REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
MATURIN ESTADO MONAGAS
PNF: BOMBERIL
PROCESO: 2.016-1

TALLER

PROFESORA:

BACHILLER:

Jess Gonzlez

Jorge Snchez

ASIGNATURA:

Gloria Minaldo

Polticas Pblicas y Seguridad Ciudadana

Santiago Albornoz

TRIMESTRE: VII

Maturn, Abril de 2.016

1-. Rol de los funcionarios en la consolidacin de las polticas pblicas en la

seguridad ciudadana.
Un rol bien definido permite ratificar el compromiso que tienen los funcionarios de
continuar con la lucha para erradicar la impunidad y el delito en el pas y destacar
la importancia de la formacin ptima de funcionarios de seguridad ciudadana que
estn al servicio de la patria.
"Se requiere de funcionarios pblicos comprometidos, con sentido patrio, que
defiendan la moral y justicia con humanidad, con respeto y que atienda a cada
ciudadano de acuerdo a sus necesidades. Estamos para asistir a la colectividad",
asever. El estudiante del Programa de Formacin Policial de la Unes, considera
necesario continuar con el nuevo modelo de formacin, impulsado por el Gobierno
Bolivariano, que busca priorizar la paz y la convivencia ciudadana.
"Nosotros apostamos a la prevencin ms que a la represin, creo en mi patria, en
la patria de Bolvar y de Chvez, me siento agradecido por contar con espacios
como estos, de formacin, donde personalidades como de ciertas instituciones
nos aporten elementos para nuestra formacin, como futuros funcionarios en
seguridad ciudadana", agreg.
2-. Participacin de las comunidades en las polticas pblicas.
Para que el poder comunal cumpla cabalmente con su caracterstica primordial de
ser un verdadero poder transformador tiene que basarse, de manera fundamental,
decidida y constante, en una accin poltica mancomunada, sin exclusin alguna,
que parta del razonamiento y de la organizacin consciente de la misma
comunidad. Habr de asumir tambin que en su seno existe un nivel
de conciencia que impulsar la construccin de nueva sociedad que requiere
Venezuela.
Siendo esto as, la participacin ciudadana representa una adecuada fuente
de informacin y de intercambios de experiencias que, indudablemente,
contribuirn al logro de metas transformadoras. De ah que el poder comunal
simbolice,
quizs,
uno
de
los
cinco Motores Constituyentes
de
mayor relieve lanzados por el comandante Supremo Presidente Hugo Rafael
Chvez Fras, ya que abre espacios y tiempos para que los sectores populares
protagonicen activamente el cambio estructural y la concrecin del bien comn,
revolucionando por completo los mbitos polticos, econmicos, sociales y
culturales vigentes an en Venezuela. Por lo mismo, el poder comunal est
llamado a ser pieza insustituible en la tarea de construir el verdadero espacio de
bienestar que nace del seno del colectivo.
Como se quiera ver, el poder comunal est llamado a orientar, impulsar, articular y
coordinar todo lo referente al bienestar colectivo y a la definicin

del socialismo desde la perspectiva de la experiencia venezolana, desde abajo y

con los de abajo. Esto crea las condiciones para que la soberana popular se
ejerza a plenitud, libre de las trabas burocrticas y tecnicismos que, a la larga,
podran frustrar esta misma plenitud. En este caso, es necesario que el Estado
permita la participacin y el protagonismo del pueblo organizado, en todas sus
modalidades y espacios, garantizndole la informacin, la formacin y la
educacin en cuanto a las estrategias a seguir para que ello sea posible en todo
momento. Ser la prctica diaria, por consiguiente, determinante para que haya
una teora social, diferente, en el seno de las comunidades, aunque no exista una
teora uniforme y definitiva en relacin al socialismo.
3-. Formulacin, ejecucin y evaluacin en las polticas pblicas de la
seguridad ciudadana.
Formulacin:
Promover, difundir y debatir la necesidad de un enfoque integral de la
seguridad en la triple perspectiva que se ha planteado.
Incorporar a todos los sectores sociales que tengan y deseen decir algo
sobre el tema, con la condicin de que debe ser una participacin
informada.
Comprometer con la poltica de seguridad a los mximos dirigentes de los
poderes del Estado, particularmente al Congreso Nacional o Asamblea
Legislativa, para garantizar un enfoque de Estado en el tratamiento de la
inseguridad.
Incorporar de manera activa a los mximos conductores de los operadores
de Justicia y de las municipalidades.
Incluir para su revisin todas las propuestas parciales, totales y generales
que se hayan elaborado, para utilizar positivamente el camino recorrido por
diversas instituciones y organizaciones en el tema de la inseguridad.
Impedir que el tema de la seguridad sea monopolizado por un partido
poltico, aunque debe promoverse que cada partido tenga sus equipos
trabajando en el tema.
Promover compromisos polticos y sociales con una poltica estatal e
integral de la seguridad, para asegurar su trascendencia y permanencia
durante un perodo que vaya ms all de la duracin de la gestin
gubernamental.
Establecer con claridad las instituciones y organizaciones responsables de
cada iniciativa contenida en la poltica, a efecto de que incluyan lo que
corresponda en sus planes de accin.
Ejecucin:

Cada institucin y organizacin ejecutar lo que le compete de acuerdo a

los lineamientos de la poltica de seguridad.
Debe existir una instancia externa y con representacin del Estado y de la
sociedad, que se encargue de controlar la ejecucin de la poltica, analizar
los obstculos y sugerir medidas para enfrentarlos.
Esta instancia deber contar con los medios necesarios para contratar
estudios, realizar monitoreos y evaluar el impacto de la ejecucin de la
poltica de seguridad en los perodos y regiones que se consideren
adecuados.
Tambin debe poseer amplias facultades para solicitar informacin,
explicaciones y sustentacin de las iniciativas relacionadas con el combate
a la inseguridad y con el desempeo de los operadores de Justicia.
Debe velar por la inclusin de las necesidades presupuestarias y por el
correcto balance entre los recursos limitados y las prioridades establecidas
en materia de seguridad.

Evaluacin:
De forma peridica, semestral o anual, esta instancia coordinadora deber
informar a la nacin sobre la ejecucin de la poltica de seguridad,
sealando sus logros, estancamientos, retrocesos, obstculos y dificultades
a nivel nacional, regional e institucional.
Las universidades y centros de investigacin independientes deben asumir
un papel activo en el proceso de evaluacin de resultados y promover
actividades acadmicas de recoleccin de informacin cuantitativa y
cualitativa, y mantener un debate en torno a temas puntuales relacionados
con la poltica de seguridad.
Una atencin especial debe merecer la percepcin ciudadana de la poltica
de seguridad, incluyendo la percepcin del problema y del desempeo de
las instituciones, as como la percepcin de expertos vinculados a los
diversos ejes de la poltica.
Las recomendaciones de esta instancia externa de control, seguimiento y
evaluacin, deben ser vinculantes, para que se apliquen los correctivos
necesarios cuando la poltica est fallando.
4-. Correlacin en las polticas del estado. Proyecto de gobierno y polticas
institucional policial.
Venezuela actualmente vive entre dos modelos policiales; Por una parte, un
viejo modelo policial represivo, antipopular, lleno de carencias, deformaciones
doctrinales y de vicios en su funcionamiento; viejo modelo ste que poco a poco
se debe ir depurando para finalmente aplicar la Reforma Policial en todos los
cuerpos de policas de nuestro pas. Por la otra un nuevo modelo policial

establecido en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Polica fundado

en principios humanistas, enfocado a la profesionalizacin de la labor policial y
sustentado en valores de respeto y garanta de los derechos humanos de los
ciudadanos y ciudadanas enmarcado en el poder comunal.
La Polica es una fuerza que depende del Estado y cuya principal misin ser la
de mantener el orden pblico y garantizar la seguridad de los ciudadanos de
acuerdo a las rdenes que se emanen desde el mbito poltico.
Entonces, por su concepcin original y actual, se puede decir que la polica
histricamente surgi para cumplir con los objetivos de proteger la vida, la salud, y
la tranquilidad de los ciudadanos que conforman la sociedad. En pocas palabras
velar por el cumplimiento de la ley y el mantenimiento del orden. El servicio de
polica es el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a
travs de los cuerpos de polica en todos sus niveles, conforme a los lineamientos
y directrices contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el
rgano Rector, con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las
personas
frente
a
situaciones
que
constituyan
amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el
ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley y todo ello amparado por el poder comunal que es en
definitiva quien evala su gestin de manera directa. Este Poder Comunal, tal y
como se est proyectando en Venezuela, es un hecho histrico sin precedentes
puesto que no nace inspirado en los modelos comunales conocidos, como
certeramente lo expresa Bombarolo, (2003) " El poder comunal , consigue sus
"antecedentes lejanos" en la propia vida de las comunidades indgenas originarias,
estas ya se reproducan (las comunas) en su esencia econmica y poltica, en
defensa de su cultura entre los seres humanos de las relaciones socialistas
de produccin y distribucin de bienes y de las relaciones armnicas con
la naturaleza, de la cual son parte integrante".
5-. Dimensin operacional de las polticas pblicas de seguridad ciudadana
en Venezuela.
La seguridad ciudadana puede definirse como una necesidad social. Este
concepto se refiere a las exigencias especficas de la poblacin vinculada con la
delincuencia y las situaciones de vulnerabilidad y riesgo para sus personas y
bienes, las cuales estaran estrechamente asociadas a la polica pblica, que tiene
la funcin de resolver, o al menos minimizar, los efectos negativos de dichas
amenazas.
La seguridad en sentido restringido es definida como el conjunto de polticas y
acciones coherentes que tienden a garantizar la paz pblica, por medio de la

prevencin y represin de los delitos a travs del control penal y policial

(Arraigada, 2002, 111).
Diversos estudios latinoamericanos destacan el aumento de las tasas delictivas,
particularmente las de naturaleza violenta. La ltima Encuesta Nacional de
Victimizacin en Venezuela muestra un incremento notable de los delitos de robo
(16 veces ms), hurto (7,5 veces ms) y lesiones personales (3 veces ms)
respecto a los datos de la estadstica oficial. En conjunto, la tasa delictiva
expandida para los delitos contemplados en la encuesta es de 8986/100.000,
nueve veces ms alta que la registrada oficialmente (Gabaldn, Benavides y
Parra, 2007, 318-319). Las tasas de mortalidad en accidentes de trnsito superan
con creces, en Amrica Latina, a las reportadas para Estados Unidos, Canad y
otros pases angloparlantes del Caribe (Carrin, 2002, 24). Un estudio
centroamericano en cinco localidades de Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua y Costa Rica determin porcentajes de victimizacin por hogares entre
dos y tres veces superiores al de los pases industrializados, predominando los
asaltos callejeros, robos en morada y agresiones armadas (Rico, 2000, 23-26). Un
estudio brasileo determin la duplicacin de la tasa de homicidios para una de las
principales ciudades del pas entre 1997 y 2001 (Beato, 2003, 185). Por otro lado,
algunos datos sugieren desconfianza en la polica como agencia de control social;
en la encuesta venezolana de 2006, 54% de las vctimas manifestaron no
denunciar porque la denuncia no se registrara o porque los funcionarios no haran
nada con ella, mientras 12,4% de los encuestados reportaron que el victimario era
polica o guardia nacional, llegando dicha participacin a 84% de los casos de
corrupcin y a 74% de los casos de extorsin (Gabaldn, Benavides y Parra, 327).
La participacin reconocida por parte de la ciudadana de los funcionarios
policiales en conductas delictivas da cuenta del deterioro de la funcin policial y de
la falta de reconocimiento de su operatividad para el alcance de las metas y
objetivos de las polticas pblicas. A esto se puede aadir que las percepciones de
los encuestados mayormente asociadas con la polica son de prepotencia (21,6%)
y negligencia (17,70%) as como que, en cuanto a los encuentros con la polica,
los estratos ms pobres de la poblacin tienden a percibir violencia policial ms
frecuentemente (16%) que los estratos ms aventajados (7,9%) (ibdem, 332).
Esto sugiere que los ciudadanos, en especial los ms necesitados, no tienen una
percepcin favorable del trabajo que realizan los funcionarios policiales cuando
requieren atencin directa e inmediata, existiendo un vaco en la funcin policial
para satisfacer necesidades vinculadas a la seguridad ciudadana.