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Michael Andrs Bernal Barahona

LA CONTRADICCIN ENTRE EL MODELO NEOLIBERAL


COLOMBIANO Y SUS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN
MATERIA ECONMICA.
1. El carcter econmico de las constituciones y su importancia
A lo largo de la historia constitucional del mundo, los textos redactados por
los movimientos reaccionarios y los gobernados en general han surgido como
producto de diversas situaciones, como lo fueron: en primer lugar, la
necesidad de limitar el poder del rey en los pases donde imperaba el
absolutismo monrquico (Carta Magna de 1215, Bill of Rigths de 1689 en
Inglaterra) y el deseo de romper el estatus quo mediante declaraciones
simblicas de derechos, dando rienda suelta el pensamiento y sentimiento
individualista de la ilustracin (como ocurri en Francia con la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789). Lo cual genero el
surgimiento de una revolucionaria idea, la idea de conformar el Estado por
acuerdo de todos los ciudadanos, libres e iguales ante la ley, siendo esta idea
el resultado de la sed de libertad e igualdad que anima a los hombres tras
siglos de dominacin y abusos de las monarquas, amparadas en el poder
igualmente absoluto de la iglesia. 1
De all no solo naci todo el desarrollo intelectual, filosfico, cientfico y legal
que propugnaba la ilustracin, si no que se consolido una nueva corriente del
pensamiento econmico: el liberalismo, el cual tiene sus orgenes en el siglo
XVII, en Inglaterra, y exige que las doctrinas polticas velen por los intereses
y derechos de los individuos, se desarrolla con la ilustracin, y defiende los
postulados de libre mercado e intervencin limitada del Estado. 2
Mientras que en segundo lugar, podemos resaltar el desarrollo de la teoras
sociales de la economa, cuyo nacimiento se puede entender desde dos
perspectivas, por un lado, se entiende como el producto de la inconformidad
de la clase obrera que decidi exigir la garanta de una condiciones mnimas
para trabajar, las cuales luego seran el sustento de los derechos sociales que
se consagraran en la Constitucin de Weimar de 1919 y en la mexicana de
1917; dicho avance no solo supuso una pequea e importante reivindicacin
de cierto derechos sociales, por el contrario, este inspiro el que sera el estado
bienestar; el cual surgi como un medio para conjurar la crisis del
capitalismo verbigracia, mediante el aumento del consumo para lo cual se
adelantan polticas de mejoramiento salarial y seguridad social. 3
Por el otro lado, se entiende como la anttesis del liberalismo clsico, pues
esta corriente no solo si cree en la intervencin estatal en la economa, sino
1 Echeverry Uruburu, A. (2002) Teora Constitucional y Ciencia Poltica Bogot. Librera Del
Profesional.

2 Cortes Zambrano, S (2009) El Estado, la Constitucin y la Economa de mercado Via


Inveniendi Et Iudicandi. Bogota. Universidad Santo Tomas. p.3.

3 Montenegro, W (1997) introduccin a las doctrinas poltico-econmicas Colombia. Fondo de


Cultura econmica.

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que adems considera esta como la nica manera en que se puede


contrarrestar la desigualdad que existe entre los diferentes niveles de la
sociedad (lo que se conoce como la lucha de clases). Finalmente, cabe resaltar
que estas teoras, ubican en la dinmica de privilegio a la colectividad, el
individuo debe trabajar por la colectividad para hacerse acreedor a la justa
parte que le corresponde; en esta ideologa, la nica propiedad respetable es
la que cumple una funcin social. 4 Sin embargo, dichas manifestaciones (ya
sean liberales o sociales) no solo pretendan cambiar el statu quo o reivindicar
los derechos exigidos como una firme muestra de la voluntad poltica que las
inspiraba, si no tambin pretenda centrarse en la importancia (aunque desde
diferentes concepciones) de la proteccin y la inviolabilidad de los derechos
de propiedad, pues es innegable la influencia de los intereses econmicos que
intervinieron en la elaboracin de estas constituciones 5
En ese orden de ideas el sistema poltico y econmico est siempre vinculado
entre s de forma ms o menos estrecha, por lo que no puede combinarse
cualquier sistema poltico con cualquier sistema econmico. La sociedad es
siempre y en todas partes un todo indisoluble, poltico, cultural y econmico 6
por ello, en la constitucin de un estado encontramos el conjunto de normas
jurdicas que refrendan las bases del sistema social, econmico y poltico de la
sociedad 7 de manera tal que en ella se encuentra no solo el espritu poltico
que guiara la organizacin del pas, sino tambin los principios bsicos de la
regulacin econmica del mismo.
2. La pluralidad ideolgica de la constitucin colombiana de 1991
En Colombia, una parte de la academia ha concluido que no resulta ser tan
sencillo encontrar aquella unidad poltica y econmica en los principios
constitucionales, pues el Estado social y democrtico de derecho consagrado
en la Constitucin de 1991 es el resultado del acople de tres diferentes
vertientes ideolgicas contradictorias I) de un lado es un Estado liberal (de
derecho) por que sigue dando cabida a los principios fundamentales
garantizados bajo el Estado clsico: limitacin del poder estatal, libertad plena
del individuo sin interferencias a la autonoma, igualdad formal ante la ley,
prevalencia del derecho sobre los actos arbitrarios, etc.; II) de otro lado es un
estado democrtico, basado en la soberana popular, en las decisiones
legitimas de las mayoras, en los procesos igualitarios para la formacin y
legitimacin del poder, etc.; III) finalmente, es un estado social por que
establece que el ordenamiento econmico-social debe dar como fruto a los

4 Echeverry Uruburu, A. Op. Cita.


5 Moreno, L (2001) Teoras de la constitucin econmica en Contexto, No 5. Bogot. Facultad
de Derecho de la universidad Externado de Colombia. P. 50.

6 Ropke, W (1947) La crisis social de nuestro tiempo en Revista de Occidente. Madrid.


7 Moreno, L. Op. Cita.
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asociados una justicia material mnima, existiendo as prestaciones por parte


tanto del Estado como de los asociados en conseguir que esto sea as 8
Dicha convergencia de ideales y posturas se explica por cuanto esta carta, a
diferencia de todas las expedidas en Colombia durante el siglo XIX, no fue
expedida por los militares, ni por los polticos de la poca, ni por los
aristcratas de las regiones. Por el contrario y como hecho nico en la historia
del pas, al lado de los polticos y de los aristcratas de las regiones, tomaron
asientos como constituyentes, personas venidas de los ms diversos orgenes.
Hubo all estudiantes, lderes sociales, polticos, miembros de comunidades
religiosas, sindicalistas, intelectuales, indgenas, afrocolombianos y sujetos de
otros sectores, ejercitando una experiencia participativa jams ensayada en el
pas. 9
De esta manera, para aquellos doctrinantes que sostienen la tesis de la
contradiccin en materia econmica de la constitucion, resulta evidente la
imposibilidad de extraer una posible unidad entre toda esa pluralidad de
concepciones que se plasmaron en la constitucin, pues esta no solo se
present respecto a los ideales jurdico-polticos de los constituyentes en
donde podemos notar que estaban all presentes el derecho natural, el
cristianismo catlico, el individualismo liberal, el derecho positivo, el
jacobinismo, el intervencionismo estatal y la socialdemocracia 10, sino que
tambin podemos encontrar toda una extensa amalgama de fundamentos
ideolgicos que fueron tomados, sin exageracin alguna, de todas las escuelas
del desarrolladas a lo largo de la historia del pensamiento econmico: del
liberalismo, pasando por todas sus corrientes, desde el decimonnico hasta la
modernidad, del esquema socializador del Marxismo, de las ideas nacidas en
el ancestral mercantilismo, de la escuela fisiocrtica de los franceses, de los
seguidores libre pensadores de las escuelas clsicas y neoclsicas de la
actualidad, como tambin del intervencionismo de la estructura econmica
Keynesiana de los aos treinta, por los del proteccionismo acentuado de la
CEPAL, o por las nuevas tesis nacidas de la corriente Neoliberal. 11
Aun as, frente a las constantes crticas que puedan surgir por la imposibilidad
de extraer una esencialidad econmica de la constitucin, han existido fuertes
intentos (principalmente por parte de la jurisprudencia y de la doctrina) por
8 Uprimny Yepes, R (1996) la motivacin de las sentencias y el papel del juez en el estado
social y democrtico de derecho en Pensamiento Jurdico, No. 4. Santaf de Bogot. Facultad
de Derecho de la universidad Nacional de Colombia. p. 132.

9 Quinche Ramrez, M (2010) Derecho Constitucional Colombiano: De la Carta de 1991 y sus


reformas. 4 ed. Bogot. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. p. 13.

10 Snchez, R (1991) Aproximacin a los derechos humanos y su proteccin en la nueva


constitucin de Colombia en Politeia, No. 8. Santaf de Bogot. Facultad de Derecho de la
universidad Nacional de Colombia. p. 9.

11 Leguizamn Acosta, W (2003) Principios econmicos de la constitucin colombiana


Novum Jus. No. 1. Santaf de Bogot. Facultad de Derecho de la universidad Catlica de
Colombia. p. 20.

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armonizar las diferentes concepciones econmicas que trae consigo la carta


poltica. En ese orden de ideas, podemos observar como la Corte
Constitucional y algunos tericos han definido de manera insistente el alcance
de cada una de las disposiciones constitucionales que regulan la actividad
econmica, pues consideran que estn deben interpretarse de manera
armnica y complementaria.
3. El sistema econmico liberal-social
constitucin colombiana de 1991

en

establecido

en

la

En primer lugar, la corte ha reconocido que en la Constitucin se consagran


un par de derechos econmicos que el ordenamiento jurdico colombiano
considera relevantes, como lo son, el de la propiedad privada (artculo 58) y el
de la libertad econmica (art 333). Igualmente asevera que la Carta adopta un
modelo de economa social de mercado, mediante el cual no solo se reconoce
a la empresa y, en general, a la iniciativa privada, como el motor de la
economa de nuestro pas; sino que adems establece unos lmites razonables
y proporcionales a los mismos, es decir, tanto la libertad econmica, como la
propiedad privada son derechos, que si bien gozan de proteccin
constitucional, su ejercicio, no puede revestir un carcter totalmente
discrecional, sino que este acepta unos lmites cuyo nico propsito es el de
cumplir fines constitucionalmente valiosos, destinados a la proteccin del
inters general. 12
3.1. Aspecto Liberal
3.1.1. La libertad econmica: En ese orden de ideas, respecto a la libertad
econmica, la jurisprudencia la ha entendido como la facultad que tiene toda
persona de realizar actividades de carcter econmico, segn sus preferencias
o habilidades, con miras a crear, mantener o incrementar su patrimonio. 13
Sin embargo, este concepto ha tenido diferentes desarrollos a nivel global,
destacndose entre ellos la teora francesa y la teora alemana.
Por un lado, la teora francesa ha establecido que no se trata de una nica
libertad econmica, sino que es un conjunto de libertades econmicas que
abarcan tanto la libertad de empresa, como la libertad de competencia. 14
Mientras que en Alemania, su desarrollo no se ha dividido en dos conceptos
diferentes, si no que se ha venido desarrollando como un todo a partir del
Artculo 2, inciso primero de la Ley Fundamental de Bonn, donde se establece
que toda persona tiene derecho al libre desarrollo de su personalidad siempre
que no viole los derechos de otra ni atente contra el orden constitucional o la

12 Corte Constitucional. Sentencias n C-150/03, C-133/09, C-228/10, C-830/10, C-263/11, C618/12

13 18 y 19 Corte Constitucional. Sentencia n C-263/11


14 Estrada, A (2000) La libertad econmica a la luz de la jurisprudencia constitucional
Revista de Derecho del Estado. Bogot. Universidad Externado de Colombia, p. 73 y 74.

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ley moral, lo cual incluye, por supuesto, el aspecto econmico, por tanto se le
permite el libre ejercicio de su actividad econmica. 15
En un principio, la jurisprudencia colombiana no se haba decidido de manera
uniforme por alguna de las dos teoras, pues se han visto pronunciamientos
en donde no se hace distincin alguna entre libertad de empresa y libertad
econmica, tratndolos como equivalentes o sinnimos, al parecer siguiendo
el esquema alemn, en tanto, en otros pronunciamientos ha seguido la
concepcin francesa donde la libertad econmica engloba la libertad de
empresa. 16 Sin embargo, en la ltima dcada se ha venido consolidando un
fuerte avance jurisprudencial que finalmente nos ha encaminado por la
corriente francesa, es por eso que en Colombia, esta libertad no se entiende
como un derecho nico, general y abstracto, sino que su concepto se dilucida
a partir de dos concepciones bsicas en el derecho liberal, esto es, la libertad
entendida como la libre iniciativa privada y la igualdad entendida como la
libre competencia.
Aun as, la corte ha establecido que si bien el ideal econmico del pas es el
modelo liberal, este no puede servir de excusa para ignorar el carcter de
Estado Social de Derecho que consagra la constitucin; por ello, en primer
lugar, sobre la libertad de empresa (que desarrolla el concepto liberal de
libertad), tambin denominada como libre iniciativa privada, la corte ha
establecido que se trata de la facultad de participacin en el mercado a travs
de actividades empresariales destinadas a la oferta de bienes y servicios, con
el deseo de lucrarse; se trata entonces de una libertad que se reconoce a los
ciudadanos para afectar o destinar bienes de cualquier tipo (principalmente
de capital) para la realizacin de actividades econmicas para la produccin e
intercambio de bienes y servicios conforme a las pautas o modelos de
organizacin tpicas del mundo econmico contemporneo con vistas a la
obtencin de un beneficio o ganancia. 17 Sin embargo, se trata de una
libertad que acepta limitaciones, pues segn la corte, la misma Constitucin
establece clusulas expresas que restringen dicha libertad econmica a
valores esenciales como el inters general y la responsabilidad social.
Igualmente, en segundo lugar, sobre la libertad de competencia (que
desarrolla el concepto liberal de igualdad) la corte establece que se trata de
una facultad que tienen todos los empresarios de orientar sus esfuerzos,
factores empresariales y de produccin a la conquista de un mercado, en un
marco de igualdad de condiciones y comprende, de conformidad con la
jurisprudencia constitucional, al menos tres prerrogativas: (i) la posibilidad de
concurrir al mercado, (ii) la libertad de ofrecer las condiciones y ventajas
comerciales que se estimen oportunas, y (iii) la posibilidad de contratar con
cualquier consumidor o usuario. 18 Sin embargo, para garantizar la libre
competencia, el Estado es entonces responsable de eliminar las barreras de
15 Sabogal Bernal, L (2005) Nociones generales de la libertad de empresa en Colombia
Revist@ E-Mercatoria. Volumen 4, No.1. Bogot. Universidad Externado de Colombia. p. 3.

16 Ibdem.
17 Corte Constitucional. Sentencia n C-830/10.
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acceso al mercado y censurar las prcticas restrictivas de la competencia,


como el abuso de la posicin dominante o la creacin de monopolios. 19 Dicha
responsabilidad estatal se configura como una limitacin al derecho de libre
competencia, en virtud del deber constitucional de intervencin que tiene el
estado para asegurar el correcto funcionamiento del sistema econmico del
pas.
3.1.2. Derecho de propiedad: Ahora, respecto a este, asegura el profesor
Leguizamn Acosta, que la Constitucin Colombiana de 1991 consagr el
concepto de propiedad privada como uno de los derechos fundamentales del
hombre, pero no le dio el carcter absolutista que tuviera en las anteriores
cartas polticas. 20 En concordancia con ello, la corte constitucional ha
establecido que dentro de sus caractersticas encontramos las siguientes: i)
Es un derecho pleno porque le confiere a su titular un conjunto amplio de
atribuciones que puede ejercer autnomamente dentro de los lmites
impuestos por el ordenamiento jurdico y los derechos ajenos; (ii) Es un
derecho exclusivo en la medida en que, por regla general, el propietario puede
oponerse a la intromisin de un tercero en su ejercicio; (iii) Es un derecho
perpetuo en cuanto dura mientras persista el bien sobre el cual se incorpora
el dominio, y adems, no se extingue -en principio- por su falta de uso; (iv) Es
un derecho autnomo al no depender su existencia de la continuidad de un
derecho principal; (v) Es un derecho irrevocable, en el sentido de reconocer
que su extincin o transmisin depende por lo general de la propia voluntad
de su propietario y no de la realizacin de una causa extraa o del solo querer
de un tercero, y finalmente; (vi) Es un derecho real teniendo en cuenta que se
trata de un poder jurdico que se otorga sobre una cosa, con el deber
correlativo de ser respetado por todas las personas. 21
Igualmente, ha sido reconocido como un derecho subjetivo al que le son
inherentes unas funciones sociales y ecolgicas, dirigidas a asegurar el
cumplimiento de varios deberes constitucionales, entre los cuales, se destacan
la proteccin del medio ambiente, la salvaguarda de los derechos ajenos y la
promocin de la justicia, la equidad y el inters general como manifestaciones
fundamentales del Estado Social de Derecho. 22
3.2. Aspecto social

18 Corte Constitucional. Sentencia n C-263/11


19 Ibdem
20 Leguizamn Acosta, W (2003) Principios econmicos de la constitucin colombiana
Novum Jus. No. 1. Santaf de Bogot. Facultad de Derecho de la universidad Catlica de
Colombia. p. 24.

21 Corte Constitucional. Sentencia n C-133/09


22 Ibdem.
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De manera tal que podemos evidenciar como la constitucin ha establecido un


conjunto de derechos econmicos, que si bien gozan de proteccin
constitucional, aceptan lmites; dicho conjunto de limitaciones implica una
doble dimensin que la corte ha entendido de la siguiente manera: En primer
trmino, la necesidad de hacer compatible la iniciativa privada con los
intereses de la sociedad implica que los agentes de mercado autorrestrinjan
sus actividades en el mercado, con el fin de evitar que un uso abusivo de las
libertades constitucionales impidan el goce efectivo de los derechos
vinculados con dichos bienes valores. De otro lado, los lmites a la libertad
econmica justifican la intervencin estatal en el mercado, de modo que el
Estado est habilitado para ejercer labores de regulacin, vigilancia y control,
a travs de una serie de instrumentos de intervencin con los cuales se
controlan y limitan los abusos y deficiencias del mercado. 23
3.2.1. Deber constitucional de intervencin: Es aqu donde podemos notar
en espritu social de la constitucin, pues adems de limitar el ejercicio de los
derechos al clsico principio de los derechos de un individuo terminan en
donde empiezan los del otro consagra la prevalencia del inters general
sobre el particular, estableciendo un lmite ms que justificado al derecho de
propiedad y la libertad econmica. Igualmente, la corte constitucional ha
sealado que aparte de eso, con el trmino social se seala que la accin del
Estado debe dirigirse a garantizarle a los asociados condiciones de vida
dignas. Es decir, con este concepto se resalta que la voluntad del
Constituyente en torno al Estado no se reduce a exigir de ste que no
interfiera o recorte las libertades de las personas, sino que tambin exige que
el mismo se ponga en movimiento para contrarrestar las desigualdades
sociales existentes y para ofrecerle a todos las oportunidades necesarias para
desarrollar sus aptitudes y para superar los apremios materiales. 24
Sin embargo, dicho espritu social no se queda all nomas, sino que tambin
consagra la intervencin estatal como un elemento esencial de la regulacin
econmica, pues la Carta de 1991 tanto en su parte dogmtica, como en su
parte orgnica configur un Estado con amplias facultades de intervencin en
la economa, las cuales se materializan mediante la actuacin concatenada de
los poderes pblicos. 25 Igualmente, la misma constitucin establece en su
artculo 334 que la intervencin del Estado en la economa busca conciliar los
intereses privados presentes en la actividad empresarial, con el inters
general involucrado en el buen funcionamiento de los mercados para lograr la
satisfaccin de las necesidades de toda la poblacin en condiciones de
equidad y con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. 26
23 Corte Constitucional. Sentencia n C-228/10
24 Corte Constitucional. Sentencia n SU-747/98
25 Corte Constitucional. Sentencia n C-618/12
26 Corte Constitucional. Sentencia n C-197/12
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Con todo esto, se entiende que la constitucin poltica de 1991, reconoce la


importancia de la libertad econmica (que es indispensable en un pas de
precoz monopolizacin como Colombia) pero no olvida que el mismo modo
de desarrollo imperante durante las ltimas dcadas impone la necesidad de
la intervencin estatal. As mismo, proclama los beneficios del mercado
competitivo (y en algunas normas lo erige en una especie de paradigma
econmico), pero de igual manera determina que debe haber una planeacin
participativa, para lograr un uso mejor y ms concertado de los recursos en la
satisfaccin de las necesidades colectivas. Es decir, no es una Constitucin a
la que pueda acusrsele de exclusiva orientacin neoliberal o de un
pronunciado sesgo socializante; es una ley de leyes, cdigo de principios
rectores (que debe transparentarse en leyes), para la compleja, vertiginosa,
contradictoria e internacionalizada vida del siglo XXI. 27
De esta manera, podemos evidenciar como el Estado Social de Derecho, en
materia econmica, se concibe como un modelo dual y armnico, que
consagra postulados tanto de corte liberal como de corte social, pero que en
ningn momento configuran una contradiccin entre s, si no que por el
contrario establece una doble funcin constitucional en cabeza del estado
para que este maneje las dinmicas econmicas de acuerdo a lo que el
constituyente previo como el Estado Social de Derecho.
4. El establecimiento paralelo del modelo Neoliberal en Colombia
Desafortunadamente, el postulado del Estado econmico Liberal-Social
consagrado por la constitucin no se ha desarrollado a cabalidad, si no que
por el contrario, con el actuar de los gobiernos presidenciales se ha
desarrollado una dicotoma generadora de crisis al interior de la sociedad. Si
bien la carta poltica hace la consagracin expresa del Estado colombiano
como Estado Social de Derecho producto de esa dualidad liberal-social que ha
sostenido la corte constitucional en sus pronunciamientos; tambin es igual de
cierto que lo que se implement en 1990 con el recin electo presidente, fue
un modelo de Estado Capitalista o Neoliberal, cuya justicia social no es un
deber del estado, sino que es un posible producto de una correcta economa;
lo cual genera una absurda y potentsima contradiccin en la praxis.
Respecto al fenmeno del neoliberalismo, Daz Arenas asegura que se trata de
una globalizacin, en cuento establece una relacin directa entre metrpolis
y localidades con prescindencia de la nacin 28 lo cual se traduce en la
prdida paulatina de la autonoma de los Estados Nacionales, en donde la
Soberana del Estado tiende a desaparecer.29
27 Silva Colmenares, J. (2004) La economa en la Constitucin del 91: La contradiccin entre
Estado y mercado Bogot. Universidad autnoma de Colombia. p. 1.

28 Daz Arenas, P (1998). Relaciones Internacionales de Dominacin Fases y Facetas 2 Ed.


Bogot. Universidad Nacional de Colombia.

29 Cortes Zambrano, S (2008) La intervencin del estado en los procesos econmicos en


Colombia Via Inveniendi Et Iudicandi. Bogot. Universidad Santo Tomas. p.19.

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4.1.

Inicios y fundamentos

Ahora dicho fenmeno de globalizacin no solo ha venido imperando en todo


el mundo, si no que sus postulados fueron acogidos por el Estado colombiano
durante el gobierno de Cesar Gaviria (1990-1994), en la medida en que, en
esa poca se abrieron todas las posibilidades para la realizacin de las
grandes reformas polticas, sociales pero fundamentalmente econmicas; pues
el texto de la nueva Carta Poltica tiene un alto contenido economicista, y en l
se circunscribe todo el funcionamiento del Estado hacia la consolidacin de la
economa, con miras a una mejor productividad para la competitividad de
nuestros productos a nivel internacional. 30
Dichos ideales de productividad y competitividad, fueron las bases ms slidas
en las que se bas el plan de desarrollo del presidente Gaviria para legitimar
la apertura econmica, pues este preconizaba un nuevo modelo econmico,
segn el cual el propsito de la accin del Estado no es, pues, sustituir los
mercados y las condiciones de competencia, sino promocionarlos, porque las
economas ms competitivas han sido ms eficientes, y porque las economas
ms eficientes han generado mayor crecimiento y equidad. 31
Igualmente, en ese mismo plan de desarrollo se aseveraba que muchos
mercados no funcionan, precisamente, por la interferencia del Estado o por su
inaccin frente a las verdaderas causas de los problemas que se quieren
combatir en forma equivocada. Tratando de compensar (fallas de mercado), se
introdujeron (fallas de la accin pblica) que no siempre han mejorado la
situacin. 32 Por lo que sugera reducir la intervencin estatal hasta niveles
muy especficos y restringidos.
Finalmente, el gobierno de turno se sustent en las bajas tasas de crecimiento
econmico por el que paso el pas en las ltimas dcadas, para impulsar el
establecimiento una nueva poltica econmica que recondujera las dinmicas
comerciales del pas, asegurando que la mayor causa del deceso econmico
haba sido el cierre al comercio internacional, y que por ello era necesario
entrar de nuevo en las dinmicas globalizadas del comercio internacional. 33
Adicionalmente, asuma premisas como ms que efectuar acciones
compensatorias de ndole general (dar el pescado segn el famoso proverbio
chino) el Estado debe crear las condiciones para aumentar la capacidad de
generacin de ingresos de los grupos ms desfavorecidos de la poblacin
(ensear a pescar segn el mismo proverbio) 34
30 Castao, R (2002) Colombia y el modelo Neoliberal Caldas. Universidad de Caldas. p. 63.
31 Presidencia de la Repblica. (1991) Plan de desarrollo, Colombia: La revolucin pacfica
Bogot. Imprenta Nacional de Colombia. p. 5

32 Ibdem.
33 Ibdem. p. 8-18
34 Ibdem. p. 7.
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4.2.

Consecuencias del modelo neoliberal

Con este discurso abiertamente neoliberal, la apertura econmica finalmente


se dio y tuvo como fundamento principalmente tres componentes
estructurales que fueron: la apertura de capitales, la apertura comercial y la
poltica de inversin extranjera, que promovan el desarrollo del libre
comercio en Colombia. Esta poltica se desarroll por medio de la reforma
comercial, reforma del sistema financiero, reforma cambiaria, reforma laboral,
reforma de la seguridad social, reforma tributaria y poltica de inversin
extranjera, entre otras. 35
De manera tal que Colombia entro a sufrir todas las consecuencias que sufren
aquellos pases subdesarrollados que se inclinan por un modelo neoliberal,
esto es el sometimiento de los pueblos a una agresiva reduccin del gasto
pblico, desempleo, debilitamiento de la seguridad social, las privatizaciones,
y todo lo dems que deben padecer los pases dominados y que muy
seguramente se mantendrn al margen del gran sueo consumista de los
pases dominadores 36 o potencias que actualmente controlan esta economa
globalizada.
En ese orden de ideas, no solo el gobierno establecido a principios de los 90s
desarrollo dicha tendencia neoliberal, pues adems de este, los subsiguientes
gobiernos se han mantenido en la misma tnica, con mayor o menor
agresividad, pero manteniendo las premisas y acciones impuestas en el
consenso de Washington el cual fue logrado entre instituciones
internacionales manejadas por EUA, que tienen sede en Washington, tales
como el FMI y el Banco Mundial, quienes presionaron la implantacin de
medidas econmicas a los gobiernos latinoamericanos. 37 Dentro del conjunto
de acciones o polticas econmicas ms influyentes y que fueron acatadas por
Colombia, encontramos las siguientes:
4.2.1. Aumento de las privatizaciones:
Desde las primeras
privatizaciones, a principios de los aos 90 hasta la fecha, se han vendido al
sector privado una gran cantidad de empresas, la mayor parte ellas en los
sectores minero, industrial, bancario y de servicios domiciliarios. 38 Dicha
tendencia privatizadora es una de las bases para la reduccin de la
intervencin estatal en la economa, por ello se dio de manera mucho ms
35 Daz Londoo, J (2009) Estado Social de Derecho y Neoliberalismo en Colombia: Estudio
del cambio social a finales del siglo XX antropol.sociol. No. 11. Caldas. Universidad de Caldas.
p. 216.

36 Cortes Zambrano, S (2008) La intervencin del estado en los procesos econmicos en


Colombia Via Inveniendi Et Iudicandi. Bogot. Universidad Santo Tomas. p.19.

37 Torres Gonzles, J (2009) Influencia de la Poltica Neoliberal en la Sociedad Colombiana y


el fortalecimiento del Autoritarismo Berln. Freie Universitt Berlin. p. 139.

38 Mendoza, M & Oliveros, D (2012) Es la privatizacin la solucin a los problemas de


ineficiencia de las Empresas Pblicas?: Revisin de la literatura Revista Lebret. No. 4.
Pamplona (Espaa). Universidad Pblica de Navarra. p. 122.

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pronunciada en los primeros aos del sistema neoliberal colombiano, como se


puede
observar
en
la
siguiente tabla:
Aun as, hasta el da de hoy
se sigue dando la venta de la
participacin
estatal
a
empresas privadas (como es
el caso de Isagen), con el
pretexto de recaudar fondos
para
la
inversin
en
proyectos estratgicos que
requiere
el
pas.
Esta
prctica, ante todo, y pese a
lo controversial que puede
ser, ha sido considerada
como un medio para mejorar
la eficiencia econmica de las
empresas, dado que se ha pasado de mercados nacionales cerrados a
mercados globalizados y se vive una aceleracin del cambio tecnolgico y un
rediseo de los procesos productivos en el que solo organizaciones flexibles,
con capacidad de adaptacin y respuesta rpida, pueden sobrevivir. La
privatizacin por s sola no garantiza la obtencin de la eficiencia en las
empresas, sino posibilita las condiciones necesarias, como la apertura de
mercados, la desaparicin de las barreras de entrada para competir en un
sector, la desregulacin y la eliminacin de la influencia del Gobierno sobre la
gestin de la empresa. 39 Sin embargo, dicha premisa neoliberal nuevamente
raya en la violencia de la justicia social, pues lo que ocurrira en la prctica es
que el capital privado slo estar dispuesto a prestar esos servicios a quienes
puedan pagarlos, segn la relacin costo-beneficio, dejando por fuera de ellos
a amplios sectores de la poblacin que no estaran en capacidad de pagarlo. 40
4.2.2. Eliminacin de Subsidios: Otra de las premisas absurdamente
destacadas de este modelo neoliberal implantado en el pas, es aquella en
donde se aseguraba que el sistema del subsidio familiar, ms que una
solucin a las necesidades de los trabajadores representa una carga para la
subsistencia de las empresas, por lo cual los aportes de donde provienen sus
ingresos se deben reducir o incluso eliminar totalmente, aduciendo que as las
empresas tendran ms recursos para fomentar el empleo y las inversiones. 41
Es por ello que dichos subsidios y aportes parafiscales se han reducido
bsicamente en las empresas estatales de servicios pblicos, tales como
39 Ibdem. p. 120.
40 Tobn, G (1994) Las privatizaciones en la economa Colombiana Medelln. Universidad
Nacional de Colombia. p. 79.

41 Cedetrabajo (2012) Defendamos el sistema de subsidio familiar! Bogot. Unidad


Investigativa del Centro de Estudios del Trabajo. p. 5.

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hospitales, servicios educativos, electricidad, agua, comunicaciones, venta de


combustibles. 42
En ese orden de ideas, al eliminar los subsidios, muchas de las Cajas de
Compensacin se han visto forzadas a desarrollar obras que cubren cada vez
menos a la poblacin pobre, como ha venido sucediendo con la salud (con la
expedicin de la ley 100/93 y toda la drstica transformacin de sistema de
seguridad social), con la vivienda, donde el acceso a ella slo beneficia a
familias con ingresos superiores a los tres salarios mnimos o con los
programas educativos, tanto formales como no formales, donde actualmente
las tarifas de matrculas y pensiones (aunque siguen subsidiadas) ya no
pueden pagarlas empleados con menos de dos salarios mnimos. En resumen,
al hacer un recorrido por los servicios prestados por las Cajas de
Compensacin se constata que buena parte de stos han dejado de estar al
alcance de los ms pobres, 43 puesto que la eliminacin del subsidio tiene un
efecto directo en el encarecimiento (o desaparicin para los ms pobres) del
servicio. 44
Si bien estas reducciones han significado un mayor ingreso a las arcas de las
empresas, dicho desarrollo se presenta como un aumento de capital para
quienes ms recursos tienen, quienes no necesariamente lo reinvierten en el
progreso y desarrollo social del pas, es decir crecieron los capitales de las
grandes industrias, aumentaron las ganancias y como consecuencia aument
el PIB. Sin embargo, los niveles de ingresos de la poblacin trabajadora
permanecen estancados debido a la prdida del poder adquisitivo de sus
salarios reales. Al aumentar el PIB, se vea crecer la economa, pero la
distribucin de la riqueza se fue concentrando ms y ms en favor de los
grandes capitales. Los clculos que se hicieron al inicio del proceso se fueron
perdiendo, cuando los hechos demostraron que los grandes grupos
econmicos se haban adueado del pas. 45 primando nuevamente el inters
particular de los empresarios sobre el general, de todo los dems
colombianos.
4.2.3. Desregulacin del mercado laboral: Como si lo anterior no fuera
suficiente para la clase trabajadora, paralelamente se dio un proceso de
flexibilizacin y desregulacin sistemtica del derecho laboral desde la
implementacin de la Ley 50 de 1991. Mediante ella, La inestabilidad laboral
domina hoy el mercado en Colombia, pues las antiguas garantas laborales
ahora son mnimas, mientras que los contratos a trmino fijo ahora son la
regla general. 46 Igualmente, como asegura Daz Londoo, con esta ley
42 Torres Gonzles, J Op. Cita. p. 139.
43 Cedetrabajo. Op. Cita. p. 6-7.
44 Torres Gonzles, J Op. Cita. p. 139.
45 Castao, R. p. Cita. p. 68.
46 Ibdem. p. 139-140.
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principalmente se disminuy el costo de la fuerza de trabajo: con la


reglamentacin y funcionamiento de las agencias de empleo temporal y la
conformacin de contratos a trmino fijo menores a un ao se redujo los
costos laborales y se garantiz el movimiento, rotacin y reemplazo de los
trabajadores. 47
En este sentido: Las polticas de regulacin de las relaciones laborales
eliminan la proteccin del trabajador, conservando las normas de garantas
mnimas y procurando la individualizacin de las relaciones laborales
(deslaboralizacin). Los procesos de regulacin laboral y en general de
flexibilizacin suponen la reapertura de la autonoma privada como elemento
configurador del contrato de trabajo y de las relaciones en la empresa, para
ajustar la regulacin a la realidad de un mercado de trabajo, en el que se ha
ido produciendo la ruptura del modelo de trabajo anterior. La consecuencia de
esto es que vuelve a recuperarse el discurso de la libertad contractual con
funciones directamente reguladoras de las condiciones de trabajo, en
detrimento de la regulacin colectiva y estatal, quebrndose de ese modo la
homogeneidad del marco regulador de las relaciones laborales. 48
De esta manera podemos notar una vez ms como (en menoscabo del Estado
Social) y mediante el discurso neoliberal, se configuran un conjunto de
polticas impuestas por el FMI y las potencias extranjeras (en especial
Estados Unidos) y aplicadas por los gobiernos de turno, enderezadas a arrasar
con las reivindicaciones laborales y las instituciones y progresos alcanzados
por nuestra nacin a lo largo de su historia. 49 Puesto que, aunque se logren
ciertos
avances
en
materia
econmica, como el aumento del PIB
per Cpita que ha tenido el pas en
los ltimos 25 aos (ver tabla) dicho
crecimiento econmico se ha dado
a instancias de los despidos masivos
y la supuesta modernizacin de la
industria, que han generado un
proceso exagerado de concentracin
de grandes capitales que han
engrosado las arcas de los grandes
grupos econmicos del pas 50
4.2.4. Liberacin del rgimen de
inversin extranjera:
47 Daz Londoo, J. p. Cita. p. 219.
48 Nio Chavarro, L & La Font de Len, R (2013) El mundo del trabajo en Colombia:
incidencia de la Globalizacin y el Neoliberalismo en las relaciones de trabajo y en la
jurisprudencia Revista Republicana, N 14. Bogot. Grupo de Investigacin Derecho, Sociedad
y Desarrollo. p. 69.

49 Cedetrabajo. Op. Cita. p. 7.


50 Castao, R. p. Cita. p. 73.
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Por otro lado, (pero sin que ellos sea totalmente ajeno al desconocimiento de
la justicia social) con los ideales de internacionalizacin sostenida por los
gobiernos neoliberales del pas, se ha posibilitado, a pesar de los graves
problemas de orden pblico, la
llegada de capitales interesados en
Fuente: Banco Mundial (2016)
invertir en nuestro pas; esto ha
permitido por ejemplo, la llegada
de capitales franceses, los cuales estn haciendo grandes inversiones en los
yacimientos carbonferos como el Cerrejn, y capitales ingleses a travs de la
Brithis petroleum Company 51 De esta manera, las grandes inversiones
externas que se dan en Colombia, se presentan fundamentalmente en la
explotacin de recursos naturales: petrleo, carbn, metales preciosos. Razn
por la cual, el Estado colombiano ha venido respaldando este tipo de
explotaciones minero-energticas, las cuales (como se puede evidenciar en la
siguiente tabla) se traducen en un amplio ingreso econmico al pas, que junto
con la explotacin de otros recursos naturales en el pas, representan el 30%
de la Inversin Extranjera Directa en Colombia:
Distribucin de la inversin
extranjera directa en Colombia
enero-diciembre de 2015

Flujo trimestral de inversin


extranjera directa en Colombia

Fuente: Banco de la Repblica (2016) Boletn de indicadores Econmicos Subgerencia de


Estudios Econmicos.

Aun as, esta tambin es una de las industrias que mayor impacto ambiental
genera a nivel local y global, pues Las diferentes fases que se generan en la
explotacin del petrleo son generadores de destruccin de la biodiversidad y
del medio ambiente a nivel general; as como la quema de los combustibles
fsiles contribuyen en gran medida al calentamiento global. De igual forma los
efectos que se producen en las regiones donde se realizan las explotaciones se
ven incluso antes de que empiecen las actividades, debido al desplazamiento
que debe tener la poblacin para dar paso a la maquinaria de las empresas
dueas ahora del territorio; miles de comunidades de todos los niveles,
comunidad indgena, poblacin vulnerable o no deben dar paso al avance de la
industria y lidiar con el problema de vivir con ella o enfrentar un cambio
cultural, econmico, violencia y dems consecuencias que trae consigo el ser
despojado de su regin. 52 desconocindose as por completo los principios
51 Castao, R. p. Cita. p. 64.
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ambientales y la funcin social ecolgica de la propiedad consagrada en la


constitucin.
4.2.5. La reforma al comercio exterior: Finalmente, y como gran promesa
del gobierno de Cesar Gaviria, se dio la internacionalizacin de nuestros
productos, pues a partir del tercer trimestre de 1990, el gobierno decidi
acelerar el proceso de apertura econmica en donde el 97% de las posiciones
arancelarias quedaron en rgimen de libre comercio 53, este proceso se logr
mediante la creacin del ministerio de comercio exterior encargado para este
fin, lo que posibilito el ingreso de ms productos extranjeros a nuestro pas;
sin embargo, esto resulto ser un problema para la produccin nacional, en
especial la del sector primario (es decir, el sector agricultor) en la medida en
que nuestros productos no son realmente competitivos, pues no tenemos la
tecnologa necesaria para hacer productos de muy buena calidad que nos
igualen con los mercados extranjeros.54
En ese sentido, dicho sector poco pudo hacer para resistir la apertura
econmica, pues, Segn cifras del Ministerio de Agricultura a 1994, por lo
menos un milln de campesinos perdieron el capital invertido en los cultivos,
por las altas tasas de inters de los crditos y la baja rentabilidad de su
produccin, como consecuencia de la reduccin de barreras arancelarias que
permitan la entrada de productos extranjeros cuyos costos eran menores y
por tal razn su precio ms bajo, de mejor calidad por la avanzada tecnologa
aplicada a ellos, convirtindose en bienes atractivos al consumidor,
incrementando la demanda de los mismos y dejando de lado la produccin
nacional proveniente del sector primario en Colombia. 55
Dicha situacin no solo nos permite dilucidar como el Estado mismo genera el
desequilibrio que segn el artculo 333 de la Constitucin Nacional, debe
prevenir y atacar para garantizar el derecho de libre competencia, sino que
tambin nos muestra como Colombia de distintas maneras se ha venido
sometiendo al cumplimiento de las practicas promovidas por el ncleo
ideolgico neoliberal que ha sido bautizado como el "Consenso de
Washington" 56, sin importar las connotaciones sociales que ello tenga.

52 Meja Chavarro, D & Parra Villamarin, D (2012) Los impactos de la Inversin Extranjera en
el sector minero y energtico en Colombia de 1991 -2011 Bogot D.C. Universidad Militar
Nueva Granada.

53 Najar Martnez, A (2006) Apertura econmica en Colombia y el sector externo (1990


-2004) Apuntes del CENES, Volumen 26, N 41. Bogot. Facultad de Ciencias Econmicas y
Administrativas Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

54 Castao, R. p. Cita. p. 64.


55 p. Cita. p. 20.
56 Alcalde, J (1997) La liberalizacin de la inversin extranjera directa en Amrica Latina: un
breve enfoque comparativo de Brasil, Chile, Per y el grupo Andino Apuntes, N 41. Dialnet. p.
15.

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5. Conclusiones:
Tanto la constitucin Poltica, como la jurisprudencia de la Corte
Constitucional y en alguna medida la doctrina, han esclarecido el alcance de
Estado Social de Derecho y modelo econmico consagrado por la
constituyente en 1991; all se estableci que el Estado tiene un doble deber
constitucional en un modelo Liberal-Social. Por un lado tiene la funcin de
interventor social en procura del bienestar general, ejecutando las polticas
que han nacido a travs de las leyes, y por otro lado, debe proteger el
desarrollo econmico de la sociedad, preservando la igualdad en el orden
econmico, que de alguna manera es un inters de clase. 57 Es decir, mientras
que por un lado debe intentar garantizar los derechos y postulados
constitucionales de la libre actividad econmica, la iniciativa privada y el
derecho a la libre competencia econmica. (Art. 333 C. N); el derecho a la
propiedad privada. (Art.58 C. N.) Y los principios del libre comercio
internacional y de la internacionalizacin de las relaciones econmicas (Art.
226 y 227 C. N.); por el otro tiene la obligacin de reprimir y limitar estos
derechos, para as garantizar el inters general y evitar los abusos del crudo y
latente neoliberalismo incrustado en el pas.
Sin embargo, esta doble obligacin constitucional que tiene el Estado
colombiano raya en la ms absurda contradiccin cuando se analizan las
diferentes intenciones de los gobiernos de paso que ha tenido el pas, pues
estos se han centrado, por un lado, en el fortalecimiento de la iniciativa
privada para fomentar asi, el enriquecimiento de las empresas y los grandes
conglomerados comerciales (que en su mayora son extranjeros); mientras que
por el otro, se ha enfocado en el cumplimiento de las directrices
internacionales del Consenso de Washington y se han inmiscuido en un
mundo globalizado donde la justicia social se somete a las dinmicas de la
economa, mediante un conjunto de relaciones econmico-polticas
asimtricas, que se dan entre las grandes potencias y los pases
subdesarrollados, pero que adems (como es apenas lgico) resultan poco
beneficiosas para economas frgiles y poco preparadas como la nuestra.
En ese orden de ideas, nos encontramos frente a un Estado que se debate
entre las exigencias del inters particular: la apertura econmica, el
neoliberalismo, el capitalismo; y el inters general, como funcin
constitucional del Estado que adems le exige: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la constitucin; facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la nacin. 58 Desafortunadamente, el gobierno
nacional ha decidido optar por la prevalencia del inters particular, mediante
las polticas globalizadoras que le imponen instituciones como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial.

57 Cortes Zambrano, S p. Cita. p. 4.


58 Cortes Zambrano, S. p. Cita. p. 4.
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De manera tal, que desde la apertura econmica, los gobiernos presidenciales


han decidido desconocer totalmente el modelo liberal-social que ha
reconocido la Corte Constitucional, mientras se inclinan por desarrollar una
economa de capitalismo salvaje que se acople a los postulados de
privatizacin, apertura econmica, liberalizacin comercial y arancelaria,
desregularizacin del derecho laboral y promocin y fortalecimiento de la
Inversin Extranjera Directa; sin siquiera intentar en algn momento recoger
los principios de intervencin y justicia social consagrados en la Constitucin
poltica; por el contrario, han venido limitando su actuar a determinados
espacios reducidos en la economa del pas, para darle paso a la gestin
privada, el consumismo de las grandes potencias y el desarrollo de los
intereses transnacionales.

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