Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
2. Deber Constitucional
La Constitucin establece en su artculo 65 ( 1)
la obligacin ciudadana de sufragar. Es importante
remarcar la obligatoriedad del voto, ya que este deber caracteril1 el sistema electoral peruano, diferencindolo sustancialmente de la mayora de regmenes
electorales extranjeros. No puede pues, aplicarse a
raja tablas, como veremos ms adelante, la lgica del
sistema francs, alemn o ingls, sino un razonamiento propio.
Obviamente, la razn de este deber no es darle al
individuo la posibilidad de votar, ya que en ese caso
la Carta Magna le hubiese concedido el derecho suprimiendo la obligatoriedad del voto. La "ratio legis" de
esta norma es legitimar la eleccin, hacer que la voluntad popular -y no solamente la de aquellos que
por inters, cultura u otros motivos votan- decida el
destino del pas.
Este deber constitucional no puede coactar la 1ibertad de la persona consagrada en el Art. 2o. de la
Constitucin. Lo que exige la Constitucin es que el
ciudadano cumpla con los requisitos legales del sufragio, no que vote en un sentido determinado; esto ltimo queda librado al arbitrio del ciudadmo quien de
acuerdo a su conciencia y conviccin poi tica elegir
la alternativa que le parezca ms conveniente.
64
65
Vemos pues como la emisin del sufragio no necesariamente implica la validez del mismo. Una cosa es
el voto como instrumento conteniendo la voluntad
del elector y otra, el voto vlidamente emitido. De
all que se hable de "voto impugnado" o "voto supernumerado"; stos se consideran votos y pueden ser
emitidos, es decir, introducidos en el nfora, pero lo
habrn sido invlidamente por lo que no surtirn
efectos jur ldicos.
La expresin "vlidamente emitido" se refiere al
acto del sufragio, mientras que la calificacin "en
blanco", "viciado" o "favorable" se refiere a la calidad del voto. El "voto vlidamente emitido" es tal
independientemente de que sea "voto favorable". Es
el caso, que con frecuencia se ha solido llamar a los
votos favorables tambin como "votos vlidos"; calificacin que podra inducir a error al considerar que
slo los votos favorables configuran actos jurdicos
vlidos. De esta confusin hay quienes han deducido
que los votos blancos y viciados por definicin no
generan efectos jurldicos; conclusin que como hemos visto carece de veracidad. En todo caso, bajo
el trmino "voto vlido" se entiende aquel voto que
se computa a favor de un candidato determinado.
b) La mayora absoluta
Cabe sealar que la Asamblea Constituyente deliber y opt por introducir a nuestra legislacin la
frmula de la "mayora absoluta", modificando
de esa manera sustancialmente el principio en virtud del cual el Presidente era elegido por el tercio
de los "votos vlidos". La mayor! a absoluta se calcula en base a los votos vlidamente emitidos y su
finalidad consiste en que el Presidente sea elegido
por la mayora legtima del electorado y no por
una minorla que pudiese significar que las otras
dos terceras partes del Cuerpo Electoral estuviesen
en su contra.
A esta altura es conveniente demostrar que el Legislador computa los votos en blanco y viciados en
la totalidad de sufragios, esto es, los considera vlidamente emitidos. Con tal propsito aplicaremos
sucesivamente los diversos mtodos de interpretacin jurdica a fin de establecer el sentido y verdadero alcance de los preceptos constitucionales.
No debe pues confundirse los trminos "voto favorable" y "voto vlidamente emitido", pues como
se ha expresado, ambas denominaciones encierran
conceptos diferentes. Cada una de estas figuras acarrea efectos jurdicos distintos. Mientras que el efecto
de los votos vlidamente emitidos es determinar el
universo sobre el cual se har el cmputo, sto es determinar la totalidad de sufragios, el efecto del voto
favorable es ser computado en favor de un determinado candidato.
5. Los votos en blanco y viciados, vlidamente emitidos, se computan en la totalidad de sufragios.
As lo entendi el Legislador del '79 al establecer
en el artculo 203 de la Constitucin (3) que ms de
la mitad de los votos vlidamente emitidos eligen al
Presidente de la Repblica.
66
1 1 1nterpretacin literal
"cuando dos terceras partes de los votos emitidos son nulos o en blanco". Vemos pues que
los votos viciados y en blanco se computan para
anular el proceso electoral a nivel de circunscripciones, y que la nulidad de stas a su turno
puede acarrear la nulidad de la eleccin nacional. Resulta luego evidente que dentro de la
"votacin nacional vlida" se computen los votos viciados y en blanco; dicho en otros trminos: por votos vlidamente emitidos entiende
el Legislador, la totalidad de los sufragios computados incluyendo los que resultasen viciados
n en blanco.
41 Interpretacin autntica
3) Interpretacin sistemtica
Este mtodo de interpretacin parte de la ubicacin de la norma en el ordenamiento jurdico, es decir, busca fijar los alcances del precepto desde su contexto, considerando que ste
constituye un sistema de elementos coordinados entre s.
En este sentido, el Art. 290o. de la Constitucin, referido a la nulidad del proceso electoral, se relaciona ntimamente con el Art. 203o.
en cuestin, que norma la eleccin del Presidente de la Repblica. El precisado Art. 290o. prescribe en su inciso segundo que el JNE declarar
la nulidad del proceso electoral a nivel nacional
"cuando se anulan los procesos electorales de
una o ms circunscripciones que en conjunto representan el tercio de la votacin nacional vlida". lPor qu motivos se anulan las elecciones
de una determinada circunscripcin? Segn el
Art. 292o. (6), esto puede deberse ya sea a graves irregularidades en el proceso electoral, o
67
una manifestacin de voluntad, que nadie alcanz la mayora absoluta o 51% y que se toma
en cuenta la opinin de la mayora legtima.
A fin de graficar lo expuesto desarrollaremos el
siguiente ejemplo: 25% del electorado vota en
blanco, 45% por el candidato X y 30% por Z,
Logr alguno la mayora absoluta? Evidentemente que no, porque sta requiere del 51%
de los sufragios emitidos. Los votos en blanco
y viciados no pueden ser ex el u dos de la totalidad de sufragios, debiendo computrseles dentro de los votos vlidamente emitidos. De no
ser as, se estara permitiendo el triunfo de
quien carece de la mayora legtima. Se daran
absurdos como el caso en que 99% votase en
blanco y 1% emitiera un voto vlido, ste uno
resultara eligiendo al Jefe de Estado. La Constitucin establece mrgenes para que no ocurra
un absurdo de esta naturaleza, 1mites a fin de
lograr que se constituya un gobierno legtimo,
como por ejemplo la nulidad de las elecciones si
dos terceras partes de los sufragios son "nulos
o en blanco" (Art. 290o. Inciso 1o. de la Constitucin). Este 1mite responde a fundamentos
distintos de aquellos en que se basa la tesis de
considerar como vlidamente emitidos nicamente a los votos vlidos. La razn de ser de
este 1mite establecido por la Constitucin es
garantizar la legitimidad, representatividad y
funcionalidad del gobierno.
Cabe sealar que el Legislador toma en cuenta
los votos blancos y viciados en todo momento.
Es errneo sostener que el Legislador considera estos votos slo en funcin de anular el proceso electoral, mas no as, en caso de no alcanzarse los mrgenes o 1imites establecidos por la
Constitucin. Una afirmacin de esta naturaleza desconoce el principio jurdico por el cual
no se puede distinguir donde la Ley no lo hace.
A ttulo de qu, de pronto, en el acto del escrutinio los votos blancos y viciados sbitamente adquiriran validez jurdica una vez alcanzado los mrgenes constitucionales? No encontramos asidero legal a esta posicin.
Segn la tesis de los "votos vlidos" (esto es,
aquella que considera vlidamente emitidos nicamente a los votos vlidos) siempre resultara decidiendo por la mayora del electorado,
la minora; es decir aunque los votos en blanco
fuesen un 30%, 20% o 10% el principio en que
se basa esta tesis es que 1a "minora calificada"
decida.
Es importante sealar que quien vota en blanco
no pretende beneficiar a un candidato, sino rechazar las frmulas propuestas. En la hiptesis
de excluir los votos en blanco y viciados de los
vlidamente emitidos, los primeros estaran favoreciendo cualquier minora, cosa que no se
adeca con la voluntad clara y determinada del
elector.
Todo el que vota participa en la eleccin y cumple con el deber que le impone la Constitucin.
Tanto el que vota en blanco como el que vicia
su voto u opta por un candidato participa en la
designacin del Presidente y de los Parlamentarios. Si no fuese as, quien elige al candidato
68
(1)
Art. 65o. de la Constitucin: ... "Tienen derecho de votar todos los ciudadanos que estn en el goce de su
capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo
despus de esa edad" ...
(2)
Art. 290o. de la Constitucin: "El JN E declara la nulidad del proceso electoral nacional en los siguientes
casos:
1. Cuando los sufragios emitidos, en sus dos terceras partes, son nulos o en blanco;
2. Cuando se anulan los procesos electorales de una o ms circunscripciones que en conjunto representan
el 1/3 de la votacin nacional vlida".
(3)
Art. 203o. de la Constitucin: "El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio directo y por ms de
la mitad de los votos vlidamente emitidos. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se
procede a segunda eleccin dentro de los treinta das siguientes entre los candidatos que han obtenido las
dos ms altas mayoras relativas" ...
(4)
(5)
(6)
Art. 292o. de la Constitucin: "El Jurado Nacional de Elecciones puede declarar, en instancia de apelacin
definitiva, la nulidad de las elecciones de una determinada circunscripcin electoral, por las siguientes causales:
1. Por graves irregularidades en el proceso electoral que sean suficientes para modificar los resultados de la
eleccin.
2. Cuando comprueba que los votos emitidos, en sus dos terceras partes son nulos o en blanco".
(7)
Art. 6o. de la Ley 23903: "Para los efectos de la Constitucin, se entiende por votos vlidamente emitidos,
la totalidad de los sufragios computados, incluyendo los que resulten nulos y en blanco".
69