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De
Asunto
: Visita de Campo.
Referencia
Fecha
: Diciembre, 02 de 2015.
El presente informe detalla los resultados de la visita de campo, efectuada para el reconocimiento de las
condiciones actuales y la proyeccin de Oferta para Servicios de Consultora de un Estudio de Pre Inversin
para el Programa de Implementacin de: Manejo Integral de Residuos Slidos en las Municipalidades
Provinciales Arequipa, Coronel Portillo y Tacna.
Con el fin de tener conocimiento cabal del proyecto se visit la Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA):
Instrumentos de gestin
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Existe un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) para la ciudad de
Arequipa, aprobado el ao 2012; y que fue elaborado considerando la participacin de los 29 distritos
de la ciudad de Arequipa (17 urbanos y 12 rurales).
La poblacin del distrito de Arequipa es 100% urbana y alcanza la cifra de 57,597 habitantes (Segn
PIGARS, 2012).
Los Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos para el PIGARS, provienen de los reportes de
cada una de las municipalidades distritales. La GPC es 0.56 kg/hab./da, la generacin de residuos
slidos domiciliarios es 32.25 t/da y la generacin total de residuos slidos municipales es 86.26
t/da.
La Comisin Ambiental Municipal (CAM) se encuentra activa y sesiona mensualmente, pero es
necesaria la consolidacin para el Equipo Tcnico de Residuos Slidos que permita consensuar. Se
identifica que los problemas no son tcnicos sino polticos.
Lo ms destacado de la CAM son las campaas de Residuos de Aparatos Elctricos y electrnicos
(RAEE).
La MPA emite recomendaciones a las municipalidades distritales a manera de recomendaciones,
pero no existe una modalidad efectiva de gobernabilidad hacia las distritales.
No ha habido coordinacin con las municipalidades distritales para el clculo tarifario, slo se ha
ratificado los pedidos de las municipalidades distritales.
La morosidad bordea el 70% (no se cubren los costos del servicio).
Se est evaluando la conformacin de un Servicio de Administracin Tributaria (SAT), se espera para
el prximo ao tener el Informe Tcnico de Resultados.
Es una de las 17 municipalidades urbanas.
Existen problemas limtrofes con Yanahuara, pero catastro al 100%.
Prestacin de Servicio
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DIGESA neg la aprobacin del EIA porque existen viviendas en un radio inferior al kilmetro de
distancias (requisito de ley). Adicional a ello, existe una denuncia de la Presidenta de la Asociacin
de Viviendas hacia la MPA por la proximidad de la infraestructura; sin embargo el proceso inicia por
invasiones y toma de terrenos de forma irregular por los pobladores.
Diariamente se reciben entre 680 t/da y 700 t/da en la infraestructura construida e inaugurada en
junio del 2014 con una proyeccin de quince aos. Disponen 17 distritos urbanos (el ltimo en
ingresar ha sido Paucarpata), y slo dos distritos rurales (Chiguata y Yarabamba), en diciembre se
espera la incorporacin de uno ms (La Joya). Los nueve distritos rurales restantes se ubican a ms
de 40 km de distancia y optan por disponer en botaderos en sus propias jurisdicciones.
La operacin se desarrolla con dos celdas en simultneo, a fin de desarrollar una base de residuos
para el crecimiento unificado en plataforma (no existe diferenciacin de residuos dispuestos entre
una y otra celda). Cada celda tiene en promedio 33,000 m2.
Se disponen residuos de origen municipal, no se aceptan de salud pero si de construccin que es
utilizado como material de cobertura, se recibe dos veces al mes.
Existen 06 drenes verticales por celda, con una distancia de 60 m entre cada una.
Los lixiviados se manejan por drenes diseados como espina de pescado, el tratamiento es por
recirculacin (hay una poza de 1,660 m 3 de capacidad que inici operaciones en julio del 2014). La
recirculacin se realiza mensual con un cisterna lleno de 5,000 galones/mes que se vierte en los
drenes parte se evapora y parte regresa al ciclo.
DIGESA y OEFA han visitado la infraestructura, y ha solicitado mayor sealtica.
Diariamente trabajan 17 personas, en dos turnos de 6:00 14:00 horas y de 14:00 a 16:00 horas.
No se permite el reciclaje al interior de la infraestructura.
No se tiene identificado un lugar, tcnicamente validado para una nueva infraestructura de
disposicin final. Existen terrenos de comunidades campesinas en la zona sur occidental o en
terrenos de la minera Cerro Verde, pero slo ha quedado en ideas de funcionarios municipales.
La infraestructura es manejada por una EPS colombiana, la misma que construy la infraestructura,
en este momento existe una ampliacin del contrato de la EPS para luego iniciar una Alianza Pblico
Privada (APP), o evaluar alguna propuesta adicional.
Recomendacin:
Urge apoyo para resolucin de conflictos sociales y controlar la invasin del botadero inoperativo.
Residuos Hospitalarios
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Los hospitales han acondicionado una celda para residuos hospitalarios en el botadero Zorro
Negro en el distrito de Chiguata.
La Meta 39 permiti avanzar en la identificacin de probables zonas pero sin definir la tcnicamente
apropiada. Una de las mejores podra ser, segn los funcionarios, la ubicada prxima a Quebrada
Honda y otra cerca al distrito de Chiguata.
Co - procesamiento
La Cementera Yura indica que: si el 33% de la generacin de residuos slidos municipales lo constituye
material orgnico, puede ser de utilidad para Cementos Yura como combustible para sus hornos de cemento y
ventajoso para la MPA. Debido a que el costo que cobra la MPA a las municipalidades distritales es slo S/.
8.00 la tonelada dispuesta, resulta difcil hacer mejoras en la infraestructura. La MPA lo evala como una
oportunidad interesante debido a la morosidad que presentan los municipios distritales (S/. 12000,000.00 en
un promedio de siete meses de deudas de los municipios distritales), esta se ve impedida de hacer mejoras
en las vas de ingreso, adems slo se realiza la cobertura bsica de los residuos con una frecuencia cada
tres das. El costo real que permitira asegurar una correcta operacin y mantenimiento debe ser S/. 21.00
pero es imposible imponer esa tarifa en las condiciones actuales.
Ciudadana Ambiental
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Existe reciclaje formal e informal, el formal (con asociaciones de recicladores) se mueve por los
mecanismos de comercializacin de productos en el mercado.
Se trabaja con los recicladores que se sacaron del botadero.
Existan 180 recicladores con los cuales se trabaj desde el 2008 (antes de la ley N 29419),
procedentes del botadero la Pascana a Pampa La estrella y Quebrada Honda. Se ha venido
coordinando con los recicladores informales porque estos se encadenaron en la municipalidad y
sobre ello se realiz un programa piloto, que consisti en darles bolsas, trpticos y sensibilizacin, se
les dej solos pero ellos no fueron consistentes y muchos se fueron (slo quedaron 20), los
recicladores pidieron trabajar nuevamente en el botadero y en la ciudad, abandonaron la ciudad y se
repobl el botadero. Con el apoyo del PNUD se reimpulso el proceso, se formaron dos asociaciones
de recicladores: Nuevo Mundo (con 25 miembros) y Recicla Vida (con 10 miembros).
El gran problema es que los recicladores requieren siempre apoyo logstico de terceros (bolsas,
sensibilizacin) y comercializan informalmente porque en algunas semanas slo gana S/. 10.00 o S/.
20.00 por la va formal. Se desconocen los precios reales de los materiales reciclados. Al existir un
centro de acopio en Yura y no contar con equipos motorizados resulta dificultoso la comercializacin
de residuos. Pese a la puesta en funcionamiento de rutas empresariales el sistema es deficiente.
Un gran problema para la MPA es que los recicladores no recolectan tetra pack y vidrio, porque dicen
que ello es prdida. Sin embargo, con 40 t acumuladas hay varias empresas que se mostraran
interesadas.
Otra dificultad es que no es sustentable, segn la Gerencia de Administracin Tributaria, implementar
un Bono de Incentivos por el alto nivel de morosidad existente.
El programa alcanza el 31% y esto significa cerca de 5,500 viviendas.
Estructura Municipal
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No existe coordinacin entre el Gobierno Regional, Provincial ni distrital; tampoco existen lineamiento
desde la CAM entre Gobiernos Locales y provinciales porque los primeros se basan en la autonoma
existente.
Existe el inters de la MPP de organizar mejor el mercado de reciclaje, pero no hay consenso.
No hay experiencia de trabajo Mancomunado.
Cuentan con Informe de OEFA supervisando la implementacin del PLANEFA, levantando
observaciones.
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Anclaje de geomembrana
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Contenedores disponibles
Contenedores de 1,100 l
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Planta de Transferencia
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