30/5/2016

Los pueblos indgenas y el proceso constituyente - El Mostrador

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Santiago

Lunes, 30 de mayo de 2016

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Los pueblos indgenas y el proceso constituyente

por MARCOS BARRAZA GMEZ (HTTP://WWW.ELMOSTRADOR.CL/AUTOR/MARCOSBARRAZA/)

30 mayo 2016

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Una de las principales dificultades para avanzar en materia de derechos de los pueblos indgenas en nuestro pas es que la
poltica indgena ha abordado a las personas y pueblos como objeto de las polticas pblicas, sin tomar en cuenta seriamente
lo que piensan efectivamente aquellos. Esto refleja la dialctica que caracteriza toda dominacin, sintetizada por el socilogo
Pierre Bourdieu con la frmula ser hablado por otros, frente a la cual debe oponerse un hablar por s mismo para
defender los intereses propios. Hacer posible esto ltimo es justamente lo que se ha propuesto nuestro gobierno, tanto en lo
relativo a la nueva institucionalidad indgena como al proceso constituyente.
En efecto, el programa de la presidenta Bachelet plante que, como pas, debemos asumir el desafo impostergable de
reconocer constitucionalmente a los pueblos indgenas en el marco de la discusin de una nueva Constitucin, definiendo
colectivamente un nuevo modo de convivencia como sociedad pluricultural. El programa establece tambin que se debe
garantizar la participacin plena de dichos pueblos en todo el proceso de debate y decisiones conducentes a una nueva carta
fundamental, teniendo presente la idea de un nuevo carcter del Estado que garantice sus derechos colectivos.

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Los pueblos indgenas y el proceso constituyente - El Mostrador

Lo anterior es consistente con la realidad que en nuestro territorio coexisten diferentes culturas y con el contexto
contemporneo de los pases de Amrica que, de acuerdo a sus particularidades, mayoritariamente han reconocido
constitucionalmente su diversidad cultural y los derechos de los pueblos indgenas. Esta ha sido una aspiracin del
movimiento indgena en Chile por muchos aos y un compromiso suscrito al inicio de la transicin democrtica, con el
Acuerdo de Nueva Imperial de 1989.
Debemos aquilatar el hecho que, de acuerdo a la Encuesta Casen 2013 la poblacin de Chile asciende a 17.273.117 habitantes,
de los cuales 1.565.915 personas el 9,1% dijeron pertenecer a uno de los nueve pueblos indgenas reconocidos por la Ley,
esto es, Aymara, Quechua, Atacameo (o Likan Antai), Diaguita, Colla, Rapa Nui, Mapuche, Kawashkar y Yagn.
Ahora bien, como gobierno hemos definido que estos Pueblos cuenten con una instancia diferenciada de participacin en el
Proceso Constituyente, cumpliendo con las obligaciones que derivan del artculo 7 del Convenio N 169 de la OIT, que
nuestro pas ratific el ao 2008. La participacin y consulta constituyen la piedra angular de este instrumento internacional,
y ello exige que los pueblos indgenas sean consultados en relacin con los temas que los afectan.
Adems el Estado debe asegurar, desde una lgica de co-elaboracin, que ellos puedan participar de manera informada,
previa y libre en los procesos de desarrollo y de formulacin de polticas que les conciernen. En este contexto, el ex Relator
Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas,
Seor James Anaya, quien es una autoridad reconocida en materia de estndares y caractersticas de los mecanismos de
Participacin y Consulta previstos en el Convenio N 169, luego de visitar Chile en abril de 2009 emiti un informe que se
refiere precisamente a la consulta en relacin al reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas.

Entre otras cosas, el informe seala que una reforma constitucional representa
El proceso participativo para los
ciudadanos miembros de los

pueblos indgenas tendr un doble carcter,

una oportunidad histrica en Chile para la incorporacin de las normas

internacionales relativas a los pueblos indgenas, as como para el establecimiento
de un marco estable para la convivencia y para el reconocimiento, la participacin
y el desarrollo humano de aquellos en el marco del Estado chileno.

no excluyente. Esto significa que ellos

contarn con un espacio de participacin

Atendidos los compromisos y desafos antes sealados, el proceso participativo

diferenciado en tanto miembros de un pueblo

para los ciudadanos miembros de los pueblos indgenas tendr un doble carcter,

indgena y, tambin, podrn sumarse

no excluyente. Esto significa que ellos contarn con un espacio de participacin

individualmente, en un plano de igualdad con

diferenciado en tanto miembros de un pueblo indgena y, tambin, podrn

toda la poblacin, en las otras estructuras

sumarse individualmente, en un plano de igualdad con toda la poblacin, en las

formales de debate y dilogo como los

Encuentros Locales y los Cabildos
Provinciales y Regionales

otras estructuras formales de debate y dilogo como los Encuentros Locales y los
Cabildos Provinciales y Regionales. En el primer espacio, para aportar visiones y
perspectivas desde el punto de vista de sus derechos colectivos; y en el segundo, en
tanto ciudadanos pertenecientes a la comunidad genrica de la que todos
formamos parte.

El Proceso Participativo Constituyente Indgena debe tener en consideracin el Convenio N 169 de la OIT y la Ley N 19.253
que Establece Normas sobre Proteccin Fomento y Desarrollo de los Indgenas y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena, pero debe tambin recoger la visin de sus integrantes (mayores de 14 aos) e instituciones representativas,
considerar los desafos histricos impostergables como su reconocimiento constitucional, el desarrollo de derechos
colectivos y culturales, y la representacin indgena, entre otros temas, y tener presentes experiencias y documentos
relevantes tales como el Informe de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, del ao 2003, e instrumentos
internacionales como la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, del ao 2007, entre
otros.

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Los pueblos indgenas y el proceso constituyente - El Mostrador

Un aspecto especialmente relevante es que se instaura un Consejo Consultivo y de Seguimiento, que est destinado a
garantizar la transparencia del proceso. Dicho Consejo estar compuesto por representantes del PNUD, la OIT, el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la UNICEF y dos miembros en representacin del nuevo
Consejo de la CONADI.
Cabe aclarar que el Proceso Participativo Constituyente Indgena culminar con una sistematizacin para generar el Estatuto
Constituyente Indgena, donde estarn expresados los planteamientos, observaciones y propuestas formuladas por los nueve
Pueblos, el que ser entregado a la Presidenta de la Repblica.
Posteriormente, una vez elaborada la propuesta de Nueva Constitucin, aquellos contenidos susceptibles de afectar
directamente a los pueblos indgenas sern sometidos a un proceso de Consulta Indgena, segn los criterios definidos en el
Convenio N 169 de la OIT.
En conclusin, considerando adems que la presidenta Bachelet envi en enero de 2016 los proyectos de Ley que crean el
Ministerio de Pueblos Indgenas y el Consejo Nacional y los Consejos de Pueblos Indgenas, tenemos la conviccin de que
estamos dando pasos muy trascendentes para asumir la deuda histrica del Estado de Chile hacia dichos Pueblos y perfilar
polticas de reconocimiento, promocin del desarrollo y respeto integral de sus derechos polticos, econmicos, sociales y
culturales.

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por Nathalia Cedillo Carrillo
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Msica a un metro o la
libertad arrestada por el orden
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por Francisco Belmar
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Los pueblos indgenas y el

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por Marcos Barraza Gmez
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El ministro Valds y las

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Maneja tu Carro y S tu Propio Jefe Trabaja

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Intiles, el montaje que

revisa la existencia histrica
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