AMPARO DIRECTO EN REVISIN 4277/2013

QUEJOSO: **********

MINISTRO PONENTE: JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS

SECRETARIO: HCTOR ORDUA SOSA
ELABOR: RIELA ROSALES TEN
TINO
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da
veintinueve de enero de dos mil catorce.
Vo Bo:

V I S T O S; Y
R E S U L T A N D O:

Cotej:

PRIMERO. Por escrito presentado el cuatro de septiembre de

dos mil trece en la oficiala de partes de las Salas Regionales
Metropolitanas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
********** promovi juicio de amparo directo en contra de la resolucin
de diez de junio de dos mil trece, emitida por la Dcimo Primera Sala
Regional Metropolitana de dicho tribunal, en el juicio de nulidad
**********.
SEGUNDO. La quejosa estim violados en su perjuicio los
artculos 5, 14, 16 y 17 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
TERCERO. Toc conocer de la demanda al Quinto Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, cuyo
presidente admiti a trmite, registr con el nmero de juicio de
amparo D.A. 946/2013 y tuvo como autoridad tercero interesada al
Consejo de Profesionalizacin de la Procuradura General de la

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Repblica, por conducto del Director General de Asuntos Jurdicos de

dicha procuradura, por acuerdo de trece de septiembre de dos mil
trece.
Posteriormente, dicho tribunal dict sentencia el treinta de
octubre de dos mil trece, en la que resolvi:
NICO. La Justicia Federal no ampara ni protege a **********, contra
el acto y autoridad precisados en el resultando primero de este fallo.

CUARTO. En contra de esa determinacin, el quejoso interpuso

recurso de revisin mediante escrito presentado el veinte de
noviembre de dos mil trece. En consecuencia, por auto de veintids de
noviembre dos mil trece, el presidente del Quinto Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa, remiti el expediente original a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
QUINTO. Por acuerdo de veintinueve de noviembre de dos mil
trece, el Presidente de este Alto Tribunal admiti a trmite el recurso
de revisin interpuesto (con reserva del estudio de importancia y
trascendencia) y le asign el nmero 4277/2013. De igual forma, turn
el expediente para su estudio al Ministro Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas, en virtud de que la materia del asunto corresponde a
la especialidad de la Sala a la cual se encuentra adscrito. Finalmente,
orden que se hiciera del conocimiento de la Procuradura General de
la Repblica para que, si lo estimaba conveniente, formulara
pedimento.
SEXTO. Mediante provedo de seis de diciembre de dos mil
trece, el Presidente de esta Segunda Sala orden que sta se avocara
al conocimiento de la presente revisin; tuvo por recibidos los autos
correspondientes y, finalmente, remiti los autos al Ministro ponente
para la elaboracin del proyecto de sentencia.
SPTIMO. Por oficio presentado el tres de enero de dos mil
catorce en la Oficina de Correspondencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, el agente del Ministerio Pblico Federal
designado para intervenir en el presente asunto formul pedimento en
el que estableci que el recurso de revisin debe desecharse por no
cumplir con los requisitos de procedencia, ya que se impugna la

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constitucionalidad de la Constitucin Federal y existe

jurisprudencia que resuelve el tema planteado.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer del
presente recurso.1
SEGUNDO. Oportunidad del recurso. El recurso de revisin se
interpuso en tiempo.2
TERCERO. Legitimacin. El recurso se interpuso por parte con
legitimacin para ello.3
CUARTO. Antecedentes relevantes.
1. Mediante escrito presentado el primero de febrero de dos mil
doce ante la Oficiala de Partes de las Salas Regionales
Metropolitanas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, ********** promovi juicio de nulidad en contra
de la resolucin de veintitrs de noviembre de dos mil once,
dictada dentro del procedimiento de separacin **********, por
el Consejo de Profesionalizacin de la Procuradura General
de la Repblica. La resolucin impugnada decretaba su
Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 107, fraccin, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; 81, fraccin II, 83 y 96 de la Ley de Amparo en vigor;
11, fraccin V, y 21, fraccin III, inciso a), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, en relacin con el punto primero, fraccin I, del Acuerdo 5/1999 del Tribunal
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los puntos primero y tercero del
Acuerdo General Plenario 5/2013. Este recurso se interpuso contra una sentencia dictada
por un tribunal colegiado de circuito en un juicio de amparo laboral, cuya materia
corresponde a la especialidad de esta Sala, y no se considera necesaria la intervencin
del Tribunal Pleno.
2
Esto es as debido a que la resolucin combatida se notific personalmente al quejoso el
mircoles seis de noviembre de dos mil trece (foja 91 del cuaderno de amparo), por lo que
dicha notificacin surti efectos el jueves siete siguiente. De esta manera, el plazo de diez
das previsto en el artculo 86 de la Ley de Amparo transcurri del ocho al veinticinco de
noviembre, descontando los das nueve, diez, diecisis, diecisiete, veintitrs y
veinticuatro, todos de noviembre por corresponder a sbados y domingos, as como el
dieciocho y veinte del mismo mes por ser inhbiles en trminos de lo dispuesto en el
artculo 19 de la legislacin citada, as como el artculo 163 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin. Por lo tanto, si el recurso de revisin se interpuso el mircoles
veinte de noviembre de dos mil trece (foja 2 del cuaderno de amparo directo en revisin),
entonces su presentacin fue oportuna.
3
Esto es as, porque el escrito del recurso de revisin se encuentra firmado por el propio
quejoso (foja 34 del cuaderno de amparo directo en revisin).
1

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separacin del servicio profesional en la Polica Federal

Ministerial y Pericial.
El hoy quejoso argument en sus conceptos de anulacin,
entre otras cosas, que la resolucin dictada dentro del
procedimiento de separacin era ilegal porque la evaluacin
conjunta no fue emitida por todos y cada uno de los
integrantes del Consejo Tcnico Interdisciplinario de
Evaluacin y Desarrollo Humano de la Procuradura General
de la Repblica, con lo cual se viol en su perjuicio el Acuerdo
A/063/03.
2. La Dcimo Primera Sala Regional Metropolitana del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa dict sentencia el
diez de junio de dos mil trece, la cual constituye el acto
reclamado en el juicio de amparo directo.
La sala mencionada consider fundado el concepto de
impugnacin, donde se plante que el acta de evaluacin
resultaba ilegal al no haber sido firmada por todos los
integrantes del Consejo Tcnico Interdisciplinario, en
contravencin del acuerdo mencionado, por lo que los dems
actos que se hubieren emitido con sustento en ella resultaban
tambin ilegales.
En consecuencia orden se declarara la nulidad de la
resolucin impugnada, y determin que con fundamento en el
artculo 123 apartado B, fraccin XIII de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el diverso 50
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, debe pagrsele la indemnizacin y dems
prestaciones a las que tenga derecho, sin que en ningn caso
proceda la reincorporacin al servicio.
3. En contra de tal determinacin, el actor promovi juicio de
amparo y formul como nico concepto de violacin, en
esencia, lo siguiente:
Reclam la inconstitucionalidad de la reforma al artculo
123 apartado B, fraccin XIII, publicada en el Diario

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Oficial de la Federacin el dieciocho de

junio de dos mil ocho, por la cual se
estableci
que
no
procede
la
reinstalacin de los miembros de las instituciones
policiales separados o removidos de su puesto
independientemente del resultado del juicio o medio de
defensa que hubieran promovido en contra de tal
determinacin. Lo anterior, por contravenir los derechos
establecidos en los artculos 1, 5, 14, 16 y 17
constitucionales.
Hizo valer la aplicacin retroactiva de la reforma
constitucional al artculo 123, publicada en dos mil ocho.
Aleg que la sala del conocimiento aplic
incorrectamente el artculo 123 constitucional, ya que al
haberse declarado la nulidad de la resolucin que
decret su separacin era necesario restituirlo en sus
derechos, consistentes en el pago de los salarios
cados, emolumentos y dems prestaciones ordinarias y
extraordinarias que dej de percibir desde el momento
de su separacin, as como su reinstalacin.
La sala responsable debi aplicar el artculo 70 de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos, ya que las resoluciones
anulatorias tienen como efecto la restitucin plena de
sus derechos. Por lo que no es posible que una
declaracin nula siga surtiendo efectos.
Asimismo, argument que la resolucin recurrida no fue
correctamente fundada y motivada, as como que
incumpla con los principios de congruencia y
exhaustividad.
Finalmente, aleg que la resolucin transgrede diversas
disposiciones de la Declaracin
Universal de los
Derechos Humanos, la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos y su Protocolo, la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto
5

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Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales que prevn el derecho a un trabajo digno, y la
obligacin del Estado de procurar la estabilidad y evitar
el desempleo.
4. Por resolucin del treinta de octubre de dos mil trece, el
Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito determin declarar en parte infundados y en
parte inoperantes los conceptos de violacin hechos valer, y
como consecuencia neg el amparo al quejoso.
QUINTO. Sntesis de los agravios. En su primer agravio, el
quejoso adujo:
El tribunal del conocimiento dej de apreciar el acto que se
reclam, pues no advirti que existe un cumplimiento
deficiente de la ejecutoria de nulidad.
De las constancias que toma en cuenta el tribunal, solo se
advierte el pago de un finiquito que ni siquiera est
cuantificado conforme al salario compactado del quejoso,
ni se incluye el pago de sus salarios cados, emolumentos
y prestaciones ordinarias y extraordinarias dejadas de
percibir desde el momento que fue removido de su cargo,
por lo que la resolucin impugnada vulnera las garantas
de legalidad y seguridad jurdica que consagran los
artculos 14 y 16 de la Constitucin.
La resolucin de amparo es ilegal porque se debi haber
analizado que las demandadas dentro del juicio de amparo
cumplieran con una completa imparticin de justicia para
pagarle lo que conforme a derecho le corresponde,
adems de su reinstalacin, porque si en la especie todos
los actos fueron ilegales, entonces no tuvo vida jurdica su
remocin, no actualizndose la aplicacin de la reforma
constitucional en su favor, por lo que se debe revocar la
resolucin impugnada.

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La autoridad de amparo no efectu el

anlisis de la inconstitucionalidad de la
reforma del artculo 123, apartado B,
fraccin XIII, constitucional.
Se siguen generando consecuencias jurdicas con base en
la resolucin que fue nulificada, por lo que el artculo
tildado de inconstitucional se contrapone a la garanta de
igualdad y completa imparticin de justicia, prevista en los
artculos 1 y 17 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Se aplic retroactivamente la reforma al artculo 123,
apartado B, fraccin XIII, constitucional, por lo que se
contraviene lo dispuesto por los artculos 14 y 16
constitucionales. No es dable que la reforma constitucional
prevea que una resolucin, pese a ser nulificada, contine
teniendo efectos jurdicos y se prive de manera infundada y
sin motivo de derechos. Lo anterior, ya que no se acredit
que fuera responsable de los hechos que se le imputaron.
El artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin
contraviene lo estatuido por la misma en su artculo 5,
porque al prohibir la restitucin impide que una persona se
dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le
acomode, siendo lcitos.
En su segundo agravio, el quejoso alega bsicamente que la
resolucin carece de congruencia y exhaustividad porque considera
que si la sala determin la nulidad de la resolucin que lo separ de su
cargo, debi ordenar la reinstalacin al ser invlida la separacin, y no
aplicar retroactivamente el impedimento constitucional derivado de la
reforma a la norma impugnada.
SEXTO. Procedencia. El juicio de amparo directo es un juicio
con una sola instancia, pues la resolucin que ah se dicte, por lo
general, es definitiva y no admite recurso alguno. De manera
excepcional, en su contra puede interponerse un medio de defensa,
que slo justifica su procedencia si se actualizan dos requisitos

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fundamentales, previstos en el artculo 107, fraccin IX, de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 4:
1. Debe subsistir alguna cuestin de constitucionalidad. Es decir, la
sentencia de amparo combatida debe resolver sobre la
constitucionalidad de normas generales, establecer la
interpretacin directa de algn precepto constitucional u omitir un
pronunciamiento sobre tales cuestiones, cuando se hubieran
planteado en la demanda.
2. El asunto debe fijar un criterio de importancia y trascendencia, a
juicio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conforme a
los lineamientos sentados por sta en acuerdos generales.
En relacin con el segundo de los requisitos antes mencionados,
el punto primero del Acuerdo 5/1999, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el veintids de junio de mil novecientos noventa y nueve
seala que, por regla general, se entender que no se surten los
requisitos de importancia y trascendencia cuando exista jurisprudencia
sobre el problema de constitucionalidad hecho valer en la demanda de
garantas, as como cuando no se hayan expresado agravios o, en su
caso, stos resulten ineficaces, inoperantes, inatendibles o
insuficientes y no haya que suplir la deficiencia de la queja, o en casos
anlogos.
Estos requisitos se reiteran en el artculo 81, fraccin II, de la Ley
de Amparo5 y en la jurisprudencia 149/2007, de rubro: REVISIN EN
Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con
excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que
determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
[]
IX. En materia de amparo directo procede el recurso de revisin en contra de las
sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales, establezcan la
interpretacin directa de un precepto de esta Constitucin u omitan decidir sobre tales
cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia
y trascendencia, segn lo disponga la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en
cumplimiento de los acuerdos generales del Pleno. La materia del recurso se limitar a la
decisin de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras;
[]
5
Artculo 81. Procede el recurso de revisin:
[]
II. En amparo directo, en contra de las sentencias que resuelvan sobre la
constitucionalidad de normas generales que establezcan la interpretacin directa de un
precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o de los derechos
humanos establecidos en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre
que fijen un criterio de importancia y trascendencia, segn lo disponga la Suprema Corte
4

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AMPARO DIRECTO. REQUISITOS PARA SU

PROCEDENCIA6, aplicable en trminos del artculo
sexto transitorio del decreto por el cual se emiti la
nueva Ley de Amparo.
La primera de estas condiciones se rene, ya que el tribunal
colegiado de circuito realiz una interpretacin directa del artculo 123
constitucional, pues estableci que:
La disposicin transcrita seala que los militares, marinos, personal
del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los
miembros de las instituciones policiales se regirn por sus propias
leyes.
Tambin prev que lo agentes del Ministerio Pblico, peritos y
miembros de instituciones policiales podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen los requisitos de permanencia establecidos en
las leyes vigentes al momento del acto y si incurren en causas de
responsabilidad en el desempeo de sus funciones.
En caso de que una autoridad jurisdiccional determine que la
separacin del cargo fue injustificada, dichos agentes del Ministerio
Pblico, peritos y miembros de instituciones policiales no podrn ser
reinstalados o reincorporados al servicio, sino nicamente tendrn el
derecho a recibir la indemnizacin y dems prestaciones que les
correspondan.
Al resolver la contradiccin de tesis 21/2010, la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin interpret esa norma
constitucional y consider que la voluntad del poder reformador fue la
de impedir que los miembros de las corporaciones policiales fueran
de Justicia de la Nacin, en cumplimiento de acuerdos generales del pleno.
La materia del recurso se limitar a la decisin de las cuestiones propiamente
constitucionales, sin poder comprender otras.
6
El texto de la jurisprudencia dice: Del artculo 107, fraccin IX, de la Constitucin
Federal, y del Acuerdo 5/1999, emitido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en ejercicio de la facultad conferida por el artculo 94, sptimo prrafo,
constitucional, as como de los artculos 10, fraccin III, y 21, fraccin III, inciso a), de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, se advierte que al analizarse la
procedencia del recurso de revisin en amparo directo debe verificarse, en principio: 1) la
existencia de la firma en el escrito u oficio de expresin de agravios; 2) la oportunidad del
recurso; 3) la legitimacin procesal del promovente; 4) si existi en la sentencia un
pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una ley o la interpretacin directa de un
precepto de la Constitucin, o bien, si en dicha sentencia se omiti el estudio de las
cuestiones mencionadas, cuando se hubieren planteado en la demanda de amparo; y, 5)
si conforme al Acuerdo referido se rene el requisito de importancia y trascendencia. As,
conforme a la tcnica del amparo basta que no se rena uno de ellos para que sea
improcedente, en cuyo supuesto ser innecesario estudiar si se cumplen los restantes.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Segunda Sala, materia
comn, tomo XXVI, agosto de 2007, pgina 615, registro IUS: 171625.

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reinstalados en su cargo una vez que hubieran sido dados de baja,

con independencia de las razones en las que sta se hubiera
sustentado
Aunado a lo anterior, la recurrente solicita en su escrito de agravios la
interpretacin conforme del precepto legal citado conforme con el
artculo 17 constitucional.

Sin embargo, no se actualiza el segundo requisito de

procedencia consistente en la fijacin de un criterio de importancia y
trascendencia, porque el tema de constitucionalidad planteado, relativo
a la interpretacin de la fraccin XIII del apartado B del artculo 123
constitucional, ya ha sido objeto de jurisprudencia emitida por esta
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El quejoso argumenta que el tribunal colegiado no analiz la
inconstitucionalidad de la fraccin XIII del apartado B del artculo 123
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por
contravenir los derechos previstos en los artculos 1, 5, 14, 16 y 17
constitucionales. No obstante, tal planteamiento resulta ineficaz,
porque es criterio de esta Suprema Corte que no es procedente el
control jurisdiccional de artculos de la Constitucin Federal. Se ha
sostenido que no es posible, desde el punto de vista formal, considerar
que sta viola derechos humanos, pues ello implicara que la norma
fundamental no es tal, en la medida en que el sistema de control
constitucional que establece es capaz de invalidar su propio contenido.
Resulta aplicable la jurisprudencia de esta Segunda Sala 2a./J.
3/2014 (10a.) con rubro: CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. NO
PUEDE REALIZARSE RESPECTO DE LOS PRECEPTOS DE LA
PROPIA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS7 y la jurisprudencia del Pleno P./J. 39/2002 con rubro
Los indicados preceptos no pueden ser sometidos a un anlisis de regularidad
constitucional a travs del juicio de amparo, ni a un control difuso de constitucionalidad
mediante alguno de los recursos establecidos en la Ley de Amparo, pues las normas que
componen la Constitucin General de la Repblica constituyen la fuente de todo el
ordenamiento jurdico y deben considerarse como mandatos inmunes a cualquier tipo de
control jurisdiccional. Adems, porque ni en la Carta Magna ni en la ley citada se
establece que a travs del juicio de amparo aqulla pueda sujetarse a control
constitucional, sino nicamente las normas generales, actos u omisiones de la autoridad
que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas establecidas para su
proteccin por la propia Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte; sin que en el concepto "normas de carcter general"
puedan entenderse incluidos los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, pues sta es la Ley Suprema que da fundamento normativo al juicio
7

10

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 4277/2013

PROCEDIMIENTO DE REFORMAS Y ADICIONES A

LA
CONSTITUCIN
FEDERAL.
NO
ES
SUSCEPTIBLE DE CONTROL JURISDICCIONAL.8
En otra parte de sus agravios, el quejoso reclama una incorrecta
aplicacin del artculo constitucional mencionado, por considerar que
para la plena restitucin de sus derechos, a partir de la declaracin de
nulidad de la resolucin del Comit Tcnico Interdisciplinario, era
necesaria su reinstalacin en la Polica Federal Ministerial y Pericial,
as como el pago de salarios vencidos. Estos planteamientos tambin
son ineficaces.
Precisamente, sobre la reinstalacin alegada, se pronunci esta
Segunda Sala al resolver la contradiccin de tesis 21/ 2010, en sesin
del veintitrs de junio de dos mil diez, en la que determin que
independientemente del resultado de los medios de impugnacin que
se interpongan en contra de la separacin o remocin del cargo, no
procede reinstalacin. De acuerdo con lo anterior, se estableci la
jurisprudencia 2a./J. 103/2010 que tiene por rubro y texto:
SEGURIDAD PBLICA. LA PROHIBICIN DE REINSTALAR EN SU
CARGO A LOS MIEMBROS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES,
PREVISTA POR EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII,
DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA,
REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008, ES
de amparo; y aun cuando se aceptara que, en sentido lato, es una norma general, lo
cierto es que no es posible, desde el punto de vista formal, considerar que viola derechos
humanos, pues ello implicara que la Norma Fundamental no es tal, en la medida en que
el sistema de control constitucional que establece es capaz de invalidar su propio
contenido, aunado a que no es jurdicamente admisible desarticular la interdependencia
de las normas constitucionales, negando el principio de unidad de la Constitucin. Tesis
de jurisprudencia 3/2014. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin
privada del quince de enero del dos mil catorce. Pendiente de publicacin.
8
De acuerdo con el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el procedimiento de reformas y adiciones a la Constitucin no es susceptible
de control jurisdiccional, ya que lo encuentra en s mismo; esto es, la funcin que realizan
el Congreso de la Unin, al acordar las modificaciones, las Legislaturas Estatales al
aprobarlas, y aqul o la Comisin Permanente al realizar el cmputo de votos de las
Legislaturas Locales y, en su caso, la declaracin de haber sido aprobadas las reformas
constitucionales, no lo hacen en su carcter aislado de rganos ordinarios constituidos,
sino en el extraordinario de rgano Reformador de la Constitucin, realizando una funcin
de carcter exclusivamente constitucional, no equiparable a la de ninguno de los rdenes
jurdicos parciales, constituyendo de esta manera una funcin soberana, no sujeta a
ningn tipo de control externo, porque en la conformacin compleja del rgano y en la
atribucin constitucional de su funcin, se encuentra su propia garanta. Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XVI, septiembre 2002, Novena poca, pg.
1136, registro IUS185941.

11

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APLICABLE EN TODOS LOS CASOS, INDEPENDIENTEMENTE DE

LA RAZN QUE MOTIV EL CESE. Del citado precepto
constitucional se advierte que los miembros de las instituciones
policiales podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los
requisitos de permanencia o si incurren en responsabilidad, con la
expresa previsin de que si la autoridad resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del
servicio fue injustificada, el Estado slo est obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que tengan derecho, sin que
en ningn caso proceda su reincorporacin, cualquiera que sea el
resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. De
lo anterior se sigue que a partir de la aludida reforma la prohibicin de
reincorporacin es absoluta, lo que se corrobora con el anlisis del
proceso relativo del que deriva que el Constituyente Permanente
privilegi el inters general por el combate a la corrupcin y la
seguridad por encima de la afectacin que pudiere sufrir el agraviado
la que, en su caso, se compensara con el pago de la indemnizacin
respectiva, por lo que independientemente de la razn del cese tiene
preferencia la decisin del Constituyente de impedir que los miembros
de las corporaciones policiacas que hubiesen causado baja se
reincorporen al servicio.9

Asimismo, en relacin con la interpretacin del artculo 123,

apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Federal, en cuanto al pago
de salarios vencidos, se emiti la jurisprudencia 2a./J. 109/2012 (10a.),
que es del tenor siguiente:
SEGURIDAD PBLICA. EL ARTCULO 123, APARTADO B,
FRACCIN XIII, SEGUNDO PRRAFO, DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, VIGENTE A
PARTIR DE LA REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008, NO CONTIENE COMO
CONCEPTO JURDICO EL DE SALARIOS VENCIDOS. El enunciado
normativo "y dems prestaciones a que tenga derecho", contenido en
la norma constitucional citada, no implica la obligacin del Estado de
pagar salarios vencidos porque este concepto jurdico est inmerso
en el campo del derecho del trabajo y su fundamento no se encuentra
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sino en
el artculo 48 de la Ley Federal del Trabajo, legislacin que resulta
inaplicable en la relacin entre los miembros de instituciones
policiales y el Estado, por ser sta de naturaleza administrativa. Sin
embargo, como todo servidor pblico, los miembros de las
instituciones policiales reciben por sus servicios una serie de
prestaciones que van desde el pago que pudiera considerarse
remuneracin diaria ordinaria hasta los beneficios, recompensas,
estipendios, asignaciones, gratificaciones, premios, retribuciones,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXII, julio
2010, pgina 310, registro IUS 164225.
9

12

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 4277/2013

subvenciones, haberes, dietas, compensaciones o

cualquier otro concepto por la prestacin de sus
servicios, que necesariamente deben estar
catalogados en el presupuesto de egresos
respectivo, y que se vinculan al concepto "y dems prestaciones a
que tenga derecho", en el supuesto que prev la norma
constitucional10.

Por otra parte, es ineficaz el argumento en el que se reclama la

aplicacin retroactiva de la reforma constitucional, esta Segunda Sala
emiti, en el mismo asunto, la jurisprudencia 2a./J. 102/2010 que
establece:
SEGURIDAD PBLICA. LA APLICACIN DEL ARTCULO 123,
APARTADO B, FRACCIN XIII, DE LA CONSTITUCIN GENERAL
DE LA REPBLICA, REFORMADO MEDIANTE DECRETO
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18
DE JUNIO DE 2008, EN LA SENTENCIA QUE RESUELVE EL
JUICIO EN EL QUE SE IMPUGNA LA REMOCIN DE UN POLICA
CESADO ANTES DE SU VIGENCIA, NO ES RETROACTIVA SI SE
DICTA CUANDO YA ENTR EN VIGOR. Conforme al citado precepto
constitucional, anterior al decreto de reforma aludido, los miembros
de las corporaciones policiacas cesados no tendran derecho a su
reinstalacin salvo que en el juicio en el que se combatiera la baja
demostraran que no dejaron de cumplir con los requisitos de
permanencia exigibles, de donde se sigue que dichos servidores, por
el simple hecho de haber sido cesados, no tenan incorporado a su
esfera jurdica el derecho a la reinstalacin, pues ste nacera cuando
se dictara la sentencia en la que se determinara que el cese fue
injustificado. En congruencia con lo anterior, si durante la tramitacin
del juicio entr en vigor el mencionado decreto conforme al cual no
procede la reinstalacin de los policas, es claro que el artculo 123,
apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin General de la Repblica
no destruy o modific en su perjuicio el derecho a ser reinstalados,
toda vez que ste no haba nacido en la medida en que estaba siendo
controvertido en juicio y, por ende, su aplicacin en la sentencia
correspondiente no es retroactiva, pues el derecho a la reinstalacin
constitua una simple expectativa.11

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, libro XII, septiembre

2012, tomo 2, pgina 616, registro IUS 2001768.
11
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXII, julio
2010, pgina 309, registro IUS 164226.
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13

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Sobre la aplicacin de este criterio, cabe precisar que la reforma

constitucional al artculo 123 entr en vigor el diecinueve de junio de
dos mil ocho y la resolucin que neg la reinstalacin del quejoso es
del diez de junio de dos mil trece, de manera que, conforme al criterio
transcrito, no es posible afirmar que la disposicin constitucional se
aplic retroactivamente en su perjuicio.
Consecuentemente, no se cumple el requisito de importancia y
transcendencia para la procedencia de la revisin en amparo directo,
al existir jurisprudencia que resuelve los temas de constitucionalidad
planteados por el quejoso. En este sentido, es aplicable el criterio
jurisprudencial 2a./J. 181/2009, que tiene por rubro: REVISIN EN
AMPARO DIRECTO. PARA DESECHAR DICHO RECURSO POR NO
REUNIR LOS REQUISITOS DE IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA,
AL EXISTIR JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN, ES NECESARIO QUE EN STA SE HAYA
EXAMINADO DE MODO DIRECTO Y PRECISO EL TEMA DE
CONSTITUCIONALIDAD PLANTEADO.12
Por otra parte, tambin son ineficaces los argumentos
relacionados con la falta de congruencia y exhaustividad de la
resolucin de la sala del conocimiento, as como aquellos donde se
reclama el pago de remuneraciones, emolumentos y otras
prestaciones desde el momento de su separacin, y se alega la
indebida cuantificacin de la indemnizacin ordenada en la sentencia
reclamada.
En relacin con el planteamiento sobre el pago de prestaciones
desde la separacin impugnada, cabe precisar que la sala
responsable conden al pago de indemnizacin y dems prestaciones
a que tenga derecho el quejoso. El tribunal colegiado declar
12

Del Acuerdo 5/1999, de 21 de junio de 1999, del Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, se advierte que el recurso de revisin en amparo directo puede desecharse
por no reunir los requisitos de importancia y trascendencia cuando exista jurisprudencia del Alto
Tribunal sobre el tema de constitucionalidad planteado. Ahora bien, esto ltimo debe entenderse en
el sentido de que ello slo ocurre cuando de modo directo y preciso se aborda ese tema en la
jurisprudencia mencionada y no cuando a base de interpretaciones y razonamientos se llega a la
aplicacin del criterio de la tesis, pero referido a un tema distinto, aunque pudiera estar
relacionado. Lo anterior deriva de que conforme al mencionado Acuerdo, en el supuesto de
improcedencia que seala, no es necesario realizar estudio alguno, pues el asunto se resolvera
slo citando la tesis, lo que no acontecera en casos diversos en los que la necesidad de ese
examen impedira que, previamente, se determinara la improcedencia del recurso. Semanario

Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, noviembre 2009,

pgina 434, registro IUS 165918.
14

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 4277/2013

inoperante el concepto de violacin relativo al pago de

esas prestaciones por no precisar el contenido de
stas.
Aunado a lo anterior, debe tomarse en cuenta que tanto la
cuantificacin de la indemnizacin como el clculo de las prestaciones
a que tiene derecho el quejoso se realizarn en ejecucin de la
sentencia de nulidad, sin que en el fallo reclamado se haya realizado
cuantificacin alguna respecto de tales prestaciones.
Se considera la ineficacia de los agravios referidos, dado que
estn encaminados a reclamar cuestiones de legalidad que no pueden
ser materia del presente recurso. En efecto, en el recurso de revisin
contra sentencias de amparo directo, esta Suprema Corte debe
limitarse a resolver sobre la constitucionalidad de la ley o de la
interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos relacionado con la impugnacin de la
sentencia reclamada, conforme a los artculos 107, fraccin IX,
constitucional; 83, fraccin V, de la Ley de Amparo y 10, fraccin III y
21, fraccin III, inciso a), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin. De ah que en esta instancia no sea posible analizar
cuestiones ajenas a esa materia constitucional.
Por tanto, al no cumplirse con los requisitos de procedencia para
la revisin en amparo directo, procede desechar el presente recurso
de revisin.
No es obstculo a la anterior conclusin, la circunstancia de que
por auto de Presidencia se haya admitido el presente medio de
impugnacin, pues tal determinacin no es definitiva y no vincula a
este rgano colegiado, de acuerdo con la jurisprudencia nmero P./J.
19/98, emitida por el Pleno de este Alto Tribunal, de rubro: REVISIN
EN AMPARO. NO ES OBSTCULO PARA EL DESECHAMIENTO DE
ESE RECURSO, SU ADMISIN POR EL PRESIDENTE DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN.13
La admisin del recurso de revisin por el presidente de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin constituye una resolucin que no es definitiva, ya que el Tribunal Pleno est
facultado, en la esfera de su competencia, para realizar el estudio a fin de determinar la
procedencia del recurso y, en su caso, resolver su desechamiento. Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Tomo VII, marzo de 1998, Novena poca, pg. 19, registro
IUS 196731.
13

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 4277/2013

Por lo expuesto y fundado, se resuelve:

NICO. Se desecha el presente recurso de revisin.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin vuelvan los autos
a su lugar de origen y en su oportunidad archvese el toca como
concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros
Sergio A. Valls Hernndez, Alberto Prez Dayn, Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas (ponente), Margarita Beatriz Luna Ramos y
Presidente Luis Mara Aguilar Morales.
Firman el Ministro Presidente, el Ponente y el Secretario de
Acuerdos de la Segunda Sala, quien autoriza y da fe.

PRESIDENTE DE LA SEGUNDA SALA

______________________________________
MINISTRO LUIS MARA AGUILAR MORALES

PONENTE

_______________________________________
MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 4277/2013

SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA SALA

_________________________________________
LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ
Esta hoja corresponde al amparo directo en revisin 4277/2013, quejoso **********. Fallado el
veintinueve de enero de dos mil catorce, en el siguiente sentido: NICO: Se desecha el presente recurso de
revisin. CONSTE.
En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su sesin
del veinticuatro de abril de dos mil siete, y conforme a lo previsto en los artculos 3, fraccin II, 13, 14 y 18 de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como el segundo
prrafo del artculo 9 del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la
Judicatura Federal para la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como reservada o
confidencial que se encuadra en esos supuestos normativos.

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