El proceso se conforma y se planifica a partir de la base institucional ya existente en el pas, a travs de la cual se

llevan a cabo los procesos regulares de urbanizacin y mejoramiento urbano

Comits Ejecutivos de Reconstruccin, smil del anterior pero con un quehacer operativo que busca
coordinar la inversin sectorial de cada ministerio a travs de sus secretaras y servicios regionales, adems de
generar el vnculo entre los ministerios y los Gobiernos locales. En este marco, y ms all de la operatividad y el
quehacer de cada uno de estos comits, cobra relevancia y se retoma la figura y el rol, pocas veces asumidos, del
Intendente y del Gobierno Regional como actores que lideran procesos de desarrollo territorial complejos, en los
que se integran tanto la inversin pblica como la privada, y en los que se deben concertar diversos actores
pblicos, privados y ciudadanos.
Al respecto, cabe relevar que el proceso de reconstruccin ha permitido, al mismo tiempo, la generacin y la
articulacin de instancias de coordinacin tcnica y multisectorial necesarias para gestionar, coordinar y
monitorear no slo procesos de reconstruccin en s, sino que adems intervenciones territoriales de escala
regional, intercomunal, comunal y barrial, incluidos los llamados proyectos urbanos. Se delinea as un potencial
modelo de organizacin institucional para enfrentar procesos o planes de desarrollo territorial complejos.
Apuntando hacia dicho objetivo, y como una manera de fortalecer y consolidar los roles y las funciones que ya se
le han asignado a Intendentes y Gobiernos Regionales, se encuentra en trmite parlamentario un Proyecto de Ley
que busca profundizar la Descentralizacin Administrativa en el Gobierno Regional (Gobierno de Chile, 2011)[3],
otorgndole mayores atribuciones a stos en materia de inversin territorial y definiendo instrumentos que
garanticen su ejecucin integrada.
Comit de Reconstruccin MINVU, cuya funcin principal ha sido articular la inversin en vivienda, vialidad
urbana y espacios pblicos, adems de conducir las modificaciones y/o ajustes normativos necesarios de
incorporar a los Instrumentos de Planificacin Territorial; esto ltimo a propsito de la identificacin de nuevas
zonas de riesgo para asentamientos humanos. En el marco de la gestin integral de la inversin urbana, el MINVU
se ha encargado adems de gestionar y monitorear la elaboracin de los planes maestros de reconstruccin para
ciudades y pueblos emplazados en las Zonas Afectadas por Catstrofe
Para llevar a cabo un proceso de reconstruccin urbana de las zonas afectadas, la
slida institucionalidad sealada ha debido operar y dar curso a la inversin sectorial a
partir de un marco jurdico predefinido, creado o ajustado que ha hecho posible
viabilizar la gestin y la focalizacin de los recursos, a partir de lneas de inversin
sectorial definidas por marcos presupuestarios identificables. De esta manera, la
definicin de Zonas Afectadas por Catstrofe se conforma como primera accin
operativa de reconstruccin, otorgndole un marco jurdico al territorio en el que se
focaliza la inversin y definiendo al Intendente como autoridad responsable de la
coordinacin y ejecucin de los programas de recuperacin que el Supremo Gobierno
ha determinado para las Regiones afectadas[4]. Por otra parte, se han modificado
leyes y artculos con el objetivo de acelerar los procesos de ajuste normativo (de
manera de reconocer el riesgo en los Instrumentos de Planificacin Territorial) y el
otorgamiento de permisos de demolicin o edificacin para aquellos casos en los que
se ha hecho necesaria una solucin expedita.
Por su parte, reconociendo la situacin de emergencia y necesidad prioritaria, la
Poltica Habitacionaldel MINVU ha permitido dar respuesta a las familias damnificadas a
partir de una serie de programas y subsidios regulares existentes, ajustados o creados;

todo en el marco del

llamado Sistema

de

Atencin

Habitacional

para

Situaciones de Emergencia, el que ha permitido movilizar de manera flexible y

expedita los recursos presupuestarios y las lneas de atencin habitacional en
situaciones de emergencia y en territorios declarados como zonas afectadas por
catstrofe[5].
Sistema de Atencin Habitacional para Situaciones de Emergencia, el que ha permitido movilizar de
manera flexible y expedita los recursos presupuestarios y las lneas de atencin habitacional en situaciones de
emergencia y en territorios declarados como zonas afectadas por catstrofe[5].
el dficit y las demandas generados por la catstrofe son de una amplia diversidad territorial y cultural, se crearon
nuevos tipos de subsidios y mecanismos de mejoramiento habitacional, uno enfocado en la reconstruccin de la
vivienda en el mismo predio en el que estaba edificada la vivienda destruida y otro enfocado en la reconstruccin
residencial del predio a partir de la insercin armnica del volumen edificado en su contexto urbano. El primero,
denominado Subsidio en Sitio Residente, busca reducir o maximizar los costos de la nueva vivienda (dado que
no se costea el valor del suelo) y permitir mantener su lugar histrico de residencia a las familias damnificadas; el
segundo, denominadoSubsidio de Densificacin, busca reconstruir no slo viviendas sino que adems el paisaje
urbano de los centros histricos de ciudades y pueblos afectados por la destruccin masiva de sus manzanas. En
este ltimo caso, la experiencia, sumada a todas aquellas iniciativas de mejoramiento urbano (sobretodo las
referidas al espacio pblico), se debiesen constituir en referentes y bases para disear e implementar nuevas
polticas de regeneracin urbana que vayan ms all del Subsidio de Renovacin Urbana, la proteccin restrictiva
de reas definidas normativamente o el incentivo a la restauracin patrimonial.
Subsidio de Densificacin, busca reconstruir no slo viviendas sino que adems el paisaje urbano de los centros
histricos de ciudades y pueblos afectados por la destruccin masiva de sus manzanas. En este ltimo caso, la
experiencia, sumada a todas aquellas iniciativas de mejoramiento urbano (sobretodo las referidas al espacio
pblico), se debiesen constituir en referentes y bases para disear e implementar nuevas polticas de regeneracin
urbana que vayan ms all del Subsidio de Renovacin Urbana, la proteccin restrictiva de reas definidas
normativamente o el incentivo a la restauracin patrimonial.
Planes Maestros de Reconstruccin
como metodologa para la definicin y la gestin integral de iniciativas de inversin pblica y privada. El
instrumento, si bien no es vinculante y no forma parte de nuestros Instrumentos de Planificacin Territorial, en
opinin de diversos actores, se ha constituido en una hoja de ruta o carta de navegacin para el proceso de
reconstruccin de cada ciudad y pueblo afectado, lo que, ciertamente, determinar la factibilidad de utilizarlos
para futuros procesos de intervencin urbana en otras ciudades del pas. Entre las ventajas que conlleva la
utilizacin de este tipo de instrumento estn:

Generar una cartera de proyectos, priorizada y validada;

Facilitar la discusin y el debate entre actores tcnicos y ciudadanos;

Transformarse en un instrumento de comunicacin estratgica que facilita la bsqueda de acuerdos;

Favorecer la ejecucin coordinada y armnica de las diversas iniciativas de inversin.

Razones por las cuales los planes maestros se fueron constituyendo, adems, en una gua para la difusin, la
sensibilizacin, la discusin y la toma de decisiones compartidas respecto a iniciativas y proyectos de inversin
(MINVU, 2012); han permitido, adems, otorgarle un marco o contexto al debate en torno a la ciudad que sus
habitantes quieren ver reconstruida, gatillando, de esta manera, incipientes manifestaciones de participacin
ciudadana e instancias pedaggicas sobre hbitat e identidad urbana.
http://www.plataformaarquitectura.cl/cl/777419/reflexiones-analisis-y-aplicaciones-de-diseno-para-unaregeneracion-urbana-de-una-ciudad-despues-de-un-terremoto
Paso 1: Ubicar en la ciudad los cambios morfolgicos causados por el terremoto en el espacio pblico, como las
variaciones de trama o de emplazamiento de los espacios pblicos. Esto permitir identificar los espacios pblicos
que se encuentran desvinculados de su nuevo entorno.
Resultado 1: El terremoto no ha sido el nico factor que gener cambios morfolgicos en los espacios pblicos. La
ciudad original de Pisco era portuaria, y contaba con espacios pblicos vinculados al mar y al centro, todos a
escala de la ciudad. Sin embargo, en 1970, Pisco atraves una masiva migracin no planificada que duplic su
trama urbana y cre nuevos espacios pblicos. Los espacios originales frente al balneario se alejaron debido a un
arenamiento que separa la ciudad del mar. Despus, debido al terremoto, se han invadido y ocupado nuevas reas
donde an no se construyen espacios pblicos, mientras que aquellos ubicados en el antiguo balneario se
encuentran hoy ms alejados debido a la expansin del arenamiento.
Paso 2: Identificar los factores que han alterado las actividades de los pobladores en los espacios pblicos,
causados por los cambios morfolgicos de la misma ciudad y por el terremoto, para identificar la importancia del
vnculo entre la poblacin y sus espacios.
Resultado 2: Cuando la ciudad era portuaria, exista un vnculo entre la ciudad y el mar, y sus espacios pblicos
favorecan el desarrollo de actividades relacionadas al puerto. Posteriormente, con la migracin y la creacin de los
humedales surgen nuevos espacios pblicos con actividades que ya no estn ligadas al mar, sino al interior de la
ciudad. El terremoto sucedido hace ms de 8 aos ha generado que las personas se trasladen a nuevos lugares
donde el nuevo entorno an no reconstruido y la falta de acceso al mar repercuten en las pocas actividades que se
dan actualmente en el centro de Pisco.
Paso 3: Mapear el avance reconstructivo de las edificaciones que existen hasta el momento. Esto permitir
entender sobre qu seccin de calle se encuentran estos espacios pblicos, si son calles realmente conformadas o
calles que an estn en estado de abandono.
Resultado 3: Pisco Playa presenta una gran cantidad de lotes que an no se reconstruyen e incluso estn vacos;
por lo tanto, la forma y seccin de las calles de esta zona se torna completamente irregular e indefinido. Adems,
la presencia de viviendas de emergencia que permanecen en la zona revela el completo estado de abandono de
esta. Si bien es cierto en Pisco pueblo existen ms lotes reconstruidos, en algunos casos la reconstruccin de estos
solo ha sido parcial (20%), y algunas siguen en un estado cercano al colapso, pues solo han sido superficialmente
reconstruidas. As, la forma y seccin de estas calles son irregulares e indefinidas cada cierto tramo debido a estos
lotes no reconstruidos.
Paso 4: Analizar los factores postraumticos que han generado que los ciudadanos ya no usen los espacios
pblicos.
Resultado 4: En ambas zonas, Pisco Pueblo y Pisco Playa, se encuentran lotes reconstruidos. Sin embargo, algunos
de estos se encuentran inhabitados, lo que ocasiona que los espacios pblicos aledaos, tambin reconstruidos, no
alberguen usuarios. Lo mismo sucede con aquellos espacios pblicos reconstruidos que se encuentran cerca de
lotes an destruidos, debido a que la falta de alumbrado convierte a estos espacios en inseguros. Adems, existen

espacios pblicos reconstruidos aledaos a zonas reconstruidas que tambin permanecen sin usuarios, debido a
que el acceso vehicular o superficie peatonal dificulta su llegada.
De acuerdo a la definicin actual de espacio pblico de Gehl (2006), Borja (2000) y Ludea (2013), este se
encuentra conformado no solo por reas pblicas, sino tambin por reas privadas de uso estrictamente pblico, y
son sus habitantes y las actividades que realizan en ellos lo que define su existencia y calidad. En conjunto, estas
reas conforman una red de espacios (calles, plazas y equipamientos de uso estrictamente pblico) que
llamaremos sistema de espacio pblico. Al respecto Gehl (2006) menciona que es la calidad del entorno fsico lo
que define el uso de dicho espacio, caracterstica que no se presenta en las ciudades que han experimentado
un terremoto. Es por ello que se debe llevar a cabo el siguiente paso.
Paso 5: Analizar la alteracin fsica de las calles y plazas, ubicando los espacios pblicos reconstruidos y los que
an no se reconstruyen para entender qu tipo de superficie, forma, y seccin de calles y plazas elegirn o no
usar los ocupantes despus del terremoto, as como tambin identificar las desconexiones del espacio pblico a
causa de su calidad fsica.
Resultado 5: Al analizar el plano anterior, se observa que se han construido espacios pblicos (calles y plazas)
junto a zonas an destruidas. En Pisco Playa, por ejemplo, se observa una sola va construida y los accesos a esta
no han sido reconstruidos. Pisco Pueblo se ha reconstruido solamente en las reas ms cercanas al centro. En
ambas zonas se puede considerar que la cantidad de espacios reconstruidos es equivalente a la de reas an
destruidas. Sin embargo, la cantidad de lotes vacos, que aparecen como huecos por las calles, arruinan la
continuidad de las mismas.
Paso 6: Analizar las actividades que realiza la gente en las calles y plazas, en trminos de Gehl (2007) -actividades
obligatorias (caminar), opcionales (sentarse) y sociales (conversar)- para identificar los espacios pblicos que se
usan indistintamente o no de cul es su entorno fsico, o por la importancia que ocupan en la memoria de los
habitantes.
Resultado 6: Cerca del centro de Pisco Pueblo se dan mayor cantidad de actividades, debido a que la zona se
encuentra mejor reconstruida. Sin embargo, a pesar de que Pisco Playa cuenta con una escasa reconstruccin,
surgen algunas actividades alrededor de espacios destruidos pero considerados como memorables por los
pobladores de la zona. Lamentablemente, estas actividades son puntuales debido a la presencia de zonas
destruidas e inseguras alrededor. Tambin se puede observar que, ms de 8 aos despus del terremoto, la
cantidad de gente que camina es mayor a la que conversa, lo que indica que no se cuenta con espacios pblicos
de calidad que permitan la socializacin. Un factor que juega en contra del uso continuo del espacio son
las mototaxis que estn invadiendo Pisco, pequeos vehculos motorizados que no permiten caminar con
tranquilidad.
D. Dinmicas generadas: Despus de analizar los 3 criterios de anlisis se podr entender lo que est
sucediendo con el comportamiento de las personas con respecto al uso de los espacios pblicos. Se encontrarn
espacios pblicos donde se concentra gran nmero de gente a realizar mltiples actividades, al que
llamaremos nodo urbano; espacios pblicos que son recorridos por gran cantidad de personas que realizan
mltiples actividades, al que llamaremos flujo urbano; puntos que fragmentan el espacio pblico, al no tener
actividad, estar destruidos o interferidos por automviles, al que llamaremosdesconexin urbana (que deber
conectarse en el proceso de regeneracin urbana); y, por ltimo, espacios pblicos aislados que deben
aprovecharse e integrarse a un sistema.
Resultado 7: Entre lo analizado anteriormente, se encuentran fragmentos de espacios pblicos, donde la
destruccin, la inseguridad, la falta de iluminacin o la mala ubicacin de espacios reconstruidos no permiten que
el espacio pblico se integre a la ciudad. Es por ello que es necesario aprovechar estos resultados para proponer
una posible regeneracin urbana.

E. Riesgo y mitigacin del espacio pblico: Una vez que se ha entendido como est conformndose el espacio
pblico y los lugares que es necesario conectar para mejorarlo, es necesario evaluarlo ssmicamente para
identificar las zonas que necesitan desarrollar de inmediato un plan de contingencia y prever este resultado en la
propuesta de regeneracin urbana. Es as que se identifican los lotes susceptibles de colapsar, los que estn fuera
de peligro e incluso los que pueden servir como posibles zonas de refugio en caso de un futuro terremoto..
Resultado 8: Se observa que todo Pisco corre todava considerable riesgo de destruccin ante un futuro
sismo. Pisco Playa necesita con urgencia un plan que mitigue el riesgo y que multiplique las escasas zonas de
refugio con las que hoy cuenta.