ESTUDO

PESSOAS COM DEFICINCIA NOS

CENSOS POPULACIONAIS E
EDUCAO INCLUSIVA
Aparecida Andrs

Consultora Legislativa da rea XV

Educao, Cultura e Desporto

ESTUDO
NOVEMBRO/2014

Cmara dos Deputados

Praa dos Trs Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

SUMRIO
Introduo ............................................................................................................................. 3
1. As pessoas com deficincia nos Censos Demogrficos nacionais: dados gerais. ............ 3
1.1. O Censo populacional de 2000 e as pessoas com deficincia ........................................ 3
1.2. O Censo populacional de 2010 e as pessoas com deficincia ........................................ 7
2. A situao educacional das crianas e jovens com deficincia nos Censos
populacionais do IBGE: panorama geral. ............................................................................ 9
3. A poltica inclusiva na educao nacional histrico, evoluo e situao atual .......... 12
4. Destaques na base normativa de apoio trajetria da educao inclusiva .................... 19
5. Diferenciaes e gargalos da poltica educacional inclusiva ......................................... 25
Concluso............................................................................................................................ 39

2014 Cmara dos Deputados.

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opinio da Cmara dos Deputados.

PESSOAS COM DEFICINCIA NOS CENSOS

POPULACIONAIS E EDUCAO INCLUSIVA
Aparecida Andrs

INTRODUO
Este trabalho apresenta dados e informaes de carter geral sobre a
populao com deficincia no pas, constantes dos Censos populacionais do IBGE de 2000 e
2010 e focaliza os esforos de incluso educacional deste segmento. Aventa tambm algumas
hipteses explicativas do ainda incipiente atendimento das crianas e jovens com deficincia, em
vista das metas preconizadas nos Planos Nacionais de Educao.
1. AS PESSOAS COM DEFICINCIA NOS CENSOS DEMOGRFICOS NACIONAIS:
DADOS GERAIS
Ainda que o tema pessoas com deficincia tenha integrado os Censos
Demogrficos de 1872, 1890, 1900, 1920, 1940 e 1991 de modo muito incipiente e impreciso,
verdade - e que a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989 tenha estabelecido a obrigatoriedade da
incluso, nos censos nacionais, de questes especficas sobre as pessoas com deficincia, foi
somente a partir da realizao do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) no ano 2000 que, de fato, os pesquisadores e a populao em geral vieram a
tomar conhecimento de informaes precisas sobre este contingente populacional de nosso Pas.
Em 2010, o IBGE realizou novo Censo Demogrfico que tambm incluiu questes referentes
populao com deficincia. O resumo dos principais resultados dos Censos de 2000 e de 2010
referentes populao com deficincia ser apresentado a seguir.
1.1. O Censo populacional de 2000 e as pessoas com deficincia
O IBGE incluiu, no questionrio de coleta de dados do Censo
Demogrfico de 2000, perguntas especificamente direcionadas aos brasileiros com deficincia.
Obrigatria por Lei desde 1989, esta coleta especfica e detalhada no era, entretanto, realizada. O
Censo de 1991, por exemplo, registrou a existncia de apenas 2.198.988 deficientes no pas, o
equivalente a 1,5% da populao brasileira poca. Levantamentos como este eram incompletos
e padeciam de problemas conceituais, havendo grande variao sobre o que qualificar ou no
como deficincia, resultando em dados subestimados, imprecisos e no muito confiveis.
3

Assim que, at 2002, quando da divulgao dos resultados do

Censo/2000, os brasileiros simplesmente desconheciam quantos de seus cidados apresentavam
alguma deficincia, onde e como viviam, que grau de escolaridade tinham, se trabalhavam e
quanto recebiam por seu trabalho. No sabiam tambm como se distribuiam os diversos tipos de
deficincia na populao e qual a sua incidncia quanto idade, gnero e etnias.
Os achados publicados em 2002 obrigaram a um ajuste at das projees
oficiais usadas no Pas, antes baseadas na estimativa da Organizao Mundial de Sade (OMS),
segundo a qual os deficientes brasileiros no ultrapassavam 10% da populao. O Censo
populacional do IBGE permitiu saber que 14,5% da populao do Pas - o equivalente a 24,6
milhes de pessoas - declarara possuir algum tipo de deficincia.
A maior incidncia verificava-se nos municpios com at 100 mil
habitantes. Entre os indgenas, o percentual de deficientes era de 17,1%; entre os negros, chegava
a 17,5%, enquanto que nas populaes branca e amarela totalizavam quase 14%. O Grfico 1, a
seguir, evidencia as propores da populao brasileira com pelo menos uma das deficincias
investigadas por faixa etria. O Grfico 2 mostra as propores de pessoas com deficincia por
cor e por raa, em 2000; e a Tabela 1, por sua vez, expe o total e a distribuio por idade da
populao com deficincia, de acordo com o Censo Demogrfico de 2000.
Grfico 1 Proporo da populao residente com pelo menos uma das deficincias investigadas
por grupo de idade no Brasil, 2000

100
90
80
70
60

54,0

50
40
30
15,6

20
10

4,3

0
0 a 14 anos

15 a 64 anos
Grupos de Idade

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

65 anos ou mais

Grfico 2 - Proporo da populao residente com pelo menos uma das deficincias investigadas
por cor e raa - Brasil, 2000

20

17,5

17,1
15,0

15

13,9

13,8

10

0
Branca

Preta

Amarela

Parda

Indgena

Cor ou raa

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

Tabela 1 Populao com deficincia total e por faixa etria. Brasil, 2000.
Populao total
Populao com deficincia
0 a 4 anos
5 a 9 anos
10 a 14 anos
15 a 17 anos
18 a 24 anos
Populao de 0 a 17 anos com
deficincia
Populao de 0 a 24 anos com
deficincia

169.872.856
24.600.256 (14,5%)
370.530
707.763
1.083.039
689.272
1.682.760
2.850.604 (1,68% da pop. total e 11,6 % da pop. com deficincia)
4.533.364 ( 2,7% da pop. total e 18,4% da pop. com deficincia)

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000

Quanto s modalidades de deficincia recenseadas, a Tabela 2 descreve

os resultados encontrados por categoria. Observe-se que 16,6 milhes de indivduos relatavam
deficincia visual de moderada a grave. A maior incidncia de incapacidades, sobretudo as visuais
e auditivas, ocorria, decerto, entre os idosos.
5

Tabela 2 - Populao residente por tipo de deficincia Brasil, 20001

Tipo de deficincia

Populao residente

Mental

2.844.937

Fsica

1.416.060

Visual

16.644.842

Auditiva

5.735.099

Motora

7.939.784

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

A Tabela 3 mostra a distribuio das deficincias por Regio, encontrada

na populao nacional no ano 2000:

Tabela 3 - Distribuio percentual dos casos de deficincia, por grandes Regies, segundo o tipo
de deficincia Brasil, 2000
Distribuio percentual dos casos de deficincia (%)
Tipo de Deficincia

Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Deficincia Mental Permanente

8,3

6,6

7,4

9,4

8,0

8,4

Deficincia Fsica

4,1

3,6

3,5

4,6

4,5

4,4

Deficincia Motora

22,9

19,8

22,6

23,9

23,7

20,2

Deficincia Visual

48,1

55,2

49,9

45,6

45,0

50,7

Deficincia Auditiva

16,7

14,8

16,7

16,4

18,7

16,7

Total

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000; dados publicados pelo IBGE em 2003. As pessoas com mais de um tipo de
deficincia foram includas em cada uma das categorias correspondentes.

interessante verificar a posio relativa do Brasil no tocante ao

quantitativo de pessoas com deficincia, em comparao com outros pases. Este aspecto poder
ser visto na Tabela 4, adiante, a ser analisada com ateno no que concerne s diferenas quanto
ao ano e ao tipo de tomada de dados por pas.
Algumas pessoas declararam possuir mais de um tipo de deficincia; as ocorrncias, somadas, ultrapassam, portanto,
os mencionados 24,6 milhes, correspondentes ao n total de pessoas com deficincia.
1

Tabela 4 Proporo de pessoas com deficincia em diferentes pases, por fonte de informao e
ano de referncia
Proporo de pessoas portadoras de deficincia em diversos pases, por fonte da informao

Pas

Nova Zelandia
Estados Unidos
Austrlia
Uruguai
Canada
Espanha
Brasil
Austria
Inglaterra
Sucia
Holanda
Polonia
Alemanha
China
Itlia
Mxico
Chile
Colombia

Ano de Refncia

1996
2000
1993
1992
1991
1986
2000
1986
1991
1988
1986
1988
1992
1987
1994
2000
1992
1993

Fonte da
Informao

Proporo de pessoas
portadoras de deficincia (%)

Pesquisa por Amostra

Censo Demogrfico
Pesquisa por Amostra
Pesquisa por Amostra
Pesquisa por Amostra
Pesquisa por Amostra
Censo Demogrfico
Pesquisa por Amostra
Censo Demogrfico
Pesquisa por Amostra
Pesquisa por Amostra
Censo Demogrfico
Pesquisa por Amostra
Pesquisa por Amostra
Pesquisa por Amostra
Censo Demogrfico
Censo Demogrfico
Censo Demogrfico

20,0
19,3
18,0
16,0
15,5
15,0
14,5
14,4
12,2
12,1
11,6
9,9
8,4
5,0
5,0
2,3
2,2
1,8

FONTES: United Nations Statistics Division; IBGE (Brasil); Bureau of the Census (USA);
INEGI (Mxico); Statistics New Zealand e INE (Espanha)
Nota: A variao apresentada nos indicadores resultado dos diferentes conceitos utilizados na
investigao do tema pelos diversos pases.

1.2. O Censo populacional de 2010 e as pessoas com deficincia

Os resultados do Censo Demogrfico de 2010 do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) apontaram uma populao total para o Brasil de 190.732.694
pessoas. Revelaram tambm que 45,6 milhes dentre estas pessoas tinham algum tipo de
deficincia, o que correspondia a 23,91% da populao brasileira, sendo que mais de 17,7 milhes
delas (6,7% da populao) apresentavam alguma deficincia considerada severa pelo IBGE.
Focalizou-se a existncia dos seguintes tipos de deficincia permanente:
visual, auditiva e motora (de acordo com o seu grau de severidade) e, tambm, mental ou
intelectual. Assim, quase 13 milhes de pessoas afirmaram ter uma deficincia grave motora,
visual, auditiva ou mental. Segundo a pesquisa, mais de 2 milhes de pessoas declararam ter
deficincia auditiva grave; mais de quatro milhes disseram ter problemas motores severos; e o
maior nmero de respondentes declarou ter uma grande dificuldade ou nenhuma capacidade de
7

enxergar: 36,239 milhes de declarantes. Em muitos casos, a pessoa afirmou ter mais de uma
deficincia.
A Tabela 5 exibe os dados relativos aos tipos de deficincia e os
quantitativos populacionais encontrados no levantamento censitrio e a Tabela 6 expressa os
mesmos resultados do Censo de 2010, considerando-se as gradaes das deficincias e os
respectivos percentuais encontrados:
Tabela 5 - Populao residente por tipo de deficincia Brasil, 2010
Tipo de deficincia

Populao residente

Visual

35.774.392

Auditiva

9.717.318

Motora

13.265.599

Mental/intelectual

2.611.536

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010. Obs: Como algumas pessoas declararam possuir mais de um tipo de
deficincia, quando somadas as ocorrncias, o nmero ultrapassa os 45,6 milhes, correspondente ao n de
pessoas e no de ocorrncias de deficincia.

Tabela 6 - Proporo da populao residente por tipo de deficincia, segundo o grau de

severidade - Brasil 2010 - (%)
No consegue de modo algum

Grande dificuldade

Alguma dificuldade

Visual

0,3

3,2

15,3

Auditiva

0,2

0,9

4,0

Motora

0,4

1,9

4,6

Mental

1,4

Fonte: IBGE, Resultados preliminares da amostra - Censo Demogrfico 2010.

A Tabela 7, por fim, rene os dados gerais dos Censos Populacionais do

IBGE - 2000 e 2010 - relativos s pessoas com deficincia:
Tabela 7 - Populao residente por tipo de deficincia Brasil, Censos de 2000 e 2010
Populao residente 2000

Populao residente 2010

Pop. total: 169.799.170

Pop. total: 190.732.694

24,6 milhes (14,5%)

45,6 milhes (23,91%)

16.644.842

35.774.392

Auditiva

5.735.099

9.717.318

Motora*

9.355 .844

13.265.599

Mental/intelectual

2.844.937

2.611.536

Tipo de
deficincia
Total de pessoas
com deficincia
Visual

Fontes: IBGE, Censo Demogrfico

2000/2010. Obs: Alguns declararam possuir mais de um tipo de

deficincia; somadas as ocorrncias, o nmero total ultrapassar o n total das pessoas com deficincia.
*Somaram-se os valores encontrados para deficincia fsica e motora.

2. A SITUAO EDUCACIONAL DAS CRIANAS E JOVENS COM DEFICINCIA

NOS CENSOS POPULACIONAIS DO IBGE: PANORAMA GERAL
No que se refere aos anos de escolaridade e ao grau de instruo do
grupo com deficincia, o IBGE, no Censo Populacional de 2000, evidenciou grave e at ento
desconhecida situao: 33%, ou 1/3 da populao sem instruo ou com menos de trs anos de
escolaridade, constitua-se de deficientes, o que revelava inequivocamente a maior dificuldade de
acesso desses cidados educao.
Mais: segundo o Censo, no ano 2000 havia cerca de trs milhes de
crianas e adolescentes portadores de algum tipo de incapacidade ou deficincia no Pas
e apenas oitenta mil deles estavam na escola. Naquele momento, o Brasil j havia
praticamente universalizado o acesso de suas crianas ao ensino fundamental. O Grfico 3 a
seguir revela os percentuais por anos de estudo da populao, na faixa etria de 15 anos ou mais,
que declarou ter pelo uma das deficincias recenseadas. Como se constatar, um tero das pessoas
com deficincia de 15 anos ou mais alocava-se no grupo de indivduos sem instruo ou com, no
mximo, at 3 anos de escolaridade.
9

Grfico 3 Proporo da populao residente com 15 anos ou mais de idade, com pelo menos
uma das deficincias investigadas, segundo grupos de anos de estudo. Brasil, 2000.

35

32,9

30

25

20

16,7
15

10,7

10,0

10,2

10

0
Anos de Es tudo

Se m instru o a 3 a nos

4 a 7 a nos

8 a 10 a nos

11 a 14 a nos

15 a nos ou m a is

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

O Relatrio Situao da Infncia Brasileira, elaborado pelo Fundo das

Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) com base neste Censo de 2000, e divulgado em 2004,
revelou que a taxa de analfabetismo entre crianas com deficincia era de 22,4% percentual duas vezes maior que o de meninos e meninas no deficientes que
frequentavam a escola regular. Segundo o Documento, numa viso mais acurada, existiam no
Brasil, no ano 2000, trs milhes de crianas e adolescentes portadores de necessidades
especiais, ou seja, 4,7% do total da populao na faixa etria entre 0 e 14 anos. Com base
nestes dados, o UNICEF elaborou o seguinte quadro sobre o que significava ter deficincia do
Brasil, em termos educacionais:

10

O IMPACTO DE TER DEFICINCIA NO BRASIL

Quem possui algum tipo de deficincia, tem...
2 vezes mais
chance de ...

no frequentar a escola (entre 7 e 14 anos)

2 vezes mais
chance de ...

no ser alfabetizado (entre 7 e 14 anos)

4 vezes mais
chance de ...

no ser alfabetizado (entre 12 e 17 anos)

Fonte: Tabulao especial sobre eqidade de amostra do Censo Demogrfico 2000 (IBGE)
Unicef, junho/2003.

Em 2005, o Ministrio da Educao divulgou que dos mais de 56

milhes de alunos matriculados naquele ano, nas redes pblica e privada do pas, 700 mil eram
deficientes, o equivalente a 1,25% do total de matrculas, percentual este inferior ao
encontrado para a ocorrncia de deficientes na faixa etria correspondente (4,7% naquele ano,
segundo o UNICEF). Pouco mais da metade destes alunos (378.074 ou 0,69% do alunado total)
estavam matriculados em estabelecimentos especializados, registrados como de educao
especial, nmero que em 2006 caiu para 375.488 alunos, num total de 55,94 milhes de
matriculados, perfazendo 0,67% do total.
Cabe ento perguntar se, no transcurso de uma dcada entre os dois
ltimos Censos Populacionais, a situao educacional das crianas e jovens com deficincia sofreu
transformaes importantes.
No que concerne s condies educacionais e de trabalho deste grupo
populacional, o Censo do IBGE/2010 mostrou, em linhas gerais, que, enquanto 61,1% da
populao de 15 anos ou mais com deficincia no tinham instruo ou haviam cursado apenas
o fundamental incompleto, esse percentual era de 38,2% para as pessoas da mesma faixa etria
sem as deficincias investigadas, o que representa uma diferena de 22,9 pontos percentuais.
Quanto aos rendimentos no trabalho, o estudo apontou que entre os que tm deficincia, 46,4%
das pessoas ocupadas com 10 anos ou mais de idade ganhavam at um salrio mnimo ou no
tinham rendimento algum. Mas no grupo populacional sem deficincia, essa era a realidade de
somente 37,1%, o que indica diferena de mais de 9 pontos percentuais entre os dois grupos. O
levantamento destacou ainda que, em 2010, a populao ocupada que declarou ter pelo menos
uma das deficincias investigadas representava 23,6% (20,3 milhes) do total ocupado (86,3
milhes) no pas. Alm disso, mais da metade (53,8%) dos 44 milhes de pessoas com deficincia
em idade ativa (10 anos ou mais) estava desocupada ou no era economicamente ativa. Em
11

relao ao total da populao desocupada ou no economicamente ativa, que somava 75,6

milhes em 2010, as pessoas com deficincia representavam 31,3%.
Mesmo que o IBGE ainda no tenha divulgado informaes censitrias
mais detalhadas sobre as condies educacionais da populao com deficincia encontradas em
2010, os dados oficiais disponveis j permitem dizer que a situao educacional das crianas e
jovens com deficincia ainda deixa bastante a desejar, no obstante o real crescimento, nos
ltimos anos, dos ndices de incluso na educao bsica e superior registrados nas instituies
pblicas e privadas de ensino. o que evidenciaremos adiante.

3. A POLTICA INCLUSIVA NA EDUCAO NACIONAL HISTRICO,

EVOLUO E SITUAO ATUAL
A Constituio Federal de 1988, por meio do art. 208, III, determina o
atendimento educacional especializado aos educandos com deficincia preferencialmente na
rede regular de ensino.
Essa determinao, amparada em legislao infraconstitucional posterior
e traduzida em polticas pblicas implementadas pelo Ministrio da Educao a partir de 1988,
modificou inteiramente as estatsticas de atendimento escolar deste contingente populacional no
pas, antes preponderantemente atendido pelas chamadas escolas especiais.
A srie de grficos e tabelas a seguir mostra, primeiramente, a evoluo
das matrculas na educao bsica nacional (educao infantil, fundamental e mdia) das crianas
e adolescentes com deficincia, no perodo 1998/2006, distinguindo as registradas em escolas
comuns da rede regular de ensino e as registradas em escolas especiais para deficientes; em escolas
do segmento pblico e privado; em escolas pblicas comuns da rede com e sem classes especiais
de apoio a este alunado.

12

Grfico 4 Evoluo de matrculas do alunado com deficincia na Educao Bsica

Brasil, 1998 a 2006

Grfico 5 Evoluo de matrculas do alunado com deficincia nas redes pblica e

privada da Educao Bsica Brasil, 1998 a 2006

13

Grfico 6 - Evoluo de matrculas do alunado com deficincia em escolas

regulares/classes comuns da educao bsica, com e sem apoio especializado Brasil,
2002 a 2006

Tabela 8 - Distribuio de Matrculas por tipo de deficincia - Brasil - 2005

Fonte: Censos Escolares educao bsica (MEC/INEP)

14

As Tabelas 9 e 10 e os Grficos 7, 8, 9 e 10, por sua vez, evidenciam o

avano da incluso de crianas e jovens com deficincia nos diversos nveis educacionais do pas,
em perodo subsequente ao examinado, ou seja, de 2007 a 2010.
Grfico 7 Evoluo da poltica inclusiva nas classes comuns do ensino regular Brasil,
1998/2008

Fonte: Censos Escolares (MEC/INEP)

Tabela 9 - Evoluo das matrculas de estudantes com deficincia na educao bsica

Brasil, 2007 a 2010*

Rede

Privada

Pblica

Ano

Matrculas de Educao Especial

Total

Modalidade Especial

Alunos Includos

Rede

Ano

2007

244.325

224.112

20.213

2008

228.612

205.475

23.137

2009

184.791

163.556

21.235

2010

169.983

142.887

27.096

2010

2007

410.281

124.358

285.923

2007

2008

467.087

114.449

352.638

2009

454.927

89.131

365.796

2010

532.620

75.384

457.236

Fonte: MEC/Inep/DEED
15

2007
Privada

Pblica

2008
2009

2008
2009
2010

Tabela 10 - Nmero de matrculas da Educao Especial por etapa Brasil, 2007 a 2010*
Modalidade Especial
Ano

Total

Total

Educ.
Infantil

Fundamen
tal

Mdio

EJA

Alunos Includos
Educ.
Profissional

Total

Ed.
Infantil

Fundamen
tal

Mdio

EJA

Ed.
Profissio
nal

2007

654.606

348.470

64.501

224.350

2.806

49.268

7.545 306.136

24.634

239.506

13.306

28.295

395

2008

695.699

319.924

65.694

202.126

2.768

44.384

4.952 375.775

27.603

297.986

17.344

32.296

546

2009

639.718

252.687

47.748

162.644

1.263

39.913

1.119 387.031

27.031

303.383

21.465

34.434

718

2010

702.603

218.271

35.397

142.866

972

38.353

683 484.332

34.044

380.112

27.695

41.385

1.096

Fonte: MEC/Inep/DEED
*Nota: 1) Includos - Alunos Portadores de Necessidades Educacionais Especiais em Classes Comuns do
Ensino Regular e/ou Educao de Jovens e Adultos.
2) Modalidade Especial
2.1. Classe Especial - Alunos Portadores de Necessidades Educacionais Especiais em Classes
especial do Ensino Regular e/ou da Educao de Jovens e Adultos.
2.2. Escolas exclusivas - Alunos Portadores de Necessidades Educacionais Especiais em Escolas
Exclusivamente Especializadas

Grfico 8 - Nmero de matrculas de alunos com deficincia na Educao

Fundamental por tipo de atendimento- Brasil, 2007 a 2010
380.112

400.000
300.000
200.000

297.986

303.383

239.506
224.350

202.126
162.644

100.000

142.866

0
2007

2008
2009especial
Fundamental
- Modalidade
Fundamental - alunos includos

Fonte: MEC/Inep/DEED
16

2010

Grfico 9- Nmero de matrculas de alunos com deficincia no Ensino

Mdio por modalidade de atendimento - Brasil, 2007 a 2010
27.695

30.000
25.000

21.465

20.000
15.000

17.344
13.306

10.000
5.000

2.768

2.806

972

1.263

0
2007
2008
Mdio - modalidade especial

2009
2010
Mdio - alunos includos

Fonte: MEC/Inep/DEED

Grfico 10 - Matrculas de alunos includos por dependncia

administrativa das escolas - Brasil, 2010
61,4%

32,8%
5,6%
0,1%
Federal

Estadual

Municipal

Privada

Em sntese, o Censo da Educao Bsica MEC/INEP registrava, em

1998, somente 337.326 matrculas de estudantes com deficincia, dentre as quais 13% em
17

classes comuns do ensino regular. Em 2012, este nmero sobe para 820.433 matrculas,
das quais 76% estavam em classes comuns do ensino regular, representando crescimento
de 143%.2
Nota Tcnica do Ministrio da Educao sobre o anteprojeto do II
Plano Nacional de Educao, enviada ao Congresso Nacional em 2011, inclua a seguinte tabelaresumo, dando conta dos progressos na poltica inclusiva oficial:

Tabela 11 - Matrculas de deficientes, escolas inclusivas Brasil, 2000 - 2010

Indicadores Censo Escolar - INEP

2000

2010

Crescimento %

Municpios c/ matrculas de alunos deficientes na

educao bsica

.401

.497

1,6%

08.586

32.620

55,3%

1.695

84.332

3.087

5.090

50%

.770

8.650

23%

Matrcula de deficientes na rede pblica

Matrcula de deficientes no ensino regular

Escolas comuns com matrcula de deficientes

Escolas pblicas com acessibilidade

92,8%
1

Fonte: MEC PNE 2011/2020 Metas e Estratgias. Braslia, maio/2011.

Por fim, os dados disponveis do ltimo Censo da Educao Bsica

MEC/INEP revelam que, em 2013, 843 mil alunos com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao estavam matriculados nas escolas da educao
bsica de todo o pas - pblicas e privadas -, sendo que 77% deles includos nas salas comuns da
rede regular de ensino.
A concluso parcial, com base nos dados agregados de que se dispe, e
que foram apresentados nos grficos e tabelas precedentes - referidos educao bsica, aos
2

Educao especial e incluso Por uma perspectiva universal. Martinha Clarete Dutra dos Santos. Revista
Retratos da Escola, Braslia, v. 7, n. 13, p. 277-289, jul./dez. 2013. Disponvel em <http//www.esforce.org.br>
18

ltimos 15 anos (1998 a 2013) e elaborados paulatinamente pelos rgos oficiais -, que a diretriz
poltica constitucional de incluso preferencial na rede regular de ensino dos alunos com
deficincia, somados, mais tarde, queles com transtornos globais do desenvolvimento e tambm
aos estudantes com altas habilidades e superdotao, de fato vem ocorrendo no Brasil, ainda que
em momentos diferentes do tempo e em velocidades distintas, para os diferentes tipos de escola
integrantes da rede. Pode-se dizer que pontos importantes de inflexo das curvas de atendimento
neste sentido se do, sobretudo, nos anos 2000, observando-se maior acelerao a partir de 2007.

4. DESTAQUES NA BASE NORMATIVA DE APOIO TRAJETRIA DA

EDUCAO INCLUSIVA
interessante, neste momento, ressaltar

as condies polticas e

jurdico/normativas de contorno que diretamente favoreceram tal percurso, entre as quais se

destacam, alm da Constituio Federal de 1988, j citada, a Lei 7.853/1989, cujo texto
dispe sobre a integrao social das pessoas com deficincia. Na rea da Educao, por
exemplo, obriga a insero das escolas chamada especiais, privadas e pblicas, no sistema
educacional e determina a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabelecimento
pblico de ensino. Afirma ainda que o poder pblico deve se responsabilizar pela matrcula
compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e particulares de pessoas
portadoras de deficincia capazes de se integrarem no sistema regular de ensino. O acesso a
material e merenda escolar, bem como a bolsas de estudo, tambm ficam garantidos na lei.3
Vale mencionar tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei
n 8.069/1990 -, que, entre outros, garante o atendimento educacional especializado s crianas
com deficincia preferencialmente na rede regular de ensino; o trabalho protegido ao adolescente
com deficincia e prioridade de atendimento nas aes e polticas pblicas de preveno e
proteo para famlias com crianas e adolescentes nessa condio.
3

Com isso fica excluda grande parcela das crianas com deficincia, na medida em que o texto sugere que
aquelas que no so capazes de se relacionar socialmente e, consequentemente, de aprender, estaro fora do
escopo legal.
19

Em seguida, destaca-se especialmente a Lei de Diretrizes e Bases da

Educao, a LDB (Lei n 9394/1996), que reserva captulo especfico para a Educao Especial,
no qual se preconiza a incluso dos alunos com deficincia preferencialmente na rede regular de
ensino e se estabelece que haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola
regular, para atender s peculiaridades da clientela de Educao Especial. Prev ainda que o
atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em
funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a integrao nas classes comuns de
ensino regular. Alm disso, trata da formao dos professores e de currculos, mtodos, tcnicas
e recursos para atender s necessidades das crianas com deficincia e tambm com transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao.
Na

sequncia,

menciona-se

Decreto

3.298/1999,

que

regulamenta a j mencionada Lei n 7.853/89, que dispe sobre a Poltica Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia e consolida as normas de proteo, alm de dar
outras providncias. O objetivo principal assegurar a plena integrao da pessoa com deficincia
no contexto socioeconmico e cultural do pas. Sobre o acesso Educao, o texto afirma que
a Educao Especial uma modalidade transversal a todos os nveis e modalidades de ensino e a
destaca como complemento do ensino regular.
Ressalta-se ainda a edio, pelo Conselho Nacional de Educao, da
Resoluo n 2, de 11 de fevereiro de 2001, que instituiu as Diretrizes Nacionais para a
Educao Especial na Educao Bsica, que, entre outros, estabelece a obrigatoriedade das
matrculas de todos os alunos nos sistemas de ensino, cabendo s escolas organizarem-se para o
atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies
necessrias para uma educao de qualidade para todos. Entretanto, o documento reserva a
possibilidade de substituio do ensino regular pelo atendimento especializado. Considera que o
atendimento escolar dos alunos com deficincia tem incio na Educao Infantil, assegurandolhes os servios de educao especial sempre que se evidencie, mediante avaliao e interao
com a famlia e a comunidade, a necessidade de atendimento educacional especializado.
Por outro lado, o CNE edita a Resoluo CNE/CP n 1/2002
20

contendo as diretrizes curriculares nacionais para a formao de professores da Educao

Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena. Sobre a Educao Inclusiva,
afirma o Documento que a formao deve incluir conhecimentos sobre crianas, adolescentes,
jovens e adultos, a includas as especificidades dos alunos com necessidades educacionais
especiais. Outro marco a Lei n 10.436/2002 - e o Decreto 5.626/2005, que a regulamenta -,
que reconhecem a Lngua Brasileira de Sinais (Libras) como meio legal de comunicao e
expresso.
O I Plano Nacional de Educao 2001/2010, por sua vez, teve
tambm importante papel indutor nas mudanas assinaladas, ao postular 28 metas abrangentes
referidas educao especial, entre elas, a que a qualifica como modalidade de educao
escolar, a ser promovida em todos os diferentes nveis de ensino e ressalta a importncia de que
se garantam vagas no ensino regular para os diversos graus e tipos de deficincia.4
Em 2008, ano profcuo no que se refere Documentao legal e
paralegal de apoio educao inclusiva, destacam-se a publicao, pelo MEC, do Documento
Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva resultado
dos estudos e debates de Grupo de Trabalho especialmente nomeado para traar diretrizes para a
rea. Contm um histrico do processo de incluso escolar no Brasil e expe princpios e
diretrizes com vistas a fundamentar as polticas pblicas promotoras de uma Educao de
qualidade para todos os alunos. Menciona-se ainda a edio do Decreto N 6.571/2008, que
Dispe sobre o atendimento educacional especializado (AEE) na Educao Bsica e o define como o
conjunto de atividades, recursos de acessibilidade e pedaggicos organizados institucionalmente,
prestado de forma complementar ou suplementar formao dos alunos no ensino regular. O
decreto obriga a Unio a prestar apoio tcnico e financeiro aos sistemas pblicos de ensino no
4

O I Plano Nacional de Educao 2001/2010 estabelecia 28 objetivos e metas especficos para a educao
especial ou das pessoas com necessidades educacionais especiais. Sinteticamente, essas metas tratavam: - do
desenvolvimento de programas educacionais em todos os municpios inclusive em parceria com as reas de
sade e assistncia social visando ampliao da oferta de atendimento desde a educao infantil at a
qualificao profissional dos alunos; das aes preventivas nas reas visual e auditiva at a generalizao do
atendimento aos alunos na educao infantil e no ensino fundamental; do atendimento extraordinrio em classes
e escolas especiais ao atendimento preferencial na rede regular de ensino; e da educao continuada dos
professores que esto em exerccio formao em instituies de ensino superior.
21

oferecimento da modalidade e refora que o AEE deve estar integrado ao projeto pedaggico da
escola. Este Decreto complementado pela Resoluo N 4 CNE/CEB/2009, cujo foco
orientar os estabelecimentos da rede de ensino no atendimento educacional especializado (AEE)
na Educao Bsica, que deve ser realizado no contraturno e preferencialmente em salas de
recursos multifuncionais das escolas regulares.
A ratificao pelo Brasil da Conveno sobre o Direito das Pessoas
com Deficincia (CDPD)5 da ONU em 2008 outro marco fundamental na trajetria da
educao inclusiva no Brasil. Reafirma o direito desse segmento educao inclusiva, em todos os
nveis de ensino e ao longo de toda a vida. Determina, em seu art. 24, 2, c, d e e, que sejam
providenciadas adaptaes razoveis nos sistemas de ensino, de acordo com as necessidades
individuais; que as pessoas com deficincia recebam o apoio necessrio, no mbito do sistema
educacional geral, para facilitar sua efetiva educao; e que medidas de apoio individualizadas e
efetivas sejam adotadas em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e social, de
acordo com a meta de incluso plena. Autoridade oficial assim se manifesta sobre a importncia
da CDPD para o avano da educao inclusiva no pas:
(...) a educao inclusiva torna-se um direito inquestionvel, incondicional e
inalienvel. O artigo 24 da CDPD versa sobre o direito da pessoa com deficincia educao, ao afirmar
que (...) para efetivar esse direito sem discriminao e com base na igualdade de oportunidades, os estados partes
asseguraro sistema educacional inclusivo em todos os nveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida (...).
luz dos fundamentos ora apresentados, seguem algumas reflexes sobre as
mudanas na concepo, organizao e oferta da educao especial; os pressupostos da formao inicial e continuada
dos professores, tendo em vista os desafios enfrentados no desenvolvimento inclusivo da escola; as condies de
acessibilidade em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino; a abordagem bilngue, como estratgia pedaggica
para contemplar a diversidade lingustica presente na escola; a formulao e implementao de polticas pblicas,
como mecanismo de induo da mudana de paradigma e, por fim, a anlise dos principais indicadores que balizam
esse permanente construir. (...)
5

Assinada em Nova Iorque, em 30 de maro de 2007, ratificada pelo Decreto Legislativo n 186, de 2008.
22

Identifica-se nesse contexto, uma ruptura com o modelo de educao especial

substitutiva ao ensino regular, que encaminha estudantes considerados no aptos s classes e escolas especiais,
separando-os dos demais. A educao inclusiva como direito humano fundamental a construo de novos marcos
legais, polticos e pedaggicos da educao especial, impulsiona os processos de elaborao e desenvolvimento de
propostas pedaggicas que visam assegurar as condies de acesso e participao de todos os estudantes, no ensino
regular. Para a realizao deste direito, os Estados Partes devero assegurar que:
a. As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob
alegao de deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino fundamental gratuito e
compulsrio, sob a alegao de deficincia; b. As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental
inclusivo, de qualidade e gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem; c.
Adaptaes razoveis de acordo com as necessidades individuais sejam providenciadas; d. As pessoas com
deficincia recebam o apoio necessrio, no mbito do sistema educacional geral, com vistas a facilitar sua efetiva
educao; e e.Efetivas medidas individualizadas de apoio sejam adotadas em ambientes que maximizem o
desenvolvimento acadmico e social, compatvel com a meta de incluso plena.
Alm de garantir plenas condies de acesso, permanncia, participao e
aprendizagem, na educao bsica, os Estados Partes devero assegurar que as pessoas com deficincia possam ter
acesso educao superior e profissional tecnolgica, sem discriminao e em igualdade de condies com as demais
pessoas.
Com a finalidade de atender aos compromissos assumidos a partir da CDPD, o
Brasil estabelece novos marcos legais, polticos e pedaggicos, relativos educao especial, objetivando a
transformao dos sistemas educacionais em sistemas educacionais inclusivos. Trata-se da Poltica Nacional de
Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva MEC/2008; Decreto n 6571/2008, incorporado
pelo Decreto n 7611/2011, Resoluo CNE/CEB, n 04/2009 e Resoluo CNE/CEB, 04/2010.6
Vale ainda a meno ao II Plano Nacional de Educao 2014/2024,
destacando-se, especialmente, o Inciso III de seu art. 8, 1 e a sua Meta 4(com suas 19
estratgias), que assim especificam:
6

Martinha Clarete Dutra dos Santos, 2013, op. Cit. Diretora de polticas de Educao Especial da Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI/MEC).
23

Art. 8 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar seus

correspondentes planos de educao, ou adequar os planos j aprovados em lei, em consonncia com as diretrizes,
metas e estratgias previstas neste PNE, no prazo de 1 (um) ano contado da publicao desta Lei.
1 Os entes federados estabelecero nos respectivos planos de educao estratgias
que(..) III garantam o atendimento das necessidades especficas na educao especial, assegurado o sistema
educacional inclusivo em todos os nveis, etapas e modalidades; (..) e a
Meta 4: universalizar, para a populao de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, o acesso educao bsica e
ao atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino, com a garantia de sistema
educacional inclusivo, de salas de recursos multifuncionais, classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou
conveniados.
H tambm que se destacar o trmite, ainda em aberto, do Projeto de Lei
n 7.699/2006, de autoria do Senado Federal (projeto original do Senador Paulo Paim), que
Institui o Estatuto do Portador de Deficincia e d outras providncias. A ele esto apensadas 312
proposies, muitas delas relacionados ao atendimento das pessoas com deficincia e com
diversas necessidades educacionais especiais. S o Projeto de Lei n 3.638/2000, que lhe
apensado, de autoria do mesmo parlamentar Paulo Paim quando Deputado, e que Institui o
Estatuto do Portador de Necessidades Especiais e d outras providncias, conta com 233 proposies
apensadas. Entre outros benefcios para os estudantes com deficincia, este ltimo projeto
preconiza a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e privados
de pessoas portadoras de deficincia capazes de se integrar no sistema regular de ensino e a
reserva s pessoas portadoras de deficincia de no mnimo cinco por cento (5%) das vagas
oferecidas nas instituies pblicas de ensino.
A matria, que desde 2006 aguardava incluso na Ordem do Dia do
Plenrio, retornou discusso em Grupo de Trabalho (GT7) especialmente institudo para
7

O GT foi composto por trs integrantes da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SDH), seis da Frente

Parlamentar Mista da Cmara e Senado em Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia, trs do Conselho
Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Conade) e cinco juristas convidados.
24

adequ-la aos termos da Conveno sobre o Direito das Pessoas com Deficincia (CDPD)
da ONU, ratificada pelo Brasil em 9 de julho de 2008, com fora de Norma Constitucional. A
Deputada Mara Gabrilli, designada relatora do assunto, prepara Substitutivo com base no texto
apresentado pelo GT. Este material resulta das discusses realizadas em 2013 em audincias
pblicas e um texto preliminar foi oferecido consulta pblica atravs da internet, aps o que,
segundo a relatora, passou por uma srie de mudanas e ganhou o novo nome de Lei Brasileira
da Incluso. No momento, o Substitutivo est sendo finalizado e na sequncia, entrar na pauta
no Plenrio do Congresso.
Por fim, preciso ressaltar que essa tendncia incluso educacional no
segregativa no original nem caracterstica apenas do Brasil. Encontra-se disseminada
praticamente por todos os pases social e culturalmente mais avanados do mundo
contemporneo.

5. DIFERENCIAES E GARGALOS DA POLTICA EDUCACIONAL INCLUSIVA

As representaes grficas dos dados referentes ao alunado com
deficincia, com altas habilidades/superdotao e com transtornos globais do desenvolvimento
na educao bsica nacional, apresentadas anteriormente, evidenciam a inequvoca mudana do
modelo at ento dominante de atendimento dos alunos com deficincia em escolas
especiais/classes especiais, que apartava estas crianas do convvio e das prticas comuns das
escolas da rede regular. Entretanto, preciso verificar se essa transformao se faz de modo
homogneo ou se h diferenciaes internas importantes nas escolas da rede de ensino.
Os grficos a seguir trazem especificaes importantes acerca da
distribuio global e por dependncia administrativa (pblicas e privadas) das escolas de educao
bsica deste alunado, conforme os tipos de classes de insero.
Os grficos 12, 13 e 14 permitem verificar que tal mudana apresentouse de forma mais significativa e rpida nas escolas da rede pblica, mas que vem ocorrendo
25

tambm nas instituies de ensino da rede privada principalmente nas com fins lucrativos,
tambm denominadas escolas particulares como bem o demonstra a anlise dos Grficos 12 e
14.
Observe-se, entretanto, no Grfico 13, que, naquelas escolas privadas
sem fins lucrativos da educao bsica (comunitrias, confessionais ou filantrpicas), que
tradicionalmente renem o expressivo conjunto das escolas das Associaes de Pais e Amigos dos
Excepcionais (APAEs) e assemelhadas, que h dcadas acolhem as crianas com deficincia no
pas, expressam situao distinta: 94% das matrculas nesse segmento estavelmente se registram
em escolas especiais ou exclusivas e apenas 4% das matrculas ocorrem em salas comuns destas
instituies de ensino.
Grfico 11 Percentual de matrculas de alunos com deficincia, transtornos globais e altas
habilidades/superdotao na Educao Bsica, conforme os tipos de classes de insero Brasil,
2007/2013

26

Grfico 12 Percentual de matrculas de alunos com deficincia, transtornos globais e altas

habilidades/superdotao na Educao Bsica, em escolas privadas com fins lucrativos (escolas
particulares), conforme os tipos de classe de insero Brasil, 2007/2013

Grfico 13 Percentual de matrculas de alunos com deficincia, transtornos globais e altas

habilidades/superdotao na Educao Bsica, em escolas privadas sem fins lucrativos (escolas
comunitrias, confessionais ou filantrpicas), conforme os tipos de classe de insero Brasil,
2007/2013

27

Grfico 14 Percentual de matrculas de alunos com deficincia, transtornos globais e altas

habilidades/superdotao na Educao Bsica, em escolas pblicas, conforme os tipos de classe
de insero Brasil, 2007/2013

As afirmaes precedentes so corroboradas tambm pelos dados

dispostos segundo o detalhamento constante da Tabela 12, que, uma vez mais, deixa claro que o
expressivo aumento de matrculas das crianas e jovens com deficincia, transtornos do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, nas escolas comuns da rede regular de
educao bsica nacional, deu-se majoritariamente na rede pblica. Verifica-se que, em 2013, do
total de alunos com deficincia matriculados em escolas pblicas, 92% estavam em classes
comuns e 8% em salas especiais ou escolas exclusivas.
A Tabela 12 evidencia ainda que a reduo de matrculas nas escolas
especiais dedicadas a deficientes tambm observada na rede privada (composta por escolas
com fins lucrativos, que cobram mensalidades, tambm chamadas particulares, e sem fins
lucrativos - escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, mantidas por organizaes no
governamentais ou privadas e conveniadas com o poder pblico), ainda que em menor grau.

28

Tabela 12 Matrculas de alunos com deficincia em escolas da rede pblica e privada de

educao bsica em classes comuns, em escolas exclusivas (especiais) e em escolas comuns
com classes especiais. Brasil, 2007/2013.
REDE

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

PBLICA (%)(absoluto) (%)(absoluto) (%)(absoluto) (%)(absoluto) (%)(absoluto) (%)(absoluto)

Classes
comuns
Escolas
exclusivas
Classes
especiais

(%)(absoluto)

69,7 285.923 75,5 352.638 80,4 365.796 85,8 457.236 89,3 525.812 90,9 583.619 91,8

609.839

13,9 57.216 10,8 50.448

8,5

38.862

6,2

33.176

29.400

4,7

30.200 4,2

28.089

16,4 67.142 13,7 64.001

11

50.269

7,9

42.208

5,7

33.684

4,4

28.025

26.538

REDE

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

PRIVADA (%)(absoluto) (%)(absoluto) (%)(absoluto) (%)(absoluto) (%)(absoluto) (%)(absoluto)

Classes
comuns
Escolas
exclusivas
Classes
especiais

8,3

20.213 10,1 23.137 11,5 21.235 15,9 27.096

87,4 213.526 85,3 194.995 86,

4,3

10.586

4,6

10.480

1,7

20

(%)(absoluto)

32.611 20,8 37.158 21,8

160395 81,7 138.840 77,7 126.985 77,4 138.288 76

3161

2,4

4.047

2,3

3.813

1,8

3.143

2,2

39.082
135.879
3.915

Fonte: MEC/INEP/DEED/Censo Escolar. Elaborao: Todos pela Educao/Observatrio do PNE

Linha de ao relevante na mesma direo inclusiva vem sendo tambm

implementada pelo governo federal desde 2008, por meio do Programa de Acompanhamento
e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola dos Beneficirios do Benefcio da
Prestao Continuada da Assistncia Social BPC com Deficincia. Focalizado na faixa
etria de zero a dezoito anos e referido s menores faixas de renda, ao interministerial,
coordenada por Grupo Gestor Interministerial (GGI) e envolve a educao, a sade, a assistncia
social e os direitos humanos, com o objetivo de promover a incluso escolar destes beneficirios.
J conta com a adeso de 2.633 municpios, 26 estados e o Distrito Federal, que constituram seus

29

respectivos grupos gestores8 e entre as aes desenvolvidas destaca-se o pareamento anual de

dados entre o Censo Escolar INEP/MEC e o BPC/MDS.
Em 2008, por exemplo, identificou-se que 71% dos beneficirios do
BPC com deficincia na faixa etria de zero a 18 anos estavam excludos da escola ( e que,
portanto, s 29% destes beneficirios estudavam). A partir de ento, os municpios participantes
do programa realizam pesquisa domiciliar para identificar barreiras que impedem o acesso e a
permanncia na escola dos alunos com deficincia, beneficirios do BPC. Iniciativas como essas,
referidas aos pareamentos realizados com base no Censo Escolar do ano anterior, j resultam em
melhora nos indicadores do acesso escola das crianas e jovens mais pobres com deficincia,
como demonstra a tabela 13.

Tabela 13 Pareamento de dados do Censo Escolar/INEP/MEC e do BPC/MDS

Ano

Total de beneficirios

Na escola

Fora da escola

2007

375.470

75.709

21

278.761

79

2008

370.613

108.426

29,25

262.187

70,75

2009

401.744

121.688

30,28

280.066

69,72

2010

435.298

229.017

52,61

206.281

47,38

2011

445.889

306.371

68,71

139.518

31,29

Fonte: Censos Escolares Inep/MEC e Banco de dados do BPC/MDS.

O crescimento significativo, ainda que diferenciado, nos segmentos

pblico e privado, das matrculas inclusivas na rede escolar da educao bsica, e as iniciativas
oficiais de melhorar os ndices de incluso escolar das crianas e jovens com deficincia mais
pobres so, por si, fatores de relevncia no atendimento educacional desse alunado aqui em foco.
Entretanto, necessrio indagar tambm qual a significao global destes achados em relao
populao-alvo total de crianas e jovens com deficincia, transtornos globais do
8

O BPC na Escola realiza tambm a formao de grupos gestores multiplicadores estaduais. A formao aborda
temas sobre educao inclusiva, acessibilidade e direitos das pessoas com deficincia.
30

desenvolvimento, altas habilidades e superdotao existente no pas.

Em outras palavras, h que analisar se este j expressivo aumento de
matrculas inclusivas significa ou no crescimento estatisticamente relevante deste grupo
populacional quanto ao atendimento global e s diferentes etapas e modalidades da educao
bsica. A resposta a esta questo apontaria eventuais gargalos na poltica inclusiva em curso
na educao bsica nacional e permitiria focalizar e desenhar mais concisamente o
aprimoramento das polticas pblicas concernentes.
Um problema tcnico, entretanto, impede por ora a formulao de
resposta precisa a esta questo. Segundo ressalta o Observatrio do Plano Nacional de Educao
(PNE) do Movimento Todos pela Educao (MTE)9, o Brasil ainda no conta com indicadores
para definir a real e exata situao escolar desta populao. Desejvel seria, por exemplo, obter a
taxa de escolarizao dos indivduos entre 4 e 17 anos com algum tipo de deficincia, com altas
habilidades/superdotao e com transtornos globais do desenvolvimento, ou seja, a proporo
das pessoas nessa faixa etria que frequenta a escola em relao ao total da populao do mesmo
grupo etrio. Mas as duas bases de dados disponveis a do IBGE (censos populacionais e outras
tomadas de dados abrangentes) e a do INEP (Censos educacionais) no so compatveis, no
permitindo os cruzamentos necessrios para a obteno de medidas como a taxa de escolarizao
desse segmento populacional10. Assim, h que se contentar apenas com as aproximaes
possveis, at que se possa contar com instrumentos analticos mais refinados.
E neste quadro, a srie de grficos a seguir pode ser til: ela representa as
propores de alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotao, em relao ao total de matrculas para cada etapa da Educao Bsica
nacional.

O Movimento Todos pela Educao, cuja misso contribuir para que at 2022 - ano do bicentenrio da
Independncia do Brasil - o Pas assegure a todas as crianas e jovens o direito a educao bsica de qualidade,
vem desde 2006 mobilizando os diversos segmentos sociais em prol da melhoria das condies de acesso,
alfabetizao e sucesso escolar, bem como da ampliao de recursos investidos na Educao Bsica e a melhora
da gesto desses recursos.
10
Os dois rgos, por exemplo, adotam critrios diferentes para definir o que deficincia (o IBGE, por
exemplo, no coleta dados sobre transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao
apenas de brasileiros com dificuldade permanente para enxergar, ouvir ou caminhar e deficincia
mental/intelectual permanente, diferena do INEP, que recenseia estas modalidades).
31

Grfico 15 - Proporo de alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e

superdotao em relao ao total de matrculas nas etapas da educao bsica. Brasil,2013

Legenda: 1: alunos com deficincia; 2: alunos sem deficincia.

32

 evidente a desproporo relativa do atendimento quando se

desdobram os dados pelas diferentes etapas da educao bsica. Assim, est claro que, mesmo
no dispondo das exatas taxas de escolarizao por faixa etria, o atendimento nos quatro anos
iniciais do ensino fundamental proporcionalmente muito maior que o ocorrente na educao
infantil e vai decaindo nos quatro anos finais da educao fundamental, resultando, por fim, no
quase inexpressivo atendimento dessa populao no ensino mdio, o que previsivelmente
repercutir no acesso desse grupo ao nvel tcnico e superior. Eis a, portanto, a figurao de
alguns gargalos importantes no atendimento deste segmento do potencial alunado nacional.
Artigo publicado em 2012 na Revista Nova Escola, sobre os achados do
Censo Escolar de 2011 , assim chamava a ateno para o aspecto mencionado: O nmero de
alunos com necessidades educacionais especiais (NEE) em classes regulares do Ensino Mdio cresceu 150% entre
2007 e 2011 de 13.306 para 33.138. As informaes fazem parte do Resumo Tcnico do Censo Escolar
2011 e foram destaque no noticirio desta semana. primeira vista, os dados chamam a ateno por seu aspecto
11

positivo, mas um olhar mais aprofundado mostra que ainda no hora de comemorar. Isso porque a quantidade de
matrculas e a qualidade do acesso por trs desses nmeros - ainda est muito aqum do ideal.
Enquanto no Ensino Fundamental estudantes com NEE representam 1,4% do total
(437.132 em 2011); no Ensino Mdio, apesar do crescimento mencionado, eles so apenas 0,4%. A discrepncia
sinaliza que um nmero considervel de pessoas com alguma deficincia deixa a escola sem chegar ltima etapa
da Educao Bsica.
Alm do perfil sabidamente problemtico do Ensino Mdio nacional, e
dos conhecidos e crnicos problemas de provimento da infraestrutura escolar necessria ao bom
atendimento do alunado com as chamadas NEE, comuns em todas as etapas da Educao Bsica,
11

Censo escolar 2011 - Incluso no Ensino Mdio ainda para poucos. Mariana Queen . Revista Nova Escola,
Editora Abril, 22/06/12; e Incluso: ameaa de retrocessos no atendimento de alunos com NEE. Beatriz
Santomauro9. Revista Nova Escola, 22/06/2012. Acesso em http://revistaescola.abril.com.br/politicaspublicas/inclusao-ens ino-medio-ainda-poucos-688994.shtml . Ver tambm o artigo 80% das matrculas da
educao especial esto em escolas pblicas, de Marianna Mandelli, do Movimento Todos pela Educao,
17/06/12. Acesso em http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/notici as/23089/80-dasmatriculas-da-educacao-especial-estao-em-escolas-publicas/

33

so tambm apontados como desafios centrais a serem atacados: a resistncia das escolas e
mesmo de muitas famlias para a matrcula destes alunos no ensino mdio, ainda no obrigatria
por lei (o ser, a partir de 2016) e que leva busca de matrcula em escolas especiais e em
centros e grupos de apoio profissional especializados - a ausncia crescente de metodologias,
tecnologias assistivas e de preparo especializado dos docentes a partir dos anos finais do ensino
fundamental, bem como o aumento da cobertura do transporte escolar adaptado e o atraso no
provimento efetivo e generalizado dos meios apropriados curriculares e de apoio ao ensino e
aprendizagem para fazer face s distintas necessidades deste alunado.
Neste ano de 2014, um grupo tcnico do Movimento Todos pela
Educao estudou, a pedido do jornalista especializado em educao Antonio Gois12, a evoluo
deste movimento inclusivo observado na educao fundamental brasileira nos ltimos anos,
chegando mesma e preocupante concluso: h um claro movimento de descenso das matrculas
deste alunado, do incio do ensino fundamental at o final do ensino mdio. Gois assim afirma:
Nos primeiros cinco anos do ensino fundamental, o censo do MEC registra 433 mil
alunos com deficincia, e eles representam 2,7% do total de estudantes desse nvel de ensino. No segundo ciclo, que
vai do 6 ao 9 ano e destinado a crianas de 11 a 14 anos, este nmero cai para 190 mil, ou 1,4% do total de
matriculados. J nas trs sries do ensino mdio, so apenas 48 mil alunos com deficincia no sistema, o que
representa somente 0,6% do total de jovens estudando no antigo segundo grau. H, claro, alunos com deficincia to
extrema que dificilmente conseguiriam concluir o ensino mdio, mas esses casos so mais exceo do que regra.
Com base nos dados do IBGE, o reprter chega ao mesmo diagnstico
por outro ngulo: o das crianas com deficincia fora da escola:
Dos 10 aos 14 anos, faixa etria includa no grupo etrio de matrcula obrigatria,
o percentual da populao com deficincia que no estuda chega a 7%. mais que o dobro da taxa de 3%
verificada entre as demais crianas[que no apresentam deficincia]. No caso de alguns grupos especficos, como o de
pessoas com deficincia mental, essa taxa chega a 24%, e aumenta para 41% dos 15 a 17 anos, faixa etria que
passar a ser tambm de matrcula obrigatria a partir de 2016.

12

Ver o artigo Incluso pela metade, de Antonio Gis, O Globo, 18/08/2014, p. 27.
34

Com efeito, o ltimo Censo Escolar do MEC, referente a 2013,

registrou um total 653.378 estudantes com deficincia matriculados na rede de ensino bsico em
todo o pas. Esse nmero, referente a crianas e jovens matriculadas da creche ao ensino mdio,
corresponde apenas a pouco mais de 1,62 % do total das matrculas na educao bsica. E
considerando o decrscimo importante de matrculas deste segmento no ensino mdio, no causa
estranhamento que, no nvel superior, a proporo de estudantes com deficincia seja inferior a
0,5% (meio por cento) das matrculas em cursos de graduao. Mais exatamente, no ltimo Censo
da Educao Superior do MEC publicado, relativo a 2012, foram registrados pouco mais de 27
mil alunos com deficincia (70% em instituies privadas), em um universo de 7 milhes e 037
mil estudantes de graduao(0,39% do total). Pode-se, portanto, inferir que aes afirmativas de
correo, tais como a expanso da reserva de vagas por meio de cotas direcionadas a alunos com
deficincia (auditiva, visual, motora e outras), no ensino superior, esbarram numa grave limitao
objetiva do acesso educao desses alunos, em fases anteriores de sua escolarizao.
Alm das hipteses explicativas j mencionadas, explicao adicional
para o fato apontado reside na organizao diferenciada do atendimento aos alunos na primeira e
na segunda etapas do ensino fundamental no Brasil: nos quatro primeiros anos, as classes
geralmente esto sob a responsabilidade de um nico professor, que tem condies de melhor
acompanhar cada um de seus alunos. Da 5 8 sries, tanto quanto no ensino mdio, em
contraste, sero vrios os professores por turma, cada qual ministrando sua disciplina,
dispersando ou, no mnimo, dificultando a ateno individualizada aos estudantes, o que
fundamental para os alunos com deficincia, com transtornos globais ou com altas habilidades.
Este fato implicar maior esforo e ateno do poder pblico, no sentido de assegurar
continuidade e processos diferenciados da incluso deste alunado especial nos diferentes tipos de
escola e nas diferentes etapas de escolarizao.13
Outra razo importante que vale a pena repisar, e que determina
inequvocas dificuldades seno obstculos no acesso, permanncia e sucesso na escola das
crianas e jovens com deficincia, diz respeito acessibilidade mnima ou inexistente, que
predomina no s em nossas cidades, nas zonas rurais e tambm na maioria das instituies
13

Idem.
35

escolares pblicas e privadas de todo o Pas. Se isso verdade, o problema no encontrar

soluo satisfatria enquanto, de um lado, as Secretarias de Educao dos Estados e Municpios e
as escolas, universidades e faculdades no forem induzidas a desenvolver um esforo
considervel para melhorar o atendimento desses alunos qualificados como tendo necessidades
educativas especiais, levando em considerao os requisitos e as condies continuadas de
circulao, convivncia, ateno, interao e comunicao para uma boa aprendizagem. E, de
outro lado, enquanto no forem tambm providas as exigncias de atendimento especializado por
parte dos professores e demais quadros escolares, que precisam ser bem formados em formao
continuada e especializada para receberem estes alunos, de modo a que no tenham para sempre
comprometido o seu desenvolvimento fsico, psicolgico, cognitivo, cultural e social.
Do ponto de vista quantitativo, havia em 2012, conforme declarao de
autoridades do prprio Ministrio da Educao (MEC), 200 mil crianas e adolescentes com
NEE (alunos com deficincia, altas habilidades/superdotao e transtornos globais do
desenvolvimento) ainda fora das salas de aula. Mas na viso oficial, no h dvida de que, no
obstante os problemas reais a enfrentar, est em curso a efetivao da poltica de educao
inclusiva e indicadores disto so, de um lado, a admisso, desde 2008, da contagem de dupla
matrcula no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) dos estudantes da rede pblica regular que recebem o
chamado Atendimento Educacional Especializado (AEE).
Segundo Resoluo do Conselho Nacional de Educao (CNE) de 2009,
o AEE deve ser ofertado no contraturno, em salas multifuncionais das escolas regulares, nos
centros de AEE da rede pblica ou de instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas
sem fins lucrativos, como atividade complementar da sala de aula comum e deve contar com
professor, material e projeto pedaggico direcionado ao aprendizado e desenvolvimento dos
alunos com deficincia. Acredita-se ento que quanto mais esse apoio seja fornecido e a estrutura
para este atendimento, efetivamente montada e disponibilizada, mais a poltica inclusiva dos
alunos em questo na rede regular de ensino bsico se consolidar.
Finalmente, uma palavra sobre a incluso na educao superior. Tambm
a a situao no muito diferente da que se descreveu para a Educao Bsica, ou seja, a incluso
dos alunos com deficincia tem registrado expanso do acesso, mas com maior lentido e com
36

nmeros bem menos expressivos que os registrados nos primeiros quatro anos da educao
fundamental. Atestam-no os indicadores dos Censos anuais da Educao Superior, que apontam
crescimento lento e constante do nmero de matrculas desta populao no sistema educacional.
A Tabela 14 representa o movimento de expanso destas matrculas de
alunos com deficincia na educao superior no binio 2003/2004.

Tabela 14 Matrculas de alunos com Necessidades Educacionais Especiais (NEE) no Ensino

Superior Brasil 2003-2004
6.000

5.078

5.392

5.000

4.074
3.705

4.000

2003

3.000

2004

2.000

1.373

1.318

1.000
0
Total Brasil

Pblicas

Privadas

Fonte: Censo Superior (MEC/INEP)

De fato, os dados oficiais referentes educao superior mostram que

as matrculas passaram de 2.173 estudantes com deficincia registrados, no incio de 2000, para
5.078 em 2003 e para 5.392, em 2004; em 2009, segundo o Censo da Educao Superior, havia
20.019 matrculas de estudantes com algum tipo de deficincia (30% com baixa viso, 22% com
deficincia auditiva e 21%, fsica) no ensino superior brasileiro14, o que representava um
crescimento de quase 100% em relao ao ano de 2008. Em 2010, registravam-se 20.287 alunos
deste segmento, sendo 6.884 no setor pblico e 13.403 no privado. E, em 2011, os registros
oficiais apontavam 23.250 alunos com deficincia no ensino superior, 72% delas em instituies
14

Fonte: http://www.abmes.org.br/abmes/noticias/detalhe/id/28 acesso em 5/3/2012.

37

do segmento privado. Quando da divulgao pblica dos resultados do Censo da Educao

Superior de 2013, o INEP anunciou que as matrculas de portadores de deficincia aumentaram
quase 50% nos ltimos quatro anos, sendo a maioria em cursos de graduao presenciais. Em
2013 eram quase 30 mil alunos, enquanto em 2010 eram pouco mais de 19 mil.15
Outra publicao oficial no Portal do MEC ressalta que, na educao
superior, a quantidade de matrculas de pessoas com deficincia aumentou 933,6% no perodo
entre 2000 e 2010. E o nmero de instituies de educao superior que atendem alunos com
deficincia mais que duplicou no perodo, passando de 1.180 em 2000 para 2.378 em 2010.
Destas, 1.948 contariam, segundo o MEC, com boa acessibilidade.
No ensino superior, preciso mencionar ainda os efeitos do Programa
Universidade para Todos (ProUni), que, desde 2005, vem sendo desenvolvido pelo governo
como poltica afirmativa oficial tambm para o segmento das pessoas com deficincia, junto ao
setor privado. Assegura ingresso e bolsas de estudo (parciais e totais) em instituies privadas
de nvel superior para alunos sem recursos e que cumpram certas condicionalidades em troca
da concesso de benefcios e vantagens fiscais e tributrias s empresas mantenedoras
educacionais.
Entre as normas do Programa est a que garante prioridade na concesso
de bolsas aos candidatos com deficincia que cumpram as demais condies para inscrio.
Segundo o MEC, o Programa at 2013 atendeu ou atende um total de 8.568 alunos deficientes em
todo o Pas, desde o seu incio, conforme mostra a Tabela 15:
Tabela 15 - Bolsistas - Pessoas com Deficincia
Demais bolsistas

Pessoas com Deficincia

1.265.097

8.568

99%

1%

Fonte: Sisprouni 06/11/2013

Bolsistas Prouni 2005-2/2013 - * Dados da Ficha de Inscrio do candidato ao Prouni

15

Matrculas no ensino superior crescem 3,8% - boletim de divulgao do Censo da Educao Superior.
09 de Setembro de 2014, Assessoria de Comunicao do Inep. Acessvel em http://portal.inep.gov.br/visualizar//asset_publisher/6AhJ/content/matriculas-no-ensino-superior-crescem-38?redirect=http%3a%2f%2fportal.inep.gov.br%2f
38

O governo federal anunciou recentemente a destinao de R$ 11 milhes

s universidades federais, para adequao de espaos fsicos e material didtico para estudantes
com deficincia, por meio do Programa Incluir, que promove aes para eliminar barreiras fsicas,
pedaggicas e de comunicao, para assegurar acesso e permanncia de pessoas com deficincia nas instituies
pblicas de ensino superior. Desde 2012 os recursos so repassados s universidades, por meio de seus
Ncleos de Acessibilidade, e a distribuio proporcional s matrculas de alunos com deficincia
que registram.

CONCLUSO
Os dados e estatsticas disponveis demonstram que a incluso das
crianas, jovens e adultos com deficincia no sistema educacional vem se fazendo paulatinamente
e que os programas governamentais de apoio ao segmento tm sido bem- sucedidos. Mas
preciso frisar sempre que as conquistas ainda esto longe de significar cumprimento das metas de
atendimento universal deste pblico na educao bsica, preconizadas tanto na parte dedicada
Educao Especial, do I Plano Nacional de Educao, vencido em 2010, quanto no II PNE,
recm-aprovado no Congresso Nacional e sancionado pela Presidncia da Repblica, fato que,
como atestam as tabelas precedentes, se relaciona com o ainda bastante baixo atendimento desse
estrato populacional no ensino bsico nacional em geral, sobretudo nas etapas da educao
infantil e do ensino mdio.
As Figuras 1 e 2, a seguir, resumem, respectivamente, a caminhada da
incluso educacional das pessoas com deficincia no Brasil, no ensino bsico e superior, no
perodo 2003 a 2012 e permitem observar a profunda fissura entre os dois nveis, no tocante ao
atendimento (em 2012, cerca de 820 mil matrculas de pessoas com deficincia registradas no
ensino bsico, a maioria na rede pblica, contra cerca de 27 mil matrculas totais deste alunado,
registradas na educao superior, a maioria na rede privada).

39

Figura 1 Acesso das pessoas com deficincia na educao bsica

40

Figura 2 Acesso das pessoas com deficincia na educao superior

Fonte: MEC/Inep.

41

As informaes apresentadas neste texto podem, ento, ser assim

resumidas:
1. Os Censos Populacionais do IBGE de 2000 e 2010 trouxeram dados que permitiram um
novo olhar sobre a populao com deficincia no Brasil, corrigindo imprecises e,
principalmente, o subdimensionamento deste contingente.
2. Com base nesses dados, qualificou-se o baixo atendimento destas pessoas no sistema
educacional brasileiro.
3. Ao Poder Pblico cabe implementar polticas pblicas de acesso, insero e apoio deste
segmento populacional na rede de educao bsica, cujos ndices de incluso, ainda hoje,
esto muito aqum do desejvel e bastante longe dos preconizados pelos Planos Nacionais de
Educao.
4. Tais polticas pblicas governamentais tem-se direcionado preferencialmente incluso dos
alunos com deficincia e tambm daqueles com altas habilidades, superdotao e
transtornos globais do desenvolvimento em classes comuns das escolas da rede regular de
ensino bsico (pblicas ou privadas), que devem, ento, conforme o quadro legal vigente,
aparelhar-se apropriadamente para receber estes alunos, montando, por exemplo, salas
especializadas para uso em caso de necessidade e na dependncia do tipo e grau de deficincia
de que se trate.
5. A recomendao que em tais salas especializadas, que devem contar com pessoal treinado,
sejam atendidos, de modo personalizado, os alunos com deficincia da escola que requeiram
tal atendimento, no contraturno escolar.
6. Atendimento secundrio, complementar ou substitutivo pode tambm ser feito por rede de
escolas e estabelecimentos privados majoritariamente filantrpicos, entre os quais ressalta a
rede das APAEs, por ser a maior e a mais bem equipada delas, e dotada de grande
capilaridade em todo o territrio nacional.
7. Tem havido financiamento pblico no Brasil para apoiar as iniciativas do setor privado no
lucrativo a este grupo populacional bem como as aes de preparao, funcionamento e
manuteno das salas especiais nas escolas comuns da rede. Os recursos so regularmente
repassados rede filantrpica de atendimento especial a pessoas com deficincia - primeiro,
sob a cobertura da Lei n 10.845, de 5 de maro de 2004 PAED e agora, no mbito do
Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao), institudo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006, e
42

regulamentado pela Lei n 11.494, de 2007, e pelo Decreto n 6.253, de 2007. A partir de 2008
admite-se a contagem de dupla matrcula, no Fundeb, dos estudantes da rede pblica regular
que recebem o chamado Atendimento Educacional Especializado (AEE), que, conforme
Resoluo do Conselho Nacional de Educao (CNE) de 2009, deve ser ofertado no
contraturno, em salas multifuncionais das escolas regulares, nos centros de AEE da rede
pblica ou de instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos,
como atividade complementar da sala de aula comum e deve contar com professor, material
e projeto pedaggico direcionado ao aprendizado e desenvolvimento dos alunos com
deficincia.
8. Essa tendncia incluso no segregativa no original nem caracterstica apenas do Brasil;
ao contrrio, encontra-se disseminada praticamente por todos os pases avanados do mundo
contemporneo.
9. Essa trajetria ampara-se em importante quadro normativo, cujas peas principais foram
destacadas.
10. No obstante os progressos na mudana de trajetria qualitativa e quantitativa do
atendimento do segmento populacional focalizado no sistema educacional regular, as polticas
pblicas de aprimoramento destas tendncias inclusivas devero centrar-se:
na expanso do acesso e provimento das condies estruturais para favorecer a permanncia e
o aprendizado, na escola, da faixa etria correspondente educao infantil; e
na remoo/superao dos fatores relevantes para modificao dos gargalos associados ao
atendimento nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio, com especial interesse
no segmento do ensino tcnico profissionalizante, que poder, subsidiado e favorecido que
est pelo governo, constituir-se em importante alternativa formativa para este segmento
populacional.

43