Guia de Detección y Derivación de Víctimas de ESNNA

* EXPLOTACIN SEXUAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Gua de Deteccin y Derivacin de Vctimas de ESNNA

La elaboracin de la propuesta de Gua fue producto de un proceso liderado por la Sub
Comisin del Resultado 14 del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
2012 2021, presidida por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP),
con apoyo de CHS Alternativo y Tejiendo Sonrisas.
La revisin de la gua y la presente Publicacin son realizadas por el proyecto Una RUA:
Concertacin de una Ruta nica de Atencin Contra la Explotacin Sexual de Nias,
Nios y Adolescentes ejecutado por CESVI FONDAZIONE ONLUS, y la Asociacin
Cultural TeatroVivo, con financiamiento del Fondo talo Peruano (FIP).
Consultora encargada de la redaccin de la primera propuesta:
Estefana Simich
Colaboracin durante el proceso formulacin, creacin y revisin de la Gua:
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Erica Reupo Aiquipa
Capital Humano Social Alternativo:
Andrea Querol Lipcovich
Ana Zinthia Surichaqui Limaco
Ana Isabel Ladera Limaylla
Tejiendo Sonrisas
Mnica Puello Martnez
Consultora encargada de la revisin y redaccin del documento para su publicacin:
Karina Rostaing Ajen
Colaboracin durante el proceso de la revisin y redaccin del documento para su
publicacin:
CESVI
Carlos Ghersi Ghersi
Mnica Puello Martnez
Asociacin Cultural TeatroVivo
Olga Brcenas Freyre
Capital Humano Social Alternativo
Andrea Querol Lipcovich
Diseo y Diagramacin
Alejandra Palacios Prez
1 Edicin, mayo 2015
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-06227
Editado por: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Jr. Caman 616 - Lima
Impreso en: Industrias Grficas AUSANGRAF
Jr. Lima 631 - Lima
GUIA DE
DETECCION Y
DERIVACION DE
VICTIMAS DE
ESNNA
INDICE
I.
Presentacin
Introduccin
Abreviaturas
Objetivos
Usuarios de la gua de deteccin de vctimas de ESNNA
8
10
12
13
13
MARCO LEGAL
15
I.1
Derecho y Respeto
I.2
Principios de derechos humanos

I.2.1 El NNA es adems sujeto de derechos

1.2.2 Principio de inters superior del nio

I.2.3 Principio de igualdad y no discriminacin

I.2.4 Principio a ser escuchado y estar debidamente
informado1

I.2.5
Principio al trato digno2

I.2.6
Principio de proteccin y reinsercin3
15
15
15
16
17
17
17
17
18
I.3
Marco legal internacional

I.3.1
Convencin sobre los Derechos del Nio 1989

I.3.2
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los

Derechos del Nio relacionado con la venta de

nios, prostitucin y pornografa infantil
18
18
18
I.4
Principales normas nacionales

I.4.1
Constitucin Poltica del Per (20.12.93)

I.4.2
Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado

por Ley N27337

I.4.3
Ley N 28251, Ley que modifica los artculos 170,

171, 172, 173, 174, 175, 176, 176-A, 179, 180,

181, 182, 183, 183-A, e incorpora los artculos

179-A, 181-A, 182-A, del Cdigo Penal
19
19
20
20
Artculo 12 Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio

Artculo 8 Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en pornografa
1
2
II.

I.4.4
Decreto Supremo N 014-2006-MIMDES, que

eleva a rango de Decreto Supremo la R.M N

624-2005-MIMDES que aprueba Lineamientos

del Ministerio para la intervencin en Focos de

Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes.

I.4.5
Plan Nacional por la Infancia y la Adolescencia

2012-2021, aprobado por Decreto Supremo N
001-2012-MIMP
21
MARCO TERICO
22
II.1
Conceptos generales sobre la explotacin sexual

II.1.1 Definicin de explotacin sexual

II.1.2 Modos de explotacin sexual de NNA

II.1.2.1 Relaciones sexuales a cambio de dinero
y/u otros

II.1.2.2 Pornografa infantil y ESNNA mediada
por TICS

II.1.2.3 ESNNA en el mbito del turismo y los
viajes

II.1.3 Diferencia entre la explotacin sexual y la trata de
personas

II.1.4 Consecuencias de la explotacin sexual

II.1.4.1 Definicin de trauma y sus

consecuencias

II.1.4.2 Definicin de re-victimizacin y sus
consecuencias

II.1.5 Trato a las vctimas de ESNNA

II.1.5.1. Estigma y discriminacin

II.1.6 Mitos y realidades en relacin a la ESNNA

22
22
22
22
III.1
Descripcin de la Ruta de deteccin y derivacin

III.1.1 Definicin de la ruta de Deteccin y Derivacin

III.1.2 Objetivos de la ruta

III.1.3 Instituciones involucradas en la ruta de deteccin
de ESNNA

III.1.4 Proceso de Deteccin de vctimas de ESNNA

III.1.4.1 Contacto inicial de la vctima con

organizaciones de la sociedad civil y
entidades del Estado

III.1.4.2 Proceso de deteccin de Vctimas de
ESNNA
35
35
37
37
III. RUTA DE DETECCIN Y DERIVACIN DE

VCTIMAS DE ESNNA
21
23
24
24
27
28
28
30
31
32
35
39
39
44

III.1.4.3 Identificacin de indicadores de ESNNA

III.1.4.3.1 Perfil de una vctima de
ESNNA

III.1.4.3.2 Indicadores de vulnerabilidad

III.1.5 Ruta de Deteccin

III.1.5.1 Ruta que siguen personas,

organizaciones de la sociedad civil e

instituciones de la comunidad

III.1.5.2 Ruta que sigue la Polica Nacional del
Per
III.1.5.3 Ruta que sigue la DEMUNA y el CEM

III.1.5.4 Ruta que sigue la Fiscala

III.1.5.5 Ruta que sigue en SALUD

III.1.6 Uso de instrumentos

III.1.6.1 Instrumentos usado por actores en la
deteccin

III.1.6.2 Instrumentos propuestos para la
deteccin de ESNNA

III.1.7 Proceso inicial de abordaje de la problemtica

durante la deteccin y la derivacin de una

vctima de ESNNA

III.1.7.1 Plan de Emergencia

III.1.8 Derivacin

III.1.8.1 Proceso de Derivacin de casos de
ESNNA

III.1.8.2 Funciones y acciones de Derivacin de

instituciones involucradas en el proceso

de deteccin y derivacin de ESNNA

52
52
56
58
58
60
61
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63
64
64
68
69
69
72
72
72
IV. ATENCIN Y SEGUIMIENTO
78
V. RECOMENDACIONES
80
Bibliografa
Anexos
85
91
PRESENTACION
8
a explotacin sexual de nias, nios y adolescentes

(ESNNA), constituye una forma de violencia sexual y la
vulneracin de derechos de las nias, nios y adolescentes
de nuestro pas que en la mayora de ocasiones es tolerada y
socialmente aceptada.
La aceptacin social de esta forma de vulneracin de Derechos
Humanos se traduce en la inexistencia de un tipo penal especial;
las leves penas imputadas a los delitos conexos de la ESNNA y la
ausencia de agresores denunciados o de los pocos que cumplen
condena por estos delitos conexos.
La confusin entre operadores y legisladores entre la
conceptualizacin de la problemtica de explotacin sexual
como finalidad de la trata y la explotacin sexual como hecho
consumado retroalimenta la validacin social de esta forma de
vulneracin de derechos que limitan el ejercicio de los derechos
de las nias, nios y adolescentes en el marco de las obligaciones
del Estado peruano asumidos tras la ratificacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio.
Asimismo, para la proteccin y atencin de las vctimas de
ESNNA, se requiere que un caso de ESNNA sea detectado y
derivado oportunamente, pues depende de esta para que los
servicios de atencin lleguen de manera inmediata y adecuada

a la vctima. Por ello, en el presente documento se propone
una Gua de Deteccin y Derivacin de Vctimas de ESNNA
que consideramos constituye un instrumento que nos permite
poner en primer orden de prelacin a las vctimas, focalizando
la intervencin de cada uno de los operadores en las diversas
lneas de intervencin con el objetivo de lograr la restitucin de
sus derechos.
La deteccin de vctimas de ESNNA frente al nivel de validacin
social de esta forma de vulneracin, es una tarea sumamente
compleja que requiere conocer su dinmica y sensibilidad con
respecto a la problemtica; acompaado de instrumentos que
nos permitan tener una ruta para deteccin y derivacin de los
casos y poner en el centro de nuestra intervencin a las vctimas
y sus necesidades especficas.
Los criterios empleados en el presente documento se ha dado

con los aportes de la Subcomisin del Resultado 14 del Plan
Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia: Las y los
adolescentes no son objeto de explotacin sexual; conformada
por instancias del Estado con el valioso soporte de la sociedad
civil, a fin de poner en agenda pblica esta grave forma de
vulneracin de derechos.
Finalmente, consideramos que el presente instrumento constituye
un valioso aporte que coadyuvar decididamente en el logro
de nuestra finalidad ms elevada, la proteccin de las nias,
nios y adolescentes vctimas de ESNNA y la restitucin de sus
derechos.
Jenny Yamamoto Umezaki

Directora de Polticas sobre Nias, Nios y Adolescentes
Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes
9
Gua de deteccin y derivacin de vctimas de ESNNA
El propsito fundamental de la presente Gua, es la deteccin

oportuna, seguido del acompaamiento a la vctima que active
todo el proceso de atencin y recuperacin, el que requiere
instrumentos y protocolos de intervencin que restrinjan a su
mnima expresin las posibilidades de revictimizacin de las
nias, nios y adolescentes involucrados en esta situacin.
INTRODUCCION
La explotacin sexual infantil es una violacin a los derechos de
los nios, nias y adolescentes, que afecta su desarrollo fsico,
psicolgico y social; niega su derecho a la supervivencia, a su
participacin en asuntos que la afectan, y van contra el inters
superior del nio.
10
En la ESNNA se presentan manifestaciones extremas y degradantes

del abuso de poder sobre los nios, nias y adolescentes vctimas, ya
que estos deben proporcionar placer a quin compra su sexualidad.
Otra caracterstica de esta es que se sostiene sobre la violencia y
coercin, al utilizar el cuerpo del NNA como una mercanca u objeto
sexual con el objetivo de obtener un beneficio econmico o de otra
ndole; suprimiendo la voluntad y dignidad de la vctima.
En el Per, como en muchos otros pases no se tienen cifras exactas
sobre la cantidad de nios, nias y adolescentes afectados; sin
embargo a travs de investigaciones se le atribuye a la ESNNA
caractersticas de clandestinidad y tolerancia social, lo que ocasiona
en muchos casos que este delito quede impune.
Frente a este fenmeno creciente, se hace necesario generar
respuestas contundentes desde El Estado y la Sociedad Civil, a
travs de la promocin de mecanismos que permitan prevenir la
problemtica desde diversos espacios pblicos como el educativo,
detectar el problema oportunamente y atender a al nio , nia y
adolescente vctima buscando la restitucin de sus derechos y su
recuperacin.
En ese sentido, un modelo interesante de respuesta conjunta del

estado y la sociedad civil es la creacin y operacin del Comit
Interdistrital contra la Explotacin Sexual de Nias, Nios y
Adolescentes de Lima Sur, conformado por los gobiernos locales
de cuatro distritos (Villa el Salvador, Villa Mara del Triunfo, San
Juan de Miraflores y Lurn), por representantes de la sociedad civil
(organizaciones de la comunidad, organismos no gubernamentales),
la Polica Nacional, el Ministerio Pblico y diversos servicios estatales
locales de los sectores Salud y Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Este comit se encuentra operando desde hace cuatro aos, y tiene
como objetivo principal promover la atencin articulada a vctimas
de ESNNA por parte de las instituciones y servicios del estado que
tienen responsabilidad frente a esta problemtica. Para ello, el
comit ha diseado y puesto en marcha una Ruta nica de Atencin
(RUA).
La elaboracin de esta Gua de Deteccin y Derivacin constituye
una iniciativa que une esfuerzos de la Sociedad Civil y el Estado en
la misin de erradicar la ESNNA.
La Gua detalla los procedimientos de deteccin y derivacin que
deberan realizar los operadores pblicos y privados involucrados
en estos procesos.
De otro lado el inters superior de los nios y de las nias debe ser
la principal consideracin en todos los procedimientos relacionados
con las vctimas o supervivientes de la explotacin. A menudo, esto
significa proteger su identidad y privacidad durante el proceso de
deteccin y derivacin4.
Es as que esta gua tiene por objetivo sensibilizar a los lectores
y usuarios sobre la problemtica de ESNNA, brindar herramientas
que permitan detectar estos casos y derivarlos al operador correcto;
a partir del conocimiento de procesos que se siguen en la ruta de
deteccin y derivacin.
4
http://www.unicef.org/spanish/crc/index_30204.html
11
La deteccin de vctimas de explotacin sexual infantil constituye

la fase inicial ms importante en la ruta; ya que de esta depender
una adecuada o inadecuada derivacin y atencin. Para ello el
trato que reciba la vctima en el proceso, puede ser decisivo en la
recuperacin de esta, el primer contacto con la vctima es el punto
clave; considerando que ese momento inicial puede ser una de las
pocas oportunidades de iniciar un proceso de recuperacin con la
victima de ESNNA..
ABREVIATURAS Y SIGLAS
12
CAR
Centro de Atencin Residencial
CEM
Centro Emergencia Mujer
DEMUNA
Defensora Municipal de la Nia, Nio y Adolescente
DGNNA
Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes
DIT
Direccin de Investigacin Tutelar de la DGNNA del

MIMP
ESCI
Explotacin sexual comercial infantil
ESNNA
Explotacin sexual de nias, nios y adolescentes
FN
Fiscala de la Nacin
IE
Institucin Educativa
IML
Instituto de Medicina Legal
ITS
Infeccin de transmisin sexual
MIMP
MINJUS
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
MINSA
Ministerio de Salud
MP
Ministerio Pblico
NNA
Nia, nio y adolescente
OSB
Organizacin social de base
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
PNP
Polica Nacional del Per
TICS
Tecnologas de informacin y comunicacin
UDAVIT
Unidad de Proteccin y Asistencia Inmediata a Vctimas y Testigos
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VIH
Virus de Inmunodeficiencia Humana
OBJETIVOS
DE LA GUIA
Brindar alcances tericos y legales sobre la problemtica de explotacin sexual de nias, nios y adolescentes.
Dar a conocer al usuario y/o lector la ruta de deteccin

y derivacin de casos de ESNNA.
Detallar los procedimientos de deteccin y derivacin

que deberan seguir los operadores pblicos y privados.
DE LA GUIA
Diversas instituciones que cumplen variados roles en el circuito de articulacin para la atencin y derivacin, desde
el momento de la deteccin de las vctimas. Entre ellas se
encuentran:

Operadores o personal de las Defensoras Municipales

de Nias, Nios y Adolescentes (DEMUNAs).
Personal de diversas instancias municipales que tienen responsabilidades en la vigilancia y deteccin de

problemas sociales.
Personal de los Centros de Salud.
Personal del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
Personal de los Centros de Emergencia Mujer (CEM)
Personal de la Direccin de Investigacin Tutelar de la

DGNNA del MIMP (DIT)
Personal de los Centros de Atencin Residencial (CAR)
Personal del Programa Nacional Yachay
Otras instituciones pblicas y de la sociedad civil vinculadas a la ESNNA
13
USUARIOS
14
I. MARCO LEGAL
I.1 Derecho y respeto
Las vctimas de ESNNA han sido maltratadas, engaadas,

denigradas y manipuladas; por lo tanto, necesitan sentirse
seguras y valoradas. La NNA son vctimas y no culpables
de la explotacin. Tienen el derecho a recibir en todo momento la atencin que merecen con el debido respeto5.
I.2 Principios de derechos humanos

I.2.1 El NNA sujeto de derechos
La concepcin de la NNA como sujeto de derechos es el
elemento bsico y determinante de la nocin derechos del
nio. En este momento, la nia y el nio pasan a ser personas con necesidades, aspiraciones, deseos e intereses,
convirtindose en titulares de derechos y deberes.
Artculo 39 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de:
cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente que
fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio.
15
El respeto a la dignidad es el reconocimiento de la nia, el

nio y el adolescente como personas sujetas de derechos,
merecedores de un trato digno como seres humanos. Es
obligacin del estado garantizar el desarrollo integral de la
NNA a una vida digna, que les permita alcanzar el mayor
bienestar posible.
Existen tres nociones bsicas ligadas a este principio:

Reconocer a la NNA con igualdad de condiciones ante

la ley que un adulto.
Aceptar su rol activo y participacin como agente de
cambio en los diferentes espacios sociales donde se
desarrolla: familia, escuela y comunidad.
Superar la idea de la nia y el nio como un futuros ciudadanos que esperan la mayora de edad para
convertirse en personas con pleno goce de sus derechos.
Es tambin importante recordar que la NNA es sujeto de

los siguientes derechos:

16
Derecho a la vida
Derecho al bienestar y desarrollo
Derecho a la libertad
Derecho a la indemnidad sexual
Derecho a la proteccin y seguridad
Derecho a la dignidad y respeto por la dignidad de la
vctima
Derecho a la atencin de su salud fsica y psicolgica
Derecho a la privacidad e intimidad
Derecho al acceso a la justicia
Derecho a la opinin y participacin en todo proceso
I.2.2 Principio de inters superior de la nia y el nio6

Es uno de los principios fundamentales en materia de derechos de la nia y el nio como sujetos de derecho. Desde
el estado, las acciones y medidas que se adopten sern
priorizadas, acogiendo aquellas que protejan y promuevan
los derechos de las NNA. En este sentido, la intervencin
y el procedimiento jurdico y administrativo en los casos
Se formul expresamente el principio en la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959 y su posterior
incorporacin, no solo en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, sino tambin, en la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.
de ESNNA, se realizarn protegiendo y garantizando el

desarrollo integral, fsico, moral y psicolgico de la NNA
vctimas de explotacin sexual infantil.
I.2.3
Principio de igualdad y no discriminacin
La discriminacin en sus diferentes formas agrava la condicin los grupos humanos, cuando esta se da en aquellos
vulnerables o en situacin de riesgo, como son la NNA,
exponindoles a un peligro mayor de explotacin sexual.
En ese sentido, las medidas adoptadas deben estar orientadas a garantizar su reconocimiento como iguales, con
respeto y proteccin.
I.2.4 Principio a ser escuchado y estar debidamente informado7
I.2.5 Principio al trato digno8

El derecho a recibir trato digno, implica el respetar a las
nias, nios y adolescentes como seres humanos, garantizando su desarrollo integral y una vida digna, que les permita desarrollarse plenamente y alcanzar el mayor bienestar posible.
Las nias, nios y adolescentes vctimas de explotacin y
sus familias, tienen el derecho a recibir atencin con respeto y calidad profesional.

7
8
17
Es el derecho que tienen la NNA a ser escuchados y a

expresar libremente su opinin, y a que esta se tenga debidamente en cuenta en todos los asuntos que le afectan;
debiendo adems recibir la informacin y explicacin del
procedimiento y las medidas destinadas a su proteccin,
en un lenguaje apropiado.
I.2.6 Principio de proteccin y reinsercin9

Los servicios pblicos, velarn por la proteccin, recuperacin y reinsercin de la NNA, vctimas de explotacin sexual infantil. En ese sentido, se deben fortalecer las redes
de servicios de intervencin y aplicar medidas destinadas
a su adaptacin e incorporacin familiar y social. Slo en
los casos en que el ambiente familiar no sea el adecuado
para su recuperacin o este haya sido el que expuso al menor de edad a la ESNNA, se deber incorporar a la NNA de
manera transitoria en un Centro de Atencin Residencial, a
fin de lograr su recuperacin integral.
I.3 Marco legal internacional

I.3.1 Convencin sobre los Derechos del Nio10 (1989)
La convencin dispone de principios aplicados a todos los
nios y nias por igual, reconocindolos como sujetos de
derecho. Asimismo, en sus artculos 34 y 35 refiere que los
gobiernos deben proteger a los nios y nias de todas las
formas de explotacin y abusos sexuales; y tomar todas las
medidas posibles para asegurar que no se les secuestre,
venda o trafique con ellos.
18
I.3.2 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los

Derechos del Nio relacionado con la venta de nios,
prostitucin y pornografa infantil
El Protocolo Facultativo de la Convencin relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa, sirve de complemento a la convencin al
exigir a los estados una serie de requisitos precisos para
poner fin a la explotacin y el abuso sexuales de la infancia. Tambin protege a las nias y nios de la venta con objetivos no sexuales, como por ejemplo otras formas de traArtculo 8 Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa
El uso de la palabra nio se refiere a los NNA.
10
Otras Normas Internacionales

Declaracin del Congreso Mundial contra la Explotacin

Sexual Comercial de los Nios (Estocolmo, 1996)
Directrices para el diseo de estrategias de accin directa para combatir la explotacin sexual comercial infantil
OIT (Ginebra, 2007)
Congresos Mundiales, hitos en el tema
II Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de la Niez (Yokohama, 2001)

III Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de
Nios, Nias y Adolescentes (Rio de Janeiro, 2008)
bajo forzado, adopciones ilegales o donacin de rganos.

El protocolo ofrece definiciones de delitos como venta de
nios, prostitucin infantil y pornografa infantil. Tambin
obliga a los gobiernos a criminalizar y castigar las actividades relacionadas con estos delitos.
I.4 Principales normas nacionales

I.4.1 Constitucin Poltica del Per11
Es responsabilidad del Estado proteger a la nia, el nio,
y el adolescente, por lo que no se permite forma alguna
de restriccin de la libertad personal, estando prohibidas
la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos
en cualquiera de sus formas, nadie debe ser vctima de
violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes (...).
Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, sobre los derechos fundamentales de la persona, en su numeral
24, de la libertad y la seguridad personal, literales b) y h).
11
19
Asimismo, reconoce que la comunidad y el Estado debern

proteger especialmente al nio, al adolescente, a la madre
y al anciano en situacin de abandono ()12.
I.4.2 Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado
por Ley N 2733713
Es de aplicacin a todas las nias, nios y adolescentes
del territorio peruano. Establece el derecho que tienen estos al respeto de su integridad moral, psquica y fsica, a
su libre desarrollo y bienestar; no pudiendo ser sometidos
a tortura, ni a trato cruel o degradante. Asimismo, se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, entre otras, el trabajo forzado, la trata, la explotacin
econmica, sexual comercial y todas las dems formas de
explotacin.
I.4.3 Ley N 28251, Ley que modifica los artculos 170,

171, 172, 173, 174, 175, 176, 176-A, 179, 180, 181, 182,
183, 183-A, e incorpora los artculos 179-A, 181-A, 182A, al Cdigo Penal
20
Aborda el problema de Explotacin Sexual Comercial Infantil, como un delito y desarrolla las figuras delictivas:

Violacin sexual de menores

Pornografa infantil
Trata de personas
Turismo sexual infantil
Favorecimiento a la prostitucin
Rufianismo
Proxenetismo
Actos contra el pudor en menores
Exhibiciones y publicaciones obscenas
Usuario-cliente
Artculo 4 de la Constitucin Poltica del Per, sobre la proteccin de la familia.

Promulgado el 2 de agosto del 2000 y publicado en el Diario oficial El Peruano el 7 de agosto del 2000.
Considerar los casos afines a la trata de personas como el proxenetismo, favorecimiento a la prostitucin,
rufianismo, cliente usuario, pornografa, etc.)
12
13
14
I.4.4 Decreto Supremo N 014-2006-MIMDES, que aprueba los Lineamientos del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (ex MIMDES), en su condicin de
Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral
al Nio[, Nia] y al Adolescente para la intervencin en
focos de explotacin sexual comercial de nias, nios y
adolescentes.
Los lineamientos del MIMP tienen por objetivo orientar a
los operadores de la administracin de justicia, funcionarios y servidores pblicos, a fin de que sus intervenciones
estn dirigidas a la deteccin y sancin de los explotadores
sexuales y a la proteccin de las nias, nios y adolescentes vctimas de estos delitos.
I.4.5 Plan Nacional por la Infancia y la Adolescencia
2012-2021(PANAIA 2021), aprobado mediante Decreto
Supremo N 001-2012-MIMP
Otras normas relacionadas:
Ley N 29174, Ley General de Centros de Atencin Residencial.
Resolucin Ministerial N 2570-2006-IN-0105, que aprueba el

Sistema de Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y
Afines (RETA)14.
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1558-2008-MP-FN, que

aprueba el Reglamento de Asistencia a Vctimas y Testigos.
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1247-2012-MP-FN que

aprueba la Gua de Procedimiento para la Entrevista nica de
Nios, Nias y Adolescentes vctimas de abuso sexual, y trata con
fines de explotacin sexual.
Resolucin Ministerial N 0405-2007-ED, que aprueba Lineamientos

de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento
sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones
Educativas.
Directiva 03-2012-JUS/DGDP, Procedimiento para atencin de

vctimas vulnerables en sus derechos en cualquiera de sus formas.
21
Es un instrumento marco de la poltica pblica del estado

en materia de infancia y adolescencia, el cual se plantea
como meta, entre otras, el reducir el nmero de NNA que
se encuentran en situacin de explotacin sexual.
II. MARCO TEORICO

II.1. Conceptos generales sobre la explotacin
sexual
II.1.1 Definicin de explotacin sexual
La explotacin sexual de menores de edad consiste en el
uso de NNA con fines sexuales, pornogrficos o erticos
a cambio de un pago, promesa de pago u otro beneficio.
Esta es una forma de violencia y constituye una violacin
de sus derechos.
22
II.1.2 Modos de explotacin sexual de NNA15

II.1.2.1 Relaciones sexuales a cambio de dinero y/u
otros
Definido como el acto de obtener o mediar los servicios sexuales de un nio, nia o adolescente a camPara fines de este documento no se ha considerado la trata de personas con fines sexuales, sin embargo, esta es una
postura en algunos organismos internacionales como el ECPAT. La ESNNA cuando se da como finalidad de la
trata de personas supone una situacin en la que la persona es captada bajo diversos medios (desde el engao hasta
el uso de la fuerza, incluido el secuestro), para ser explotada en condiciones que afectan su libertad.
En Amrica Latina, la trata de personas es legislada recin a partir del Protocolo de Palermo. Es un fenmeno que
ha sido poco entendido durante muchos aos, , entre otros debido a su complejidad, dificultando el proceso
de obtener datos precisos para los estudios. Segn UNODC, 1.600 casos de trata de nias, nios y adolescentes
fueron reportados en la regin de Latinoamrica entre 2007 y 2011, y ms de la mitad de stos eran nias
traficadas para la explotacin sexual. Sin embargo, en el Per de acuerdo al informe del Estado (2014) presentado
a travs del Grupo Multisecorial Permanente de Lucha Contra la Trata de Personas, entre el 2007 y el 2013 solo
el Ministerio Pblico ha registrado 1740 casos, que suman 3129 vctimas.
15
bio de una retribucin de cualquier tipo.16 La utilizacin de los menores en esta actividad se da en una
situacin de asimetra de poder.
No slo se restringe a las relaciones coitales, sino
que incluye tambin cualquier otra forma de relacin
sexual o actividad ertica que implique acercamiento
fsico-sexual entre la vctima y el explotador. La edad
y el gnero de nias, nios y adolescentes vctimas
definen los sitios en donde clientes abusadores-as
contactan a las vctimas, y la explotacin se lleva a
cabo en proporciones similares tanto en reas rurales como urbanas. La mayora de los casos involucran a nias y mujeres adolescentes, quienes por
lo general son contactadas en lugares pblicos que
ofrecen servicios sexuales para adultos.
II.1.2.2 Pornografa infantil y ESNNA mediada por

TICS
Es importante reconocer que hoy en da, las personas

que captan a NNA, se hacen pasar por otro u otra menor
de edad, haciendo uso de las redes sociales o contactos
telefnicos para entablar una relacin con la finalidad de
explotarlo/a. Con las nuevas tecnologas y las crecientes
facilidades para acceder a Internet y, sobre todo, a las redes sociales creadas con el propsito de mejorar y facilitar
la comunicacin (desde los iniciales Hi5, ORKUT, MySpa-
Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin
Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin
16
17
23
Definida como toda representacin, por cualquier

medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines
primordialmente sexuales.3 Incluye las actividades
de produccin, trfico, difusin, comercializacin o
almacenamiento de materiales17.
ce, que seran luego desplazados por Facebook, Twitter e

Instagram), han surgido personas que no las usan adecuadamente y que buscan agredir a los ms vulnerables, las
NNA, escudndose en el anonimato que otorga Internet18.
Estas redes de captacin pueden estar a cargo de compradores comerciales, traficantes, turistas sexuales con
NNA; y otros depredadores sexuales que ponen en riesgo
la seguridad de NNA, quienes se encuentran expuestas a
amenazas en lnea .
II.1.2.3 ESNNA en el mbito del turismo y de los viajes
Definida segn la Organizacin Mundial del Turismo
(OMT), como los viajes organizados en el sector del
turismo, o al exterior del mismo, pero utilizando sus
estructuras y sus redes, con el propsito principal
de facilitar a los turistas la prctica de relaciones sexuales comerciales con residentes del lugar de destino19. Estas redes de captacin pueden estar a cargo de compradores comerciales, traficantes, turistas
sexuales con nias, nios y adolescentes y otros-as
depredadores sexuales que ponen en riesgo la seguridad de nias, nios y adolescentes se encuentran
expuestos-as a amenazas en lnea.
24
II.1.3 Diferencia entre la explotacin sexual y la trata de

personas con fines de explotacin sexual.
Es importante precisar que la trata con fines sexuales y la
explotacin sexual no son lo mismo, aunque se encuentren
relacionados. Algunos de los aspectos que las diferencian
son los siguientes:
Blog ESNNA de CHS Alternativo / Dossier: ESNNA Pornografa, ciberacoso y extorsin a menores de edad
http://www.chsalternativo.org/upload/archivos/archivo_782.pdf
Organizacin Mundial del Turismo(OMT)
18
19
Cuadro N 1:
Diferencia entre la trata con fines de ES y la ESNNA
Explotacin sexual de nias,
nios y adolescentes (ESNNA)
La personas que mediante

la violencia, amenaza u otras
formas de coaccin, la privacin de libertad, el fraude, el
engao, el abuso del poder o
de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o de cualquier
beneficio capta, transporta,
traslada, acoge, recibe o retiene a otro, en el territorio de
la Repblica o para su salida
o entrada del pas, con fines
de explotacin, es reprimido con pena privativa de la
libertad no menor a ocho ni
mayor a quince aos20.
Consiste en la utilizacin de
menores de edad en actos o
representaciones de carcter
sexual o erticos, para satisfacer intereses o deseos de
otras personas a cambio de un
beneficio econmico o pago
de otra ndole. Las modalidades de ESNNA que se configuran en el cdigo penal son las
siguientes:
Los fines de la explotacin

son mltiples: venta de
nios, nias o adolescentes,
la prostitucin y cualquier
forma de explotacin sexual,
la esclavitud o prcticas
anlogas a la esclavitud, cualquier forma de explotacin
laboral, la mendicidad, los
trabajos o servicios forzados,
la servidumbre, la extraccin
o trfico de rganos o tejidos
somticos o sus componentes humanos, as como
cualquier otra forma anloga
de explotacin.
Artculo 153 del cdigo penal.
20
Favorecimiento de la prostitucin: quien promueve o

favorece la prostitucin de
otra persona.
Usuario-cliente: El que, mediante una prestacin econmica o ventaja de cualquier
naturaleza tiene acceso carnal
por va vaginal, anal o bucal
o realiza otros actos anlogos
introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de
las dos primeras vas con una
persona de catorce y menor
de dieciocho aos.
Rufianismo: El que explota la
ganancia obtenida por una
persona que ejerce la prostitucin.
25
Trata de personas con fines

de explotacin sexual


Proxenetismo: El que compromete, seduce, o sustrae a una
persona para entregarla a otro
con el objeto de tener acceso
carnal.
Explotacin sexual comercial
infantil y adolescente en el
mbito del turismo: El que
promueve, publicita, favorece
o facilita la explotacin sexual
comercial en el mbito del
turismo, a travs de cualquier
medio escrito, folleto, impreso, visual, audible, electrnico, magntico o a travs
de Internet, con el objeto de
ofrecer relaciones sexuales de
carcter comercial de menores
de edad.
26
Pornografa infantil: El que

posee, promueve, fabrica,
distribuye, exhibe, ofrece,
comercializa o publica, importa o exporta por cualquier
medio objetos, libros, escritos,
imgenes, videos o audios, o
realiza espectculos en vivo de
carcter pornogrfico a nias,
nios y adolescentes.
Puesta a disposicin de la
vctima por los tratantes para
ser explotada.
Aprovechamiento efectivo
de la vctima por parte de los
explotadores (proxenetas,
cliente usuarios).


No es necesaria la explotacin efectiva (basta la

finalidad).
Aprovechamiento efectivo de
la vctima (explotacin).
Se requiere captacin , traslado, recepcin y/o retencin
No son necesarias dichas

conductas.
Los tratantes pueden recibir

hasta 35 aos de pena privativa de libertad.
En el caso de los delitos conexos a la ESNNA la pena mxima puede llegar a 12 aos de
pena privativa de libertad.

II.1.4 Consecuencias de la explotacin sexual21
A nivel fsico la mayora de consecuencias tienen que

ver con el abuso sexual y el consumo de sustancias
psicoactivas: embarazos no deseados, abortos riesgosos, contagio de ITS, VIH, sobredosis, alcoholismo,
drogodependencia, daos y lesiones fsicas.
A nivel psicolgico, se debe considerar que existen

eventos que antes de la explotacin muy probablemente, pueden haber afectado emocionalmente a las nias,
nios y adolescentes, los cuales, una vez expuestos a
la situacin de explotacin sexual pueden presentar
sntomas agravados de alteracin de la personalidad.
Estos sntomas se vern reflejados en sentimientos de
inseguridad, dolor, vergenza y baja autoestima.
A nivel social la explotacin sexual tiene como consecuencia el deterioro en el desarrollo integral de la vcti-
Artculo 153 del cdigo penal.
20
27
La ESNNA tiene consecuencias para la vctima, el entorno

familiar de sta y la sociedad en general. Para fines de este
documento diferenciaremos cuatro niveles, pero considerando que estn ntimamente relacionadas:
ma, lo que afecta sus procesos de socializacin, trastocando entre otros su posibilidad de relacionarse con
los dems y con sus propios afectos. Tambin ante el
rechazo social se evidencia la dificultad a adecuarse a
las reglas sociales y a las normas.

A nivel cultural: alimenta los estereotipos, los roles sexuales desiguales, tiene una accin violenta sobre el
cuerpo de las vctimas y sobre la sexualidad de estas.
El impacto mayor es que estos estereotipos culturales
se van transmitiendo y naturalizando de generacin en
generacin, creando un ambiente viciado y pervertido
culturalmente en detrimento de nias, nios y adolescentes.
II.1.4.1 Definicin del trauma y sus consecuencias

El trauma como efecto de la situacin de explotacin
tiene una seria repercusin psquica en las personas
afectadas. Estn vinculadas a este impacto psquico
la amnesia y la represin de vivencias, acciones y/o
situaciones nocivas.
28
El tipo de contenido de las situaciones que ocasionan el trauma es diverso, va desde experiencias
emocionalmente dolorosas, estresante, hasta situaciones mortales. Puede o no implicar lesiones fsicas
como resultado de abuso fsico o sexual. La mayor
consecuencia del trauma es el estrs postraumtico22, el cual puede variar en intensidad dependiendo
de la persona.
II.1.4.2 Definicin de revictimizacin y sus consecuencias

Proceso por el que se vuelve a hacer pasar a la vctima23 otra vez por situaciones indeseadas. En el caso
Estrs postraumtico es el conjunto de sntomas que aparecen como consecuencia de un evento traumtico.
Segn los Principios y Directrices Bsicos de las Naciones Unidas se conoce por victima a una persona, si ha
sufrido lesiones fsicas o mentales, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales; las
vctimas pueden ser tanto directas como indirectas, por ejemplo, puede tratarse de familiares o personas a cargo
de la vctima directa y pueden haber sufrido daos individual o colectivamente.
22
23
de una vctima de ESNNA, esto ocurre cuando se

le exige que se someta a mltiples interrogatorios y
exmenes que afectan su dignidad y su sentido de
privacidad. Es as que el proceso de cuestionamiento
repetitivo puede hacer que la vctima sea revictimizada.
Al igual que el trauma, la revictimizacin genera impactos
psicosociales, pues remueve situaciones traumticas vividas por la violencia sexual y la vulneracin de derechos de
la vctima.
Algunas consecuencias de la revictimizacin son las siguientes:
Reexperimentacin del evento traumtico
Flashbacks, sentimientos y sensaciones en el sujeto

debido a la situacin traumtica.
Pesadillas, el evento u otras imgenes asociadas al
mismo, son recurrentes en los sueos.
Reacciones fsicas y emocionales desproporcionadas
ante acontecimientos asociados a la situacin traumtica.
Incremento de la activacin

Hipervigilancia, dificultades para conciliar el sueo.

Problemas de concentracin.
Irritabilidad, impulsividad y/o agresividad.
Evitacin y bloqueo emocional

Intentos de evasin, huida, rechazo por parte del sujeto a situaciones, lugares, pensamientos, sensaciones
o conversaciones asociadas al evento traumtico.
Prdida de inters en actividades.
Bloqueo emocional y/o aislamiento social.
29
II.1.5 Trato a las vctimas de ESNNA

Cuando nos referimos al trato con las vctimas de ESNNA,
es importante tener en cuenta que hablamos de personas
con historias de vida diferentes, por lo que el trato debe ser
diferenciado.
Este debe ser respetuoso, sincero, con capacidad de escucha y disposicin para acompaar; evitndose generar
interrogatorios en relacin a su situacin. Las vctimas se
encuentran generalmente en:
30
Situacin de calle: es cuando un NNA est ubicado en la calle (una esquina, cerca de zonas comerciales, hostales, bares y/o venta de droga o alcohol
etc). Usualmente en estas circunstancias, el NNA
posible vctima de ESNNA, se muestra indiferente y
poco dispuesto a conversar. Sus respuestas generalmente son cortantes, pudiendo ser agresivas. Generalmente la informacin que da no es confiable y tiende a ocultar que est siendo explotado sexualmente.
Si se le brinda ayuda se muestra reacio a recibirla.
Con frecuencia es una NNA desconfiada, con actitud defensiva, no se siente vctima, se siente culpable de su situacin. Como mecanismo de defensa,
aparenta que domina y controla la situacin, expresa
fcilmente sentimientos de rabia y agresividad, y no
de pena o tristeza. Para tratar a una vctima de calle
se debe tener mucha disponibilidad de acompaar, y
es necesario establecer paulatinamente una relacin
de confianza para poder obtener la informacin que
se necesita para determinar las acciones ms pertinentes, siempre respetando sus tiempos y condicin.
Locales (bares, hostales, saunas etc.): cuando la
vctima se encuentra en locales, el contacto es ms
difcil dado que tiene por lo general un proxeneta muy
cerca que la controla. En estos casos la victima de
ESNNA tiende a generar durante la conversacin ,
acuerdos para lograr beneficios. No se consideran
vctimas y se muestran muy desconfiadas. Manifiestan desconocer el contexto que los rodea (dueo del
local, cunto cobra, durante cuntas horas esta trabajando, etc.). Para tratar a una vctima de ESNNA
que ha sido contactada en un local, es necesario tener bien claro los lmites, no prometer cosas que no
se puedan cumplir. Los acuerdos a los que se llegue
deben ser proyectados al beneficio de las acciones
que se van a designar para su recuperacin.
Tanto en la calle como en los locales, la ESNNA puede darse con pares (amigos del barrio, de la escuela, personas
de su confianza): en estos casos, por lo general no sienten
que estn haciendo algo malo, y ms bien consideran que
sus pares los estn ayudando para superar la situacin en
que se encuentran, ya que sacan provecho de la situacin,
obtienen cosas materiales o dinero, adems de sentirse
parte de un grupo.
Son explotados intermitentemente, es decir, no son explotados todos los das, pero siempre hay un engao de por
medio. El trato suele ser muy sutil porque las vctimas niegan el vnculo con la ESNNA, sin tener conciencia de que
son dominadas y utilizadas por sus pares.
II.1.5.1 Estigma y discriminacin

La estigmatizacin y discriminacin de las vctimas
de ESNNA son errores muy comunes en el trato que
brindan los operadores. Algunos operadores piensan
que las vctimas de explotacin sexual son libres de
elegir si continan o no en esa situacin, debido a
que tienen libertad de movimiento. Sin embargo, en
muchas ocasiones el movimiento de la vctima de
ESNNA es limitado y controlado por un proxeneta.
Adems, cabe indicar que la voluntad de un menor
de edad no es legalmente vlida, independientemente de si existe consentimiento o no.
31
En resumen, como operador es extremadamente importante considerar estos mbitos y diferenciar la situacin de
ESNNA de la que proviene para prever cual ser la respuesta y, siempre, tener una actitud de escucha y de respeto. Es fundamental la cautela en la manera en que se
trata a la vctima para evitar la revictimizacin.
Otro factor de discriminacin de la explotacin de

NNA es que algunos operadores juzgan a las vctimas de ESNNA como provocadoras del delito, basndose en la forma en que visten o actan, hablando incluso de prostitucin infantil y omitiendo el hecho
de que hay un adulto que usa y abusa del menor. Al
hablar de prostitucin, se atribuye al nio la capacidad de decidir; capacidad que debido a su edad no
posee, no slo porque legalmente est imposibilitado
de ejercer su voluntad absoluta24, sino porque no ha
alcanzado su completo desarrollo emocional25. Es indispensable que los operadores siempre tengan presente que una vctima nunca pide serlo y reconozca
que, a diferencia de un adulto, la NNA usualmente no
comprende su posicin de vctima. En algunos casos
se observa incluso que la NNA piensa o percibe que
es normal estar en la situacin en que se encuentra.
En tal sentido, durante el proceso de deteccin y atencin,
as como del seguimiento del caso, es esencial estar sensibilizado sobre la situacin que vive la vctima de ESNNA
con el objeto de evitar su estigmatizacin y discriminacin.
Como todo ser humano, la vctima de ESNNA tiene el derecho a ser reconocida y valorada.
32
II.1.6 Mitos y realidades en relacin a la ESNNA

Cuadro N 2 :
Mitos y realidades de la ESNNA
MITOS
La ESNNA afecta nicamente a las nias, y adolescentes
mujeres
VERDADES
Aunque es cierto que debido a
los estereotipos de gnero, que
reducen el cuerpo de la mujer a
la condicin de objeto
...
Segn el Cdigo Civil, en el Per, los menores de 16 aos tienen incapacidad absoluta (Art.42 C.C.), y los
adolescentes entre 16 y 18 aos tienen incapacidad relativa (Art. 43 C.C). Los adolescentes por su condicin
etaria no tienen capacidad plena para decidir libremente.
25
Querol, Andrea. (2009) Del Abandono Social a la Explotacin Sexual. Lima, Per.
24
MITOS
VERDADES
...
sexual, la explotacin sexual
es ms comn en el caso de
las nias y adolescentes; sin
embargo tambin los varones
se encuentran en una situacin
de vulnerabilidad.
Los NNA inmersos en el problema no han decidido estar en
esa situacin, nadie elige ser
vctima de la violencia. Hay una
serie de factores y condiciones
que han permitido el ingreso
de estos NNA a la dinmica de
explotacin, ms all de su voluntad. Tampoco es cierto que
este sea un negocio rentable
para los NNA, los nicos que se
benefician realmente son los
intermediarios y proxenetas
que promueven la explotacin
y lucran con ella.
Las batidas y operativos policiales son la nica solucin al

problema de la ESNNA
La ESNNA requiere de una

respuesta integral de parte del
Estado y la Sociedad Civil. No
basta con organizar operativos,
menos an cuando stos no
buscan detener a los clientes
y proxenetas; sino a los NNA
quienes muchas veces terminan siendo tratados como
delincuentes.
Algunos clientes contratan los

servicios de las adolescentes
porque quieren ayudarlas
Utilizar a un NNA como objeto

sexual es un delito y nunca un
favor. La explotacin sexual
trae consigo consecuencias
...
33
Las personas que son explotadas sexualmente estn en esa

situacin porque les gusta y es
rentable
MITOS
VERDADES
...
negativas tanto a nivel fsico
como emocional y social.
34
Los proxenetas y clientes que

buscan tener relaciones con nios, son enfermos psiquitricos
Utilizar a un NNA como objeto

sexual es un delito y nunca un
favor. La explotacin sexual
trae consigo consecuencias
negativas a nivel tanto a nivel
fsico como emocional y social.
La ESNNA slo ocurre en

sectores de pobreza y pobreza
extrema
Los estudios demuestran que el

cliente puede ser cualquier persona adulta. De igual modo, los
proxenetas pueden ser incluso
personas que anteriormente
fueron explotadas sexualmente. En ninguno de los casos,
el fenmeno se explicara por
la presencia de un trastorno
psiquitrico.
Aunque la pobreza es un factor
que ubica a los NNA en una
situacin de mayor riesgo, sta
no es la nica variable a considerar. Una baja autoestima,
la falta de afecto, una pobre
contencin familiar y la sobre
valoracin de la capacidad
de consumo; son factores de
riesgo para la ESNNA que pueden encontrarse en diferentes
estratos socio econmicos.
Fuente: Manual Fortalecimiento de capacidades Operadores Locales en la lucha contra la

Explotacin Sexual de nios, nias y Adolescentes-Asociacin Cultural TeatroVivo
RUTA DE DETECCION
Y DERIVACION DE
VICTIMAS DE ESNNA
III.1 Descripcin de la ruta de deteccin y deri-

vacin
III.1.1 Definicin de la ruta de Deteccin y Derivacin
La ruta de deteccin es el itinerario inicial que siguen los

operadores pblicos y privados, de manera articulada, en
el proceso de sospecha, identificacin, confirmacin y derivacin de casos de Explotacin Sexual de Nios, Nias
y Adolescentes.
En este proceso, los operadores pblicos y privados involucrados, en el marco de sus roles y competencias, estn
en la obligacin de promover y aplicar medidas oportunas
y eficientes en la proteccin de los derechos de las NNA
afectados.
35
III.
Cabe sealar que a partir de una adecuada deteccin se

podr brindar una derivacin y atencin oportuna que no
vulnere los derechos de la vctima.
RUTA DEL PROCESO DE DETECCIN
CONTACTO
INICIAL
36
IDENTIFICACIN
DE INDICADORES
DE ESNNA
PROCESO INICIAL
DE ABORDAJE DE
LA PROBLEMTICA
DERIVACIN
DE UN CASO
DE ESNNA
Atencin
especializada y
seguimiento
(Comisaras,
Fiscala, CEM,
etc.)
III.1.2 Objetivos de la ruta

Los objetivos que persigue la ruta de deteccin, son:

Dar a conocer los roles y competencias de los operadores pblicos y privados involucrados en el proceso
de identificacin, deteccin y derivacin de nios, nias y adolescentes explotados sexualmente.
Informar los procedimientos que se siguen en la ruta
de deteccin y derivacin.
Brindar informacin acerca de las medidas de proteccin a los nios, nias y adolescentes vctimas; durante el proceso de identificacin ,deteccin y derivacin.
III.1.3 Instituciones Involucradas en la ruta de deteccin de ESNNA
Algunas instituciones que se ha podido identificar en el trabajo de campo efectuado, se muestra en el cuadro No 3:
Cuadro No 3:
Instituciones involucradas y servidores responsables en la ruta
de deteccin
N
1
ACTORES
MINEDU, DRE, UGEL, INSTITUCIONES EDUCATIVAS
SERVIDORES/AS
RESPONSABLES
Tutores, tutoras u otros
actores de la comunidad
educativa
37
Las instituciones involucradas cuentan con un conjunto de

operadores pblicos, privados, y de la sociedad civil en la
ruta de identificacin, deteccin y derivacin de casos de
ESNNA, que articulan acciones para identificar y confirmar
de manera efectiva los casos. Su obligacin es brindar el
apoyo inicial, acompaamiento y proteccin a la integridad
fsica y psicolgica de la NNA vctima durante este proceso.
SERVIDORES/AS
RESPONSABLES
DEFENSORIA MUNICIPAL DEL

NIO, NIA O ADOLESCENTE
(DEMUNA)
ORGANIZACIONES COMUNALES Promotores/as comunales
MIMP
Unidad de Investigacin
tutelar DIT
INABIF
POLICIA NACIONAL
Direccin de Investigacin
de Trata de Persona y Afines
- DIRINTRAP
Direccin de Familia y
Seguridad Ciudadana
Divisin de Alta Tecnologa
- DIVINDAT
CENTRO EMERGENCIA MUJER

(CEM)
Coordinador(a) del CEM y

equipo de profesionales
ONG
Equipo Tcnico de
Proyectos Coordinador/a
de Proyectos.
MINISTERIO PUBLICO (FISCALIA)
Fiscal de Familia o
Prevencin del Delito.
Instituto de Medicina Legal
PODER JUDICIAL
Juez(a) de Familia
10
CAR
Directora de Centro de
Atencin residencial
11
CENTROS DE SALUD
MINSA
12
FAMILIA
Madres y padres de
familia o familiares
38
ACTORES
Responsable de la DEMUNA
Como podemos observar, en este cuadro se han identificado doce instituciones con equipos de servidores y servidoras responsables.
Es importante, tomar en cuenta no slo las instancias involucradas, sino tambin al servidor y servidora pblico o
privado que en el marco de sus competencias y roles participa en el proceso de deteccin y derivacin.
Cabe mencionar que entre los actores considerados en la
tabla, estamos incluyendo a la familia que, en el cumplimiento de su rol protector, debiera mantenerse alerta ante
los signos y seales que hagan sospechar una situacin
o comportamiento inusual que hagan suponer un caso de
ESNNA.
Asimismo, recordar que la deteccin no es un proceso
que involucre solamente a las instituciones sealadas. El
proceso de deteccin de ESNNA, involucra a todos desde
los diferentes frentes y roles que cumplimos socialmente
(padres, madres, educadores, funcionarios del gobierno,
funcionarios privados, etc.).
III.1.4 Proceso de Deteccin de vctimas de ESNNA

La deteccin de un caso de ESNNA, es cuando se sospecha o hay indicio que se est explotando el cuerpo de
un menor de edad o cuando se ha identificado en forma
directa (declaracin o revelacin de la vctima) o indirecta
(referencia de terceros), as como la valoracin formal y
pertinente, de que un tercero est usando sexualmente el
cuerpo de un o una menor de edad. Con este conocimiento, se inicia el proceso de un circuito interinstitucional para
la proteccin y atencin de la posible vctima
Por ello a continuacin detallamos cada uno de ellos.
III.1.4.1 Contacto inicial de la vctima con organizaciones de la sociedad civil y entidades del estado
El contacto inicial es esencial durante la deteccin
de una vctima de ESNNA, ya que es el primer paso
39
para reconocer a una vctima. En la mayora de los

casos, el primer contacto para la deteccin de un
NNA vctima de explotacin sexual es a travs del
contacto durante el trabajo de campo y observaciones de algunas organizaciones de la sociedad civil,
que identifican y trabajan con NNA en situacin de
calle o en otras situaciones de riesgo.
40
Muchas veces en el primer contacto se puede notar

que la NNA vctima no se percibe como explotado
o simplemente miente y oculta lo que le viene sucediendo. Esto se ha podido constatar en el trabajo
de recoleccin de informacin primaria a travs de
entrevistas con ex vctimas de ESNNA, quienes refirieron su antigua situacin de explotacin como trabajo en la calle o trabajo en la avenida. Por ello una
de las estrategias coincidentemente utilizadas por
las ONGs entrevistadas es la de no abordar o cuestionar a la vctima sobre su situacin de explotacin
sino, brindar informacin sobre algunos servicios o
espacios de recreacin o capacitacin que puedan
generar inters y, de manera progresiva, relaciones
de confianza con la vctima.
Es difcil que durante este contacto inicial se pueda
identificar aspectos que demuestren si el NNA ha
sido afectado por la ESNNA, ya que el tiempo para
entablar una relacin con la vctima durante esta etapa es limitado. En este sentido, es posible identificar
aspectos externos, datos generales, lugar o contexto
en que se encuentra la vctima, a fin de que den indicios de un posible caso de ESNNA.
Lo importante durante esta etapa es brindar a la vctima proteccin y confianza. Esta situacin se ha podido evidenciar durante las entrevistas a ex vctimas
de ESNNA.
A continuacin citaremos algunas frases importantes que
las ex vctimas entrevistadas recalcaron:
Yo conoc a (nombre de la
especialista que la abord) en la
avenida. Ella pas con su carro y
me pregunto cmo estaba Yo tena
desconfianza pero me gust que
me trataran bien.
( Ex vctima A- 09/01/2015)
Yo senta que alguien se

interesaba en m
(Ex vctima B- 09/01/2015).
Es necesario comprender a la vctima, no culpabilizarla,

ya que la mayor parte de sus experiencias se basaron en
malos tratos, desamor, agresividad y desproteccin.
a. Estrategias para el apoyo a vctimas de ESNNA

Como operadores se deben tener en lo siguiente:
1 Cada operador asume el rol y funcin que le compete
En el afn de poder obtener informacin y brindar soporte
emocional a la vctima, muchas veces los operadores asuEntrevista realizadas a vctimas de ESNNA, beneficiarias de la ONG-CESVI, el da 09/01/2014-San Juan de
Miraflores-Lima. Vctimas hacen referencia a la ONG CESVI , dado que fueron atendidas por estas en el marco
de sus proyectos.
26
41
El inters que mostraba el equipo tcnico por la vctima,

fue determinante y clave en el primer abordaje. Esto sucede porque las vctimas de ESNNA sufren frecuentemente
la estigmatizacin de las personas, debido a la situacin
de explotacin sexual que viven, los lugares que frecuentan y los comportamientos que muestran26.
men roles que no son de su competencia y especialidad.

Acciones como estas pueden ocasionar sentimientos de
temor en la vctima y ocasionar que se retire. Es importante
que cada paso en el procedimiento sea dado por el servidor especialista. Por ejemplo el apoyo psicolgico podra
ser brindado por especialistas del CEM, CAR o de una
ONG.
Algunos operadores, decididos a investigar y conocer
detalles sobre la intimidad de la nia, nio o adolescente,
someten a las vctimas a interrogatorios frecuentes sobre
su situacin. Estos interrogatorios deberan ser realizados
por el Ministerio Pblico; ya que la investigacin de detalles es tarea de operadores especializados de acuerdo a
protocolos y procesos pertinentes.
2 Ejercer Buena Escucha

Esta implica, entre otros elementos:

42
Dar espacio y tiempo para que la persona diga lo que

le pasa y cmo se siente.
No tener miedo a los silencios, ya que puede ser espacios valiosos para que el/la entrevistada piense y
reflexione.
Respetar a los otros/as y ser emptico con lo que les
sucede (ponerse en el lugar del otro).
Escuchar activamente, atento/a, tanto a lo que se dice,
como a lo que no se dice, y responder a ello.
No ponerle nombre a las emociones o ideas del otro/a,
sino abrir el espacio para que pueda explorarlo y nombrarlo. Por ejemplo, en lugar de Debe haberte dado
mucha rabia o Me imagino que eso te provoco mucha
rabia diga Cmo te sentiste cuando sucedi?
Cuando quiera hacer sugerencias, entregue ideas, no
instrucciones. Por ejemplo, evite el Deberas..., Tienes que y sustityalo por: Has pensado en .?,
A lo mejor podras o Tal vez sea una buena idea
No temer a la expresin de sentimiento del otro.
Tener claridad acerca de lo que puede ofrecer, y de
sus limitaciones para as evitar caer en falsas promesas con el fin de calmar al otro y hacerlo sentir mejor.
Saber cundo, y como buscar apoyo para uno/a mismo/a
No pensar que uno/a tiene la repuesta o la solucin
para todo27.
3 Evitar culpabilizar y estigmatizar

Evitar mostrar reproches, sorpresa o actitudes que hagan
sentir culpable al nio, nia o adolescente vctima. Es mejor dejar nuestro sentir a un lado y evitar mostrar rechazos
ante lo que la/el menor de edad comente o diga.
Tampoco es necesario estar de acuerdo con sus acciones para aceptar a la persona y reconocer su necesidad
de atencin y ayuda. Recordemos que el nio/a es una
vctima, sin importar qu cosas haya hecho o qu actitud
muestre, sus derechos han sido violados y l o ella estn
en una situacin de extrema vulnerabilidad.
4 Proteger al NNA es una obligacin

Es importante recordar que la proteccin y atencin a NNA
en riesgo no es slo un derecho, sino una obligacin de
todos. Tomar en cuenta que el marco jurdico presentado
en esta gua da soporte a la actuacin de cada operador
frente a este problema28.

Asegurar la confidencialidad y seguridad del NNA
La Resolucin Ministerial 624-2005-MIMDES, que aprueba los lineamientos del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social en su condicin de Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente para la
intervencin en focos de explotacin sexual comercial de
Gua formativa para personas con experiencias en el cuidado de NNA vulnerados. Apoyando la reparacin del
dao de NNA vctimas de Explotacin Sexual Comercial.
Compilada & escrita por Stephanie Delaney & Colin Cotterill
28
Protocolo Operativo para la Deteccin, Proteccin y Atencin a nios, nias y adolescentes vctimas de
Explotacin Sexual Comercial 2004 Organizacin Internacional del Trabajo.
27
43
nias, nios y adolescentes, que establece en su numeral

5, inciso e) sobre la Reserva del Manejo de la Informacin
y la confidencialidad de la informacin: La informacin de
inteligencia para los operativos debe ser manejada con
especial confidencialidad a fin de evitar la fuga de informacin y el consiguiente fracaso de los operativos y sus
implicancias en la vida de las nias, nios y adolescentes
vctimas de explotacin sexual comercial.
En ese sentido, a efectos de preservar y cautelar la identidad dela NNA, y evitar su sobreexposicin y poner su vida
en riesgo, en las diferentes etapas del procedimiento se
toman las siguientes medidas:

44
La comunicacin del hecho punible en las comisaras

es anotada en el libro reservado de denuncias de delitos en agravio de NNA vctimas de explotacin sexual.
La evaluacin mdico legal es llevada a cabo por el
personal mdico del Instituto de Medicina Legal en
presencia de los padres responsables o acompaante,
previo consentimiento del nia, nio o adolescente29.
El mdico evaluador evitar preguntar sobre los aspectos propios de la situacin de violencia sexual por la
que atraviesa la NNA, procurando indagar nicamente
lo pertinente para el desarrollo de su pericia mdica,
sin revictimizar ni profundizar en los hechos que son
materia de investigacin fiscal.
En todos los casos, la informacin recibida a travs del
informe psicolgico, debe manejarse en estricta reserva y confidencialidad, bajo responsabilidad.
III.1.4.2 Proceso de deteccin de vctimas de ESNNA
La deteccin de un caso de ESNNA, es confirmar
la sospecha o indicio a travs de la identificacin en
forma directa (declaracin o revelacin de la vctima)
o indirecta (referencia de terceros), y la valoracin
formal y pertinente, de que un tercero est usando
sexualmente el cuerpo de un o una menor de edad.
Con este conocimiento, se inicia el proceso de un cir-
Ley 27115 Art. 3 Nuevo Procedimiento. Inciso 3.2
29
cuito interinstitucional para la proteccin y atencin

de la posible vctima.
Para comprender la deteccin, haremos una diferenciacin de tres conceptos claves vinculados:
SOSPECHA
DETECCIN
La identificacin directa de
vctimas. Ocurre
cuando la propia
nia, nio o adolescente revela
su victimizacin.
La situacin
puede conocerse
directamente o
por referencia de
terceras personas (familiares,
por ejemplo) o
instituciones.
Sospecha de
que una persona menor
de edad est
siendo vctima
de explotacin
sexual, a partir
de la presencia
de determinados
comportamientos
o indicadores
fsicos.
La cual se comprende como un

proceso y no una
accin aislada.
Involucra un
conjunto de procedimientos que
permiten tener
una sospecha
razonable de la
existencia de explotacin sexual
comercial a partir
de la evaluacin
de la situacin
de nias, nios y
adolescentes30.
Es un proceso y no una accin. Est definido como el conjunto de procedimientos para confirmar la sospecha y evaluar la situacin. Por lo tanto, requiere que las personas
encargadas de llevarla a cabo posean capacitacin especializada y sigan un plan de trabajo institucional31.
Manual de atencin a nias, nios y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial para el sector salud
Costa Rica 2009.
Gua para la deteccin Explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
30
31
45
IDENTIFICACIN
Los diversos operadores de salud, educacin, PNP, CEM,

CAR, as como organizaciones de la sociedad civil, entre
otras instituciones representan espacios importantes que
a travs de sus servicios pueden detectar y derivar este
tipo de casos. La deteccin temprana que realicen estas
instancias puede permitir cortar el ciclo de violencia sobre
la vctima y evitar que se incremente la afectacin fsica,
psicolgica y social de la vctima. En ello radica la importancia de la deteccin o identificacin del caso.
El cuadro N 4, propuesto a continuacin se presenta la
intervencin de cada actor en la sospecha, identificacin y
confirmacin formal. Con ello no se pretende afirmar que
slo cumplindose la fase de confirmacin o certeza-deteccin formal, se podra determinar el caso de ESNNA.
La fase de deteccin se puede cumplir con la develacin
de hechos o informacin que la vctima puede brindar y se
formaliza con las valoraciones y evaluaciones que hacen
los operadores especializados en este proceso.
46
Cuadro No 4:
Intervencin de los actores en el proceso de Deteccin
DETECCION:
IIEE
SOSPECHA
IDENTIFICACIN
Tutores u
otros actores
de la comunidad sospechan casos de
ESNNA por la
manifestacin
de conductas
o comportamientos
de riesgo de
algunos (as)
alumnos (as)
en el marco
de su cercana con los
mismos (as).
Tutores
u otros
actores de la
comunidad
educativa
logran identificar casos
de ESNNA
por la declaracin de
las mismas
vctimas o
porque son
referidos por
sus pares
(amigos) o
familiares.
CONFIRMACIN/
CERTEZA:
DETECCION
FORMAL
La evaluacin DEMUNA
y confirmaPNP
cin formal
CEM
del caso se
da a travs
de la intervencin de
estos agentes
sociales pero
adems requiere de un
proceso de
evaluacin
especializada
y articulada
con otras instancias como:
la PNP, la
Fiscala, CEM
y DEMUNA32.
Estas instancias fueron referidas mayormente en la etapa de recojo de informacin de campo por el equipo
consultor, durante las entrevistas.
32
47
ACTORES /
PROCESOS
La deteccin de ESNNA implica un proceso

articulado y paulatino que permite evaluar y
confirmar los casos de ESNNA. Es por ello que se
requiere una evaluacin de la situacin identificada , procedimientos y personal especializado
que eviten la re victimizacin y la vulneracin de DERIVACIN
los derechos de las NNA vctimas.
A:
ACTORES /
PROCESOS
FAMILIA
SOSPECHA
IDENTIFICACIN
Madres y
padres de familia o familiares sospechan de sus
hijos e hijas
por algunos
cambios en
la conducta
o comportamiento de sus
nios.
Madres y
padres de
familia o
familiares
identifican
a sus hijos o
hijas como
vctimas a
travs del
seguimiento a sus
conductas
o comportamientos
o por la
referencia
de terceros
quienes los
colocan en
alerta (tutores, amigos,
familiares,
etc.).
Promotores
comunales
sospechan
de casos de
ESNNA por
factores de
vulnerabilidad presentes
en hogares
y comportamientos o
conductas
de riesgo de
algunos NNA.
Promotores
Comunales
identifican
casos de
ESNNA por
referencia
de terceros
(vecinos).
48
PROMOTORES COMUNALES
CONFIRMACIN/
CERTEZA:
DETECCION
FORMAL
DERIVACIN
A:
DEMUNA
PNP
CEM
La evaluacin
y confirmacin formal
del caso se
da a travs
de la intervencin de
estos agentes
sociales pero
adems requiere de un
proceso de
evaluacin
especializada
y articulada
con otras instancias como:
la PNP, la
Fiscala, CEM
y DEMUNA.
DEMUNA
PNP
CEM
ONG
SOSPECHA
IDENTIFICACIN
CONFIRMACIN/
CERTEZA:
DETECCION
FORMAL
DERIVACIN
A:
DEMUNA
Responsable
de la DEMUNA recibe
denuncia
a travs de
familiares,
tutores, o
promotores
vecinos.
La evaluacin DEMUNA
PNP
y confirmaCEM
cin formal
del caso se
da a travs de
proceso de
evaluacin
especializada
y articulada
entre estas
instancias
especializadas conjuntamente con
la PNP y la
Fiscala.
PNP
El rea de
Delitos y
Tratas de
Personas
travs de
denuncia
directa,
denuncia de
terceros o a
travs de un
operativo
planificado o
no planificado.
La evaluacin
del caso se
da a travs de
proceso de
evaluacin
especializada
y articulada
entre estas
instancias
especializadas conjuntamente con
la PNP y la
Fiscala.
MINISTERIO
PBLICO
(FISCALA
FAMILIA Y
PENAL)
CENTROS DE
SALUD
49
ACTORES /
PROCESOS
ACTORES /
PROCESOS
CENTRO DE
EMERGENCIA MUJER
50
ONG
SOSPECHA
IDENTIFICACIN
Coordinador(a) del
CEM recibe
denuncia,
no necesariamente de
ESNNA sino
que podra indicar o referir
un factor de
vulnerabilidad como
Abuso sexual,
o violencia
familiar.
Coordinador(a) del
CEM recibe
una denuncia de ESNNA a travs
de un tutor,
padre de
familia, en
pocos casos
de la propia
vctima.
CONFIRMACIN/
CERTEZA:
DETECCION
FORMAL
La evaluacin
del caso se
da a travs de
proceso de
evaluacin
especializada
Equipo
Equipo
y articulada
Tcnico de
Tcnico de
entre estas
Proyecto
proyectos de instancias
tiene sospe- ONG realizan especializachas (comvisitas de
das conjunportamientos, campo a
tamente con
conductas,
zonas de
la PNP y la
factores de
concenFiscala.
vulnerabitracin de
lidad) de
oferta sexual
poblacin be- (avenidas,
neficiaria que nigth clubs,
ingresa por
bares, etc.).
una intervencin diferente
a ESNNA.
DERIVACIN
A:
PNP
FISCALA
ONG
PNP
FISCALA
CENTROS DE
SALUD
MAMIS
(Mdulos
de Atencin
al Maltrato
Infantil en
Salud)
CEM
DEMUNA
FISCALIA
CAR
Elaboracin propia.
SOSPECHA
IDENTIFICACIN
CONFIRMACIN/
CERTEZA:
DETECCION
FORMAL
La Fiscala
identifica
el hecho a
travs de
conocimiento de oficio,
denuncia
ciudadana o
La evaluacin
de parte, o
y confirmacomunicacin policial. cin formal
del caso se
El equipo
da a travs de
tcnico del proceso de
CAR puede evaluacin
recibir al
especializada
nio, nia o y articulada
adolescente entre estas
en abando- instancias
no fsico o
especializamoral. La
das conjunidentificatamente con
cin puede La Polica y La
darse a
Fiscala.
travs del
expediente
de ingreso
o durante la
entrevista
posterior a
su ingreso al
l CAR.
DERIVACIN
A:
CENTROS DE
SALUD (MIMSA-ESSALUD)
CENTROS DE
ATENCIN
RESIDENCIAL
(CAR)
CEM
CENTROS DE
SALUD
FISCALIA
ONG
PNP
DEMUNA
51
ACTORES /
PROCESOS
III.1.4.3 Identificacin de indicadores de ESNNA

III.1.4.3.1 Perfil de una vctima de ESSNA
El perfil de una vctima de ESNNA abarca una serie
de factores endgenos y exgenos sobre la vida del
nio, nia y adolescente. A continuacin se describen
algunos de los indicadores elaborados por diferentes
operadores que tratan con vctimas de ESNNA.
Cuadro No 5:
Perfil de una vctima de ESNNA
FACTORES
TIPO
INDICADORES33
COMPORTAMIENTOS Y
CONDUCTAS
DE LA VCTIMA
DE EXPLOTACIN SEXUAL
1. Arreglo inusual para su edad

y poder excesivo, inesperado o
inusual:
- Uso de ropa para eventos de
tipo nocturno, no utilizadas
diariamente
- Ropa de difcil acceso a su
capacidad adquisitiva
- Maquillaje excesivo
- Manejo de cantidades de
dinero o tenencia de objetos
que difieren con su condicin
econmica
2. Salidas reiteradas, en muchos
casos nocturnas y camufladas
como salidas a fiestas o cabinas
de internet
3. Conversaciones con alto
contenido sexual, inusual para
su edad o conductas sexuales
promiscuas
52
ENDGENOS
En el proceso de identificacin de un caso de ESNNA, la presencia de los indicadores mencionados de manera

aislada NO configura un caso de ESNNA. Generalmente estos se presentan en forma agrupada y obedecen
tambin a factores de vulnerabilidad social.
33
FACTORES
TIPO
COMPORTAMIENTOS Y
CONDUCTAS
DE LA VCTIMA
DE EXPLOTACIN SEXUAL
INDICADORES33
4. Refiere recibir regalos
costosos de parte de amigos(as)
o conseguir estos a travs de
trabajos inusuales para su edad
y condicin (modelaje, sesiones
fotogrficas)
5. Amistades de dudosa reputacin (pandilleros, delincuentes
drogadictos) o mayores de edad
en relacin con la edad de la
vctima
6. No asiste regularmente al
colegio hasta convertirse en un
desertor
7. Baja autoestima
8. En algunos casos se presentan
comportamientos auto
destructivos: auto mutilacin e
intentos suicidas.
PSICOLGICOS
9. Tendencia hacia conductas

manipuladoras, sustentadas
sobre una relacin entre
afecto y retribucin material
10. Depresin, ansiedad y
agresividad
11. Problemas de relaciones
interpersonales (desconfianza
para entablar conversaciones con
las personas)
53
ENDGENOS
FACTORES
TIPO
FSICOS
EXGENOS
54
FAMILIAR
INDICADORES33
12. Huellas corporales de abuso
sexual o actividad sexual inusual
para su edad y condicin :
Repetidas infecciones de
transmisin sexual, incluidas las verrugas
Fisuras o destruccin del
esfnter anal
Dolor en la zona vaginal e
ingle
Sangrado vaginal en nias
que an no menstran
Abortos inducidos o espontneos
Muestra golpes o moretones que pudieran indicar
abuso por parte de Explotadores
13. Familias en situacin de
pobreza, o pobreza extrema,
con jefe del hogar que posee
un trabajo informal o con largos
periodos de desempleo. En
algunos casos los NNA son parte
de las estrategias de sobrevivencia familiar (mendicidad, trabajo
infantil, entre otros)
14. Antecedentes de violencia
familiar.
15. Antecedentes de padres
drogodependientes o esquizofrnicos
FACTORES
TIPO
INDICADORES33
16. Abandono o negligencia del
padre, madre o tutor
FAMILIAR
17.Expulsin del hogar por parte de los padres o abandono del

hogar por decisin de la vctima
18. Expulsin familiar, rechazo
y estigma por su trasgenerismo
(travestis)
19. Poco o nulo acceso de la familia de la vctima a los servicios
bsicos
EXGENOS
20. Exclusin del sistema

escolar: Desercin y abandono
escolar
21. Nios, nias y adolescentes
en situacin de calle y mendicidad
22. Tradiciones sociales donde
especialmente las nias deben
asumir roles parentales
Fuente: Explotacin Sexual comercial de Nios, nias y adolescentes: Gua para la
deteccin, OIT -2004
55
SOCIALES
III.1.4.3.2 Indicadores de vulnerabilidad

Un indicador de vulnerabilidad es cualquier rasgo,
caracterstica o exposicin de un NNA que aumente
su probabilidad de sufrir ESNNA. Hay muchos indicadores de vulnerabilidad que hacen que un NNA se
exponga a situaciones de riesgo. Es por eso que es
esencial entender el grado de vulnerabilidad analizando los factores de riesgo para poder identificar
cuan expuesto o propenso puede estar ante una situacin de ESNNA.
Aqu presentamos algunos factores de riesgo34:
Factores de riesgo relacionados con la familia

56
Pobreza
Exclusin social, incluyendo la pertenencia a minoras
tnicas
Debilitamiento de las redes familiares y comunitarias
Ausencia de figura parental
Antecedentes de abuso sexual en las familias
Experiencia como testigos o vctimas de violencia domstica
Infeccin de VIH en la familia
Prcticas de prostitucin entre los miembros de la familia
Desigualdades y discriminacin de gnero
Bajo nivel de educacin de los tutores y poco valor
concedido a la educacin
Factores de riesgo adaptados de la gua de Fortalecimiento de capacidades Operadores Locales en la lucha contra
la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes de Teatro vivo y Terre de hommes.
34
Factores de riesgo especficos de los nios y nias

Ausencia de identidad o documentacin legal, carencia de ciudadana

Necesidad de ganar dinero para sobrevivir
Nios y nias de la calle, nios y nias sin hogar
Expulsin o exclusin de la escuela
Embarazo y maternidad infantil
Consumismo
Baja autoestima
Antecedentes de abuso de drogas y de alcohol
Obligacin cultural de prestar ayuda financiera a la familia
Presin negativa de las amistades
Vctimas de violencia domstica y/o abuso sexual
Vctimas de trabajo infantil
Vctimas de trata de menores de edad, especialmente
con fines de de explotacin laboral y sexual.
Factores de riesgo socio-econmicos

Alta densidad poblacional

Trabajo o vivienda en o en la proximidad de un entorno
de riesgo: calles, barrios marginales, concentracin de
locales de entretenimiento nocturno (bares, discotecas, burdeles)
Altos niveles de pobreza y desempleo
Movimiento de personas
Acceso a carreteras, puertos o fronteras
Factores de riesgo relacionados con el entorno

Existencia del trabajo infantil

Tolerancia de la prostitucin a nivel comunitario o nacional
57
Existencia de turismo para fines sexuales.

Consumismo
Ejercicio irresponsable de la sexualidad, en especial
de la sexualidad masculina
Existencia de pedfilos y pederastas
Proximidad a campamentos militares y mineros y a
grandes obras pblicas
Proximidad a zonas de conflictos armados
Impunidad debida a la debilidad de las leyes y al bajo
cumplimiento de la ley
Corrupcin, crimen organizado
III.1.5 Ruta de deteccin
58
III.1.5.1 Ruta que siguen personas, organizaciones

de la sociedad civil e instituciones de comunidad.
Cuadro N 6:
Ruta que siguen personas, organizaciones de la sociedad civil,
MINEDU, DRE, UGEL, IIEE y CAR en la deteccin de ESNNA
QUINES?
Familiares, amigos, vecinos de la
vctima
Promotores Defensores o lderes

de OSB
Tutores y
miembros de
la comunidad
Educativa
ONG
QU IDENTIFICAN?
Situacin de Explotacin sexual a menores de edad
CMO IDENTIFICAN?
La vctima ha declarado
estar inmersa en ESNNA
ADNDE DIRIGIRSE?
CEM
Comisaras PNP
Direccin de investigacin de Delitos contra la

Trata de Personas (si no
hubiera en el lugar, recurrir a delitos afines)
59
Fiscala
de Familia
o Prevencin del
Delito
QU DEBEN HACER?
Denunciar el hecho e indicar que la vida e integridad de una NNA se
encuentra en grave riesgo. En la medida de lo posible tener presente
aspectos claves:
Datos de la victima
El hecho punible
El presunto agresor
Elaboracin propia.
Observacin de estado de abandono

del NNA y factores endgenos
III.1.5.2: Ruta que sigue la Polica Nacional del Per

Cuadro N 7:
Ruta que sigue la Polica Nacional del Per en la deteccin de
ESNNA35
QUINES?
PNP
QU IDENTIFICAN?
Posibles casos de explotacin sexual a menores de edad
CMO IDENTIFICAN?
Denuncia
directa (vctima, familiar o
amigos)
Operativo circunstancial o no planificado
Operativo planificado
ADNDE DIRIGIRSE?
Fiscala penal
60
QU DEBEN HACER?
Si es denuncia directa,
recibe la
denuncia y
comunica al
Ministerio
Pblico.
Si el operativo es
circunstancial o no
planificado, ante el
conocimiento del
hecho coordina con
el Ministerio Pblico
para actos de investigacin preliminar.
Acta en situacin de
flagrancia e informar
al fiscal para acudir al
operativo.
Si el operativo es planificado :
informar y solicitar aplicacin de
actos especiales de investigacin
y/o medidas de restriccin de
derechos; recopilar informacin, analizar, formular el plan y
participar al Ministerio Pblico de
este; identificar y trasladar a las
vctimas al local de la PNP; asumir
la diligencia en coordinacin y
presencia del fiscal, acompaar a la
vctima a diligencias en Instituto de
Medicina Legal y hasta su refugio
final (dependiendo de la indicacin
del Ministerio Pblico).
Elaboracin propia.
Para conocer la calidad de servicios que brindan las instituciones que forman parte de la Ruta nica de Atencin
contra la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, se entrevist a un polica de la seccin de familia de la
comisaria del lugar. La informacin recogida refleja que el funcionario desconoce el procedimiento ante un caso
de ESNNA, as como, los instrumentos jurdicos de proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
Por otro lado, las respuestas formuladas refieren que la dependencia policial no cuenta con infraestructura
adecuada para garantizar la privacidad de las vctimas. As como tampoco se cuenta con un sistema de registro
para los delitos de explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, que evidencien mediante datos estadsticos
la realidad de este fenmeno social.
35
III.1.5.3: Ruta que sigue la DEMUNA y el CEM

Cuadro N 8:
Ruta que sigue la Defensora Municipal del NNA y Centro Emergencia Mujer en la deteccin de ESNNA
QUINES?
DEMUNA
CEM
QU IDENTIFICAN?
Situacin de Explotacin sexual a menores de edad.
CMO IDENTIFICAN?
La vctima ha declarado
estar inmersa en ESNNA.
61
ADNDE DIRIGIRSE?
PNP (Divisin de
investigacin de
Delitos contra la de
Trata de Personas, si
hubiera en el lugar).
-Fiscala de Familia o
Prevencin del Delito.
ONG (acompaamiento y plan de

emergencia).
QU DEBEN HACER?
Registrar las denuncias o casos referidos en su sistema de registros
(aspectos claves: Datos de la vctima, hecho punible, presunto agresor)
Comunicar el hecho a la polica (DIRINTRAP)
Brindar acompaamiento a la vctima o familiar a todas las diligencias.
Cuando esto no se pueda brindar por motivos de insuficiencia de
personal o recursos (esto ms que nada en casos de la DEMUNA), es
importante coordinar con ONGs (Capital Humano alternativo) o con el
mismo CEM.
Elaboracin propia.
Observacin de estado de abandono

del NNA y factores endgenos referidos
por organizaciones sociales, tutores de
instituciones educativas, familiares y
otros.
III.1.5.4: Ruta que sigue la Fiscala

Cuadro N 9:
Ruta que sigue la Fiscala en la deteccin de ESNNA
QUINES?
Ministerio Pblico (Fiscala de familia, o Prevencin del Delito)
QU IDENTIFICAN?
Situacin de Explotacin sexual a menores de edad
CMO IDENTIFICAN?
Conocimiento de oficio (a travs de medios de comunicacin , parte agraviada, pagina web del Ministerio Pblico)
Denuncia de parte (cualquier persona natural o jurdica, incluso la vctima) Comunicacin con la PNP (Polica comunica hecho punible a la Fiscala de turno)
ADNDE DIRIGIRSE?
62
-Articula acciones con

la PNP, el IML (instituto
de Medicina Legal)
para la realizacin evaluacin mdico legal
(peritajes mdicos
legales y psicolgicos),
as como con el MIMP
y Juzgados de Familia
para solicitar albergue
temporal en caso de
NNA en estado de
abandono.
Se coordina con la
Unidad de asistencia
a Vctimas y Testigos
del Ministerio Pblico
cuando existe una
situacin de riesgo,
calificada as por el
fiscal.
Cuando el NNA se
encuentre en estado
de abandono, el Fiscal
competente coordina con
el Juzgado de Familia para
abrir una investigacin
Tutelar.
QU DEBEN HACER?
Fiscal de Familia o
Penal emite oficio para
evaluacin mdico
legal.
Elaboracin propia.
El IML entrega el
certificado mdico
legal a la Fiscala
con copia a la Polica
antes de la entrevista
nica.
Se coordina luego la fecha de la entrevista nica,

la cual ser en presencia de
padres, abogado, y Fiscal.
Se emite un acta como
documentacin, la cual
que finalmente es entregado al Fiscal. Una copia es
entregada a la PNP, segn
disposicin del Fiscal.
III.1.5.5: Ruta que siguen en Salud

Cuadro N 10:
Ruta que siguen los Centros de Salud en la deteccin de ESNNA
QUINES?
-Equipo tcnico de establecimientos de salud (centros de salud y hospitales).
QU IDENTIFICAN?
- Situacin de Explotacin sexual a menores de edad.
CMO IDENTIFICAN?
- A lo anterior se
suman los factores
endgenos y exgenos (especficamente
las lesiones fsicas
en rganos sexuales,
situacin de abandono).
- La vctima ha declarado
al personal de salud, estar
inmersa en ESNNA.
63
ADNDE DIRIGIRSE?
- El personal de salud segn La Ley General de Salud No 26842, modificada

por Ley 27604 en su artculo No 30; ante un hecho de violencia que constituya delito perseguible de oficio o cuando existan indicios de aborto criminal,
est obligado a poner el hecho en conocimiento de la autoridad competente:
Fiscala de Familia o Prevencin del Delito, PNP.
QU DEBEN HACER?
En caso se trate de una menor de edad que haya sido abandonada en el centro de salud ,el personal de salud est en la obligacin de efectuar la denuncia
ante Ministerio Pblico o la Polica Nacional.
En caso de que la vctima est acompaada de un familiar (madre o padre o
to que haya identificado el hecho), brindar orientacin sobre la ruta a seguir
refirindoles las instituciones que pueden orientarlo (la) o a travs de las cuales puede hacer la denuncia (comisara, fiscala, DEMUNA, CEM, ONG).
Elaboracin propia.
- Observacin de
adolescente en estado
de gestacin o con
presencia de infecciones o enfermedades
de transmisin sexual
(Generalmente las
adolescentes van
acompaadas de
un adulto que no es
familiar directo de la
vctima).
III.1.6 Uso de Instrumentos

El uso de instrumentos comprende el proceso de registro
y reportes de posibles casos de ESNNA, que permiten al
servidor u operador pblico o privado a quien se le deriva el caso, obtener informacin valiosa y certera. Durante
este proceso se debe evaluar y dimensionar la situacin
de explotacin sexual en la cual estuvo inmerso la NNA, y
brindar un plan de abordaje inicial eficiente y diferenciado
acorde a las necesidades del caso.
Cabe destacar que este proceso de registro no lo podra
realizar una sola persona o institucin, es aqu donde se
hace necesario que la informacin sea recogida de manera progresiva por un equipo interdisciplinario y adems que
pueda ser completada durante el proceso. Es importante
se empleen mecanismos adecuados para la comunicacin
y articulacin de los actores involucrados en la deteccin.
64
El uso de instrumentos y reportes debe generar informacin clara, concisa y corta, para lo cual ha de emplearse
un lenguaje claro y entendible que permita al operador responsable comprender lo que lee, tener un panorama claro de la situacin del NNA y tomar decisiones inmediatas
para proteger los derechos de los NNA afectados.
Tambin es importante recalcar que en el marco de la ruta,
se hace necesario buscar uniformizar estos registros y proponer uno slo que pueda ser usado por otras instituciones
pblicas y privadas con una estructura que se acople a las
diferentes instancias involucradas en la ruta de deteccin.
III.1.6.1 Instrumentos usados por actores en la deteccin

Es importante sealar que cada institucin posee un
sistema de registro diferente:
La Polica Nacional
Esta instancia tiene como medio de registro, el uso
de un libro de denuncias y ocurrencia; y el Sistema
de Denuncias de la Polica Nacional SIDPOL. Asi-
mismo, cabe destacar que la Directiva No 004-2007IN/0105 (28 Febrero del 2007), ha establecido el uso
de un sistema denominado Sistema de Registro y
Estadstica del delito de Trata de personas y Afines
(RETA), que ha sido creado con el objetivo de regular el ingreso, registro, consulta y reporte de datos
de los casos de trata de personas y afines. En este
ltimo se encuentran delitos de proxenetismo, favorecimiento de la prostitucin y otros delitos conexos a la
explotacin sexual.
En esta plataforma la Polica genera algunos formatos importantes en la etapa de deteccin y derivacin
como:
Fichas de alerta del RETA
Las fichas de alerta contienen variables como: datos bsicos (nmero de registro de denuncia: directa
o derivada por la polica nacional, nmero de libro
de registro de denuncias y ocurrencias, fecha, grado y nombre del personal policial que recepciona
la denuncia) y datos sobre la denuncia (datos de la
vctima, presunto autor, sobre el hecho denunciado,
sobre hechos afines, conductas realizadas, y sobre
los medios empleados para favorecer las conductas
realizadas).
Al efectuar el registro de esta ficha surge una alerta
de posible caso de ESNNA.
Luego la PNP a travs de este sistema realiza un
seguimiento a los estados de la denuncia; los cuales
son 3: sin diligencia (no se ha efectuado diligencias
preliminares, solo existe el registro), diligencia (se
han efectuado diligencias) y remitido (derivacin).
La Fiscala de Prevencin del Delito Penal o de Familia

La Fiscala Penal o de Familia, no refiri el uso de
algn documento durante la entrevista realizada. Sin
embargo en el documento Gua de Procedimientos
65
para la Entrevista nica de Nios, nias y adolescentes vctimas de abuso sexual explotacin sexual
y trata con fines de explotacin sexual, del Ministerio Pblico, ao 2010, refiere que existen 02 formatos
que son usado en la etapa de deteccin y derivacin:

El Registro informtico reservado de denuncias de delitos en agravio de NNA vctimas de

abuso sexual explotacin y trata con fines de
explotacin sexual comisaras
Contiene bsicamente el nmero de la denuncia,

hora, fecha, descripcin general del hecho motivo de
la denuncia, fecha en que se comunica al Ministerio
Pblico, nombres y apellidos de la presunta vctima y
diligencias practicadas por instructor.

66
El Registro informtico reservado de denuncias de delitos en agravio de NNA vctimas de

abuso sexual explotacin y trata con fines de
explotacin sexual fiscala
Contiene datos sobre el nmero de atencin , fecha

de ingreso, comisara o fiscala solicitante, denunciado, datos de la presunta vctima, fecha de los hechos,
fecha de entrevista y observaciones.
Ambos registros son utilizados en la fase de deteccin; sin embargo existen lugares en los cuales no
existe un sistema informtico, usndose en estos el
Libro Reservado.
La Defensora Municipal del Nio, nia y adolescente
La DEMUNA como un servicio local gratuito es el
encargado de la proteccin, promocin , atencin y
vigilancia de los derechos de los nios, nias y adolescentes, posee por ejemplo un registro denominado Hoja de transferencia, el mismo que le permite
recopilar datos de la vctima , familiar y agresor a fin
de que pueda ser (como indica la denominacin de
la ficha) transferido o derivado a otros servicios : Polica, Fiscala ( por mencionar a los actores con los
que articula acciones de modo frecuente en estos
casos).
Los Centros de Atencin Residencial (CAR)

Los Centros de Atencin Residencial, tambin mantienen un registro de deteccin de casos de ESNNA.
En vista de ello, estas instituciones usan un expediente de ingreso que proporciona detalles de la situacin de la NNA vctima. Adems de ello, la entrevista que se realiza en los das posteriores al ingreso,
comprueba y corrobora la situacin de ESNNA36.
Organizaciones No Gubernamentales (ONG )
Las Organizaciones no gubernamentales, tambin
poseen fichas de registro. La ONG Capital Humano y
Social Alternativo (CHS) tiene una ficha donde consigna datos de la NNA recogidos en la lectura del expediente. Esta ficha contiene un resumen del caso, al
cual se le va incorporando detalles de la situacin de
riesgo a medida de la atencin brindada. Esta ficha
es socializada entre los miembros del equipo tcnico
de la ONG.
El Centro Emergencia Mujer (CEM)
Para efectos de registro, el CEM cuenta con una ficha

de registro de casos que se estructura de la siguiente
manera:
Admisin: En la cual se recogen datos de la persona
informante, datos de la persona agredida, y los datos de la
persona agresora.
Primera Entrevista: En esta parte, la ficha nica recoge
caractersticas e indicadores de la situacin de violencia.
Este constituye el primer acercamiento a la situacin de
violencia que aqueja a la persona.
Informacin recogida en la entrevista escrita a psicloga de Centro de Atencin residencial Santa Rosa-Callao,
con fecha 12/01/2014.
36
67
El Instructivo de Ficha de Registro de Casos y Atenciones de Violencia Familiar y Sexual del Centro
Emergencia Mujer nos brinda informacin sobre el
formato o registro utilizado en esta instancia.
En esta parte se identifica si el caso es de ESNNA (aunque

la ficha lo especifica en trminos generales como explotacin sexual); as como los indicadores que evidencian la
violencia familiar y sexual, frecuencia del maltrato, estado
del agresor, tratamiento, impresin diagnstica; adems de
plantear a la vctima la opcin de si desea recibir apoyo,
abriendo la posibilidad de proponer un plan de citas psicolgicas. Esta parte de la ficha nica del CEM, contiene
tambin un tem de derivacin, que surge a partir del planteamiento que realiza el psiclogo a la vctima.
Evaluacin de Riesgo: Como su nombre lo dice, identifica los factores de riesgo de la vctima y de la persona
agresora, indagando sobre la red de apoyo familiar y evaluando los riesgos que corren la integridad personal y vida
de la vctima. Esta parte se determina el plan de atencin
a la vctima en base a la informacin recogida hasta el momento.
Patrocinio Legal: En esta etapa se redacta el caso sobre la informacin recogida y la base legal; as como se
determina de acuerdo a este las acciones inmediatas
68

III.1.6.2 Instrumentos propuestos para la deteccin y
derivacin de ESNNA

Ficha nica de registro de casos de explotacin

sexual de NNA (anexo1).
Ficha de identificacin y derivacin de un caso de
ESNNA (anexo 2).
Es una herramienta que contiene variables que permiten registrar un posible caso de ESNNA, a partir de
las variables e indicadores claves para su deteccin
y posterior derivacin.
La ficha debe contener nombre y apellido de la vctima, edad, sexo, lugar de origen, lengua, domicilio y
nombre de sus padres; fecha y hora del registro, los
indicios que se encontraron para sospechar que es
un caso de ESNNA (indicadores claves) y cmo se
confirm el caso de ESNNA.
Es recomendable que la o el profesional que tome

el primer contacto o dialogue con la posible vctima,
no llene la ficha durante la conversacin, para evitar
que la NNA se sienta evaluado(a), o inseguro(a) sobre el destino de la informacin. Se debe priorizar el
estar alerta y atenta a los datos que la posible vctima
mencione.
III.1.7. Proceso inicial de abordaje de la problemtica

durante la deteccin y la derivacin de una vctima de
ESNNA
III.1.7.1 Plan de emergencia
Durante la fase de deteccin la vctima de explotacin sexual usualmente se encuentra en una situacin de vulnerabilidad y emocionalmente inestable.
Es importante priorizar la proteccin de la vida y la
salud de la vctima; es decir garantizar su seguridad
fsica y evitar que vuelva a caer en manos de los explotadores.
CUADRO N 10:
Metodologa Plan de Emergencia37
METODOLOGIA
Intervencin
en crisis.
OBJETIVO
FRECUENCIA
Facilitar la estabilidad emocional y herramientas para el

afrontamiento
de situaciones
desencadenantes.
Inmediata al
momento de
la deteccin
y posteriormente, en
cada crisis.
INSTITUCIN/
UBICACIN
ONG, CEM,
Centros de
Salud.
Gua para la deteccin y atencin de Nias, nios y Adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial en
Nicaragua-OIT 2009
37
69
METODOLOGIA
70
INSTITUCIN/
UBICACIN
OBJETIVO
FRECUENCIA
Acompaamiento
durante
la denuncia
Brindar
confianza a la
vctima y
a su referente
afectivo para
que
participen en
los procedimientos
legales establecidos a fin de
lograr la sancin del
explotador/a o
proxeneta.
Al momento
de
la primera
entrevista,
a la
nia o su
Familiar.
Permanente.
CEM, DEMUNA ONG,

Comisara de
la Mujer
Brindar las
medidas de
proteccin a la
vctima.
Durante la
intervencin y
rescate de la
Vctima, deber
protegerla para
que ningn
medio de prensa acceda los
dato o imagen
para publicarla.
Asimismo se
debe coordinar medidas
de proteccin
establecidas
en el
Captulo IV de
la Ley N 27378
Ley que establece beneficios por
...
Desde el momento de la
deteccin y
durante todo
el proceso
de atencin
y recuperacin de la
vctima para
salvaguardar
su vida e
integridad.
CEM, Polica
Nacional del
Per, Fiscala,
Juzgados de
Familia .
METODOLOGIA
OBJETIVO
FRECUENCIA
INSTITUCIN/
UBICACIN
...
colaboracin
eficaz en el
mbito de la
criminalidad
organizada,
cuando exista
peligro hacia la
vida o integridad personal
de las vctimas,
colaboradores,
testigos, peritos y
familiares directos dependientes38.
71
Fuente: Extrado del Modelo Cclico de Respuestas Articuladas, y a partir de la experiencia

piloto de la Asociacin Quincho Barrilete en la atencin a nias, nios y adolescentes
vctimas de la ciudad de Managua.
Protocolo para la atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica
Nacional del Per-MINITER 2013
38
III.1.8 Derivacin
III.1.8.1 Proceso de Derivacin de Casos de ESNNA

Durante el proceso de derivacin, se debe tomar
en cuenta las necesidades que tiene la victima de
ESNNA, con el objetivo de priorizar la atencin a la
misma. Es decir que se debe considerar si la victima
de ESNNA necesita una derivacin inicialmente por
cuestiones de salud o por el contrario iniciar con un
acompaamiento social- familiar, legal (en el caso
que desee hacer una denuncia) entre otros.
Si la vctima o los familiares acceden a realizar la
denuncia:
La/el profesional informar a la vctima sobre la ESNNA, sobre los derechos que le asisten y lo que implica la denuncia penal.
72
La/el profesional de la institucin que detecta el caso

elabora la denuncia o acompaa a la vctima para la
denuncia verbal ante la Fiscala respectiva.
III.1.8.2 Funciones y acciones de Derivacin de instituciones involucradas en el proceso de deteccin y

derivacin de ESNNA
El proceso de derivacin de una vctima de ESNNA,
consiste en el conjunto de diligencias que se efectan una vez identificado un posible caso de ESNNA.
La siguiente tabla identifica las funciones y acciones
de las entidades del Estado durante la derivacin de
un caso de ESNNA.
PROCESO DE DERIVACIN
CONTACTO
INICIAL
IDENTIFICACIN
DE INDICADORES
DE ESNNA
PROCESO INICIAL
DE ABORDAJE DE
LA PROBLEMTICA
Atencin
especializada y
seguimiento
(Comisaras,
Fiscala, CEM,
etc.)
Salud:
Hospital,
Centro de
salud, MAMIS.
Identificacin
y priorizacin
de necesidades
Legal:
Ministerio
Publico
(Fiscalas),
comisara.
Acompaamiento
Socio-Familiar
73
DERIVACIN
DE UN CASO
DE ESNNA
Cuadro No 11:
Funciones y acciones de Derivacin de instituciones involucradas en el proceso de deteccin y derivacin de ESNNA
ACCIONES QUE
DERIVAN
INSTANCIAS A LAS
QUE DERIVAN
Polica Nacional del

Per (PNP)
Pericias Mdico
legales (evaluaciones
mdicas legales y pericias psicolgicas).
Ministerio Pblico (Fiscala)
Fiscala de Familia /
Fiscala Penal
Dicta medidas de
asistencia y proteccin, derivando a la
Unidad de Asistencia
a Vctimas y Testigos,
cuando el Fiscal lo
disponga.
Unidad de Asistencia a Vctimas y

testigos (Fiscala).
INSTITUCIONES
En caso que no se
derive el caso a la
Unidad de Asistencia
a Vctimas y Testigos
y el NNA vctima
cuente con sus
padres se le deriva
a una dependencia
asistencial del sector
salud.
74
MINSA
Juzgado de
Familia
Juzgado Penal
Coordina medidas
de refugio temporal
a vctimas de ESNNA
menores de edad en
estado de abandono.
Fiscal Penal formaliza
la denuncia penal.
Instituto de Medicina Legal (IML)
Realiza los exmenes

necesarios y los remite oportunamente
...
Reporta a la
Fiscala en algunos
casos la
...
ACCIONES QUE
DERIVAN
INSTANCIAS A LAS
QUE DERIVAN
...
al fiscal.
Coordina con el
MINSA, en caso de
requerir atencin de
acuerdo a los resultados de peritajes
realizados.
...
evaluacin mdico
legal se emite con
copia a la Polica
En caso de atencin, reporta al
MINSA.
Juzgado de Familia
Cuando el NNA vctima no tenga familia

o cuando esta se
encuentre vinculada en el acto de
explotacin, el juez
dispondr el cuidado
de la vctima en un
centro de atencin
residencial.
Unidad de Investigacin Tutelar

del MIMP
Unidad De Servicio de proteccin
de Nios, Nias y
Adolescentes-INABIF.
Juzgado Penal
Dicta mandato de
detencin y dicta las
medidas coercitivas
que garanticen el
cese de las actividades delictivas.
Centro Emergencia
Mujer (CEM)
Denuncia, investigaciones y pericias del

caso. Brindar un servicio multidiscipliario
(psicolgico,legal y
social)
Polica Nacional
del Per
Fiscala de Familia y/o Prevencin
del Delito.
Direccin de Investigacin Tutelar (DIT)
Dirigir del Procedimiento de Investigacin Tutelar en la va

administrativa, toma
conocimiento de los
...
Unidades Prestadoras de servicios

del INABIF otorgan
albergue al NNA
vctima a travs
...
75
INSTITUCIONES
INSTITUCIONES
Centro de Atencin
Residencial (CAR)
ACCIONES QUE
DERIVAN
INSTANCIAS A LAS
QUE DERIVAN
...
informes policiales
o denuncias, sobre
presunto Estado de
abandono de nias,
nios y adolescentes,
y determina si ameritan el inicio de una
Investigacin Tutelar.
...
de sus centros de
atencin residencial.
Brinda residencia
y atencin a nias,
nios y adolescentes,
promoviendo alternativas orientadas a
la reinsercin familiar
y social.
En algunos casos
solicita apoyo
de ONGS para el
acompaamiento,
atencin y recuperacin de las
vctimas.
Existen medidas
de atencin para la
recuperacin y restitucin de derechos
coordinadas con
ONGs.
76
Direccin General
de Defensa Pblica
(DGDP) -MINJUS
La Ley N 27055,
incorpor con mayor
precisin en el
Nuevo Cdigo de los
Nios y Adolescentes
(art. 146 del cdigo
vigente) el derecho,
en los casos de violencia sexual contra
nios o adolescentes,
a la asistencia legal
gratuita para el
...
Polica Nacional.
Fiscala-ministerio Pblico en
diligencias de
investigacin.
INSTITUCIONES
ACCIONES QUE
DERIVAN
INSTANCIAS A LAS
QUE DERIVAN
...
agraviado y su familia en forma obligatoria.
Participa desde el
inicio del procedimiento.
La Defensora
Municipal del Nio
y del Adolescente
(DEMUNA) es un servicio encargado de
proteger y promover
los derechos de los
nios, nias y adolescentes en la jurisdiccin de la municipalidad. La Ley Orgnica
de Municipalidades
lo considera como
una funcin de los
Gobiernos Locales.
CEM
ONGS
POLICIA
FISCALIA
Fuente: Tomado del Modelo Cclico de Respuestas Articuladas, y a partir de la experiencia

piloto de la Asociacin Quincho Barrilete en la atencin a nias, nios y adolescentes
vctimas de la ciudad de Managua.
77
DEMUNAS
IV. ATENCION Y
SEGUIMIENTO
a atencin y seguimiento son etapas claves para la

recuperacin emocional y para garantizar la proteccin del nio, nia y adolescente, en el marco de los
derechos humanos.
78
El objetivo de las acciones de seguimiento es verificar el

cumplimiento del acceso de los servicios a las vctimas de
ESNNA y prevenir que se repitan.
La atencin y seguimiento de las vctimas de ESNNA debe
llevarse a cabo por equipos especializados de instancias
involucradas como: MINSA, CEM, CAR, ONGs (por mencionar algunas).
En el proceso de atencin, es importante recalcar la restitucin del ejercicio de los derechos y recuperacin integral
de la vctima. Para lograrlo, la nia, nio o adolescente
debe recibir apoyo de distintas instituciones, que ofrecen
servicios orientados a facilitar el disfrute de sus derechos:
a la educacin y capacitacin tcnica, a la recreacin y
esparcimiento, al trabajo digno, a tener una identidad, a recibir apoyo emocional, a la no discriminacin, entre otros39.
Gua para la deteccin y atencin de vctimas de Explotacin Sexual Comercial en Nicaragua,OIT, 2009;
pp: 23 y 27
39
De otro lado el proceso seguimiento a cada caso de explotacin, es clave y permitir asegurar que la vctima no
vuelva a ser explotada una vez que la primera intervencin
haya concluido. Para ello, cada institucin debiera establecer mecanismos y protocolos para dar seguimiento a la
vctima y tambin al cumplimiento del trabajo por parte de
Los sus servidores.
El equipo tcnico de las acciones de seguimiento debe revisar constantemente los casos. Se verifica el cumplimiento del plan de intervencin y de las actividades desarrolladas por cada profesional que interviene en el caso. Las
reuniones deberan llevarse a cabo revisando de manera
correlativa las fichas ingresadas al servicio. En los casos
de alto riesgo, se evalan las actividades tendientes a la
proteccin y recuperacin, as como el estado del proceso
judicial de cada usuaria. El equipo tcnico debe priorizar
su reinsercin al servicio, como por ejemplo lo realizan los
CEM.
79
Para garantizar el xito de la atencin y la sostenibilidad

de la proteccin de las nias, nios y adolescentes vctimas de explotacin sexual es imprescindible realizar un
trabajo conjunto de sensibilizacin con la familia de origen,
familia extensa o referentes afectivos.
V. RECOMENDACIONES
A nivel de entidades responsables del Estado
MININTER
80
La Polica Nacional del Per cumple un rol fundamental en el proceso de investigaciones preliminares.
Es necesario que la PNP sea capacitada en temas de

ESNNA a fin de sensibilizarla y pueda llevar registros
de casos de ESNNA diferencindolos de los casos de
Trata de personas. En la dependencia policial entrevistada, existe mucha confusin entre TRATA de personas
con fines de explotacin sexual y explotacin sexual.
La Polica Femenina debera estar a cargo de las investigaciones para detectar los casos de ESNNA en
los hostales o los que son va delivery, ya que la prctica muestra que suelen estar ms sensibilizadas y
generan menos resistencia en los NNA.
Los operativos de deteccin de Serenazgo y la Polica

Nacional del Per (PNP) deben de realizarse acompaados de un fiscal y garantizando la presencia de la
Divisin de Familia a fin de brindar un trato especializado al NNA.
El trabajo de campo de preferencia debe realizarse

de noche y madrugada para una mayor deteccin de
vctimas de ESNNA.
No se debern tomar las manifestaciones de las vctimas en ausencia del fiscal y/o sus padres.
Cualquier intervencin en relacin a la deteccin y derivacin de un caso de ESNNA debe ser coordinada
entre todos los operadores involucrados.
MINJUS

Los defensores de oficio del MINJUS deben de darle

seguimiento constante a los casos de vctimas de ESNNA.
MINEDU
Deben realizar capacitaciones para la comunidad educativa (directores, docentes, padres de familia y alumnos), informando sobre la problemtica de explotacin
sexual y promoviendo la toma de conciencia. Adems
debe incluir en los planes anuales de la institucin educativa, la realizacin de actividades de difusin y prevencin de la ESNNA. En las orientaciones y capacitaciones que brindan los docentes debe ir el tema de los
roles de gnero que es importante para que no haya
diferencias entre las y los estudiantes y que repercute
en el desarrollo de la sexualidad.
Es importante que los educadores fomenten y promuevan relaciones basadas en la confianza, el respeto y
la discrecin con los alumnos y alumnas. Los espacios de comunicacin entre docentes y tutores con los
alumnos deben ser ms frecuentes, con la finalidad de
poder establecer lazos de confianza que permitan que
la comunicacin fluya y, de esa manera, facilite la deteccin a tiempo de situaciones de ESNNA.
Deben promoverse espacios de dilogo con la familia

de los NNA a travs de las Escuelas de Padres; resul-
81
ta una medida de prevencin que permite estar alerta

ante cualquier sospecha de ESNNA, a fin de actuar
oportunamente y derivar los casos a las instancias correspondientes.

La comunicacin con las madres y los padres de familia, con las OSB y otros operadores de la comunidad,
es de suma importancia para una deteccin conjunta
de posibles casos de ESNNA.
MIMP

Fortalecer las coordinaciones entre el Poder Judicial y

la Direccin de Investigacin Tutelar CAR, durante
la deteccin de los casos de vctimas de ESNNA. A fin
de facilitar el ingreso oportuno al lugar de proteccin
(CAR), cuando existan medidas de tutelares que as lo
determinen.
Fortalecer capacidades del equipo tcnico de los Centros de atencin Residencial para la deteccin y atencin de casos de ESNNA.
Se plantea la creacin de una casa de acogida especializada en vctimas de ESNNA.
82
GOBIERNO LOCAL

Las municipalidades en el cumplimiento de su rol deberan incorporar en su cuadro nico de sanciones

CUIS, acciones que protejan y resguarden los derechos de los NNA sancionando al administrador o
propietario de hostales o centros (Night clubs, restaurantes o bares) que permitan y/o faciliten la explotacin de menores de edad.
SOCIEDAD CIVIL
Es necesario propiciar un cambio cultural creando un
rechazo social hacia la explotacin. En este momento,
la explotacin sexual comercial es vista (en muchos
casos) por la poblacin como una actividad normal, o
como un asunto privado en el que no se debe intervenir. An no existe una conciencia de las consecuencias
fsicas y psicolgicas negativas que causa, ni que sta
implica un delito que es penado con prisin.
Es clave la participacin de los medios de comunicacin y del sistema educativo para divulgar que la explotacin sexual es una actividad inaceptable como lo son
el homicidio, las violaciones sexuales o el sometimiento de una persona a la esclavitud (por mencionar algunas de las conductas que la poblacin es consciente
que no deben existir).
Las Organizaciones Sociales de Base, son un recurso

importante para la deteccin de NNA en explotacin
sexual. La cercana de stas con las familias y consecuentemente con poblacin infantil en alto riesgo,
ayuda en la deteccin oportuna de estos casos. En
Lima-Sur, la propuesta de participacin de OSB en
la deteccin ha sido planteada como parte de la ruta;
siendo importante considerar el fortalecimiento de capacidades a estas organizaciones y la dotacin de recursos (transporte y materiales) para tales fines.
La Formacin de Redes y Comits Inter institucionales

son alternativas efectivas en el proceso de deteccin, y
atencin de NNA vctimas de ESNNA.
La experiencia de trabajo de la Asociacin Cultural

TeatroVivo con la Red para la prevencin y atencin
de la violencia familiar, sexual y social contra la mujer nias, nios y adolescentes de La Victoria y El
Agustino y la Mesa Distrital contra la Violencia de La
Victoria, son experiencias que facilitan los procesos
de deteccin y atencin, adems constituyen dos propuestas de articulacin efectiva. Lo mismo ocurre con
la formacin del Comit Interdistrital de Lima Sur (promovido y apoyado por la ONG CESVI), que propone un
83
trabajo conjunto e intersectorial frente a la ESNNA, en

el tema de generacin de condiciones para la apertura
de sanciones a partir de operativos que se den en lugares de dudosa reputacin u oferta sexual; as como
actividades de sensibilizacin (Pasacalles con Instituciones Educativas).
84
Cabe mencionar que en la experiencia tanto de CESVI

en los distritos del SUR , como de la Asociacin Cultural TeatroVivo en La Victoria y Lima Metropolitana; los
Pasacalles y Ferias con los gobiernos locales, y organizaciones de la sociedad civil (que brindan servicios
a los adolescentes), han sido espacios de divulgacin
de la problemtica y construccin de conocimiento en
cuanto a los derechos de nias, nios y adolescentes.
Se debe otorgar prioridad a la prevencin

del problema para evitar que ms nios, nias y adolescentes sean sometidos a esta
forma de violencia y porque el mejor plan es
aquel que logra cerrar el circuito de alimentacin de la oferta, al tiempo que restituye
de manera inmediata y permanente los derechos de las vctimas de la explotacin sexual comercial. La mejor frmula: polticas
sociales preventivas y programas efectivos
de atencin!. Centrarse slo en la ltima dimensin es no cortar el crculo vicioso del
problema y es ms costoso para la sociedad y para el Estado a largo plazo.
BIBLIOGRAFIA
Asamblea General de las Naciones Unidad (2000). PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA VENTA DE
NIOS, LA PROSTITUCIN INFANTIL Y LA UTILIZACIN DE NIOS EN LA PORNOGRAFA - Resolucin
A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000, recuperado de:
http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/03/
PROTOCOLO-FACULTATIVO-SOBRE-DERECHOS-NINO-RELATIVO-VENTA-NINOS.pdf
Capital Humano y Social Alternativo (2014). Blog ESNNA

de CHS Alternativo/Dossier: ESNNA Pornografa, ciberacoso y extorsin a menores de edad. Lima: CHS Alternativo. Recuperado de: http://www.chsalternativo.org/upload/
archivos/archivo_782.pdf
Congreso Constituyente Democrtico, Constitucin Poltica
del Per, promulgada el 29 de diciembre de 1993 y publicada el 30 de Diciembre de 1993.
Congreso de la Repblica Peruana, ley que aprueba el
nuevo cdigo de los nios y adolescentes, Ley N 27337,
Per, Promulgado el 2 de agosto del 2000 y publicado en el
Diario oficial El Peruano el 7 de agosto del 2000.
Congreso de la Repblica Peruana, ley que establece la
accin penal pblica en los delitos contra la libertad sexual,
Ley 27115, Per, promulgada el 26 de Abril de 1999.
85
Asociacin Cultural Teatrovivo & Terre Des Hommes Holanda (2012). Material de Capacitacin para el Fortalecimiento de capacidades Operadores Locales en la lucha
contra la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes. Lima - Per.
Congreso de la Repblica Peruana, ley No 28251.

Costa Rica Ministerio de Salud (2009).Manual de Atencin
a nios, Nias y Adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial, dirigida a funcionarios del sector salud. San
Jos Costa Rica. Recuperado:http://www.ministeriodesalud.go.cr/inicio/DPEEAS/DPEEAS_manual_atencion_victimas_explotacion_sexual.pdf
Delaney S. & Cotterill C. (2012). Apoyando la reparacin del
dao en nios, nias y adolescentes victimas de Explotacin sexual comercial: Gua formativa para personas con
experiencia en el cuidado de nios, nias y adolescentes
vulnerados, adaptada por: Corporacion ONG Raices, Chile.
Gobierno del Per, Decreto Supremo N 014-2006-MIMDES, Per, promulgado el 29 de Noviembre del 2006.
Gobierno del Per, Cdigo Penal, Decreto Legislativo N
635, Per, Promulgado el 03 de Abril d 1991 y publicado el
08 de abril de 1991.
86
Gobierno del Per, Cdigo Civil, Decreto Legislativo N

295, Per, Promulgado el 24 de Julio de 1984, publicado el
25 de Julio de 1984 y vigencia a partir del 14 de noviembre
de 1984.
Gobierno del Per. Ministerio del Interior (2013). Protocolo
para la Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos del Delito de Trata de Personas por parte de la Polica Nacional
del Per. Biblioteca Nacional del Per N 2013-18843, publicado el 28 de Febrero del 2007.
Gobierno del Per. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (2005). D.S. N 014-2006-MIMDES. Lineamientos y
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90
ANEXOS
Anexo 1: Ficha de identificacin y derivacin de casos de ESNNA.
91
Anexo 2: Ficha nica de registro de casos de ESNNA.
92
93
ELABORACIN, REVISIN Y DIAGRAMACIN DE LA GUA
Subcomisin del Resultado Esperado 14 del Plan Nacional de Accin

por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 (PNAIA 2021):
Las y los adolescentes no son objeto de explotacin sexual
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin Ministerio del Interior Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Transporte y Comunicaciones Ministerio Pblico Programa
Integral Nacional para el Bienestar Familiar - INABIF Programa Nacional
Contra la Violencia Familiar y Sexual - PNCVFS Programa Nacional Yachay
Municipalidad Metropolitana de Lima CESVI Capital Humano y Social
Alternativo PROMSEX Asociacin Cultural TeatroVivo Terre des Hommes
Holanda VIA LIBRE.
Jr. Caman 616, Cercado de Lima

Telfono: 626-1600
www.mimp.gob.pe

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* EXPLOTACIN SEXUAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

Gua de Deteccin y Derivacin de Vctimas de ESNNA

Artculo 12 Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio

III. RUTA DE DETECCIN Y DERIVACIN DE

IV. ATENCIN Y SEGUIMIENTO

a explotacin sexual de nias, nios y adolescentes

servicios de atencin lleguen de manera inmediata y adecuada

Los criterios empleados en el presente documento se ha dado

Jenny Yamamoto Umezaki

El propsito fundamental de la presente Gua, es la deteccin

En la ESNNA se presentan manifestaciones extremas y degradantes

En ese sentido, un modelo interesante de respuesta conjunta del

La deteccin de vctimas de explotacin sexual infantil constituye

Centro de Atencin Residencial

Centro Emergencia Mujer

Defensora Municipal de la Nia, Nio y Adolescente

Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes

Direccin de Investigacin Tutelar de la DGNNA del

Explotacin sexual comercial infantil

Explotacin sexual de nias, nios y adolescentes

Instituto de Medicina Legal

Infeccin de transmisin sexual

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Nia, nio y adolescente

Organizacin social de base

Organizacin Internacional del Trabajo

Polica Nacional del Per

Tecnologas de informacin y comunicacin

Unidad de Proteccin y Asistencia Inmediata a Vctimas y Testigos

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Virus de Inmunodeficiencia Humana

Dar a conocer al usuario y/o lector la ruta de deteccin

Detallar los procedimientos de deteccin y derivacin

Operadores o personal de las Defensoras Municipales

Personal de diversas instancias municipales que tienen responsabilidades en la vigilancia y deteccin de

Personal de los Centros de Salud.

Personal del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)

Personal de los Centros de Emergencia Mujer (CEM)

Personal de la Direccin de Investigacin Tutelar de la

Personal de los Centros de Atencin Residencial (CAR)

Personal del Programa Nacional Yachay

Otras instituciones pblicas y de la sociedad civil vinculadas a la ESNNA

Las vctimas de ESNNA han sido maltratadas, engaadas,

I.2 Principios de derechos humanos

El respeto a la dignidad es el reconocimiento de la nia, el

Existen tres nociones bsicas ligadas a este principio:

Reconocer a la NNA con igualdad de condiciones ante

Es tambin importante recordar que la NNA es sujeto de

I.2.2 Principio de inters superior de la nia y el nio6

de ESNNA, se realizarn protegiendo y garantizando el

Principio de igualdad y no discriminacin

I.2.4 Principio a ser escuchado y estar debidamente informado7

I.2.5 Principio al trato digno8

Artculo 12 Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio

Es el derecho que tienen la NNA a ser escuchados y a

I.2.6 Principio de proteccin y reinsercin9

I.3 Marco legal internacional

I.3.2 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los

Otras Normas Internacionales

Declaracin del Congreso Mundial contra la Explotacin

Congresos Mundiales, hitos en el tema

II Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de la Niez (Yokohama, 2001)