Auto 092 de 2008 de la corte constitucional

Resumen:
El propsito de este trabajo es realizar un seguimiento y anlisis a los avances del Auto 092 del
2008, proferido por la Corte Constitucional, de acuerdo al estado de cosas inconstitucionales
declarado en la sentencia T-025 de 2004, en el cual se plantean avances importantes en materia
de proteccin de los derechos de las mujeres, desde un enfoque diferencial de gnero en nuestro
pas. De igual forma el auto hace alusin al conflicto armado interno y al desplazamiento forzado
en las mujeres. Es as como la Corte Constitucional fundamenta su pronunciamiento en
estndares internacionales y nacionales de proteccin de las mujeres y en estudios presentados
por organismos internacionales respecto a este tema, ya que seala que dicha condicin de
vulnerabilidad en la que se encuentran las mujeres vctimas del desplazamiento forzado no solo
debe ser abordada mediante polticas de atencin, sino desde la obligacin que tiene el Estado
colombiano en comprender la complejidad de estos delitos, y a partir de all, crear polticas de
prevencin, con perspectiva de gnero. De esta manera, la Corte orden implementar en el
marco de la poltica pblica de atencin integral a la poblacin desplazada, trece programas que
respondan de manera efectiva y diferencial a los riesgos que enfrentan las mujeres en el marco
del conflicto armado, y a las facetas de gnero del desplazamiento forzado, subrayando la
gravedad de las situaciones de violencia sexual derivadas del conflicto armado, haciendo un
llamado de atencin sobre la invisibilidad de esta prctica delictiva generalizada.
Introduccin:
El desplazamiento forzado es una situacin que afecta a todo el pas en general, pero en especial
a las mujeres, nios y nias, que son las principales vctimas de este flagelo. Es por esto y a raz
de la constante violacin a los derechos de esta poblacin, que la Corte Constitucional en el Auto
092 de 2008, visibiliza los efectos diferenciados y desproporcionados, como la desigualdad y
vulneracin de derechos fundamentales, falta de garantas, desproteccin y el difcil acceso a la
justicia, que el desplazamiento forzado tiene en las mujeres, en razn de la histrica
discriminacin de la que han sido vctimas. Por esta ltima razn, la Corte Cosntitucional
reconoce la especial vulnerabilidad de las mujeres desplazadas vctimas de la violencia, y la
violencia grave y sistemtica ejercida contra sus derechos fundamentales, as como la ausencia
de un enfoque diferencial de gnero, sensible a sus necesidades especficas. Este flagelo es una
de las consecuencias del conflicto armado interno que ha generado la sistemtica violacin de
los derechos de muchas colombianas,1 constituyndose en una tragedia humanitaria y una
infraccin al Derecho Internacional Humanitario, ya que ,como lo demuestran las estadsticas,
80% de las personas desplazadas son mujeres, nias y nios.2 De acuerdo con la Defensora del
Pueblo,3 el conflicto provee un desafortunado escenario de afectaciones especficas sobre la
vida, la libertad, la seguridad y, en general, sobre el goce y ejercicio pleno de los derechos, que
ahondan la estructural discriminacin y exclusin histricamente experimentada por las mujeres.
Anlisis del auto 092 de 200
Con la expedicin de este Auto, la Corte Constitucional, visibiliz, caracteriz y categoriz los
efectos del desplazamiento forzado y del conflicto armado interno sobre los derechos de las
mujeres. Al respecto, aludi al impacto desproporcionado en trminos cuantitativos y
cualitativos del conflicto armado interno y del desplazamiento forzado: y el presupuesto jurdico,
al carcter de sujetos de proteccin constitucional reforzada que tienen las mujeres desplazadas
por mandato de la Constitucin Poltica y de las obligaciones internacionales del Estado
colombiano en materia de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.10

Segn lo manifestado por la Corte Constitucional, la invisibilidad del impacto desproporcionado

del conflicto armado y del desplazamiento forzado sobre las mujeres, especialmente en el nivel
oficial, se traduce en la inexistencia de una poltica pblica especfica que responda, de manera
efectiva, al impacto diferencial agudizado del conflicto y a las distintas facetas de gnero del
desplazamiento interno. Tambin se refleja en la ausencia de indicadores para categorizar y
medir los distintos tipos de violencia que deben enfrentar las mujeres en el marco del conflicto.
La corte argumenta que [] el Estado colombiano est en la obligacin constitucional e
internacional de resolver de forma gil, decidida, acelerada y efectiva las numerosas fallas y
vacos en la respuesta oficial a la situacin de las mujeres frente al desplazamiento forzado en el
marco del conflicto armado, reconociendo y respondiendo al impacto diferencial y
desproporcionado que ste surte sobre el ejercicio de los derechos fundamentales ms bsicos,
as como las posibilidades diferentes que tiene para reconstruir sus proyectos de vida una vez se
ha causado el desplazamiento.11 Para hacer un poco ms entendible el Auto 092 de 2008, se
realizar una sntesis de lo proferido por la Corte Constitucional sobre el tema de

desplazamiento forzado y su incidencia en las mujeres. De igual forma, se valorar la decisin

tomada por la Corte Constitucional.

Ley 1753 de 2015 del plan nacional de desarrollo

ARTCULO 129. EVALUACIN DE LA POLTICA PBLICA NACIONAL DE EQUIDAD DE

GNERO PARA LAS MUJERES Y DE LA POLTICA PBLICA PARA LA PREVENCIN DE
RIESGOS, LA PROTECCIN Y GARANTA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO. El Gobierno Nacional realizar una evaluacin participativa de la
Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres y de la Poltica Pblica para la
Prevencin de Riesgos, la Proteccin y Garanta de los Derechos de las Mujeres Vctimas del
conflicto armado. El diseo de estas evaluaciones iniciar en el primer semestre de 2016 y a
partir de sus hallazgos se ajustarn las acciones, metas y presupuestos de estas polticas para el
presente cuatrienio donde se incluirn las acciones que permitan avanzar en la proteccin y
garanta de los derechos de las mujeres rurales, afrocolombianas, negras, raizales, palanqueras e
indgenas, que contribuyan a su estabilizacin social y econmica, con un enfoque territorial,
etario y de justicia.
El Departamento Nacional de Planeacin y la Consejera para la Equidad de la Mujer propondrn
a la Comisin Intersectorial para la Implementacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de
Gnero el mecanismo para la participacin de las organizaciones de mujeres y de mujeres
vctimas en la evaluacin y seguimiento de las polticas a las que hace referencia el presente
artculo.
La Consejera para la Equidad de la Mujer, con el apoyo de las entidades que hacen parte de la
Comisin Intersectorial para la Implementacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de

Gnero, adoptar acciones concretas para la armonizacin de las polticas a las que hace
referencia el presente artculo, con los planes de desarrollo territorial.
El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico disearn
un mecanismo que permita a las entidades del Gobierno Nacional incluir el enfoque diferencial
de gnero en sus procesos de planeacin y presupuesto.
Artculo 177. Equidad de gnero. El Gobierno Nacional adoptar una poltica pblica
nacional de Equidad de Gnero para garantizar los derechos humanos integrales e
interdependientes de las mujeres y la igualdad de gnero, teniendo en cuenta las
particularidades que afectan a los grupos de poblacin urbana y rural, afrocolombiana, indgena,
campesina y Rom. La poltica desarrollar planes especficos que garanticen los derechos de las
mujeres en situacin de desplazamiento y el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia.
Esta poltica pblica ser construida de manera participativa bajo la coordinacin de la Alta
Consejera para la Equidad de la Mujer (ACPEM), la cual ser fortalecida institucional y
presupuestalmente para el cumplimiento efectivo de sus responsabilidades y funciones.
Pargrafo. La poltica pblica asegurar el cumplimiento del Estado colombiano de los
estndares internacionales y nacionales en materia de Derechos Humanos de las Mujeres con un
enfoque multisectorial y transversal.

Conpes social 161 de 2013 decreto 1930

Artculo 1. De la Poltica Pblica Nacional de Equidad. de Gnero. Adptese la Poltica Pblica Nacional de
Equidad de Gnero, la cual estar compuesta por el conjunto de polticas, lineamientos, procesos, planes
indicativos, instituciones, instancias y el Plan integral para garantizar una vida libre de violencias contenidas en
el Documento CONPES Social 161 de 2013 y las normas que los modifiquen o adicionen. La Poltica Pblica
Nacional de Equidad de Gnero adoptada mediante el presente decreto, es de carcter indicativo e incluye todas
las actualizaciones al Documento CON PES Social 161 de 2013. La Poltica Pblica Nacional de Equidad de
Gnero adoptada mediante el presente decreto, deber implementarse de conformidad con lo establecido en el
artculo 177 de la Ley 1450 de 2011 y otras normas relacionadas con la importancia del enfoque diferencial
desde la perspectiva de gnero, teniendo en cuenta las particularidades que afectan a los grupos de poblacin
urbana y rural, afrocolombiana, indgena, campesina y Rrom, y el desarrollo de planes especficos que
garanticen los derechos de las mujeres en situacin de desplazamiento y el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencias.
Artculo 2. Comisin Intersectorial de coordinacin para la implementacin de la Poltica Pblica Nacional de
Equidad de Gnero. Crase la Comisin Intersectorial de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero,
que en adelante se denominar "la Comisin".
Artculo 3. Objeto. La Comisin tendr por objeto coordinar, armonizar e impulsar la ejecucin del Plan
Indicativo por parte de las entidades involucradas, acorde a sus competencias en la Poltica Pblica Nacional de
Equidad de Gnero, siendo sta la instancia de concertacin entre los diferentes sectores involucrados.
Ley 1448 de 2011 Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras: Contempla medidas orientadas a
garantizar la atencin, asistencia, y reparacin integral de las vctimas de infracciones al

Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas

Internacionales de Derechos Humanos cometidas con ocasin del conflicto armado interno. En
ella se avanza en la integracin del principio de enfoque diferencial, a travs del reconocimiento
de la existencia de poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero,
orientacin sexual, situacin de discapacidad (art. 13). En atencin al principio de enfoque
diferencial tnico fueron aprobados los Decretos Ley 4634, 4635 y 4633 de 2011. Respecto a los
derechos prevalentes de nios, nias y adolescentes establece un ttulo especfico con medidas
especficas para su proteccin(15). Igualmente se desarrollan medidas en los procesos de
restitucin de tierras con enfoque de gnero(16), especficamente en la etapa administrativa del
proceso a travs del Programa de Acceso Especial para las mujeres, nias y adolescentes
(Resolucin 80/2013(17).
4.2.3.1.3 Reparaciones colectivas. La experiencia institucional frente a los procesos de
reparacin tiene dos momentos tambin: i) El perodo correspondiente a los esfuerzos que
realiz la CNRR por 6 aos, y ii) el trabajo que ha realizado la UARIV desde la expedicin de la
Ley 1448 de 2011.
En el marco de la ley de Justicia y Paz, la CNRR desarroll la fase inicial de los pilotos de
reparacin colectiva con (7) casos(103) en los cuales se identificaron cuatro grandes dificultades:
i. Los tiempos prolongados de la CNRR en el diseo, conceptualizacin para el desarrollo de los
pilotos de reparacin colectiva;
ii. La falta de coordinacin Nacin - Territorio al interior de la CNRR pues algunos procesos son
orientados e implementados por la oficina a nivel nacional y otros por sus oficinas regionales.
Pese a la fortaleza tcnica de la sede nacional, el desconocimiento y distancia de factores
sociales y culturales con respecto a las comunidades, gener tensiones y prolongacin del
tiempo de ejecucin;
iii. La debilidad en el involucramiento y participacin de las instituciones pblicas a nivel
nacional y territorial en los pilotos de reparacin colectiva;
iv. El nfasis en la satisfaccin de mnimos vitales implic un proceso largo y la inversin de
recursos importantes, la mayora proveniente de la comunidad internacional acompaante de
estos procesos.
En revisin a esta experiencia, y atencin a los aprendizajes, la UARIV ha diseado un programa
de reparacin colectiva(104), atendiendo entre otros aspectos al enfoque de gnero y diferencial
para la revisin y priorizacin de casos. Este tipo de anlisis permite identificar de manera
diferenciada las necesidades, oportunidades, responsabilidades y rolesde hombres y mujeres en
determinados contextos, as como determinar las brechas de gnero, las posibles acciones para
atenderlas y la necesidad e importancia de la participacion de las mujeres en los procesos de
reparacin colectiva. En los casos priorizados por la UARIV para el 2013, fueron seleccionados
(4) casos de organizaciones de mujeres (105) cuya implementacin ha permitido identificar las
dificultades particulares que se presentan en estos procesos de reparacin colectiva:
i. El desconocimiento por parte de las organizaciones de mujeres sobre los criterios y
mecanismos para acceder a la reparacin colectiva.

ii. Prevalencia de riesgos contra la vida, la integridad, seguridad y libertad que enfrentan las
organizaciones de mujeres por la continuidad de la presencia de los actores armados en algunas
regiones.
iii. La debilidad institucional para atender la afectacin fsica, emocional y mental de las mujeres
y sus familias por el ejercicio del liderazgo de las mujeres.
iv. La invisibilidad de las necesidades de mujeres, nias y adolescentes al interior del sujeto
colectivo.

LEY 731 DE 2002

Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.
.DECRETA:
CAPITULO I
Objeto y definiciones
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres
rurales, priorizando las de bajos recursos y consagrar medidas especficas encaminadas a acelerar
la equidad entre el hombre y la mujer rural.
Artculo 2. De la mujer rural. Para los efectos de la presente ley, mujer rural es toda aquella que
sin distingo de ninguna naturaleza e independientemente del lugar donde viva, su actividad
productiva est relacionada directamente con lo rural, incluso si dicha actividad no es reconocida por
los sistemas de informacin y medicin del Estado o no es remunerada.
Artculo 3. De la actividad rural. La actividad rural comprende desde las actividades tradicionales,
tales como las labores agropecuarias, forestales, pesqueras y mineras, hasta las no tradicionales,
como el desarrollo de agroindustrias y microempresas, adems de otras actividades realizadas en el
marco de una perspectiva ms amplia de la ruralidad, como son las relacionadas con la integracin a
cadenas agroproductivas y comerciales en todas sus expresiones organizativas, el turismo rural y
ecolgico, las artesanas, la transformacin de metales y piedras preciosas y otros nuevos campos
de oportunidad, incluyendo las actividades de mercadeo, transformacin de productos y prestacin
de servicios que se realicen en torno a ellas.
Artculo 4. De la perspectiva ms amplia de la ruralidad. La perspectiva ms amplia de la
ruralidad implica una relacin cada vez ms estrecha e interdependiente entre lo rural con lo urbano,
caracterizada por los vnculos que se establecen por la ubicacin de la vivienda y el lugar de trabajo,
as como por los establecidos en desarrollo de las actividades rurales y otras actividades
multisectoriales que trascienden lo agropecuario.
CAPITULO II
Participacin de las mujeres rurales en los fondos de financiamiento del sector rural

Artculo 5. Eliminacin de obstculos. Los fondos, planes, programas, proyectos y entidades que
favorecen la actividad rural, debern ajustar sus procedimientos y requisitos en aras de eliminar
cualquier obstculo que impida el acceso de las mujeres rurales a ellos.
Artculo 6. Divulgacin y capacitacin. Los fondos, planes, programas, proyectos y entidades que
favorecen la actividad rural, debern apoyar eficazmente el acceso de las mujeres rurales a los
recursos, a travs de medios idneos que permitan su divulgacin, la capacitacin adecuada para su
utilizacin y la asistencia tcnica de los proyectos
productivos que se emprendan.
Artculo 7. Financiacin para otras actividades rurales. Los fondos y entidades que favorecen al
sector agropecuario, forestal, pesquero y minero, financiarn y apoyarn segn su naturaleza,
adems de las actividades tradicionales, todas aquellas a las que hace referencia el artculo 3 de
esta ley.
Artculo 8. Creacin de cupos y lneas de crdito con tasa preferencial para las mujeres
rurales de bajos ingresos. Teniendo en cuenta las necesidades y demandas de crdito de la mujer
rural, Finagro asignar como mnimo el 3% anual de las captaciones que realice a travs de los
Ttulos de Desarrollo Agropecuario, TDA, clase A, con destino a constituir cupos y lneas de crditos
con tasa preferencial, para financiar las actividades rurales incluidas en el artculo 3 de esta ley
desarrolladas por las mujeres rurales, en los trminos que establezca la Comisin Nacional de
Crdito Agropecuario.
Pargrafo. En el evento de que las solicitudes de redescuento de crditos para la Mujer Rural no
alcancen el valor equivalente al porcentaje establecido como cupo mnimo en este artculo, Finagro
podr utilizar los recursos provenientes de los TDA disponibles para atender otras lneas de crdito,
siempre y cuando cuente con procedimientos para la realizacin de operaciones de Tesorera que
garanticen que frente a nuevos crditos de Mujer Rural, se contarn con los recursos necesarios
para su atencin.
Artculo 9. Acceso de las mujeres rurales al Fondo Agropecuario de Garantas, FAG. Las
mujeres rurales tendrn acceso a las garantas dadas por el Fondo Agropecuario de Garantas, FAG,
para respaldar los crditos relacionados no slo con las actividades tradicionales sino con todas
aquellas a las que se hace referencia en el artculo 3 de esta ley, previo el cumplimiento de las
condiciones establecidas en el reglamento operativo del fondo.
Las mujeres rurales que sean pequeas productoras tendrn acceso prioritario a dichas garantas.
Artculo 10. Creacin del Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, Fommur. Crase el
Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, Fommur, como una cuenta especial del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, el cual deber orientarse al apoyo de planes, programas y proyectos
de actividades rurales, que permitan la incorporacin y consolidacin de las mujeres rurales y sus
organizaciones dentro de la poltica econmica y social del pas.

Pargrafo 1. Teniendo en cuenta el origen de los recursos que se destinen para el funcionamiento
del Fommur, estos adems debern ser asignados para la divulgacin y capacitacin sobre el
acceso al crdito, la promocin y la formacin de planes, programas y proyectos en favor de las
mujeres rurales, as como, para la asistencia tcnica, comercial y gerencial de los mismos.
Igualmente el Fommur podr financiar u otorgar incentivos, garantas, apoyos y compensaciones que
requieran las mujeres rurales.
Pargrafo 2. El Fommur incentivar tanto la creacin, promocin y fortalecimiento de formas
asociativas, como el otorgamiento de crditos asociativos, con el fin de lograr una vinculacin
organizada y directa de las mujeres rurales dentro del mercado. As mismo, teniendo en cuenta el
origen de los recursos que se destinen para su funcionamiento, podr apoyar a los departamentos y
municipios que inviertan en planes, programas y proyectos para las mujeres rurales que guarden
relacin con su objeto social.
Pargrafo 3. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamentar la operacin del Fommur
dentro del ao siguiente a la promulgacin de la presente ley.
Artculo 11. De la Administracin del Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, Fommur. El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural contratar la administracin del Fommur para lo cual
determinar los requisitos que debe cumplir el administrador, la forma de seleccin del mismo y las
condiciones para el desempeo de su labor.
Artculo 12. De los recursos del Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, Fommur. Los
recursos del Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, Fommur, estarn constituidos por:
1. Recursos del Presupuesto Nacional.
2. Emprstitos externos que, con el aval de la Nacin, gestione el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
3. Aportes que realicen las entidades nacionales o internacionales.
4. Donaciones de particulares, organizaciones no gubernamentales, entidades y/o gobiernos
extranjeros.
5. Bienes muebles e inmuebles y recursos sobre los cuales se declare la extincin de dominio que
hayan ingresado al fondo para la rehabilitacin, inversin social y la lucha contra el crimen
organizado, que sean asignados por el Consejo Nacional de Estupefacientes, de conformidad con
los reglamentos, para financiar programas y proyectos de esta ley afines a los contemplados en el
artculo 26 de la Ley 333 de 1996.
Pargrafo. De los bienes muebles e inmuebles y recursos que se hayan incautado o que tengan
vigente una medida cautelar, sobre los cuales se pretenda decretar la extincin de dominio, la
Direccin Nacional de Estupefacientes podr asignar provisionalmente parte de ellos a este fondo.

CAPITULO III
Normas relativas al rgimen de seguridad social de las mujeres rurales
Artculo 13. Extensin del subsidio familiar en dinero, especie y servicios a las mujeres
rurales por parte de Comcaja. La Caja de Compensacin Familiar Campesina, Comcaja, har
extensivo el subsidio familiar en dinero, especie y servicios a mujeres rurales, con recursos del
presupuesto general de la nacin, o con recursos que se le otorguen en administracin por parte de
otras entidades del sector pblico, en cuyos objetivos se incluyan programas para zonas rurales,
utilizando convenios interadministrativos suscritos entre las respectivas entidades pblicas.
Artculo 14. Afiliacin de las mujeres rurales sin vnculos laborales al Sistema General de
Riesgos Profesionales. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social crear mecanismos de afiliacin
destinados a las mujeres rurales que carezcan de vnculos laborales, para que puedan tener como
trabajadoras independientes la correspondiente cobertura del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
Ver Fallo del Consejo de Estado 650 de 2012
Artculo 15. Programas de riesgos profesionales para las mujeres rurales. El Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, a travs del Fondo de Riesgos Profesionales, en desarrollo de su objeto,
adelantar estudios, campaas y acciones de prevencin, promocin y educacin, destinados a las
mujeres rurales, con el fin de mejorar su calidad de vida, ya sea por labores que desempeen desde
su casa de habitacin o en desarrollo de su actividad rural.
Ver Fallo del Consejo de Estado 650 de 2012
CAPITULO IV
Normas relacionadas con la educacin, capacitacin y recreacin de las mujeres rurales
Artculo 16. Fomento de la educacin rural. En desarrollo del artculo 64 de la Ley 115 de 1994, el
Gobierno Nacional y las entidades territoriales, promovern un servicio de educacin campesina y
rural de carcter formal, no formal e informal, que de manera equitativa ample la formacin tcnica
de los hombres y mujeres rurales en las actividades comprendidas en el artculo 3 de esta ley.
Artculo 17. Condiciones para el acceso de las mujeres rurales a los programas de formacin
profesional realizados por el SENA. El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, deber velar para
que en los programas de formacin profesional que lleve a cabo, se contemplen las iniciativas y
necesidades de las mujeres rurales y se garantice su acceso a todos los programas y cursos de
capacitacin tcnica y profesional sin patrocinio ni discriminacin alguna. Para ello, podr actuar en
coordinacin con el Ministerio de Agricultura.
Pargrafo. En desarrollo de esta norma, el SENA deber crear para las mujeres rurales que quieran
acceder a sus cursos y programas de capacitacin, unas condiciones acordes con su formacin
educativa y con el estilo de vida y roles que desempean.

Artculo 18. Deporte social comunitario y formativo comunitario para las mujeres rurales. Los
municipios y departamentos debern hacer nfasis en los planes, programas y proyectos que
estimulen la prctica del deporte social comunitario y formativo comunitario, de acuerdo a los
parmetros fijados por la Ley 181 de 1995, como instrumentos indispensables para lograr el
desarrollo integral de las mujeres rurales.
CAPITULO V
Participacin de las mujeres rurales en los rganos de decisin
Artculo 19. Participacin equitativa de la mujer rural en diferentes rganos de decisin,
planeacin y seguimiento a nivel territorial. Las mujeres rurales tendrn una participacin
equitativa en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural y en los Consejos Territoriales de Planeacin.
Tambin se asegurar su participacin equitativa en las mesas de trabajo y conciliacin; en las
instancias creadas para la formulacin y seguimiento de los planes de ordenamiento territorial,
teniendo en cuenta para ello lo previsto en los artculos 4 y 22 de la Ley 388 de 1999; as como en
otras instancias de participacin ciudadana creadas para coordinar y racionalizar tanto las acciones
como el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y a la escogencia de los proyectos que
sean objeto de cofinanciacin.
Las representantes de las mujeres rurales sern escogidas en forma democrtica por sus propias
organizaciones en las condiciones que seale la ley.
Pargrafo. Los rganos de planeacin y decisin a nivel local debern considerar temas especficos
relacionados con la mujer rural.
Artculo 20. Participacin de las mujeres rurales en las entidades y rganos de decisin que
favorecen el sector rural. En todas las entidades y rganos de decisin del orden nacional,
departamental y municipal, que realicen polticas, planes, programas o proyectos o creen medidas
encaminadas a favorecer el sector rural, debern estar representadas de manera equitativa las
mujeres rurales, las cuales sern escogidas en forma democrtica por sus propias organizaciones en
las condiciones que seale la respectiva ley.
Artculo 21. Participacin de las mujeres rurales en las Juntas Departamentales, Distritales y
Municipales de Educacin. En las Juntas Departamentales, Distritales y Municipales de Educacin
habr una representante de las mujeres rurales escogida en forma democrtica por sus propias
organizaciones, quien participar de acuerdo a los lineamientos fijados por la ley.
Artculo 22. Participacin de las mujeres afrocolombianas rurales en los rganos de decisin
de los consejos comunitarios. En las asambleas generales y en las juntas del consejo comunitario
que integran los consejos comunitarios de las comunidades afrocolombianas, as como en las
Comisiones Consultivas Departamentales, Regionales y de Alto Nivel, deber haber una
participacin no menor del 30% de mujeres afrocolombianas rurales.
Artculo 23. Creacin de la Comisin Consultiva de las mujeres indgenas rurales. Crase una
Comisin Consultiva de las mujeres indgenas rurales de diferentes etnias, conformada en forma

democrtica por ellas, para la identificacin, formulacin, evaluacin y seguimiento de planes,

programas y proyectos relacionados con el desarrollo econmico, social, cultural, poltico y ambiental
de los pueblos indgenas de Colombia.
CAPITULO VI
Normas relacionadas con la reforma agraria
Artculo 24. Titulacin de predios de reforma agraria a nombre del cnyuge o compaera (o)
permanente dejado en estado de abandono. En los casos donde el predio est titulado o en
proceso de serlo, bien sea, conjuntamente a nombre de los cnyuges o de las compaeras (os)
permanentes o, tan slo a nombre de uno de los cnyuges o de uno de los compaeros
permanentes, en el evento en que uno de ellos abandonare al otro, sus derechos sobre el predio en
proceso de titulacin o ya titulado, debern quedar en cabeza del cnyuge o compaera (o)
permanente que demuestre la situacin de abandono y rena los requisitos para alegar la
prescripcin.
Artculo 25. Titulacin de predios de reforma agraria a las empresas comunitarias o grupos
asociativos de mujeres rurales. Podrn ser beneficiarias de la titulacin de predios de reforma
agraria las empresas comunitarias o grupos asociativos de mujeres rurales que renan los dems
requisitos exigidos por la ley. Igualmente se garantiza el acceso preferencial a la tierra de las mujeres
jefas de hogar y de aquellas que se encuentren en estado de desproteccin social y econmica por
causa de la violencia, el abandono o la viudez.
Artculo 26. Participacin equitativa de las mujeres rurales en los procedimientos de
adjudicacin y uso de los predios de reforma agraria. En todos los procedimientos de
adjudicacin y de uso de los predios de reforma agraria que permitan la participacin en las
decisiones, la capacitacin, la asistencia tcnica y la negociacin de los predios, deben intervenir
equitativamente tanto los hombres como las mujeres rurales que sean beneficiarios, con el objeto, de
garantizar la transparencia e igualdad de dichos procedimientos.
CAPITULO VII
Disposiciones varias
Artculo 27. Subsidios familiares de vivienda rural para las mujeres rurales. Las entidades
otorgantes de subsidios familiares de vivienda de inters social rural debern dar prelacin a la mujer
rural que tenga condicin de cabeza de familia sobre los dems solicitantes, mediante un puntaje
preferencial que se estimar en la calificacin de postulaciones y la reglamentacin de una
asignacin mnima de los recursos destinados para el subsidio de vivienda rural
Artculo 28. Participacin de las mujeres rurales en los planes, programas y proyectos de
reforestacin. En los planes programas y proyectos de reforestacin que se adelanten en las zonas
rurales, se deber emplear por lo menos un 30% de la mano de obra de las mujeres rurales que en
ellas habiten, quienes junto con la comunidad a la que pertenezcan, debern ser consultadas por las

autoridades ambientales sobre las plantas originarias existentes en la zona con el fin de asegurar
una reforestacin acorde con el ecosistema.
Artculo 29. Igualdad de remuneracin en el sector rural. En desarrollo del artculo 14 de la Ley
581 de 2000, el Gobierno, el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, el Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica y dems autoridades, vigilarn el cumplimiento de la legislacin que establece
igualdad de condiciones laborales, con especial cuidado a que se haga efectivo el principio de igual
remuneracin para trabajo igual en el sector rural, con el fin de eliminar las inequidades que al
respecto se presentan entre hombres y mujeres rurales.
Pargrafo. El Gobierno Nacional deber crear instrumentos y mecanismos que aseguren la efectiva
y oportuna reclamacin de este derecho por parte de la mujer rural, acordes con su especial
condicin.
CAPITULO VIII
Disposiciones finales
Artculo 30. Ampliacin de registros estadsticos e indicadores de evaluacin sobre la
condicin de la mujer rural. El Gobierno Nacional, a travs de los organismos competentes,
promover la ampliacin tanto de registros estadsticos sobre la condicin de la mujer rural como de
indicadores de evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos del sector rural
discriminados por hombre y mujer.
Artculo 31. Jornadas de cedulacin para las mujeres rurales. La Registradura Nacional del
Estado Civil realizar jornadas tendientes a la cedulacin de mujeres rurales, de tal modo que les
permitan su plena identificacin, el ejercicio de sus derechos ciudadanos, el acceso a los servicios y
la obtencin de crditos y subsidios especiales.
Artculo 32. Divulgacin de las leyes que favorecen a la mujer rural a travs de medios
didcticos. El Gobierno Nacional emitir cartillas, folletos y otros medios de comunicacin de
carcter didctico, destinados a divulgar ampliamente esta ley y otras que beneficien a la mujer rural.
Artculo 33. Instrumentos bsicos del Plan Nacional de Promocin y Estmulo a la mujer rural
y otros planes a nivel regional. En desarrollo del artculo 10 de la Ley 581 de 2000, deber tenerse
especial consideracin dentro de los Instrumentos bsicos del Plan Nacional de Promocin y
Estmulo a la Mujer, a que los mismos satisfagan prioritariamente los intereses y necesidades de las
mujeres rurales de bajos ingresos.
As mismo, los gobiernos departamental, distrital y municipal debern formular y llevar a cabo planes
especficos de igualdad de oportunidades, promocin y estmulo para las mujeres rurales, para lo
cual tendrn en cuenta la opinin de las organizaciones que las agrupan.
Artculo 34. Plan de revisin, evaluacin y seguimiento de los programas de la mujer rural. El
Gobierno Nacional, disear un plan de revisin, evaluacin y seguimiento de los programas y leyes
que favorecen a las mujeres rurales, a travs de la Consejera para la Equidad de la Mujer o quien

haga sus veces, con la colaboracin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. As mismo,
podrn crearse comits interinstitucionales con participacin de las mujeres rurales con el fin de
colaborar en el cumplimiento de los objetivos del plan.
Pargrafo. Para efectos de coordinacin, promocin, capacitacin, recepcin de proyectos,
aplicabilidad, revisin, evaluacin y seguimiento de la presente ley en los departamentos, las
regionales de Dansocial podrn apoyar el cumplimiento de dicha funcin previo convenio con el
Gobierno Nacional.
Artculo 35. Vigencia. La presente ley rige a partir de su publicacin y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.

LEY 134 DE 1994

Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.
DECRETA:
TTULO I
Objeto y definiciones.
Artculo 1.- Objeto de la ley. La presente Ley Estatutaria de los mecanismos de participacin del
pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta Popular, del orden
nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el
cabildo abierto.
Establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin democrtica de las
organizaciones civiles.
La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de participacin
ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del pas ni
el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en esta ley
Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-180 de 1994
Artculo 2.- Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas. La
iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico de un
grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la
Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos
Municipales o Distritales y de Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems
resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las
reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o
negados por la corporacin pblica correspondiente.

Artculo 3.- Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente.
Pargrafo. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o
local. (Exequible, en el sentido expuesto en la Sentencia de la Corte

Constitucional C-180 de 1994).

Artculo 4.- Referendo derogatorio. Un referendo derogatorio es el sometimiento de un acto
legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin local en alguna de sus
partes o en su integridad, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo deroga o no.
Artculo 5.- Referendo aprobatorio. Un referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto
de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa
popular que no haya sido adoptado por la corporacin pblica correspondiente, a consideracin del
pueblo para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
Artculo 6.- Revocatoria del mandato. La revocatoria del mandato es un derecho poltico, por
medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o
a un alcalde. Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-180 de 1994
Artculo 7.- El plebiscito. El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el
Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del
Ejecutivo. (Exequible, en el sentido expuesto en la Sentencia de la Corte

Constitucional C-180 de 1994).

Artculo 8.- Consulta popular. La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta
de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o
local, es sometido por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a
consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. Ver Oficio No. 300897/8.01.99. Unidad de Estudios y Conceptos. Municipios circunvecinos. CJA15201999.
En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria.
Cuando la consulta se refiere a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente, las
preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley aprobada por el Congreso de la
Repblica.
Artculo 9.- Cabildo abierto. El Cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos distritales,
municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar
directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.
TTULO II
INSCRIPCIN Y TRMITE DE LAS INCIATIVAS LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS Y DE LA
SOLICITUD DE REFERENDOS.

CAPTULO 1
Inscripcin de la iniciativa legislativa y normativa y de la solicitud de referendo.
Artculo 10.- Los promotores y voceros. Para ser promotor de una iniciativa legislativa y
normativa o de una solicitud de referendo, se requiere ser ciudadano en ejercicio y contar con el
respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral, cumpliendo
con este requisito, podrn tambin ser promotores, una organizacin cvica, sindical, gremial,
indgena o comunal del orden nacional, departamental, municipal o local, segn el caso, o un partido
o movimiento poltico, debiendo cumplir con el requisito de la personera jurdica en todos los casos.
Adems del cumplimiento de los requisitos exigidos en el inciso 1, en el caso de las organizaciones,
partidos o movimientos polticos, la iniciativa legislativa y normativa y la solicitud de referendo deber
ser aprobada en asamblea, congreso o convencin por la mayora de los asistentes con derecho a
voto, y ser la misma asamblea la que los elija.
Debern constituirse en comit e inscribirse como tales ante la Registradura del Estado Civil de la
correspondiente circunscripcin electoral. Este comit estar integrado por nueve ciudadanos, y
elegir el vocero, quien lo presidir y representar. Si el promotor es la misma organizacin, partido
o movimiento, el comit podr estar integrado por sus directivas o por las personas que stas
designen para tal efecto.
En el caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo de concejales o de diputados,
el comit ser integrado por cinco de ellos, en uno y otro caso, quienes elegirn a su vocero. Por el
slo hecho de ser concejal o diputado se podr ser promotor.
Ver la Resolucin de la Registradura Nal. del Estado Civil 1056 de 2004
Artculo 11.- El formulario para la inscripcin de iniciativas legislativas y normativas o de
solicitudes de referendo. El formulario para la inscripcin de una iniciativa legislativa y normativa o
de una solicitud del referendo, ser elaborado por la Registradura del Estado Civil correspondiente,
de conformidad con las instrucciones que sobre la materia imparta el Consejo Nacional Electoral, y
deber ser entregado gratuitamente a quien lo solicite.
En este formulario deber aparecer, en lugar visible, el nmero de firmas que debern ser recogidas
para que los promotores puedan presentar e inscribir la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud
del referendo y la advertencia de que cualquier fraude en el proceso de recoleccin de firmas ser
castigado penalmente.
Artculo 12.- Requisitos para la inscripcin de iniciativas legislativas y normativas de
solicitudes de referendo. Al momento de la inscripcin de una iniciativa legislativa y normativa o de
la solicitud de un referendo, el vocero del comit de promotores deber presentar el formulario que le
entreg la Registradura del Estado Civil correspondiente, diligenciado con la siguiente informacin:
a. El nombre completo y el nmero del documento de identificacin de los miembros del comit de
promotores y de su vocero, previamente inscritos ante la Registradura correspondiente.

b. La exposicin de motivos de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo que

promueven y el resumen del contenido de la misma.
c. En el caso de la iniciativa popular legislativa y normativa ante una corporacin pblica, o de la
solicitud de un referendo aprobatorio, el ttulo que describa la esencia de su contenido, y el proyecto
de articulado.
d. En el caso de iniciativas legislativas y normativas o de las solicitudes de referendo presentados en
el marco de una entidad territorial, un espacio en el que se indique lugar y la direccin de la
residencia de quienes respaldan su inscripcin.
e. El nombre de las organizaciones que respaldan la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del
referendo con la prueba de su existencia y copia del acta de la asamblea, congreso o convencin en
que fue adoptada la decisin, o, en su defecto, la lista con el nombre, la firma y el nmero del
documento de identificacin de las personas que respaldan estos procesos.
f. En el caso de solicitud de referendo derogatorio, el texto de la norma que se pretende derogar, el
nmero que la identifica y la fecha de su expedicin.
g. Cuando la iniciativa legislativa sea promovida por concejales o diputados, el municipio o
departamento respectivo.
Artculo 13.- Redaccin de iniciativas populares legislativas y normativas. Toda iniciativa
popular legislativa y normativa ante una corporacin pblica debe estar redactada en forma de
proyecto de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local, segn el caso, y
referirse a una misma materia.
Artculo 14.- Registro de iniciativas legislativas y normativas y de solicitudes de referendo. El
registrador correspondiente asignar un nmero consecutivo de identificacin a las iniciativas
legislativas y normativas as como a las solicitudes de referendo, con el cual indicar el orden en que
stos han sido inscritos y la fecha de su inscripcin. As mismo, llevar un registro de todas las
iniciativas legislativas y normativas y de las solicitudes de referendo inscritas, e informar
inmediatamente del hecho a la corporacin correspondiente o, en el caso de la revocatoria del
mandato, a la persona involucrada, e informar trimestralmente a la ciudadana, por un medio idneo
de comunicacin escrito, sobre los procesos de recoleccin de firmas en curso.
Artculo 15.- Efectos de la inscripcin. La inscripcin de iniciativas populares legislativas y
normativas ante la Registradura del Estado Civil correspondiente, no impide que la respectiva
corporacin pblica decida sobre tales materias en el mismo sentido o en sentido distinto al de la
iniciativa popular legislativa y normativa. Si as lo hiciere, deber indicar expresamente si su decisin
concuerda o contradice la iniciativa, as como los motivos que tuvo para ello.
CAPTULO 2
Trmite de la iniciativa legislativa y las solicitudes de referendo.

Reglamentado por el Decreto Nacional 895 de 2000

Artculo 16.- El formulario para el trmite de iniciativas legislativas y normativas y de las
solicitudes de referendo. El documento sobre el cual firmarn los ciudadanos que apoyan la
iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del referendo, deber ser un formulario diferente a
aquel con el cual se efecto la inscripcin en la Registradura correspondiente y contendr cuando
menos la siguiente informacin:
a) El nmero que la Registradura del Estado Civil le asign a la iniciativa legislativa y normativa o a
la solicitud de referendo.
b) La informacin requerida en el formulario presentado para la inscripcin de la iniciativa legislativa
y normativa o la solicitud de referendo, de conformidad con los Artculos 11 y 12 de la presente ley.
c) El resumen del contenido de la propuesta y la invitacin a los eventuales firmantes a leerlo antes
de apoyarlo.
El texto de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo y su resumen, no podrn
contener alusiones personales ni hacer publicidad personal o comercial.
En el caso de las firmas que se recolecten por correo, segn lo previsto en el artculo 19 de esta ley,
el documento en que se firme deber contener la informacin exigida en el presente Artculo.
Los promotores debern anexar adems el texto completo del articulado correspondiente y las
razones que lo hacen conveniente para que el ciudadano que desee conocer el proyecto completo
tenga la posibilidad de hacerlo. Si se trata de una solicitud de referendo derogatorio, se anexar el
texto de la norma en cuestin.
Artculo 17.-Declarado Inexequible por Sentencia de la Corte Constitucional C-180

de 1994
Artculo 18.- Plazo para la recoleccin de apoyos. Inscrita la iniciativa legislativa y normativa o la
solicitud de referendo ante la Registradura del Estado Civil correspondiente, el Registrador del
Estado Civil dispondr de quince das para la elaboracin y entrega de los formularios a los
promotores, estos contarn, desde ese momento, con seis meses para la recoleccin de las firmas
de quienes apoyan estos procesos de participacin.
Este plazo podr ser prorrogado, en caso de fuerza mayor, en la forma y por el tiempo que seale el
Consejo Nacional Electoral.
Artculo 19.- Suscripcin de apoyos. Para consignar su apoyo en una iniciativa legislativa y
normativa o en una solicitud de referendo, el ciudadano deber escribir en el formulario, de su puo y
letra, la fecha en que firma, su nombre, el nmero de su documento de identificacin, el lugar y la
direccin de su residencia, todo esto en forma completa y legible, y su firma. Si la persona no supiere
escribir imprimir su huella dactilar a continuacin del que firme a su ruego. Si hubiere firmas
repetidas, se tendr por vlida la que tenga la fecha ms reciente.

En el caso de iniciativas promovidas por concejales o diputados, se escribir el nombre del municipio
o departamento en el que se ejercen dicha representacin.
Sern anulados por la Registradura de la Circunscripcin Electoral correspondiente los respaldos
suscritos en documentos que no cumplan los requisitos sealados en el artculo 16, al igual que
aquellos que incurran en alguna de las siguientes razones, las cuales debern ser certificadas por
escrito:
1. Fecha, nombre o nmero de la cdula de ciudadana ilegibles o no identificables.
2. Firma con datos incompletos, falsos o errneos.
3. Firmas de la misma mano.
4. Firma no manuscrita.
5. No inscrito en el censo electoral correspondiente.
Ver Fallo del Consejo de Estado 6378 de 2001
Pargrafo. Tratndose de una iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud de referendo en el
mbito de las entidades territoriales, ser causal de nulidad del respaldo no ser residente en la
respectiva entidad territorial.
Artculo 20.- Recoleccin de apoyos por correo. Los respaldos tambin podrn ser remitidos por
correo que deber ser certificado, debiendo la persona que desee apoyar la iniciativa legislativa o la
solicitud de referendo consignar la informacin requerida y firmar en la forma prevista en el Artculo
anterior.
El documento donde firme podr ser un formulario, una copia del mismo o un formato donde
aparezca la informacin exigida en el Artculo 16. El Estado asumir los costos del envo de los
formularios firmados.
Artculo 21.- Desistimiento. Por decisin de la mitad ms uno de los miembros del comit de
promotores, stos podrn desistir de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo
antes del vencimiento del plazo para la recoleccin de los apoyos. Decisin que debe ser presentada
por escrito, motivada y personalmente al Registrador correspondiente, junto con todas la firmas
recogidas hasta el momento.
Dentro del mes siguiente a la presentacin del desistimiento, la Registradura efectuar el conteo,
har pblico el nmero de firmas recogidas y sealar el plazo para que cualquier ciudadano;
concejal o diputado que lo desee integre un nuevo comit de promotores. Este dispondr, para
completar el nmero de apoyos requerido, de lo que restaba del plazo, contado a partir del momento
en que el nuevo comit se haya inscrito ante el Registrador del Estado Civil correspondiente y reciba
los formularios respectivos.

Los documentos entregados por los que desistieron reposarn en la Registradura. Para la
continuacin del proceso de recoleccin de apoyos los nuevos promotores recibirn otros formularios
en los que, adems de la informacin contenida en los anteriores, se indique el nombre de los
integrantes del nuevo comit de promotores, y el nmero total de apoyos recogidos hasta el
momento.
Artculo 22.- Entrega de los formularios a la Registradura. Antes de vencerse el plazo de seis
meses, los promotores presentaran los formularios debidamente diligenciados, al Registrador del
Estado Civil correspondiente.
Vencido el plazo sin que se haya logrado completar el nmero de apoyos requeridos, la iniciativa
legislativa y normativa o la solicitud de referendo ser archivada.
Si el nmero mnimo de firmas requerido no se ha cumplido y an no ha vencido el plazo para la
recoleccin de firmas podr continuarse con el proceso por el periodo que falte y un mes ms.
Vencido este plazo, las firmas adicionales sern entregadas para que la Registradura expida un
nuevo certificado.
Artculo 23.- Verificacin de la Registradura. El Registrador Nacional del Estado Civil sealar el
procedimiento que deba seguirse para la verificacin de la autenticidad de los respaldos y podr
adoptar tcnicas de muestreo cientficamente sustentadas, previa aprobacin de las mismas por el
Consejo Nacional Electoral.
Artculo 24.- Certificacin de la Registradura. En el trmino de un mes, contado a partir de la
fecha de la entrega de los formularios por los promotores y hechas las verificaciones de ley, el
respectivo Registrador del Estado Civil certificar el nmero total de respaldos consignados, el
nmero de respaldos vlidos y nulos y, finalmente, si se ha cumplido o no con los requisitos
constitucionales y legales exigidos para el apoyo de la iniciativa legislativa y normativa o de la
solicitud de referendo.
Artculo 25.- Destruccin de los formularios. Una vez que la Registradura correspondiente haya
expedido el certificado a que se refiere el artculo anterior, conservar los formularios por veinte (20)
das. Durante ese trmino, los promotores podrn interponer ante la jurisdiccin contencioso
administrativa las acciones a que haya lugar cuando, por la anulacin de firmas, no se hubiere
obtenido el apoyo requerido.
Cuando se haya interpuesto alguna accin contra la decisin de la Registradura, los formularios
debern conservarse mientras sta se resuelve.
Pargrafo. Vencido el trmino o resueltas las acciones, los materiales quedarn a disposicin del
Fondo Rotatorio de la Registradura.
Artculo 26.- Recoleccin de firmas en entidades territoriales. Cuando se realicen procesos de
participacin ciudadana en el mbito de las entidades territoriales o de las comunas, corregimientos
o localidades, slo podrn consignar su apoyo quienes residan en la respectiva entidad territorial,
comuna corregimiento o localidad adems de estar inscritos en el correspondiente censo electoral.

Artculo 27.- Certificacin. La organizacin electoral certificar, para todos los efectos legales, el
cumplimiento de los requisitos exigidos para la realizacin de los mecanismos participacin
ciudadana.
TTULO III
De la iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas.
Artculo 28.- Respaldo de las iniciativas populares legislativas y normativas. Para que una
iniciativa popular de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local sea
presentada ante la respectiva corporacin pblica, deber contar con el respaldo de por lo menos el
cinco por ciento (5%) de los ciudadanos inscritos en el censo electoral correspondiente.
Cuando las iniciativas populares legislativas y normativas promovidas por concejales o diputados
sean de ley, requerirn de un respaldo del treinta por ciento (30%) de los concejales o diputados del
pas.
Artculo 29.- Materias que pueden ser objeto de iniciativa popular legislativa y normativa ante
las corporaciones pblicas. Slo pueden ser materia de iniciativa popular legislativa y normativa
ante las corporaciones pblicas, aquellas que sean de la competencia de la respectiva corporacin.
No se podrn presentar iniciativas populares legislativas y normativas ante el Congreso, las
asambleas, los concejos o las juntas administradoras locales, sobre las siguientes materias:
1. Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de los alcaldes, segn lo
establecido en los artculos 154, 300, 313, 315, 322 y 336 de la Constitucin Poltica.
2. Presupuestales, fiscales o tributarias.
3. Relaciones internacionales.
4. Concesin de amnista o indultos.
5. Preservacin y restablecimiento del orden pblico.
Artculo 30.- Presentacin y publicacin de las iniciativas populares legislativas y normativas
ante las corporaciones pblicas. Una vez certificado por la Registradura del Estado Civil
correspondiente, el cumplimiento de los requisitos de una iniciativa legislativa y normativa, exigidos
por esta ley, su vocero, presentar dicho certificado con el proyecto de articulado y la exposicin de
motivos, as como la direccin de su domicilio y la de los promotores, ante la Secretara de una de
las Cmaras del Congreso de la Repblica o de la Corporacin pblica respectiva, segn el caso.
El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y vocero, as como el texto del proyecto de articulado
y su exposicin de motivos, debern ser divulgados en la publicacin oficial de la correspondiente
corporacin.

Artculo 31.- Reglas para el trmite de iniciativas populares legislativas y normativas ante las
corporaciones pblicas. Para garantizar la eficacia de la participacin ciudadana durante el trmite
de la iniciativa popular legislativa y normativa en la corporacin respectiva, se respetarn las
siguientes reglas:
1. La iniciativa popular ser estudiada de conformidad con lo establecido en el reglamento de la
corporacin respectiva y se aplicarn las disposiciones establecidas en el Artculo 163 de la
Constitucin Poltica para los proyectos que hayan sido objeto de manifestacin de urgencia.
En el caso de la iniciativa popular de acto legislativo presentada por el 20% de los concejales o
diputados del pas se aplicar el trmite previsto en el Artculo 375 de la Constitucin.
2. El vocero deber ser convocado a todas las sesiones en que se tramite el proyecto y ser odo en
todas las etapas del trmite.
3. El vocero podr apelar ante la plenaria cuando la comisin respectiva se haya pronunciado en
contra de la iniciativa popular.
4. Cuando la respectiva corporacin no d primer debate a una iniciativa popular legislativa o
normativa durante una legislatura y esta deba ser retirada, se podr volver a presentar en la
siguiente legislatura. En este caso, seguirn siendo vlidas las firmas que apoyan la iniciativa
popular y no ser necesario volver a recolectarlas.
Las firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de entrar en vigencia la presente ley,
se encuentren en trnsito en cualquier Corporacin seguirn siendo vlidas por un ao ms.
TTULO IV
De los Referendos
CAPTULO 1
Respaldo para la convocatoria de un referendo.
Artculo 32.- Respaldo para la convocatoria. Un nmero de ciudadanos no menor al diez por
ciento del censo electoral nacional, departamental, municipal, distrital o local, segn el caso, podr
solicitar ante el Registrador del Estado Civil correspondiente la convocatoria de un referendo para la
aprobacin de un proyecto de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local de iniciativa
popular que sea negado por la corporacin respectiva o vencido el plazo de que trata el Artculo 163
de la Constitucin Poltica, o solicitar la derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas, acuerdos o
resoluciones locales.
Pargrafo. En el caso del referendo aprobatorio, los promotores dispondrn de otros seis meses
para completar un nmero de respaldos no menor al 10% del censo electoral de la circunscripcin
respectiva.

Si dicho respaldo ya hubiere sido alcanzado para la presentacin de la iniciativa legislativa y

normativa, a la corporacin pblica, los promotores podrn solicitar la convocatoria del referendo sin
ms requisitos pero, de presentarse otras iniciativas complementarias o contradictorias sobre la
misma materia, segn lo dispuesto en el artculo 38 de esta ley, podrn continuar el proceso de
recoleccin de apoyos por el tiempo sealado.
En tal caso, podrn emplear el mismo formulario, surtir el mismo procedimiento y cumplir con las
condiciones exigidas para la recoleccin de las firmas en apoyo a la iniciativa original, que no hubiere
sido aprobado por la corporacin correspondiente, o derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas,
acuerdos o resoluciones locales. (sic)
Artculo 33.- Referendo constitucional. A iniciativa del Gobierno o de un grupo de ciudadanos no
menor al 5% del censo electoral, el Congreso, mediante ley que requiere la aprobacin de la mayora
de los miembros de ambas Cmaras podr someter a referendo un proyecto de reforma
constitucional que el mismo congreso incorpore a la ley. El referendo ser presentado de manera
que los electores puedan escoger libremente en el temario o articulado que votan positivamente y
que votan negativamente.
La aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referendo requiere el voto afirmativo de ms
de la mitad de los sufragantes y que el nmero de stos exceda de la cuarta parte del total de
ciudadanos que integran el censo electoral.
Artculo 34.- Convocatoria del referendo. Expedidas las certificaciones por la Registradura del
Estado Civil correspondiente, sobre el nmero de apoyos requerido, as como el fallo de la Corte
Constitucional, el Gobierno Nacional, departamental, distrital, municipal o local correspondiente,
convocar el referendo mediante decreto, en el trmino de ocho das, y adoptar las dems
disposiciones necesarias para su ejecucin. Ver el Decreto Nacional 2000 de 2003(Exequible, en

el sentido expuesto en la sentencia C-180 de 1994 de la Corte Constitucional).

CAPTULO 2
Materia de los referendos
Artculo 35.- Materias que pueden ser objeto de referendos. Pueden ser objeto de referendos
los proyectos de ley, de ordenanza de acuerdo o de resolucin local que sean de la competencia de
la corporacin pblica de la respectiva circunscripcin electoral de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 29 de esta Ley.
Para efectos del referendo derogatorio son leyes las expedidas por el Congreso y los decretos que
dicte el Presidente de la Repblica en ejercicio de facultades extraordinarias que ste le haya
conferido; son ordenanzas las expedidas por las Asambleas departamentales y los decretos que
dicte el gobernador con fuerza de ordenanza; son acuerdos los expedidos por los concejos
municipales y los decretos que dicten los alcaldes con fuerza de acuerdo; y son resoluciones las
expedidas por las Juntas Administradoras Locales y las resoluciones que dicte el alcalde local, todos
de conformidad con las facultades extraordinarias otorgadas para tal evento.

Artculo 36.- Referendos derogatorios de ciertos actos legislativos. Debern someterse a

referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso, cuando se refieran a los
derechos reconocidos en el Capitulo 1 del Titulo II y a sus garantas, a los procedimientos de
participacin popular, o al Congreso, si as lo solcita, dentro de los seis meses siguientes a la
promulgacin del acto legislativo, un cinco por ciento de los ciudadanos que integren el censo
electoral.
Artculo 37.- De cuando no hay lugar a referendos derogatorios. Si antes de la fecha sealada
para la votacin de un referendo para derogar un acto legislativo, una ley, una ordenanza, un
acuerdo local o una resolucin local, la corporacin respectiva lo deroga, no habr lugar a la
celebracin del referendo.
CAPTULO 3
La campaa de referendo.
Artculo 38.- Periodo para la recoleccin de apoyos. Inscrita una solicitud de referendo, la
organizacin electoral fijar un plazo de un mes para la inscripcin de otras iniciativas legislativas y
normativas sobre la misma materia, sean estas complementarias o contradictorias de la primera,
siempre y cuando hayan sido consideradas y no aprobadas por el Congreso o por la Corporacin
Administrativa correspondiente. Transcurrido dicho plazo, se inicia el de seis meses para la
recoleccin de las firmas adicionales de los ciudadanos. Ningn ciudadano podr suscribir su apoyo
a ms de una iniciativa.
Ser sometida a referendo la iniciativa presentada al Registrador del Estado Civil correspondiente,
dentro del trmino antes sealado, que, segn certificacin del mismo Registrador, haya recogido el
mayor nmero de apoyos vlidos, siempre y cuando este nmero sea al menos igual al exigido en la
presente ley, y sus promotores harn campaa por el "Si".
Los promotores de las otras iniciativas podrn hacer campaa por el "SI" o por el "NO", y gozarn de
los beneficios especiales de que tratan los artculos siguientes, si la iniciativa que promueven
lograse, cuando menos, el apoyo del diez por ciento de los ciudadanos que conformen el respectivo
censo electoral, segn certificacin del respectivo Registrador.
Pargrafo. No sern admitidas nuevas iniciativas sobre la misma materia antes de que el proceso
del referendo haya culminado en todas sus partes.
Artculo 39.- Fecha para la realizacin del referendo. El referendo deber realizarse dentro de los
seis meses siguientes a la presentacin de la solicitud.
Cuando se trate de un referendo de carcter nacional, departamental, municipal o local, la votacin
no podr coincidir con ningn otro acto electoral. No podr acumularse la votacin de ms de tres
referendos para la misma fecha.

Artculo 40.- Finalizacin de las campaas. Las campaas de todos los procesos de participacin
ciudadana reglamentados en la presente ley, y que culminen con una votacin, finalizarn a las 12
de la noche del da anterior al sealado por la misma.
CAPTULO 4
Votacin del referendo y adopcin de la decisin.
Artculo 41.- Contenido de la tarjeta electoral. El Registrador del Estado Civil correspondiente,
disear la tarjeta electoral que ser usada en la votacin de referendos, la cual deber, por lo
menos, contener:
1. La pregunta sobre si el ciudadano ratifica o deroga ntegramente la norma que se somete a
referendo.
2. Casillas para el SI, para el NO y para el voto en blanco.
3. El articulado sometido a referendo.
Artculo 42.- La tarjeta electoral para el referendo constitucional. La tarjeta para la votacin del
referendo constitucional deber ser elaborada de tal forma que, adems del contenido indicado en el
artculo anterior, presente a los ciudadanos la posibilidad de escoger libremente el articulado que
aprueban y el articulado que rechazan, mediante casillas para emitir el voto a favor o en contra de
cada uno de los artculos cuando el elector no vote el proyecto en bloque. En todo caso, habr una
casilla para que vote el proyecto en bloque si as lo desea.
Artculo 43.- Suspensin de la votacin de los referendos durante los estados de
excepcin. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus ministros, mediante decreto
legislativo y por motivos de orden pblico podr suspender la realizacin de la votacin de un
referendo durante la vigencia de cualquiera de los estados de excepcin, siempre que su celebracin
pudiere afectar el orden pblico o se observare un ambiente de intimidacin para los votantes.
Dentro de los tres das siguientes a la expedicin del decreto el Presidente de la Repblica
presentar un informe motivado al Congreso de la Repblica sobre las razones que determinaron la
suspensin. Si este no estuviere sesionando podr hacerlo dentro del mismo trmino.
El Gobierno enviar a la Corte Constitucional al da siguiente de su expedicin el decreto legislativo
de suspensin para que sta se decida definitivamente sobre su constitucionalidad, si el Gobierno no
cumpliere con el deber de enviarlo, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma
inmediata su conocimiento.
Artculo 44.- Control previoo de constitucionalidad del texto que se somete a referendo. Para
evitar un pronunciamiento popular sobre iniciativas inconstitucionales, el tribunal de la jurisdiccin
contencioso-administrativa competente, en el caso de referendos normativos departamentales,
distritales, municipales o locales, previamente revisarn la constitucionalidad del texto sometido a
referendo, El Tribunal Contencioso-Administrativo competente, segn el caso, se pronunciar

despus de un periodo de fijacin en lista de diez das, para que cualquier ciudadano impugne o
coadyuve la constitucionalidad de la iniciativa y el Ministerio Pblico rinda su concepto.
Artculo 45.- Mayoras. En todo referendo, el pueblo tomar decisiones obligatorias por medio de la
mitad ms uno de los votantes, siempre y cuando haya participado una cuarta parte de los
ciudadanos que componen el censo electoral de la respectiva circunscripcin electoral.
Artculo 46-. Decisin posterior sobre normas sometidas al referendo. Las normas que hayan
sido derogadas o aprobadas mediante referendo no podrn ser objeto de decisin dentro de los dos
aos siguientes, salvo por decisin de la mayora absoluta de los miembros de la respectiva
corporacin.
Pasado ese trmino se aplicaran las mayoras ordinarias.
Cuando se trate de referendos aprobatorios o derogatorios de carcter nacional no podr solicitarse
referendo sobre el mismo asunto sino hasta pasados dos aos.
Artculo 47.- Nombre y encabezamiento de la decisin. La decisin adoptada en referendo se
denominar acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo, o resolucin local, segn corresponda a
materias de competencia del Congreso de la Repblica, de las asambleas departamentales o de los
concejos municipales, distritales o de las juntas administradoras locales, y as se encabezar el texto
aprobado.
Si se trata de una ley o de un acto legislativo aprobado mediante referendo, el encabezamiento
deber ser el siguiente segn el caso:
"EI pueblo de Colombia decreta"
Artculo 48.- Promulgacin de actos legislativos, leyes, ordenanzas, acuerdos o resoluciones
locales aprobados en referendos. Aprobado un referendo, el Presidente de la Repblica, el
gobernador o el alcalde, segn el caso, sancionar la norma y dispondr su promulgacin en el
trmino de ocho das, contados a partir de la declaracin de los resultados por parte de la
Registradura del Estado Civil correspondiente, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Artculo 49.- Vigencia de la decisin. Los actos legislativos, las leyes, las ordenanzas, los
acuerdos y las resoluciones locales, entrarn en vigencia a partir del momento de la publicacin a
menos que en la misma se establezca otra fecha.
La publicacin deber hacerse a los ocho das siguientes a la aprobacin de los resultados por la
organizacin electoral en el diario oficial o en la publicacin oficial de la respectiva corporacin y de
no realizarse, se entender surtida una vez vencido dicho trmino, configurndose para el
funcionario reticente una causal de mala conducta.
TTULO V
La consulta popular.

Artculo 50.- Consulta popular nacional. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los
ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo una
decisin de trascendencia nacional.
No se podrn realizar consultas sobre temas que impliquen modificacin a la Constitucin Poltica.
Artculo 51.- Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal y local. Sin perjuicio
de los requisitos y formalidades adicionales que seale el Estatuto General de la Organizacin
Territorial y de los casos que ste determine, los gobernadores y alcaldes podrn convocar consultas
para que el pueblo decida sobre asuntos departamentales, municipales, distritales o locales.
Artculo 52.- Forma del texto que se someter a votacin. Las preguntas que se formulen al
pueblo estarn redactadas en forma clara, de tal manera que puedan contestarse con un ''SI" o un
"NO".
No podrn ser objeto de consulta popular proyectos de articulado, ni tampoco la convocatoria a una
asamblea constituyente, salvo cuando se vaya a reformar la Constitucin segn el procedimiento
establecido en el artculo 376 de la Constitucin Poltica y en esta ley.
Artculo 53.- Concepto previo para la realizacin de una consulta popular. En la consulta
popular de carcter nacional, el texto que se someter a la decisin del pueblo, acompaado de una
justificacin de la consulta y de un informe sobre la fecha de su realizacin, ser enviado por el
Presidente de la Repblica al Senado para que, dentro de los veinte das siguientes, emita concepto
favorable. Por decisin de mayora de sus miembros, el Senado podr prorrogar este plazo en diez
das ms.
El gobernador o el alcalde solicitar a la asamblea, el concejo o a la junta administradora local, un
concepto sobre la conveniencia de la consulta de carcter departamental, municipal o local en los
mismos trminos y con los mismos requisitos de la consulta nacional. Si este fuere desfavorable el
gobernador o el alcalde no podr convocar la consulta. El texto de la consulta se remitir al tribunal
contencioso-administrativo competente para que se pronuncie dentro de los 15 das siguientes sobre
su constitucionalidad.
Artculo 54.- Fecha para la realizacin de la consulta popular. La votacin de la consulta popular
nacional se realizar dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha del pronunciamiento del
Senado de la Repblica, o del vencimiento del plazo indicado para ello. En el caso de las consultas
populares celebradas en el marco de las entidades territoriales y en las comunas, corregimientos y
localidades, el trmino ser de dos meses.
Artculo 55.- Decisin del pueblo. La decisin tomada por el pueblo en la consulta, ser
obligatoria. Se entender que ha habido una decisin obligatoria del pueblo, cuando la pregunta que
le ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios vlidos,
siempre y cuando haya participado no menos de la tercera parte de los electores que componen el
respectivo censo electoral.

Artculo 56.- Efectos de consulta. Cuando el pueblo haya adoptado una decisin obligatoria, el
rgano correspondiente deber adoptar las medidas para hacerla efectiva. Cuando para ello se
requiera de una ley, una ordenanza, un acuerdo o una resolucin local, la corporacin respectiva
deber expedirla dentro del mismo periodo de sesiones y a ms tardar en el perodo siguiente. Si
vencido este plazo el Congreso, la asamblea, el Concejo o la junta administradora local, no la
expidieren, el Presidente de la Repblica, el gobernador, el alcalde, o el funcionario respectivo,
dentro de los tres meses siguientes la adoptar mediante decreto con fuerza de ley, ordenanza,
acuerdo o resolucin local, segn el caso. En este caso el plazo para hacer efectiva la decisin
popular ser de tres meses.
Artculo 57.- Suspensin de la votacin para la Consulta Popular. El Presidente de la Repblica
con la firma de todos sus ministros, mediante decreto legislativo, podr suspender la realizacin de la
votacin durante la vigencia de cualquiera de los estados de excepcin si su celebracin pudiere
afectar el orden pblico o se observare un ambiente de intimidacin para los votantes. Dentro de los
tres das siguientes a la expedicin del decreto, el Presidente de la Repblica, presentar un informe
motivado al Congreso, sobre las razones que determinaron la suspensin.
El gobierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su expedicin, el decreto legislativo
de suspensin para que ste decida sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el
deber de enviarlo, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su
conocimiento.
TTULO VI
Consulta para convocar una asamblea constituyente.
Artculo 58.- Iniciativa y convocatoria de la consulta. El Congreso de la Repblica, mediante una
ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra Cmara, podr disponer que el pueblo en
votacin popular decida si convoca a una Asamblea Constituyente para reformar parcial o totalmente
la Constitucin.
Artculo 59.- Contenido de la ley de convocatoria. Adems de la convocatoria de la Asamblea
Constituyente, la ley deber definir el nmero de delegatarios, el sistema para elegirlos, la
competencia de la Asamblea, la fecha de su iniciacin y su periodo.
Artculo 60.- Control de Constitucionalidad. Sancionada la ley que convoca la consulta, el
Presidente de la Repblica la remitir a la Corte Constitucional para que sta decida previamente
sobre su constitucionalidad formal, de conformidad con lo establecido en los artculos 241 inciso 2, y
379 de la Constitucin Poltica.
Artculo 61.- La tarjeta electoral. La Tarjeta electoral para la consulta deber ser diseada de tal
forma que los electores puedan votar con un "si' o un "no' la convocatoria y temas que sern
competencia de la asamblea.

Artculo 62.- Convocatoria de la Asamblea. Se entiende que el pueblo convoca la Asamblea, si

as lo aprueba, cuando menos, la tercera parte de los integrantes del censo electoral, las reglas
definidas por el pueblo en la consulta no podrn ser variadas posteriormente.
Artculo 63.- Fecha para la realizacin de la consulta. La consulta para convocar una Asamblea
Constituyente y la eleccin de sus delegatarios sern dos actos separados.
Esta deber realizarse entre los dos y los seis meses a partir de la fecha de la expedicin de la ley.
Estos mismos trminos rigen para la eleccin de los delegatarios a la Asamblea contados desde la
fecha de promulgacin de los resultados por el Consejo Nacional Electoral. Las dos votaciones no
podrn coincidir con otro acto electoral.
TTULO VII
De la revocatoria del mandato.
Artculo 64.- Revocatoria del mandato. Modificado por el art. 1 de la Ley 741 de 2002 Previo el
cumplimiento de los requisitos exigidos por esta ley para la presentacin e inscripcin de iniciativas
legislativas y normativas, un nmero de ciudadanos no inferior al 40% del total del votos vlidos
emitidos en la eleccin del respectivo mandatario, podr solicitar ante la Registradura del Estado
Civil correspondiente, la convocatoria a la votacin para la revocatoria del mandato de un
gobernador o un alcalde. Slo podrn solicitar la revocatoria quienes participaron en la votacin en la
cual se eligi al funcionario correspondiente.
Ver la Ley 131 de 1994
La revocatoria del mandato proceder siempre y cuando haya transcurrido no menos de un ao,
contado a partir del momento de la posesin del respectivo mandatario.
Pargrafo. La Registradura del Estado Civil correspondiente certificar que las cdulas de quienes
firman el formulario correspondan a ciudadanos que votaron en las respectivas elecciones.
Artculo 65.- Motivacin de la revocatoria. El formulario de solicitud de convocatoria a la votacin
para la revocatoria, deber contener las razones que la fundamentan, por la insatisfaccin general de
la ciudadana o por el incumplimiento del programa de Gobierno
Artculo 66.- Informe de la solicitud de revocatoria. Aprobada la solicitud y expedida la respectiva
certificacin, el Registrador del Estado Civil correspondiente, dentro de los cinco das siguientes,
informar del hecho al respectivo funcionario.
Artculo 67.- Convocatoria a la votacin en las entidades territoriales. Los ciudadanos de la
respectiva entidad territorial sern convocados a la votacin para la revocatoria, por la Registradura
del Estado Civil correspondiente dentro de un trmino no superior a dos meses, contados a partir de
la certificacin expedida por la misma entidad.

Artculo 68.- Divulgacin, promocin y realizacin de la convocatoria. Corresponder al

Registrador del Estado Civil respectivo, una vez cumplido los requisitos establecidos para la solicitud
de revocatoria, coordinar con las autoridades electorales del respectivo departamento o municipio, la
divulgacin, promocin y realizacin de la convocatoria para la votacin de acuerdo con las normas
establecidas en el Ttulo X de la presente ley.
Artculo 69.- Aprobacin de la revocatoria. Modificado por el art. 2 de la Ley 741 de 2002 Se
considerar revocado el mandato para gobernadores y alcaldes, al ser sta aprobada en la votacin
respectiva por un nmero de votos no inferior al sesenta por ciento (60%) de los ciudadanos que
participen en la respectiva votacin, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al sesenta
por ciento (60%) de la votacin registrada el da en que se eligi al mandatario, y nicamente podrn
sufragar quienes lo hayan hecho en la jornada electoral en la cual se eligi al respectivo gobernador
o alcalde.
Artculo 70.- Resultados de la votacin. Si como resultado de la votacin no se revoca el
mandato del gobernador o alcalde, no podr volver a intentarse en lo que resta de su perodo.
Artculo 71.- Inscripcin de candidatos. Podr inscribirse como candidato cualquier ciudadano
que cumpla los requisitos constitucionales y legales para ello, de conformidad con lo establecido en
las normas electorales generales, a excepcin del mandatario que ha renunciado o al que le ha sido
revocado el mandato.
La inscripcin del candidato deber hacerse ante el correspondiente Registrador del Estado Civil, por
lo menos veinte das antes de la fecha de la votacin.
Artculo 72.- Remocin del cargo. Habindose realizado la votacin y previo informe del resultado
de los escrutinios por la Registradura correspondiente, el Registrador Nacional del Estado Civil la
comunicar al Presidente de la Repblica o al gobernador respectivo para que procedan, segn el
caso, a la remocin del cargo del respectivo gobernador o alcalde revocado.
Artculo 73.- Ejecucin inmediata de la revocatoria. Surtido el tramite establecido en el artculo
anterior, la revocatoria del mandato ser de ejecucin inmediata.
Artculo 74.- Eleccin del sucesor. Revocado el mandato a un gobernador o a un alcalde se
convocar a elecciones para escoger al sucesor, dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha
en que el Registrador correspondiente certificare los resultados de la votacin.
Durante el perodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la posesin del nuevo
mandatario, ser designado en calidad de encargado por el Presidente de la Repblica o el
gobernador, segn el caso, un ciudadano del mismo grupo, partido o movimiento poltico del
mandatario revocado.
Artculo 75.- Designacin del sucesor. El funcionario reemplazante dar cumplimiento, en lo que
fuere pertinente, al programa inscrito para la gestin gubernamental en el respectivo perodo.

Artculo 76.- Suspensin de elecciones. El Presidente de la Repblica decidir, en caso de grave

perturbacin del orden Pblico, sobre el aplazamiento de la celebracin de las elecciones segn lo
establecido en las normas electorales vigentes.
TTULO VIII
Del plebiscito.
Artculo 77.- Plebiscito. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr
convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las polticas del Ejecutivo que no requieran
aprobacin del Congreso, excepto las relacionadas con los estados de excepcin y el ejercicio de los
poderes correspondientes.
El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de convocar un plebiscito,
las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin, la cual no podr ser anterior
a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el
informe del Presidente. El Plebiscito no podr coincidir con otra eleccin.
Artculo 78.- Concepto obligatorio de las Cmaras y previo de la Corte Constitucional. Cuando
dentro del mes siguiente a la fecha en que el Presidente haya informado sobre su intencin de
realizar un plebiscito, ninguna de las dos Cmaras, por la mayora de asistentes, haya manifestado
su rechazo, el Presidente podr convocarlo.
En ningn caso el plebiscito podr versar sobre la duracin del periodo constitucional del mandato
presidencial, ni podr modificar la Constitucin Poltica.
Nota: El control previo de la Corte Constitucional se declaro inexequible, Sentencia C-180 de
1994.
Artculo 79.- Campaa a favor o en contra del plebiscito. El acceso de los partidos y
movimientos polticos a los espacios de televisin financiados por el Estado se har de conformidad
con lo establecido para el referendo constitucional.
El Gobierno dispondr del mismo tiempo en televisin para expresar su opinin sobre el plebiscito. El
uso de estos espacios se har dentro de los veinte das anteriores a la fecha sealada para la
votacin.
Artculo 80.- Efecto de votacin. El pueblo decidir, en plebiscito, por la mayora del censo
electoral.
TTULO IX
Del Cabildo Abierto.
Artculo 81.- Oportunidad. En cada periodo de sesiones ordinarias de los concejos municipales o
distritales, o de las juntas administradoras locales, deben celebrarse por lo menos dos sesiones en

las que se considerarn los asuntos que los residentes en el municipio, distrito, localidad, comuna o
corregimiento, soliciten sean estudiados y sean de competencia de la corporacin respectiva.
Artculo 82.- Peticin de Cabildo Abierto. Un nmero no inferior al cinco por mil del censo
electoral del municipio, distrito, localidad comuna o corregimiento, segn el caso, podrn presentar
ante la secretara de la respectiva corporacin la solicitud razonada para que sea discutido un asunto
en Cabildo Abierto, con no menos de quince das de anticipacin a la fecha de iniciacin del periodo
de sesiones.
Las organizaciones civiles podrn participar en todo el proceso de convocatoria y celebracin de los
Cabildos Abiertos.
Artculo 83.- Materias objeto de Cabildo Abierto. Podr ser materia de Cabildo Abierto cualquier
asunto de inters para la comunidad. Sin embargo, no se podrn presentar proyectos de ordenanza,
acuerdo o cualquier otro acto administrativo.
Artculo 84.- Prelacin. En los Cabildos Abiertos se tratarn los temas en el orden en que fueron
presentados ante la respectiva secretara.
Artculo 85.- Difusin del Cabildo. Los concejos municipales o distritales, o las juntas
administradoras locales, dispondrn la amplia difusin de la fecha, el lugar y de los temas que sern
objeto de Cabildo Abierto. Para ello, ordenarn la publicacin de dos convocatorias en un medio de
comunicacin idneo.
Artculo 86.- Asistencia y vocera. A los Cabildos Abiertos podrn asistir todas las personas que
tengan inters en el asunto.
Adems del vocero de quienes solicitaron el Cabildo Abierto, tendrn voz quienes se inscriban a ms
tardar tres (3) das antes de la realizacin del Cabildo en la secretara respectiva, presentando para
ello un resumen escrito de su futura intervencin.
Artculo 87.- Obligatoriedad de la respuesta. Terminado el Cabildo dentro de la semana siguiente,
en audiencia pblica a la cual sern invitados los voceros, el presidente de la respectiva corporacin
dar respuesta escrita y razonada a los planteamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se trate de
un asunto relacionado con inversiones pblicas municipales, distritales o locales, la respuesta deber
sealar el orden de prioridad de las mismas dentro del presupuesto y los planes correspondientes.
Artculo 88.- Citacin a personas. Por solicitud de los promotores del Cabildo o por iniciativa de
los voceros, previa proposicin aprobada por la corporacin, podr citarse a funcionarios municipales
o distritales, con cinco (5} das de anticipacin, para que concurran al Cabildo y para que respondan,
oralmente o por escrito, sobre hechos relacionados con el tema del Cabildo. La desatencin a la
citacin sin justa causa, ser causal de mala conducta.
Artculo 89.- Sesiones fuera de la sede. Cuando se trate de asuntos que afecten especficamente
a una localidad, corregimiento o comuna, el Cabildo Abierto podr sesionar en cualquier sitio de ste,

con la presencia del respectivo concejo municipal o distrital, o la junta administradora local, segn el
caso.
Artculo 90.- Declarado Inexequible por la Sentencia de la Corte Constitucional C-180 de 1994.
TTULO X
Normas sobre divulgacin institucional, publicidad y contribuciones.
Artculo 91.- Espacios institucionales en televisin. En el referendo de carcter constitucional o
legal, los promotores a favor o en contra de la iniciativa, as como los partidos y movimientos con
personera jurdica, tendrn derecho dentro de los treinta (30) das anteriores a la fecha de la
votacin, a por lo menos dos espacios institucionales en cada canal nacional de televisin. El
Gobierno Nacional si lo desea, dispondr de tres espacios en cada canal para que presente su
posicin sobre la materia.
En las campaas de referendo de ordenanzas, de acuerdo o de resoluciones locales, en las
capitales de los departamentos, los promotores de la iniciativa y los que promuevan el voto por el
no", as como los partidos y movimientos con personera jurdica, que participen en el debate,
tendrn derecho a por lo menos tres espacios institucionales en el canal de televisin de la
respectiva regin, dentro de los treinta (30) das anteriores a la fecha de la votacin. En el caso del
Distrito Capital, y mientras no disponga de canal regional, se considerar para tales efectos como
canal regional la cadena tres de televisin.
El Consejo Nacional Electoral previo concepto del Consejo Nacional de Televisin o el rgano que
haga sus veces, distribuir los espacios, sealar la duracin de cada presentacin y establecer las
reglas que deban observarse en los mismos.
El tiempo asignado a los promotores de la iniciativa no podr ser inferior al promedio del asignado a
los partidos y movimientos polticos con personera jurdica.
Artculo 92.- Publicaciones institucionales. El Registrador del Estado Civil correspondiente,
ordenar tres (3) publicaciones del texto del proyecto sometido a referendo, al comienzo, en el
intermedio y al final de la campaa, en dos diarios de circulacin nacional si se trata de un referendo
de carcter constitucional o legal, o dos publicaciones en un diario de amplia circulacin en el
respectivo territorio, en el caso de un referendo de carcter departamental o municipal.
Artculo 93.- Campaa institucional de la organizacin electoral. Sin perjuicio de la campaa
que adelanten los distintos grupos, la organizacin electoral ser responsable de la campaa por el
"si" y por el "no", y para dar una orientacin objetiva al debate, escuchar en audiencia los
argumentos de los promotores y opositores segn lo establecido por el Consejo Nacional Electoral.
Durante el tiempo de la campaa, la organizacin electoral publicar anuncios en los medios de
comunicacin ms adecuados para la suficiente divulgacin del contenido de la propuesta que ser
sometida a referendo, para invitar a los ciudadanos a participar en la votacin, y para ilustrar a los

ciudadanos sobre la organizacin del mismo, pero no podr expresar juicio alguno sobre el texto que
ser votado, ni sealar sus ventajas, implicaciones o desventajas, si las hubiere.
Artculo 94.- Reglas para campaas publicitarias. En las campaas de los procesos de
participacin ciudadana de iniciativa popular, toda persona natural o jurdica de derecho privado
podr contratar publicidad para promover la recoleccin de firmas, la participacin ciudadana y una
determinada posicin frente al tema de la iniciativa, En todo caso, deber indicarse el nombre de
quien financie los anuncios.
Las afirmaciones falsas sobre contenido de una iniciativa o de un referendo sern sancionadas, en el
caso de personas de derecho privado, por el Consejo Nacional Electoral, con multas entre diez y
cincuenta salarios mnimos. En el caso de funcionarios o de entidades pblicas, estas podrn ser
denunciadas ante el Ministerio Pblico por cualquier ciudadano.
Artculo 95.- Publicidad en las Campaas de referendo. Los promotores de una iniciativa de
referendo, los que promuevan el voto por el "no", as como los partidos y movimientos polticos que
intervengan en el debate, podrn hacer propaganda por todos los medios de comunicacin, de
acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Consejo Nacional Electoral.
Artculo 96.- Publicidad pagada en los medios de comunicacin social. Cuando un peridico,
una emisora, una programadora de televisin u otro medio de comunicacin social acepte difundir
publicidad pagada sobre un referendo, deber prestar sus servicios a todos los promotores, partidos
o grupos polticos que intervengan en el debate y que los soliciten, en igualdad de condiciones.
Artculo 97.- Control de contribuciones. Los promotores podrn recibir contribuciones de los
particulares para sufragar los gastos del proceso de recoleccin de firmas y debern llevar una
cuenta detallada de las mismas y de los fines a que hayan sido destinados.
Quince das despus de terminado el proceso de recoleccin de firmas, deber presentarse a la
Registradura el balance correspondiente, suscrito por un contador pblico juramentado.
Desde el inicio del proceso de recoleccin de firmas, cualquier persona podr solicitar que se haga
pblico el nombre de quienes hayan financiado la iniciativa, en dinero o en especie, por un valor
superior a un salario mnimo mensual.
Ninguna contribucin podr superar el monto que cada ao fije el Consejo Nacional Electoral.
Artculo 98.- Fijacin del monto mximo de dinero privado para las campaas de los distintos
mecanismos de participacin. El monto mximo de dinero privado que podr ser gastado en cada
una de las campaas relacionadas con los derechos e instituciones reguladas en la presente ley,
ser fijado por el Consejo Nacional Electoral en el mes de enero de cada ao. El incumplimiento de
sta disposicin ser causal de mala conducta.
TTULO XI
De la participacin democrtica de las organizaciones civiles.

CAPTULO 1
Ver Ley 850 de 2003
De la democratizacin, del control y de la fiscalizacin de la administracin pblica.
Artculo 99.- De la participacin administrativa como derecho de las personas. La
participacin en la gestin administrativa se ejercer por los particulares y por las organizaciones
civiles en los trminos de la Constitucin, y de aquellos que se sealen mediante la ley que
desarrolle el inciso final del Artculo 103 de la Constitucin Poltica y establezcan los procedimientos
reglamentarios requeridos para el efecto, los requisitos que deban cumplirse, la definicin de las
decisiones y materias objeto de la participacin, as como de sus excepciones y las entidades en las
cuales operarn estos procedimientos. Ver Sentencia de la Corte Constitucional 180 de 1994
Artculo 100 100.- De las veeduras ciudadanas. Las organizaciones civiles podrn constituir
veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el
fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios
pblicos. Ver Artculo 6 Acuerdo 25 de 1995 Ver Resolucin 209 de 1996 Direccin Ejecutiva IDU.
La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o
mayoritaria se empleen los recursos pblicos de acuerdo con la constitucin y la ley que reglamente
el Artculo 270 de la Constitucin Poltica.
Artculo 101.- Declarado Inexequible por Sentencia de la Corte Constitucional C-180

de 1994
Artculo 102.- Declarado Inexequible por Sentencia de la Corte Constitucional C-180

de 1994
Artculo 103.- Declarado Inexequible por Sentencia de la Corte Constitucional C-180

de 1994
TTULO XII
Disposiciones generales.
Artculo 104.- Facultades extraordinarias. Revstese de facultades extraordinarias al Presidente
de la Repblica por el trmino de seis meses de acuerdo con lo establecido en el numeral 10 del
Artculo 150 de la Constitucin Poltica, para crear el "FONDO PARA LA PARTICIPACIN
CIUDADANA", con personera jurdica, patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Gobierno;
el cual tendr por objeto financiar programas que hagan efectiva la participacin ciudadana,
mediante la difusin de sus procedimientos, la capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las
instituciones y mecanismos reconocidos en esta ley, as como el anlisis y evaluacin del
comportamiento participativo y comunitario.
Pargrafo. El Gobierno realizar las operaciones presupuestales para este efecto.

Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-180 de 1994

Artculo 105.- Apropiaciones presupuestales. Con el propsito de garantizar los recursos
necesarios para la realizacin de los procesos de participacin ciudadana en la iniciativa Popular, los
referendos, las consultas populares, los plebiscitos y los cabildos abiertos, se incluirn las
apropiaciones presupuestales correspondientes en la ley anual de presupuesto, de acuerdo con las
disponibilidades fiscales existentes.
Artculo 106.- Remisin a normas electorales. A las elecciones previstas en sta ley se aplicarn
las disposiciones electorales que no sean incompatibles con ella.
Las normas sobre contribucin y publicidad de balance del Estatuto Bsico de los partidos y
movimientos polticos y de la Oposicin se aplicarn en lo que fueren pertinentes.
Artculo 107.- Declaracin de resultados. El Consejo Nacional Electoral o el Registrador del
Estado Civil correspondiente, segn el caso, declarar, oficialmente el resultado de la votacin y lo
comunicar a todas las autoridades que tengan competencia para tomar decisiones a adoptar
medidas relacionadas con lo decidido.
Artculo 108.- Informes de la Registradura. La Registradura del Estado Civil llevar un archivo
de la utilizacin de las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana regulados en la
presente Ley.
Artculo 109.- Vigencia de la ley. Esta ley rige a partir de su publicacin.

LEY 1257 DE 2008

(Diciembre 04)
Artculo 9. Medidas de sensibilizacin y prevencin. Reglamentado por el Decreto
Nacional 4796 de 2011. Todas las autoridades encargadas de formular e implementar
polticas pblicas debern reconocer las diferencias y desigualdades sociales, biolgicas
en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que
desempean en la familia y en el grupo social.
El Gobierno Nacional:
1. Formular, aplicar, actualizar estrategias, planes y programas Nacionales integrales
para la prevencin y la erradicacin de todas las formas de violencia contra la mujer.
2. Ejecutar programas de formacin para los servidores pblicos que garanticen la
adecuada prevencin, proteccin y atencin a las mujeres 3. Implementar en los

mbitos mencionados las recomendaciones de los organismos internacionales, en

materia de Derechos Humanos de las mujeres.
4. Desarrollar planes de prevencin, deteccin y atencin de situaciones de acoso,
agresin sexual o cualquiera otra forma de violencia contra las mujeres.
5. Implementar medidas para fomentar la sancin social y la denuncia de las prcticas
discriminatorias y la violencia contra las mujeres.
NOTA:Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-335 de 2013.
6. Fortalecer la presencia de las instituciones encargadas de prevencin, proteccin y
atencin de mujeres vctimas de violencia en las zonas geogrficas en las que su vida e
integridad corran especial peligro en virtud de situaciones de conflicto por acciones
violentas de actores armados.
7. Desarrollar programas de prevencin, proteccin y atencin para las mujeres en
situacin de desplazamiento frente a los actos de violencia en su contra.
8. Adoptar medidas para investigar o sancionar a los miembros de la polica, las fuerzas
armadas, las fuerzas de seguridad y otras fuerzas que realicen actos de violencia contra
las nias y las mujeres, que se encuentren en situaciones de conflicto, por la presencia
de actores armados.
9. Las entidades responsables en el marco de la presente ley aportarn la informacin
referente a violencia de genero al sistema de informacin que determine el Ministerio de
Proteccin Social y a la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, a travs del
Observatorio de Asuntos de Gnero, para las labores de informacin, monitoreo y
seguimiento.
Departamentos y Municipios
1. El tema de violencia contra las mujeres ser incluido en la agenda de los Consejos
para la Poltica Social.
2. Los planes de desarrollo municipal y departamental incluirn un captulo de prevencin
y atencin para las mujeres vctimas de la violencia.
LEY 152 DE 1994
por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo

EL CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 1.- Propsitos. La presente Ley tiene como propsito establecer los
procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control de los planes de desarrollo, as como la regulacin de los dems
aspectos contemplados por el artculo 342, y en general por el artculo 2 del Ttulo XII de
la constitucin Poltica y dems normas constitucionales que se refieren al plan de
desarrollo y la planificacin.
Artculo 2.- mbito de aplicacin. La Ley Orgnica del Plan de Desarrollo se aplicar a
la Nacin, las entidades territoriales y los organismos pblicos de todo orden.
Artculo 3.- Principios generales. Los principales generales que rigen las actuaciones de
las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeacin son:
a) Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus
funciones en materia de planificacin con estricta sujecin a las atribuciones que a
cada una de ellas se les haya especficamente asignado en la Constitucin y la ley,
as como a las disposiciones y principios contenidos en la presente Ley Orgnica;
b) Ordenacin de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se
tendrn en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la
observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
c) Coordinacin. Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y las
entidades territoriales, debern garantizar que exista la debida armona y
coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con loas
dems instancias territoriales, `para efectos de la formulacin, ejecucin y
evaluacin de sus planes de desarrollo;
d) Consistencia. Modificado por el art 9, ley 1473 de 2011. Con el fin de asegurar la
estabilidad macroeconmica y financiera, los planes de gasto derivados de los
planes de desarrollo debern ser consistentes con las proyecciones de ingresos y
de financiacin , de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector
pblico y de la programacin financiera para toda la economa que sea congruente
con dicha estabilidad ;

e) Prioridad del gasto pblico social. Para asegurar la consolidacin progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de
las entidades territoriales se deber tener como criterio especial en la distribucin
territorial del gasto pblico el nmero de personas con necesidades bsicas
insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto
pblico social tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin;
f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y
proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades
territoriales, las respectivas autoridades de planeacin propendern porque
aqullos y tengan cabal culminacin;
g) Participacin. Durante el proceso de discusin de los planes de desarrollo, las
autoridades de planeacin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos de
participacin ciudadana previstos en la presente Ley;
h) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-econmico en
armona con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus
estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y
beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y
futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;
i) Desarrollo armnico de las regiones. Los planes de desarrollo propendern por la
distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de
desarrollo de las regiones;
j) Proceso de planeacin. El plan de desarrollo establecer los elementos bsicos
que comprendan la planificacin como una actividad continua, teniendo en cuenta
la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin;
k) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de
los planes de accin se deber optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los
beneficios y costos que genere sea positiva;
l) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben
ser factibles de realizar, segn, las metas propuestas y el tiempo disponible para
alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los
recursos financieros a los que es posible acceder;

m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relacin efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en ste;
n) Conformacin de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el
artculo 339 de la Constitucin Nacional, los planes de desarrollo de los niveles
nacional y territorial estarn conformados por una parte general de carcter
estratgico y por un plan de inversiones de carcter operativo. Para efectos de la
elaboracin de los planes de inversin y con el propsito de garantizar coherencia y
complementariedad en su colaboracin, la Nacin y las entidades territoriales
debern en mantener actualizados bancos de programas y de proyectos,
Pargrafo.- Para efecto de lo previsto en el literal d) de este artculo se entiende por:
Concurrencia. Cuando dos o ms autoridades de planeacin deban desarrollar
actividades en conjunto hacia un propsito comn, teniendo facultades de distintos
niveles su actuacin deber se oportuna y procurando la mayor eficiencia y respetndose
mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas.
Subsidiariedad. Las autoridades de planeacin del nivel ms amplio debern apoyar
transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad tcnica para la preparacin
oportuna del plan de desarrollo.
Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeacin las
autoridades actuarn colaborando con las otras autoridades, dentro de su rbita funcional
con el fin de que el desarrollo de aqullas tenga plena eficacia.
CAPTULO II
El Plan Nacional de Desarrollo
Artculo 4.- Conformacin del Plan Nacional de Desarrollo. De conformidad con lo
dispuesto por el artculo 339 de la Constitucin Poltica, el Plan Nacional de Desarrollo
estar conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades
pblicas del orden nacional.
Artculo 5.- Contenido de la parte general del Plan. La parte general del plan contendr
lo siguiente:
a. Los objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo
plazo segn resulte del diagnstico general de la economa y de sus principales
sectores y grupos sociales;

b. Las metas nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo y

los procedimientos y mecanismo generales para lograrlos;
c. Las estrategias y polticas en materia econmica, social y ambiental que guiarn
la accin del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido;
d. El sealamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculacin y
armonizacin de la planeacin nacional con la planeacin sectorial, regional,
departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indgenas; y de
aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicacin de las
normas constitucionales vigentes.
Artculo 6.- Contenido del plan de inversiones. El plan de inversiones de las entidades
pblicas del orden nacional incluir principalmente:
a. La proyeccin de los recursos financieros disponibles para su ejecucin y su
armonizacin con los planes de gasto pblico;
b. La descripcin de los principales programas y subprogramas, con indicacin de sus
objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de
inversin;
c. Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarn en los costos de
los programas ms importantes de inversin pblica contemplados en la parte
general;
d. La especificacin de los mecanismos idneos para su ejecucin.
Pargrafo.- Adicionado por el art. 10. Ley 1473 de 2011
Artculo 7.- Presupuestos plurianuales. Se entiende por presupuestos plurianuales la
proyeccin de los costos y fuentes de financiacin de los principales programas y
proyectos de inversin pblica, cuando stos requieran para su ejecucin ms de una
vigencia fiscal.
Cuando en un sector o sectores de inversin pblica se hubiere iniciado la ejecucin de
proyectos de largo plazo, antes de iniciarse otros, se procurar que los primeros tengan
garantizada la financiacin hasta su culminacin.
CAPTULO III
Autoridades e instancias nacionales de planeacin

Artculo 8.- Autoridades e instancias nacionales de planeacin. Son autoridades

nacionales de planeacin:
1. El Presidente de la Repblica, quien es el mximo orientador de la planeacin
nacional.
2. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) y el Conpes Social.
3. El Departamento Nacional de Planeacin, que ejercer la secretara del Conpes y
as mismo desarrollar las orientaciones de planeacin impartidas por el Presidente
de la Repblica, y coordinar el trabajo de formulacin del plan con los ministerios,
departamentos administrativos, entidades territoriales, las regiones administrativas
y de planificacin.
4. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, que velar por la consistencia de los
aspectos presupuestales del plan con las leyes anuales de presupuesto.
5. Los dems Ministerios y Departamentos Administrativos en su mbito funcional,
conforme a las orientaciones de las autoridades precedentes.
Son instancias nacionales de planeacin:
1. El Congreso de la Repblica.
2. El Consejo Nacional de Planeacin.
Ver Art. 7 Ley 0299 de 1996
Artculo 9.- Consejo Nacional de Planeacin. El Consejo Nacional de Planeacin ser
convocado por el Gobierno a conformarse una vez el Presidente haya tomado posesin
de su cargo, y estar integrado por aquellas personas designadas por el Presidente de la
Repblica, de listas que le presenten las correspondientes autoridades y organizaciones,
as: Reglamentado Decreto Nacional 2284de 1994
1. En representacin de las entidades territoriales sus mximas autoridades
administrativas as:
Cuatro (4) por los municipios y distritos, cuatro (4) por las provincias que llegaren a
convertirse en entidades territoriales, cinco (5) por los departamentos, uno por las
entidades territoriales indgenas y uno por cada regin que llegare a conformarse
en desarrollo de lo previsto por el artculo 307 de la Constitucin
Poltica. Reglamentado Decreto Nacional 2284de 1994.
Pargrafo.- La representacin de los municipios y distritos, las provincias y
departamentos, ser correspondiente con la jurisdiccin territorial de cada uno de

los actuales Conpes, segn ternas que por cada una de dichas jurisdicciones
presenten para el efecto.
Para estos propsitos, deber tenerse en cuenta que los gobernadores que se
designen provengan de departamentos distintos a los que pertenezcan los alcaldes
que representen a los municipios y distritos.
Este criterio tambin se aplicar para el caso de las provincias.
Reglamentado por el Decreto Nacional 2284de 1994.
Reglamentado parcialmente por art. 1 Decreto Nacional 2250 de 2002
2. Cuatro en representacin de los sectores econmicos, escogidos de ternas que
elaborarn y presentarn las organizaciones jurdicamente reconocidas que
agremien y asocien a los industriales, los productores agrarios, el comercio, las
entidades financieras y aseguradoras, microempresarios y las empresas y
entidades de prestacin de servicios.
3. Cuatro en representacin de los sectores sociales, escogidos de ternas que
elaborarn y presentarn las organizaciones jurdicamente reconocidas que
agremien o asocien a los profesionales, campesinos, empleados, obreros,
trabajadores independientes e informales.
4. Dos en representacin del sector educativo y cultural, escogido de terna que
presenten las agremiaciones nacionales jurdicamente reconocidas de las
universidades, las organizaciones jurdicamente reconocidas que agrupen a nivel
nacional instituciones de educacin primaria y secundaria de carcter pblico o
privado, las organizaciones nacionales legalmente constituidas, cuyo objeto sea el
desarrollo cientfico, tcnico o cultural y las organizaciones que agrupen a nivel
nacional los estudiantes universitarios.
Pargrafo.- Habr por lo menos un representante del sector
universitario. Reglamentado Decreto Nacional 2284de 1994.
5. Uno en representacin del sector ecolgico, escogido de terna que presenten las
organizaciones jurdicamente reconocidas cuyo objeto sea la proteccin y defensa
de los recursos naturales y del medio ambiente.
6. Uno en representacin del sector comunitario escogido de terna que presentes las
agremiaciones nacionales, de asociaciones comunitarias con personera jurdica.
7. Cinco (5) en representacin de los indgenas, de las minora tnicas y de las
mujeres; de los cuales uno (1) provendr de los indgenas, uno (1) de las
comunidades negras, otro de las comunidades isleas raizales del archipielago de

San Andrs, Providencia y Santa Catalina, escogidos de ternas que presenten las
organizaciones nacionales jurdicamente reconocidas que los agrupen, y dos (2)
mujeres escogidas de las Organizaciones no Gubernamentales.
Pargrafo.- El Gobierno establecer el procedimiento para la presentacin de las listas
de diversas organizaciones y entidades a que se refiere el presente artculo para la
conformacin del Consejo Nacional de Planeacin, as como los criterios para su
organizacin y los elementos bsicos del reglamento para su funcionamiento.
Reglamentado por el Decreto Nacional 2284 de 1994.
Reglamentado parcialmente por art. 3 Decreto Nacional 2250 de 2002.
Artculo 10.- Calidades y perodos. Para efectos de la designacin de los integrantes del
Consejo Nacional de Planeacin, se tendrn en cuenta, entre otros, los siguientes
criterios:
El estar o haber estado vinculado a las actividades del respectivo sector o territorio y
poseer conocimientos tcnicos o experiencia en los asuntos del sector o regin que se
trate.
Los integrantes del Consejo Nacional de Planeacin sern designados para un perodo
de ocho aos y la mitad de sus miembros ser renovado cada cuatro aos. En el evento
en que el nmero de integrantes del Consejo sea impar, el nmero de integrantes que
ser renovado ser el equivalente al que resulte de aproximar el cociente al nmero
entero siguiente.
Pargrafo.- Para efectos de dar cumplimiento a lo anterior, la renovacin de la mitad de
los miembros designados para conformar el primer Consejo Nacional de Planeacin a
partir de la vigencia de la presente Ley se realizar a los cuatro aos de haber sido
designados, conforme a la determinacin que tome el Gobierno Nacional.
Artculo 11.- Designacin por parte del Presidente. Una vez que las organizaciones de
las autoridades y sectores a que se refiere el artculo anterior presenten las ternas
correspondientes a consideracin del Presidente de la Repblica, ste proceder a
designar los miembros del Consejo Nacional de Planeacin siguiendo como criterio
principal de designacin, el previsto en el artculo 10 de la presente Ley. Si transcurrido
un (1) mes desde la fecha en que hubiere sido convocado a conformase el Consejo
Nacional de Planeacin, el Presidente de la Repblica no hubiere recibido la totalidad de
las ternas de candidatos, designar los que falten sin ms requisitos que la observancia
de los criterios de designacin previstos en la Constitucin y la
Ley. Reglamentado Decreto Nacional 2284de 1994.

Artculo 12.- Funciones del Consejo Nacional de Planeacin. Son funciones del
Consejo Nacional de Planeacin:
1. Analizar y discutir el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo.
2. Organizar y coordinar una amplia discusin nacional sobre el proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo, mediante la organizacin de reuniones nacionales y
regionales con los Consejos Territoriales de Planeacin en las cuales intervengan
los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales, con el fin
de garantizar eficazmente la participacin ciudadana de acuerdo con el artculo 342
de la Constitucin Poltica.
3. Absolver las consultas que, sobre el Plan Nacional de Desarrollo, formule el
Gobierno Nacional o las dems autoridades de planeacin durante la discusin del
proyecto del plan. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-524 de 2003, en el entendido que la
funcin consultiva del Consejo Nacional de Planeacin y de los Consejos
Territoriales de Planeacin no se agota en la fase de discusin del Plan de
Desarrollo, sino que se extiende a las etapas subsiguientes en relacin con la
modificacin de dichos planes.
4. Formular recomendaciones a las dems autoridades y organismos de planeacin
sobre el contenido y la forma del Plan.
5. Conceptuar sobre el proyecto del Plan de Desarrollo elaborado por el Gobierno.
Pargrafo.- El Departamento Nacional de Planeacin prestar al Consejo el apoyo
administrativo y logstico que sea indispensable para su funcionamiento.
CAPTULO IV
Procedimiento para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo
Artculo 13.- Proceso de elaboracin. La elaboracin del proyecto del Plan Nacional de
Desarrollo, que debe ser sometido por el Gobierno al Congreso Nacional durante los seis
meses siguientes ala iniciacin del perodo presidencial, se adelantar conforme a las
disposiciones de los artculos siguientes:
Ver Art. 7 Ley 0299 de 1996
Artculo 14.- Formulacin inicial. Una vez elegido el Presidente de la Repblica todas las
dependencias de la administracin y en particular, las autoridades de planeacin, le
prestarn a l y/o a las personas que l designe para el efecto, el apoyo administrativo,

tcnico y de informacin que sea necesario para que adelante las gestiones
indispensables para iniciar la formulacin del plan de desarrollo.
Artculo 15.- Coordinacin de las labores de formulacin. El Director del Departamento
Nacional de Planeacin, coordinar de conformidad con las orientaciones impartidas por
el Presidente de la Repblica, las labores requeridas para continuar la formulacin del
plan de desarrollo, con los ministerios, las entidades territoriales, las regiones
administrativas y de planificacin que se organicen en desarrollo del artculo 306 y con el
Consejo Superior de la Judicatura a travs de su Sala Administrativa.
Artculo 16.- Participacin activa de las Entidades Territoriales. Las autoridades
nacionales de planeacin y las entidades de planificacin regional que llegaren a
constituirse, garantizarn la participacin activa de las autoridades de planeacin de las
entidades territoriales en el proceso de elaboracin del plan.
Artculo 17.- Presentacin al Conpes. El Director del Departamento Nacional de
Planeacin presentar a consideracin del Conpes el proyecto del plan en forma integral
o por elementos o componentes del mismo. El componente correspondiente al plan de
inversiones deber contar con el concepto previo relativo a las implicaciones fiscales del
proyecto del plan, emitido por el Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis. El Conpes
aprobar finalmente un documento consolidado que contenga la totalidad de las partes
del plan, conforme a la Constitucin y a la presente Ley. Para estos efectos, se realizar
un Conpes ampliado con los miembros del Conpes Social y se invitar a participar en
representacin de las entidades territoriales, a cinco (5) gobernadores y cinco (5)
alcaldes, en correspondencia con la jurisdiccin territorial de cada uno de los cinco
Conpes que hoy existen. As mismo sern invitados los representantes legales de las
regiones que se refiere el artculo 307 de la Constitucin y al presidente del Consejo
Superior de la Judicatura.
Pargrafo.- Para estos propsitos, debern tenerse en cuenta que los gobernadores que
se designen provengan de departamentos distintos a los que pertenezcan los alcaldes
que representen a los municipios.
Artculo 18.- Concepto del Consejo Nacional de Planeacin. El proyecto del plan, como
documento consolidado en sus deferentes componentes, ser sometido por el Presidente
de la Repblica a la consideracin del Consejo Nacional de Planeacin a ms tardar el 15
de noviembre, para anlisis y discusin del mismo, para que rinda su concepto y formule
las recomendaciones que considere convenientes, antes del 10 de enero. Si llegado el 10
de enero, el Consejo no se hubiere pronunciado sobre la totalidad o parte del plan, se
considerar surtido este requisito en esa fecha. El 15 de noviembre el Presidente de la
Repblica enviar al congreso copia del proyecto del plan de desarrollo.

Artculo 19.- Proyecto definitivo. Oda la opinin del Consejo, el Conpes efectuar las
enmiendas que considere pertinentes luego de lo cual, el Gobierno a travs del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico presentar el proyecto a consideracin del Congreso antes
del 7 de febrero, para lo cual lo convocar a sesiones extraordinarias.
CAPTULO V
Aprobacin del Plan
Artculo 20.- Presentacin y primer debate. El proyecto del Plan Nacional de Desarrollo
ser presentado ante el Congreso de la Repblica y se le dar primer debate en las
comisiones de asuntos econmicos de ambas Cmaras en sesin conjunta, en un
trmino improrrogable de cuarenta y cinco das.
Artculo 21.- Segundo debate. Con base en el informe rendido en el primer debate, cada
una de las Cmaras en sesin plenaria discutir y decidir sobre el proyecto presentado
en un trmino improrrogable de cuarenta y cinco das.
Artculo 22.- Modificaciones por parte del Congreso. En cualquier momento durante el
trmite legislativo, el Congreso podr introducir modificaciones al Plan de Inversiones
Pblicas, siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero. Para las modificaciones
o la inclusin de nuevos programas o proyectos de inversin, se requerir aprobacin por
escrito del Gobierno Nacional por conducto del Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico. (Subrayado declarado EXEQUIBLE Sentencia C-094 de 1996 M.P. doctor
Vladimiro Naranjo Mesa. No se incorpora a la obra).
Cuando las modificaciones se produzcan en desarrollo de las sesiones plenarias, no ser
necesario que el proyecto retorne a las comisiones pero se requerir siempre la
aprobacin de la otra Cmara. En caso de que esta ltima no las apruebe, o le introduzca
modificaciones, se nombrar una comisin accidental integrada por miembros de ambas
Cmaras que dirimir el desacuerdo y sometern nuevamente el texto a aprobacin en la
plenaria correspondiente. En ningn caso el trmite de las modificaciones ampliar el
trmino para decidir.
Artculo 23.- Modificaciones por parte del Gobierno Nacional. En cualquier momento
durante el trmite legislativo, el Gobierno Nacional podr introducir modificaciones a
cualquiera de las partes del Plan Nacional de Desarrollo. Si se trata de modificaciones al
Plan de Inversiones Pblicas, se observarn las mismas disposiciones previstas en el
artculo precedente, en lo pertinente.
Artculo 24.- Participacin del Director Nacional de Planeacin. El director del
Departamento Nacional de Planeacin asesorar al Congreso en el anlisis del proyecto

del Plan Nacional de Desarrollo y llevar la vocera del Gobierno ante la comisin de
asuntos econmicos, cuando el Presidente as lo encomiende. Para tal fin asistir a las
Comisiones constitucionales con el objeto de suministrar los informes, datos y
explicaciones, que sean indispensables.
Artculo 25.- Aprobacin del Plan por Decreto. Si el Congreso Nacional no aprueba el
Plan Nacional de Inversiones Pblicas en el trmino de tres meses sealado por la
Constitucin, el Gobierno podr poner en vigencia, mediante decreto con fuerza de Ley,
el proyecto presentado por ste.
CAPTULO VI
Ejecucin del Plan
Artculo 26.- Planes de accin. Con base en el Plan Nacional de Desarrollo aprobado
cada uno de los organismos pblicos de todo orden a los que se aplica esta Ley
preparar su correspondiente plan de accin.
En la elaboracin del plan de accin y en la programacin del gasto se tendrn en cuenta
los principios a que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, as como las disposiciones
constitucionales y legales pertinentes.
Los planes que ejecuten las entidades nacionales son asiento en las entidades
territoriales debern ser consultados previamente con las respectivas autoridades de
planeacin, de acuerdo con sus competencias.
Artculo 27.- Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional. El Banco de
Programas y Proyectos de Inversin Nacional es un instrumento para la planeacin que
registra los programas y proyectos viables tcnica, ambiental y socioeconmicamente,
susceptibles de financiacin con recursos del Presupuesto General de la Nacin.
Los Ministerios, Departamentos Administrativos, la Contralora, la Procuradura, la
Veedura, la Registradura, la Fiscala y las entidades del orden nacional debern
preparar y evaluar los programas que vayan a ser ejecutados, en desarrollo de los
lineamientos del plan y para el cumplimiento de los planes de accin.
El Departamento Nacional de Planeacin conceptuar sobre tales programas de inversin
y los registrar en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional.
El Departamento Nacional de Planeacin tendr la obligacin de mantener actualizada la
informacin que se registra en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional.

El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional se articular con la Unidad de

Gestin de Proyectos contemplada en el artculo 58 de la Ley 70 de 1993.
Artculo 28.- Armonizacin y sujecin de los presupuestos oficiales al plan. Con el fin de
garantizar la debida coherencia y armonizacin entre la formulacin presupuestal y el
Plan Nacional de Desarrollo, se observarn en lo pertinente las reglas previstas para el
efecto por la Ley Orgnica del presupuesto.
CAPTULO VII
Evaluacin del Plan
Artculo 29.- Evaluacin. Corresponde al Departamento Nacional de Planeacin, en su
condicin de entidad nacional de planeacin, disear y organizar los sistemas de
evaluacin de gestin y de resultados de la administracin, tanto en lo relacionado con
polticas como con proyectos de inversin, y sealar los responsables, trminos y
condiciones para realizar la evaluacin. Dichos sistemas tendrn en cuenta el
cumplimiento de las metas, la cobertura y calidad de los servicios y los costos unitarios, y
establecern los procedimientos y obligaciones para el suministro de la informacin por
parte de las entidades.
Para los efectos previstos en este artculo todos los organismos de la administracin
pblica nacional debern elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo y de las funciones que le seale la ley, un plan indicativo cuatrienal con planes
de accin anuales que se constituir en la base para la posterior evaluacin de
resultados.
El Departamento Nacional de Planeacin presentar al Conpes, en el mes de abril de
cada ao, un informe sobre el resultado del total de las evaluaciones con un documento
que se constituir en la base para el diseo del plan de inversiones del prximo ao.
De acuerdo con la organizacin del sistema las principales entidades ejecutoras
desarrollarn sus propios sistemas de evaluacin y el DNP podr efectuar de manera
selectiva directa o indirectamente la evaluacin de programas y proyectos de cualquier
entidad nacional, regional o territorial responsable. La organizacin del sistema de
evaluacin se establecer mediante decreto.
Pargrafo 1.- Para efectos de este artculo, se aplicarn los principios de eficiencia, de
eficacia y responsabilidad, conforme lo disponga la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial, en lo pertinente.

Artculo 30.- Informes al Congreso. El Presidente de la Repblica presentar al

Congreso, al inicio de cada legislatura, un informe detallado sobre la ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo y de sus distintos componentes.
Igualmente, el Presidente de la Repblica, al presentar el presupuesto de rentas y la Ley
de Apropiaciones al Congreso, deber rendir un informe sobre la forma como se est
dando cumplimiento al plan de inversiones pblicas aprobado en el plan de desarrollo,
sustentando la correspondencia ente dicha iniciativa y el Plan Nacional de Desarrollo.
CAPTULO VIII
Los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales.
Artculo 31.- Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Los
planes de desarrollo de las entidades territoriales estarn conformados por una parte
estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los trminos y
condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales y los
Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas que hicieren sus
veces, siguiendo los criterios de formulacin, establecidos en la presente Ley.
Las autoridades de las entidades territoriales indgenas definirn en los alcances y los
procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de
los planes, de acuerdo con sus usos y costumbres, atendiendo los principios generales
de esta Ley y haciendo compatibles los tiempos de presentacin y la articulacin con los
procesos presupuestales, de tal manera que se logre la coordinacin y concertacin de la
planeacin con las autoridades de las dems entidades territoriales y con la Nacin.
Artculo 32.- Alcance de la planeacin en las entidades territoriales. Las entidades
territoriales tienen autonoma en materia de planeacin del desarrollo econmico, social y
de la gestin ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades
que les han atribuido la Constitucin y la Ley.
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonoma,
debern tener en cuenta para su elaboracin las polticas y estrategias del Plan Nacional
de desarrollo para garantizar la coherencia.
CAPTULO IX
Autoridades e instancias territoriales de planeacin
Artculo 33.- Autoridades e instancias de planeacin en las entidades territoriales. Son
autoridades de planeacin en las entidades territoriales:

1. El Alcalde o gobernador, que ser el mximo orientador de la planeacin en la

respectiva entidad territorial.
2. El Consejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, o aquellas
dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades
territoriales que llegaren a surgir en aplicacin de las normas constitucionales que
autoricen su creacin.
3. La Secretara, Departamento Administrativo u Oficina de Planeacin, que
desarrollar las orientaciones de planeacin impartidas por el Alcalde o
Gobernador, dirigir y coordinar tcnicamente el trabajo de formulacin del Plan
con las Secretaras y Departamentos Administrativos, y las entidades
descentralizadas departamentales o nacionales que operen en la jurisdiccin.
4. Las dems Secretaras, Departamentos Administrativos u Oficinas
especializadas en su respectivo mbito funcional, de acuerdo con las orientaciones
de las autoridades precedentes.
Son instancias de planeacin en las entidades territoriales:
1. Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y de las
Entidades Territoriales Indgenas, respectivamente.
2. Los Consejos Territoriales de Planeacin Municipal, Departamental, Distrital, o de
las Entidades Territoriales Indgenas, y aquellas dependencias equivalentes dentro
de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir en
aplicacin de las normas constitucionales que autorizan su creacin.
Pargrafo.- Si surgieren nuevas entidades territoriales, las dependencias que dentro de
sus estructuras se creen y sean equivalentes a las citadas en el presente artculo, tendrn
el mismo carcter funcional respecto de aqullas.
Artculo 34.- Consejos Territoriales de Planeacin. Los Consejos Territoriales de
Planeacin del orden departamental, distrital o municipal, estarn integrados por las
personas que designe el Gobernador o el Alcalde de las ternas que presenten las
correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la composicin que
definan las Asambleas o Concejos, segn sea el caso.
Los Consejos Territoriales de las nuevas categoras de entidades territoriales que se
creen en desarrollo de la constitucin vigente, estarn integrados por las personas que
designe su mxima autoridad administrativa, de las ternas que presenten las
correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la composicin que

definan los organismos que fueren equivalentes a las corporaciones administrativas

existentes en los Departamentos o Municipios.
Dichos Consejos, como mnimo, debern estar integrados por representantes de su
jurisdiccin territorial de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, educativos,
culturales y comunitarios.
El Consejo Consultivo de Planificacin de los territorios indgenas, estar integrado por
las autoridades indgenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las
comunidades, designados stos por el Consejo Indgena Territorial, de ternas que
presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones.
Con el fin de articular la planeacin departamental con la municipal, en el Consejo
Departamental de planeacin participarn representantes de los municipios.
Artculo 35.- Funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin. Son funciones de
los Consejos Territoriales de Planeacin las mismas definidas para el Consejo Nacional,
en cuanto sea compatibles, sin detrimento de otras que le asignen las respectivas
corporaciones administrativas. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-524 de 2003.
Pargrafo.- La dependencia de planeacin de la correspondiente entidad territorial
prestar al respectivo Consejo, el apoyo administrativo y logstico que sea indispensable
para su funcionamiento.
CAPTULO X
Procedimientos para los planes territoriales de desarrollo.
Artculo 36.- En materia de elaboracin, aprobacin, ejecucin seguimiento y evaluacin
de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se aplicarn, en cuanto sean
compatibles, las mismas reglas previstas en esta Ley para el Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 37.- Para los efectos del procedimiento correspondiente, se entiende que:
a) En lugar del Departamento Nacional de Planeacin actuar la Secretara,
Departamento Administrativo u oficina de Planeacin de la entidad territorial o la
dependencia que haga sus veces;
b) En lugar del Conpes, actuar el Consejo de Gobierno, o la autoridad de
planeacin que le sea equivalente en las otras entidades territoriales. En lugar del

Consejo Nacional de Planeacin lo har el respectivo Consejo Territorial de

Planeacin que se organice en desarrollo de lo dispuesto por la presente Ley;
c) En lugar del Congreso, la Asamblea, Consejo o la instancia de planeacin que le
sea equivalente en las otras entidades territoriales.
Artculo 38.- Los planes de las entidades territoriales. Se adoptarn con el fin de
garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de sus funciones. La
concertacin de que trata el artculo 339 de la Constitucin proceder cuando se trate de
programas y proyectos de responsabilidad compartida entre la Nacin y las entidades
territoriales, o que deban ser objeto de cofinanciacin.
Los programas y proyectos de cofinanciacin de las entidades territoriales tendrn como
prioridad el gasto pblico social y en su distribucin territorial se debern tener en cuenta
el tamao poblacional, el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas y la
eficiencia fiscal y administrativa.
Artculo 39.- Elaboracin. Para efecto de la elaboracin del proyecto del plan, se
observarn en cuanto sean compatibles las normas previstas para el Plan Nacional, sin
embargo deber tenerse especialmente en cuenta lo siguiente:
1. El Alcalde o Gobernador elegido impartir las orientaciones para la elaboracin de los
planes de desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como
candidato.
2. Una vez elegido el Alcalde o Gobernador respectivo, todas las dependencias de la
administracin territorial y, en particular, las autoridades y organismos de planeacin, le
prestarn a los candidatos electos y a las personas que stos designen para el efecto,
todo el apoyo administrativo, tcnico y de informacin que sea necesario para la
elaboracin del plan.
Los programas y proyectos de cofinanciacin de las entidades territoriales tendrn como
prioridad el gasto pblico social y en su distribucin territorial se deber tener en cuenta el
tamao poblacional, el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas y la
eficiencia fiscal y administrativa.
3. El Alcalde o Gobernador, presentar por conducto del secretario de planeacin o jefe
de la oficina que haga sus veces en la respectiva entidad territorial, a consideracin del
Consejo de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, el proyecto del plan en forma
integral o por elementos o componentes del mismo.

Dicho Consejo de Gobierno consolidar el documento que contenga la totalidad de las

partes del plan, dentro de los dos (2) meses siguientes a la posesin del respectivo
Alcalde o Gobernador conforme a la Constitucin Poltica y a las disposiciones de la
presente Ley.
4. Simultneamente a la presentacin del proyecto de plan a consideracin del Consejo
de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, la respectiva administracin territorial
convocar a constituirse al Consejo Territorial de Planeacin.
5. El proyecto de plan como documento consolidado, ser presentado por el Alcalde o
Gobernador a consideracin de los Consejos Territoriales de Planeacin, a ms tardar
dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de su posesin, para anlisis y
discusin del mismo y con el propsito de que rinda su concepto y formule las
recomendaciones que considere convenientes.
En la misma oportunidad, la mxima autoridad administrativas deber enviar copia de
esta informacin a la respectiva corporacin de eleccin popular.
6. El respectivo Consejo Territorial de Planeacin deber realizar su labor antes de
transcurrido un (1) mes contado desde la fecha en que haya presentando ante dicho
Consejo el documento consolidado del respectivo plan.
Si transcurriere dicho mes sin que el respectivo Consejo Territorial se hubiere reunido o
pronunciado sobre la totalidad o parte del proyecto del plan, considerar surtido el
requisito en esa fecha. Tanto los Consejos Territoriales de Planeacin, como los Concejos
y Asambleas, verificarn la correspondencia de los planes con los programas de gobierno
que hayan sido registrados al momento de la inscripcin como candidato por el Alcalde o
Gobernador electo.
Pargrafo.- Las disposiciones de este artculo se aplicarn respecto de la mxima
autoridad administrativa y corporacin de eleccin popular de las dems entidades
territoriales.
Artculo 40.- Aprobacin. Los planes sern sometidos a la consideracin de la
Asamblea o Concejo dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo perodo del
Gobernador o Alcalde para su aprobacin La Asamblea o Concejo deber decidir sobre
los Planes dentro del mes siguiente a su presentacin y si transcurre ese lapso sin
adoptar decisin alguna, el Gobernador o alcalde podr adoptarlos mediante decreto.
Para estos efectos y si a ello hubiere lugar, el respectivo Gobernador o Alcalde convocar
a sesiones extraordinarias a la correspondiente Asamblea o Concejo. Toda modificacin
que pretenda introducir la Asamblea o Concejo, debe contar con la aceptacin previa y

por escrito del Gobernador o Alcalde, segn sea el caso. (Subrayado declarado
EXEQUIBLE Sentencia C-538 de 1995. M.P. doctor Fabio Morn Daz. No se
incorpora a la obra). Ver Decreto Distrital No. 440 de 2001
Artculo 41.- Planes de accin en las entidades territoriales. Con base en los planes
generales departamentales o municipales aprobados por el correspondiente Concejo o
Asamblea, cada secretara y departamento administrativo preparar, con la coordinacin
de la oficina de planeacin, su correspondiente plan de accin y lo someter a la
aprobacin del respectivo Consejo de Gobierno departamental, distrital o municipal. En el
caso de los sectores financiados con transferencias nacionales, especialmente educacin
y salud, estos planes debern ajustarse a las normas legales establecidas para dichas
transferencias.
Para el caso de los municipios, adems de los planes de desarrollo regulados por la
presente Ley, contarn con un plan de ordenamiento que se regir por las disposiciones
especiales sobre la materia. El Gobierno Nacional y los departamentos brindarn las
orientaciones y apoyo tcnico para la elaboracin de los planes de ordenamiento
territorial. Ver Artculo 9 Ley 388 de 1997 y ss. Planes de Ordenamiento Territorial.
Artculo 42.- Evaluacin. Corresponde a los organismos departamentales de planeacin
efectuar la evaluacin de gestin y resultados de los planes y programas de desarrollo e
inversin tanto del respectivo departamento, como de los municipios de su jurisdiccin.
Artculo 43.- Informe del Gobernador o Alcalde. El Gobernador o Alcalde presentar
informe anual de la ejecucin de los planes a la respectiva Asamblea o Concejo o la
autoridad administrativa que hiciere sus veces en los otros tipos de entidades territoriales
que llegaren a crearse.
Artculo 44.- Armonizacin con los presupuestos. En los presupuestos anuales se debe
reflejar el plan plurianual de inversin. Las Asambleas y Concejos definirn los
procedimientos a travs de los cuales los Planes territoriales sern armonizados con los
respectivos presupuestos.
Ver Proyecto Acuerdo Distrital 26 de 2001
Ver Proyecto Acuerdo Distrital 26 de 2002
Artculo 45.- Articulacin y ajuste de los planes. Los planes de las entidades territoriales
de los diversos niveles, ente s y con respecto al Plan Nacional, tendrn en cuenta las
polticas, estrategias y programas que son de inters mutuo y le dan coherencia a las
acciones gubernamentales. Si durante la vigencia del plan de las entidades territoriales se
establecen nuevos planes en las entidades del nivel ms amplio, el respectivo mandatario

podr presentar para la aprobacin de la Asamblea o del Concejo, ajustes a su plan

plurianual de inversiones, para hacerlo consistente con aqullos.
Artculo 46.- Los procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin
de los planes de desarrollo de las entidades territoriales que se llegaren a organizar en
desarrollo de las normas constitucionales que autorizan su creacin, se aplicarn en
relacin con las dependencias, oficinas y organismos que sean equivalentes a los que
pertenecen a la estructura de las entidades territoriales ya existentes, y a los cuales esta
Ley otorga competencias en materia de planeacin.
CAPTULO XI
Planeacin regional
Artculo 47.- Funciones especiales de las regiones de planificacin en relacin con el
plan de desarrollo. Adems de las funciones para las cuales fueron creadas,
corresponder a las regiones de planificacin legalmente existentes a la fecha de
vigencia de esta Ley, contribuir a que haya la debida coherencia y articulacin entre la
planeacin nacional y la de las entidades territoriales, as como promover y preparar
planes y programas que sean de inters mutuo de la Nacin y de los departamentos,
asesorar tcnica y administrativamente a las oficinas de planeacin departamentales, y
apoyar los procesos de descentralizacin. As mismo, les corresponder ejercer las
funciones y atribuciones que esta Ley asigna expresamente a las regiones
administrativas y de planificacin hasta su transformacin en stas.
Pargrafo.- Las funciones y competencias de las regiones de planificacin a las cuales
se refiere esta Ley, sern asumidas por las regiones administrativas y de planificacin
que se organicen en desarrollo del artculo 306 de la Constitucin Poltica.
Artculo 48.- Autoridades e instancias regionales de planeacin. Son autoridades
regionales de planeacin: Las correspondientes a la rama ejecutiva de las regiones que
se constituyan en desarrollo del artculo 307 de la Constitucin Nacional.
Son instancias regionales de planeacin: Las correspondientes corporaciones de eleccin
popular y los consejos consultivos de planeacin.
CAPTULO XII
Disposiciones generales

Artculo 49.- Apoyo Tcnico y Administrativo. Para los efectos de los procesos de
planeacin de que trata la presente Ley asgnanse las siguientes responsabilidades de
apoyo tcnico y administrativo:
1. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Dane, de acuerdo con el
Departamento Nacional de Planeacin y los organismos de planeacin departamentales y
municipales, establecer un sistema de informacin que permita elaborar diagnsticos y
realizar labores de seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo por parte
de las entidades nacionales y territoriales de planeacin.
2. El Departamento Nacional de Planeacin, organizar y pondr en funcionamiento un
sistema de evaluacin posterior del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de las
entidades territoriales, que ser coordinado, dirigido y orientado por el mismo
Departamento.
3. Las entidades territoriales, a travs de sus organismos de Planeacin, organizarn y
pondrn en funcionamiento bancos de programas y proyectos y sistemas de informacin
para la planeacin. El Departamento Nacional de Planeacin organizar las
metodologas, criterios y procedimientos que permitan integrar estos sistemas para la
planeacin y una Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos, de acuerdo con lo
que se disponga en el reglamento.
4. Los departamento, distritos y municipios con 100.000 o ms habitantes cumplirn lo
establecido en el numeral anterior en un plazo mximo de dieciocho meses y los dems
municipios, en un plazo mximo de tres aos, contados a partir de la vigencia de la
presente Ley, para lo cual los departamentos prestarn el apoyo necesario.
5. Los programas y proyectos que se presenten con base en el respectivo banco de
proyectos tendrn prioridad para acceder al sistema de cofinanciacin y a los dems
programas a ser ejecutados en los niveles territoriales, de conformidad con los
reglamentos del Gobierno Nacional y de las autoridades competentes.
Artculo 50.- Adecuacin Institucional. Para los efectos de la adecuacin institucional
exigida por lo dispuesto en la presente Ley, crase una Comisin integrada por tres
senadores y tres representantes de las comisiones tercera de cada Cmara, para que, en
coordinacin con el Presidente de la Repblica, en el trmino de seis meses contados a
partir de la vigencia de la presente Ley, acuerden las reformas a la estructura y funciones
del Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo 51.- Rgimen de transicin de los Corpes. Los Consejos Regionales de
Planificacin, creados por las disposiciones legales, promovern dentro del trmino de

dos aos contados a partir de la promulgacin de esta Ley, la organizacin de las

regiones de que trata el artculo 306 de la Constitucin y los gobernadores debern definir
los trminos de dicha transicin, dentro de los seis meses siguientes a la entrada en
vigencia de esta Ley.
Pargrafo 1.- Concluidos los dos aos la organizacin administrativa y financiera de los
actuales Consejos Regionales de Planificacin, Corpes, dejar de existir. El Gobierno
Nacional reglamentar lo dispuesto en el presente artculo. Ampliada la vigencia de
1994 hasta el 1 de enero de ao 2000. Ley 290 de 1996
Pargrafo 2.- Mientras se constituyen las Regiones Administrativas y de Planificacin,
las funciones y atribuciones que les son asignadas en esta Ley, sern ejercidas por los
actuales Corpes.
Artculo 52.- Vigencia. La presente Ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
Repblica de Colombia - Gobierno Nacional.
Publquese y Ejectese
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 15 de julio de 1994.
El Presidente de la Repblica, CSAR GAVIRA TRUJILLO. El Ministro de Gobierno,
FABIO VILLEGAS RAMREZ. El Viceministro de Hacienda y Crdito Pblico, encargado
de las funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, HCTOR
JOS CADENA CLAVIJO. El Director General de Departamento Nacional de Planeacin,
ARMANDO MONTENEGRO TRUJILLO.
NOTA: La presente Ley aparece publicada en el Diario Oficial No. 41.450

LEY 152 DE 1994

por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:
CAPTULO I
Principios generales

Artculo 1.- Propsitos. La presente Ley tiene como propsito establecer los
procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control de los planes de desarrollo, as como la regulacin de los dems
aspectos contemplados por el artculo 342, y en general por el artculo 2 del Ttulo XII de
la constitucin Poltica y dems normas constitucionales que se refieren al plan de
desarrollo y la planificacin.
Artculo 2.- mbito de aplicacin. La Ley Orgnica del Plan de Desarrollo se aplicar a
la Nacin, las entidades territoriales y los organismos pblicos de todo orden.
Artculo 3.- Principios generales. Los principales generales que rigen las actuaciones de
las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeacin son:
a) Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus
funciones en materia de planificacin con estricta sujecin a las atribuciones que a
cada una de ellas se les haya especficamente asignado en la Constitucin y la ley,
as como a las disposiciones y principios contenidos en la presente Ley Orgnica;
b) Ordenacin de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se
tendrn en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la
observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
c) Coordinacin. Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y las
entidades territoriales, debern garantizar que exista la debida armona y
coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con loas
dems instancias territoriales, `para efectos de la formulacin, ejecucin y
evaluacin de sus planes de desarrollo;
d) Consistencia. Modificado por el art 9, ley 1473 de 2011. Con el fin de asegurar la
estabilidad macroeconmica y financiera, los planes de gasto derivados de los
planes de desarrollo debern ser consistentes con las proyecciones de ingresos y
de financiacin , de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector
pblico y de la programacin financiera para toda la economa que sea congruente
con dicha estabilidad ;
e) Prioridad del gasto pblico social. Para asegurar la consolidacin progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de
las entidades territoriales se deber tener como criterio especial en la distribucin
territorial del gasto pblico el nmero de personas con necesidades bsicas

insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto

pblico social tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin;
f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y
proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades
territoriales, las respectivas autoridades de planeacin propendern porque
aqullos y tengan cabal culminacin;
g) Participacin. Durante el proceso de discusin de los planes de desarrollo, las
autoridades de planeacin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos de
participacin ciudadana previstos en la presente Ley;
h) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-econmico en
armona con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus
estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y
beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y
futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;
i) Desarrollo armnico de las regiones. Los planes de desarrollo propendern por la
distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de
desarrollo de las regiones;
j) Proceso de planeacin. El plan de desarrollo establecer los elementos bsicos
que comprendan la planificacin como una actividad continua, teniendo en cuenta
la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin;
k) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de
los planes de accin se deber optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los
beneficios y costos que genere sea positiva;
l) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben
ser factibles de realizar, segn, las metas propuestas y el tiempo disponible para
alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los
recursos financieros a los que es posible acceder;
m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relacin efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en ste;
n) Conformacin de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el
artculo 339 de la Constitucin Nacional, los planes de desarrollo de los niveles
nacional y territorial estarn conformados por una parte general de carcter

estratgico y por un plan de inversiones de carcter operativo. Para efectos de la

elaboracin de los planes de inversin y con el propsito de garantizar coherencia y
complementariedad en su colaboracin, la Nacin y las entidades territoriales
debern en mantener actualizados bancos de programas y de proyectos,
Pargrafo.- Para efecto de lo previsto en el literal d) de este artculo se entiende por:
Concurrencia. Cuando dos o ms autoridades de planeacin deban desarrollar
actividades en conjunto hacia un propsito comn, teniendo facultades de distintos
niveles su actuacin deber se oportuna y procurando la mayor eficiencia y respetndose
mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas.
Subsidiariedad. Las autoridades de planeacin del nivel ms amplio debern apoyar
transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad tcnica para la preparacin
oportuna del plan de desarrollo.
Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeacin las
autoridades actuarn colaborando con las otras autoridades, dentro de su rbita funcional
con el fin de que el desarrollo de aqullas tenga plena eficacia.
CAPTULO II
El Plan Nacional de Desarrollo
Artculo 4.- Conformacin del Plan Nacional de Desarrollo. De conformidad con lo
dispuesto por el artculo 339 de la Constitucin Poltica, el Plan Nacional de Desarrollo
estar conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades
pblicas del orden nacional.
Artculo 5.- Contenido de la parte general del Plan. La parte general del plan contendr
lo siguiente:
a. Los objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo
plazo segn resulte del diagnstico general de la economa y de sus principales
sectores y grupos sociales;
b. Las metas nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo y
los procedimientos y mecanismo generales para lograrlos;
c. Las estrategias y polticas en materia econmica, social y ambiental que guiarn
la accin del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido;

d. El sealamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculacin y

armonizacin de la planeacin nacional con la planeacin sectorial, regional,
departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indgenas; y de
aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicacin de las
normas constitucionales vigentes.
Artculo 6.- Contenido del plan de inversiones. El plan de inversiones de las entidades
pblicas del orden nacional incluir principalmente:
a. La proyeccin de los recursos financieros disponibles para su ejecucin y su
armonizacin con los planes de gasto pblico;
b. La descripcin de los principales programas y subprogramas, con indicacin de sus
objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de
inversin;
c. Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarn en los costos de
los programas ms importantes de inversin pblica contemplados en la parte
general;
d. La especificacin de los mecanismos idneos para su ejecucin.
Pargrafo.- Adicionado por el art. 10. Ley 1473 de 2011
Artculo 7.- Presupuestos plurianuales. Se entiende por presupuestos plurianuales la
proyeccin de los costos y fuentes de financiacin de los principales programas y
proyectos de inversin pblica, cuando stos requieran para su ejecucin ms de una
vigencia fiscal.
Cuando en un sector o sectores de inversin pblica se hubiere iniciado la ejecucin de
proyectos de largo plazo, antes de iniciarse otros, se procurar que los primeros tengan
garantizada la financiacin hasta su culminacin.
CAPTULO III
Autoridades e instancias nacionales de planeacin
Artculo 8.- Autoridades e instancias nacionales de planeacin. Son autoridades
nacionales de planeacin:
1. El Presidente de la Repblica, quien es el mximo orientador de la planeacin
nacional.
2. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) y el Conpes Social.

3. El Departamento Nacional de Planeacin, que ejercer la secretara del Conpes y

as mismo desarrollar las orientaciones de planeacin impartidas por el Presidente
de la Repblica, y coordinar el trabajo de formulacin del plan con los ministerios,
departamentos administrativos, entidades territoriales, las regiones administrativas
y de planificacin.
4. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, que velar por la consistencia de los
aspectos presupuestales del plan con las leyes anuales de presupuesto.
5. Los dems Ministerios y Departamentos Administrativos en su mbito funcional,
conforme a las orientaciones de las autoridades precedentes.
Son instancias nacionales de planeacin:
1. El Congreso de la Repblica.
2. El Consejo Nacional de Planeacin.
Ver Art. 7 Ley 0299 de 1996
Artculo 9.- Consejo Nacional de Planeacin. El Consejo Nacional de Planeacin ser
convocado por el Gobierno a conformarse una vez el Presidente haya tomado posesin
de su cargo, y estar integrado por aquellas personas designadas por el Presidente de la
Repblica, de listas que le presenten las correspondientes autoridades y organizaciones,
as: Reglamentado Decreto Nacional 2284de 1994
1. En representacin de las entidades territoriales sus mximas autoridades
administrativas as:
Cuatro (4) por los municipios y distritos, cuatro (4) por las provincias que llegaren a
convertirse en entidades territoriales, cinco (5) por los departamentos, uno por las
entidades territoriales indgenas y uno por cada regin que llegare a conformarse
en desarrollo de lo previsto por el artculo 307 de la Constitucin
Poltica. Reglamentado Decreto Nacional 2284de 1994.
Pargrafo.- La representacin de los municipios y distritos, las provincias y
departamentos, ser correspondiente con la jurisdiccin territorial de cada uno de
los actuales Conpes, segn ternas que por cada una de dichas jurisdicciones
presenten para el efecto.
Para estos propsitos, deber tenerse en cuenta que los gobernadores que se
designen provengan de departamentos distintos a los que pertenezcan los alcaldes
que representen a los municipios y distritos.

Este criterio tambin se aplicar para el caso de las provincias.

Reglamentado por el Decreto Nacional 2284de 1994.
Reglamentado parcialmente por art. 1 Decreto Nacional 2250 de 2002
2. Cuatro en representacin de los sectores econmicos, escogidos de ternas que
elaborarn y presentarn las organizaciones jurdicamente reconocidas que
agremien y asocien a los industriales, los productores agrarios, el comercio, las
entidades financieras y aseguradoras, microempresarios y las empresas y
entidades de prestacin de servicios.
3. Cuatro en representacin de los sectores sociales, escogidos de ternas que
elaborarn y presentarn las organizaciones jurdicamente reconocidas que
agremien o asocien a los profesionales, campesinos, empleados, obreros,
trabajadores independientes e informales.
4. Dos en representacin del sector educativo y cultural, escogido de terna que
presenten las agremiaciones nacionales jurdicamente reconocidas de las
universidades, las organizaciones jurdicamente reconocidas que agrupen a nivel
nacional instituciones de educacin primaria y secundaria de carcter pblico o
privado, las organizaciones nacionales legalmente constituidas, cuyo objeto sea el
desarrollo cientfico, tcnico o cultural y las organizaciones que agrupen a nivel
nacional los estudiantes universitarios.
Pargrafo.- Habr por lo menos un representante del sector
universitario. Reglamentado Decreto Nacional 2284de 1994.
5. Uno en representacin del sector ecolgico, escogido de terna que presenten las
organizaciones jurdicamente reconocidas cuyo objeto sea la proteccin y defensa
de los recursos naturales y del medio ambiente.
6. Uno en representacin del sector comunitario escogido de terna que presentes las
agremiaciones nacionales, de asociaciones comunitarias con personera jurdica.
7. Cinco (5) en representacin de los indgenas, de las minora tnicas y de las
mujeres; de los cuales uno (1) provendr de los indgenas, uno (1) de las
comunidades negras, otro de las comunidades isleas raizales del archipielago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina, escogidos de ternas que presenten las
organizaciones nacionales jurdicamente reconocidas que los agrupen, y dos (2)
mujeres escogidas de las Organizaciones no Gubernamentales.
Pargrafo.- El Gobierno establecer el procedimiento para la presentacin de las listas
de diversas organizaciones y entidades a que se refiere el presente artculo para la
conformacin del Consejo Nacional de Planeacin, as como los criterios para su
organizacin y los elementos bsicos del reglamento para su funcionamiento.

Reglamentado por el Decreto Nacional 2284 de 1994.

Reglamentado parcialmente por art. 3 Decreto Nacional 2250 de 2002.
Artculo 10.- Calidades y perodos. Para efectos de la designacin de los integrantes del
Consejo Nacional de Planeacin, se tendrn en cuenta, entre otros, los siguientes
criterios:
El estar o haber estado vinculado a las actividades del respectivo sector o territorio y
poseer conocimientos tcnicos o experiencia en los asuntos del sector o regin que se
trate.
Los integrantes del Consejo Nacional de Planeacin sern designados para un perodo
de ocho aos y la mitad de sus miembros ser renovado cada cuatro aos. En el evento
en que el nmero de integrantes del Consejo sea impar, el nmero de integrantes que
ser renovado ser el equivalente al que resulte de aproximar el cociente al nmero
entero siguiente.
Pargrafo.- Para efectos de dar cumplimiento a lo anterior, la renovacin de la mitad de
los miembros designados para conformar el primer Consejo Nacional de Planeacin a
partir de la vigencia de la presente Ley se realizar a los cuatro aos de haber sido
designados, conforme a la determinacin que tome el Gobierno Nacional.
Artculo 11.- Designacin por parte del Presidente. Una vez que las organizaciones de
las autoridades y sectores a que se refiere el artculo anterior presenten las ternas
correspondientes a consideracin del Presidente de la Repblica, ste proceder a
designar los miembros del Consejo Nacional de Planeacin siguiendo como criterio
principal de designacin, el previsto en el artculo 10 de la presente Ley. Si transcurrido
un (1) mes desde la fecha en que hubiere sido convocado a conformase el Consejo
Nacional de Planeacin, el Presidente de la Repblica no hubiere recibido la totalidad de
las ternas de candidatos, designar los que falten sin ms requisitos que la observancia
de los criterios de designacin previstos en la Constitucin y la
Ley. Reglamentado Decreto Nacional 2284de 1994.
Artculo 12.- Funciones del Consejo Nacional de Planeacin. Son funciones del
Consejo Nacional de Planeacin:
1. Analizar y discutir el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo.
2. Organizar y coordinar una amplia discusin nacional sobre el proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo, mediante la organizacin de reuniones nacionales y
regionales con los Consejos Territoriales de Planeacin en las cuales intervengan
los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales, con el fin

de garantizar eficazmente la participacin ciudadana de acuerdo con el artculo 342

de la Constitucin Poltica.
3. Absolver las consultas que, sobre el Plan Nacional de Desarrollo, formule el
Gobierno Nacional o las dems autoridades de planeacin durante la discusin del
proyecto del plan. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-524 de 2003, en el entendido que la
funcin consultiva del Consejo Nacional de Planeacin y de los Consejos
Territoriales de Planeacin no se agota en la fase de discusin del Plan de
Desarrollo, sino que se extiende a las etapas subsiguientes en relacin con la
modificacin de dichos planes.
4. Formular recomendaciones a las dems autoridades y organismos de planeacin
sobre el contenido y la forma del Plan.
5. Conceptuar sobre el proyecto del Plan de Desarrollo elaborado por el Gobierno.
Pargrafo.- El Departamento Nacional de Planeacin prestar al Consejo el apoyo
administrativo y logstico que sea indispensable para su funcionamiento.
CAPTULO IV
Procedimiento para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo
Artculo 13.- Proceso de elaboracin. La elaboracin del proyecto del Plan Nacional de
Desarrollo, que debe ser sometido por el Gobierno al Congreso Nacional durante los seis
meses siguientes ala iniciacin del perodo presidencial, se adelantar conforme a las
disposiciones de los artculos siguientes:
Ver Art. 7 Ley 0299 de 1996
Artculo 14.- Formulacin inicial. Una vez elegido el Presidente de la Repblica todas las
dependencias de la administracin y en particular, las autoridades de planeacin, le
prestarn a l y/o a las personas que l designe para el efecto, el apoyo administrativo,
tcnico y de informacin que sea necesario para que adelante las gestiones
indispensables para iniciar la formulacin del plan de desarrollo.
Artculo 15.- Coordinacin de las labores de formulacin. El Director del Departamento
Nacional de Planeacin, coordinar de conformidad con las orientaciones impartidas por
el Presidente de la Repblica, las labores requeridas para continuar la formulacin del
plan de desarrollo, con los ministerios, las entidades territoriales, las regiones
administrativas y de planificacin que se organicen en desarrollo del artculo 306 y con el
Consejo Superior de la Judicatura a travs de su Sala Administrativa.

Artculo 16.- Participacin activa de las Entidades Territoriales. Las autoridades

nacionales de planeacin y las entidades de planificacin regional que llegaren a
constituirse, garantizarn la participacin activa de las autoridades de planeacin de las
entidades territoriales en el proceso de elaboracin del plan.
Artculo 17.- Presentacin al Conpes. El Director del Departamento Nacional de
Planeacin presentar a consideracin del Conpes el proyecto del plan en forma integral
o por elementos o componentes del mismo. El componente correspondiente al plan de
inversiones deber contar con el concepto previo relativo a las implicaciones fiscales del
proyecto del plan, emitido por el Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis. El Conpes
aprobar finalmente un documento consolidado que contenga la totalidad de las partes
del plan, conforme a la Constitucin y a la presente Ley. Para estos efectos, se realizar
un Conpes ampliado con los miembros del Conpes Social y se invitar a participar en
representacin de las entidades territoriales, a cinco (5) gobernadores y cinco (5)
alcaldes, en correspondencia con la jurisdiccin territorial de cada uno de los cinco
Conpes que hoy existen. As mismo sern invitados los representantes legales de las
regiones que se refiere el artculo 307 de la Constitucin y al presidente del Consejo
Superior de la Judicatura.
Pargrafo.- Para estos propsitos, debern tenerse en cuenta que los gobernadores que
se designen provengan de departamentos distintos a los que pertenezcan los alcaldes
que representen a los municipios.
Artculo 18.- Concepto del Consejo Nacional de Planeacin. El proyecto del plan, como
documento consolidado en sus deferentes componentes, ser sometido por el Presidente
de la Repblica a la consideracin del Consejo Nacional de Planeacin a ms tardar el 15
de noviembre, para anlisis y discusin del mismo, para que rinda su concepto y formule
las recomendaciones que considere convenientes, antes del 10 de enero. Si llegado el 10
de enero, el Consejo no se hubiere pronunciado sobre la totalidad o parte del plan, se
considerar surtido este requisito en esa fecha. El 15 de noviembre el Presidente de la
Repblica enviar al congreso copia del proyecto del plan de desarrollo.
Artculo 19.- Proyecto definitivo. Oda la opinin del Consejo, el Conpes efectuar las
enmiendas que considere pertinentes luego de lo cual, el Gobierno a travs del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico presentar el proyecto a consideracin del Congreso antes
del 7 de febrero, para lo cual lo convocar a sesiones extraordinarias.
CAPTULO V
Aprobacin del Plan

Artculo 20.- Presentacin y primer debate. El proyecto del Plan Nacional de Desarrollo
ser presentado ante el Congreso de la Repblica y se le dar primer debate en las
comisiones de asuntos econmicos de ambas Cmaras en sesin conjunta, en un
trmino improrrogable de cuarenta y cinco das.
Artculo 21.- Segundo debate. Con base en el informe rendido en el primer debate, cada
una de las Cmaras en sesin plenaria discutir y decidir sobre el proyecto presentado
en un trmino improrrogable de cuarenta y cinco das.
Artculo 22.- Modificaciones por parte del Congreso. En cualquier momento durante el
trmite legislativo, el Congreso podr introducir modificaciones al Plan de Inversiones
Pblicas, siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero. Para las modificaciones
o la inclusin de nuevos programas o proyectos de inversin, se requerir aprobacin por
escrito del Gobierno Nacional por conducto del Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico. (Subrayado declarado EXEQUIBLE Sentencia C-094 de 1996 M.P. doctor
Vladimiro Naranjo Mesa. No se incorpora a la obra).
Cuando las modificaciones se produzcan en desarrollo de las sesiones plenarias, no ser
necesario que el proyecto retorne a las comisiones pero se requerir siempre la
aprobacin de la otra Cmara. En caso de que esta ltima no las apruebe, o le introduzca
modificaciones, se nombrar una comisin accidental integrada por miembros de ambas
Cmaras que dirimir el desacuerdo y sometern nuevamente el texto a aprobacin en la
plenaria correspondiente. En ningn caso el trmite de las modificaciones ampliar el
trmino para decidir.
Artculo 23.- Modificaciones por parte del Gobierno Nacional. En cualquier momento
durante el trmite legislativo, el Gobierno Nacional podr introducir modificaciones a
cualquiera de las partes del Plan Nacional de Desarrollo. Si se trata de modificaciones al
Plan de Inversiones Pblicas, se observarn las mismas disposiciones previstas en el
artculo precedente, en lo pertinente.
Artculo 24.- Participacin del Director Nacional de Planeacin. El director del
Departamento Nacional de Planeacin asesorar al Congreso en el anlisis del proyecto
del Plan Nacional de Desarrollo y llevar la vocera del Gobierno ante la comisin de
asuntos econmicos, cuando el Presidente as lo encomiende. Para tal fin asistir a las
Comisiones constitucionales con el objeto de suministrar los informes, datos y
explicaciones, que sean indispensables.
Artculo 25.- Aprobacin del Plan por Decreto. Si el Congreso Nacional no aprueba el
Plan Nacional de Inversiones Pblicas en el trmino de tres meses sealado por la

Constitucin, el Gobierno podr poner en vigencia, mediante decreto con fuerza de Ley,
el proyecto presentado por ste.
CAPTULO VI
Ejecucin del Plan
Artculo 26.- Planes de accin. Con base en el Plan Nacional de Desarrollo aprobado
cada uno de los organismos pblicos de todo orden a los que se aplica esta Ley
preparar su correspondiente plan de accin.
En la elaboracin del plan de accin y en la programacin del gasto se tendrn en cuenta
los principios a que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, as como las disposiciones
constitucionales y legales pertinentes.
Los planes que ejecuten las entidades nacionales son asiento en las entidades
territoriales debern ser consultados previamente con las respectivas autoridades de
planeacin, de acuerdo con sus competencias.
Artculo 27.- Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional. El Banco de
Programas y Proyectos de Inversin Nacional es un instrumento para la planeacin que
registra los programas y proyectos viables tcnica, ambiental y socioeconmicamente,
susceptibles de financiacin con recursos del Presupuesto General de la Nacin.
Los Ministerios, Departamentos Administrativos, la Contralora, la Procuradura, la
Veedura, la Registradura, la Fiscala y las entidades del orden nacional debern
preparar y evaluar los programas que vayan a ser ejecutados, en desarrollo de los
lineamientos del plan y para el cumplimiento de los planes de accin.
El Departamento Nacional de Planeacin conceptuar sobre tales programas de inversin
y los registrar en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional.
El Departamento Nacional de Planeacin tendr la obligacin de mantener actualizada la
informacin que se registra en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional.
El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional se articular con la Unidad de
Gestin de Proyectos contemplada en el artculo 58 de la Ley 70 de 1993.
Artculo 28.- Armonizacin y sujecin de los presupuestos oficiales al plan. Con el fin de
garantizar la debida coherencia y armonizacin entre la formulacin presupuestal y el
Plan Nacional de Desarrollo, se observarn en lo pertinente las reglas previstas para el
efecto por la Ley Orgnica del presupuesto.

CAPTULO VII
Evaluacin del Plan
Artculo 29.- Evaluacin. Corresponde al Departamento Nacional de Planeacin, en su
condicin de entidad nacional de planeacin, disear y organizar los sistemas de
evaluacin de gestin y de resultados de la administracin, tanto en lo relacionado con
polticas como con proyectos de inversin, y sealar los responsables, trminos y
condiciones para realizar la evaluacin. Dichos sistemas tendrn en cuenta el
cumplimiento de las metas, la cobertura y calidad de los servicios y los costos unitarios, y
establecern los procedimientos y obligaciones para el suministro de la informacin por
parte de las entidades.
Para los efectos previstos en este artculo todos los organismos de la administracin
pblica nacional debern elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo y de las funciones que le seale la ley, un plan indicativo cuatrienal con planes
de accin anuales que se constituir en la base para la posterior evaluacin de
resultados.
El Departamento Nacional de Planeacin presentar al Conpes, en el mes de abril de
cada ao, un informe sobre el resultado del total de las evaluaciones con un documento
que se constituir en la base para el diseo del plan de inversiones del prximo ao.
De acuerdo con la organizacin del sistema las principales entidades ejecutoras
desarrollarn sus propios sistemas de evaluacin y el DNP podr efectuar de manera
selectiva directa o indirectamente la evaluacin de programas y proyectos de cualquier
entidad nacional, regional o territorial responsable. La organizacin del sistema de
evaluacin se establecer mediante decreto.
Pargrafo 1.- Para efectos de este artculo, se aplicarn los principios de eficiencia, de
eficacia y responsabilidad, conforme lo disponga la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial, en lo pertinente.
Artculo 30.- Informes al Congreso. El Presidente de la Repblica presentar al
Congreso, al inicio de cada legislatura, un informe detallado sobre la ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo y de sus distintos componentes.
Igualmente, el Presidente de la Repblica, al presentar el presupuesto de rentas y la Ley
de Apropiaciones al Congreso, deber rendir un informe sobre la forma como se est
dando cumplimiento al plan de inversiones pblicas aprobado en el plan de desarrollo,
sustentando la correspondencia ente dicha iniciativa y el Plan Nacional de Desarrollo.

CAPTULO VIII
Los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales.
Artculo 31.- Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Los
planes de desarrollo de las entidades territoriales estarn conformados por una parte
estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los trminos y
condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales y los
Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas que hicieren sus
veces, siguiendo los criterios de formulacin, establecidos en la presente Ley.
Las autoridades de las entidades territoriales indgenas definirn en los alcances y los
procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de
los planes, de acuerdo con sus usos y costumbres, atendiendo los principios generales
de esta Ley y haciendo compatibles los tiempos de presentacin y la articulacin con los
procesos presupuestales, de tal manera que se logre la coordinacin y concertacin de la
planeacin con las autoridades de las dems entidades territoriales y con la Nacin.
Artculo 32.- Alcance de la planeacin en las entidades territoriales. Las entidades
territoriales tienen autonoma en materia de planeacin del desarrollo econmico, social y
de la gestin ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades
que les han atribuido la Constitucin y la Ley.
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonoma,
debern tener en cuenta para su elaboracin las polticas y estrategias del Plan Nacional
de desarrollo para garantizar la coherencia.
CAPTULO IX
Autoridades e instancias territoriales de planeacin
Artculo 33.- Autoridades e instancias de planeacin en las entidades territoriales. Son
autoridades de planeacin en las entidades territoriales:
1. El Alcalde o gobernador, que ser el mximo orientador de la planeacin en la
respectiva entidad territorial.
2. El Consejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, o aquellas
dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades
territoriales que llegaren a surgir en aplicacin de las normas constitucionales que
autoricen su creacin.

3. La Secretara, Departamento Administrativo u Oficina de Planeacin, que

desarrollar las orientaciones de planeacin impartidas por el Alcalde o
Gobernador, dirigir y coordinar tcnicamente el trabajo de formulacin del Plan
con las Secretaras y Departamentos Administrativos, y las entidades
descentralizadas departamentales o nacionales que operen en la jurisdiccin.
4. Las dems Secretaras, Departamentos Administrativos u Oficinas
especializadas en su respectivo mbito funcional, de acuerdo con las orientaciones
de las autoridades precedentes.
Son instancias de planeacin en las entidades territoriales:
1. Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y de las
Entidades Territoriales Indgenas, respectivamente.
2. Los Consejos Territoriales de Planeacin Municipal, Departamental, Distrital, o de
las Entidades Territoriales Indgenas, y aquellas dependencias equivalentes dentro
de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir en
aplicacin de las normas constitucionales que autorizan su creacin.
Pargrafo.- Si surgieren nuevas entidades territoriales, las dependencias que dentro de
sus estructuras se creen y sean equivalentes a las citadas en el presente artculo, tendrn
el mismo carcter funcional respecto de aqullas.
Artculo 34.- Consejos Territoriales de Planeacin. Los Consejos Territoriales de
Planeacin del orden departamental, distrital o municipal, estarn integrados por las
personas que designe el Gobernador o el Alcalde de las ternas que presenten las
correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la composicin que
definan las Asambleas o Concejos, segn sea el caso.
Los Consejos Territoriales de las nuevas categoras de entidades territoriales que se
creen en desarrollo de la constitucin vigente, estarn integrados por las personas que
designe su mxima autoridad administrativa, de las ternas que presenten las
correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la composicin que
definan los organismos que fueren equivalentes a las corporaciones administrativas
existentes en los Departamentos o Municipios.
Dichos Consejos, como mnimo, debern estar integrados por representantes de su
jurisdiccin territorial de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, educativos,
culturales y comunitarios.

El Consejo Consultivo de Planificacin de los territorios indgenas, estar integrado por

las autoridades indgenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las
comunidades, designados stos por el Consejo Indgena Territorial, de ternas que
presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones.
Con el fin de articular la planeacin departamental con la municipal, en el Consejo
Departamental de planeacin participarn representantes de los municipios.
Artculo 35.- Funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin. Son funciones de
los Consejos Territoriales de Planeacin las mismas definidas para el Consejo Nacional,
en cuanto sea compatibles, sin detrimento de otras que le asignen las respectivas
corporaciones administrativas. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-524 de 2003.
Pargrafo.- La dependencia de planeacin de la correspondiente entidad territorial
prestar al respectivo Consejo, el apoyo administrativo y logstico que sea indispensable
para su funcionamiento.
CAPTULO X
Procedimientos para los planes territoriales de desarrollo.
Artculo 36.- En materia de elaboracin, aprobacin, ejecucin seguimiento y evaluacin
de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se aplicarn, en cuanto sean
compatibles, las mismas reglas previstas en esta Ley para el Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 37.- Para los efectos del procedimiento correspondiente, se entiende que:
a) En lugar del Departamento Nacional de Planeacin actuar la Secretara,
Departamento Administrativo u oficina de Planeacin de la entidad territorial o la
dependencia que haga sus veces;
b) En lugar del Conpes, actuar el Consejo de Gobierno, o la autoridad de
planeacin que le sea equivalente en las otras entidades territoriales. En lugar del
Consejo Nacional de Planeacin lo har el respectivo Consejo Territorial de
Planeacin que se organice en desarrollo de lo dispuesto por la presente Ley;
c) En lugar del Congreso, la Asamblea, Consejo o la instancia de planeacin que le
sea equivalente en las otras entidades territoriales.
Artculo 38.- Los planes de las entidades territoriales. Se adoptarn con el fin de
garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de sus funciones. La

concertacin de que trata el artculo 339 de la Constitucin proceder cuando se trate de

programas y proyectos de responsabilidad compartida entre la Nacin y las entidades
territoriales, o que deban ser objeto de cofinanciacin.
Los programas y proyectos de cofinanciacin de las entidades territoriales tendrn como
prioridad el gasto pblico social y en su distribucin territorial se debern tener en cuenta
el tamao poblacional, el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas y la
eficiencia fiscal y administrativa.
Artculo 39.- Elaboracin. Para efecto de la elaboracin del proyecto del plan, se
observarn en cuanto sean compatibles las normas previstas para el Plan Nacional, sin
embargo deber tenerse especialmente en cuenta lo siguiente:
1. El Alcalde o Gobernador elegido impartir las orientaciones para la elaboracin de los
planes de desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como
candidato.
2. Una vez elegido el Alcalde o Gobernador respectivo, todas las dependencias de la
administracin territorial y, en particular, las autoridades y organismos de planeacin, le
prestarn a los candidatos electos y a las personas que stos designen para el efecto,
todo el apoyo administrativo, tcnico y de informacin que sea necesario para la
elaboracin del plan.
Los programas y proyectos de cofinanciacin de las entidades territoriales tendrn como
prioridad el gasto pblico social y en su distribucin territorial se deber tener en cuenta el
tamao poblacional, el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas y la
eficiencia fiscal y administrativa.
3. El Alcalde o Gobernador, presentar por conducto del secretario de planeacin o jefe
de la oficina que haga sus veces en la respectiva entidad territorial, a consideracin del
Consejo de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, el proyecto del plan en forma
integral o por elementos o componentes del mismo.
Dicho Consejo de Gobierno consolidar el documento que contenga la totalidad de las
partes del plan, dentro de los dos (2) meses siguientes a la posesin del respectivo
Alcalde o Gobernador conforme a la Constitucin Poltica y a las disposiciones de la
presente Ley.
4. Simultneamente a la presentacin del proyecto de plan a consideracin del Consejo
de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, la respectiva administracin territorial
convocar a constituirse al Consejo Territorial de Planeacin.

5. El proyecto de plan como documento consolidado, ser presentado por el Alcalde o

Gobernador a consideracin de los Consejos Territoriales de Planeacin, a ms tardar
dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de su posesin, para anlisis y
discusin del mismo y con el propsito de que rinda su concepto y formule las
recomendaciones que considere convenientes.
En la misma oportunidad, la mxima autoridad administrativas deber enviar copia de
esta informacin a la respectiva corporacin de eleccin popular.
6. El respectivo Consejo Territorial de Planeacin deber realizar su labor antes de
transcurrido un (1) mes contado desde la fecha en que haya presentando ante dicho
Consejo el documento consolidado del respectivo plan.
Si transcurriere dicho mes sin que el respectivo Consejo Territorial se hubiere reunido o
pronunciado sobre la totalidad o parte del proyecto del plan, considerar surtido el
requisito en esa fecha. Tanto los Consejos Territoriales de Planeacin, como los Concejos
y Asambleas, verificarn la correspondencia de los planes con los programas de gobierno
que hayan sido registrados al momento de la inscripcin como candidato por el Alcalde o
Gobernador electo.
Pargrafo.- Las disposiciones de este artculo se aplicarn respecto de la mxima
autoridad administrativa y corporacin de eleccin popular de las dems entidades
territoriales.
Artculo 40.- Aprobacin. Los planes sern sometidos a la consideracin de la
Asamblea o Concejo dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo perodo del
Gobernador o Alcalde para su aprobacin La Asamblea o Concejo deber decidir sobre
los Planes dentro del mes siguiente a su presentacin y si transcurre ese lapso sin
adoptar decisin alguna, el Gobernador o alcalde podr adoptarlos mediante decreto.
Para estos efectos y si a ello hubiere lugar, el respectivo Gobernador o Alcalde convocar
a sesiones extraordinarias a la correspondiente Asamblea o Concejo. Toda modificacin
que pretenda introducir la Asamblea o Concejo, debe contar con la aceptacin previa y
por escrito del Gobernador o Alcalde, segn sea el caso. (Subrayado declarado
EXEQUIBLE Sentencia C-538 de 1995. M.P. doctor Fabio Morn Daz. No se
incorpora a la obra). Ver Decreto Distrital No. 440 de 2001
Artculo 41.- Planes de accin en las entidades territoriales. Con base en los planes
generales departamentales o municipales aprobados por el correspondiente Concejo o
Asamblea, cada secretara y departamento administrativo preparar, con la coordinacin
de la oficina de planeacin, su correspondiente plan de accin y lo someter a la
aprobacin del respectivo Consejo de Gobierno departamental, distrital o municipal. En el

caso de los sectores financiados con transferencias nacionales, especialmente educacin

y salud, estos planes debern ajustarse a las normas legales establecidas para dichas
transferencias.
Para el caso de los municipios, adems de los planes de desarrollo regulados por la
presente Ley, contarn con un plan de ordenamiento que se regir por las disposiciones
especiales sobre la materia. El Gobierno Nacional y los departamentos brindarn las
orientaciones y apoyo tcnico para la elaboracin de los planes de ordenamiento
territorial. Ver Artculo 9 Ley 388 de 1997 y ss. Planes de Ordenamiento Territorial.
Artculo 42.- Evaluacin. Corresponde a los organismos departamentales de planeacin
efectuar la evaluacin de gestin y resultados de los planes y programas de desarrollo e
inversin tanto del respectivo departamento, como de los municipios de su jurisdiccin.
Artculo 43.- Informe del Gobernador o Alcalde. El Gobernador o Alcalde presentar
informe anual de la ejecucin de los planes a la respectiva Asamblea o Concejo o la
autoridad administrativa que hiciere sus veces en los otros tipos de entidades territoriales
que llegaren a crearse.
Artculo 44.- Armonizacin con los presupuestos. En los presupuestos anuales se debe
reflejar el plan plurianual de inversin. Las Asambleas y Concejos definirn los
procedimientos a travs de los cuales los Planes territoriales sern armonizados con los
respectivos presupuestos.
Ver Proyecto Acuerdo Distrital 26 de 2001
Ver Proyecto Acuerdo Distrital 26 de 2002
Artculo 45.- Articulacin y ajuste de los planes. Los planes de las entidades territoriales
de los diversos niveles, ente s y con respecto al Plan Nacional, tendrn en cuenta las
polticas, estrategias y programas que son de inters mutuo y le dan coherencia a las
acciones gubernamentales. Si durante la vigencia del plan de las entidades territoriales se
establecen nuevos planes en las entidades del nivel ms amplio, el respectivo mandatario
podr presentar para la aprobacin de la Asamblea o del Concejo, ajustes a su plan
plurianual de inversiones, para hacerlo consistente con aqullos.
Artculo 46.- Los procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin
de los planes de desarrollo de las entidades territoriales que se llegaren a organizar en
desarrollo de las normas constitucionales que autorizan su creacin, se aplicarn en
relacin con las dependencias, oficinas y organismos que sean equivalentes a los que
pertenecen a la estructura de las entidades territoriales ya existentes, y a los cuales esta
Ley otorga competencias en materia de planeacin.

CAPTULO XI
Planeacin regional
Artculo 47.- Funciones especiales de las regiones de planificacin en relacin con el
plan de desarrollo. Adems de las funciones para las cuales fueron creadas,
corresponder a las regiones de planificacin legalmente existentes a la fecha de
vigencia de esta Ley, contribuir a que haya la debida coherencia y articulacin entre la
planeacin nacional y la de las entidades territoriales, as como promover y preparar
planes y programas que sean de inters mutuo de la Nacin y de los departamentos,
asesorar tcnica y administrativamente a las oficinas de planeacin departamentales, y
apoyar los procesos de descentralizacin. As mismo, les corresponder ejercer las
funciones y atribuciones que esta Ley asigna expresamente a las regiones
administrativas y de planificacin hasta su transformacin en stas.
Pargrafo.- Las funciones y competencias de las regiones de planificacin a las cuales
se refiere esta Ley, sern asumidas por las regiones administrativas y de planificacin
que se organicen en desarrollo del artculo 306 de la Constitucin Poltica.
Artculo 48.- Autoridades e instancias regionales de planeacin. Son autoridades
regionales de planeacin: Las correspondientes a la rama ejecutiva de las regiones que
se constituyan en desarrollo del artculo 307 de la Constitucin Nacional.
Son instancias regionales de planeacin: Las correspondientes corporaciones de eleccin
popular y los consejos consultivos de planeacin.
CAPTULO XII
Disposiciones generales
Artculo 49.- Apoyo Tcnico y Administrativo. Para los efectos de los procesos de
planeacin de que trata la presente Ley asgnanse las siguientes responsabilidades de
apoyo tcnico y administrativo:
1. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Dane, de acuerdo con el
Departamento Nacional de Planeacin y los organismos de planeacin departamentales y
municipales, establecer un sistema de informacin que permita elaborar diagnsticos y
realizar labores de seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo por parte
de las entidades nacionales y territoriales de planeacin.
2. El Departamento Nacional de Planeacin, organizar y pondr en funcionamiento un
sistema de evaluacin posterior del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de las

entidades territoriales, que ser coordinado, dirigido y orientado por el mismo

Departamento.
3. Las entidades territoriales, a travs de sus organismos de Planeacin, organizarn y
pondrn en funcionamiento bancos de programas y proyectos y sistemas de informacin
para la planeacin. El Departamento Nacional de Planeacin organizar las
metodologas, criterios y procedimientos que permitan integrar estos sistemas para la
planeacin y una Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos, de acuerdo con lo
que se disponga en el reglamento.
4. Los departamento, distritos y municipios con 100.000 o ms habitantes cumplirn lo
establecido en el numeral anterior en un plazo mximo de dieciocho meses y los dems
municipios, en un plazo mximo de tres aos, contados a partir de la vigencia de la
presente Ley, para lo cual los departamentos prestarn el apoyo necesario.
5. Los programas y proyectos que se presenten con base en el respectivo banco de
proyectos tendrn prioridad para acceder al sistema de cofinanciacin y a los dems
programas a ser ejecutados en los niveles territoriales, de conformidad con los
reglamentos del Gobierno Nacional y de las autoridades competentes.
Artculo 50.- Adecuacin Institucional. Para los efectos de la adecuacin institucional
exigida por lo dispuesto en la presente Ley, crase una Comisin integrada por tres
senadores y tres representantes de las comisiones tercera de cada Cmara, para que, en
coordinacin con el Presidente de la Repblica, en el trmino de seis meses contados a
partir de la vigencia de la presente Ley, acuerden las reformas a la estructura y funciones
del Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo 51.- Rgimen de transicin de los Corpes. Los Consejos Regionales de
Planificacin, creados por las disposiciones legales, promovern dentro del trmino de
dos aos contados a partir de la promulgacin de esta Ley, la organizacin de las
regiones de que trata el artculo 306 de la Constitucin y los gobernadores debern definir
los trminos de dicha transicin, dentro de los seis meses siguientes a la entrada en
vigencia de esta Ley.
Pargrafo 1.- Concluidos los dos aos la organizacin administrativa y financiera de los
actuales Consejos Regionales de Planificacin, Corpes, dejar de existir. El Gobierno
Nacional reglamentar lo dispuesto en el presente artculo. Ampliada la vigencia de
1994 hasta el 1 de enero de ao 2000. Ley 290 de 1996

Pargrafo 2.- Mientras se constituyen las Regiones Administrativas y de Planificacin,

las funciones y atribuciones que les son asignadas en esta Ley, sern ejercidas por los
actuales Corpes.
Artculo 52.- Vigencia. La presente Ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
Repblica de Colombia - Gobierno Nacional.
Publquese y Ejectese
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 15 de julio de 1994.
El Presidente de la Repblica, CSAR GAVIRA TRUJILLO. El Ministro de Gobierno,
FABIO VILLEGAS RAMREZ. El Viceministro de Hacienda y Crdito Pblico, encargado
de las funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, HCTOR
JOS CADENA CLAVIJO. El Director General de Departamento Nacional de Planeacin,
ARMANDO MONTENEGRO TRUJILLO.
NOTA: La presente Ley aparece publicada en el Diario Oficial No. 41.450

Artculo 84. Estrategia para la prevencin del embarazo en la adolescencia. El Gobierno

Nacional bajo la coordinacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y del Ministerio de
Salud y Proteccin Social, en el marco de la Comisin Nacional Intersectorial para la Promocin y
Garanta de los Derechos Sexuales y Reproductivos, realizar asistencia tcnica conjunta a los
entes territoriales del pas para que los alcaldes y gobernadores incluyan indicadores, polticas,
programas y proyectos de derechos sexuales y reproductivos vinculados con la poltica de
prevencin del embarazo en la adolescencia en los respectivos planes de desarrollo.
Artculo 232. Poltica de mujer rural. Para la proteccin y garanta de los derechos de las
mujeres rurales, el Gobierno nacional formular una poltica pblica integral de mujer rural de
forma participativa, coordinada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Consejera
Presidencial para la Equidad de la Mujer, que tendr en cuenta el enfoque tnico, etario y
territorial. Esta poltica pblica estar orientada a superar las brechas urbanorurales. En todo
caso y con el fin de avanzar en la garanta de los derechos de las mujeres rurales, el Gobierno
nacional implementar las medidas necesarias para dar pleno cumplimiento a lo preceptuado en
la Ley 731 de 2002.
Artculo 215. Estrategia para la reduccin de la mortalidad materna. El Gobierno nacional, bajo
la coordinacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) y la Comisin Nacional Intersectorial para la Promocin y Garanta de los
Derechos Sexuales y Reproductivos, adelantar, en unin con los entes territoriales, acciones
integrales y de control exhaustivo para la identificacin temprana del embarazo y atencin de
las embarazadas con enfoque de derecho humano. El Gobierno nacional incentivar la creaci

CONPES 147 DE 2012

LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA PARA LA PREVENCIN DEL
EMBARAZO EN LA ADOLESCENCIA Y LA PROMOCIN DE PROYECTOS DE VIDA PARA LOS NIOS,
NIAS, ADOLESCENTES Y JVENES EN EDADES ENTRE 6 Y 19 AOS
INTRODUCCIN Este documento somete a consideracin del Conpes Social, los lineamientos
generales para el diseo, formulacin y desarrollo de una estrategia integral para reducir el
embarazo en la adolescencia. La estrategia se enmarca en los principios sealados en la
Constitucin Poltica; en las diferentes normas relacionadas con la niez, la infancia y la
adolescencia, especialmente la Ley 1098 de 2006; en el desarrollo de los Derechos Sexuales y
Reproductivos (DSR); y en la proteccin y garanta de los derechos de todos los nios, nias,
adolescentes y jvenes desde los 6 hasta los 19 aos, incluyendo aquellos que se encuentran en
embarazo o que ya son madres o padres. Los lineamientos tienen como finalidad orientar el
diseo de una estrategia que haga nfasis en los proyectos de vida de los nios, nias,
adolescentes y jvenes desde los 6 hasta los 19 aos, la permanencia escolar y la culminacin
del ciclo educativo, y el logro de familias funcionales, trascendiendo los enfoques biolgicos y de
riesgo planteados hasta el momento en algunas instituciones y proyectos, y reconociendo las
diferencias culturales, regionales, y poblacionales. Para el desarrollo de la Estrategia, se plantean
lineamientos para la construccin de capital social: se promueven los factores protectores y la
toma de decisiones responsables, informadas y autnomas sobre el propio cuerpo, la fecundidad,
la construccin de relaciones de pareja, familiares y sociales, los Derechos Sexuales y
Reproductivos (DSR)- y el desarrollo humano; con el propsito de prevenir el embarazo en la
adolescencia, con especial nfasis en el embarazo en menores de 14 aos, el embarazo no
planeado y el embarazo producto del abuso u otras formas de violencia. Aspectos que se
abordan desde la accin coordinada de los diferentes sectores involucrados, incluyendo las redes
sociales de jvenes y las comunitarias, los miembros de las Fuerzas Militares y de Polica, las
entidades territoriales, los medios de comunicacin y de movilizacin social, as como las
poblaciones vulnerables vinculadas a la Red Unidos, la estrategia De Cero a Siempre, Familias en
Accin y los programas de proteccin del ICBF.3 Los lineamientos parten de reconocer los logros
y dificultades identificadas en trminos de articulacin y efectividad de las acciones que realizan
las diferentes entidades relacionadas con el tema, y la importancia de su continuidad o
transformacin. A partir de lo anterior, se plantea un abordaje integral del embarazo en la
adolescencia, que incluye el marco conceptual sobre los determinantes del mismo; los cuales
evidencian la multicausalidad de la fecundidad adolescente; y el modelo ecolgico, que concibe
los determinantes desde diferentes niveles (individual, familiar, comunitario, prcticas sociales).
El documento promueve la equidad de gnero en las acciones, planes, programas o
investigaciones que hagan parte de la Estrategia; y busca la integralidad a travs del desarrollo
de cuatro ejes estratgicos: (i) el fortalecimiento de la intersectorialidad; (ii) la promocin del
desarrollo humano y los proyectos de vida de nios, nias, adolescentes y jvenes de los 6 a los
19 aos; (iii) la consolidacin de la oferta de servicios en Salud Sexual y Reproductiva (SSR),
incluidos los de atencin en SSR, la educacin y la formacin de competencias en DSR; y (iv) el
monitoreo, el seguimiento y la evaluacin de las acciones que fortalezcan la prevencin y
reduccin del embarazo en la adolescencia y contribuyan al mejor conocimiento en el tema. Con
el fin de operacionalizar los lineamientos contenidos en este documento, se proponen dos
grandes momentos para el desarrollo de una estrategia para la prevencin del embarazo en la
adolescencia y promocin de proyectos de vida para los nios, nias, adolescentes y jvenes en
edades entre 6 a 19 aos, as: Grfico 1. Fases de la formulacin, diseo y desarrollo de la

Estrategia4 Para garantizar una accin intersectorial articulada desde el Gobierno Nacional, la
Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer (ACEPM) ejercer la coordinacin de
acuerdo a lo previsto en el presente documento, accin que desarrollar con el apoyo de los
equipos asignados para este proyecto, de los respectivos ministerios y entidades participantes y
miembros de la Comisin Nacional Intersectorial para la Promocin y Garanta de los Derechos
Sexuales y Reproductivos1 . Finalmente el documento contiene recomendaciones por entidad
para lograr un adecuado seguimiento y rendicin de cuentas de los lineamientos propuestos. II.
JUSTIFICACIN Dadas las implicaciones en el desarrollo y en la calidad de vida de los
adolescentes, de sus familias y de las sociedades, la ocurrencia de embarazos a temprana edad
ha sido considerada, a partir de la dcada de los setenta, una problemtica social y de salud
pblica necesaria de ser intervenida a fin de procurar un mejor desarrollo individual, una mejor
calidad de vida y mejores ndices de desarrollo. Adems de presentar riesgos en el plano
biolgico, el embarazo en la adolescencia trae consigo eventuales riesgos que ponen en
desequilibrio el bienestar integral y las expectativas de vida; ocasionan eventuales deserciones o
discriminaciones en los contextos educativos y sociales; vinculacin temprana al mercado
laboral; mayores probabilidades de ingresar a cadenas productivas de subempleo u otras formas
inestables de relacin laboral; tensiones familiares y emocionales, reconfiguracin o aceleracin
de los proyectos de vida; todo lo anterior en virtud del nuevo papel de progenitores que
enfrentan los y las adolescentes (Sandoval, 2009). Dentro de los embarazos en la adolescencia,
son de especial inters los embarazos no planeados, es decir, aquellos en los que no se tena la
intencin de quedar en embarazo o se prefera hacerlo en otras condiciones o en un tiempo
posterior. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS) 2010, el 34% de
las madres menores de 20 aos 1 Est conformada por los Ministros de Salud y Proteccin Social,
Educacin, Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o sus viceministros como
delegados; y los Directores Generales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y del
Servicio Nacional de Aprendizaje, (SENA) o sus respectivos delegados. La Comisin tiene como
fin armonizar las polticas orientadas a la formulacin e implementacin de planes programas
y acciones necesarias para la ejecucin de las polticas relacionadas con la promocin y garanta
de los derechos sexuales y reproductivos (Articulo 1 Decreto 2968 de 2010).5 reportaron
querer su hijo en el momento en que quedaron embarazada, el 16% no lo quera en ese
momento y el 50% lo quera ms tarde, indicando que el 66% restante tena otro proyecto de
vida, que no inclua ser madre en esa etapa de su vida. Unido a esto, segn la Encuesta Nacional
de Desercin Escolar ENDE2 se encontr que en algunas entidades territoriales (Facatativ,
Atlntico, Ipiales, Sabaneta y Vaups) ms del 50% de los estudiantes que alguna vez han
abandonado el sistema educativo lo hicieron porque iba a ser padre o madre, pudiendo indicar
un cambio en su proyecto de vida. Instituciones pblicas y privadas de orden nacional e
internacional, han realizado numerosas aproximaciones tericas que explican cmo y por qu
ocurren los embarazos en la adolescencia y han encontrado que stos pueden ocurrir por
mltiples razones: decisin voluntaria y consciente de quedar en embarazo o de tener relaciones
sexuales sin proteccin; abuso, violacin o explotacin sexual; encontrarse en condiciones de
pobreza; tener menores niveles de educacin; iniciar temprano las relaciones sexuales; la
influencia de los medios de comunicacin; la historia de los hogares en relacin a la edad de
embarazo de la madre; las prcticas de crianza, la comunicacin y conflictos familiares; la
existencia de violencia, abuso sexual, alcoholismo; la falta de un proyecto de vida y otras
condiciones que afectan la conformacin de los hogares y su funcionamiento (The American
Academy of Pediatrics, 20103 , ENDS 2010). Diversos estudios (Jara, J & Alonso, E., 2008; Colin, P.
&Villagomez, O., 2009; Gonzlez, 2009) sealan que en comparacin con los cambios de
fecundidad observados en los grupos de mujeres de mayor edad, las reducciones en la
fecundidad de adolescentes no se logran como consecuencia exclusiva del uso de mtodos de

planificacin familiar; otros estuidos (Ortiz, et. Al, 2005; Trajman, et. Al, 2003; Burbano, et. Al.,
2005; Florez, et Al., 2004; Jara, et. Al, 2008; Paula Len, et Al, 2008) sealan que la informacin
"sola" no resuelve el problema, y si bien se observa un aumento de los niveles de prevalencia
anticonceptiva, y del conocimiento de la proteccin que ofrece el condn contra el SIDA (cerca
del 94% de los jvenes afirman 2 La ENDE fue realizada por el MEN durante el ao 2010, y se
constituye en la primera encuesta que sobre la temtica especfica de la desercin se realiza a
nivel nacional y que logra involucrar a los distintos agentes educativos (Secretarios, directivos,
docentes, estudiantes, padres, desertores). La encuesta tuvo como propsito indagar sobre la
magnitud de la desercin escolar y sobre las caractersticas y condiciones familiares, sociales,
institucionales e individuales que se relacionan con la problemtica de la desercin escolar,
buscando identificar los factores de riesgo y las condiciones de permanencia escolar en el
Sistema Educativo 3Disponible en: www.advocatesforyouth.org6 saberlo) solo el 34% lo usan
siempre, el 17% no cree en el condn como factor protector de Infecciones de Transmisin
Sexual ITS-, y el 37% no est seguro de que lo sea4 . Por ejemplo, adolescentes de Medelln
afirman que no solo la informacin y el tiempo de atencin del personal asistencial es
insuficiente para lograr cambios de actitudes en SSR, sino que tambin el personal asistencial
no est debidamente entrenado para interactuar con ellos, no hablan en su idioma (Gallo, et.
Al, 2008; De Klinkert, 2010; MPS, 2010), y en efecto, el 52% de los jvenes manifiestan que no
entienden la informacin que le brindan en sus hogares, colegios o medios de comunicacin
(Gonzlez, 2009). La importancia de la calidad de la informacin y el emisor de la misma, se
evidencia en los mismos estudios (Gallo, et. Al, 2008; De Klinkert, 2010), donde los jvenes
sealan que: influyen ms los pares que el PESCC5 []Los adolescentes creen que la
sexualidad es algo cotidiano, personal, ntimo, en la que nadie debe intervenir, sobre todo los
adultos, y por lo tanto es algo de lo que no hay que estar hablando constantemente; y por eso,
los jvenes y las nias se asesoran mutuamente, porque prefieren hablar entre ellos que con los
adultos, pero tambin les llega lo que les da el colegio y la familia. Sin embargo, aunque son
ms confidentes con sus pares, consideran a sus padres como fuentes fidedignas de informacin
y de consejo, por lo cual se debe insistir en el mejoramiento de las competencias parentales en
comunicacin y supervisin de sus hijos (Family Care, 2006). En otros estudios (Corts, Valencia
y Vsquez, 2009; Noblega, 2009) se ha encontrado relacin entre el proyecto de vida y el
embarazo adolescente; y por tanto la necesidad de desarrollar programas de prevencin que
emplean el entrenamiento en proyectos de vida y en particular en habilidades de vida para
modificar los entornos, comportamientos y creencias que pueden conducir a diversas
problemticas, aumentando los factores protectores. Estos programas pueden incluir
componentes como mejoramiento de las habilidades de comunicacin, manejo de conflicto,
regulacin emocional, afrontamiento, o la construccin del proyecto familiar (Office of 4 De
acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografa y Salud. ENDS 2010. Colombia, (pgina 331)
entre el 2005 y 2010 se present un incremento del porcentaje de mujeres en edad frtil que
manifestaron haber tenido una ITS en los ltimos 12 meses. Para 2010 la cifra es de 3%. 5
Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana7 Planning, Research
and Evaluation And the Childrens Bureau Administration for Children and Families, 2008). No
obstante lo anterior, los avances en la materia evidencian que la mayora de las iniciativas estn
centradas en la prestacin de servicios de salud, en la promocin de intervenciones dirigidas a la
formacin de conocimientos y competencias en sexualidad responsable, en fortalecer el
conocimiento y uso de mtodos modernos de anticoncepcin, y en la prestacin de servicios
especializados para cada aspecto de riesgo (abuso de drogas, criminalidad, pandillismo, alcohol,
desercin escolar, mtodos de anticoncepcin, entre otros). As, los programas se centran en
prevenir problemas especficos de los jvenes, generalmente una conducta problemtica aislada,
sin prestar atencin al contexto social y con intervenciones que tratan de cambiar la conducta

una vez que sta se encuentra arraigada. Cabe sealar que la situacin actual en Colombia no
dista de lo que ocurre en la regin, como lo seala la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS, 2003) Amrica Latina ha sido pionera en el desarrollo de polticas, planes, programas y
servicios para adolescentes en la Regin. Sin embargo, muchos de los programas que existen
actualmente se adhieren al concepto de prevencin de enfermedades y se centran en un
comportamiento muy especfico, como VIH, prevencin de embarazo y promocin de la
abstinencia. Los programas y polticas tradicionales han sido de naturaleza curativa y con
frecuencia han definido el xito como la ausencia de problemas, en lugar de como un desarrollo
saludable. Dichos programas y servicios son verticales en su enfoque y no integran los conceptos
de familia, cultura, valores y el contexto global en el que ocurre el Comportamiento. La OPS ha
propuesto como alternativa que En vez de considerar la prevencin de los problemas de los
jvenes, el desarrollo de los jvenes y el desarrollo de la comunidad como prioridades que
compiten entre s, se deben considerar como metas inseparables (Shutt-Aine y Maddaleno,
2003). As, los programas que se desarrollen no solo debern tener en cuenta el enfoque de
riesgo y las acciones de prevencin y atencin que este enfoque conlleva, sino tambin incluir el
desarrollo de competencias tales como el bienestar social, fsico y cvico, y las habilidades
vocacionales que permitan a los jvenes afirmarse como individuos, facilitar 8 escenarios en
donde se propicien relaciones significativas (connectedness), ser queridos y comprometidos,
tener un fuerte sentido de seguridad y estructura, un sentido de pertenencia, adems de un
sentido de propsito, de responsabilidad y de ser valiosos (Shutt-Aine y Maddaleno, 2003). As,
los programas necesitan ir ms all del enfoque orientado al problema para pasar a un enfoque
de desarrollo que promueva factores de proteccin y la resiliencia en la adolescencia y la
juventud; por tanto, es necesario pasar de intervenciones individuales a intervenciones de
familias y comunidades, de enfoques verticales a esfuerzos coordinados, integrados en
prevencin y promocin de la salud, y del concepto de nios, nias, adolescentes y jvenes
receptores al de participantes activos. (Shutt-Aine y Maddaleno, 2003). En este aspecto, la OMS
(2011) recomienda adems, reducir el matrimonio en menores de 18 aos; reducir los
embarazos antes de los 20 aos a travs de intervenciones como el suministro de informacin,
educacin para la salud, educacin que comprenda la sexualidad, desarrollo de habilidades para
la vida, consejera sobre anticonceptivos y prestacin de servicios conexos y creacin de
ambientes amigables. Se recomienda tambin, que los jvenes participen de lleno en el diseo y
ejecucin de programas, de tal manera que las intervenciones reflejen sus deseos y
preocupaciones. Considerando que se han desarrollado servicios ms ajustados a lo preventivo,
el abordaje del embarazo adolescente an se caracteriza por llevar un enfoque biolgico y de los
factores de riesgo6 , por lo tanto, teniendo en cuenta los resultados que se han dado hasta el
momento y las recomendaciones internacionales, se propone un nuevo enfoque al problema, con
una estrategia integral que tiene en cuenta los diferentes aspectos tratados hasta el momento, y
que se centra en potencializar los factores protectores, a la vez que se mantienen las acciones
frente a los factores de riesgo. 6 Este enfoque de riesgo est ligado al biolgico y por eso se
aborda desde la salud, donde el concepto de riesgo tiene dos acepciones. La primera es
relacionada con los comportamientos de riesgo, por ejemplo, tener relaciones sexuales sin
emplear ningn mtodo de anticoncepcin; y la segunda, se refiere a poblaciones que se
encuentran en desventaja frente a otras, es decir, en riesgo (Vargas, 2010). En este caso
podemos hablar por ejemplo, de grupos poblacionales en desplazamiento, adolescentes con alto
nivel de pobreza, de poblaciones en zonas de conflicto o de adolescentes que viven en familias
con violencia intrafamiliar, entre otros. 9 III. SITUACIN ACTUAL DEL EMBARAZO ADOLESCENTE
A. EVOLUCIN DEL EMBARAZO ADOLESCENTE EN COLOMBIA En Colombia la tasa de fecundidad
general ha disminuido, pasando de 91 nacimientos por mil mujeres a 74, sin embargo, la
fecundidad especfica para mujeres de 15 a 19 aos present un incremento cercano al 30%

entre 1990 y 2005, del 70 por mil a 90 por mil, y aunque en el ao 2010 disminuy a 84
nacimientos por mil, todava contina siendo alta. Segn los datos de la ENDS 2010 el pas logr
en el ltimo quinquenio detener la tendencia creciente que present el embarazo en la
adolescencia entre 1990 y 2005 (grfico 2). Sin embargo, la cifra an contina siendo alta; pues
una de cada cinco mujeres de 15 a 19 aos ha estado alguna vez embarazada; 16% ya son
madres y 4% est esperando su primer hijo. Grfico 2. Porcentaje de mujeres entre 15-19 aos
que han sido madres o estn embarazadas. 1990-2010. Fuente: Profamilia. Encuesta Nacional de
Demografa y Salud 1990, 1995, 2000,2005 y 2010. Cabe mencionar que la disminucin en 2010
se explica bsicamente por las menores tasas en Bogot y en la regin Central, en tanto que
aumentaron en otras regiones, como la OrinoquaAmazona. En todos los casos, se mantienen las
diferencias urbano/rural y las diferencias entre las mujeres sin educacin y las ms educadas; de
tal manera que se aprecia un crecimiento en las tasas de embarazo adolescente en todos los
niveles educativos (ver grfico 3). As mismo se observan diferencias regionales, los mayores
porcentajes de embarazadas estn en Amazonas (35,4%), Guaina (33,8%), Putumayo (32%) y
Choc (29,4%) y los menores en Santander (16,1%), Norte de Santander (17,1%), Atlntico
(17,2%) y Bogot (17,5%); sin embargo, cuando 10 se analiza por nmero de adolescentes
embarazadas, los mayores valores estn en Valle (606), Antioquia (595), Bogot (578) y
Santander (358) (ENDS 2010). Grfico 3. Porcentaje de embarazo adolescente por nivel de
escolaridad 2000-2010 0 % 10% 20% 30% 40% 50% 60% Sin Educacin Primaria Secundaria
Superior 48% 38% 13% 7 % 52% 42% 17% 9 % 55% 47% 18% 11% 2000 2005 2010 Fuente:
ENDS 2000, 2005 y 2010 Por otra parte con base en el ENDE, se observa que los departamentos
con mayor porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en embarazo,
coinciden con las entidades territoriales donde entre el 20% y el 45% de los estudiantes
esgrimen la paternidad o maternidad como la razn principal de haber dejado de asistir a la
escuela. Este es el caso de Putumayo, Antioquia, Santander, Amazonas, Guaviare, Casanare,
Valle, Arauca, Vichada y Choc. En el siguiente grfico se observan las entidades territoriales
cuyo porcentaje de estudiantes que afirman haber abandonado la escuela porque iban a ser
madres o padres superan el 20%. Grfico 4.Porcentaje de estudiantes que se desvincularon del
sistema educativo porque iban a ser padres/madres. 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0%
60,0% 70,0% FACATATIVA ATLANTICO IPIALES SABANETA VAUPES MALAMBO CHA CAQUETA
PUTUMAYO CUNDINAMARCA ANTIOQUIA SANTANDER AMAZONAS RIOHACHA SANTAMARTA
GUAVIARE NORTESANTANDER JAMUND NARIO APARTAD URIBIA MAICAO MAGDALENA
ZIPAQUIR PASTO GUAINIA CASANARE VALLE PEREIRA ARAUCA HUILA CIENAGA MOSQUERA
BARRANCABERMEJA VICHADA TUMACO BOLIVAR % de estudiantes que se desvincularon del
sistemat educativo porque iban a ser padres o madres Fuente: MEN, 2011.11 En cuanto a la edad
de inicio de las relaciones sexuales, el 13% de las menores de 20 aos tiene su primera relacin
sexual antes de cumplir los 15 aos de edad; y sta ocurre ms temprano en las mujeres sin
educacin (15,8 aos) y en aquellas que viven en reas rurales (17,5 aos), que en aquellas que
tienen educacin superior (18,9 aos) o viven en zonas urbanas (18,5 aos) (ENDS 2010). En
cuanto a la primera unin o inicio de vida en pareja (no implica matrimonio) se reconoce que
entre ms joven se conforme la pareja mayor es el riesgo de quedar en embarazo; sin embargo,
cabe sealar que en Colombia la edad mediana de la primera unin ha permanecido estable en
la ltima dcada (21 aos), pudiendo indicar que en el pas esta variable no ha sido un
determinante prximo de la fecundidad adolescente. B. DESARROLLO NORMATIVO Existen
diversas normas tales como la Constitucin Poltica, la Ley 115 de 19947 , la Ley 1098 de 20068 ,
la Ley 1146 de 20079 , el Decreto 3039 de 200710 , la Ley 1257 de 200811 , el Decreto 2968 de
2010, que pueden ser aplicadas para lograr la reduccin del embarazo en la adolescencia. A lo
anterior se suma que se han firmado diferentes Pactos, Conferencias, Convenios y Convenciones
Internacionales de los cuales Colombia es Estado signatario (ver anexo 1). A nivel general, con

base en la Constitucin de 1991 se ha inferido que los Derechos Sexuales y Reproductivos (DSR)
forman parte de los derechos fundamentales y de los Sociales, Econmicos y Culturales (DESC),
como lo ha sealado la Jurisprudencia Constitucional, por ejemplo en la 7 Ley General de
Educacin y Decretos Reglamentarios 8Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, establece la
proteccin integral de infantes y adolescentes a travs de un sistema de derechos y garanta, de
polticas pblicas y restablecimiento de los derechos. Garantiza el acceso gratuito de
adolescentes a los servicios especializados de SSR y obliga a desarrollar programas para la
prevencin del embarazo no planeado y la proteccin especializada y apoyo prioritario a las
madres adolescentes. 9 Ley de Prevencin y Atencin de Violencia y Abuso Sexual contra nios,
nias y adolescentes 10Plan Nacional de Salud Pblica, que define como una de las prioridades
mejorar la Salud Sexual y Reproductiva (SSR), y establece entre otras estrategias: 1) La
promocin del ejercicio responsable de la SSR, la promocin del buen trato y la prevencin
integral en salud a vctimas de la violencia y abuso sexual, con estrategias de educacin,
informacin, comunicacin y movilizacin social con enfoque etno-cultural y de gnero; 2) la
implementacin de servicios amigables para adolescentes y jvenes, para atencin en SSR a
adolescentes, con nfasis en consejera, oferta anticonceptiva de emergencia y de mtodos
modernos; 4) el fortalecimiento de la vigilancia de los riesgos y determinantes de la SSR y la
importancia de la formacin del recurso humano para la atencin integral y manejo de los
riesgos relacionados con la SSR. 11 Ley de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de
violencia y discriminacin contra las mujeres,12 sentencia T-926/99 y en la T-605/07. En ese
contexto, la Corte Constitucional emiti la sentencia T-440/92, estableciendo la necesidad de
abordar la educacin sexual en el pas. Es as como el Ministerio de Educacin Nacional le otorg
carcter obligatorio a la educacin sexual en las instituciones educativas mediante la Resolucin
3353 de 1993 (fundamento del Proyecto Nacional de Educacin Sexual formulado en 1993) 12 .
La Ley General de Educacin ratifica la obligatoriedad de la educacin sexual, impartida en
cada caso de acuerdo con las necesidades psquicas, fsicas y afectivas de los educandos segn
su edad y reconoce a la familia como primer responsable de los hijos (Artculo 7). El Decreto
1860 de 1994 establece que dicha enseanza se cumplir bajo la modalidad de proyectos
pedaggicos. La intensidad horaria y la duracin de los proyectos se definirn en el respectivo
plan de estudios. Por su parte, la Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva de 2003
retoma diversos antecedentes jurdicos y polticos, nacionales e internacionales, entre los que se
destacan la Constitucin Poltica y sus desarrollos, la Resolucin 8514 de 1984 por la cual se
establecen normas sobre regulacin de la fertilidad, la Ley 12 de 1991 por medio de la cual se
aprob la Convencin sobre los Derechos del Nio; la Ley 100 de 1993 en la que seala que el
Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) debe garantizar el acceso a los servicios
de promocin y desarrollo de la SSR y prevencin de ITS, formaliz la consejera en planificacin
familiar como uno de los servicios bsicos para los usuarios en edad reproductiva; y la
Resolucin 412 de 2001 por medio de la cual se adoptan las normas tcnicas y guas de
atencin que definen las actividades, procedimientos e intervenciones de proteccin especfica,
normas de deteccin temprana y guas de atencin y recuperacin. Adicionalmente, Colombia
cuenta con instrumentos que abogan por los DSR de los nios, nias y adolescentes tales como
el Convenio 182 de la OIT (Ley 704/01), sobre las peores formas de trabajo infantil y la accin
inmediata para su eliminacin; el Estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin sexual
infantil, la pornografa y el turismo sexual con 12 Otras Sentencias de la corte constitucional que
han tratado el tema de educacin sexual T-442/1992, T-596/1993, T-337/1995, T223/1998, y
T368/2003.13 menores (Ley 679/01); la Unidad Investigativa de Conductas relacionadas con
trata de personas, violencia sexual y menores vctimas (Res. 0-5244/04); y el Plan de Accin
Nacional para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial Infantil de Nios, Nias y
Adolescentes. C. DESARROLLO INSTITUCIONAL El desarrollo institucional presenta diferentes

grados de avance segn el sector, y en general, si bien se destacan algunos esfuerzos de

articulacin, cada entidad gubernamental desarrolla proyectos o programas desde el mbito de
sus competencias, que si bien inciden en el tema de embarazo en la adolescencia, algunas veces
resultan en acciones dispersas sin una utilizacin eficiente de recursos. El anexo 2 muestra un
resumen de las principales acciones por sector. En el ao 2010 se establece la Comisin
Intersectorial de Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y Reproductivos (en adelante
Comisin Intersectorial), donde se reconoce que el embarazo adolescente no es responsabilidad
de un solo sector y que es necesario un abordaje integral y el desarrollo de programas de
manera articulada (Dect. 2968 de 2010). Cabe mencionar que antes del 2010 se haban logrado
algunos avances en articulacin, en particular entre los Ministerios de Proteccin Social (MPS),
Educacin Nacional (MEN), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Presidencia
de la Repblica, quienes desde el ao 2003, promueven la adopcin de estrategias de
coordinacin y articulacin de las polticas sectoriales para aumentar la cobertura y mejorar el
impacto y la calidad de los servicios para adolescentes y jvenes, a travs del acoplamiento de
los programas Servicios Amigables de Salud para Adolescentes y Jvenes, Educacin para la
Sexualidad y Construccin de Ciudadana, y Redes Constructoras de Paz y Promocin de
Derechos Sexuales y Reproductivos.14 El Programa de Educacin para la Sexualidad y
Construccin de Ciudadana13 -PESCCse crea como una estrategia de formacin integral y de
trabajo permanente, con el objetivo de que los integrantes de las comunidades educativas
decidan vivir una sexualidad sana, plena y responsable, que enriquezca su proyecto de vida y el
de los dems; igualmente se generan y fortalecen equipos tcnicos intersectoriales a nivel
territorial. Para ello, la mayora de los equipos trabajan de manera articulada con el sector salud,
primordialmente, y con otros actores como las Direcciones Regionales del ICBF, Polica de
Infancia y Adolescencia, escuelas normales superiores, universidades, hospitales, colectivos de
comunicacin, Profamilia y otras ONGs, entre otros. Otro esfuerzo de articulacin intersectorial
es la Red UNIDOS que permite el acceso preferente de la poblacin vinculada a la Red a los
programas de las entidades nacionales. Dada esta particularidad participa en calidad de invitado
en la Comisin Nacional Intersectorial para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y
Reproductivos, lo que ha permitido avances en coordinacin a nivel nacional; es as que se
elabor un cuaderno titulado Embarazo en adolescentes: Una decisin de Adultos, que
contiene informacin conceptual y de referencia sobre esta problemtica; como complemento a
esto se dise un material pedaggico para el cogestor de la Red Unidos, de tal manera que
pueda generar discusinreflexin con las familias y comunidades que acompaa. Si bien a nivel
nacional se ha logrado avanzar en la articulacin entre el MEN y el MSPS, a nivel territorial no se
ha alcanzado una accin conjunta y sistemtica entre las secretaras de Educacin y Salud para
el abordaje de la problemtica, ni una coordinacin para la realizacin de estrategias tanto
informativas como educativas dirigidas a los diferentes actores y beneficiarios: docentes,
personal de servicios de salud, padres de familia y adolescentes, en instituciones como centros
de salud, colegios, hospitales, etc. Sin embargo, existen algunos avances a nivel territorial, por
ejemplo, la demanda inducida desde las escuelas a los Servicios de Salud 13El programa est
dirigido a la poblacin entre 6 y 18 aos de edad vinculada al sistema educativo formal, desde
los niveles de preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media; y se implementa a travs
de proyectos pedaggicos transversales en los establecimientos educativos que cubren la
totalidad del ciclo educativo. As mismo, establece la participacin de padres de familia y
cuidadores en el diseo, ejecucin y evaluacin de los proyectos pedaggicos en educacin para
la sexualidad que permitan crear un espacio de reflexin y formacin escuela-familia e
involucrarlos activa e intencionalmente en el proceso de formacin de sus hijos. 15 Amigables, o
el fortalecimiento de las redes sociales de apoyo, con la participacin de jvenes y maestros
formados en el PESCC. Por su parte, el Ministerio de Defensa ha avanzado en la definicin e

implementacin de la Poltica en Derechos Sexuales y Reproductivos, equidad y violencia

basada en gnero, salud sexual y reproductiva, con nfasis en VIH, la cual promueve el sano
ejercicio de los DSR de toda la poblacin uniformada y beneficiaria de la Fuerza Pblica, y tiene
como uno de sus lineamientos, la prevencin y reduccin del embarazo en la adolescencia. Para
el efecto, establece procesos de sensibilizacin, capacitacin y de definicin de materiales para
la formacin en SSR de las Fuerzas Militares y de Polica Nacional, as como actividades de
atencin integral y de promocin y prevencin. Tambin el Ministerio, a travs de la Polica
Nacional ha definido estrategias y rutas de servicio para la proteccin de los menores y en
particular para los casos de embarazo en adolescentes de 14 aos o menos, lo cual es un delito.
Sin embargo estas rutas no cuentan con el nivel de denuncia adecuado, por lo cual se hace
necesario fortalecerlas. IV. MARCO CONCEPTUAL Dado el carcter multifactorial del embarazo en
la adolescencia se adopta para los lineamientos de esta estrategia, la teora de los
Determinantes Sociales, la cual refiere al conjunto de variables individuales, sociales y
estructurales que, relacionadas entre s, condicionan el proceso vital y explican el conjunto de
fenmenos asociados a la salud sexual y reproductiva de adolescentes y jvenes. Los
determinantes sociales14 pueden incluir aspectos muy amplios y existen diversas teoras y
enfoques sobre el tema (Castellanos, 1998; NHS, 2007), sin embargo al revisar los estudios
existentes, se pueden encontrar algunas coincidencias que merecen ser 14 En trminos
generales los determinantes se refieren a diferentes aspectos de los individuos y las sociedades
que pueden incidir o condicionar los resultados en diferentes problemticas y que requieren la
atencin e intervencin de mltiples actores. En el enfoque de determinantes sociales de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se define a los determinantes como los factores
sociales, polticos, econmicos, ambientales y culturales que condicionan el proceso vital, y
especficamente el proceso salud-enfermedad. La accin de los determinantes, a diferencia de
los factores de riesgo, tiene diferentes efectos y jerarquas sobre una sociedad, y su intervencin
est inter relacionada. El proceso de determinacin social de la vida, de la salud y la
enfermedad, combina de manera especfica para cada comunidad, efectos estructurales del
marco econmico y poltico, as como factores relacionados con las condiciones laborales,
ambientales y de organizacin social, y finalmente determinantes proximales, relacionados con
las prcticas individuales y familiares.16 reconocidas, en especial en los determinantes
prximos, intermedios y distales, mencionados anteriormente (ver figura 1). Figura 1. Resumen
determinantes prximos y distales del embarazo en los adolescentes Fuente: Elaboracin DNPDDS-SS con base en revisin bibliogrfica. A. Determinantes prximos Estos estn relacionados
con las caractersticas individuales en los que se destacan factores biolgicos como el desarrollo
puberal y factores del comportamiento como el inicio de relaciones sexuales, la nupcialidad o las
uniones tempranas, el uso de los mtodos de anticoncepcin, y el acceso a servicios de salud y
educacin (Zamudio, L. et al, 1999). En particular tienen gran incidencia la edad de inicio de las
relaciones sexuales y el momento en que se dan las uniones o la nupcialidad. As mismo, se
encuentran la configuracin de proyectos de vida propios, las prcticas de gnero, las creencias
del individuo y sus comportamientos alrededor de la sexualidad, las relaciones sexuales, la
maternidad y la paternidad, son entre otras, algunas de las variables que puede incidir en las
decisiones sobre la vida sexual y reproductiva de las y los adolescentes.17 B. Determinantes
intermedios Estos se refieren a la familia o el hogar en el que se encuentre el nio, nia o
adolescente y en su escuela, entre los que se consideran las condiciones familiares, la existencia
de abuso o violencia, la supervisin y el dilogo entre padres o cuidadores y adolescentes y
jvenes, las normas de funcionamiento del hogar, el cuidado por mantener al nio, nia o
adolescente en el sistema escolar, la formacin de calidad en SSR y DSR en la escuela, entre
otros. En especial se considera el nivel educativo como un factor protector, no solo por las
oportunidades que representa tener una mayor educacin, sino por las habilidades que se

adquieren a travs de la misma para propiciar el propio desarrollo; tener percepciones ms

ajustadas y positivas sobre s mismo, sobre la identidad de gnero, y por la capacidad que se
adquiere para valorar y evaluar la adecuacin de las normas sociales, las creencias sobre el rol
de gnero, el lugar que se ocupa en las familias, el trabajo, la comunidad o la sociedad, e incluso
sobre los comportamientos de autocuidado, lo que conduce a tener comportamientos sexuales
menos riesgosos y decisiones con mayor autonoma y responsabilidad. C. Determinantes Distales
Estos estn relacionados con los ingresos, pobreza, la cobertura y acceso oportuno a servicios
pblicos, la oportunidad de participar en las decisiones pblicas y el ejercicio de la democracia,
los legados culturales que trascienden las instituciones, las comunidades, el macro entorno
social, las normas sociales sobre la sexualidad, la feminidad, la masculinidad, las relaciones de
pareja o la participacin de las nias(os) y adolescentes en los procesos de decisin e identidad
social, de la existencia de oportunidades de desarrollo personal y alternativas de vida y la
atencin de la comunidad a los DSR, a la prevencin de su vulneracin y la adecuada valoracin
de los mensajes transmitidos a travs de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TICs), as como en aspectos estructurales como la pobreza o la permanencia escolar y la
existencia de opciones para la generacin de ingresos18 D. Modelo ecolgico El modelo
ecolgico a su vez, concibe los determinantes desde diferentes niveles. En el primer nivel se
encuentran los determinantes del individuo (sexo, edad, etc.); en el segundo nivel los del
microsistema (familia, escuela o iglesia); luego aparecen los determinantes del exosistema
(amigos de la familia, medios de comunicacin, servicios legales o de bienestar social), y en otro
nivel, los del macrosistema (por ejemplo, las ideologas inmersas en la cultura). El modelo
ecolgico tambin propone que algunos determinantes son transversales a varios niveles de
proximidad del individuo, por ejemplo, los pares pueden actuar de manera prxima al
microsistema del individuo y tambin desde el exosistema. Lo mismo ocurre con servicios de
salud y educacin, que determinan comportamientos desde diferentes niveles de proximidad.
Desde este modelo la actuacin sobre algunos determinantes puede tener efectos en varios
niveles por la interaccin que ocurre entre ellos. Este modelo evidencia la necesidad de
comprender las interacciones entre niveles de determinacin, por lo cual, bajo esta perspectiva
el Embarazo Adolescente es el resultado de la interaccin compleja de mltiples factores en
distintos niveles de influencia (Flrez y Vargas, 2010), por lo cual no deber actuarse solo sobre
los determinantes prximos. E. Enfoque de Derechos El enfoque de Derechos se centra en el
anlisis de las causas estructurales de los problemas y sus manifestaciones (Boesen y Martin,
2007). Al adoptar esta perspectiva, se reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos
de derechos y responsables de deberes15 , y como individuos que ejercen sus derechos, este
reconocimiento lleva a implementar acciones que buscan potenciar la autonoma y promover
escenarios para el abordaje de la problemtica, propiciando el desarrollo humano y las libertades
individuales. 15 Se entiende que la perspectiva de derechos incluye el vnculo con los deberes,
sin embargo, en aras de la claridad se seala la palabra deber. En adelante, siempre que se
mencione la palabra derecho, se entender inmerso el deber y la responsabilidad que el mismo
conlleva.19 Reconociendo esta premisa, la Constitucin Poltica y el Cdigo de Infancia y
Adolescencia establecen y desarrollan algunos principios del enfoque de proteccin integral, que
sustentan la estrategia de abordaje integral propuesta en este Conpes Social: i) el respeto a la
dignidad humana, ii) la proteccin de todas las personas, en su vida, honra, bienes, creencias, y
dems derechos y libertades, iii) la primaca de los derechos inalienables de la persona, sin
discriminacin alguna, con el amparo a las familias como institucin bsica de la sociedad; y iv)
el reconocimiento y proteccin a la diversidad tnica y cultural. Los Derechos Sexuales y
Reproductivos -DSR "abarcan ciertos derechos humanos que ya estn reconocidos en las leyes
nacionales, en los documentos internacionales sobre derechos humanos y en otros documentos
pertinentes de Naciones Unidas aprobados por consenso" (Programa de Accin Cairo 1994:7.3).

La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo de 1994, celebrada en El Cairo,

confirma como DSR el derecho bsico de todas las parejas e individuos a decidir libre y
responsablemente el nmero de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el momento de
tenerlos, y a disponer de los medios necesarios para ello; el derecho a alcanzar el nivel ms
elevado de salud sexual y reproductiva, y el derecho de todas las personas a adoptar decisiones
en relacin con la reproduccin sin sufrir discriminacin, coacciones ni violencia. El enfoque de
derechos reconoce que los DSR se relacionan con comportamientos que se encuentran en el
plano de lo ntimo y lo individual, por lo cual, cualquier accin que se emprenda deber ser
planteada en un escenario de corresponsabilidad social y personal, que permita la formulacin y
el desarrollo de un proyecto de vida conducente a la realizacin personal, respetando la
autonoma y a la vez promoviendo el ejercicio responsable de los derechos. Es importante
aclarar que el proyecto de vida se refiere al acto de la voluntad, como intencin y como
dinmica, para lograr lo que existencialmente se desea, es una proyeccin especfica y nica,
acorde con lo que el individuo es y se percibe llamado a ser, en su entorno social, que se
construye a partir de pensar y reflexionar sobre s mismo, proponerse un futuro y emprender las
tareas que faciliten el logro de las metas definidas.20 As, el acceso efectivo a los sistemas de
educacin y de salud, la inclusin social y econmica de cada persona, el conjunto de creencias
y prcticas culturales de socializacin y de crianza, las tensiones en la convivencia social y
familiar, y las posibilidades de dilogo y de participacin ciudadana, son entre otros, algunos de
los elementos o factores que afectan el embarazo en la adolescencia e inciden en la percepcin
y vivencia de la sexualidad en condiciones de libertad, responsabilidad y dignidad. Es preciso
sealar que la perspectiva de derechos no estara completa si las acciones sobre el embarazo en
la adolescencia solo fueran de prevencin, pues no se puede dejar de lado la proteccin y la
garanta de derechos, una vez se est embarazada o se es madre o padre adolescente. F.
Enfoque de Desarrollo Humano Este enfoque pone nfasis en la libertad del ser humano, la cual
permite a la gente conducir su vida de una manera que le resulte significativa. Su objetivo
esencial es modificar las condiciones de vida haciendo que aumenten las opciones para que los
seres humanos puedan elegir libremente el estilo de vida que quieren llevar. Para el efecto, se
basa en el principio fundamental de que el bienestar personal es mucho ms que tener dinero,
se refiere a que las personas tengan la posibilidad de llevar adelante el proyecto de vida que han
decidido tener (PNUD, 2010). El enfoque de desarrollo humano nos enfrenta a preguntas sobre
las expectativas de los adolescentes y lo que finalmente logran. As, no podra pensarse en una
perspectiva de desarrollo humano sin considerar las oportunidades reales que tienen para
construir y hacer realidad su proyecto de vida, con o sin embarazo, con o sin hijos, y en cualquier
edad o grupo poblacional o tnico.21 G. Enfoque de resiliencia Es importante considerar
previamente al concepto de resiliencia, otros dos que estn relacionados: el de riesgo y el de
vulnerabilidad. El primero se refiere a la probabilidad de que una persona se involucre en una
determinada conducta (Vargas, 2010), en el caso del embarazo en la adolescencia suele
hablarse factores de riesgo, tales como: i) Pobreza, prdida de trabajo del jefe del hogar; ii)
Historia familiar de comportamiento en relacin al embarazo en la adolescencia y dificultades en
el manejo de la familia; iii) Consumo de drogas, alcoholismo, delincuencia juvenil; iv) Inicio
temprano de relaciones sexuales; v) Imposibilidad o dificultades para acceder a la educacin; vi)
Ausencia de oportunidades para trabajar en forma adecuada a su educacin y potencial; vii)
Medio social de alto riesgo (pares o adultos significativos que viven en la promiscuidad, usan
drogas, delinquen); y vii) Presencia de fuerzas armadas y grupos al margen de la ley. Por su
parte, las vulnerabilidades pueden ser abordadas desde distintos puntos de vista, en general, se
define como la probabilidad de tener un resultado negativo a partir de la exposicin a una
variedad de factores de riesgo debido a la incapacidad de las personas, los grupos o las
comunidades para hacerles frente (Vargas, 2010). En esta estrategia se tendrn en cuenta las

vulnerabilidades que se relacionan con: i) las competencias personales, los bajos niveles
educativos, el no estar vinculado al sistema educativo, los conocimientos en SSR y DSR y las
competencias en los procesos de decisin alrededor del comportamiento sexual; ii) las
caractersticas y dinmicas familiares en que se encuentre el individuo, como pertenecer a
hogares con violencia intrafamiliar, con bajos niveles de comunicacin, con normas sociales
inadecuadas frente a los comportamientos de gnero o la identidad de gnero (inicio primera
relacin sexual, machismo, homofobia, violencia e inequidad de gnero, entre otros) o
pertenecer a familias con antecedentes de embarazo en la adolescencia; y iii) las asociadas a los
aspectos comunitarios y sociales, entre ellas las condiciones contextuales y estructurales, como
los hogares en situacin de pobreza, en zonas rurales, la desatencin de la comunidad a la
problemtica, la ausencia de redes de apoyo al nio, nia, adolescente o joven, o 22 la falta de
procesos de empoderamiento y participacin efectiva de estos grupos en la toma de decisiones
de las familias u hogares, las comunidades y los gobiernos. Teniendo en cuenta lo anterior, el
fenmeno del embarazo en la adolescencia se puede comprender a partir del concepto de
resiliencia16 . Bajo este concepto se identifican los factores protectores- que hacen que los
adolescentes construyan un proyecto de vida propio y luchen por alcanzarlo, de tal manera que
decidan quedar o no- en embarazo, y por lo tanto sus comportamientos, en todos los aspectos
de su vida, estarn orientados a mantener esta decisin. La estrategia en ese sentido, se dirige
hacia los factores de proteccin ms que a los de riesgo, lo cual implica promover un proceso de
toma decisiones informadas por parte de adolescentes y jvenes y la creacin de alternativas
para desarrollar las competencias individuales, familiares o de los hogares y de las comunidades
para que permitan y faciliten la construccin y realizacin de los proyectos de vida de este grupo
etario (poblacin de 6 a 19 aos). Dentro de los factores de proteccin se contemplan la
permanencia escolar, la generacin de oportunidades formativas en diferentes mbitos
acadmicos, culturales, deportivos y artsticos, la consolidacin de un proyecto de vida propio, el
buen uso del tiempo libre, el mejoramiento en la comunicacin intrafamiliar y las formas de
crianza, la movilidad social y el desarrollo de competencias personales en los nios, nias,
adolescentes y jvenes, en sus influenciadores o agentes educadores, alrededor de aspectos
tales como: i) Confianza bsica17, ii) Identidad18; iii) Independencia y autonoma19; iv)
Pensamiento crtico20; v) Laboriosidad21; vi) Proyecto de vida, vii) Roles y normas sociales de
gnero, y viii) La dinmica familiar. 16 Desde la resiliencia se promueven las situaciones, factores
o determinantes que logran que un(a) adolescente o joven, en condiciones similares
(socioeconmicas, familiares, e individuales) no se embarace, si no lo desea. 17 Se refiere a
conocer y aceptar los cambios naturales (biolgicos, sexuales, etc) que se presentan en la
adolescencia. Las familias y la escuela deben ayudarlo a aceptar estos cambios como un proceso
de transformacin de nio o nia en adolescente y joven. 18 Se requiere que el adolescente
logre su propia identidad, que se separe afectivamente de la figura de sus padres, y se
convertierta en sujeto autnomo, con deseos, emociones y criterios propios. Los padres deben
respetar esta independencia y convertirse en figuras de adultos que les sirvan de puente para la
salida del crculo familiar, promoviendo la confianza mutua. Un adulto significativo, uno que el
joven respete y confe en l, es un elemento esencial en la resiliencia. 19 Para que esto ocurra
debe ir unida al sentido de responsabilidad de los propios actos. Expresar disidencias, opinar de
manera diferente en la escuela, dentro de las familias o el trabajo y poder fundamentar dicha
opinin con tolerancia de otros puntos de vista, son muestra de independencia y autonoma. 20
Verificar sus propias nociones, extraer sus propias conclusiones y cuestionar y evaluar el
razonamiento de los otros. Es importante adquirir habilidad para establecer juicios de valor de
las afirmaciones para aprender a elegir mejor y lograr una mejor calidad de vidaayuda a la
independencia. Se necesita que aprendan cmo pensar y no qu pensar. 21 Habilidades para
trabajar diligentemente en una tarea. La escuela ayuda mucho, formando valores de

responsabilidad, autocontrol y respeto para consigo mismo y con otros, respeto de reglas y
autoridad.23 Los factores resilientes no solo existen a nivel del individuo, tambin los hay en lo
familiar, social y en lo institucional, por ejemplo, la existencia de fuentes de apoyo disponibles en
la red social del y la adolescente o las medidas que aseguran la disponibilidad, el acceso y la
calidad de servicios de apoyo a la SSR y que cuentan con recurso humano calificado, actan
como protecciones frente al riesgo. H. Enfoque de Capital social No hay un consenso sobre el
significado del trmino capital social, sin embargo, en las diferentes nociones de capital social
se resalta un elemento fundamental: la confianza; la cual surge y se cimenta en la continuidad
de las interacciones; no se construye instantneamente. Cuando se genera confianza, se genera
no solo filiacin sino cierta obligatoriedad con las normas y acciones que se emprendan en la
relacin. Esta caracterstica permite identificar dos elementos cruciales; i) la necesidad de
trabajar con acuerdos consensuados que se respeten y se flexibilicen segn los intereses de los
actores, y ii) que los grupos, redes, organizaciones, comunidades e instituciones que estn en
funcionamiento tienen ms capital social que las nuevas, porque sus integrantes tienen una
mayor historia de interacciones y por lo tanto, ms confianza. En general, el capital social tiene
que ver con el grado de integracin social de un individuo, es decir, su red de contactos sociales.
Implica relaciones, expectativas de reciprocidad, comportamientos confiables, que le permiten
mejorar su efectividad privada. Pero de otra parte, tambin es un bien colectivo, que
corresponde a redes sociales, estructuras sociales o comunidades que centran sus relaciones en
los principios de confianza, reciprocidad y normas de accin (Eclac, 2001). En la medida en que
existe ms confianza hay ms cooperacin. Esta ltima se refiere a una accin complementaria,
orientada al logro de los objetivos compartidos de una accin comn. La cooperacin es
indispensable para poner a operar polticas pblicas en la sociedad civil y en las instituciones
autnomas. No se logran impactos si hay ausencia de cooperacin entre actores. La cooperacin
es la base de la intersectorialidad, que es el punto definitivo para que aumente el impacto del
programa en los territorios seleccionados. En este sentido, en esta 24 perspectiva se privilegia la
evidencia que nos habla sobre la forma en que el Estado puede apoyarse en el capital social
existente, en las comunidades del pas o cmo puede generar capital social nuevo, alrededor del
tema del embarazo en la adolescencia. La complejidad del fenmeno y de las formas posibles de
abordarlo, sugiere la necesidad de cambios de perspectiva y de la integralidad de las
intervenciones. Se requiere un cambio de paradigma en donde se adopte una visin nueva y
positiva, dejando de ver a los y las adolescentes como problemas y desarrollando programas
que no solo se dirijan a tratar el embarazo en la adolescencia desde la perspectiva biolgica,
sino que contemplen la sexualidad como parte del desarrollo humano, la promocin de la
postergacin de la primera relacin sexual, la construccin de un proyecto de vida propio, y con
intervenciones desde una visin positiva, que incluyan el nivel de conexin con la familia, la
escuela o la comunidad, como valores de desarrollo que previenen comportamientos de riesgo, y
que se deben promoverEs necesario que las personas jvenes sean reconocidas como actores
estratgicos para conseguir el desarrollo sostenible y el cambio social positivo (Shutt-Aine y
Maddaleno. OPS, 2003). A. Enfoque diferencial Esta estrategia no podra pasar por alto la
necesidad de trabajar desde el enfoque diferencial, mxime en un pas como Colombia en el que
cada vez se avoca ms por el reconocimiento a la diversidad tnica, y cultural. La riqueza que en
este sentido tiene el pas, as como las necesidades y abordajes especficos que dicha condicin
representa y exige para la respuesta institucional del Estado. El enfoque diferencial se concibe
como el apoyo instrumental de la conjugacin de distintos aspectos referidos a condiciones
propias de las poblaciones como etnia, gnero, edad, discapacidad, proveniencia, entre otros
factores, que ponen de presente la necesidad de abordajes especficos para realidades
socioeconmicas particulares, especialmente por la necesidad de focalizar los recursos del
Estado hacia sectores poblacionales con mayores carencias y reducidas oportunidades desde el

punto de vista econmico.25 Otro atributo de mucha relevancia, incluido en el enfoque

diferencial, es el enfoque de gnero, que para el caso, se retoma con un tratamiento explcito en
la estrategia, destacando en primer orden que el asunto del embarazo en la adolescencia no es
un asunto que solo compete a las mujeres y por tanto no es posible su abordaje sin involucrar al
hombre; y por eso la estrategia se dirige a nios y nias, adolescentes, jvenes y sus familias, de
tal manera que se puedan transformar prcticas sociales, especialmente aquellas relacionadas
con los estereotipos de gnero y edad. Finalmente, dadas las particulares situaciones de algunas
poblaciones que determinan condiciones de riesgo especficas y tambin demandan respuestas
institucionales especficas y oportunas, se considera necesario, dentro del enfoque diferencial,
considerar la diferenciacin y focalizacin de acciones para la proteccin y garanta de derechos
en poblaciones con altos niveles de pobreza que estn incluidas en la estrategia Unidos, as
como la focalizacin de acciones en poblaciones particulares que requieran acciones especficas
en cada regin, para lo cual se promover la participacin activa de estas poblaciones. V.
LINEAMIENTOS PARA EL DESARRROLLO DE LA ESTRATEGIA Para la construccin de los
lineamientos y ejes estratgicos se cont con la participacin de diferentes actores sociales que
tienen incidencia en la problemtica (jvenes, academia, sector pblico, fuerzas militares y de
polica)22, para el efecto, se realiz una consulta a travs de un taller bajo la metodologa
Computadora de Papel23 . 22 Participaron delegados de los Ministerios de Proteccin Social,
Educacin Nacional, Defensa, Tecnologa y Comunicaciones, Cultura, Interior y Justicia; del SENA,
ICBF, Accin Social, Programa Colombia Joven, la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer de
la Presidencia, UNFPA, Observatorio del Delito (Polica Nacional-Interpol), Universidad de los
Andes; as como jvenes del Programa del Proyecto El Joven tiene la Palabra del ICBF y de los
Grupos Juveniles Los Incorruptibles de Ciudad Bolvar, y Digerati. 23 La Computadora de
papel es una matriz de doble entrada que tiene en sus filas y columnas las mismas variables,
previamente identificadas como las esenciales para entender la problemtica o analizar la
situacin en discusin. Para la identificacin de las variables esenciales se hace una lluvia de
ideas, es decir, se listan todas las variables que a juicio de los involucrados estn relacionadas
con la problemtica, o involucradas en la situacin, clasificndolas y escogiendo las ms
relevantes. 26 A. EJES ESTRATGICOS Como resultado de la metodologa empleada se
establecieron cuatro ejes estratgicos para la accin (grfico 5). Los ejes muestran en primer
lugar lo que la metodologa denomina lo fundamental, que se refiere a aquello en que se debe
incidir de forma definitiva porque afecta todo lo dems en que se intervenga; luego se muestra
lo crtico, es decir, aquello sobre lo que se debe actuar para lograr mayor impacto en la
problemtica; estos factores crticos generan a su vez incidencia sobre los de importancia, que
son el tercer eje. En el eje de factores importantes estn aquellos que inciden en la
problemtica, pero que su impacto es menor y dependen en parte de los factores crticos. Por
ltimo se encuentran los aspectos que no se deben olvidar, que se refieren a aquellos que no
tienen implicaciones sobre la problemtica, pero que si se realizan pueden fortalecer las otras
acciones. Se precisa que lo fundamental y Lo crtico son condiciones necesarias pero no
suficientes por s mismas. As, el eje de Intersectorialidad para el desarrollo de la estrategia,
responde a la complejidad del embarazo en la adolescencia y al impacto limitado de las acciones
realizadas de forma sectorial. Por lo tanto, se requiere de un trabajo articulado que permita
incidir y abordar los determinantes desde distintos frentes: Es decir, cada sector desde el mbito
de sus competencias pero con un mismo objetivo. Esto requiere de escenarios compartidos para
la planeacin, implementacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin de las iniciativas que se
construyan para prevenir el embarazo en la adolescencia. El eje denominado Desarrollo Humano
y Proyecto de Vida, incluye los elementos identificados como crticos, debido a su nivel de
incidencia en la problemtica del embarazo en la adolescencia. Se reconoce como principal
accin el desarrollo de las capacidades en los miembros de las familias y su funcionalidad, en

actores de la comunidad para influir sobre los procesos de crianza, educacin, costumbres,
tradiciones o mitos trasmitidos culturalmente frente a la temtica de la sexualidad (machismo,
homofobia, violencia, roles e inequidad de gnero, inicio primera relacin sexual, entre otros) y
que hacen parte de la historia de cada persona e influye en sus comportamientos, actitudes y
prcticas.27 Este eje consolida las acciones dirigidas al fortalecimiento o transformacin de
prcticas sociales a travs de la educacin y capacitacin de agentes sociales, agentes
educadores, la movilizacin y las estrategias de comunicacin universales (dirigidas a toda la
poblacin o a grupos especficos de poblaciones o regiones), donde se promueve el
empoderamiento de adolescentes y jvenes y las organizaciones juveniles, la consolidacin de
familias funcionales y los proyectos de vida. Ac toman especial relevancia las familias de
aquellos que estn en embarazo, que ya tienen hijos, siendo adolescentes, de manera que se
prevenga la desercin escolar, se facilite que las madres gestantes adolescentes asuman de la
forma ms constructiva posible la situacin en que se encuentran, de modo que se garantice el
fortalecimiento de los proyectos de vida de los padres adolescentes y del hijo/a que esperan,
previniendo cualquier forma de discriminacin contra stos, y en trminos generales se evite
caer en el crculo vicioso de la pobreza. As, un punto central es la proteccin y garanta de
derechos a quienes se les han vulnerado o a quienes por su condicin de padres o madres en la
adolescencia se les puedan vulnerar. Grfico 5. Mapa estratgico para la prevencin del
embarazo adolescente y promocin de los proyectos de vida de los nios y jvenes entre los 6 a
los 19 aos Fuente: Resultado de consulta a expertos en prevencin de embarazo
adolescente.28 El eje de Oferta de servicios en Educacin Sexual, Salud Sexual y Reproductiva y
Derechos Sexuales y Reproductivos, est orientado a fortalecer y cualificar los programas que se
ofrecen principalmente desde el sector salud y educacin24 para favorecer el desarrollo de las
competencias de adolescentes y jvenes frente a la sexualidad, y la construccin y logro de un
proyecto de vida propio. El eje de Monitoreo, Seguimiento, Evaluacin y Gestin del
Conocimiento que rene las acciones orientadas a gestionar el conocimiento en la temtica de
embarazo en la adolescencia a partir de la investigacin, seguimiento y evaluacin de las
acciones implementadas y de los lineamientos contenidos en este documento. Para la primera
fase, se parte de un proceso de coordinacin intersectorial en el que se planean las actividades,
reconociendo los avances ya adelantados a nivel regional y local, y posteriormente se realiza una
focalizacin territorial donde se priorizan los municipios de los departamentos con mayores
ndices de embarazo en adolescentes, presencia de Equipos Tcnicos Regionales Intersectoriales
del PESCC, Servicios Amigables para Adolescentes y Jvenes. Posteriormente se programan las
actividades, los territorios y las poblaciones con las que se implementarn las acciones de la
estrategia. 5.1 LINEAMIENTOS Y PLAN DE ACCIN Las acciones que se desarrollen debern tener
en cuenta tres niveles de intervencin: individual, familiar y comunitario. Cada nivel busca
vincular los factores determinantes del embarazo en la adolescencia y los ejes estratgicos para
incidir de forma sistmica. De esta manera, las acciones permitirn trascender de un enfoque
individual y reconocer las dimensiones del desarrollo humano teniendo en cuenta los contextos
prximos como las familias o el hogar y la escuela y contextos distales como el social. 24 Incluye
el ICBF que hace parte del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, y El SENA
que hace parte del Ministerio de Trabajo.29 En el contexto familiar, las acciones de intervencin
implican un trabajo directo con las familias en sus diversas formas y estructuras y con los
responsables y cuidadores (de los nios y nias), como principales agentes socializadores, de tal
manera que se hace necesario que se potencialicen las dinmicas en el interior de las familias y
se reconozca el papel de los nios, nias y adolescentes como actores claves de un ambiente
democrtico de construccin de identidad y de proyectos de vida propios. Esto implica el
reconocimiento de los seres humanos como seres sexuales, como individuos y parte de una
familia, de una sociedad, reconociendo las identidades de gnero, las normas sociales que

inciden en la sexualidad, pero tambin de las formas de disminucin de riesgos; de la

comunicacin entre generaciones; de la proteccin que deben proveer las familias y hogares a
sus hijos y de la canalizacin de los esfuerzos de apoyo y soporte al desarrollo psicosocial del
nio y del adolescente. As, al final las familias contarn con competencias en desarrollo humano
y proyecto de vida; la postergacin de la primera relacin sexual; garanta, promocin y
proteccin del ejercicio de los DSR; y ejercicio de una sexualidad responsable. En el mbito de la
comunidad (establecimiento educativo, centros de salud, iglesias, pares, vecindario) se
identificarn los actores presentes y la oferta de servicios disponibles para fortalecer el
desarrollo del proyecto de vida de los adolescentes, promoviendo la postergacin de la primera
relacin sexual, promoviendo su participacin en diferentes escenarios para la planeacin de las
acciones relacionadas con salud, educacin, cultura, recreacin y generacin de ingresos. Un
elemento fundamental es la consolidacin de las redes de adolescentes y jvenes y la
interaccin de stas con los distintos actores de la comunidad. As mismo, se implementar una
estrategia de comunicacin, dirigida a toda la poblacin (o grupos o regiones especficas), con un
mismo mensaje sobre la prevencin del embarazo en la adolescencia. Los mensajes
desarrollarn temticas sobre el desarrollo humano y proyecto de vida; la postergacin de la
primera relacin sexual; garanta, promocin y proteccin del ejercicio de los DSR; y ejercicio de
una sexualidad responsable. Ser primordial que los diferentes medios de comunicacin y de
entretenimiento (principalmente los audiovisuales y escritos), como agentes 30 corresponsables,
influencien positivamente sobre estos temas. Se espera que la comunidad y las familias u
hogares sean parte integral de la iniciativa propuesta porque en es ah donde se pueden realizar
acciones de prevencin y promocin de DSR, que trasciendan lo individual y realmente generen
transformacin social. 5.1.1 LINEAMIENTOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
INTERSECTORIALIDAD El desarrollo de este componente se har a travs del fomento y
fortalecimiento de los espacios intersectoriales con participacin ciudadana y representacin de
los nios, nias, adolescentes y jvenes, relacionados con la prevencin del embarazo en la
adolescencia, que se han creado a nivel nacional y territorial. Para el efecto, ser necesario la
modificacin del Decreto 2968 de 2010,
tal manera que se actualice la presencia del Ministerio de Salud y Proteccin Social y se
incluyan, como invitados o miembros permanentes, las siguientes entidades: Ministerio de
Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Trabajo,
Ministerio de Cultura, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS) y la Agencia
Especial para la Superacin de la Pobreza (ANSPE -entidad adscrita al DPS), la Alta Consejera
para la Equidad de la Mujer, el DANE y Colciencias. La secretara tcnica de la comisin
intersectorial coordinar la modificacin del decreto en mencin. Las dems acciones de este eje
incluyen: i) el diseo de contenidos y metodologas con enfoque diferencial para la formacin o
desarrollo de competencias de los agentes educadores y para la intervencin psicoteraputica
de los grupos de inters; ii) la definicin o consolidacin, segn sea el caso, de rutas de servicios
multisectoriales y de agendas conjuntas de asistencia tcnica; iii) la concertacin de mensajes y
mecanismos para el fortalecimiento o transformacin de prcticas culturales y la promocin en
los medios comunicacin y de entretenimiento de la adopcin de la estrategia y mensajes, iv) la
inclusin de acciones para la prevencin del embarazo en la adolescencia en los planes de
desarrollo local; y v) la generacin, ejecucin y seguimiento de compromisos de los decisores
polticos, para que en sus respectivas instituciones y territorios se tenga en cuenta la
multisectorialidad del tema, la inclusin, participacin y movilizacin de las comunidades, la
importancia de las familias funcionales, la consolidacin de 31 proyectos de vida y la promocin
de la postergacin de la primera relacin sexual como factores protectores frente al embarazo en
la adolescencia, sin dejar de lado la promocin de los DSR. Para el efecto, se trabajar en dos

frentes centrales: i) nivel nacional y ii) nivel territorial. i) Nivel Nacional A nivel nacional
corresponde a la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer (ACEPM) coordinar conjuntamente
con la Comisin Intersectorial, dentro de los seis meses siguientes a la aprobacin de este
Conpes, el desarrollo de los lineamientos en cuanto a: La estrategia de comunicacin y
movilizacin social, la cual ser difundida a travs de los diferentes medios de comunicacin y
divulgacin, medios nacionales y regionales, con el apoyo de los representantes de las oficinas
de comunicacin de las Entidades que conforman la CI, los delegados tcnicos de la Comisin
Intersectorial y el MinTICs, en el establecimiento de alianzas para la emisin de los mensajes a
travs de los medios masivos. As mismo, se promover la corresponsabilidad de los medios de
comunicacin y entretenimiento (audiovisuales y escritos) en la promocin de la reduccin del
embarazo en la adolescencia (videos, msica, pelculas, prensa e internet, entre otros). Las
rutas intersectoriales de servicios y atencin para los casos de poblacin en riesgo de quedar en
embarazo, poblacin en embarazo y poblacin con derechos vulnerados, cuyo diseo estar a
cargo de la mesa de dinmica familiar de la Red Unidos. El manual operativo inicial para la
implementacin del pilotaje, el cual ser coordinado por la ACEPM y diseados en conjunto con el
Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS), el DNP, el DPS, el ICBF y el SENA. Los criterios
para identificar los adolescentes en riesgo de embarazo, con participacin de expertos en el
tema. La elaboracin estar bajo la coordinacin a Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, el
DNP y el MSPS. Los contenidos de la intervencin psicoteraputica que se prestar a los
adolescentes en riesgo de quedar en embarazo y a sus familias; los cuales debern ser
diferenciados para las siguientes poblaciones: 6-9 aos, 10-14 aos y 15-19 aos. Para el diseo,
ser preciso contar con el apoyo de expertos nacionales o internacionales en intervencin en
familia; y32 con este resultado, se podr actualizar el Programa Familias con Bienestar del ICBF,
el cual servir como soporte para la intervencin psicoteraputica de las familias y los nios,
nias y adolescentes en riesgo, el cual deber articular su accionar con las lneas de intervencin
de otras entidades como el MEN, el nuevo DPS y ANSPE. El ICBF coordinar, con dichas
entidades, la elaboracin de los contenidos de la intervencin psicoteraputica. Los contenidos
de la capacitacin a los formadores y agentes educadores que acompaarn el proceso de
formacin, con el liderazgo del MEN y la participacin del SENA, entre otros. El contenido de la
asistencia tcnica o acompaamiento a las entidades territoriales, de tal manera que los
diferentes miembros de la Comisin Intersectorial y del gobierno nacional lleguen con el mismo
mensaje, con el liderazgo de la ACPEM y el DPS. La promocin, apoyo y fortalecimiento de
redes sociales de adolescentes y jvenes a cargo de los ministerios e instituciones segn
competencias y oferta programtica. Definir el equipo coordinador de la estrategia, el cual
estar bajo el liderazgo de la ACPEM y con el apoyo del MSPS. Lograr alianzas con la sociedad
civil organizada, el sector privado o agencias de cooperacin internacional. Adicionalmente, es
preciso disear, con el apoyo permanente del MEN, MinCultura y Colombia Joven, o quien haga
sus veces, los mecanismos para fortalecer los Consejos de Juventud y espacios de dilogo que
existan en las regiones o en las entidades nacionales, creando y haciendo seguimiento a las
acciones que se emprendan, con el fin de establecer buenas prcticas y casos exitosos, con
enfoque diferencial. As mismo, se requiere de la articulacin de Secretaras de Cultura y Casas
de Cultura con la estrategia de Prevencin de Vulnerabilidades y amenazas de Nios, Nias y
Adolescentes del ICBF, Servicios Amigables del MSPS y los equipos tcnicos del PESCC que
pertenecen al MEN y los del Nuevo DPS y la ANSPE, por lo cual se requiere un trabajo conjunto
desde el nivel nacional en tal sentido.33 Finalmente se deber realizar, a travs de la Secretara
Tcnica de la Comisin Intersectorial, y el equipo coordinador de la estrategia, con el apoyo del
DNP, el levantamiento de la lnea de base en los municipios del piloto, la evaluacin intermedia y

final del mismo, y el seguimiento a lo establecido en este Conpes. ii) Nivel Territorial A nivel
territorial se realizar un acompaamiento permanente a los gobernantes en las regiones para
que inicialmente se sensibilicen frente a la problemtica e incluyan el tema en sus agendas
administrativas y desarrollen acciones protectoras que prevengan el embarazo en la
adolescencia, tales como: programas de permanencia escolar, fortalecimiento de servicios
amigables, promocin de la postergacin de la primera relacin sexual, programas de cultura,
artes, msica, deportes y otros de manejo del tiempo libre, programas de formacin de
multiplicadores sociales o agentes educadores de la sociedad, proyectos de movilizacin,
comunicacin o participacin de las comunidades, programas de emprendimiento, programas de
proteccin y de restitucin de derechos, promocin de redes sociales de adolescentes y jvenes.
El objetivo es que las entidades territoriales sean corresponsables en la implementacin de la
estrategia, y cofinancien acciones bien sea va recursos propios o a travs de la generacin de
convenios con organizaciones privadas o agencias de cooperacin internacional. El MSPS, MEN,
el SENA y el ICBF conformarn o fortalecern, a travs de sus Secretaras Regionales o Equipos
Tcnicos del PESCC, y con el apoyo de los Coordinadores Juveniles vinculados a Colombia Joven
(o quien haga sus veces), las mesas intersectoriales en las regiones; en los seis meses siguientes
a la aprobacin del Conpes, siguiendo los lineamientos previstos en este documento. Dado que
en algunas regiones ya existe un avance de articulacin entre MEN y MSPS la estrategia se
apoyar en los Equipos Tcnicos Regionales del PESCC y los del Nuevo DPS y la ANSPE. Una vez
conformadas o fortalecidas las mesas existentes, stas debern encargarse de: Formular e
implementar acciones de Prevencin del Embarazo en la Adolescencia, siguiendo los
lineamientos sealados en este Conpes, contando con la participacin de entidades pblicas,
privadas, organizaciones de agentes educadores, representantes 34 comunitarios y
organizaciones o representantes de los nios, nias y adolescentes. Para garantizar el enfoque
diferencial, se debern realizar consultas a los grupos tnicos sobre la forma de abordaje del
embarazo en la adolescencia. Sensibilizar a las autoridades municipales sobre la
intersectorialidad del tema. Identificar las redes regionales, las organizaciones juveniles y
comunitarias y las organizaciones que representen a grupos poblacionales de inters para la
estrategia; e iniciar el proceso de convocatoria y coordinar con Colombia Joven, o quien haga sus
veces, los procesos de sensibilizacin a representantes de estas redes. Con el apoyo de
Colombia Joven, o quien haga sus veces, garantizar la inclusin de acciones de prevencin y
proteccin a la poblacin de de 6 a 19 aos en los planes regionales de prevencin del
reclutamiento ilcito y vinculacin a los grupos al margen de la ley y delictivos organizados y
Trata de personas y en las reuniones de los comits respectivos, coordinando acciones de
acuerdo al Conpes 3673 de 2010. De otro lado, para fortalecer las acciones de las mesas
regionales, la ACEPM, a partir del compromiso firmado por los partidos polticos en 2011, se
encargar de realizar el contacto con los nuevos gobernantes, sensibilizarlos, hacer acuerdos de
inclusin de la temtica y asignacin de recursos, de acuerdo con los lineamientos sealados en
este Conpes. 5.1.2 LINEAMIENTOS PARA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO HUMANO Y PROYECTO
DE VIDA La promocin del desarrollo humano y el proyecto de vida implica, de una parte, tomar
decisiones sobra la propia vida, dar direccin a la vida que se quiere y se puede vivir (proyecto
de vida); y de otra, hacer que se vuelva real la posibilidad de desarrollar el mismo. Para el efecto,
se deben desarrollar acciones diferenciadas que respeten las diversidades culturales, de tal
forma que se trate como diferente lo diferente; a travs de las siguientes lneas especficas: 1)
Formacin de agentes educadores de la sociedad; 2) Participacin y empoderamiento efectivo de
los nios, nias, adolescentes y jvenes; 3) Desarrollo de oportunidades para los nios, nias,
adolescentes y jvenes, y sus familias; 4) Proteccin, garanta y restitucin de derechos de los 35
nios, nias, adolescentes y jvenes vulnerados; y 5) Fortalecimiento o Transformacin de

prcticas sociales. 1. Formacin de agentes educadores de la sociedad Los agentes educadores

de la sociedad son todos aquellos que tienen una funcin en el proceso de socializacin del
individuo o de las instituciones u organizaciones sociales. Para el caso de esta estrategia se
consideran agentes educadores los siguientes: las familias, los padres, responsables y
cuidadores; comunidad educativa; gestores/gerentes culturales y formadores artsticos; personal
del sector salud; cogestores de la Red Unidos; madres lderes de Familias en Accin; agentes
educativos institucionales y comunitarios del ICBF; Coordinadores de Juventud; Aprendices del
SENA; Docentes Formadores (docentes e instructores de DDHH de las Escuelas de Formacin,
Capacitacin y Entrenamiento) de las Fuerzas Militares y de Polica; Consejeros de Juventud;
lderes comunitarios, grupos organizados y redes juveniles; y Medios de Comunicacin. La
estrategia de formacin y los lineamientos generales sern diseados en conjunto con el SENA y
el MEN y la entidad a la cual est ligado el agente educador. La formacin tendr en cuenta el
enfoque diferencial, respetando los diferentes grupos poblacionales, la edad del nio, nia,
adolescente o joven, y las creencias de las personas; y tendr como objetivo educar en: i)
promocin del desarrollo humano, proyecto de vida y generacin de competencias para la
convivencia y la ciudadana, ii) la multifactorialidad del tema de embarazo en la adolescencia, la
postergacin de la primera relacin sexual y la importancia de las familias y la educacin como
factores protectores, iii) DSR, garanta, promocin y proteccin del ejercicio de los DSR en la
poblacin, y iv) sexualidad, salud sexual y reproductiva y en la transmisin de competencias,
conocimientos para que se incida en el ejercicio de una sexualidad y conducta sexual
responsable. El MSPS promover la construccin de las competencias del sector salud teniendo
en cuenta lo previsto en este documento para que sean incorporadas por parte de las
instituciones formadoras en los ciclos de enseanza. El MSPS junto con el SENA, debern disear
los 36 contenidos de formacin para el personal de las reas de la salud, que incluya temas de
sexualidad, causas multifactoriales del embarazo en la adolescencia (violencia, ausencia de
proyectos de vida, iniciacin a temprana edad de la primera relacin sexual, entre otros)
entornos saludables, prevencin de infecciones de transmisin sexual, VIH-SIDA, uso de mtodos
modernos de anticoncepcin, de promocin de la postergacin de la primera relacin sexual,
prevencin de las violencias sexual, de gnero e intrafamiliar. Para las familias con nios, nias y
adolescentes escolarizados, el MEN deber garantizar que en las escuelas de padres se capacite
sobre DSR; pautas de crianza; desarrollo humano y proyecto de vida; la postergacin de la
primera relacin sexual; y el ejercicio de una sexualidad responsable y otros aspectos que se
consideren sean pertinentes para la consolidacin de familias funcionales y para la disminucin
de los problemas de comunicacin de los padres con los hijos, en concordancia con los
contenidos formativos diseados por el SENA y el MEN. La capacitacin a padres, responsables y
cuidadores ser realizada adems del MEN, por la Red Unidos y Familias en Accin, para su
correspondiente poblacin. La formacin a lderes comunitarios ser realizada principalmente por
los gobiernos municipales y departamentales, los cuales podrn apoyarse en las Juntas de Accin
Local y el SENA. La formacin o desarrollo de competencias de los dems agentes educadores
estar a cargo del SENA, quien har un convenio con la respectiva entidad a la cual est ligado el
agente educador, para que a travs de la modalidad de convocatoria cerrada, se imparta la
formacin. El convenio deber incluir como mnimo la construccin de perfiles, roles, criterios de
formacin y la metodologa o las didcticas para los procesos de formacin adecuadas para el
grupo poblacional y la regin geogrfica, de tal manera que se respeten las diferencias culturales
y poblacionales. Para fortalecer la corresponsabilidad de las entidades territoriales, la Escuela
Superior de Administracin Pblica -ESAP, y los ministerios e instituciones, segn competencias,
capacitarn a los nuevos alcaldes y gobernadores y brindarn asistencia tcnica en los temas 37
sealados anteriormente, en forma articulada, de acuerdo con los contenidos de la asistencia
tcnica que se definan de forma conjunta. 2. Participacin y empoderamiento efectivo de los

nios, nias y adolescentes El empoderamiento efectivo se refiere a que los nios, nias,
adolescentes y jvenes hagan sus procesos de manera autnoma, sin la necesidad de la
asistencia del Estado. Para lograrlo se requieren acciones que van desde la movilizacin de los y
las adolescentes hacia la participacin en los procesos de decisin, la inclusin de sus
representantes en las mesas intersectoriales, la Comisin Nacional y los Consejos de Juventud u
otros mecanismos que se creen en las regiones, as como el apoyo a iniciativas y el fomento de
las acciones tales como procesos de creacin de mensajes, mecanismos de divulgacin, acceso a
medios de difusin de sus ideas y otras como su empoderamiento frente a otros grupos de nios,
nias, adolescentes y jvenes a travs de redes. No se puede desconocer en este aspecto la
posibilidad de ejercer el derecho a realizar veeduras, seguimiento y evaluacin a las iniciativas,
planes y programas que se adelanten en cada regin. Para la participacin, las mesas regionales
debern contar con el concurso de adolescentes y jvenes para la toma de decisiones en dichas
mesas de trabajo en todos los niveles y en la construccin de planes, programas y proyectos en
SSR; y generar espacios para el dilogo intergeneracional. Para esto, el Programa Presidencial
para el Sistema Nacional de Juventud - Colombia Joven, o quien haga sus veces, a travs de los
consejos municipales de juventud, deber promover y fortalecer la participacin ciudadana y
representacin de adolescentes y jvenes en los procesos de planeacin y toma de decisiones.
En especial en aquellos escenarios y temticas que se relacionen directamente con los ejes de
desarrollo de oportunidades, proteccin y garanta de derechos. Con el fin de garantizar el
enfoque diferencial, ser preciso definir mecanismos que permitan la participacin de los grupos
de 10-15 aos y de 15-19 aos, y grupos tnicos. Para el control social, los gobiernos regionales
y municipales junto con Colombia Joven, o quien haga sus veces, dentro de los procesos de
movilizacin y concertacin, fortalecern la 38 metodologa de control social juvenil, como
mecanismo para que se desarrollen las veeduras ciudadanas de adolescentes y jvenes en los
programas que se les dirijan. 3. Desarrollo de oportunidades para los nios, nias, adolescentes
y jvenes El desarrollo de oportunidades para los nios, nias, adolescentes y jvenes se basa en
la promocin de la permanencia escolar, en la culminacin del ciclo educativo, y en el logro del
proyecto de vida como factores de proteccin para evitar el embarazo en la adolescencia no
planeado. Por lo tanto, el MEN disear e implementar una Estrategia Nacional de Prevencin
de la Desercin Escolar y Promocin de la Continuidad en el Sistema Educativo; la cual contar
con al menos los siguientes componentes: i) Acciones para nios, nias, adolescentes y jvenes
con alto riesgo de desercin; ii) Acciones para nios, nias, adolescentes y jvenes desertores o
no escolarizados; iii) Acciones de intervencin generalizada en poblacin escolarizada. i.
Acciones para nios, nias, adolescentes y jvenes con alto riesgo de desercin del sistema
educativo y en embarazo Los y las adolescentes embarazadas as como aquellos que pertenecen
a las poblaciones ms vulnerables se consideran en alto riesgo de desercin del sistema
educativo regular. Dado que el riesgo de desercin no se elimina con la vinculacin a los
programas regulares de acceso y permanencia, el MEN liderar el fortalecimiento, diseo e
implementacin de un portafolio de modelos educativos flexibles para este tipo de poblacin; a
los cuales se podrn integrar la poblacin que haya desertado del sistema educativo por estas
causas. Como elemento adicional, se fortalecer el sistema de alerta administrado por las
Secretaras de Educacin para casos de desercin, abandono de la educacin, en el cual se
incluir la identificacin de adolescentes embarazados o en alto riesgo de embarazo. Este
sistema de alerta ser alimentado por los establecimientos educativos, las instituciones
prestadoras de servicios de salud y empresas promotoras de salud y los servicios amigables, y
permitirn realizar intervenciones especficas tanto para los adolescentes como a sus familias.39
As, el MEN deber fortalecer dicho sistema de alerta temprana de tal manera que se permita no
solo la identificacin de los nios, nias y adolescentes con mayor riesgo de desercin, sino los
de mayor riesgo de embarazo temprano. La identificacin de estos patrones de conducta se

realizar a partir de la consulta de expertos en el tema, como del desarrollo de investigaciones

propias y en conjunto con Colciencias. En caso de que mediante el sistema de alerta se
identifique la existencia de un nio, nia, adolescente o joven que requiera intervencin; el MEN,
utilizando la ruta de servicios multisectoriales que disear la mesa de dinmica familiar de la
Red Unidos, remitir al ICBF para que se desarrolle la intervencin psicoteraputica con
participacin de las familias y tutores, de tal manera que se pueda mejorar el funcionamiento
familiar y evitar un posible embarazo no planeado. De igual manera ser preciso que el MSPS
expida una normatividad que exija a las instituciones de salud y a las empresas promotoras de
salud contar con personal capacitado, para que a travs de los programas de promocin y
prevencin dirigidos a nios, nias y adolescentes, puedan identificar aquellos que se
encuentran en riesgo de quedar en embarazo y los remita al programa de intervencin
psicoteraputica que tendr el ICBF, previo el cumplimento de la atencin que les corresponda
de conformidad con el Plan Obligatorio de Salud. A su vez verificar el cumplimiento de esta
norma con el concurso de la Supersalud y las Direcciones Territoriales de Salud, si es del caso.
Esto significa que para la intervencin de los nios, nias y adolescentes en riesgo de embarazo
se contar con dos puertas de entrada claves: (i) el sector educacin a travs de las escuelas y
colegios; y (ii) el sector salud travs de las EPS o IPS cuando los nios, nias, adolescentes y
jvenes demanden servicios de salud, o cuando los adolescentes asistan a los servicios
amigables. Sin embargo, es preciso definir una tercera puerta de entrada: la comunidad, la cual
ser a travs de: (i) las notificaciones o denuncias que realice la comunidad sobre situaciones de
violencias, abuso, violacin de derechos o necesidades de proteccin ante la Polica, el ICBF u
otra instancia legal; y (ii) la incorporacin de nios, nias y adolescentes o sus familias a los
programas de la Red Unidos, Familias en Accin, o en los procesos de movilizacin social y
participacin y empoderamiento de redes de jvenes y comunitarias o a 40 travs del Programa
de prevencin de vulnerabilidades y amenaza de nios y adolescentes (Programa de Clubes
juveniles y pre juveniles en proceso de rediseo). Como se mencion anteriormente, la
intervencin psicoteraputica de los nios, nias y adolescentes y sus familias deber ser
diseada por expertos bajo la coordinacin del ICBF, con la participacin de los ministerios e
instituciones involucradas. El ICBF ser el encargado de implementar dicha intervencin a travs
del programa Familias con Bienestar, el cual retomar los elementos del diseo realizado por los
expertos para fortalecer su oferta dentro del marco de los dems compromisos legales e
institucionales vigentes; para lo cual, este programa, as como otros, ser revisado y cualificado
para responder a los objetivos de esta estrategia, adems de articularse apropiadamente a las
intervenciones que realizan el sector educativo, salud y el DPS. La intervencin deber incluir la
atencin psicolgica y teraputica con un mnimo sugerido de 8 sesiones, conforme a la
experiencia desarrollada en este tipo de intervenciones por el ICBF (ver anexo 3), en todo caso la
atencin psicoteraputica podr prestarse a travs de las EPS e IPS, segn lo contenido en el
plan obligatorio de salud. EL MSPS y la Superintendencia Nacional de Salud, segn competencias
promovern y vigilarn el logro de esta accin. ii. Acciones para nios, nias, adolescentes y
jvenes desertores o no escolarizados Si bien el objetivo es lograr la permanencia escolar debe
reconocerse que habr personas no escolarizadas o que deserten, por lo tanto, el MEN de
manera coordinada con Colombia Joven, o quien haga sus veces, dispondr dentro de su oferta
el acceso preferente a programas de alfabetizacin para la poblacin objeto de este Conpes. As,
Colombia Joven, o quien haga sus veces, promover dentro de la poblacin juvenil y a travs de
sus espacios de participacin la vinculacin de adolescentes y jvenes analfabetas o con bajo
logro educativo a la oferta de programas de alfabetizacin, as mismo adelantar acciones para
la generacin de oferta complementaria en capacitacin laboral para los jvenes egresados de
los programas de alfabetizacin Ser responsabilidad del SENA identificar los aprendices
menores de veinte aos que no hayan culminado el ciclo escolar, y remitirlos al MEN, para que

ste aplique mecanismos o 41 programas flexibles que permitan la culminacin del ciclo
educativo y la insercin a la educacin tcnica laboral, tcnica profesional, tecnolgica o
profesional de estos jvenes. De igual manera, en conjunto con el Ministerio de Educacin, el
SENA y Colombia Joven (o quien haga sus veces), se deber promover el desarrollo de proyectos
de orientacin profesional y planes de vida a los jvenes que se encuentren por fuera del sector
educativo. As, cualquier programa pblico que desarrolle iniciativas de empleabilidad o
emprendimiento deber contemplar dentro de su diseo la elaboracin de estos planes de vida.
El SENA y el Ministerio de Defensa disearn un mecanismo que permita a los auxiliares
bachilleres, patrulleros, infantes y a los soldados pertenecientes a las fuerzas militares y de la
polica nacional, acceder a formacin en programas tcnicos o para el trabajo durante su
permanencia en las instituciones y la culminacin una vez termine su servicio, en aquellos que
no continan vinculados a la fuerza pblica. iii. Acciones de intervencin generalizadas en
poblacin escolarizada Estas acciones van dirigidas a la poblacin escolarizada entre 6 y 19
aos: El MEN con apoyo de las instancias de cooperacin, y en el marco del PESCC desarrollar
un proyecto de orientacin vocacional, profesional, y de proyecto de vida a lo largo de todos los
niveles educativos, el cual deber ser aplicado tanto en las instituciones pblicas como privadas,
y promocionado en la comunidad educativa. Articulacin entre la educacin bsica y media,
tcnica y superior, de tal manera que se disminuya la posibilidad de desercin escolar y se
otorguen elementos para la insercin adecuada y pertinente en la educacin tcnica o superior o
en el sistema productivo. En el fortalecimiento de la transicin entre la educacin media y la
educacin tcnica o superior, se deber evaluar el programa de articulacin de la educacin
media con la educacin tcnica y superior, con el fin de hacer los ajustes necesarios para
ampliar su cobertura. Fortalecimiento del PESCC de conformidad con lo previsto en este
documento Conpes y la ampliacin de cobertura a las instituciones y centros educativos pblicos
y privados42 Mantenimiento de los diferentes programas tendientes a garantizar la
permanencia escolar, su cualificacin y ampliacin de cobertura. Fortalecimiento de los
programas tcnicos y de formacin para el trabajo dirigidos a jvenes, asegurando la insercin
de la poblacin no escolarizada Dada la importancia del uso del tiempo libre, como factor
protector para prevenir el embarazo en la adolescencia, es preciso lograr la articulacin del
sistema escolar con la oferta local de servicios deportivos y culturales, y la promocin de estilos
de vida saludables; para el efecto, a nivel territorial se promovern las alianzas entre los
establecimientos educativos y los servicios y programas dirigidos por el Ministerio de Cultura y
Coldeportes, de tal manera que se pueda: Promover la jornada extendida en los
establecimientos educativos oficiales, y en coordinacin con las cajas de compensacin familiar
fortalecer la jornada complementaria, segn lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 20102014. Abrir las escuelas bsicas y medias los fines de semana y das festivos, para realizar
actividades recreativas, ldicas, culturales y deportivas con adolescentes y jvenes de las
comunidades circundantes. Fortalecer los espacios y actividades para la realizacin de
actividades recreativas y culturales de jvenes y adolescentes con la participacin activa de las
organizaciones juveniles. Fortalecer la estrategia de juegos escolares como estrategia de
movilizacin, recreacin y actividad fsica para nios entre 6 y 17 aos, atendiendo poblacin
infantil y juvenil en los centros educativos en coordinacin con los Clubes Juveniles y Escuelas de
Formacin del ICBF. Fortalecer la estrategia de juegos escolares como estrategia de
movilizacin, recreacin y actividad fsica para nios entre 6 y 17 aos, atendiendo poblacin
infantil y juvenil en los centros educativos en coordinacin con ICBF y su Programa de prevencin
de vulnerabilidades y amenaza de nios y adolescentes (programa de clubes juveniles y pre
juveniles en proceso de rediseo). Disear o fortalecer las actividades extracurriculares como

oportunidad para que se participe en actividades de grupo constructivas y recibir un

reconocimiento por ellas. En 43 este aspecto el MEN y Ministerio de Cultura debern realizar las
gestiones necesarias para que se pueda operar esta accin en el sistema escolar pblico y
privado. Garantizar el acceso a la prctica del deporte, la actividad fsica y el ejercicio,
buscando la universalizacin de la cobertura para asegurar este derecho vital de manera
especial a la infancia, adolescencia y juventud. Implementar el Sistema Nacional de
Competencias Deportivas y Acadmicas Suprate, como estrategia de insercin social
caracterizando las necesidades de la poblacin juvenil. Fortalecer el sistema de bibliotecas
pblicas, clubes de lectura, plan lector, fiesta de la lectura y bibliotecas rotativas. Entre los
contenidos a desarrollar en estas actividades deportivas y culturales, debern integrarse
componentes de promocin de la vinculacin, permanencia y compromiso de los nios, nias,
adolescentes y jvenes con la permanencia en el sistema educativo. 4. Acciones de proteccin,
garanta y restitucin de derechos Las acciones de proteccin estn encaminadas a brindar
servicios a aquellos nios, nias, adolescentes y jvenes que estn en situacin de
vulnerabilidad, identificados a travs de procesos de denuncia o mediante los mecanismos de
identificacin creados especialmente para su deteccin por las instituciones a cargo de las
diferentes puertas de entrada. En particular el ICBF realizar acciones de proteccin que tendrn
como prioridad brindar acompaamiento y atencin psicoteraputica a adolescentes que ya son
padres o madres y se les han vulnerado sus derechos, y que requieran el respaldo institucional, y
a familias, nios, nias, adolescentes y jvenes identificadas en riesgo. As mismo, deber
propiciar mecanismos de articulacin con: i) la estrategia Unidos donde se identifiquen y remitan
nios, nias, adolescentes y jvenes con derechos vulnerados o que sean padres o madres, ii) la
estrategia De Cero a Siempre de tal manera que se incorporen a la misma, los y las adolescentes
en embarazo, los que son madres y padres, y se realicen acciones para facilitar la adaptacin al
nuevo rol familiar y social, fortalecer las pautas de crianza y 44 prevenir los embarazos
posteriores; y iii) el modelo de Atencin Primaria en Salud del MSPS conforme a lo contenido en
este Conpes, y iv) dems instituciones o programas sociales. El ICBF fortalecer sus acciones
para la prevencin y restablecimiento de derechos respecto a la violencia de gnero, en
particular la violacin y otras formas de abuso en mujeres de 6 a 19 aos, crear y propondr
nuevos mecanismos de proteccin y garanta de derechos para los adolescentes y jvenes
padres y madres. As mismo, disear e implementar estrategias concretas para identificar,
captar, asesorar y hacer seguimiento al 100% de los casos reportados de mujeres embarazadas
menores de 14 aos, incluyendo estos hogares, en el sistema de proteccin social, previniendo la
victimizacin y la revictimizacin de los integrantes de estos hogares. Las acciones a seguir son:
Diseo e implementacin, en conjunto con las entidades del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SNBF), de estrategias para la optimizacin y el mejoramiento de los sistemas de
denuncia y de atencin a la denuncia en casos de violencias, abuso, embarazo en menores de 14
aos, y otros casos de vulneracin de derechos. Para lo cual se debern mejorar los mecanismos
de generacin y atencin de denuncias actualmente desarrollados por el ICBF y la Polica
Nacional, incorporando adems los eventos de notificacin obligatoria por el sistema de salud.
Se desarrollar una estrategia para atender las situaciones de embarazo adolescente cuando los
dos padres son adolescentes y se harn las revisiones normativas con propuestas concretas para
que el Ministerio de Justicia y del Derecho pueda proponer mejoras a las reglamentaciones
existentes. Fortalecimiento del servicio de atencin individual, de pareja y familiar y de
acciones para la prevencin de segundo embarazo, con enfoque de gnero, en adolescentes que
ya son padres o madres. Las Entidades e instituciones que realicen estas actividades debern
coordinar y acordar criterios con el ICBF, de acuerdo con lo establecido en los programas de
promocin y prevencin de las entidades de salud y/o los servicios amigables de salud para

adolescentes y jvenes. Revisin de la normativa para disminucin de barreras a acciones de

prevencin, restablecimiento de derechos, garanta y restitucin de derechos a casos de hogares
fruto 45 del embarazo en adolescentes a travs de los Ministerios de Salud y Proteccin Social,
Justicia y Derecho, Defensa y la Fiscala General de la Nacin. Intervencin psicoteraputica en
todos los casos reportados en que se presente vulneracin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, e incluyendo la intervencin a sus familias. EL MSPS garantizar que las IPS
pblicas y privadas que atienden nios, nias y adolescentes tengan personal capacitado para la
identificacin de la poblacin en riesgo y y su respectiva atencin. En caso de vulneracin de
derechos se remitir al ICBF para atencin psicoteraputica. Dada la importancia de la fuerza
pblica como garantes de derechos, ser preciso que la formacin de su poblacin incluya la
formacin en la adecuada atencin al ciudadano en los casos de denuncia por embarazo en
adolescentes menores de 14 aos, trata de personas, explotacin sexual o situaciones que
generan riesgo de embarazo temprano o abuso sexual. 5. Transformacin de prcticas sociales
La transformacin y fortalecimiento de prcticas sociales tendr dos grandes grupos objetivos: i)
los nios, nias, adolescentes y jvenes y ii) la comunidad que incluye las familias u hogares de
stos, los diferentes agentes educadores y las Fuerzas Militares y de Polica. En los nios, nias,
adolescentes y jvenes escolarizados, el MEN garantizar que los personeros de los colegios,
lderes estudiantiles y representantes del Consejo Estudiantil (Consejo Directivo del Colegio)
reciban capacitacin como multiplicadores y formadores de redes de apoyo de jvenes (tanto en
el sector pblico como en el privado), con el apoyo de los coordinadores de juventud vinculando
a las comunidades, en particular a los padres de familia o cuidadores, educadores y otros actores
sociales que se consideren pertinentes en cada comunidad, a travs del PESCC.46 Bajo esta
perspectiva, el MEN y todas las instituciones con actividades formativas y de movilizacin social,
debern promover nuevos modelos actitudinales frente a la adolescencia por parte de los
adultos y nuevas formas de participacin de adolescentes en los procesos de decisin. Estos dos
aspectos buscarn modificar prcticas sociales frente a la adolescencia, haciendo que sta etapa
de la vida no sea considerada como un problema sino como una oportunidad de construccin de
futuro (visin positiva de la adolescencia). Para el efecto, se debern buscar alianzas con la
sociedad civil organizada y con el sector privado, de tal manera que se conviertan en aliados
para el desarrollo de los lineamientos aqu contenidos. Para apoyar las acciones de comunicacin
Accin Social, ICBF, SENA y los Ministerios de Salud y Proteccin Social, Cultura y Tecnologas de
la Informacin y Comunicaciones utilizarn sus espacios de comunicacin para disear y emitir
contenidos relacionados con DSR, SSR, fortalecimiento de la funcionalidad de las familias,
prevencin de las violencias y el abuso sexual, promocin de la postergacin de la primera
relacin sexual, promocin de los proyectos de vida, transformacin de normas sociales
relacionadas con los roles e identidades de gnero, y los procesos de decisin sobre la
sexualidad, conforme a los objetivos y contenidos que se definan en esta estrategia bajo la
coordinacin de la ACEPM. As mismo el Ministerio de Cultura apoyar el proceso de emisin de
mensajes regionales a travs de sus enlaces con emisoras comunitarias y MinTICs a travs de
las alianzas con la Comisin Nacional de Televisin, o quien haga sus veces; Canal 13; Canales
regionales y los programas de En TIC Confo; las capacitaciones en TICs en las regiones; los
Tecnocentros y el programa de Computadores para Educar. El Ministerio de Defensa promover
estas mismas prcticas con mensajes para toda la poblacin y para las Fuerzas Militares y de
Polica Nacional a travs de sus medios de comunicacin, haciendo especial nfasis en los
mensajes propios para las fuerzas pblicas como garantes de derechos. Las estrategias de
comunicacin debern contemplar medios alternativos de comunicacin y Tecnologa de
Informacin y Comunicacin de alto impacto en la poblacin de 6 a 19 aos y no solo los medios
masivos tradicionales. Las estrategias de comunicacin buscaran incidir en los contenidos de los

mensajes emitidos en la televisin, videos, e internet y 47 medios escritos privados con el fin de
garantizar un menaje consistente a las familias, nios, nias, adolescentes y jvenes. Colombia
Joven, o quien haga sus veces, y MinTICs desarrollarn una estrategia para la comunicacin con
los jvenes a travs de internet y las redes sociales y MinTics desarrollar una estrategia para
cafs internet en donde se promuevan estos mismos mensajes. As mismo, Colombia Joven, o
quien haga sus veces, como parte de la Estrategia de Comunicaron, desarrollar: Foros
virtuales sobre temas relacionados con los contenidos pedaggicos de la estrategia. Caja de
Herramienta para descargar herramientas tcnicas y pedaggicas. Saber Colectivo:
Comunidades virtuales para el abordaje interactivo de las temticas que incluya la campaa,
apoyada en pginas y blogs para facilitar la interactividad de los consejeros y de las dems
personas involucradas en el desarrollo de la estrategia. Banco de experiencias exitosas y
Aprendizajes innovadores para divulgar y empoderar los procesos que tanto la sociedad civil
como el sector pblico han desarrollado para prevenir el embarazo en al adolescencia, y
promocionar proyectos de vida. Para el proceso de movilizacin social se incluirn acciones que
van desde la consolidacin de redes, la conciliacin de iniciativas de la poblacin civil respecto a
los planes y programas de los respectivos gobiernos nacionales, regionales o municipales, hasta
la generacin de campaas masivas regionales, con material creado por la misma poblacin a
travs de convocatorias y encuentros diseados para ese fin. Colombia Joven, o quien haga sus
veces, junto con el equipo coordinador de la estrategia estarn a cargo del proceso de
movilizacin. As mismo, deber facilitar a la Comisin Intersectorial los espacios de construccin
colectiva de mensajes con los jvenes, para el diseo de la campaa de comunicacin que
contenga un mismo mensaje, de manera conjunta con iniciativas como Los Jvenes tienen la
Palabra que lidera el ICBF. El Sistema Nacional de Informacin y gestin de conocimiento en
adolescencia y juventud en coordinacin con la Comisin Intersectorial desarrollar acciones
para monitorear 48 los medios de comunicacin y realizar recomendaciones y orientaciones
tcnicas para el manejo de noticias relacionadas con la estrategia. 5.1.3 LINEAMIENTOS PARA LA
OFERTA DE SERVICIOS EN EDUCACIN SEXUAL, SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y DERECHOS
SEXUALES Y REPRODUCTIVOS A. Servicios de salud con calidad A travs de esta estrategia se
deber garantizar la cobertura y calidad de los servicios de salud dirigidos a nios, nias y
adolescentes en general y a aquellos que estn en embarazo o son padres y requieran el acceso
a servicios de salud. Para tal efecto, adems de lo ya sealado, se contemplan las siguientes
acciones: El MSPS desarrollar e implementar dentro del marco del modelo de Atencin
Primaria en Salud, una atencin diferenciada para las poblaciones de nios, nias y adolescentes
de 6 a 19 aos, incorporando sus familias. El MSPS fortalecer el sistema de aseguramiento de
la calidad en la prestacin de servicios de atencin primaria en salud, servicios amigables,
servicios relacionados con la mortalidad materna y del recin nacido y los de atencin postparto.
El MSPS definir y disear los perfiles y competencias que requiere el personal del sector
salud, teniendo en cuenta lo sealado en este Conpes. El MSPS, junto con el DNP, revisar y
evaluar la estrategia de servicios amigables, de tal manera que segn los resultados de las
diferentes modalidades y puntos de servicio, se pueda aumentar su impacto en las poblaciones
objetivo, se consoliden los servicios apoyando esta estrategia y garanticen las acciones de
prevencin y proteccin definidas en este Conpes. Las FFMM y de Polica fortalecern las
estrategias de acceso universal a condones para los uniformados y para la sensibilizacin a los
Altos Mandos, y a los profesores de las Escuelas Militares, sobre la prevencin del embarazo en
los adolescentes, particularmente en las regiones incluidas en el plan piloto.49 El ICBF, junto
con el MSPS, desarrollarn las rutas de servicios de salud para las madres y padres adolescentes
que estn incluidos en los programas de prevencin y restablecimiento de derechos del ICBF, de

manera que se asegure el acceso y la prestacin de servicios integrales a estos grupos de alta
vulnerabilidad. El MSPS realizar las acciones requeridas para la actualizacin de las normas
relacionadas con el acceso a la informacin y servicios en Salud Sexual y Reproductiva,
buscando disminuir las barreras de acceso a los servicios de atencin primaria en salud, el
acceso a mtodos modernos de anticoncepcin y la prevencin del segundo embarazo y
embarazos sucesivos en adolescentes y jvenes hasta los 19 aos. EL MSPS revisar e
implementar las acciones estratgicas necesarias para dar mayor acceso a mtodos
anticonceptivos modernos en la poblacin adolescente y joven, buscando de ser posible, el
acceso universal a estos mtodos, en particular en aquellos adolescentes y jvenes que ya son
padres. Sin descuidar el respeto por las practicas y creencias de cada persona. EL MSPS, en
coordinacin con la CRES, promover y realizar (segn corresponda) la difusin de la
informacin de los beneficios contenidos en el plan obligatorio de salud, en lo concerniente a la
prevencin del embarazo en la adolescencia. La Comisin de regulacin en Salud (CRES),
estudiar en la actualizacin del Plan Obligatorio de Salud (POS) la inclusin de acciones de
prevencin del embarazo adolescente y la promocin de la postergacin de la primera relacin
sexual, conforme a los mecanismos definidos para la actualizacin del POS. El Instituto Nacional
de Salud (INS) incluir en su sistema de vigilancia en salud pblica el embarazo adolescente
como un evento de notificacin obligatoria. B. Servicios de Educacin Sexual El mejoramiento de
la calidad en la educacin para la sexualidad es una prioridad para el pas. Los programas de
educacin sexual no solo se imparten en los establecimientos educativos, tambin se realizan en
las comunidades a travs de programas gubernamentales y de organizaciones no
gubernamentales, entre otros. Sin embargo, la multiplicidad de enfoques, conceptos y modelos
pedaggicos de enseanza, as como la falta de conocimiento y especialidad en muchos de los
formadores pueden generar confusiones y posiciones opuestas a 50 las que se buscan en un
proceso de formacin de la autonoma y la decisin basada en los derechos y en el ejercicio
responsable de las libertades. En tal sentido el esfuerzo para el MEN y para los gobiernos
regionales y municipales, ser unificar lenguajes y realizar un mejoramiento ostensible de la
calidad del contenido que se imparte en esos programas. En consecuencia se adelantarn como
mnimo dos acciones, las cuales sern responsabilidad del MEN, quien disear los mecanismos
para su gestin: Cualificacin de la oferta de educacin en sexualidad en el sector educativo, a
travs de sistemas de vigilancia y retroalimentacin. Asistencia tcnica a las instituciones
educativas pblicas y privadas para la creacin de los programas de formacin y su seguimiento.
C. Desarrollo de competencias en SSR y DSR en la poblacin objetivo El desarrollo de
competencias en SSR y DSR va ms all de la educacin para la sexualidad, por lo cual se
requiere dar una formacin integral en procesos de decisin, proyecto de vida, convivencia y
valores, que se logra a travs de un programa integral de competencias ciudadanas, que concibe
la sexualidad en sus diferentes funciones: comunicativa, relacional, ertica y reproductiva. El
encargado de desarrollar, ampliar la cobertura del programa y llevarlo a todo el pas es el MEN, a
travs del PESCC. Se realizarn en este sentido como mnimo dos acciones: Ampliacin de la
cobertura del PESCC a los departamentos y municipios incluidos en el pilotaje. Articulacin de
contenidos y experiencias PESCC con otros mecanismos de formacin dirigidos a la poblacin
objetivo, por organizaciones pblicas y privadas, dentro de las que se encuentran entidades
nacionales y regionales, teniendo en cuenta lo previsto en este documento CONPES. Con estas
acciones se debern promover cambios de concepcin y comportamiento sobre los DSR, la
violencia de gnero e intrafamiliar y promover comportamientos resilientes para la prevencin
del embarazo a temprana edad.51 De otra parte, el PESCC deber articularse con el SENA y el
Ministerio de Defensa para alinear sus contenidos con los que ellos imparten, de manera que
todos los estudiantes del SENA y los integrantes de la Fuerza Pblica, reciban formacin en SSR y

DSR. Los programas incorporaran, adicionalmente, la formacin e informacin sobre la

importancia de una sexualidad responsable, la promocin de la postergacin de la primera
relacin sexual, y sobre las consecuencias y responsabilidades de quedar en embarazo en la
adolescencia, entre otras, sin vulnerar los derechos y creencias de las personas. En este sentido,
implica consolidar y cualificar los programas y estrategias de atencin que vienen adelantando
los ministerios e instituciones del orden nacional y las entidades territoriales. Un aspecto
fundamental a desarrollar ser el fortalecimiento de las redes sociales de adolecentes y jvenes.
Por otra parte, el Ministerio de la Salud y Proteccin Social ejercer acciones que permitan
cualificar las acciones y ejercicio de los profesionales de la salud (desde la formacin, hasta el
desarrollo de competencias para los que ejercen actualmente) y articular los servicios u oferta
programtica con los programas de los establecimientos educativos, teniendo en cuenta el
acceso de los adolescentes y jvenes del sector rural. Dado que los profesionales de la salud
tienen contacto a travs de la vida con las familias, nios, nias, adolescentes y jvenes y son un
complemento en las acciones del sector educativo y comunitario, el Ministerio de Salud y
Proteccin Social promover que la educacin en sexualidad sea una perspectiva permanente en
el ejercicio de las funciones del personal de salud, en el marco de los derechos sexuales y
reproductivos. Cabe sealar que el sector educativo, el ICBF y el SENA cualificarn los programas
teniendo en cuenta los temas de la formacin a agentes educadores de la sociedad. 5.1.4
LINEAMIENTOS PARA EL MONITOREO, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y GESTIN DEL
CONOCIMIENTO El monitoreo, el seguimiento y la evaluacin del piloto y los lineamientos
establecidos en este documento estar a cargo de la ACPEM con el apoyo del DNP y el soporte
tcnico de la 52 Comisin Intersectorial. Para tal fin se levantar una lnea de base en los
municipios del piloto y se crear un tablero de control, usando los indicadores disponibles en las
diversas Entidades y los que se creen para efecto del seguimiento del pilotaje. La ACPEM y el
MSPS desarrollarn una estrategia conjunta para monitorear el embarazo adolescente a travs
de la creacin de un Observatorio Nacional del Embarazo Adolescente, o la articulacin con otros
observatorios existentes, tales como el de Salud Pblica, apoyndose a su vez en el DANE, quien
en el marco de sus competencias proporcionar los lineamientos tcnicos as como la estadstica
bsica. La estrategia que se desarrolle e implemente deber disear e implementar indicadores
de gestin, resultado e impacto, segn aplique. Por ejemplo se podrn incorporar indicadores
como: Edad de la primera relacin sexual, espaciamiento del segundo embarazo, reduccin
Violencia intrafamiliar, conocimiento de los factores protectores por parte de los agentes
educadores, reduccin del embarazo en la adolescencia. Adicionalmente, Colciencias crear una
estrategia para desarrollar lneas de investigacin sobre la temtica donde se profundice el
conocimiento existente, en particular, en temas de perfiles de poblaciones vulnerables,
perspectivas de gnero y diferencial, enfoques de intervencin con esas perspectivas y de
medicin de efectividad de los programas que se adelanten en las regiones. Igualmente,
Colciencias a travs del Programa de Tecnologa e Innovacin en Salud, promover la generacin
de conocimiento en SSR y DSR con enfoque regional, diferencial y de gnero, donde se analicen,
al menos los siguientes elementos: Imaginarios de la sexualidad, investigacin de las causas
del embarazo adolescente desde una perspectiva amplia cultural, antropolgica, psicosocial,
econmica, de los servicios sociales y perspectivas individuales o histricas (ms all de la
perspectiva biolgica), interrupcin voluntaria del embarazo en el marco de la legislacin
vigente, maternidad precoz y enfermedades de trasmisin sexual.53 El papel de los medios de
comunicacin en el ejercicio de la sexualidad, el embarazo en la adolescencia y la contribucin
de los determinantes en el mismo, entre otros. Formas de prevenir, diagnosticar y tratar las
infecciones transmitidas sexualmente y lograr una maternidad saludable y segura. Por su parte,
el Programa Nacional de ciencia Tecnologa e Innovacin en Educacin promover la generacin

de conocimiento en SSR y DSR, especialmente, el embarazo en la adolescencia; y el Programa

Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin en las reas de Ciencias Sociales y Humanas incluir
en su lnea temtica de Desarrollo Humano el tema de SSR e Investigaciones que permitan
generar conocimiento sobre: i) Embarazo en pareja, mitos y realidades, rol de los hombres frente
al derecho a la paternidad; ii) Imaginarios de la sexualidad, y iii) las causas del embarazo
adolescente desde una perspectiva amplia cultural, antropolgica, psicosocial, econmica, de los
servicios sociales y perspectivas individuales o histricas. Las instituciones que participan en el
Conpes podrn aportar los recursos para las investigaciones y Colciencias aportar recursos
propios de los programas y realizar la gestin en el diseo y lanzamiento de la convocatoria.
5.1.5. LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PILOTO Considerando que ya existen 71
entidades territoriales con Equipos Tcnicos Regionales Intersectoriales del PESCC, que coordinan
la implementacin de acciones de proteccin y garanta de los Derechos Humanos Sexuales y
Reproductivos, con la participacin de los sectores de educacin y salud, y en algunos casos de
proteccin, cultura, organizaciones sociales, ONG, se propone fortalecer estos espacios con la
participacin de otros sectores, y coordinar con ellos la implementacin de acciones, no solo en
las instituciones educativas, sino tambin a nivel social e institucional. 25 Para la seleccin de los
municipios se tom el nmero de nacidos vivos por municipio, seleccionando los que
corresponden al 75% donde se concentran los nacidos vivos hijos de adolescentes, segn su
lugar de residencia, DANE 2009. 54 El piloto tendr una duracin de veinticuatro (24) meses en
la implementacin; durante los primeros seis meses se realizar la planeacin de la intervencin
con el apoyo del equipo Coordinador de esta estrategia que estar a cargo de la ACPEM. De tal
manera que los contenidos de mensajes y de la intervencin psicoteraputica estn listos en seis
meses. En los siguientes seis meses se levantar la lnea de base y se realizarn las
intervenciones en los primeros 35 municipios (ver anexo 4), segn la priorizacin que resulte del
ejercicio de planeacin. El ao siguiente se extender la intervencin a la totalidad de municipios
piloto (el anexo 4 se podr observar el listado de los respectivos municipios por departamento).
Paralelamente al desarrollo de la estrategia en los municipios piloto, se realizarn acciones
conjuntas con las fuerzas militares y de polica para fortalecer las acciones de proteccin de las
mujeres y las nias vctimas de la violencia en razn de su gnero, particularmente las acciones
para atender casos de violacin y otras formas de abuso sexual, y de todas las dems formas de
violencia en situaciones de confrontacin armada, con el objetivo de reducir su vulnerabilidad
frente a la violencia y al conflicto armado. Como parte de este trabajo paralelo se incorporarn
estos ejes temticos en la formacin y capacitacin de los miembros de la Fuerza Pblica,
incorporando estos temas en el Manual nico Pedaggico (MUP) para todos los niveles de
formacin, capacitacin, entrenamiento y reentrenamiento de las Escuelas de formacin,
Unidades y Centros de instruccin de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional.55 5.2
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL Tal como se mencion anteriormente, la coordinacin global de
la estrategia estar a cargo de la Alta Consejera de la Equidad para la Mujer ACPEM con el
apoyo (tcnico y financiero) permanente del MSPS. Para el efecto, contar con un equipo de al
menos 11 personas que no solo tendr representacin en el nivel nacional sino tambin en los
territorios. Por su parte, el ICBF como coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y
del Plan Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Nacional 2005-201526, de acuerdo a lo
establecido en el Conpes 3144 del 2001, ser el encargado de coordinar la ejecucin de la
estrategia en cuanto a acciones de prevencin y restablecimiento de derechos, con el apoyo
permanente de las diferentes entidades gubernamentales, as mismo apoyar la atencin
psicoteraputica a los nios, nias y adolescentes y sus familias que se encuentran con sus
derechos vulnerados, o hagan parte de los programas institucionales de prevencin. El MEN y el
SENA liderarn el diseo de contenidos para los procesos de formacin a agentes educadores,
padres de familia y cuidadores y comunidades. Colombia Joven, o quien haga sus veces, liderar

las acciones de fomento de la participacin y el empoderamiento de los nios, nias y

adolescentes y la movilizacin social, con el apoyo del MEN y el MSPS. 5.3 FINANCIAMIENTO El
financiamiento de las acciones contenidas en este documento estar a cargo de las diferentes
entidades compromisarias. La siguiente tabla muestra, en resumen, los recursos comprometidos
por las entidades para el financiamiento del desarrollo de la estrategia; el anexo 5 contiene el
detalle del plan de accin y financiamiento por actividad. 26El plan cuenta con acciones de
prevencin, deteccin y atencin de las diferentes formas de violencia de gnero e intrafamiliar,
mediante la articulacin intersectorial e interinstitucional para su abordaje integral, en
corresponsabilidad con la familia, la sociedad civil organizada y los organismos de cooperacin
internacional56 Tabla 1. Financiamiento por eje estratgico y entidad. Cifras en millones de pesos
corrientes. Eje estratgico Entidad 2012 2013 2014 2015 Eje 1: Fortalecimiento Intersectorial
Alta Consejera 570 500 300 Colombia Joven 50 50 ICBF 236 MEN 100 180 180 MinCultura 110
110 110 110 MinSaludyPS 1.060 932 Total Eje 1 2.126 1.772 590 110 Eje 2: Desarrollo Humano y
Proyecto de Vida ANSEP 3.448 3.586 3.731 Colombia Joven 384 350 ICBF 20.220 36.243 53.378
53.439 MEN 36.467 450 300 MinCultura 50 50 50 50 MinDefensa 250 265 280 295 MinSaludyPS
1.300 1.820 MinTICs 850 SENA 2.071 5.175 5.882 1.759 Total Eje 2 65.040 47.939 63.622 55.543
Eje 3: Oferta de servicios de educacin sexual y SSR MEN 380 1.120 1.025 230 MinDefensa 500
510 520 530 MinSaludyPS 1.776 1.808 Total Eje 3 2.656 3.438 1.545 760 Eje 4: Monitoreo y
gestin del conocimiento Alta Consejera 174 200 150 MinCultura 20 20 20 20 MinSaludyPS 100
104 Total Eje 4 294 324 170 20 Total Estrategia 70.116 53.473 65.927 56.43357 VI.
RECOMENDACIONES Los Ministerios de Salud y Proteccin Social, de Educacin Nacional, de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, de Cultura, del Interior, de Justicia y del
Derecho, de Defensa, la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA- y el Departamento Nacional de Planeacin,
recomiendan al Conpes Social: 1. Aprobar los lineamientos y el plan de accin para el desarrollo
de la estrategia para prevenir y reducir el embarazo en la adolescencia, y la implementacin de
la prueba piloto prevista en este documento. 2. Solicitar a la Alta Consejera para la Equidad de
la Mujer 2.1. Coordinar las acciones necesarias para que las entidades desarrollen el
alistamiento, el Manual Operativo y la implementacin del pilotaje (Feb/2012-Mar/2014). 2.2.
Realizar el seguimiento de la estrategia y con el apoyo de todas las entidades, y en particular
con el DNP y MSPS, levantar la lnea de base, elaborar el tablero de control, y las evaluaciones
intermedias y final del pilotaje (Feb/2012Mar/2014). 3. Solicitar al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar 3.1. Coordinar la elaboracin de los contenidos de la intervencin
psicoteraputica, ajustar el programa Familias con Bienestar e implementar la intervencin en la
poblacin que lo requiera (Feb/2012-Mar/2014). 3.2. Disear mecanismos de articulacin con los
Ministerios de Salud y Proteccin Social, Educacin, Defensa, Justicia y Derecho e Interior, para la
deteccin e intervencin oportuna en casos de abuso sexual, violencia intrafamiliar, o trata de
personas, otorgando la atencin psicoteraputica o realizando las acciones de proteccin y
garanta de derechos que se requieran (Jul/2012). 4. Solicitar al Ministerio de Salud y Proteccin
Social 4.1. Apoyar, tcnica y financieramente, a la ACPEM en la coordinacin de la estrategia, en
particular en la financiacin del equipo coordinador, e incorporar en el SIVIGILA la notificacin
obligatoria del embarazo en la adolescencia (Feb/2012-Mar/2014)58 4.2. Que en su calidad de
secretario tcnico de la Comisin Intersectorial para la Promocin y Garanta de los Derechos
Sexuales y Reproductivos realice los ajustes y trmites correspondientes para modificar el
Decreto 2968 de 2010 (May/2012), e implemente el observatorio de embarazo adolescente
(Mar/2013) 5. Solicitar al Ministerio de Educacin Nacional disear e implementar una estrategia
de Prevencin de la Desercin Escolar y Promocin de la Continuidad en el Sistema Educativo
(Feb/2012Mar/2014). 6. Solicitar al SENA disear, en conjunto con el MEN, los contenidos para la

formacin de agentes educadores y realizar la formacin a dichos agentes (Feb/2012Mar/2014).

7. Solicitar al Ministerio de Defensa Nacional 7.1. Fortalecer los procesos de formacin en el
personal vinculado a las FFMM y la Polica Nacional, en temas relacionados con SSR, DSR y con la
denuncia de casos de embarazo en la adolescencia, violencia intrafamiliar, y abuso sexual
(Jul/2012-Mar/2014). 7.2. Realizar alianzas con el SENA y el MEN para la formacin tcnico
laboral de los menores de 19 aos vinculados a las fuerzas, de manera que puedan acceder al
sistema educativo durante su permanencia en las fuerzas o una vez culminado su servicio
(Jul/2012). 8. Solicitar a Colombia Joven, o quien haga sus veces realizar la asistencia tcnica en
las regiones incluidas en el pilotaje para la realizacin de la movilizacin social, el fortalecimiento
de redes y la participacin de la poblacin objetivo (Jul/2012-Mar/2014). 9. Solicitar al
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social 9.1. Coordinar a travs de la mesa de
Dinmica Familiar de la Red Unidos, la elaboracin de las rutas intersectoriales de servicios y
atencin para los casos de poblacin en riesgo de quedar en embarazo, poblacin en embarazo y
poblacin con derechos vulnerados (Jul/2012). 9.2. Estudiar la viabilidad financiera, operativa y
jurdica de implementar estrategias e incentivos en los programas sociales a su cargo (Familias
en Accin entre otros) para lograr estimular la reduccin del embarazo en la adolescencia.
(Dic/2012)59 10. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, con el apoyo del MSPS,
coordinar la evaluacin de la estrategia de Servicios Amigables de Salud (Feb/2013). 11. Sugerir
a las ENTIDADES TERRITORIALES formular e implementar acciones de Prevencin del Embarazo
en la Adolescencia, siguiendo los lineamientos sealados en este Conpes (Dic/2012).60 VII.
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CONVENIOS, PACTOS Y TRATADOS INTERNACIONALES FIRMADOS POR COLOMBIA. Declaracin
Universal de Derechos Humanos firmada en 1948, que estableci entre otros el derecho a la
salud, la asistencia mdica y la proteccin de la maternidad. Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, celebrada en Viena en 1993 consider como un derecho de la mujer el acceso a una
atencin de salud adecuada y a la ms amplia gama de servicios de planificacin familiar.
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo del Cairo de 1994, donde se promulgan
los derechos en esta rea para toda la humanidad. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
celebrada en Copenhague en 1995. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en
Pekn en 1995. Pacto internacional de derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1996,
ratific la proteccin a la maternidad y el derecho a la salud fsica y mental. Conferencia sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo de Ro de Janeiro y conocida como programa Siglo XXI, reiter
la necesidad de que: los gobiernos ejecuten y refuercen los servicios de salud preventivos y
curativos, que incluyan servicios de salud reproductivos, seguros y eficaces, centrados en la
atencin prenatal, la educacin e informacin en materia de salud y paternidad responsable.15
Declaracin de Medelln-Colombia de 2011, donde se ratifica el compromiso nacional con
acciones especficas e intersectoriales alrededor de la problemtica del embarazo en la
adolescencia.65 ANEXO 2. ACCIONES SECTORIALES ADELANTADAS HASTA 2010 Educacin y
formacin para el trabajo: Dada la importancia de la educacin en el tema del embarazo
adolescente, en 1993 se establece el Plan Nacional de Educacin Sexual donde las instituciones
educativas deben elaborar planes educativos en materia de SSR. As mismo, el sector educativo,
a travs de estrategias de permanencia y retencin, como factor protector fundamental para la
prevencin del embarazo en la adolescencia, busca generar mecanismos para que los nios y en
especial las nias y las jvenes, permanezcan en el sistema y sean partcipes de procesos para
la construccin de sus propios proyectos de vida donde la maternidad y la paternidad no son la
nica opcin. En este sentido, por medio del fortalecimiento de la articulacin de la educacin
media con el mundo laboral se contribuye a crear oportunidades para que los adolescentes y los
jvenes materialicen efectivamente sus proyectos de vida. El Ministerio de Educacin Nacional
cre, en 2008, el Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana
(PESCC) con el cual busca que las Instituciones Educativas implementen proyectos pedaggicos
de Educacin para la Sexualidad, que propendan por el desarrollo de competencias para la toma
de decisiones responsables, informadas y autnomas sobre el propio cuerpo; as como para el
respeto a la dignidad y la construccin de relaciones equitativas. Se busca generar prcticas
pedaggicas que propicien el desarrollo de competencias en los estudiantes, para que puedan
incorporar en su cotidianidad el ejercicio de los derechos humanos sexuales y reproductivos, y
de esa manera tomar decisiones que les permitan vivir una sexualidad sana, plena y
responsable, que enriquezca su proyecto de vida y el de los dems. El programa cuenta con
Equipos Tcnicos Intersectoriales y organiza sus acciones en cuatro procesos: 1. Fortalecimiento
institucional. A travs de este proceso se apunta a fortalecer y consolidar capacidades en el
nivel nacional, regional y local del sector educativo e intersectorial, que posibiliten la
implementacin y sostenibilidad de los diferentes procesos del PESCC, as como la
transformacin sociocultural que exige el ejercicio de los Derechos Sexuales y Reproductivos.
Para el efecto, cuenta 66 2. Gestin del conocimiento. Pretende generar procesos de formacin a
formadores, as como de construccin, recoleccin, anlisis y retroalimentacin de informacin y
conocimiento en los diferentes niveles nacional, regional y local, dirigido a enriquecer el marco
conceptual y por lo tanto, las formas de operar. En orden a transformar realidades, prcticas y
representaciones sociales, se parte del reconocimiento de los saberes producidos, el
conocimiento emprico y la posibilidad de expandir, replicar y transferir ese conocimiento. 3.

Movilizacin social y comunicacin, Tiene como objetivo la promocin de procesos de

participacin ciudadana, incidencia pblica y movilizacin social que permitan a la escuela y al
sector educativo potenciar su accin en la promocin y garanta de los derechos humanos
sexuales y reproductivos de nios, nias y adolescentes. El Programa cuenta con una Estrategia
Virtual que incluye: a) Micrositio institucional actualizado del Programa, b) Edusitio del Programa
actualizado con contenidos educativos disponibles, c) Red de acompaamiento a equipos
tcnicos regionales intersectoriales y escuelas normales superiores, y d) Espacios virtuales de
movilizacin (foros, debates, chats). Dentro de este componente se ha participado en la
Estrategia Intersectorial de Movilizacin Social y Comunicacin: "Por el derecho a una sexualidad
con sentido", la cual desarroll procesos de sensibilizacin y gestin en el pas sobre los
Derechos Humanos sexuales y reproductivos (DHSR). 4. Articulacin de programas
transversales. A travs de este proceso se pretende generar procesos de reflexin y
construccin de orientaciones para la articulacin entre los programas transversales obligatorios
a los que hace referencia la Ley 115 de 1994 (Educacin Ambiental, Educacin para el Ejercicio
de los Derechos Humanos, Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana, y Estilos
de Vida Saludables. Esto con el fin de contribuir a la optimizacin de los procesos de asistencia
tcnica, as como a la formacin para la ciudadana y la Educacin para la Calidad. El MEN
cuenta con un documento de orientaciones conceptuales, pedaggicas y operativas que
permiten la implementacin articulada entre el Programa de educacin para la sexualidad y
construccin de ciudadana con la Estrategia de Promocin de Estilos de Vida Saludable.67
Actualmente, a travs del programa se han fortalecido 71 de las 94 secretaras de educacin
certificadas, en las cuales se han construido proyectos pedaggicos en 2.265 Instituciones
Educativas, de un total de 13.700, beneficiando a 437.482 estudiantes. El Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) ha tratado de abordar de manera integral el bienestar del aprendiz y por
tanto ha incluido en su programas de formacin para el personal de la salud, con varias
estrategias dirigidas al fortalecimiento de los valores, principios ticos y morales que fortalecen
el desarrollo humano de sus aprendices, dichas estrategias estn orientadas a la educacin para
una sexualidad sana (acciones educativas y consultora sobre planificacin familiar y
anticoncepcin); talleres de habilidades sociales encaminados a fortalecer el desarrollo humano
para que los aprendices ejerzan los DSR, en los cuales se fomentan el aumento de la
autoestima, el autoconocimiento, la resolucin de conflictos, la comunicacin asertiva, entre
otros. Desde los proyectos formativos con comunidades indgenas desarrolla acciones educativas
en salud con enfoque intercultural que abarcan las temticas de salud sexual reproductiva.
Adems, el SENA cuenta con programas como escuela de Padres, intervencin familiar por parte
de psicologa, y terapia de apoyo a los aprendices. Salud: El Ministerio de Salud y Proteccin
Social (MSPS), antes Ministerio de la Proteccin Social, orient la creacin de servicios integrales
y diferenciados a travs del Modelo de Servicios de Salud Amigables para Adolescentes y
Jvenes, que tiene como objetivo reducir las barreras de acceso a servicios integrales de salud y
SSR a este grupo poblacional y prevenir el embarazo en adolescentes (10 a 19 aos). El
programa se focaliza en el fortalecimiento de la capacidad institucional y de los actores del
SGSSS y la promocin de la participacin activa de los y las jvenes en el diseo de programas
de salud y salud sexual ajustados a sus necesidades. Para el efecto, se estructur un modelo de
atencin, que incluye material educativo y guas metodolgicas de capacitacin al Recurso
Humano de la red de prestadores de servicios de salud tanto pblicas como privadas y de las
Direcciones Territoriales de Salud (DTS). La familia y la poblacin adulta, se involucran en los
servicios, especialmente en el acompaamiento a adolescentes y jvenes en las actividades
colectivas propuestas de manera conjunta.68 En 2007 y 2008 se ampli la oferta anticonceptiva
en el Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Contributivo y Subsidiado en el 2008, y mediante la
Resolucin 769 y 1973, se establece que no existe lmite de edad para realizar asesoras en

anticoncepcin o suministro de mtodos anticonceptivos. De igual manera, el MPS ha apoyado el

fortalecimiento de redes y grupos juveniles para la promocin de los DSR y la prevencin del
embarazo adolescente. Proteccin y cuidado: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
brinda asistencia y acompaamiento a la madre gestante y al beb; facilita el restablecimiento
de derechos en caso de que el nio o nia no sea reconocido por el presunto padre, y garantiza
el derecho a la identidad y a la filiacin de los recin nacidos. Para el efecto cuenta con
modalidades de internado y casa hogar de proteccin para gestantes y lactantes.
Adicionalmente el ICBF cuenta con los Clubes Pre juveniles, espacios dirigidos a nios y nias
entre los 7 y los 12 aos, en los cuales buscan fortalecer el ejercicio de los derechos, promover
una sexualidad responsable, prevenir el maltrato, el abuso sexual, la drogadiccin, la desercin
escolar y la vinculacin al trabajo infantil; dentro de los que se encuentran especficamente. Para
la formacin del grupo poblacin de 0-12 aos, el ICBF realiza acciones de: i) Formacin de
agentes educativos institucionales y comunitarios responsables del cuidado de los nios y nias;
ii) Formacin de servidores pblicos responsables de los programas de prevencin y proteccin
para garantizar el reconocimiento y garanta de los DSR de la poblacin beneficiaria del ICBF; iii)
Fortalecimiento a los padres y madres de familia en pautas de crianza y en comportamientos
prosociales; iv) Acompaamiento tcnico permanente a los agentes educativos para el
fortalecimiento de sus competencias; y iv) Formacin a los nios y nias en hbitos saludables,
autonoma, asertividad y de prevencin de la violencia y el abuso sexual. Los programas de ICBF
con adolescentes y jvenes entre los 13 y los 18 aos estn dirigidos al fortalecimiento del
ejercicio de los derechos, la construccin de ciudadana y proyectos de vida 69 colectivos,
promocin y ejercicio de una sexualidad responsable, prevencin de violencia intrafamiliar,
abuso sexual, drogadiccin, desercin escolar y vinculacin al trabajo infantil. Para el efecto
cuenta con los Clubes Juveniles espacios donde se brinda: i) Formacin a los agentes educativos
institucionales y comunitarios en DSR y en atencin a poblacin adolescente; ii) Fortalecimiento
y acompaamiento en la construccin del proyecto de vida y escenarios de participacin y
construccin de ciudadana; iii) Formacin a los y las adolescentes en el ejercicio responsable de
la vivencia de su sexualidad, de sus derechos sexuales y reproductivos, responsabilidad y toma
de decisiones, hbitos saludables, autonoma, asertividad y de prevencin de la violencia y el
abuso sexual; iv) Formacin en Habilidades para la vida; v) Formacin en prevencin del
embarazo adolescente y el ejercicio responsable de la maternidad y la paternidad; vi) Promocin
al acceso de los servicios amigables de salud para adolescentes y jvenes SAS. El Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
-SNBF tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de derechos,
la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos en los
mbitos nacional, departamental, distrital y municipal. 1. Modelo de Comportamientos
Prosociales: Es una estrategia metodolgica conformada con base en las evidencias tericas y
empricas acerca de la agresin y la sexualidad infantil, como tambin en los referentes tericos
metodolgicos de los modelos de prevencin de la violencia al interior de la familia, desarrollada
en contextos nacionales e internacionales. Este modelo se realiza con las familias, nios y nias
de 3 a 6 aos, como una alternativa para la prevencin de la agresin en la Primera Infancia, y
forma parte de las acciones de la Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia. El
modelo conceptualmente rompe ideas tradicionales para asumir a los nios y nias no como
seres pasivos, sino como personas, sujetos protagonistas de su desarrollo y aprendizaje acorde a
su ciclo de vida. En este contexto, el inters de los nios y las nias, orienta el quehacer del
educador. Este modelo de prevencin de la violencia viene implementndose en algunas
regiones del pas desde el ao 2008 y se desarrolla en dos dimensiones: 70 Prevencin
Primaria: Dirigida a nios, nias en el contexto de los ambientes de cuidado y promocin del

desarrollo, como son los Hogares Comunitario y Hogares Infantiles, con el propsito de transferir
conocimientos, estrategias y tcnicas a las Madres Comunitarias y Maestras jardineras, para
detectar factores de riesgo y de proteccin. Prevencin Secundaria: Focaliza la poblacin en
mayor riesgo de presentar problemas de conducta y orienta atencin en domicilio a sus familias.
Esta tiene un carcter pedaggico e integral. Con la aplicacin del modelo se pretende incidir en
la promocin de la prosocialidad y prevencin de la agresin temprana y, adems, prevenir
aquellos factores y comportamientos que obstaculizan el desarrollo de una sana sexualidad
infantil. En el 2011 se proyecta la atencin de 8.739 familias de nios y nias de 3 a 6 aos de
edad, en 31 regionales del pas, a travs de este modelo. 2. Familias con Bienestar: Este
programa se desarrolla en convenio con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. Busca brindar a las familias colombianas, beneficiarias de subsidios de vivienda,
familias focalizadas por Red Juntos (actualmente Red - Unidos), Desplazadas y de alta
vulnerabilidad, herramientas que contribuyan a desarrollar 3 ejes: 1. Promocin de la
convivencia familiar y prevencin de la violencia, 2. Derechos humanos y 3. Habitabilidad:
Vivienda como espacio vital. En la vigencia 2007 se vincularon y certificaron con el programa a
40.153 familias. En el ao 2008 a 78.360 familias. En el 2009 a 38.440 familias. En el ao 2010
el programa oper en 26 departamentos, se atendieron 41.560 familias. En el 2011 se proyecta
atender 105.845 familias. 3. Unidades de Integracin familiar: Surgi en el ao 2009 y est
constituido por redes protectoras de nios, nias y adolescentes, apoyadas por todos los
agentes educativos e institucionales con la misin de prevenir la violencia y de impulsar la
convivencia pacfica. Esta estrategia se ha desarrollado en Antioquia, Valle del Cauca, Bolvar,
Crdoba, y la localidad de Bosa, en Bogot, D.C.71 4. Formacin a familias en Pautas de Crianza:
Es una estrategia pedaggica de formacin que responde a la necesidad de impulsar la
transformacin de pautas y patrones no adecuados de comportamiento; busca el desarrollo de
habilidades personales, valores, formacin de hbitos, comportamientos, aptitudes y actitudes al
interior de las familias, para el logro de una convivencia alejada de cualquier tipo de maltrato.En
el 2010 en 30 departamentos del pas, se atendieron familias con 36.332 casos de violencia
intrafamiliar reportados por la Red Juntos. 5. Agentes Educativos Institucionales y Servidores
Pblicos: Los agentes educativos institucionales y los servidores pblicos son los responsables
desde ICBF de adelantar los procesos de promocin, garanta y restitucin de los derechos
sexuales y reproductivos de nios, nias y adolescentes; por lo cual es necesario brindarles
herramientas para el desarrollo de acciones y proyectos, as como la orientacin de polticas que
permitan este objetivo. Teniendo en cuenta que el desarrollo de la sexualidad se da en el
transcurso de toda la vida, y que se ve influenciado por procesos de crianza, educacin,
costumbres, tradiciones o mitos trasmitidos culturalmente, como machismo, homofobia, abuso y
explotacin sexual vista como normal, inequidad de gnero, negacin del ejercicio de la
sexualidad, negacin frente al uso de mtodos de planificacin familiar; elementos que hacen
parte de la historia de cada persona e influye en sus comportamientos, actitudes y prcticas. Por
lo anterior se hace indispensable abordar con los agentes educativos y servidores pblicos los
mitos, creencias, conocimientos e ideologas frente a la sexualidad; ya que esto puede facilitar o
entorpecer el desarrollo de acciones para promocin, garanta y restitucin de los derechos
sexuales y reproductivos de nios, nias y adolescentes; en consecuencia el trabajo con adultos
identificar de manera clara cuales son los elementos que les permiten o no como adultos ser
orientadores de polticas y facilitadores de procesos de educacin para el ejercicio de la
sexualidad de nios, nias y adolescentes.72 En este grupo es fundamental tener en cuenta los
contextos culturales, educativos, econmicos y religiosos para la transformacin de
comportamientos, actitudes y prcticas en sexualidad. Recreacin, Cultura y Deporte:
Resaltando la importancia del tiempo libre como estrategia de prevencin del embarazo

adolescente, el Ministerio de Cultura cuenta con los Planes Nacionales de msica para la
convivencia (escuelas de msica) y de Lectura y Escritura a partir de la primera infancia; el
Sistema nacional de formacin de la danza y danza y educacin; el Proyecto de televisin infantil
cultural; las Escuelas de formacin artstica y cultural - procesos de formacin en artes - casas
de la cultura (nios y jvenes); y el Centro de produccin musical y emprendimiento LASSO.
Comunicaciones y Tecnologas de la Informacin: Dada la importancia de los medios de
comunicacin, a travs del Canal Institucionales se han difundido programas televisivos que
informan las actividades, programas y proyectos que entidades del Estado como el Instituto
Colombiano del Bienestar Familiar, el Ministerio de la Proteccin Social, la Superintendencia de
Salud y el Seguro Social entre otros adelantan en favor del mejoramiento de la salud sexual y
reproductiva del adolescente. Tambin se adelantan campaas de responsabilidad social como
por ejemplo: Capsula uso del condn: campaa para los adolecentes en el uso del condn no
solo para prevenir el embarazo no planeado sino tambin para enfermedades de transmisin
sexual.73 ANEXO 3. ELEMENTOS QUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN LA DEFINICIN DE
CONTENIDOS La formacin a agentes educadores considerar, entre otros, los siguientes temas:
1. Desarrollo humano, proyecto de vida y generacin de competencias para la convivencia y la
ciudadana, 2. La multifactorialidad del tema de embarazo en la adolescencia, la postergacin de
la primera relacin sexual y la importancia de las familias y la educacin como factores
protectores, 3. DSR, garanta, promocin y proteccin del ejercicio de los DSR en la poblacin, 4.
Sexualidad, salud sexual y reproductiva y en la transmisin de competencias, conocimientos
para que se incida en el ejercicio de una sexualidad responsable. Por su parte, la intervencin
sicoteraputica deber contar entre otros, con los siguientes temas: 1. Construccin de un
proyecto de vida: Se busca que los adolescentes tengan metas a futuro, es decir que tengan
objetivos y sueos desde una temprana edad y que estas alternativas que se busquen se basen
en un principio de realidad y tengan en cuenta las limitaciones y oportunidades propias de sus
contextos y capacidades, as mismo se plantea que los padres deben acompaar este proceso y
apoyar los objetivos y sueos de sus hijos. 2. Evidencia de buenas prcticas y aplicaciones
exitosas: Para la conformacin de los programas se deben considerar buenas prcticas en este
tipo de intervencin y los casos exitosos alrededor de la problemtica en todo el mundo. Se
sugiere incluir contenidos que tengan evidencia de efectividad. 3. Incluir espacios y opciones
para la flexibilidad en los contenidos: Los contenidos y su aplicacin deben permitir la inclusin
de temas que sean de inters para la comunidad. El diseo de contenidos debe favorecer la
discusin y la inclusin de temas que resulten de la interaccin con la comunidad, se debe
promover la participacin de la comunidad en la definicin de los contenidos y en particular la de
los nios y jvenes. 4. Incluir el enfoque diferencial: Todos los esfuerzos en el diseo de
contenidos deben contemplar las diferencias poblacionales, considerar caractersticas sociodemogrficas 74 de las poblaciones a las que se aplican y reconocer las prcticas culturales que
le son propias, as como identificar cules de esas prcticas requieren incidencia y cules no.
Dentro del enfoque diferencial se debe reconocer que los nios y adolescentes tienen diferencias
entre ellos, por lo cual su participacin en el desarrollo de los contenidos es esencial.
LEY 1620 DE 2013

(marzo 15)
Diario Oficial No. 48.733 de 15 de marzo de 2013
CONGRESO DE LA REPBLICA

Por la cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para el Ejercicio de los Derechos
Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
ARTCULO 1o. OBJETO. El objeto de esta ley es contribuir a la formacin de ciudadanos activos que aporten a la
construccin de una sociedad democrtica, participativa, pluralista e intercultural, en concordancia con el mandato
constitucional y la Ley General de Educacin Ley 115 de 1994 mediante la creacin del Sistema Nacional de
Convivencia Escolar y Formacin para los Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y
Mitigacin de la Violencia Escolar, que promueva y fortalezca la formacin ciudadana y el ejercicio de los derechos
humanos, sexuales y reproductivos de los estudiantes, de los niveles educativos de preescolar, bsica y media y
prevenga y mitigue la violencia escolar y el embarazo en la adolescencia.
Concordancias

ARTCULO 2o. En el marco de la presente ley se entiende por:

Competencias ciudadanas: Es una de las competencias bsicas que se define como el conjunto de
conocimientos y de habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas que, articulados entre s, hacen posible
que el ciudadano acte de manera constructiva en una sociedad democrtica.
Educacin para el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos: Es aquella orientada a
formar personas capaces de reconocerse como sujetos activos titulares de derechos humanos, sexuales y
reproductivos con la cual desarrollarn competencias para relacionarse consigo mismo y con los dems, con
criterios de respeto por s mismo, por el otro y por el entorno, con el fin de poder alcanzar un estado de bienestar
fsico, mental y social que les posibilite tomar decisiones asertivas, informadas y autnomas para ejercer una
sexualidad libre, satisfactoria, responsable y sana en torno a la construccin de su proyecto de vida y a la
transformacin de las dinmicas sociales, hacia el establecimiento de relaciones ms justas, democrticas y
responsables.
Acoso escolar o bullying: Conducta negativa, intencional metdica y sistemtica de agresin, intimidacin,
humillacin, ridiculizacin, difamacin, coaccin, aislamiento deliberado, amenaza o incitacin a la violencia o
cualquier forma de maltrato psicolgico, verbal, fsico o por medios electrnicos contra un nio, nia, o adolescente,
por parte de un estudiante o varios de sus pares con quienes mantiene una relacin de poder asimtrica, que se
presenta de forma reiterada o a lo largo de un tiempo determinado.
Tambin puede ocurrir por parte de docentes contra estudiantes, o por parte de estudiantes contra docentes, ante
la indiferencia o complicidad de su entorno. El acoso escolar tiene consecuencias sobre la salud, el bienestar
emocional y el rendimiento escolar de los estudiantes y sobre el ambiente de aprendizaje y el clima escolar del
establecimiento educativo.

 Ciberbullying o ciberacoso escolar: Forma de intimidacin con uso deliberado de tecnologas de informacin
(internet, redes sociales virtuales, telefona mvil y videojuegos online) para ejercer maltrato psicolgico y
continuado.
<Concordancias MINEDUCACION>
Decreto 1965 de 2013 ; Art. 28
CAPTULO II.
SISTEMA NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Y FORMACIN PARA LOS DERECHOS HUMANOS, LA
EDUCACIN PARA LA SEXUALIDAD Y LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR.

ARTCULO 3o. CREACIN. Crase el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para los Derechos
Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar, cuyos objetivos
sern cumplidos a travs de la promocin, orientacin y coordinacin de estrategias, programas y actividades, en el
marco de la corresponsabilidad de los individuos, las instituciones educativas, la familia, la sociedad y el Estado.
Este Sistema reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, y a la comunidad educativa en
los niveles de preescolar, bsica y media como la responsable de formar para el ejercicio de los mismos, conforme
a lo dispuesto en la Constitucin Poltica Nacional, las Leyes 115 de 1994 y 1098 de 2006, las disposiciones del
Consejo Nacional de Poltica Social y dems normas asociadas a violencia escolar, que plantean demandas
especficas al sistema escolar.

ARTCULO 4o. OBJETIVOS DEL SISTEMA. Son objetivos del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y
Formacin para los Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la
Violencia Escolar:
1. Fomentar, fortalecer y articular acciones de diferentes instancias del Estado para la convivencia escolar, la
construccin de ciudadana y la educacin para el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos de
los nios, nias y adolescentes de los niveles educativos de preescolar, bsica y media.
2. Garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes en los espacios educativos, a travs de la
puesta en marcha y el seguimiento de la ruta de atencin integral para la convivencia escolar, teniendo en cuenta
los contextos sociales y culturales particulares.
3. Fomentar y fortalecer la educacin en y para la paz, las competencias ciudadanas, el desarrollo de la identidad,
la participacin, la responsabilidad democrtica, la valoracin de las diferencias y el cumplimiento de la ley, para la
formacin de sujetos activos de derechos.
4. Promover el desarrollo de estrategias, programas y actividades para que las entidades en los diferentes niveles
del Sistema y los establecimientos educativos fortalezcan la ciudadana activa y la convivencia pacfica, la
promocin de derechos y estilos de vida saludable, la prevencin, deteccin, atencin y seguimiento de los casos
de violencia escolar, acoso escolar o vulneracin de derechos sexuales y reproductivos e incidir en la prevencin y
mitigacin de los mismos, en la reduccin del embarazo precoz de adolescentes y en el mejoramiento del clima
escolar.

5. Fomentar mecanismos de prevencin, proteccin, deteccin temprana y denuncia de todas aquellas conductas
que atentan contra la convivencia escolar, la ciudadana y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y
reproductivos de los estudiantes de preescolar, bsica y media, particularmente, las relacionadas con acoso
escolar y violencia escolar incluido el que se pueda generar a travs del uso de la internet, segn se defina en la
ruta de atencin integral para la convivencia escolar.
6. Identificar y fomentar mecanismos y estrategias de mitigacin de todas aquellas situaciones y conductas
generadoras de situaciones de violencia escolar.
7. Orientar estrategias y programas de comunicacin para la movilizacin social, relacionadas con la convivencia
escolar, la construccin de ciudadana y la promocin de los derechos humanos, sexuales y reproductivos.
8. Contribuir a la prevencin del embarazo en la adolescencia y a la reduccin de enfermedades de transmisin
sexual.
PARGRAFO. Los medios de comunicacin realizarn las funciones de promocin de acuerdo con las
responsabilidades asignadas en el artculo 47 de la Ley 1098 de 2006.

ARTCULO 5o. PRINCIPIOS DEL SISTEMA. Son principios del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y
Formacin para los Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la
Violencia Escolar:
1. Participacin. En virtud de este principio las entidades y establecimientos educativos deben garantizar su
participacin activa para la coordinacin y armonizacin de acciones, en el ejercicio de sus respectivas funciones,
que permitan el cumplimiento de los fines del Sistema. Al tenor de la Ley 115 de 1994 y de los
artculos 31, 32, 43 y 44 de la Ley 1098 de 2006, los establecimientos educativos deben garantizar el derecho a la
participacin de nios, nias y adolescentes en el desarrollo de las estrategias y acciones que se adelanten dentro
de los mismos en el marco del Sistema. En armona con los artculos 113 y 288 de la Constitucin Poltica, los
diferentes estamentos estatales deben actuar en el marco de la coordinacin, concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad; respondiendo a sus funciones misionales.
2. Corresponsabilidad. La familia, los establecimientos educativos, la sociedad y el Estado son corresponsables
de la formacin ciudadana, la promocin de la convivencia escolar, la educacin para el ejercicio de los derechos
humanos, sexuales y reproductivos de los nios, nias y adolescentes desde sus respectivos mbitos de accin, en
torno a los objetivos del Sistema y de conformidad con lo consagrado en el artculo 44 de la Constitucin Poltica y
el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
3. Autonoma: Los individuos, entidades territoriales e instituciones educativas son autnomos en concordancia
con la Constitucin Poltica y dentro de los lmites fijados por las leyes, normas y disposiciones.
4. Diversidad: El Sistema se fundamenta en el reconocimiento, respeto y valoracin de la dignidad propia y ajena,
sin discriminacin por razones de gnero, orientacin o identidad sexual, etnia o condicin fsica, social o cultural.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir una educacin y formacin que se fundamente en una
concepcin integral de la persona y la dignidad humana, en ambientes pacficos, democrticos e incluyentes.
5. Integralidad: La filosofa del sistema ser integral y estar orientada hacia la promocin de la educacin para la
autorregulacin del individuo, de la educacin para la sancin social y de la educacin en el respeto a la
Constitucin y las leyes.
<Concordancias MINEDUCACION>

Decreto 1965 de 2013 ; Art. 28

ARTCULO 6o. ESTRUCTURA DEL SISTEMA. El Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para los
Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar tendr
una estructura constituida por instancias en tres niveles: Nacional, Territorial y Escolar, liderados por el sector
educativo:
Nacional: Integrado por el Comit Nacional de Convivencia Escolar.
Territorial: Integrado por los comits municipales, distritales y departamentales de convivencia escolar, segn
corresponda.
Doctrina Concordante

Escolar: Integrado por el comit de convivencia del respectivo establecimiento educativo.

Las organizaciones privadas con o sin nimo de lucro podrn hacer parte de las estrategias, programas y
actividades que, en desarrollo de esta ley, sean implementadas por los comits municipales, distritales o
departamentales de convivencia escolar.

ARTCULO 7o. CONFORMACIN DEL COMIT NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR.Para el cumplimiento

de las funciones del Sistema Nacional se conformar un Comit Nacional de Convivencia Escolar, el cual estar
integrado de manera permanente por:
El Ministro de Educacin Nacional, o el Viceministro de Educacin, quien lo presidir
El Ministro de Salud y Proteccin Social o un Viceministro delegado
El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o un Subdirector delegado
El ente coordinador del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
El Director de la Polica de Infancia y Adolescencia o un Comandante delegado
El Ministro de Cultura o un Viceministro delegado
El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o un Viceministro delegado
El Presidente de la Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin (Ascofade)
El Presidente de la Asociacin Nacional de Escuelas Normales Superiores (Asonens)
El Director Ejecutivo de las Asociacin Colombiana de Universidades (Ascun)
El Defensor del pueblo o su delegado

 El rector de la institucin educativa oficial con los ms altos puntajes en las pruebas Saber 11 del ao anterior.
El rector de la institucin educativa privada con los ms altos puntajes en las pruebas Saber 11 del ao anterior.
PARGRAFO 1o. El funcionamiento de dicho Comit ser reglamentado por el Gobierno Nacional en un plazo no
mayor a seis meses despus de promulgada esta ley.
Concordancias

PARGRAFO 2o. Cuando alguna de las entidades que conforman el Comit Nacional de Convivencia Escolar sea
reestructurada, ser reemplazada en este Comit por aquella que asuma las funciones relacionadas con este
Sistema.

ARTCULO 8o. FUNCIONES DEL COMIT NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR.

1. Definir la operacin del Sistema en cada uno de sus niveles e instancias.
2. Coordinar la gestin del Sistema Nacional en los niveles nacional, territorial y escolar, para el cumplimiento de su
objeto.
3. Armonizar y articular las acciones del Sistema Nacional con las polticas nacionales, sectoriales, estrategias y
programas relacionados con la construccin de ciudadana, la convivencia escolar y los derechos humanos,
sexuales y reproductivos y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar.
4. Formular recomendaciones para garantizar el adecuado desarrollo, complementacin y mejoramiento de la ruta
de atencin integral en los establecimientos educativos en el marco del Sistema Nacional.
5. Definir, vigilar, evaluar y realizar seguimiento a las acciones del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y
Formacin para los Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la
Violencia Escolar, a partir de los reportes del Sistema de Informacin Unificado del que trata el artculo 28 de la
presente ley.
6. Garantizar que la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar sea adoptada por los niveles, las
instancias y entidades que forman parte de la estructura del Sistema y que asuman la responsabilidad de su puesta
en marcha en el marco de sus funciones misionales.
7. Coordinar con la Comisin Nacional Intersectorial para la Promocin de los Derechos Humanos, Sexuales y
Reproductivos las acciones que le son propias en el mbito escolar, en particular aquellas que en el marco de las
funciones de la Comisin estn orientadas al logro de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, especficamente los
referidos a incidir en la reduccin del embarazo juvenil y de las enfermedades de transmisin sexual, como un
indicador integral de desarrollo social.
8. Promover y liderar estrategias y acciones de comunicacin, que fomenten la reflexin sobre la convivencia
escolar, la prevencin, mitigacin y atencin del acoso escolar, la violencia escolar y la disminucin del embarazo
en la adolescencia, la divulgacin de la presente ley y de la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar,
vinculando a los medios de comunicacin nacional, regional y comunitarios.

9. Coordinar la creacin de mecanismos de denuncia y seguimiento en internet, redes sociales y dems

tecnologas de informacin a los casos de ciberbullying.
10. Las dems que establezca su propio reglamento.
PARGRAFO. En cuanto a las polticas relacionadas con la promocin, ejercicio y garanta de los derechos
sexuales y reproductivos, el Comit Nacional de Convivencia Escolar coordinar lo pertinente con la Comisin
Nacional Intersectorial para la Promocin de los Derechos Sexuales y Reproductivos, creada mediante el
Decreto 2968 de agosto de 2010, para efectos de la formulacin de polticas e implementacin de planes,
programas y acciones en asuntos que les sean comunes.

ARTCULO 9o. DE LOS COMITS MUNICIPALES, DISTRITALES Y DEPARTAMENTALES DE CONVIVENCIA

ESCOLAR. Los Consejos Territoriales de Poltica Social creados de conformidad con el Decreto 1137 de 1999
tendrn comits municipales, distritales y departamentales de convivencia escolar, los cuales coordinarn las
funciones y acciones del Sistema en el nivel territorial de su respectiva jurisdiccin acorde con la estructura definida
en el artculo 6o de esta ley.
Concordancias

Los comits municipales, distritales y departamentales de convivencia escolar son de carcter permanente y estn
conformados por los representantes de:
1. El Secretario de Gobierno departamental, distrital o municipal, segn corresponda.
2. El Secretario de Educacin departamental, distrital o municipal, segn corresponda.
3. El Secretario de Salud departamental, distrital o municipal, segn corresponda.
4. El Secretario de Cultura o quien haga sus veces, en el nivel departamental, distrital o municipal.
5. El Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en los departamentos o el Coordinador del
Centro Zonal del ICBF en los municipios.
6. El Comisario de Familia.
7. El Personero Distrital, Municipal o Procurador Regional.
8. El Defensor del Pueblo regional segn corresponda.
9. El Comandante de la Polica de Infancia y Adolescencia.
10. El rector de la institucin educativa oficial que en el departamento, municipio o distrito haya obtenido los ms
altos puntajes en las pruebas Saber 11 del ao anterior.
11. El rector de la institucin educativa privada que en el departamento, municipio o distrito haya obtenido los ms
altos puntajes en las pruebas Saber 11 del ao anterior.

La eleccin del representante de los rectores a estos comits ser definida por el Comit Nacional de Convivencia
Escolar.
Concordancias

PARGRAFO. Los consejos territoriales de poltica social en un plazo no mayor a 6 meses de reglamentada la ley
debern constituir los comits municipales, distritales y departamentales de convivencia escolar.
Concordancias

Doctrina Concordante

ARTCULO 10. FUNCIONES DE LOS COMITS MUNICIPALES, DISTRITALES O DEPARTAMENTALES DE

CONVIVENCIA ESCOLAR. Son funciones de estos comits, en el marco del Sistema Nacional:
1. Armonizar, articular y coordinar las acciones del Sistema con las polticas, estrategias y programas relacionados
con su objeto en la respectiva jurisdiccin, acorde con los lineamientos que establezca el Comit Nacional de
Convivencia Escolar y la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar.
2. Garantizar que la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar sea apropiada e implementada
adecuadamente en la jurisdiccin respectiva, por las entidades que hacen parte del Sistema en el marco de sus
responsabilidades.
3. Contribuir con el fortalecimiento del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para los Derechos
Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar en su respectiva
jurisdiccin.
4. Fomentar el desarrollo de competencias ciudadanas a travs de procesos de formacin que incluyan adems de
informacin, la reflexin y la accin sobre los imaginarios colectivos en relacin con la convivencia, la autoridad, la
autonoma, la perspectiva de gnero y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos.
5. Fomentar el desarrollo de proyectos pedaggicos orientados a promover la construccin de ciudadana, la
educacin para el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos.
6. Promover la comunicacin y movilizacin entre nios, nias, adolescentes, padres y madres de familia y
docentes, alrededor de la convivencia escolar, la construccin de ciudadana y el ejercicio de los derechos
humanos, sexuales y reproductivos y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar y del embarazo en la
adolescencia.
7. Identificar y fomentar procesos territoriales de construccin de ciudadana en el marco del ejercicio responsable
de los derechos humanos, sexuales y reproductivos de los nios, nias y adolescentes.

8. Coordinar el registro oportuno y confiable de informacin regional en el Sistema de Informacin Unificado de que
trata el artculo 28 de esta ley, que permita realizar seguimiento y evaluar las acciones y resultados del Sistema en
el nivel municipal, distrital o departamental.
9. Vigilar, revisar y ajustar peridicamente las estrategias y acciones del Sistema en el nivel municipal, distrital o
departamental, de conformidad con los reportes y monitoreo del Sistema de Informacin Unificado de que trata el
artculo 28 de la presente ley y teniendo en cuenta la informacin que en materia de acoso escolar, violencia
escolar y salud sexual y reproductiva sea reportada por las entidades encargadas de tal funcin.
10. Formular recomendaciones para garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema en el nivel municipal,
distrital o departamental.
11. Las dems que defina el Comit Nacional de Convivencia.
Doctrina Concordante

ARTCULO 11. <No incluido en el documento oficial>.

ARTCULO 12. CONFORMACIN DEL COMIT ESCOLAR DE CONVIVENCIA. El Comit Escolar de

Convivencia estar conformado por:
El rector del establecimiento educativo, quien preside el comit
El personero estudiantil
El docente con funcin de orientacin
El coordinador cuando exista este cargo
El presidente del consejo de padres de familia
El presidente del consejo de estudiantes
Un (1) docente que lidere procesos o estrategias de convivencia escolar.
PARGRAFO. El comit podr invitar con voz pero sin voto a un miembro de la comunidad educativa conocedor
de los hechos, con el propsito de ampliar informacin.
Concordancias

ARTCULO 13. FUNCIONES DEL COMIT ESCOLAR DE CONVIVENCIA. Son funciones del comit:

1. Identificar, documentar, analizar y resolver los conflictos que se presenten entre docentes y estudiantes,
directivos y estudiantes, entre estudiantes y entre docentes.
2. Liderar en los establecimientos educativos acciones que fomenten la convivencia, la construccin de ciudadana,
el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar
entre los miembros de la comunidad educativa.
3. Promover la vinculacin de los establecimientos educativos a estrategias, programas y actividades de
convivencia y construccin de ciudadana que se adelanten en la regin y que respondan a las necesidades de su
comunidad educativa.
4. Convocar a un espacio de conciliacin para la resolucin de situaciones conflictivas que afecten la convivencia
escolar, por solicitud de cualquiera de los miembros de la comunidad educativa o de oficio cuando se estime
conveniente en procura de evitar perjuicios irremediables a los miembros de la comunidad educativa. El estudiante
estar acompaado por el padre, madre de familia, acudiente o un compaero del establecimiento educativo.
5. Activar la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar definida en el artculo 29 de esta ley, frente a
situaciones especficas de conflicto, de acoso escolar, frente a las conductas de alto riesgo de violencia escolar o
de vulneracin de derechos sexuales y reproductivos que no pueden ser resueltos por este comit de acuerdo con
lo establecido en el manual de convivencia, porque trascienden del mbito escolar, y revistan las caractersticas de
la comisin de una conducta punible, razn por la cual deben ser atendidos por otras instancias o autoridades que
hacen parte de la estructura del Sistema y de la Ruta.
6. Liderar el desarrollo de estrategias e instrumentos destinados a promover y evaluar la convivencia escolar, el
ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos.
7. Hacer seguimiento al cumplimiento de las disposiciones establecidas en el manual de convivencia, y presentar
informes a la respectiva instancia que hace parte de la estructura del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y
Formacin para los Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la
Violencia Escolar, de los casos o situaciones que haya conocido el comit.
8. Proponer, analizar y viabilizar estrategias pedaggicas que permitan la flexibilizacin del modelo pedaggico y la
articulacin de diferentes reas de estudio que lean el contexto educativo y su pertinencia en la comunidad para
determinar ms y mejores maneras de relacionarse en la construccin de la ciudadana.
PARGRAFO. Este comit debe darse su propio reglamento, el cual debe abarcar lo correspondiente a sesiones, y
dems aspectos procedimentales, como aquellos relacionados con la eleccin y permanencia en el comit del
docente que lidere procesos o estrategias de convivencia escolar.
Concordancias

CAPTULO III.
EL SECTOR EDUCATIVO EN EL SISTEMA NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Y FORMACIN PARA
LOS DERECHOS HUMANOS, LA EDUCACIN PARA LA SEXUALIDAD Y LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE
LA VIOLENCIA ESCOLAR.

ARTCULO 14. EL SECTOR EDUCATIVO EN EL SISTEMA NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Y

FORMACIN PARA LOS DERECHOS HUMANOS, LA EDUCACIN PARA LA SEXUALIDAD Y LA
PREVENCIN Y MITIGACIN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR. El sector educativo como parte del Sistema
Nacional est conformado por: el Ministerio de Educacin Nacional, las secretaras de educacin de las entidades
territoriales certificadas en educacin y los establecimientos que prestan el servicio educativo de acuerdo con la
Ley 115 de 1994.

ARTCULO 15. RESPONSABILIDADES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL EN EL SISTEMA

NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Y FORMACIN PARA LOS DERECHOS HUMANOS, LA
EDUCACIN PARA LA SEXUALIDAD Y LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE LA VIOLENCIA
ESCOLAR. Adems de las que establece la normatividad vigente y que le son propias, tendr las siguientes
responsabilidades:
1. Promover y fomentar conjuntamente con las secretaras de educacin certificadas, en los establecimientos
educativos, la implementacin de los programas para el desarrollo de competencias ciudadanas, la educacin para
el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos, de conformidad con los lineamientos, estndares y
orientaciones que se definan. Dicha implementacin se har a travs de proyectos pedaggicos de carcter
obligatorio, de conformidad con el artculo 14 de la Ley General de Educacin, como parte de los Proyectos
Educativos Institucionales PEI o de los Proyectos Educativos Comunitarios PEC, segn el caso.
2. Dar los lineamientos y orientaciones en la utilizacin de indicadores de convivencia escolar que visibilicen los
problemas y potencialicen la toma de decisiones en relacin con los proyectos y programas de que trata el
artculo 15 de este proyecto de ley.
3. Producir y distribuir materiales educativos para identificar y utilizar pedaggicamente las situaciones de acoso
escolar y violencia escolar, a travs de su anlisis, reflexiones y discusiones entre estudiantes, que orienten su
manejo en los establecimientos educativos en el marco del ejercicio de los derechos humanos, sexuales y
reproductivos y de la formacin para la ciudadana.
4. Incorporar en los procesos de autoevaluacin o en los procesos de certificacin de calidad de los
establecimientos educativos, las variables asociadas a clima escolar, y a la implementacin de proyectos
pedaggicos para la mitigacin de la violencia y acoso escolar, y la educacin para la sexualidad, como un criterio
de evaluacin.
5. Disear, administrar y realizar los reportes peridicos del Sistema Unificado de Informacin de Convivencia
Escolar, definido por esta ley en su artculo 28.
6. Asistir tcnicamente a las secretaras de educacin certificadas, para que adelanten procesos de actualizacin y
de formacin docente sobre temticas relacionadas con la promocin de la convivencia escolar, la resolucin de
conflictos escolares, el ejercicio de los derechos humanos, la promocin de los derechos sexuales y reproductivos,
el desarrollo de competencias ciudadanas y el fomento de estilos de vida saludable para la prevencin y mitigacin
del acoso y la violencia escolar, que se incluirn anualmente en los planes operativos de los planes territoriales de
formacin docente.
7. Realizar asistencia tcnica a los entes territoriales para el desarrollo de acciones de promocin, prevencin,
atencin y seguimiento de situaciones de convivencia escolar; establecer guas generales en la construccin de
lneas de bases e indicadores sobre la convivencia escolar que no solo visibilicen los problemas sino que
potencialicen los proyectos y programas que promueven la vida y los derechos humanos.

8. Coordinar con el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin la incorporacin en las pruebas Saber
los mdulos para las evaluaciones de competencias ciudadanas. La aplicacin ir acompaada de un instrumento
que permita obtener informacin adicional acerca del clima y la convivencia escolar en los establecimientos
educativos.
9. Gestionar alianzas con el sector privado para el apoyo a la implementacin de las polticas y los programas a
que hace referencia el inciso primero del artculo 20 de la presente ley, en favor de la convivencia escolar.
10. Promover conjuntamente con instituciones de alcance nacional convocatorias orientadas al desarrollo de
investigacin aplicada en el tema de convivencia escolar y formacin para el ejercicio de derechos humanos,
sexuales y reproductivos, y la prevencin y la mitigacin de la violencia escolar.

ARTCULO 16. RESPONSABILIDADES DE LAS SECRETARAS DE EDUCACIN DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES CERTIFICADAS EN EL SISTEMA NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Y FORMACIN
PARA LOS DERECHOS HUMANOS, LA EDUCACIN PARA LA SEXUALIDAD Y LA PREVENCIN Y
MITIGACIN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR. Adems de las que establece la normatividad vigente y que le son
propias, tendr las siguientes responsabilidades:
1. Participar activamente en el comit municipal, distrital o departamental de convivencia escolar en la respectiva
jurisdiccin y contribuir al cumplimiento de las funciones del mismo, en el marco de sus responsabilidades.
2. Garantizar la oportuna divulgacin, armonizacin, coordinacin y ejecucin de las estrategias, programas y
acciones definidas por el comit municipal, distrital o departamental de convivencia escolar al cual pertenezcan,
con las prioridades y acciones de poltica educativa establecidas en la correspondiente entidad territorial.
3. Garantizar que la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar sea apropiada e implementada por los
establecimientos educativos en el marco de sus responsabilidades, con el fin de proteger a los estudiantes contra
toda forma de acoso y violencia escolar por parte de los dems compaeros, profesores o directivos docentes.
4. Gestionar alianzas con el sector privado para la implementacin de los programas a que hace referencia el
numeral 1 del artculo 15 de la presente ley en favor de la convivencia escolar.
5. Garantizar el desarrollo de los procesos de actualizacin y de formacin docente y de evaluacin de clima
escolar de los establecimientos educativos, previstos en los numerales 3 y 6 del artculo 15 de la presente ley.
6. Promover el desarrollo de las competencias ciudadanas, el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y
reproductivos, el fomento de estilos de vida saludable y la prevencin del acoso escolar y el ciberbullying en las
jornadas escolares complementarias.
7. Hacer seguimiento y apoyar el reporte de aquellos casos de acoso escolar, violencia escolar y vulneracin de
derechos sexuales y reproductivos de los nios, nias y adolescentes denunciados por los establecimientos
educativos y hacer anlisis de casos y de cifras que les permitan tomar decisiones con base en el desarrollo de la
Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar, en lo que es de su competencia, con el fin de prevenir y
mitigar dichos casos.
8. Escuchar las voces de la comunidad educativa y determinar las acciones pertinentes para la regin en el marco
de las polticas del Ministerio de Educacin Nacional.
9. Acompaar a los establecimientos educativos para que actualicen, divulguen y apliquen el manual de
convivencia.

Concordancias

10. Acompaar a los establecimientos educativos en la implementacin del comit escolar de convivencia y realizar
seguimiento al cumplimiento de las funciones asignadas al mismo.

ARTCULO 17. RESPONSABILIDADES DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL SISTEMA

NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Y FORMACIN PARA LOS DERECHOS HUMANOS, LA
EDUCACIN PARA LA SEXUALIDAD Y LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE LA VIOLENCIA
ESCOLAR. Adems de las que establece la normatividad vigente y que le son propias, tendr las siguientes
responsabilidades:
1. Garantizar a sus estudiantes, educadores, directivos docentes y dems personal de los establecimientos
escolares el respeto a la dignidad e integridad fsica y moral en el marco de la convivencia escolar, los derechos
humanos, sexuales y reproductivos.
2. Implementar el comit escolar de convivencia y garantizar el cumplimiento de sus funciones acorde con lo
estipulado en los artculos 11, 12 y 13 de la presente ley.
3. Desarrollar los componentes de prevencin, promocin y proteccin a travs del manual de convivencia, y la
aplicacin de la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar, con el fin de proteger a los estudiantes
contra toda forma de acoso, violencia escolar y vulneracin de los derechos humanos, sexuales y reproductivos,
por parte de los dems compaeros, profesores o directivos docentes.
4. Revisar y ajustar el proyecto educativo institucional, el manual de convivencia, y el sistema institucional de
evaluacin de estudiantes anualmente, en un proceso participativo que involucre a los estudiantes y en general a la
comunidad educativa, a la luz de los enfoques de derechos, de competencias y diferencial, acorde con la Ley
General de Educacin, la Ley1098 de 2006 y las normas que las desarrollan.
5. Revisar anualmente las condiciones de convivencia escolar del establecimiento educativo e identificar factores
de riesgo y factores protectores que incidan en la convivencia escolar, proteccin de derechos humanos, sexuales
y reproductivos, en los procesos de autoevaluacin institucional o de certificacin de calidad, con base en la
implementacin de la Ruta de Atencin Integral y en las decisiones que adopte el comit escolar de convivencia.
6. Emprender acciones que involucren a toda la comunidad educativa en un proceso de reflexin pedaggica sobre
los factores asociados a la violencia y el acoso escolar y la vulneracin de los derechos sexuales y reproductivos y
el impacto de los mismos, incorporando conocimiento pertinente acerca del cuidado del propio cuerpo y de las
relaciones con los dems, inculcando la tolerancia y el respeto mutuo.
7. Desarrollar estrategias e instrumentos destinados a promover la convivencia escolar a partir de evaluaciones y
seguimiento de las formas de acoso y violencia escolar ms frecuentes.
8. Adoptar estrategias para estimular actitudes entre los miembros de la comunidad educativa que promuevan y
fortalezcan la convivencia escolar, la mediacin y reconciliacin y la divulgacin de estas experiencias exitosas.
9. Generar estrategias pedaggicas para articular procesos de formacin entre las distintas reas de estudio.

ARTCULO 18. RESPONSABILIDADES DEL DIRECTOR O RECTOR DEL ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO EN

EL SISTEMA NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Y FORMACIN PARA LOS DERECHOS HUMANOS,
LA EDUCACIN PARA LA SEXUALIDAD Y LA PREVENCIN Y DE LA VIOLENCIA ESCOLAR. Adems de las
que establece normatividad vigente y que le son propias, tendr las siguientes responsabilidades:
1. Liderar el comit escolar de convivencia acorde con lo estipulado en los artculos 11, 12 y13 de la presente ley.
2. Incorporar en los procesos de planeacin institucional el desarrollo de los componentes de prevencin y de
promocin, y los protocolos o procedimientos establecidos para la implementacin de la ruta de atencin integral
para la convivencia escolar.
3. Liderar la revisin y ajuste del proyecto educativo institucional, el manual de convivencia, y el sistema
institucional de evaluacin anualmente, en un proceso participativo que involucre a los estudiantes y en general a la
comunidad educativa, en el marco del Plan de Mejoramiento Institucional.
4. Reportar aquellos casos de acoso y violencia escolar y vulneracin de derechos sexuales y reproductivos de los
nios, nias y adolescentes del establecimiento educativo, en su calidad de presidente del comit escolar de
convivencia, acorde con la normatividad vigente y los protocolos definidos en la Ruta de Atencin Integral y hacer
seguimiento a dichos casos.

ARTCULO 19. RESPONSABILIDADES DE LOS DOCENTES EN EL SISTEMA NACIONAL DE CONVIVENCIA

ESCOLAR Y FORMACIN PARA LOS DERECHOS HUMANOS, LA EDUCACIN PARA LA SEXUALIDAD Y LA
PREVENCIN Y MITIGACIN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR. Adems de las que establece la normatividad
vigente y que le son propias, tendrn las siguientes responsabilidades:
1. Identificar, reportar y realizar el seguimiento a los casos de acoso escolar, violencia escolar y vulneracin de
derechos sexuales y reproductivos que afecten a estudiantes del establecimiento educativo, acorde con los
artculos 11 y 12 de la Ley 1146 de 2007 y dems normatividad vigente, con el manual de convivencia y con los
protocolos definidos en la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar.
Si la situacin de intimidacin de la que tienen conocimiento se hace a travs de medios electrnicos, igualmente
deber reportar al comit de convivencia para activar el protocolo respectivo.
2. Transformar las prcticas pedaggicas para contribuir a la construccin de ambientes de aprendizajes
democrticos y tolerantes que potencien la participacin, la construccin colectiva de estrategias para la resolucin
de conflictos, el respeto a la dignidad humana, a la vida, a la integridad fsica y moral de los estudiantes.
3. Participar de los procesos de actualizacin y de formacin docente y de evaluacin del clima escolar del
establecimiento educativo.
4. Contribuir a la construccin y aplicacin del manual de convivencia.

ARTCULO 20. PROYECTOS PEDAGGICOS. Los proyectos a que se refiere el numeral 1 del artculo 15 de la
presente ley debern ser desarrollados en todos los niveles del establecimiento educativo, formulados y
gestionados por los docentes de todas las reas y grados, construidos colectivamente con otros actores de la
comunidad educativa, que sin una asignatura especfica, respondan a una situacin del contexto y que hagan parte
del proyecto educativo institucional o del proyecto educativo comunitario.

Los proyectos pedaggicos de educacin para la sexualidad, que tienen como objetivos desarrollar competencias
en los estudiantes para tomar decisiones informadas, autnomas, responsables, placenteras, saludables y
orientadas al bienestar; y aprender a manejar situaciones de riesgo, a travs de la negativa consciente, reflexiva y
crtica y decir No a propuestas que afecten su integridad fsica o moral, debern desarrollarse gradualmente de
acuerdo con la edad, desde cada una de las reas obligatorias sealadas en la Ley 115 de 1994, relacionados con
el cuerpo y el desarrollo humano, la reproduccin humana, la salud sexual y reproductiva y los mtodos de
anticoncepcin, as como las reflexiones en torno a actitudes, intereses y habilidades en relacin con las
emociones, la construccin cultural de la sexualidad, los comportamientos culturales de gnero, la diversidad
sexual, la sexualidad y los estilos de vida sanos, como elementos fundamentales para la construccin del proyecto
de vida del estudiante.
La educacin para el ejercicio de los derechos humanos en la escuela implica la vivencia y prctica de los derechos
humanos en la cotidianidad escolar, cuyo objetivo es la transformacin de los ambientes de aprendizaje, donde los
conflictos se asumen como oportunidad pedaggica que permite su solucin mediante el dilogo, la concertacin y
el reconocimiento a la diferencia para que los nios, nias y adolescentes desarrollen competencias para
desempearse como sujetos activos de derechos en el contexto escolar, familiar y comunitario. Para esto, el
proyecto pedaggico enfatizar en la dignidad humana, los derechos humanos y la aceptacin y valoracin de la
diversidad y las diferencias.
En el currculo, el establecimiento educativo deber hacer explcito el tiempo y condiciones destinadas a los
proyectos, acorde con lo sealado en los artculos 76 a 79 de la Ley 115 de 1994 en relacin con el currculo y
planes de estudio.
PARGRAFO. En todos los casos se debern respetar las garantas constitucionales en torno a los derechos
fundamentales establecidos en el Ttulo II Captulo I de la Constitucin Nacional.

ARTCULO 21. MANUAL DE CONVIVENCIA. En el marco del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y
Formacin para los Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la
Violencia Escolar, y adems de lo establecido en el artculo 87 de la Ley 115 de 1994, los manuales de convivencia
deben identificar nuevas formas y alternativas para incentivar y fortalecer la convivencia escolar y el ejercicio de los
derechos humanos, sexuales y reproductivos de los estudiantes, que permitan aprender del error, respetar la
diversidad y dirimir los conflictos de manera pacfica, as como de posibles situaciones y conductas que atenten
contra el ejercicio de sus derechos.
El manual conceder al educador el rol de orientador y mediador en situaciones que atenten contra la convivencia
escolar y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos, as como funciones en la deteccin
temprana de estas mismas situaciones, a los estudiantes, el manual les conceder un rol activo para participar en
la definicin de acciones para el manejo de estas situaciones, en el marco de la ruta de atencin integral.
El manual de convivencia deber incluir la ruta de atencin integral y los protocolos de que trata la presente ley.
Acorde con el artculo 87 de la Ley 115 de 1994, el manual de convivencia define los derechos y obligaciones de
los estudiantes de cada uno de los miembros de la comunidad educativa, a travs de los cuales se rigen las
caractersticas y condiciones de interaccin y convivencia entre los mismos y seala el debido proceso que debe
seguir el establecimiento educativo ante el incumplimiento del mismo. Es una herramienta construida, evaluada y
ajustada por la comunidad educativa, con la participacin activa de los estudiantes y padres de familia, de
obligatorio cumplimiento en los establecimientos educativos pblicos y privados y es un componente esencial del
proyecto educativo institucional.

El manual de que trata el presente artculo debe incorporar, adems de lo anterior, las definiciones, principios y
responsabilidades que establece la presente ley, sobre los cuales se desarrollarn los factores de promocin y
prevencin y atencin de la Ruta de Atencin Integral para la Convivencia Escolar.
El Ministerio de Educacin Nacional reglamentar lo relacionado con el manual de convivencia y dar los
lineamientos necesarios para que all se incorporen las disposiciones necesarias para el manejo de conflictos y
conductas que afectan la convivencia escolar, y los derechos humanos, sexuales y reproductivos, y para la
participacin de la familia, de conformidad con el artculo 22 de la presente ley.
Concordancias

ARTCULO 22. PARTICIPACIN DE LA FAMILIA. La familia, como parte de la comunidad educativa, en el marco
del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para los Derechos Humanos, la Educacin para la
Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar, adems de las obligaciones consagradas en el
artculo 67 de la Constitucin Poltica, en la Ley 115 de 1994, la Ley 1098 de 2006, la Ley 1453 de 2011 y dems
normas vigentes, deber:
1. Proveer a sus hijos espacios y ambientes en el hogar, que generen confianza, ternura, cuidado y proteccin de s
y de su entorno fsico, social y ambiental.
2. Participar en la formulacin, planeacin y desarrollo de estrategias que promuevan la convivencia escolar, los
derechos humanos, sexuales y reproductivos, la participacin y la democracia, y el fomento de estilos de vida
saludable.
3. Acompaar de forma permanente y activa a sus hijos en el proceso pedaggico que adelante el establecimiento
educativo para la convivencia y la sexualidad.
4. Participar en la revisin y ajuste del manual de convivencia a travs de las instancias de participacin definidas
en el proyecto educativo institucional del establecimiento educativo.
5. Asumir responsabilidades en actividades para el aprovechamiento del tiempo libre de sus hijos para el desarrollo
de competencias ciudadanas.
6. Cumplir con las condiciones y obligaciones establecidas en el manual de convivencia y responder cuando su hijo
incumple alguna de las normas all definidas.
7. Conocer y seguir la Ruta de Atencin Integral cuando se presente un caso de violencia escolar, la vulneracin de
los derechos sexuales y reproductivos o una situacin que lo amerite, de acuerdo con las instrucciones impartidas
en el manual de convivencia del respectivo establecimiento educativo.
8. Utilizar los mecanismos legales existentes y los establecidos en la Ruta de Atencin Integral a que se refiere esta
ley, para restituir los derechos de sus hijos cuando estos sean agredidos.
Concordancias

CAPTULO IV.
DE LA PARTICIPACIN DE VARIAS ENTIDADES QUE HACEN PARTE SISTEMA NACIONAL DE
CONVIVENCIA ESCOLAR Y FORMACIN PARA LOS DERECHOS HUMANOS, LA EDUCACIN PARA LA
SEXUALIDAD Y LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR.

ARTCULO 23. DEL MINISTERIO DE SALUD Y LA PROTECCIN SOCIAL. En el marco del Sistema Nacional de
Convivencia Escolar y Formacin para los Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y
Mitigacin de la Violencia Escolar, el Ministerio, en su carcter de coordinador del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, ser el encargado de:
1. Garantizar que las entidades prestadoras de salud, en el marco de la ruta de atencin integral, sean el enlace
con el personal especializado de los establecimientos educativos, de que trata el artculo 31 de la presente ley.
Estos equipos conformados por la EPS y el establecimiento educativo acompaarn aquellos estudiantes que han
sido vctimas as como a sus victimarios y harn trabajo social con sus respectivas familias. El acompaamiento se
prestar de conformidad con la reglamentacin que para tal fin expidan los Ministerios de Salud y de Educacin
Nacional.
2. Ejecutar, en coordinacin con las secretaras de educacin certificadas, las acciones de promocin de salud
sexual y reproductiva y de prevencin de embarazos e infecciones de transmisin sexual, a travs de los proyectos
que adelanten los establecimientos educativos.
3. Reportar, a travs de las instituciones prestadoras de salud y las entidades promotoras de salud, al Sistema
Unificado de Informacin de que trata el artculo 28 de esta ley, aquellos casos de maltrato, violencia escolar o
vulneracin de derechos sexuales y reproductivos, que sean atendidos por cualquiera de estas y bajo cualquier
forma o circunstancia.
Para estos efectos el Ministerio de Salud reglamentar con el apoyo del Comit Nacional de Convivencia Escolar y
del Ministerio de Educacin Nacional la tipificacin de estos eventos, los protocolos respectivos, la informacin a
reportar y los tiempos para dicho reporte. Las IPS, EPS y las IE garantizarn el derecho a la intimidad y la
confidencialidad de las personas involucradas.
4. Establecer en conjunto con el MEN la reglamentacin necesaria para que las entidades promotoras de salud, las
administradoras del rgimen subsidiado y las instituciones prestadoras de servicios de salud, diseen e
implementen estrategias que puedan ser verificables de manera cuantitativa y cualitativa, para el desarrollo de los
servicios de atencin integral a los nios, nias y adolescentes desde el primer control mdico peridico y a lo largo
de todo el ciclo educativo, as como la atencin prioritaria y el inicio del control prenatal para la estudiante
embarazada, de conformidad con los parmetros establecidos en la presente ley.

ARTCULO 24. DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. El Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, en su carcter de coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, ser el encargado de:
1. Dar los lineamientos a las autoridades administrativas competentes y a los consejos territoriales de poltica
social, acorde con las funciones y acciones que les corresponde en el Sistema Nacional de Convivencia Escolar, en

particular y en relacin con los comits municipales, distritales y departamentales de convivencia escolar y con la
Ruta de Atencin Integral.
2. Atender y orientar a nios, nias y adolescentes a travs de las autoridades administrativas competentes, en el
ejercicio y restablecimiento de sus derechos humanos, sexuales y reproductivos.
3. Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de proteccin necesarias en los casos en que los
nios, las nias y los adolescentes sean vctimas de delitos, o en aquellos casos que corresponden a convivencia
escolar o vulneracin de derechos sexuales y reproductivos y que provienen de la activacin de la ruta de atencin
integral por parte de los rectores de los establecimientos educativos.
Doctrina Concordante

4. Adoptar medidas de prevencin o proteccin, a travs de la accin del comisario de familia, una vez agotada la
instancia del comit escolar de convivencia de que trata la presente ley.
Doctrina Concordante

5. Realizar seguimiento y reportar al Sistema de Informacin Unificado de Convivencia Escolar directamente o a

travs de las autoridades administrativas competentes, los casos que le sean remitidos, atendiendo a los
protocolos que se establezcan, de conformidad con la reglamentacin que para tal fin se expida.

ARTCULO 25. DEL MINISTERIO DE CULTURA. El Ministerio de Cultura, en el marco del Sistema Nacional de
Convivencia Escolar, promover estrategias que mediante el arte, la recreacin, la cultura y el deporte, aporten a la
prevencin y mitigacin de situaciones de violencia escolar y a la cualificacin del uso de tiempo libre de los nios,
nias y adolescentes y a la formulacin de iniciativas de convivencia y cultura ciudadana.

ARTCULO 26. DE LOS PERSONEROS. En el marco del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin
para los Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar,
al personero municipal o distrital en cumplimiento de sus funciones de Ministerio Pblico, de la guarda y promocin
de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean
funciones pblicas, le corresponde:
1. Atender aquellos casos que no hayan podido ser resueltos por el Comit Escolar de Convivencia.
2. Orientar e instruir a los habitantes de la respectiva jurisdiccin en el ejercicio de sus derechos y referir a la
autoridad competente, segn el caso.
3. Realizar seguimiento y reportar al Sistema de Informacin Unificado de Convivencia Escolar, los casos que le
sean remitidos, atendiendo a los protocolos que se establezcan en la Ruta de Atencin Integral y de conformidad
con la reglamentacin que para tal fin se expida.

ARTCULO 27. DE LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA

ADOLECENTES. En el marco del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para los Derechos
Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar, corresponde al
coordinador del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes, y a las autoridades judiciales especializadas y
los dems entes administrativos integrantes de este Sistema, intervenir en aquellos casos de violencia escolar que
trasciendan el mbito escolar y revistan las caractersticas de la comisin de una conducta punible que de acuerdo
con la ruta de atencin integral le sean remitidos por el ICBF, las Comisaras de Familia o la Personera.
En la Ruta de Atencin Integral, la Polica de Infancia y Adolescencia es el enlace con los rectores o directores de
los establecimientos educativos.
CAPTULO V.
HERRAMIENTAS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Y FORMACIN PARA LOS
DERECHOS HUMANOS, LA EDUCACIN PARA LA SEXUALIDAD Y LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE LA
VIOLENCIA ESCOLAR.

ARTCULO 28. SISTEMA DE INFORMACIN UNIFICADO DE CONVIVENCIA ESCOLAR. Se crea el Sistema de

informacin unificado de Convivencia Escolar en el marco del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y
Formacin para los Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la
Violencia Escolar, para la identificacin, registro y seguimiento de los casos de acoso, violencia escolar y de
vulneracin de derechos sexuales y reproductivos que afecten a los nios, nias y adolescentes de los
establecimientos educativos. Este sistema garantizar el derecho a la intimidad y la confidencialidad de las
personas involucradas, de acuerdo con los parmetros de proteccin fijados en la Ley Estatutaria 1266 de 2008.
Las estadsticas e informes que reporte el Sistema de Informacin junto con los datos de encuestas e
investigaciones de otras fuentes servirn de base para la toma de decisiones y para la reorientacin de estrategias
y programas que fomenten la convivencia escolar y la formacin para el ejercicio de los derechos humanos,
sexuales y reproductivos de los nios, nias y adolescentes.
La estructura del Sistema de Informacin Unificado de Convivencia Escolar deber permitir al Comit Nacional de
Convivencia Escolar y a los comits municipales, distritales y departamentales de convivencia escolar, contar con
informacin e indicadores de los casos de acoso escolar, violencia escolar y de vulneracin de derechos sexuales y
reproductivos que afecten a los nios, nias y adolescentes de los establecimientos educativos, como insumo para
la orientacin de sus polticas y estrategias.
El Sistema de informacin unificado de convivencia escolar actuar de manera articulada con el Sistema de
Informacin Misional SIM del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con los sistemas de informacin del
Sector Salud que sean pertinentes y Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, con el
objetivo de consolidar informacin que permita identificar las acciones conjuntas y las especficas adelantadas por
parte de cada una de las entidades del Sistema frente a cada caso reportado en el mismo, a favor de la proteccin
de los derechos humanos, sexuales y reproductivos de los nios, nias y adolescentes.
Concordancias

ARTCULO 29. RUTA DE ATENCIN INTEGRAL PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR. La Ruta de Atencin
Integral para la Convivencia Escolar define los procesos y los protocolos que debern seguir las entidades e
instituciones que conforman el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para los Derechos Humanos,
la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar, en todos los casos en que se
vea afectada la convivencia escolar y los derechos humanos, sexuales y reproductivos de los estudiantes de las
instituciones educativas, articulando una oferta de servicio gil, integral y complementario.
En cumplimiento de las funciones sealadas en cada uno de los niveles, las instituciones y entidades que
conforman el Sistema deben garantizar la atencin inmediata y pertinente de los casos de violencia escolar, acoso
o vulneracin de derechos sexuales y reproductivos que se presenten en los establecimientos educativos o en sus
alrededores y que involucren a nios, nias y adolescentes de los niveles de educacin preescolar, bsica y media,
as como de casos de embarazo en adolescentes.
Concordancias

ARTCULO 30. COMPONENTES DE LA RUTA DE ATENCIN INTEGRAL PARA LA CONVIVENCIA

ESCOLAR. La Ruta de Atencin Integral tendr como mnimo cuatro componentes: de promocin, de prevencin,
de atencin y de seguimiento.
El componente de promocin se centrar en el desarrollo de competencias y el ejercicio de los derechos humanos,
sexuales y reproductivos. Este componente determina la calidad del clima escolar y define los criterios de
convivencia que deben seguir los miembros de la comunidad educativa en los diferentes espacios del
establecimiento educativo y los mecanismos e instancias de participacin del mismo, para lo cual podrn realizarse
alianzas con otros actores e instituciones de acuerdo con sus responsabilidades.
El componente de prevencin deber ejecutarse a travs de un proceso continuo de formacin para el desarrollo
integral del nio, nia y adolescente, con el propsito de disminuir en su comportamiento el impacto de las
condiciones del contexto econmico, social, cultural y familiar. Incide sobre las causas que puedan potencialmente
originar la problemtica de la violencia escolar, sobre sus factores precipitantes en la familia y en los espacios
sustitutivos de vida familiar, que se manifiestan en comportamientos violentos que vulneran los derechos de los
dems, y por tanto quienes los manifiestan estn en riesgo potencial de ser sujetos de violencia o de ser agentes
de la misma en el contexto escolar.
El componente de atencin deber desarrollar estrategias que permitan asistir al nio, nia, adolescente, al padre,
madre de familia o al acudiente, o al educador de manera inmediata, pertinente, tica e integral, cuando se
presente un caso de violencia o acoso escolar o de comportamiento agresivo que vulnere los derechos humanos,
sexuales y reproductivos, de acuerdo con el protocolo y en el marco de las competencias y responsabilidades de
las instituciones y entidades que conforman el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para los
Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar. Este
componente involucra a actores diferentes a los de la comunidad educativa nicamente cuando la gravedad del
hecho denunciado, las circunstancias que lo rodean o los daos fsicos y psicolgicos de los menores involucrados
sobrepasan la funcin misional del establecimiento educativo.
El componente de seguimiento se centrar en el reporte oportuno de la informacin al Sistema de Informacin
Unificado de Convivencia Escolar, del estado de cada uno de los casos de atencin reportados.
Concordancias

ARTCULO 31. DE LOS PROTOCOLOS DE LA RUTA DE ATENCIN INTEGRAL PARA LA CONVIVENCIA

ESCOLAR. La Ruta de Atencin Integral inicia con la identificacin de situaciones que afectan la convivencia por
acoso o violencia escolar, los cuales tendrn que ser remitidos al Comit Escolar de Convivencia, para su
documentacin, anlisis y atencin a partir de la aplicacin del manual de convivencia.
El componente de atencin de la ruta ser activado por el Comit de Convivencia Escolar por la puesta en
conocimiento por parte de la vctima, estudiantes, docentes, directivos docentes, padres de familia o acudientes, de
oficio por el Comit de, Convivencia Escolar o por cualquier persona que conozca de situaciones que afecten la
convivencia escolar.
Los protocolos y procedimientos de la ruta de atencin integral debern considerar como mnimo los siguientes
postulados:
1. La puesta en conocimiento de los hechos por parte de las directivas, docentes y estudiantes involucrados.
2. El conocimiento de los hechos a los padres de familia o acudientes de las vctimas y de los generadores de los
hechos violentos.
3. Se buscarn las alternativas de solucin frente a los hechos presentados procurando encontrar espacios de
conciliacin, cuando proceda, garantizando el debido proceso, la promocin de las relaciones participativas,
incluyentes, solidarias, de la corresponsabilidad y el respeto de los derechos humanos.
4. Se garantice la atencin integral y el seguimiento pertinente para cada caso.
Una vez agotada esta instancia, las situaciones de alto riesgo de violencia escolar o vulneracin de derechos,
sexuales y reproductivos de nios, nias y adolescentes de los establecimientos educativos en los niveles de
preescolar, bsica y media que no puedan ser resueltas por las vas que establece el manual de convivencia y se
requiera la intervencin de otras entidades o instancias, sern trasladadas por el rector de la institucin, de
conformidad con las decisiones del Comit Escolar de Convivencia, al ICBF, la Comisaria de Familia, la Personera
Municipal o Distrital o a la Polica de Infancia y Adolescencia, segn corresponda.
PARGRAFO. Los postulados, procesos, protocolos, estrategias y mecanismos de la Ruta de Atencin Integral
sern reglamentados por el Gobierno Nacional en un plazo no mayor a seis meses despus de promulgada esta
ley. Para tal efecto se tendrn como base los protocolos y rutas ya establecidos por las entidades e instituciones
que pertenecen al Sistema. Estos postulados, procesos, estrategias y mecanismos de la ruta de atencin integral
se deben actualizar con una periodicidad de dos aos, como resultado de evaluaciones que se realicen sobre su
funcionamiento.
Concordancias

ARTCULO 32. El Gobierno Nacional definir los lineamientos normativos, operativos y financieros para que los
establecimientos educativos de carcter oficial cuenten con orientacin escolar para la convivencia para los
estudiantes.

La mencionada orientacin escolar para la convivencia podr implementarse mediante alianzas estratgicas con
las instituciones de educacin superior, a travs de la creacin de espacios de prctica de los estudiantes de ltimo
semestre de las carreras de psicologa, psiquiatra y programas afines.
El personal encargado de realizar o apoyar la orientacin escolar para la convivencia, en relacin con la ruta de
atencin integral, deber:
1. Contribuir con la direccin del establecimiento educativo en el proceso de identificacin de factores de riesgo que
pueden influir en la vida escolar de los estudiantes.
2. Documentar y registrar en el Sistema de Informacin Unificado de Convivencia Escolar los casos de acoso o
violencia escolar o vulneracin de derechos sexuales y reproductivos.
3. Participar en el proceso de acompaamiento as como de la evaluacin de los resultados de esta orientacin.
4. Actuar como agentes de enlace o agentes que apoyan la remisin de los casos de violencia escolar o
vulneracin de derechos sexuales y reproductivos a las instituciones o entidades segn lo establecido en la Ruta
de Atencin Integral.
5. Participar en la definicin de los planes individuales y grupales de intervencin integral y seguir los protocolos
establecidos en la Ruta de Atencin Integral.
6. Apoyar al comit escolar de convivencia en el desarrollo de estrategias e instrumentos destinados a promover y
evaluar la convivencia escolar y la promocin de los derechos sexuales y reproductivos, as como documentar los
casos que sean revisados en las sesiones del mismo.
7. Participar en la construccin, redaccin, socializacin e implementacin del manual de convivencia y de los
proyectos pedaggicos de que trata el artculo 20 de la presente ley.
8. Involucrar a las familias, a travs de la escuela para padres y madres, en los componentes y protocolos de la
ruta de atencin integral.
Concordancias

ARTCULO 33. ATENCIN EN SALUD MENTAL. La atencin en Salud Mental a los nios, nias, adolescentes y
las familias afectadas por la violencia escolar o vulneracin de derechos sexuales y reproductivos ser prioritaria
con base en el Plan Obligatorio de Salud, en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Concordancias

ARTCULO 34. DIVULGACIN Y DIFUSIN. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno
Nacional a travs de los programas institucionales de televisin y de las pginas web oficiales de las entidades
pblicas que integran y estn vinculadas al Ministerio de Salud y la Proteccin Social, al Ministerio de Educacin

Nacional y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, divulgarn permanentemente el contenido de la presente

ley y, en todo caso, el contenido a que hace referencia la Ruta de Atencin Integral, deber ser entregado en medio
impreso o por va electrnica a los padres de familia al momento de matricular a sus hijos en cualquier
establecimiento educativo del pas.
CAPTULO VI.
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, SANCIONES E INCENTIVOS.

ARTCULO 35. SANCIONES. Las conductas de los actores del sistema en relacin con la omisin, incumplimiento
o retraso en la implementacin de la Ruta o en el funcionamiento de los niveles de la estructura del Sistema se
sancionarn de acuerdo con lo establecido en el Cdigo General y de Procedimiento Penal, el Cdigo nico
Disciplinario y el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

ARTCULO 36. SANCIONES A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS. Las entidades territoriales
certificadas podrn imponer, a las instituciones educativas de carcter privado que incurran en cualquiera de las
conductas de que trata el artculo anterior, alguna de las siguientes sanciones:
1. Amonestacin pblica que ser fijada en lugar visible de la institucin educativa y en la respectiva secretara de
educacin.
2. Amonestacin pblica con indicacin de los motivos que dieron origen a la sancin, a travs de anuncio en
peridico de alta circulacin en la localidad, en su defecto, de publicacin en lugar visible, durante un mximo de
una semana.
3. Clasificacin del establecimiento educativo en el rgimen controlado para el ao inmediatamente siguiente a la
ejecutoria de la resolucin que imponga dicha sancin, para efectos del establecimiento de los valores de
matrcula.
4. Cancelacin de la licencia de funcionamiento.
PARGRAFO 1o. Para la aplicacin de las anteriores sanciones se debern atender los criterios de graduacin
establecidos en el artculo 50 de la Ley 1437 de 2011, as como la afectacin a la vida o a la integridad fsica o
psicolgica de los estudiantes o la disminucin de la calidad de la convivencia escolar.
PARGRAFO 2o. Los costos en los que incurran las entidades territoriales certificadas en educacin por la
aplicacin de las sanciones contenidos en los numerales 1 y 2 debern ser asumidos por los respectivos
establecimientos educativos.

ARTCULO 37. DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

PRIVADAS. Respecto de las instituciones educativas de carcter privado las entidades territoriales certificadas en
educacin debern adelantar el procedimiento administrativo sancionatorio de que tratan los artculos 47 al 50 de la
Ley 1437 de 2011, cuando incumplan las disposiciones establecidas en la presente ley, especialmente en los
siguientes eventos:
1. Omisin, incumplimiento o aplicacin indebida de la ruta de atencin integral de la que trata la presente ley,

2. Falta de ajuste o implementacin del Proyecto Educativo Institucional y del Manual de Convivencia, de acuerdo
con las orientaciones de la presente ley.
3. Inoperancia del Comit Escolar de Convivencia.

ARTCULO 38. DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS DE LOS DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES

OFICIALES. En las instituciones educativas de carcter oficial, los docentes y directivos docentes en el marco de
las funciones asignadas a su respectivo cargo, sern responsables por hacer efectiva la implementacin del
Sistema al interior de las mismas. La omisin o el incumplimiento de este deber constituyen una falta disciplinaria y
dar lugar a las sanciones previstas por la ley para estos servidores.

ARTCULO 39. INCENTIVOS A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS. El Ministerio de Educacin Nacional,

en el marco del Foro Educativo Nacional que establece la Ley 115 de 1994, anualmente reconocer los
establecimientos educativos que evidencien un impacto positivo con la implementacin de estrategias de
mejoramiento, orientadas a cualificar la convivencia escolar, la educacin para los derechos humanos, la educacin
para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar, para lo cual dentro del trmino de seis
meses de expedicin de la presente ley, reglamentar la participacin, los criterios de seleccin y los incentivos que
recibirn los establecimientos educativos y los miembros de estos que lo ameriten.
Concordancias

ARTCULO 40. TRMINO DE REGLAMENTACIN Y VIGENCIA. El Gobierno Nacional contar con un plazo
mximo de seis (6) meses para expedir la reglamentacin que sea necesaria.

LEY 581 DE 2000

(mayo 31)
por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los
niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico, de
conformidad con los artculos 13, 40 y 43 de la Constitucin
Nacional y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Ver fallo del Consejo de Estado 390 de 2001, Ver Decreto Nacional 2200 de 1999, Ver la
Ley 1257 de 2008

ARTCULO 1o. Finalidad. La presente ley crea los mecanismos para que las autoridades,
en cumplimiento de los mandatos constitucionales, le den a la mujer la adecuada y
efectiva participacin a que tiene derecho en todos los niveles de las ramas y dems
rganos del poder pblico, incluidas las entidades a que se refiere el inciso final del
artculo 115 de la Constitucin Poltica de Colombia, y adems promuevan esa
participacin en las instancias de decisin de la sociedad civil.
ARTCULO 2o. Concepto de mximo nivel decisorio. Para los efectos de esta ley,
entindase como "mximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los
cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder
pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal.
ARTCULO 3o. Concepto de otros niveles decisorios. Entindase para los efectos de
esta ley, por "otros niveles decisorios" los que correspondan a cargos de libre
nombramiento y remocin, de la rama ejecutiva, del personal administrativo de la rama
legislativa y de los dems rganos del poder pblico, diferentes a los contemplados en el
artculo anterior, y que tengan atribuciones de direccin y mando en la formulacin,
planeacin, coordinacin, ejecucin y control de las acciones y polticas del Estado, en
los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal, incluidos los
cargos de libre nombramiento y remocin de la rama judicial.
ARTCULO 4o. Participacin efectiva de la mujer. La participacin adecuada de la mujer
en los niveles del poder pblico definidos en los artculos 2o. y 3o. de la presente ley, se
har efectiva aplicando por parte de las autoridades nominadoras las siguientes reglas:
a) Mnimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de mximo nivel decisorio, de que
trata el artculo 2o., sern desempeados por mujeres;
b) Mnimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de otros niveles decisorios, de que
trata el artculo 3o., sern desempeados por mujeres.
PARGRAFO. El incumplimiento de lo ordenado en este artculo constituye causal de
mala conducta, que ser sancionada con suspensin hasta de treinta (30) das en el
ejercicio del cargo, y con la destitucin del mismo en caso de persistir en la conducta, de
conformidad con el rgimen disciplinario vigente.
ARTCULO 5o. Excepcin. Lo dispuesto en el artculo anterior no se aplica a los cargos
pertenecientes a la carrera administrativa, judicial u otras carreras especiales, en las que
el ingreso, permanencia y ascenso se basan exclusivamente en el mrito, sin perjuicio de
lo establecido al respecto en el artculo 7o. de esta ley.

Tampoco se aplica a la provisin de los cargos de eleccin y a los que se proveen por el
sistema de ternas o listas, los cuales se gobiernan por el artculo 6o. de esta ley.
ARTCULO 6o. Nombramiento por sistema de ternas y listas. Para el nombramiento en
los cargos que deban proveerse por el sistema de ternas, se deber incluir, en su
integracin, por lo menos el nombre de una mujer.
Para la designacin en los cargos que deban proveerse por el sistema de listas, quien las
elabore incluir hombres y mujeres en igual proporcin.
Ver los Fallos del Consejo de Estado 1631 de 2006 y 1633 de 2007
ARTCULO 7o. Participacin en los procesos de seleccin. En los casos de ingreso y
ascenso en la carrera administrativa o en cualquiera de los sistemas especiales de
carrera de la administracin pblica, en los que la seleccin se realice mediante concurso
de mritos y calificacin de pruebas, ser obligatoria la participacin de hombres y
mujeres en igual proporcin, como integrantes de las autoridades encargadas de efectuar
la calificacin.
Para establecer la paridad, se nombraran calificadores temporales o ad hoc, si fuere
necesario.
PARGRAFO. El incumplimiento de lo ordenado en el presente artculo, ser sancionado
en los trminos previstos en el pargrafo nico del artculo 4o. de la presente ley.
ARTCULO 8o. Informacin sobre oportunidades de trabajo. El Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, enviar a las Instituciones de Educacin Superior
informacin sobre los cargos a proveer en la Administracin Pblica y los requisitos
exigidos para desempearlos.
Peridicamente deber actualizar esta informacin, de acuerdo con las oportunidades de
vinculacin que se vayan presentando.
ARTCULO 9o. Promocin de la participacin femenina en el sector privado. La
Presidencia de la Repblica, en cabeza de la Direccin Nacional para la Equidad de la
Mujer, el Ministerio de Educacin Nacional, los gobernadores, alcaldes y dems
autoridades del orden nacional, departamental, regional, provincial, municipal y distrital,
desarrollarn medidas tendientes a promover la participacin de las mujeres en todas las
instancias de decisin de la sociedad civil. Ver Acuerdo Distrital 91 de 2003, Ver Ley 823
de 2003.

ARTCULO 10. Instrumentos bsicos del Plan Nacional de Promocin y Estmulo a la

Mujer. El plan deber contener como instrumento bsico, de carcter obligatorio, para
alcanzar los objetivos mencionados, los siguientes:
a) Educacin a los colombianos en la igualdad de sexos y promocin de los valores de la
mujer;
b) Acciones positivas orientadas a la comprensin y superacin de los obstculos que
dificultan la participacin de la mujer en los niveles de decisin del sector privado;
c) Capacitacin especializada de la mujer en el desarrollo del liderazgo con
responsabilidad social y dimensin del gnero;
d) Disposicin de canales efectivos de asistencia tcnica;
e) Divulgacin permanente de los derechos de la mujer, mecanismos de proteccin e
instrumentos adecuados para hacerlos efectivos.
PARGRAFO. Para el desarrollo de los instrumentos contemplados en los literales a) y
e), el plan deber adoptar medidas orientadas a mejorar la calidad de la educacin,
mediante contenidos y prcticas no sexistas, que promuevan la formacin de hombres y
mujeres para compartir tareas de hogar y crianza; as mismo, se dar especial atencin a
los programas de alfabetizacin dirigidos a la poblacin femenina.
ARTCULO 11. Planes regionales de promocin y estmulo a la mujer. Los gobernadores
y alcaldes prepararn planes departamentales, municipales y distritales de promocin y
estmulo a la mujer, que debern ser presentados ante la corporacin administrativa de
eleccin popular correspondiente, a fin de obtener su aprobacin.
Estos planes se regirn en su formacin, adopcin, desarrollo y cmputo de plazos, por
las disposiciones de la presente ley.
ARTCULO 12. Informes de evaluacin y cumplimiento. Con el fin de evaluar el
cumplimiento del Plan Nacional de Promocin y Estmulo a la Mujer, el Consejo Superior
de la Judicatura, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Direccin
Administrativa del Congreso de la Repblica, presentarn al Congreso, al Procurador
General de la Nacin, antes del 31 de diciembre de cada ao, un informe sobre la
provisin de cargos, el porcentaje de participacin de las mujeres en cada rama y rgano
de la administracin pblica. Ver Circular del D.A.F.P. 1000-11-2006
ARTCULO 13. Representacin en el exterior. El Gobierno y el Congreso de la Repblica,
debern incluir mujeres en las delegaciones de colombianos que en comisiones oficiales

atiendan conferencias diplomticas, reuniones, foros internacionales, comits de expertos

y eventos de naturaleza similar.
As mismo, asegurarn la participacin de mujeres en los cursos y seminarios de
capacitacin que se ofrezcan en el exterior a los servidores pblicos colombianos en las
diferentes reas.
PARGRAFO. El incumplimiento de esta disposicin ser causal de mala conducta.
ARTCULO 14. Igualdad de remuneracin. El Gobierno, el Ministro de Trabajo y
Seguridad Social, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y dems
autoridades vigilarn el cumplimiento de la legislacin que establece igualdad de
condiciones laborales, con especial cuidado a que se haga efectivo el principio de igual
remuneracin para trabajo igual.
ARTCULO 15. Apoyo a Organizaciones No Gubernamentales. El Gobierno promover y
fortalecer las Entidades No Gubernamentales con trayectoria en el trabajo, por los
derechos y promocin de la mujer.
ARTCULO 16. Vigilancia y cumplimiento de la ley. El Procurador General de la Nacin y
el Defensor del Pueblo, velarn por el estricto cumplimiento de esta ley.
ARTCULO 17. Vigencia. Esta ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
LEY 1475 DE 2011

(julio 14)
Diario Oficial No. 48.130 de 14 de julio de 2011
CONGRESO DE LA REPBLICA
Por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y
se dictan otras disposiciones[1].
Resumen de Notas de Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:

TTULO I.
DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS.
CAPTULO I.
DE LOS PRINCIPIOS Y REGLAS DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO.
ARTCULO 1o. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. Los partidos y movimientos polticos se ajustarn en su
organizacin y funcionamiento a los principios de transparencia, objetividad, moralidad, equidad de gnero y el deber de presentar y
divulgar sus programas polticos de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, en las leyes y en sus estatutos.
En desarrollo de estos principios, los partidos y movimientos polticos debern garantizarlos en sus estatutos. Para tales efectos, se
tendrn en cuenta las siguientes definiciones de contenidos mnimos:
1. Participacin. Entindase por el derecho de todo afiliado a intervenir, directamente o a travs de sus representantes, en la
adopcin de las decisiones Fundamentales del partido o movimiento, en el mximo rgano de direccin y en las dems instancias de
gobierno, administracin y control, as como los derechos de elegir y ser elegido en todo proceso de designacin o escogencia de sus
directivos y de sus candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular, de acuerdo a sus estatutos.
2. Igualdad. Se entiende por igualdad la exclusin de toda discriminacin o privilegio por razones ideolgicas, econmicas, sociales,
de sexo, o de raza, en los procesos de participacin en la vida del partido o movimiento.
3. Pluralismo. El pluralismo implica para las organizaciones polticas el deber de garantizar la expresin de las tendencias existentes
en su interior, en particular de las minoras, sin perjuicio de la aplicacin del principio de mayora, razn por la que los estatutos
incluirn normas sobre qurum y mayoras especiales para la toma de decisiones fundamentales en materia de organizacin,
funcionamiento y de participacin de sus afiliados en la vida del partido o movimiento.
4. Equidad e igualdad de gnero. En virtud del principio de equidad e igualdad de gnero, los hombres, las mujeres y las dems
opciones sexuales gozarn de igualdad real de derechos y oportunidades para participar en las actividades polticas, dirigir las
organizaciones partidistas, acceder a los debates electorales y obtener representacin poltica.
5. Transparencia. Es el deber de los partidos y movimientos polticos de mantener permanentemente informados a sus afiliados sobre
sus actividades polticas, administrativas y financieras. Para su cumplimiento, debern realizar cada ao rendicin de cuentas.
Concordancias

6. Moralidad. Los miembros de los partidos y movimientos polticos desarrollarn su actividad de conformidad con las normas de
comportamiento adoptadas en los correspondientes cdigos de tica.
Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

ARTCULO 2o. PROHIBICIN DE DOBLE MILITANCIA. <Artculo CONDICIONALMENTE exequible> En ningn caso se permitir a
los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico. La militancia o pertenencia a un partido o
movimiento poltico, se establecer con la inscripcin que haga el ciudadano ante la respectiva organizacin poltica, segn el sistema
de identificacin y registro que se adopte para tal efecto el cual deber establecerse conforme a las leyes existentes en materia de
proteccin de datos.
Quienes se desempeen en cargos de direccin, gobierno, administracin o control, dentro de los partidos y movimientos polticos, o
hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de eleccin popular, no podrn apoyar candidatos distintos a los inscritos
por el partido o movimiento poltico al cual se encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos
por un partido o movimiento poltico, debern pertenecer al que los inscribi mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden
presentarse a la siguiente eleccin por un partido o movimiento poltico distinto, debern renunciar a la curul al menos doce (12)
meses antes del primer da de inscripciones.
Los directivos de los partidos y movimientos polticos que aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de eleccin popular por otro
partido o movimientos polticos o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los rganos de direccin de estas, deben
renunciar al cargo doce (12) meses antes de postularse o aceptar la nueva designacin o ser inscritos como candidatos.
El incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que ser sancionada de conformidad con los estatutos, y en el caso de
los candidatos ser causal para la revocatoria de la inscripcin.
PARGRAFO. Las restricciones previstas en esta disposicin no se aplicarn a los miembros de los partidos y movimientos polticos
que sean disueltos por decisin de sus miembros o pierdan la personera jurdica por causas distintas a las sanciones previstas en
esta ley, casos en los cuales podrn inscribirse en uno distinto con personera jurdica sin incurrir en doble militancia.
Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Jurisprudencia Concordante

ARTCULO 3o. REGISTRO NICO DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS. <Artculo CONDICIONALMENTE exequible> El
Consejo Nacional Electoral llevar el registro de partidos, movimientos y agrupaciones polticas. Los respectivos representantes
legales registrarn ante dicho rgano las actas de fundacin, los estatutos y sus reformas, los documentos relacionados con la
plataforma ideolgica o programtica, la designacin y remocin de sus directivos, as como el registro de sus afiliados. Corresponde
al Consejo Nacional Electoral autorizar el registro de los mencionados documentos previa verificacin del cumplimiento de los
principios y reglas de organizacin y funcionamiento consagrados en la Constitucin, la ley y los correspondientes estatutos.
Concordancias

PARGRAFO. Los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos al Senado de la Repblica o a la Cmara de
Representantes y obtengan los votos requeridos para el reconocimiento de personera jurdica, podrn organizarse como partidos o
movimientos polticos y solicitar la correspondiente personera. La solicitud deber ir acompaada del acta de fundacin, los estatutos,

la plataforma ideolgica y programtica, la lista de afiliados y la prueba de la designacin de los directivos, y ser presentada ante el
Consejo Nacional Electoral por quien haya sido designado como representante legal del partido o movimiento as constituido.
En el acto de reconocimiento de personera jurdica el Consejo Nacional Electoral ordenar su inscripcin en el Registro nico a que
se refiere esta disposicin, a partir de lo cual dichas agrupaciones polticas tendrn los mismos derechos y obligaciones de los partidos
y movimientos polticos con personera jurdica y se sometern, en todo lo dems, a las mismas reglas de organizacin y
funcionamiento.
Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

ARTCULO 4o. CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS. Los estatutos de los partidos y movimientos polticos contendrn clusulas o
disposiciones que los principios sealados en la ley y especialmente los consagrados en el artculo 107 de la Constitucin, en todo
caso, deben contener como mnimo, los siguientes asuntos:
1. Denominacin y smbolos.
2. Rgimen de pertenencia al partido o movimiento polticos en el que se sealen reglas de afiliacin y retiro, as como los derechos,
deberes y prohibiciones de sus miembros.
3. Autoridades, rganos de direccin, gobierno y administracin, y reglas para su designacin y remocin.
4. Convocatoria, fecha y dems aspectos relacionados con la reunin de la convencin del partido o movimiento poltico, o de su
mximo rgano de direccin, la cual deber realizarse por lo menos cada dos (2) aos, y garantizar a sus miembros influir en la toma
de las decisiones ms importantes de la organizacin poltica.
5. Autoridades, rganos de control, entre estos el Consejo de Control tico y el Veedor de la respectiva organizacin, junto con las
reglas para su designacin y remocin.
6. Deberes de los directivos, entre ellos el de propiciar procesos de democratizacin interna y el fortalecimiento del rgimen de
bancadas.
7. Regulacin interna del rgimen de bancadas en las corporaciones de eleccin popular.
8. Mecanismos de impugnacin de las decisiones adoptadas por los rganos de direccin, gobierno, administracin y control, as como
por las respectivas bancadas.
9. Cdigo de tica, en el que se desarrollen los principios de moralidad y el debido proceso, y en el que se fijen, adems, los
procedimientos para la aplicacin de las sanciones por infraccin al mismo, mnimos bajo los cuales deben actuar los afiliados a la
organizacin poltica, en especial sus directivos.
10. Postulacin, seleccin e inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular mediante mecanismos
democrticos teniendo en cuenta el deber de garantizar la equidad de gnero.

11. Consultas internas, populares o el proceso de consenso para la seleccin de candidatos a cargos o corporaciones de eleccin
popular y para la toma de decisiones con respecto a su organizacin o la reforma de los estatutos.
12. Rgimen disciplinario interno, en el que se adopten mecanismos para sancionar la doble militancia, as como para separar del
cargo a sus directivos cuandoquiera que no desempeen sus funciones conforme a la Constitucin, la ley y los estatutos.
13. Financiacin de los partidos o movimientos polticos, de las campaas y, en particular, la forma de recaudo de contribuciones y
donaciones, control al origen y cuanta de las mismas, distribucin de la financiacin estatal, apoyo financiero a sus candidatos, y
publicidad de todo ingreso y gasto.
14. Procedimiento de formulacin, aprobacin y ejecucin de su programa y de su presupuesto.
15. Sistema de auditora interna y reglas para la designacin del auditor, sealando los mecanismos y procedimientos para el
adecuado manejo de la financiacin estatal del funcionamiento y de las campaas.
16. Utilizacin de los espacios institucionales en televisin y en los medios de comunicacin para efectos de la divulgacin poltica y la
propaganda electoral.
17. Reglas que desarrollen los deberes a cargo de los partidos o movimientos polticos, y
18. Reglas de disolucin, fusin con otros partidos o movimientos polticos, o escisin y liquidacin.
PARGRAFO. Los partidos o movimientos polticos adecuarn sus estatutos a lo dispuesto en la presente ley en la siguiente reunin
del rgano que tenga la competencia para reformarlos.
Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

CAPTULO II.
DE LAS CONSULTAS COMO MECANISMO DE DEMOCRACIA INTERNA.

ARTCULO 5o. Las consultas son mecanismos de participacin democrtica y poltica que los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica, y/o grupos significativos de ciudadanos pueden utilizar con la finalidad de adoptar decisiones internas o escoger
sus candidatos, propios o de coalicin, a cargos o corporaciones de eleccin popular.
Las consultas pueden ser internas o populares. Se denominarn internas cuando en ellas slo puedan participar los miembros de la
organizacin poltica que se encuentren en el registro de afiliados. Se denominarn populares cuando puedan hacerlo todos los
ciudadanos inscritos en el censo electoral. Las consultas internas se regularn por las disposiciones previstas en los estatutos de los
partidos y movimientos polticos.
Las consultas convocadas por una coalicin de partidos y/o movimientos polticos con personera jurdica, pueden ser internas o
populares y se denominarn interpartidistas. Podrn ser convocadas con el objeto de seleccionar candidatos de coalicin a cargos
uninominales, previo acuerdo suscrito por sus directivos nacionales o departamentales segn sea el caso.

El Estado contribuir al financiamiento de las consultas mediante el sistema de reposicin de gastos por votos obtenidos. Los partidos
y movimientos polticos podrn solicitar anticipos para estas consultas de acuerdo con la reglamentacin que expida el Consejo
Nacional Electoral.
Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

ARTCULO 6o. NORMAS APLICABLES A LAS CONSULTAS. En las consultas populares se aplicarn las normas que rigen para las
elecciones ordinarias y en las internas las disposiciones estatutarias propias de los partidos y movimientos que las convoquen. La
organizacin electoral colaborar para la realizacin de las consultas de los partidos y movimientos polticos, la cual incluir el
suministro de tarjetas electorales o instrumentos de votacin electrnica, la instalacin de puestos de votacin y la realizacin del
escrutinio.
En el caso de las consultas populares interpartidistas, el lmite de gastos, el nmero de vallas, avisos en prensa y cuas, se fijarn
para cada partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos en condiciones de igualdad, los cuales harn la distribucin entre
sus precandidatos.
La realizacin de las consultas podr coincidir con las elecciones a corporaciones pblicas. Cada ao el Consejo Nacional Electoral
sealar una fecha para la realizacin de las consultas, cuando deban realizarse en da distinto al sealado para las elecciones
ordinarias. En todo caso las consultas populares para seleccionar candidatos a un mismo cargo o corporacin se realizarn en la
misma fecha por todos los partidos y movimientos que decidan acudir a este mecanismo.
El Consejo Nacional Electoral reglamentar la convocatoria y realizacin de las consultas garantizando la igualdad entre los partidos,
movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ellas.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 7o. OBLIGATORIEDAD DE LOS RESULTADOS. El resultado de las consultas ser obligatorio para el partido,
movimiento, grupo significativo de ciudadanos o coalicin, que las hubiere convocado, as como para los precandidatos que hubieren
participado en ellas.
Se entiende que un precandidato ha participado en una consulta cuando su inscripcin ha quedado en firme de conformidad con las
disposiciones establecidas por los partidos y movimientos que las convocan. Quienes hubieren participado como precandidatos
quedarn inhabilitados para inscribirse como candidatos en cualquier circunscripcin dentro del mismo proceso electoral, por partidos,
movimientos, grupos significativos de ciudadanos o coaliciones distintas. Los partidos y movimientos polticos y sus directivos, las
coaliciones, los promotores de los grupos significativos de ciudadanos y los precandidatos que participaron en la consulta, no podrn
inscribir ni apoyar candidatos distintos a los seleccionados en dicho mecanismo, con excepcin de los casos de muerte o incapacidad
absoluta del candidato as seleccionado. La inobservancia de este precepto, ser causal de nulidad o revocatoria de la inscripcin del
candidato que se apoye, diferente al elegido en la consulta. La inscripcin, en todo caso, a solicitud del candidato seleccionado, se
har a nombre de los partidos, movimientos o coaliciones que realizaron la consulta, aunque no suscriban el formulario de solicitud de
inscripcin.

En caso de incumplimiento de los resultados de las consultas o en caso de renuncia del candidato, los partidos, movimientos y/o
candidatos, debern reintegrar proporcionalmente los gastos en que hubiere incurrido la organizacin electoral, los cuales sern
fijados por el Consejo Nacional Electoral con base en los informes que presente la Registradura Nacional del Estado Civil. Estas
sumas podrn ser descontadas de la financiacin estatal que corresponda a dichos partidos y movimientos.
Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

CAPTULO III.
RGIMEN SANCIONATORIO.

ARTCULO 8o. RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS. Los partidos y movimientos polticos debern responder por toda violacin
o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as como por las conductas de sus directivos
consideradas como faltas en el artculo 10 de la presente ley.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 9o. DIRECTIVOS. Entindase por directivos de los partidos y movimientos polticos aquellas personas que, de acuerdo
con los estatutos de la organizacin, hayan sido inscritas ante el Consejo Nacional Electoral como designados para dirigirlos y para
integrar sus rganos de gobierno, administracin y control. El Consejo Nacional Electoral podr de oficio, exigir que se verifique la
respectiva inscripcin si ella no se ha realizado dentro de los diez (10) das siguientes a su eleccin o designacin, y aun realizarla si
dispone de la prueba correspondiente. Cualquier delegado al congreso o convencin del partido podr impugnar ante el Consejo
Nacional Electoral la designacin de esas directivas dentro de los quince (15) das siguientes a su inscripcin, por violacin grave de
los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral slo reconocer como autoridades de los
partidos y movimientos a las personas debidamente inscritas en l.
Los partidos y movimientos polticos ajustarn a sus estatutos las disposiciones de esta ley dentro de los dos (2) aos siguientes a su
vigencia. Mientras tanto, las directivas democrticamente constituidas podrn tomar todas las decisiones que las organizaciones
polticas competen en desarrollo de la misma.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 10. FALTAS. Constituyen faltas sancionables las siguientes acciones u omisiones imputables a los directivos de los
partidos y movimientos polticos:

1. Incumplir los deberes de diligencia en la aplicacin de las disposiciones constitucionales o legales que regulan la organizacin,
funcionamiento y/o financiacin de los partidos y movimientos polticos.
2. Desconocer en forma reiterada, grave e injustificada, la solicitud de alguna instancia u organismo interno.
3. Permitir la financiacin de la organizacin y/o la de las campaas electorales, con fuentes de financiacin prohibidas.
4. Violar o tolerar que se violen los topes o lmites de ingresos y gastos de las campaas electorales.
5. Inscribir candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular que no renan los requisitos o calidades, se encuentren incursos
en causales objetivas de inhabilidad o incompatibilidad, o hayan sido condenados o llegaren a serlo durante el periodo para el cual
resultaren elegidos, por delitos cometidos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales, actividades del narcotrfico,
contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad.
Texto del Proyecto de Ley Anterior

6. Estimular la formacin de asociaciones ilegales, hacer parte de ellas o permitirles realizar propaganda a favor del partido,
movimiento o candidatos o que influya en la poblacin para que apoye a sus candidatos.
7. Utilizar o permitir el uso de la violencia para el ejercicio de la participacin poltica y electoral.
8. Incurrir en actos tipificados como delitos contra mecanismos de participacin democrtica; contra la administracin pblica; contra la
existencia y seguridad del Estado; contra el rgimen constitucional y legal; de lesa humanidad; o relacionados con actividades de
grupos armados ilegales o de narcotrfico.
9. Cometer delitos contra la administracin pblica, actos de corrupcin, mostrar connivencia con estos y/o teniendo conocimiento de
estas situaciones, no iniciar los procesos correspondientes, o no realizar las denuncias del caso.
PARGRAFO. Los partidos o movimientos polticos tambin respondern por avalar a candidatos no elegidos para cargos o
corporaciones pblicas de eleccin popular, si estos hubieran sido o fueren condenados durante el periodo del cargo pblico al cual se
candidatiz, mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a grupos
armados ilegales y actividades del narcotrfico, cometidos con anterioridad a la expedicin del aval correspondiente.
Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

ARTCULO 11. RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS DIRECTIVOS. Los directivos de los partidos y movimientos polticos a quienes se
demuestre que no han procedido con el debido cuidado y diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere la
personera jurdica, por haber incurrido en cualquiera de las faltas a que se refiere el artculo anterior, estarn sujetos a las siguientes
sanciones:
1. Amonestacin escrita y pblica en el caso de incumplimiento de los deberes de diligencia en la aplicacin de las disposiciones
constitucionales y/o legales que regulan la organizacin, funcionamiento y/o financiacin de sus respectivas organizaciones polticas.

2. Suspensin del cargo directivo hasta por tres (3) meses.

3. Destitucin del cargo directivo, y
4. Expulsin del partido o movimiento.
5. Aquellas otras que se establezcan en los estatutos.
Estas sanciones sern impuestas por los rganos de control de los partidos y movimientos polticos y mediante el procedimiento
previsto en sus estatutos, con respeto al debido proceso, el cual contemplar la impugnacin en el efecto suspensivo, ante el Consejo
Nacional Electoral, de la decisin que adopten dichos rganos, la cual deber interponerse dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a su notificacin personal.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 12. SANCIONES APLICABLES A LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS. Los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica podrn ser objeto de las siguientes sanciones segn la gravedad o reiteracin de las faltas, la categora de las
entidades territoriales, cuando ellas sean imputables a sus directivos, a sus candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular
o, en general, cuando sus directivos no adopten las medidas tendientes a evitar la realizacin de tales acciones u omisiones o cuando
no inicien los procedimientos internos tendientes a su investigacin y sancin:
1. Suspensin o privacin de la financiacin estatal y/o de los espacios otorgados en los medios de comunicacin social que hacen
uso del espectro electromagntico, en los casos de incumplimiento grave de los deberes de diligencia en la aplicacin de las
disposiciones constitucionales o legales que regulan la organizacin, funcionamiento y/o financiacin de dichas organizaciones
polticas, y cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 1 al 8 del artculo 10.
2. Suspensin de su personera jurdica, hasta por cuatro (4) aos, cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 1 al 4
del artculo 10.
3. Suspensin del derecho de inscribir candidatos o listas en la circunscripcin en la cual se cometan las faltas a las que se refieren los
numerales 4 al 8.
4. Cancelacin de su personera jurdica, cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 4 al 8 del artculo 10.
5. Disolucin de la respectiva organizacin poltica, cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 7 al 8 del artculo 10,
y
6. <Numeral CONDICIONALMENTE exequible> Cuando se trate de condenas ejecutoriadas en Colombia o en el exterior por delitos
relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico o de delitos contra los mecanismos de
participacin democrtica o de lesa humanidad, el partido o movimiento que inscribi al condenado no podr presentar candidato para
la siguiente eleccin en la misma circunscripcin. Si faltaren menos de 18 meses para la siguiente eleccin no podr presentar terna,
caso en el cual el nominador podr libremente designar el reemplazo.
Los partidos o movimientos polticos perdern el reconocimiento de su personera jurdica, cuando al restarle los votos obtenidos por
los congresistas condenados por los delitos a que se refiere el numeral 5o del artculo10, no se alcance el umbral. En estos casos se
ordenar adicionalmente la devolucin de la financiacin estatal de la campaa en una cantidad equivalente al nmero de votos
obtenido por el congresista o congresistas condenados. La devolucin de los recursos de reposicin tambin se aplica cuando se trate

de candidatos a cargos uninominales. En los casos de listas cerradas la devolucin aplicar en forma proporcional al nmero de
candidatos elegidos.
En todo caso, desde el momento en que se dictare medida de aseguramiento por tales delitos, el Consejo Nacional Electoral
suspender proporcionalmente el derecho de los partidos y movimientos polticos a la financiacin estatal y a los espacios otorgados
en los medios de comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico.
En los casos de suspensin o privacin de la financiacin estatal impuesta cuando ya el partido o movimiento poltico la hubiere
recibido, se ordenar la devolucin de las sumas a que hubiere lugar.
PARGRAFO 1o. Las sanciones de suspensin de espacios en medios de comunicacin y de la financiacin estatal son concurrentes
con las de suspensin de la personera jurdica o de disolucin, y solo surtirn efectos desde su anotacin en el Registro nico de
Partidos y Movimientos Polticos.
PARGRAFO 2o. Las sanciones podrn ser impuestas con efectos en la circunscripcin en la cual se cometieron las faltas
sancionables.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 13. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO PARA IMPONER SANCIONES A LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS
POLTICOS. El Consejo Nacional Electoral es titular del ejercicio preferente en la competencia y procedimiento para imponer
sanciones a partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos.
Texto del Proyecto de Ley Anterior

1. La resolucin mediante la cual ordene la apertura de la correspondiente investigacin deber formular cargos, claramente las faltas
atribuibles, los hechos objeto de investigacin, las pruebas de que dispone, las disposiciones infringidas y las sanciones aplicables. Si
el Consejo Nacional Electoral no dispusiere de elementos de juicio suficientes para formular cargos, adelantar previamente la
correspondiente indagacin preliminar, de cuyo inicio informar a la respectiva organizacin poltica.
2. La resolucin de apertura de investigacin ordenar notificar personalmente al representante legal del partido o movimiento
vinculado a la investigacin, a las personas implicadas en los hechos objeto de investigacin y al Ministerio Pblico.
3. El representante legal del partido o movimiento vinculado a la investigacin y las personas implicadas en los hechos objeto de
investigacin, podrn responder los cargos dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al de la notificacin personal.
4. Una vez presentados los descargos o transcurrido el plazo para ello, la corporacin decretar las pruebas solicitadas y/o las que
considere necesarias practicar, para lo cual dispondr de un lapso de tres (3) meses, contados a partir del da siguiente al de
ejecutoria de la providencia mediante la cual se decretaron. El consejero ponente podr prorrogar el trmino probatorio por dos (2)
meses ms a fin de garantizar la recaudacin de la totalidad de las pruebas decretadas o para la prctica de nuevas pruebas en los
casos en que considere necesario decretarlas para mejor proveer.
5. Concluido el trmino probatorio se dar traslado a las personas vinculadas a la investigacin as como al Ministerio Pblico, por
quince (15) das hbiles, para que presenten sus alegatos de conclusin, transcurridos los cuales el proceso entrar al despacho del
ponente para decisin, la cual deber dictarse dentro de los dos (2) meses siguientes.

6. En cualquier etapa de la actuacin podr adoptarse como medida cautelar, debidamente motivada la suspensin de la financiacin,
de los espacios en medios de comunicacin social o de la personera jurdica, hasta que se adopte la decisin final, con el alcance y
los efectos que se estimen oportunos para salvaguardar el inters general. En tal caso, se ordenar la correspondiente anotacin
preventiva en el Registro de partidos.
Los aspectos de procedimiento no previstos en esta disposicin, se regularn, en cuanto resultare pertinente, por lo dispuesto en el
Cdigo Contencioso Administrativo.
7. La decisin adoptada por el Consejo Nacional Electoral podr ser demandada ante el Consejo de Estado. Cuando la sancin sea la
disolucin, cancelacin o suspensin de la personera jurdica, la demanda contencioso administrativa contra el acto sancionatorio se
tramitar en forma preferencial y ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente,
salvo el de hbeas corpus y el de las acciones de tutela.
Jurisprudencia Vigencia

CAPTULO IV.
DE LA DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS.

ARTCULO 14. DISOLUCIN, LIQUIDACIN, FUSIN Y ESCISIN DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS. <Artculo
CONDICIONALMENTE exequible> La disolucin, liquidacin, fusin y escisin de los partidos y movimientos polticos se regir por lo
dispuesto en la ley y/o en sus estatutos. La disolucin y liquidacin de los partidos y movimientos polticos, adoptada por decisin
administrativa del Consejo Nacional Electoral no tendr recurso alguno. No podr acordarse la disolucin, liquidacin, fusin y escisin
voluntaria de un partido o movimiento poltico cuando se haya iniciado proceso sancionatorio.
Si en los estatutos no se dispusiere nada sobre liquidador, actuar como tal quien tuviere su representacin al momento de
presentarse la causal de disolucin, a menos que la causal le fuere atribuible como falta, caso en el cual el liquidador ser designado
por el Consejo Nacional Electoral. Si transcurridos tres (3) meses desde que se hubiere decretado la cancelacin de personera
jurdica, su revocatoria o la disolucin, no se hubiere iniciado el proceso de liquidacin, esta corporacin designar el liquidador y
adoptar las dems medidas a que hubiere lugar para impulsar la liquidacin.
La liquidacin se regular por las normas previstas en la ley civil para la disolucin y liquidacin de las personas jurdicas sin nimo de
lucro. El remanente de los activos patrimoniales que resultare despus de su liquidacin ser de propiedad del Fondo de Financiacin
de Partidos y Campaas, a menos que en los estatutos se haya previsto una destinacin que en todo caso deber corresponder a un
objeto anlogo al de los partidos y movimientos polticos.
Jurisprudencia Vigencia

Texto del Proyecto de Ley Anterior

ARTCULO 15. EFECTOS DE LA DISOLUCIN ADMINISTRATIVA. La disolucin administrativa de un partido o movimiento poltico
producir los siguientes efectos:

Una vez notificada la decisin en la que se decrete la disolucin, proceder el cese inmediato de toda actividad del partido o
movimiento poltico. Los actos ejecutados con posterioridad a la ejecutoria de la decisin se reputarn inexistentes.
Se considerar fraudulenta la creacin de un nuevo partido o movimiento poltico o la utilizacin de otro que contine o suceda la
actividad de la organizacin disuelta, la cual se presumir cuando exista conexin o similitud sustancial de su estructura, organizacin
y funcionamiento o de las personas que las componen, dirigen, representan o administran o de la procedencia de los medios de
financiacin o de cualesquiera otra circunstancia relevante que permita considerar dicha continuidad o sucesin.
Jurisprudencia Vigencia

TTULO II.
DE LA FINANCIACIN POLTICA.
CAPTULO 1.
DE LA FINANCIACIN DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS.

ARTCULO 16. FUENTES DE FINANCIACIN DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS. Los partidos y movimientos
polticos podrn acudir a las siguientes fuentes para la financiacin de su funcionamiento y de sus actividades:
1. Las cuotas de sus afiliados, de conformidad con sus estatutos.
2. Las contribuciones, donaciones y crditos, en dinero o en especie, de sus afiliados y/o de particulares.
3. Los crditos obtenidos en entidades financieras legalmente autorizadas.
4. Los ingresos originados en actos pblicos, publicaciones y/o cualquier otra actividad lucrativa del partido o movimiento, los
rendimientos procedentes de la gestin de su propio patrimonio y los que se obtengan de las actividades que puedan realizar en
relacin con sus fines especficos.
5. Los rendimientos financieros de inversiones temporales que realicen con sus recursos propios.
6. Las herencias o legados que reciban, y
7. La financiacin estatal, en el caso de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica.
PARGRAFO. De conformidad con el artculo 125-4 del Estatuto Tributario, las donaciones a que se refiere el numeral 2 de esta
disposicin podrn ser deducidas hasta en un 30% de la renta lquida del donante, determinada antes de restar el valor de la
donacin, siempre que cumplan los requisitos y modalidades previstos en los artculos 125 y s.s. del mencionado Estatuto.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 17. DE LA FINANCIACIN ESTATAL DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS. El Estado concurrir a la
financiacin del funcionamiento permanente de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, por conducto del Fondo
Nacional de Financiacin Poltica, de conformidad con las siguientes reglas de distribucin de la correspondiente apropiacin
presupuestal:
1. El diez por ciento (10%) se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos polticos con personera jurdica.
2. El quince por ciento (15%) se distribuir por partes iguales entre los partidos o movimientos polticos que hayan obtenido el 3% o
ms del total de votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en la ltima eleccin de Senado de la Repblica o de Cmara de
Representantes.
3. El cuarenta por ciento (40%) se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos en proporcin al nmero de
curules obtenidas en la ltima eleccin del Congreso de la Repblica.
4. El quince por ciento (15%) se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero
de curules obtenidas en la ltima eleccin de Concejos Municipales.
5. El diez por ciento (10%), se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero
de curules obtenidas en la ltima eleccin de Asambleas Departamentales.
6. El cinco por ciento (5%), se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero
de mujeres elegidas en las corporaciones pblicas.
7. El cinco por ciento (5%), se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero
de jvenes elegidos en las corporaciones pblicas.
PARGRAFO. Se denominarn jvenes aquellas personas entre los 18 y los 26 aos de edad sin perjuicio de los requisitos
establecidos por la ley de juventud para aspirar a cargos en las corporaciones pblicas.
PARGRAFO TRANSITORIO. Mientras se realiza la jornada electoral para corporaciones pblicas de 2014, el quince por ciento
(15%) se distribuir por partes iguales entre los partidos o movimientos polticos que hayan obtenido el dos (2%) por ciento o ms del
total de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en la ltima eleccin de Senado o de Cmara de Representantes.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 18. DESTINACIN DE LOS RECURSOS. Los recursos provenientes de la financiacin estatal se destinarn a financiar
las actividades que realicen para el cumplimiento de sus fines y el logro de sus propsitos y, en particular, para las siguientes
finalidades, de conformidad con sus planes, programas y proyectos:
1. Para el funcionamiento de sus estructuras regionales, locales y sectoriales.
2. Para la inclusin efectiva de mujeres, jvenes y minoras tnicas en el proceso poltico.
3. Para el funcionamiento de los centros y fundaciones de estudio, investigacin y capacitacin.
4. Para dar apoyo y asistencia a sus bancadas.
5. Para cursos de formacin y capacitacin poltica y electoral.

6. Para la divulgacin de sus programas y propuestas polticas.

7. Para el ejercicio de mecanismos de democracia interna previstos en sus estatutos.
En todo caso, para las actividades de sus centros de pensamiento, la realizacin de cursos de formacin y capacitacin poltica y
electoral, y para la inclusin efectiva de jvenes, mujeres y minoras tnicas en el proceso poltico, los partidos y movimientos
destinarn en sus presupuestos anuales una suma no inferior al quince por ciento (15%) de los aportes estatales que le
correspondieren.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica estn obligados a debatir y a aprobar democrticamente sus
presupuestos, y a ofrecer completa informacin pblica sobre las decisiones adoptadas en esta materia, de conformidad con la
reglamentacin que expida el Consejo Nacional Electoral.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 19. RENDICIN PBLICA DE CUENTAS. Dentro de los primeros cuatro (4) meses de cada ao los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica presentarn ante el Consejo Nacional Electoral declaracin de patrimonio, ingresos y
gastos, utilizando para ello el formato que para tal efecto disponga esta entidad.
Jurisprudencia Vigencia

CAPTULO II.
DE LA FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS ELECTORALES.

ARTCULO 20. FUENTES DE FINANCIACIN. Los candidatos de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos
inscritos a cargos o corporaciones de eleccin popular, podrn acudir a las siguientes fuentes para la financiacin de sus campaas
electorales:
1. Los recursos propios de origen privado que los partidos y movimientos polticos destinen para el financiamiento de las campaas en
las que participen.
2. Los crditos o aportes que provengan del patrimonio de los candidatos, de sus cnyuges o de sus compaeros permanentes, o de
sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad.
3. Las contribuciones, donaciones y crditos, en dinero o en especie, que realicen los particulares.
4. Los crditos obtenidos en entidades financieras legalmente autorizadas.
5. Los ingresos originados en actos pblicos, publicaciones y/o cualquier otra actividad lucrativa del partido o movimiento.
6. La financiacin estatal, de acuerdo con las reglas previstas en esta ley.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 21. DE LA FINANCIACIN ESTATAL PARA LAS CAMPAAS ELECTORALES. Los partidos y movimientos polticos y
grupos de ciudadanos que inscriban candidatos, tendrn derecho a financiacin estatal de las correspondientes campaas electorales,
mediante el sistema de reposicin de gastos por votos vlidos obtenidos, siempre que obtengan el siguiente porcentaje de votacin:
En las elecciones para corporaciones pblicas tendrn derecho a financiacin estatal, cuando la lista obtenga el cincuenta (50%) o
ms del umbral determinado para la respectiva corporacin.
En las elecciones para gobernadores y alcaldes, cuando el candidato obtenga el cuatro por ciento (4%) o ms del total de votos
vlidos depositados en la respectiva eleccin.
La financiacin estatal de las campaas electorales incluir los gastos realizados por los partidos y movimientos polticos y/o los
candidatos.
PARGRAFO. El valor de reposicin por voto vlido obtenido por cada candidato o lista ser incrementado anualmente por el Consejo
Nacional Electoral teniendo en cuenta los costos reales de las campaas en cada circunscripcin. Para efectos del cumplimiento de
esta disposicin, el Consejo Nacional Electoral con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, deber realizar
peridicamente los estudios que correspondan.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 22. DE LOS ANTICIPOS. <Artculo CONDICIONALMENTE exequible> Los partidos, movimientos y grupos significativos
de ciudadanos que inscriban candidatos, podrn solicitar en forma justificada al Consejo Nacional Electoral hasta un ochenta por
ciento (80%) de anticipo de la financiacin Estatal de las consultas o de las campaas electorales en las que participen.
El Consejo Nacional Electoral autorizar el anticipo teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal, y calcular su cuanta a partir
del valor de la financiacin estatal recibida por el solicitante en la campaa anterior para el mismo cargo o corporacin, en la
respectiva circunscripcin, actualizado con base en el ndice de precios del consumidor. Si el partido, movimiento poltico o grupo
significativo de ciudadanos no hubiere participado en la eleccin anterior, dicho anticipo se calcular teniendo en cuenta el menor valor
de reposicin pagado para el respectivo cargo o lista en la eleccin anterior.
Los anticipos a que se refiere esta disposicin podrn ser girados hasta por el monto garantizado, dentro de los cinco das siguientes a
la inscripcin del candidato o lista, previa aprobacin y aceptacin de la pliza o garanta correspondiente.
El valor del anticipo se deducir de la financiacin que le correspondiere al partido o movimiento poltico o grupo significativo de
ciudadanos por concepto de reposicin de gastos de la campaa.
Si no se obtuviere derecho a financiacin estatal, el beneficiario del anticipo deber devolverlo en su totalidad dentro de los tres meses
siguientes a la declaratoria de la eleccin, a cuyo vencimiento se har efectiva la correspondiente pliza o garanta, excepto en el caso
de las campaas presidenciales en las que no habr lugar a la devolucin del monto recibido por concepto de anticipo, siempre que
hubiere sido gastado de conformidad con la ley.
En estos casos, el partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos, podr financiar los gastos pendientes de pago
mediante financiacin privada dentro de los montos sealados para la correspondiente eleccin, previa autorizacin del Consejo
Nacional Electoral.

Si el valor del anticipo fuere superior al valor de la financiacin que le correspondiere partido movimiento poltico o grupo significativo
de ciudadanos, este deber pagar la diferencia dentro de los tres meses siguientes a la declaratoria de la eleccin, a cuyo vencimiento
se har efectiva la respectiva pliza o garanta.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 23. LMITES A LA FINANCIACIN PRIVADA. Ningn partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos, candidato o
campaa, podr obtener crditos ni recaudar recursos originados en fuentes de financiacin privada, por ms del valor total de gastos
que se pueden realizar en la respectiva campaa. Tampoco podr recaudar contribuciones y donaciones individuales superiores al
10% de dicho valor total.
La financiacin originada en recursos propios, del cnyuge, compaero permanente o parientes en el grado que autoriza la ley, no
estar sometida a los lmites individuales a que se refiere esta disposicin pero en ningn caso la sumatoria de tales aportes o crditos
podr ser superior al monto total de gastos de la campaa. El valor de los crditos de cualquier origen tampoco estar sometido a
lmites individuales.
Con posterioridad a las campaas y previa autorizacin del Consejo Nacional Electoral, las obligaciones pendientes de pago se
podrn cancelar con la condonacin parcial de crditos o con recursos originados en fuentes de financiacin privada y dentro de los
lmites individuales sealados en esta disposicin, pero tales condonaciones, aportes o contribuciones no tendrn el carcter de
donaciones ni los beneficios tributarios reconocidos en la ley para este tipo de donaciones.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 24. LMITES AL MONTO DE GASTOS. Los lmites de gastos de las campaas electorales a los distintos cargos y
corporaciones de eleccin popular sern fijados por el Consejo Nacional Electoral en el mes de enero de cada ao, teniendo en cuenta
los costos reales de las campaas, el correspondiente censo electoral y la apropiacin presupuestal para la financiacin estatal de las
mismas.
Para efectos del cumplimiento de esta disposicin, el Consejo Nacional Electoral con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, deber realizar peridicamente los estudios que correspondan con el objeto de garantizar que los lmites al monto de gastos
fijados reflejen el valor real de las campaas electorales.
El monto mximo de gastos se fijar por cada candidato a cargo uninominal o por lista de candidatos a corporaciones de eleccin
popular. En el caso de listas con voto preferente el monto mximo de gastos por cada uno de los integrantes de la lista ser el
resultado de dividir el monto mximo de gastos de la lista por el nmero de candidatos inscritos. El Consejo Nacional Electoral
sealar, adicionalmente, el monto mximo que cada partido o movimiento con personera jurdica puede invertir en la campaa
electoral institucional a favor de sus candidatos o listas.
PARGRAFO TRANSITORIO. Dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley, el Consejo Nacional Electoral y el
Ministerio de Hacienda realizarn el estudio base para la actualizacin de los costos reales de las campaas.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 25. ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS Y PRESENTACIN DE INFORMES. Los recursos de las campaas
electorales cuyo monto mximo de gastos sea superior a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales originados en fuentes
de financiacin privada sern administrados por los gerentes de campaa designados por los candidatos a los cargos uninominales y
a las corporaciones pblicas cuando se trate de listas con voto preferente. En los casos de listas cerradas el gerente ser designado
de comn acuerdo por los candidatos o, en su defecto, por el partido, movimiento o comit promotor del grupo significativo de
ciudadanos.
Los recursos en dinero se recibirn y administrarn a travs de una cuenta nica que el gerente de campaa abrir en una entidad
financiera legalmente autorizada, quien podr igualmente, bajo su responsabilidad, abrir las subcuentas que considere necesarias
para la descentralizacin de la campaa. Estas cuentas estarn exentas del impuesto a las transacciones bancarias. La
Superintendencia Financiera establecer un rgimen especial de control y vigilancia que garantice la transparencia en el manejo de
dichas cuentas.
El partido o movimiento poltico con personera jurdica podr adoptar reglas especiales para la financiacin y administracin de las
campaas, la designacin de los gerentes de campaa, y dems aspectos que consideren necesarios para garantizar la
transparencia, la moralidad y la igualdad. Dicha reglamentacin deber ser registrada ante el Consejo Nacional Electoral para efectos
de la vigilancia y control que le corresponde.
El Consejo Nacional Electoral reglamentar el procedimiento para la presentacin de informes de ingresos y gastos de las campaas,
en el que establecer las obligaciones y responsabilidades individuales de los partidos, movimientos, candidatos o gerentes, el cual
permitir reconocer la financiacin estatal total o parcialmente de acuerdo con los informes presentados. El procedimiento establecido
deber permitir determinar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los obligados a presentar los informes, en caso de
incumplimiento de sus obligaciones individuales.
Los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos presentarn ante el Consejo Nacional Electoral los informes
consolidados de ingresos y gastos de las campaas electorales en las que hubiere participado dentro de los dos meses siguientes a la
fecha de la votacin. Los gerentes de campaa y candidatos debern presentar ante el respectivo partido, movimiento poltico o grupo
significativo de ciudadanos los informes individuales de ingresos y gastos de sus campaas dentro del mes siguiente a la fecha de la
votacin.
PARGRAFO 1o. Los informes que corresponde presentar a los partidos y movimientos polticos ante el Consejo Nacional Electoral
se elaborarn con base en los informes parciales que les presenten los gerentes y/o candidatos, de conformidad con la
reglamentacin a que se refiere el artculo anterior. Dichos informes incluirn el manejo dado a los anticipos y los dems gastos
realizados con cargo a los recursos propios.
PARGRAFO 2o. Los partidos polticos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos, designarn un grupo de auditores,
garantizando el cubrimiento de las diferentes jurisdicciones, que se encargarn de certificar, durante la campaa, que las normas
dispuestas en el presente artculo se cumplan.
Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

ARTCULO 26. PRDIDA DEL CARGO POR VIOLACIN DE LOS LMITES AL MONTO DE GASTOS. La violacin de los lmites al
monto de gastos de las campaas electorales, se sancionar con la prdida del cargo, as:
1. En el caso de candidatos elegidos a corporaciones pblicas se seguir el procedimiento de prdida de investidura definido en la
Constitucin y la ley.
2. En el caso de alcaldes y gobernadores, la prdida del cargo ser decidida por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, de
acuerdo con el procedimiento para declarar la nulidad de la eleccin. En este caso el trmino de caducidad se contar a partir de la
ejecutoria del acto administrativo por medio del cual el Consejo Nacional Electoral determin la violacin de los lmites al monto de
gastos.
Una vez establecida la violacin de los lmites al monto de gastos, el Consejo Nacional Electoral presentar ante la autoridad
competente la correspondiente solicitud de prdida del cargo.
Jurisprudencia Vigencia

CAPTULO III.
DISPOSICIONES COMUNES.

ARTCULO 27. FINANCIACIN PROHIBIDA. Se prohben las siguientes fuentes de financiacin de los partidos, movimientos
polticos y campaas:
1. Las que provengan, directa o indirectamente, de gobiernos o personas naturales o jurdicas extranjeras, excepto las que se realicen
a ttulo de cooperacin tcnica para el desarrollo de actividades distintas a las campaas electorales.
2. Las que se deriven de actividades ilcitas o tengan por objeto financiar fines antidemocrticos o atentatorios del orden pblico.
3. Las contribuciones o donaciones de personas titulares del derecho real, personal, aparente o presunto, de dominio, respecto de
bienes sobre los cuales se hubiere iniciado un proceso de extincin de dominio.
4. Las contribuciones annimas.
5. Las de personas naturales contra las cuales se hubiere formulado acusacin o imputacin en un proceso penal por delitos
relacionados con la financiacin, pertenencia o promocin de grupos armados ilegales, narcotrfico, delitos contra la administracin
pblica, contra los mecanismos de participacin democrtica y de lesa humanidad.
6. Las que provengan de personas que desempean funciones pblicas, excepto de los miembros de corporaciones pblicas de
eleccin popular, quienes podrn realizar aportes voluntarios a las organizaciones polticas a las que pertenezcan, con destino a la
financiacin de su funcionamiento y a las campaas electorales en las que participen, de acuerdo con los lmites a la financiacin
privada previstos en el artculo25 de la presente ley.
7. Las que provengan de personas naturales o jurdicas cuyos ingresos en el ao anterior se hayan originado en ms de un cincuenta
por ciento de contratos o subsidios estatales; que administren recursos pblicos o parafiscales, o que tengan licencias o permisos para
explotar monopolios estatales o juegos de suerte y azar.
Jurisprudencia Vigencia

TTULO III.
DE LAS CAMPAAS ELECTORALES.
CAPTULO I.
DE LA INSCRIPCIN DE CANDIDATOS.

ARTCULO 28. INSCRIPCIN DE CANDIDATOS.

<Aparte subrayado de este inciso CONDICIONALMENTE exequible> Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica
podrn inscribir candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular previa verificacin del cumplimiento de las calidades y
requisitos de sus candidatos, as como de que no se encuentran incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad. Dichos
candidatos debern ser escogidos mediante procedimientos democrticos, de conformidad con sus estatutos. Las listas donde se
elijan 5 o ms curules para corporaciones de eleccin popular o las que se sometan a consulta -exceptuando su resultado- debern
conformarse por mnimo un 30% de uno de los gneros.
Concordancias

Jurisprudencia Vigencia

Los Partidos y Movimientos Polticos con Personera Jurdica podrn inscribir candidatos y listas para toda clase de cargos y
corporaciones de eleccin popular, excepto para la eleccin de congresistas por las circunscripciones especiales de minoras tnicas.
Jurisprudencia Vigencia

<Inciso 3. INEXEQUIBLE>
Jurisprudencia Vigencia

Texto del Proyecto de Ley Anterior

<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Los candidatos de los grupos significativos de ciudadanos sern inscritos por un comit
integrado por tres (3) ciudadanos, el cual deber registrarse ante la correspondiente autoridad electoral cuando menos un (1) mes
antes de la fecha de cierre de la respectiva inscripcin y, en todo caso, antes del inicio de la recoleccin de firmas de apoyo a la
candidatura o lista. Los nombres de los integrantes del Comit, as como la de los candidatos que postulen, debern figurar en el
formulario de recoleccin de las firmas de apoyo.

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que decidan promover el voto en blanco y los comits independientes que
se organicen para el efecto, debern inscribirse ante la autoridad electoral competente para recibir la inscripcin de candidatos, de
listas o de la correspondiente iniciativa en los mecanismos de participacin ciudadana. A dichos promotores se les reconocern, en lo
que fuere pertinente, los derechos y garantas que la ley establece para las dems campaas electorales, incluida la reposicin de
gastos de campaa, hasta el monto que previamente haya fijado el Consejo Nacional Electoral.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 29. CANDIDATOS DE COALICIN. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica coaligados entre s y/o
con grupos significativos de ciudadanos, podrn inscribir candidatos de coalicin para cargos uninominales. El candidato de coalicin
ser el candidato nico de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella. Igualmente ser el
candidato nico de los partidos y movimientos con personera jurdica que aunque no participen en la coalicin decidan adherir o
apoyar al candidato de la coalicin.
En el caso de las campaas presidenciales tambin formarn parte de la coalicin los partidos y movimientos polticos que
pblicamente manifiesten su apoyo al candidato.
En el formulario de inscripcin se indicarn los partidos y movimientos que integran la coalicin y la filiacin poltica de los candidatos.
PARGRAFO 1o. Antes de la inscripcin del candidato, la coalicin debe haber determinado los siguientes aspectos; mecanismo
mediante el cual se efecta la designacin del candidato, el programa que va a presentar el candidato a gobernador o alcalde, el
mecanismo mediante el cual se financiar la campaa y cmo se distribuir entre los distintos partidos y movimientos que conforman
la coalicin la reposicin estatal de los gastos, as como los sistemas de publicidad y auditora interna. Igualmente debern determinar
el mecanismo mediante el cual formarn la terna en los casos en que hubiere lugar a reemplazar al elegido.
PARGRAFO 2o. La suscripcin del acuerdo de coalicin tiene carcter vinculante y por tanto, los partidos y movimientos polticos y
sus directivos, y los promotores de los grupos significativos de ciudadanos no podrn inscribir, ni apoyar candidato distinto al que fue
designado por la coalicin. La inobservancia de este precepto, ser causal de nulidad o revocatoria de la inscripcin del candidato que
se apoye, diferente al designado en la coalicin.
PARGRAFO 3o. <Pargrafo CONDICIONALMENTE exequible> En caso de faltas absolutas de gobernadores o alcaldes, el
Presidente de la Repblica o el gobernador, segn el caso, dentro de los dos (2) das siguientes a la ocurrencia de la causal, solicitar
al partido, movimiento o coalicin que inscribi al candidato una terna integrada por ciudadanos pertenecientes al respectivo partido,
movimiento o coalicin. Si dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al de recibo de la solicitud no presentaren la terna, el
nominador designar a un ciudadano respetando el partido, movimiento o coalicin que inscribi al candidato.
No podrn ser encargados o designados como gobernadores o alcaldes para proveer vacantes temporales o absolutas en tales
cargos, quienes se encuentren en cualquiera de las inhabilidades a que se refieren los numerales 1, 2, 5 y 6 del artculo 30 y 1, 4 y 5
del artculo 37 de la Ley 617 de 2000.

Ningn rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para los servidores pblicos de eleccin popular ser superior al establecido
para los congresistas en la Constitucin Poltica.
Jurisprudencia Vigencia

Jurisprudencia Concordante

ARTCULO 30. PERIODOS DE INSCRIPCIN. El periodo de inscripcin de candidatos y listas a cargos y corporaciones de eleccin
popular durar un (1) mes y se iniciar cuatro (4) meses antes de la fecha de la correspondiente votacin. En los casos en que los
candidatos a la Presidencia de la Repblica sean seleccionados mediante consulta que coincida con las elecciones de Congreso, la
inscripcin de la correspondiente frmula podr realizarse dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la declaratoria de resultados
de la consulta.
En los casos de nueva eleccin o de eleccin complementaria para el resto del periodo de cargos y corporaciones de eleccin popular,
el periodo de inscripcin durar quince (15) das calendario contados a partir del da siguiente de la convocatoria a nuevas elecciones.
La inscripcin de candidatos para la nueva eleccin se realizar dentro de los diez (10) das calendario contados a partir del da
siguiente a la declaratoria de resultados por la correspondiente autoridad escrutadora.
PARGRAFO. En los casos de nueva eleccin o de eleccin complementaria, la respectiva votacin se har cuarenta (40) das
calendario despus de la fecha de cierre de la inscripcin de candidatos. Si la fecha de esta votacin no correspondiere a da
domingo, la misma se realizar el domingo inmediatamente siguiente.
Jurisprudencia Vigencia

Texto del Proyecto de Ley Anterior

ARTCULO 31. MODIFICACIN DE LAS INSCRIPCIONES. La inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones de eleccin
popular slo podr ser modificada en casos de falta de aceptacin de la candidatura o de renuncia a la misma, dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes a la fecha de cierre de las correspondientes inscripciones.
Cuando se trate de revocatoria de la inscripcin por causas constitucionales o legales, inhabilidad sobreviniente o evidenciada con
posterioridad a la inscripcin, podrn modificarse las inscripciones hasta un (1) mes antes de la fecha de la correspondiente votacin.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 190 de la Constitucin, en caso de muerte o incapacidad fsica permanente podrn
inscribirse nuevos candidatos hasta ocho (8) das antes de la votacin. Si la fecha de la nueva inscripcin no permite la modificacin
de la tarjeta electoral o del instrumento que se utilice para la votacin, los votos consignados a favor del candidato fallecido se
computarn a favor del inscrito en su reemplazo.

La muerte deber acreditarse con el certificado de defuncin. La renuncia a la candidatura deber presentarla el renunciante
directamente o por conducto de los inscriptores, ante el funcionario electoral correspondiente.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 32. ACEPTACIN O RECHAZO DE INSCRIPCIONES. La autoridad electoral ante la cual se realiza la inscripcin
verificar el cumplimiento de los requisitos formales exigidos para la misma y, en caso de encontrar que los renen, aceptarn la
solicitud suscribiendo el formulario de inscripcin en la casilla correspondiente.
La solicitud de inscripcin se rechazar, mediante acto motivado, cuando se inscriban candidatos distintos a los seleccionados
mediante consultas populares o internas, o cuando los candidatos hayan participado en la consulta de un partido, movimiento poltico
o coalicin, distinto al que los inscribe. Contra este acto procede el recurso de apelacin de conformidad con las reglas sealadas en
la presente ley.
En caso de inscripcin de dos o ms candidatos o listas se tendr como vlida la primera inscripcin, a menos que la segunda
inscripcin se realice expresamente como una modificacin de la primera.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 33. DIVULGACIN. Dentro de los dos (2) das calendario siguientes al vencimiento del trmino para la modificacin de la
inscripcin de listas y candidatos, la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral publicarn en un lugar
visible de sus dependencias y en su pgina en Internet, la relacin de candidatos a cargos y corporaciones pblicas de eleccin
popular cuyas inscripciones fueron aceptadas.
Dentro del mismo trmino las remitir a los organismos competentes para certificar sobre las causales de inhabilidad a fin de que
informen al Consejo Nacional Electoral, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su recibo, acerca de la existencia de candidatos
inhabilitados, en especial las remitir a la Procuradura General de la Nacin para que previa verificacin en la base de sanciones e
inhabilidades de que trata el artculo 174 del Cdigo Disciplinario nico, publique en su pgina web el listado de candidatos que
registren inhabilidades.
Jurisprudencia Vigencia

CAPTULO II.
DE LA CAMPAA ELECTORAL.

ARTCULO 34. DEFINICIN DE CAMPAA ELECTORAL. Para efectos de la financiacin y de la rendicin pblica de cuentas,
entindase por campaa electoral el conjunto de actividades realizadas con el propsito de convocar a los ciudadanos a votar en un
determinado sentido o a abstenerse de hacerlo.

La propaganda electoral constituye una de las actividades principales de la campaa y cumple la funcin de promover masivamente
los proyectos electorales sometidos a consideracin de los ciudadanos o una determinada forma de participacin en la votacin de
que se trate.
La recaudacin de contribuciones y la realizacin de gastos de campaa podr ser adelantada por los partidos, movimientos polticos
y grupos significativos de ciudadanos, durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la votacin. Los candidatos, por su parte,
solo podrn hacerlo a partir de su inscripcin.
Jurisprudencia Vigencia

CAPTULO III.
DE LA PROPAGANDA ELECTORAL Y DEL ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN.

ARTCULO 35. PROPAGANDA ELECTORAL. Entindase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de
obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos polticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones pblicas de
eleccin popular, del voto en blanco, o de una opcin en los mecanismos de participacin ciudadana.
La propaganda a travs de los medios de comunicacin social y del espacio pblico, nicamente podr realizarse dentro de los
sesenta (60) das anteriores a la fecha de la respectiva votacin, y la que se realice empleando el espacio pblico podr realizarse
dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votacin.
En la propaganda electoral slo podrn utilizarse los smbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo
Nacional Electoral por los partidos, movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comits de promotores,
los cuales no podrn incluir o reproducir los smbolos patrios, los de otros partidos o movimientos polticos, ni ser iguales o generar
confusin con otros previamente registrados.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 36. ESPACIOS GRATUITOS EN RADIO Y TELEVISIN. Dentro de los dos meses anteriores a la fecha de toda votacin y
hasta cuarenta y ocho (48) horas antes de la misma, los partidos y movimientos polticos, las organizaciones sociales y los grupos
significativos de ciudadanos, que hayan inscrito candidatos y los promotores del voto en blanco, tendrn derecho a espacios gratuitos
en los medios de comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico, proporcionalmente al nmero de elegidos, para la
realizacin de las campaas de sus candidatos u opciones a la Presidencia de la Repblica y de sus listas al Congreso de la
Repblica.
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Igualmente, previo concepto del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones y/o de la Comisin Nacional de Televisin o el organismo que haga sus veces, el Consejo Nacional Electoral deber
asignarles gratuitamente espacios con cobertura en la correspondiente circunscripcin, para la propaganda electoral de sus
candidatos u opciones a elegir en circunscripcin territorial.
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> El Consejo Nacional Electoral, previo concepto de la Comisin Nacional de Televisin o el
organismo que haga sus veces, establecer el nmero, duracin y franjas de emisin de estos espacios, y los asignar a sus
destinatarios, de conformidad con las siguientes reglas:

1. Se otorgar igual nmero de espacios a cada una de las listas, candidatos u opciones electorales inscritas, en cada franja de
transmisin, razn por la que se asignar el nmero de espacios necesarios para garantizar la igualdad aqu consagrada.
2. La duracin de los espacios podr ser diferente y variable teniendo en cuenta la naturaleza de la eleccin.
3. Los espacios se sortearn por franjas de horario teniendo en cuenta la audiencia o sintona de cada franja, y garantizando que se
otorgarn espacios en horarios de mayor sintona o audiencia.
4. El sorteo garantizar que ninguna campaa pueda repetir espacio en la misma franja hasta tanto no hayan tenido oportunidad de
hacerlo las dems campaas.
5. Los espacios no son acumulables, razn por la cual se perdern cuando no sean utilizados por las respectivas campaas.
6. Los costos de produccin sern asumidos por las campaas beneficiarias de los mismos.
7. Durante dicho lapso los espacios gratuitos otorgados a los partidos y movimientos polticos para la divulgacin poltica institucional
podrn utilizarse en las campaas electorales en las que participen, de conformidad con el reglamento que adopte el Consejo Nacional
Electoral.
PARGRAFO. El Estado reservar las franjas del espectro electromagntico que se requieran para el cumplimiento de lo dispuesto en
este artculo y para la publicidad a cargo de la organizacin electoral, El pago, si a ello hubiere lugar, por la utilizacin de los espacios
asignados por el Consejo Nacional Electoral se har con cargo al Presupuesto General de la Nacin para lo cual se apropiarn
anualmente las partidas necesarias.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO 37. NMERO MXIMO DE CUAS, AVISOS Y VALLAS. El Consejo Nacional Electoral sealar el nmero y duracin de
emisiones en radio y televisin, el nmero y tamao de avisos en publicaciones escritas y de vallas, que pueden tener en cada
campaa los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que hayan inscrito candidatos.