"LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR;

ENFOQUES PSICOLGICO Y
JURDICO"

IECAIM:
Ora FablQlaSolsdeKing
Dra. Berlha Moreita delava

Ecuador Ao 2004

INVESTIGACiN AUSPICIADA
POR El..:
Instituto
Ecuatoriano
de
Investigaciones y CapaCitaCin de ta
MUJer, IECAIM. Punto Focal del
Insttuto
Internacional
de
Investigaciones y Capacitacin de
tas Naciones Unidas para la
Promocin de la Mujer, INSTRAW
Econ. Fabiola Cuvi OrtlZ
Directora

OlElES

tJ

H.

uil:,,,

",

PUBLICACiN
DE
LA
INVESTIGACiN AUSPICIADA
POR LA:
Universidad de Especialidades
Espritu Santo
Dr. Carlos Ortega Maldonado
Rector

Diagramacin y Diseo Grfico' Centro de Investigaciones

de la Universidad EspintuSanto
Portada: Sntesis Creativa
Propiedad de la Investigacin: IECAIM
Impresin y Encuadernacin: Untversidad Espritu Santo
las publicaciones del IECA1M, estn protegidas por los
derechos de propiedad intelectual, sin embargo, el
contenido de esta publicacin puede reproduCirse, previa
autorizacindelauspiciante
la responsabilidad de las opiniones expresadas en este
libro por las autoras, no significan necesanamente las
suslentadasporeltECAtM.

Direccin deIIECAIM:
Calle Herrera No. 6 y Berrutiela, Sector La Gasca
E-mail: iecaim@ecnelec
Telfol1Os-fax: (593-2) 2563232 - 2569397
Telfonos: (593-2) 2515517
Celular: (593-9) 9493060
Direccin de la Universidad de Especialidades Espritu
Santo: Samborondn:
Km. 2.5 Va Puntilla Sambarondn, Ciudadela Tornero 111
Telfonos: (593-4)2835630

Fax: (593-4) 2835495

Guayaquil;
Av. Juan Tanca Marengo Km. 2
Telfonos: (593-4) 2835230
Primera Edicin

Mo2004
Marzo 2004

PERSONAS QUE PARTICIPARON EN

LA ELABORACiN DE LA
INVESTIGACiN
DIRECCiN;

Ecan. FabiolaCuvi OrtlZ

O,rectoradel Instituto Ecuatoriano de

Investigaciones y Capacitacin de la
Mujer, IECAIM, Punto Focal del
Instituto
Intemaclonal
de
Investigaciones y Capacrtacin de las
Naciones Unidas para la Promocin

de la MUJer, INSTRAW

AUTORAS;

ENFOQUE SICOlGICO - SOCIAL

Dra. Psicloga Fabiola Sals de King.

Miembro del Consejo Directivo del

IECAIM
ENFOQUE JUROICO

Dra.
en Jurisprudencia
Morelradelava,

Bertha

Coordinadora General del !ECAIM

APOYO EDITORIAL: Universidad Espritu Santo

APOYO LOGlsnco: Maytte Freira

JennyValenzuela
MiriamSandoval

AGRADECIMIENTO
EL INSTITUTO ECUATORIANO DE INVESTIGACIONES Y
CAPACITACIN DE LA MUJER, lECAIM, PUNTO FOCAL DEL
INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIONES Y
CAPACITACiN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
PROMOCIN OE LA MUJER, lNSTRAW, AGRADECE A LA
UNIVERSIDAD ESPECIALIDADES ESpIRITU SANTO, UEES,
DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL EN LAS PERSONAS DEL
SEOR
RECTOR,
DOCTOR
CARLOS
ORTEGA
MALDONADO, SEOR DECANO FIOEl MRQUEZ S, PH. O,
LICENCIADA CAROLINA VRIBE DIRECTORA DE LA
ESCUELA DE EDUCACiN CONTINUA, AS! COMO DEL
EQUIPO E01TQRIAL DE LA UNIVERSIDAD rOR HABER
AUSPICIADO LA PUBLICACiN DE SU INVESTIGACiN "LA
VIOLENCIA lNTRAFAMIUAR, ENFOQUES PSICOlGICO Y

JURlorco".
IGUALMENTE EL lECAIM A NOMBRE OE LA ORA BERTflA
MORElRA DE LAVA, AUTORA DE LA INVESTIGACIN
AGRADECE A lA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL
ECUADOR Y A lA CORPORACIN DE ESTUDIOS Y
PUBLICACIONES,
POR EL APOYO BRINDADO AL
FACILITARLE lA CONSULTA EN LA HEMEROTECA DE LA
BIBLIOTECA Y DEL ARCHIVO RESPECTIVAMENTE.

PRLOGO
Con la inmensa responsabilidad de prologar esta
investigacin, y, como no es tarea de quien escribe las
primeras lneas, resumir su contenido, si quiero y
tengo la obllgacin de adherirme con voz alta y como
mujer, hacer que quien se decida a leer este trabajo,
lo haga con entusiasmo y prObablemente con un
anlisis crtico y espero consciente, de los patrones
de interaccin familiar al Que respondemos.
lo que viene es una investigacin sobre la violencia
Intrafamiliar con un enfoque psicolgico y jurdico,
cuyo contenido y conclusiones me deja por dems
sorprendida, al revelarnos la coparticipacin de las
mujeres y del espacio de accin que hemos perdido a
travs del tiempo y de las leyes ecuatorianas.
Con meritorio y plaUSible esfuerzo las autoras han
encuestado a jvenes hombres y mujeres de 18 aos
en adelante y cuyos resultados nos proponen asumir
un posicionamiento crtico para parar esta terrible
cadena de violencia que se incuba dentro de la vida
familiar, lugar donde de las relaciones todava son
basadas en el poder, con comportamientos a veces
descarados y en otros sutiles de los integrantes de la
familia.
la familia debe ser el lugar donde se aprenden los
principios
fundamentales
de
las
relaciones
Interpersonales sanas, basadas en el amor y respeto
por el otro como ciudadano, no como objeto de poder,
conscientes y responsables de su propia dignidad.
Las autoras plasman en esta investigacin, en blanco
y negro, uno de los grandes problemas de nuestra

SQ(lcd.):l: el tener no solo un" IOvcstu):wn !.100 1,1S

,)I!Cro.)tIV,l .. Jurid,(.lS .1 Inaner.) de mMlu"I,
Que
(('(OPI!J 1.1 ICjlSl,lCln que prevIene 1.1 "IOlenOJ, y
.lsegur,) IJ protecCIn y ilmp.lro de tls mUJeres,
MIClJno,>, nl~os y d,scap"Clt.ldos (UC en gran medid,'
sen los Grupos Vulnerallk... de nucstr sQClcdJd,
d.indole espcCI.l! MenClon ol 1.1 kt]!sl<lCln Que prevIene
el mJltr<lto, d,scnnunaCJn
del Que v!cne siendo

obJr!to !.l mUJcr eCU.ltOfl.lnd.

Sus ConclUSiones nos rJSj,1n I.l piel
y e! alm,l
tocJndonos ,) los dlferen!cs .1Ctores como 1.1 t,lnllh.l,
CtluUCln, mediaS de comun!cdc!6n, proft><;!oll.llcs.
IC'<)lsI.ldorcS, etc. Que desde unol ilctltud p,151v,1 V
conformIsta no .1sumlmos l'l rol protag6nlco Que nos
reclaman todos laS nll1o .. , mujeres, .1nC!MIOS V
dlsc.'p.JClt,H10s Que !.ufren con
l., ViolenCia
m11larnlh;lr.
Tod.lS b!. flVeS{)(J,IC10nes rncrecen el olprecio vesta en
cspe(l.)l, tIene el mio. OJ.)lJ no,> remueva nuestrolS
estructur.,s psqUicas, MCCt!Vd<, e rntelt'Ctualcs, y nos
lleve a revlS.lr y CUl"StIOflM nuestros p,ltrones de
Interrc!.ICln,

.,

el

COlTlpronwtl'rno'O

Intl'f\It'flIr

,ldt"<:uJd,l!llcnte con cOmlOftMTlU..'IHOS sanos ('n 1.1

eduC.lClf1 dI.' flue~tros IUJO'S p.lra eVItar 1.1
tr.)mfercnCI,l
de conductas,
(':fpcncncI.)S
V
ccmportJrnll:n\cs enfenn!zos, slo ,1si tendremos
fMlllil,lS fel,ces, tunclondles, con "'ollares
y
un
[cU.,:l,)f $.lfIO, Sin corturxln

M. Ed. Lorono Quintana do SAnchoz

DIRECTORA ESCUELA DE EDUCACICltl
DELA UEES

INTRODUCCiN
El Instituto Ecu<ltoriano de Investigaciones y
Capacitacin de la Mujer, JECAIM, Punlo focal del
Instituto Internacional de Investigaciones y
Capacitacin de las Naciones Unidas pata la
Promocin de la Mujer, INSTRAW, cumpliendo con
los postUlados de la Cuarta Conferencia Mundial de
las Naciones Unidas para la Mujer realizada en
Beijing - China en 1995, en el marco de las
Estrategias y Plan de Accin orientadas hacia el
futuro para el adelanto de la mujer y los
compromisos adquiridos por el Ecuador en los
diferentes foros internacio11ales, decidi realizar la
presente investigacin.
Desde su fundacin en Enero de 1986, el IECAIM INSTRAW viene
desarrollando investlgaciones
tendientes a enriquecer el conocimiento sobre la
situacin socio - econmica jurdica y poltica de la
mujer ecuatoriana y contribuir, junto al trabajo de
otras instituciones pblicas, privadas y no
gubernamentales a hacer realidad las justas
aspiraciones de la mujer en la sociedad, libre de
discriminaciones y violencia.
Esta es la decimosexta Investigacin que reilliza el
IECAIM, en sus diecisiete aos de vida laboriosa y
fructfera en cumpl!miento de sus objetivos de
investigacin, capacitilcin y difusin, tres grilndes
objetivos pennanentes y fundamentales que son la
razn de su existencia, en procura de alcanzar pilra
la mujer y su familia la igualdad, el desarrollo y la
paz dentro de la sociedad contempornea, evitando

que, debido a discrmenes injustos no pueda

alcanzar su bienestar.

En la cuarta conferencia mundial de las Naciones

Unidas para la mujer celebrada en Beijing - China
del 4 al lS de septiembre de 1995, en el prrafo
112 se hace hincapi en Que la violencia contra la
mujer y la nia menoscaba e impide su disfrute de
los
derechos
humanos
y
las
libertades
fundamentales situndole a la mujer en una
posicin de subordinacin frente al varn.
La violencia de la mujer se ve agravada por
presiones sociales como la vergenza de denunciar
ciertos actos, la falta de acceso de la mujer a la
informacin, asistencia k!trarla: o proteccin jurdica,
la falta de leyes; el hecho de Que no se reformen las
leyes vigentes; el hecho de que las autoridades
PVblicas no pongan suficiente empeo en difundir y
nacer cumplir las leyes que amparan a la mujer,
contra la violencia y la falta de educacin en esta
materia.
'
La violencia contra la mUjer y sus manifestaciones
de violencia intrafamiliar, violencia en el trabajo,
violencia en las crceles, lIio[enda en los centros
educativos, violencia en la calle, violencia fsica,
psicolgica, sexual y econmica entre otras
motivaron al IECATM, a realizar la presente
investigacin que se refiere a "LA VIOLENCIA
IN1RAFAMILlAR;
ENFOQUES PSICOLGICO Y
JURDICO"; que contiene un aspecto sicol6gico sOc.ia\; Y, una compilac.in de las leyes ecuatorianas
que protegen a la mUjer, a la niez, a la
adolescencia, a las personas de la tercera edad y en
general a la violencia (ntrafamiliar.

Dentro del enfoque sicolgico - social, la autora

Dra. rabiola Sols de King plantea algunas
caractersticas
sobre
la
individualidad,
la
racionalidad, la socializacin para luego entrar en' el
anlisis de la pareja humana y la {amiHa; los
patrones de Interaccin familiar y violencIa
intrafamiliar y el divorcio. la autora presenta en su
investigacin algunos casos como prototipo de
violencia intrafamiliar luego ella, realiza una
encuesta dando los resultados sobre las relaciones
Intrafamiliares y la violencia en nuestro medio
obteniendo como resultado que las opiniones
tradicionales de los y las encuestadas determina un
grado de violencia entre los miembros de la familia.
Concluye la autora diciendo que la vIolencIa
intrafamiliar en sus varias manIfestacIones es una
realidad percibida por la mayora de las personas y
que sta percepcin puede servir para Que la
relacin entre los miembros de la familia tenga
posibilidades significativas de mejorar.
Dentro del enfoque jurdico la autora Doctora Oertha
Moreira de lava en su compilacin de las leyes
ecuatorianas Que protegen la violencia Intrafamiliar,
conceptualizada esta como "toda accin u omisin
Que consista en maltrato fsico. pSicolgico o sexual,
ejecutado por un miembro de la familia en contra de
la mujer, 6 dems integrantes de la familia,
objetivlza su investigacin: en sealar las antiguas
leyes discriminatOrias contra la mujer, Que
cOddyuvaron al maltrato familiar; En hacer conocer
la legislacin ecuatoriana Que protege a la nie2', a
la adolescencia, a la mujer, a Id familia, a las
personas de la tercera edad y a los minusvlidos.

De otro lado, hace conocer las normas

constitucionales y legales que protegen la violencia
Intrafamiliar; Y, seala los organismos del Estado
que deben proponer y orientar polticas pblicas
sobre genero a fin de que sean ejecutadas por los
gobiernos.
As, desde el enfoque jurdico, la presente
investigacin recoge: El discrimen contra la mujer
en la Ley Civil y las reformas que la etiminaron. La
violencia intrafamihar desde el punto de vista
conceptual. las causas de la violencia intrafamiHar.
Las formas de violencia irtlrafamUiar. la legislacin
ecuatoriana referente a las garantas y proteccin a
la familia y sus integrantes, y a la erradicacin
prevencin y sancin de la violencia. la ley de
amparo laboral de la mujer. La ley orgnica de
elecciones,
que
promueve y garantiza
la
participacin equitativa de mujeres y hombres en
los procesos de eleccin popular.
La ley del
andano que protege al anciano contra toda violencia
por su edad. la ley sobre las discapacidades que
garantiza el desarrollo de los discapacitados y evita
que sufran discriminacin y maltrato.
El cdigo de la Salud que en sus d'lferentes acuerdos
y decretos protege a la mujer, el nio y la familia
contra toda clase de discriminacin y le apoya en su
salud; la Ley Municipal que establece las polticas
para erradicar la violencia intrafamiliar y el Gnero
en el Distrito Metropolitano de Quito.
<;
la ley Especial contra la violencia a la mujer y a la
familia, que es una conquista de la mujer
ecuatoriana cnnseguida tras ardua tucha, sta ley
protege la integridad rsica, psquica y sexual de la

mujer y los miembros de la familia; sus normas

deben orientar las polticas del Estado.
El Cdigo Penal que tipifica las infracciones segn la
gravedad, la violencia fsica y sexual ejercido por el
agresor siempre dejan huellas en el cuerpo de la
vctima que van desde heridas graves hasta el
asesinato las mismas que son castigadas de
acuerdo a la gravedad.
La autora hace un recuento de las Comisaras de la
mujer y la familia, que en nmero de veintids
existen en mbito nacional y presenta una
estadstica del nmero de denuncias, cuyos
resultados son alarmantes.
De otro lado la autora, hace conocer la creacin de
la Oficina Nacional de la Mujer el 20 de Mayo de
1980 bajo la idea de la Ab. Martha de Rolds y la
Direccin de la Econ. Fabiola Cuvi OrtiL como una
conquista suprema de las mujeres ecuatorianas que
venan luchando desde 1970 por la creacin de ste
organismo gubemamental que se encarg de hacer
cumplir las leyes que amparan a la mujer y su
familia y de llevar adelante las polticas pblicas de
gnero en las diferentes reas: poltica, econmica,
psicosocial y jurdicas con el objeto de alcanzar el
desarrollo, la igualdad, el bienestar y la paz para la
mujer y su familia. Al respecto hace un anlisis
histrico sobre la elevacin de categora de esta
Oficina hasta llegar a lo que es hoy, el Consejo
Nacional de las Mujeres, CONAMU, tal como estuvo
previsto en el "Plan QUinquenal de Accin para la
Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico
y Social del Ecuador" que present la Oficina
Nacional de la Mujer, desde su creacin y que fue

incorporado al Plan Nacional de Desarrollo por el

Consejo Nacional de Desarrollo CONADE. En este
aspecto, la autora hace un recuento histrico de las
vicisitudes surgidas en torno a los decretos de
creacin del CONAMU.
Dentro de la Investigacin la autora inserta el
novsimo Cdigo de la Niez y Adolescencia que
protege a este sector importantsimo de la sociedad
contra toda clase de violencia y garantiza la
educacin, la salud, la recreacin, etc. de los nios
y jvenes.
Finalmente la autora hace una enumeracin y
anlisis de los documentos internacionales,
ratificados por nuestro pas, los mismos que
promulgan en fama juridicamente obligatoria,
principios universalmente aceptados, medidas para
conseguir que la mujer y la familia gocen de iguales
~erechos en todas partes.
El Instituto Ecuatoriano de Investigaciones y
CapaCitacin de la Mujer, IECAIM, Punto Focal del
Instituto Internacional de Investigaciones y
CapaCitaCin de las Naciones Unidas para la
Promocin de la Mujer, lNSTRAW, se hace eco y
acoge las recomendaciones planteadas por la
autora, entre ellas, aquella que se refiere a que
para prevenir la violencia intrafamiliar, es necesario
desarrollar. una gran campaa educativa en valores
morales donde se pondere el amor, el respeto, la
tolerancia, la solidaridad y el perdn.
En conclusin se puede decir que la violencia contra
la mujer y la familia es una manifestacin de las
relaciones de poder histricamente desiguales entre

mujeres y hombres y entre stos y los nios, los

ancianos y dems miembros de la familia.
La violencia intrafamiliar se ve agravada Dar la falta
de leyes en algunos casos; falta de reformas de las
leyes en otros; el hecho de que las autoridades
pblicas no pongan el suficiente empeo en difundir
y hacer cumplir las leyes y la falta de medios
educacionales, medios de comunicacin y de otro
tipo para combatir las causas y consecueneJas de la
violencia.

A travs de sta Investigacin podemos observar

que en el Ecuador existen leyes suficientes que
posibilitan reprimir la violencia, slo hace falta la
adopcin de un enfoque multidisciplinario e integral
que permita emprender la difcil tarea de crear
familias, comunidades y E.stados libres de violencia.
El lECAlM, aspira con sta investigaCin y en
conocimiento de las estadsticas y datos que
existen, adoptar medidas integradas para prevenir,
ellminar y castigar la violencia; estudiar las causas
y consecuencias de la violencia, eliminar la trata de
mujeres y nios y prestar asistencia a las vctimas.
Aspira tambin a difundir ampliamente sta
investigacin con el fin de que la sociedad en su
conjunto
gobiemos,
gobiernos
secciona les,
organizaciones
populares,
organizaciones
de
mujeres y ONG 'S conozcan las leyes preventivas

combativas y punitivas,

organicen,

apoyen

(in aneJen campaas de educacin y capacitacin de

las comunidades encaminadas a despertar la
coneJencia de que la violencia es una lacra social y
constituye una violacin a los derechos humanos.

Para el IECAIM es altamente satisfactorio aportar

una vez mas con una investigacin que en ste caso
recoge un estudio psico-social y una compilacin de
las leyes que previenen, garantizan, protegen a la
familia contra la violencia intrafamiliar.
Algo que perenniza la gratitud del IECAfM es el
aporte y cooperacin de la Universidad de
EspeCialidades Espiritu Santo, de la ciudad de
Guayaquil que permiti que esta Investigacin del
IECAIM salga a la luz y conocimiento del pblico
nacional e internacional con su publicacin.
Gracias Universidad de Especialidades Espritu Santo
y sus autoridades por Su valiosa contribucin,
Gracias al Seor Rector Doctor Carlos Ortega
Maldonado, al Seor Decano Fidel Mrquez S., Ph.
D., a la Doctora Carolina Uribe Directora de la
Escuela de Educacin Continua, quienes hicieron
propicia sta publicacin.

ECON. FABIOLA CUVI ORTIZ

DIRECTORA DEL IECAIM

INDICE
VIOLENCIA INTRAFAMILlARENfOQUE SICOLatCO SOCIAL

1. Consideraciones preliminares ..... ,..

2. la pareja humana y la familia .................. .
2.1 Patrones de interaccin familiar y
violencia intrafamiliar...
2,2 El divorcio....

2.3 Casustica..................................................

4
8

10

3.Resultados de la
encuesta sobre las
relaciones intrafamiliares y la violencia
nuestro medio.....................................
3.1 El cuestionario es el siguiente...
3.2 Resultados...
4. Conclusiones....
S. Bibliografa....

13
16
38
42

VIOLENCIA INTRAFAMILlAR - ENfOQUE JURIOICO

43

Objetivos.........

44

Presentacin.....................................................................
El discrimen contra la mujer en la Ley Civil y las
reformas que lo eliminaron......
La violencia intrafamiliar...........................
Causas de la violencia inrrafamiliar....
Formas de Violencia intrafamiliar.. .................
la legislacin Ecuatoriana referente a las
Garantas y proteccin de la Familia y
integrantes, y'a la erradicacin, prevencin y
sancin de la violencia......

45

1.

Derecho Constitucional..

13

49
61
64
72

79

79

2.
3.
4.
S.
6.
7.
8:
9.
10.
11.

Cdigo Civil.....................
95
Cdigo de Menores....
.100
Cdigo del Trabajo.....................................
117
Ley de Amparo Laboral de la Mujer....
126
Ley Orgnica de Elecciones....
129
Legislacin del Anciano....
131
ley sobre Discapacidades...
152
175
Legislacin de Salud....
Legislacin Municipal............................................. 190
ley Especial contra la violencia a la mujer y
alafamilia...
191
12. Cdigo PenaL.....................................................
204
219
13. Las Comisaras de la Mujer y la Familia...
14. El Consejo Nacional de las Mujeres..
223
15. Reglamento para el cargo de defensora
258
adjunta de la mujer y el nio.........................
259
16. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia...

Anlisis y comentarios...
Comentario final...........................
Documentos Internacionales................
Conclusiones y Recomendaciones....
Bibliografia...

260
306
307
313
320

Currculum Dra. Fabiola Cuvi OrUz..........

Curriculum Dra. Fabiola Sols de King................
Curriculum Dra. 8ertha Moreira de Alava... .

324
327
328

ENFOQUE PSICOLGICO

VIOLENCIA INTRAFAMILlAR
ENFOQUE SICOLOGICO-SOCIAL
Dra. FablolaSolrsdeKlng

1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES:

Al abordar el tema sobre la Violencia Intrafamiliar

desde un Enfoque Sicosocial es importante plantear
algunas caractersticas sicolgicas generales de los
seres humanos:
1ro. la individualidad que implica Que cada persona
es un ser' nico e irrepetible con una historia vital
tambin nica e irrepetible. El ser humano no est
detenninado por la Biologa como las especies
inferiores, sino por las experiencias vitales de su
historia personal, que van formando su personalidad
desde el mOmento de su nacimiento, y tal vez, segn
algunos estudios desde su vida fetal. As la
personalidad humana tiene una esencia histrica, no
gentica, como la de los seres inferiores que cumplen
un ciclo vital instintivo: nacer, crecer, reproducirse y
morir. El instinto es una conducta perfeccionada Que
cumple una finalidad y los animales no necesitan de un
proceso de aprendizaje para vivir las diferentes etapas
de su vida.
El animal es vivido por la naturaleza, el
ser humano la transforma.
2do. La Racionalidad: el ser humano es capaz: de
razonar, de descubrir las relaciones de causa-efecto y

asi la civilizacin humal'lll ha creadn \0 ciencia, es decir

el conjunto de conocimientos con validez objetiva.'
3er, la Socializacin; Que es como el pala opuesto de
la Individualidad. Desde el Inicio de la vida, una
perSona nace formando parte de un grupo; 101 familia
primaria, cuya conformacin y estructura es el inicio del
proceso de socializacin. luego en la evolucin del
proceso vital de cada Individuo, ste va perteneciendo
a diferentes grupos: escolares, sociales, religiosos,
politicos, profesionales, deportivos, etc. Para adaptarse
a las diferentes exigencias grupales el individuo debe
experimentar cambios contirJi.Jos lo Que supone Que el
.
proceso de socializacin es permanente.
En' sntesis,

en

el

ser

humano

su

personalidad

ndividualizada y sccialinda se relaciona

capacidad de pensar, de reflexionar y de crear.
, 2. LA PAREJA HUMANA Y LA FAMILIA:
El

~stvdjo

slcosoclAJ del conjunto de personAS que

constrtuyen lo que dfmomfnA unll parej6 humana y una

pt!rc~pciont!s y
~nfoques tanto antropolgicos como sociolgicos y
sociolgicos.

familia ha sIdo abordada desde distintas

Esencialmente la familia es un grupo que supone la

asociacin de dos o ms individuos dentro de una
estructura social Integrada, cuyos miembroS se influyen
de una manera recproca por medio de contactos
mentales, afectivos, fsicos y gentiCOS. Es un hecho

paradjico que siendo el grupo familiar (algunos

la
siclogos lo denominan ucompacto familiar
institucin ms antigua de la humanidad no haya sido
considerada como un tema digno de una investigacin
cientfica y sistemtica sino en una poca muy reciente.
la pareja humana es el grupo familiar bsico, el punto
Inicial de la formacin de la familia con el advenimiento
de los hijos.
U

2.1 PATRONES DE INTERACCIN

VIOLENCIA INTRAFAMILlAR:

FAMILIAR

Al ncleo famf1iar los socilogos lo han diseccionado y

catalogi'ldo, los siclogos lo han considerado como la
matriz de rasgos de personalidad, los antroplogos lo han
palpado como un<f entidad viviente y asl emerge la familia
y por ende la pareja humana como un problema digno de
tomarse en serio, un problema con rakes que crecen, que
se entrecruzan y que pueden llegar a formar verdaderas
marailas infranqueables. La violencia intrafamifiar es una
de esas mara Ras. As; mfcen los patrones de convivencia o
Interaccin familiar dinmicos o inamovibles que permiten
o no la supervivencia de ese nlCleo primigenio. Asl la
famifia viene a ser una especie de estructura
relativamente invisible, pero al mismo tiempo muy real en
la que esMn insertos fos individuos que la componen. Una
pareja en esos trminos puede constituir un grupo
familiar con su propia dinamia y su propia estructura. La
violencia Intrafamfllar empieza a hacerse tangibre a
medid.1 qUf! ~I malestar avanz.1 y Jos hilos comienzan a
entretejerce como la trama de la estructura familiar
viotenta hasta casi transformarla y constituirse en especie
de superestructura poderosa de la cual es dificilliberarsf!.

I\si empiezan a funcionar en forma neurtica famUias y

Son las familias y parejas en crisis qve
parejas.
pueden subsistir a expensas de la salud mental de sus
miembros y con cierta perdurabilidad.
En la mIsma
forma qUe tomarflos conciencia de que existe la salud
orgnica cuando la perdemos y enfermamos, as ese
malestar familiar sirve, a veces en mejor medida que
el bienestar, para advertir a los miembros
Que
componen la familia, que forman parte de una
particular constelacin humana y que se ha
transformado en una poderosa red que los oprime y
rodea y que no los deja respirar Hbremente. Podemos,
felizmente, percibir esa constelacin cuando es positiva
como un lugar en el mundo: nuestro, intimo, que nos
permite ser puros, ingenuos, autnticos y amados.
D~ todas maneras, cada familia y cada pareja va
entrando, con su propia dinamia a formar parte de 10
que se pOdra llamar un patrn de interaccin familiar.
Aqu cabe mencionar al doctor Jan E.hrenwald, uno de
los importantes iniciadores de la S\cologa y Siquiatra
modernas, que ha elaborado una clasificacin, a partir
de sus investigaciones, de lo que l llama patrones de
interaccin familiar. Menciona cinco patrones como los
ms significatiVOs. 1\1 primero Jo denomina patrn de
coparticipacin que es el que forman familias y parejas
en las Cuales hay un predominio de afecto, proteccin,
capacidad de dar y recibir, capacidad de apoyo, de
control normativo y no autOritario. En estos terminas
sera este el "patrn sano" de vida familiar.

Otras familias se relacionan principalmente a travs de

actitudes sobre protectoras y de control autoritario y
rgido. Este es el patr., de cot1tagio que supone que
los miembros de la familia o pareja comparten
actitudes interpersonales neurticas o perturbadas de
Una tercera fonna de interaccin
alguna manera.
familiar se basa en aquellas relaciones simbiticas Que
suponen
complementariedad
y
el
patrn
de
comportamiento se
llama
precisamente ~
complementario. Son las familias y especialmente las
parejas
sadomasoquistas;
dominante-dominado;
imposicin~sumisin; control~obediencia, y este patrn
se basa en una forma enferma de supervivencia que es
la ms extendida en nuestras parejas y en nuestras
familias.
El patrn rebelin- resistencia es una cuarta forma de
la relacin famlliar y vendra a ser el concomitante del
patrn de contagio. La rebelin y la resistencia se
daran en fa pareja o en la familia frente a la actitud de
uno o de varios miembros que tienden a ejercer o de
hecho ejercen control autoritario y de dominio o de
sobreprotecdn, la cual en definitiva tiene el mismo
equivalente. La sobreproteccin es quizs la fonna de
dominio ms tirnica ya que a travs de su sutileza
fomenta la invaUdez y la dependencia. Este patrn de
rebelin y resistencia describe a las conductas
oposicionistas, a los conflictos generacionales y a los
enfrentamientos esposo~esposa.

El quinto y ltimo patrn es aquel que supone en forma

ms evidente la desorganizacin y el quebrantamiento
de la familia y de la pareja y es el llamado patrn de
incompatibilidad, que equivale, en trminos de
convivencia, a la ausencia prctica de relaciones
interpersonales positivas y aceptables entre los
miembros del grupo: padres e hijOS, marido y mjer,
Estos cinco patrones de interaccin familiar no se dan
en forma pura, por as decirlo, en la dinmica de la.
familia, ni agotan tampoco toda la infinita gama de
pOSibilidades de relacin que pueden encontrarse
cuando dos o ms seres humanos confrontan sus
individualidades y sus particulares formas de ser. De
esta gama de patrones, el nico saludable es el ru..trQn
de coparticipacin que supone madurez de la pareja y
de la familia y que fomenta su solidez y
mantenimiento. Los cuatro patrones de interaccin
familiar restantes suponen una supe",i'Jencia precaria,
enfenna, en suma, patolgica, sea del grupo familiar o
de la pareja en s y de 105 miembros indi'Jidualmente
En resumen estos cuatro patrones
considerados.
suponen un grado de violencia intrafamiliar, y esta
violencia se manifiesta de diferentes maneras. Muchos
de esos grupos familiares subsisten a pesar tle su
patologa, sea por presiones socioeconmicas, sea por
obstculos legales o por consideraciones religiosas y
tambin en ocasiones y en mayor medida, por el
recurso aparentemente altnJista de ~seguir unidos por
el bienestar de los hijosN, a los que prefieren enfermar
squicamenle antes que convertirlos en portadores del
estigma "hijos de divorciados N.

2.2 EL DIVORCIO

El divorcio puede ser considerado como una situacin

sicosocial catalogada como -deshonrosa", producto de
un fracaso y con la cual se puede medir el malestar de
una sociedad entera. Se empieza a aorar con la cara
vuelta hacia el pasado y con la visin opaca y
fraudulenta de los ~tiempos idos y mejores" envidiando
la supuesta solidez del matrimonio de nuestros
antecesores, sin ponerse a meditar sobre el enorme
precio, en trminos de salud mental, que deban pagar
las parejas y ros hijos por el mito de la perdurabilidad
conyugal considerada en trminos de sobrevvencia y
no de felicidad.
Algunos estudiosos del problema se han percatado
que el porcentaje de divorcios aumenta, aunque
parezca contradictorio en proporcin directa con la
mejor educacin y preparacin de la mujer.
Los
factores que convergen en el planteamiento de un
divorcio estaran ms involucrados con la cond,cin de
la mujer en el esquema de la sociedad patriarcal, dadas
sus particulares caractersticas. Y seran las mujeres
las que ms solicitan el divorcio en porcentaje alto
precisamente las mujeres con mejor preparacin.
Existe un tipo de divorcio que en dinmica familiar se
llama divorco emocional, que equivaldra en mayor o
en menor medida a los cuatro patrones de violencia

ntrafamiliar descritos anter'lonnente. las parejas

'divorciadas emocionalmente" siguen compartiendo las
nismas experiencias negativas y algunas ocasiones
bajo el influjo de una comn creencia religiosa y as
sobreviven por mucho tiempo. Este divorcio emocional
es una de las experiencias mas comunes de la violencia
intrafamiHar. La verdadera pareja la del respeto, amor
y comprensin mutuas ha dejado de existir en el
divorcio emocional, en muchos casos casi desde el
inido de la convivencia.
Las parejas en divorcio
emocional viven una violencia intrafamiliar se podra
decir cotidiana y los hijos comparten esa violencia y ese
convivir patolgico casi en una fonna inconsciente.
Romper una relacin de
naturaleza patolgica y
violenta mediante el divorcio legal viene a ser, un acto
de higiene mental si caben los trminos. La Sicologa
ofrece el recurso del tratamiento teraputico a aquellas
parejas que creen Que el mantenimiento de la familia
vale el esfuerzo que ese recurso supone. Es un camino
largo y dificil pero vlido. Acudir q ese recurso de salud
mental implica una previa toma de conciencia de la
patologa de la relacin intrafamiliar lo que supone la
no aceptacin de un patrn de interaccin violenta
juzgado en muchos casos como "saludable, sea por
inercia, sea por el temor, sea por el miedo al cambio
pues el ser humano en ocasiones prefiere sacrificar su
integridad antes que
atreverse
a enfrentar una
situaci6n nueva. De todas maneras, la familia como
grupo humano primigenio, el matrimoni() como
institucin, la pareja hum'ana como relacin vital y

enriquecedora, a pesar de la frecuencia

de sus
desrdenes, patologas y violencia, tiende el prevalecer
como U:1<1 forma de convivencia.
:.!.3

CASUfSTlCA

De entre muchos CilSOS, se han escogido algunos como

prototipo de violencia intrafmiliilr.
Es importante
exponer en forma resumida sobre un caso (ie violencia
intrafamiliar en el cual la relacin se ha establecido a
travs de los patrones de interaccin familiar
patolgicos expuestos anteriormente en el numeral 2.1.
La familia esta compuesta por el padre de 39 aos, un
profes.ional que trabaja en una entidad privada, la
madre de 38 aos, tambin profesional, pero el esposo
no le hil permitido que ejerza su profesin y se dedica <1
Is labores domsticas y al cuid;ldo de sus tres hij05,
dos adole<;.p.ntes mujeres de 16 y 14 aos y un hijo de
8 aos. El padre tiene Un<! actitud de extremo
ma::hismo: '"yo soy el que na Ii! plata y yo soy el que
manda en esta c<lsa"', '"mi esposa tiene la obligacin de
atenderme igual que a mi5 hijosN, ~que ms quiere mi
esposa que tener todo Jir.lpio en la casa". Lil esposa ha
asumido un rol pasivo y ha sido Objeto de agresionE's
s[qulcas y an fsicas prt"!senc:adas por 105 hijOS. Ella
ha asumido un rol masoquista, y la relacin se h<l
establecido a travs dE'J catrn ~!grr1R!ltilik'. El rol
dominante lo ejerce. e.1 eSpnso y los dominados son la
esposa y, de algun2 maner3, ti'1mbien los hijos. El hijo
de 8 aos, a pesar de su corta f'dad, tambin tier>de a
ejercer un rol machista con su madre: ~yo le pido solo

permiso a mi pap", Ml es que nos da todo en la casa

como l mismo dice", Mmis hennanas tambin deben
aprender como mi mam a est<Jr /::n la casa" ,< La
esposa con su actitud pasiva y masoquista, ha
permitido de muchas maneras que el esposo y hasta su
pequeo hijo la releguen a un segund:> p:.1r,o. El hijo
con el aprendizaje del patrn complementario va
asumiendo el rol paterno sdico y mathista. Las dos
hijas adolescentes presentan cierta actitud de rebelda
pero tambin demuestran un sometimiento al rol
paterno con el ejemplo de la madre.
Otro caso es un matrimonio que se relaciona sobretodo
con el ~elin-resstencla
y de muchas
maneras con el patrn de incompa!l.!lli.!.Qilc!. El padre
es un militar de 50 aos, y la madre, de la misma
edad, trabaja en un negocio propio. lienen dos hijOS,
una mujer de 24 aos y el hijo de 20 afias. la madre
1m tratado de sobreproteger a la hija quien, a pesar de
la edad que tiene no ha seguido estudios universitarilJs
corno era su deseo, porque como "una buena hija"
ayuda a la madre en el negocio pero sin motivacin,
"no puetlo Ir contra mi mami a pesar de que he querido

estudiar". Tampoco la maare le ha permitido tener

una

relacin de pareja, "los hombres son solo

"mejor que ests soltera as no te
aprovecha ningn bandido". Entre los esposos casi no
hay comllnicacin: ~somos jndependlentes uno del otro,
yo en mi oficlllil, ella en su negociaN. A pesar de est.a
escasa comufllcacin han llegado a la agresl6n risica
mutua, el:a le reclam por un problema de dinero y el
esposo re arrOJ und taza con leche caliente que le
aprovec.hadores~,

produjo una quemadura en el brazo, Ella se ~desquit"

lanzndole un florero a la cabeza que le produjo un
hematoma. El hjo de 20 aos est estudiando en la
uni'lersidad y casi no 58 relaciona ni con sus padres, ni
con su hermana. La madre lo castig fsicamente con
una correa porque se gast un dinero del negocio y le
produjO una herida en la Esp<I\d" Que reqUiri de
atencin mdica. El hijo se ~c!esrruit" de la <Igresin
materna rompiendO una fuente de porcelana preferida
por su madre. En resumen en este grupo idmillaf \<1
violencIa se manifiesta por la incompatibilidad entre los
miembros.
Una familia de padres divorciados hace cuatro aos,
tiene "dos hijos varones de 21 y 18 aos que viven con
la madre y el padre les visitaba con regularidad y salia n
En una actitud de extrema violencia y
a pasear.
machismo con los hijos, con engaos los llev a una
casa de citas ~para que se hagan hombres". Los
adolescentes lograron escapar y el padre los sigui6 y
los golpe, uno de ellos debi permanecer con una
pierna enyesada por un largo tiempo. Su madre al
conocer la dolorosa experiencia de ros hijos logr, por
medios legales, Impedir ras relaciones del padre con ras
hijos.

los casos expuestos son ejemplos someros de la

violencia intrafamiljar manifestada en los patrones de
interaccin familiar ya citados E'n el numeral 2J..

3.
RESULTADOS DE LA ENCUESTA S08RE. LAS
RELACIONES INTRAFAMILlARl::S y LA VIOLENCIA EN
NUESTRO MEDIO

Para obtener una informacin ms COllrre!fI sobre la

violencia Intrafamiljar el IECAIM rf~ahz una p.nC!Jpsta
mediante la administracin Indi'liduill de un CuestionMio
personal y annimo dirigido a mujeres y a hombree; dEo'sde
los lB anos de edad en adelante y con el Ttulo de
Bachiller Gorno instruccin mnima.
3.1 EL CUESTIONARIO ES EL SIGUIENTE:

1.

la abnegacin de la mUjer corno esposa y madre,

es Id principal LUJlid<Jd fenlenina Que une a la
familii\.
1

De acuerdo
Mso Jm'~oSdeacueldo
En desilcucrdo
.

Por qu?

la preferencia notoria que la madre ylo paUre

demuestren respecto
hijos

:l

UIl

Es compren<;ible y ni:'tura!

hijo o /lija frente a los otros

o No causa problemas en la relacin entre hermanos.

O Puede causar una rivalidad perjudicial en la relacin
fraterna.
3.

El castigo fisieo es la forma mas extendida de educar a

los hijos en nuestro medio.

e Si

o No

4. La escritora ital1ana Gina Lombroso en su libro

~EI

Alma de la Mujer" dice lo siguiente: "El hombre se

cansa de la mujer porque esta enfenna o porque ha
envejecido y siente que se le convierte en una
carga la que ha sido objeto de su placer. Su amor
aumenta o disminuye segun los cambios que
experimenta la esposa o compaera"", Cree usted
que este planteamiento esta de acuerdo con la
realidad en nuestro medio? (Responda como usted
perciba esta realidad, no como usted quisiera que
sea)

o Si

o No

Si su respuesta es afinnativa, con esta realidad

usted est:
o De acuerdo
e Ms o menos de acuerdo
o En desacuerdo

S. Cree usted que a pesar de los adelantos cientficos

significativos de este tiempo, aun persisten las
ideas sobre el rol secundario de la mujer como
esposa?

o Si

o No

Porqu?

6. la infidelidad masculina dentro de! matrimonio es

tolerada por la mayorla de las mujeres. Admite
usted que esta situacin es realidad y actual en
nuestro medio?

o Si

o No

Si su respuesta es afirmativa cul o cules de las

siguientes justificaciones son las ms admitidas?

o El hombre es por naturaleza polgamo.

o Su necesidad sexual es ms apremiante que la
de la mujer.
O Para el hombre la relacin sexual puede ser un
simple acto biolgico.
o El hombre de esa manera afirma su virilidad.
O La mujer debe hacer esa concesin para
proteger a los hijos de las consecuencias de un
divorcio.

7. Existe la agresin psicolgica

relaciones de la familia?

o Si

dentro

de

las

o No

Por qu?
3.2 RESULTADOS

Los resultados de las respuestas a cada tem obtenido

de acuerdo al sexo y en porcentajes son los siguientes:
1.

La abnegacin de la mujer como esposa y madre es

la principal cualidad femenina que une a la familia

De acuerdo 37%, Ms o menos de acuerdo 20%, En

desacuerdo 43%.
Las explicaciones textuales a las respuestas
siguientes:

son las

De acuerdo: Una mujer que se desempea como

mujer y madre, teniendo conciencia de este importante
papel, har un gran bien a la sociedad, pues pienso que
preparar hombres y mujeres para un pas, no es una
tarea sencilla y significante, se podra decir que aqu
esta el remedio de tantos males que tiene actualmente
la sociedad~.

~Para

la mujer siempre ser la familia y su esposo e

hijos estn sobretodo".

~Por

su abnegacin precisamente".

"La mujer es
incondicional".

ms

abnegada

su

amor

es

"Porque la madre constituye el ncleo principal de la

familia".
~De

hecho es la responsable del bienestar familiar, creo

que debe hacerlo lo mejor posible".

"La mujer es la base como madre de la estabilidad

emocional y armona de los hijos, como esposa tambin
es un eje de unin~.
"La ,madre es el eje de la familia y es la base de la
unidad en el matrimonio".

Ms o menos de acuerdo

"Como ama de casa soy todo para miS hijos pero

tambin tengo mis derechos".
~Porque la l1)ujer tiene tambin otros roles en la
sociedad como profesional".

H5i bien la mujer debe cuidar de su hogar marido e

hijos, no puede olvidarse de ella misma, si ella no Crece

hasta su entrega ser limitada~.
"la abnegacin es una cualidad Importante pero no la
principal, ya que la unin familiar no solo depende del
rol de esposa y madre, sino tambin de la actitud del
esposo y de los hijos".
"No creo Que fa abnegacin
pero ~i es necesaria~.

~ea

fa ms importMte,

"No necesariamente la abnegacin femenina es lo mis

importante, depende ms bien de cmo se relacionan
todos los miembros de la familia"'.
"Los seres humanos tienen derechos, abnegacin es
una sumisin".
"Existen otros vinculas ms importantes como el
afectivo Que une a fa (amilia"'.
"Porque hay cantidad de cuahdades de la mujer Que
unen a la familia como es tambin su il1teligencia".
"Porque el papel de ser madre, mujer y esposa no es
ser abnegada, ~ino amar y ser amada, respetar y ser
respetada"'.

"Porque el rol de fil mujer no es solilrnente unir, sino

Que sea una mujer que se flprec.\e, nos levan\e el
nimo, nos empuje a ser mejores~.
"Mucha o demasiada abnegacin no es el mejor
ejemplo paro los hijos. Se debe exigir esa abnegacin
de todos y no solo de 1<:1 mujer, la abnegacin es hasta
cierto punto".
"Todos les miembros somos responsables de la unin
familiar".
"Una mujer para ser femenina, no necesariamente
tiene que ser abnegada como esposa o madre",
"Por esa "abnegacin~ se ha estereotipado un modelo
de ~amilia que depende de una mujer Que no tiene ni
voz ni voto y ensean a sus hijas la misma
~obnegacjn" y dnde est el respetar .
"la abnegacin es la negacin personal la cual puede
producir un desequilibriO personal".
"Abnegacin es un concepto que denota sumisin",

De acuerdo 40%, Ms o menos de acuerdo 40%, En

desacuerdo 20%.

Los eXDJicaciores textuales a Jas respuestas

siguientes:

son Jas

"Con su amor y su entrega la mujer ayud! a mantener

Ja estabi!!dod del hogar",
UPor SLI contacto permanente con toda la familia la
mujer debe entregarse a ella",
"Porque la mujer es abnegada por naturaleza y de esa
abnegacin depende la unidad fam,liar",
"Porque para las mUjeres ser esposas y madres es lo
ms importante de sus vidas",
"Para Una mujer que se precie su hogar debe ser todo
para ella",
"Los hijos dependen de esa abnegacin",
"El padre es la autoridad del hogar, pero lo ms
importante es precisamente la abnegacin de la esposa
y madre",
"La abnegacin de la mujer no s'gn,fica sumisin el
trmino esta mal comprendido, <lbnegacln es amor y
sacrificio, con eso la mlljer yuda al crecimiento de los
hijos y sobretodo U'l ejemplo para las hijas".

~Est{) de !a tal liberacil1 femenil1a ha hecho much{)

dao a la unin familiar, una mujer que se transforma
en esposa y madre debe dejar a un lado sus intereses
personales y dedicarse al esposo y a los hijos, ms
tarde esto se recompensar con la unin familiar y la
formacin de los hijosU,

"Lo principal para una mujer es su rol de madre y

esposa",
"la mujer una vez que contrae motrimonio debe dejar
de lado otros intereses en su vida",
M5 o menos de acuerdo
~M5 que la abnegacin la neutralidad y el cario de

una madre es el nico "nculo que puede lograr la

estabilidad emocional de una familia, pero esto debe
tener su limite paTa que no existan abusos" .
~La funcin de la mujer en la sociedad y su calidad
humana es lo que ms une a la familia",
"Tanto el padre como la madre deben interactuar y
necesitan poner mucho de su parte para la unin
familiar",
"SI la mujer es profesional, debe tener su rol d~ madre
y esposa como principal pero tambin debe dedicarse a
su trabajO y profesin~.

"La mujer en los tiempos actuales debe tel1er tambin

otros intereses a ms de su hogar y su famil,a~.

"La madre une a [a famla COi1 su comprensin y amor

igual que el padre".
"La familia se une por lazos de amor entre los
integrantes de la misma no par la abnegacin
femenina".
"Esa es una idea antigua que no le ha permitido a la
mujer asumir otros roles que no seal1 de esposa y
madre yeso fe ha hecho ms bien dao".
"E"~a abnegacin precisamente ha hecho Que la mujer

tenga un papel secundarla".

"En los tiempns actuales la mujer no solo cumple un rol
de esposa y madre tambin es importilnte que tengi'l
otros intereses para cuando los hijos se independcen".
Esa tal abnegacin ha hecho precisamente qe la
mujer tenga una idea minusvaluada de s misma".
"Hay que aceptar que Ii'ls ideas relig'osas han irfluido
en esa idea de la abnegacin como una virtud con lo
que yo no estoy de acuerdo".
"La mujer puede influerciar cor S0 preparacin al
mismo nivel que su esposo".

~Porque puede haber un abuso de parte tanto de los

hijos como del esposo".

2.

la preferenCia notoria que la madre y/o el padre

demuestre respecto a un hijo o hija frente a lo
otros hijos:

Es comprensible y natural.
No causa problemas en la relacin entre hermanos.
Puede causar una nvalidad perjudicial en la relacin
iraterna.

Respuestas femeninas

Es comprensible y natural 10%, No causa problemas

en la relacin entre hermanos 8%, Puede causar una
rivalidad perjudicial en la relacin fraterna 82%.

Respuestas masculinas

,Es comprensible y natura! 60%, No causa problemas

en la relacin entre heffilanos 5%, Puede causar una
rivalidad perjudicial en la relacin fraterna 35%.
3.

El castigo fsico es la forma ms extendida de

educar a los hijos en nuestro medio.

~p'uestas

femeninas

Si: 67%, No: 33%.

Si: 80%, No: 20%.

4. La escritora italiana G,na lombroso en Su I;bro "E.l
Alma de la Mujer" dice lo s;guiente: "l hombre se
cansa de la mujer pOrque esta enferma o porque ha
envejecido y siente que se le corwierte en una carga la
que ha sido objeto de su placer. Su amor <Jumenta
disfTlinuye segn los cambiOS que experimenta la
esposa
compaera". Cree usted que este
planteamiento esta de acuerdo con la realidad en
nuestro rned;o? (Responda como usted peroba esta
realidad, no como usted qu;slera Que sea)

No
Si su respuesta es afirmativa, con esta realidad usted
esta:
De acuerdo
Mas o menOS de acuerdo
E.n desacuerdo

Respuestas femeninas

Si: 82%, No: 18%.

De acuerdo 0%, Ms o menos de acuerdo 13%, En
desacuerdo 87%.

SI: 60%, No: 40%.

De acuerdo O %,

Ms o menos de acuerdo 10%,

En desacuerdo 90%.

5. Cree usted que a pesar de los adelantos cientficos

significativos de este tiempo, aun persisten las ideas
sobre el rol secundario de la mujer como esposa?
Si

No

Respuestas

Si: 90 %

Por qu?

femenina~

No: 10 %.

~puestas

femeninas len sntesislLm

"No se ha dado a la mujer el verdadero espacio ni en

la

poltica

ni

prof~sjonalmente

todav8

esta

relegada, pero es la Itlchll y el esfuer~o por cada da

prepararnos,

lo

que

har que se

t"ompa

este

atavismo ancestral".
~Todava existen rezagos en la educacin y el papel de

la mujer dentro del hogar",

"Hablamos de la sociedad en el Ecuador, el hombre
sigue siendo considerado cabeza de familia y la religin
y la cultura estn favoreciendo a los hombres",
"Porque en nuestro medio todava persiste la sociedad
machista que no da completa importancia al rol Que
debe desempear la mujer",
~Porque

nuestra sociedad no ha evolucionado",

"Por el marcado machismo Que existe en nuestro pas",

"El machismo alentado por la propia mujer es todava
lo Que manda en pases como el Ecuador y
Latinoamrica",
"Porque el machismo no est totalmente radicado y
sigue la resistencia del hombre a ser igualado o
superado por la mujer",
"El que toma deCisiones o muchas veces el que tienen
la ltima palabra, es el hombre y la mujer acata o
apoya",

"Existen en la actualidad mueres que tienen ese tipo

de mentalidad y hombres Que son demasiados
anticuados" .
~Porque

esa educacin que hemos recibido desde nios

y nadie qUiere cambiar",

"Porque a pesar de tantos intentos de unificar la

sociedad, seguimos en un rgimen machista yeso
Implica Que las ideas continan subestimando a la
.mujer, y que sus rores siempre se catalogan
secundados y no slo como esposa~.
"Porque se ha priorizado el asunto econmico, la
insercin de la mujer en la economia no es lo que
debera ser y se ha descuidado en los aspectos
sicolgicos sociales y culturales que pueden prodUCir
cambios".
"Quizs la
derechos",

propia

mujer no

ha

reclamado

sus

"Los hombres piensan que son imprescindibles y que el

ro! de la mujer est despus de Jo que ellos hagan".
"'El ambiente social en el Ecuador ha cambiado poco,
todava no cambia la mentalidad existente, se hace
necesario enfatizar sobre este tema en la fonnacin de
los jvenes".
"Porque an que los adelantos han sido significativos,
existen mujeres que no creen en su capacidad~.

Respuestas femeninas (en slnteslsl: No

"La mujer ha sabido plantarse y defender el rol no

slo de esposa sino como una persona que siente,
pensa y acta y que puede valerse por s misma y
junto a su pareja no atrs sino junto al hombre en
quien siente que puede confiar y que se lograr todo
lo que una mujer quiere, si se lo propone".

"la mujer es ahora un pilar importante en la sociedad,

su lucha ha sido para bien".
"'No hay hombre por ms promiscuo que sea, que no
busque en su esposa e[ apoyo y fuerza para salir
adelante. El hombre elige en [a esposa, [a mujer que [o
soporte e impu[se".
"las mujeres en nuestro tiempo han dado pasos
importantes, [agrando estar presente en niveles
relevantes de [a vida cu[tural, social, econmica,
pol;tica y obviamente en la vida familiar".
Respuestas masculinas

Si: 50%, No: 50 %.

Respuestas masculinas (en slntesisl: Si

"Impera una sociedad machista y la mujer no ha

logrado conquistar mejores espacios".

"Porque sigue siendo una relacin de tipo machista y en

el hogar no se ha cambiado en ese aspecto
U

"Se piensa que el rol de la mujer principalmente es ser

madre y esposa u ,
"Contino oyendo y viendo mujeres que sienten
realizadas siendo sumisas al marido, acatando lo dice
porque es el esposo el jefe de la familia, el padre que
lleva el pan al hogar
U

"la sociedad no le asigna a la mUjer su verdadera rol

en el desarrollo de la misma",
"Por el machismo que sigue siendo importante en
nuestro medio",
"An son estragos que tienen secuelas que se borran
lentamente",
~Existe todava ese rol secundario percibida as en una
'sociedad absurdamente machista desde civilizaciones
antiguas, Que no acepta fa superioridad o la primaca
del sexo femenino",
~ As se han establecido los roles y la sociedad casi no
cambia",

"
"la mujer debe Juchar mas para conseguir
sus
derechos",

"Pero de eso tiene la responsabilidad la misma mujer

por aguantarse todo",
-Esto se da sobretodo en las clases sociales bajas por el
machismo que existe~,
Respuestas masculinas (en sntesisl: No

"Ahora la igualdad ha prevalecido con los adelantos de

toda clase asignndole un rol preponderante a la
mujer tanto en la familia corno en la sociedad-,
"La mujer ha demostrado su capacidad en todo
mbito",
"Ahora los matrimonios se establecen con ms
igualdad, se casan entre profesionales y cada cual
puede ejercer su profesin fuera del hogar",
"En relacin a lo que era antes la sociedad, yo creo que
s hay muchas mujeres sobretodo las profesionales que
han asumido un rol de igualdad con el esposo",
-La mujer si ha logrado conseguir ms de lo que eran
sus abuelas dentro del hogar~,
6, La infidelidad masculina dentro del matrimonio es
tolerada por la mayora de las mujeres, Admite
usted que esta situacin es realidad y actual en
nuestro medio?

s;

No

Si su respuesta es afirmativa cul o cules de las

siguientes justificaciones son las ms admitidas?
El hombre es por naturaleza polgamo.
Su necesidad sexual es ms apremiante que la de la
mu]er.
Para el hombre la relacin sexual puede ser un simple
acto biolgico.
El pombre de esa manera afirma su virilidad.
la mujer debe hacer esa concesin para proteger a los
hijos de las consecuencias de un divorcio.
Respuestas femeninas

Si: 84%, No: 16%.

'El hombre es por naturaleza polgamo 14 % , Su
necesidad sexual es ms apremiante que la de la mujer
20%, Para el hombre la relacin sexual puede ser un
simple acto
biolgico 16%, 1"1 hombre de esa
manera afirma su virilidad 14%, l.I mujer debe hacer
esa concesin para proteger a los hijos de las
consecuencias de un divorcio 30%, por todas esas
~justificaclones~ 6%.
,.

~uestas

masculinas

Si: 80%, No: 20%.

El hombre es por naturaleza polgamo 0%, Su
necesidad sexual es ms apremiante que la de la mujer

33%, Para el hombre la relacin sexual puede ser un

simple acto
biolgico 0%, El hombre de esa manera
afirma su virilidad 34%, La mujer debe hacer esa
concesin para proteger a los hijos de las
consecuencias de un divorcio 23%.

7. Existe

la agresin psicolgica
relaciones de la familia?

s;

dentro

No

de

las

Por qu?

Respuestas femeninas

Si: 100%, No: 0%.

Respuestas femeninas (en slnteslsl: Si

"Porque perdura el machismo y el hombre se cree

potencialmente poderoso y fuerte, aunque a veces
tambin existen relaciones inversas de agresin
sicolgica de parte de la mujer en menor nmero".
"Porque el hombre es prepotente, siempre quiere
ejercer su poder y dominio".

"Cuando uno de los miembros de la familia,

generalmente el hombre se cree superior a los otros".
"Porque siguen siendo vigentes los roles de padres e
hijos varones como los que deciden todo, esto es un
reflejo de la sociedad~.
"No hay unidad de criterios para solucionar muchos
aspectos del hogar y los hijos".
"Porque como dije antes el rol de machismo del hombre
que no quiere que la mujer le supere~.
"A diario y en todo momento se escucha como los
padres Insultan a sus hijos y en algunos casos
vice,versa".
"Esta agresin es la ms utilizada y
no deja huellas" .

"aparentemente"

"Por el machismo las mujeres aguantan por miedo a

quedarse solas. Ahora eso esta cambiando de alquna
maflera, pues la mujer ha demostrado que tiene la
misma capacidad de trabajo e intelectualidad que el
hombre y puede salir adelante sola",
"Porque algunos padres con su chantaje emocional
alteran nuestros sentimientos, logrando as que nos
Sintamos con culpabilldad~.

"A veces hay agresiones que le hacen sentir a la

persona tonta, ignorante, afecta sobre manera nuestra
estima, por lo que se debera hablar entre padres e
hijos y asi evitar agresiones y malos entendidos, y
entablar LJl"las buenas relaciones. familiares".
"Por e! comp!eo de uno de tos dos cnYuges, complejo
que puede ser de superioridad o de inferiOridad".
"Porque se acta con una actitud de presin a los hijos,
que hagan las cosas bien y se cornete el peor error del
mundo, pOr eso no se debe Juzgar ni jugar COI"l las
emoCiones de tos demas".
"Para mi parecer la ms utilizada es el chantaje y esto
es agresin sicolgica".
"Si porque desde pequeos le meten en la cabeza un
montn de ideas falsas, de que el hombre es superior y
la mujer inferior".
"Cuando los hijos tienen malas notas en el colegio, en
vez de solucionar el problema hablando recurren al:
"tonto" "mudo" "no piensas" "eres un vago" etc ".
"Por la falta de respeto al ser humano y en especial
hacia la mujer, muchas veces la falta de amor hace que
se cometan errores".
"Porque no creo "que exista una famdia en la que nunca
se hayan insultado o maltratado veroalmente, porque
lada persona tiene impulsos y reaCCiones cuando

perCiben digo que molesta o que producen desacuerdos

y la mayora de gente, sino lanza un golpe, por lo
menos lanza un insultan,
n
"Porque an predominan las relaciones de poder .
"Porque est agresin SicolgiC,3 se ha convertido en
forma de maltrato mayor o igual al maltrato fsico,
dejando huellas sociolgicas latentes en los miembros
de la familia".
"Por la falta de respeto al ser humano y en especial
hacia la mujer, muchas veces la falta de amor hace que
se cometan errores que son (rreparables".
Respuestas masculinas

Si: 80%, No: 20%.

Respuestas masculinas fen sintesis): Si

"En la mayora de fmilias el hombre es el

proveedor y la mujer slo ama de casa y por esto es
muchas veces abusada ".

"falta de formacin espiritual y cultural. Subsisten

costumbres y mentalidad tradicionales".

~PorQue

por ejemplo en l1uestro pas los matrimon.ios

de adolescentes Fracasa.n porque no estn prepa.rados
para asumir las clases de responsabilidades que
Implican el matrimonio y esto no slo pasa con
adolescentes SinO tambin con persol1as mdduras~,

"Los chantajes tan comunes en el medio son agresiones

S;colgicas",
"En la mayora de los casos de agresin sicolgica se
debe ti Que la misma mujer es quien empieza
minimizando su condicin, olvidando que ella puede y
debe desempeiar un papel fundamental en todos los
mbitos de la sociedad",
"Al hombre le falta educacil1 y por eso trata de ejercer
autoridad mediante la presin".
"la mujer misma se deja agredir y debe tener
conciencia de su gran dignidad, rechazando toda
propuesta Que vaya contra esa dignidad".
"El hombre casi siempre se siente superior a la fT1ujer y
trata de humillarla",
"Es parte del machisl1lO y de la agresin hasta fsica

"Es una forma de control del pOder al interior de la

familia",
"Porque es otra forma de dominar, el hombre, por lo
general criado en un medio machista, Quiere que sus

palabras sean la ley y toma la agresin sicolgica como

herramienta".
Upar falta de educacin y el machismo prevalecienteH.
"Por falta de cultura y por las ideas anticuadas respecto
al rol secundario de la mUJe~".
"Por el comportamiento agresivo de unos miembros de
la familia respecto a otros".
"Porque an la mujer a pesar de 105 adelantos y
progresos en el mundo sigue siendo considerada como
inferior en la fam.]ia
H

"Por el comportamiento de unos miembros de la familia

con respecto a los otros y puede haber agresin
sicolgica de parte de los hijas a los padres y an a la
misma madre",
"plagadas por la violencia que nos ir'lllnda en la
televisin y en el er'ltomo, vemos un grito o un insulto
como algo natural lo cual es errneo y no se dan
cuenta de las secuelas irreparables que esto puede
provocar".
"Por la violencia Que hay en todo el mundo",
"Por el poco
miembros".

afecto

entendimiento

ertre

los

Respuestas masculinas (en sntesis): No

"No, porque en la fdmiba actual SI tiende a haber

comprensln
q

"No, porque ahora la mUjer sobretodo ha luchado para

que la famiFa siga adelante con mayor compresin y
respeto
q

~NO,

porque con la mayor educaCil"1 de la familia los

roles tienden a ser igualitario",

"NO, porque ahora muchas mUjeres tienel"1 conciencia

de sus derechos e inculcan en los hijOS ideas nuevas
respecto a las relaciones de familia
q

"No porque arora hay ms conciencia de la realidad del

mundo por la faeil,dad de comunicacin entre las
naeiol"1es n ,

4. CONCLUSIONES

los resultados de la "dminlstracln del Cuestionario

indican que an existen opiniones algo tradiCionales
respecto a las relaciones intrafam1lldres, que, en mayor
o menor grado, determinan un grado de vlolencld entre
los miembros de la familia,
Respecto a la "abl"1egacln femel"1rna", el 43% de las
respuestas femeninas est en desacuerdo, el 20% ms

d~ ,1cuerdo v el 37':"J, c'5t Cl' ,lcut'f(10 En 1,1S

r(,'iru!<.,t.lS rrlil'i(uh~Js el lJ", est.i de acuNdo con el
el 40~:: m,ls o menos de ilcuerdo y cr
20", en d"<;,lCUl'rdJ. los arqumerotos ,1 tdvor mdlc,ln
qut" l.! mUJa es l.' reSPOrlsilb1e de Id U"lIn (.1mIJ",( en
trm,nos de ~('ntrt'gd y abneg;lCIn", de su ""mor
mCCf'lc,cronal", su "hr:'1.1r es todo ,1<\ra ell.)", sus "hijOS
de~('nde" ce eSd .1bneg"cln". En contraste algunos
Mgum!'ntos
en
des,lcuerdo
se~J!an
Que
"esa
atne1jJc1n prCClsamente h~ hecho. que la mujer tenga
un p.lpe! secund.,rIO", "tamblen es importante Que
tenga otros mtercst's pard Que cua'1do los hiJOS se
InQ('penc,cen", "eso ha hecho que la mUjer tenq.:J un,l
leed mmu<;V,lluJda de si misma",

o ml""')<;

~1,lr1t",Hn't'''!o,

En re!,JCJn .1 la preferencld noton.) que se pUl'de tener

resp~'to a un h'JO o ",).), l.ls mUjeres en un 82~'J
p'cns.]n que es una actitud neg.ltlva qtj(' puedt' C.1US.lr
una nv,ll,d,1(1 pequd'clal cntre hermanos, los tlOrnbres
opm,ln en U"l ('O~/J que e~,l prefcrcnCl,1 "cs
co'nr.rt'nSlb!t' y ntur,)I", en 1,) rnayoria de los
CflCtlest,ldos varon.'s no habri.1 I,} P'"'fcepcln de
ccnSf:CU~nCl<'S ncg,lt'v.1S en esa conducta

El C.lstlr;o fis,co consld>rJdo como una m.ln~r.l

!]cnN.1It:,ld,! dt' ('dUCM .~ los hiJOS, tanto 1,1<; mliJ..;res
cerno IQ'S hombTl''i accpt,lf1 Que ese (<"lstH)O I!,>t,)
enrJ,:.ldo ('n 1,1S (e!,JCJones IntrMJmoJ!,)r('s y esta
reJI,d,ld Impl,ca un,' vlol('nCI,l su]mfc.ltlva en 1,1 f.uI1l!!.l
L" 0,",,",6n {!.~ 1,1 escntora tt,lltana G,n,l lcmbro<;o, PS
cerno ,1'()0 rt',ll por cr 82':, d~! 1,1<; mUJ,r(" y

D('r(I~,d.l

el 60% de los hombres y estn en desacuerdo con est

situacin lo Que implica un cnteno de realidad pOSitiVO.
Sobre el rol secundario de la mujer como esposa, la
mayora de las mujeres, 90%, lo acepta como una
realidad y aducen que, una de las principales causas
para esta situacin, es el machismo como una violencia
social y sus consecuencias nocivas. Algunas mujeres
argumentan que la mujer s ha consegUido ~nveres
relevantes en la vida cultural, social, econmica,
poltica lo Que ha fac.litado un rol ms preponderante
en la familia
N

En cuanto al tema de la infidelidad masculina tolerada

por la mayora de las mujeres, tanto las respuestas
femeninas como las masculinas en porcentajes
signif.cativos perCiben como algo vigente y las
justificaCiones sealan ciertos criterios estereotipados
y prejuiClados respecto d la sexualidad masculina.
La agresin sicolgica en las relaciones familiares, es
aceptada como una realidad por la totalidad de las
mujeres encuestadas y alegan como causa prevalente
de esa violencia, al machismo, argumentan sus
repuestas con un adecuado criteno de realidad. los
hombres en un 80% admiten la existencia de la
agresin sicolgica en la vida familiar y tambin la
asocian con el machismo tradicional.
Algunos
comentanos indican Que esa ViolenCia Sicolgica no
existe pOr "los adelantos que ha experimentado la
humanidad en muchos sentidos".

En conclusin, la violenciCJ intrafamlllar en Su::; varias

manifestaciofles, es Ufla realidad perCibida por la
mayora de las personas y es importante que esa toma
de conoencia pIJe{!a ser\lir parOl QIJe !a relacin entre
los miembros de la farndia tenga pOSibilidades
significatIVas e mejorar, con \0 cual la familIa como
forma de convivencia, el rnatrimorlIo como Institucin,
la pareja humana como relac"n vital y enriquecedora
prevalezca mejorando permanentemente para el bien
de la civilizacin humana.

S. BIBLlOGRAFIA

Comunicacin, familia y matrimOnio Don D. Jackson,

Ed"lciones
Nueva Visin,
Sicologa Cortempor"ea,
Buenos Aires, Argentina.
Interaccin Familiar.
Aportes fundamentales sobre
teora y tcnica.
Varios
Autores, Editorial
Tiempo
Contemporneo,
Buenos Aires, Argentina.
La pareja Humana. Enfoque tlinico-situacional
Noemi de Luchina, Isaac
luchina
y colaboradores,
Ediciones
Nueva Visin,
Buenos A;res, Argentina.
Teora y prctica de la psicoterapia familiar
Nathan W. Ackerman y otros autores, Editorial
Proteo. Buenos Aires.

Familia y Personalidad
E. H. Rolla, Editorial
Paidos, Biblioteca de psicologa profunda, Buenos
Aires.

ENFOQUE JURDICO

ODJETIVOS

Sealar las antiguas leyes d'scrlrllnatorlas paril

Id mujer y que cOJdyuvaron 01 maltrato (cln,i1far,
Recoollilr lu legls!uc1n ecuatorlal'a Que Woleqe
ti la Niez, a Id Adolescencia, u la t-1uJcr, a lil
Fclnll1ia, il IdS personds de la Tercera E'dJd y
MtnusvllHdos,
Dar il conocer las notmJS consllluc.londlcs y
legales Que protegen iI la Niiiel, a 1,1
Adolescencia, a la Mujer, a la Familia, a las
personas de la Tercera Edad y Minusvlidos para
Que Sean conveniente!nente <lplicCldas,
Sealar los organIsmos del Estado Que debcn
proponer y orientar IclS politlC,1S oblicclS sobre
gnero, ti fin de Que Seaf1 ejecut,1dns por los
gobiernos,

LA VIOLENCIA INTRAFAMILlAR

PRESENTACION.~

La violencia intrafamiliar es tan antigua como la

existencia de la humanidad. Recordemos el episodio
bblico cuando Can mata a su hermano Abel, el
hermano bueno, envidiado que sucumbe a manos de!
malo.

VIOLENCIA INTRAFAMILlAR
ENFOQUE JURIDICO
Dra. Bertha Moreira de Alava

Localizndonos

en

la

era

actual,

la

violencia

intrafami\;ar acta sobre la mUJer, los nios! as,

personas de la Tercera Edad o Adulto Mayor y 105
minusvlidos, para contrarrestarla, prevenirla y
sancionarla la legislacin ecuatoriana dentro de la

Constitucin Poltica de la Repblica, primeramente

establece garantas y derechos para todas estas
personas colocndolas en los "Grupos Vulnerables".
El sig!'1ificado que da el Diccionario de la Real Academia
de la lengua Espaola, es de personas que pueden ser
heridas o recibir lesiones fsicas o moralest, es decir
que estn expuestas a situaciones adversas o de
nesgos, por lo que es necesario protegerlas.
En las dOS ltimas dcadas del siglo XX se ha puesto
mucho nfasis en la violencia contra la mujer,
considerndola como un problema social y de salud
pblica por las graves implicaciones que tiene a nivel
familiar,
social
e
internacional.
Su
presencia
desencadena el caos dentro de la familia, siendo causa
~ Re,,1 Ac"dl!m", Espaola, Dlccion"r/o de 1" Ll!ngu" Espaald. V 2.21
'lJd. Ed. MdtI!WCrol'Y)o,Madrld, 1992

de separacin y divorcio entre los crwuges y esto

afecta a todos sus miembros.
la violencia contra la mUjer ha sido tolerada,
disimulada por ella misma obedeciendo a ciertas
formas culturales y hasta masoquistas del entorno
donde vive.
Esta actItud conformIsta poco a poco ha ido
superndose, a mediados del siglo XX se han realizado
fundamentales conquistas legales, particularmente en
el Ecuador han culminado en la consagracin de Ji!
garanta constitucional de la igualdad ante la ley de
los hombres y mujeres, y en el prximo siglo 10$
avances sern ms notables dado que la mUjer ha
incursionado en las profesiones , que antes eran
privativas del hombre, con ms dedicacin e inters
Que aquel, y las que se dedican a la abogada se estn
preocupando por las reformas legales que irn
eliminando las fonnas de discriminacin de la mujer,
hasta la total igualdad.
Todos estos logros ocurren en paises de la civilizacin
occidental, no as, en Jos paises orientales, como Arabia
y Afganistn, donde la mujer vive en situacin de
esclavitud y sumisin a sus cnyuges y parientes
,~~~~n:~S~omo si el tiempo se hubiera detenido mil
Es interesante sealar un hecho hasta ahora
desconocido. El gran Juan Montalvo gloria de las letras
ecuatorianas e hispanoamericanas demuestra su "otro

yo" desconsiderado .y machista, JI calificar a las

luchadoras sociales y remvindicadoras de los derechos
de la mujer y expresndose cidarnente, llamndoles
"mujeres de poco JUIcIo y l11arimachas formidables".
Detestaba a las profesionales y en un artculo,
publicado en 1885, su intolerancia lleg a niveles de
insensatez y grosera, deca: ~Huiremos siempre de
peder la mano de una mdica o de una qumica ... de
buena razn, de instruccin escogida, diligente pero
lega; mujeres sabias, [1; pensarlo. Primero nos casan o
con una vieja idiota, que con una joven mdica".'
El maltrato a los nios/ as y adolescentes a quienes
jurdicamente se les denomina menores de edad, que
no cumplen 18 anos de edad, ha sido el pan de cada
da en los hogares y centros educativos. No hay que
olvidar los refranes:. ~EI palo hace buenos hombres y
mujeres", "La letra con sangre entra",
Parte de la buena educacin y formacin han sido los
castigos corporales, que algunas veces han llegado a
excesos crueles.
Las frustraciones, mal entendido de los padres y
familiares tienen su escape y desquite en el maltrato a
los nios y adolescentes con incontenible ira.
2 Rodrgun Vlcl!n ..., AntOniO. 131 otro~ MonrdNo.
ComlYoo, 25 dI" Abnl d~ 20ev.

f"n:

Opinin,

El

Hay una violenCIa int~afam,liar que se mantiene callada

y oculta: El abuso sexual por parte de familiares
cercanos a los menores de edad, hermanos, tos,
primos y an padres y sobre todo los padrastros y
convivientes de la madre.
El maltrato al adulto mayor o personas de la Tercera
Edad no ha sido tomado en cuenta, se manifiesta en el
abandono y el descuido de los familiares ms cercanos,
para quiel"les constituyen un estorbo y un fastidio su
atencin.
El abandono en que se encuentran las personas
minusvlidas, en el medio fami,ar, constituyen una
forma disimulada de maltrato sutil del cual nadie dice
nada.
A lo largo de este estudiO se irn analizando las
diversas manifestaCiones del maltrato familiar y la
legislacin Que trata de proteger y amparar a la mujer,
a los menores, ancianos y minusvlidos.

EL DISCRIMEN CONTRA LA MUJER EN LA LEY CIVIL

Y LAS REFORMAS QUE LA ELIMINARON

En la sa ediCin del CdIgo Civil del ao 1950, realizada

por la ComiSin Legislativa, en los Talleres GrfiCOS
NaCionales se hal"l tornado en cLJerta, las del Libro J,

Ttulo VI: Obligaciones entre los cnyuges. Donde se

encuentran las siguientes disposiciones. J
Art. 154.- "Los cnyuges estn obligados a guardarse
fe, socorrerse y ayudarse mutuamente en todas las
circunstancias de la vida."
"El marido debe proteccin a la mujer, y la mujer
obediencia al marido".
Art. 155.- "Potestad mantal es el conjunto de
derechos que las leyes conceden al marido sobre la
persona y bienes de la mujer."

Art. 156.- "El marido tiene derecho para obligar a la

mujer a vivir con l y seguirle adonde quiera que
traslade su residencia."
Cesa este derecho cuando su ejercicio acarrea peligro
inminente a la vida de la mujer.
~La mujer por su parte, tiene derecha a que el marido
la reciba en su casa".

Art. 157.- "El marido debe suministrar a la mujer la

necesario segn sus facultades; y la mujer tendr igual
obligacin respecto del marido, si ste careciere de
bienes."
1 Moreira Lims, Berra, El Sexo y la Edad Ante la Moral r el Derec/)o,
Q'}lro, 1956. T",~i:s Doctor",' (rndiro)

Art. 158.- "Por el hecho del matnmonio se contrae

sociedad de bienes entre los cnyuges, y toma el
mando la administracin de los de la mUJer. segn las
reglas Que se expondrn en el ttulo De la sociedad
conyugal.
N

"Los Que se hay<m casarlo en nacin extlan}ra y

pasaren a domiciliarse en el Ecuador, se mirarn como
separados de bienes siempre que, en conFormidad a las
leyes bajo cuyo imperio se casaron, no haya habido
entre ellos sOCledad de bienes".

Art. 159.- "Sin autorizacin escrita del marido, no

puede la mUjer casada parecer en juicio, por s, ni por
procurador, sea demandado o defendindose.
N

"Pero no es necesaria la autorizacin del mando en

causa penal en que se proceda contra la mujer, en los
litigios de la mUjer contra el marido, o del marido
contra la mujer",
"El mando, sin embargo, estar siempre obligado a
suministrar a la mujer los auxiliOS que necesite para
sus acciones o defensas judiClales".
"La mujer casada puede tambin comparecer en JUicio,
sin autorizaCin del marido, en representaCin de los
hiJOS que estn bajo su patria potestad o en los de
representacin de sus hijos legitimas en causas contra
el padre, o de esta( autonzada por este Cdigo o por la
Leyespeeoal".

Art. 160.- "La mujer no puede, sin autOrizacin del

marido, celebrar contrato alguno, ni desistir de un
contrato anterior, ni remitir una deuda, ni aceptar o
repudIar una dona{n, herencia o legada, ni adqUirir a
ttulo alguno oneroso o lucrativo, ni enajenar, hpotecar
o empear."
Art. 161.- "La autorizacin del marido deber ser
otorgada por escrito, o interviniendo l mismo, expresa
y directamente en el acto."
nNo podr presumirse fa autorlzaci., del marido sil10

en los casos que la ley la ha previsto".

Art. 162.- "La mujer no l1ecesita de la autorizacin del

marido para disponer de lo suyo por acto testamentario
que haya de surtir efecto despus de la muerte."
Art. 163.- "La autorizacin del marido puede ser
general para todos los actos en que la mujer la
necesite, o especial para una clase de negocios, o para
un negocio detenninado."
Art. 164.- "El marido podr revocar a su arbitrio, sm
efecto retroactivo, la autorizacin general o especial
que haya concedido a la mujer."
Art. 165.- "El marido puede ratificar los actos para los
cuales no haya autonzado a la mujer, y la ratificacin
podr ser tambin generala especial."

"La ratificacin podr ser tcita, por hechos del marido

que manifiesten de un modo inequvoco su
aquiescencia".
Art. 166.- "La autorizacin del marido puede ser
suplida por la del jue7, con conocimiento de causa,
cuando el marido se la negare sin justo motivo, y de
ello se siga pet]uicio a la mujer."
'Podr asimismo ser suplida por el juez, en caso de
algn impedimento del marido, como el de ausencia
real o aparente, cuando de la demora se siguiere
pet]uicio".
Art. 167.- "Para la enajenacin o hipoteca de bienes
races de la mujer casada se observara lo dispuesto en
el ttulo De la Sociedad Conyugal."
Art. 168.- "Si la mujer casada, que debe prestar su
consentimiento para un contrato relativo a sus bienes,
estu'liere en interdiccin, o en el caso del artculo 508,
el juez, odo el Ministerio Pblico, suplir el
consentimiento, previa comprobacin de la utilidad
manifiesta para la mujer."
Art. 169.- "Si por impedimento de larga o indefinida
duracin, como el de interdiccin, prolongada ausencia,
o desaparecimiento, se suspende el ejercicio de la
potestad marital, se obsef\lara lo dispuesto en el 40 del
ttulo De la sociedad conyugal."

Art. 170.- ~la autorizacin judiCial reoresenta la del

marido, y surte los mismos efectos, CO'1 la diferencia
que va a expresarse:
"La mujer que procede con autorizacin del marido
obliga a ste en sus bienes, de la misma manera que si
el acto fuere del marido; y adems obliga sus bienes
propios hasta el valor del beneficio particular Que ella
reportare del acto, lo mismo ser si la mujer hubiere
sido autorizada judicialmente, por imped;mento
accidental del marido en casos urgentes, con tal que
pueda presum'lrse el consentimiento de ste".
"Pero si la mujer hubiese sido autorizada por el juez
contra la voluntad del marido, obligar solamente sus
bienes propios; mas no el haber social, ni los b;enes del
marido, sino hasta el valor del beneficio que la sociedad
o el marido hubieren reportado del acto",
"Adems, si el juez autorizare a la mUjer para aceptar
una herencia, ella deber aceptarla con beneficia de
inventario; y sin este requisito Obligar solamente sus
bienes propiOS a los resultados de la aceptacin".
Art. 171.- "Se presume la autorizacin del marido en
la compra de cosas muebles que la mujer hace al
contado,"
"Se presume tambin la autorizacin del marido en las
compras al fiado de objetos naturalmente destinados al
consumo ordinario de la familia".

"Pero no se presume en la compra al fiado de galas,

joyas, muebles preciosos, aun de los naturalmente
destinados al vestido y menaje; a menos de probarse
que se han comprado o se han empleado en el uso de
la mujer o de la familia, con conocimiento y sin
reclamacin del marido".
Art. 172.- "No puede oponerse la nulidad fundada en
la falta de autorizacin sino por la mujer o por el
marido, o por sus herederos."
Art. 173.- "El marido menor de veintin aos necesita
de curador para la administracin de la sOCIedad
conyugal."
Art. 174.- "las reglas de los artculos precedentes
sufren excepciones o modlficaciones por las causas
SIguientes:
la_ El ejercitar la mujer una profesin, industria u ofIcio;
2a-la separacin de bienes;
3 a. la excluSin de bienes.
La potestad marital constitua el conjunto de derechos
~ue el marido ejerca sobre la mujer, era la autoridad
omnmoda de este anulando su personalidad.
Por el matrimonio, y consiguientemente por la Potestad
Marital, la mujer casada quedaba bajo incapaCidad
relativa, Que es aquella que la ley impone a ciertas

personas que no pueden ejercer por SI mismas sus

derechos en razn de su edad, estado civil u otra
circunstancia.
El Art. 1503, en su incIso 30 del Antiguo Cdigo Civil,
situaba a la mujer casada dentro de esta incapacidad, y
concluia que sus actos podan tener valor en ciertas
circunstancias y bajo ciertos respectos determinados en
la Ley.
Esta figura jurdica fue sacada del Cdigo
Napolenico, pues la legislacin francesa, inspiro
muchas de las disposiciones de! Cdigo Civil.
La Ley No. 43, publ"icada en el suplemento del Registro
Oficial No. 255 de! 18 de agosto de 1989,
sustancialmente reforma el Ttulo VI suprimiendo la
Potestad Marital.
En el Cdigo Civil vigente encontramos las sigUientes
disposiciones:
Art. 134.- "Los cnyuges estn obligados a guardarse
fe, socorrerse y ayudarse mutuamente en todas las
circunstancias de la vida.~
"El matrimonio se constituye sobre la base de igualdad
de derechos y deberes de ambos cnyuges".
Art. 135.- "LOS cnyuges fijarn de comn acuerdo su
residencia."

Art. 136.- "Los cnyuges deben suminIstrarse

mutuamente lo necesario y contribuir, segn sus
facultades, al mantenimiento del hogar comn."
"Cualquiera de los cnyuges estar siempre obligado a
suministrar al otro, el auxilio que necesite para sus
acciones o defensas judiciales",
~Los derechos y deberes que este Cdigo establece
para los cnyuges subsistirn mientras no se disuelva
legalmef1te el matrimonio aunque, por cualquier
motivo, no mal1tuvieren un hogar comn".

Art. 137.- "Por el hecho del matnmonlo celebrado

conforme a las leyes ecuatorianas, se contrae sociedad
de bienes entre los cnyuges,"
"Los que se hayan casado en nadn extranjera y
pasaren a domicllarse en el Ecuador, se mirarn como
separados de bienes siempre que, en confonnidad a las
leyes baja cuyo imperio se casaron, no haya habido
entr ellos sociedad de bienes."

Art. 138.~ "Cualquiera de los cnyuges, previo acuerdo

tendr la adminIstracin ordinaria de la sociedad
110nyugal, pero podr autorizar al otro para que realice
actos relativos a tal administracin."
"No pOdr plesumirse dicha autorizacin sino en los
casos que la ley ha previsto",

Art. 139.- ~NI la

mujer, ni el marido, necesitan
autorizacin del otro, para disponer de lo suyo, por
acto testamentario o entre vivos."
"Tendrn, en general, la misma capacidad como si
fueran solteros, para todo lo relativo a sus bienes
propios o para manejar negocios ajenos~.

Art. 140.- ~La autorizacin de que trata el articulo 138

puede ser general para todos los actos en que el
cnyuge la necesite, o especial para una clase de
negocios o para un negoc:io determinado."
Art. 142.- "El administrador de la sociedad conyugal
pOdr revocar a su arbitrario, sin efecto retroactivo, la
autorizacin generala especial que haya concedido al
otro cnyuge."
Art. 143.- "El administrador de la sociedad conyugal,
puede ratificar los actos para los cuales no haya
autorizado al otro cnyuge y la ratificacin pOdr ser
tambin generala especial. La ratificacin pOdr ser
tcita, por hecl10s del otro cnyuge que manifiesten de
un modo inequvoco su aquiescencia."
Art. 144.- "La autorizacin de uno de los cnyuges
puede ser supHda por la del juez, con conocimiento de
causa, cuando fuere negada sin justo motivo, y de ello
se siga pelJuiCiO para la SOCiedad."
"Podr as mismo, ser supHda por el juez, en caso de
impedimento de alguno de los cnyuges, como el de

"

ausencia real o aparente, cuando de la demora se

siguiera perjuicio".

Art. 145.~ Si el cnyuge que debe prestar su

consentimiento para un contrato relativo a Jos bienes
de la sociedad conyugal, estuviere en interdiccin, o en
el caso del artculo 512, el juez, odo el Ministerio
Pblico, suplir el consentimiento, previ,) comprobacin
de la utilidad".
Art. 146.~ "Cuando uno de los cnyuges acta
respecto de sus bienes propios, slo responsabiliza sl!
propio patrimonio.~
"Cuando acluan conjuntamente los dos conyuges, o
uno de ellos con la autorizacin del otro, respecto de
los bienes sociales, obligan el patrimonio de la sociedad
conyugal y, subsidiariamente, su propio patrimonio,
hasta el monto del beneficio que les hubiere reportado
el acto o contrato".
"IgU.'l1 efecto que en el inciso anterior, se produce
cuando uno de los cnyuges acta autorizado por el
jU2, por impedimento del otro cnyuge",
"Pero si un cnyuge acta con autorizacin judicial
contra la voluntad del otro cnyuge, solamente obliga a
la sociedad conyugal hasta el monto del beneficio que
hubiere reportado a la sociedad por dicho acto y, en lo
dems, obliga a sus bienes propios, E.n ltimo trmino,
responde tambin el cnyuge Que se opuso, SI se
demuestra que obtuvo beneficio".

"Si el cnyuge ha reali7ado un acto relativo a sus

bienes propios, pero con tal acto ha beneficiado a la
sociedad conyugal, sta queda subsidiariamente
obligada hasta el monto del beneficio",
Art. 147.- "No puede oponerse la nuhdad fundada en
la falta de autorizacin, sino por la mujer o el marido, o
por sus herederos.
Art. 148.- "El cnyuge menor de dieciocho aos
f1ecesita de curador para ta adminiStracin de la
sociedad conyugal. ~
"Por la mencionada reforma tambin se suprimi la
incapacidad relativa de la mujer casada, tal como 10
seala el Art, 1490, en su inciso 20 del Cdigo Civil
vigente",
"En cuanto al ejerciciO del comercio por la mUjer
casada el Art, 177 del Cdigo Civil del ao 1950 seala:
"la mujer casada mercadera esta sujeta a las reglas
espeCiales dictadas en el Cdigo de Comercio"',
En el antiguo Cdigo de Comercio encontramos las
siguientes disposiciones:

Art. 12.- "la mujer casada puede ejercer el Comercio,

o ejecutar eventualmente actos de comercio, con
autOrizacin de su marido otorgada en escritura
pblica. "Se presume que la mujer tiene autorizacin
del marido, cuando no estando divorciada ni separada
de bienes, ejerce el comercio, aunque no se haya

otorgado escritura pblica, mientras no intervenga

reclamacin o protesta de su marido, notificada de
antemano al pblico o especialmente al que contrato
con su mujer. u
Art. 13.- ~la mujer casada no ser considerada como
comerciante sino hace un comercio separado del de su
marido."
Art. 20.- "la autorizacin dada a la mujer casada ..
para comerciar puede revocarse con aprobacin del
juez de su domicilio con audiencia de la mujer".~ "la
revocacin se har por escritura pblica que el
marido ... har registrar y publicar por la imprenta".~
"la revocacin no perjudiCa los derechos adquiridos por
terceros antes de la publicaCin" 4

LA VIOLENCIA INTRAFAMILlAR

Marco conceptual.~ 1.a ley contra la Violencla a la Mujer

y la Familia, expedida el 29 de noviembre de 1995,
publicada en el Registro Oficial No. 839 del 11 de
diciembre del mismo ao en su Art. 20 define a la
~iolencia lntrafamiliar:
"Se considera Violencia Intrafamiliar toda accin u
omisin que consista en maltrato f;sico, psicolgiCO o
sexual, ejecutado por un miembro de la familia en

contra de la mujer o dems integrantes del ncleo

fami)jar."
Quienes son Miembros del Ncleo Familiar.- El
inciso 10 del Art. 30 de la invocada ley detennina: . __
se consideran miembros del ncleo familiar, a los
cnyuges, ascendientes, descendientes, hennaros y
sus parientes hasta el segundo grado de afinidad."

En el inciso 20 se <lmpl<l "... A los cnyuges,

convivientes, ex convivientes, a las personas con
Quienes se mantenga o se haya mantenido una relacin
consensual de pareja, as como a quienes comparten el
hogar del agresor o del agraviado."
Al indicar ascendientes se deber entender los padres
de los cnyuges, que posiblemente son personas de la
Tercera Edad, ancianos o adultos mayores.
Descendientes seran los hijos hasta los nietos o
bisnietos.
los hermanos de cualquiera de los cnyuges.
No se menciona tos, sobrinos, primos, etc., o estaran
incluidos en las "personas Que comparten el hogar del
agresor."
Al sealar convivientes y ex convivientes se estara
involucrando a las parejas de las "Uniones de Hecho~.

El Art. 38.- de la Constitucin Poltica de la Repblica

defme de la siguiente manera: "la unin estable y
monogmica de un hombre y una mujer, libres de
I/im:ulo matrimonial con otra persona, Que formen un
hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y
CIrcunstanCias que seale la ley, genera los mismos
derechos y obligaciones que. tienen las familias
constltuida.s, media.nte matrimonio, indusi'le en lo
relativo a la presuncin legal de paternidad, y a la
sociedad conyugal."
la ley No. I1S Que regula las Uniones de Hecho
e)(pedlda el 22 de diciembre de 1982, publicada en el
Registro Oficial No. 399 del mismo ao establece:
Art. 1.- "la Unin de Hecho estable y monogmica de
ms de dos aos, entre un hombre y und mujer libres
de vnculo matrimonial, con el fin de vivir juntos,
procrear y auxiliarse mutuamente da origen a una
soci~dad de bienes."
Art. 2.- "Se presume que la unin es de este carcter
cuando el hombre y la mujer as unidos se han tratado
como marido y mujer en sus relaciones sociales y as
,han sido recibidos pOr sus parientes, amigos y
vecinos",- "El juez aplicar las reglas de Id sana crtica
en la apreciacin de la prueba correspondiente."
Respecto a la "relacin consensual de pare~aN se
entendera aquelld extra marital de personas que Siendo
casadas forman aparentemente otro hogar, como es
muy comun en la sociedad ecu<ltoriana, esoec'.31mente

en la costa, donde el hombre tiene varios hogares con

lo cual demuestra su masculinidad y su capacidad
econmica,
actitud
machista
que
soportan
calladamente las cnyuges.
En las oersonas que comparten el hogar del agresor o
agraviado estarian incluidas las personas del servicio
domstico o que realizan algun trabajo dentro del
hogar.
Las mujeres que realizan el servicio domstiCO estn
expuestas, sobre todo, a la agresin sexual de sus
patrones o empleadores, abusando de la condicin
humilde de las mismas y de la necesidad de trabajar
para poder mantenerse.
CAUSAS DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILlAR.-

Endgenas
Dentro de esta categora estn aquellas causas de
violencia que se dan dentro de la misma familia.

Hay un denominador comn en todas ellas: el

machismo, este elemento histrica y sociolgica mente
tiene su origen en Amrica Latina.
Sin embargo, dentro de la prehistoria ecuatoriana, los
descubrimientos arqueolgicos, dentro del Perodo
Formativo, en la cultura Valdivia, el encuentro de las
Venus de Valdivia, que ha preocupado mucho a los
investigadores y estudiosos, se han dado varias
interpretaciones. como la del culto a la fertilidad, la

importancia y el respeto que se deba a la mujer por su

funcin esencial: la maternidad. Es decir, tena ms
poder y domjno que el hombre, paulatinamente la
mujer va perdiendo este pOder en Jos sucesivos
periodos prehistricos.
En la poca de la Conquista Inca la organizacin social
delInearlo se afianza en el Ecuador. Segn los
Cronistas de Indias la sociedad de este ddatado Imperio
fue de tipO estratificado y de castas cerradas, donde los
inO\'Jiduos y los grupos se on:lenaban en una jerarqua
de rango y distincin, establecii1dose una pirmide
social en la cual en la cspide o primer estrato estaba
el Inca o Emperador, en el se concentraba todo el
poder poltico y religioso, junto a ste estaba la esposa,
sus concubinas e hijos.
En un segundo estrato se encontrilba la nobleza
imperial constituido por los parientes del Inca. En un
estrto ms inferior se encontraban el Sumo Sacerdote
o "Hujilac - Humo", los encargados de los templos,
hechiceros, magos, curimderos y las "Aclias" o vrgenes
del sol, vivan enclaustradas en los templos, rmdiel1do
~ulto al DiOS Sol, eran mujeres escogidas, sujetas a una
rigurosa castidad.
la situacin de la mujer en el Incario, difera segn su
condicin SOCial, si se trataba de la esposa del Inca o
Emperatriz, era respetada y considerada como su
esposo; en ocasiones, por ausencia del Inca
administraba la Corte. las mujeres de la nobleZa eran
educadas en establecimientos especiales, llamadas

~Casas de Mujeres Elegidas", donde se las instrua de

acuerdo a su rango.
Dentro de la aristocracia se practicaba la poligamia.
La mujer del estrato inferior era considerada iMenor al
hombre, era una cosa parte de su patrimonio, aunque
era la mayor de las riquezas, en razn de los serviCIOS
que prestaba. Se la trasmita por herencia. Viva
esclavizada por su marido abrumada de ocupaciones,
trabajaba en el campo, cosechaba los frutos de la
tierra, hilaba y teja las ropas de la familia, haca el
trueque en [os mercados vecinos y an diriga las
prcticas rituales. En realidad no tena tiempo para
ocuparse de si misma, por sus funciones de esposa y
madre, aunque de soltera si lo haca.
El matrimonio tenia una razn utilitaria, existiendo el
matrimonio de ensayo o prueba: ~EI amao", es decir,
que por cierto lapso que pOda ser meses o aos, los'
novios hacan vida en comn.
La virginidad de la mujer no era estimada y mas bien
los hombres preferan a una mujer que haba tenido
experiencia sexual en un matrimonio a prueba.

~~c~~Y~~~~~~o~~s ~~:~~~~;~~~

el Estado intervena

Horem!! .!"" d~ Al.." .., tlertil, Orgil",zilc,n $oCd/en I!:I InC3f1o. QUito,
1977. (InMlto)

En la poca de la Conquista Espaola y durante la

colonia se debe distinguir dos aspectos fut'1damentales:
La mujer indgena y la mUjer espaola.
Despus del descubrimiento de Amrica por los
espaoles que fueron un puado de aventureros,
analfabetos y algunos salidos de las crceles, hombres
sin familia que esperaban ennquecerse en estas
desconocidas
tierras.
Obviamente
las
mujeres
indgenas fueron sometidas y muchas de ellas se
convirtieron en concubinas de los soldados y capitanes
espaoles, otras con sus familias fueron reducidas a
condicin de esclal/as, aunque en cierto modo \as
mujeres de la aristocracia del Incario fueron
respetadas.
En los aos que siguieron a la conquista y durante la
Colonia empezaron a llegar familias espaolas de la
aristocracia y de abolengo, formndose das categoras
sociales: las autnticos espaoles de Esoaa, los
chapetones y los hijos de aquellos nacidos en el
Ecuador, llamados criollos. Las mujeres de estas
categoras eran respetadas y consideradas, su vida
'transcurra placidamente de acuerdo a las costumbres
de la poca, sumisas bajo el dominio y proteccin del
padre, el marido o hermano.
En la poca de la Independencia la situacin no cambia,
sin embargd, hay mujeres extraordinarias como
Manuela Caizares, Manuela Espeio y Manuel" Saenz
que se destacaron en el movimiento independista

Las mujeres indgenas al igual que Jos hombres fueron

esclavizadas, trabajaban en el campo y en las casas de
lo chapetones y criollos, en med,o del analfabetismo y
el maltrato de sus amos.
En la repblica las leyes civiles crean dlscrimen para la
mujer casada, como ya se sealo anteriormente, y an
en los derechos polticos, estuvieron diSCriminadas y
limitadas.
En el ao 1q24 la doctora Matilde Hidalgo de Prcel,
destacada profeslOnal mdica, al acercarse a depOSitar
su voto en Machala, fue impedida, pero de todas
maneras, ella lo hilO, 10 cual amerit una consulta del
C01lsejo Cantonal de Machala al Consejo de Estado, Que
en ese entonces haca las funciones del Tribunal
Constitucional, el mismo que "Declara": que las
mujeres no tienen ningn impedimento, segn las leyes
ecuatorianas para poder gozar de los mismos derechos
polticos que los ecuatorianos de sexo mascu/Lno, esta
declaracin se publica en el Registro Oficial No. 1094
del 10 de junio de lQ24.
En el ao 1929 siendo Presidente Interino el doctor
Isidro Ayora , la Constitucin Poltica, expedida por la
Asamblea Nacional, el 26 de marzo de 1929, publicada
en el Registro Oficial No. 139 de 27 de marzo del
mismo ao, en su Art. 13 dispone: "Es ciudadano
ecuatoriano, hombre o mujer, mayor de veintiun aos
que sepa leer y escribir".

Con las palabras: "hombre o mujer" se consagra los

derechos polticoS de la mujer lo cual esta en
concordancia con el Art. 151, No. 2: "la Constitucin
garantiza a los habitantes del Ecuador, principalmente,
los siguientes derechos: la igualdad ante la Ley .... - "No
se puede conceder prorrogativas, ni imponer
obligaciones Que hagan a unos individuos de mejor o
peor condicin que otros. ~
La cOl'1stltucin poltica de 1967, retrocede en este
al/ance, estableciendQ el I/Qto facultatil/O para la mUjer,
es decir, que puede o no Sufragar.
A parte de este determinante histrico y sociolgico del
machismo, dentro de las causas endgenas podemos
citar las siguientes:
1. Problemas econmicos;

2. Infidelidad;
3. Celos;
4. Trastornos mentales y emocionales;
5. Frecuentes disputas por incompatibilidad
caracteres entre los cnyuges;

de

6. Discrepancias en cuanto a la educacin de los hijos;

7. Alcoholismo y drogadiccin del marido;
8. Rechazo a la maternIdad;
g.

10.
11.
12.
13.
14.

Negarse a exigencias de carcter sexual;

Homosexualidad;
Permanente carcter irrascible del hombre;,\
Insultos de parte de la mujer;
Desempleo del marido;
Bajo nivel cultural del marido;

15. Situacin profesional y econmica de la mUJer

superior a la del marido;
16. el trabajo de la mujer fuera del hogar;
17. lnfiuencia de los familiares afines o polticos corno
suegra y cuados;
18. La migracin, situacin Que se ha presentado en los
ltimos veinte aos en el pais, por el abandono de
los parientas ms cercanos, principalmente los
padres, los nios y adolescentes son objeto de
violencia sexuaL~
Estas causas o factores se presentan en todos los
estratos sociales siendo ms evidentes en los ms
bajos.

Exgenas.Las causas exgenas provienen de factores externos,

del medio que rodea a la familla entre los cuales estn
principalmente los medios de comunicacin. Sobre todo
en la televisin. Diariamente emite lecciones que
inducen a la violencia desde inocentes senes infantiles
corno el "Chavo del Ocho las telenovelas que exaltan
el machismo, el poder y el dominio del hombre sobre la
mujer y el conformismo de sta, o masoquismo, como
lo denominaran los psiclogos.
N

t Coml(~ tr:u<ltori<lno de Coopnl1cln con 1<1 Coml~in I(lterl1fTl~fI(<ln<l de

MVJ"He!> d,. Id OEA. Didl)nstlCQ de 1<1 iltuacin de la Mvjl'ir en ,.1 fCIJddor
1980 - 1994. Informe N.3cionl1l parl1/d c..Il1rta Conf~'encI4 Mvndlal sobre
laMuil'i~Beinl)lnI)199S. QUito, 1994

La TY. Dlrectamente ejerce vioJenda contra la mujer al

utilizarla como instrumento de publicidad, exhibiendo
sus atractivos fsicos, para atraer d los consumidores
de un determinado producto, o cuando la presenta
actuando en sus roles tradicionales de ama de casa
sumisa y tolerante, no la presenta como una mujer
emprendedora, ejecutiva, profesional, como un ente
activo en el desarrollo del pas.
Para los adolescel1tes la TV enva mensajes que
inducen al consumIsmo, a la vida fciJ, Jo cual
per]udica a su educacin y formacin, ocasionando
conflictos familiares que pueden llevar a la violencia
entre padres e hiJos.
Igualmente la radio puede inducir a la violencia en una
forma sutil, pues sus mel1sajes publicitarios y
programas son escuchados en los medios de
transporte, en los vehculos en que viajan las famillas.
La prensa escrita, en muchas ocasiones distorsionan y
falsea la verdad, lo cual ocasiona intranquilidad,
inseguridad y zozobra en las familias e instituciones
privadas y pblicas.
Los medios de comunicacin en muchas ocasiones
estn violl1idO la garanta constitucional de la
comunicacin consagrada, en los numerales 4 y 5 del
Art. 81 de la ConstItucin Poltica: "los medios de
comunicacin social deben participar en los procesos
educativos de promocin cultural y preservaCin de
valores ticos. la Ley establecer 105 alcances y

hmltaciones de su particlpacin".- "Se prohbe las

pubricidad que por cualqUier medio o mOdO promuevan
la violencia, el racismo, el sexismo, la irttolerancia
religiosa, poltica y cuando afecte a la dignidad del ser
numano."
Las actitudes y opiniones de amigos y personas
extraas a la familia pueden ocasionar violencia
ntrafarnillar.
FORMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.-

Conforme al Art. 4 de la Ley contra la Vlolertcia a la

Mujer y a la Familia, se establece las siguientes formas
de violencia.
1. Violencia Fsica: "Es todo acto de fuerza que
cauce dao, dolor, sufrimiento fsico en las personas
agredidas, cualquiera que sea el medio empleado y sus
consecuencias, sin considerarse el tiempo que se
requiera para su recuperacin."

La violencia fsica est conceptualizada en forma muy

general en esta defil"1icin de fa Ley.
La violencia fsica que se Ildica en esta disposicin
legal estara en Concordancia con la que se seala en el
Art. 109 del Cdigo Civil, dentro de las causales de
divorcio, en el No. 2; la sevicia. Confonne al Diccionario
de la Real Academia, la define como crueldad excesiva
y/o trato cruel.

La violencia fsica ejercida por el hombre puede

comenzar con cachetadas, golpes menores o lesiones
menores, que pueden ir creciendo hasta convertirse en
sevicia y an en amenazas graves contra la vida de la
mujer, que en el mencionado Art. 109, constituye
causa de divorCIO.
La violencia fsica deja huel1as que constituyen pruebas
de maltrato. Siendo tan evidente la violencia fsica, los
jueces de la familia, las comisaras de la mujer y la
familia, los intendentes, comisarios nacionales y
tenientes POltiCOS, los jueces y tribunales de lo penal,
conforme al Art. 8 de la menda nada Ley Contra la
Violencia a la Mujer y a la Familia, que llegare a tener
conocimiento de un caso de violencia intrafamiliar,
particularme(\te I/iolencia fsica.- procedern de
Inmediato, siempre que no constituyeren delto,
conforme 10 dispone el Art. 11 del mismo cuerpo legal.
Ms ~delante se analizar los aspectos penales de la
Violencia Fsica.

2. Violencia PSicolgic3.- "Constituye toda accin u

omisin que cause dao, dolor, perturbaCin emocional,
a1teracin psicolgica o disminucin de la autoestima
de la mujer o el familiar agredido. Es tambin la
intimidacin o amenaza mediante la utili7acin de
apremio mora! sobre otro miembro de la familia,
infundiendo miedo o temor a sufrir un mal grave e
inminente en su persona o de sus ascendiente o
descendientes o afines hasta el segundo grado."

En el ya menClOnado Art. 109 del Cdigo Civil en el

numeral 30; seala como causal de divorcio: ~Injurias
graves o actitud hostil Que manifieste claramente un
estado habitual de falta de armona de las dos
voluntades en la vida matrimonia!.~ Esta causal se
POdril asimilar a fa viofencia psicolgica.

En la parte correspondente del enfoque psicolgico

sobre la vlOlencia intrafarniliar ser tratada por la
doctora Fabiola Solis de King.
3. Violencia Sexual.- ~Sin perjuicio de los casos de
violacin y otros delitos contra la libertad sexual, se
considera violencia sexual todo maltrato que constituya
imposicin en el ejerciCIo de la sexualidad de una
persona y que la obligue a tener relaciones u otras
practicas sexuales con el agresor o con terceros,
mediante el uso de la fuerza fsica, intimidacin, o
cualquier otro medio coercitivo."
La violencia sexual ha aumentado en el pas en forma
alarmante.
Segn la Unidad Especializada de Delitos Sexuales de!
Ministerio Pblico de Quito, coment el Diario EI
Comercio", Que a esa dependencia llegan 10 denuncias
cada da. De las investigaciones reillizadas por esa
dependencia, las principales causas del abuso sexual
(v'lolencia) son la cultura alcohlica, la migracin y el
desempleo.

En el caso de la migracin, al viajar los padres, los

menores quedan al cuidado de los tos, abuelos,
hermanos mayores o personas desconocidas que
abusan de ellos.
En cuanto al alcoholismo, sujetos en estado etlico
abusan de los menares, a inducen a beber licor a
jovencitas que lueqo son ultrajadas. 7
En referencia al desempleo, la agresin sexual ocurre
particularmente, con jovencitas que buscan trabajo.
Expresamente con este fin aparecen en los anuncios
clasifICados ofertas de trabajo.
Durante el ao 2002, hasta el mes de septiembre, los
cuerpos de seis mujeres de 15 a 50 aos asesinadas y
violadas, fueron encontradas en diversos sectores de la
ciudad de Quito, siguiendo el mismo patrn macabro
para cometerlos.

'OJiJrlO l CO(YI~rr;io.

PrJ.

AlZ. Oommo 1 d~s~ptl~,.."br~ d~1 2002.

El abuso (violencia) sexual con los mos/as y

adolescentes ocurre con mayor frecuencia dentro de su
propios hogares como ya se indic anterionTlente por
sus parientes fT1s cercanos y amigos de la famllia.
En Guayaquil segn un proyecto Que pertenece al INFA
se ha establecido Que tres menores de cada diez fueron
violentados sexualmente en el pas.
Es importante Que dentro del hogar el padre y/o la
madre deben escuchar a sus nios, darles confianza y
creerles siempre Que denuncien Que han sido vctima
de abuso sexual, en cualquier fOnTla que hubiere
-bid. EICDmerdo

ocurrido, y no pensar que es una fantasia o mentira, y

obviamente desenmascarar al agresor y en caso
extremo denunCiarlo a las autoridades."
El ABUSO SEXUAL
Nios Maltratado.5

Tipos de Maltrato
A2002
febr~ro

"'a~c

Sexual
~egllgenCI ..

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9 Dlano El uruverso. P"IJ. 11". Oomirogo 5 de mayo de/200].

Penonas Maltratantes
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I"adre
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A,.,bo.

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Padrastro
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0,93

4.03
0,31
0.31
0.31
0.31
100'"

las aspectos pSicolgicas que traen consigo estos

hechos sern tratadas en la parte pertinente.
los aspectos delictivos relacionados con los diferentes
tipos de violencia sern analizados dentro de los
comentarios al Cdigo Penal y correlativamente al
Cdigo de Procedimiento Penal.

t.A LEG1SUCIDN ECUATORIANA REFERENTE A LAS

GARANTIAS y PROTECCIDN DE LA FAMILIA Y SUS
INTEGRANTES, Y A LA ERRADICACIN, PREVENCiN
Y SANCiN DE LA VIOLENCIA.
1. DERECHO CONSTlTUCIONAL.-

la declaracin universal de los Derechos Humanos,

adoptada por la Asamblea de la ONU en Pars ellO de
diciembre de 194B, ha SIdo adoptada por todos los
pases que la conforman, introduciendo a sus
Constituciones Polticas o Carta Fundamentar del
Estado, como Derechos y Garantas de toda persona.
Fundamentalmente y para efectos de esta investigacin
ene'ontramos los siguientes preceptos:

Art. 3.- Son deberes primcrdiales del Estilao:

.1. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad;

2. Asegurar la vigencia de los derechos humanos, las

libertades fundamentares de mujeres y hombres, y
la seguridad social;
.
3. Defender el patrimonio natural y cultural del pas y
proteger el medio ambiente;
4. Preservi!r el crecimIento sustentable de la economa
y el desarrollo eqUilibrado y equitiltivo en beneficio
colectivo;
5. Erradicar la poore.za y promover el progreso
econmiCO, social y cultural de sus habitantes; y,

6. Garantizar la vigencia del Sistema democrticO y la

administracin pblica libre de
corrUPcin.

Art. 4.- El Ecuador en sus relaciones con la comunidad

internacional:
1. Proclama la paz, la cooperacin como sisten1a de
convivencia y la igualdad jurdica de los estados;
2. Condena el uso o la amenaza de la fuerza como
medio de solucin de los conflictos, y descof10ce el
despojo blico como fuente de derecho;
3. Declara que el derecho internacional es notn1a de
conducta de los estados en sus relaciones recprocas
y promueve la solucin de las controversiaS por
mtodos jurdicos y pacficos;
4. Prooicia el desarrollo de. la mmuntdad (nlemadonal,
la estabilidad y fortalecimiento de sus organismos;
5. Propugna la integracin, de manera especial la
andina y latinoamericana ;y,
6. Rechaza
toda
forma
de
colonialismo,
de
neocolonialismo, de discriminacin o segregtlcln,
reconoce el derecho de los pueblos l su
autodeterminacin y al liberarse de los sistemas
opresIvos.

Art. 5.- El Ecuador podr formar Asociaciones con uno

o ms estados, para la promocin de defensa de los
intereses nacionales y comunitarios.
En el Ecuador la' Garanta de los Derechos Hunlanos
dentro de la Historia Constitucional ha sido
permanente, para el efecto seguir el pensamiento del

connotado Jurista Monseor, doctor, Juan larrea

Holgun: "Una de las glorias ms puras de nuestra
historia consiste en el progresivo afianzamiento de 105
Derechos Humanos en los textos constitucionales. Casi
sin retrocesos, paulatina pero constantewente, hewos
ido logrando una mejor formulacin de las garantas de
la libertad e igualdad de los habitantes de la Repblica,
en l"uestr3s leyes Supremas." 10
"Ya se tuvo este ideal en la Carta de QUito de 1812, y
se sintetizo el afn de proteger al hombre mediante el
reconocimiento del importante papel de la relig1n- que
fundamenta realmente ros Derechos Humanos- en la
vida de la Nacin".
"La Carta de Riobamba, de 1830, siguiendo la
Constitucin de Ccuta, inspirada a su vez en las
ConStituciones de la Francia revolucionaria, menciono
los prinCipales Derechos del Hombre, y las sucesivas
Constituciones del siglo XIX na hicieron otra cosa que
pulir, mejorar esa primera redaccin y ampliar algunos
detalles, como loS relativos a la libertad de residencia y
frnsito en cualquier lugar de la Repblica las garantas
a la libertad de expresin por medio de la prensa o el
gran ideal nunca bien alcanzado- de la igualdad de los
ciudadanos, de toda raza y condicin~.
ID L-'f~4/-1Qlqun, JUd'1. 1elTl<tsC0'1stJtU(lon-'e5. 1:'1: ConstltuonPolt'Cd
de Id RepbllCd del ECII-'dor. QUl/, Ed. COr1orddn de B.tudio~ y
Public-,ciones, 1999. pqs. 7y8.

~Con el advenimiento del liberalismo en 1895, era de

esperarse un notable avance respecto de esta materia,
pero los resultados jurdicos de la Revolucin del 5 de
junio resultaron escasos y ms bien contradictorios. La
Carta de 1897 apenas si difiere de las anteriores en
esta, como en otras materias. Se pusieron, si, las bases
para mejorar la condicin del indio ecuatoriano, Que ya
en el gobiemo de Alfredo BaqueriZO Moreno alcanzara
la plena liberacin del antiguo concertaje".

"Nuevo y valiente impulso al desarrollo de las garilntias

constitucionales se obtuvo con la constitucin de 1929,
que incorpor a su texto notilbles referencias a la
proteccin de la vida, a la familia, al trabajo, a las
organizaciones sindicales, en suma, un nuevo aire con
inspiracin social, invadi al DerechO Politlco. Esta
misma lnea se acentu en la Constitucin de 1945 que
incluso reprodujo en sus pginas numerosas garantias
laborilles que ya figuraban el Cdigo del Trabajo, desde
1938, pero il las cuales se quiso dar mayor firmeza".
~La Constitucin de 1946, sistematiz mejor los
Derechos Humanos y diSpuso de manera ms prctica
su efectivo ejercicio, el cual se vio completado con la
legislacin secundarla, Que haca mucha falta desde el
comienzo. La introduccin del JUICIO contenciaso
administrativo y del contencioso tributario, fueron
pasos sumamente importantes, propugnados por el
Presidente Camilo Ponc:e, para ser ms efectivos los
derechos del ciudadano, frente a los posibles abusos
del POder Pblico".

"En 1957 se inSIsti ms an en la tutela de 105

derechos sociales y se cOrldeno la usura, los
monopolios y otros abusos, al mismo tIempo Que se
perfecCIonaron y se Incorporaron al Derecho,
Const,tuclonal Jos Tnbunales destinados a garantIzar 105
Derechos Humilnos: El de Gilrantias ConstItucIonales,
el Trlbunill de lo Contencioso AdministratIvo y el de lo
ContenCIOSo FIscal",
"Tambin
en
1978
se
lograron
algunos
perfeccionamientos aunque de menor enMild, Ms bien
las reformas, sobre todo en 1995 y 1995, han
ilmpl,ado las medidas para proteger los Derechos
Humanos: el establecimiento del Recurso de Queja, del
Habeils Data y de la Defensora del Pueblo, fueron tres
medidas propuestas por la Comisin Que nombro el
Presidente Sixto Durn Bailen para preparar reformas a
la Ccnst\tuc.i~n y que, fe\u.mer.te, fueron aceptadas por
el Congreso Naclonal-,
"En s;ntesis, este continuo progreso en materia tan
I/Tlportante, debe ser rnal1tenido y perfeccionado y,
sobre todo es el momento de prestar especial atencin
a las leyes secundanas Que hagan ms y ms efectiVO
el respeto de los Derechos Humanos en el Ecuador~,
"Hay que aad.r que en los ltimos SO aos en nuestra
Patrla ha SUSCrito vanos tratados mternaclonilles por
los cuales se compromete a garantizar los Derechos
Humanos, y se ha adhendo a ras declaraciones que
ellos han hecho tanto la ONU como la OEA, razn

dems para que el Derecho Constitucional

perfeccione en tan importante materia H.

se

la COl1stitucin Poltica de la Repblica aprobada por la

Asamb!ea Nacional Constituyente el 5 de junio de 1998,
publicada el1 la Gaceta ConstItucional y en el Registro
Oficial No. 1 de 11 de agosto de 1998, vigel1te desde el
da que se posesion el nuevo Presidente de la
Repblica (Jamil Mahuad), en el Ttulo III De los
Derechos, Garantas y Deberes. CapLtulo I. Principios
Gel1erales, dispone:

Art. 16.- El mas alto deber del Estado consiste en

respetar y hacer respetar los derechos humanos que
garantiza esta Constitucin.

Art. 17.- El Estado garantIzara a todos sus habitantes,

sin discrimil1acin alguna, el libre y eficaz ejercicio y el
goce de los derechos humal10s establecidos en la
Constitucin y en las declaraciones, pactos, convenios y
ms instrumentos Internacionales vigentes. Adoptara
mediante planes y programas permanentes y
peridicos, medidas para el efectivo goce de estos
derechos.
Art. 18.- Hlos derechos y garantas detetTT1inados en
esta Constitucin y en los instrumentos internacionales

vigentes, sern directa e inmediatamente aplicables

por y ante cualquier juez, tribunal o autoridad".
"En materia de derechos y garantas constitucionales,
se estara a la interpretacin que mas favorezca su

efectiva VI~en,IJ, nnquna autondad pOdr eXigir

ccnd,crones o reqUIsitoS no estableCidos en la

Co<'stltuCln o la ley, para el eJerclerO de estos

Cerechos,

"rl;) Dodrj a1e1arse fJlta de ley para Justrflcar lr

vrclJcl(!ln
o desconocimiento de
los
derechos
es:ab1ecrdos en la ConstituCin para desechar la accton
por es.:lS hechos, o para neqar el reconOClm'ento de
tal~ derechos,"las leve,> no pooran restnnglr el eJerClerO de los
derechos y gJrantiils constrtucionalf's:

Art. 19.~ "los derechos y garantias sealados en esta

ConstituCin y en 10'$ rnstrumentos internaclcnilles no
e_e/uyen otros que se denven de la naturaleza de la
persona y Que son necesanos DMa su pleno
desenvolvimiento moral y miltenal:
En et Capitulo I1, De los Derechos CiViles, Art, 2J
numerales',

1. "Ll rnvlclao,l,dild de la Vida, No hay pena de

muerte;
"la Integndad personal. Se prohibe las penas
crucles,
1,)$
lDrturJS;
tOOo
prcceo,mt('nto
Inhumano. degrildante o Que Implique 'I!Otencra
tSIca. ~,colqlca. se_uJI o coaCCrn mor;:,!, la
a;lllcaelcn y la utlllzaoan indeb'da de marenal
I]'!nerlco hum,1no

"El Estado adoptar [as medidas necesarias para

prevenir, elimi!"1at" y sancionar, en especiar, [a violencia
contra los nios, adolescentes, las mujeres y personas
de [a tercera edad."
"las acciones y penas por genocidio y tortura,
desaparicin forzada de personas, secuestro y
homicidio por razones polticas o de conciencia, sern
imprescriptibles. stos delitos no sern susceptibles de
indulto o amnista. En estos casos, la obediencia a
ordenes superiores no eximtra de responsab,lidad;"
3. "La igualdad ante la ley. Todas las personas seran
consideradas iguales y gozaran de los mismos
d~rechos,
libertades
y
oportunidades,
sm
discriminacin en razn de nacimiento, edad, sexo,
etnia, color, origen social, idioma; religin, filiacin
poltica, posicin econmica, orientacin sexual;
estado de salud, discapacidad, o diferencia de
cualquier otra ndole.
4. "La libertad. Todas las personas nacen Ubres. Se
prohbe la esclavitud, [a servidumbre y el trfico de
seres humanas en todas su formas. Ninguna
persona podr sufrir prisin por deudas, costas,
impuestos, multas ni otras obligaCiones, excepto el
casa de pensiones alimenticias. Nadie pOdr ser
obligado a hacer algo prohibido o a dejar de hacer
algo no prohibida por la [ey;"
5. ~EI
derecho
a
desarrollar
libremente
su
personalidad, sin ms llmitaClOnes que las
impuestas pr el orden jurdico y los derechos de
los dems."

Art. 24,- Consagra las garantas del debido proceso,

numerarlO:
10, UNa die podr ser privado del derecho de defensa en
ningn estddo o grado del respectivo p~ocedimlento. El
Estado establecer defensores pblicos para el
patr{)cinl{) de las c{)ffil,lmdades indgenas, de I()S
trabajadores, de las mujeres y de 105 menores de edad
abandonados o vctimas de violencia intrafamiliM o
sexual o de toda oersona que no disPonga de medios
econmicos."
Dentro del Captulo IV de los Derechos Econmicos,
.
Sodales y Culturales: Seccin 10 De la propiedad:

Art. 34.- "El Estado garantizar la igualdad de

derechos y oportunidades de mujeres y hombres en el
acceso a recursos para la produccin y en la toma de
decisiones econmicas para la administracin de la
sociedad conyugal y de la propiedad."
SecCin 2: De! Trabajo

Art. 36.- "El Estado propiciar la incorporacin de las

mujeres al trabajo remunerado, el) igualdad de
derechos y oportunidades, garantizndole idntica
remuneracin por trabaja de igual valor."
"Velar especialmente por el respeto a todos los
derechos
laborales
y
reproductivos
para
el
mejoramiento de sus condlciones de trabajo y acceso a

los sistemas de seguridad social, especialmente en el

caso de la madre gestante y en perodo de lactancia, de
la mujer trabajadora, la del sector informal, la del
sector artesanal, la jefa de hogar y la que se encuentre
en estado de viudez. Se prohbe todo tipo de
discriminacin laboral contra la mujer. ~
~EI

trabajo del cnyuge o conviviente en el hogar, ser

en
consideracin
para
compensarle
tomado
equitativame!'1te, en situacior'1es especiales en que
aquel se encuentre en desventaja econmica, Se
reconocer como labor productiva, el trabajo domstico
no remunerado,"

Seccin 3: De la Familia
Art. 37.- "El Estado reconocer y proteger a la familia
como clula fundamental de la sociedad y garantizar
las condiciones que favorezcan ir'1tegra1mente la
consecucin de sus fines. Esta se constituir por
vnculos jurdicos o de hecho y se basar en la igualdad
de derechos y oportunidades de sus integrantes,"
"Proteger el matrimonio la maternidad y el haber
familiar. Igualmente apoyar a las mujeres jefas de
hogar."
~EI matrimonio se fundar en libre consentimiento de
los contrayentes y en la igualdad de derechos,
obligaciones y capacidad legal de los cnyuges,"

Art. 38.- "la unin estable y monogmica de un

hombre y una mujer, libres de vinculo matrimonial con
otra persona, que formen un hogar de hecho, por el
\apso '1 ba}c las ccndi6Qnes y 6rtunstanC\3S {ti: seale
la ley, generar los mismo derechos y obligaciones que
tienen las familias constituidas mediante matrimonio,
inclusive en lo relativo a la presuncin legal de
paternidad, y a la sociedad conyugal."
Art. 39.- "Se propugnar la maternidad y paternidad
responsables. El Estado garantizar el derecho de las
personas a decidir el nmero de hijos que puedan
procrear, adoptar, mantener y educar. Ser obligacin
de! Estado informar, educar y proveer los medios que
coadyuven al ejercicio de este derecho."
"Se reconocer el patrimonio familiar inembargable en
la cuanta y condiciones que establezca la ley, y con las
limitaciones de sta. Se garantizarn los derechos de
testar y de heredar.~
Art. '40,- "El Estado proteger a las madres, a los
padres y a quienes sean jefes de familia, en el ejerciCio
de sus obligaciones, Promover la corresponsabilidad
paterna y materna y vigilara el cumplimiento de los
qeberes y derechos reciprocas entre padres e hijos, los
hijos, sin considerar antecedentes de filiacin o
adopcin, tendrn los mismo derechos,"'
"Al inscribir el nacimiento no se exigira declaracin
sobre la calidad de la filiacin, y en el documento de
identidad no se har referencia a ella,"'

Art. 41.- "El Estado formular y ejecutar polticas

para alcanzar la igualdad de oportunidade~ entre

mujeres y hombres, a travs de un organismo
especiahzado que funcionar en ra forma que determine
la ley, incorporar el enfoque de gnero en planes y
programas, y brindara asistencia tcnica para su
obligatoria aplicacin en el sector pblico. ~
Seccin 50: De los grupos vulnerables:
Art. 47.- "En el mbito pblico y privado recibirn
atencin prioritaria, preferente y especializada los nios
y adolescentes, las mujeres embarazadas, las perSonas
con discapacidad, las que adolecen de enfennedades
catastrficas de alta complejidad y las de la tercera
edad. Del mismo modo, se atender a las personas en
situacin de riesgo y vctimas de violencia domstica,
maltrato
infantil,
desastres
naturales
o
antropogncos.~

Art. 48.- "Ser oblgacin del Estado, la sociedad y la

familia, promover con mxima prioridad el desarrollo
integral de nios y adolescentes y asegurar el ejercicio
pleno de sus derechos. En todos los casos se aplicar el
principio del inters superior de los nios, y sus
derechos prevalecern sobre los de los dems."
Art. 49.- "Los nios y los adolescentes gozarn de los
derechos comunes al ser humano, adems de los
especficos de su edad. El Estado les asegurar y
garantizar el derecho de la vida, desde su com::epcin;

a la integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre

y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la
educacin y cultura, al deporte y recreacin; a la
segundad social, a tener una familIa y disfrutar de la
convivencia familiar y comunitaria; a la participaci'l
social, al respeto a su libertad y dIgnidad, y a ser
consultados en los asuntos que les afecten."
"El Estado garantizar su libertad de expresin y
sociacin, el funcionamiento libre de los consejos
estudiantiles y adems formas asociativas, de
conformidad con la ley."

Art. 50.- "El Estado adoptar las medidas que

aseguren a los nios y adolescentes las siguientes
garantas:
1. Atencin prioritaria para los menores de seis aos
que garantice nutricin, salud, educacin y cuidado
diario;
2. Proteccin especial en el trabaja, y en contra de la
explotacin econmica en condiciones laborales
peligrosas, que perjudiquen su educacin o sean
nocivas para su salud o su desarrollo personal;
3. Atencin preferente para su plena integracin
social, a los que tengan discapacidad;
4. Proteccin contra el trfico de menores,
pornografa, prostitucin, explotacin sexual, uso de
estupefacientes, sustancias psicotrpicas y consumo
de bebidas alcohlicas;
5. Prevencin. y atencin contra el maltrato,
negligencia, discriminacin y violencia;

6. Atencin prioritaria en casos de desastres y

conflictos armados; y,
7. Proteccin frente a la influencia de programas o
mensajes nocivos que se difundan a travs de
cualquier medio, y que promuevan la violencia, la
discriminacin racial o de gnero, o la adopCin de
falsos valores."

Art. 51.- "Los menores de dieCiocho aos estarn

sujetos a la legislacin de menores y a una
admil1istracin de justicia espeCializada en la Funcin
Judicial. Los nios y adolescentes tendrn derecho a
que se respeten sus garantas cOllstitucionales. ~
Art. 52.- "El Estado organizar un sistema nacional
descentralizado de proteccin integral para la niez y la
adolescencia, encargado de asegurar el ejercicio y
garanta de sus derechos. Su rgano rector de carcter
nacional se integrar paritariamente entre Estado y
sociedad civil y ser competente para la defil1icin de
polticas. Formarn parte de este sistema las entidades
pblicas y privadas."
"Los gobiernos secciona les formularn polticas locales
y destinarn recursos preferentes para servicios y
programas orientados a nios y adolescentes."

Art. 53.- "El Estado garantizar la prevencin de las

discapacidades y la atencin y rehabilitacin integral de
las personas con discaoacidad, en especial en casos de
indigencia. Conjuntamente con la sociedad y la familia,

asumir la responsabilidad de su integracin social y

equiparacin de oportunidades."
"El Estado establecer medidas que garanticen a las
personas con discapacidad, la utilizacin de bienes y
servicios, especialmente en las reas de salud,
educacin, capacitacin, insercin laboral y recreacin;
y medidas que eliminen las barreras de comunicacin,
as como las urbansticas, arquitectnicas y de
accesibilidad
al
transporte, que dificulten su
movilizacin. Los municipios tendrn la obligacin de
adoptar estas medidas en el mbito de sus atribuciones
y circunscripciones."
"Las personas con discapacidad tendrn tratamiento
preferente en la obtencin de crditos, exenciones y
rebajas tributarias, de conformidad con la ley."
"Se reconoce el derecho de las personas con
discapacidad, a la comunicacin por medio de formas
alternativas, como la lengua de seas ecuatoriana para
sordos, oralismo, el sistema Braille y otras."
Art. 54.- '"El Estado garantizar a las personas de la
tercera edad y a los jubilados, el derecho de asistencia
espedal que les asegure un nivel de vida {\igno,
'atencin integral de salud gratuita y tratamiento
preferente tributario y en servicios."
Esta{\o, la soc\e{\ad y la familia proveern a las
personas de la tercera edad y a otros grupos
vulnerables. una adecuada asistencia econmica y

~EI

PSicolgica
mental."

que

garantice

su

estabilidad

fsica

~La

ley regular la aplicacin y defersa de estos

derechos y garantas."
Mediante Decreto No. 1527 expedido el 18 de juniO de
l<j<jS, promulgado en el Registro Oficial No. 346 del 24
de Junio de 1998 se establece, conforme a su Art. 1. el
HPlan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador que
orevenga, erradique y sanCIOne la violacin de los
derechos humanos en el pas para institucionalizar a
travs de los organismos del Estado y la SOCiedad Civd
polticas prioritarias que:
~a)

Identifiquen las causas que impiden el ejercicio

pleno de estos derechos.
Ejecuten propuestas
concretas
de
carcter
juridJCo,
poltco,
administrativo, econmico, SOCial, cultural y
ambiental que viabi!cen el cumplimiento del plan.

b)

PrOmuevan y difurdan por todos los medios los

principios de los derechos humanos en su
concepcin
de
universalidad,
integridad
e
interdependel'1cia. "

Art. 2.- ~Este Plan es universal, obligatoro e integral.

De su cumplimiento y ejecucin sern responsables el
poder pblico y la sociedad civil."
Art. 3.- ~Los objetivos y metas para hacer efectiva el
artculo 1, se refieren a derechos Civiles y poltiCOS;

derechos econmicos, soda les y culturales; derechos

colectivos; derechas de los pueblOs indgenas, derechos
de los pueblos afroecuatorianos, derechos humanos y
medio ambiente, derechos humanos y comunicacin
social; derechos humanos por grupos de poblacin:
derechos de la familia, de los nios, nias y
adolescentes, derechos de la mujer, derechos de la
tercera edad, derechos de los discapacitados."
2. CDIGO CIVIL._

libro lo Titulo II. Del Principio y Fundamentos de I.a

Existencia de las Personas. Pargrafo l0 Del pnncipio
de la Existencia de las Personas:
Art. 60,- "El nacimiento de una persona fija el principio
de su existencia legal, desde que es separada
completamente de su madre,"
~La

criatura que muere en el vientre materno, o Que

pe~ece antes de estar completamente separada de su
madre, se reputar no haber existido jams,"

"Se presume que la criatura nace con vida; quien

alegue lo contrario para fundamentar un derecho
deber probarlo,"
Art. 61.- ~La ley protege la vida del que est por
nacer. El juez, en consecuenCia tomar, a peticin de
cualquiera persona o de oficio, todas las providencias
que le parezcan conveniente
para proteger la

existencia del no nacido, siempre que crea que de

algn modo peligra."
~roda

sancin a la madre, por la cual pudiera peligrar

la vida o la salud de la criatura que tiene en su seno,

deber diferirse hasta despus del nacim:ento."

Art. 62.- "De la fecha del nacimiento se colige la poca
de concepcin, segun la regla siguiente:
Se presume de derecho Que la concepcin ha precedido
al nacimiento no menos de ciento ochenta das cabales,
y no ms de trescientos, contados hacia atras, desde la
medi,) noche en que principie el oa del naomlento."

Art. 63.- "Los derechos que corresponderan a la

criatura Que esta en el vientre materno, si hubiese
nacido y viviese, estarn suspensos hasta que el
nacimiento se efecte. y si el nacimiento constituye un
principio de existenCia, entrar el recin nacido en goce
de dichos derechos, como si hubiese existido al tiempo
en que le corresoondieron. En el caso del artculo 60,
inciso segundo, pasarn estoS derechos a otras
personas, como si la criatura no hubiese jams
existido."
Trtulo

m.

Del Matrimonio. Pargrafo 10:

Art. 81.- "Matrimonio es un contrato solemne por el

cual un hombre y una mujer se unen con el fin de vivir
juntos, procrear y auxiliarse mutuamente."

El fundamento jurdico de la familia es el matrimonio.

Por definicin es un contrata solemne en el cual la I\bre
. voluntad de las partes es esencia! y a lo largo del Ttulo
III del libro 1 del Cdigo Civil se establecen !os
requisitos y condiciones para contraerlo, asi como
tambin en lo referente a la terminacin del
matr'lmon'!O, partkularmente por el D"lvorcio.
En el Ttulo V trata de las obligaciones y Derechos entre
los cnyuges, el mismo que ha sido reformado
particularmente, en la oprobiosa potestad marital,
como ya se analiz anteriormente que mantena a 'Ia
mujer como una menor de edad, bajo incapacidad
relativa.
As las reformas establecen:

Art. 134.- ~Los cnyuges estn obligados a guardarse

fe, sbcorrerse y ayudarse mutuamente en todas las
circunstancias de [a vida."
"El matrimonio se constituye sobre la base de igualdad
~e derechos y deberes de ambos cnyuges."

Art. 135.- ~Los cnyuges fijarn de comn i3cuerdo su

residencia."
Art. 136.- ~Los cnyuges deben suministrarse
mutuamente lo necesario y contribuir, segn
facultades, al mantenimiento del hogar comun."

"Cualquiera de los cnyuges estar siempre oblu;ado a

suministrar al otro, e auxiho Que necesite para sus
acciones o defensas judiciales.
N

"Los derechos y deberes que este Cdigo establece

para los cnyuges subsistirn mientras no se disuelva
legalmente el matrimonio, aunque, por Cualquier
motivo, no mantuvieren tJn hogar comn."
Por el hecho del m,:trimonio se contrae sociedad de
b:enes confonne lo establecen los artculos:
Art. 137,- "Por el hecho del matrimonio celebrado

conforme a las leyes ecuatorianas, se contrae sociedad

de bienes entre los cnyuges."
"Los Que se hayan casado en nacin extranjera y
pasaren a domiciliarse en el Ecuador, se mirarn como
separados de bienes siempre que, en conformidad a fas
leyes bajo cuyo imperio se casaron, no haya habido
entre ellos sociedad de bienes."
Art. 138,- "Uno de los cnyuges previa acuerdo,
tendr la administracin ordinaria de la sociedad
conyugal, pero podr autorizar al otro para que realice
actos relativos a tal administracin:

"No pOdr presumirse dicha autOrizacin Sino en los

casos Que la ley ha prevlsto."

t,;, tJ.

Art. 139.

rr,u~r.

ni el

!11J.~.:!o,

J~~':I"I:.'!~~':., d~' c~r", pJI'J d,Stlcn'~r d1!

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"r("f1~r,b. e!1 (j,~.,erJI, 1.1 mISo'nJ C.1P,lC:':l.1::I cerno SI
'u'!~J" S~!:l'ro ... ~1J~J t.::do 1:) relJtl'lo ,) ~1.:s t,ef'es
t:rc~'o"i

~J~J

Art. 140.

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Es MSltlo:! mer!:o1r1!e IJ'i C.,p,tt;IJ:::lcncs MJtnmOI'1l.11.."'S

n','!':,)f ccn"\!"C\Cr1~ O ~C\lO!rdcs sobre les b'cnes d~
le'i escosos O cnyw;'!s conforme a:
Art. 149.- Se cenocen con el ncmbre ce
mJ!nmcnIJk"'S I.!s con"enCIO!'lC'i Que
cel:brJn IIX I!spe<;os o les cnyu(j<."'S antes. <'11 mome!"1to
de [,1 cele~r.."lCIn O durafl~e el mJtnmo'l'O, rela!JvJs J
los b'en~, a I,~'i d'JnJe:ont'S y a IJS CClflCe'!:IO!'leS Que se
C~,"rJ:'l 'Jeer el uno al etro, de pre~nte. d! futuro"
C.l;:::'!uIJCIOrM

Art.

150.

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.!",;e~::Ifjn al mJrlj,!n d~ 1.,) D-lrtldJ ce rT'Jtl"'mCflIO"

Art. 151.designarn:

~En

las capitulaciones matrimoniales se

1) los bienes que aportan al matrimonio, con

expresin de su valor;
2} La enumeracin de las deudas de cada una;
3) El ingreso a la sociedad conyugal de ciertos bienes
que, conforme a las reglas generales, no
ingresaran;
4) la determinacin, por parte de cualquiera de los
esposos o cnyuges, de que permanezcan en su
patrimonio separado ciertos bienes que, conforme
a las reglas generales ingresaran al patrimonio de
la sociedad conyugal; y,
5) En
general, pueden modificarse en las
capitulaciones matrimoniales, las reglas sobre la
administracin de la sociedad conyugal, siempre
que no sea en perjuicio de terceros."
Art. 155.- "Las capitulaciones matrimoniales no se
entendern irrevocablemente otorgadas y podrn
modificarse antes o durante el matrimonio, de comn
acuerdo entre los cnyuges."
3. CDIGO DE MENORES ...

En el Ttulo 1 se consignan los principios rectores:

Art. 1.- "los objetivos de este Cdigo son:
a) Consagrar los derechos fundamentales del menor;

b) Determinar [os principios rectores que orientan las

normas que garantizan los derechos del menor;
c) Sealar los derechos y deberes del menor en la
convivencia familiar y social;
d) Definir las situaciones de riesgo en las que puede
encontrarse el menor;
e) Determinar las medidas que deben adoptarse con
el fin de proteger al menor que se encuentra en
situacin de riesgo, y a las medidas que tiendan a
la superacin de dicha situacin;
f) Sealar la competencia y Jos procedimientos para
garantizar los derechos del menor; y,
g) Establecer los servicios, modelos y alternativas de
proteccin al menor que se encuentra en situacin
de riesgo, sin perjuicio de las normas orgnicas y
funcionamiento que se dicten."
~Los deberes que mediante este Cdigo se establecen
para el Estado, no excluyen la obligacin que tiene toda
persona de amparar a la familia, a la madre gestante 'y
almenar."

~Nmguna de las normas de este Cdigo puede

interpretarse de forma que contravenga a estos
objetivos, a los principios rectores que se encuentran
en este TItulo, o a las disposiciones consagradas en
convenios o normas intemacionales ratificadas o
aprobadas de acuerdo a la Constitucin y a las leyes
del pais."

Art. 2.- "los derechos consagrados en la Constitucin

Poltica, en el presente Cdigo, y en las dems

disposiciones vigentes, sern reconocidos a todos los

menores, sin discriminacin alguna, por ral.Ones de
condicin familiar, social, econmica, poltica, tnica,
religiosa, o cualquier otra condicin suya, de sus
padres, familiares o sus representantes."
~Es

deber de la familia, la comunidad, la sociedad en

general y el poder pblico asegurar, con absoluta
prioridad, la realizacin de los derechos relacionados
con la sobrevivencia, el desarrollo del menor y su
participacin en los asuntos Que le interesen."
Art. 3.- "'Estn sujetos a las disposiciones de este
Cdigo:
a) Todo ser humano, desde su estado prenatal hasta
los dieciocho aos; y,
b) las personas mayores de edad, en los casos
previstos por la ley.
H

"Si existiere duda acerca de la edad de una persona, se

la considerar menor mientras se pruebe lo contrario."
Art. 4.- "la proteccin a los menores ser integral y se
ejercer en todos sus periodos evolutivos, inclusive el
prenataL"
"'Dentro del mbito de proteccin detenninado en el
inciso anterior, este Cdigo regula la situacin de la
mujer embarazada y los derechos del menor
concebido."

Art.

5.- "El Estado

ecuatoriano
asume
la
responsabilidad de garantizar el cumplimiento de los
derechos del menor, establecidos por este Cdigo y Jos
convenios internacionales, Para ello desempear
funciones de regulacin, control y apoyo a la familia, la
comunidad y a las organizaciones privadas que
trabajen con menores de edad."

"Este principio deber considerarse tanto en

formulacin de las polticas como en la planificacin y
realizacin de las actividades del Estado,"

Art. 6.- "En todas las medidas que conciernan 'a

menores de edad, sean tomadas por las autoridades
administrativas, de las instituciones pblicas o privadas
O el legislativo, se entender primordialmente el inters
superior del menor y el respeto a sus derechos, Se
deber tomar en cuenta, al apreciar los hechos, los
usos y costumbres propios del mediO social y cultural
en que el menor se ha desenvuelto habitualmente,
siempre que no estn en oposicin a la ley."

Art. 7.- "Los casos sujetos a conocimiento y resolucin

del Servicio Judicial de Menores, sern tratados como
p'roblemas humanos y no como litigios; por tanto el
inters del menor primar sobre cualquier otra
conSideracin, en la recoleccin de pruebas, en los
informes periciales y en la resolucin adoptada."
"Cuando estos' casos tengan que ver con menores
pertenecientes a minoras tnicas o comunidades
indgenas, se observarn, adems de los principios

cOl1templados en este Cdigo, sus usos, costtlmbres y

tradiciones y en lo posible, se consultar con las
autoridades tradicionales de la comunidad a la cual
pertenece el menor. Si una autordad tradicional ha
tomado una medida en el asunto de conocer, el
Tribunal deber tomarla en cuenta y evaluarla en
relacin al rnters superior del menor,"
En el Ttulo U establece: Del Menor como sujeto de
Derechos, Capitulo I Derecho De
la Convivencia
Familiar, Captula JI Derecho a la Vida y a la Salud es
Importal1te sealar:
Art. 10,- ~EI menor tiene derecho a la proteccin de su
vida y salud, mediante la ejecucin de polticas sOCiales
y econmicas Que permitan su nacimiel1to y desarrollo
fsico e intelectual en cOl1diciones dignas de existencia,
en el marco de la atencin prioritaria a la salud
familiar,"

"Es deber del Estado racionalizar los recursos

disponibles a fin de ofrecer a lada la poblacin el
derecho a contar con los servicios pbliCOS de salud
integra!."
Art. 11.- "la familia es la garante inmediata de la
salud fSica, mental, y social de sus miembros, y debe
buscar la orientacin adecuada para contrarrestar la
incidencia de factores externos en la salud de la
familia,"

Art. 12.- "Se prohbe someter a un menor, desde su

concepcin, a experimentacin mdica o cientfica."
Art. 13.- "El poder pblico y las instituciones de salud
y asistencia a menores propiciarn las condiCiones
adecuadas para la atencin durante el embarazo y el
parto a la mujer y al nio, en especial a los grupos de
adolescentes embarazadas y nios que nacen con
menos de 2.500 gramos."
Art. 14.- "Los hospitales y dems establecimientos de
atencin a la salud de la mujer y el nio estarn
obligados a:
a) Mantener registros en los que conste la atencin y
el segUimiento del desarrollo del embarazo, parto y
puerperio;
b) Facilitar a los padres informacin sobre sus
responsabilidades;
e) Identificar al nacido vivo a travs de la estadstica y
mediante la impresin de huellas dactilares de la
madre y plantares del recin nacido, sin perjuicio
de otras formas que seale la autondad
competente;
) Diagnosticar y hacer un seguimiento mdico de los
nios que naciesen con problemas patolgicos y
discapacidades fsicas y mentales, as como
orientar a los padres de los mismos;
e) Posibilitar que el recin nacido tenga alOjamiento
conjunto con su madre mientras se encuentra en el
centro mdiCO;

f)

Incentivar que el nio sea alimentado d travs de la

lactancia, por lo menos hasta el primer ao de
vida;
g) Controlar que el crecimiento y desarrollo del rllo
sea acorde a la edad cronolgica del mismo;
h) Informar al Tribunal de Menores o instituciones
autorizadas de las sospechas de cualquier forma de
maltrato o abandono a menores que conozcan; y,
Capacitar a las familias y a los grupos
organizadores para integrar los servicios de
prevencin,
profilaxis
y
suministros
de
medicamentos bsicos para el tratamiento y
preservacin de la salud del menor."

Art. 15.- "Son obligaciones del MInisterio de Salud:

a) Garantizar el acceso universal e igualitario a las
acciones de prevencin, promocin, recuperacin y
rehabilitacin de la salud fSlCa y mental de todo
menor;
Organizar servicios de atencin espeCifica para
menores que tengan deficiencias fsicas, sensoriales
o mentales;
e) Garantizar la cobertura de los servicios de medicina
gratuita para los menores de edad;
d) Promover
programas
de
prevencin
de
enfermedades que ordinaria o extraordinariamente
afectan a la poblaCin infantil;
e) Controlar la aplicacin del esquema completo de
vacunacin; y,
f) Las dems Que seale la ley,"

b)

Art. 16.- "El

Estado
promover
la
accin
interdisciplinana en el estudio y diagnstico temprano
de los retardos del desarroUo, para Que reciban el
tratamiento y estimulacin oportuna."
Art. 17.- "Los centros de salud y hospitales pbhc% y
privados estn obligados a dispensar, de inmediato, la
atencin de urgencia que requiere el menor, sin que se
pueda aducir la ausencia de los representantes legales,
la carencia de recursos econmicos, la falta de cupo, la
causa del ingreso o cualquier otra circunstancia para
negarla."
Art. 18.- "Se prohbe expender a menores de edad:
a) Ucores, cigarrillos y sustancias
Que puedan producir adiccin;
b) Pegamentos industriales; y,
c) Armas de cualquier tipo."

estupefaclentes

Las disposiciones anotadas estarn en concordancia

con la normativa de salud que se la consignar en la
parte pertinente.
Para seguir la secuencia del Cdigo cabe citar: El
Captulo III. Derecho a la Libertad, al Resoeto y la
Dignidad. Captulo IV: Derecho a la Educacin y a la
Cultura; Captulo V: Derecho a la ldentidad; Captulo
VI: Derecho a la Asociacin y a la Expresin; capitulo
VII: Derechos de los Menores con deficiencias fsicas o
mentales; Captulo VIU: Derecho de Preferencia;'Ttulo
nI Instituciones de Proteccin de Base Familiar:

Captulo I de las Relaciones Paterno Filiales: Patria

Potestad, Tenencia, Rgimen de Visitas: captulo 1I: De
la Proteccin a la Maternidad; Captulo III: De los
alimentos; captulo IV: de la Colocacin Familiar :
Capitulo V: De la Adopcin.
Especial mencin merece el: Ttulo IV. Menores en
situacin de riesgo. Captulo 1: del abandono; Captulo
JI: De la Proteccin del Menor Frente al Maltrato:

Art. 144.- "Es responsabilidad del Estado:

a)
b)

c)

d)

e)

Proteger al menor contra toda forma de maltrato;

Incluir en sus polticas la superacin de las
condiciones de vida de los menores y sus familias
y garantizar el respeto de [os derechos del nio y
el adolescente:
Apoyar los procesos, iniciativas y proyectos que
surjan de los organismos pblicos, de sectores
privados o comunitarios, que tiendan hacia el
diagnstico y alternativas para prevenir, evitar o
atender el maltrato de los menores;
Establecer programas sociales con el objeto de
proporcionar asistencia necesaria al menor,
encaminados a restituirle su derecho conculcado y
rehabilitarle de ser el caso; y,
Tomar medidas para la rehabilitacin fsica o
psquica del maltratante."

Art. 145.- "Se presume el maltrato a un menor cuando

ha sido objeto de violencia, abuso fsico o mental,
malos tratos de cualquier ndole, mendicidad,

explotacin, abuso sexual, utilizacin en actividades

co~trarias a la ley o en actividades que violan sus
derechos por parte de sus padres, parientes o tutores o
de cualquier otra persona, institucin o grupo social,
sea que lo tenga a su cargo, bajo su custodia o se
relacione de manera temporal con el menor
maltratado,"

Art. 146.- "'La Direccin Nacional de Proteccin de

Menores autorizar
a organizaciones
pblicas,
comunitarias o no gubernamentales la intervencin en
las reas de prevencin, asistencia y rehabilitacin en
situaciones de maltrato, y sealar los niveles de
coordinacin que debern establecerse,"
Art. 147.- "La intervencin de los Tribunales de
Menores y de los organismos autorizados en casos de
maltratos buscar restituir el derecho conculcado del
menor y rehabilitarle del dao sufrido por el maltrato,
As mismo, propender a rehabilitar al maltratante, a
travs de instituciones tanto pblicas como privadas
debidamente calificadas,"'
~rt.

148.- "'La denuncia del maltrato podr ser

receptada por los organismos con los que la Direccin
Nacional de Proteccin de Menores coordine, los que
debern tomar medidas provisionales de proteccin al
menor y realizar las investigaciones pertinentes a fin de
resolver si el asunto debe ser conocido por el Tribunal
de Menores, de acuerdo a los parmetros que se fijen
en el reglamento respectivo."

"En caso de que la Polica Nacional conozca un asunto

de maltrato, deber enviar la causa a un organismo
autorizado, en el plazo mximo de 24 horas.
W

"Si la denuncia es conocida por el Tribunal de Menores,

ste dispondr mediante auto de realizacin de las
investigaciones sociales y las pericias que considere
necesarias, tomando en cuenta las realizadas por las
entidades autorizadas, y convocar a una audiencia
dentro del plazo mximo de ocho das desde dicho
auto."
"En audiencia, el Tribunal conocer los informes
periciales y sociales, escuchar a los padres y
familiares del menor y a ste y sealar las medidas
respecto del menor como del maltratante. Dispondr
tambin el seguimiento del tratamiento y la
periodicidad en la que ser informado de los resultados
del mismo."
"Cuando a criterio del Tribunal el maltrato constituya
delito, el Tribunal de Menores remitir lo actuado a la
oficina de sorteos de su distrito para que se inicie el
respectivo enjuiciamiento."

Art. 149.- "Todo menor deber ser escuchado dentro

de la investigacin; y su opinin y versiones debern
ser tenidas en cuenta y debidamente consideradas:"
"Cuando ha sido sujeto pasivo de un delito, las
declaraciones y versiones pronunciadas por el menor
dentro de la investigacin tendr el valor de testimonio

in",tructlvo dentro del JUICIO penal a que

ma!trato,

de

lugM el

~De

InICIJr<;e un Juicio penal, se repfOducrrjn las

prueba", actuadas d~ntro de la Investlgacl6n r('ahUlda
con el aval del Tnbunal de "'enores, Por lo tanto no se
practicaran nuevamente pruebas ya realizadas, a
menos QU~ el Juez Penal respectivo las califique
prevk1mente.'"
Art. 150.- -los organtsmos espedahzados autorizados
para atender casos de maltrato, pOdrn tomar una de
las sHJulentes m~d,das:
1. La amonestaCin a los padres, panentes,
funcionano o particular maltratante; y,
2, La entrega del menor a sus pJdres, parientes o
tutores.
lo-; Tnbuna1es de Menores podrn tomar las mismas
mcd'das, o las slgulentes:

a)

b)

Cuando se ha comprotMdo Que e'i ImpOSible

recomponer ras relaCiones fdmlhares y Que el
Inters supenor del menor exige Que deba
romper ros lazos familtares, podr declarJr al
menor en abandono dertnltlvo.
(n caso de Que el maltrato sea realizado por un
funClonarto ~n eJNciclO de sus funciones, enviara
una ver. comprobJdo el m,Jltrato, el expediente a
1,] respectiva autondad para Que sta I~ Imponga
la S.1nCl6n correspondiente;

e)
d)
e)
f)
g)
h)

la amonestacin a la institucin maltratante;

La suspensin del permiso del funcionamiento de
la institucin en [a que se aprobado maltrato
institucional;
La colocacin familiar emergente;
El tratamiento en una institucin especializada;
La separacin del maltratante del ncleo
familiar; y,
Cualesquiera otra cuya finalidad sea la de
asegurar que el menor no volver a ser
maltratado, hasta poner fin a la situacin de
riesgo Que motiv la intervencin.
N

"Sin perjuicio de estas medidas, el Tribunal podr fijar

una pensin mensual con la cual los padres, parientes o
tutores contribuirn al sostenimiento del menor
mientras se encuentre bajo proteccin."
Art. 151.- "Con el objeto de garantizar una adecuada
restitucin del derecho violado y una rehabilitacin
tendiente a recomponer las relaciones familiares
quebrantadas con el maltrato, se podr disponer Que
los padres o personas a cuyo cuidado se encuentre el
menor, con el asentimiento de las mismas o por orden
del Tribunal de Menores, cumplan de las siguientes
actividades:
a)
b)

Asistencia a un programa oficial, privado o

comunitario de orientacin o tratamiento
familiar;
Asistencia a programas de rehabilitacin cuando
sea del caso, de manera especial cuando existen

c)
d)

problemas relacionados con drogas, alcohol o

sustancias Que produzcan dependencia;
Asistencia a un programa de tratamiento
psicolgico o psiquitrico; y,
Cualquiera otra actividad que contribuya a
garantizar un ambiente adecuado para el
desarrollo del menor,"

Att. 152.- "Cuando el Tribunal de Menores establezca

sumariamente que un menor es maltratado proceder a
su rescate a efecto de prestarle la proteccin necesaria,
y si las circunstancias as 10 ameritan, ordenar
mediante auto el allanamiento del sitio donde el menor
se hallare, solicitando el apoyo de la Polica Nacional."
"Cualquier persona podr intervenir para impedir un
maltrato o socorrer a la vctima y conducir al menor a
un organismo autorizado o al Tbunal de Menores ....

Att. 153.- "Las medidas adoptadas por el Tribunal en

el caso de maltrato son revisables y se mantendrn
hasta que se supere el problema."
"El Equipo de Trabajo Social y los dems equipos de
asesora de los Tribunales de Menores, o los servicios
con los que se coordine se encargarn del seguimiento
de las medidas, para comprobar la eficiencia y
resultado de las mismas."
Capitulo III: rabajo de Menores; captula IV: De los
Menores Infractores; captulO V: Uso Ilcito de
EstllPefacientes; Capitulo VI: Seccin la; Del Trfico de

Menores, Seccin 2 a; Autorizacin para viajar, Seccin

3<1; De la Responsabilidad de los Medios de
Comunicacin.
Titulo V: Organismos Encargados de Garantizar los
Derechos del Menor. Capitulo 1: del Consejo Nacional
de Menores; Capitulo JI De la Direccin Nacional de
Proteccin de Menores; captulo 1II: Del Servicio
Judicial de Menores. Seccin la De la Corte Nacional de
Menores; De las Cortes Distritales de Menores, Seccin
3<1, De los Tribunales de Menores. Capitulo IV: De la
Brigada de Menores; CEpjtu!o V; De las Organizaciones
Privadas y Comunitarias; Captulo VI: Disposiciones
Generales. Disposiciones Transitorias y Final.
Correlativamente en concordancia con el Cdigo de
Menores existe la siguiente normativa:

3.1.

Reglamento Interno del Programa General de

Adop<:iones. Acuerdo Minister'lal No. 1193
Expedido el 31 de julio de 1996
Promulgado en el Registro Oficial No. 60 del 4
de noviembre de 1996,

3.2.

Reglamento para el funcionamiento de las Casas

Hogar y Programas de Base Familiar Pblicas y
privadas.
Acuerdo Ministerial No. 2325
Expedido el 22 de marzo del 2001
PromUlgado en el Registro Oficial No, 310 del 20
de abril del 2001.

3.3.

Normas para la Vigencia del Servicio Judicial de

Menores, de Que trata el Capitulo rn del Cdigo
de Menores.
Decreto Ejecutivo No. 2590
Expedido el 17 ele marzo de 1995
Promulgado en el Registro Oficial No. 659 del 22
de marzo de 1995.

3.4.

Crase la Direccin Nacional de Polica

Especializada para Nios, Nias y Adolescentes,
DINAPEN.
Decreto Ejecutivo No. 908
Experlido el 2 de diciembre de 1997.
Promulgado en el Suplemento del Registro
Oficial No. 207 del3 de diciembre de 1997.

3.5.

(Reglamento) Organizacin del sistema Nacional

de la Niez y la Adolescencia.
Decreto Ejecutivo No. 750.
I

~~6~~l~~~~ 2~~e ~a~~p1:~;~;o'

del Registro
Oficial No. 159 del 30 de marzo de 1999.
En el Art. 1 establece: "Crase el Consejo
Nacional de la Niez y de la Adolescencia como
un cuerpo multinacional y Autnomo en
sustitucin del Consejo Nacional de Menores
previsto en el Captulo 1 del Titulo V del Cdigo
de Menores."
Considero Que la disposicin de este Decreto
Ejecutivo no pu!de reformar el Cdigo de

us

Menores, al sustituir el Consejo NacIOnal de

Menores por el Consejo Nacional de la Niez y
de la Adolescencia, puesto que, est en la
categora de Reglamento.

El Presidente de la Repblica confonne al Art.

171 de la Constitucin Poltica de la Repblica
Que establece sus atribuciones y deberes, en el
numeral j), le corresponde: "Expedir los
Reglamentos necesarios para la ilp]cilcin de
las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as
como las que convengan en la buena marcha de
la administracin." Por lo tanto, solo el
Congreso Nacional, mediante una ley siguiendo
el procedimiento establecido en la propia
Constitucin poltica, debe refonnar la Ley, en
este caso el Cdigo de Menores.
Me atrevera a decir, que esta refonna o
sustitucin al Cdigo de Menores no tiene
validez legal.
3.6.

Reglamento
para
el
Establecimiento,
Autorizacin y Funcionamiento de los Centros de
Desarrollo Infantil, Pblicas y Privadas.
Acuerdo Ministerial No. 2324
Expedido el 22 de marzo del 2001.
Promulgado en el Registro Oficial No. 309 del 19
de abril del 2001.

4. EL CDIGO DEL TRABAJO

El Captulo VII del Ttulo JI del Cdigo de Trabajo. Del

Trabajo de Mujeres y Menores se encuentra las
disposiciones legales que protegen el trabaja de la
Mujer y de los Menores, que en cierto modo estarian
previniendo la violencia Intralaboral:

Art. 134.- "Prohbase toda clase de trabajo, por cuenta

ajena, a los menores de catorce aos, con excepcin de
Jo dispuesto en los captulos "Del servicio domstico" y
"De los aprendices....
"Con todo, el Tribunal de Menores, pOdr autorizar el
trabajo de los menores comprendidos entre los doce y
catorce aos, conforme a lo establecido en el articulo
157 del Cdigo de Menores, siempre que se acredite
que han completado el mnimo de instruccin escolar
exigil:lo por la ley o que asisten a escuelas nocturnas,
ateneos obreros o algn plante! de enseanza
primaria."
':Esta autorizacin ser concedida slo cuando se
compruebe que el menor tiene evidente necesidad de
trabajo para proveer a su propia sustentacin, a la de
sus padres o ascendientes con quienes viva y que
estuvieren incapaCitados para el trabajo, o a la de sus
hermanos menores que se encontraren en igual
situacin ....
~EI

empleador est Obligado a obtener del Tribunal de

Menores la autorizacin escrita que le faculte ocupar los

servicios del menor de catorce aos y mayor de doce,

Si no lo hiciere, quien represente al menor, cualquiera
que fuere la edad de ste, podr reclamar la
remuneracin ntegra que corresponda a un trabajador
mayor de edad, por similares servicios, si la asignada
hubiere sido inferior, El Tribunal de Menores llevar un
registro de tales autonzaciones y, bajo pena de
destitucin, remitir a la Direccin de Empleo y
Recursos Humanos, copia del acta correspondiente,-

Art. 135.- "Los empleadores que contrataren menores

de dieciocho aos de edad que no hubieren terminado
su Instruccin primaria, estn en la obligacin de
dejarles libres dos horas dIarias de las destinadas al
trabajo, a fin que concurran a una escuela:
Art. 136,- "'Prohbase el trabajO de ms de siete horas
diarias y de treinta y cinco semanales a los menores de
18 aos y mayores de 15, los menores de esta ultima
edad no trabajarn ms de seis horas diarias y treinta
semanales,Att. 137.- "Prohbase el trabaja nocturno de menores
de dieciocho aos de edad,"
Art. 138.- "Se prohbe ocupar a mujeres y varones
menores de diecJocho aos en Industrias o tareas Que

sean consideradas como peligrosas o insalubres, las

que sern puntualizadas en un reglamento especial.-

"la prohibicin de este artculo se refiere especialmente

a las siguientes Industrias:

a)
b)

c)

d)

e)
f)

g)
h)
i)

j)
~)

la destilacin de alcoholes y la fabricacin o

mezcla de licores;
la fabricacin de albayalde, minio y cualesquiera
otras materias colorantes txicas, as como la
manipulacin de pinturas, esmaltes o barnices que
contengan sales de plomo o arsnico;
la fabricacin o elaboracin de explosivos,
materias inflamables o custicas y el trabajo en
locales o sitios en que se fabriquen, elaboren o
depositen cualesquiera de las antedichas
materias;
La talla y pulimento de vidrio, el pulimento de
metales con esmeril y el trabajo en cualquier
local o sitio en que ocurra habitualmente
desprendimiento de polvo o vapores irritantes o
txicos;
la carga o descarga de navos, aunque
efecte por medio de gras y cabras;
los trabajos subterrneos o en canteras;
El trabajo de maquinistas o fogoneros
El manejo de correas, sierras circulares y otros
mecanismos peligrosos;
la fundicin de Vidrio y de metales;
El transporte de materiales incandescentes;
El expendio de bebidas alcohlicas, destiladas o
fermentadas; y,
En general, los trabajos que constituyan un
grave peligro para la moral o para el desarrollo
fsico de mujeres y varones menores de la
indicada. edad. n

"Corresponde al Inspector de Trabajo informar a la

Direccin General del Ramo, o a las subdirecciones,
sobre los trabajos o industrias que deben considerarse
en tal situacin, bajo pena de destitucin,"
Art. 139.- "En el transporte manual de carga en que
se empleen mujeres y menores, se observarn los
lmites mximos siguientes:
Varones hasta 16 aos
Mujeres hasta 18 aos
Varones de 16 a 18 aos
Mujeres de 18 a 21 aos
Mujeres de 21 aos o ms

3S libras
20 libras
50 libras
2S libras
50 libras"

Art. 140.- "Los trabajos subterrneos a que se refiere

la letra f) del artculo 138, incluyen todos los realizados
en cualquier mina o cantera de propiedad pblica o
privada dedicada a la excavacin de substancias
situadas bajo la superfiCie de la tierra por mtodos que
implican el empleo de personas en dichos trabajos,"
Art. 141.- "Todas las empresas que empleen
trabajadores menores de veintin aos en trabajos
subterrneos, en minas o canteras, estarn obligadas a
exigir con respecto a diChos trabajos, as un
reconocimiento mdico previo que pruebe su aptitud
para dichos trabajos como reconocimientos mdicos
peridicos. Con ocasin del examen mdico inicial se
efectuar una radiografa pulmonar y, de considerarse
necesario desde un punto de vista mdico, con ocasin
de posteriores exmenes mdicos."

Art. 142.- "la periodicidad de [os reconocimientos a

que se refiere el artculo anterior ser anual, salvo en
los caos en que, reglamentariamente, se prevea para
los mismos un plazo de menor duracin."
Art. 143.- "los exmenes previstos en los artculos
anteriores sern efectuados y certificados por un
facultativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad social
(IESS), y no ocasionarn gasto alguno a los menores, a
sus padres o a sus representantes."
Art. 144.- "Los empleadores tendrn a disposicin de
la Inspeccin de Trabajo un registro de las personas
menores de veintin aos, que estn empleadas o
trabajen en la parte subterrnea de las minas o
canteras."
"En ese registro se anotarn la fecha de nacimiento,
indicaciones sobre la naturaleza de la ocupacin y la
Fecha. en que el trabajador fue empleado en labores
subterrneas por primera vez., y se incluir un
certificado que acredite su aptitud para el empleo, sin
que en el mismo figure dato de carcter mdico."

Art. 145.- ~Los empleadores pondrn a disposicin de

los trabajadores que 10 solicitaren 10$ datos referidos en
el artculo anterior."
Art. 146.- "Los menores de quince aos no podrn
prestar servicios a bordo de ningn barco de pesca. Sin
embargo, y previa autorizacin del Tribunal de

Menores, dichos menores pOdrn toma~ parte,

ocasionalmente, en actividades a bordo de barcos de
pesca, siempre que ello ocurra durante las vacaciones
escolares y a COndicin de que tales actividades no
sean nocivas para su salud o su desarrollo normal; no
sean de naturaleza tal que puedan perjudicar su
asistencia a los centros educacionales, y no tengan
como objeto beneficio comercial."
"Se entender por barco de pesca toda embarcacin,
cualquiera que Sea su clase, de propiedad pblica o
privada que se dedique a fa pesca marltima en agua
salada."
Art. 147.- "En todo establecimiento en que se ocupe a
menores de dieciocho aos, deber llevarse un registro
espedal en el que conste la edad, la clase de trabajo a
que se los destina, el nmero de las horas que
trabajan, el salario que perCiben y la certificacin de
Que el menor ha cumplido o cumple su obligaCin
de
este
registro
se
enviar
escolar.
Copia
mensualmente al Dfrector General de Trabajo y al
Director de Empleo y Recursos Humanos. Estos
funcionarios podrn exigir las pruebas Que estimaren
convenientes para asegurarse de la veracidad de los
datos declarados en el registro, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 134.
8

Art. 148.- "las violaciones a las normas establecidas

en los artculos del 139 al 147 inclusive, sern
sancionadas con multas que sern impuestas de
conformidad con lo previsto en el artculo 626 de este

Cdigo, impuestas por el Director o subdirector del

Trabajo, segn el caso, y previo informe del Il'1spector
del Trabajo respectivo. ~
Art. 149.- "En caso de accidente o enfermedad de una
mujer o de un varn menor de edad, si se comprobare
Que han sido ocasionados por un trabajo de los
prohibidos para ellos o que el accidente o enfermedad
se han producido en condiciol'1es que signifiquen
infraccin de las disposiciones de este capitulo o del
reglamento aprobado, se presumir de derecho que el
accidente o enfermedad se debe a culpa del
empleador.~

"En estos casos,' la indemnizacin por riesgos del

trabaja, con relacin a tales personas, no podr ser
menor del doble de la que corresponde a la ordinaria."
Art. 150.- '"Prohbase el trabajo de menores de edad
en los das domingos y en fos de descanso obligatorio. ~
Art. 151.- ~Las autoridades de trabajo y los tribunales
de menores, podrn inspeccionar, en cualquier
momento, el medio y las condiciones en que se
desenvuelven las labores de los menores de edad y
disponer el reconocimiento mdico de stos y el
cumplimiento de las normas protectivas. ~

Art. 152.- "Queda prohibido el trabajo del personal

femenino dentro de las dos semanas anteriores y las
diez posteriors al parto."

~En

tales casos, la aus~ncia al trabajo se justificar

mediante la presentacin de un certificado mdico
otorgado por un facultativo del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, Y, a falta de ste, por otro
profesional; certificado en el que debe constar la fecha
probable del parto o la fecha en que tal hecho se ha
producido."

Art. 153.- ~No se podr dar por tenninado el contrato

de trabajo por causa del embara:w de la mujer
trabajadora y el empleador no podr reemplazarla
definitivamente dentro del perodo de doce semanas
que fija el artculo anterior."
"'Durante este lapso la mujer tendr derecho a percibir
la remuneracin completa, salvo el caso de lo dispuesto
en la Ley de Seguro Social Obligatorio, siempre que
cubra en fonna igualo superior los amparos previstos
en este Cdigo."

Art. 154.- "En caso de que una mujer permanezca

ausente de su trabajo hasta por un ao a consecuencia
de enfermedad que, segn el certificado mdico, se
origine en el embarazo o en el parto, y la incapacite
para trabajar, no podr darse por tenninado el contrato
de trabajo por esa causa. No se pagar la
remuneracin por el tiempo que exceda de las doce
semanas fijadas en el artculo precedente, sin perjuicio
de que por contratos colectivos de trabajo se seale un
perodo mayor."

-lo dlspuesto en el inciso antenor no comprende a las

excepcIones puntualizadas en el articulo 14."
Salvo en casos determinados en el artculo 172, la
mujer e:mbarazatia \"10 potir ser objeto de despltio
intempestivo ni de desahucio, desde la fecha que se
inicie el embarazo, partlcular que justIfIcara con la
presentacin del certiflCado mdiCO otorgado por un
profesIonal del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, y a falta de ste, por otro facultativo."
'"En caso de despido o desahucio a que se refiere el
Inciso anterior, el Inspector del Trabajo ordenara al
emple3dor pagar uroa Indemnizacin equi'J3le!'1te al
valor de un ao de remuneracin a la trabajadora, sin
perjuicio de los dems derechos que le asisten."
Art. 155.- '"En las empresas permanentes de trabajO
Que cuenten con cincuenta o ms trabajadores, el
empleador establecer anexo o prximo a la empresa,
o centro de trabajo, un servicio de guardera Infantil
para la atencin de los hiJoS de stos, suministrando
gratUitamente
atencin,
alimentacion,
local
e
implementos para este servicio."
'"las empresas que no puedan cumplir esta obligacin
direttamente, pOdrn unirse con otras empresas o
contratar con terceros para prestar este servicio."
'"En las empresas o centros de trabajo Que no cuenten
con guarderas Infantiles, durante los nueve (9) me<.;es
postenores al parto, la jornada de trabajO de la madre

",

del lactante durara seis (6) horas que se sealarn o

distribuirn de conformidad con el contrato colectivo, el
reglamento interno, o por acuerdo entre las partes."
"Corresponde a la Direccin General del Trabajo vigilar
el cumplimiento de estas obligaciones y sancionar a las
empresas que las incumplan.~

Art. 156.- "Salvo ro dispuesto en el artculo 158, las

infracciones de las reglas sobre el trabajo de mujeres y
menores sern penadas con multa que ser impuesta
de conformidad con 10 previsto en el artculo 626 de
este Cdigo en cada caso, segn las circunstancias,
pena que se doblar si hubiere reincidencia ....
"El producto de la multa o multas se entregar al
menor o a la mujer perjudicados.~
"La polica cooperar con el Inspector del Trabajo y
ms autoridades especiales a la comprobacin de estas
infracciones."

5.- LEY DE AMPARO LABORAL DE LA MUJER.-

Expedida el 16 de enero de 1997.

Promulgada en el Registro Oficial No. 124, del 6 de
febrero de 1997.
CONGRESO NACIONAL
EL PLENARIO DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS

Considerando:
Que es necesarJo nevar a la prctlca las declaraciones
previstas en los articulos 22, numeral 6; y, 49 I,teral
b), de la Constitucin Politica de la Republica, en
cuanttl guantlzan la Igualdad de. di:!rechos de la mujer
COn el hombre en el trabaJo, y propenden a la
eliminacin del subempleo y del desempleo.
Que el grado de preparacin alcanzado por la mujer
~cuatoriana, la capacita para partiapar, en condidones
de Igualdad con el hombre, en todas las actividades
productivas, contl'\buyendo cada vez ms al
engrandeCimiento del pais; y,
En ejercicio de sus racultades constitucionales y
legales, expide la siguiente ley de Amparo laboral de
la Mujer:

Art. 1.- Al ArtCUltl41 del Cdigo del Trabajo, agre.gase

el Siguiente numeral:
"Contratar un porcentaje mnimo de trabajadoras
(muJeres), porcentaje que ser establecido por las
C;om1slones Sectoriales del Mnlsteno del Trabajo,
establecidas en el articulo 125, de este Cdigo".
Art. 2.- Al artculo 55 de la ley de Elecciones,
agrgase el sJgUlente inCISO:
"TambIn se negar la Inscripcin de aquellas listas de
cJnddJturas plunpersonales que no incluyan un

mnimo de veinte por ciento de mujeres como

principales y de veit'1te por ciento de mujeres como
suplentes",

Art. 3.- Al t'1umeral 10 del artculo 23 de la Ley

Orgnica de la Funcin Judicial, agrgase el slguiente
inciso:
~Las Cortes Superiores estarn integradas por un
m~nimo de veinte por ciento de mujeres como ministros
jueces y mantendran igualmente un mnimo de veinte
por ciento de mujeres en su nmina de jueces,
notarios, registradores y dems cUr'ales".
~lds mujeres trabajadoras del sector privado,
en forma individual o a travs de sus organizaciones
legalmente constituidas, pOdrn acudir con sus
reclamos ante el Inspector o Subinspector del Trabajo,
para el cumplimiento de la presente Ley."

Art. 4.-

Art. 5.- El it'1cumplimiento de lo dispuesto en el artculo

1 de esta Ley, ser sanClOnado con multa de veinte a
cien salarios mnimos vitales get'1erales, que ser
impuesta al empleador por el Inspector o Subinspector
del Trabajo. En caso de reincidencia, las mencionadas
autoridades dispondrn la clausura del local o negocio
hasta que cumpla con la indicada dispOSICin legaL
Art. FinaJ.- La presente Ley entrar en viget'1cia a
partir de su publicacin en el Registro OfiCial, y sus
disposiciones prevalecern sobre las que se le opongan.

6. LEY ORGNICA DE ELECCIONES ...

En !a Constitucin Po\itica de !a Repblica dentrn del

Ttulo IV. De la participacin Democrtica. capitulo I.
De las Elecciones, artculo 102, conforme a la igudldad
de gnero, se establece: ~EI Estado promover y
garantizar la participacin equitativa de mujeres y
hombres como candidatas en los procesos de eleccin
popular, en las instancias de duracin y decisin en el
mbito pblico, en la administracin de justicia, en los
organismos de control y en los partidos politicoS....
Para dar cumplimiento a esta diSPOsicin constrtucional
se expide la Ley 2001, publicada en el suplemento del
Registro Oficial No. 2{\ de 18 de Febrera del 2{\{\{\, la
misma que Reforma la Ley Orgnica de Elecciones,
introduciendo algunos artculos que responden a la
Igualdad de gnero, al porcentaje de representacin de
mujeres en las listas de candidaturas, a la fOnTIula de
representacin de la Igualdad de genero en
candidaturas, la obligacin de aplicar la formula de
representacin y en la negacin de Inscripcin de listas
de candidaturas que no Inctuyan un mnimo de mujeres
cerno candidatas.
Esta Ley Reformatoria ha sido denominada en forma
equivQcada ~Ley de Cuotas".
En el ao 2001 la Comisin CodrfiCadora del Congreso
introduce en la L~y Orgnica de Elecciones la ante
dicha reforma con el correspondiente articulado de la
siguiente manera:

Art. 58.- "Las listas de candidaturas en elecciones

pluripersonales deberan presentarse con al menos el
treinta por ciento (30%) de mujeres entre las
principales y el treirta po'" ciento (30%) entre las
suplentes en fonna alternada y secuencial, porcentaje
que se incrementara en cada proceso electoral general,
en un cinco por ciento (5%) adicional hasta llegar a la
igualdad en la representacin. Se tomara en cuenta la
participacin tnica cultural".
Art. 59.- "Para los efectos determinados en el articulo
anterior, se aplicara obligatoriamente las siguiente
formula de representacin en el proceso de inscripcin
de candidaturas:
En elecciones pluripersonales donde deben elegirse tres
representantes se i!15Cribiran, al menos, una candidata
mujer como princioal y una como suplente; en donce
se elijan de cuatro a seis representantes, por lo menos
dOS candidatas mujeres principales y suplentes
respectivamente; donde deban elegirse de siete a
nueve dignidades, al menos, tres candidatas mujeres
como prinCipales y tres como suplentes; en elecciones
de diez a doce representantes, cuatro candidatas
mujeres, mnimo, como principales y suplentes,
respectivamente; y, as sucesivamente. ~
"En
elecciones
donde
deban
elegirse
dos
representantes, una de las candidatas preferentemente
sera mujer, de igual forma en el caso de las suplentes. ~

"Esta proporCin se incrementar en el porcentaje

sealado en el artculo anterior hasta !legar a la
representacin igualitaria, ~
Art. 60.- ~Er Tribunal Supremo Electoral har constar
en la convocatoria a elecciones la fOnTIula de
representacin equitativa sealada en los artculos
precedentes~ ,
Art. 61.- ~EI Tribunal supremo Electoral y los
Tribunales Pro",inciales Electorales negarn, oe ofido o
a peticin de parte, la inscnpcin de aquellas listas de
candidaturas pluripersonales que no incluyan 'un
mnimo de treinta por ciento (30~/o) de mujeres como
candidatas principales y de treinta por ciento (30%) de
entre fas suplentes, de forma altemada y secuencial,
en las listas presentadas por las organizaciones
polticas y candidatas independientes",
Estas disposiciones legales tcitamente derogan el
articulo Segundo de la Ley de Amparo Laboral de la
Mujer, citada anteriormente, referente a la Ley de
Elecciones.
7.

LEGISLACiN DEI. ANCIANO.-

En la antigedad la ancianiddd era sinnimo, de

prudenda, oe fuente ele conocimientos. las personas
ancianas eran los jefes, los shamanes, los consejeros,
por lo cual' eran venerados y respetados, Su
experiencia, conocimientos y vivencias eran tomados

muy en cuenta, convirtindose entonces en guas de

sus pueblos.
En nuestra
prehistoria ecuatoriana en la antigua
cultura
Valdivia
donde
los
descubrimientos
arqueolgicos de mltiples estatuffas femeninas ~fas
venus de Valdivia" determinaron la presuncin de la
existencia de una ginecocracia, o sea, el gobierno de
las mujeres, as mismo, el hallazgo de un centro
ceremonial destac la existencia de sacerdotisas,
posiblemente ancianas, que dirigan y oficiaban el culto
religioso.
En la Roma Imperial el "pater familiar~ era un anciano
venerable que conduca la vida familiar, era amado y
respetado.
lo mismo ocurri en la Edad Media yel Renacimiento y
posteriormente en las nacientes naciones americanas.
Pero con el transcurso del tiempo a medida que
avanzaba la civilizacin y el progreso, cuando la familia
fue disminuyendo su importancia por diversas razones,
entre ellas la clisis de valores de la actual sociedad, los
ancianos fueron relegados, se convirtieron en un
estorbo, que no merecan atencin, ni respeto, fueron
condenados al olvido. Esta situacin fue tan evidente
que se torn preocupante, a tal punto, que organismos
internacionales como la OPS/OMS y en general los
Estados decidieron establecer programas y dictar
normas de proteccin para los ancianos.

En el Ecuador con el No. 127 se expide la Ley Especial

del Anciano el 30 de octubre de 1991, publicada en el
Registro Oficial No. $06 del 6 de noviembre del mismo
ao (1991).
Esta Leyes bastante gil, general y precisa de 26
artculos, 2 disposicIones transitorias y una final, su
contenido sintticamente es el siguiente: Captulo 1:
Disposiciones Fundamentales, donde se dispone
quienes son los beneficiarios de la Ley, personas que
han cumplido 65 aos. El objetivo fundamental es el de
garantizar el derecho a un nivel de vida que asegure el
bienestar, la salud, la alimentacin, el vestido, la
vivienda, fa atencin mdica en los aspectos geritricos
y gerontolgico y los servicios sociales requeridos para
una existencia til y decorosa del anciano. El anciano
indigente y abandonado merece proteccin especial del
Estado para Jo cual fomentar la creacin de entidades
pblicas y privadas con esta finalidad.
Captulo II: Seala los organismos de ejecucin de la
prqteccin del Anciano, siendo el principal el Ministerio
de Bienestar Social, estableciendo ras acciones que
debe ejecutar. Tambin intervendrn las instituciones
pblicas y privadas .
Confusamente se da una atribucin que no le compete
al Consejo Nacional de Salud, pues es un organismo
asesor y coordinador del sector salud. Solo corresponde
a las Facultades de Ciencias Mdicas, la creacin de
programas docentes de geriatra y gerontologa que se
ejecutan en' las unidades de atencin mdica del

Ministerio de Salud Pblica y del Ministerio de Bienestar

Social y en los privados mediante convenios.
El Captulo HI: Normatiza sobre los servicios, debera
considerarse como acciones de proteccin al anciano
referentes a la atencin mdica y farmacutica
especializada; la creacin del Instituto Nacional de
Investigaciones Gerontolgicas adscrito al Ministerio de
Bienestar Social con sede en Vilcabamba~Loja; el
establecimiento de la Procuradura General del Anciano
dependiente del Ministerio de Bienestar Social, para la
proteccin de los derechos econmicos y las
reclamaciones legales del anciano; la proteccin de los
ancianos indigentes o que carecen de familia o
abandonados los mismos que sern ubicados en
hogares para ancianos, siendo estatales o privados; las
reclamaciones alimentarias para ancianos que deben
ser planteadas contra los parientes del anciano hasta el
ler. Grado de consanguinidad (hijOS); las donaciones
previamente registradas en el Ministerio de Bienestar
social de personas naturales o jurdicas, a favor de
instituciones o programas de atencin a personas
mayores de 65 aos, sern deducibles del impuesto a
la renta; los medicamentos de especialidad geritrica y
gerontol6gicas Que no existieren en el pas pueden ser
importados libres de pago de impuestos arancelarios
por las instituciones de proteccin y cuidado de Jos
ancianos, previa autorizaci6n de! Ministerio de
Bienestar Social; las personas de 65 aos con ingresos
mensuales estimados en un mximo de 3 salarios
mnimos vitales o Que tuvieren un patrimonio que no
exceda de 300 salarios mnimos vitales estarn

exonerados de toda clase de impuestos fiscales y

municipales; y adems gozarn de la exoneracin del
50% del valor de las tarifas area y terrestres
nacionales, de la entrada a espectculos pblicos,
culturales, deporti.... os, artsticos y recreationales,
presentando la cdula de ciudadana,
El Captula IV: Indica disposiciones relatl/as a la
educacin, en cuanto a programas educativos para 105
niveles primario y medio relacionados con la 3era.
Edad, incluyendo el trabajo voluntario de los alumnos
de 6to. curso en los hogares de ancianos previa a la
obtencin del Ttulo de Bachiller, En el nivel
universitarIO se crear incentivos para las universidades
que formen profeSionales especializados en atencin "al
anciano. Finalmente incluye una disposicin relacionada
con la proteccin de la poblacin rural anciana, dentro
de los programas de desarrollo rural de lnsfltuciones
del sector pblico.
El Captulo V: establece el financiamiento de los
programas que dispone la ley creando el "Fondo
Nacional del Anciano" (FONAN), constituido por el
eqUivalente al 10% del presupuesto general del
Ministerio de Bienestar social, y los recursos
provenientes de prstamos internos y externos y de
conaciones, aportes, contribuciones monetarias o en
espeCIal de personas naturales o jurdicas nacionales o
extranjeras.
El CaptulO VI: .Tipifica las infracciones que se sintetizan
en malas tratos, falta de atencin oportuna, las

agresiones de palabra o fsicas, falta de cuidado

personal Que comprende la alimentacin, asistencia
mdica, seguridad etc. Las correspondientes sanciones
se concretan en amonestaciones y multa. Si estas
infracciones ocurren por primera vez los actores sern
amonestados por el Juez de lo Civil a peticin de parte;
en caso de reincidencia el juez impondr multas Que
oscilarn de un salario mnimo vital hasta 10 s.m.v. de
acuerdo a la gravedad de los hechos, estas multas se
depOSitarn en la cuenta del FONAN.
El captulo VII: establece la jurisdiccin, la competencia
y el procedimiento; siendo competentes 105 jueces de
lo civil para conocer y resolver los reclamos
presentados por los ancianos, sus parientes o por la
Procuradura del Anciano.
Dentro de las disposicIones transitorias se establece el
presupuesto para el ao de 1992; y, se seala la
funcin de la Direccin General del Ministerio de
Bienestar Social para seguir planificando, conociendo,
desarrollando y vigilando los programas diseados para
los ancianos.
El Reglamento a la ley del Anciano se expide por
Decreto Ejecutivo No. 3437 del 17 de junio de 1992,
promulgado en el Registro Oficial No. 961 del 19 de
junio del mismo ao. Este Reglamento hace apllcable la
Ley.
En el captulo 1: seala como principio fundamental Que
para demostrar la calidad de beneficiario de la Ley se

requerir la presentacin de la cdula de ciudadana y

subsidiariamente el carn de jubilado del IESS.
En el Capitulo II: establece los organismos de ejecucin
'f servicios, entre los cuales se mencIonan a los

Ministerios de Bienestar Social, Salud Pblica, de

Industrias, Comercio, Integracin y Pesca; el Consejo
Nacional
de
Substancias
PS!Cotrpica5
y
Estupefacientes; el INEC, los Hospitales y Unidades
Geritricas del pas, las unidildes mdicils del IESS, la
Direccin Nacional de Gerontologa del MinisteriO de
Bienestar Social como rgano planificador, sealando
sus atnbuciones.
El Captulo IlI: dispore sobre la naturaleza y fines del
Instituto Nacional de Investigaciones Geronto!gicas
dependiente del Ministerio de Bienestar Social.
El Captulo IV: dispone sobre la Procuradura General
del Anciano dependiente del Ministerio de Bienestar
Social, sus atribuciones y funciones.
E! Captulo V: dentro del financiamiento seala normas
para el manejo del Fondo Nacional del Anciano.
El Captulo VI: seala la proteccin especial de los
ancianos impedidos.
En las Disposiciones Generales se norma tiza sobre la
pUbliCidad y difusin de la legislacin del anciano; los
incentivos para las 'er:trdades que presten 'servicios

eficientes a [os ancianos y a la fanna de aplicar las

exoneracIOnes.
En las Disposiciones Transitorias se da nonnas sobre la
Direccin Nacional de Geronto[oga y e[ Instituto
Nacional de Investigaciones Gerontolgicas que
procuran financiamiento eficiente.
La Ley Reformatoria a la Ley del Anciano expedida el
12 de septiembre de 1996, promulgada en el Registro
Oficial No. 32 de 24 de septiembre de 1996, introduce
en el Art.15 de la Ley referente a la exoneracin del
50% de las tanfas areas y terrestres, de las entradas
a los espectculos pblicos, culturales, deportivos,
artsticos y de recreacin a las que debe aadirse, la de
los servicios mdicos privados, cuyo cumplimiento
supervisar el Ministerio de Salud Pblica. En el Art. 14
referente a la exoneracin de los impuestos fiscales y
municipales, se incluir las concernientes a las
operaciones de prstamos que efecten a su nombre
en el sistema financiero privado; adems se agrega
otro inciso que seala que para la aplicacin de este
beneficio no se requerir de Ja declaracin
administrativa previa fiscal, provincial o municipal.
Para dar cumplimiento a la refonna del Art. 15 de la
Ley, el Ministerio de Salud Pblica expidi el Acuerdo
No. 2236 del 4 de marzo de 1998, publicado en el
Registro Oficial No. 287 del 31 de marzo de 1998,
complementando la exoneracin del 50% de la atencin
mdica con la atencin fannacutica.

la Constltuci6n PoHtica {le la Repblica, como ya se

Indico anteriormente, ubica las garantas de proteccin,
atencin, asistencia y cuidad de las person<ls de la
tercera edad dentro de los grupos vulnerables
considerando Que los ciudadanos mayores de 65 aos o
de la tercera e1ad, sobre todo aquellos que no
disponen de medios econmicos, o 1"10 tienen familia, o
estn abandonados o enfermos, pueden estar en
situaciones de riesgo que los vuelven generalmente
vulnerables.
Por otro lado, tambin , cambia la denominacin de
Que anteriormente se utilizaba para designar
a las personas mayores de 65 aos, por ~personas de
la tercera edad~, porque ellos mismos no se consideran
como tales, pensando que no estn IncapaCitados ni
minusvlidos, o las personas Que les rodean lo usan
para tratarlo despectiva y peyorativamente.

"ancianos~

En cuanto a la Seguridad Social la Constitucin poltica

de ta Repblica en el Art. 57 dispone: '"El Seguro
General obligatorio cubnr las contingencias de
enfermedad, matemidad, riesgos del trabajo, cesanta,
vejez, invalidez, discapacidad y muerte.- ~EI Seguro
General obligatOrio ser derecho irrenunciable e
(m prescriptible de los trabajadores y sus familias~. En
el trminO vejez estaran consideradas las personas de
la tercera edad.
Yen el Art. 59, inCISO sexto, establece: ~Las pensiones
de jubilaCin debern ajustarse anualmente segun las
disponibilidades de! fOl'1do respectiVO, el cual se

capitalizar para garantizar una pensin aco~de con las

necesidades bsicas de sustentacin y costo de vida".
las pensiones de jubilacin reciben las personas de la
tercera edad que cumplieren los requisitos establecidos
en la ley del Seguro Social Obligatorio. 1:1 Art. 22,
inciso 10 de esta ley establece: ~la pensin mensual de
vejez para los afiliados ser igual al 75% del promed,o
de los sueldos percibidos en los cinco aos de melar
sueldo de la afiliacin, para un asegurado que tenga 30
aos ce imposiciones y Cumpla las dems c:ondidol"les
estatutarias. En el caso de que se acreditare d'Lsfmto
tiempo de imposiciones y tuviere derecho a jubLlacln
por vejez, se disminuir o aumentar el 1.25% del
mismo promedia por cada ao de imposltiones que
falte o exceda de los 30, y el inciso 3 del mismo
artculo continua: ~Si el afiliado acreditare 40 afos de
imposiciones tendr derecho a una pensin jublfar iguaf
al 10% del promedio mensual de sueldos de los 5 aos
mejores de afiliacin~. En el sector pnvado la jubilacin
patronal es el equivalente de 2 salarios mnimos Vitales
o una cantidad total conforme al Cdigo de TrabajO.
Adems de las pensiones de jubilacin por vejez que
reciben las personas de la tercera edad est la
asistencia mdica. En la investigacin realizada por el
IECAIM: "La Mujer de la Tercera Edad en el Ecuador"
en el ao 1991 se consigna un dato importante sobre el
Seguro MdiCO, conforme a las mujeres investigadas se
dedujo que en un 70.7% cuentan con el del IESS, es
probable que en los hombres se encuentre un mayor
porcentaje.

En cuanto a los seguros mdicos privados establecidos

en la Ley que Regula el Funcionamiento de las
Empresas Privadas de Salud y Medicina Prepagada,
expedida el 29 de julio de 1998, con el No. 98-08,
pubhcada en el Registro Oficial No. 102 del 26 de
agosto de 1998 y su respectivo reglamento, conforme a
los contratos que suscribe con sus afiliados, unas no
reconocen lmite de edad para sus afiliados y otras no
reconocen para la tercera edad.
Cabe mencionar la jubilacin especial de la mujer, por
Decreto le9islativo (ley) No. 68-08, publicada en el
Registro Oficial No. 447 del 22 de agosto de 1968. se
reform la ley No. 059 aprobada por la Comisin
legislativa Permanente el 19 de julio de 1968 y
publicada en el Registro Oficial No. 436 del 7 de agosto
del mismo ao, en cuyo artculo 4 se establece: "Ser
obligatoria la jubilacin de la mujer empleada y
tr<lbajadora de Administracin PbliC<l, de los maestros
de- todos los niveles de la educacin y de las
tr<lb<ljadores de todas l<ls empresas semi pblicas y
priv<ldas, cuando hubieren cumplido 25 aos de
servicio con el 100% del promedio de los 5 <los de
mejor sueldo o salario sin tom<lr en cuenta su edad y
sin sujetarse a ningn cupo. P<lr<l este fin el Estado y
los dems patronos tendrn la obljgacin de celebrar
los respect\\{os contratos mXImo de un a1\o.
Por DeCreto LegislatIVO del 20 de septiembre de 1979,
publicado en el Reg1stro Oficial No. 48 de! 19 de
octubre de 1979 se reitera y aclara las disposiclones del

Decreto citado anteriormente, disponiendo en el Art. 1:

IESS tendr obligacin de jubilar a la mujer
trabajadora que lo soliCite, afiliada, tanto de la Seccin
A como de la Seccin B dI! dicho Instituto, cuando
hubiere cumplido 300 Impositlones, con el 100% del
promedio de los aos de mejor sueldo o Salario sin
tener en cuenta su edad, sin sujetarse a ningn cupo y
con la sola limitacin de los topes vigentes a la fecha
en que la t,abajadora haga uso de este derecnou Sin
embargo, la jubilacin especial [je la mujer, no se hizo
efectiva porque adoleca de la falta de bases legales
para viabllizarla y por la falta de financiamiento.

~EI

En el proyecto de la Ley General para Garantizar los

Derechos de las Personas de la Tercera Edad, como ya
se Indic anteriormente se cambia el trmino "anCiano"
por personas de la "tercera edad", pero la
denominacin ms conveniente debera ser: "Ley para
la proteccin de los derechos de las personas de la
tercera edad", puesto que la Constitucin Poltica del
Estado ya la garantiza.
El Captulo 1 Titulo 1 deber denominarse del mbito de
la ley, su Naturaleza y prevalencia. El Art. 4 que seala
"conceptos principales" con muy pocos trminos debe
cambiarse por un captulo que exprese: De las
Definiciones, que debe Ubicarse al principio o al fmal de
la ley, debe ser bastante completo y preciso. El Art. S
que contiene los principios informantes, no est bien
ubicado, comenzando por el trmino "informantes"
tiene una connotacin diferente a la que se le quiere
dar, deberia cambiarse por ~princpios bsicos" y

constar su enumeracin en un captulo, este trmino

tambin fue introducido en la versin preliminar del
proyecto del Cdigo de la Familia y fue cambiado en un
taller de discusin.
El Ttulo II de los Derechos y Deberes, debe ser
reestructurado, sintetizado su enumeracin para no ser
repetitivos, estableciendo su naturaleza de tal manera
que el contenido de sus 34 artculos se reduzcan a unos
pocos y su exigibirldad, 'Incorporando en ellos los
derechos laborales constantes en el Captulo IV.
El Ttulo V contiene Del Sistema Nacional de Proteccin
Integral de las Personas de la Tercera Edad, cuya
estructura formal debe ser modificada de una manera
ms lgica y concordante. Sus organismos deben
tambin ser denominadas y conceptuadas en mejor
forma, como sus funciones y atribuciones as, el
Consejo Nacional de Proteccin de la Tercera Edad que
reemplazara a la anterior Procuradura, debera tener
un menor nmero de miembros. La Secretaria Ejecutiva
debe estar dentro del Consejo y no como organismo
aparte. Con miras a la descentralizacin est bien [os
Consejos Cantonales de Proteccin de la Tercera Edad,
ms no las Juntas locales que resulten repetitivas y
complicaran el sistema, las funciones de los Ministerios
.o Secretaras de Estada deben ser revisadas y mejor
analizadas.
los Centros de Atencin deben ser revisados
unificarse con los centros gerontolgico,

'"

El Ttulo de las Infracciones y sanciones es

inconsistente, no seala quienes seran los jueces
competentes para avocar conocimiento, juzgar y aplicar
las sanciones correspondientes, ser;3n los juzgados o
jueces de la familia creadas por el Cdigo de la Familia,
los Juzgados de lo Penal, o Jueces espeCiales? las
infracciones penadas con prisin y reclusin tal como
est;3n planteadas caen dentro del Cdigo Penal; habra
conflicto entre las dos leyes; la Ley anterior solo
sealaba penas de amonestacin y multa, es
conveniente u~ mayor anlisis sobre este tema.
En general el proyecto necesita ser mejor redactado,
analizar con detenimiento todo su contenido y
estructura formal. Es necesario formular un proyecto
ley que verdaderamente proteja a las personas de la
tercera edad. Considero que debe constituir una
versin preliminar, un documento de trabajo para se
discutido por diversos estamentos de la sociedad.
Todo este conjunto de disposiciones constitucionales,
legales y reglamentarias tiene ms efectividad y
aplicabilidad mayor para mujeres de la tercera edad,
puesto que se ha
comprobado cientfica y
estadsticamente que las mujeres son ms longevas y
cuidan m;3S su salud y apariencia personal.
La proteccin, la defensa, atencin y cuidado de las
personas de la tercera edad no debe ser una obligacin
legal prescrita por la Constitucin
la Ley y m;3s
reglamentos, sino una obligacin moral de afecto y
cario no solo de familiares y amigos, sino de todas

,,,

aquellas personas que las rodean y estn en contacto

diario con ellos. No deben ser considerados como
ancianos intiles que estorban, muchos de ellos han
contribuido al progreso y desarrollo no solo de sus
familias, sino de la sociedad y por ende del pas, ni
siquiera deben ser llamadas personas de la tercera
edad, sino de la -Edad Dorada" por que esta
denominacin conlleva la tranquilidad, la paz, el
bienestar, el cario y la atencin que se merecen por
sus esfuerzos, su trabajo, desvelos y sacrificios en
beneficio de las actuales generaciones. Existe una
ltima Reforma a la ley del anciano No. 2001-51
Promulgada en el Registro Oficial No. 439 de 24 d
Octubre del 2001.

PLAN OPERATIVO SOBRE LOS DERECHOS DE LAS

PERSONAS DE LA TERCERA EDAD

Antecedentes
La problemtica del envejecimiento es actualmente uno

de los fenmenos de ms difcil manejo y solucin

tcnico- econmica para los pases en desarrollo.
Segn el informe de Naciones Unidas, en 1950 haba en
el mundo doscientos millones de personas de 60 aos y
ms. En la Segunda Asamblea Mundial de
Envejecimiento, celebrada en Madrid en abril del 2002,
se estimo que las personas de 60 aos y ms llegaban
a seiscientos millones en el ao 2000, es decir el 10%
de la poblacin mundial. Para el ao 2025, esta cifra se

incrementar a mU desdentes mUlenes de personas

que envejezcan, equivalente a un 20 % de la peblacin
mundial. El 25% de los ancianos vivir en los pases en
desarrollo, es decir trescientos millones de personas.
En Amrica latina, para el ao 2025, se proyecta un
incremento del 14 % de personas de la Tercera Edad.
El Ecuador, segn el censo del 2001, cuenta con ms
de un milln de personas que envejecen. En el ao
2025, esta tendencia acelerada del envejecimiento de
la poblacin ecuatoriana, alcanzar el 13%.
En el Ecuador, la desproteccin de la poblacin de la
Tercera Edad esta vinculada al proceso de urbanizacin
y a la creciente prctica del abandono por parte de la
familia que ya no ejerce el rol de cuidado y ayuda a las
y los ancianos, a lo cual se suma la limitada presencia
de instituciones pblicas y privadas que asuman su
proteccin y cuidado.
El deficiente funcionamiento y cobertura de los
establecimientos de salud pblica (hospitales, centros y
subcentros de salud), privada y del Instituto
Ecuatoriano
de
Seguridad
Social,
afecta
particularmente a la poblaCin de la Tercera Edad,
sobre todo debido a la falta de personal capacitado, la
asignacin
inadecuada
de
y
la
despreocupacin del Estado.
Sin embargo, a partir del ao 2000 se evidencia el
inters de algunos gobiernos locales y provinciales por
realizar acciones que brindan respuestas a este sector.

Un aspecto a destacarse es la lucha de las personas de

la Tercera Edad por la defensa, garanta, tutela y
difusin de sus derechos, para su efectiva aplicacin y
cumplimiento.
PLAN OPERATlVO DE ACCION 2003 -2006
OIlJETlVOS
RE$ULTADOS
1.
Gene'ar Que la p"'Sona de
mecanismos
edad se sienta parte
n5~tuconales
par~ b'ndar

!iJndaT1'enbl

~I

un quehllcer
adec"ado
g<"rontoI6gico,
bi<"ne~tar
sorial cr<"ando una cUltura
para la Tercera de ~speto a lOS
E.dad,atravsdederechos
de
las
la
co~stl1Jcd6n, person<ls
de
1<1
fo'i:~ledlT'lento y Tercera Edad.
des<lrrollo de una
cultura
respetuosa de la
d,vers1dadenlos
d>r<"Ghos
hUlnano~.

1.1.

tnclu're~ los programas

deestudlos,lap<"rsp.-ctiva,

losd~hl1Syla

probl<"",tlcadelaTerc<"ra
Edad, e~tableoerdo
lT'<"car,smosde
cOXlrdlnac,~. vigilancia y
exlglbllld<ld con las
Irst~nclas colT'petertes en
larr>aterill.
1.2. fortalecer el Instituto de
Investlgaoones
G<,,'ontoI6g.cas(INIGfR),
deaCU<"'doalod,spu<,,sto
<"~ all<"y d<,,1 Arciano y Su
Reg'am<"nto.
1.3. fstablecerprog'lImas
esped~cosde recrea6ny
uso del ti<"mpolibre para
las person<lsde 1<1 Tercera
ed~d.

2. Cortarcon ur Proteccin
ord .. ~a"">f\to
adffuada

1.4. Redl'larca",pa~<ls
permanentes de
conclentlzac,6~ Y
se~slblllzllcl6n para
vivlnd~rla temtica de las
personas dela Terce'a
fdlld.
2.1 Reformarla Ley del
Arciaro su Re l~mento.

Juridlco
QueOJenle
con 2.2
respalde
y estructuras, norn'as
!larantice
los y organl~,.,o, que
de..cl1o~ d", la~ p",rmlta~
el
perso~a5
de la CUfT'pllmlento de la
Te'Ce'llfdad.
1
3.
Adoptar PI~no eJercl(IO de los
paliucas
de derechos
de
las
E~tado
para la personas
de
la
prot~c(16n de las T~rcer~ tddd.
persondS de la
Te'c~rd fddd.
4.
6r~dar
la M"'jor
cono,c,6n 4.1.
atencl6n de salud b:opsicosoclaf de IdS
~eCl!!sarla,
personas
de
la
Edad
~n
opo<tuna
y tercera
eficente
d las !le~l!!ral.

~:~~~:~da~~

fortalecerlas 1~5t1h.Clones
e i~stanoa~ oue trabaJa<1
por los C""pchos t<u'1'anos
de las pi! .... o~a~ de la
Tercera Edad.
flaoo'llr,ejeCUlary
r~ahlar el 5egu'm.ento y
eVd l udcI6ndelasDolittCd5
estatale'SQdraldTI!!<'Ce'lI
Edad.
Imp'eme~tar un s,ste'1'a
ate~c,6~ de atend~

de

Inte9'al en salud para las

personas de la te"era
~dad.

Id
MeJo'ar
la I~corporacl6n
Ubica' y !lI!!'oUondr, con I~s
s;t~ao6n
anciano o anciana en
f'N'daaesye'1'p!'esas,el
econ6m'ra
pdra actividades
d'$eMdepld~es
quelasp"'rsonasoOJp,clonales
ocupacio~ales par~ la
de
la
Tercera remuneradas
para
Te'ce'aEdad.
~dad
eleven ~u elevar su nivel de
co~diC'6~ d~ v,da. vida.
6. Plam~car y ConSO',ddCl6n de un 6.1. Presentarlos proyectos
satisfacer
la plan de vlv'endd de
ti!cn.cosnecesaf1O$de
aspiracin
de s~ ...... ldo SOCial, como
dIseo y construca6nde
v,vle~dd
de las justa
asptraCtn
v1vlenda de balo c<lsto,
persMds de la b.oPs1cosooal.
exduslvas para la Tercera
~dad.
Terce'a Eddd
5.

OPERATIVIZACION DE LAS ACCIONES

Cor'templa lo siguiente:
1.1.Incluir en los programas de estu(hos, la
perspectiva, los derechos y la problemtica de fa
Tercera Edad, estableciendo mecanismos de
coordli1acin, vigilancia y exigibilidad con las
instai1cias competentes en la materia.
1.2.Fortalecer el Instituto Nacional de Investigaciones
Gerontolgicas (INIGER), de acuerdo a lo dispuesto
el'l la ley del Ancial'lo y sus Reglamel'lto.
1.3,Establecer programas especficos de recreacil'l y
uso del tiempo libre para las personas de la Tercera
Edad.

1.4.Realizar campaas permanentes de concienllzacin

y sensibilizacin para vivei1ciar la temtica de las
personas de la Tercera Edad.
20.1. Reformar la Ley del Ancit'-no y su Reglamente.
1. la Ley del Anciano debe contemplar los sesenta
aos de edad, y no los sesenta y cinco, para la
proteccin
de
sus
derechos,
incluyendo
disposic[Oi1eS reformatorias a la ley de Seguro
Social Obligatorio, en lo referente a la edad y
formas de jubilacin.
2. La ley del Anciano, en la parte que corresponda
se pUi1I~iva, de manera oue se sai1cione a
ouienes la Incumplan.
3. La Ley del Anciai10 debe contemplar normas,
para la capacitacin laboral a favor de la

poblacin adulta mayor, que permitan su

reinsercin laboral y familiar.
4. La actual Procuradura General del Anciano debe
reestructurarse y para que funcione de acuerdo
a lo que estipula la ley.
5. La Ley del Anciano, en forma expresa debe,
disponer la programacin y ejecucin de planes
de vivienda a bajo costo, a cargo del Mmisterio
de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS), gobiernos secciona les y ONG's.
6. Una vez elaboradas las Reformas a la Ley del
Anciano, se presentarn a la Comisin respectiva
de [a H. Congreso Nacional, a fin de lograr su
estudio y aprobacin
2.2. fortalecer las Instituciones e instancias que trabajan
por los Derechos Humanos de las personas de la Tercera
Edad.
2.3. Elaborar, ejecutar y realizar el segUimiento y
evaluacin de las polticas estatales para la Tercera Edad.
2.4. Implementar un sistema de atencin integral en
salud para las personas de la Tercera Edad.
La atencin geritrica en todos los niveles debe
realizarse con recursos humanos capacitados, que en la
actualidad son insuficientes. Por esta razn, debern
reforzarse los programas de capacitacin, con
componentes de accin gerontolgica- geritrica,

dirigido al personal de salud que labora en las areas

rurales y urba!"1as.
Los centros de atencin geritricos- gerontolgicos,
pbl<cos, privados y sin fines de lucro, deben contar
con reas especiales para la prevencin, diagnstico,
trJtamiento y rehabilitacIn; con serviCios de internado
y extemado permanentes u ocasionales en las reas
psicosocial, biomdica y de rehabilitacin. Estos centros
podrn obtener aportes econmicos del Estado, para lo
cual deber incrementarse el presupuesto del Ministerio
de Bienestar Social que, a travs de la OINAGER y de
acuerdo al costo de vida, finanCiar a esas
instituciones, previo los justificativos del caso.
Los medicamentos e inSumos necesarios para el
tratamiento especializado en Geriatra y Gerontologa
que no se produjeran en el pas, podrn ser importados
por las instituciones pblicas o privadas dedicadas al
cu,dado y atencin a la y el anciano, con liberacin de
impuestos y derechos arancelarios, previa autorizacin
de los ministerios de Salud pblica, Industrias,
Comercio e Integracin, y el COl'lsejo Nacional de
EstupefaCientes y Sustancias Psicotpicas (CONSE.P),
tal como estipula la ley.
2.5. Ubicar y gestionar, con las entidades y empresas, el
diseo de planes ocupacionales para la Tercera Edad.
2.6. Presenta~ los proyectos tcniCOS necesarios de diseo
y construccin de viVienda de bajo costo, exclusivos para
la Tercera Edad.

Dentro de los programas, el Ministerio de Vivienda

deber necesariamente tomar en cuenta a las personas
de la Tercera Edad.
Para ello se deber considerar los siguientes aspectos:
1. Introducir elementos especiales en la vivienda
con el fin de facilitar el acceso y desplazamiento
de 105 adultos mayores.
2. Asegurar, dentro del conjunto habitacional, una
adecuada localizacin de las viviendas donde
habitan adultos mayores, para permitirles el fcil
acceso a los servicios comunitarios.
3. Contemplar, en los programas de construccin
de
nuevas
viviendas,
ampliaciones
o
adaptaciones, con el fin de facilitar la inclusin
de las personas de edad dentro del grupo
familiar.1I
8. LEY SOBRE DISCAPACIDADES.-

ley No. 180

Expedida el 7 de agosto de 1992,
Promulgada en el Registro Oficial No. 995 del 10 de
agosto de 1992.
11 PMn OperiJvr> $r>br~ Ir>s Der~chos d~ /.Ji I't"rsonds de /.J Tercer.} fd3d.
fn: PliJni!'S O~ratJvos de Dert"ChQS HlJm,Jnos del Ccu4do' 2003 - 2006.
ProllriJmiJ l!! las Naoones Umd"S para el Oi!'S,,'rollo (UNDP). Q<JIto.
1003.

t52

Promulgada en el Registro Ofaal No, 996 del 10 de

agosto de 1992.
Reformada medl(lnte ley No. 2000-25. promulgada en
el Registro Oficial No. 171 del 26 de septiembre del
2000.
Art. 2.- (de la Reforma) ~Est(lley se fundamenta en el
pnnciplo constitucional de Igualdad ante la ley y en lo
estableado en los artculos 23, 47 Y 53 de la
Constltucl6n Poltica de la Repblica~.
Art. 1.- -la presente ley protege a I(lS personas con
discapacidad: establece un sIstema de pre'Venci6n de
discapacidades, atenc!6n e Integracl6n que garantice su
desMro1!o y eVite Que sufran toda clase de
d\scnmlOacin, Incluida la de gnero~ ,
Adems conforme al Art, 14, e-3tan amparadas por esta
Ley:
a) las personas naturales. nacionales o extranjeras
residentes en el Ecuador. con dIscapacidad, causada
por una defiCiencia. prdida o anormalidad de una
estructura o funcin psicolgica o anatmica, de
carcter permanente, que tenga restringida total o
parcialmente. por su Situacin de desventaja. la
caP<lodad para realizar una actividad que se
conSidere normal;
b) Los padres. madres o representantes legales que
tengan b.1Jo su responsabilidad ylo dependencia
econmica a una persona con discapaCIdad; y.

c) Las instituciones pblicas y las personas jurdicas de

derecho privado sin fines de lucro que trabajan en el
campo de las discapacidades.

Art. 3.- Establece los objetivos de la Ley:

"a)

Reconocimiento pleno de los derechos que

corresponden a las personas con discapacidad;
Eliminar toda forma de discriminacin por razones
de discapacidad y sancionar a quienes incurrieren
en esta prohibicin
c) Establecer un
sistema
de
prevencin
de
discapacidades;
d) Crear mecanismos para la atencin e integracin
social de las personas con discapacidad atendiendo
las necesidades particulares de cada sexo; y,
e) Garantizar la igualdad de oportunidades para
desempear un rol equivalente al que ejerce las
dems personas y la participacin equitativa de
hombres y mujeres en [as instancias de decisin y
direccin."
b)

Art. 4.- "El Estado a travs de sus organismos y

entidades garantizan el pleno ejercicio de los derechos
que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las
personas con discapacidad, mediante las siguientes
acciones:
a) Sensibillzacin y concientizacin de la sociedad y la
familia sobre las discapacidades, los derechos y
deberes de las personas con discapacidad;

b) Eliminacin de barreras fsicas, psicolgicas, sociales

y comunicacionales;

c) formacin, capacitacin e insercin en el sector

d)

e)
f)

g)
h)

laboral, formal e informal; as como, otras

modalidades de trabajo; pequea industria y micro
empresa, talleres protegidos, trabaja en el
domicilio, auto empleo, etc.;
Adaptacin, readaptacin, restitucin y reubicacin
laboral de los trabajadores que adquieran la
discapacidad como producto de enfermedades
profesionales, accidentes de trabajo u otras causas,
tanto en el sector pbliCO como privadO;
Concesin de becas para educacin, formacin
profeSional y capacitacin;
Concesin de subsidios para acceder a serviCiOS de
salud, vivienda, asistencia tcnica y provisin de
ayudas tcnicas y tecnolgicas, a travs de los
organismos pblicos V, privados responsables de
las reas indicadas;
Iratamiento preferente en la obtencin de crditos
a travs de las instituciones del sistema financiero;
Elaboracin y aplicacin de la normativa sobre
accesibilidad al medio fsico en las edificaciones
pblicas y privadas de uso pbllco, a cargo de los
municipios;
Impulso a los servicios (necesarios) para la
dotacin, fabricacin, mantenimiento o distribucin
de rtesis, prtesis y otras ayudas tcnicas y
tecnolgicas, que suplan o compensen las
deficiencias. Las ayudas tcnicas y tecnolgicas
sern entregadas obligatoriamente por el Estado y
las instituciones de seguridad social, directamente,

bajo convenio a contrato can otras instituciones

pblicas o privadas;
j) Disponer, a travs del Ministerio de Salud Pblica, la

produccin y distribucin de medicamentos

genricas y esenciales, adems de los insumos que
se necesiten para [a atencin de deficiencias y
discapaCidades que requieran de un tratamiento
prolongada;
k) Fomenta, cooperacin y apoya a las actividades
culturales, deportivas y recreacionales de las
personas can discapacidad, a travs de programas
de integracin y otras especficas a que hubiere
lugar;
Crear residencias para personas con discapacidad
que na pueden valerse por s mismas; y,
m) Fortalecimiento y apoyo a las organizaciones de y
para personas can discapacidad."
El mayor alcance de la Reforma es la creacin del
Consejo Nacional de Discapacidades, que se indica en
el:

Art. 5.- "El Conseja Nacional de Discapacidades

CONADIS, con el domicilio principal en la ciudad de
Quito, es una persona jurdica de derecho pblico,
autnoma con patrimonio y presupuesto propio."
"El CONADIS ejercer las funciones y atribuciones que
le asigna esta Ley dentro un rgimen administrativo y
econmicamente descentralizada, mediante el traspaso
de responsabilidades y recursos a sus comisiones
provinCiales y cantonales."

Art. 6.- "Las funciones y atribuciones del CONADI5

son:
a) Formular las polticas nacionales relacionadas con
las discapacidades y someterlas p"ra la "probacin
del Presidente de la Repblica;
b) Planificar acciones Que pennitan el fortalecimiento
de los programas de prevencin, atencin e
integracin de las personas con discapacidad;
e) Defender jurdicamente los derechos de las
personas con discapacidad;
d) Realizar investigaciones y coordinar I"s acciones
que, en rel"cin con las discapacidades, realicen
organismos y entidades de los sectores pblico y
privado; V,
e) Vigilar por el eficaz cumplimiento de esta Ley y
exigir la aplicacin de la sancin a Quienes la
,incumplan."

Art. 7.- "Son rganos del Consejo Nacional de

Discapacidades:
'a)
b)
e)

El DirectoriO;
La Direccin ejecutiva; y,
La Comisin Tcnica."

Art. 8.-

~EI

Directorio estar integrado pOr:

a) El representante del Presidente de la Repblica,

quien lo presidir y tendr voto dirimente;
b) El Ministro de Salud Pblico o el Subsecretario;

c} El Ministro de Educacin o el Subsecretario;

d} El Ministro de Trabaja o el Subsecretario;
e} El Ministro de Bienestar Social o el subsecretario;
f) El Ministro de Economa o el Subsecretario de
Presupuesto;
g) El Presidente del Instituto Nacional del Nio y la
Familia o su delegado;
h} El Presidente de la Federacin Nacional de Sordos
de! Ecuador, o su delegado;
El Presidente de la Federacin Nacional de Ciegos
de! Ecuador o su delegado;
j) El Presidente de la Federacin Nacional de Limitados
Fsicos del Ecuador o su delegado;
k) El Presidente de la Federacin Ecuatoriana Pro
Atencin a la Persona con Deficiencia Mental o su
delegado; y,
El Presidente de la Federacin de los Organismos no
Gubernamentales que trabajan en el rea de las
discapacidades, o su delegado."
"los
Miembros
ecuatorianos."

del

Directorio

deberan

"En la conformacin del Directorio se tomar en cuenta

lo dispuesto en el Art. 102 de la Constitucin Poltica de
la Repblica."
"El Director Ejecutivo del Consejo Nacional de
Discapacidades actuar como Secretario del Directorio,
con voz informativa y sin derecho a voto."

Art. 9.- ~El Director ejercer las siguientes funciones y

atribuciones:
a) Determinar las polticas nacionales en materia de
discapacidades e impulsar su cumplimiento;
b) Aprobar y vigilar el cumplmiento del Plan Nacional
de Discapacidades;
c) Expedir los reglamentos internos en los que se
establecer la estructura orgnica funcional del
Consejo:
d) Designar al Director Ejecutivo del Consejo Nacional
de Discapacidades, en base a la tema presentada
por el Presidente del Consejo;
e) Designar de entre sus miembros al Vicepresidente
del
Directorio
del
Consejo
Nacional
de
Discapacidades, a quien le corresponde subrogar al
Presidente en el caso de ausencia temporal o
definitiva;
f) Autorizar al Director Ejecutivo la suscripcin de
acuerdos de cooperacin tcnica y ayuda econmica
con organismos nacionales e internacionales;
g) Conocer e impulsar la creacin de las comisiones
provinCiales de discapacidades Que se conformarn
con la participacin de fa sociedad civil, los
organismos secciona les y provinciales respectivos,
propendiendo
a la descentra1iz:acin y la
representacin equitativa de hombres y mujeres;
h) Conocer sobre las situaciones de discriminacin y
las acciones que se han tomado al respecto;
Conocer y aprobar los planes operativos,
presupuestarlos e inverSIones, as como [os
informes peridiCOS correspondientes;

J) Decidir sobre los objetivos, montos y programas del

Consejo Nacional de Discapacidades para el
finanCIamiento de beneficios, apo~e V subvenCIOnes
para persona~ con d,scapacidad u organismos d~ y
para personas con discapaCidad, S1l1 r,nes de lucro;
k) fijar un porcent<lje de recursos del Consejo NaCional
de DiscapaCidades para el finanCiamiento de
proyectos
que
impulsen
el
desarro:to
V
fortaleclm,ento de las organizaciones de y para
personas con discapaCidad V programas de
prevenCin, atenCin e il1tegracln;
Vlgdar el cumplimiento de las actIvidades Que
realizan las personas jurdicas VinCuladas a las
discapacidades;
m) Flscal'zar el buen manejo de los recursos pravlstos
por el CONADIS, a las personas JurdlC:as VlnCl.;I,vjas
con lilS di5capaCldades; V,
n) Conocer di:'! los viajes al exti:'!nor del Prt:Sldente,
Director Ejecutivo y funCionarIOS del CONAD1S.
~Las

resolUCIOnes del DirectOrio del Consejo rlac\onJI de

DiscJpJCidades tienen efecto oblLgatono para la5
il1stltuciones, organil'ac,ol1es o persona5 naturales V
jurdicas vinculadas con la5 organizaciones del area de
las ,scaDdcidades. Su Incul1"plmlento acarreara las
sanciol1CS que se establecen en esta Ley,N
Se aade un nuevo artct.do para estaol'i!cer los
requisitos para ser Pres'dente del corjADIS:
Art ... -~Para ser Presidente del Consejo rJaCtonal ce
Discapacidades requiere

 Ser ecuatoriano;
Tener experiencia en el rea de Discapacidades; y,
- Estar en goce de los derechos de ciudadana."
En el segundo inciso continua: "El Presidente del
CONADIS ser el Presidente nato del DirectOriO,
laborar a tiempo completo ser remunerado y tendr
las siguientes funciones:
a) Promover, a travs de las Defensoras la defensa de
los oerechos constitucionales y legales de las
personas con discapacidad en todos aquellos casos
lIiolacin de los derechos
de dlscriminadn,
humanos o abandono, que representen un riesgo
para la calidad de la lIida o dignioad Oe las
p'ersonas;
b) Elaborar y presentar la terna ante el Directorio para
el t'ombramiento del Director Ejecutivo;
c) Requerlr de las entidades u organismo de los
sectores pLibJco y privado la entrega de infonnacn
y colaboracin en la ejecucin de actividades
relativas a discapacidades;
O) COr"\ocer el proyecto de presupuesto del CON\0I5 y
ponerlo en conocimiento del Directorio para su
aprobacin hasta el 1 de junio de cada ao;
e) Gestionar y poner en conocimiento del Directorio la
consecucin de recursos econmicos, tcnicos y
otros, sean naclonales o internacior"\aJes, que
pennitan el cumplimiento de las funciones que la ley
le asigna al CONADIS;

'"

ConOCer y suscribir conJuntamente con los

miembros de Ja comisin designada Dor el Directorio
las resoluciones de la concesin de berJeficios
relal"lvos a la importacin de b'enes establecidos en
la ley;
g) Presentar el informe anual de actividades al
Presidente de la Repblica para su Informe a la
NaCin; y,
h} las dems que le asigne el Dlrectono."
Art. 10,- "El Director Ejecutivo es nombrado por el
Directorio del Consejo Nacional de D'scapacidades. E's
el representante legal del Consejo Nacional de
D;scapacidades y tiene a su cargo la direccin tcnica,
la gestin administrativa y la coordinacin con las
dems inst;tuciones encargadas del cumpl;rniento de
esta Ley."

"Para desempear el cargo de D,rector Ejecutivo, se

requiere ser ecuatoriano, poseer ttulo profesional,
tener experiencia en discapacidades y funciones
administrativas, de conformidad con el Reglamento."
"Las funciones y atribuciores del D,rector E:Jecutlvo
sern las siguientes:
a) Coordinar la elaboracin, eJecUClf1 y aplicacin del
Plan Operativo Anual y la eJecuCin de los convenios
nacionales e internaciof1aleS sobre discapacidades;
b) Administrar los recursos y lOS bienes del CONADIS
en cumplimiento de las leyes y reglamentos;

e} ReQuenr de las entidades u ort]JmsmO$ de los

sectores publICO y pnvado Id entrega de informacI6n
y colaboraCin en la ejecucin de ilctlvidades
relJtlvas a dl$capacidddes, reconociendo su autona
y partIC.lpaCln;
d} Coordinar y supervlsM las actlvidaces de
prevenCin, atel"1C1n e integracin social Que se
realicen en el dmb~o naClona! para venflcar la
eccucln del Plan rlaClonal de DiscapJCldildes Y del
Pliln O;:eratlvo Anual;
e} Mantener reg.stros y estadisncas a escala n;!clonal
de p!.'rsonJS con dl$CapdCidad y de instituCiones
pblocas y privadas ded'cddas al trabajo en el drea
de lilS discapaCidades;
f) Representar jud'clal
y extrclJud'Clalmef'lte dI
CONADlS;
g) Conocer
de
ofiCIO
sobre
situaCIones
de
diSCriminaCin por ra;::ones de dlscaPdcldad y tomar
aCCiones necesarias para solUCIonarlas a travs de
las mS~ilntlaS pertmenteS;
h} Convocar y preSld,r la Comisin Tcnica del
, CONADlS y estructurar las subcomisiones de
asesoramiento y apoyo que la misma conSidere
neCeSilrlas;
I} Preparar y proponer el presupuesto y el progr<lmil
anUJ! de mverslones al DirectOrio para su
conoClm.er.to y aprobaCin;
J) Nombrar
a
los funCIonarios, empIC<ldo'5 y
tr,1baJJdoreS cc! CGrIADIS y removerlos en caso de
que IrlCUmptdl1 con $U'5 oblLg?clones de acuerdo'" la
te'(;

k) VIgilar el cumplimIento de IJS obligaCiones de

funcionarios, emplNdos y trabajadores
CONADlS;
1) Autorizar las Comisiones de servicIos de
funcionarios y empleados dt!1 CONADlS;
m) Supervisar y coordmar las acciones de
comIsIones prOVInciales de discapacidades; y,
n) las dems Que se le asignen en el reglamento.

los
del
[os
las

El Art. 11.- ~la Comisin Tcnica ser Integrada por

los directores o delegados pennancntes, con capaCidad
de deCisin, del rea te;!cr.lco administrativa de
discapacidades de [os r-'misterlos de Educacin, Salud,
Trabajo y Bienestar social; un representante del
Instituto Naclona[ del Nio y la Familia (INNFA); un
representante, de [a Asociacin de HunlClpa[idades del
Ecuador (AME); un representante de la Corporacin
Aduanera EcuatOriana; un ~prcsentante del Consejo
NacIonal de Educacin superior (CONESUP); un
representante de los organismos no gubern,1mentales;
un tCpresent,:mle de cada una de las FederaCiones
Nacionales de Personas con Oiscap.1cidad; un
represcnto1ntc del Instituto Ecuo1toriano de SegUridad
SOCIal (lESS); un representante del Instituto de
Segundad Social de las Fuerzas Annadas (ISSFA); un
representante del Instituto de Segundad Social de la
PoIJciJ Nacional {lSSPOl)."
~las

reuniones de la Comisin TcnICa se rea!izar.in con

los miembros correspondientes del Directorio y se
convocarjn a otros de acuerdo a los temas a tratarse."

"Podrn participar en las deliberaciones de la Comisin,

sin derecho a voto, las perSonas que el Director
Ejecutivo considere necesarias invitar para el
tratamiento de temas especficos constantes en el
orden del da. N
"Las decisiones que tome la Comisin Tcnica sern de
carcter obligatorio para las instituciones all
representadas.
N

"Se aade otro artculo sealando las funciones y

atribuciones de la Comisin Tcnica:
a) Participar en la formulacin de polticas nacionales y
en
la
elaboracin
del Plan Nacional de
Discapacidades con enfoque de gnero
b) Estudiar y analizar la proforma presupuestaria del
sector de discapacidades y emitir recomendaciones
al Directorio del CONADIS
cl Proponer mecanismos y estrategias de coordinacin
entre el CONADIS y los sectores pblico y privado

en el mbito de las discapacidades;

d) Apoyar el diseo de planes operativos, programas y
proyectos que deben desarrollar las entidades que
forman la Comisin Tcnica y otras entidades
pblicas y privadas, en el rea de discapacidades;
y,
e} Las dems que le asigne el Director Ejecutivo y el
reglamento. "

Art. 12.-: ~EI Consejo Nacional de Discapacidades

mantendr para el cumplimiento de sus fines y para el

servicio al pblico, un centro interconectado de

informacin y documentacin bibliogrfica y audiovisual
en materia de discapacidades, apoyando y coordinando
sus actividades con otros centros similares tanto
nacionales como internacionales. Tendr a su cargo el
registro nacional de discapacidades de personas
naturales y Jurdicas,'"
Este artculo esta en concordancia con el artculo 15.
Se introduce despus del Art. 12 otro:
Art ... "El Consejo Nacional de Discapacidades, crear el
Departamento de Relaciones Pblicas y Comunicacin
social que tendr a su cargo la informacin y
sensibilizacin ala comunidad, sus funciones y
organizacin se determinarall en el respectivo
Reglamento."

Art. 13.- "El Patrimonio del Consejo Nacional de

Discapacidades esta constituido por:
a) las
asignaciones
que
se
harn
constar
obligatoriamente en el Presupuesto General del
Estado
b) El 25(1/0 de las multas que se impusieran por la falta
de medidas de seguridad e higiene laboral,
conforme a los artculos 442 y 626 del Cdigo de
Trabaja;

c) El 50% de las multas que se recauden por violacin

a los derechos que esta Ley consagra para las
personas con discapacidad;
d) El 50% de las multas que los municipios del pais
recauden por la inobservancia de las normas de
accesibilidad que sus ordenanzas establezcan, las
mismas que debern ser depositadas en la cuenta
del Consejo Nacional de Discapacidades dentro de
[os primeros 15 das del mes siguiente a aquel en
que se efecto la recaudacin;
e) Los bienes muebles e Inmuebles de su propiedad;
f) Los recursos que obtenga provenientes de la
autogestin, tales como Ingresos por la prestadn
de sus servicios a entidades pblicas y privadas as
como de franquicias concedidas y de otros
derechos;
g) Los crditos no reembolsables, provenientes de
nstituciones pblicas y privadas, nacionales y
extranjeras; y,
h) los legados y donaciones. u
/Los recursos a los que se refiere el presente artculo se
administrarn dentro del rgimen descentralizado
previsto
en
esta ley
y sern transferidos
automticamente al CONADIS, a la cuenta especial que
se abrir en una de las instituciones del sistema
financiero."
"'Los recursos previstos en los literales: b), c), el), e) y
f), sern considerados recursos de autogestin y se
sometern a las normas sobre la utilizacin de recursos
de autogestin que tiene el Ministerio de Finanzas y

Crdito Pblico. El Reglamento de la presente ley

determinar los mecanismos para efectivizar la
participacin del CONADIS en las recaudaciones
establecidas en estos literales. ~

Art. 16.- "Sin perjuicio de los derechos establecidos en

la Constitucin, en las leyes y en convenios
internacionales, el Estado reconocer y garantIzar a
las personas con discapacidad los siguientes:
a} Accesibilidad.- Se garantiza a las personas con
discapacidad la accesibilldad y utili7acin de bienes
y servicios de la sociedad, evitando y suprimiendo
barreras que impidan
d!f!culten su normal
desenvolvimiento e integracin social. De toda obra
pblica que se dest!f1e a actIvidades que supongan
el acceso de pblico, debern preverse accesos,
medios de circulacin, informacin e instalaCiones
adecuadas para personas con discapacidad. La
misma previsif1 deber efectuarse en los edificios
destinados a empresas privados de servicio pGbllco,
en los que exhiban espectculos pblicos y en las
unidades
sociales
y
recreativas
para
uso
comunitario, que en adelante se construyan,
reformen o modifiquen.

Los municipios, con asesora del Consejo Nacional

de Discapacidades y el Instituto Ecuatoriano de
Normali7acin (INEN), dictarn las ordenanzas
respectivas que permitan el cumplimiento de este
derecho; las que establecern sanciones y multas
por
la
inbservancia
de
estas
normas.

Adicionalmente, los municiOlos establecern un

en sus presupuestos anuales
para
porcef1taje
eliminar las barreras existentes;
b) Acceso a la Salud y Rehabllltacin.- Los servicios de
salud debern ofrecerse en igualdad de condiciones
a todas las personas con discapacidad Que Jo
requ"leran,
sern
consideradOS
como
actos
discriminatorios, el negarse a presentarlos o
proporcionarlos de jrferior calidad.
El Ministerio de Salud Pbka, establecer los
procedimientos de coordinacin y suoervisif1 para
las unidades de salud pblica a fin de que brinden
los medios especlalizados de rehabilitacin y
determinar las polticas de prevencin y atencif1
congruente con las necesidades reales de la
pOblaCin y normar las acciones que en este
campo realicen o tras instituciones y orgal1ismos
pblicos y privados;
c) Acceso a la Eucacin.- Acceso a la educacln
regular en establecimientos pblicos y privados en
todos los niveles del sistema educativo nacional,
con los apoyos necesarios, o en servicios de
educacin especial y especfica para aquellos Que no
puedan asistir a establecimientos regulares de
educacin, en razn de! grado y caracteristicas de
su discapacidad;
d) Accesibilidad al fmpleo.- Las personas con
discapaCidad tienen derecho a no Ser discriminadas,

por su condicin, en todas las prcticas relativas al

empleo, incluyendo los procedimientos para
la
aplicacin, seleccin, contratacin, capacitacin,
despido e indemnizaCIn de personal y en cuanto d
todos los dems trminos, condiciones y privilegios
de los trabajadores;
e) Accesibdidad en el Transoorte.- Las personas con
discapacidad tienen derecho a la utilizacin normal
de transporte pblico, para lo cual las compaf1as,
empresas
o
cooperativas
de
transporte
progresivamente implementarn unidades libres de
barreras y obstculos que garanticen el fcil acceso
y circulacin en su interior de personas con
mOVilidad reducida y debern contar en todas sus
unidades con dos asientos identificados con el
smbolo internacional de discapacidad.
Los organismos competentes para regular el
trnsito
el1
las
diferentes
circunscripciones
territoriales en el mbito nacional vigilarn el
cumplimiento de la disposicin anterior,
e
impondrn una multa equivalente a doce dlares de
los Estados Unidos de Amrica en caso de
inobservancia; y,

f) Accesibilidad a la Comunicacin. Las oersonas con

discapacidad tienen derecho a acceder, de acuerdo
a las circunstancias, a la informacin emitida a
travs de los medios de comunicacin colectiva
nacional, par.a lo cual la Superintendencia de
Telecomunicaciones, en coordinacin con las

asociaciones de medios de comunicacin social y el

Consejo Nacional de Discapacidades, promover la
eliminacin de barreras en la comunicacin ,
respecto a la difusin e informacin y la
incorporaCin de recursos tecnolgicos y humanos
Que permitan la recepcin de los mensajes y el
acceso de los sistemas de comunicacin y
sealizacin, como lengua de seas ecuatorianas,
generacin de caracteres S,stema Braile, u otros
que permitan a las personas con discapacidad el
derecho a la informacin y cornunlcacin. los
medios de comunicacin social televisivos debern
progresivamente incorporar en sus notiCieros la
interpretacin de lengua de seas ecuatoriana o
generacin de caracteres para que laS personas
sordas tengan acceso a la informacin al igual que
.~obli~rS~?,ramas prodUCidos por las entidades
"El Estado reconoce el derecho de las personas sordas
al uso de la "lengua de Seas Ecuatoriana u , a la
educacin, bllingLie u ora lista y auspicia la invesrigacin
y difusin de las mismas. U
"Las instituciones pblicas, privadas y mixtas estn
obllgadas a adecuar sus requisitos y mecanismos de
seleccin de empleo, para facilitar la participaCin de
las personas con discapacidad en igualdad de
oportunidades y equidad de gnero. El ServiCiO de
CapacitaCin Profesional (SECAP) y ms entidades de
capaClracin
debern
incorporar personas
con
discapacidad a sus programas regulares de forma ci" y

capacitacin y establecern, en coordinacin con el

Ministerio de Trabaja y fa Asesora del Consejo Nacional
de Discapacidades, programas especiales en casos que
as lo justifiquen. Los servicios pblicos de colocaciones
del Ministerio de Trabajo fomentar la insercin laboral
de las personas con discapacidades."
Art. 17.- ~Las personas con discapacidades Que
cuentan con carne o registro del Consejo Nacional de
Discapacoldades pagarn una tarifa preferencial de 50%
en el transporte terrestre (urbano, parroquial o
interprovincial; pbliCO o privadO), as como servicios
areos en rutas nacionales, fluvial martimo y
ferroviario, los cuales prestados en las mismas
condiciones que los dems pasajeros que paguen fa
tarifa completa."

"En el caso del

transporte areo en rutas
internacionales, la tarifa ser confonne a lo establecido
en los convenios internacionales respectivos, ratificados
por el Ecuador."
"las personas con discapacidades tendrn una
exoneracin del 50% en las tarifas de los espectculos
pblicos.'"
Art. 18.- establece los procedimientos. y sanciones
para la proteccin de 105 derechos de los
discapacitados.

Art. 19.- "Se exonera de pago total de derechos

arancelarios, impuestos adicionales e impuestos al

valor agregado IVA, como tambin al impuesto a

consumos especiales con excepcin de tasas portuarias
y almacenaje a las importaciones de aparatos mdicos,
instrumentos musicales,
implementos artsticos,
herramientas especiales y otros Implementos sim!!ar~
que ~ealicen las personas con discapacidad para su uso,
o las personas jurdicas encargadas de su proteccin,"
"En el Reglamento General de esta ley se establecern
claramente los casos en los que las importaciones de
los bienes indicados se consideran amparados por este
articulo,"
Art. 20.- "La importacin de vehculos ortopdicos solo
podr ser autorizada por el Consejo Nacional de
Discapacidades y gozar de las exoneraciones a las que
se refiere el artculo anterior, nicamente cuando se
destinen y vaya a ser conducidos por personas con
discapacidad que no puedan emplear otra clase de
vehculos, El Reglamento General de esta ley
establecera los reqUisitos para que proceda esta
exoneracin,u
"los vehculos ortopdicos para uso personal de las
personas con discapacidad debern llevar en UI1 lugar
viSible el smbolo internacional de acceso con la
leyenda: ~Vel"\iculo ortopdiCO", El distintivo smbolo
acreditar el derecno a franquicias de libre trnsito y
estaClonam,ento en todo el territOriO nacional, de
acuerdo a lo que establezcan las ordenanzas y
disposiciones de la DireCCin Nacional de TrnsltO,N

Art. 21.- ~Todos los profesionales de la salud, tanto si

laboran en el sector pblico como en el privado, estn
obligados a remitir al Ministerio de Salud la informacin
que este requiera sobre discapacidades con fines
epidemiolgicos.
El Art. 26.- reforma a la Ley de Contratacin Pblica.
El Art. 27.- reforma a la ley de Rgimen Tributario
If1terno.
El Reglamento General de la Ley sobre Discapacidades.
Expedido por Decreto Ejecutivo No. 1437.
Expedido el 31 de enero de 1994
Promulgado en el Registro Oficial No. 374 del 4 de
febrero de 1994.
Hace aplicables las dlSPOSlciof1es de la Ley dndoles Uf1
alcance ms especfiCO y concreto.
Toda la normativa Constitucional y legal sealada
anteriormente ha creado un marco jurdico adecuado,
que ha permitido estructurar y aplicar una serie de
polticas oentro de un Plan Nacional de Discapacidades,
que ha venido desarrollndose desde hace diez aos y
que culmin con la creacin oel CONAOlS.
Todo esto ha permitiDo que el Ecuador se haga
acreedor al premio Internacional FrankFn Delamo
Roosevelt 2001, Dar sus "significatiVOs avances en el
campo oe las discapaCidades" que consiste en la
entrega de 50.000 dlares y 1.000 sillas de ruedas.

El premio de los 50.000 dlares ser entregado a

FASINARM, entidad ganadora de un concurso
promovido por el CONADlS que presento un proyecto
dencmin?do "Por el Derecho a la Inclusin", que har
efectivo el derecho de los nios! as discapacitados
intelectualmente, a ser aceptadas en el sistema
educativo regular. Con ese dinero se publicaran guas
de apoyo pedaggico para profesores del nivel bsico,
con recomendaciones para integrar a los nios las
especiales en la educacin regular, adems permitir
financiar investigaciones para evaluar todo el proceso.
Con esos resultados se realizar un encuentro taller
nacional.
Las mil sillas de rueda sern entregadas a personas
seleccionadas de todo el pas, de los estratos ms
pobres, que tengan el correspondiente certifIcado
de
emitido
por
las
comisiones
provinciales
discapacidades dependientes del CONADIS.
9. LEGISLACiN DE SALUD.-

9.1. El Cdigo de la Salud fue expedidO mediante

Decreto Supremo No. 188 de 4 de febrero de 1971,
promulgado en el Registro OfiCIal No. 158 de 8 de
'febrero de 1971.

En el Art. 3 en forma general establece: -El Cdigo de

la Salud rige de manera especfica y prevalente los
derechos, obligaciones y normas relativas a la

protecci6n, fomento, reparacin y rehabilitacin de la

salud individual y colectiva",
En el Ttulo III del Ubro I Del Fomento y Promocin de
la Salud se encuentran las siguientes disposiciones:

Art. 96.- "'El Estado fomentar y promover la salud

Individual y colectiva."
Art. 97.- "'Toda persona est Obligada a colaborar y a
participar en [os programas de fomento y promocin de
la salud."

Art. 98.- "Se propiciar la ejeCucin de programas

sobre higiene de la nutricin, higiene mental, cultura
fsica y recreacin, higiene bucal, exmenes
preconcepclonales, desarrollo de la comunidad, y para
[os diferentes grupos maternal, prenatal y postnatal,
Infantil, pre-escolar , adultos y la familia en su
conjunto, coordinndose con programas de otros
ministerios,"
~EI Estado promover la atencin Y rehabilitacin social
de los incapacitados de toda edad. de los nios
hurfanos y de los nios y madre abandonados."
De las disposidones anotadas se conduye que
especficamente no hay ninguna que expresamente
tenga un enfoque de gnero.
9.2 Sin embargo en las ltimo veinte aos el
gobiemo nacional a travs de 105 ministerios del frente
social, como son el de Salud Pblica y el de Bienestar

Social han emitido diversos decretos y acuerdos Que

normatizan medidas de proteccin especialmente para
el binomio madre nio, asi, tambin, el Congreso
Nacional ha dictado leyes de proteccin a la mujer en
su calidad de madre y consecuentemente para los
nios! as.
Esta normativa se concreta en lo siguiente:
9.2.1 Acuerdo No. 2191
Expedido el 20 de diciembre de 1982
Promulgado en el Registr Oficial No. 404 de 5 de
enero de 1983
Aprubase las normas c1inicas para el fomento y
proteccin de las Salud Materno Infantil en servidos
ambulatorios.

9.2.2 Acuerdo No. 2215

Expedido el 9 de noviembre de 1983
Promulgado en el Registro Oficial No. 619 de 15 de
noviembre de 1983
Se
dictan
regulaciones
concernientes
a
la
comercializacin de fnnulas alimentarias para
fatantes y nios menores de un ao.
9.2.3 Decreto Ejecutivo No. 792
Expedido el 22 de mayo de 1985
Promulgado en el Registro Oficial No. 143 del 27 de
mayo de 1985
Establece el programa Nacional Infantil gratuito
MEGRAME en el Ministerio de Salud Pblica.

9.2.4 Acuerdo Interministerial No. 94Q-A

Expedido el 27 de noviembre de 1985
Promulgado en el Registro Oficial No. 327 del 3 de
diciembre de 1985
Se dicta el Reglamento para la Ejecucin del Programa
Nacional de la Medicina Infantil Gratuita que se
denominar MEGRAME -5.
9.2.5 Decreto Ejec:utivo No. 1466
ExpedidO el 8 de enero de 1986
Promulgado en el Registro Oficial No. 351 de 9 de
enero de 1986.
Se establec:e que el Ministerio de Salud Pblica podr
c:ontratar a travs de la OPS/OMS la previsin de
Medicamentos para el programa MEGRAME.
9.2.6 Acuerdo No. 476
Expedido el 14 de juHo de 1986
promulgado en el Registro Oficial No. 485 del 23 de
julio de 1986
Se indic:a que de los ingresos obtenidos por la
aplicacin de los impuestos al c:onsumo de cigarrillos
nacionales sern distribuidos en un porcentaje del
25.34% para el Programa Nacional de Medicina Infantil
Gratuita.
9.2.7 Ley No. 49
Expedida el 28 de julio de 1986
Promulgada en el Registro Oficial No. 491 del 1 de
agosto de 1986
Se dlc:ta la Ley de Prevencin Parasitaria y
Desparasitacin Intestinal Infantil. En el Art. 1 se

reconoce el carcter permanente del programa de

Medicina Infantil Gratuita. En el Art. 2 crea el Programa
de Prevencin Parasitaria y Oesparasitacin Inf,mtil Que
proveer gratuitamente los farmacos necesarios.

9.2.8 Acuerdo Interministerial No. 2558

Expedido el 28 de enero de 1987
Promulgado en el Registro Oficial No. 619 del 5 de
febrero de 1987.
Se cambla la denominacin de MEGRAME-S a
MEGRAME-8
9.2.9 Ley No. 92
Expedida el4 de mayo de 1988
Promulgada en el Registro Oficial No. 934 del 12 de
mayo {ie 1988.
Contiene la guia de promocin y fomento de la
lactancia Materna.
9.2.10 Acuerdo No. 10437
Expedido el 7 de junio de 1988
Promulgado en el Registro Oficial No. 957 del 15 de
junio de 1988
Se 'aprueban las normas clnicas para el Fomento y
Proteccin de la Salud Matemo Infantil en servicios
ambulatorios .
9.2.11 Acuerdo No. 766
ExpedidO el 19 de diciembre de 1988
Promulgado en el Registro Oficial No. 104 del 9 de
enero de 1989

Se cambia la
MEGRAME-15

denominacin

de

MEGRAME-5

9.2.12 Ley No. 14

Expedida e116 de febrero de 1989
Promulgada en el f:.egistro Oficial No. 132 del 20 de
febrero de 1989
Ley de Creacin del Fondo Nacional para la Nutricin y
Proteccion de la Poblacion Infantil Ecuatoriana FONNIN
(comprende tambin la etapa prenatal) seala los
recursos para su financiamiento: 05% sobre el valor
FaS de las exportaciones no petroleras y 2% advaloren elF.
9.2.13 Acuerdo No. 4690
Expedido el 3 de abril de 1989
Promulgado en el Registro Oficial No. 420 del 19 de
abril de 1989
Aprubase el Manual para la Administracin y
Distribucin de Materiales Anticonceptivos y de
Procesamiento de placas de citologia vaginal.

9.2.14 Ley No. 29

Expedida el 22 de junio de 1989
Promulgada en el Registro Oficial No. 218 del 23 de
junio de 1989
Ley Reformatoria a Decreto Supremo que establece el
valor CIF
las
Recargo
arancelario sobre el
importaciones que financia el Fondo Nacional para la
Nutricin y Proteccin de la Poblacin Infantil
Ecuatoriana.

9.2.15 Decreto Ejecutivo No. 854

Expedida el 25 de agosto de 1989
Promulgado en el Registro Oficial No. 263 de 29 de
agosto de 1989
Reformas al Reglamento a la ley EspeCial Que crea el
fondo Nacional para la Nutricin y Proteccin de la
Poblacin Infantil Ecuatoriana FONNIN.
9.2.16 Acuerdo No. 1829
Expedido el4 de abril de 1989
Promulgado en el Registro Oficial No. 312 del 10 de
noviemb~e de 1989
Aprubase el Manual de Normas TcnicoS para el
Programa Ampliado de Inmur1ilacior1es PAl (vacunas)
9.2.17 Acuerdo No. 3511
Expedido el 1 de noviembre de 1989
Promulgado en el Registro Oficial No. 313 del 13 de
noviembre de 1989
Se aprueba el Manual de Promoci6n y Fomento de la
lactancia Materna.
9.2.18 Acuerdo Interministerial No. 12286
Expedido el 6 de octubre de 1989
Promulgado en el Registro Oficial No. 805 del 5 de
noviemore de 1989
'Dispnese promover y faCilitar acciones odontolgicas
para prevertir y controlar las afecciones orales en los
nios de edad escolar, principalmente en los primeros
grados.
9.2.19

Acue"do No. 13223

Expedido ellO de febrero de 1992

Promulgado en el Registro Oficial No. 884 del 27 de
febrero de 1992
Aprubase el Manual de Normas Tcnicas para la
Atenc6'l de los Enfermedades Respiratorias Agudas en
el Menor de Cinco Aos y ~obre Tratamiento
Ambulatorio e lntrahos?italari~.

9.2.20 Acuerdo No. 14097

Expedido el 12 de mayo de 1992
Promulgado en el Registro Oficial No. 941 del 22 de
mayo de 1992
Aprubase el Manual de Normas para la atencin
Matemo Infantil por Niveles de Complejidad.
9.2.21 Acuerdo No. 14266
Expedido el 28 de mayo de 1992
Promulgado en el Registro Oficial No. 954 del 10 de
junio de 1992.
Aprubase las Normas NaCIOnales Reformadas y
Actualizadas de Planificacin Familiar y Deteccin
Oportuna del cancer Crvico Uterino y Mamario.
9.2.22

Acuerdo No. 1003

Expedido el 3 de febrero de 1993
Promulgado en el Registro Oficial rJo 135 del 25 de
febrero de 1993
Disponese Que en el pl32'O de un ao todas las
instituciones publicas y privadas debern transformar
sus prcticas Materno lnfantdes para Que se
implementen los diez pasos para una lactancia eXitosa.
El Mmisterio de Salud Pbka fomentar Y apoyar el

establecimiento de Bancos de Leche r'1aterna a nivel

publico y privado.
9.2.23 Ley s/n
Expedido el 23 de agosto de 1994
Promulgado en el Suplemento del Registro Oficial No.
523 del 9 de septiembre de 1994.
Ley de Maternidad Gratuita. Seala el financiamiento
mediante el incremento del 3% a las tarifas a los
consumos especiales sealados en la Ley de Rgimen
Tributario Interno.
9.2.24 Proyecto USAID No. 5180071 enmienda No.7
Expedido el15 de septiembre de 1994
Promulgado en el Registro Oficial No. 549 del 17 de
octubre de 1994
Convenio de Fondos no reembolsables entre el
Gobierno del Ecuador y los Estados Unidos de
Norteamrica. Proyecto para la Supervivencia y Salud
Infantil.

9.2:25 Ley No. 77

Expedida el l de enero de 1995
Promulgada en el Registro Oficial No. 626 del 3 de
febrero de 1995
,Ley de Derechos y Amparo al paciente
9.2.26 Decreto EjeCutivo No. 3056
Exoed,do el 12 de septiembre de 1995
Prornulg?do e'l el Registro Oficial No. 783 del 18 de
septiembre de 1995.

Se faculta al Programa Operacin Rescate Infantil (ORI)

para que financie programas dirigidos a los
discapacitados menores de 17 aos, as como tambin
a los nios huanos y abandonados hasta los 10 afios
de edad.

9.2.27 Ley No. 101

Expedida el 27 de octubre de 1995
Promulgada en el Registro Oficia! No. 814 del 1 de
noviembre de 1995.
Ley de fomento, Apoyo y Proteccin a la Lactancia
Materna se crea el Consejo Nacional para el Apoyo de
la Lactancia Materna (CONAlMA).
9.2.28

Acuerdo No. 003185

Expedido e115 de diciembre de 1995
Promulgado en el Registro Oficial No. 937 del 2 de
mayo de 1996.
Se aprueban las Bases Conceptuales de la Atencin
Integral a la Salud de los/las adolescentes, con nfasis
en la Salud Reproductiva.

9.2.29

Acuerdo No. 000362

Expedido el 8 de octubre de 1996
promulgado en el Registro Oficial No. 69 del 15 de
noviembre de 1996
Aprubase la Gua Bsica para la Atencin y Manejo de
de
las
Emergencias
Obsttricas
por
Niveles
Complejidad.

9.2.30

Acuerdo No. 003218

Promulgado en el Registro Oficial No. 937 del 2 de'

mayo de 1996
Crase el Comit Nacional c;le Vigilancia Epidemiolgica
de la Muerte Matema.

9.2.31 Ley No. 4-A

Expedida el 2S de noviembre de 1996
Promulgada en el Registro Oficia! No. 122 del 3 de
enero de 1997
Ley Especial que asigna recursos adicionales al Fondo
de Desarrollo para la Infancia.
9.2.32 Ley 16-A
Expedida el 17 de agosto de 1997
Promulgada en el Regstro Oficial No. 142 del 1 de
septiembre de 1997.
Ley que garantiza el Abastecimiento Permanente de
Vacunas e Insumos para el Programa Ampliado de
Inmunizaciones (PAI).
9.2.33 Decreto Ejecutivo No. 1039
Expedido el 9 de enero de 1998
PubJ(cado en el Registro Oficial No. 234 del 13 de enero
de 1998.
Declrase la Seguridad Alimentaria de la Poblacin
Ecuatoriana como poltica de Estado.
9.2.34 Acuerdo No. 1804
Expedido el 28 de enero de 1998
Promulgado en el Registro Oficial No. 263 del 25 de
febrero de 1998.

Oec!rase de mxima prioridad la ejecucin del Plan de

Reduccin de la Mortalidad Materna.
9.2.35 Decreto Ejecutivo No. 1270
Expedido el 30 de marzo de 1998
Promulgado en el Registro Oficial No. 287 del 31 de
marzo de 1998.
Reglamento a la Ley que garantiza el abastecimiento de
vacunas e insumos para el Programa Ampliado de
Inmunizaciones (PAI).
9.2.36 Decreto Ejecutivo No. 1612
Expedido el 13 de julio de 1998
Promulgado en el Registro Oficial No. 365 del 21 de
julio de 1998
Reglamento para la distribucin de recursos
econmicos del Programa de Equipamiento, Insumas y
Mantenimiento Hospitalario y de Matemidad Gratuita.
9.2.37 Ley No. 129
Expedido el 7 de agosto de 1998
Promulgado en el Registro Oficial No. 381 del 10 de
agosto de 1998
ley reformatoria a la ley de Maternidad Gratuita se
cambia la denominacin por ~ley de Mi'lternidad
Gratuiti'l y Atencin a la Infancia~.
Se extiende la atencin para los nios/as, recin
nacidos y menores de 5 aos, el control prenatal,
programas de salud sexual y reproductiva, emergencias
obsttricas, incluidas las derivadas de violencia
intrafamiliar, parto, puerperio; as como la dotacin de

sangre. Dentro de los progrilmas de salud sexual y

reproductiva se induye la deteccin oportuna del
cnc~r crvico uterino y el acceso a mtodos de
regulacin de la fecundidad.
9.2.38 Acuerdo No. 10::19
Expedido el 20 de no .... iembre de 1998
Promulgado en el Reg'stro Oficial N.'J. 83 del 8 de
diciembre de 1998
Declara la .... iolencia intrafamiliar como un problema de
salud pblica, el Estado es el encargado de formular y
ejecutar polticas para alcanzar la igualdJd de
oportunidade:s ~n~re: hombres y mujeres, mediante la
prevencin y sancin de la violencia intrafamiliar lo que
garantizar los derechos de los ciudadanos/as (Art.1)
En el considerando seala: Que los Agentes de la
Polida Nacional, el Ministerio Publico y los profeSionales
de la salud pertenecientes a Instituciones hospitalarias
o casas de salud Pblica o pri .... adas. Que tu .... ieren
conocimientos de los casos de agresin, estn
obligados a denunciar los hechos punibles de violencia
intrafamiliar. en un plazo mximo de 48 horas de haber
llegado a su conocimiento, bajo pena de encubrimiento.

En el Art. 3.- Designa el 25 de noviembre de cada ao

dia de la no violencia en contra de la mujer y la familia.
9.2.39 Acuerdo No. 0252
Expedido el 14 de mayo del 2001
Promulgado en el Registro Oficial No. 333 de 24 de
mayo del 2001

'"

Por el cual se crea el Comit de Salud y Gnero del

Ministerio de Salud Pblica CSGMSP con sede en la
ciudad de Quito, entidad dependiente del Despacho
Ministeria! de Salud publca.
El Proyecto del Reglamento del Comit de Genero no ha
sido aprobado, por lo cual el Comit no ha funcionado
hasta la presente, es urgente que se tomen acciones al
respecto.
9.2.40 Se han elaborado y aprobado normas y
procedimientos para la atencin de la salud
reproductiva, que contempla desde que nace la persona
hasta que muere, o sea el ciclo biolgico completo del
ser humano, incluye esquemas de atencin de salud,
integral e integrada, matemaperinatal y materno
infantil, tcnicas mdicas para abortos en proceso,
denominada (AMEU) Aspiracin Manual Endouterina en
curso y de anticoncepcin como la (PAE) Pldora
Anticonceptiva de Emergencia.
9.2.41 El Convenio de Cooperacin Institucional entre
el (CONAMU) Consejo Nacional de la Mujer y el
Ministerio de Salud Pblica.

En la clusula 2i'J se indica el objeto, en el cual se indica

la realizaCIn de acciones conjuntas, intercambio de
informacin, capacitacin, sumar esfuerzos y prestarse
apoyo tcnico mutuo, en procura de mejorar sus
capacidades tcnicas, para la incorporacin del enfoque
de gnero en las polticas pblicas y la reforma de!
sector, as como, buscar mejores condiciones de vida y

de sabJd a las mujeres del Ecuador, en. especial de

aquellas que ms lo necesitan.
En la clusula 3 a se establecieron las obligaciones del
Ministerio de Salud Pblica:
Brindar apoyo tcnico y poltico para el
fortalecimiento e institucionalizacin del "Grupo
ConsultillO Interinstitudonal del Salud y Gnero del
CONAMU" y de los Comits de Salud y Gnero, y de
Maternidad Saludable del Ministerio de Salud
Pblica.
Realizan contactos con organismos especializados
en salud a fin de conseguir apoyo para la ejecucin
de acciones definidas en el convenio.
Participar al CONAMU las polticas y los resultados
etc., la aplicacin de la Ley de Maternidad Gratuita 'f
Atencin a la Infancia.
Conformacin del Comit de Seguimiento y Apoyo a
la aplicacin de la ley de Maternidad Gratuita y
atencin a la Infancia.
En 'la clusula 6" se indica el financiamiento con fondos
de cada una de las partes segn sus disponibilidades,
pUdiendO solicitar conjuntamente el financiamiento y
otros recursos, respetando la independencia tcnica y
administrativa de las pdrtes.
En la clusula ea se seala el plazo y la lIigencia, que
sera de S aos, pUdiendo renovarse por decisin
escrita de las partes. por plazo mayor, igualo menor
de acuerdo a los intereses nacionales.

la clusula ga seala la posibilidad de modificacin del

convenio cuando fuere necesario, pero se lo har por
escrito COnforme a 10s informes tcnicos, financieros y
legales.
En la clusula loa se establece la terminaCin
por incumplimiento de las estipulaciones del
por cualquiera de esas partes, para 10
comunicar a la otra parte con sesenta
anticipacin.

unilateral
convenio
cual se
das de

En la clusula 12 a se designa a la Direccin Nacional de

Relaciones Internacionales como responsable del
Ministerio de Salud, la misma que informar
semestralmente al Ministerio de Salud Pblica.
El convenio se suscribi el 6 de enero del 2000.
Parece que este convenio no se ha ejecutado
desarrollado por las partes.

ni

10. LEGISLACiN MUNICIPAL.-

La ordenanza Municipal No. 012 de 21 de noviembre

del 2000, establece las polticas tendientes a erradicar
la violencia intrafamiHar y de Gnero en el Distrito
MetropOlitano de Quito.

Considera la violenCia Intrafamiliar como un problema

social de gnero y de salud pblica en el Distrito
Metropolitano de Quito.
IndIca que se establecer una adecuada coordinacin
con los Ministerios de Gobierno, Salud Pblica,
Educacin, Bienestar Soda!, Polica Nacional y
Comisaras de la Mujer.
Se adoptar el 25 de noviembre como el da de la no
violencia Intrafamiliar de Gnero.
El Distrito Metropolitano de Quito crea la Direccin
Metropolitana de Seguridad Ciudadana dentro de est
se encuentra la Red de Violencia Intrafami!iar - Maltrato
Infantil ~ VIF - MI esta Red prepar la Ficha nica de
Registro de Violencia Intrafamillar y de Gnero, la
misma que esta en una fase experimental que ser
aplicada en todas [as instituciones pertinentes a la Red.
Posteriormente se emitira una nueva ficha con las
pertinentes correcciones. I1
11.

LEY ESPECIAL CONTRA LA VIOLENCIA A LA

MU.JER Y A LA

FAMILlA.~

.Expedida el 29 de noviembre de 1995

lZ Informddn dad por

Ciudadana.

1",

Dr",. H,ldiJ Vr!en, Asesora }urfdir;d de Segundad

Promulgada en el Registro Oficial No. 839 del 11 de

noviembre de 1995
Ante el maltrato frecuente y solapado de la mujer
los/las nios y adolescentes en el mbito famiHar se
elabor y aprob esta Ley con el concurso de
organizaciones femeninas y mujeres profesionales del
derecho y juezas, se cont adems con el apoyo de
organismos intemacionales.
Est contenida en 25 articulos
En el1tulo Preliminar encontraremos:
Art. 1.~ ~La presente Ley tiene por objeto proteger la
integridad fsica, psquica y la libertad sexual de la
mujer y los miembros de su familia, mediante la
prevenci'1 y la sancin de la violencia intrafarnil,ar y
los dems atentados contra sus derechos y los de su
familia. Sus normas deben orientar las polticas del
Estado y la comunidad sobre la materia.~
Art. 2.- "Se considera violencia intrafamiliar toda
accin u omisin que consista en maltrato fsico,
psicolgico o sexual, ejecutado por un miembro de la
familia en contra de la mujer o dems integrantes del
ncleo familiar,"
Art. 3.- "Para efectos de esta ley se consideran
miembros del ncleo familiar a los cnyuges,
ascendientes, descendientes, hermanos y sus parientes
hasta el segundo grado de afinidad."

'"la proteccin de esta ley se har exten,.iva a los ex cnyuges, convivientes, ex - convivientes, a las
persO:1as con quienes se manten9a o se haya
mantenido una relac'ln consensual de pareja, as como
a quienes comparten el hogar del agresor o del
agredirlo.'"
Art. 4.- Enfoca las formas de I/iolencla intrafamiUa,.
"Para los efectos de esta ley se considera:
al Violencia fsica.- Todo acta de fuerza que cause,
dolor o sufrimiento fsico en las personas
agredidas cualquiera Que sea el medio empleado
y sus consecuencias, sin considerarse el tienpo
que se requiera para su recuperacin;
b) Violencia PSicolgica,- Constituye toaa a>::cin u
omiSin que cause dao, dorar, perturbacin
emoc\ol'\al, alteracii\ psicolgica. o disminuci6n
de la autoestima de la
mujer o el familiar
agredido. Es tambin la intimidacin o amenaza
medlarJte la utilizacin de apremio moral sobre
otro rnler,-t;.ro de familia infundiendo miedo o
temor a sufrir un mal grave e inminente en su
person2 o en 12 de sus ascendientes,
descendientes o afines has~a e! segundo grado;
c) Violencia Sexual.- Sm perjuJcio de los casos de
violaCin y otros der:tos contra la libertad sexual,
se considera violencia sexual todo malrrato QLle
conStituyt imposicin en el ejerCICio de la
sexuahoad de una persona, y oue la obligue a
tener relaoones u otras prcticas sexuales c.on el

agresor o con terc.:-os, mediante el uso de

fuerza fisica, intimidacin, amenazas o cualquier
otro medio coerdtivo."
Art. 5.- Puntualiza la supremaca y prevalencia de esta
Ley Especial sobre otras normas y la irrenunciabilidad
de los derec.hos consagrados en ella.
Art. 6.- "Las normas relativas a la prevencin y
sancin de la violencia en contra de la mujer y la
familia contenidas en instrumentos intemacionales,
ratificados por el Ecuador, tienen fuerza de Ley.n
Art. 7.- "En los trmites para la aplicacin de esta ley
regir-n 10$ principios de gratuidad, inmediacin
obligatoria, celeridad y reserva."
"Salvo en los procesos l cargo de los jueces y
tribunales Oe 10 Penal, no se requerir patrocmio de
abogado, excepto en los casos en que la autoridad 10
considere necesario. En este caso llamar a intervenir a
un defensor pblico ....
En el Titulo J, Captulo 1
Art. 8.- "El juzgamiento pOr las infracciones previstas
en esta ley corresponder a :
1.
2.
3.

los jueces de familia;

los comisarIOs de la Mujer y la Familia;
Los intendentes, comisarios nacionales y tenientes
polticos;

'"

4.

Los jueces y tribuneles de lo Penal-

"'la ::ompetencia estar determinada por el lugar de

comisin de la infraccin o el domicilio de la vctima, Si:1
p~rj:Jcio de las normas generales. sobre la materia."

Art. 9.- "Sin perjuicio de la legitimacin de la persona

agraviada, cualq'Jier persona natural o jurdica, que
conozca de los hechos, POdr proponer las acciones
contempladas en esta Ley."
"Las infracciones previstas en esta ley son
pesquisables de oficio, sin perjuicio de admitirse
acusacin parti::uJar.~
"El Art. anterior esta en concordancia con el Art. 10.
"Estarn obligados a denunciar los hechos punibles de
violencia intrafamiliar, en un plazo mximo de cuarenta
y ocho horas de haDer llegado a su conocimie.nto, bajo
la pena de encubrimiento:
1.
2.
3.

Los agentes de la Polid o Nacion n\;

El Ministerio Pblico; y,
Los profeSIOnales de la salud, pertenecientes a
instituciones hospitalarias o casas de salud
pblicas o privadas, que tuvieren conocimientos
de los casos de ilgresin."

Art. 11.- Establece los jueces competentes: "Los

jueces de familia, los comIsarios de ta MUjer o ta
Familia, conoceran los casos de violencra (s'ca,
psicolgica, o sexual, que no constituyan delitos."

~En las localidades en que no se hayan establecido

estas autoridades, actuarn en su reemplazo los
intendentes, los comisarios nacionales o los tenientes
polticos. Este Art. Esta en concordanCIa con el Art. 12:
Si los jueces mencionados en el articulo anterior
establecieren que un acto de violencia intrafamiliar
sujeto a su conocimiento constituye delito, sm perjuicio
de dictar medidas de amparo, se inhibirn de conttnuar
en el conocimiento de la causa, remitiendo de
inmediato lo actuado al Juez Penal competente. De
igual forma se proceder en caso de otros atentados
delictivos contra la propiedad u otros derechos de las
personas amparadas por esta Ley."

Art. 12.- ~Si los jueces mencionados en el articulo

anterior establecieren que un acto de violenCIa
Intrafamiliar sujeto a su conocimiento constituye dehto,
sin perjuicio de dictar medidas de amparo, se inhibirn
de contlnuar en el conocimiento de la causa, remitiendo
de inmediato lo actuado al Juez Penal competente. De
igual forma se proceder en caso de otros atentados
delictivos contra la propiedad u otros derechos de las
personas amparadas por esta ley."
En el Capitulo II se indican las medias de amparo:
Art. 13.- "Las autoridades sealadas en el articulo 8,
cuando de cualquier manera llegare a su conocimiento
un caso de violencia intrafamiliar, procedern de
inmediato a imponer una o varias de las siguientes
medidas de amparo a favor de la persona agredida:

Conceder las boletas de auxilio que fueren

necesarias a la mujer o dems miembros del
ncleo familiar;
Ordenar la salida del agresor de la vivienda, si la
convivencia implica un riesgo para la seguridad
fsica, psquica o la libertad sexual de la familia;
3. Imponer al agresor la prohibicin de acercarse a la
agraviada en su lugar de trabajo o de su estudio;
4. Prohibir o restringir al agresor el acceso a la
persona violentada;
5. Evitar que el agresor, por si mismo o a travs de
terceras personas, realice actos de persecucin o
de intimidacin a la victima o algn miembro de
su familia;
6. Reintegrar al domicilio a la persona agredida
disponiendo la salida simultanea del agresor,
cuando se tratare de una vivienda comn,
impidindole que retire los enseres de uso de la
familia;
7. Otorgar la custodia de la victima menor de edad o
incapaz a persona idnea siguiendo 10 dispuesto
en el Artculo No. 107, regla 6a del Cdigo Civil y
las disposiciones del Cdigo de Menores; y,
8. Ordenar el tratamiento al que deben someterse
las partes y los hijos menores de edad si fuere del
caso."
1.

2.

Se complementa con el Art. 14 que dispone el

allanamiento: Si para la aplicacin de medidas de
amparo solicitadas por la vctima de conformidad a lo
previsto en "el Cdigo de Procedimiento Penal, la
autoridad que conociera el caso lo podr ordenar

mediante oficio, Sin Que sea

providencia en los siguientes casos:

necesario

dictar

1. Cuando deba recuperarse a la agredida o a

familiares y el agresor los mantenga intimidades; V,
2. Para sacar al agresor de la vivienda. Igualmente
cuando ste se encuentre armado o bajo los efectos
del alcohol, de sustancias estupefacientes o drogas
psicotrpicas, cuando est agrediendo a la mujer o
poniendo en riesgo la integridad fsica, psicolgica o
sexual de la familia de la vctima:
Como medidas de amparo tenemos tambin:
Art. 15.- "Todo agente del orden est obligado a
dispensar auxilio, proteger y transportar a la mujer V
ms vctimas de la violencia intrafamiliar; V, a elabOrar
obligatoriamente un parte infonnativo del caso en el
que intervino, que se presentar en cuarenta y ocho
horas al juez o autoridad competente. H
Art. 16.- "Si una persona es sorprendida ejerCiendo
cualquiera de los tipos de violencia previstos en esta
Ley ser aprehendida por los agentes del orden y
conducida de inmediato ante la autOridad competente
para juzgamiento."
Art. 17.- "los jueces de instruccin vigilarn y exigirn
el cumplimiento de sus dispOSiciones de amparo, aun
con la intervencin de la fuerza pblica. la violacin de
la rdenes de jueces de instruccin sobre esta materia
se considerar infraccin punible y pesquisable de

19'

oficio, ser reprimida con prisin correccional de uno a

seis meses, segn la gravedad de la infraccin '1 su
juzgamiento corresponder a 105 jueces y tribunales de
lo penal."
En el Captulo III se establecen las nonnas de
procedimiento para el juzgamiento:

Art. 18.- "En caso de que las solicitudes de amparo o

demandas se presentaren en forma verbal, el juez
dispondr que se las reduzca a escrito,"
Art. 19.- "Sin perjuicio de dictar las medidas de
amparo previstas en el artculo 13, el juez mandar
citar al demandado, con la copia de la peticin o
demanda en lugar que se indique y luego ordenar de
inmediato la prc.tica de los exmenes periciales y ms
diligencias probatorias que el caso requiera."
Art. 20.- "En la citacin, el juez sealar da y hora
para la audiencia que tendr lugar dentro de un
trmino no menor de dos dias ni mayor de oc.ho,
contados desde la fecha de la citacin."
"No podr di(erirse esta audiencia sino a solicitud
'expresa y conjunta de ambas partes:"

Art. 21.- "La audiencia de conciliacin empezar con la

contestacin a la peticin o demanda. El Juez procurar
la solucin del conflicto y de llegarse a sta, aprobar
el acuerdo m"ediante resolucin dictada en la misma
diligencia, sin pef"Juicio de disponer las medidas

rehabilitadoras y mantener las de amparo que fuere del

caso. u
"De no obtene:-se
parte demand.da,
el trmino de seIs
las que soliciten
convenientes."

la cO!1ciliacin o En retida C~ la
el j~ez abrir la causa a pruebe por
das, dentro del cual SE practicarn
las partes y las que l estime

"Concluido el trmino de prueba y presentados /05

informes periciales, dictar de inmediato la resolucin
que corresponda, la misma que no ser objeto de
recurso alguno."
"No obstante, el juez pOdr revocar o reformar la
providencia en que se hubiere resuelto el caso
planteado, si para ello hubiera fundamento razonable,
basado en nuevos elementos probatorios. Para el
efecto, con notificacin de parte contraria, podr
solicitarse la prctica de las correspondientes pruebas."
Art. 22.- ~El Juez al resolver la causa, de probarse la
responsabllidad, sancionar al agresor con el pago de
indemnizacin de daos y perjuicios de uno a quince
salarios mnimos vitales, de acuerdo con la gravedad de
los resultados, que ser caUSal de divorcio. u
~Cuando

la violencia hubiere ocasionado prdida o

destrUCCIn de bienes, el agresor ser obligado a
reponerlOS el1 numerario o en especie. Esta resoluCIn
tendr el valor de ttulo ejecutivo."

~En el evento de Que el sanCIOnado careCIera de

re~~os econmicos, la s.lncin pecuniana se sustItUir

cen trabajOS en IJS redes de apoyo comunltano Que

mantIene el Hmlstelio de BIenestar Social, por el

ttempo mnimo de uno a dos meses, dentro de un
horano Que no altere sus labores remuneradas,"

En el Capitulo IV se"ara el juzga miento de los delttos,

Art. 23. "El juzgamiento de los actos de violenCIa

fS"lca y sexual Que constItuyan delitos, y Que sean
cometIdos en el mbito intratamiliar, corresponder a
los jueces y tnbunales de lo Penal, SUjetndose a las
Mrmas prelltstas en el CdIgo de Prcceo,mlento Penal."
aSe ConSiderar agravante la condiCIn familiar, de 10$

sujetos mencionados en el artculo 11 de esta Ley,

adems de 1,)5 determinadas en los articulos 30 y 37
del Cdigo Penal,"
Deb\6 ser pnmero el julgam1ento y despus las
s.lnClones,
El Titulo tI senara las pol;tlCJs rehabl!ltadoras a travs
,de la d1reccln Nacional de la Mujer DlNAMU,
actualmente el ConsejO NaCIonal de las Mujeres
CQrIAMU,

Art. 24.- ale corrC"5ponde el Ministerio de Bienestar

$ocl<l1 por mtermedlO de la DirecCIn ~MClonal de la
f-hl)tr:

1. Dictar polticas, cO,:;rdinar las accbnes y elaborar los

planes y programas te-ndientts a prevenir y
err21dicar la vio\o:::ncla contr. la mUJer y la familia;
2. Establecer albergues temp:;rales, casas, refugios,
centros de reeducaci6n o rE:hab:kacI6n del agresor
y de los miembros de la familia afe.:tados. Tales
establecirr"entos pOdran crearse como parte
Integrante de la Direcci6n o mediante convenios,
contrato
o
financi21miento
de
organismos
internacionales,
del
Estado,
seccioM1es,
organizaciones
religiosas,
educativas,
organizaciones no gubernamentales y CU211Quier otra
clase de personas naturales o jurdicas debidamente
calificadas. Estos establecimientos contaran con
profesionales y tcnicas/os especializadas/os en la
materia;
3. Programar, organizar y eJecutar actividades
educativas para padres y hogares, con la finalidad
de efTadicar 121 violencia;
4. Impulsar y coordinar programas de capacitaCin con
perspectIVa de gnero para el personal Involucrado
de la Funcin Judicial y Ministerio de Gobierno;
S. Llevar un banco de datos a nivel nacional sobre la
violenda contra la mUJer y la famma y mantener
informaci6n cualitativa sobre la problemat\C:a; y,
6. Para que Ii!s polticas rehabilitadoras tengan
asidero, deber haber el financiamiento especifiCO
ya sea del Presupuesto del Gobiemo Central o de
cualquier otra fuente.
El Ttulo In establece las dispOSICiones generales

Art. 25.- ~Esta ley no reconoce fuero en caso de

violenc.ia fsica, psicolgica y sexual. En lo dems se
estar a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la
Repblica, en el Cdigo de Procedimiento Penal y la ley
Orgnica de la funcin Judicial."

Art. 26.- ~En lo Que no estuviere previsto en esta Ley

se aplicarn las disposiciones de los cdigos Civil,
Penal, de Menores, de Procedimiento Civil, de
Procedimiento Penal adems de la Ley Orgnica de la
Funcin Judicial. H
y una Disposicin Transitoria:
~Hasta que se nombre los comisarios y los jueces de la
mujer y la familia el conocimiento y la resolucin de las
causas contempladas en esta ley corresponder a las
intendentes y comisarios nacionales, sin perjuicio de la
competencia de Jos jueces y tribunales de Jo Penal
respecto de la infracciones que constituyan delitos."

Del contenido de la ley se determina que tiene un

enfoque protector y rehabilitador, ms no punitivo.
Seria conveniente hacer un detenido anlisis de la
misma para actualizarla y reformarla.
Observamos que vivimos una cultura de la violencia
domstica intrafamiliar, donde supuestamente impera
el poder, la prepotencia del hombre que la ejerce
tradicionalmente sobre la mujer las nios/as y
adolescentes, considerados ms dbiles y procCives al
maltrato. Pero sta no puede continuar, para ello es

necesario que tanto la vctima como el agresor deben

tener la ayuda pSicolgica apropiada, necesitan un
cambio para salir de la situacin de la violencia que
solo ser posible con una terapia oportuna y bien
dirigida.
12.CDIGO PENA....
La violencia fsica y sexual ejercida por el agresor

siempre dejan huellas en el cuerpo de la vctima, que

van desde lesiones leves, heridas graves, hasta el
asesinato y muerte las mismas que son tipificadas
como infracciones, que segn la gravedad son delitos o
contravenciones y sancionadas por el Cdigo Penal.
En el Ttulo VI, De los delitos contra las personas.
Captulo 1. De los Delitos contra fa Vida, se establece:
Art. 448.- "Se califican de voluntarios el homicidio, las
heridas, los golpes y lesiones, mientras no se pruebe lo
contrario, o conste la falta de intencin por las
circunstancias del hecho, calidad y localizacin de las
heridas, o de los instrumentos con que se hicieron."
Art. 449.- ~El homicidio cometido con intencin de dar
la muerte, pero sin ninguna de las circunstancias
detalladas en el artculo siguiente, es homicidio Simple
y ser reprimido con reclusin de ocho a doce aos."
Art. 450.- ~Es asesinato y ser reprimido con reclusin
mayor especial de diecisis aos, el homicidio que se
cometa con alguna de las circunstancias siguientes:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

9.

Con alevosa;
Por precio o promesa remuneratoria;
Por medio de Inundacin, veneno, incendio, o
descarrilamiento;
Con ensaamiento, aumentado deliberada e
inhumanamente el dolor del ofendido;
Cuando se ha imposibilitado a la vctima para
defenderse;
Por un medio cualquiera capaz de causar grandes
estragos;
Buscando de propsito la noche o el despoblado
para cometer el homicidio;
Con el fin de que no se descubra, o no se detenga
al delincuente o descendiente, cnyuge o hermano
del delincuente, al que se haya pretendido
favorecer: y,
Como medio de preparar, facilitar, consumar u
ocultar otro delito, para asegurar sus resultados o
impunidad; o por no haber obtenido los resultados
que se propu~o al intentar el otro hecho punible.~

Art. 452.- ~Los. que, a sabiendas y voluntariamente,

mataren a cualquier ascendiente o descendiente;
cnyuge, o hermano, sern reprimidos con reclusin
mayor especial de diecisis a veinticinco aos."
Art. 455.- "Cuando las heridas o golpes, dados
voluntariamente, pero Sin intencin de dar la muerte, la
han causado, el delincuente ser reprimido con tres. a
seis aos de reclusin menor."

"'Ser reprimido con reclusin menor de seis a nueve

aos, si ha cometido estos actos de violencia COIl
alguna de las circunstancias detalladas en el artculo
450."

Art. 458.- "'En [os casos mencionados en los artculos

454, 455 Y 456, si el culpado ha cometido la infraccin
en [a persona del padre u otro ascendiente, o
descendiente, cnyuge o hermano, el mnimo de [as
penas sealadas en dichos artculos se aumentar con
dos aos ms."
Art. 459.- "Es reo de homicidio inintenciona[ e[ que ha
causado el mal por falta de preVisin o de precaucin,
pero sin intencin de atentar contra otro.
W

Art. 460.- "El que inintenciona1mente hubiere causado

la muerte de otra persona, si el acto no estuviere ms
severamente reprimido, ser penado con priSin de tres
meses a dos aos y multa de ocho a treinta y un
dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica."
En el Captulo II De las Lesiones se dispone:

Art. 463.- "'El que hiriere o golpeare a otro, causndole

una enfermedad o incapacidad para el trabajo personal,
que pase de tres das y no de ocho, ser reprimido con
prisin de quince das a tres meses y mulla de seis a
doce dlares de las Estados Unidos de Norte Amrica."
"Si concurre alguna de las circunstancias del artculo
450, las penas sern de prisin de dos a seis meses y

multa de ocho a diecisis dlares de los Estados Unidos

de Norte Amrica."

Art. 464.- ~Si los golpes o heridas han causado una

enfermedad o una incapacidad para el trabajo personal,
que pase de ocho das y no exceda de un mes, las
penas sern de prisin de dos meses a un ao y multa
de doce a treinta y un dlares de los Estados Unidos de
Norte Amrica."
"Si concurre alguna de las circunstancias del artculo
450, la prisin ser de seis meses a dos aos, y la
multa de diecisis a cuarenta y siete dlares de los
Estados Unidos de Norte Amrica."

Art. 465.- "Si los golpes o heridas han causado una

enfermedad o incapacidad para el trabajo, que pase de
treinta das y no exceda de noventa, las penas sern de
prisin de seis meses a dos aos y multa de diecisis a
cuarenta y siete dlares de los Estados Unidos de Norte
Amrica."
Art. 466.- "Si los golpes o heridas han causado una
, enfermedad o incapacidad para el trabajo personal, que
pase de noventa das, o una incapacidad permanente
para Jos trabajos a que hasta entonces se haba
dedicado habitualmente el ofendido, o una enfermedad
grave, o la prdida de un rgano no principal, las penas
sern de prisin de uno a tres aos y multa de diecisis
a setenta y siete dlares de los Estados Unidos de
Norte Amrica.

~En casa de cor:urrir alguna de las circunstancias del

articulo 450, las penas sern de prisin de dos a cinco
aos, y multa de treinta y un a ciento veinte y cinco
dlares de Jos Estados Unidos de Norte Amrica."

Art. 467.- "Las penas sern de prisin de dos a cinco

aos y multa de treinta y un a ciento veinte y cinco
dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica, si de
los golpe~ o heridas han resultado una enfermedad
cierta o probablemente incurable, o una incapacidad
permanente para el trabajo, o un a mutilacin grave, o
la prdida o inutilizacin de un rgano principal."
~Las penas sern de reclusin menor de tres a seis

aos y multa de diecisis a ciento cincuenta y seis

dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica, si
concurre alguna de las cIrcunstancias del artiCulo 450."
Art. 469.- "La pena ser de prisin de dos a cinco aos
cuando dichas sustancias hubieren causado una
enfermedad cierta o probablemente incurable, o una
incapacidad permanente para el trabajO personal, o la
prdida absoluta, o inutilizacin de un rgano."
Art. 471.- En los delitos mencionados en 10$ articulos
ante ro res de este Captulo, si el culpado ha cometida la
infraccin en la persona del padre o madre u otro
ascendiente, en la del cnyuge o en la de un hermano,
se aplicar la pena inmediata superiOr.

Art. 473.- -Er, las drcunS!cncias del articulo 452,

cuanco se trate de heridas o lesion-::s, se estar a lo
que all establece."
El abandono de personas, eS;ecialmente de nios/ClS,
es una forma de maltrato y violencia.
En el ca;itulo

nr.

Del Abandono de PersonCls, se

estab'e~e:

Art. 474.- "Sern reprimidos con prisin de un mes a

un ao y multa de seis dlares de los EstCldos Unidos
de Norte Amrica, los que hubieren abandona:lo o
hecho abandonar a un nio en un lugar solitario; y los
que lo hubieren expuesto o hecho exponer, siempre
que no sea en un hospiCiO o en casa de expsitos."
Art: 475.- "los delitos previstos en el precedente
articulo sern reprimidos con prisin de seis meses a
dos aos y multa de seis a diecisis dlares de 10'5
Estados Unidos de Norte Amrica. si han sido
-cometidos por los padres, o por personas a quienes el
nio estaba confiado."
Art. 476.- "Si, a consecuencia del ilbilndono. Quedare
el nino mutilado o estropeado. los culpados sern
repnmidos:
En el caso pr~visto por el artculo 474, con prisin de
tres meses a dos aos y multa de ocho a trelntJ y un
dlares ce los Estados Unidos de Norte Amrica; y,

~ I l arti::uro 475, con pf1si6n d~ cos "cm::o a~)o<:. y

IT I:a de dleos!::s a cuarenta y siete d'ar(>$ d(> los
L ':'.s U:"iidos re tJ:>rtc Amn:a.-

t.rt. 477.- ~Si el abandono ha cau5.1do la muerte del

nlfo,la pena ser:

E:n el CilSO del artculo 474, de prisin de uno a tres

aos; yen el caso del artculo 475, do:! p'lsln de cin::o
aos.~

Art. 478,- -Sern reprimidos con priSin de seis meses

tres aos, los Que hubieren abandonado o hecho
abimdonar a un nio en un lugar solita no:

i'l

Art. 479,- -la pnsin ser de des a onco aos, sI los

culpados de! abandono en lugar SOl ,tan o son los
padre!;, o personas a qUienes estJba conr"1do ('1 ni'o:
Art. 0480.- ~51 a consecuenCia del abandono, Qu'C'dare
estropeado o mutilado el nio, el culpado $er~
repnmldo con el mXimo ce las ~nas sedladJs en lo,;
dos ilrticulos anteriores.Si el abandono ha cauS<!c!c la muerte, en el c,~so del
artculo 478, 1,) pena sera ce reclusin menor de tres a
seis afiaS; yen al caso del articulo 479, [a de re::luSln
mayor de cuatro a ocho aos Conforme a la ley r:o. 105 PCl promulgada en el
Rf>gistro Oficial r~o 365 del 21 de 1ul.o de 199::: se
hlClerrm Importan~es reformas .:JI T~ulo VIII. Oc I:::s

Delitos Sexuales comenzando con el cambio de su

denominacin por: De la RufiMera y CorrupCin de
menores.
El Capitulo II de este Ttulo trata Del Atentado contra el
Pudor, De la Violacin y el Estupro.

Art. 505.- "Se da el nombre de atentado contra el

pUdor a todo acto impdico que pueda ofenderlo, sin
llegar a la cpula camal, y se ejecute en la persona de
otro, sea cual fuere su sexo,"
Art. 506.- "Todo a~entado contra el pudor cometido sin
violencia ni amenazas en otra perSona menor de
catorce aos, ser reprimido con prisin de uno a cinco
aos."
"l pena ser de tres a seis aos de reclusin menor, si
el ofendido fuere menor de doce aos ....
Art. 507.- "El atentado contra el pudor, cometido con
, violencias o amenazas en otra persona, ser reprimido
con reclusin menor a tres a seis aos. N
"Se asimila al atentado con violencia el cometido en
una persona que, por cualquier causa, permanente o
transitoria, se hallare privada de la raz6n."
"Si el atentado ha sido cometido en una persona menor
de catorce aos, el culpado ser condenado a reclusin
mayor de cuatro a ocho aos; y si fuere en una

persona menor de doce aos, con reclusin mayor de

ocho a doce aos ....

Art. 508.- ~EI atentado existe desde que hay principio

de ejecucin."
Art. 509.- "lImase estupro la cpula con una mujer
honesta, emplando la seduccin o engao para
alcanzar su consentimiento."
Art. 510.-"E! estupro se reprimir con prisin de tres
meses a tres aos si la mujer fuere mayor de catorce
aos y menor de diez y ocho."

Art. 511.- "Si la mujer fuere menor de catorce y

mayor de doce, el estupro se reprimir con prisin de
dos a cinco aos."
Art... (511.1).- "El que solicitara favores de
naturaleza sexual para s o para un tercero
prevalindose de una situacin de superioridad laboral,
docente o anloga con el anuncio expreso o tcito de
causar a la vctima un mal relacionado con las legtimas
expectativas que pueda tener en el mbito de dicha
relacin, ser castigado como autor de acoso sexual
con pena de prisin de seis meses a dos aos."
"la intercalacin de este artculo, introduce una
importante refonna, tipifica y sanciona el acoso sexual,
tan frecuente, Que haba tenido una vergonzosa
impunidad ....

Art. 512.- Violacin es el acceso carnal, con

Introduccin parcial o total del miembro viril, por via
vaginal, anal o bucal, con personas de uno u otro sexo,
en los siguientes casos:
1.
2.
3.

Cuando la vctima fuere menor de catorce aos:

Cuando la persona ofendida se hallare privada de
la razn o del sentido o cuando por enfermedad o
por cualquier otra causa no pudiera resistirse; y,
Cuando se usare de violencia, amenaza o de
intimidacin."

Art (512.1).- "Se aplicarn las mismas penas del

attkulo siguiente, en caso de agresin sexual
consistente en la introduccin de objetos distintos al
miembro viril por va vaginal o anal, realizando en las
mismas circunstancias de! artculo 512. ~
Art. 513.- "El debto de violacin ser reprimido con
reclusin mayor extraordinana de doce a diecisis
aos, en el nmero 1. del artculo anterior, y, con
reclusin mayor ordinaria de ocho a doce aos, en los
nmeros 2. y 3. del mismo artculo."
Art. 514.- Si la violacin produjere una grave
perturbacin en la salud de Id persona violada, se
aplicar el mximo de las penas Indicadas en el artculo
anterior, y si le produjere la muerte, la pena ser de
reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco
aos."

~Igual pena de reclusin mayor especial de diecisis a

veinte y cinco aos, se Impondr a los respon:;ch!es de
violadn, si las victimas son sus descendientes,
a~cendientes, hermanos o afines en linea recta;
debiendo en su caso ser condenados, adems, a la
prdida de la patria potestad,

Art. 515.- ~EI mnimo de las penas sealadas por [os

artculos precedentes ser aumentado con cuatro aos:
Si los responsables son de los que tienen autoridad
sobre la vctima;
Si son institutores, o sus sirvientes, o sirvientes de las
personas arriba designadas;
Si el atentado ha sido cometido sea por funcionarios
pbhcos, o ministros del culto, que han abusado de su
posidn para cometerlo; sea por profesionales de la
salud y personal responsable en la atendn y cuidado
del paciente, comadrones o practicantes, en personas
confiadas a su cuIdado; y,
SI en los CJsos de los articulos 507 y 512, el culpado,
quienquiera que sea, ha sido auxiliado en la ejecucin
del delito por una o muchas personas,
El C<lptulo m es reformado en su deno:nlnad6n,
cambiando ~De los Delitos de Proxenetismo y
Corrupdn de Menores, por "De la Corrupdn de
Menores, De los Rufianes y de los UltrajeS Pb[icos a
las Buenas Costumbres,

Art. (528,1).- "El que promoviere o facilitare la

prostitucifl de otra persona ser sanciOflado con pena
de prisin de uno a tres aos, salvo que tuviere a su
cargo una casa de tolerancia, establecida conforme a
los reglamentos que la autoridad competente expidiere
para esta dase de establecimientos."
Art. (528.2).- "La pena ser de seis a nueve aos de
reclusIn menor extraordinaria sin que opere la
eximente del artculo anterior, cuando:
1. La vctima fuese menor de catorce <!os de ed<!d;

2. Si empleare violencia, engao, abuso de autoridad o

cualquier otro medio coercitivo;

3. la victima se encontrare por cualquier causa

privada
de
la
capacidad
de prestar su
consentimiento;
4. ~I autor es pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, o es
cnyuge, conviviente, adoptante, tutor o curador o
tiene bajO su cuidado por cualquier motivo a la
persona prostituida;
5. la vctima se encuentra en situacin de abandona o
de extrema necesidad econmica; y,
6. El autor ha hecho del proxenetismo su oficio o modo
de vida.
Art. (528.3).- "Se impondr pena de dos a cuatro
aos de prisin al que explotare la ganancia obtenida
por una persona que ejerciere la prostitucin. ~

",

"Si la vctima fuese menor de catorce aos, o

descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su
conviviente o estuviese bajo su cuidado, la pena ser
de tres a seis aos de reclusin menor ordinaria ....

Art. (528.4).- ~Se reputar como proxenetismo la

conducta del que mediante seduccin o engao
sustrajere a una persona para entregilrle a otro con el
objeto de que tenga relaciones sexuales."
Art. (528.5).- "Ser sancionado con pena de dos a
cuatro aos el que promoviera o facilitare la entrada o
salida del pais o el traslado dentro del territorio de la
Repblica de personas para que ejerzan la
prostitucin ....
"Si mediare alguna de las circunstancias agravantes
previstas en los artculos anteriores la pena ser de
tres a seis aos de reclusin menor ordinaria ....

Art. (528.6).- "Ser sancionado con pena de uno a

tres aos de prisin.
1. La exposicin, venta o entrega a menores de
catorce aos de objetos, libros escritos, imgel"les
visuales a auditivas obscenas, que puedan afectar
gravemente el pudor o excitar o pervertir su instinto
sexual; y,
2. El que incitare a un menor de catorce aos a la
ebriedad o a la prctica de actos obscenos o le
facilitare la entrada a los prostbulos u otros centros

de corrupcin como cines o teatros Que brinden

espectculos obscenos. u
En el Capitulo IV se seala el Rapto, Que tambin es
una forma de violencia sobre la Mujer.

Art. 529.- "Ser reprimido con prisin de uno a cinco

aos y multa de seis a diecisis dlares de los Estados
Unidos de Norte Amrica el Que, con fines deshonestos,
por medio de violencias, artficios o amenazas, hubiere
arrebatado o hecho arrebatar a un menor de ms de
siete aos de edad.
Art. 530.- "Si la persona arrebatada es una nia
menor a diecisIs aos, la pena ser de tres a seis aos
de reclusln menor."
Art. 531.- "El Que hubiere arrebatado o hecho
arrebatar a una mujer mayor de diecisis aos y
menor de dieciocho, Que hubiere consentido en su
rapto y seguido voluntariamente al raptor, ser
reprimido con uno a cinco aos de prisin."
Art. 532.- "El raptor Que se casare con la menor que
hubiere arrebatado o hecho arrebatar, y los Que
hubieren tomado parte en el rapto, no podrn ser
perseguidos sino despus de haber sido definitivamente
declarada la nulldad del matrimonio."
En cuanto a las contravenciones, conforme ai"articulo
603, segn su mayor o menor gravedad se clasificaran
en contravenciones de primera, segunda tercera y

cuarta clase, a efecto del procedimiento e imposicin

de las penas.
El Art. 604.- seala: "Para las contravenciones de
Primera Clase sern reprimidos con multa de dos a
cuatro dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica:

36. Los que no socorrieren o auxiliaren a una persona

que en un lugar pblico se encontrare sola, herida,
maltratada o en peligro de perecer, cuando
pudieren hacerlo sin detrimento propio, si el acto
no estuviere reprimido como delito."
El Art. 607.- establece para las contravenciones de
cuarta clase: "Sern reprimidos con multa de catorce a
veinte y ocho dlares de los Estados Unidos de Norte
Amrica y prisin de cinco a siete das, o con una de
estas penas solamente:
8.

los culpables de maltratos contra sus domsticos

sin
perjuicio
de
la
pena
o
sirvientes,
correspondiente si Jos maltratos constituyeren
deUto.
10. Todo el que ultraje de obra a una persona con
bofetadas, puntapis, empellones, fuetazos,
piedras, palos, o de cualquier otro modo, pero sin
ocasionarle enfermedad o lesin, ni imposibilitarle
para el trabajO, sin perjuicio de la accin de
injuria, en los casos en que hubiere lugar.~

13.LAS COMISARIAS DE LA MUJER Y LA FAMILlA.-

las Comisaras de la Mujer y la Familia fueron creadas

finalmente mediante Acuerdo No. 235 del Ministerio de
Gobierno del 9 de junio de 1997, promulgado en el
Registro Oficial No. 92 del 23 de junio del mismo ao, y
adems, se expide su estructura Orgnica y Funcional.
En el Art. 1 seala: RCrase las Comisaras de la Mujer
y la Familia a nivel nacional, y seala el detalle segn
las diferentes provincias:
SlTlJACIN ACTUAL
Azuay

Corn,saria Tl'rreraNal.
del cant6" Cue~c:l

SITUACIN
PROPUESTA
de la "'ujer
y la farr>i1Ia N~aonal

CO'llS~rI~

eolv~r

ca~tn C~enca
Comlsati~delil M"Jer

c:a?iar

COlTllsarfaoel~ M"ler

yla Fam')'a Nac.

Guaranda.

Ca~t6.,

ylaFarnlllaNac.
CMt6nAloq~es.

Cotopaxl

El Oro

CO",I~arf<lS~u~d<l

Nal.

delcaN6~ "'acha'~.
COr1"~<ln,", Tercera Na'.
d~lr2lnt/m(Sr1'eraldas

Comisaria de la M~)er
ylaramlllaNac.
cantn TulcJn.
Comisaria de la Mujer
ylaFamlll<lNac.
Cant6nLatacuna.
Comisaria de I "'ujer
Y 1<1 Fam,l.a Nac.
Cl~t6n Robarr>b<l.
Cornlsariade la I'u)"r
y I~ FillTl,l'a Nac.
Ca~t6~ "',",e/lal<l.
CO'llI$arfade I.. "'ujPr
y!a fillTl!ha NdC.

COfl'lsaria "'ov~~a N~1.

d~1 cant~ Guayas.

LoJa

COfl'lsariaS.. gul1daNal.
(\1!\C<lntnLDja.

Com,saria SeQunda Nal.

d~1 ca~t6n B~bahoyo

MMab

Comsarla Segunda Na!.

del C~I1t6~ Portoviejo.

Cantnrsm~.-aldas.
Comlsari~ d.. la MUjer

ylafafl',liaNac.
Cantn Guayaq~ll.
ComIsaria ~e la M~J~r
ylaFafl'.IIaNac.
ca~t~ barril.
COfl'i~aria de la M~l~r
y\aFami\ia~ac.

cal1tl1LOla.
Comisa';" ~e la M~j~r
ylaFamlllaNac.
ca~t6~ Babahoyo.
Com,sariadeJaM~jer

ylaFam,haNac.
Ca~tl1 Portovelo.
Com's~ria de la /'I~Jer

MoronaSant'ago

ylaFllm,lia

~ac.

Glnt~ S~ntiago.
CQ\'l\s~riad... la I'-ui~r
yl~ r~milia NaC".

Comisa';aS.. xtaNal.del
caNnQu,to.
TUl1gurllhua

ComlsariaS~gundaNal.
d~1 c~nt~ AmlMlo

CaNnT... na.
Comisaria de la Muj.. t
ylaFamlllaNac.
Ca~t~ Puyo.
CO'11lsariad.. la Mu)..r
yla faJTllha Nac.
Cant6~ QUItO.
CO<l'isa';a d.. la M~ler
yla FaJTlII'd Nac.
C/lntMP-.mtlato.
Comisa';ad.. la M~i ..r
ylaFamiliaNac.
cant~ Z~morll.

Comlsarfa d.. la M~J .. r

yla Fa<l'llia Nac.
Ca~tl1 San C,"stbal.
Comisariad .. la MuJ..r
ylaramH.a ~ac.
Ca'ltn Nueva Lo)a.

Art. 2.- dispone: ~Las Comisaras de la Mujer y la

Familia, dependern jerrquicamente de la Intendencia

de su respectiva jurisdiccin; y, tendrn el mismo nivel

jerrquico establecido para las Comisarias Nacionales.~

Art. 3.comisaras:
a.

~Se

encuentran

las

funciones

de

las

Conceder boletas de auxilio que fueren solicltadas

por la mujer o dems miembros del ncleo
familiar;
Ordenar la salida de la vivienda del agresor, si la
convivencia implica un riesgo para la seguridad
fsica, psquica o fa libertad sexual de la familia;
c.
Imponer al agresor la prohibicin de acercarse a la
agredida en su lugar de trabajo o de estudio;
d.. Prohibir {) restringir al agresor el acceso a la
persona Violentada;
Evitar que el agresor, por s mismo o a travs de
terceras personas, realice actos de persecucin o
de intimidacin a la vctima u otro miembro de su
familia;
f.
Reintegrarle a su domicilio a la persona agredida,
disponiendo la salida simultnea del agresor,
cuando se tratase de una vivienda comn,
impidindole que retire los enseres de uso
familiar;
g. Otorgar la custodia de la vctima menor de edad o
incapaz, a persona idnea, siguiendo lo dispuesto
en el Art. 107, Regla Sexta del Cdigo Civil y las
disposiciones del Cdigo de Menores;
b.

h.

Las dems que contemplan la Ley, Reglamentos y

disposiciones que para el efecto rijan."

Art.
4.- ~Los
recursos necesarios para
el
funcionamiento de las Comisaras de la Mujer y [a
Familia, debern constar en la respectiva proforma del
Ministerio de Gobierno."

La idea de la creacin de las Comisaras de la MUjer y [a

Familia, viene desde hace algun tiempo. La abogada
Anunciata Vldez de Ferrn, que fuera Presidenta de la
Fundacin Mara Guare, en Guayaquil, desde su inicio
procuro amparar a las mujeres maltratadas, tuvo la
feliz iniciativa de crear una instanc.ia legal: las
Comisaras de la Mujer y la Familia, para conseguir este
objetivo.
MINISTERIO DE GOBIERNO Y POLICIA
DIRECCION NACIONAL DE GNERO
COMISARIAS DE LA MUJEIl. V LA FAMILIA
No. DE DENUNCIAS RECEPTADAS EN EL AO 2002

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PASTAlA
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Pn se t.200~

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dide'11bre)

a,"osto)

Fuente de Informaci6n: D;r.. cci~ N~Clo~aT de Gnero de' M,nist..""o

de Gobierno

14. EL CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES.

El antecedente histrico del Consejo Nacional de las

Mujeres fue la Oficina Nacional de la Mujer creada por
. Decreto de la Comisin Legislativa Permanente del
Congreso No. 242-CLP del 23 de febrero de 1970,
durante el gobierno de! Dr. Jos Mara Velasco Ibarra.
El 20 de mayo de 1980 en el saln Auditorio de la
CIESPAL, la abogada Martha Bucaram de ROlds,
Primera Dama de la Nacin, declaro oficialmente
inaugurada la Oficina Nacional de la Mujer.

La Oficina Nacional de la Mujer inici sus labores el 2

de junio de 1980, bajo la direccin de la Economista
Fabiola Cuvi Ortiz, en comisin de servicios del
Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, donde
desempeaba el cargo de Jefa de la Divisin Financiera.
La Oficina Nacional pe la Mujer se inicio en forma muy
precaria, sin planes, programas, presupuestos, local,
muebles, enseres; mas en el primer ao de vida
Institucional por el esfuerzo y la accin constante y
decidida de la Directora y el apoyo de la Primera Dama
de la Nacin se logr convertirla en un Departamento
del Ministerio de Bienestar Social con planes,
programas, presupuestos ($ 27'500.000,00), personal
idneo
de
alta
vala
moral
y
destacando
profesionalismo, local muebles y enseres, poniendo en
marcha los objetivos del mencionado Decreto de
creacin. Especial nfasis se puso en la capacitacin
formal y no formal de la mujer urbana y rural; tal como
lo expone la Directora en su informe de labores
correspondiente
a
1980
1981.
En
las
recomendaciones finales seala que es necesario que
tenga mayor categora, como la de una Direccin del
Ministerio de Bienestar Social o mejor se la transforme
en un organismo independiente con personera jurdica,
adscrito algn Ministerio, o a la Presidencia de la
Repblica o al Instituto Nacional del Nio y la Familia, y
an podra ser un Ministerio de (a Mujer como existe en
otros pases.
Especialmente recomienda elegir a una Directora que
tenga el sigUiente perfil:

a)
b}
el
d}

Tener conocimiento profundo de la materia y

problemtica de la mUjer, en el mbito nacional e
internacional;
Ser una profesional del nivel superior;
Poseer una reconocida solvencia moral; y,
Tener personalidad, buen criterio y en general
poseer un curriculum vitae que le haga
merecedora de esta designacin,

Mediante Acuerdo No. 01640, el Ministerio de Bienestar

Social resolvi dejar a la Oficina Nacional de la Mujer
con la categoda de Departamento, indicando que para
1981 se dara la categora de DireccinY
Conforme al menCionado Decreto de creacin los
objetivos de la Oficina Nacional de la Mujer fueron:
1.

2.

3.

Organizar, planificar, dirigir y supervisar las

labores tendientes a mejorar la situacin de la
mujer trabajadora del pas;
Investigar y analizar la situacin de la Mujer en
diversas reas, con el objeto de encontrar las
polticas adecuadas que generen cambios en su
condicin actual;
Preparar medidas tendientes a la participacin de
la mujer en la poltica, en cargos ejecutivos y de
decisin;

u CUVl OmI, FiSblo/a. O"ector,) de /,) Ofian,. NaCIOniSl de /a Mujer,

Informe de Labore~ de liS OfiurlJ NacIonal de /a Mujer en su Pmnef A;;o
de .oda. Mdyo '16. QUIto, <61.

4.
5.

6.

7.

Promover la reflexin y propender al cambio de la

imagen de la mujer;
Promover la capacitacin vocacional, tcnica y
profesional de la mujer para que pueda participar
efectivamente en el desarrollo econmico y social
del pas;
Coordinar sus actividades con las organizaciones
femeninas y sindicales existentes en el pas y con
las organizaciones de mujeres que realizan trabajo
voluntario y,
Asesorar a las organizaciones sindicales y a la
comunidad en general, a fin de facilitar la
incorporacin de la mujer en la fuerza de trabajo.

Un aporte fundamental de la Oficina Nacional de la

Mujer fue la elaboracin del "Plan Quinquenal de Accin
para la Integracin de la Mujer en el Desarrollo
Econmico y social del Ecuador: 1981 - 1985", fue
aprObado en el Consejo Nadonal de Desarrollo CONADE
e incorporado al Plan Nadonal de Desarrollo 1980 1984, segn consta en el Oficio No. 00375, dirigido por
la mencionada entidad a la Directora.
En la parte final de este importante documento se
encuentra
el
siguiente
epgrafe:
~Mecanismos
Nacionales". ~5e adoptaran mecanismos nacionales en
coordinacin con organismos femeninos voluntanos,
semigubernamentales y otros."t.
14 Cl/V; Ortlz, :""'D),,. orICIW MoCiD'I'" d~)" Mvj~r. P""I? Qvmqv~1"J41 d~
Acc"ln para Id Inte<}raCJn de , Mujer en el Desarrollo Econmico y
Socia/de/Ecuador: 1981-1985. QuitO.

"La Direccin Nacional de la Mujer coordinar con los

organismos estatales, semiestatales, munic1pales y
particulares, as como con todos aquellos organismos
femeninos voluntarios y privados, a fin de nevar a
efecto sus planes, programas y proyectos."

"Coordinar adems con los organismos intemacionales

que estn trabajando y apoyando a 105 procesos
generales de bienestar de 105 pueblOS y, en particular,
de la superacin e integracin de la mujer en el
desarrollo, facilitando fondos no reembolsables para la
ejecucin de proyectos concretos."
"Se crear adems un Consejo Nacional de la Mujer, en
el cual partiCiparn como representantes una
delegaCin por cada Ministerio y por cada organismo
involucrado."
Durante el rgimen presidencial del Ing. len Febres
Cordero, el Ministro de Bienestar Social, Dr. Emesto
Velsquez, en Mayo de 1986, por Acuerdo Ministerial
. No. 319 eleva a la "Oficina Nacional de la Mujer~ a la
categoria de "Oireccln Nacional de la Mujer"
designndola como D1rectora a la Uc. Betty Albn de
Jaramlllo.
El Consejo Nacional de las Mujeres fue creado medIante
Decreto Ejecutivo No. 764 de 24 de octubre de 1997,
promulgado en el RegIstro Oficial No. 182 de 28 de
octubre de 1997.

Fabin Alarcn Rivera

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL INTERINO
DE LA REPUBLICA
Considerando:

Que la modernizacin integra! del Estado Ecuatoriano

exige crear condiciones para el desarrollo de las
personas en igualdad de oportunidades en la
educacin, la capacitacin y la eliminacin de tratos
discriminatorios;
Que el logro de igualdad de oportunidades entre la
mujer y el hombre es una cuestin de derechos
humanos y un requisito bsico de la justicia social y el
desarrollo;
Que es prioridad nacional la superacin de la
discriminacin de las mujeres, para lo cual se hace
necesario implementar polticas pblicas orientadas a
potenciar su papel en el desarrollo del pas;
Que en la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer
desarrollada en 8eijing en septiembre de 1995, el
Estado Ecuatoriano se comprometi a dotar a la
Direccin Nacional de la Mujer de autonoma
institUCional;
Que es indispensable para la sociedad ecuatoriana
cumplir con el mandato de la Carta Social del Gobierno
Nacional de crear un organismo del ms alto nivel,
rector de [as polticas pblicas con enfoque de gnero,

Que norme y regule las actividades para el logro de la

igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres;
Que la Secretara Nacional de Desarrollo Administrativo
y el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico han
emitido los correspondientes dictmenes favorables,
mediante oficios Nos. SENDADINADI076 de 20 de
agosto de 1997, y SPYC9774800 de 3 de septiembre
de 1997, respectivamente; y,
En ejercicio de la facultad que le otorga el Art. 17 de la
Ley de Modernizacin del EstadQ,
Decreta
LA CREACION DEL CQNSE.JO NACIONAL DE LAS
MUJERES

CAPITULO I
DE LA NATURALEZA, FINES Y OB.JETIVOS

Art. 1.- Crase el Consejo Nacional de las MujereS,

CONAMU, como organismo de derecho pblico con
finalidad social y pbnca, con personera jurdica,
patrimonio y rgimen administrativo y financiero
propios, que funcionar adscrito a la Presidencia de la
R.epblica y estar sometido al control de la Contra la ra
General del Estado.

Art. 2~- El Consejo Nacional de las Mujeres es el

organismo rector de las polticas pblicas, que nonna y
regula la insercin del enfoque de gnero en los planes,
programas y proyectos y su obligatoria aplicacin en
todos los organismos del sector pblico.
Art. 3.- Los fines y objetivos del Consejo Nacional de
las Mujeres son los siguientes:
a) rOnllular y promover polticas pblicas con enfoque
de gnero, para garantizar a la mujer la igualdad de
oportunidades y derechos; promover su acceso a las
instancias de decisin del poder pblico, y asegurar
su incorporacin a los programas y beneficios del
desarrollo econmico, soc!al y cultural;
b) Coordinar con las instituciones del sector pbliCO y
privado, incluidos los gobiernos locales, fa
formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
planes, polticas, programas y proyectos en
beneficio de la equidad de gnero;
c) Crear y administrar un fondo para el desarrollo de la
mujer y la equidad de gnero;
d) Asegurar el respeto de los derechos humanos de las
mujeres y el pleno ejercicio de sus derechos de
ciudadana, la eliminacin de todo tipo de v!olencia,
as como el respeto a su diversidad tnica y
cultural;
e) Establecer el marco jurdico adecuado que garantice
a las mujeres el pleno ejercicio de sus derechos y su
aplicaCin.

f) Promover
la
participacin
equitativa
y
corresponsable de hombres y mujeres en las
obligaciones y derechos familiares;
g) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de
las mujeres, con particular nfasis en programas y
proyectos para mujeres que se encuentran en
situacin
de
pobreza
considerando
las
caractersticas regionales, tnicas y culturales;
h) Fomentar la organizacin de las mujeres y apoyar
sus iniciativas autogestionarias;
,
Promover y apoyar las polticas, programas y
proyectos de desarrollo humano orientadas al
mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres,
a travs de las diversas instancias de la sociedad
civil y el sector empresarial privado;
j) Coordinar acciones con los organismos del sector
pblico especializados para la elaboracin, anlisis y
difusin de estadsticas con enfoque de gnero, que
contribuyan a reconocer y hacer visible, la condicin
y posicin de las mujeres y su aporte al desarrollo.
nacional;
'k) Fomentar acciones y regular procesos de
comunicacin favorables a la equidad de gnero;
Obtener informacin sobre el cumplimiento de
convenios, tratados y convenciones internacionales
referentes a los derechos de las mujeres y las nias
ratificados por el Estado Ecuatoriano y solicitar la
ratificacin de aquellos que no 10 hubieren sido; y,
m) Coordinar con las agencias de cooperacin
internacional la ejecucin de proyectos orientados a
las mujeres y las nias.

CAPITULO 11
DE LA ORGANIZACION

Art. 4.- El Consejo Nacional de las Mujeres contar con

la siguiente organizacin:
a)
b)

Consejo Nacional; y,
Direccin ejecutiva.

Art. 5.- El Consejo Nacional de las Mujeres tendr su

domicilio en la ciudad de quito. Para su integral
funcionamiento, podr establecer oficinas dependientes
y desconcentradas en cualquier lugar de la Repblica y
gozar de personera Jurdica.

Art. 6.- el Consejo Nacional de las Mujeres estar

integrado por:
a)
b)
c)
d)
e)

La representante del Presidente de la RepGblica,

quien lo presidir;
El Secretario General de la Administracin Pblica
o su delegado;
El Presidente o el Secretario Tcnico del Frente
Social
El Secretario General de Planificacin o
delegado; y,
Tres representantes de las organizaciones de
mujeres legalmente reconocidas.

Los delegados a los que se refieren los literales b) y d)

de este articulo, tendrn sus respectivos suplentes y

sern permanentes mientras el titular ejerza sus

funciones.
los representantes de las organizaciones de las
mujeres durarn en sus funciones cuatro aos, tendrn
sus respectivas suplentes y estarn en estas dignidades
mientras la organizacin el la cual representen contine
en el legal ejerCicio de sus propsitos y podrn ser
reelegidas.
la Directora Ejecutiva del Consejo participa en el
mismo con voz informativa y sin voto.

Art. 7,- El Consejo Nacional de Mujeres ser presidido

por la representante del Presidente de la Repblica, y
en su ausencia por el Secretario General de la
Administracin Pblica, se reunir en forma ordinaria
una vez cada tres meses y de manera extraordinaria, a
solicitud de uno de sus miembros.
l qurum se COnstItuir con la presencia de al menos
cuatro miembros. Sus resoluciones se adoptarn por
mayora simple de votos.
CAPITULO 111
DE LAS FACULTADI;S y ATR,BUCIONI;S DEL
CONSEJO

Art. 8.- El Consejo Nacional de las Mujeres tendr las

Siguientes facultades y atnbuciones:

a)
b)
c)

d)
e)

g)
h)

Aprobar las polticas, [os planes, programas de la

Direccin Ejecutiva, en concordancia con el Plan
Quinquenal de Igualdad de Oportunidades;
Efectuar el seguimiento y evaluacin de las
polticas, planes y programas que ejecuta la
Direccin Ejecutiva;
Aprobar los informes elaborados por [a Direccin
Ejecutiva de [as Mujeres previa a [a celebracin de
convenios, tratados, convenciones y similares
instrumentos, entre organismos nacionales o
Internacionales, en beneficio de las mujeres;
Aprobar las polticas de accin que orientarn [a
ejecucin de los programas de [a Direccin
Ejecutiva;
Aprobar [a preforma presupuestaria elabor<lda por
[a Direccin Ejecutiva, y someterla a[ trmite
previsto en [a Ley de Presupuestos del Sector
Pblico, su Reglamento y normatividad tcnica
que rige la materia;
Aprobar la normatividad secundaria interna
relativas a [a administracin de la Entidad, de
conformidad con [a Ley y velar por su
cumplimiento;
Proponer al Presidente de la Repblica el proyecto
de Reglamento Interno de la Entidad.
Autorizar la adquisicin y enajenacin de bienes
inmuebles, establecer gravmenes sobre Jos
mismos de acuerdo con las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes;
Conocer los, resultados de los exmenes de
auditora
y
resolver
respecto
de
recomendaciones; y,

j)

las dems
Intemo.

contempladas

en

el

Reglamento

CAPITULO IV
DE LA DIRECCION E.JECUTIVA

Art. 9.- la Direccin Ejecutiva constituye el rgano

ejecutar de las polticas, planes, programas y proyectos
aprobados por el Consejo. Sus funciones, estructura,
ser detenninada en el Reglamento Interno que ser
aprobado por el Presidente de la Repblica a propuesta
del Consejo de la Entidad.
Art . .10.- La Directora Ejecutiva ser nombrada para un
perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegida de
manera inmediata; deber poseer conocimientos y
experiencia de por lo menos 5 aos en la gestin y
administracin de proyectos sociales con enfoque de
gnero y proyectos en beneficio de las mujeres.
Art. 11.- Son facultades, deberes y atribuciones de la

Directora Ejecutiva:
a)

b)

Ejercer la administracin general del Consejo

Nacional
de
las
MujereS,
planificando,
organizando, supervisando y evaluando el
cumplimiento de las polticas, planes, programas y
proyectos aprobados por el Consejo;
Elaborar y proponer al Consejo las polticas,
base
planes,
programas y
proyectos en

c}
d)

e)
f)

g)

h)

principalmente al Plan QUinquenal de Igualdad de

Oportunidades e informar al Consejo sobre su
cumplImiento;
Ejercer la representadn judicial y extrajudicial de
la Entidad;
Representar al Gobierno Nacional en los foros y
convenciones internacionales en los que se traten
asuntos relativos al ejerCicio de los derechos de
las mujeres y su participacin en los procesos de
desarrollo;
Coordinar con las instituciones del sector pblico,
la inclusin en sus programas de accin, las
polticas y proyectos para la equidad de gnero;
Desarrollar las acciones administrativas y
financieras adecuadas para la buena marcha de la
institucin;
Celebrar convenios, tramitar emprstitos, y dirigir
la administracin general y financiera de la
Entidad, de conformidad con lo dispuesto en la ley
Orgnica de Administracin Financiera y Control y
la ley de Presupuestos del Sector Pblico;
Elaborar y proponer al Consejo los reglamentos,
instructivos y dems cuerpos tcnicos legales que
regulen el funcionamiento interno del Consejo
Nacional de las Mujeres;

j)

Nombrar, contratar y remover al personal de la

institucin, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y
dems normas legales vigentes;
Adqulrir o, enajenar los bienes muebles,
inmuebles, equipos y dems enseres que sean
requeridos de acuerdo a los montos previstos en

k)

los reglamentos pertinentes y de conformidad con

la Ley; y,
Las demas que le sean aSignadas por el
Reglamento Interno.

CAPITULO V
DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Y SO
ADMINISTRACION

Art. 12.- Seran recursos del Consejo Nacional de las

Mujeres los siguientes:
a)
b)
c)
, d)
e)

Las asignaciones previstas anualmente en el

Presupuesto General del Estado;
Los que provengan de donaciones de personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, a
cualquier ttulo;
Los que provengan de contribuciones producto de
convenios de ejecucin de programas con
organismos nacionales e internacionales;
Los que se originen en las operaciones que realice
el Consejo Nacional de las MujereS, de
conformidad con la Ley; y,
Los demas previstos en [as normas legales
vigentes.

Art. 13.- Para el logro de sus objetivos institucionales,

el Consejo NaCional de las Mujeres creara y
administrara un fondo patrimonial. Su funcionamiento y

operatividad
ser regulado por las normas
reglamentarias que apruebe el Consejo de la Entidad.
CAPITULO VI
DE LOS RECURSOS HUMANOS Y SU
ADMINISTRACION

Art. 14.- El Consejo Nacional de las MUjeres

estructurar y administrar un sistema de personal,
acorde con los modernos principios de la gestin de
recursos humanos.
Dicha administracin tomar en cuenta [o siguiente:
a}
b)
e)

los sistemas Integrales de administracin de

personal del sector pblico;
los principios de efiCiencia, profesionalizacin y
calidad de gestin de personal, en todos sus
niveles; y,
la optimi;zacin del personal en funCIn de las
demandas de los usuarios, internos o externos.

De conformidad con las leyes vigentes sobre la matena.

Art. 15.- las remuneraciones y los valores por la
retribucin de los servicios del personal constar en el
Presupuesto del Estado y se regularn por las leyes
vigentes.

Art. 16.- Para el cumplimiento de sus fines y objetivos,

la Direccin Ejecutiva podr contratar los servicios de
consultora nacional o extranjera de acuerdo con la ley.
DISPOSICION~S

TRANSITORIAS

PRIMERA.- El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico

entregar al Consejo Nacional de las Mujeres, el monto
de la asignacin presupuestarla de arranque que
haciende a 4.500 millones de sucres para el perOdo
agosto a diciembre de 1997.
SEGUNDA.- Suprmase de la estructura orgnica del

Ministerio de Bienestar Social, de la Direccin Nacional

de la Mujer.
TERCERA.- la totalidad de los recursos financieros
asignados legalmente al actual Direccin Nacional de la
Mujer, sern transferidos por el Ministerio de fnanzas
y Crdito Pblico, al Consejo Nacional de las Mujeres.

'CUARTA.- Las organizaCiones de mujeres legalmente

reconocidas designarn y acreditarn, de confonnidad

con el reglJmento que se expida para tal proPSitO, a
las representantes ante el Directorio del Consejo
Nacional de las Mujeres, en el plaz de 30 das
contados desde la promulgacin de este decreto.
Por la primera, vez las representantes de las
organizaciones de mujeres, sern elegidas por dos, tres
y cuatro aos, respectivamente.

QUINTA.- La primera reunin de! Consejo se realizar

en el trmino mximo de 30 das, contados desde la
promulgacin de este Decreto en el Registro OfiCi"I, la
misma Que ser convocada PO Id Presidenta del
Consejo,
DISPOSICION FINAl.- De la ejecucin del presente
Decreto que entrar a regir desde la fecha de SLl
publicacIn en el Registro Oficial, encargarse a los
Ministros de Finamas y Crdito Pblico y de B,enestar
social.
Posterionne!1te se reforma el anterior Decreto,
mediante el No. 1342 del 21 de abr,1 de 1998,
promulgado en el Suplemento del Registro OfLclal No.
304 de! 24 de abril de 1998, el mismo que
sustanCIalmente retonna en el Art. 6, el Art. lO,
estableciendo el nombramiento de la Directora
Ejecutiva por el Directorio; y en el Art. 7 reforma el
literal f) del Art. 11, dndole atribuciones para legalizar
las organizaciones de mujeres, mediante la aprobacin
de sus Estatutos.
Inmediatamente, media!1te Acuerdo del Ministerio de
Trabajo promulgado en el Registro Oficial No. 326 del
27 de mayo de 1998 se expide el Reglamento Orgnico
Funcional del Consejo Nacional de las Mujeres.
Por cuanto el CONAMU debe conservar su Jerarqua
administrativa, considerndolo como un Ministerio y de
acuerdo atas atl"1buclones que le competen, el

QUINTA.- la primera reunin

en el trmino mximo de 30
promulgacn de este Decreto
misma que ser convocada
Consejo.

del Consejo se realizar

das, contados desde la
en el Registro Oficial, la
por [a Presidenta de!

DISPOSICIO'N Fl'NAL.- De la ejecucin del presente

Decreto que entrar a regir desde [a fecha de su
publicacin en el Registro Oficial, encargarse a .105
Ministros de nnanzas y Crdito Pblico y de Bienestar
socia!.

Postenormente se reforma el antenor Decreto,

mediante el No. 1342 de! 21 de abril de 1998,
promulgado en el Suplemento del Registro Oficial No.
304. del 24 de abril de 1998, el mismo que
sustancialmente reforma en el Art. 6, el Art. 10,
estableciendo el nombramiento de la Directora
Ejecutiva por el Directorio; y en el Art. 7 reforma el
literal f) del Art. 11, dndole atribuciones para legalizar
las organizaciones de mujeres, mediante la aprobacin
de sus Estatutos.
Inmediatamente, mediante Acuerdo del Ministerio de
Trabajo promulgado en el Registro Oficial No. 326 del
27 de mayo de 1998 se expide el Reglamento Orgnico
Fundonal del Consejo Nacional de las Mujeres.
Por cuanto el CQNAMU debe cOl1servar su jerarqua
administrativa, considerndolo como un Ministerio y de
acuerdo a las atribuciones que le competen, el

'"

nombramiento de la Directora Ejecutiva debe provenir

del Presidente de la Repblica, por lo cual, el Instituto
Ecuatoriano de Investigaciones y Capacitacin de la
Mujer, a travs de su Directora la Eco, Fabiola Cuvi,
quien fuera, como se anot anteriormente, la primera
Directora de la Oficina de la Mujer y sent las bases
tcnicas, 1urdrcas y administratrvas, de la que fue la
Direccin y luego el actual Consejo Nacional de las
MUJeres, y por Resolucin de la Junta Directiva,
consider conveniente la reforma del Decreto No. 1342,
y as, envi a la Presidencia de la Repblica un
proyecto de Decreto, con la correspondiente exposicin
de motivos:

EXPOSICION DE MOTIVOS

"El Consejo Nacional de las Mujeres CONAMU fue

creado mediante Decreto Ejecutivo No, 764, expedido
el 24 de octubre de 1997 y promulgada en el
Suplemento del Registro Oficial No. 182 del 28 del
mismo mes y ao. En su Art, 10 se indica que "La
Directora Ejecutiva ser nombrada por un perodo de 4
aos pudiendO ser reelegida inmediatamente". Esta
nominacin o deslI:lnacin debe hacerla el Presidente de
la Repbhca, puesto que conforme al Art, 3 que
dispone los f.nes y obJetivoS del CONAMU; al Art. 8 que
establece las facultades, deberes y atribuciones del
CONAMU y al Art. 11, que seala las facultades,
deberes y atribUCiones de la Directora Ejecutiva que
tiene una Jerarqua de MinisteriO de Estado."

~Cof!farme al Art. 176 de l.l Constltuci6n Policrca de la

Repbhca, inCISO pnmero, <Mpone que "los N.nistros
de Estado sern de libre nombramiento y remodn del
Presidente c~ la ReDubl.ca y 10 re;:lresentarn en los
asuntos prop'os del M.nlsteno a su cargo. Sern
'esponsa~'es para los a.::tO$ y contratos que realicen en
el ejerOC10 de esa representacI6n.

Posteriormente med'ante Decreto No. 13n, expedido

el 21 de abnl de 1999 y promulgado en el Registro
Oficial No. 30-t del 2-t del mrsmo mes y ao se
reforman variOS de los artculos del tinte d.cho Decreto
de creaCin, especialmente, en el Art. 6 se reforma el
Art. 10 nd.cando que Ia Drrectora Ejecutiva sera
nombrada por ",1 Dltectoflo. PO<;lblemente esto
obedece d Ir"fCereseS muy person.lles y Pdr!rculares sin
tomar en Cuenta la normativa legal y constituCional ya
sealada. Por lgica jundlca no se puede admitir esta
reforma aunque el niCO conSiderando del Decreto se
doce "que es necesano perfeccicnar las normas del
Oe-creta No. 764.-'
Por lo expuesto antenormente y para salvaguardar los
la Igualdad jurdica entre
logros alcanzados de
hcmbres y mujeres. Que es una garanta fundamental
Oc los dereCr-os humanos y reconOCiendo Id lerarquia
admlnistratlv3 del CO~MMU, como parte de la tuncin
EJecutiva, se ha elaborado un proyecto de Decreto, que
lo ponemos a conSideracin de! Seor Presrdente de la
Rep!:lrca pa~a su aprobaCin y correspondiente
t!Jlpedlcdm y promulgJcln."

1<'

Proyecto de Decreto
Dr. Gustavo Noboa Bejarano
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Considerando:

Que el Consejo Nacional de las Mujeres fue creado

mediante Decreto Ejecutivo No. 764, expedido el 24 de
octubre de 1997 y promulgado en el Suplemento del
Registro Oficial No. 182 del 28 del mismo mes y ao;
Que el ante dicho Decreto fue reformado por el Decreto
Ejecutivo No. 1342, expedido 21 de abril de 1998 y
promulgado el Registro Oficiar No. 304 de! 24 del
mismo mes y ao.
Que para establecer la jerarqua que le corresponde al
Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) como

organismo rector de las polticas pblicas <::on enfoque

de gnero y para dar cumplimiento a la garantia
constitucional de la igualdad jurdica de hombres y
mUjeres, es conveniente y necesano establecer una
normativa clara y precisa; y,
En ejercicio de las atribuciones y deberes que le otorga
el Art. 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica
numerales 1 y 5.

DECRETA

Las siguientes reformas al Decreto Ejecutivo No. 764

promulgado en el Suplemento del Registro Oficial No.
182 del 28 de octubre de 1997, que crea el Consejo
Nacional de las Mujeres (CONAMU).

Art. 1.- En el Art. 10 a continuacin de "ser

nombrada" adase "por el Presidente de la Repb1ica~.
Art. 2.- Dergase el Art. 6 del Decreto Ejecutivo No.
1342, promulgado por el Registro Oficial No. 304 del 24
de abril de 1998.
Art. 3.-E[ presente Decreto entrar en vigencia desde
[a fecha de su promulgacin en el Registro Oficia!.
Da'do, en el Palacio Nacional en Quito, a
Posterionnente e[ Presidente de [a Repblica acoge el
proyecto de la reforma propuesta y expide el Decreto
,Ejecutivo No. 3535 de 6 de enero del 2003,
promu[gado en el Registro Oficial Na. 745 de 15 de
enero del 2003, el mismo Que reforma varias
disposiciones de [os Decretos 764 Que crea e[ consejo
Naciona[ de las Mujeres y del No. 1342 Que lo reforma
con lo cual unifica la estructura del CONAMU.

Gustavo Noboa Beiarano

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

Considerando:
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 764, publicado en
el Registro Oficia! No. 812 de 28 de octubre de 1997 se
creo el Consejo Nacional de Mujeres, el mismo que fue
reformado mediante el Decreto Ejecutivo 1342,
publicado en el Registro Oficial No. 304 de 24 de abril
de 1998;
Que es conveniente reformar varias disposiciones de
estos Decretos y unificar la estructura del citado
Consejo; y,
En ejercicio de las atribuciones constantes en el artculo
171, numeral 9 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
DECRETA

Art.

1.~

Expedir el Decreto Ejecutivo que regula el

funcionamiento del Consejo Naciona{ de MUjeres.
CAPITULO r
DE LA NATURALEZA, FINES Y OBJETIVOS

Art. 1.~ El Consejo Nacional de las Mujeres, CONAMU,

es un organismo de derecho pblico con finalidad social
y pblica, con personal1dad jurdica, patrimonio y
rgimen administrativo y financiero propios, que

funciona adscrito a la Presidencia de Repb!\ca y esta

sometido al control de la Contralora General del
Estado.

Art. 2.- El Consejo Nacional de las Mujeres es el

organismo rector de las polticas pblicas, Que norma y
regula la insercin del enfoque de gnero en los planes,
programas y proyectos y su obligatoria aplicacin en
todos les organismos del sector pblico.
Art. 3.- Los fines y objetivos del Consejo Nacional de
las MujereS son tos siguientes:
a)

,b)

e)
d)

Formu!ar y promover polticas pblicas con

enfoque de gnero, para garantizar a la mujer la
igualdad de oportunidades y derechos, promover
su acceso a las instarKlos de decisin del poder
pblico y asegurar su incorporacin a los
programas y beneficios del desarrollo econmica,
sociill y cultural;

~~~;~i~,ar ~~~I~~oins~~~Ci~~~e~~~ect~c~I~~~iCO!~
fonnulacin, ejecucin, seguimiento y evaluaCin
de planes, polticas, programas y proyectos en
beneficlO de la equidad de gnero;
Crear y administrar un fondo para el desarrollo de
la mUjer y la eqUidad de gnero;
Asegurar el respeto de los derechos humanos de
las mujeres y el pleno ejercicio de sus derechos de
Ciudadana, la eliminacin de todo tipo de
violencia, as como el respeto a su diversidad tica
y cultural;

e)

f)

g)

h)

j)

k)

Recomendar el establecimiento del marco jurdico

adecuado que garantice a las mujeres e! pleno
ejerciCio de sus derechos y su aplicacin;
Promover
la
participacin
equitativa
y
corresponsable de hombres y mujeres en las
obligaciof'\es y derechos familiares;
Promover el meJoramiento de la calidad de vida de
las mujeres, con particular nfasis en programas y
proyectos para mujeres que se encuentran en
situacin
de
pobreza
considerar do
las
caracterstlcas regionales, tniCas y cIJlturales;
Fomentar la organizacin de las mujeres y apoyar
sus Iniciativas de aIJtogestln;
Promover y apoyar las polticas, programas y
proyectos de desarrollo hUlTlano or'entadas al
mejoramiento de la calidad de vida de las
mujeres, a travs de las diversas Instancias de la
sociedad civil y el sector empresarial Privado;
Coordmar acciones con los organismos del sector
pbliCO especializados para la elaboracin, anlisis
y difusin de estadsticas con enfoque de gnero,
que contribuyan a reconocer y hacer viSible, la
condicin y posicin de las mujeres y su aporre al
desarrollo nacional;
Fomentar acciones y regular procesos de
comunicacin favorables a la equidad de gnero;
Obtener infonnacin sobre el cumplimiento de
corwenios,
tratados
y
convenciones
internacionales r.eferentes a los derechos de las
mujeres y las nias ratificados por el Estado
Ecuatoriano y. solicitar la ratificacin de aque!los
que no Jo hubieren sido; y,

m)

Coordinar con las agencias de cooperacin

internacional la ejecucin de proyectos orientados
a las mUjeres y a las nias.
CAPITULO 11
DE LA ORGANIZACIN

Art. 4.- El consejo Nacional de las Mujeres contar con

la sigl,!iente organjz.acin:

a)
b)

Directorio; Y.
Direccin Ejecutiva.

Art. 5.- El Consejo Nacional de las MUjeres tendr su

dom'cllto en la ciudad de Quito. Para su integral
fundonamiento. pOdr establecer oficinas dependientes
y desconcentradas en cualqUier lugar de la Republlca y
goz.ar de personeria juridlca.

Art. 6.- El Consejo Nacional de las Mujeres estar

Integrado por:

al
b)

Cl
d)
el

la representante del Presidente de la Republica,

qUIen lo preSidir y tendr voto dlnmente;
El Secretario General de la AdministraCIn Publica
o su delegadO;
El Presidente o el Secretano Tcnico del frente
SOCIal;
El Director de la OfiCian de Planificacin de la
PreSidenCIa de la Repubhca o Su deleg3do; y,
Tres representantes de las org-!.1Izac:,nes de
mujeres legalmente reconOCidas ..

Los delegados a qUE! se refieren los literales b) y d) de

este artculo, tendrn sus respectivos suplentes y sern
permanentes m',entras el titular ejerza sus func"Lones.
Las representantes de las organizaciones de las
mujeres durarn en sus funciones 4 aos, tendrf"1 sus
respectivas suplentes y estarr en estas d'CJnidades
mief'1tras la organizacin a la cual representen contine
en legal ejercicIO de sus propsitos y podrn ser
reelegidas.
La Directora Ejecutiva del Consejo participa en el
mismo con voz informativa y sin voto.

Art. 7.- El Consejo Nacional de Mujeres ser presidLdo

Dor Ja representante del Presidente de la Repblica, y
en su ausef"1cia por el Secretario General de la
Administracin Pblica.
Las sesiones se realizarn en forma ordinaria una vez
cada tres meses y de manera extraordinaria, a solicitud
de al menos tres de sus miembros o de la Directora
ejecutiva.
El qurum se constituir con la presencia de al menos 4
mLemb~os. Sus resoluciones se adoptaran PQr maY':lra
s.imple de votos.

CAPITULO 111
DE LAS FACULTADES Y ATRIBUCIONES DEL
CONSEJO

Art. 8.- El Consejo Nacional de las Mujeres tendrn las

siguientes facultades y atribuciones:
Aprobar las polticas, los planes, programas de la
Direccin ejecutiva, en concordanda con el pliln
qU;l'quenal de igualdad de oportunidades;
b) Efectuar el seguimiento y evaluacin de las
polticas, piares y programas que ejecuta la
DLreccin Ejecutiva;
e)
Aprobar los informes elaborados por la Direccin
Ejec.utlva de las MUjeres previa a la celebraCin de
, convenios, tratados, convenciones y simdares
instrumentos, entre organismos nacionales o
internacionales, en beneficio de las mujeres;
d) Aprobar las polticas de accin que orientarn la
ejecucin de los programas de la Direccin
Ejecutiva;
e} Aprobar la pro forma presupuestaria elaborada por
la DireCCIn Ejecutiva, y someterla al tram.te
previsto en la ley de presupuestos del sector
pblico, su reglamento y normatividad tcnica que
rige la materia;
f)
Aprobar la normatlvldad secundaria interna
relativas a la admmistracin de la entidad de
confotmidad con la ley y velar por su
cumplimiento;
a)

g)
h)

j)

Aprobar y expedir el reglamento orgnico

funcional y dems reglamentos intemos de [a
entidad;
Autorizar la adquisicin y enajenacin de bienes
inmuebles, establecer gravmenes sobre los
mismos de acuerdo con las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes;
Conocer los resultados de los exmenes de
auditora
y
resolver
respecto
de
recomendaciones; y,
las dems contempladas en el reglamento
interno.
CAPITULO IV
DE LA DIRECCION EJECUTIVA

Art. 9.- la Direccin Ejecutiva constituye el rgano

ejecutor de las polticas, programas y proyectos
aprobados por el Consejo. Sus estructuras y funciones
estarn determinadas en el reglamento orgnico
funcional.
Art. 10.- la Directora Ejecutiva ser nombrada por el
Presidente de la Repblica para un perodo de 4 aos,
pudiendo ser reelegida de manera inmediata, deber
poseer conocimientos y experiencia por lo menos S
aos en la gestin y administracin de proyectos
sociales con enfoque de gnero y proyectos en
beneficio de las mujeres.

Art. 11.- son facultades, deberes y atribuciones de la

Directora Ejecutiva:
a)

b)

c)
d)

e)
f)

g)

Ejercer la administracin general del Consejo

Nacional
de
las
Mujeres,
planificando,
organizando, supervisando y evaluando el
cumplimiento de las polticas, planes, programas y
proyectos aprobados por el Consejo;
Elaborar y proponer al Consejo de las polticas,
planes, programas y proyectos en base
principalmente el plan quinquenal de igualdad de
oportunidades e informar al Consejo sobre su
cumplimiento;
Ejercer la representacin;
Representar al Gobiemo Nacional en los foros y
convenciones internacionales en los que se traten
asuntos relativos al ejercicio de los derechos de
las mujeres y su participacin en los procesos de
desarrollo;
Coordinar con las instituciones de! sector pblico,
la inc.!usin de sus programas de accin, las
polticas y proyectos para la equidad de gnero;
Desarrolla las acciones administrativas y
financieras adecuadas para la buena marcha de la
Institucin y legalizar las organizaciones de
mujere~ de acuerdo a lo establecido en la ley y el
reglamento que el Directorio de la entidad expida
para el efecto;
Celebrar convenios, tramitar emprstitos y dirigir
la administracin general y financiera de la
entidad, de la conformidad con lo dispuesto en las
leyes sobre la materia;

h)

j)

k)

Elaborar y proponer al Consejo los reglamentos,

instructivos y dems cuerpos tcnicos legales que
regulen el funcionamiento interno del Conseja
Nacional de las Mujeres;
Nombrar, contratar y remover al personal de la
institucin, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y
dems normas legales vigentes;
Adquirir o enajenar los bienes muebles,
inmuebles, equipos y dems enseres que sean
requeridos de acuerdo a los montos previstos en
los reglamentos pertinentes y de conformidad con
la ley; y,
Las dems que le sean aSignadas por el
reglamento interno.

CAPITULO V
DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Y SU
ADMINISTRACION

Art. 12.- Sern recursos del Consejo Nacional de las

Mujeres los siguientes:
a)
b)

Las asignaciones previstas anualmente en el

Presupuesto General del Estado y los provenientes
de crditos internos y externos;
Los que provengan de donaciones de personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras a
cualquier ttulo;

c)
d)
e)

Los que provengan de contribuciones producto de

convenios de ejecucin de programas con
organismos nacionales e internacionales;
Los que se originen en las operaciones que realice
el Consejo Nacional de las Mujeres de confonnidad
con la ley; y,
Los dems previstos en las nonnas legales
vigentes.

Art. 13.~ Para el logro de sus objetivos institucionales,

el Consejo Nacional de las Mujeres administrar sus
recursos de confOlTTlidad con lo previsto en las leyes.

CAPITULO VI
DE LOS RECURSOS HUMANOS Y SU
ADMINISTRACION

Art. 14.- El Conseja Nacional de las Mujeres

estructurar y administrar un sistema de personal
acorde con los modernos principios de la gestin de
recursos humanos y de confonnidad con lo dispuesto
en las leyes sobre la materia.
I

Dicha administracin tomar en cuenta lo siguiente:

1.

Les sistemas integrales de administracin de

personal del sector pblico;

2.
3.

Los principios de eficiencia, profesionalizacin y

calidad de gestin del personal, en todos sus
niveles; y,
La optimizacin del personal en funcin oe las
demanOas de los usuarios internos o externos.

Art. 15.- Las remuneraciones y los valores por la

retribucin de los servicios de! personal constarn en el
Presupuesto del Estado y se regularn por las leyes
vigentes.
Art. 16.- Para el cumplimiento de sus fines y objetivos,
la Direccin Ejecutiva pOdr contratar los servidos de
consultora nacional o extranjera de acuerdo con la ley.
Art. 17.- A partir de la publicacin de este decreto en
el Registro OfiCial, quedan derogados los decretos
ejecutivos No. 764 publicado en el Registro Oficial
Suplemento No. 182 de 28 de octubre de 1997 y No.
1342, publicado en el Registro Oficial No. 304 del 24 de
abril de 1998.
Con este Decreto el CONAMU vuelve a tener la
jerarqua administrativa que le corresponde, como un
Mmisterio, sino fuera as, la atribucin de la Directora
Ejecutiva constante en el literal f) del Art. 11 de
~Iegali.zar a las organi?aciones de mujeres" no
procedera porque segn las disposiciones del Art. 176
de la Constitucin Poltica de la Repbltca y del Art. 586
del Cdigo Civil, solo le corresponde al Presidente de la
Repblica o a [os Ministros de Estado, que lo

representan en los asur)tos concernientes al Ministerio

a su cargo.
Conforme a la integracin del Consejo Nacional de las
Mujeres establecida en el Art. 6 del Decreto 3535, la
mayora de sus integrantes pertenecen a lo FUflcin
ejecutiva, .10 cual es un indicador decisivo para
interpretar que este Consejo es parte del Ejecutivo, con
jerarqua ministerial.

El Decreto No. 3535 fue cuestionado por los organismo

femenir\OS, que contorman el Movimiento de Mujeres,
puesto que, presuntamente perjud;caba a sus intereses
muy personales, sin considerar que el CONAMU debe
tener i1d gran apertura para integrar e involucrar a
todas las mujeres y entidades que accionan y trabajall
para procurar la equidad, la solidaridad de gnero y la
defensa de los derechos y garat"\tias constitucionales de
la rpujer.
Ante la presin ejercida por el indicado Movimiento, el
Presidente de la Republ'ca, el 4 de agosto del 2003,
expide el Decreto Ejecutivo No. 674, publicado en el
registro Oficial No. 146 de 13 de agosto del 2003,
reformando el Decreto No. 3535.

En su artculo 10, establece: ~Sustityase el Art. 10 por

el siguiente: "La Directora Ejecutiva ser nombrada por
el Directorio del CONAMU de una lista de seis
candidatas Que sera conformada por tres postulantes
propuestas por las organizaciones de .mujeres
nacionales y/o regionales legalmente reconocidas por el

CONAMU y tres candidatas propuestas por las

representantes del Ejecutivo, ante el Directorio del
CONAMU, quienes debern acred'tar conocimientos y
experiencia de por lo menos ClflCO aos en gestin y
administracin de proyectos sociales con enfoque de
gnero y proyectos en beneficio de las mujeres y ser
independientes de partidos polticos."

15. REGLAMENTO PARA EL CARGO DE DEFENSORA

ADJUNTA DE LA MUJER Y EL HIO.

Resolucin 009
Expedida el 9 de noviembre de 1998
Promulgada en el Registro Oficial No. 72 del 23 de
noviembre de 1998
Art. 1.- "Crase, dentro de la Defensoria del Pueblo, el
cargo de Defensora Adjunta de la Mujer y el Nio, Que
ser de libre nombramiento y remocin del Defensor
del Pueblo, y tendr jurisdiccin nacional."

Art. 4.- "Delgase a la Defensora Adjunta de la Mujer y

el Nio los siguientes deberes y atribuciones:
4.1. Conocimiento y trmite de los aswltos
relat!vos a los derechos y garantas de la
mujer y el nio, previstos en la
Constitucin y leyes de la Repblica;
4.2. Conocimiento y trmite de los asuntos
relativos a los mismos derechos y garantas

a que se refieren los correspondientes

tratados o convenios intemacionales:

4.3. Asesorar al Defensor del Pueblo sobre el

enfoque de genero; Y,
4.4.

Impulsar orocesos de capitacin, Musin y

campaas que propicien un cambio de
actitud de la sociedad en torno a las
relaciones de gnero y el respeto a los
derechos de las mujeres."

16. CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

Expedido el17 de d;ciernbre del 2002.

Promulgado en el Registro OfiCial No. 737 del 3 de
enero del 2003.
Entro en vigencia el 3 de juliO del 2003-08-04
Su contenido esta dispuesto en cuatro libros:
Libro Primero: las Nias, Nias y Adolescentes corno
Sujetos de Derechos.
Libro Segundo: El Nio, Nia y Aoofescente en sus
Relaciones de Familia.
libro Tercero: Del Sistema Nacional Descel'ltralizado de
Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.
libro
Cuarto:
Responsablldad
del
Adolescente
Infractor.
.

Este contenido esta repartido en 389 artculos, 15

Disposiciones Transitorias y un artculo Final,
ANALlSIS y COMENTARIOS

1. El Cdigo de la Niez y Adolescencia recoge en

fonna ampla la normativa establecida en la
Constitucin Poltica de la Repbllca, aprobada el 5
de junio de 1998 en la ciudad de Riobamba, por la
Asamblea Nacional Constituyente, entr en vigencia
al posesionarse el nuevo Presidente de la Repbllca
Dr, Jamil Mahuad, promulgndose en el Registro
Oficial No, 1 de 11 de agosto de 1998.
Con esta Constitucin se operan cambios
fundamentales. El ms importante: desaparece la
dualidad de ciudadana y
nacionalidad. La
ciudadana implicaba ciertos requiSitos, como la
mayora de edad, o sea 18 aos, en constituciones
anteriores se marcaba cierta capaCidad intelectual:
saber leer, escribir. Por 10 tanto las nias, nios y
adolescentes no eran ciudadanos, y se poda
entender que no gozaban de las garant3s y
derechos que otorgaba la Constitucin. Pero, ahora,
las nios, nias y adolescentes son ciudadanos,
sujetos de derechos y obligaciones, amparados
plenamente por las garantas constitucionales, que
se establecen especialmente para ellos, tal como se
cit en la parte pertinente de esta investigacin,
dentro del Captulo IV. De los Derechos,
Econmicos, Sociales y Culturales, en la Seccin 5a
De los Grupos Vulnerables.

Cada una de las garantias constitucionales se van

desarrollando y aplicando a travs del Cdigo de la
Niez y Adolescencia.
2. En el libro Primero Los Nios, Nias y
Adoh!scentes como Sujetos de Derechos. Ttulo I
Definiciones. Se establece la finalidad del Cdigo
de la Niez y Adolescencia, en su artculo 1,
sintticamente agrupa esa intencin: M Este Cdigo
dispone sobre la proteccin integral, que el Estado,
la Sociedad y la Familia deben garantizar a todos los
nios, nias y adolescentes que viven en el
Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y
el disfrute pleno de sus derechos en un marco de
libertad, dignidad y equidad~.- "Para este efecto,
regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y
responsabilidades de los nios, nias y adolescentes
y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y
protegerlos, conforme al principia del inters
superior de la niez y adolescencia
y a la
doctrina de proteccin integral~.
3. En el artculo 2, seala a las personas que protege
el Cdigo: -Las normas del presente Cdigo son
aplicables a todo ser humano desde su concepcin
hasta que cumpla dieciocho aos de edad~.
Disposicin que esta en concordancia en el artculo
20, dentro del Captulo n. Derechos de
Supervivencia, el primero de los cuales es el
Derecho a la Vida: RLos nios, nias y adolescentes
tienen derecho a la vida desde su concepcin. Es
obligacin del Estado, la Sociedad y la Familia

asegurar por todos los medios a su alcance, su

supervivencIa y desarrollo".- "Se prohben los
experimentos y manipulaciones genticas desde la
fecundacin del vulo hasta el nacimiento de nios,
nias y adolescentes; y la utilizacin de cualquier
tcnica o prctica que ponga en peligro su vida o
afecte su integridad o desarrollo integral".
Estas nonnas estn dentro del marco de la Biotica
y de la moral religiosa. la concepcin est dada
desde que, en la relacin sexual se unen el vulo
femenino con el espermatozoide masculino, el ser
humano existe desde ese momento, por lo tanto el
aborto segn la disposicin anotada est prohibido,
es inadmisible, no tiene justificacin alguna. El
Derecho a la vida de eSe pequeo ser que comienza
a gestarse despus de la concepCin debe ser
protegido.
El derecho a la vida del nio, nia y adolescente que
est por nacer es tan importante, que
correlativamente se establecen Jos siguientes
derechos:
3.1. Art. 23.- la proteccin prenatal: Se sustituir
la aplicacin de penas y medias privativas de
libertad a la mujer embarazada hasta noventa
das despus del parto, debiendo el juez
disponer las medidas cautelares que sea del
caso".- "El Juez podr ampliar este plazo en el
caso de madres de hijos con discapaCidad grave
y calificada por el organismo pertinente, por

todo el tiempo que sea menester, segn las

necesidades del nio o nia".~ "El responsable
de la aplicacin de esta norma que viole esta
prohibi~in, o que permita que otra la
contravenga ser sancionado en la forma
prevista en este Cdigo". En este caso se
aplicar la sancin general prevista en el
artculo 248, del pago de una multa de 100 a
200 dlares.
3.2. Art. 24.- El derecho a la lactancia Materna:
"Los nios y nias tienen derecho a la lactancia
materna para asegurarle el vnculo afectivo con
su madre, adecuada nutricin, crecimiento' y
desarrollo."
3.3. Art. 25.- Atencin al embarazo y al parto. "El
poder pblico y las instituciones de salud y
asistencia a nios, nias y adolescentes crearn
la condiciones adecuadas para la atencin
durante el embarazo y el parto, a favor de la
madre y del nio, especialmente tratndose de
madres adolescentes y de nios o nias con
peso inferior a dos mil quinientos gramos".
3.4. Art. 148.- "Derecho de la Mujer Embarazada a
alimentos: "La mujer
embarazada tiene
derecho desde el momento de la concepcin, a
alimentos para la atencin de sus necesidades
de alimentacin, salud, vestuario, vivienda,
atencin del parto, puerperio y durante el
perodo de lactancia, por un tiempo de doce

meses, contados desde el nacim,ento del hijo o

hija; si la criatura muere en el vientre materno,
o el nio o nia fallece hJego del parto, la
proteccin a la madre subsistir hasta por un
perodo no mayor a doce meses desde Que se
prOdujO la muerte fetal del nio o nia".
3.5. Art. 149. "Estn bligados a la prestacin de
alimentos el padre del nio o nia, .el presunto
padre cuando la paternidad o matern'dad no ha
sido legalmente establecida, conforme a las
reglas del Art. 131 de este Cdigo, adems los
hermanos que hayan cumplido dieciocho ailos,
los abuelos y los tos conforme al Art. 129.
w

El Art. 4 trae la defin;cir de nio, nia y

adolescente: "Niiio o niila es la persona que no ha
cumplido doce aos de edad. Adolescente es la
persona de ambos sexos entre doce y d,eciocho
aos de edad'. Esta disposicin deja atrs el viejo
criteno civilista, hasta Cierto PU!1to diSCriminatorio
de 12 aos para la mujer adolescente a pretexto de
que sta madura ms pronto biolgica y
psquicamente, y de catorce aos para el varn
adolescente.
4. En el Captulo III dentro de los Derechos
relacionados con el Desarrollo, est el de la
Educacin.
Los nios, nias y adolescentes reciben dentro de la
f(lmilia no solo amor, atencin y proteccin por

parte de sus padres, sino tambin, formacin y

educacin. El hogar es la primera escuela de la vida,
de all la expresiva frase MLo Que natura non da,
salamanca non presta'.
La escuela, el colegio, la universidad continan .el
proceso educativo, por lo tanto Jos profesores,
mejor dicho los maestros, toman la conduccin del
mismo y en sus manos est la fo.rmacin de los
nios, nias y adolescentes, Que en base de sus
enseanzas se convertirn ms tarde, en'
ciudadanos honestos, responsables, solidarios y
comprometidos con la Patria', para ser verdaderos
actores del desarrollo y progreso del pas.
De nada servira 10 establecido en el Cdigo de la
Niez y Adolescencia en sus artculos 37 y 38, si el
rpaestro no tiene mstica, voca<:in de servi<:io, ni
<:omoromiso con la misin Que le <:orresponde.
Los maestros ecuatorianos debern reflexionar,
hacer un ar1lisis de si mismos, para cambiar su
estructura mental interna, a fin de cumplir con la
gran misin, con ese gran desafio frente a sus
alumnos. Nadie puede dar y proyectar lo Que no
tiene. Solo el hombre, la mujer nueva por el cambio
Interno lograrn una nueva y mejor educacin.
5. En el Ttulo V, relativo al trabajo de los nios, nias
y adolescentes en su artculo 83, seala: ~EI Estado
y la Sociedad deben elaborar y ,ejecutar polticas,
planes, programas y medidas de proteccin

tendientes a erradicar el trabajo de los nios, nias

y de los adolescentes que no han cumplida quince
aos", "la familia debe COl"1tribuir al logro de este
objetivo~,

Es necesario sealar que la sociedad civil ya se ha

preocupado de ello; existen instituciones privadas
como el Centro del Muchacho Trabajador en Quito,
que recibe a los nios, nias y adolescentes que
trabajan en las calles, que los capacitan para que
tengan un trabajo digno y remunerado, o
independientemente, formen una microempresiL
Existen entidades similares las ciudades e Guayaquil
y Cuenca.
Estas entidades deberan coordinar acciol"1es con el
Consejo NaCIOnal de la Niez y Adolescencia y los
Concejos Cantonales, a fin de que no se dupliquen
acciones, y ms biel"1, mediarte convenios el Estado,
los MuniCipios, provean en la medida de 10 posible
de los fondos que permitan ampliar la atencin a un
mayor nmero de nios, nias y adolescenteS,
puesto que aquellas disponen de infraestructura
Fsica,' idoneidad tcnica y administrativa. A veces
'por falta de fondos, no pueden cumplir con todas los
objetivos de sus planes y programas.
6. El libro Segundo del Nio, Nia y Adolescente
en sus Reladones de Familia.
En el Ttulo 1. De las Disposiciones Generales, en el
Art. 96 se dispone: "la familia es el ncleo bsico

de la formacin social y el medio natural y necesario

para el desarroUo integral de sus miembros,
principalmente los nios, nias y adolescentes.
Recibe el apoyo y proteccin del Estado a efecto de
que cada uno de sus integrantes, pueda ejerr:er
p1ename!'1te sus derechos y asumir sus deberes y
responsabilidades".~
"Sus
relaciones jurdicas
internas
de
caracter
no
patrimonial
son
personalsimas y, por lo miSmo, irrenunciables,
intransferibles e intransmisibles. Salvo los casos
expresamente previstos por la ley.
-

7. En el Ttulo II se norma tiza la Patria Potestad.

El Art. 105 da el cOflcepto y contenido de la Patria
Potestad: "La Patria Potestad no solamel1te es el
conjunto de derechos sino tamb\n de obUgaciol"\es
ele los padres relativos a sus hijos e /lijaS no
emanCipados. referentes al cuidado, educacin,
desarrollo nt.egral, defeflsa de derechos y garantas
de los hijos de conformidad con la constitucin y la
ley".
El Art. 106 dispone las reglas para confiar la Patria
Potestad conforme al Art. 325 del Cdigo Civil, en
los casos "de dilforcio y en el de separacin de los
padres, la Patria Potestad corresponder a aquel de
los padresa cuyo cuidado huniere quedado el hijo.
Los padres podrn con todo, apartarse de esta
regla, por mutuo acuerdo y con autorizacin del
juez, quien procedera con conocimiento de causa".
PerQ en este artculo se agrega algQ muy

importante:" el juez, luego de or al adolescente, al

nio o nia que estn en condiciones de expresar su
opinin, observar las siguientes reglas:
Se respetar;i fo que acuerden los progenitores,
siempre que ello no perjudique los derechos del
hijo o la hija;
A falta de acuerdo de los progenitores o si lo
aCOrdado por ellos es inconveniente para el inters
superior del hijo o hija de familia la patria potestad
de los Que no hayan cumplido doce aos se
confiara a la madre, salvo que se pruebe que con
ello se perjudica los derechos del hijo o la hija;
Tratndose de los hijos o hijas que han cumplido
doce aos, la patria potestad se confiara al
progenitor que demuestre mayor estabilidad
emocional y madurez psicol6gica y que estn en
mejores condiciones de prestar a los hijos o hijas la
dedicacin que necesitan y un ambiente familiar
estable para su desarrollo integral;
Si ambos progenitores demuestran iguales
condiciones, se preferir a la madre, siempre que
no afecte el interes superior del hijo o la hija;
En ningn caso se encomendara esta potestad al
padre o madre que se encuentren en alguna de las
causales de privacin contempladas en el Art. 113.Estas causales son las siguientes;

Maltrato fsico o psicolgiCO, grave o

reiterado;
Abuso sexual del hijo o hija;
Explotacin sexual, labor<ll o econmica del
hijo o hija;
Interdiccin por causa de demencia;
Manifiesta falta de inters en mantener con el
hijo o hija las relaciones parentales
indispensables para su desarrollo integral por
un tiempo superior a seis meses;
Incumpllmiento grave o reiterado de los
deberes Que impone; y,
PermItir o Inducir a la mendicidad del hijo o
hija.
En caso de (afta o inhabilidad de ambos
progenitores para el ejercicio de la patria potestad,
el juez nombrar un tutor conforme a las reglas
generales.
"La opinin de los hijos o hijas menores de doce
aos ser valorada por el juez, considerando el
grado de desarrollo de Quien lo emita. La de los
adolescentes ser obligatoria para el juez, a menos
Que sea manifiestamente perjudicial para su
desarrollo integral".
"Siendo los nios, nias y adolescentes ciudadanos
en el pleno ejercicio de sus derechos, su opinin
para confiar el ejerCicio de la patria potestad a sus
progenitores en [os casos Que establece el Cdigo
Civil, tiene plena validez, tomando siempre en

cuenta el inters superior de ellos y que no

perjudiquen sus derechos y garantas.'"
Esta disposicin deroga los viejos criterios civilistas
sobre la patria potestad, que no permita que los
nios, nias y adolescentes emitan su opinin.
Dentro de la Patria Potestad est la autorizacin
para salir del pas los nios, nias y adolescentes
ecuatorianos y extranjeros residentes en el
Ecuador, con uno de sus progenitores, si es que
viajan solos o con terceros requieren
la
autorizacin de los dos progenitores, o si uno de
ellos esta privado de la Patria Potestad o con la
autorizacin del juez, conforme al Art. 109 que
adems seala la forma y manera de dar dicha
autorizadn. En el Art. 110 se indica que la
autorizacin se la otorgar ante el juez en caso de
controversia o Simplemente ante un notario cuando
no la hay; con lo cual se agilita el trmite y se
descarga a los Juzgados de la Niez y Adolescencia,
para que atienda otros asuntos.

En el Ttulo III se establece la Tenencia, que

conforme al Art. 118, procede: ~Cuando al Juez
estime ms conveniente para el desarrollo integral
del hijo o hija de familia, confiar su cuidado y
crianza a uno de los progenitores, sin alterar el
ejercicio conjunto de la patria potestad, encargar
su tenencia Siguiendo las reglas del Art. 106"citado anteriormente - "Tambin podr confiar la
tenencia con atribucin de uno o ms de los

270

derechos y obligacIOnes, comprendidas en la Patria

Potestad, teniendo siempre en cuenta la causa
sealada en el inciso anterior~.
la tenencia, as enunciada se convierte en una
medida de proteccin de los nios, nias y
adolescentes la misma que se desprende de la
patria potestad.
Anexa a la patria potestad se encuentran tambin
el derecho de visitas y de alimentos, tanto para los
nios, nias y adolescentes, y por extensin el
Derecho de alimentos para la mujer embarazada.

En el Ttulo VII se dan las dIsposiciones referentes

a la Adopcin, las reglas generales constan en el
Captulo 1 Art, 151 "la adopcin tiene por objeto
garantizar una familia idnea, permanente y
definitiva al nio, nia o adolescente que se
encuentren en aptitud social y legal para ser
adoptados".
Art, 152 "la ley admite solamente adopcin plena,
en virtud de la cual se establecen entre el o los
adoptantes y el adoptado, todos los derechos,
atributos, deberes, responsabilldades, prohibiciones,
inhabilidades e impedimentos proptos de fa relacin
parento filial. En consecuencia jurdicamente el htjo
adoptivo se asimila en todo al hIjo com;anguneo".'
"la adopCin extingue el parentesco entre el
adoptado y 105 miembros de su famtlla de origen.
No
obstante
quedarn
subsistentes
los

impedimentas matrimoniales aue afectan al

adoptado por causa de las relaciones de parel'1tesco
extingu;das".
Luego, del Art. 153 al 164 se sealan: los prmcipios
de la adopcin; la incondicionalidad e irrevocabilidad
de
la
adopcin;
prOhibiCln de
beneficios
econm'cos indebidos; limitacin a la separacin de
hermanos; edad del adoptado; aptitud del n,o,
nia o adolescente para ser adopta:1os; requiSitos
de las adoptantes; adopcin por el tutor;
asesoramiento a la persona que debe prestar el
consentimiento; y, personas que deben orse para la
adopcin.

En el captulo II se establece
Administrativa de la adopcin:

la

Fase

Art. 165: ''Todo proceso judicial de adopcin estar

precedido de una fase administrativa que tiene por
objeto:
Estudiar e informar sobre la situacin fsica,
psicolgica, legal, familiar y social de la
persona que va a adoptarse;
2, Declarar la idoneidad de los cand;datos a
adoptantes; y,
3. ASignar, mediante resolucin administrativa,
una famitia a un nio, nif'ia o adolescente.
Esta facultad es privativa del Comit de
asignacin Famlllar correspondiente~.
L

Art.
167.- "Los organismos a cargo de la fase
administrativa son:
4. Las Unidades Tcnicas de Adopciones del Ministerio
de Bienestar Social; y,
5. Los Comits de asignacin familiar.
Cada una de eUas tienen funciones especficas.
Los comits de Asignacin Far:nilli'lr tienen mucha
importancia porque ellos deciden por resolucin
administrativa la familia adecuada para determinado
nio, nia o adolescente segn sus necesidades,
caractersticas y condiciones conforme al Art. 172.
Segn el Art. 170 los Comites de Asignacin Familiar
estn integrados por cinco miembros, designados dos
por el Ministro de Bienestar Social y tres por el Consejo
Nacional de la Niez y la adolescencia.
En el Ttulo II se consigna

la~Fase

Judicial

Segn el Art. 175 constituye propiamente el juicio de

adopCin Que se iniciar una vez concluida la fase
administrativa y se ajustar al procedimiento sealado
en el Captulo IV del Ttulo X del Libro III del Cdigo
Considero innecesaria y poco conveniente la fase
administrativa previa al. pl"Ocedimiento judicial de
adopciones. Conforme al Art. 255 del Libro Cuarto
Titulo X, Capitulo 1 de este Cdigo seala: nEstablcese
la Administracin de justicia Especializada de la Niez y

Adotescel"lcia integrada a la Funcin Judicial para el

conocimiento y resolucin de los asuntos relacionados
con la proteCCin de los derechos y garantas de nios,
nias y adolescentes, regladas en este Cdigo".
Por lo tanto, la adopcin esta dentro de esta "Justicia
Especializada", tiene un carcter eminentemente
juridico y no cabe una fase administrativa previa.
Por otro lado, el Art. 259 del mismo Cuerpo legal
seala: "la administracin de Justicia Especializada de
la Nez y la Adolescencia esta conformada por los
juzgados de la Niez y Adolescencia". Y seguidamente
en el Art. 260: "Como rgano auxiliar de la
Administracin de justicia de la Niez y Adolescel"lcia
funcionar en cada Distrito judicial una oficina Tcnica
integrada por rndicos, psiclogos, trabajadores
sociales y ms profesionales especializados en ~I
trabajo con la l"Iiez y adolescencia que se considere
necesario en el nmero Que para cada caso determine
el Consejo Nacional de la Judicatuia~.- " Esta Oficil"ia
tendr a su cargo la prctica de los exmenes tcnicos
que ordenen los jueces de la Niez y Adolescencia y sus
informes tendrn valor pericial".- "los integrantes de
esta oficina sern seleccionados mediante concurso de
oposiCin y merecimier'1tos y estarn sujetos a la Ley
de Servicio Civil y Carrera Administrativa". Esta oficina
tcnica, tan especializada debera realizar todo el
trabajo de la fase administrativa. Para apoyar este
criterio, cabe sealar la disposicin Constitucional del
Art. 198: "Son rganos de la Funcin Judicial: 1. La
Corte Suprema de"Justicia; 2. las Cortes, tribunales y

juzgados que establezcan la Constitucin y la Ley; y, 3,

El Consejo Nacional de la Judicatura",- kLa Ley
determinar
su
estructura,
jurisdiccin
y
competenda",- consecuentemente el Art, 10 de la Ley
Orgnica de la Funcin Judicial indica: "La justicia se
administra por los tribunales y juzgados establecidos
por la Const1tucin y las leyes", Por lo que, se 'puede
concluir, que en la administracin de justicia relativa a
la adopcin, no puede existir una fase administrativa
previa que procede de la Funcin Ejecutiva.
El Captulo IV, establece Reglas Especiales para la
Adopcin Internacional.
El Ubro TerCro trata del Sistema Nacional
Descentralizado de Protecci6n Integral de la Niez y
Ad?lescencia.
Dentro del Ttulo 1 en el Art. 190 se encuentran la
Definicin y objetivos del sistema: "El Sistema
Nacional Descentralizada de Proteccin Integral a la
,Niez y Adolescencia es un conjunto articulado y
coordinado de organismos, entidades y servicios
pblicos y privados, Que definen, ejecutan, controlan y
evalan las pol;ticas, planes, programas y acciones con
el propSito de garantizar la proteccin integral de la
niez y adolescencra; define medidas, procedimientos;
sanciones y recursos, en todos los mbitos, para
asegurar la vigencia, ejerciciO, exigibilidad y restitucin
de los derechos de los nios, nias y adolescentes
establecidos en este Cdigo, la 'Constitucin Politica y
los instrumentos jurdiCOS internacionales".

Art. 192.- -El sistema Nacional Descentralizado de

Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia est
integrado por tres niveles de organismos.
1. Organismos de definicin, planificacin, control y
evaluacin de polticas Que son:
a} El Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia; y,
b) Los Concejos Cantonales de la Niez y
Adolescencia
2. Organismos de protecci'l, defensa y exigibilidad de
derechos son:
a) Las Juntas Cantonales de proteccin de
derechos;
Administracin
de
Justicia
b) La
Especializada de la N,ez y Adolescencia;
y,
c) Otros organismos
3. Organismos de Ejecucin
programas y proyectos son:

de

politicas,

planes,

a) Las entidades pbhcas de atencin; y,

b) Las entidades privadas de atencin.
El ms importante de los organismos Que se enu'lcian
anteriormente es el Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia.

En el Art, 194 se enuncia su naturaleza jurdica: "El

COl1sejo Nacional De la Niez y .Molescencia es un
organismo colegial de nivel nacional, integrado
paritariamente por representantes del Estado y de la
sociedad civil, encargado de velar por el cumplimiento
de los dere<:hos establecidos en esta ley. Goza de
personera jurdica de derecho pblico y autonoma
orgnica,
funcional
y
presupuestaria",~
~Esta
representado legalmente por un Presidente, que eS el
Ministro de Bienestar Socia! o su delegado permanente
con un Vicepresidente, que ser elegido de entre los
cuatro representantes de la sociedad civil, quien
subrogar al Presidente en caso de ausencia de ste".~
"Sus decisiones son de carcter obligatorio para todas
las instancias competentes de! Sistema",
En el Art. 195 se detallan las importantes y numerosas
atribuciones que tiene que cumplir.

Art. 196.- ~EI Consejo Nacional de la Niez y

,Adolescencia est integrado por:
1. El Ministro de Bienestar Social o su delegado
permanente;
El Ministro de Educacin o su delegado permanente;
El Ministro.de Salud o su delegadO permanente;
El Ministro de TrabajO o su delegado permanente;
El Presidente de la Asociacin de Municipalidades
del Ecuador o su delegado permanente;
6. El Representante legal del INNFA y,
2.
3.
4.
5.

7, Cuatro
representantes
de
las
distintas
organizaciones no gubernamentales y comunitarias,
legalmente constituidas, que tengan como finalidad
la atencin, proteccin y defensa de los derechos de
la niez y adolescencia",- ~Para elegir estos
representantes se tomar en consideracin el
equilibrio regional, Id equidad de gnero y cultura~,~
"Los miembros mencionados en el numeral 7
durarn tres aos en sus cargos y podrn ser
reelegidos por una sola vez",
Conforme al Art, 199 el consejo Nacional de la Niez
y Adolescencia dispone de una Secretaria Ejecutiva
que -es una instancia tcnico-administrativa no
decisoria del Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia, encargado de la coordinacin entre el
Consejo Nacional y los organismos e instancias
pblicas y privadas".

Art. 200.- ~La Secretaria Ejecutiva estar bajo la

direccin y responsabilidad del Secretario Ejecutivo
Nacional que ser nombrado por el Consejo Nacional de
la Niez y Adolescencia, previo concurso de oposicin y
merecimientos en el que se calificaran los
conocimientos y experiencia de los candidatos en
materia de proteccin de derechos de la Nez y
Adolescencia, y ms exigencias que seale el
Reglamento que dicte el Consejo Nacional~.
El Titulo IV establece: Los Organismos de
Protec.cin, Defensa V Exigibilidad de Derechos.

En el Captulo 1 se indican las Juntas Cantonales

de Proteccin de Oerechos que segn el Art. 205:
~Son rganos de nivel operativo, con autonoma
administrativa y funcional, que tiene como funcin
pblica la proteccin de los derechos individuales y
cofectivos de los nios, nias y adolescentes, en el
respectivo
cantn" ,"Las
organizar
cada
municipalidad a nivel cantonal o parroquial, segn sus
planes de desarroUo social. Sern financiados por el
Municipio con los recursos establecidos en el presente
Cdigo y ms Leyes",
Yen el CaptUlo II, otras Organismos del Sistema:

Art. 206.- "Forman parte, adems, del Sistema

Nacional de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia la Defensora del Pueblo con las funciones
sealadas en la Constitucin y la Ley, las Defensoras
Comunitarias e la Niez y Adolescencia y la Pollda
EspeCializada de Nios, Nias y Adolescentes.
1L En el Ttulo V se sealan los Organismos de
Ejecucin del Sistema Nacional de Proteccin:
Art. 209.- "Los organismos de ejecucin de polticas,
planes, programas y proyectos, son entidades pblicas
y privadas de atencin que tienen a su cargo la
ejecucin de polticas, planes, programas, proyectos,
acciones y medidas de proteccin y sancin, de acuerdo
a las polticas y planes definidos por los organismos

competentes y a las instrucciones de la autoridad que

legitimo su funcionamiento~.
12.

El Ttulo VI dispone Las Medidas de Proteccin

definidas en el Art. 215 del Captulo 1: ~Las
medidas de proteccin son acciones que ildopta la
autoridad competente, mediante resolucin judicial
o administrativa, a favor del nio, nia y
adolescente cuando se ha producido o existe el
riesgo inminente de que se produzca una violacin
de sus derechos por accin u omisin del Estado, la
sociedad, sus progenitores o responsables o del
propio nio o adolescente. En la aplicacin de las
medidas se deben preferir aquellas que proteja" y
desarro!len los vinculos familiares y cOl11uf1ltanos".~la5 medidas de proteccin imponen al Estado, sus
funcionarios y empleados o cualquier particular,
incluidos los progenitores, parientes, personas
responsables de su cuidado, maestros, educadores
y el propio nio, nia o adolescente, detenninadas
acciones con el objeto de hacer cesar el acto de
amenaza, restituir el derecho que ha sido vulnerado
y asegurar el respeto permaf1ente de sus derechos~.

Art. 219.- "Las juntas de proteccin de derechos y los

jueces de la Niez y Adolescencia tienen la
responsabilidad de hacer el seguimiento de las medidas
de proteccin que han ordenado, revisar su aplicacin y
evaluar peridicamente su efectividad, en relacin con
las finalidades que se tuvieron al
momento de
decretarlasw .- "las. medidas de proteccin pueden ser

sustituidas, modificadas o revocadas por la autoridad

que las impuso~,

En el Captulo II se seala el Acogitamiento

Familiar. En el anterior Cdigo de Menores se
denominaba "Colocacin Familiar",
El Art, 220 lo define: ftEI Acogltamiento Familiar es una
medida temporal de proteccin dispuestas por la
autoridad judicial, que tiene como finalidad brindar a un
nio, nia o adolescente privado de su medio familiar,
una familia idnea y adecuada a sus neceSidades,
caractersticas y condiciones", "Durilnte la ejecucin
de esta medida, se buscar preservar, mejorar o
fortalecer los vnculos familiares, prevenir el abandono
y procurar la insercin del nio, nia o adolescente il su
familia biolgica, involucrilndo a progenitores y
parientes",
De los Arts, 221 al 228 se indica: la limitacin del
.

~ac~ft:~~~ie~fo ~:,:!~i~~; c~nd~~~~rf~u~~n ac~~~~~~~~

ejecutores del Acogitamiento Familiar; prelacin para el
Acogitamiento Familiar; deberes y obligaCiones de [as
entidades de Acogitamiento FamiHar; deberes y
derechos de la familia del nio, nia o adolescente;
derechos y responsabilidades del nio, nia o
adolescente acogido.
Art. 231.- "Las personas que hayan tenido a un nio,
nia o adolescente en acogitamiento familiar, tendrn

opcin prioritaria para su adopcin, siempre que

cumplan con los requisitos legales".
El
Captulo
Institucional.

II

establece

el

Acogitamiento

El Art. 232 lo define: "E.l acogitamiento institlicional es

una medida transitoria de proteccin dispuesta por la
autoridad judicial, en los casos en que no sea posible el
acogitamiento familiar, para aquellos nios, nias o
adolescentes que se encuentren privados de su medio
familiar, esta medida es el ltimo recurso y se cumplir
nicamente en aquellas entidades de atencin
debidamente autorizadas". ~Durante la ejecucin de
esta medida, la entidad responsable tiene la obligacin
de preservar, mejorar, fortalecer o restituir los vnculos
familiares,
prevenir el abandono, procurar la
reinsercin del nio, nia o adolescente en su familia
biolgica o procurar su adopcin~.
En los Arts. 233 y 234 se indica Id terminacin del
acogitamiento institucional y las normas aplicables al
acogitamiento institucional.
13. El Ttulo VIII regula el Procedimiento
Administrativo de Proteccin de Derechos:
Art. 235.- "El procedimiento reglado en este ttulo se
aplica para la sustanciacin de los siguientes asuntos:
a) La aplicacin de medidas de proteccin cuando se ha
producido una amenaza o violacin de los derechos
individuales o colectivos de uno o ms nios, nias o

adolescentes; b) el conocimiento y sancin de las

Infracciones sancionadJs con amonestaCin; y, C) El
conocimiento y sancin de las Irregularidades
cometidas por las entidades de atencin, le compete a
los rganos que registraron y autorizaron a [a entidad
Infractora R._ MEI conocimiento y resolucin de los
asuntos sealados en tos literales a) y b) corresponden
a la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos del
cantn en que se produjo la amenaza, violacin de
derecho o infraccin-.
De los Arts. 236 al 244 disponen. la legitimacin
activa; el inIcio del procedimiento; audiencia de
prueba; resolucin;
impugnacin;
desistImiento;
duraCin m.bama del procedimiento administrativo y
sanciones por denegacin de justicia.
14. El Ttulo IX dispone sobre las Infracciones y
Sanciones.
En el CapitulO 1 de las Disposiciones Generales en
'el Art. 245 seala: -Las infracciones que tienen
asignadas una sancin de multa, constituyen
infracciones administrativas y sern juzgadas y
sancionadas por la Junta de Proteccin de Derechos del
Cantn en que se cometi la Infraccln-.- -Los
miembros de los Consejos de la Niez y Adolescencia y
las Juntas de Proteccin de Derechos sern juzgadas y
sancionadas por los Jueces de la Niez y Adolescencia
de la respectiva jUrisdiCCin-." -Para la aplicacin de
sanCiones privativas de [a libertad se estar a lo
dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Penal".

Art. 246.- "las multas que se recauden de

conformidad con el presente Cdigo se depositarn
directamente en el Fondo para la Proteccin de la Niez
y Adolescencia. En el caso de demora en el pago de las
multas su cobro estar a cargo del respectivo Municipio
que dispondr de jurisdiccin coactiva para el efecto~.
Art. 247.- "las entidades de atendn y servicio
pbliCO y privado que violen o amenacen los derechos
de la niez y adolescencia, adems de las sanciones de
multa previstas en este Ttulo, sern sancionadas con
suspensin de cinco das la primera vez, un mes la
segunda y con clausura definitiva la tercera vez".

El Captulo II establece las Sanciones con Multa.

Art. 248.- ~E:I que de cualquier forma amenace o viole
alguno de los derechos o garantas contempladas en
este Cdigo y ms leyes, a favor de un nio, nia o
adolescente, y cuya conducta de accin u omisin no
tenga asignada una sancin especial, ser condenado al
pago de una multa de 100 a 500 dlares, por cada
amenaza o violacin de estas~.
En los Arts. 249 al 254 se sealan las infracciones con
multa contra el derecho a la educacin; contra el
derecho a la informacin; contra el derecho a la
intimidad y a la imagen; las relativa a la adopcin; y,
otras a las que se aplicar la multa de 100 a 500
dlares a los directores de establecimientos de salud
que nieguen la atencin de emergencia a nios, nias o

adolescentes; a las pagadores en el retardo de la

pensin de alimentos a nios, nias o adolescentes; a
los representantes legales de instituciones de atencin,
conforme al Art. 211; a los funcionarios pblicos que no
remitan oportunamente la informacin y documentos
que les sean requeridos; a los ministros jueces,
miembros de los Concejos Cantonales de la Niez y
Adolescencia y de las Juntas de Proteccin de Derechos
y de los Municipios; a los miembros del Ministerio
Pblico, los defensores de la Niez y Adolescencia, 'los
defensores de Oficio, abogadOS, peritos, secretarios,
oficiales y auxiliares que retarden injustificadamente
los procedimientos judiciales; a los que permitan
utmz.ar a nios, nias o adolescentes menores de
diecisis aos en programas o espectculos de
proselitismo poltico o religioso; a los establecimientos
comerciales que vendan bebidas alcohlicas y cigarrillos
a menores de dieciocho aos; a los que violen el
derecho a la asociacin, reunin y manifestacin de 105
nios, nias o adolescentes; y a los funcionarios
pblicos que impidan el derecho de los nios, nias y
'adolescentes a su identidad e identificacin,

Art. 254." Sin perjuicio de las responsabilidades

civiles, administrativas o penales que correspondan
sern sancionadas con multa equivalente a tres dlares
por cada da hbil o fraccin de da que excedan del
tiempo mximo de sustanciacin de los juicios y
procedimientos administrativos que conozcan, de
conformidad con las disposiciones del presente Cdigo,
los ministros jueces de la Corte Suprema y de las
Cortes Superiores, los Jueces de.., la Niez y

Adolescencia y los miembros de las Juntas de

Proteccin de Derechos~.- ''Tratndose de ministros
jueces, jueces, funcionarios y servidores judiciales, la
infraccin ser conocida y sancionada por el Consejo
N<lcional de la Judicatura. Los miembros de los
Consejos de la Niez y Adolescencia y de las Juntas de
Proteccin de Derechos sern juzgados y sancionados
por el Juez de la Niez y Adolescencia de la respectiva
jurisdiccin".

15. El Ttulo X trata de la Administracin de

Justicia de la Niez y ka Adolescencia
En el Captulo 1 en las Disposiciones Generales se
seala entre otras:

Art. 255.- ~Establcese la Administracin de Justicia

Especializada de la Niez y Adolescencia, integrada a la
Funcin Judicial para el conocimiento y resolucin de
los asuntos relacionados con la proteccin de los
derechos y garantas de nios, nias y adolescentes
regladas en este Cdigo".
Art. 257.- "En todo procedimiento judicial que se
sustancie con arreglo al presente Cdigo, las personas
tendrn asegurada la inviolabilidad de la defensa, la
contradiccin, la impugnacin, fa inmediacin, el
derecho a ser odo y las dems garantas del debido
proceso".
Art. 258.- "En todo procedimiento judicial o
administr<ltivo, el juez o la autoridad competente velar

porque se respete el inters superior del nio, nia o

adolescente que ha sido ofendido por la comisin de
una infraccin penal".- "El Nio, Nia o Adolescente
declararn sin juramento, ante la presencia de sus
progenitores o guardador, De no tenerlos, el Juez
designar y posesionar en el acto un curador especial,
prefiriendo para el efecto a una persona de confianza
del declarante".- "la declaracin deber practicarse en
forma reservada y en condiciones que respeten la
intimidad, integridad fsica y emocional del nio, nia o
adolescente"."las
partes
procesales
podrn
presenciar la declaracin, si el Juez considera que no
atenta contra el inters superior del nio, nia o
adolescente~.- ''Terminada la declaracin el Juez podr
autorizar el interrogatorio de las partes por su
intermedin".' "El Juez nn permitir que se formulen las
preguntas que contravengan las disposiciones de este
artwlo".
En el Captulo II se establecen los rganos de la
Administracin de Justicia Especializada de la
Niez y Adolescencia

Art. 259.- ~la Administracin de Justicia Especializada

de la Niez y Adolescencia est cQ(lforrnada por los
Juzgados de la.Niez y Adolescencia".
Art. 260.- "Como rgano auxiliar de la Administracin
de Justicia de la Nez y Adolescencia funcionar en
cada distrito Judicial una Oficina Tcnica, Integrada por
mdiCOS, psicolgos, trabajadores sociales y ms
profesionales especializados en el trabajo.. con la niez y

adolescencia Que se considere necesario, en el nmero

Que para cada caso determine el Consejo Nacional de la
Judicatura-.- -Esta oficina tendr a su cargo la prctica
de los exmenes tcnicos que ordenen los Jueces de la
Niez y Adolescencia y sus informes tendrn valor
periciaJ~.- "Los integrantes de esta Oflcina sern
seleccionados mediante concurso de oposicin y
merecimientos y estarn sujetos a la ley de Servicio
Civil y Carrera Administrativa".
En los Arts. 261, 262 Y 263 s sealan las nonnas
supletorias; la jurisdiccin y competencia de los Jueces
de la Niez y Adolescencia y los requisitos especiales
para ser Juez, respectivamente.
En el Captulo II se mdica la Accin Judicial de
Proteccin

Art. 264.- nLa accin judicial de Proteccin tiene por

objeto obtener un requerimiento judicial para la
proteccin de los derechos colectivos y defensa de la
niez y adolescencia, y consiste en la imposicin de
una determinada conducta de accin u omisin, de
pOSible cumplimiento, dirigido a la persona o entidad
requerida, con las prevenciones contempladas en la
ley".
En los Arts. 265 al 267 se indica quienes pueaen
proponer la accin judicial de proteccin, el rgano
competente y el pr:ocedimiento.

En el Captulo IV se establece los Procedimientos

judiciales:
Seccin Primera: Normas Especiales para
in\lestigacin de la Polica y de la Oficina Tcnica
Seccin
General

Segunda:

El

procedimiento

la

Contencioso

Conforme al Art. 271 las normas de esta seccin se

aplican para la sustanciacin de todos los asuntos
relacionados con las materias que tratan el libro
Segundo y el libro Tercero cuya resolucin es de
competencia pri\lativa del Juez de la Niez y
Adolescencia; se observar algunas de las normas
procesales del Cdigo de Procedimiento Civil, la ley de
Casacin y las propias de este Cdigo, conforme al Art.
283.
Art. 282 se indiCd.- "El procedimiento a que ser refiere
la presente Seccin no podr durar ms de cincuenta
.das de termino contados desde la citacin con la
demanda en primera instancia; ni ms de veinticinco
das desde la recepcin del proceSO, tanto en segunda
instancia como en el caso de casacin~.- "En caso de
incumplimiento de estos trminos, el Consejo Nacional
de la Judicatura sancionar al Juez y a cada uno de los
Ministros Jueces de la sala correspondiente, con multa
de veinte dlares por cada da hbil o fraccin de da de
retraso, en caso de reincidencia el Consejo Nacional de
la Judicatura aplicar las sancioneS que correspondan",

'"

Seccin Tercera: Normas Especiales para el Proceso

de Adopcin.

Seccin Cuarta: Normas Especiales para el Juicio de

Tenencia

Seccin Quinta: Normas Especiales para el Juicio de

Fijacin

16. En el Ttulo IV establece la Mediacin como

procedimiento alternativo para la solucin de conflictos,
con sujecin a la ley, conforme lo dispone el inciso .
tercero del Art. 191 de la Constitucin Poltica.
Art. 294.- ~la mediacin proceder en todas las
materias transigib1es, siempre que no vulneren
derechos irrenunciables de la niez y adolescencid~.

En 105 Atrs. 295, 296 Y 297 se indica que la Mediacin

se realizar en Centros de Mediacin autorizados
legalmente registrados en el Consejo Nacional de la
Judicatura de acuerdo a 105 requisitos sealados en el
correspondiente Instrllctivo.

los interesados podrn intervenir personalmente o por

apoderados. Se air la opinin del nio, nia o
adolescente que este en condiciones de expresarla. Se
podr- aplicar- tambin las normas de la Ley de ar-bitr-aje

y mediacin.
17. El Ttulo XII dispone sobre
Econmicas

105

Recursos

Art. 298.~ "El presupuesto del Consejo Nacional de la

Niez y la Adolescencia ser financiado con recursos del
Presupuesto Nacional del E.stado, otras fuentes pblicas
y privadas y las que se generen por autogestin. Es
obligacin del Estado proveer de recursos financieros
para la operacin del Consejo Nacional de la Niez y
Adcllescencia~ .
Art. 299.~ "Es obligacin de cada Mun'lcipio proveer los
recursos financieros necesarios para el funcionamiento
eficiente del Concejo Cantonal de la Niez y
Adolescencia y de la Junta Cantonal de Proteccin de la
Niez
y
Adolescencia
de
su
jurisdiccin.
Adicionalmente, pOdrn ser financiados por otras
fuentes pblicas y privadas".
En el Art. 300.- se crea e\ fondo Nacional para la
Proteccin de la Niez y Adolescencia (FONAN) para
financiar: 1. Programas y proyectos de atencin a la
niez y aolescencia; 2. Estudios e investigaciones
,sobre la niez y adolescencia
Segn el Art. 301.- el FONAN dispone de los sigUientes
recursos: 1. Aportes, subvenciones y subsidios de
instituciones, pblicas y privadas, nacionales y
extranjeras; 2. Tasas por inscripcin de entidades y
programas de atencin a la niez y adolescencia; 3.
4. Recursos
Recursos de Fondo de Solidaridad;
de
convenios
de
cooperacin
provenientes
intemacional; 5. El 1% de los recursos provenientes del
rODINFA; 6. Patentes anuales de operacin de

entidades de adopcin y de centros de desarrollo

infantil privados; 7. 1% de la cooperacin internacional
a entidades de atencin a la niez y adolescencia; y, S.
Donaciones, herencias y legados que se hicieron a su
favor. Las donaciones hechas por los contribuyentes,
personas naturales o jurdicas, sern deducidas del
impuesto a la renta.
En el Art. 304.- seala los recursos de los fondos
municipales:
1. Las tasas, contribuciones y ms aportes establecidos
por los respectivos gobiernos municipales; 2. Las
asignaciones, aportes y ms donaciones que la
cooperacin internacional asigne al fondo Municipal; 3.
las donaciones, herencias y legados que se hicieron a
su favor; 4. El 100% de las pensiones de alimentos no
utilizados por ms de seis meses, en su circunscripcin;
5. El 100% del producto de las multas impuestas por el
incumplimiento de deberes o la violacin de derechos y
prohibiciones en su circunscripcin; 6. las patentes
anuales de operacin de entidades de adopcin; 7. las
subvenciones y subsidios de entidades pblicas y
privadas, nacionales y extranjeras.
El
Libro
Cuarto
dispone
sobre
18.
Responsabilidad del Adolescente Infractor

la

Al sealar "adolescente infractor" se entender Que se

refiere a los menores de edad que han cumplido doce
aos hasta los dieciocho aos.

En el Titulo 1 dentro de 10.'10; Dlsposlclone1: Generales

encuenlr,ln:

S~

Art. JOS." '"los adolescentes son penJlmente

InflnpulJble-; y por lo I.lnto no scroin JU19"dO"i por
Jut<es pena!e!i ordmarios ni se leo; .,phc.lr"n I,lo;
S,lnclones previstas ("n l..\S leyes penales".
Mt. 30b. '"lO'> "d'Jl~scclnes C'juc cometan Infr.lCClones
en 1.1 ley pe""I estar"n sujeto.. a med.dJs
su 'C"5ponsabllu~Jd ~(' awcrdo
cen los prt'ct'ptM dt'1 presente CdIgo".
tr~,rlc.,dJS

SOCIO eduC<thVilS, por

307," "lOS nlnos y ni('J!i 50n absolulMT'lente

t"mpoco son re'Sp<)nsables, por t30to no
sujetos ni 31 JLllg.1mlcnro. ni a las medida,; SOCIO
rcluc..Hlv.'I'i cont<'OlpIJd.l'i en t~te Cdigo ... "SI un 011'0
O nli'i.'l es sorpr('nd,dO ('n C.'ISOS que puedJn ser
(onSld('r"dos de n.lljranCItl St-gn el Art. 326 InCISO
f.n.ll ser,\ entrr!J.ldo " sus rrprC'icnttlflte',; leg.,lcs y, de
no tt'(lerlo-s ., un., enUd.,d de "tencln. Se prohibe su
dr!r'nCI6n e .nt('rn.1(in prevrntJvI".
Art.

1r\\!11pl.lt"h!e"i V
t~tjn

(n ('1 Titulo 11 s!.' deltl!!,," los Derechos y GM.,nU.,s

en el Juzo"m!cnto. (nlre lo-; cu,,!c's encontramO'i: 1.1
"re"unCJOn d(' moc('n'iJ; el dcr~cho ti ser Informado;
('1 l!Nho .,
deft'n'i.l; ('1 dNecho i1 ser oido e
11'\~t'"ffOQ,H;

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lo? dr';DOnl'n loo; ,\rt<;,

t'

de proporclon.,r,d.ld.
311 ,,1319.

En los artculos siguientes se establecen garantas muy

especiales:
Art. 320.- La cosa juzgada por la cual ningn
adolesc.ente podr ser juzgado ms de una vez por la
misma causa.
Art. 321.- "La privacin de la libertad del adolescente
solo se dispondr como ltimo recurso, por orden
escrita der Juez competente, en ros casos, por el tiempo
y con las formalidades prescritas por la ley. El
internamiento preventivo podr ser revocado en
cualquier etapa del proceso, de oficio o a peticin de
parte"
Art. 322.- "el adolescente que se encuentre detenido,
internado preventivamente o cumpliendo una medida
de privacin de libertad lo har en centros
especializados que aseguren su separacin de los
adultos, tambin detenidos~.
El Ttulo

nI establece las Medidas Cautelares

Art. 323.- "las medidas cautelares tienen por objeto la

inmediacin del adolescente inculpado con el proceso y
su eventual responsabilidad civil o la de su
representante. Estas medidas son de aplicacin
restrictiva se prOhbe imponer medidas cautelares no
previstos en este C.digo".

Art. 324.- REI Juez podr decretar las siguientes

medidas cautelares de orden personal: 1. la
permanencia del adolescente en su propio domicilio,
con la vigilancia que el juez disponga; 2. la obligacin
de someterse al cuidado de una persona o entidad de
atencin, que Informaran regularmente al juez sobre la
condueta del adolescente; 3. la obligacin de
presentarse ante el juez con la periodicidad que ste
ordene; 4. la prohibicin de ausentarse del pas o de la
localidad que seale el Jue2'; S la prohibicin de
concurrir a los lugares o reuniones que determine el
Jue2'; 6. la prohibicin de comunicarse con
determinadas personas que el Juez seale siempre que
ello no afecte su derecho al medio familiar y a una
adecuada defensa; y,? La privacin de libertad, en los
casos excepcionales sealados ms adelante".
Art. 325.- "Para asegurar la Inmediacin del
adolescente con el proceso, podr procederse a su
detencin o su internamiento preventivo, con apego a
las siguientes reglas: 1. la detencin solo procede en
'fos casos de los Arts. 328 Y 329 que se citan ms
adelante, por orden escrita y motivada de Juez
competente; 2. los adolescentes privados de la libertad
sern conducidos a centros de internamiento de
adolescentes ,infractores que garantice su seguridad,
bienestar y rehabilitacin; 3. Se prohibe cualquier
forma de incomunIcacin de un adolescente privado de
la libertad y, 4. En todo caso de privacin de la
libertad se deber verificar la edad del afectado y, en
casos de duda se aplicard la presuncin del Art. S.
Cuando exista duda sobre la edad de ,!-In<! persona se

presumir que es nio antes que adolescente, y que es

adolescente antes que mayor de dieciocho aos y se lo
someter a las disposiciones de este Cdigo hasta que
dicha presuncin se destruya conforme a derecho'.- "El
funcionario que contravenga lo dispuesto en este
artculo, ser destituido de su cargo por la autoridad
correspondiente" .

Art. 326.- "Los agentes de polica y cualquier persona

pueden aprehender a un adolescente: a) Cuando es
sorprendido en infraccin flagrante de accin pblica.
Existe flagrancia cuando se aprehende al autor en el
mismo momento de la comisin de la infraccin o
inmediatamente despus de su comisin, si es
aprehendido con armas, instrumentos, huellas o
documentos relativos a la infraccin redn cometida;
b) cuando se ha fugado de un centro espedalizado de
internamiento en el que estaba cumpliendo una medida
socio educativa; y, c) Cuando el Juez competente ha
ordenado la privacin de la libertad".- "Ningn
adolescente pOdr ser detenido sin fnnula de juicio
por ms de veinticuatro horas. Transcurrido dicho plazo
sin que se resuelva sobre su detencin, el Director o
encargado del Centro de Internamiento, lo pondr
inmediatamente en libertad".- ftNingn nio puede ser
detenido, ni siquiera en caso de infraccin flagrante. En
este evento, debe ser entregado de inmediato a sus
representantes legales y, de no tenerlos a una entidad
de atencin. Se prohbe recibir a un nio en un Centro
de Internamiento,. y si de hecho sucediera el Director
del Centro ser destituido de su cargo ft

Art. 328.- ~EI Juez competente pOdr ordenar la

detencin hasta por veinticuatro horas, de un
adolescente contra el cual haya presunciones de
responsabiUdad por actos ilicitos, cuando lo solicite el
Procurador, con el objeto de investigar una infraccin
de accin pblica y se justifique que es imprescindible
para ello la presencia del adolescente".
Art. 329.- "El Procurador podr pedir al Juez que
ordene la detencin de un adolescente hasta por
veinticuatro horas, para asegurar su comparecencia-,

Art. 331.- "El internamiento preventivo no podr

exceder de noventa das, transcurridos los cuales el
funcionario responsable del establecimiento en Que ha
sido internado, pondr en libertad al adolescente de
inmediato y sin necesidad de orden judicial previa",- "El
Incumplimiento de esta disposicin por parte de dicho
funcionario ser sancionado con la destitucin del cargo
sin perjuicio de su responsabilidad penal y civil~,
Art. 332.seala medidas cautelares de orden
patrimonial conforme a las disposiciones de los Arts.
2246, 2247 Y 2248 del Cdigo Civil.

19. El Ttulo IV trata del Juzgamiento de las

Infr~cclones

Captulo 1: La Accin y los Sujetos Procesales

Art. 334.- ~la acc.in para el jU1.gamie.nto del
adolescente infractor es de dos clas.es: Pblica de

instancia oficial y pblica de instancia particular de

acuerdo con el Cdigo de Procedimiento Penal"."Tratandose de infracciones de accin privada, se las
tratar como de accin pblica de instancia particular,
para las indemnizaciones civiles procedern sin
necesidad de acusacin particular".- "No se admite
acusacin particular en contra de un adolescenteM
Art. 335.- "Son sujetos procesales: los procuradores
de adolescentes infractores y el adolescente enjuiCiado.
El ofendido pOdr partiCipar en el proceso de acuerdo a
las reglas del presente Cdigo".
Art. 336.- Establece los procuradores de adolescentes
infractores para la instruccin de los procesos en Que
aparezca la responsabilidad del adolescente, luego se
indican sus obligaciones. Estos procuradores sern
nombrados por el Ministerio Fiscal previo concurso de
mritos y oposicin, deben demostrar que se han
especializado en temas relativos a la niez y
adolescencia.
El Art. 339.~ Detennina la presencia de defensores
pblicos especializados, dependientes de la Defensora
Pblica Nacional.

Capitulo II. las Etapas del Juzgamiento

Art. 340.- "El juzgamiento del adolescente infractor
tiene (as siguientes etapas: 1. la Instruccin Fiscal; 2.

La' Audiencia Preliminar; 3. La Audiencia

Juzgamiento; y, 4. La etapa de Impugnacin.

de

Seccin Primera: la Etapa de Investigacin

Procesal conforme a los Arts. 341, 342 Y 343 esta
ser llevada a cabo por el Procurador, con ayuda de la
Polica Judicial.
la investigacin que justifique medidas privativas de la
libertad, la instruccin del Procurador durar cuarenta y
cinco das, en los dems casos treinta das
improrrogables. En caso de que el Procurador incumpla
estos plazos ser sancionado.

Seccin Segunda: Formas de Terminacin

Anticipada conforme a los Arts. 345 al 353 estas
formas seran: [a conciliacin, la suspensin del proceso
a prueba y la remisin con autorizacin judicial.
Seccin Tercera: la audiencia Preliminar conforme
al Art. 354 el Procurador solicitar al Juez, remitiendo
,e[ expediente de investigacin, [a fijacin de da y hora
para la realizacin de la Audiencia Preliminar en la que
se decidir si existen mritos suficientes para proceder
al juzgamiento del adolescente. Esta audiencia debe
realizarse dentro de uun plazo no menor de seis ni
mayor de diez das contados desde [a fecha de
solicitud.
En los Arts. 355 a[ 358 se indica la forma de realizar
esta audiencia.

Seccin Cuarta: La Audiencia de Juzgamiento

En los Arts. 359 al 362 se establecen las normas de
procedimiento para esta Audiencia.

El Art. 363. seala "Dentro de los tres das siguientes

a la conclusin de la audiencia de juzga miento el Juez
dictar la resolucin que absuelva al adolescente o
establezca su responsabilidad y aplique las medidas
socio educativas que corresponda".- "Esta resolucin
ser motivada y contendr los requisitos que exige la
ley penal para las sentencias".
v

Seccin Quinta: La Impugnacin

En los Arts. 364, 365 Y 366 sealan la procedencia del
recurso de apelacin Que se tramitar en la Corte
Superior. la tramitacin ante la Corte Superior durar
cuarenta y cinco das contados desde el ingreso de la
causa a la respectiva sala.
los recursos de apelactn, nulidad, casacin y revisin
proceden de conformidad con la ley.

El Captulo III seala el Juzgamiento de las

Contravenciones
Art. 361.- "El Juez del adolescente infractor es el
competente para el jm:gamiento de las contravenciones
cometidas por el adolescente, incluidas las de trnsito
terrestre",

Art. 368.- "El Juzgamiento se lo har en una sola.

audiencia. la resolucin se pronunciar en la misma
audiencia, deber ser motivada y contra ella no habr
recurso alguno.~ "El Juzgamiento no podr exceder de
diez das contados desde la comisin de la
contravencin" .
El Ttulo V establece las Medidas Socio
20.
educativas
Captulo 1 Disposiciones Generales
El Art. 369 define y seala las medidas socio
educativas, son acciones dispuestas por la autoridad
judicial cuando existe responsabilidad del adolescente
en un hecho tipificado como infraccin penal; tiene
como fin la integracin social del adolescente y la
reparacin o compensacin del dao causado.
las medidas soda educativas son las s'lguientes: lo
Amonestacin; 2. Amonestacin y reglas de conducta;
4. Reparacin del dao
causado; S. Servicios a la Comunidad; 6. Libertad
Asistida;
7.
Internamiento
Domiciliario;
8.
Internamiento de fin de Semana; 9. Internamiento con
rgimen de li\:lertad; 10. Internamiento Institucional.

'3. Orientacin y Apoyo Familiar;

En el Art. 370 se indica la foona de aplicar las medidas:

1. Para los casos de contravenciones se aplcarn una

o ms de las siguientes medidas: a) amonestacin e

Imposicin de reglas de conducta de uno a tres

meses; b) Orientacin y apoyo familiar de uno a

tres meses; c) Servicios a la comunidad de siete
das a un mes; y, d) Internamiento domiciliario de
siete a tres meses.
2. Para los casos de infracciones sancionadas con
pri~in se apllcarn una o ms de las siguientes
medidas: a) amonestacin e imposicin de reglas de
conducta de uno a seis meses; b) Orientacin y
apoyo familiar de tres a seis meses; c) Servicios a
la comunidad de uno a seis meses; d) libertad
asistida de tres meses a un ao; e) Internamiento
domiciliario de tres meses a un ao; f)
Internamiento de fin de semana de uno a seis
meses; y, g) Internamiento con rgimen de
semilibertad de tres meses a dos aos.
3. Para los casos de infracciones sancionadas con
reclusin se aplicar la medida de amonestacin y
una o ms de las siguientes: al libertad asistida por
doce meses; b) Internamiento con rgimen de
semilibertad hasta por veinticuatro meses; y, e)
rnternamiento institucional, hasta por cuatro aos.
El Art. 374 seala las prescripciones: tratndose de
delitos, la accin prescribe en dos aos. En las
contravenciones prescribe en treinta das. las medidas
socio educativas prescriben una vez. transcurrido el
tiempo sealado por el Juez para su duracin.

El Capitulo U trata de la Ejecucin V Control de

las Medidas
Seccin Primera: Ejecucin de las Medidas
Art. 376. Corresponde a los centros de internamiento
de adolescentes Infractores legalmente autorizados,
ejecutar las medidas sodo educativas, pero es
responsabilidad exclusiva del Estado el control policial
en la ejecucibn de las medldas".- -los centros de
Internamiento de adolescentes infractores podrn ser
administrados por entidades pblicas o privadas de
conformidad con los requisitos, estndares de calidad y
controles que establecen este Cdigo y el Reglamento".
El Art. 377 establece los derechos que deben
respetarse durante el internamiento: L A la vida, la
dignidad y la integridad fsica y psicolgica; 2. A la
igualdad ante la ley yana ser discriminado; 3. A ser
Internado en el centro ms cercano al lugar de
residencia de SU'i padres o personas encargadas de su
cuidado; 4. A recibir los servicios de alimentacin,
salud. educativos y SOCiales adecuados a su edad y
condIciones y. a que se le proporcionen personas con la
formacin profesional requerida;
5. A recib'lr
Informacin, desde InicIO de su internamiento. sobre las
normas de convivencia, responsabilidad, deberes y
derechos, lo mIsmo que sobre las sanCiones
dISCiplinarias que pueden serie impuestas; 6, A
presentar peticiones ante cualquier autoridad y a que
se le garilntice respuestas; 7. A la comunicacin con su
famIlia regulada en el reglamento inte~o en cuanto a

horas, das y medios, lo mismo con su abogado

defensor; y, 8. A no ser in anunciado ni sometido a
rgimen de aislamiento, ni a imposicin de penas
corporales, salvo que el aislamiento sea indispensable
para evitar acciones de violencia contra si mismo o
contra terceros, en cuyo caso esta medida se
comunicar al juez, para que, de ser necesario, la
revise y la modifique.
Seccin Segunda: Control de las Medidas
Art. 382.~ "los jueces de la Niez y Adolescencia son

competentes para controlar la ejecucin de las medidas

que aplican. Este control comprende: 1. la legalidad de
su ejecucin; 2. La posibilidad de modificar o sustituir
las medidas aplicadas; 3. El conocimiento y resolucin
de las quejas y peticiones del adolescente privado de
libertad; y, 4. la sancin de las personas y entidades
que durante la ejecucin de las medidas, incurran en la
violacin de derechos del adolescente, en la forma y
con las limitaciones sealadas en el Art. 377 de este
Cdigo".
Cilptu!o n trata de los Centros de Internamiento
de Adolescentes
Art. 383.- "los centros de mternamiento de
adolescentes infractores, tendrn las siguientes
secciones: a) Seccin de internamiento provisional para
detencin
para
investigacin
e
internamiento
preventivo; b) Seccin de Orientacin y apoyo, para el
cumplimiento de las medidas de internamiento de fin

de seman3 e internamiento de rgimen de

semilibertad y, c) Seccin de Internamiento, para el
cumplimiento de la medida socio educativa de
internamiento institucional".

Art. 384.- "Es responsabilidad del Estado, a travs del

gobierno central y de los gObiernos locales, la creacin,
puesta en funcionamiento y financiamiento de los
centros de internamiento del adolescente infroctot".
Ttulo VI La prevencin de la Infraccin Penal de
Adolescentes
Los Arts. 387 y 388 sealo n la responsabilidad del
Estado y de la sociedad definir y ejecutar
cQr1jl,lntamente las polticas, planes, programas y
secciones encaminadas a la formacin integral de (os
adolescentes y a la prevencin de infracciones de
carcter penal y destinar los recursos necesarios para
ello. El Consejo nacional de la Niez y Adolescencia
supervisar y evaluar el cumplimiento de esta
disposiCin.
El Art. 389.- Deroga el Cdigo de Menores y todas las
dlspos;ciones conexas y reglamentarias. Sin embargo
para la preservacin de los derechos adquiridos se
podra tenerlo como referencia.

Las 15 Disposiciones Transitorias

permiten la
reorganizacin del personal de actuacin en los
Tribunales y Corte de Menores que se integrar a la
Funcin Judicial siendo el Consejo N.acional de la

Judicatura quien realice la asignacin y distribucin de

los cargos ocupados por los funcionarios de dichos
tribunales y Corte.
El ArticUlo Final seala la vigencia del Cdigo despus
de 180 das, despus de su publicacin en el Registro
Oficial.
COMENl'ARIO FINAL.-

1. De confonnidad con el No. 3 del Art. 142 de la

Constitucin Pol'tica el C6digo de la Niez y

Adolescen,ia es una Ley Orgnica, porque regula las
garantas de los derechos fundamentales y los
procedimientos para su proteccin, en este caso, de
los nios, nias y adolescentes.
2. En las diferentes materias de Que trata el cdigo la
opinin y el consentimiento de los nios y nias
desde 105 cinco aos ser tomado en cuenta, y del
adolescente desde doce aos es Obligatorio en todos
los casos. Siendo ciudadanos 105 nios, nias y
adolescentes, como sujetos de derechos y
obligaciones, deben ser reconOCidos y garantizados
sus derechos, as en el Art. 23, No. 9 la libertad de
opinin y de expresin.
3. Claramente el Cdigo reconoce la ininputabilidad
penal de los adolescentes, cuando cometen
infracciones tipificadas en el Cdigo Penal, estarn
sujetos a medias socio educativas ms no penales
- por su responsabilidad, de acuerdo al Cdigo de la
Niez y Adolescencia.

Los nios y nias son absolutamente ininputables y

estn exentos de responsabihdad, no pueden ser
juzgados, ni tampoco estn sujetos a medidas socio
educativas, en el supuesto caso de flagrancia sern
-e"tregados a sus ap<:lderados y poorn t<:lmarse
medidas de proteccin.
4. Es importante la creacin del Consejo Nacional de la
Niez y Adolescencia, cuyas atribuciones y
funciones harn posible el cumplimiento de
polticas, planes y programas, y la aplicacin de las
disposiciones del Cdigo de la Niez y Adolescencia
a fin de lograr una proteccin integral de los rliflos,
nias y adolescentes. Debi ser organizado y
estructurado en el plazo establecido para la vigencia
del Cdigo, debe haber celeridad y prontitud en eno.
Asi como tambin en la organizacin de las
Secretara ejecutiva.
5. La descentralizacin en la elaboracin de polticas,
pld"es y programas tendientes a la proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes, a travs
de los Concejos Cantonales de la Niez y
AdolescenCia hace ms gil y precisa, a nivel 10Cdl el
cumplimiento de los mismos y la aplicacin del
Cdigo de la Niez y Adolescencia.

DOCUMENTOS INTERNACIONALES

Entre los ms
siguientes:

importantes

cabe

mencionar

los

1. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos

de 10 de diciembre de 1948.
2. Convencin sobre la elimmacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer, de 18 de
diciembre de 1979 ratificada por el Congreso
Nacional, aprobada pOi el Presidente de la Repblica
del Ecuador, y publicada en el Registro Oficial No.
132 del 3 de diciembre de 1981. Desde esta fecha
se halla vigente. Esta Convencin de 30 artculos
promulga, en fonna jurdicamente obligaloria,
principios aceptados universalmente y medidas para
conseguir Que la mujer goce de derechos iguales en
todas partes.
Su aprobacin culmin una labor de consultas que
se haba realizado en un perodo de cinco aos en
varios en varios grupos de trabajo, en la Comisin
Social y Jurdica de la Mujer y en la Asamblea
General.
Esta convencin general se hace eco de la profunda
exclUSin y restriccin Que ha sufrido la mujer
solamente por razn de su sexo, y pide igualdad de
derechos para la mujer, cualquiera que sea su
estado civil, en toda esfera
poltica, econmica,
social, cultural, civil, etc., Pide que se promulguen
leyes nacionales para prohibir la discriminacin;
recomienda medidas espeCiales temporales para
acelerar la igualdad de faelo entre el hombre y la
mujer, y disposiciones para modificar los patrones
socioculturales que perpetan la discriminacin.

Otras medidas disponen la igualdad de derechos

para la mujer en la vida poltica y pblica; igual
acceso a [a educacin y a [os mismos programas de
estudios; la discriminacin en e[ empleo y la
remuneracin; y garantas de seguridad de trabajo
en caso de matrimonio o maternidad.
la Convencin subraya la igualdad de las
responsabilidades del hombre con la mujer dentro
de la vida familiar. Tambin recalca [os servicios
sociales que deben proporcionar " espeCialmente
respecto al cuidado de [os nios para combinar [as
obligaciones familiares con las responsabilidades de
trabajo y la participacin en la vida pblica.
Otros artculos de [a Convencin piden que se
ofrezcan servicios de atencin mdica a la mujer sin
discriminacin, inclusive [os relativos a Id
planificacin de la familia; y una capacidad jurdica
idntica a la del hombre, teniendo los Estados que
convenir en que todo contrato o cualqUier otro
instrumento privado que tienda a limitar [a
cdpacidad jurdica de [d mujer ~se considerar
nu[o'. Se prestara especial atencin a los problemas
de la mujer rural.
La Convencin establece los mecanismos para
[as
obligaciones
vigilancia
internacional
de
aceptadas por los Estados Partes y ejercern sus
funciones a ttulo personal examinar los progresos
realizados.

la Convencin, abierta a la fiona ello de ma!7O de

1980, entrar en vigor despus que 20 Estados
hayan consentido aceptar obligatoriamente sus
disposiciones, mediante su ratificacin o adhesin.
3. la Declaracin y Plan de Accin de Viena de 1993
Que contiene un captulo especial sobre los derechos
humanos de la mujer,
4. Convencin
Interamericana
para
Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Convencin de Belem Do Para. la Comisin
Interamericana de Mujeres - CIM , como Organismo
Especializado de la OEA, ante la realidad de que la
Violencia en contra de la mujer constituye uno de
los problemas que afecta de alguna manera a todas
las mUjeres de Amrica, realz una ampla gestin
sobre esta materia concretndose en varias
acciones, Que culminan con la aprobacin de un
proyecto,
en
la
Segunda
Reunin
lntergubernamental de Expertos, realizada del 25 al
29 de octubre de 1993; la XXVI Asamblea de
Delegadas realizada en Washington del 18 al 19 de
abril de 1994, resuelve por aclamacin, aprobar el
proyecto de Convencin lnteramencana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer y elevarla al vigSimo cuarto periodo de
sesiones de la OEA; finalmente la Asamblea General
de la Or9aniza,cin de Estados Americanos reunida
en Belem Do Para, Brasil, el 9 de junio de 1994,

adopt por aclamacin la Convencin identificada

como la "CONVENCION DE BElEM DO PARA".
En el Ecuador fue ratificada por el Congreso Nacional,
el 16 de mayo de 1995, aprobada por el Presidente de
la Repblica el 7 de junio de 1995; y, publicada en el
Registro Oficial No. 728 del 30 de junio de 1995, fecha
desde la cual se halla vigente,
los contenidos bsicos de la Convencin se resumen en
los siguientes:
1. la convencin entiende como Violencia contra la
mujer, cualquier accin o conducta basada en su
gnero que cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito
pbliCO como en el privado.
2. Esencialmente protege los siguientes derechos:
a}
b)
c)
d)
e)
f}
g}

Derecho a que se respete su vida

Derecho a que se respete su integridad fsica,
psquica y moral.
Derecho a la libertad y a la seguridad personal.
Derecho a no ser sometida a torturas;
Derecho aque se respete la dignidad inherente a
su persona y que proteja a su familia;
Derecho a igualdad de proteccin ante la lev;
Derecho a tener igualdad de acceso a las
funciones pblicas administrativas y judiciales del
pas, al ms alto nivel par a la toma de decisiones.

3. Entre los deberes del Estado, para ser aplicable la

convenci6n se sealan los siguientes:
a) lncJuir en la legislacin interna normas penales,
civiles y administrativas as como las de otra
naturaleza que sean necesarias para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
y adoptar las medidas administrativas que sean
del caso;
b) Adoptar medias jurdicas para conminar al
agresor a abstenerse de hostigar, intimidar,
amenazar, daar o poner en peligro la vida de la
mujer en cualquier forma que atente contra su
integridad o perjudique su propiedad;
c) Abstenerse de cualquier acci6n o prctica de
violencia contra la mujer y velar porque las
autoridades, sus funcionarios, personal, y
agentes y otras Instituciones se comporten de
conformidad con esta Obligacin.
d) Establecer los mecanismos judiciales
y
administrativos necesarios para asegurar que la
mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo
a resarcimiento, reparacin del dao u otros
medios de compensacin justos y eficaces.
las estipulaciones establecidas en esta Convencin se
hacen efectivas en e! Ecuador, en la Ley No. lQ3
pUblicada en el Registro Oficial No. 839 del 11 de

diciembre de 1995, denominada:

Violencia a la Mujer y a la Familia-. 15

"Ley contra la

4. La Convenci6n sobre Derechos del Nio

aprobada por las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989; ratificada por el Ecuador el 7 de
marzo de 1990. Esta contenida en 54 artculos. Es
de carcter integral porque contiene todos los
derechos de los nios, nias y adolescentes y
universal; puesto que se aplica a ladas las personas
menores de 18 aos de edad de cada uno de los
pases que la han ratificado.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Este tipo de investigacin jurdica es muy espeCial,

es de ndole bibliogrfica, no obedece a los
parmetros normales establecidos, pero si ha
cumplido con los objetivos propuestos.
2. Esta investigacin ha tratado de recopilar toda la
legislacin que previene la violencia, garantila y
protege a la familia y sus integrantes, que puede
constituir un manual actualizado y resumido para
informacin y conocimiento, sobre todo de la mujer,
15 Mor~iri'l d~ A/.Wi'l, Bertha. l"'omMddn Cvicd, L~ga/ y Po/frica. Com~
E.cui'ltOrldno de Cooperacin con la Com,sin In~rl!merlcl!nl! de Muj<'res.
Quito,l999.

puesto que ella dentro del hogar orienta el criterio

de los miembros de la familia, as como tambin
para los educadores y profesionales que se ven
involucrados en este campo.
3. Partiendo de las garantas constitucionales existe,
suficiente legislacin para proteger y amparar a la
familia y dentro del entorno familiar a la mujer, los
nios, nias, adolescentes, personas de la tercera
edad (adultos mayores) y discapacitados.
4. A 10 largo de la investigacin, se observa los
cambios que se han traducido en reformas legales
functamentalmente de la Constitucin Poltica y del
Cdigo Civil, Cdigo de Trabaja, Cdigo Penal, Ley
Orgnica de Elecciones, entre otros cuerpos legales;
as como el aparecimiento de nuevas leyes y
cdigos como la ley de la no Violencia, la Ley de
amparo Laboral, la Ley de Discapacidades, la ley
del Anciano, el Cdigo de la Niez y Adolescencia y
otras.
S. Dentro de la Legislacin de la Salud se ha
consignado la Ley de Matemidad Gratuita No. 129;
luego la Ley Reformatoria cambia su denominacin:
"Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la
Infancia", con e! propsito de dar mayor alcance a
la proteccin de la madre desde el control prenatal
y el nio o nia desde su nacimiento hasta los cinco
aos. Desgraciadamente los recursos para su
financiamiento no llegan a tiempo.

Por otro lado, los continuos paros de la salud, con el

consecuente cierre de los hospitales y centros de
salud no penniten una conveniente atencin de la
madre para el control del embarazo. La Ley no
queda, ms que en buenas intenciones. En el
estudio de.l Ministerio de. Salud: "Camino de la
Sobrevivencia Materna en el Ecuador", publicado en
agosto del 2001 seala en forma dramtica y
alannante la cifra de aproximadamente medio
milln de mujeres que mueren por causas
relacionadas con el embarazo, el 99% ocurre en
pases en desarrollo, como el nuestro. La muerte

materna es una verdadera tragedia para toda la

familia, la orfandad y el abandono se hacen
presentes. Para corregir esta situacin es necesario
la' accin enrgica no solo del Ministerio de Salud
Pblica sino tambin la partiCipacin de la sociedad
civil de los grupos de mujeres organizadas,
exigiendo el cumplimiento y aplicacin de esta ley.

G.

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia puesto en

vigencia en el mes de julio, por su contenido claro,
congruente e innovador, se deduce que ha sido
elaborado por personas especializadas en las
diversas materias, y con gran experiencia como
juristas, mdicos, socilogos, y otros, recibiendo
adems, el aporte de entidades como el lNNFA,
organizaciones pblicas y privadas que tiene inters
en el campo de la proteccin a los nios, nias y
adolescentes.

7. Es importante sealar la accin descongestionadora

y descentrahzadora, de algunas disposiciones de
este Cdigo, tratando de dar mayor agilidad a los
trmites en los Juzgados de la Niez y Adolescencia.
As , en el procedimiento administrativo de
Proteccin de Menores en los asuntos relativos a la
apljcacin de medidas de proteccin cuando se ha
producido una amenaza o violacin de los derechos
individuales y colectivos de uno o ms nios o
adolescentes; y, el conocimiento y resolucin de
stos corresponde a la Junta Cantona) de Proteccin
de Derechos del Cantn, donde se produjeron los
hechos. Tambin en cuanto a la autorizacin de
salida de los nios, nias y adolescentes
ecuatorianos y extranjeros residentes en el Ecuador,
que viajen fuera del pais con uno de sus
progenitores, o que viajen solos o con terceros
necesitaran la autorizacin del otro progenitor o de
los dos; esta autorizacin se la har ante un Notario
Pblico siempre que no haya controversia al
respecto, porque de lo contrario tendr que
autorizar el Juez.
8. El Libro Tercero del Cdigo de la Niez y de la
AdolescenCia, trata de una materia muy Innovadora
Del Sistema Descentralizado de Proteccin de Id
Niez y Adolescencia cuyo propSito es el garantizar
Id proteccin integral de la niez y adolescencia y
seala los organismos del sistema que ya se
indicaron anteriormente. Con este sistema se
asegura la agilidad, prontitud y eficacia de la

proteccin a la Niez y Adolescencia, ya no habr el

antiguo tortugismo en 10 jurdico y administrativo.
9. El Cdigo de la Niez y Adolescencia se promulg
mediante ley No. 2002-100, promulgada en el
Registro Oficial No. 737 de 3 de enero del 2003,
perO conforme a la Disposicin Final, deba entrar
en vigencia ciento ochenta das despus, o sea el 3
de julio del mismo ao, se supona que durante este
lapso, se deba preparar la infraestructura fsica de
los Juzgados de la Niez y Adolescencia,
proveyndoles de material e insumas necesarios;
tambin deba capacitar a los jueces y ms
funcionarios sobre el contenido del Cdigo,
principalmente en el procedimiento y trmite del
Libro Cuarto que trata de la Responsabilidad del
Adolescente Infractor, todo ello mediante cursos,
seminarios, foros y otros, pero lamentablemente
esto no ha ocurrido.
10. En' el conocimiento de la legislacin que se ha
anallzado en esta investigacin, es vital el rol que
deben cumplir 105 medios de comunicacin social,
as como en la publicidad comercial se dan a
conocer infmidad de productos para el consumo
masivo de la poblacin, igualmente debe ocurrir con
la promocin e informacin de las normas
protectoras de la familia, la mujer, nios y nias,
adolescentes, perSonas de la tercera edad (adulto
maduro) y discapacitados, a fin de que al
conocerlas, deban exigir sus derechos y garantas.
La prensa, la radio, la televisin, especialmente

deben difundirlas mediante algunos espacios en las

noticias o en telenovelas de gran sintona. La misin
esencial de los medios de comunicacin social es
servir a la Ciudadana informndola debidamente.
Otro medio de difundir esta informacin es a travs
del intemet o de la pgina Web,
l1.Las Organi7aciones de
mujeres
legalmente
constituidas, como el Comit fcuatoriano de
Cooperacin con la Comisin lnteramericana de
MUjeres CECIM de la Organizacin de Estados
Americanos OEA, el Instituto Ecuatoriano de
Investigacin y Capacitacin de la Mujer IE'CAlM,
filial del Instituto Internacional de Investigaciones y
Capacitacin de las Naciones Unidas para la
promocin de Accin de la Mujer, CEPAN, la
Coordinadora Poltica de Mujeres de Quto, la
Fundacin Mara Guare en Guayaquil; De Mujer a
Mujer en Cuenca, entre otras, deben cumplir un rol
relevante para denunc.iar y hacer sancionar las
acciones de violenCia contra la mujer, Deben ser la
voz de aquellas silenciosas mujeres, Que por la
ignorancia, el miedo, la pobre7a, los falsos
convencionalismos sociales no pueden hacerlo.
12,En las sucesivas reformas al Decreto No. 764, que
crea el CONAMU, se encuentran dos corrientes de
pensamiento:
Primera, mantener la hegemona de algunas
organi7adones de mujeres, ultrafeministas para

controlar el CONAMU, sin reconocer su jerarqua

ministerial como una dependencia del Ejecutivo;
Segunda, el bien intencionado criterio de darle al
CONAMU toda la importancia que tiene C{)\11{) rector
de las polticas pblicas con perspectiva de gnero
del Ejecutivo, con la jerarqua ministerial que le
corresponde, lo cual redunda en beneficio de todas
las mujeres ecuatorianas.
13.Para prevenir la violencia intrafamiliar es necesario
desarrollar una gran campaa educativa en valores
morales donde se pondere el amor, el respeto, la
tolerancia, la solidaridad, el perdn.
14.Es necesario pensar y renexionar que nuestros
cnyuges, nuestros tl.ijos, nuestros ancianos,
padres, semejantes que son nuestro otro yo, la
imagen de nosotros mismos y de Dios nuestro
creador, y por lo mismo, debemos amarlos y
re.spetarlos, y as, entonces no existir la violencia.
lS.Es necesario y conveniente que se hagan refonnas
en el Cdigo Penal para que se tipifique y sancione
el abandono y maltrato de las personas de la
Tercera [dad y de los Discapacitados.

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Constitucin
Pollica
del
Ecuador.
Quito,
Corporacin de Estudios y Publicaciones, 2002.

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y Publicaciones, 2002.
Cdigo Penal. Quito, Ed. Corporacin de Estudios y
Publicaciones, 2002.
Cdigo de Procedimiento Penal. Quito, Ed. Corporacin
de Estudios y publicaciones, 2002.
CdigO de la Salud. Quita, Ed. Corporacin de Estudios
y Publicaciones, 2002.
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Cuvi OrUz, Fablo/a. Oficina Nacional de la Mujer. Plan
Quinquenal de Accin para la Integracin de la Mujer
en el Desarrollo Econmico y Social del Ecuador: 19811985. Quito.
los RegIstros Oficiales insertos a lo largo del contenido
de la presente investigadn.

CURRlcULUM
DRA. FADlOLA B. CUVI ORTIZ
Nacida en Quito, ttulo de Economista en la Universidad
Central del Ecuador.
~

Seguridad Social y Ciencias Administrativas OISS,

ESPAA.
Instituto de Altos Estudios Nacionales JAeN,
ECUADOR.

Colegio Interamericano de Defensa, WASHINGTON;

mica mujer ecuatoriana)
Universidad Europea para la paz, AUSTRIA, EPU.
Embajadora de la Paz. EPU.
Comisin
Interamericana
de
Mujeres,
WASHINGTON.

Ideloga y fundadora:
Seguro Social Campesino, Ecuador.
Oficina Nacional de la MUjer, hoy Consejo Nacional
de Jas MUJeres, CONAMU.
Frente Femenino del Seguro Social (IESS).

Comit de Cooperarin con la

Interamericana de mujeres, (ECIM).

Comisin

Asociacin de MUjeres Profesionales y de Negocios

Instituto Ecuatoriano de Investigaciones y

Capacitacin de la Mujer, IECAIM, Punto Focal del
Insliluto InternacIOnal de Investigaciones y
Capacitacin de las NaCIones Unidas para la
Promocin de la Mujer, INSTRAW.

En el Seguro Sodal Ecuatoriano:

Jefe encargada del Departamento Actuarlal,Primera Director" Fundadora del Seguro Social
Campeslno.- Jefe de Crdito.- Jefe de la Divisin
financiera. - Agente de Bolsa de \Jalores.Directora Econmlca.- Catedrtica del Centro de

Capacitacin.
Subsecretaria
Administrativa
Ministerio de Salud Pblica,

Financiera

del

Vicepresidenta de la Federacin Mundial de Mujeres

Profesionales y de Negocios. Secretaria General
del CECIM. Presidenta del frente femenino del

Seguro Sociar. Miembro del InstItuto Internacional

de las Naciones Unidas para la PromocIn de la
Mujer, lN.STRA.W.
Vicepresidenta {1989} y
Presidenta (1991) del mismo Secretaria General
del ADIAE:N Secretaria
Instituto Ecuatoriano
Israel Cultura; Consultora de la Comisin Nacional
Permanente de Comisiones Cvicas, (CNPCC).
fablola B. CUvl es luchadora desde 1974 por los derechos
de la mujer y su Igualdad en el desarrollo.
Particip y aport con sus Ideas en:
Tres de las cuatro conferencias mundiales de las
Naciones Unidas para la Mujer.~ Asambleas de la
Comisin lnteramertcana de mujeres.- Reuniones,
congresos, Internacionales de la CISS, OISS, AISS,
ULSSET, ETC.
Cinco reuniones de la Comisin Jurdica y Social de
la mujer Nueva York.

Reu!1Iones interamericanas de la CEPALC y otras.

Reuniones, Congresos, Seminario,> mundiales y
nacionales.

Alcalda de Quito 1992.- Asamblea Nacional Constituyente

1997.- Concejala Quito 2000.- Internacionalista, ponente
en ingl'.i y e'.ipaol en reunione'.i nacionales e
Internacionales, columnista invitada del diario ''[1
Comertio~ y "La Hora" de Quito. Autora de ocho libros y
coautora de cinco.
Actualmente es Direclora del Institulo ECUBloriBno
de Investigaciones y Capacitacin de la Mujer,
IECAIM.
Su vida la ha dedicado por entero al desarroUo humano y
al bienestar social. Su lema: "LA ECONOMA DEBE
ESTAR AL SERVICIO DE lO SOCIAL Y DEL
BIENESTAR HUMANO".

CURRlcULUM
DRA. FABIDLA soLls DE KING
fgresada de Ingeniera Agronmica, Universidad Central;
Doctorado en Sicologa Clnica de la Pontificia Universidad

Catlica; Diplma de lengua Francesa, Alianza Francesa;

Diploma de Ingles. Centro Ecuatoriano Norteamericano;
Asistencia
a varios cursos y seminarios de temas
psicolgicos en el pas y en el exterior. Miembro Fundador
del Centro Ecuatoriano de Psicoanlisis; Organizacin y
Direccin de la Unidad de Estudios Psicolgicos del Banco

Central del EOJador, Ctedra de Psicoterapio en el

Segundo Cido Doctoral de la PUCE. Obras publicas:
Literatura: "Al otro lado del Muro", Cuentos. Premio en el
ConCurso NaCional de Cuentos, "Hundo aparte y ,otros
mundos", relatos; varios cuentos han sido publicados en
libros de editoriales extranjeras y traducidos a! Ingls y
Alemn. Obras de investigadn: Variables psicolgicas en
la Migracin Femenina Rural - Urbana, 1977; Tesis de
licenciatura. Coatura: Susana Senz; Un enfoque de
psicoterapias breves; Tesis Doctoral; varios articulas
publicados en la revista "Nueva Mujer". "Revista del
IECAIM",
Revista Amrica (Grupo Amrica); "La
s'exualidad Femenina en el Ecuador", coautora Gladys
Moscoso. Miembro del Grupo ~Amricau. Codirectora de
ra Revista "Amrica'" Miembro del Conseo Directivo del
Instituto Ecuatoriano de Investigadones y Capadtacin de
la Mujer, IECAIM; Miembro de la Corporacin Femenina
Ecuatoriana, CORfEC.

CURRICULUM
DRA. BERTHA MOREIRA DE ALAVA
Doctora en Jurisprudencia y Abogada de los Tribunales,
titulo otorgado por la Pontificia Universidad Catlica del

Ecuador.
Ha ejercido la docenCia por varios aos en el
Magisterio riscal y el Privado en las ctedras de

Historia, Geografa, .tica, Economa, Soclologa,

Investigacin, Cvica y literatura.
Rectora del Hogar Colegio La Dolorosa de las
Reverendas Madres Esclavas del Sagrado Corazn

de Jess.
Rectora del Colegio Fiscal Femenino Repblica del
Ecuador.
Fundadora de la Biblioteca de la Pontifica
Universidad Catlica del E:cuador.
Consultora
Nacional
de
la
Organizacin
Panamericana de la Salud I organizacin Mundial

de la Salud OPS;OMS.
Abogada - Asesora del Ministerio de Salud Pblica.
DirectOra Nacional de Asesora Jurdica del
Ministerio de Salud Pblica.
Presidenta Suplente de la Corte Suprema de
Menores.
Asesora del Ministerio Pblico en la Fiscala General
del Estado.
Socia fundadora del Secretariado General de
Servicio Voluntario (SEGfSVOl), Comit de
Cooperacin con la Comisin Interamericana de
Mujeres (CfC1M) de la OEA y Asesora designada
por la Cancil.lera; Socia Fundadora y Coordinadora

General
del
Instituto
Ecuatoriano
de
Investigaciones y Capacitacin de la Mujer,
(IECAIM); Socia Fundadora y SndiCo
de la
Asociacin de Mujeres Abogadas del Ecuador.
Ha elaborado varias investigaciones de las que
cabe destacar: Situacin Jurdica de la Informacin
Cientfica y Tecnolgica en el Ecuador y su
Proyeccin rutura para el CONACYl; la Legislacin
Farmacutica en el Ecuador para la OPS!OMS; la
legislacin Ambiental en el Ecuador para la
OPS!OMS; la legislacin Pesquera en el Ecuador
para la Fundacin Natura; Situacin legal, Social,
Educativa y de Salud de la ramilia en el Ecuador
para el IE:CAIM; Diagnstico de la Situacin de la
Mujer en el Ecuador. Informe Nacional para la
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing
1995 (Salud) para el CECIM; Informacin Cvica,
Legal y Poltica, para el CECIM.
~ondeCoracn: la Mujer del Ao en Salud, y
Condecoracin del Ministerio de Salud Pblica con
medalla de Oro, 1995.

Mt'tMBROS DEL CONSEJO DIREC11VO DEL

INSTITUTO ECUATOR!ANO DE INVEmeaCIOtlES y

CAPACrrACIN DE LA MWER, IEtAlM.
ECOtt FABtQlA CI.lVI ORTIZ
OIIlECTQAA

DRA. BERTHA ~OR.flRA DE LAVA

COORDrHADORA GENERAL

rCOf'i. ALBA MfNA DE AruS

SECRETARIA GENERAL

SRA. AUGUSTA DE RUILOBA

nSORfRA

DI'tA. ARACELY AULESTlA

VOcaL

DRA. fABTOLA ARGOn.lO

VOCl.l
ORA FABJOL'..smJS DE IQ~G

VOCA<
DRA. GRAOEL'; MARTlN!:Z

Voc>.'
ORA,

MARA CRISTINA vrLucis

VOCl.l

tCOA. ALBALUZMDRA
VOCl.L
EMe. fERNANOQ RORES
ASESOR

ECON. K\..'efl\ nAs

ASESOR

LeDO. CSAlt CALERO

ASESOR

DRA. MARTHA VALDl'llElO

SNDll:A

ISSN.9911125.025-5

ReselVados los derechos de autor de aCLlerdo a la ley de Propiedad

Jnterectul. Sin embargo la Universidad de Especialidades UEES
autoriza la reproducci6n parcial de esta Publicaci6n rn\erins\itucionar,
cuando se trate de citas acadmicas o periodls!icas, depiendo dar
ras referencias al autor, titulo de ra obra y que se trata de una

pubHcacif"l del JECA1M'I de la UEES

::rECAIM
El

ln~t,tuto Etu~to'I~~o

de

l~vut,g~clo~e5

Ce la MUler, IECAIM, fue ... tab1eddo

Cdp~cit~c:n

IT'edia~l~ ~cue'do

No

CO~3 ,,1 17 d~ enero de 198~ pO' el "hn'51"r'0 Seg~ddad

~ocial ba.j~dose en la reco", .. ~ddCi~ efect~ada po' el
Consejo D'rectlvo det Instituto lntt'n"c:onal de
1 lV"~t'Qaclores y CdDde,tacl6n dI' la~ t<ddor~$ U~[da. pdra
l., P'ol1"od" de la MUJe', It<STRAW, Q~~ p'op~gn la
f)r"'ar16~ de p~"tos IOC~le. en los d,terent ... pa: .,s del

C1obo,"" la 111 Corferenc'a 'Iunoi,,1 de las Nac,o'les Un,das

ra'3ld",~jer,~al,zadaenNai'obl-Ke"la.

el I~CAl" IS

(,fI' argd""",C Nado""/ "<:<'/1101'/""0 de

'0010Cln elnteq'dcindel"lT'ujerald"."olLoyde
(oo,'lonaclr coneIINSTRAW. fes!'! cata'ogddodent'ode
'" O'ganizaclones fem"!"n". COfTlO CO'PO'dL1~ de
cerecno prlv~do .... g'do 00' las L~yes eC~Morle~as, ~in
fnesde I~cro y co~ f,na'lodd soclel.

tos

o~J~IJVO"

deIIECAI",

,o~:

~ct,vidades de '~vestlgecl~, ~apaCitac,n Y

d,{~"'~ Q~e ro~trib~ye~ a la e~tor,e4"lad6n de Id

Rullze'

,.,,~jer e<:"lJton.~" coadyuva-ndo ainteg,a"bn a' des~,...ollo.

a~eq1;r~r

51;

htdblecer y ma~te~~r U~ s'st~"'d de l~fo''''~Li6~,

a "Ivel ~aclo~al e Inla'~aclo~al, co~
o'qen1,ac'ones fe",e~i~~s. Ol"lld~.''''OS p~b',wS, se"" p~bl'cos. privado'. gube"'~",e~tdles y co,", ~11'lSTRAW.

dor~me~tecI6n

Coo,d.~~' p'ogra",~s

de .~ve,t,gacln, taoac'tac'~ Y
con Instt~cion~s privadas. p~bl.cas. se",1
p~blica~, guberna",entale~ y ~o Q~o .. r~d",e~tele<;. ~
~vel ~ac'onal e I~te'~dclo~a' q~e cONribuydn ~ eLeva'
el gredo de co~clenc'd de y para le mujer y ~,
~eSilT'"oJ'o, y J~:J-.;o, por ~"d part'c'pac,~ '9~"I.tdrla de
'e mUJ~r t~ todos los MPN10, del desdITOl1o eco~",lco
_ socia', pouc~clo~dl - C~ltU'dl Que Orr~lC~~ ~ le fTlujer

d'I~"n

::":o",,'tt~ 1~~o~~~;;~:~J,~~!~~~ ler\f;~~~~;d:~ ~~~,:~e

Rea1lzer proyectos product'vos de e~toqesti6n PMa
muje'e. de me~ores cecurso. e(.Q~6",cos Y'-'dndal~s
~1::.UlOleCe" ",'crO~"'D'e$aS pera leva"ter s~ ~ivel de
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