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Trabalho

Escravo no
Brasil do
Sculo XXI

ISBN 92-2-819328-X
978-92-2-819328-2
Primeira edio 2006

Coordenao do estudo: Leonardo Sakamoto

As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, e a
apresentao de matria nelas includas no significam, da parte da Secretaria Internacional do Trabalho,
qualquer juzo com referncia situao jurdica de qualquer pas ou territrio citado ou de suas autoridades,
ou delimitao de suas fronteiras.
A responsabilidade por opinies expressas em artigos assinados, estudos e outras contribuies recai
exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao no significa endosso da Secretaria Internacional do
Trabalho s opinies ali constantes.
Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer aprovao pela Secretaria
Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionar uma firma em particular, produto comercial ou
processo no significa qualquer desaprovao.
As publicaes da OIT podem ser obtidas nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de
Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 426-0100, ou no International Labour Office,
CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos
endereos acima, ou por e-mail: bravendas@oitbrasil.org.br
Este relatrio foi realizado por Leonardo Sakamoto e contou com a colaborao de Camila Rossi, Iber Tenrio e Ivan
Paganotti, da Reprter Brasil, e de Ana de Souza Pinto e Maria Antonieta da Costa Vieira; com o apoio de reviso de
Erica Watanabe, e tambm de Patrcia Audi, Severino Goes, Luiz Machado, Carolina Vilalva e Andra Bolzon, da OIT.

Impresso no Brasil

PQAS

Organizao
Internacional do
Trabalho

Trabalho
Escravo no
Brasil do
Sculo XXI

Brasil

Apresentao

LAS W. ABRAMO
Diretora
OIT Brasil

ROGER PLANT
Coordenador
Programa de Ao Especial para o Combate ao Trabalho Forado
OIT Genebra

Este o mais completo estudo j feito sobre a situao do trabalho escravo


contemporneo no Brasil. Fruto de um esforo conjunto do Escritrio da Organizao
Internacional do Trabalho e de especialistas no tema, Trabalho Escravo no Brasil
do Sculo XXI traz luz a realidade deste crime que ainda envergonha o Pas.
Em 2005 o Diretor Geral da OIT convocou a Aliana Global contra o Trabalho Forado, cujo
objetivo erradicar todas as formas de trabalho forado e escravo no mundo at 2015.
Com vontade poltica e comprometimento, este objetivo possvel. Exige,
porm, coragem e determinao, alm da alocao de recursos suficientes para
aprimorar a legislao e sua aplicao, a preveno e a reinsero das vtimas do
trabalho forado. A luta pela erradicao do trabalho escravo e forado supe a
articulao de aes em diversas frentes, incluindo uma legislao clara contra
esta prtica, planos de ao que envolvam os governos, organizaes sindicais e
de empregadores, assim como outros parceiros sociais, a aplicao rigorosa das
leis, o aumento do conhecimento sobre o tema e da conscientizao da sociedade,
assim como a elaborao e disponibilizao de materiais para a sensibilizao e o
treinamento dos diversos agentes que devem ser mobilizados para a consecuo
desse objetivo global.

O Brasil tem demonstrado uma importante liderana


nesta luta global contra o trabalho forado. Esse fato hoje
reconhecido internacionalmente. O pas aparece como a melhor
referncia internacional, reconhecida pela OIT em seu relatrio
Uma Aliana Global contra o Trabalho Forado, lanado em
maio de 2005. O Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo, adotado em maro de 2003, assim como os planos
estaduais que a ele se seguiram constituem hoje modelos para
iniciativas similares no resto do mundo. O Grupo Mvel de
Fiscalizao do Trabalho, que com sua atuao herica
conseguiu resgatar da situao de trabalho escravo mais de
22 mil trabalhadores entre 1995 e 2006, um outro exemplo
da determinao do pas em enfrentar o problema.
A OIT apia os esforos que o Estado brasileiro e a
sociedade civil vm empreendendo para a eliminao desta
chaga. Com este estudo, oferece aos pesquisadores e
interessados no tema um importante instrumento para melhor
entender este problema e tentar auxiliar na busca de solues
para erradic-lo.
Apesar de o Brasil j ter ultrapassado uma dcada de
combate a esse crime, o estudo que ora apresentamos consegue
detectar aspectos ainda desconhecidos do problema. Assim,
por exemplo, alm das caractersticas que compem o trabalho
escravo contemporneo, temos acesso a informaes novas
sobre as condies de trabalho a que so submetidos os
trabalhadores aliciados, a legislao que rege o tema e como
se d o processo de escravizao e libertao.
A relao entre o fenmeno do trabalho escravo e a
questo do trfico interno de seres humanos aparece de forma
clara, pela primeira vez, no presente estudo. Com efeito, foi
possvel descrever como opera o trfico de trabalhadores rurais,
trazendo tona, inclusive, as rotas mais utilizadas pelos
aliciadores de mo-de-obra.
Alm disso, conseguiu-se fazer um perfil dos
trabalhadores escravizados, bem como identificar os locais onde
so aliciados. Uma mistura perversa de analfabetismo, baixo
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos estados onde
ocorre o aliciamento e a busca por lucros fceis de maus
empresrios contribui para moldar o quadro onde se d a

VI

escravido contempornea. Some-se a isto a falta de liberdade


dos trabalhadores para romperem uma relao de trabalho
viciada e tm-se o quadro da impunidade no qual o trabalho
escravo contemporneo consegue, infelizmente, ainda
prosperar.
O presente estudo faz parte de um projeto mais amplo
de pesquisa que a OIT desenvolve em vrios pases do mundo
sobre a escravido moderna e os meios para combat-la, entre
os quais esto a Bolvia, Alemanha, Paquisto, Peru, Portugal,
e Rssia. Esses estudos indicam que o trabalho forado persiste
como um problema mundial, afetando pases ricos e pobres.
O estudo, finalizado em janeiro de 2005, apresenta e
analisa as causas que do origem ao trabalho escravo e a
magnitude do problema. Analisa tambm as principais formas
que a escravido contempornea assume hoje no Brasil e as
suas reas de maior incidncia, tanto em termos geogrficos
quanto dos setores da economia. Apresenta ainda a primeira
avaliao do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo, realizada a partir da opinio dos membros da CONATRAE
(Comisso Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo),
evidenciando os avanos realizados (68% das metas foram
cumpridas total ou parcialmente) e os obstculos e dificuldades
que ainda persistem.
Tal como indica essa avaliao, apesar dos avanos
realizados, ainda h muito por fazer, principalmente em relao
reinsero no mercado de trabalho dos resgatados da
condio de escravido e busca de novos mecanismos que
rompam o ciclo de impunidade.
J tendo demonstrado importante liderana
internacional nessa matria, o Brasil tem uma chance real de
desenvolver um modelo integrado para a Aliana Global contra
o Trabalho Forado. Avanando no fortalecimento de uma rede
de proteo social e na criao de oportunidades de gerao
de renda e trabalho decente, integrando medidas preventivas
com a rigorosa aplicao das leis, o Pas pode atacar as razes
da pobreza e da impunidade que suprem e fomentam o trabalho
forado, assim como punir os ofensores que lucram ilegalmente
abusando da vulnerabilidade dos que tem menos condies.
Por tirar proveito da vulnerabilidade dos mais pobres atravs

VII

de meios e procedimentos que ferem no apenas os direitos e


princpios fundamentais no trabalho, como tambm os mais
elementares direitos humanos vida e liberdade, o trabalho
forado a verdadeira anttese da Agenda de Trabalho Decente
promovida pela OIT.
A OIT celebra os avanos realizados at agora pelo
Brasil, assim como o fato de que a erradicao do trabalho
escravo seja definida como uma prioridade nacional e um dos
eixos da Agenda Nacional de Trabalho Decente apresentada
pelo Ministro do Trabalho e Emprego em maio de 2006 durante
a XVI Reunio regional Americana da OIT, realizada em Braslia.
Est disposio para prestar a assistncia tcnica que seja
necessria para fortalecer esse esforo nacional at que o
objetivo da erradicao definitiva do trabalho escravo no Brasil
seja alcanado.

VIII

IX

Prembulo

ARMAND PEREIRA
Ex-Diretor do Escritrio da OIT no Brasil.

Escravido o resultado do trabalho degradante que envolve cerceamento da


liberdade.
O sistema que garante a manuteno do trabalho escravo no Brasil contemporneo
ancorado em duas vertentes: de um lado, a impunidade de crimes contra direitos humanos
fundamentais aproveitando-se da vulnerabilidade de milhares de brasileiros que, para
garantir sua sobrevivncia, deixam-se enganar por promessas fraudulentas em busca de
um trabalho decente. De outro, a ganncia de empregadores, que exploram essa
mo-de-obra, com a intermediao de gatos e capangas.
A erradicao da prtica, portanto, depende de um esforo integrado que
envolva a represso simultnea a essas causas. Desde 1995, o governo federal e a
sociedade civil combatem o problema, buscando meios de libertar os trabalhadores
da situao de escravido em que se encontram. Em 2002, a OIT iniciou no Brasil
um projeto para ajudar as instituies nacionais a erradicar o problema. Desde
ento, muitos avanos foram obtidos.
Tais avanos foram reconhecidos no Relatrio Global da OIT do ano de
2005 - Uma Aliana Global Contra o Trabalho Forado. Este cita o Brasil como
sendo lder na busca de solues para a questo. Para tanto, o pas lanou um

XI

Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, firmado


em maro de 2003, que possui estratgias mltiplas, e desde
ento, com o apoio da OIT, o vem colocando em prtica.
Entretanto, todos esses esforos ainda so insuficientes para
resolver a questo. O relatrio aponta ainda que h espao
para estreita cooperao de organizaes de empregadores e
de trabalhadores com as autoridades locais e grupos da
sociedade civil nas reas-fonte de vtimas do trabalho escravo
e na concepo de programas de reabilitao que ofeream
meios de vida verdadeiramente sustentveis.
Este estudo, finalizado em janeiro de 2005, traz um
panorama do que o trabalho escravo rural contemporneo.
Faz uma anlise crtica da atuao das entidades governamentais
e no-governamentais envolvidas, bem como uma discusso
das alternativas para a sua definitiva erradicao.

XII

Associao dos Juzes Federais do Brasil (Ajufe)


Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra)
Associao Nacional dos Procuradores da Repblica
Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANPT)
Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia (CDVDH)
Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae)
Comisso Pastoral da Terra (CPT)
Consulado da Bolvia em So Paulo
Departamento de Polcia Federal (DPF)
Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF)
Grupos Mveis de Fiscalizao
Redao do Guia Quatro Rodas Editora Abril
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Coordenao Geral de Observao da Terra do Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE)
Justia do Trabalho
Justia Federal
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT)
Ministrio Pblico Federal (MPF)
Ncleo de Apoio Pesquisa em Democratizao e Desenvolvimento da
Universidade de So Paulo (Nadd/USP)
ONG Reprter Brasil
Ordem dos Advogados do Brasil
Centro Pastoral do Migrante de So Paulo
Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC)
Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT/MTE)
Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH)
Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes/MTE)

AGRADECIMENTOS

Ana de Souza Pinto e Maria Antonieta da Costa Vieira

XIII

ndice

Apresentao
Prembulo

IV
X

Prefcio
Prlogo

10
16

A) Situao atual do trabalho escravo no Brasil


B) Perfil do trabalhador escravizado no Par
C) Polticas de enfrentamento
D) Estatsticas comparadas
E) Avaliao do Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo
F) Entraves para a erradicao do trabalho escravo
G) Consideraes finais

20
40
52
68
97
102
112

Anexo
Avaliao e anlise das metas do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
Entrevista com Jos Pereira Ferreira, o Z Pereira
Comparao do trabalho escravo, desmatamento e violncia no campo (tabelas por regio)

116
118
178
180

Prefcio

PATRCIA AUDI
Coordenadora do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo da OIT no Brasil.

No Brasil, h variadas formas e prticas de trabalho escravo. O conceito de trabalho


escravo utilizado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) o seguinte: toda
a forma de trabalho escravo trabalho degradante, mas o recproco nem sempre
verdadeiro. O que diferencia um conceito do outro a liberdade. Quando falamos
de trabalho escravo, estamos nos referindo a muito mais do que o descumprimento da
lei trabalhista. Estamos falando de homens, mulheres e crianas que no tm garantia
da sua liberdade. Ficam presos a fazendas durante meses ou anos por trs principais
razes: acreditam que tm que pagar uma dvida ilegalmente atribuda a eles e por
vezes instrumentos de trabalho, alimentao, transporte esto distantes da via de
acesso mais prxima, o que faz com que seja impossvel qualquer fuga, ou so
constantemente ameaados por guardas que, no limite, lhes tiram a vida na tentativa
de uma fuga. Comum que sejam escravizados pela servido por dvida, pelo isolamento
geogrfico e pela ameaa s suas vidas. Isso trabalho escravo.
Apesar de diversas denncias de trabalho escravo ao Comit de Expertos da
OIT desde 1985, o reconhecimento oficial do problema perante a Organizao ocorreu
somente em 1995. Mesmo assim, o Brasil foi um dos primeiros pases do mundo a
admitir internacionalmente a existncia da escravido contempornea em seu territrio.

Em 08 de maro de 2004, o Governo Brasileiro voltou a ser pioneiro


ao declarar, perante a Organizao das Naes Unidas, a existncia
de um nmero estimado de 25 mil trabalhadores escravos no
pas.
Devido ao reconhecimento internacional dos esforos
brasileiros em buscar o cumprimento do disposto nas Convenes
n 29 e 105 que tratam da abolio do trabalho escravo e na
Declarao sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho
e seu Seguimento, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
e o governo federal aprovaram o Projeto de Cooperao Tcnica
Combate ao Trabalho Escravo no Brasil, que iniciou suas
atividades em abril de 2002.
Com recursos da ordem de US$ 1,7 milho, o projeto
tem o objetivo de promover a atuao integrada e fortalecer as
aes de todas as instituies nacionais parceiras que defendem
os direitos humanos, principalmente no mbito da Comisso
Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE).
Para isso, atua em cinco linhas bsicas:
Criao de um sistema de dados, consolidando informaes e
proporcionando um diagnstico mais preciso da realidade
brasileira;
Realizao de campanha de conscientizao pblica, de
mobilizao da sociedade e de preveno do trabalho escravo
entre trabalhadores rurais;
Elaborao de um plano nacional de combate ao trabalho
escravo;
Promoo da capacitao dos parceiros para melhorar a
eficincia das aes e fortalecer a capacidade das agncias
nacionais no combate ao trabalho escravo;
Fortalecimento da atual capacidade da Unidade de Fiscalizao
Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego, com o
fornecimento de equipamentos e de recursos para facilitar o
deslocamento da equipe de fiscalizao para locais de difcil
acesso.

Nesses trs anos de existncia do Projeto de Combate


ao Trabalho Escravo, a OIT registra com satisfao que so
inegveis os avanos obtidos pelo Brasil na luta contra esta chaga.

12

O Brasil reconhecido internacionalmente, inclusive pela prpria


OIT, como um dos pases que mais tm avanado no objetivo de
erradicar o trabalho escravo. No seu Relatrio Global de 2005
sobre Trabalho Forado entitulado Uma Aliana Contra o Trabalho
Forado, a OIT d destaque ao Brasil pelos esforos governamentais
e no-governamentais que vem sendo desenvolvidos nessa direo
e cita o Pas vrias vezes como exemplo internacional para luta contra
todo tipo de trabalho forado.
Dando prosseguimento s discusses iniciadas em 2002,
foi referendado e lanado pelo presidente Luiz Incio Lula da
Silva em 11 de maro de 2003, o Plano Nacional para a Erradicao
do Trabalho Escravo, fruto das aspiraes de todas as instituies
que futuramente comporiam a Comisso Nacional para a
Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae), criada em 01 de
agosto de 2003. O Plano, de cuja elaborao a OIT participou
ativamente, contm 76 metas de curto, mdio e longo prazo que
norteiam as aes a serem tomadas.
O crescimento das atividades e aes contra o trabalho
escravo levou, como era de se esperar, a um maior interesse da
mdia sobre o tema. Em apenas trs anos (de 2001 a 2003) o
nmero de notcias sobre o tema na mdia impressa aumentou
em 1.900%, mantendo esse mesmo patamar em 2004. Os esforos
nessa rea prosseguiram com a Campanha Nacional de
Comunicao na Cmara dos Deputados.
Essa campanha, coordenada pela OIT, foi concebida,
criada, produzida e veiculada de maneira voluntria por agncias
de publicidade e veculos de comunicao do Pas, somando um
montante de cerca de US$ 7 milhes doados causa sob a forma
de veiculao gratuita.
O projeto busca promover a atuao integrada entre todas
as instituies nacionais que defendem os direitos humanos e
apia a articulao de esforos entre organizaes governamentais
e no governamentais nos mbitos federal, estadual e municipal.
Estimula-se a discusso do problema nos Estados onde maior a
incidncia de trabalho escravo, seja na utilizao dessa mo-deobra de forma ilegal, seja no aliciamento de trabalhadores. Alm
do Par, j foram lanados planos estaduais no Maranho e no
Piau. Est sendo ampliado um processo de dilogo social,
envolvendo organizaes de trabalhadores e de empregadores.

13

Do mesmo modo, a cooperao da OIT tem dado mais peso aos


esforos para aumentar a punio de proprietrios que recorrem
a prticas de trabalho escravo, inclusive com priso, multas e
mesmo expropriao de terras.
Uma das mais importantes e corajosas iniciativas nesta
luta foi o lanamento das listas sujas do trabalho escravo. So
178 empresas, nmero atualizado at 2006, cujos proprietrios
esto proibidos de receber recursos governamentais para o
financiamento dos seus empreendimentos. O nmero de
trabalhadores resgatados nunca foi to grande, superando a marca
de 10 mil pessoas nos ltimos anos; as condenaes tambm
aumentaram, bem como as multas aplicadas aos escravagistas.
Um dos avanos mais importantes foi a assinatura de
um compromisso pblico pelo qual diversas empresas do ramo
siderrgico que atuam na regio de Carajs, no Par, e Sul do
Maranho comprometem-se a no mais comprar carvo vegetal
de empresas que comprovadamente utilizam mo-de-obra escrava.
Tal compromisso, tendo como testemunhas a OIT, o Tribunal
Superior do Trabalho e o Ministrio Pblico do Trabalho, foi
assinado no dia 13 de agosto de 2004. O acordo foi intermediado
pelo Instituto Ethos, parceiro permanente da OIT no Brasil. O
Instituto Carvo Cidado (ICC), ONG criada pela Associao das
Siderrgicas de Carajs (ASICA), lidera a nica iniciativa mundial
conhecida de reinsero de trabalhadores egressos da escravido:
j foram treinadas e contratadas 52 pessoas para trabalhar nas
referidas siderrgicas, em um claro exemplo de responsabilidade
social do setor produtivo brasileiro.
Essa a primeira etapa do envolvimento do setor privado
para que a responsabilidade social das empresas fale mais alto
diante desses crimes contra os direitos humanos. Em parceria
com a ONG Reprter Brasil e a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, foi identificada a cadeia produtiva da escravido no
Brasil com base nas lista sujas acima mencionadas. Sob o apoio
e a superviso do Instituto Ethos, foi feito um alerta sociedade
para que as empresas socialmente responsveis cortassem os
contratos com fornecedores que estivessem inseridos nessa teia
que utiliza mo-de-obra escrava. O resultado desse trabalho foi
o Pacto Nacional pela Erradicao ao Trabalho Escravo, que foi
assinado no dia 19 de maio de 2005 em duas solenidades na

14

Procuradoria-Geral da Repblica e do Conselho de Desenvolvimento


Econmico e Social, por mais de 80 empresas pblicas e privadas.
Apesar de todos os avanos registrados, ainda persistem
algumas dificuldades no caminho. A OIT tem acompanhado com
ateno toda a lutra contra esta prtica no Brasil e os esforos
da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo
(Conatrae) para encontrar mecanismos de punio mais rigorosos
contra os criminosos.
Um desses instrumentos a Proposta de Emenda
Constitucional 438/2001, que prev a expropriao das terras de
todos os proprietrios que reconhecidamente utilizam mo-deobra escrava. Apesar de todos os esforos das instituies que
compem a referida Comisso, a proposta ainda enfrenta forte
resistncia na Cmara dos Deputados daqueles que, de alguma
forma, defendem a impunidade como forma de manter a escravido
no Brasil
O Brasil, devido evoluo e aos resultados obtidos nos
trs ltimos anos, assumiu uma posio de destaque no cenrio
internacional em relao ao combate escravido. Os esforos
depreendidos desde 2002 demonstram que o interesse em resolver
um problema inadmissvel como o trabalho escravo passa por
uma ao coordenada de esforos, um dilogo permanente entre
todos os setores do pas e um interesse real em buscar solues
permanentes. Obviamente, ainda h muito o que fazer. Por fim, a
OIT orgulha-se de participar desse esforo, apoiando naquilo que
for possvel e contribuindo para a construo de um pas mais
justo, livre e democrtico. Trabalho escravo vamos abolir de
vez essa vergonha.

15

Prlogo

LEONARDO SAKAMOTO
Cientista poltico e Jornalista, membro da ONG Reprter Brasil

Todos os trabalhadores libertados da escravido que, neste relatrio, aparecem sem o


sobrenome tiveram seus nomes reais trocados por motivos de segurana. As histrias
de trabalhadores libertados que ilustram este estudo foram coletadas pelo autor durante
operaes do grupo mvel de fiscalizao.

A pele de Manuel1 se transformou em couro, curtida anos a fio pelo sol da


Amaznia e pelo suor de seu rosto. No Sudeste do Par, onde boi vale mais que gente,
talvez isso lhe fosse til. Mas acabou servente dos prprios bois, com a tarefa de
limpar o pasto. Fizeram aude para o gado beber e ns bebamos e usvamos tambm.
Trabalhava de domingo a domingo, mas nada de pagamento, s feijo, arroz e a lona
para cobrir-se de noite. Um outro tipo de cerca, com farpas que iam mais fundo, o
impedia de desistir: O fiscal de servio andava armado. Se o pessoal quisesse ir
embora sem terminar a tarefa, eles ameaavam, e a o sujeito voltava.
Na hora de acertar as contas, os gatos [contratadores de mo-de-obra a
servio do fazendeiro] informaram que Manuel e os outros tinham comido todo o
pagamento e, se quisessem dinheiro, teriam de ficar e trabalhar mais. Eles dizem que
a lei no entra na fazenda. Manuel fugiu e resolveu ir atrs dos seus direitos.

1 O autor do relatrio colheu os depoimentos pessoalmente


durante aes de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e
Emprego entre 2001 e 2004.

Com base em sua denncia Comisso Pastoral da Terra,


uma equipe de fiscalizao do governo federal entrou, em
dezembro de 2001, em uma propriedade rural, em Eldorados dos
Carajs, Sudeste do Par. Aps ter seus direitos pagos pela
fazenda, disse que tomaria o rumo de volta ao Maranho para
rever os filhos, depois de quatro anos. Quem d queixa tem de
sair, porque seno dana. Perde a vida e ningum sabe quem
matou. Sua inteno era comear de novo, mas de forma
diferente. Pois o cativeiro apenas a ponta de um novelo que,
desenrolado, se inicia na prpria terra de cada trabalhador.
Manuel nasceu s margens do rio Parnaba, numa cidade
maranhense na divisa com o Piau, no dia 8 de outubro. Do ano
no se lembra, e os documentos que poderiam atestar sua idade
se perderam. Acredita que tivesse em torno de 40 anos na poca
da libertao. Certeza fica para a quantidade de filhos: cinco,
todos com o primeiro nome do pai. O mais novo tinha oito anos.
Sua regio possui gua o ano inteiro por conta do rio.
Terra que difcil. Morador de um vilarejo, no conseguiu rea
para fazer uma pequena plantao e por isso era obrigado a
cultivar na propriedade dos outros e dividir o resultado da
produo de subsistncia com o dono. Se tivesse terra no teria
vindo para o Par, explicou.
A famlia o acompanhou quando decidiu ir a Eldorado
dos Carajs, atrado pelas histrias de trabalho farto naquela
regio de fronteira agrcola. Com o tempo, foram embora e ele
continuou sozinho, de pasto em pasto. Em uma das oito vezes
que pegou malria, parou o servio para se tratar e ficou sem
receber os 30 dias que tinha trabalhado.
No ms seguinte sua libertao da fazenda pelo grupo
2 O autor do relatrio
participou da libertao de
Manuel em dezembro de
2001.

18

de fiscalizao, tentei entrar em contato com Manuel em sua


terra natal, para saber se tinha feito boa viagem e tomado rumo
de uma vida melhor. Mas ningum sabia do seu paradeiro.2

19

A)

Situao atual do trabalho


escravo no brasil

A.1) CARACTERSTICAS
A assinatura da Lei urea, em 13 de maio de 1888, representou o fim do direito de
propriedade de uma pessoa sobre a outra, acabando com a possibilidade de possuir
legalmente um escravo no Brasil. No entanto, persistiram situaes que mantm o
trabalhador sem possibilidade de se desligar de seus patres. H fazendeiros que, para
realizar derrubadas de matas nativas para formao de pastos, produzir carvo para a
indstria siderrgica, preparar o solo para plantio de sementes, algodo e soja, entre
outras atividades agropecurias, contratam mo-de-obra utilizando os contratadores
de empreitada, os chamados gatos. Eles aliciam os trabalhadores, servindo de fachada
para que os fazendeiros no sejam responsabilizados pelo crime. 3
Esses gatos recrutam pessoas em regies distantes do local da prestao de
servios ou em penses localizadas nas cidades prximas. Na primeira abordagem,
mostram-se agradveis, portadores de boas oportunidades de trabalho. Oferecem servio
em fazendas, com garantia de salrio, de alojamento e comida. Para seduzir o
trabalhador, oferecem adiantamentos para a famlia e garantia de transporte gratuito
at o local do trabalho.

3 Baseado em texto organizado pelo autor, no final de abril de


2004, a pedido da Comisso Nacional para Erradicao do
Trabalho Escravo (Conatrae) para explicar sociedade o que
trabalho escravo.

O transporte realizado por nibus em pssimas


condies de conservao ou por caminhes improvisados sem
qualquer segurana. Ao chegarem ao local do servio, so
surpreendidos com situaes completamente diferentes das
prometidas. Para comear, o gato lhes informa que j esto
devendo. O adiantamento, o transporte e as despesas com
alimentao na viagem j foram anotados em um caderno de
dvidas que ficar de posse do gato. Alm disso, o trabalhador
percebe que o custo de todos os instrumentos que precisar para
o trabalho foices, faces, motosserras, entre outros tambm
ser anotado no caderno de dvidas, bem como botas, luvas,
chapus e roupas. Finalmente, despesas com os improvisados
alojamentos e com a precria alimentao sero anotados, tudo
a preo muito acima dos praticados no comrcio.
4 O trabalhador levado
para longe de seu local de
origem e, portanto, da rede
social na qual est
includo. Dessa forma, fica
em um estado de
permanente fragilidade,
sendo dominado com maior
facilidade.

Convm lembrar que as fazendas esto distantes dos


locais de comrcio mais prximos 4 , sendo impossvel ao
trabalhador no se submeter totalmente a esse sistema de
barraco, imposto pelo gato a mando do fazendeiro ou
diretamente pelo fazendeiro.
Se o trabalhador pensar em ir embora, ser impedido
sob a alegao de que est endividado e de que no poder sair
enquanto no pagar o que deve. Muitas vezes, aqueles que
reclamam das condies ou tentam fugir so vtimas de surras.
No limite, podem perder a vida.
A.1.1) O tamanho do problema
As primeiras denncias de formas contemporneas de escravido
no Brasil foram feitas em 1971 por dom Pedro Casaldliga, bispo
catlico e grande defensor dos direitos humanos na Amaznia.
Sete anos depois, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) denunciou
fazendas, ligadas a multinacionais, no sul do Par que cometiam
esse crime. O depoimento dos pees que conseguiram fugir a p
da propriedade deu visibilidade internacional ao problema. Desde
1985, denncias de escravido passaram a ser encaminhadas
Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Em 1995, o governo federal brasileiro por intermdio
de um pronunciamento do ento presidente da Repblica Fernando
Henrique Cardoso assumiu a existncia do trabalho escravo

22

perante o pas e a OIT. Com isso, tornou-se uma das primeiras


naes do mundo a reconhecer oficialmente a escravido
contempornea. Em 27 de junho daquele ano, foi editado o
decreto nmero 1538, criando estruturas governamentais para o
combate a esse crime, com destaque para o Grupo Executivo de
Represso ao Trabalho Forado (Gertraf) e o Grupo Mvel de
Fiscalizao, coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
Em maro de 2003, o atual presidente, Luiz Incio Lula da Silva,
lanou o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo
e instituiu, em agosto do mesmo ano, a Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae).
Um ano depois, o Brasil reconheceu perante a
Organizao das Naes Unidas a existncia de pelo menos 25
mil pessoas reduzidas anualmente condio de escravos no
pas. A estimativa foi obtida atravs de projees da Comisso
Pastoral de Terra5 . Porm, como se aproxima da realidade que
tem sido presenciada pelos grupos mveis de fiscalizao,
utilizada como referncia pelas entidades governamentais e nogovernamentais que atuam no combate ao crime. Esse nmero
refere-se ao trabalho escravo rural6 , sendo que a poca com maior
incidncia no pico do servio de limpeza de pasto na Amaznia.
H outras tentativas no sentido de calcular o total de
trabalhadores com base na quantidade de pessoas necessria para
manter o atual ritmo de desmatamento na Amaznia7 . Porm,
impossvel determinar uma estatstica precisa de quantas pessoas
esto submetidas escravido, uma vez que ela deixou de ser
legal no Brasil em maio de 1888 e passou a ser uma atividade
ilegal, portanto, clandestina.
O quadro abaixo traz as denncias de trabalho escravo
recebidas pelas unidades da Comisso Pastoral da Terra (CPT),
rgo da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, ligada
Igreja Catlica, e a mais importante organizao nogovernamental que atua na erradicao do problema:

5 Observao de Xavier
Plassat, membro da
Coordenao Nacional da
Campanha contra o
Trabalho Escravo da
Comisso Pastoral da Terra:
O nmero de 25 mil uma
estimativa proposta pela
CPT h trs anos, como
nmero mnimo dos
trabalhadores rurais
anualmente submetidos
escravido na Amaznia
brasileira. Este nmero no
se embasa em nenhuma
hiptese cientfica, mas
resulta de interaes entre
os nmeros anuais de
pessoas encontradas pela
fiscalizao, a observao do
fluxo de trabalhadores
migrantes nas cidades da
regio Norte, e a estimativa
afirmada pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego brasileiro
de que a cada pessoa
libertada outras trs
estariam em cativeiro. A
ttulo de indicao, no ano
de 2003 foram libertados
cerca de 5 mil trabalhadores.
Com base nisso sugerimos
inicialmente uma estimativa
mnima de 15 mil por ano e,
posteriormente, em 2002,
aumentamos para 25 mil
essa estimativa e o nmero
acabou sendo assumido
tanto pelo governo federal
(que o cita na introduo do
Plano Nacional de
Erradicao do Trabalho
Escravo) e pela OIT. Nossa
preocupao foi de alertar a
sociedade com um nmero
que sinalizasse a relevncia
numrica do problema sem
cair num exagero
insustentvel
cientificamente.

6 Este estudo no
contempla trabalho escravo
urbano. H incidncia
desse tipo de explorao
no municpio de So Paulo
(SP), com imigrantes
ilegais de pases vizinhos
na Amrica Latina.
7 A relao entre trabalho
escravo e desmatamento
detalhada no item D.2.

23

Tabela 1 - Denncias de trabalhadores em situao de escravido


Trabalhadores
na denncia

1996

1997

1998

1999

Acre

2000

2001

2002

2003

2004

16

Rio G. do Norte

28

0,08%

29

0,08%

35

Alagoas

70

Amap

180

Piau
Gois

47

19

Paran

29

290

38

23

215

Rondnia

Esprito Santo

172

47
4

28
38

Rio de Janeiro

50

16

55

406

96

36
790

46

0,58%

227

0,66%

328

0,95%

404

708

2,05%

Tocantins
124

362

1,05%

513

1,49%

18

42

558

1,62%

244

80

630

1,83%

612

1,78%

168

1.094

119

23
314

902

62%
2,

1.527

4,43%

77

17

707

668

858

2.340

6,84%

375

432

614

351

585

2.512

7,29%

136

106

723

1.268

990

1.905

5.784

16,78%

989

4.534

3.793

2.464

3.181 17.174

49,58%

1.823 5.840

8.306

5.407

7.516

100,0%

24%

16%

13

Maranho

80

408

43

Bahia

0,10%
0,20%

199

82

280
320

35
70

18

199

Mato G. Sul

Minas Gerais

96-05

12
29

Rio G. do Sul

So Paulo

2005

31

Mato Grosso

510

146

Par

690

473

254

462

334

TOTAL

2.487

817

577

966

799

em %

7%

2%

2%

3%

2%

5%

17%

34.538

22% 100,0%

Fonte: Comisso Pastoral da Terra

De 1995 at 2005, 17.983 pessoas foram libertadas em


8 De acordo com dados da
SIT/MTE.

aes dos grupos mveis de fiscalizao8 , integrados por auditores


fiscais do Trabalho, procuradores do Trabalho e policiais federais.
No total, foram 1.463 propriedades fiscalizadas em 395 operaes.
As aes fiscais demonstram que quem escraviza no Brasil no
so proprietrios desinformados, escondidos em fazendas
atrasadas e arcaicas. Pelo contrrio, so latifundirios, muitos

9 Contribuiu para a
diminuio do nmero
fiscalizaes/libertados
entre 2003 e 2004 uma
greve da Polcia Federal
que durou 80 dias no
primeiro semestre de 2004.
Sem o apoio de segurana
da instituio, os
auditores e procuradores
no puderam proceder com
a checagem das denncias.

24

produzindo com alta tecnologia para o mercado consumidor


interno ou para o mercado internacional. No raro nas fazendas
so identificados campos de pouso de avies. O gado recebe
tratamento de primeira, enquanto os trabalhadores vivem em
condies piores do que as dos animais.
A seguir, quadro que totaliza as libertaes de
trabalhadores entre 1995, quando surgiu o grupo mvel de
fiscalizao, e 20059.

Tabela 2 - Trabalhadores libertados 1995-2005 (SIT/MTE)

Fazendas
Trabalhadores
fiscalizadas1 1
libertados

Direitos
trabalhistas
pagos (R$)

Autos de
infrao
lavrados

Ano

Nmero de
operaes10

2005

82

185

4.113

7.478.400,29

2.224

2004

72

275

2.887

4.905.613,13

2.477

2003

66

187

5.090

6.085.918,49

1.418

2002

30

85

2.285

2.084.406,41

621

2001

27

147

1.247

860.236,46

775

2000

25

88

516

472.849,69

522

1999

19

56

725

411

1998

18

47

159

282

1997

20

95

394

796

1996

26

219

425

1.751

1995

11

77

84

906

TOTAL

395

1.463

17.983

21.985.124,47

12.204

Fonte: Secretaria de Inspeo do Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego

A Comisso Pastoral da Terra realiza um acompanhamento


paralelo do nmero de trabalhadores libertados pelos grupos
mveis de fiscalizao. Os dados so prximos dos fornecidos
pela Secretaria de Inspeo do Trabalho, responsvel pelo combate
escravido no Ministrio do Trabalho e Emprego:

10 Uma operao pode


fiscalizar diversas
fazendas.
11 O nmero de fazendas
fiscalizadas diferente do
nmero de fazendas com
libertao. Vale lembrar
que a ao do MTE de
checagem de denncias e
nem sempre elas so
procedentes.

25

Tabela 3 - Trabalhadores libertados 1995-2005 (CPT)


1995
Libertados 1997 1998 1999 2000 2001 2002

2003

2004

2005

Total

EM %

12

14

0,07%

29

29

0,2%

35

35

0,2%

18

47

0,3%

82

82

0,4%

99

0,5%

121

0,6%

19

123

0,7%

142

218

1,2%

AC
RN

29

RS
MS
PR
AL

50

PI

83

MG

80

24

SP

76

ES
GO

79

RO

42

RJ

TO

32

27

BA

49
38

244
245

80
404

324
728

1,7%
3,9%

355

18

42

457

2,4%

446

183

629

3,4%

462

541

328

1.390

7,4%

1.089

150

314

1.553

8,3%

MA

27

457

184

276

347

383

1.682

9,0%

MT

436

19

283

157

245

567

683

326

1.454

4.170

22,3%

PA

254

132

383

280

527

1.392

1.888

928

1.219

7.003

37,5%

TOTAL

903

159

725

516 1.305 2.285 5.228 3.212

EM %

4.371 18.704 100,0%

4,8% 0,9% 3,9% 2,8% 7,0% 12,2% 28,0% 17,2% 23,3% 100,0%
Fonte: Comisso Pastoral da Terra

H diferenas entre as estimativas da CPT e as do governo


federal para o Brasil. Isso decorre do fato de a Comisso Pastoral
da Terra realizar sua anlise prpria e incluir certas aes que o
Ministrio do Trabalho e Emprego no consideram como de
libertao. Considerando-se apenas o ano de 2004, houve uma
diferena de 344 trabalhadores entre a contabilidade final da
SIT/MTE (2.887) e da CPT (3.212). Nesse caso, ela resultado da
incluso nas estatsticas da CPT de casos fiscalizados pelo
Ministrio Pblico do Trabalho, Polcia Federal ou Polcia Civil
nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Tocantins e Gois.
12 Ver nota de rodap
nmero 09.

Alm da greve de 80 dias da Polcia Federal12 , outro fator


que pode ter contribudo com diminuio do nmero fiscalizaes/
libertados entre 2003 e 2004 foi a sombra do assassinato de trs
auditores fiscais e um motorista do Ministrio do Trabalho e
Emprego que realizavam fiscalizao nas fazendas da regio de

26

Una em janeiro de 2004. Isso trouxe temor a auditores que


atuavam na fiscalizao em regies rurais.
A.1.2) Condies de trabalho
Produtores rurais das regies com incidncia de trabalho escravo
afirmam, com freqncia, que esse tipo de relao de servio faz
parte da cultura ou tradio. Contudo, mesmo que a prtica fosse
comum em determinada regio o que no verdade, pois
utilizada por uma minoria dos produtores rurais , jamais poderia
ser tolerada.
A Conveno n 29 da OIT de 1930, define sob o carter
de lei internacional o trabalho forado como todo trabalho ou
servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o
qual no se tenha oferecido espontaneamente. A mesma
Conveno n 29 probe o trabalho forado em geral, incluindo,
mas no se limitando , escravido. A escravido uma forma
de trabalho forado. Constitui-se no absoluto controle de uma
pessoa sobre a outra, ou de um grupo de pessoas sobre outro
grupo social.
Trabalho escravo se configura pelo trabalho degradante
aliado ao cerceamento da liberdade. Este segundo fator nem
sempre visvel, uma vez que no mais se utilizam correntes
para prender o homem terra, mas sim ameaas fsicas, terror
psicolgico ou mesmo as grandes distncias que separam a
propriedade da cidade mais prxima.
Alojamento

O tipo de alojamento depende do servio para

o qual o trabalhador foi aliciado. As piores condies so,


normalmente, as relacionadas com a derrubada de floresta nativa
devido inacessibilidade do local e s grandes distncias dos
centros urbanos. Como no h estrutura nenhuma e o proprietrio
no disponibiliza alojamentos, muito menos transporte para que
o trabalhador durma prximo da sede da fazenda, a sada montar
barracas de lona ou de folhas de palmeiras no meio da mata que
ser derrubada. Os trabalhadores rurais ficam expostos ao sol e chuva.
Pedro, de 13 anos de idade, perdeu a conta das vezes em
que passou frio, ensopado pelas trovoadas amaznicas, debaixo
da tenda de lona amarela que servia como casa durante os dias

27

de semana. Nem bem amanhecia, ele engolia caf preto engrossado


com farinha de mandioca, abraava a motosserra de 14 quilos e
comeava a transformar a floresta amaznica em cerca para o
gado do patro. Foi libertado em uma ao do grupo mvel no
dia 1 o de maio de 2003 em uma fazenda, a oeste do municpio de
Marab, Sudeste do Par.
De acordo com um fiscal do Ministrio do Trabalho e
Emprego, uma das fazendas vistoriadas contava com excelentes
alojamentos de alvenaria munidos de eletrodomsticos para serem
mostrados fiscalizao. Mas os escravos estavam em barracos
plsticos, bebendo gua envenenada e foram mantidos escondidos
em buracos atrs de arbustos at que ns sassemos. Como
passamos trs dias sem sair da fazenda, os 119 homens comearam
a brotar do cho e nos procuraram desesperados, dizendo que
no eram bichos.
Outro caso flagrado pelo Grupo Mvel: a equipe de
fiscalizao j libertou pees que ficavam alojados no curral,
dormindo com o gado noite, em uma propriedade, em Buriticupu
(MA), no dia 08 de abril de 2001, segundo os relatrios do
Ministrio do Trabalhoe Emprego.
Sade

Na fronteira agrcola, comum que doenas tropicais

como malria e febre amarela sejam endmicas, alm de exibir


alta incidncia de algumas molstias que esto em fase de
desaparecimento em outras regies, como a tuberculose. Quando
ficam doentes, os trabalhadores escravizados, na maioria das
vezes, so deixados prpria sorte pelos gatos e os donos das
fazendas. Os que conseguem andar caminham quilmetros at
chegar a um posto de sade, enquanto os casos mais graves
podem permanecer meses em estado de enfermidade at que
melhorem, aparea algum que possa lev-los para a cidade ou,
na pior das hipteses, venham a falecer.
Devido aos altos ndices de desemprego na regio, h
um grande contingente de pessoas em busca de um servio que
possa prover o seu sustento e o de sua famlia. Essa grande
quantidade de mo-de-obra ociosa um exrcito de reposio.
Uma pessoa doente torna-se um estorvo, apenas uma boca a ser
alimentada, pois fica alijada da nica coisa que interessa ao
dono da terra, que sua fora de trabalho. Por isso, no so

28

raros os relatos de pessoas que foram simplesmente mandadas


embora aps sofrerem um acidente durante o servio.
Lus deixou sua casa em uma favela na periferia da capital
Teresina e foi se aventurar no Sul do Par para tentar impedir a
fome de sua esposa e de seu filho de quatro meses. Logo chegando,
trabalhou em uma serraria, que transformava a floresta em tbuas,
onde perdeu um dedo da mo quando a lmina giratria desceu
sem aviso. Me deram duas caixas de comprimido: uma para
desinflamar e outra para tirar a dor, e me mandaram embora,
conta. Segundo Lus, os patres no queriam ter dor de cabea
com um empregado ferido. Ele foi libertado de uma fazenda no
Sul do Par, em fevereiro de 2004, durante uma ao de um
grupo mvel de fiscalizao.
A pecuria uma das principais atividades que utilizam
trabalho escravo, para tarefas como derrubada de mata para
abertura ou ampliao da pastagem e o chamado roo da juquira
que retirada de arbustos, ervas daninhas e outras plantas
indesejveis. Para este ltimo, alm da poda manual, utiliza-se
a aplicao de veneno. Contudo, no so fornecidos aos
aplicadores equipamentos de segurana recomendados pela
legislao, como mscaras, culos, luvas e roupas especiais. A
pele dos trabalhadores, ao fim de algumas semanas, est
carcomida pelo produto qumico, com cicatrizes que no curam,
alm de tonturas, enjos e outros sintomas de intoxicao.
Carlos, 62 anos, foi encontrado doente na rede de um
dos alojamentos de uma fazenda de gado, em Eldorado dos Carajs,
e internado s pressas. Tremia havia trs dias, no de malria ou
de dengue, mas de desnutrio. No hospital, contou que estava
sem receber fazia trs meses, mesmo j tendo finalizado o trabalho
quase um ms antes. O gato teria dito que descontaria de seu
pagamento as refeies feitas durante esse tempo parado. Foi
libertado por um Grupo Mvel de Fiscalizao em dezembro de
2001.
Saneamento

No h poos artesianos para garantir gua

potvel com qualidade, muito menos sanitrios para os


trabalhadores. O crrego de onde se retira a gua para cozinhar
e beber muitas vezes o mesmo em que se toma banho, lava-se
a roupa, as panelas e os equipamentos utilizados no servio.

29

Vale lembrar que as chuvas carregam o veneno aplicado no pasto


para esses mesmos crregos.
Alimentao

Os prprios pees usam o termo cativo para

designar o contrato em que um trabalhador tem descontado o


valor da comida de sua remunerao. O dever de honrar essa
dvida de natureza fraudulenta com o gato ou o dono da fazenda
uma das maneiras de se escravizar uma pessoa no Brasil. Ao
passo que o contrato em que o trabalhador recebe a comida sem
desconto na remunerao chamado de livre.
A comida resume-se a feijo e arroz. A mistura (carne)
raramente fornecida pelos patres. Em uma fazenda em
Goiansia, Par, as pessoas libertadas em novembro de 2003 eram
obrigadas a caar tatu, paca ou macaco se quisessem carne.
Enquanto isso, mais de 3 mil cabeas de gado pastavam na
fazenda, que se espreguia por cerca de 7,5 mil hectares de terra.
Tem vez que a gente passa mais de ms sem carne, lembra
Gonalves, um peo que prestava servio na fazenda.
Em muitas fazendas, a nica ocasio em que se come
carne quando morre um boi. Na fazenda em que Lus foi
libertado, em fevereiro de 2004, a nica mistura que estava
disposio dos libertados era carne estragada, repleta de vermes.

13 Para isso, recomenda-se


a seguinte bibliografia:
BRETON, Binka Le. Vidas
Roubadas A escravido
moderna na Amaznia
brasileira. So Paulo,
Edies Loyola, 2002.
FIGUEIRA, Ricardo Rezende.
Pisando fora da prpria
sombra a escravido por
dvida no Brasil
contemporneo. Rio de
Janeiro, Civilizao
Brasileira, 2004.

Maus tratos e violncia


No o objetivo deste relatrio
analisar as histrias de humilhao e sofrimento dos libertados.13
Mas vale ressaltar que h em todas elas uma presena constante
de humilhao pblica e de ameaas, levando o trabalhador a
manter-se em um estado de medo constante.
Muitas vezes, quando pees reclamam das condies ou
querem deixar a fazenda, capatazes armados os fazem mudar de
idia. A gua parecia suco de abacaxi, de to suja, grossa e
cheia de bichos. Mateus, natural do Piau, e seus companheiros
usavam essa gua para beber, lavar roupa e tomar banho. Foi
contratado por um gato para fazer roa de mata virgem limpar
o caminho para que as motosserras pudessem derrubar a floresta
e assim dar lugar ao gado em uma fazenda na regio de Marab,
Sudeste do Par. Contou ao Grupo Mvel de Fiscalizao que, no
dia do acerto, no houve pagamento. Ele reclamou da gua na
frente dos demais e por causa disso foi agredido com uma faca.

30

Se no tivesse me defendido com a mo, o golpe tinha pegado


no pescoo, conta, mostrando um corte no dedo que lhe tirou a
sensibilidade e o movimento. Todo mundo viu, mas no pde
fazer nada. Macaco sem rabo no pula de um galho para outro.
Mateus foi instrudo pelo gerente da fazenda a no dar queixa na Justia.
Sempre que vejo um trabalhador cego ou mutilado
pergunto quanto o patro lhe pagou pelo dano e eles tm me
respondido assim: um olho perdido R$ 60,00. Uma mo perdida
R$ 100,00. E assim por diante. Estranho que o corpo com
partes perdidas tem preo, mas se a perda for total no vale
nada, afirma um integrante da equipe de fiscalizao do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
A.1.3) O trabalho escravo e a legislao brasileira
O artigo 149 do Cdigo Penal (que trata do crime de submeter
algum as condies anlogas a de escravo) existe desde o incio
do sculo passado. A extenso da legislao trabalhista no meio
rural14 tem mais de 30 anos (lei n. 5.889 de 08/06/1973).
Portanto, tanto a existncia do crime como a obrigao de garantir
os direitos trabalhistas no so coisas novas e desconhecidas.
Alm disso, os proprietrios rurais que costumeiramente exploram

14 H uma discusso em
curso para a mudana do
contedo da lei 5889. Ver
meta 6 do Plano Nacional
pela Erradicao do
Trabalho Escravo.

o trabalho escravo, na maioria das vezes, so pessoas instrudas


que vivem nos grandes centros urbanos do pas, possuindo
excelente assessoria contbil e jurdica para suas fazendas e
empresas.
H acordos e convenes internacionais que tratam da
escravido contempornea. A Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) trata do tema nas convenes nmero 29, de 1930,
e 105, de 1957 ambas ratificadas pelo Brasil. A primeira
(Conveno sobre Trabalho Forado) dispe sobre a eliminao
do trabalho forado ou obrigatrio em todas as suas formas.
Admite algumas excees de trabalho obrigatrio, tais como o
servio militar, o trabalho penitencirio adequadamente
supervisionado e o trabalho obrigatrio em situaes de
emergncia, como guerras, incndios, terremotos, entre outros.
A segunda (Conveno sobre Abolio do Trabalho Forado) trata
da proibio do uso de toda forma de trabalho forado ou
obrigatrio como meio de coero ou de educao poltica; castigo

31

por expresso de opinies polticas ou ideolgicas; medida


disciplinar no trabalho, punio por participao em greves; como
medida de discriminao. H tambm a Declarao de Princpios
e Direitos Fundamentais do Trabalho e seu Seguimento, de 1998.
O fim da escravido e de prticas anlogas escravido
um princpio reconhecido por toda a comunidade internacional.
As duas convenes citadas so as que receberam o maior nmero de
15 No ao Trabalho
Forado - Relatrio Global
do Seguimento da
Declarao da OIT relativa
a Princpios e Direitos
Fundamentais no Trabalho,
2001. Verso em
portugus, p.14. A
Conveno 29 recebeu 156
ratificaes at 1 de
maro de 2001. A
Conveno 1056, 153 at a
mesma data.

ratificaes por pases membros dentre todas as convenes da OIT. 15


As diversas modalidades de trabalho forado no mundo
tm sempre em comum duas caractersticas: o uso da coao e a
negao da liberdade. No Brasil, o trabalho escravo resulta da
soma do trabalho degradante com a privao de liberdade. O
trabalhador fica preso a uma dvida, tem seus documentos retidos,
levado a um local isolado geograficamente que impede o seu
retorno para casa ou no pode sair de l, impedido por seguranas
armados. No Brasil, o termo usado para este tipo de recrutamento
coercitivo e prtica trabalhista em reas remotas trabalho
escravo; todas as situaes que abrangem este termo pertencem
ao mbito das convenes sobre trabalho forado da OIT. O termo
trabalho escravo se refere condies degradantes de trabalho
alidas impossibilidade de sada ou escape das fazendas em
razo de dvidas fraudulentas ou guardas armados.
A legislao brasileira estabelece que o empresrio o
responsvel legal por todas as relaes trabalhistas de seu
negcio. A Constituio Federal de 1988 condiciona a posse da
propriedade rural ao cumprimento de sua funo social, sendo
de responsabilidade de seu proprietrio tudo o que ocorrer nos
domnios da fazenda. Tendo como base essa premissa, o governo
federal decretou em 2004 (e pela primeira vez na histria), a
desapropriao de uma fazenda para fins de reforma agrria por
no cumprir sua funo social-trabalhista e degradar o meio

16 A Castanhal Cabaceiras,
propriedade da empresa
Jorge Mutran, teve, em
duas ocasies, escravos
retirados de suas terras.
Foi concedida uma liminar
ao proprietrio enquanto a
Justia decide se autoriza
a desapropriao.

ambiente. 16
A sano penal tem sido insuficiente. Menos de 10%
dos envolvidos em trabalho escravo no sul-sudeste do Par, entre
1996 e 2003, foram denunciados por esse crime, de acordo com
a Comisso Pastoral da Terra. A questo da competncia para
julgar o crime e o tamanho atual da pena mnima prevista no
artigo 149 do Cdigo Penal (dois anos) tm inibido qualquer
ao penal efetiva, como pode ser visto neste estudo. Se julgado,

32

h vrios dispositivos que permitem abrandar a eventual execuo


da pena. Ela pode ser convertida em distribuio de cestas
bsicas17 ou prestao de servios comunidade, por exemplo.
H medidas que vm sendo tomadas na tentativa de
atingir economicamente quem se vale desse tipo de mo-de obra
que vo das aes movidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho
e pelo Ministrio Pblico Federal at a publicao da lista suja do

17 O primeiro condenado
criminalmente por trabalho
escravo, Antnio Barbosa
de Melo, da fazenda
Alvorada, em gua Azul do
Norte, Sul do Par, teve
sua pena convertida em
pagamento de cestas
bsicas.

trabalho escravo noBrasil pelo governo federal.Nela, esto relacionadas


pessoas e empresas flagradas pela prtica que esto tendo
suspensas suas linhas de c rdito em agncias pblicas e privadas.
Aes Civis pblicas por danos morais tem sido aplicadas
por juizes do Trabalho com valores cada vez mais elevados. Como
exemplo, h uma condenao a uma empresa do estado do Par
que ultrapassa 1,3 milho de reais.
A cooperao da OIT para o combate ao trabalho escravo
tem dado mais peso aos esforos para aumentar a punio de
proprietrios que recorrem a essas prticas, inclusive com priso,
multas e mesmo expropriao de terras.

A.2) C OMPARAO

ENTRE A NOVA ESCRAVIDO E O ANTIGO S ISTEMA

A assinatura da lei urea, em 13 de maio de 1888, decretou o


fim do direito de propriedade de uma pessoa sob outra, porm o
trabalho semelhante ao escravo se manteve de outra maneira. A
forma mais encontrada no pas a da servido, ou peonagem,
por dvida. Nela, a pessoa empenha sua prpria capacidade de
trabalho ou a de pessoas sob sua responsabilidade (esposa, filhos,
pais) para saldar uma conta. E isso acontece sem que o valor do
servio executado seja aplicado no abatimento da conta de forma
razovel ou que a durao e a natureza do servio estejam
claramente definidas.
A nova escravido to vantajosa para os empresrios
quanto a da poca do Brasil Colnia e do Imprio, pelo menos do
ponto de vista financeiro e operacional. O socilogo norteamericano Kevin Bales, considerado um dos maiores especialistas
no tema, traa em seu livro Disposable People: New Slavery in
the Global Economy (Gente Descartvel: A Nova Escravido na
Economia Mundial)18 paralelos entre esses dois sistemas que foram
aqui adaptados pelo autor deste estudo para a realidade brasileira.

18 BALES, Kevin. Disposal


People: new slavery in
global economy. Berkeley,
University of Califrnia
Press, 1993.

33

Tabela 4 - Comparao entre a antiga e a nova escravido


Brasil

Antiga Escravido

Nova Escravido

Propriedade legal

Permitida

Proibida

Custo de aquisio
de mo-de-obra

Alto. A riqueza de uma


pessoa podia ser medida pela
quantidade de escravos

Muito baixo. No h compra


e, muitas vezes, gasta
apenas o transporte

Lucros

Baixos. Havia custos com a


manuteno dos escravos

Altos. Se algum fica doente


pode ser mandado embora,
sem nenhum direito

Mo-de-obra

Escassa. Dependia de trfico


negreiro, priso de ndios
ou reproduo.19

Descartvel. Um grande
contingente de trabalhadores
desempregados. Um homem foi
levado por um gato por
R$ 150,00 em Eldorado dos
Carajs, Sul do Par

Relacionamento

Longo perodo. A vida inteira


do escravo e at de seus
descendentes

Curto perodo. Terminado o


servio, no mais necessrio
prover o sustento

Diferenas tnicas

Relevantes para
a escravizao

Pouco relevantes. Qualquer


pessoa pobre e miservel so
os que se tornam escravos,
independente da cor da pele20

Manuteno da ordem

Ameaas, violncia
psicolgica, coero
fsica, punies exemplares
e at assassinatos

Ameaas, violncia
psicolgica, coero
fsica, punies exemplares
e at assassinatos

19 Bales afirma que, em


1850, um escravo era
vendido por uma quantia
equivalente a R$ 120 mil

A.3) O

PROCESSO DE ESCRAVIZAO E D E LIBERTAO DE

TRABALHADORES

Quando eu cheguei aqui, a coisa era muito diferente do que


havia sido prometido.
Nos ltimos tempos, uma praga atingiu as fazendas de
cacau onde Uexlei Pereira trabalhava no Sul da Bahia, deixando
muita gente sem servio. Aliciado por um gato, saiu de sua
cidade, Ibirapitanga, com a oferta de um bom salrio, alimentao
e condies dignas de alojamento. No Sul do Par, Uexlei percebeu
que havia sido enganado. Quando foi resgatado, recebia havia
dois meses s a comida. No tinha idia de quanto devia ao
gato, conhecido como Baiano, e nem quando iria receber. A sua
histria no diferente da dos demais trabalhadores que fogem

34

do desemprego para cair na rede da escravido. Abaixo, esto


detalhados oito passos que transformam um indivduo livre em
um escravo, padro que pode sofrer variaes dependendo da
situao e do local, mas que se repete com freqncia.

A.3.1) Como uma pessoa livre se torna escrava no Brasil


1) Ao ouvir rumores de que existe servio farto em fazendas,
mesmo em terras distantes, o trabalhador ruma para esses locais.
O Tocantins e a regio Nordeste, tendo frente os Estados do

5) J na chegada, o peo v que a realidade bem diferente. A

20 As diferenas tnicas
no so mais fundamentais
para escolher a mo-deobra. A seleo se d pela
capacidade da fora fsica
de trabalho e no pela cor.
Qualquer pessoa miservel
moradora nas regies de
grande incidncia de
aliciamento para a
escravido pode cair na
rede da escravido.
Contudo, apesar de no
haver um levantamento
estatstico sobre isso, h
uma grande incidncia de
afrodescendentes entre os
libertados da escravido de
acordo com integrantes
dos grupos mveis de
fiscalizao, em uma
proporo maior do que a
que ocorre no restante da
populao brasileira. O
histrico de desigualdade
da populao negra no se
alterou substancialmente
aps a assinatura da Lei
urea, em maio de 1888.
Apesar da escravido ter se
tornado oficialmente
ilegal, o Estado e a
sociedade no garantiram
condies para os libertos
poderem efetivar sua
cidadania. Por fim, as
estatsticas oficiais
mostram que h mais
negros pobres do que
brancos pobres no Brasil.
Outro fator a ser
considerado que o
Maranho, estado com
maior quantidade de
trabalhadores libertos da
escravido, tambm a
unidade da federao com
menor ndice de
Desenvolvimento Humano
(IDH) e a que possui a
maior quantidade de
comunidades quilombolas.

dvida que tem por conta do transporte aumentar em um ritmo

21 Ver item D.2.

Maranho e Piau, so grandes fornecedores de mo-de-obra.


2) Alguns vo espontaneamente. Outros so aliciados por gatos
(contratadores de mo-de-obra a servio do fazendeiro). Estes,
muitas vezes, vm busc-los de nibus, de caminho o velho
pau-de-arara ou, para fugir da fiscalizao da Polcia Rodoviria
Federal, pagam passagens para os trabalhadores em nibus ou
trens de linha.
3) O destino principal a regio de expanso agrcola, onde a
floresta amaznica tomba diariamente para dar lugar a pastos e
plantaes.21 Entre o perodo de 2002 a 2004 os estados do Par
e Mato Grosso foram campees em resgates de trabalhadores pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego.
4) H os pees do trecho que deixaram sua terra um dia e, sem
residncia fixa, vo de trecho em trecho, de um canto a outro em
busca de trabalho. Nos chamados hotis peoneiros, onde se
hospedam espera de servio, so encontrados pelos gatos, que
compram suas dvidas e os levam s fazendas. A partir da, os
pees tornam-se seus devedores e devem trabalhar para abater o
saldo. Alguns seguem contrariados, por estarem sendo negociados.
Mas h os que vo felizes, pois acreditam ter conseguido um
emprego que possibilitar honrar seus compromissos e ganhar
dinheiro.

35

crescente, uma vez que o material de trabalho pessoal, como


botas, comprado na cantina do prprio gato, do dono da fazenda
ou de algum indicado por eles. Os gastos com refeies,
remdios, pilhas ou cigarros vo sendo anotados em um
caderninho, e o que cobrado por um produto dificilmente
ser o seu preo real. Um par de chinelos pode custar o triplo.
Alm disso, costume do gato no informar o montante, s
anotar. Uma foice, que um instrumento de trabalho e, portanto,
deveria ser fornecido gratuitamente pelo empregador, j foi
comprada por um peo por R$ 12,00 do gato. O equipamento
mnimo de segurana tambm no costuma existir.
6) Aps meses de servio, o trabalhador no v nada de dinheiro.
Sob a promessa de que vai receber tudo no final, ele continua a
derrubar a mata, aplicar veneno, erguer cercas, catar razes e
outras atividades agropecurias, sempre em situaes degradantes
e insalubres. Cobra-se pelo uso de alojamentos sem condies
de higiene.
7) No dia do pagamento, a dvida do trabalhador maior do que
o total que ele teria a receber. O acordo verbal com o gato tambm
costuma ser quebrado, e o peo ganha um valor bem menor que
o combinado inicialmente. Ao final, quem trabalhou meses sem
receber nada acaba devedor do gato e do dono da fazenda e tem
de continuar a suar para quitar a dvida. Ameaas psicolgicas,
fora fsica e armas tambm podem ser usadas para mant-lo no
servio.
A.3.2) Como uma pessoa escrava se torna livre
Grupos mveis de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e
Emprego, compostos de auditores fiscais do Trabalho, procuradores
do Trabalho e policiais federais, apuram denncias realizando
vistorias de surpresa, aplicando multas e libertando pessoas
quando so constatadas irregularidades. Uexlei Pereira foi
encontrado pelo grupo mvel no dia 25 de novembro de 2003 em
um stio prximo cidade de Sapucaia, Par. A denncia surgiu
de um trabalhador espancado por um gato conhecido como
Baiano, que fugiu antes da Polcia Federal chegar. Uexlei recebeu

36

uma carteira de trabalho provisria e seus direitos trabalhistas


diante dos auditores. Disse que tentaria pegar carona de volta
para casa em algum caminho que se dirigisse para o Sul da
Bahia.
1) Escravos que conseguem fugir das fazendas muitas vezes
andando dias at chegar em alguma cidade ou que so liberados
aps o fim do servio denunciam os maus-tratos. A Comisso
Pastoral da Terra (CPT), a Polcia Federal, Sindicatos, Cooperativas
de Trabalhadores, entre outros, recebem as denncias e as
encaminham ao Ministrio do Trabalho e Emprego, em Braslia, e
s Delegacias Regionais do Trabalho. Muitos trabalhadores tm
medo de prestar queixa polcia e s autoridades locais, pois,
apesar da seriedade de policiais e de autoridades locais, h
pessoas desses grupos ligadas aos fazendeiros.
2) A Secretaria de Inspeo do Trabalho recebe e faz uma triagem
dos casos. Um Grupo Mvel de Fiscalizao acionado e se dirige
regio para averiguar as condies a que esto expostos os
trabalhadores. Quando encontram irregularidades, como
superexplorao, trabalho escravo ou infantil, aplicam autos de
infrao que geram multas, alm de garantir que os direitos sejam
pagos aos empregados. Funcionrios do MTE de diversos estados
integram esses grupos, que possuem especialistas em reas como
sade e assistncia jurdica. Tambm participam da ao
procuradores do Ministrio Pblico do Trabalho, e policiais
federais.
3) O grupo se encontra com o trabalhador ou com a entidade
que fez a denncia e planeja a ao, que tem de ser realizada em
total sigilo. A rede de informaes de fazendeiros extensa e,
quando h rumores da presena de um grupo mvel na regio,
eles escondem os pees.
4) A fazenda visitada por vrios dias at que todos os locais de
trabalho sejam vistoriados. Constatadas irregularidades, o dono
da fazenda obrigado a pagar todos os direitos trabalhistas aos
pees no ato. Por exemplo, em maio de 2003, em uma fazenda
no municpio de Marab, Olavo recebeu R$ 40 mil, descontados

37

os impostos, pelos seus 19 anos como carpinteiro da fazenda


sem direito nenhum e com a audio comprometida por causa do
servio. Aos 64 anos, j tinha passado da idade de se aposentar,
mas tinha medo de parar de trabalhar por no ter a carteira de
trabalho assinada.
5) O proprietrio rural obrigado a garantir transporte aos
trabalhadores para fora da fazenda e hospedagem em local
decente, caso o pagamento leve mais que um dia. O grupo mvel
s vai embora depois que todos forem pagos e os autos de infrao
forem lavrados. O responsvel pela fazenda ainda responder a
processo na Justia. Uma ao de fiscalizao completa pode
levar mais de duas semanas, dependendo da gravidade da situao.
6) Se a situao encontrada for muito grave, e o proprietrio se
negar a realizar o pagamento ou criar problemas ao trabalho do
grupo mvel, o Ministrio Pblico do Trabalho pode acionar a
Justia do Trabalho e a Procuradoria da Repblica pedindo o
congelamento das contas bancrias dos scios no empreendimento
e a priso dos envolvidos.
7) A maior parte dos trabalhadores volta para sua casa e sua
famlia. Pelo menos, at o dinheiro dos direitos pagos acabar. E
a seca, o desemprego, a falta de terra e de crdito agrcola
apertarem novamente. Outros, principalmente os pees do
trecho, continuam na regio de fronteira agrcola, com a
esperana de conseguir um servio que pague bem e um patro
que os trate com dignidade. Apesar de ser uma minoria de
fazendeiros que utilizam escravos, no raro os trabalhadores
serem enganados novamente. H registros de pees libertados
em quatro ocasies distintas pelo grupo mvel de fiscalizao.

38

39

B)

Perfil do trabalhador
escravizado no Par22

A superexplorao de mo-de-obra no-especializada quando adotada por empresas e


fazendas pode diminuir custos de produo, garantindo assim a competitividade nos
mercados interno e externo sem que seja necessria a reduo nos lucros dos
acionistas. Essa possibilidade existe, pois h uma grande quantidade de mo-de-obra
ociosa no pas, principalmente na regio Nordeste. A diferena abissal entre a oferta
e a procura por fora de trabalho diminui e muito o valor pago pelo servio. Cidades
como Aailndia e Bom Jesus das Selvas, no Maranho, e Barras, Miguel Alves e
Unio, no Piau, so exemplos de locais de origem de trabalhadores libertados da
escravido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. O desemprego e a concentrao
fundiria nesses estados grande, proporcional ao fluxo de pessoas que precisam sair
de suas casas e rumar para fora em busca de servio. Nesse momento, aparece o gato,
contratando mo-de-obra a servio do fazendeiro.23
A prtica do trabalho escravo no Brasil, principalmente na regio de fronteira
agrcola amaznica, revela uma situao de extrema vulnerabilidade e misria. Os
trabalhadores libertados, na grande maioria dos casos, so homens na faixa dos 18 aos
40 anos, que deixam sua terra, principalmente de estados como o Maranho e o Piau24 ,
na expectativa de encontrar trabalho em outro lugar.
22 Este captulo apresenta pesquisa realizada para a OIT sobre a
situao do trabalho escravo nas regies Sul e Sudeste do Par
pela sociloga Ana de Souza Pinto e pela antroploga Maria
Antonieta da Costa Vieira.
23 Quando h um desequilbrio entre a oferta e a demanda de mode-obra nos subempregos que o trfico entra com fora e explora o
fato de que milhares de pessoas querem deixar seus pases em busca
de trabalho. Entrevista com Roger Plant, chefe do Programa

Internacional de Combate ao Trabalho Escravo - Globalizao


ajuda a agravar trabalho escravo, diz OIT. So Paulo, Folha de
S.Paulo, 28 de maro de 2004, p. A5. O mesmo vale para
migrao intra-regies dentro de um mesmo territrio nacional.
O aliciamento trfico de pessoas para o trabalho , assim como
a escravido, crime previsto no Cdigo Penal.
24 Ver item D.5.

Partem rumo s fazendas que empregam trabalhadores


temporrios e, com a esperana de conseguir um dinheiro, obter
no mnimo o sustento e o po de cada dia, tornam-se mo-deobra escrava. Submetem-se explorao, aceitam condies
desumanas de vida. Vivem longe dos familiares e perambulam
entre fazendas e cidades em busca de oportunidades.

B.1) QUEM

SE TORNA VTIMA NA TEIA D A ESCRA VIDO

O Par o estado com maior nmero de libertaes quase 6 mil


25 Dados da Comisso
Pastoral da Terra.

pessoas entre 1995 e dezembro de 200525 , ou 37,5% do total de


libertados no perodo no pas. Neste estado, o problema est
concentrado na regio Sul-Sudeste.
Os dados so um recorte do universo da escravido
contempornea e no retratam necessariamente a realidade de
outras regies do pas. Alm disso, a quantidade de trabalhadores
libertados entre 1995 e 2002 praticamente igual de libertados
apenas em 2003, ou seja, seria importante uma nova apurao
para atualizar os resultados estatsticos.
Como ser visto adiante, nem todas as informaes sobre
os trabalhadores libertados foram registradas pelas equipes de
fiscalizao devido a problemas de padronizao, que j esto
sendo corrigidos. Por isso, esse estudo baseia-se no conjunto de
dados existentes e no em uma amostra estatisticamente
significativa. Contudo, nenhuma dessas consideraes tiram a
importncia do trabalho, cujos principais achados esto descritos
nas prximas pginas. Enquanto os bancos de dados das entidades
governamentais e da sociedade civil envolvidas no tema no
estiverem operacionais e integrados, este levantamento
continuar sendo a principal e mais confivel fonte de informaes
para entender o fluxo de pessoas que perdem a liberdade no
principal foco de escravizao do pas.
B.1.1) Quem o trabalhador libertado no Par
Em determinados perodos do ciclo agrcola, os proprietrios rurais
da regio de fronteira contratam de forma temporria um grande
nmero de trabalhadores. Este trabalho se apresenta para muitas
pessoas dos estados vizinhos, como o Maranho, o Piau, o

42

Tocantins, entre outros, como a nica possibilidade de conseguir


emprego e renda. A falta de alternativas para um contingente
que no possui qualquer qualificao a no ser a prpria fora
manual de trabalho necessria para servios pesados, como os
desenvolvidos nas fazendas , aliada falta de empregos regulares
tanto no campo como na cidade, amplia a oferta de mo-de-obra
barata, tornando os trabalhadores vulnerveis e obrigando-os a
aceitar condies extremamente precrias de trabalho.
Essa vulnerabilidade justamente um dos fatores que
criam condies propcias prtica do trabalho escravo.
Os pees que efetuavam trabalho temporrio nas fazendas
dessas regies paraenses eram quase que exclusivamente homens.
Geralmente jovens, tinham idade entre 18 e 40 anos, o que se
explica pelo fato deste tipo de atividade requerer resistncia e
fora fsica.
Nas operaes de fiscalizao realizadas no perodo de
1999 a 2000, as equipes mveis encontraram um pequeno
contingente de mulheres, que no chegou a 4%. Essas mulheres
costumavam trabalhar como cozinheiras, responsveis pela
alimentao dos pees, e eram normalmente esposas de
trabalhadores ou do empreiteiro. s vezes traziam consigo filhos
menores de idade que auxiliavam nas tarefas de preparao e
distribuio de gua e refeies para os trabalhadores.
De acordo com relatrios de operaes das equipes
mveis efetuadas no perodo de 1997 a 2002 no Sul e Sudeste do
Par, a idade mdia dos pees ficava ao redor de 33 anos 26 . Mais
da metade deles (55,7%) tinha entre 18 e 35 anos, e a grande
maioria (84,4%) possua menos de 45 anos em razo da
necessidade de fora fsica exigida pelo trabalho que executam.
Contudo, as equipes mveis encontraram 15,6% de trabalhadores
com mais de 45 anos, sendo que 5,7% tinham mais do que 55
anos. Menores de idade tambm foram flagrados no trabalho
(5,2%); dessa porcentagem, 2,2% tinham menos de 14 anos.

26 De acordo com as
autoras desta pesquisa,
foram utilizados os
relatrios disponveis (16)
referentes a operaes
realizadas no perodo de
1997 a 2002 nas regies
Sul e Sudeste do Par. No
foi possvel ter acesso a
todos os relatrios das
operaes realizadas na
regio e alguns deles foram
excludos por no
possurem informaes
sobre dados demogrficos
dos trabalhadores. Alm
disto, as informaes sobre
a procedncia, origem e
idade nem sempre eram
completas. Para cada uma
destas variveis foi
considerado o conjunto
dos casos para os quais
havia informao. Para
idade havia informao
apenas para 404 casos e
para naturalidade para 479.
Com relao procedncia
havia dados para 763
casos.

43

Grfico 1 - Distribuio dos trabalhadores resgatados por faixa etria


1997-2002

Distribuio dos trabalhadores


resgatados pelas Equipes Mveis
mais de 64
55 a 64

1,2
4,5

45 a 54

9,9

35 a 44

23,5

25 a 34

33,2

18 a 24
16 a 17
- 16 anos

22,5
3,0
2,2

FAIXA ETRIA
Fonte: OIT / Ana de Souza Pinto e Maria Antonieta da Costa Vieira

Do total de trabalhadores resgatados, a maioria absoluta


(91,5%) era migrante. Naturais do Estado do Par somavam apenas
8,5% e eram, na maior parte dos casos, jovens nascidos na regio (em
municpios como Redeno, Conceio do Araguaia e Marab) oriundos
de famlias que migraram para o Par nas dcadas de 1970 e 1980.
Os migrantes no Par procediam, principalmente, de
estados do Nordeste e do Centro-Oeste brasileiros. Os maranhenses
somavam 39,2%, seguidos dos piauienses (22%) e dos
tocantinenses (15,5%). Apenas 7,6% dos pees eram originais
de outros estados nordestinos. Os naturais de Gois contabilizam
27 Para um panorama da
origem dos resgatados, ver
item D.5.

4,2%, e 2,9% dos resgatados so de outros estados do pas.27


J quando se considera a procedncia dos pees, isto ,
o local atual de residncia, o contexto distinto da situao de
origem destes trabalhadores. Enquanto apenas 8,5% nasceram
no Par, 34,7% dos resgatados pelas equipes mveis viviam no
Par antes de serem aliciados.

44

Grfico 2 - Distribuio dos Trabalhadores Resgatados por local de


Procedncia 1997 - 2002

PROCEDNCIA
14%
35%

51%

Par

Outros estados

Em trnsito (trecho)

Fonte: OIT / Ana de Souza Pinto e Maria Antonieta da Costa Vieira

B.1.2) Categorias de trabalhadores temporrios


Os trabalhadores temporrios migrantes so os mais vulnerveis.
H trs grupos com caractersticas distintas, levando em
considerao a procedncia dos resgatados: os moradores, os
pees de trecho e os trabalhadores de fora.
importante destacar que 93,3% dos trabalhadores
resgatados no Sul e Sudeste do Par saram de seus municpios
de origem para trabalhar. Apenas 6,7% deles trabalhavam na
mesma cidade em que viviam. Cerca de 10,2% trabalhavam na
cidade vizinha.
B.1.3) Libertados: os moradores da regio
No incio do processo de ocupao da regio sul do Par, a mode-obra necessria para a formao das fazendas vinha

45

Grfico 3 - Distribuio dos Trabalhadores Resgatados Residentes no


Par por Municpio de Procedncia 1997- 2002

MUNICPIOS DE PROCEDNCIA
35,0

Redeno

30,0

Santana
Xinguara

25,0

Curionpolis

20,0

Conceio

15,0

Marab
Sapucaia

10,0

Rio Maria

5,0

Ourilndia

0,0

*Outros munic.

Fonte: SIT/MTE

exclusivamente de outros estados. Atualmente, contudo, j existe


um contingente significativo de trabalhadores disponveis na
regio para os servios temporrios.
Os libertados que moravam no Par correspondiam a
34,7% do contingente de resgatados no estado. A grande maioria
deles (73,6%) residia nas periferias de cidades maiores da regio.
Destacam-se Redeno (32,5%), Santana do Araguaia (12,5%),
Xinguara (8,7%) e Marab (5,3%). Alguns viviam em municpios
menores, como Sapucaia (5,7%), Rio Maria (3%) e Ourilndia
(3%), em pequenos povoados ou na zona rural.

46

Entre os moradores da regio h diferentes grupos. Alguns


so migrantes mais antigos, procedentes do Maranho, Tocantins,
Piau, que foram para o Par para tentar a sorte. Para isso,
levaram a famlia junto ou constituram famlia na regio e j
tinham filhos que nasceram no estado. H os que conseguiram
comprar uma casa na cidade. Todos vivem basicamente do servio
temporrio nas fazendas.
Os mais velhos, por sua vez, aspiram a aposentadoria
rural, que lhes permitiria um rendimento que hoje est cada vez
mais difcil de obter com o trabalho nas fazendas, em funo da
perda da fora fsica to exigida no trabalho braal que executam.
As famlias que no possuem casa prpria ou aposentados que
garantam um rendimento regular vivem uma situao econmica
mais difcil. Nestes casos, o atraso do pagamento ou a
irregularidade do trabalho podem significar diretamente fome
para os familiares. Muitas vezes, trabalhadores nesta condio
tm na perspectiva de ter uma terra a soluo para o problema e
para a escassez.
Entre os moradores h, tambm, os migrantes recentes.
Geralmente so trabalhadores que vieram trabalhar em uma
fazenda e depois trouxeram a famlia. Sua situao no local , na
maioria das vezes, precria. Alguns pagam aluguel e esto
insatisfeitos com a realidade. Porm, no tm como retornar ao
local de origem.
Em comum, tm o fato de viverem com a famlia, no
possurem terra e morarem na cidade. A condio de cada famlia,
no entanto, mais ou menos estvel dependendo da propriedade
ou no de uma casa (que requer ou no o pagamento de aluguel)
e da existncia ou no de aposentados na famlia (que permite
ou no um rendimento regular). A dependncia do trabalho nas
fazendas para a sobrevivncia cotidiana, porm, comum a todos
eles. Por isso, a ausncia deste trabalho gera imediatamente fome
para os familiares, na maioria dos casos.
Apesar de conhecerem melhor a regio do que os
trabalhadores que chegam de outros estados para o trabalho
temporrio (e terem, desta forma, mais condies de avaliar os
procedimentos utilizados pelas fazendas da regio e pelos
empreiteiros), os moradores no conseguem escapar da
explorao.

47

Mas, independentemente das condies a que so


submetidos, a dvida contrada nas fazendas entendida pela
maior parte dos trabalhadores como um compromisso que deve
ser saldado. Por isso, pag-la uma questo de honra.
Alm dos trabalhadores que viviam nas cidades maiores,
havia os que viviam em municpios menores ou pequenos
povoados, como Ourilndia do Norte, e dependiam do trabalho
temporrio nas fazendas para sustentar a famlia.
As fazendas que, aparentemente, oferecem condies
mais atraentes de ganho no Par so as que ficam mais distantes,
em reas de expanso. Isso explica, em parte, o fato de 80,7%
dos moradores do estado trabalharem em municpios diferentes
do que vivem. Trabalhadores que moram em Santana do Araguaia,
Redeno, Xinguara e Marab podem ir trabalhar em novas reas
como So Felix do Xingu, Pacaj e Novo Repartimento. Desta
maneira, reproduzem, at certo ponto, o processo da gerao
anterior que veio de outros estados.
B.1.4) Libertados: os pees de trecho
Alm do grupo de residentes, que geralmente possuem famlia
no Par, havia os que vivem no trecho e perambulam entre as
cidades, as fazendas e os estados. Eles correspondiam a 13,5%
dos resgatados, segundo os dados dos relatrios dos grupos
mveis. Compem um grupo bastante vulnervel que no tem a
fixao como objetivo e no tem para onde retornar. Vivem ss,
hospedando-se em penses e sem manter um grupo de referncia
permanente. Possuem companheiros ocasionais, mas dispersamse aps um certo tempo. O que eventualmente ganham com o
trabalho acabam gastando no consumo imediato nas penses
com mulheres e bebidas. Geralmente tm problemas de alcoolismo.
A maioria deles saiu h muitos anos de seus locais de origem e
no tem mais contato com a famlia.
Entre os jovens que esto h pouco tempo no trecho
seria possvel identificar dois tipos. O primeiro so os que
decidiram sair para o mundo para escapar dos limites do local
de origem e do crculo familiar, e que costumam manter algum
tipo de vnculo com a famlia por meio de visitas, telefonemas e
cartas hesitando em voltar para casa. O segundo tipo so os que

48

cortaram definitivamente os laos com sua origem. Estes ltimos


no tm para onde voltar.
A ausncia da necessidade de sustentar uma famlia libera
o peo de trecho de compromissos em geral e com o trabalho em
particular. Diferentemente do morador da regio, que muitas vezes
se submete a situaes de grande explorao por depender disto
para levar comida para casa, o peo pode abandonar o emprego,
por vezes fugir de situaes que no so compensadoras e buscar
outros lugares para trabalhar.
O patrimnio do peo a cachorra, a sacola em que
carrega seus pertences pessoais. ela que ele deve deixar
empenhada no hotel, contendo as roupas novas e possveis
objetos de valor, quando est devendo a hospedagem. A dvida
da penso , muitas vezes, paga pelo gato que o contrata, que o
leva j endividado para a fazenda em que vai trabalhar.
A sada do trecho o aquietar, como dizem pode
ocorrer quando o peo constitui famlia e se fixa. Prolongar este
tempo pode lev-lo a no sair mais deste tipo de vida.
Normalmente, muitos pees ficam sem notcias da famlia por
longos perodos de tempo. Para os que permanecem no trecho
por vrios anos, os problemas se acumulam. Desgastados pelo
trabalho e pela vida que levam e com dificuldade de realizar
trabalhos pesados no tm, por um lado, o apoio da famlia e,
por outro, tm dificuldade em conseguir uma aposentadoria que
lhes garantiria uma renda regular.
As principais expectativas dos pees que vivem no trecho
h muito tempo so encontrar um lugar para ficar, para fixar
residncia e constituir famlia e, tambm, rever os familiares que
deixaram para trs no local de origem.
Apesar de constiturem um grupo bastante heterogneo,
pode-se supor que esses pees teriam maior capacidade de resistir
a situaes de trabalho de superexplorao. Por outro lado, os
pees esto mais vulnerveis em duas situaes: quando j esto
com dvidas acumuladas nas penses e precisam aceitar qualquer
oferta do gato para sald-las ou quando se arriscam aceitando
propostas aparentemente mais vantajosas para trabalhar em locais
distantes e sem controle, onde geralmente so submetidos a
situaes de trabalho escravo.

49

B.1.5) Libertados: os trabalhadores de fora


Entre o morador fixado no Par e o peo de trecho que circula
permanentemente h um outro grupo intermedirio, que descreve
um movimento pendular entre o local de origem e o estado do
Par. semelhana do morador, geralmente possui famlia,
mantendo com ela vnculos permanentes e consistentes,
contribuindo com dinheiro para seu sustento. Em contrapartida,
passa grande parte do tempo fora de casa, sem residncia fixa,
podendo, no decorrer dos anos, ficar definitivamente no trecho
ou ento fixar-se com a famlia no Par.
Estes migrantes so trabalhadores temporrios pais de
famlia, mas principalmente jovens que costumam retornar a
seus locais de origem depois de alguns meses de trabalho fora.
As equipes mveis constataram que mais da metade dos
resgatados (51,8%) era residente em outros estados. O maior
fluxo de trabalhadores para o Par era proveniente do Maranho
(22%), do Piau (13,6%) e do Tocantins (13,2%). Considerandose apenas os migrantes oriundos de outros estados, tem-se que
quase a metade deles (42,5%) era do Maranho.
Alguns grupos de trabalhadores so aliciados diretamente
no prprio local de origem pelos gatos. H uma preferncia por
estes migrantes, que so considerados pelos fazendeiros e pelos
empreiteiros como mais trabalhadores e menos exigentes.
Alguns grupos so encomendados e vo direto para uma
28 Ver captulo A.

determinada fazenda.28
Alm dos trabalhadores trazidos pelos gatos, h os que
vo ss ou em pequenos grupos at algumas cidades,
principalmente Marab. Geralmente vo orientados por indicaes
vagas de parentes ou amigos que j foram para o Par e que,
regressando ao local de origem, dizem que o Par bom de
ganhar dinheiro. Muitas vezes estes trabalhadores chegam ao
estado sem dinheiro, j que as economias foram gastas quase
que integralmente na compra de passagens. Isso os torna presa
fcil de fazendeiros e gatos que ofertam trabalho em rodovirias
e penses.
O fato de no conhecerem a regio deixa estes migrantes
vulnerveis, porque tm dificuldades para se localizar. Muitas
vezes nem sabem onde esto, por terem sido levados diretamente

50

para a fazenda. No sabem, tampouco, a quem recorrer em caso


de necessidade e o prprio gato, em alguns casos, a nica
referncia que eles tm na regio.

51

C)

Polticas de enfrentamento

O combate escravido no Brasil tem como eixo principal os Grupos Mveis de


Fiscalizao, que checam denncias in loco, libertam os trabalhadores e autuam os
proprietrios rurais. As aes civis, denncias, condenaes, restries ao crdito,
identificao da cadeia produtiva e at a desapropriao de terra dependem do esforo
preliminar realizado por essas equipes, coordenadas pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego.
Contudo, apesar das melhorias na ao dos grupos mveis e o salto no total
de resgatados, o nmero de decises judiciais favorveis ao trabalhador libertado da
escravido ainda no suficiente. O Ministrio Pblico do Trabalho e a Justia do
Trabalho, cuja competncia para julgamento dos crimes contra a organizao do trabalho
est reconhecida, tm obtido bons resultados. Mas as condenaes trabalhistas resultam
em indenizaes em dinheiro e no em priso. J o Ministrio Pblico Federal e a
Justia Federal que cuidam da questo penal h anos enfrentam a falta de definio
sobre a competncia pelo julgamento desses crimes. As instncias judiciais superiores
no tm chegado a um consenso quanto definio da Competncia Criminal entre a
Justia Federal ou as Justias Estaduais. O Ministrio Pblico Federal e setores da
Justia Federal esto comprometidos com o combate ao trabalho escravo e, apesar das

dificuldades impostas, tm obtido avanos. A discusso sobre a


questo penal do trabalho escravo, bem como a atuao do
Ministrio Pblico Federal e da Justia Federal esto no captulo
F Entraves para a erradicao.

C.1) A ATUAO

DOS GRUPOS MVEIS DE FISCALIZAO

Em 1995, atendendo a reivindicaes da sociedade civil, o governo


federal criou os grupos mveis de fiscalizao com o objetivo de
averiguar as condies a que esto expostos trabalhadores rurais,
principalmente em locais remotos. Quando encontram
irregularidades, como trabalho escravo, trabalho infantil e
superexplorao do trabalho aplicam autos de infrao que geram
multas, alm de garantir que os direitos sejam pagos aos
empregados. Auditores fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), agentes e delegados da Polcia Federal e procuradores do
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) integram esses grupos. Hoje,
so sete equipes podendo se desdobrar em 14 que rodam o
pas e respondem diretamente a Braslia.
O comando das operaes fica centralizado na Secretaria
de Inspeo do Trabalho do MTE para garantir que as denncias
sejam mantidas em completo sigilo necessrio para o sucesso
da fiscalizao. H relatos, anteriores criao do grupo mvel,
de proprietrios rurais que escondiam os trabalhadores ao serem
informados da visita dos auditores.
A Polcia Federal responsvel pela segurana da equipe
e pela abertura de inquritos pelos crimes ali encontrados, como
aliciamento, reduo de algum condio anloga de escravo,
tortura e agresso. Depois que o delegado que est presidindo o
inqurito entender que esgotou a investigao, ele o encerra e
envia Justia Federal e ao Ministrio Pblico.
O MPT, por sua vez, refora a atuao dos auditores do
Trabalho, com medidas judiciais urgentes caso haja necessidade,
como a requisio do bloqueio de bens dos acusados. A Justia
do Trabalho e o Ministrio Pblico Federal tambm prestam apoio
ao grupo mvel durante as diligncias.
Graas dedicao de seus integrantes, operaes de
libertao tm sido realizadas com sucesso, sendo esse, at agora,
o principal instrumento do governo para reprimir a prtica do

54

trabalho escravo. Entre 1995 e 2005, houve uma evoluo no


nmero de aes de libertao, que saltaram de 11 para 8229 . Da

29 Dados da Secretaria de
Inspeo do Trabalho at
dezembro de 2005.

mesma forma, a quantidade de libertados foi de 84, em 1995, a


5.090, em 2003, e 4.113, em 2005.
O processo de fiscalizao mvel j est
institucionalizado e a parceria entre Ministrio do Trabalho e
Emprego, Polcia Federal e Ministrio Pblico do Trabalho

30 Ver captulo E.

rotinizada, como dizem as prprias instituies . Um exemplo


30

disso o pagamento dos direitos dos trabalhadores libertados


pelos responsveis pela fazenda. No h registros de direitos
ressarcidos nos primeiros cinco anos de operaes, entre 1995 e
1999, enquanto que R$ 21.985.124,47 foram pagos nos seis anos
seguintes. A experincia de proprietrios de terra que tiveram
seus bens bloqueados por se negarem a pagar esses direitos tem
servido como alerta.
De acordo com relatos dos coordenadores desses grupos,
comum gatos, gerentes e fazendeiros ordenarem aos
trabalhadores que se escondam quando so avistados os veculos
do Ministrio do Trabalho e Emprego. Ao longo dos ltimos dez
anos, tambm foram criados mecanismos para tentar burlar a
fiscalizao do trabalho escravo.
Cada dia mais os fazendeiros tentam ludibriar a situao
do Sul do Par. Uma forma fazer contratos fraudulentos de
trabalho, mascarando os fatos para no ser figurado no trabalho
escravo, afirma uma coordenadora de um dos grupos mveis de
fiscalizao.
Um exemplo uma propriedade em que 37 pessoas foram
libertadas em 29 de novembro de 2003. Elas receberam R$
61.563,37 em direitos trabalhistas. O dono da fazenda afirmava
que fazia o pagamento mensalmente aos trabalhadores. Porm,
descontava ilegalmente o valor da alimentao e de outros itens
comprados na cantina, gerenciada por ele prprio. Os pees
recebiam o saldo restante em cheques. O interessante que a
agncia bancria do proprietrio no ficava no municpio da
fazenda. Os trabalhadores no conseguiam sacar o dinheiro e
usavam os cheques no comrcio local, mediante um desconto no
seu valor nominal. No final, no recebiam o salrio. O fazendeiro
pedia a carteira de trabalho dos pees, mas no as assinava.

55

Na sede da fazenda, a Polcia Federal encontrou o


fazendeiro armado com dois revlveres 38 e dois rifles, calibre
20 e um 12 de repetio, alm de farta munio. Como as armas
no possuam registro, ele teve de acompanhar os policiais at a
delegacia da cidade para ser lavrada uma ocorrncia. Muitos
trabalhadores tinham medo dos argumentos do patro, que havia
imposto at um toque de recolher. Sob a justificativa de impedir
assaltos, proibiu que qualquer pessoas passasse pela porteira da
fazenda noite. O peo que desobedeceu a ordem conta que foi
recebido a balas.
Outra forma de tentar ludibriar a fiscalizao e enganar
trabalhadores foi constatada em uma ao iniciada no dia 20 de
novembro de 2003, quando foram libertados 22 trabalhadores
que estavam em situao de escravido em plantao de arroz e
soja, a 125 quilmetros do municpio de Sinop, norte do Estado
de Mato Grosso.
De acordo com outra coordenadora de um grupo mvel,
uma empresa de prestao de servios, que respondia pela
contratao para a fazenda, estava em nome de dois gatos. A
prestadora de servios funcionava como fachada para encobrir o
desrespeito aos direitos trabalhistas. Alm disso, foram
encontradas carteiras assinadas com data posterior real e salrio
abaixo do acordado. E mesmo assim no havia pagamento.
Depois que motosserras tombavam a floresta na regio,
levas de trabalhadores percorriam a rea desmatada, arrancando
tocos de rvores e razes, limpando o terreno para receber a soja
ou o arroz. Uma mulher grvida de quatro meses foi encontrada
desempenhando essa tarefa. Como a fronteira agrcola avana
diariamente no norte de Mato Grosso, o nmero de pessoas
utilizadas no servio grande, principalmente nordestinos
fugitivos da falta de emprego e de terra. A maior parte dos
libertados so do Maranho, que foram trazidos de l pelo gato
Chiquinho. Os trabalhadores temiam o gerente, que sempre dizia
que maranhense tm que apanhar mesmo de faco.
Porm, essa tentativa de maquiagem trabalhista por
parte dos proprietrios rurais no tem surtido efeito e a autuao
acaba sendo realizada, como aconteceu nas duas propriedades
citadas acima. As condies degradantes a que esto submetidos
os pees e a situao de cerceamento de liberdade acabaram

56

fornecendo evidncias suficientes para a configurao do crime.


O nmero cada vez maior de pessoas libertadas e as
penalidades decorrentes da autuao tm deixado muitos
proprietrios rurais irritados. A ofensiva governamental e da
sociedade civil gerou um contra-ataque por parte desses
empresrios criminosos que foi muito alm de tentativas de burlar
a fiscalizao. O exemplo mais representativo foi a chacina
de Una.
No dia 28 de janeiro de 2004, os auditores Nelson Jos
da Silva, Joo Batista Lages, Erasttenes de Almeida Gonalves
e o motorista Alton Pereira de Oliveira do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE) foram assassinados durante uma fiscalizao
rural rotineira na regio de Una, noroeste do Estado de
Minas Gerais.
Alton Pereira de Oliveira, mesmo baleado, conseguiu
fugir do local com o carro e chegar estrada principal, onde foi
socorrido. Levado at o Hospital de Base de Braslia, Oliveira
no resistiu e faleceu no incio da tarde do mesmo dia. Antes de
morrer, descreveu uma emboscada: um automvel teria parado o
carro da equipe de fiscalizao e homens fortemente armados
teriam descido e fuzilado os fiscais.
A Polcia Federal apurou o crime seis meses depois, com
a priso e indiciamento de acusados, que incluam os irmos
Norberto e Antrio Mnica, famlia que uma das maiores
produtoras de feijo do mundo. O valor das multas aplicadas
pelo falecido fiscal Nelson Jos da Silva a Norberto Mnica
acumulava cerca de R$ 2 milhes. Ele o fazendeiro cujas multas
alcanam uma das mais altas cifras na regio.
Na data da finalizao deste relatrio, todos os acusados
permanecem presos aguardando julgamento, com exceo de
Norberto e seu irmo Antrio, que ganhou a liberdade aps ser
eleito, em outubro de 2004, prefeito em Una, com 72,37% dos
votos vlidos.

C.2) A ATUAO DO MINISTRIO PBLIC O


JUSTIA DO TRABALHO

DO

T RABALHO

E DA

57

Tabela 5 - Atuao do Ministrio Pblico do Trabalho no Combate


Escravido3 1

Atuao do MPT

Dados
acumulados*
at dezembro
de 2003

Dados
acumulados*
at dezembro
de 2004

Ao Civil Pblica
Ao Civil Coletiva

61
20

111
24

Fonte: Coordenadoria Nacional de Combate ao Trabalho Escravo do MPT

31 Os dados so
acumulados. Ou seja, os de
2004 incluem os de 2003.
A diferena entre 2004 e
2003 no se referem
necessariamente s abertas
em 2003, mas sim ao
nmero de aes que
chegaram ao conhecimento
da Coordenadoria Nacional
de Combate ao Trabalho
Escravo do MPT. No h um
marco para o incio da
contagem de ACCs e ACPs,
pois cada procuradoria
regional deu incio ao
processo de combate ao
trabalho escravo em uma
data diferente. O
Ministrio Pblico do
Trabalho no possui uma
base de dados
informatizada que rena a
totalidade das aes civis
pblicas e coletivas ou de
termos de ajustamento de
condutas que so
realizados pelas
procuradorias regionais.
Esta tabela refere-se s
informaes que chegaram
Coordenadoria Nacional
de Combate ao Trabalho
Escravo do MPT que so a
grande maioria. A razo
principal disso que h
procuradorias que
participam de aes de
libertao de escravos
coordenadas pelas
Delegacias Regionais do
Trabalho, que so a
minoria dos casos, pois o
combate a essa prtica est
centralizado nos grupos
mveis de fiscalizao sob
coordenao da SIT/MTE.
As aes judiciais
decorrentes dessas
libertaes nem sempre so
enviadas para a
Coordenadoria.

58

Nos locais onde havia estreita colaborao entre auditores fiscais


e procuradores, o Ministrio Pblico do Trabalho participou das
aes do grupo mvel desde 1995. Porm, foi a partir da criao
de uma comisso interna, em 2001, para discutir a questo, e da
Coordenadoria Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, em 2002,
que o acompanhamento dos grupos mveis por procuradores
comeou a se tornar sistemtico. De acordo com a Coordenadoria,
est havendo uma progresso nesse acompanhamento: em 2003,
cerca de 80% das aes tiveram presena de membros do MPT,
enquanto que, no ano seguinte,foram mais de 90%.

Alm de reforar a atuao dos auditores do Trabalho,


os procuradores tm ajuizado aes civis pblicas e civis
coletivas 32 para condenar os infratores ao pagamento de
indenizaes pelos crimes cometidos. Com os valores cada vez
maiores das indenizaes, o trabalho escravo comea a deixar de
ser um bom negcio para os empresrios e a tendncia que isso
contribua para a adequao dos criminosos legislao.
A Justia do Trabalho vem se sensibilizando para o
problema do trabalho escravo e o resultado disso que mais
aes so recebidas pelos juzes e, conseqentemente, h um
aumento no nmero de condenaes e acordos.33

EXEMPLO

DE CASO :

L IMA ARAJO AGROPECURIA LTD A.

A empresa Lima Arajo Agropecuria Ltda. foi condenada no dia


13 de maio de 2005 a pagar R$ 3 milhes e a adotar uma srie de
medidas para se ajustar legislao trabalhista. Ela havia reduzido
180 pessoas (entre os quais nove adolescentes e uma criana)
condio de escravas em suas fazendas Estrela das Alagoas e
Estrela de Macei, em Piarras, Sul do Par. Por trs vezes, essas
propriedades rurais foram palcos de libertao de trabalhadores
em aes de fiscalizao: em fevereiro de 1998, outubro de 2001
e novembro de 2002. A deciso foi tomada por Jorge Vieira,
ento juiz titular da 2 a Vara do Trabalho de Marab, que acolheu
uma ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do
Trabalho. Os proprietrios esto recorrendo.
At o final de 2005, este era o maior valor j aplicado
em uma sentena por trabalho escravo contemporneo. A primeira
indenizao milionria (R$1.350.440,00) havia sido obtida atravs
de um acordo entre o Ministrio Pblico do Trabalho, a Justia
do Trabalho e a empresa Jorge Mutran por escravido na fazenda
Cabaceiras, em Marab (PA), em agosto de 2004.
O montante de R$ 3 milhes pode assustar, mas bem
menor se for considerado o valor pedido pelo Ministrio Pblico

32 A ao civil, de acordo
com a lei 7343/1985, pode
resultar na condenao em
dinheiro ou no
cumprimento de alguma
obrigao por parte do
ru. A ao civil pblica
um mecanismo processual
que tem por objetivo a
garantia dos direitos
difusos (referentes
garantia da dignidade e
qualidade da vida humana
e seus titulares so grupos
sociais e no indivduos) e
coletivos. Ela pode partir
de iniciativa do Ministrio
Pblico e de associaes
civis, mas qualquer cidado
que considerar que
determinada ao est
prejudicando a comunidade
pode requisitar que o MP
entre com a ao. Em uma
ao que tenha como meta
o cumprimento de uma
obrigao pelo ru, o juiz
determinar esse
cumprimento, sob pena de
multa ou outra punio
especfica. Por exemplo, a
necessidade de uma
fazenda se adequar
legislao trabalhista,
construindo alojamentos e
fornecendo transporte e
alimentao adequados.
Havendo condenao em
dinheiro, no caso do
trabalho escravo, a
indenizao pelo dano
causado revertida para o
Fundo de Amparo ao
Trabalho (FAT). A ao civil
coletiva tem como objetivo
obter indenizao por dano
moral para as vtimas
individualmente ou em
grupo, de acordo com a lei
8078/1990.
33 Em 2002, o juiz Jorge
Vieira, ento na 2 Vara de
Marab, deu a primeira
sentena condenatria por
trabalho escravo da
histria da Justia do
Trabalho e j foi jurado de
morte por conta de sua
atuao.

do Trabalho do Par em sua ao: R$ 85,056 milhes. O valor


corresponderia a 40% do patrimnio estimado pelo MPT das duas
propriedades, que tm como principal atividade a criao de gado
para corte. Em valores, este foi o maior processo j movido contra
uma empresa por trabalho escravo no Brasil.

59

A Lima Arajo j havia sido r em outras trs aes por


trabalho escravo, tendo sido condenada a pagar R$ 30 mil por
danos morais coletivos e flagrada cometendo o mesmo crime logo
depois. De acordo com o procurador do Trabalho responsvel pela
ao, as constantes reincidncias da Lima Arajo na utilizao
de mo-de-obra escrava, a situao degradante em que sempre
eram encontrados os seus funcionrios e o descaso com a Justia
e o trabalho dos fiscais justificaram o tamanho do pedido.
Eles no respeitam a lei ou as autoridades constitudas.
Tanto que, enquanto tramitava uma ao na Justia do Trabalho
[por causa de trabalho escravo encontrado em uma das fazendas],
uma outra fiscalizao do grupo mvel do MTE encontrou
novamente escravos na Lima Arajo, afirma o Procurador. Alm
disso, a empresa j havia assinado um termo de compromisso na
Justia do Trabalho, garantindo que no haveria mais
descumprimento da legislao trabalhista.

C.3) M EDIDAS

ECONMICAS PARA REPRIMIR ESCRAVAGISTAS

Para combater os que se utilizam de mo-de-obra escrava pelo


vis econmico, o governo federal implantou o Cadastro de
empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies
anlogas de escravo, atualizado semestralmente pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego com o acrscimo de nomes. Essas relaes
de atualizao ficaram conhecidas como listas sujas e j foram
divulgadas ao pblico em novembro de 2003, junho de 2004,
dezembro de 2004, julho de 2005 e novembro de 2005. Desde a
ltima atualizao, a lista conta com 159 nomes em propriedades
espalhadas pelos estados de Rondnia, Mato Grosso, Par,
Tocantins, Maranho, Piau, Bahia, Minas Gerais e Rio de Janeiro.
Alguns nomes aparecem suspensos provisoriamente por liminares
concedidas pelas Justias Federal e do Trabalho. O cadastro
um importante instrumento de combate ao trabalho escravo pois
possibilita a suspenso do financiamento pblico e privados,
repasses de fundos constitucionais e benefcios fiscais a quem
comprovadamente cometeu esse crime.
Segundo as regras do MTE, a incluso do nome do infrator
acontecer aps o final do processo administrativo criado pelos
autos da fiscalizao. A excluso, por sua vez, depende de

60

monitoramento do infrator pelo perodo de dois anos. Se durante


esse perodo no houver reincidncia do crime e forem pagas
todas as multas resultantes da ao de fiscalizao e quitados
os dbitos trabalhistas e previdencirios, o nome ser retirado.
De acordo com a portaria que criou o cadastro, os seguintes
rgos recebem a listagem: ministrios do Meio Ambiente,
Desenvolvimento Agrrio, Integrao Nacional, Ministrio Pblico
do Trabalho, Ministrio Pblico Federal, Secretaria Especial de
Direitos Humanos, Ministrio do Desenvolvimento Social,
Ministrio da Fazenda e Banco Central do Brasil. Estes ltimos
interessam especialmente, pois so responsveis por criar
restries de crditos aos nomes listados em todas as instituies
financeiras. Ou seja, proibir qualquer tipo de emprstimo para
quem utiliza trabalho escravo.
A meta nmero 9 do Plano Nacional pela Erradicao do
Trabalho Escravo, lanado em maro de 2003 pelo governo Lula,
prev a insero de clusulas contratuais impeditivas para a
obteno e manuteno de crdito rural e de incentivos fiscais
nos contratos das agncias de financiamento, quando comprovada
a existncia de trabalho escravo ou degradante.
O Ministrio da Integrao Nacional (MIN), desde o final
de 2003, j est impedindo os relacionados de obterem novos
contratos com os Fundos Constitucionais de Financiamento
(portaria n 1150, de 18 de novembro de 2003 do MIN). Mantidos
com 3% da arrecadao dos Impostos de Renda e sobre Produtos
Industrializados (IPI), os fundos constitucionais do Nordeste,
Norte e Centro-Oeste alcanaram R$ 3,015 bilhes em recursos
aplicados em 2003. Informaes divulgadas pelo Ministrio da
Integrao Nacional (MIN) mostram que a previso, para 2004,
era disponibilizar R$ 6,697 bilhes, dos quais R$ 1,403 bilho
para o Centro-Oeste, R$ 787 milhes para o Norte e R$ 4,5 bilhes
para o Nordeste. A recomendao est sendo cumprida pelos
bancos gestores desses fundos.
O Banco do Brasil, o Banco do Nordeste do Brasil e o
Banco da Amaznia, gestores desses fundos, tambm no
concedem nenhum outro tipo de crdito aos relacionados na lista
suja. Em dezembro de 2005, o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) anunciou que
passaria a seguir o mesmo comportamento. O Ministrio do

61

Desenvolvimento Agrrio consulta a lista suja em formalizao


de contratos e financiamentos.
Contudo, at dezembro de 2005, os empresrios que
utilizaram trabalho escravo ainda conseguiam obter crditos em
agncias financeiras. O Ministrio da Fazenda, o Banco Central e
o Conselho Monetrio Nacional esto estudando mecanismos para
suspender todas as formas de crdito rural nas instituies
bancrias pblicas e privadas para esses infratores. A Federao
Brasileiros dos Bancos (Febraban) passou a recomendar a
suspenso de crdito aos seus associados da iniciativa privada.
A suspenso do acesso ao crdito 34 por esses empresrios
34 E no so apenas os
grandes emprstimos que
esto includos nessa
suspenso. Os CPFs
relacionados perdem o
direito de possuir at
cheque especial.

tem surtido efeito. As instituies administradoras desses recursos


afirmam que tm sido procuradas pelos relacionados, que buscam
se informar sobre a regularizao da situao. A Confederao
Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil entrou com uma
ao direta de inconstitucionalidade para acabar com esse
instrumento de represso ao trabalho escravo. Alm desta, diversas
outras aes tm sido movidas contra o cadastro o que mostra
que ele est causando o efeito desejado. O governo federal por
sua vez, tem se mantido firme na manuteno do cadastro.
Alm da restrio ao crdito, a divulgao das listas
sujas criou uma base de trabalho para as instituies
governamentais e no-governamentais que atuam na represso
escravido, fomentando assim a criao de outros mecanismos
como os que podem ser vistos a seguir.
C.3.1) Identificao da cadeia dominial das propriedades rurais
Buscando verificar a existncia de outros crimes como o de
grilagem de terra, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra) est analisando, desde 2003, a cadeia dominial
dos imveis rurais que constam das listas sujas e verificando a
sua situao de cadastro, registro e produtividade. De acordo
com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, ao qual o Incra
est subordinado, caso seja confirmada a ocupao irregular de
terras de domnio pblico, a propriedade ser reivindicada pelo
governo federal e destinada preferencialmente reforma agrria.
A pesquisa, que inclui a visita de tcnicos da autarquia
aos imveis rurais, est em andamento.35 Resultados preliminares

62

apontam que, dos 52 imveis constantes na primeira relao da


lista suja, 16 esto cadastrados (30,8%). Na segunda, esto
registrados 21 dos 49 imveis (42,9%). No significa que todas
sejam terras griladas, mas a investigao do Incra j identificou
fortes indcios que apontam para graves irregularidades.
C.3.2) Identificao da cadeia produtiva do trabalho escravo
Uma pesquisa encomendada pela Secretaria Especial de Direitos
Humanos e a Organizao Internacional do Trabalho, e realizada
pela ONG Reprter Brasil, e que contou com o apoio de instituies

35 Segundo informaes
do prprio MDA, assim
como outras instituies
pblicas, o Incra passou
por um processo de
sucateamento de seu
quadro de funcionrios e,
por isso, sofre com a falta
de tcnicos para esse tipo
de servio. Esse um dos
principais motivos para a
lentido no processo de
fiscalizao. Um concurso
foi realizado em 2004 para
a entrada de pessoal, mas
ainda insuficiente para
atender a todas as
necessidades.

governamentais e da sociedade civil, identificou as cadeias


produtivas do trabalho escravo no Brasil.
O objetivo dessa pesquisa alertar ao varejo, atacadistas,
exportadores e indstria para que no adquiram produtos que
podem ter utilizado mo-de-obra escrava e suspendam os
contratos com esses fornecedores at que estes regularizem a
sua situao diante do governo federal.
A populao brasileira deixou de comprar mercadorias
produzidas com mo-de-obra infantil aps campanhas de
conscientizao e o engajamento do setor empresarial e tende a
proceder da mesma forma em relao a empresas que utilizam
mo-de-obra escrava. O consumo consciente, que leva em
considerao o respeito s leis sociais e ambientais na opo de
compra de certo bem, uma preocupao crescente em todo o mundo.
Com essa quebra da base de sustentao econmica, os
fornecedores intermedirios tendem a se mobilizar para purgar o
produtor que utiliza trabalho escravo, voltando a ter boas relaes
comerciais com o varejo, atacadistas, exportadores e indstria.
Dessa forma, o corte de custos trazido ao empresrio
rural pela utilizao desse tipo de mo-de-obra deixar de ser
um bom negcio diante dos prejuzos de um boicote aos produtos.
O exemplo tambm ir desencorajar o aparecimento de outros casos.
A reconstituio das cadeias produtivas inicia-se na
propriedade rural em que foram encontradas pessoas reduzidas
condio de escravos, passando por seus compradores primrios
(como frigorficos, beneficiadoras e tradings) e intermedirios,
at chegarem aos mercados consumidores interno e externo. O
ponto de partida so as propriedades rurais presentes no Cadastro

63

de empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies


anlogas de escravo, as conhecidas listas sujas. Os produtos
identificados pela pesquisa foram carne bovina, algodo, soja,
lcool, caf, pimenta-do-reino e carvo vegetal, como est
exposto, mais adiante, no Grfico 4.
Baseado nessas informaes, o setor empresarial,
organizado pelo Instituto Ethos, lanou um Pacto Nacional pela
Erradicao do Trabalho Escravo no primeiro semestre de 2005. A
Secretaria Nacional de Direitos Humanos afirmou que a utilizao
das cadeias dominial e produtiva como arma contra os
escravagistas uma das prioridades do governo federal.
A carta enviada ao Presidente Luiz Incio Lula da Silva
em Junho de 2005 informando-lhe sobre o Pacto e suas intenes,
encontra-se resumida a seguir:

64

Exmo. Sr. Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Antes de mais nada, gostaramos de externar a Vossa Excelncia nossos cumprimentos


pelas atitudes corajosas que o Governo Brasileiro vem tomando para enfrentar o grave
problema do trabalho escravo em nosso Pas. O Brasil tornou-se uma referncia mundial
reconhecido internacionalmente no Relatrio Uma Aliana Global contra o Trabalho
Forado, lanado pela OIT em maio de 2005.
Uma das mais efetivas e corajosas providncias tomadas para abolir a escravido
contempornea do nosso pas foi a publicao da conhecida Lista Suja divulgada pelo
Governo Federal, que traz casos comprovados de empresas flagradas e autuadas por trabalho
escravo.
Com base nas informaes dessa lista e a pedido da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, a ONG Reprter Brasil e a Organizao Internacional do Trabalho
realizaram uma extensa pesquisa sobre o tema.
O estudo identifica a cadeia produtiva do trabalho escravo. Inicia-se na propriedade rural
que consta na Lista Suja, passando por seus compradores primrios e intermedirios, at
chegar aos mercados consumidores finais. Ao todo, mais de 200 empresas formam essa
rede.
Devido publicao da Lista Suja, o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o Banco da
Amaznia (Basa) e o Banco do Brasil j suspenderam a concesso de crditos agrcolas dos
Fundos Constitucionais aos integrantes da lista. O Banco do Brasil suspendeu todas as
formas de crdito.
Sob a coordenao do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, durante
mais de seis meses, inmeras reunies com os setores produtivos brasileiros foram realizadas
para apresentar os resultados do Estudo da Cadeia Produtiva do Trabalho Escravo.
Representantes de grandes empresas do varejo, exportadores, indstria e associaes de
classe tomaram conhecimento de que, inadvertidamente, compravam produtos de fazendas
que utilizaram trabalho escravo e que esto na lista suja.
Indignado com a gravidade do problema, o Instituto Ethos, a ONG Reprter Brasil, a OIT e
inmeros setores e empresas construram um grande Pacto Nacional - para que a iniciativa
privada contribusse no s com o combate escravido contempornea, mas tambm com
o fim de todas as formas degradantes de explorao do trabalhador.
No dia 19 de maio deste ano, em duas solenidades na Procuradoria-Geral da Repblica e do
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, o Pacto Nacional pela Erradicao do
Trabalho Escravo, foi assinado por mais de 80 empresas. As cerimnias contaram com a
participao dos Ministros de Estado Nilmrio Miranda, Patrus Ananias, Ricardo Berzoini,
alm de representantes do Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho e
empresas.

65

As cpias do Pacto e das empresas signatrias esto em anexo.


Uma das determinaes do Pacto a suspenso dos contratos de fornecimento oriundos
daquelas fazendas que se utilizam dessa prtica criminosa. Muitos signatrios do Pacto j
suspenderam relaes comerciais com essas empresas flagradas com trabalho escravo e
esto adotando uma srie de medidas para manter fora de sua cadeia produtiva quem
pratica esse crime.
(...)
Entretanto, ainda nos surpreendemos ao perceber que nem todas as empresas vem adotando
um comportamento empresarialmente responsvel.
(...)
Apesar de todas as dificuldades e presses polticas que vem sofrendo, o Grupo Mvel de
Fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego no mesmo ms em que completa dez
anos de existncia e resgata mil brasileiros devolvendo-lhes a liberdade e a dignidade
outrora perdidas mantm corajosamente acesa a luta contra a escravido contempornea.
Parabns ao atual Governo por essas iniciativas e pelos 10 anos de luta e bravura desses
brasileiros - Auditores Fiscais do Trabalho, Policiais Federais e Procuradores do Trabalho que como todos ns, acreditam que s o fim da impunidade poder abolir de vez o trabalho
escravo no Brasil. Estamos confiantes de que o Governo de Vossa Excelncia continuar
agindo com rigor contra os que ainda insistem em adotar tais prticas, em uma profunda
violao dos direitos humanos e dos direitos fundamentais do trabalho.

Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social


ONG Reprter Brasil
Organizao Internacional do Trabalho - OIT

66

Pecuria 80%

Outros 3%

Caf 1%

Cana-de-acar 3%

Pimenta-do-reino 3%

Algodo e soja 10%

Grfico 4 - Principal ramo de atividade das fazendas das duas primeiras


listas sujas do trabalho escravo36

Fonte: ONG Reprter Brasil

A pecuria uma das principais atividades que utilizam


trabalho escravo, para tarefas como derrubada de mata para
abertura ou ampliao da pastagem e o chamado roo da juquira
que retirada de arbustos, ervas daninhas e outras plantas
indesejveis. Para este ltimo, alm da poda manual, utiliza-se
a aplicao de veneno. Contudo, no so fornecidos aos
aplicadores equipamentos de segurana recomendados pela
legislao, como mscaras, culos, luvas e roupas especiais. A
pele dos trabalhadores, ao fim de algumas semanas, est
carcomida pelo produto qumico, com cicatrizes que no curam,
alm de tonturas, enjos e outros sintomas de intoxicao.

36 Observaes: 1)
Trabalho escravo
utilizado para a derrubada
de floresta com o objetivo
de implantar pastagens ou
plantaes. Por isso, neste
grfico, optou-se por no
discrimin-la como ramo
de atividade principal. Mas
no pode ser desprezada,
pois as propriedades
comercializavam a madeira
proveniente de derrubadas;
2) O universo desta tabela
inclui 96 fazendas. No
total, as duas listas sujas
possuem 101, sendo que
trs se repetem nas duas
listas. Destas, apenas duas
no tiveram seus ramos de
atividades principais
identificados.

67

D)

Estatsticas comparadas

D.1) I NCIDNCIA

DE TRABALHO ESCRA VO

As tabelas dos itens D.1.1 e D.1.2 foram estruturadas com base nos dados sobre libertao de
trabalhadores entre janeiro de 2002 e novembro de 2004 fornecidos em dezembro de
2004 pela Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Este estudo denomina aes de libertao os casos de fiscalizao em
propriedades rurais que identificaram uma situao de escravido e culminaram no
resgate dos trabalhadores. Ou seja, nas tabelas a seguir, cada ao uma libertao.
Uma fazenda pode ter sido vistoriada duas vezes entre 2002 e 2004 e, se foi constatado
o crime em ambas ocasies, ela ser contada duas vezes.
Qual o local com maior incidncia de trabalho escravo? Identificar essas regies
faz-se necessrio para o correto direcionamento dos investimentos pblicos, tanto em
aes repressivas quanto em preventivas, tendo em vista um grave quadro de escassez
de recursos. A resposta a esta pergunta depende do referencial que est sendo adotado.
Se for o de nmero de trabalhadores libertados, ser So Desidrio, na Bahia, com 784
pessoas. Considerado o nmero de casos, o primeiro lugar ficar com So Flix do
Xingu, no Par 19 propriedades rurais com libertaes no perodo delimitado pelo

estudo. Contudo, So Desidrio tem apenas dois casos registrados


e So Flix do Xingu, 277 trabalhadores resgatados.
A diviso por unidades da federao tambm no daria
uma resposta satisfatria, haja visto que h estados com grandes
extenses de terra , como o Par e o Mato Grosso. Ambos, por
exemplo, possuem internamente diferentes realidades fsicas e
scio-econmicas, sendo indesejvel a aplicao de uma mesma
poltica pblica em todo o seu territrio.
Com o objetivo de fugir de distores e possibilitar um
entendimento da dimenso do espao do problema, este estudo
criou macro-regies de incidncia de trabalho escravo e reagrupou
os municpios de acordo com elas para obter dados mais
fidedignos.
Para chegar a essas macro-regies, transferiram-se os
dados fornecidos pela SIT/MTE para mapas e verificou-se que as
libertaes concentravam-se em determinadas manchas. A
segunda etapa consistiu em discutir os dados com instituies
37 Comisso Pastoral da
Terra, Delegacias Regionais
do Trabalho, Comisso de
Defesa da Vida e dos
Direitos Humanos de
Aailndia, entre outros.

ou pessoas37 que participam do combate ao trabalho escravo nas


referidas localidades. Por fim, este estudo delimitou e nomeou
as regies, incluindo os dados existentes de libertaes,
ocorrncias de libertao, desmatamento (no caso da Amaznia
Legal) e assassinatos. Elas no obedecem necessariamente a
nenhuma diviso regional pr-existente.
A comparao de dados com base nessas divises de
macro-regio est no item D.4.
Vale, por fim, ressaltar que os dados de incidncia de
trabalho escravo so baseados nas informaes sobre libertao
de pessoas do governo federal. H um consenso entre os atores
que atuam no combate escravido de que o problema tambm
ocorre - e de forma grave - na fronteira agrcola mais recente,
como no corao do Par, conforme mostram algumas denncias.
Mas faltam atores da sociedade civil, para colher essas denncias
e encaminh-las, e tambm estrutura de transporte area e fluvial
ao grupo mvel de fiscalizao.

70

Tabela 6 - Diviso de macro-regies adotada


Macro-regio

Localizao

Oeste da Bahia

Regio localizada margem esquerda do rio So Francisco. rea


de expanso do algodo.

Gois

Estado de Gois

Baixada do Maranho

Meio do estado, limitado ao norte pela regio metropolitana de


So Lus e tem como principais eixos a BR-316 e a BR-135.
Inclui Santa Luzia, Gonalves Dias, Bacabal e Bom Jardim.

Noroeste do Maranho

Norte do Estado, divisa com o Par.

Sul do Maranho

Parte integrante da Amaznia legal. Tem como centro regional a


cidade de Imperatriz. Na diviso deste estudo, a sua rea vai do
municpio de Buriticupu at o Sul. Possui um dos menores
ndices de desenvolvimento humano do pas. Poltico locais
pedem a criao de um estado para a regio. rea de
concentrao de carvoarias para abastecimentos das siderrgicas locais.

Araguaia/Mato Grosso

Regio de influncia dos rios Araguaia e Xingu. Inclui Vila Rica,


Confresa, Querncia, So Flix do Araguaia, Santa Terezinha.

Norte do Mato Grosso

Do municpio de Nova Mutum at a divisa com o Par, com


exceo da regio do Araguaia/Mato Grosso. Inclui Sinop,
Juara, Sorriso, Alta Floresta. O extremo norte dessa macroregio vive o avano rpido da fronteira agrcola e a substituio
de floresta amaznica por pastos ou lavouras de soja.

Sul do Mato Grosso

Leste e sul de Cuiab. Regio de Rondonpolis, Primavera do


Leste, at as divisas com MS e GO. Regio de algodo e soja.

Mato Grosso do Sul

Estado do Mato Grosso do Sul.

Minas Gerais

Estado de Minas Gerais.

Fronteira Agrcola/Par

Rpido avano da fronteira agrcola no sentido Oeste e Sul, na


direo da regio do Iriri/Terra do Meio. Inclui So Flix do
Xingu, Tucum, Ourilndia do Norte, Itupiranga, Novo
Repartimento, Pacaj, Altamira e Senador Porfrio. Regio de
expanso da pecuria de corte.

Maraj/Par

Arquiplago de Maraj.

Nordeste do Par

Regio que vai de Tailndia at Viseu, limitada esquerda por


Belm e direita pelo Maranho. No inclui o municpio de
Paragominas que, por suas caractersticas, ficou mantido
na Sul/Sudeste.

Sul/Sudeste do Par

Ainda possui grandes reas de mata virgem para derrubada, mas


possui muitos focos de urbanizao. A Fronteira Agrcola
semelhante a essa macro-regio h 30 anos. Polticos locais
pedem a criao de um estado para a regio. Concentrao de
fazendas de pecuria de corte.

Gurguia/Piau

Sul do Piau. Essa regio possui um dos menores ndices de


desenvolvimento humano do pas. Polticos locais pedem a
criao de um estado para a regio.

71

Rio de Janeiro e
Esprito Santo

Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo. Principalmente


cana-de-acar.

Rio Grande do Norte

Estado do Rio Grande do Norte.

Sul de Rondnia

Inclui os municpios de Vilhena, Pimenta Bueno e Cacoal.


Concentrao de pecuria de corte.

Interior de So Paulo

Interior do Estado de So Paulo.

Araguana/Bicodo-Papagaio

Regio que vai do extremo norte do estado at a linha formada


por Arapoema (divisa com o Par), Colinas do Tocantins
(localizada na rodovia Belm-Braslia) e Goiatins (divisa com
o Maranho).

Guara/Tocantins

Da linha descrita acima at a formada por Miracema do Tocantins e


Miranorte e as divisas com o Par e o Maranho.

D.1.1) Municpios com maior nmero de casos identificados de


trabalho escravo

Tabela 7 - Casos de libertao de trabalhadores por


municpio
Dados de 2002 a novembro de 2004
Municpio/Estado
So Flix do Xingu/PA
Marab/PA
Aailndia/MA
gua Azul do Norte/PA
Dom Eliseu/PA
Rondon do Par/PA
Anans/TO
Araguana/TO
Bom Jesus das Selvas/MA
Goiansia/PA
Novo Repartimento/PA
Santana do Araguaia/PA
Curionpolis/PA
Nova Ubirat/MT
Campo Alegre de Gois/GO
Cumaru do Norte/PA
Itupiranga/PA
Rio Maria/PA
Bandeirantes/TO
Bannach/PA
Chupinguaia/RO

72

Nmero de aes de libertao


19
17
13
8
8
7
6
6
6
6
6
6
5
5
4
4
4
4
3
3
3

Ourilndia do Norte/PA
Redeno/PA
Santa Maria das Barreiras/PA
So Flix do Araguaia/MT
Sapucaia/PA
Sorriso/MT
Vila Rica/MT
Xambio/TO
Altamira/PA
Aragominas/TO
Arapoema/TO
Brejo Grande do Araguaia/PA
Campo Novo dos Parecis/MT
Cana dos Carajs/PA
Corumbiara/RO
Cotegipe/BA
Palestina do Par/PA
Piarra/PA
Presidente Kennedy/TO
So Desidrio/BA
So Francisco do Brejo/MA
So Geraldo do Araguaia/PA
Senador La Roque/MA
Xinguara/PA
Afu/PA
Alto do Rodrigues/RN
Araguan/TO
Araguatins/TO
Bacabal/MA
Baixa Grande do Ribeiro/PI
Barreiras/BA
Bom Jardim/MA
Bom Jesus do Araguaia/MT
Bom Jesus do Tocantins/PA
Bonfinpolis de Minas/MG
Brasilndia/TO
Brasnorte/MT
Brejetuba/ES
Breu Branco/PA
Cachoeirinha/TO
Campo Verde/MT
Campos dos Goytacazes/RJ
Campos Lindos/TO
Canarana/MT
Carmolndia/TO
Carutapera/PA
Cerejeiras/RO
Claraval/MG
Cludia/MT
Conceio da Barra/ES
Confresa/MT
Correntina/BA
Darcinpolis/TO
Dom Aquino/MT

3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1*
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

73

Legendas: * A mesma ao
fiscalizou trs fazendas de
um mesmo proprietrio. No
total, 30 trabalhadores
foram libertados. ** A
mesma ao fiscalizou duas
fazendas de um mesmo
proprietrio. No total, 8
trabalhadores foram
libertados.
Observaes: 1) Entre 2002
e novembro de 2004,
9.252 trabalhadores foram
libertados durante aes
de fiscalizao do
Ministrio do Trabalho e
Emprego em 118
municpios. 2) Quando dois
ou mais municpios
empatam em nmero de
trabalhadores, prevalece
para definio da
seqncia apenas a ordem
alfabtica.

Eldorado dos Carajs/PA


Floresta do Araguaia/PA
Gonalves Dias/MA
Guiratinga/MT
Iaras/SP
Itapor do Tocantins/TO
Itinga do Maranho/MA
Itiquira/MT
Jaciara/MT
Joo Lisboa/MA
Juara/MT
Lajeado Novo/MA
Luiz Eduardo Magalhes/BA
Novo Mundo/MT
Pacaj/PA
Paracatu/MG
Paragominas/PA
Pau Darco/TO
Pedro Canrio/ES
Pimenta Bueno/RO
Pimenteiras do Oeste/RO
Poxoro/MT
Querncia/MT
Ribeiro Gonalves/PI
Rondonpolis/MT
Santa F de Minas/MG
Santa Luzia/MA
Santa Rita do Trivelato/MT
Santa Terezinha/MT
So Joo do Araguaia/PA
Senador Jos Porf/PA
Tailndia/PA
Tapurah/MT
Tom-au/PA
Trs Lagoas/MS
Ulianpolis/PA
Valena/RJ
Vera/MT
Vila Bela da Santssima Trindade/MT
Vila Nova dos Martrios/MA
Vilhena/RO
Viseu/PA
Vitria do Xingu/PA
Total

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1**
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
272

Fonte: SIT/Ministrio do Trabalho e Emprego

74

D.1.2) Municpios com maior nmero de libertaes de trabalho


escravo

Tabela 8 - Nmero de trabalhadores libertados por


municpio
Dados de 2002 a novembro de 2004

Municpio/Estado
1) So Desidrio/BA
2) Santana do Araguaia/PA
3) Dom Eliseu/PA
4) Cumaru do Norte/PA
5) Marab/PA
6) So Flix do Xingu/PA
7) Confresa/MT
8) Redeno/PA
9) Luiz Eduardo Magalhes/BA
10) Aailndia/MA
11) Pimenteiras do Oeste/RO
12) Campo Alegre de Gois/GO
13) Guiratinga/MT
14) Sapucaia/PA
15) Anans/TO
16) Bom Jesus das Selvas/MA
17) Vila Rica/MT
18) Curionpolis/PA
19) Novo Mundo/MT
20) Itiquira/MT
21) Rondonpolis/MT
22) Pacaj/PA
23) Rondon do Par/PA
24) Piarra/PA
25) Rio Maria/PA
26) Conceio da Barra/ES
27) Novo Repartimento/PA
28) Pedro Canrio/ES
29) Goiansia/PA
30) Altamira/PA
31) Arapoema/TO
32) Iaras/SP
33) Campos dos Goytacazes/RJ
34) Cerejeiras/RO
35) Santa Rita do Trivelato/MT
36) Itupiranga/PA
37) gua Azul do Norte/PA
38) Correntina/BA
39) Xinguara/PA
40) Joo Lisboa/MA

Nmero de
libertados

Porcentagem
de libertados
sobre o total
(%)

784
417
413
379
353
277
272
263
259
245
219
199
193
178
176
161
143
141
136
129
124
123
123
115
110
108
106
106
101
85
84
76
73
73
73
72
71
68
68
65

8,47
4,51
4,46
4,10
3,82
2,99
2,94
2,84
2,80
2,65
2,37
2,15
2,09
1,92
1,90
1,74
1,55
1,52
1,47
1,39
1,34
1,33
1,33
1,24
1,19
1,17
1,15
1,15
1,09
0,92
0,91
0,82
0,79
0,79
0,79
0,78
0,77
0,73
0,73
0,70

75

41) Santa Maria das Barreiras/PA


42) Brejo Grande do Araguaia/PA
43) Corumbiara/RO
44) Cachoeirinha/TO
45) Tom-au/PA
46) Sorriso/MT
47) Araguana/TO
48) Bandeirantes/TO
49) Araguan/TO
50) Gonalves Dias/MA
51) So Flix do Araguaia/MT
52) Vera/MT
53) Dom Aquino/MT
54) Santa Luzia/MA
55) Barreiras/BA
56) Jaciara/MT
57) Xambio/TO
58) Ourilndia do Norte/PA
59) Ulianpolis/PA
60) Chupinguaia/RO
61)Carutapera/PA
62) Senador Jos Porf/PA
63) Aragominas/TO
64) Bannach/PA
65) Breu Branco/PA
66) Eldorado dos Carajs/PA
67) Cana dos Carajs/PA
68) Senador La Roque/MA
69) Brejetuba/ES
70) Alto do Rodrigues/RN
71) Trs Lagoas/MS
72) Querncia/MT
73) Campo Novo dos Parecis/MT
74) Valena/RJ
75) Brasnorte/MT
76) Claraval/MG
77) Itapor do Tocantins/TO
78) Palestina do Par/PA
79) So Geraldo do Araguaia/PA
80) Paragominas/PA
81) Ribeiro Gonalves/PI
82) Campos Lindos/TO
83) So Francisco do Brejo/MA
84) Cludia/MT
85) Itinga do Maranho/MA
86) Pimenta Bueno/RO
87) Tapurah/MT
88) Bacabal/MA
89) Baixa Grande do Ribeiro/PI
90) So Joo do Araguaia/PA
91) Tailndia/PA
92) Afu/PA
93) Pau Darco/TO
94) Bom Jesus do Araguaia/MT

76

64
63
63
60
59
58
56
55
54
54
54
53
52
50
46
44
44
42
42
41
40
40
38
37
37
36
34
33
30
29
29
28
27
25
24
24
24
24
23
21
21
20
20
18
18
18
18
17
17
17
17
16
16
15

0,69
0,68
0,68
0,65
0,64
0,63
0,61
0,59
0,58
0,58
0,58
0,57
0,56
0,54
0,50
0,48
0,48
0,45
0,45
0,44
0,43
0,43
0,41
0,40
0,40
0,39
0,37
0,36
0,32
0,31
0,31
0,30
0,29
0,27
0,26
0,26
0,26
0,26
0,25
0,23
0,23
0,22
0,22
0,19
0,19
0,19
0,19
0,18
0,18
0,18
0,18
0,17
0,17
0,16

95) Campo Verde/MT


96) Carmolndia/TO
97) Cotegipe/BA
98) Nova Ubirat/MT
99) Bom Jardim/MA
100) Brasilndia/TO
101) Vitria do Xingu/PA
102) Lajeado Novo/MA
103) Paracatu/MG
104) Presidente Kennedy/TO
105) Canarana/MT
106) Darcinpolis/TO
107) Santa F de Minas/MG
108) Vila Nova dos Martrios/MA
109) Viseu/PA
110) Araguatins/TO
111) Bom Jesus do Tocantins/PA
112) Vila Bela da Santssima Trindade/MT
113) Santa Terezinha/MT
114) Bonfinpolis de Minas/MG
115) Juara/MT
116) Floresta do Araguaia/PA
117) Poxoro/MT
118) Vilhena/RO
Total

15
15
14
14
13
12
10
9
9
9
8
8
8
8
7
6
6
5
3
2
2
1
1
1
9252

0,16
0,16
0,15
0,15
0,14
0,13
0,11
0,10
0,10
0,10
0,09
0,09
0,09
0,09
0,08
0,06
0,06
0,05
0,03
0,02
0,02
0,01
0,01
0,01
100%

Observaes: 1) Entre 2002


e novembro de 2004,
9.252 trabalhadores foram
libertados durante aes
de fiscalizao do
Ministrio do Trabalho e
Emprego em 118
municpios. 2) Quando dois
ou mais municpios
empatam em nmero de
trabalhadores, prevalece
para definio da
seqncia apenas a ordem
alfabtica.

Fonte: SIT/Ministrio do Trabalho e Emprego

D.2) TRABALHO

ESCRA VO E DESMATAMENT O DA

AMAZNIA

LEGAL

A relao entre casos identificados de trabalho escravo e


desmatamento constatada durante as aes de fiscalizao dos
grupos mveis. A maioria dos trabalhadores rurais libertados est
em servio de abertura de trilha na mata virgem para a entrada
das motosserras, derrubada de rvores e produo de cercas com
essa matria-prima e retirada de tocos e razes para a preparao
do terreno visando implantao de pastos ou de lavouras. Este
relatrio traz uma comparao entre os municpios e macro-regies
com maior ndice de libertao de trabalhadores e os com maior
extenso de rea desmatada na Amaznia Legal.38 No item D.4,
esto as tabelas comparativas, que tambm incluem os dados de
violncia no campo.

38 Essas informaes so
parte de uma pesquisa
sobre a relao entre
desmatamento e trabalho
escravo que est sendo
desenvolvida pelo autor no
Ncleo de Apoio Pesquisa
em Democratizao e
Desenvolvimento da
Universidade de So Paulo.

77

Para facilitar a visualizao, essas informaes foram


39 Os mapas esto no item
D.7.

plotadas no Mapa 3,39 que tem como base uma montagem de


fotos de satlite do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. A
mancha em amarelo de desmatamento e as bolinhas azuis so
locais de libertao. Verifica-se que a concentrao das
propriedades rurais que utilizaram trabalho escravo est
exatamente nessa faixa do arco do desflorestamento, que vai de
Rondnia at o Maranho.
No Mapa 1, que mostra a diviso poltica do pas, h
bolinhas marrons para representar as cidades com alto ndice de
perda de mata nativa. Boa parte delas est sobre os mesmos
municpios.
Como o trabalho escravo utilizado para ampliar a
agropecuria na Amaznia Legal, os mapas mostram que os
municpios com expanso das plantaes so os mesmos com
libertao de escravos. Mas vale a pena se debruar no caso da
pecuria, que serve de exemplo aos demais. Fazendas de soja e
algodo tambm desmatam, mas o padro que ocorre com mais
freqncia a compra de pastagens j existentes e sua mudana
em lavoura. Isso transfere pecuria a responsabilidade pela
derrubada de rvores apesar de sojicultores e cotonicultores
tambm lucrarem com essa cadeia de transferncia de terras e
leva aos produtores de gado a desmatarem outras reas,
empurrando a fronteira agrcola. Durante o aumento da
cotao da soja no mercado internacional, muitas regies
do Mato Grosso transformara m r e a s r e c m - a b e r tas em
plantaes rapidamente.
O Grfico 4, no item C.3.2, mostra os principais ramos
de atividades das fazendas das duas primeiras listas sujas
divulgadas pelo governo federal. A pecuria representa 80% do
total, sendo que essas propriedades esto localizadas nos estados
de Rondnia, Mato Grosso, Par, Tocantins e Maranho, na
Amaznia Legal.
De acordo com o relatrio Causas do Desmatamento da
Amaznia Brasileira, publicado pelo Banco Mundial em julho de
2003, a expanso da pecuria a principal responsvel pelo
desmatamento na Amaznia, ocupando hoje cerca de 75% das
reas desmatadas. Os pecuaristas seriam atrados pelas taxas de
retorno at quatro vezes maiores do que as do centro-sul do pas.

78

O alto lucro viria das condies geoecolgicas favorveis,


pois a regio apresenta perodos de seca mais curtos que o
Sudeste, possui elevados ndices pluviomtricos, alta temperatura
e elevada umidade relativa do ar, fatores que promovem a reduo
dos custos na poca da seca. Entretanto, custos de produo
mais baixos, conseguidos muitas vezes de forma ilcita, atraem
tambm os pecuaristas.
No se pode esquecer que, na Amaznia, a economia
agropecuria se beneficia de ganhos indiretos advindos da precria
regularizao fundiria, da grilagem de terras pblicas, da
contratao irregular de mo-de-obra e do processo de permanente
abertura de novas reas de floresta, realizado a baixos custos
por posseiros e pequenos agricultores, que vo preparando o
terreno para os investimentos mais rentveis.40
O relatrio aponta uma concentrao do desmatamento
nas regies sul e sudeste da Amaznia, coincidindo com as reas

40 MARGULIS, Srgio.
Causas do Desmatamento
na Amaznia Brasileira.
Braslia, Banco Mundial,
2003. p.07

de maior crescimento do rebanho bovino no pas. Desde o incio


dos anos 90, estudos indicavam que os desmatamentos se
concentravam em umas poucas regies, coincidentes com o Arco
do Desmatamento. Em 1998, 76% dos desmatamentos
concentraram-se apenas nos estados do Par, Mato Grosso e
Rondnia. Este mesmo percentual subiu para 85% em 2000.41

41 Op.cit. p. 26

De acordo com o estudo do Banco Mundial, o crescimento


do rebanho bovino na Amaznia respondeu pela maior parte do
crescimento do rebanho bovino do pas, sugerindo uma expanso
da fronteira pecuria em direo ao norte. No perodo 19952000, por exemplo, 100% do crescimento do rebanho nacional
ocorreu nos trs principais estados produtores da regio Par,
Mato Grosso e Rondnia (nos outros estados houve compensao,
com alguns apresentando crescimento e outros reduo de seus
rebanhos). As taxas mdias de crescimento do rebanho bovino nos
trs estados entre 1995 e 2000, por exemplo, foram de 6,0% (MT),
5,0% (PA) e 7,6% (RO), enquanto foi de apenas 1,1% no plano nacional.
Os grandes e mdios proprietrios so os maiores
responsveis pelo desmatamento. De acordo com o Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), em 1997, 10,1% da rea
desmatada na Amaznia Legal era ocupada por propriedades
menores do que 15 hectares, enquanto 38,8% era ocupada por
propriedades maiores do que 200 hectares. Alm de ocupar as

79

reas desmatadas, os grandes e mdios proprietrios viabilizam


financeiramente a derrubada da floresta.
O trabalho prope que o motor do processo dos
desmatamentos da Amaznia brasileira a viabilidade financeira
dos grandes e mdios pecuaristas da fronteira consolidada. O
grande nmero de agentes intermedirios, que tm baixos custos
de oportunidade e que se antecipam a estes pecuaristas, so
eventualmente responsveis de forma direta por boa parte dos
desmatamentos. Suas atividades so viabilizadas em parte pela
garantia de venda futura da terra para a explorao pecuria,
permitindo-lhes cobrir seus custos de oportunidade. No fosse a
garantia de venda futura para a explorao pecuria, os agentes
intermedirios no teriam incentivo para desmatar, ou para
desmatar na escala atual. A pecuria mais profissional e produtiva
marca o fim do ciclo especulativo e da minerao de nutrientes
dos primeiros agentes e d incio consolidao da fronteira.
As evidncias sobre os desmatamentos e uso do solo da
Amaznia demonstram que a pecuria a principal atividade
econmica na regio e que so os mdios e grandes pecuaristas
os maiores responsveis pelos desmatamentos. Os pequenos
proprietrios atuam como fornecedores de mo-de-obra ou agentes
intermedirios que esquentam a posse da terra, mas sua
42 Op.cit. p.14

contribuio direta para os desmatamentos pequena.42


Para permitir a consolidao dos direitos de propriedade
dos pecuaristas, h uma concesso fraudulenta de ttulos, nos
quais os grileiros so importantes agentes desse processo.
O processo que se desenvolve na fronteira especulativa
importante, pois a que comea a transformao da floresta
nativa (terras devolutas) em terras tituladas e legalizadas (direitos
de propriedade assegurados) para a produo agropecuria. Em
todas as etapas deste processo, os direitos de propriedade s
so assegurados com a ocupao fsica da terra, o que nos
momentos iniciais muito mais importante do que qualquer
documento de posse. Esta ocupao fsica induz a existncia de
exrcitos de grileiros e posseiros, agentes especializados em
ocupar terras e garantir sua posse at uma eventual legalizao,
muitas vezes financiados por grandes madeireiros e latifundirios.
Cria-se, assim, uma legalidade particular, para preencher o vazio
da legalidade oficial (ou a presena do Estado).

80

A grilagem um processo fundamental no processo de


converso das florestas em pastagens. Deve-se atentar para o
fato de que a alta rentabilidade da pecuria deve-se em parte a
uma apropriao de terras que originalmente ilcita (o que
mascarado nas anlises financeiras que descartam este processo).
Os fazendeiros entrevistados, supreendentemente, indicaram no
perceber o risco potencial da terra ser retomada pela Unio: na
verdade, as pessoas que conseguem as terras por este meio
permanecem e constroem suas benfeitorias nelas, tornando-se,
em muitos casos, bem sucedidos e participantes das estruturas
de poder local e mesmo regional.43

43 Op.cit. p.43

D.2.1) Municpios com maior ndice de desmatamento

Tabela 9 - Desflorestamento nos Municpios da


Amaznia Legal at 2002
Por extenso de rea com perda de floresta

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)

Municpio/Estado

rea total
(km 2 )

Porcentagem
Desflorestamento
desflorestada(%) at 2002(km2)

So Flix do Xingu/PA
Paragominas/PA
Marab/PA
Juara/MT
Santa Luzia/MA
Rondon do Par/PA
Santana do Araguaia/PA
Porto Velho/RO
Monte Alegre/PA
Aailndia/MA
Cumaru do Norte/PA
gua Azul do Norte/PA
Novo Repartimento/PA
Santa Maria das Barreiras/PA
Alta Floresta/MT
Vila Bela da Santssima Trindade/MT
Santarm/PA
So Jos do Xingu/MT
Tapurah/MT
Itaituba/PA
Querncia/MT
Moju/PA
Juna/MT

84249
19452
15127
21430
6193
8286
11607
34636
21701
5844
17106
7586
15433
10350
8955
13698
22876
7467
11610
62096
17856
9131
26358

11,81
44,34
43,19
28,76
90,64
64,54
45,87
15,17
23,54
87,20
28,98
61,37
30,16
44,89
50,63
32,10
19,22
55,55
33,89
6,21
21,08
40,65
13,91

9951,4
8625,6
6532,8
6162,2
5613,6
5347,6
5324,4
5255,6
5109,2
5096,1
4956,9
4655,8
4655,1
4646,4
4533,9
4397,4
4396,4
4147,7
3934,6
3853,3
3764,3
3711,7
3666,9

81

24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)
34)
35)
36)
37)
38)
39)
40)
41)
42)
43)
44)
45)
46)
47)
48)
49)
50)
51)
52)
53)
54)
55)
56)
57)
58)
59)
60)

Pontes e Lacerda/MT
Sorriso/MT
Itupiranga/PA
Vila Rica/MT
Goiansia do Par/PA
So Flix do Araguaia/MT
Barra do Bugres/MT
Viseu/PA
Xinguara/PA
Rio Maria/PA
Tom-Au/PA
Bom Jardim/MA
Confresa/MT
Ariquemes/RO
Rio Branco/AC
Acar/PA
Dom Eliseu/PA
Brasnorte/MT
Piarra/PA
Conceio do Araguaia/PA
Ulianpolis/PA
Barra do Corda/MA
Araguana/TO
Nova Cana do Norte/MT
Pacaj/PA
Marcelndia/MT
Capito Poo/PA
Peixoto de Azevedo/MT
Gacha do Norte/MT
Comodoro/MT
Colder/MT
Jaru/RO
Ji-Paran/RO
Redeno/PA
Cacoal/RO
Breu Branco/PA
Ipixuna do Par/PA

8465
9350
7899
7450
7048
16857
7244
4943
3794
4123
5168
6647
5799
4480
9509
4363
5296
16001
3324
5848
5115
8054
4019
5975
11852
12294
2924
14402
16900
21849
3038
2976
6955
3830
3820
3950
5245

43,26
39,04
45,95
47,91
50,48
20,92
48,01
68,47
89,18
81,87
62,43
48,12
53,62
69,00
31,29
67,97
55,51
18,26
87,60
49,02
56,03
35,29
68,19
45,78
22,86
21,93
91,13
18,42
15,19
11,69
83,54
85,19
36,41
66,07
64,92
62,76
47,24

Fonte: PRODES/Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)


Observaes: 1) A tabela
mostra os 60 municpios
com maior rea desmatada.
2) O valor assinalado para
cada municpio o
desmatamento acumulado
at aquele ano. 3) Vale
verificar o percentual
desmatado, pois existem
municpios com muito
desmatamento, mas que
tm tambm rea muito
grande (como o caso de
So Flix do Xingu, no
Par), enquanto que outros
podem ter desmatamento
menor, mas que j esto
devendo reserva legal como
Paragominas e Marab,
tambm no Par.

82

3662,0
3649,9
3629,2
3569,2
3557,7
3526,4
3478,1
3384,5
3383,4
3375,5
3226,3
3198,3
3109,2
3091,4
2975,6
2965,7
2939,8
2922,1
2911,8
2866,7
2865,9
2841,9
2740,5
2735,4
2709,0
2696,5
2664,7
2653,1
2567,0
2553,6
2538,0
2535,2
2532,2
2530,3
2480,0
2479,2
2477,9

D.3) TRABALHO

ESCRAVO E VIOLNCIA NO CAMPO

Muitos dos municpios com assassinatos por causa de conflitos


agrrios tambm so os mesmos que utilizam trabalho escravo.
Isso no significa necessariamente que a causa da morte est
relacionada com o trabalho escravo e sim que esses locais so
perigosos para os trabalhadores e palco de conflitos rurais.
A violncia na regio tem uma origem histrica. Durante
a ditadura militar, o governo federal concedeu uma srie de
subsdios a empresas para que se instalassem na Amaznia com
a inteno de criar uma frente de desenvolvimento agrcola,
extrativista e industrial. Porm, isso foi feito sem a ordenao
da diviso das terras ou instalao de servios essenciais que
garantissem a presena efetiva do Estado e a garantia aos
pequenos colonos e posseiros. O que acabou acontecendo que
muitos lugares da Amaznia tornaram-se terras sem lei. Frei Henri
Burin des Roziers, coordenador da Comisso Pastoral da Terra em
Xinguara, no Par, reside h mais de 20 anos na regio. Ele explica
esse processo:44

44 Depoimento dado ao
autor em Xinguara, em
2003.

H uma cultura da violncia. O problema da posse da terra se


tornou mais forte a partir dos anos 70, quando entrou muita
gente nesta regio pioneira. Daqui [Xinguara] at Conceio
do Araguaia era mata virgem, Xinguara nem existia. Entrou
gente de todo o tipo, fazendeiros, madeireiros. Entraram
tambm muitos sem-terra da poca, posseiros. A terra era de
todo mundo. Mas chegaram empresrios com incentivos fiscais
do governo, que incentivavam a produo agropecuria atravs
de seus bancos de financiamento. Isso provocou um conflito
entre os posseiros legtimos, com mais de um ano de posse, e
as empresas recm-chegadas, que queriam pilhar tudo. A
primeira Comarca [de Justia] de Xinguara foi criada no final
da dcada de 80. At ento, o Estado era coisa inexistente.
At 1989, voc tinha uma s comarca em Conceio do
Araguaia, que abrangia Santana do Araguaia, Santa Maria das
Barreiras, Rio Maria, Xinguara e So Geraldo. Uma rea imensa.
Um juiz s para toda essa regio. E no havia telefone, a
comunicao era muito mais difcil. Polcia s em Conceio.
Com o Estado totalmente ausente, as coisas se solucionavam
necessariamente a partir da prpria fora de arma de cada um.
(...) Acompanhamos, por exemplo, toda a apurao, o processo
e o julgamento dos assassinos dos sindicalistas da regio de

83

Rio Maria nos anos 80 e 90. Os fazendeiros resolveram acabar


com o sindicato dos trabalhadores de Rio Maria e assassinaram
uma srie de presidentes. Nessa poca, era um dos sindicatos
mais atuantes da regio. Foi assassinado o primeiro presidente
em 1985. Depois, foi a vez de um dos lderes em 90 e seus dois
filhos, que eram do sindicato, o terceiro saiu ferido. Foi
assassinado, em 90, um diretor. E, em 91, o sucessor dele,
alm de baleados outros. Passei da regio do Bico-do-Papagaio
para aqui a fim de ajudar na apurao desses crimes. Tem
dado um trabalho enorme at hoje, mas conseguimos que todos
os pistoleiros fossem a jri. Vrios foram condenados. Todos
fugiram.

O assassinato da religiosa de origem norte-americana e


naturalizada brasileira, Dorothy Mae Stang, de 73 anos, em Anapu,
fronteira agrcola paraense, a mando de fazendeiros da regio no
dia 12 de fevereiro de 2005, e do ex-presidente do sindicato dos
trabalhadores rurais de Parauapebas (PA), Daniel Soares da Costa
Filho, trs dias depois, so evidncias de que os fatos descritos
pelo frei Henry outro ameaado de morte continuam atuais.
D.3.1) Municpios com maior nmero de assassinatos em conflitos
agrrios
Os Mapas que podem ser encontrados ao final deste captulo
mostram como os assassinatos esto distribudos nas regies
com altos ndices os assassinatos e desmatamentos. Verifica-se
que as duas macro-regies com maior incidncia de trabalho
escravo (Sul/Sudeste do Par e Fronteira Agrcola do Par), que
juntas respondem por 48,89% do total de casos de libertaes e
42,07% do nmero de libertados do pas, so as que mais
desmatam (38,51%) e as com maior quantidade de assassinatos
em conflitos agrrios: 44,12%. Ver tabelas comparativas do item
D.4.

84

D.3.1) Municpios com maior nmero de assassinatos em conflitos


agrrios

Tabela 10 - Assassinatos em conflitos agrrios


Dados de 2001 a julho de 2004
Municpio/Regio

Estado

Quantidade de
assassinatos

Novo Repartimento
So Flix do Xingu
Marab
Nova Mamor
Santa Leopoldina
Baio
Afu
Altamira
Cumaru do Norte
Curionpolis/Paraupebas
Nova Marilndia /Diamantino
Novo Progresso
Novo Repartimento/Anapu
Tamandar
Xinguara/Rio Maria
Aliana
Amaraji
Ariquemes
Bacabal
Colniza
Foz do Jordo
Joaquim Pires
Natividade
Nossa Senhora do Livramento
Pau Brasil
Pesqueira
Rondon do Par
Rosrio do Oeste
Sete Barras
Vila Rica
Vitria de Santo Anto
Total

Par
Par
Par
Rondnia
Esprito Santo
Par
Par
Par
Par
Par
Mato Grosso
Par
Par
Pernambuco
Par
Pernambuco
Pernambuco
Rondnia
Maranho
Mato Grosso
Paran
Piau
Tocantins
Mato Grosso
Bahia
Pernambuco
Par
Mato Grosso
So Paulo
Mato Grosso
Pernambuco

11
11
6
6
5
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
102

Observao: A tabela
mostra os 33 municpios/
regies que foram palco de
duas ou mais mortes em
conflitos agrrios.

Fonte: Comisso Pastoral da Terra

85

D.4) C OMPARAO

DO TRABALHO ESCRAVO, DESMATAMENTO E

VIOLNCIA NO CAMPO

29,34
9,17
1,20
3,48
15,54
9,06
2,19
5,05
0,00
0,00
0,00
0,00
3,86
0,00
8,07
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
86,96%

16,67
27,45
0,00
0,00
1,96
1,96
0,00
6,86
0,00
4,90
0,00
0,00
1,96
0,00
3,92
0,00
0,00
0,00
2,94
0,00
1,96
67,64%

(% total nacional)

Quantidade de
assassinatos4 8

33,91
8,16
6,61
6,04
4,57
5,65
4,49
6,09
12,66
3,70
0,70
2,15
1,45
0,46
0,90
0,41
0,43
0,31
0,17
0,31
0,82
100%

(% total na Amaznia Legal)

Desflorestamento
at 200247

35,29
13,60
10,29
9,93
6,25
4,04
3,31
2,94
2,57
1,84
1,84
1,47
1,47
1,47
1,10
0,74
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
100%

(% total nacional)

Nmero de libertados46

1. Sul/Sudeste do Par
2. Fronteira Agrcola/Par
3. Araguana/Bico-do-Papagaio
4. Sul do Maranho
5. Norte do Mato Grosso
6. Araguaia/Mato Grosso
7. Sul de Rondnia
8. Sul do Mato Grosso
9. Oeste da Bahia
10.Rio de Janeiro e Esprito Santo
11.Guara/Tocantins
12.Gois
13.Baixada do Maranho
14.Minas Gerais
15.Nordeste do Par
16.Gurguia/Piau
17.Noroeste do Maranho
18.Mato Grosso do Sul
19.Maraj/Par
20.Rio Grande do Norte
21.Interior de So Paulo
Participao em relao ao total nacional

(% total nacional)

Macro-regies

Nmero de aes
de libertao45

Tabela 11 - Comparao entre dados


Ordem por nmero de aes de libertao

45 Aes de libertao entre 2002 e novembro de 2004, de acordo com Secretaria de Inspeo
do Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego.
46 Nmero de libertados entre 2002 e novembro de 2004, de acordo com Secretaria de
Inspeo do Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego.
47 Esses dados levam em conta os 60 municpios com maior taxa de desflorestamento da
Amaznia Legal, de acordo com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Ou seja, ele
no engloba regies do Cerrado e da Mata Atlntica, por exemplo, no que pese essas regies
perderem cobertura vegetal nativa a um ritmo crescente. Alm disso, no significa que os
municpios da Amaznia Legal que aparecem com taxa zero de desmatamento no tenham
perdido cobertura vegetal, mas apenas no esto entre os 60 municpios com maiores taxas at
2002.
48 Nmero de assassinatos por conflitos rurais entre 2001 e julho de 2004 fornecido pela
Comisso Pastoral da Terra (CPT). Considerou-se apenas municpios com dois ou mais
assassinatos.

86

29,34
0,00
9,17
1,20
5,05
3,48
9,06
15,54
2,19
0,00
0,00
3,86
8,07
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
86,96%

16,67
0,00
27,45
0,00
6,86
0,00
1,96
1,96
0,00
4,90
0,00
1,96
3,92
1,96
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2,94
67,64%

49 Aes de libertao entre 2002 e novembro de 2004, de acordo com Secretaria de Inspeo
do Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego.
50 Nmero de libertados entre 2002 e novembro de 2004, de acordo com Secretaria de
Inspeo do Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego.

(% total nacional)

Quantidade de
assassinatos5 2

33,91
12,66
8,16
6,61
6,09
6,04
5,65
4,57
4,49
3,70
2,15
1,45
0,90
0,82
0,70
0,46
0,43
0,41
0,31
0,31
0,17
100%

(% total na Amaznia Legal)

Desflorestamento
at 200251

35,29
2,57
13,60
10,29
2,94
9,93
4,04
6,25
3,31
1,84
1,47
1,47
1,10
0,37
1,84
1,47
0,37
0,74
0,37
0,37
0,37
100%

(% total nacional)

Nmero de libertados50

1. Sul/Sudeste do Par
2. Oeste da Bahia
3. Fronteira Agrcola/Par
4. Araguana/Bico-do-Papagaio
5. Sul do Mato Grosso
6. Sul do Maranho
7. Araguaia/Mato Grosso
8. Norte do Mato Grosso
9. Sul de Rondnia
10.Rio de Janeiro e Esprito Santo
11.Gois
12.Baixada do Maranho
13.Nordeste do Par
14.Interior de So Paulo
15.Guara/Tocantins
16.Minas Gerais
17.Noroeste do Maranho
18.Gurguia/Piau
19.Mato Grosso do Sul
20.Rio Grande do Norte
21.Maraj/Par
Participao em relao ao total nacional

(% total nacional)

Macro-regies

Nmero de aes
de libertao49

Tabela 12 - Comparao entre dados Ordem por nmero de libertados

Observao: Informaes
especficas sobre os
municpios de cada macroregio esto no Anexo
deste estudo.

51 Esses dados levam em conta os 60 municpios com maior taxa de desflorestamento da


Amaznia Legal, de acordo com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Ou seja, ele
no engloba regies do Cerrado e da Mata Atlntica, por exemplo, no que pese essas regies
perderem cobertura vegetal nativa a um ritmo crescente. Alm disso, no significa que os
municpios da Amaznia Legal que aparecem com taxa zero de desmatamento no tenham
perdido cobertura vegetal, mas apenas no esto entre os 60 municpios com maiores taxas at
2002.
52 Nmero de assassinatos por conflitos rurais entre 2001 e julho de 2004 fornecido pela
Comisso Pastoral da Terra (CPT). Considerou-se apenas municpios com dois ou mais
assassinatos.

87

D.5) ESTADOS

DE ORIGEM DOS TRAB ALHADORES ESCRAVIZADOS

Um dos maiores problemas encontrados pelos formuladores de


polticas pblicas para a erradicao do trabalho escravo a
falta de dados sistematizados e oficiais sobre os municpios de
origem e aliciamento dos trabalhadores. Isso depende das
informaes colhidas pelos grupos mveis de fiscalizao que
apenas recentemente passou por um processo visando
padronizao na coleta de informaes durante a ao.
Uma outra forma atravs das fichas preenchidas para
o pagamento do seguro-desemprego, direito que foi estendido
aos libertados. Institudo em 2003, ele s comeou a atender
plenamente os resgatados em 2004 devido a dificuldades no
processo de institucionalizao. Em 2005, o benefcio alcanou
praticamente todos os trabalhadores. Com isso, dentro de alguns
anos, o banco de dados informatizado do seguro-desemprego se
tornar uma ferramenta completa para identificao do perfil
das populaes atingidas.
Os dados abaixo referem-se aos trabalhadores libertados
da escravido que tiveram acesso ao seguro-desemprego. Estes
dados preliminares no so, necessariamente, um retrato fiel da
proporcionalidade dos estados de origem, pois como foi dito,
necessrio um espao maior de tempo para diminuir distores
estatsticas. Mas eles condizem com a realidade que vem sendo
encontrada pelas entidades envolvidas no combate ao aliciamento
de trabalhadores.

88

Tabela 13: Local de nascimento de trabalhadores escravizados


Dados de 2003 a novembro de 2004
Estado de origem de
trabalhadores
libertados
1) Maranho
2) Piau
3) Tocantins
4) Bahia
5) Gois
6) Par
7) Minas Gerais
8) Cear
9) Mato Grosso
10) Paran
11) Pernambuco
12) Paraba
13) Alagoas
14) So Paulo
15) Rio Grande do Norte
16) Esprito Santo
17) Mato Grosso do Sul
18) Rio Grande do Sul
19) Rio de Janeiro
20) Acre
21) Amazonas
22) Santa Catarina
23) Amap
24) Distrito Federal
25) Rondnia
26) Roraima
27) Sergipe
Brasil

Nmero de municpios
de origem de
trabalhadores libertados

Porcentagem sobre o
total (%)

154
94
80
77
73
71
68
52
38
26
26
25
18
17
14
10
6
4
3
2
2
2
1
1
1
1
0
866

17,78
10,85
9,24
8,89
8,43
8,20
7,85
6,00
4,39
3,00
3,00
2,89
2,08
1,96
1,62
1,15
0,69
0,46
0,35
0,23
0,23
0,23
0,12
0,12
0,12
0,12
0,00
100

Fonte: SPPE/DES/CGSAP/Ministrio do Trabalho e Emprego

D.6) PRINCIPAIS

RO TAS UTILIZADAS PARA O TRFICO DE

TRABALHADORES ALICIADOS

A Polcia Rodoviria Federal afirma que est agindo nas rotas


sob sua responsabilidade e que isso vem causando uma mudana
no comportamento do gato, que est j utilizando estradas
vicinais para fugir da fiscalizao. Contudo, importante que se
conhea os trajetos principais, pois eles ainda so utilizados
para o transporte ilegal de trabalhadores.
O conhecido pau-de-arara, com trabalhadores sendo
transportados na bolia do caminho, est sendo substitudo

Observaes: 1) Esta tabela


no revela necessariamente
o municpio que o
indivduo considera como
sua residncia fixa. Da
mesma forma, no aponta
o local em que foi aliciado.
2) Quando dois ou mais
municpios empatam em
nmero de trabalhadores,
prevalece para definio da
seqncia apenas a ordem
alfabtica. 3) No significa
que no exista
trabalhadores nascidos de
Sergipe que se tornaram
escravos, mas que, dos 866
que obtiveram segurodesemprego no perodo,
no havia um oriundo
daquele estado.

89

por nibus de turismo alugados para fugir da fiscalizao. Em


outras ocasies, o gato empresta o dinheiro da passagem do
nibus de linha ao trabalhador, que comea a se endividar logo
na estrada.
As tabelas a seguir mostram alguns dos principais ramais
53 De acordo com dados
da tabela 14.
54 Apesar de entrevistas
com os trabalhadores
libertados e checagem com
viaes que fazem esses
trajetos para atestar os
resultados, este apenas
um levantamento simples
com base em origem e
destino e no uma
pesquisa realizada
respeitando-se amostragem
ou outros critrios
cientficos.

90

rodovirios entre os seis principais estados de nascimento de


trabalhadores escravizados53 e as macro-regies com maior nmero
de libertaes.54

Tabela 14: Deslocamentos de trabalhadores


Ligaes entre os estados de origem dos libertados e os locais de
libertao de escravos

Estado de origem: Maranho*


Locais de libertao

Rotas de ligao entre origem e libertao

Sul/Sudeste do Par

BR-222/BR226-PA150-BR158/BR230

Fronteira Agrcola/Par

BR-222/BR226-PA150-PA279/BR230

Araguana/Bico-do-Papagaio (Tocantins)

BR222-BR010/BR226-BR153/BR230

Sul do Maranho

BR222, BR010, BR226

Norte do Mato Grosso

BR-222/BR226-PA150-BR158/MT322-BR163

Araguaia/Mato Grosso

BR-222/BR226-PA150-BR158

Sul de Rondnia

BR-222/BR226-PA150-BR158/MT322-BR163-MT220-MT319-BR174-BR364

Sul do Mato Grosso

BR-222/BR226-PA150-BR158-BR070

Oeste da Bahia

BR222-BR010-BR226-BR153-TO010-TO280-BA460

Estado de origem: Piau*


Locais de libertao

Rotas de ligao entre origem e libertao

Sul/Sudeste do Par

BR230-PA150-BR222

Fronteira Agrcola/Par

BR316-BR226-BR230/PA150-PA279

Araguana/Bico-do-Papagaio (Tocantins)

BR316-BR230-BR226-BR153

Sul do Maranho

BR316-BR226-BR230

Norte do Mato Grosso

BR135-BA460-TO280-BR242-MT322-BR163

Araguaia/Mato Grosso

BR135-BA460-TO280-BR242-BR158

Sul de Rondnia

BR135-BA460-TO280-BR242-MT322-BR163-MT220-MT319-BR174-BR364

Sul do Mato Grosso

BR135-BA460-TO280-BR242-BR158-BR070

Oeste da Bahia

BR135

Estado de origem: Tocantins


Locais de libertao

Rotas de ligao entre origem e libertao

Sul/Sudeste do Par

BR153-BR230-BR222-BR010

Fronteira Agrcola/Par

BR153-BR230/PA150-PA279

Araguana/Bico-do-Papagaio (Tocantins)

BR153-BR226-BR230

Sul do Maranho

BR153-BR226-BR010

Norte do Mato Grosso

BR153-BR242-MT322-BR163

Araguaia/Mato Grosso

BR153-BR242-BR158

Sul de Rondnia

TO280-BR242-MT322-BR163-MT220-MT319-BR174-BR364

Sul do Mato Grosso

BR153-BR242-BR158-BR70

Oeste da Bahia

TO280-BA460-BR020

Estado de origem: Bahia


Locais de libertao

Rotas de ligao entre origem e libertao

Sul/Sudeste do Par

BR242-BR020-BA460-TO280-BR153-BR222-BR010/PA150

Fronteira Agrcola/Par

BR242-BR020-BA460-TO280-BR153-BR230/PA150-PA279

Araguana/Bico-do-Papagaio (Tocantins)

BR242-BR020-BA460-TO280-BR153

Sul do Maranho

BR242-BR020-BA460-TO280-BR153-BR226/BR010-BR226

Norte do Mato Grosso

BR242-BR020-BA460-TO280-BR242-MT322-BR163

Araguaia/Mato Grosso

BR242-BR020-BA460-TO280-BR242-BR158

Sul de Rondnia

BR242-BR020-BA460-TO280-BR242-MT322-BR163-MT220-MT319-BR174-BR364

Sul do Mato Grosso

BR242-BR020-BA460-TO280-BR242-BR158-BR070

Oeste da Bahia

BR242-BR020-BA460

91

Estado de origem: Gois


Locais de libertao

Rotas de ligao entre origem e libertao

Sul/Sudeste do Par

BR153-BR230-BR222-BR010

Fronteira Agrcola/Par

BR153-BR230/PA150-PA279

Araguana/Bico-do-Papagaio (Tocantins)

BR153-BR226-BR230

Sul do Maranho

BR153-BR226-BR010

Norte do Mato Grosso

BR070-BR158-MT322-BR163

Araguaia/Mato Grosso

BR070-BR158

Sul de Rondnia

BR364-BR070-BR174-BR364

Sul do Mato Grosso

BR070, BR364

Oeste da Bahia

BR020

Estado de origem: Par


Locais de libertao

Rotas de ligao entre origem e libertao

Sul/Sudeste do Par

BR230-PA150-BR222-BR010

Fronteira Agrcola/Par

BR230-PA150-PA279

Araguana/Bico-do-Papagaio (Tocantins)

BR230, BR153

Sul do Maranho

BR222, BR010, BR230, BR153-BR226

Norte do Mato Grosso

BR158-MT322-BR163

Araguaia/Mato Grosso

BR158

Sul de Rondnia

BR158/MT322-BR163-MT220-MT319-BR174-BR364, BR230-BR319-BR364

Sul do Mato Grosso

BR158-BR070

Oeste da Bahia

BR153-TO280-BA460-BR020

Fonte: ONG Reprter Brasil

*Vale lembrar que no caso


do Maranho e do Piau h
uma expressiva utilizao
da Estrada de Ferro Carajs,
que corta o oeste do
Maranho e passa por
Marab (PA) um dos
principais pontos de
aliciamento e libertao.

D.7) MAPA S55

55 Os mapas fazem parte


de estudo que est sendo
realizado pelo autor no
Ncleo de Apoio Pesquisa
em Democratizao e
Desenvolvimento da
Universidade de So Paulo
(Nadd/USP).

MAPA 1
Diviso poltica da rea mais atingida pela escravido.
Mapa com municpios em que houve libertaes de trabalhadores

Para facilitar a visualizao das informaes apresentadas neste captulo,


elas esto graficamente representadas nos mapas a seguir:

e desmatamento na Amaznia Legal (apenas os 60 municpios


com maior desmatamento). Os assassinatos de trabalhadores rurais
esto representados com uma bolinha vermelha para cada bito.
MAPA 2

Diviso poltica da rea mais atingida pela escravido.

Mapa com municpios em que houve libertaes de trabalhadores.


56 Foto do Prodes/INPE.

MAPA 3

Foto56 de satlite da Amaznia Legal do Instituto

Nacional de Pesquisa Espaciais (INPE) que mostra o desmatamento


acumulado na regio at 2001.
Nele, esto informaes com municpios em que houve libertaes
de trabalhadores. Os assassinatos de trabalhadores rurais esto
representados com uma bolinha vermelha para cada bito.

92

93

94

95

E)

Avaliao do Plano Nacional para


Erradicao do Trabalho Escravo

E.1) APRESENTAO
O Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo foi lanado em 11 de maro de
200357 pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em solenidade no Palcio do Planalto
e rene 76 medidas58 de combate a essa prtica. Ele foi elaborado por uma comisso
especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), criada pelo
ex-presidente Fernando Henrique Cardoso em janeiro de 2002.
Diz a apresentao do plano: Consciente de que a eliminao do trabalho
escravo constitui condio bsica para o Estado Democrtico de Direito, o novo Governo
elege como uma das principais prioridades a erradicao de todas as formas
contemporneas de escravido. E o enfrentamento desse desafio exige vontade poltica,
articulao, planejamento de aes e definio de metas objetivas.
As metas estabelecidas tm como responsveis diversos rgos dos poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, alm de entidades da sociedade civil brasileira e a
prpria Organizao Internacional do Trabalho.

57 Desde maro de 2003, quando este plano foi lanado, algumas


instituies citadas mudaram de nome ou foram agrupadas a
outras.
58 Devido a um erro de numerao, o nmero 34 aparece em duas
metas. Ou seja, o plano possui 76 e no 75 metas. Para corrigir
esse problema, criou-se nesta anlise as metas 34 A e 34 B.

E.2) C ONSIDERAES

SOBRE A AVALIAO DO

PLANO

O cumprimento das 76 metas foi avaliado por este estudo tendo


como base os seguintes aspectos: dados estatsticos do combate
ao trabalho escravo; anlise do andamento das propostas de leis;
anlise dos projetos de preveno e represso relacionados ao
tema; avaliao dos prprios representantes das principais
instituies envolvidas na erradicao do trabalho escravo;
engajamento e participao poltica dos responsveis pelas metas.
importante ressaltar que a avaliao foi realizada tendo como
base uma interpretao literal do texto que est enunciado. Por
exemplo, se uma meta prope a aprovao de uma determinada
legislao ela considerada cumprida se esse projeto de lei for
votado e passa a valer, mesmo que, na prtica, a lei ela no
atinja seus objetivos. A avaliao foi realizada no ano de 2004,
mas foi possvel atualizar os dados para o ano de 2005.
Atravs de anlises de dados e entrevistas com atores
envolvidos no combate ao trabalho escravo, verificou-se: se a
metafoi cumprida, de forma total ou parcial; quais fatores
impediram que ela fosse cumprida e as mudanas que devem
acontecer para uma medida sair do papel. Na maioria dos casos,
inclui-se no texto o comentrio de um ator relevante para a
erradicao do trabalho escravo, listado como um dos responsveis
pela meta.
O plano precisar ser reformulado, em breve, para a
incluso de metas mais detalhadas quanto preveno ao trabalho
escravo como possvel verificar abaixo nem todos os desafios
para essa rea foram abordados na primeira verso assim como
um maior compromisso do setor empresarial no processo.

E.3) AVALIAO DAS 76 METAS DO PLANO NAC IONAL PARA A


ERRADICAO DO TRABALHO E SCRAVO AVANOS E PROBLEMAS
A partir da anlise da situao das metas, possvel afirmar que
o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo foi
parcialmente cumprido at agora.

98

Tipo de metas
E.3.1) Aes Gerais
E.3.2) Melhoria na
Estrutura Administrativa
do Grupo Mvel de
Fiscalizao
E.3.3) Melhoria na
Estrutura Administrativa
da Ao Policial
E.3.4) Melhoria na
Estrutura Administrativa
do Ministrio Pblico
Federal e do Ministrio
Pblico do Trabalho
E.3.5) Metas Especficas
de Promoo da Cidadania
e Combate Impunidade
E.3.6) Metas Especficas
de Conscientizao,
Capacitao e
Sensibilizao
Total geral(*)

Cumpridas(%)

Cumpridas
parcialmente
(%)

No cumpridas
(%)

Sem
avaliao(%)

13,3
38,5

46,7
38,5

40
7,7

15,4

50

42,9

7,1

20

70

10

26,7

40

26,7

6,7

44,4

33,3

22,2

22,4% (17)

46% (35)

26,3% (20)

5,3% (4)

Em termos gerais, constata-se que 68,4% das metas foi


cumprida, total ou parcialmente, em aproximadamente 2 anos de
existncia do Plano Nacional. Tambm pode ser observado que

Observao: (*) Entre


parnteses, est o nmero
de metas representadas
pela porcentagem.

em algumas reas os avanos foram mais expressivos que em


outras, como ser analisado a seguir.
As entidades governamentais e no governamentais
merecem o reconhecimento por avanarem na sensibilizao e
capacitao de atores para o combate ao trabalho escravo e na
conscientizao de trabalhadores pelos seus direitos, o que pode
ser constatado pela porcentagem de metas cumpridas total e
parcialmente nessa rea: 77,7%. Da mesma forma, houve uma
melhoria da fiscalizao (38,5% das metas cumpridas totalmente
e 38,5% cumpridas parcialmente) e, conseqentemente, um salto
no nmero de libertados entre 2002 e 2003.59

59 Ver captulo A.

Entre 2003 e 2004, o Ministrio Pblico do Trabalho,


que j acompanhava o grupo mvel de fiscalizao, passou a
estar presente em quase todas as aes. Isso se traduziu em
nmeros, com o aumento de aes civis pblicas sendo
ajuizadas.60

60 Ver item C.2

99

Contudo, o pas ainda encontra dificuldades para por


em prtica solues para diminuir efetivamente a impunidade,
sejam mudanas na legislao (includas nas Aes Gerais, com
13,3% das metas cumpridas) ou mesmo na definio da competncia
entre a Justia Federal e a Justia Estadual para o julgamento de
casos de trabalho escravo. Entretanto no conseguiu avanar
significativamente nas metas de promoo da cidadania e combate
impunidade (26,7% cumpridas) como, por exemplo, de gerao
de emprego e renda e reforma agrria nas regies fornecedoras
de mo-de-obra escrava.
Um dos principais problemas apontados por todas as
entidades governamentais envolvidas a falta de recursos
humanos, ou seja, pessoal para fazer cumprir as metas do
plano. Isso um dos principais motivos do no cumprimento de
metas relacionadas melhoria de estrutura para o grupo
mvel de fiscalizao, ao policial e ao Ministrio Pblico
da Unio.
H, segundo esses depoimentos, um dficit considervel
de procuradores do Trabalho, procuradores da Repblica, juzes
do Trabalho, juzes federais, auditores fiscais do Trabalho, policiais
federais, policiais rodovirios federais, tcnicos do Incra e do
Ibama e funcionrios pblicos, entre outros. Alm disso, faltam
verbas para infra-estrutura e material de consumo.
Falta tambm vontade poltica: o Congresso Nacional
no tem sido gil para liberar emendas oramentrias a fim de
suprir as necessidades desses atores. Segundo o governo federal,
os recursos disponveis esto sendo repassados. Todos esses
problemas contribuem para a manuteno de um quadro de
impunidade.
Esta avaliao demonstra tambm algo que faz parte de
um senso comum entre instituies que atuam no combate ao
trabalho escravo: preciso ultrapassar a primeira etapa, ligada
sensibilizao da sociedade e atuao dos grupos mveis e
centrar esforos diretamente nas causas do problema. Ou seja,
de um lado combater a impunidade, e do outro garantir o acesso
terra e gerar emprego e renda para impedir o xodo de
trabalhadores de sua terra natal.
Setores do poder Executivo, no incio do atual mandato
presidencial, afirmaram que, at 2006, a escravido

100

contempornea estaria erradicada do Brasil. A avaliao deste


plano no otimista, nem pessimista. O padro identificado
semelhante ao de uma curva normal, com uma quantidade
considervel de metas em andamento ou cumpridas parcialmente.
E com extremos, em que h boas prticas que vm sendo adotadas
e precisam ser encorajadas, mas tambm mudanas de rumos e
de atitudes que devem ser tomadas com a mxima urgncia.

101

F)

Entraves para a erradicao do


trabalho escravo

Ao completar dez anos em 2005, a estrutura do governo brasileiro para o combate


sistemtico ao trabalho escravo ainda est vivendo uma etapa de institucionalizao.
Apesar de ser razovel o nmero de entidades governamentais e no-governamentais
que participam do combate para a erradicao dessa prtica, ainda existe espao para
que atores relevantes dos Trs Poderes possam dar sua importante contribuio para
esta luta.
Hoje, temos uma mquina que funciona bem, com as operaes do grupo
mvel de fiscalizao, as aes civis movidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, as
denncias ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal, entre outras medidas. Torna-se
necessrio, porm, que haja um maior engajamento de todos os atores envolvidos
nesta luta para alcanar a que a erradicao definitiva do Trabalho Escravo no Brasil.
Pelo que pode ser visto na avaliao do Plano Nacional para a Erradicao do
Trabalho Escravo, a rea que mais avanou aps o seu lanamento foi a da
conscientizao, sensibilizao e capacitao para o combate prtica. Isso devido
a uma demanda dos prprios atores para que o conhecimento acumulado e,
conseqentemente, as responsabilidades, fossem divididos. Esse processo amplia e
refora as estruturas para a erradicao do trabalho escravo e contribui com a

manuteno dessas estruturas, convertendo o tema de poltica


de governo em poltica de Estado.
De acordo com levantamento realizado pela Organizao
Internacional do Trabalho, o nmero de matrias publicadas na
mdia impressa sobre a escravido contempornea saltou de 77,
em 2001, para 260, em 2002, e atingiu 1.541, em 2003, mantendo
o mesmo patamar em 2004: 1.518. O aumento nas aes do
governo e da sociedade civil para o combate ao trabalho escravo
e as campanhas de sensibilizao sobre o problema refletiram
nos veculos de comunicao, que, por sua vez, se transformaram
em importantes parceiras para as campanhas de conscientizao.
O trabalho escravo tornou-se parte das discusses da opinio
pblica e entrou na agenda de temas nacionais.
Nesse momento, fundamental, por exemplo, definir a
competncia, se da Justia Federal ou da Estadual, para julgar
os crimes de trabalho escravo. O Supremo Tribunal Federal dever
se pronunciar sobre essa importante questo proximamente, o
que certamente contribuir para diminuir a impunidade, uma das
principais causas da ocorrncia de casos de trabalho escravo no
Brasil.
necessrio, ainda, que sejam implantadas polticas
efetivas de preveno nos municpios onde maior a incidncia
de aliciamento de trabalhadores atrados por falsas promessas de
gatos e fazendeiros desonestos. Por isso, importante que os
governos estaduais em cujos territrios so detectados os casos
mais graves de trabalho escravo, atuem efetivamente, em conjunto
com todas as instituies envolvidas no combate a essa chaga,
para controlar o trfico de trabalhadores.

F.1) POLTICAS

DE REPRESSO E COMBATE IMPUNIDADE

Entre maro de 2003, ms de lanamento do Plano Nacional para


a Erradicao do Trabalho Escravo, at junho de 2004, 29 aes
penais foram ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal, em todo
o pas, com nfase na regio endmica, denunciando 125 pessoas
por trabalho escravo. As propriedade rurais envolvidas esto
localizadas no Par (13), Mato Grosso (10), Rondnia (2),
Maranho (1), Piau (1), Rio de Janeiro (1) e Tocantins (1).

104

Esses dados so referentes a informaes que a


Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC) compilou
em todo o pas. No correspondem, portanto, ao universo total e
sim ao apurado, uma vez que no h um banco de dados unificado
sobre o tema.
Desde maio de 2004, a PFDC est atuando na questo do
trabalho escravo em parceria com a 2 Cmara de Coordenao e
Reviso do MPF que trata da matria criminal. A Procuradoria
contribui na tica da violao de direitos humanos em prol da
vtima e das aes preventivas e de reinsero que devem ser
oferecidas pelo Estado, enquanto a Cmara de Coordenao tem
a possibilidade de, por meio de recomendao, propor diretrizes
de atuao na esfera penal.
Apesar de 17.983 trabalhadores61 terem sido libertados
em 1.463 fazendas fiscalizadas, houve muitos poucos casos de
condenao pelo artigo 149 do Cdigo Penal, que prev de dois

61 Dados cumulativos at
2005.

a oito anos de priso. Alm disso, nenhum dos condenados,


cumpriu pena na priso. Esse o caso publicamente conhecido
de Antnio Barbosa de Melo, proprietrio das fazendas Araguari
e Alvorada, em gua Azul do Norte, Sul do Par, cuja condenao
foi revertida em doao de cestas bsicas. Vale salientar que
este fazendeiro foi reincidente no crime de trabalho escravo.
verdade que houve um nmero maior de julgamentos
desfavorveis ao ru do que apenas nesses casos. Contudo, devido
ao longo tempo de tramitao do processo na Justia, ele acaba
prescrevendo, a condenao anulada e o proprietrio rural
permanece como ru primrio.
A lei nmero 109 do Cdigo Penal especifica o prazo
para a prescrio de um crime. O clculo considera o tempo entre
o momento da denncia do Ministrio Pblico e a sentena do
juiz. Isso no seria um problema caso fosse dada a pena mxima
prevista (oito anos), o que implicaria um prazo de prescrio de
12 anos. Nesse espao, dificilmente no haveria tempo para o
julgamento e os recursos. Porm, normalmente a Justia opta
pela pena mnima, de dois anos. De acordo com a legislao, se
o processo durou quatro anos e o juiz deu dois, o crime prescreve.
Duas esferas judiciais, a estadual e a federal, defendem
que o julgamento dos crimes contra o trabalho escravo deva ficar
sob sua responsabilidade. A indefinio antiga e tem sido um

105

dos principais fatores que dificultam o combate impunidade, a


ponto de haver juristas que pedem uma definio urgente, para
qualquer um dos lados. Se todos reivindicam a competncia para
o crime, na prtica, ningum a tem.
O aumento da pena mnima diminuiria as chances
de prescrio das condenaes por trabalho escravo. Boa
parte dos juristas que defendem uma mudana no artigo
149 do Cdigo Penal, que trata do crime de reduo
condio anloga de escravo, considera quatro anos um
prazo satisfatrio.
O projeto de lei do Senado nmero 203/2003 prope
mudanas para incrementar o combate escravido, entre elas o
aumento no valor das multas por trabalhador encontrado nessa
situao e a alterao da pena mnima para cinco anos. No h
previso para a sua aprovao.
A reforma do Poder Judicirio, aprovada pelo Congresso
Nacional em 2004, inclui o instrumento da federalizao dos
crimes contra os direitos humanos, desde que, reconhecidamente,
a esfera estadual no tenha conseguido dar respostas satisfatrias
ao problema. Ou seja, no significa que todos os casos de trabalho
escravo sero enviados para a esfera federal; cada caso vai ser
analisado separadamente. Alm disso, apenas o Procurador-geral
da Repblica pode solicitar ao Superior Tribunal de Justia a
62 A situao de
reincidncia em trabalho
escravo na fazenda
Castanhal Cabaceira, de
propriedade da empresa
Jorge Mutran, foi
considerada to extrema
que o governo federal
decretou a sua
desapropriao para fins de
reforma agrria. Ao todo, o
imvel de 9.774 hectares
poder beneficiar, segundo
estimativas apontam, 340
famlias. A deciso foi
publicada no Dirio Oficial
de 19 de outubro de
2004.A fazenda Flor da
Mata j havia sido
desapropriada aps graves
denncias de trabalho
escravo. Porm, a
Cabaceiras o primeiro
caso em que se fundamenta
um processo de
desapropriao no no
cumprimento da funo
social da propriedade
devido existncia de
escravido.

106

transferncia do caso. A melhor soluo para acelerar os


julgamentos continua sendo a definio da competncia.
F.1.1) Punio com a perda das terras: desapropriao e
expropriao
Em 2004, abriu-se um importante precedente no s ao combate
escravido e superexplorao do trabalho, mas tambm para
a efetivao da funo social da propriedade no Brasil e da prpria
reforma agrria com uma deciso judiciria para a desapropiao
de uma fazenda por trabalho escravo.62 De acordo com o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA), pela primeira vez na histria
foi invocado o descumprimento das funes sociais ambientais e
sociais trabalhistas da propriedade rural para fins de
desapropriao.

O artigo 186 da Constituio Federal afirma que funo


social da propriedade cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, aos seguintes requisitos:
I) aproveitamento racional e adequado; II) utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente; III) observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho; IV) explorao que favorea o bem-estar
dos proprietrios e dos trabalhadores.
At a deciso contra a empresa Jorge Mutran, a
justificativa para desapropriao no Brasil era a de produtividade
(inciso I). Porm, no caso da Cabaceiras, foi constatado que,
repetidas vezes, os proprietrios degradavam o meio ambiente
(inciso II) e utilizavam trabalho escravo (inciso III e IV). Com
a publicao do decreto de declarao de interesse social da
fazenda Cabaceiras, o Poder Executivo Federal inaugura um
instrumento que a um s tempo promove a Reforma Agrria e
atua preventivamente na preservao do meio ambiente e na
regulao das relaes de trabalho no campo, de forma a efetivar
as normas constitucionais relativas reforma agrria e, em
especial, o fundamento tambm constitucional da dignidade
da pessoa humana, explica MDA.
A empresa entrou com recurso contra o decreto, obtendo
uma liminar suspendendo a deciso. At a finalizao deste
estudo, o Supremo Tribunal Federal no havia pronunciado uma
deciso sobre o assunto.
A entidades governamentais e no-governamentais
que atuam na erradicao da escravido defendem a
aprovao da proposta de emenda constitucional (PEC) para
permitir a expropriao [confisco sem indenizao] das
terras em que trabalho escravo foi encontrado. Essa PEC
vem sendo considerado um cone do combate escravido
contempornea.
O projeto, apresentado no Senado Federal em 2001, foi
aprovado em 2003. Na Cmara, fez dez anos em 2005. O projeto
ficou parado na Comisso de Constituio e Justia desta ltima
casa at janeiro de 2004, quando houve o assassinato de quatro
servidores do Ministrio do Trabalho e Emprego, enquanto

107

realizavam fiscalizao em fazendas no noroeste de Minas Gerais.


A comoo popular fez com que a PEC 438 chegasse a ser aprovada
em primeiro turno na Cmara, porm setores influentes do
Congresso conseguiram adicionar mudanas no texto da lei para
retardar a sua transformao em lei. Com isso, aps ser aprovada
em segundo turno, ela ainda ter de voltar ao Senado Federal
para mais duas votaes de acordo com o regimento do
Congresso Nacional. At outubro de 2006, o projeto no havia
sido aprovado em segundo turno na Cmara.

F.2) POLTICAS

DE PREVENO

A erradicao do trabalho escravo no Brasil passa pela adoo de


polticas de preveno nos locais de origem dos trabalhadores
libertados. Oriundos de municpios muito pobres do Norte e
Nordeste (os estados do Piau, Maranho, Tocantins e Par
concentram 80% dos casos), com baixo ndice de Desenvolvimento
Humano, estes brasileiros so constantemente iludidos. Ao ouvir
histrias de servio farto em fazendas, mesmo em terras distantes,
esses trabalhadores so aliciados por gatos e transportados em
caminhes, nibus ou trem por centenas de quilmetros.
O destino principal a regio de fronteira agrcola,
onde a floresta amaznica tomba para dar lugar a pastos e
plantaes.
A reforma agrria considerada por entidades da
sociedade civil e setores do governo federal como um dos mais
importantes instrumentos de preveno ao trabalho escravo.
Apesar disso, o oramento destinado a ela pequeno e o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), rgo
responsvel pela demarcao de terras, enfrenta dificuldades
operacionais. H muitas fazendas baseadas em documentos de
propriedade fraudulentos que no so destinadas reforma agrria
por falta de infra-estrutura e de servidores pblicos para investigar
a situao.
Quando esses entraves polticos forem retirados e
destinados mais recursos financeiros e humanos, possvel que
boas iniciativas que unam reforma agrria e combate escravido
dem certo.

108

Com base em dados do Ministrio do Trabalho e Emprego


e do Ministrio Pblico Federal, em maio de 2005, o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio e o Incra lanaram o Plano para a
Erradicao do Trabalho Escravo que tem dois eixos principais: a
preveno da irregularidade e a reinsero dos trabalhadores
resgatados sociedade. O plano procura concentrar todas as
polticas do MDA num esforo de preveno e na reinsero do
trabalhador vtima da escravido, dando prioridade reforma
agrria nas localidades de origem, aliciamento e libertao de
trabalhadores. Com isso, o ministrio estima que seja possvel
formatar melhor as polticas pblicas pertinentes ao tema.
F.2.1) Projetos de formao e capacitao
Desde 1997, a Comisso Pastoral da Terra atua sistematicamente
e de forma organizada contra o trabalho escravo. A campanha,
batizada de De olho aberto para no virar escravo, atingiu
inicialmente Par, Maranho e Tocantins. A partir de 2002, entrou
no Piau e, em 2003, Mato Grosso, Bahia, Esprito Santo e Rio de
Janeiro. H aes de conscientizao, com cursos e seminrios,
e formao de comisses locais para acompanhar essa questo.
Tambm foram alcanados os estados de Pernambuco, Cear,
Paran, So Paulo, Gois e o Distrito Federal atravs de eventos
e seminrios.
A ONG Reprter Brasil, em parceria com a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, a Organizao Internacional do
Trabalho, o Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de
Aailndia (CDVDH)63 , a Comisso Pastoral da Terra, o programa
Trilhas de Liberdade, entre outras entidades e empresas,
responsvel pelo projeto Escravo, nem Pensar!, que tem como
objetivo diminuir o nmero de jovens moradores de municpios
das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste que so aliciados para
o trabalho escravo na regio de fronteira agrcola amaznica. Ao
todo, 14 cidades no Maranho, Piau, Par e Tocantins foram

63 O CDVDH tambm
possui projetos de
capacitao e formao de
jovens contra o trabalho
escravo que utilizam as
artes cnicas como uma
das principais ferramentas
e projetos urbanos de
gerao de emprego e
renda.

escolhidos para receber o programa, que comeou em 2004.


O projeto consiste em campanhas de informao nesses
municpios que contam com a participao de representantes
da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo
(Conatrae). Ele insere o trabalho escravo contemporneo como

109

tema das escolas de ensino fundamental e mdio, em supletivos


e cursos de alfabetizao. Alm disso, capacita lideranas para
atuarem como agentes de cidadania, transmitindo s suas
comunidades os cuidados que se deve tomar para no cair na
rede da escravido. Tem como pblico-alvo professores e lderes
comunitrios e presta suporte para a produo de material didtico
e a difuso das informaes nas comunidades. A previso de
que o Ministrio da Educao incorpore a metodologia.
F.2.2) Projetos de gerao de emprego e renda
No h projetos nacionais de gerao de emprego e renda
elaborados especificamente para evitar que populaes miserveis
caiam na rede da escravido ou para reinserir os escravos libertos
64 A economia solidria
segue trs princpios
bsicos: cooperao (no
h patres nem
empregados e os bens do
empreendimento pertencem
a todos), autogesto (as
aes so tomadas pelo
coletivo, sem a
interferncia de pessoas
que no pertenam ao
empreendimento) e
solidariedade (os lucros,
assim como os prejuzos,
so repartidos igualmente
entre todos).

de modo a evitar que no sejam aliciados novamente que estejam


implantados e produzindo resultados como mostra a avaliao

65 O projeto envolve a
sensibilizao e
capacitao de governos e
da sociedade civil para a
economia solidria,
promove a articulao
entre indivduos, entidades
e rgos pblicos, estimula
o consumo tico e
solidrio, presta
assistncia tcnica, alm
do financiamento a fundo
perdido das iniciativas. A
injeo de recursos
inicial, pois uma das metas
que as iniciativas
envolvidas tornem-se autosustentveis. H tambm a
criao de espaos
coletivos, como feiras e
encontros, para a troca de
informaes ou
experincias sobre os
projetos e para a
comercializao de
produtos.

de-obra escrava, residem, alm da gerao de empregos


tradicionais, no fomento da economia solidria 64 e do

da meta 53 do Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho


Escravo. O que existe so projetos locais e regionais, com alcance
limitado, ou projetos maiores que no conseguiram ser
viabilizados por falta de recursos, de pessoal e de coordenao.
Contudo, h uma percepo crescente de que as
alternativas para o desenvolvimento econmico e social de uma
regio pobre como o Semi-rido nordestino, grande fonte de mo-

cooperativismo. O Ministrio do Trabalho e Emprego realizou um


amplo levantamento de quais projetos preventivos sobre trabalho
escravo existem e as suas possibilidades de implantao.
Criada em 2003, a Secretaria Nacional de Economia
Solidria (Senaes) do Ministrio do Trabalho e Emprego, apesar
de no possuir programas especficos para o combate ao trabalho
escravo, tem como objetivos fortalecer experincias de autogesto
como resposta ao desemprego e consolidar a economia solidria
no pas. O oramento para financiamento de projetos a fundo
perdido para 2004 foi de R$ 29 milhes e h uma tendncia de
crescimento no repasse de recursos a medida em que a
institucionalizao do programa avanar.65 Os recursos j esto
sendo investidos em projetos em todo o pas.

110

Outros rgos pblicos, tambm possuem seus programas


de economia solidria.66 O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
e o Incra so os responsveis por um programa de erradicao do
trabalho escravo com esse objetivo. O projeto, j citado
anteriormente neste estudo, vai do fomento da reforma agrria e
do cooperativismo em municpios com altos ndices de aliciamento
at a capacitao de servidores desses rgos para trabalhar com
a temtica.

66 Uma alternativa que


vem sendo discutida o
apoio a iniciativas em
regies de origem e
aliciamento de
trabalhadores,
independentemente da
concepo desses projetos
estar relacionada ao
combate escravido. J
h iniciativas em
funcionamento que, mesmo
no sendo seu objetivo
principal, atuam na
preveno ao trabalho
escravo ao gerarem
emprego e renda
populao.

111

G)

Consideraes finais

Tendo em vista a avaliao do processo de erradicao do trabalho escravo no Brasil,


com base nas metas do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, este
relatrio sugere a adoo de medidas que podero contribuir para que o combate a
esta prtica possa avanar. Elas esto divididas em cinco reas: Estrutura e recursos
humanos; Legislao; Informao; Represso; e Reinsero e Preveno.

1)

ESTRUTURA E RECURSOS HUMANOS

a) Aumentar os recursos financeiros. As trs esferas de poder federal, estadual e


municipal devem aumentar o repasse de verbas de rgos e entidades envolvidas no
combate ao trabalho escravo para que possam atuar com plena capacidade e fazer
frente ao tamanho deste desafio.
b) Realizar concursos para servidores pblicos em nmero suficiente. Isso inclui
o aumento no nmero de juzes, procuradores, policiais federais, auditores, fiscais do
trabalho, tcnicos do Incra, entre outros. A quantidade de recursos humanos hoje
disposio insuficiente para a erradicao do trabalho escravo.

c) Aprimorar a integrao das entidades envolvidas. A


estrutura de combate carece da existncia de um ncleo
coordenador que possua respaldo poltico, chame para si
responsabilidades e acompanhe a ao das entidades
envolvidas. Sem isso, o processo continuar em um ritmo mais
lento que o desejado. Essa integrao poderia ser obtida
mediante um fortalecimento das atribuies da Comisso
Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae).

2) L EGISLAO
a) Aprovar mudanas na legislao. H leis que, uma vez
aprovadas, podero contribuir para a erradicao do trabalho
escravo, como a proposta que prev o confisco de terras em
que esse crime foi flagrado e o aumento da pena mnima para
o crime de trabalho escravo.
b) Definir a competncia para julgamento desses crimes.
necessria uma definio sobre a competncia, se da Justia
Federal ou Estadual, para o julgamento dos crimes de trabalho
escravo. Qualquer que seja a deciso, o trmite dos processos
seria agilizado, o que evitaria a prescrio dos crimes e a
conseqente manuteno da impunidade.

3) INFORMAO
a) Mudar o enfoque da sensibilizao e formao. Apesar
do sucesso das campanhas realizadas e de esta ser uma das
reas com maior sucesso do plano, necessrio envolver
novos atores no processo, bem como sensibilizar formadores
de opinio.

4) R EPRESSO
a) Reforar a fiscalizao. necessrio fornecer condies
de transporte para que os grupos mveis aumentem sua
participao em regies distantes, como a regio do Iriri/
Terra do Meio, no Par, e o norte do Mato Grosso. Tambm
igualmente importante a realizao de fiscalizaes prvias,
sem necessidade de denncia.
b) Manter e ampliar a lista suja como arma contra o
trabalho escravo. Essa relao de infratores j est sendo
usada como subsdio para cortar o crdito em fundos pblicos

114

de financiamento, fiscalizar a situao fundiria das fazendas


e identificar a cadeia produtiva do trabalho escravo, que
possibilitou s empresas suspenderem negcios com fazendas
que se utilizam dessa prtica criminosa. O governo federal
deve continuar respaldando poltica e juridicamente a lista
para que a represso econmica por ela provocada surta um
efeito duradouro. E o Poder Judicirio deve manter as punies
aplicadas, garantindo que o efeito repressivo da medida seja
sentido por quem desrespeitou a lei.

5) REINSERO

PREVENO

Implantar um plano de preveno ao trabalho escravo. As


metas que constam no Plano Nacional pela Erradicao do
Trabalho Escravo nessa rea ainda no foram cumpridas. Uma
proposta concreta deveria incluir a realizao de aes
integradas no setor fundirio e a incluso de projetos de
gerao de emprego e renda ligados s reas com alta
incidncia de origem e aliciamento de trabalhadores.

115

Anexo
Anexo

AVALIAO E ANLISE DAS METAS DO PLANO NACIONAL DE


ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO
1) Aes Gerais
DESCRIO DA PROPOSTA

RESPONSVEIS

PRAZO

1- Declarar a erradicao
e a represso ao trabalho
escravo contemporneo,
como prioridade do Estado
brasileiro.

Presidncia da
Repblica

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida.


Anlise: O governo federal declarou o trabalho escravo como uma das
prioridades da administrao Luiz Incio Lula da Silva. O prprio
presidente lanou o Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo
em maro de 2003.

2- Adotar o Plano Nacional


de Erradicao do Trabalho
Escravo, objetivando fazer
cumprir as metas definidas
no PNDH II.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica, SEDH,
Conselho de
Desenvolvimento
Econmico e Social,
MTE, MJ, MPF/PFDC,
MPT, MMA/IBAMA,
MDA/ INCRA, MPS/
INSS, MPAS, PRF, PF,
Justia Federal,
Justia do
Trabalho, OAB, CPT,
CONTAG, CNA,
AJUFE, ANAMATRA
e Sociedade Civil.

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Das 518 propostas do Programa Nacional de Direitos
Humanos II, dez tratam diretamente do combate ao trabalho
escravo. De uma maneira geral, foram incorporadas por este plano.
Destas, houve xito por parte dos responsveis em metade delas: na
reformulao do Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado
(Gertraf) em Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo
(Conatrae), com uma maior participao da sociedade civil; no
fortalecimento dos grupos mveis de fiscalizao; na criao de um
grupo especfico para combate escravido dentro da Polcia
Federal.

118

Porm, os responsveis pela meta ainda no tiveram sucesso no


apoio para aprovao da Proposta de Emenda Constitucional que
expropria terras em que for encontrado trabalho escravo e na criao
de departamentos especiais nos rgos policiais para combate ao
trabalho escravo de crianas, adolescentes, migrantes e estrangeiros.
H divergncia entre as instituies envolvidas na erradicao do
trabalho escravo a respeito das alteraes sofridas pelo artigo 149 do
Cdigo Penal, que tratado crime de trabalho escravo, no final de
2003. Parte das instituies concordam que as mudanas
contriburam para o combate essa prtica e parte discorda. As
divergncias dizem respeito interpretao do conceito, possvel a
partir da insero de uma definio ampla sobre o que a reduo de
algum condio anloga de escravo.
Metas que ainda no foram cumpridas totalmente: como a
sensibilizao de juzes federais para a competncia da Justia
Federal em julgar crimes de trabalho escravo; o aumento das multas
impostas por trabalho escravo; a continuidade de implementao das
Convenes 29 e 105 da OIT que tratam de trabalho forado. As
campanhas de conscientizao nos estados com altos ndices de
aliciamento e de libertao de trabalhadores esto sendo realizadas,
mas ainda so incipientes.

3- Estabelecer estratgias
de atuao operacional
integrada em relao s
aes preventivas e
repressivas dos rgos do
Executivo, do Judicirio e
do Ministrio Pblico, da
sociedade civil com vistas
a erradicar o trabalho
escravo.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica, SEDH,
Conselho de
Desenvolvimento
Econmico e Social,
MTE, MJ, MPF/PFDC,
MPT, MMA/IBAMA,
MDA/ INCRA, MF/
Receita Federal,
MPS/INSS, MPAS,
PRF, PF, Justia
Federal, Justia do
Trabalho, OAB,
ANTT, CPT, CONTAG,
CNA, AJUFE,
ANAMATRA e
Sociedade Civil.

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: A integrao entre os diversos atores que lutam pela
erradicao do trabalho escravo evoluiu muito do incio da atuao dos
grupos mveis de fiscalizao at hoje, o que contribuiu para o avano
da represso a esse crime. Porm, a estrutura de combate ao trabalho
escravo, montada com a participao de entidades governamentais e
no-governamentais, ressente-se da falta de uma coordenao central,
seja na figura de um responsvel ou de um grupo gestor, que organize
as metas comuns, acelere o fluxo de informaes dentro da rede,
acompanhe e agilize os processos, realize a necessria e legtima

119

presso poltica junto aos rgos competentes e zele pelo cumprimento


das atribuies. Na atual situao, a organizao entre os diferentes
membros depende da boa vontade e do engajamento das instituies
parceiras. O que se prope no a criao de uma relao de hierarquia
ou subordinao. Mas a atuao firme de um rgo ou entidade,
eliminando esse vcuo de responsabilidade, serviria como um catalisador
para o aprofundamento combate ao trabalho escravo.

4- Inserir, no Programa
Fome Zero, municpios dos
estados do Maranho, Mato
Grosso, Par, Piau e
Tocantins e outros,
identificados como focos
de recrutamento ilegal de
trabalhadores utilizados
como mo-de-obra escrava

SEDH e Ministrio Curto Prazo


Extraordinrio de
Segurana Alimentar
e Combate Fome.

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: De acordo com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
logo aps a criao do Programa Fome Zero, a instituio tomou a
iniciativa de encaminhar ao titular da Pasta responsvel pelo
Programa uma relao de municpios dos estados citados, solicitando
que os mesmos fossem includos na rea de abrangncia do
Programa. O Programa Fome Zero e o Bolsa-Famlia foram
implantados com nfase maior nos estados do semi-rido nordestino,
que inclui o Maranho e o Piau, grandes focos de origem e
aliciamento. O Ministrio do Desenvolvimento Social, sucessor do
Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome,
no participa da Conatrae.
Alm disso, apenas agora comeam a ser estruturadas estatsticas
confiveis sobre quais macro-regies e municpios so os principais
focos de origem e aliciamento de trabalhadores o que acaba
dificultando a implantao de polticas pblicas voltadas
erradicao do problema.

5- Priorizar processos e
medidas referentes a
trabalho escravo nos
seguintes rgos:
Delegacias Regionais do
Trabalho/ MTE, SIT/ MTE,
Ministrio Pblico do
Trabalho, Justia do
Trabalho, Gerncias do
INSS Departamento de
Polcia Federal, Ministrio
Pblico Federal e Justia
Federal.

120

DRTs/MTE, SIT/
Curto Prazo
MTE, MPT, Justia
do Trabalho,
Justia Federal,
Gerncias do INSS,
DPF, MPF, Justia
Federal, AJUFE e
ANAMATRA.

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Algumas instituies esto conseguindo priorizar os
processos e medidas de combate ao trabalho escravo, como o
Ministrio do Trabalho e Emprego, rgo mais ativo e que deu incio
represso sistemtica ao trabalho escravo em 1995, o Ministrio
Pblico do Trabalho, entre outros. Vale ressaltar tambm que mais
varas do Trabalho e ofcios do MPT esto sendo implementados, com
ateno especial para as regies afetadas pelo problema. H tambm
o compromisso de setores da Polcia Federal.
Um dos fatores que impedem o cumprimento pleno desta meta a
restrio oramentria, tanto para incorporar recursos humanos
quanto para garantir infra-estrutura aos servidores pblicos
responsveis pelo combate ao trabalho escravo. A contratao de
mais auditores fiscais do Trabalho, procuradores do Trabalho,
procuradores do Trabalho, procuradores da Repblica, Juzes Federais
e do Trabalho e mais funcionrios para as Delegacias Regionais do
Trabalho, Tribunais e Procuradorias aumentaria o nmero de
fiscalizaes e a velocidade no trmite dos processos. Em suma, no
h gente suficiente para cumprir o que foi acordado neste plano.
Alm disso, tanto a Justia do Trabalho quanto a Justia Federal no
possuem meios legais para formalizar a priorizao de determinado
tema. O que possvel, e vem sendo feito, um processo de
sensibilizao dos juzes para os casos ligados ao trabalho escravo.
Outro fator importante a falta de vontade poltica de determinados
setores dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio que
prejudicam o andamento de projetos, a aprovao de leis, o repasse
de recursos, a alocao de recursos humanos.

6- Incluir os crimes de
sujeio de algum
condio anloga de
escravo na Lei dos Crimes
Hediondos, alterar as
respectivas penas e alterar
a Lei n.5889, de 8 de
junho de 1973, por meio
de Projeto de Lei ou
Medida Provisria,
conforme propostas em
anexo.

MJ, SEDH,
Curto Prazo
Presidncia da
Repblica e
Congresso Nacional.

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: O projeto de lei n. 2.667/2003, do deputado federal Paulo
Marinho (PL-MA), torna hediondos os crimes de reduo condio
anloga de escravo e aliciamento de trabalhadores de um local para
outro do territrio nacional, acrescentando dispositivos lei n.
8.072, de 25 de julho de 1990. Foi designado relator o deputado
Maurcio Rands (PT-PE), estando o projeto sob anlise da Comisso

121

de Constituio e Justia e de Cidadania. Tramita em conjunto com o


projeto 3.283/2004, do deputado Marcos Abramo (PFL-SP), que
tambm inclui o trabalho escravo no rol dos crimes hediondos.
Com base em pareceres do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria emitidos no processo N 080001.004321/2003-36, o
ministrio da Justia manifestou-se contrariamente incluso do
artigo 149 do Cdigo Penal no rol dos crimes hediondos.
As penas pelo crime de trabalho escravo permanecem inalteradas (de
dois a oito anos).
As mudanas na lei n 5.889, que trata sobre as normas reguladoras
do trabalhador rural, ainda esto em discusso. No debate das
mudanas, esto, de um lado, os sindicatos de trabalhadores, e do
outro, os sindicatos patronais, encabeados pela Confederao
Nacional da Agricultura e Pecuria (CNA). As propostas de mudanas
pouco caminharam.
H o projeto de lei n. 1.985/2003, elaborado pelo deputado
Eduardo Valverde (PT/RO), o qual modifica a lei 5.889, punindo,
assim, o empregador rural por abusos na contratao de
trabalhadores. Tal projeto encontra-se na Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania.

7- Aprovar a PEC 438/


2001, de autoria do
Senador Ademir Andrade,
com a redao da PEC 232/
1995, de autoria do
Deputado Paulo Rocha,
apensada primeira, que
altera o art. 243 da
Constituio Federal e
dispe sobre a
expropriao de terras onde
forem encontrados
trabalhadores submetidos a
condies anlogas de
escravos

MTE, SEDH,
Curto Prazo
Presidncia da
Repblica e
Congresso Nacional.

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: A Proposta de Emenda Constitucional que prev o confisco
das terras nas quais forem encontradas trabalho escravo vem sendo
considerada um cone do combate escravido contempornea por
diversas entidades no-governamentais, que pressionam os poderes
Executivo e Legislativo por uma soluo. A aprovao da lei no est
sendo vista como a soluo para todos os problemas, uma vez que a
origem e manuteno do trabalho escravo tm causas sistmicas.
Mas, acima de tudo, como uma demonstrao de que, uma vez
aprovada, o governo brasileiro dar um sinal claro de que no ir

122

mais tolerar esse tipo de conduta e de violao dos direitos


humanos.
A PEC, apresentada no Senado Federal em 2001, foi aprovada em
2003. Na Cmara est tramitando desde 1995 (h 11 anos). O
projeto ficou parado na Comisso de Constituio e Justia desta
ltima casa at janeiro de 2004, quando houve o assassinato de
quatro servidores do Ministrio do Trabalho e Emprego, enquanto
realizavam fiscalizao em fazendas no noroeste de Minas Gerais.
A comoo popular fez com que a PEC 438 chegasse a ser
aprovada em primeiro turno na Cmara, porm a bancada ruralista
conseguiu adicionar mudanas no texto da lei para retardar a sua
transformao em lei. Com isso, aps ser aprovada em segundo
turno, ela ainda ter de voltar ao Senado Federal para mais duas
votaes de acordo com o regimento do Congresso Nacional.

8- Aprovar o Projeto de Lei


n 2.022/96, de autoria do
Deputado Eduardo Jorge,
que dispe sobre as
vedaes
formalizao de contratos
com rgos e entidades da
administrao pblica e a
participao em licitaes
por eles promovidas s
empresas que, direta ou
indiretamente, utilizem
trabalho escravo na
produo de bens e
servios.

SEDH, Congresso
Nacional e
Presidncia da
Repblica.

Curto Prazo

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: O projeto encontra-se anexado ao projeto de lei 1292/
1995, de autoria do senador Lauro Campos (PT/DF), e diz respeito a
alteraes na lei 8.666/1993. A ele esto unidos diversos projetos.
Foi distribudo a diversas comisses do Congresso Nacional e sua
aprovao est sujeita votao no plenrio. Com tramitao
bastante polmica e lenta, recebeu relatrio favorvel na Comisso
de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico da Cmara dos
Deputados. Em 10 de novembro de 2004, foi aprovado por
unanimidade o parecer com complementao na Comisso de
Finanas e Tributao. No dia seguinte, foi encaminhado para a
Comisso de Constituio e Justia, onde aguarda a designao de
um relator.
Apesar do projeto de lei no ter sido aprovado, h rgos, como o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que utiliza a lista suja
como ferramenta de consulta aos firmas contratos e financiamentos.

123

9- Inserir clusulas
contratuais impeditivas
para obteno de crdito
rural nos contratos das
agncias de financiamento,
quando comprovada a
existncia de trabalho
escravo ou degradante.

BACEN e STN.

Mdio Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Os empresrios que utilizaram trabalho escravo ainda
conseguiam obter crditos em agncias financeiras. O Ministrio da
Fazenda, o Banco Central e o Conselho Monetrio Nacional esto
estudando mecanismos para suspender todas as formas de crdito
rural nas instituies bancrias pblicas e privadas para esses
infratores. Est em discusso tambm o impedimento do acesso a
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). A referncia
esto sendo as listas sujas divulgadas semestralmente pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego com as fazendas e propriedades
rurais autuadas por escravido e que tm validade de dois anos.
O corte de financiamento ocorreu primeiramente nos Fundos
Constitucionais de Financiamento. A portaria n 1150, de 18 de
novembro de 2003 do Ministrio da Integrao Nacional (MIN),
determinou que o Departamento de Gesto dos Fundos de
Desenvolvimento Regional encaminhasse a lista suja
semestralmente aos bancos administradores desses fundos. E
recomendava que os agentes financeiros se abstenham de conceder
financiamentos s pessoas fsicas e jurdicas que integrem a
relao. Mantidos com 3% da arrecadao dos impostos de Renda e
sobre Produtos Industrializados (IPI), os fundos constitucionais do
Nordeste, Norte e Centro-Oeste alcanaram R$ 3,015 bilhes em
recursos aplicados em 2003. Informaes divulgadas pelo MIN
mostram que a previso, para 2004, era disponibilizar R$ 6,697
bilhes, dos quais R$ 1,403 bilho para o Centro-Oeste, R$ 787
milhes para o Norte e R$ 4,5 bilhes para o Nordeste. As
instituies bancrias administradoras dos trs fundos, segundo o
governo federal, vm cumprindo a recomendao do ministrio.
O Banco do Brasil, o Banco do Nordeste do Brasil e o Banco da
Amaznia, gestores desses fundos, tambm no concedem nenhum
outro tipo de crdito aos relacionados na lista suja. O Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) anunciou
que passaria seguir o mesmo comportamento. A Federao Brasileiros
dos Bancos (Febraban) passou a recomendar a suspenso de crdito
aos seus associados da iniciativa privada.
Com base nas informaes da lista suja e a pedido da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, a ONG
Reprter Brasil e a Organizao Internacional do Trabalho realizaram
uma extensa pesquisa sobre o tema. O estudo identifica as cadeias

124

produtivas do trabalho escravo. Inicia-se na propriedade rural que


consta na lista suja, passando por seus compradores primrios e
intermedirios, at chegar aos mercados consumidores finais. Ao
todo, mais de 200 empresas formam essa rede. Desse modo, o
Instituto Ethos, a ONG Reprter Brasil, a OIT e dezenas de setores e
empresas construram um grande Pacto Nacional - para que a
iniciativa privada contribusse no s com o combate escravido
contempornea, mas tambm com o fim de todas as formas
degradantes de explorao do trabalhador.
No dia 19 de maio de 2005, em duas solenidades na ProcuradoriaGeral da Repblica e do Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social, o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, foi
assinado por mais de 80 empresas. Uma das determinaes do Pacto
a suspenso dos contratos de fornecimento oriundos daquelas
fazendas que se utilizam dessa prtica criminosa. Muitos signatrios
do Pacto j suspenderam relaes comerciais com essas empresas
flagradas com trabalho escravo e esto adotando uma srie de
medidas para manter fora de sua cadeia produtiva quem pratica esse
crime. Entre elas, podemos citar por exemplo: Coteminas, Petrobrs,
Ipiranga, Texaco, Carrefour e Po de Acar.

10- Criar e manter uma


base de dados integrados
de forma a reunir as
diversas informaes dos
principais agentes
envolvidos no combate ao
trabalho escravo,
identificar empregadores e
empregados, locais de
aliciamento e ocorrncia do
crime, tornar possvel a
identificao da natureza
dos imveis (se rea
pblica ou particular e se
produtiva ou improdutiva);
acompanhar os casos em
andamento, os resultados
das autuaes por parte do
MTE, do IBAMA, da
Secretaria da Receita
Federal e ainda, os
inquritos, aes e
respectivas decises
judiciais no mbito
trabalhista e penal.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica, SEDH,
MTE, MJ, MPF/PFDC,
MPT, MMA/IBAMA,
MDA/ INCRA, MPS/
INSS, MPAS, PRF, PF,
Justia Federal,
Justia do
Trabalho, OAB, CPT,
CONTAG, AJUFE
ANAMATRA e
Sociedade Civil.

125

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: A inexistncia de uma base atualizada e integrada com
dados provenientes de todos os atores e instituies envolvidas no
combate e preveno ao trabalho escravo conseqncia da falta de
uma estrutura de coordenao.
Entre os parceiros com maior atuao, a Procuradoria Federal dos
Direitos do Cidado do Ministrio Pblico Federal possui um banco
de dados ainda incompleto, pois no houve insero total dos dados.
Da mesma forma, o banco de dados construdo em parceria do
Ministrio do Trabalho e Emprego com a Organizao Internacional
do Trabalho a partir dos relatrios das fiscalizaes dos grupos
mveis ainda est em fase de implementao. Este banco, que deve
ser o mais completo da Conatrae, est sendo revisado e deve estar
pronto at o primeiro semestre de 2006. A Polcia Federal e a
Comisso Pastoral da Terra tambm possuem suas bases de
informaes, no integradas com as demais. Isso sem contar que h
outros bancos de dados em construo, como o do Grupo de Pesquisa
sobre Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC), da Universidade
Federal do Rio de Janeiro.
O Ministrio Pblico do Trabalho, desde 2003, organiza os quadros
estatsticos listando aes civis movidas por seus procuradores
contra quem comete esse tipo de crime . Vale ressaltar que essa
planilha produzida com as informaes enviadas Procuradoria
Geral do Trabalho e alcana um nmero representativo, mas no
total, pois tambm depende dos procuradores das Regionais do
Trabalho. O Ministrio Pblico Federal tambm organiza quadros
estatsticos semelhantes. Essas informaes tambm no esto
integradas em um sistema nico.
A Justia Federal e a Justia do Trabalho no possuem um sistema
eletrnico que apresente quais so os casos julgados e os processos
em andamento sobre tema.
evidente que a falta de um sistema rpido e atualizado facilita a
impunidade, pois torna mais moroso e pobre o processo por negar ao
ator do direito, seja ele procurador ou juiz, informaes teis. Por
exemplo, um juiz da Bahia, ao julgar um empresrio flagrado com
trabalho escravo, no tem como saber que o mesmo ru incorreu no
mesmo crime duas vezes no Par.
Mas h alguns fatos que devem ser considerados. Apenas a partir de
2001 a coleta de dados no trabalho de campo das aes de
fiscalizao dos grupos mveis passou por tentativas de
padronizao. Vale ressaltar que no havia um modelo a ser seguido
e os grupos mveis, que atuam desde 1995, no tinham nenhuma
precedncia em sua rea de atuao, desenvolvendo a sistematizao
da libertao de trabalhadores em uma experincia emprica. Ou seja,
quando consolidadas, as estatsticas sobre trabalho escravo sero
mais corretas se consideradas a partir de 2001 informao
relevante para os atores que pretendem gerar polticas pblicas com
essas informaes.

126

11- Encaminhar AJUFE e


ANAMATRA relao de
processos que versam
sobre a utilizao de
trabalho escravo, os quais
se encontram tramitando
no Poder Judicirio, de
modo a facilitar a ao de
sensibilizao dos juzes
federais e juzes do
trabalho diretamente
envolvidos.

MPF e MPT.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Segundo o Ministrio Pblico Federal, a instituio tem
enviado Ajufe o que foi possvel, dentro das limitaes j expostas na
meta anterior. O Ministrio Pblico do Trabalho tem organizado
informaes de aes e processos por trabalho escravo e articulado com
a Anamatra, tambm dentro das limitaes. Esta meta depende da
implantao de um canal de troca de informaes rpido e que atinja
no s as entidades descritas acima mas, principalmente, os juzes
membros com rapidez e atualizao constante. Um instrumento eficaz
seria o banco de dados descrito na meta 10.

12- Sistematizar a troca de


informaes relevantes no
tocante ao trabalho
escravo.

MTE, SEDH ,MJ,


Curto Prazo
SRF, MF, INSS,
IBAMA, INCRA, PRF,
PF, MPF, MPT e TCU.

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Existe uma intensa troca de informaes entre os parceiros
mencionados na meta, porm ela carece de um instrumento
apropriado que aumente a velocidade e desobstrua o fluxo (ver meta
10). Alm disso, vale ressaltar que o fluxo de dados ainda acontece
de maneira bastante informal reflexo de um processo de
institucionalizao do combate ao trabalho escravo que ainda est
em curso. Nesse contexto, a Conatrae tem servido como um ambiente
de discusso, de realizao de comunicados e de troca de
informaes entre os parceiros.
H dois bons exemplos da troca sistematizada de informaes: o
primeiro a publicao semestral das listas sujas, que tm sido
enviadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego aos ministrios e
instituies membros da Conatrae para que sejam tomadas as
devidas providncias e divulgadas imprensa. O segundo que, a
partir de 2003, o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio

127

Pblico Federal passaram a receber com agilidade os relatrios


produzidos pelas aes de fiscalizao dos grupos mveis,
possibilitando o aumento no nmero de processos abertos.

13- Criar o Conselho


Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo
CONATRAE, vinculado
Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica e SEDH.

Situao da meta: cumprida.


Anlise: Criada como Comisso Nacional para a Erradicao do
Trabalho Escravo (Conatrae).

14- Criar um Grupo


Executivo de Erradicao
ao Trabalho Escravo, como
rgo operacional
vinculado ao CONATRAE,
para garantir uma ao
conjunta e articulada nas
operaes de fiscalizao
entre as Equipes Mveis,
MPT, JT, MPF, IBAMA e
INSS, e nas demais aes
que visem a Erradicao do
Trabalho Escravo.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica, SEDH e
MTE.

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: A Conatrae est inserida no mbito da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, que responsvel pela funo de organizao, que
vem sendo cumprida com eficincia. Porm, o grupo executivo no foi
criado, nem entidade alguma assumiu, na prtica, uma posio de
coordenao da comisso o que agilizaria os processos. J as relaes
entre os parceiros que participam das operaes de fiscalizao dos
grupos mveis j esto rotinizadas, como exposto na meta 3, tendo
frente a Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e
Emprego.

128

15- Comprometer as
entidades parceiras
envolvidas na erradicao
do trabalho escravo a
aderir ao SIPAM e utilizarse do mesmo para
potencializar a ao fiscal
e repressiva.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica, MTE,
Ministrio da
Defesa, MMA/
IBAMA, DPF, DPRF,
MPF, MPT, MDA/
INCRA, CPT, CONTAG
e CNA.

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: As informaes do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam)
no se mostraram teis para aprimorar as aes de fiscalizao. Os
grupos mveis preferiram manter o sistema de recebimento de denncias
de instituies e parceiros espalhados pelo Brasil, que tem se mostrado
eficaz. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio tambm no necessita
dos dados do Sipam para a verificao da situao legal das
propriedades rurais em que trabalho escravo foi encontrado.

2) MELHORIA NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO GRUPO DE


FI SCALIZAO MVEL

DESCRIO DA PROPOSTA

RESPONSVEIS

PRAZO

16- Disponibilizar
permanentemente no
Grupo de Fiscalizao
Mvel:
- 6 equipes para o Estado
do Par;
- 2 equipes para o Estado
do Maranho;
- 2 equipes para o Estado
do Mato Grosso;
- 2 equipes para os
demais estados.

MTE, MPOG,
Presidncia da
Repblica e
Congresso
Nacional.

Curto e Mdio
Prazo

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: H sete grupos de fiscalizao, que podem ser desdobrados
em 14 durante uma operao caso haja necessidade, com a partilha
de responsabilidades entre o coordenador e o subcoordenador da
equipe. Para atingir a meta de 12 grupos (desdobrveis em 24) seria
necessrio contratar mais auditores do trabalho e melhorar as
condies de trabalho. O pas, que j chegou a ter mais de 3.500
auditores do trabalho, possua, em dezembro de 2005, 2.923. Houve
uma perda muito grande de pessoal s vsperas da Reforma da

129

Previdncia, que alterou as regras para aposentadoria. O problema


no isolado e enfrentado por outros rgos pblicos que no
conseguem cumprir suas metas por falta de pessoal qualificado e de
funcionrios. O governo federal alega que est disponibilizando
recursos para concursos, mas o ritmo lento e quando as exigncias
atuais forem atendidas possvel prever que haver a necessidade de
mais contrataes.
A participao no grupo mvel por parte dos auditores do Trabalho
voluntria. H uma proposta de se estabelecer uma mudana jurdica
e, em outros concursos, que uma porcentagem dos ingressos seja
destinada a um grupo especial de combate ao trabalho escravo. Hoje,
apenas os coordenadores e subcoordenadores dos grupos mveis
trabalham exclusivamente para o combate ao trabalho escravo, ou
seja, 14 pessoas alm, claro, dos funcionrios da Secretaria de
Inspeo do Trabalho.
Como conseqncia dessa situao, menos de 50% das denncias de
trabalho escravo no pas conseguem ser verificadas pelos grupos
mveis, de acordo com levantamento da Comisso Pastoral da Terra
feito no final de 2005.

17- Dotar a Fiscalizao


Mvel de mais 12
veculos equipados.

MTE, MPOG,
Curto e Mdio
Presidncia da
Prazo
Repblica e
Congresso Nacional.

Situao da meta: cumprida.


Anlise: Em 2003, foram adquiridos 15 veculos tracionados e , em
2004, mais trs. Os grupos mveis de fiscalizao contam hoje com 31
veculos. H reclamaes dos auditores do Trabalho com relao ao
estado de manuteno dos carros que, em algumas operaes, quebram
ou acabam apresentando problemas.

18- Dotar o Grupo de


Fiscalizao Mvel de
melhor estrutura logstica,
material de informtica e
de comunicao, no intuito
de garantir maior agilidade.

MTE, MPOG,
Curto Prazo
Presidncia da
Repblica e
Congresso Nacional.

Situao da meta: cumprida.


Anlise: A expresso melhor estrutura logstica vaga e d margem
a interpretaes subjetivas, pois no infere parmetros de comparao
ou metas palpveis. Mas, de qualquer modo, houve um aumento na

130

quantidade e na qualidade dos equipamentos de informtica, rdiocomunicao, mquinas fotogrficas e telefonia por satlite. Os
equipamentos foram comprados com recursos do oramento do MTE ou
oriundois de Termos de Ajuste de Conduta firmados pelo Ministrio
Pblico do Trabalho e doados pela Organizao Internacional do
Trabalho ou

19- Realizar concurso, j


previsto, para carreira de
Auditores Fiscais do
Trabalho, visando o
provimento das vagas
existentes, com destinao
suficiente para atuao no
combate ao trabalho
escravo.

MTE, MPOG,
Curto Prazo
Presidncia da
Repblica e
Congresso Nacional.

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Os concursos que vem sendo realizados no conseguem
garantir a quantidade mnima de auditores para o nmero de equipes
prevista neste plano. Vale lembrar que a participao do auditor no
grupo mvel voluntria. Um pedido de mais vagas foi feito ao
Ministrio do Planejamento e aguarda autorizao. Ver meta 16.

20- Encaminhar Projeto de


Lei de criao de cargos de
Auditor Fiscal do Trabalho,
caso inexistam vagas
suficientes para o pleno
atendimento do pleito.

MTE, MPOG,
Mdio Prazo
Presidncia da
Repblica e
Congresso Nacional.

Situao da meta: sem avaliao.

21- Definir formalmente,


no mbito do Ministrio do
Trabalho e Emprego,
prioridade em relao
atuao na erradicao do
trabalho escravo.

MTE

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida.

131

22- Definir metas e aes


fiscalizatrias preventivas
e repressivas em funo da
demanda existente em cada
regio.

MTE

Curto e Mdio
Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Os grupos mveis de fiscalizao tm atuado nas regies
com maior nmero de denncias de trabalho escravo
principalmente Sul e Sudeste do Par, Oeste da Bahia e do Maranho,
Norte do Tocantins, Gois, Sul de Rondnia e todo o estado do Mato
Grosso. Prova disso o aumento no nmero de libertaes de
trabalhadores, que conheceu um salto entre 2002 e 2003. As
operaes de fiscalizao dependem das denncias trazidas
Secretaria de Inspeo do Trabalho.
As equipes das Delegacias Regionais do Trabalho distribudas pelos
estados fazem um trabalho de fiscalizao preventiva. Mas entidades
no-governamentais, encabeadas pela Comisso Pastoral da Terra,
reivindicam do governo federal aes preventivas dos grupos mveis
de fiscalizao que iriam verificar a situao de determinado local
sem a necessidade de se guiar por denncias de trabalho escravo.
Uma das conseqncias do fortalecimento desse tipo de ao o
fomento de um crculo virtuoso: a presena de grupos de fiscalizao
preventiva poder fortalecer e dar respaldo aos movimentos sociais
da regio que, por sua vez, passaro a enviar sistematicamente
denncias s Delegacias Regionais do Trabalho e Secretaria de
Inspeo do Trabalho do MTE. Essas aes esto em fase de estudo e
articulao.

23- Determinar a incluso


no Plano Plurianual PPA
2004/ 2007 do programa
de erradicao do trabalho
escravo como programa
estratgico, bem como
definir dotaes suficientes
para a implementao das
aes definidas neste
documento.

Presidncia da
Repblica, SEDH,
MTE, MJ e MPOG.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: O combate ao trabalho escravo est no PPA e sua rubrica
oramentria para o combate ao trabalho escravo foi de R$
1.321.475,00, em 2003 e R$ 2.960.000,00, em 2004, e R$ 3.426.868,00
em 2005. Porm, para fazer cumprir todas as metas repressivas e
preventivas do plano, envolvendo todos os rgos e entidades, o valor
insuficiente.

132

24- Criar uma rubrica


oramentria com dotao
especfica e suficiente para
o alojamento temporrio
das vtimas de trabalho
escravo e degradante.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica,
Congresso Nacional,
SEDH, MTE e MPOG.

Situao da meta: cumprida.


Anlise: H uma reserva emergencial que pode ser utilizada pelo Grupo
Mvel de Fiscalizao para alimentao, alojamento e transporte ao
local de origem do trabalhador caso o empregador no seja localizado
para arcar com essas responsabilidades.

25- Investir na formao/


capacitao dos Auditores
Fiscais do Trabalho, de
Policiais Federais e Fiscais
do IBAMA, e criar
incentivos funcionais
especficos de forma a
estimular a adeso ao
Grupo de Fiscalizao
Mvel e permitir a
dedicao dos mesmos
erradicao do trabalho
escravo.

MTE, DPF, IBAMA, Curto Prazo


MPOG, Presidncia
da Repblica e
Congresso Nacional

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Essa meta tem duas partes. A primeira, que est sendo
cumprida, trata da formao. A Secretaria de Inspeo do Trabalho
tem organizado seminrios e cursos de capacitao dos auditores
para o combate ao trabalho escravo de forma autnoma e em parceria
com outras instituies que fazem parte da Conatrae. As
capacitaes tm atendido tambm procuradores do Trabalho e da
Repblica e a Polcia Federal.
A segunda parte versa sobre a garantia de condies de trabalho para
os membros do grupo mvel. Os auditores fiscais que participam das
operaes reclamam que acabam tendo que custear com dinheiro do
prprio bolso parte de seus gastos durante as viagens devido ao
baixo valor das dirias. Em outubro de 2005, os valores pagos como
dirias aos auditores fiscais foram reajustadas de cerca de R$ 60,00
para R$ 103,08. Na mesma situao esto os agentes da Polcia
Federal, cuja diria paga tambm pelo MTE. Enquanto isso, os
procuradores do Trabalho recebem cerca de R$ 600,00 por dia como
ressarcimento. O Ibama raramente participa das aes da fiscalizao
mvel.

133

Vale ressaltar que o gasto com um aumento nas dirias pequeno se


comparado com o alcance social do trabalho dos grupos mveis e
mesmo com o aumento na arrecadao de impostos trazido pela
legalizao das relaes trabalhistas.

26- Criar uma estrutura de


suporte para os
Coordenadores Regionais da
Fiscalizao Mvel, nos
locais onde se encontram
lotados, objetivando
agilizar o trabalho
desenvolvido.

MTE

Curto Prazo

Situao da meta: sem avaliao.

27- Fortalecer a Diviso de


Apoio Fiscalizao Mvel
da SIT/MTE, com objetivo
de agilizar as providncias
burocrticas necessrias
atuao.

MTE

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: A expresso fortalecer vaga e d margem a interpretaes
subjetivas, pois no infere parmetros de comparao ou metas
palpveis. Houve uma melhoria nas condies, mas elas tm sido
insuficientes para atender a todas as demandas de fiscalizao. Um dos
principais pontos a necessidade de mais mais recursos para aumentar
as equipes.

28 -Garantir a agilidade no
encaminhamento dos
relatrios produzidos pelo
Grupo de Fiscalizao
Mvel ao MPF e MPT,
assegurando a qualidade
das informaes ali
contidas

MTE

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida.


Anlise: O Ministrio Pblico passou a receber com agilidade os
relatrios de fiscalizao dos grupos mveis a partir de 2003,
aumentando o nmero de processos abertos.

134

3) MELHORIA NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA AO POLICIAL

DESCRIO DA PROPOSTA

RESPONSVEIS

PRAZO

29- Disponibilizar
permanentemente, para a
execuo das atividades
de Polcia Judiciria pela
Polcia Federal, no
combate ao trabalho
escravo:
-60 agentes e 12
delegados no Estado do
Par
-10 agentes e 4 delegados
no Estado do Maranho
-10 agentes e 4 delegados
no Estado do Mato Grosso
-10 agentes e 4 delegados
para os demais estados.

DPF, MJ, MPOG,


Presidncia da
Repblica e
Congresso
Nacional.

Curto e Mdio
Prazo

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: O problema encontrado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
de falta de recursos humanos vale tambm para a Polcia Federal. Ver
meta 16.

30 - Garantir recursos
oramentrios financeiros
para custeio de dirias e
locomoo dos Delegados,
Agentes Policiais Federais
e seus respectivos
assistentes, de forma a
viabilizar a participao
do DPF em todas as
diligncias de inspeo,no
intuito de imprimir maior
agilidade aos
procedimentos destinados
adoo das medidas
administrativas e policiais
cabveis

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica,
Congresso Nacional,
MJ e MPOG

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: O Ministrio do Trabalho e Emprego tem custeado a viagem
dos policiais federais com verba prpria. Ver meta 25. O ideal seria que
recursos fossem alocados para a prpria Polcia Federal realizar o custeio
de sua participao nas operaes.

135

31- Criar nas Delegacias da


Polcia Federal nas cidades
de Imperatriz (MA),
Teresina (PI), Araguana
(TO), Marab (PA), Cuiab
(MT) e Cruzeiro do Sul
(AC), rea especfica de
erradicao do trabalho
escravo, com no mnimo 01
delegado e 05 agentes da
Polcia Federal.

DPF, MJ e
Presidncia da
Repblica.

Mdio Prazo

32- Criar Delegacias da


Polcia Federal nas cidades
de So Flix do Xingu (PA),
Tucuru (PA), Redeno
(PA), Vila Rica (MT), Juna
(MT), Sinop (MT), Urucu
(PI), Floriano (PI), So
Raimundo Nonato (PI),
Picos (PI), Barras (PI),
Corrente (PI), Bacabal
(MA), Buriticupu (MA) e
Balsas (MA) com rea
especfica para erradicao
do combate ao trabalho
escravo.

DPF, MJ e
Presidncia da
Repblica.

Mdio Prazo

Situao das metas: no cumpridas.


Anlise: Devido falta de recursos humanos, no h como alocar esse
nmero de policiais federais nessas delegacias.

33- Fortalecer a integrao


entre as aes da Polcia
Federal e Polcia Rodoviria
Federal PRF como Polcia
Judiciria da Unio
destinada a produzir provas
que instruam aes penais,
trabalhistas e civis.

136

MJ, DPRF, DPF,


MPF e MPT.

Curto Prazo

34 A*- Fortalecer a
integrao entre as aes
de polcia a cargo da Unio
como as de atribuio do
IBAMA, INSS, Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE,
Polcia Rodoviria Federal e
Polcia Federal (combate
aos crimes ambientais,
previdencirios, de
narcotrfico e de trabalho
escravo).

MJ, DPRF, DPF,


MTE, IBAMA,
INSS, MPT e
MPF.

Curto Prazo

Situao das metas: cumpridas parcialmente.


Anlise: Sabe-se que o trabalho escravo est inserido em uma cesta
de crimes, principalmente na regio de fronteira agrcola. Trfico de
drogas, de armas, sonegao previdenciria e crimes ambientais.
Recentemente, a Polcia Federal realizou aes no Sul do Par,
desmantelando grandes redes de fraude eletrnica que utilizavam
hackers.
A Polcia Rodoviria Federal est atuando junto s estradas federais
para barrar o transporte ilegal de trabalhadores. Os resultados
poderiam ser maiores caso houvesse um grupo especializado dentro
da instituio para o combate ao trabalho escravo, pois os policiais
rodovirios tm como atribuio principal o acompanhamento do
trnsito e o salvamento de vtimas decorrentes de acidentes.
Da mesma forma, a autuao por crimes ambientais e previdencirios
das propriedades rurais que utilizam trabalho escravo raramente
feita durante as operaes de fiscalizao do grupo mvel e sim por
diligncias do Ibama e do INSS em ocasies distintas. A integrao
entre todas as instituies est aqum do necessrio devido aos
fatores j expostos na meta 3.

34 B*- Implementar um
programa de
conscientizao junto
Polcia Rodoviria Federal
para identificar as
situaes de transporte
irregular de trabalhadores.

DPRF e MJ.

Curto Prazo

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: H projetos para capacitar de forma especfica os policiais
rodovirios federais para o combate ao trabalho escravo. Hoje, sua
participao em seminrios, cursos e palestras ainda tmida e merece
um incremento.

137

35- Definir junto Polcia


Rodoviria Federal um
programa de metas de
fiscalizao nos eixos de
transporte irregular e de
aliciamento de
trabalhadores, exigindo a
regularizao da situao
dos veculos e
encaminhando-os ao
Ministrio do Trabalho e
Emprego para regularizar as
condies de contratao
do trabalho.

MJ, DPRF e MTE.

Curto Prazo

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: A principal atribuio da PRF o acompanhamento do
trnsito e o salvamento de vtimas. De acordo com a instituio, as
outras competncias que inclui combate ao trfico de drogas, de
armas, de madeira ilegalmente retirada, roubos de cargas, o trfico
de pessoas, entre outros crimes so secundrias. Desde 2003, a PRF
celebrou convnios com o MPF, MPT e Ministrio Pblico dos estados
para garantir apoio policial em algumas aes.
Mas no houve o estabelecimento de metas. E ainda no foi
estabelecido convnio entre a Polcia Rodoviria Federal e o
Ministrio do Trabalho e Emprego. H uma proposta de parceria entre
ambos para monitorar sistematicamente os fluxos migratrios, com
registro na origem e no destino. O nibus com trabalhadores seria
fiscalizado pela Polcia Rodoviria Federal e teria liberao garantida
apenas com o documento de registro. Isso no cobriria as estradas
vicinais, mas dificultaria o trabalho do gato.

36- Adotar providncias


contra o aliciamento por
parte dos gatos e contra
o transporte ilegal dos
trabalhadores.

MJ, DPRF e DPF.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Durante as aes de fiscalizao, tem sido rotina a abertura
de inquritos pelo crime de aliciamento contra os gatos. Alguns
tm sido presos em flagrante e, depois, respondido a processos
abertos pelo Ministrio Pblico Federal. Mas a maioria responde o
processo em liberdade e poucos so efetivamente condenados.
De acordo com a Polcia Federal, 150 inquritos foram instaurados
em 2003 pelo artigo 149 (reduo condio anloga de escravo).

138

Nesse ano, foram libertados 5.090 trabalhadores de 187


propriedades. At a finalizao deste relatrio, os dados referentes
2004 ainda no haviam sido totalizados, uma vez que, de acordo com
a instituio, as superintendncias passariam os nmeros para
Braslia apenas em janeiro de 2005. A coordenao no possui dados
quanto ao total de prises preventivas solicitadas pelo crime de
trabalho escravo.
A atuao da Polcia Rodoviria Federal contribuiu, pelo menos em
parte, para uma mudana no comportamento dos aliciadores. Ao
invs de fretar nibus ou caminhes (os conhecidos paus-de-arara,
para o transporte de trabalhadores), muitos gatos esto preferindo
pagar a passagem de nibus ou de trem claro, anotando a dvida
e fugir da fiscalizao. Ou mesmo deixando de usar as rodovias
federais e optando por estradas vicinais, sem postos da PRF.

37- Realizar concurso


pblico, j previsto, para
provimento das vagas
existentes nos quadros da
Polcia Federal e Polcia
Rodoviria Federal, para os
cargos de agente e
delegado, destinando vagas
em nmero suficiente para
erradicao do trabalho
escravo.

DPF, DPRF, MJ,


Curto e Mdio
MPOG, Presidncia Prazo
da Repblica e
Congresso Nacional.

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: A Polcia Federal est com concurso em andamento e, em
janeiro de 2005, comea a formar cerca de 500 novos policiais. O
nmero insuficiente para atender s demandas deste plano. A
Polcia Rodoviria Federal est recebendo, entre 2003 e 2005, 2.200
novos policiais.
Contudo, a PRF tem um grave dficit de pessoal. H um efetivo de 7
mil agentes para cobrir cerca de 60 mil quilmetros de rodovias
federais, sendo que 20% destes ficam em servios administrativos.
Alm disso, nem todos trabalham ao mesmo tempo, por causa dos
turnos que devem cumprir. Essa entrada de novos policiais vai
apenas cobrir os que esto se aposentando no perodo.
Segundo a instituio, o ideal para manter a fiscalizao de trnsito
e poder atuar de maneira mais firme nos outros crimes seria um
contingente de 20 mil homens. Nesse caso, poderia ser montada uma
equipe especializada para combate ao trabalho escravo e ao trfico
de pessoas.

139

38- Encaminhar Projeto de


Lei criando os cargos de
Agente e Delegado da
Polcia Federal, para
implementao das aes
discriminadas no presente
documento, bem como
posterior provimento por
meio de concurso pblico.

DPF, MJ, MPOG,


Mdio Prazo
Presidncia da
Repblica e
Congresso Nacional.

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Pedidos para aumento do contingente tm sido protocolados,
mas o nmero insuficiente para atender s demandas deste plano.

39- Fortalecer mdulos de


formao na linha dos
Direitos Humanos, de
capacitao dos agentes e
delegados da Polcia
Federal, acerca da atuao
como polcia judiciria no
combate s formas de
escravido, no mbito da
Academia da Polcia
Federal.

DPF, DPRF, MJ e
SEDH.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Desde o incio das operaes conjuntas, houve melhora no
processo de capacitao de delegados e agentes envolvidos no combate
ao trabalho escravo, mas ela deve ser reforada para no prejudicar as
aes do grupo mvel.

40- Tornar efetiva a


atuao da equipe da
Polcia Federal
especializada em trabalho
escravo.

DPF e MJ

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: A integrao entre Polcia Federal, Ministrio do Trabalho e
Emprego e Ministrio Pblico do Trabalho, principais componentes do
grupo mvel de fiscalizao, transformou-se em rotina. O grupo especial
de combate ao trabalho escravo da Polcia Federal possui 12 pessoas

140

fixas e outras 12 que esto nas superintendncias da PF nos estados e


podem ser acionadas em caso de necessidade. Mas devido alta
rotatividade de agentes envolvidos no combate ao trabalho escravo, o
grupo no consegue se especializar.

41- Solicitar a incluso das


aes de combate ao
trabalho escravo no Plano
Nacional de Segurana
Pblica.

MJ e SEDH

Curto Prazo

Situao da meta: sem avaliao


4) MELHORIA NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO MINISTRIO
PBLI CO FEDERAL E DO MINISTRI O PBLICO DO TRABALHO
DESCRIO DA PROPOSTA

RESPONSVEIS

PRAZO

42- Adquirir meios de


transporte e de
comunicao adequados e
capazes de atender as
denncias com agilidade.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica,
Receita Federal,
MPOG, MPT e MPF.

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Durante as aes de fiscalizao, os procuradores so
transportados por carros do Ministrio do Trabalho e Emprego. Contudo,
o ideal que haja equipamentos de transporte e comunicao, entre
outros, do prprio Ministrio Pblico. Com a implantao dos 100 novos
Ofcios do MPT e de 198 novas Procuradorias da Repblica (lei 10.771/
2003) e conseqente avano no processo de interiorizao das
instituies, espera-se que isso acontea. De acordo com o Ministrio
Pblico Federal, as procuradorias tambm esto sendo equipadas. Porm,
o Ministrio Pblico do Trabalho atenta para as restries
oramentrias, que tm produzido efeitos at na aquisio de material
de consumo para as procuradorias.

43- Fortalecer as estruturas


fsica e de pessoal das
Procuradorias da Republica
dos Municpios e das
Procuradorias Regionais do
Trabalho no Par, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul,
Maranho e da sub-sede da
10 Regio Tocantins.

MPT, MPF,
Curto Prazo
Presidncia da
Republica e
Congresso Nacional.

141

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: O Congresso Nacional tem negado a aprovao de emendas
oramentrias para o combate ao trabalho escravo ao Ministrio
Pblico e ao Ministrio do Trabalho e Emprego para citar apenas
duas instituies. penoso conseguir a aprovao mesmo de
propostas enviadas com valores abaixo do ideal.
Para que todas as metas do plano envolvendo o MPF e o MPT
pudessem ser plenamente cumpridas, seria necessrio um aumento do
oramento de ambas as instituies, que seria destinado tanto para
contratao de recursos humanos quanto para manuteno e
aparelhamento das unidades. Vale lembrar que no h concursos para
procuradores para tratar apenas de crimes de trabalho escravo. O
governo federal alega falta de recursos para maiores repasses ao
Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
Foi realizado um concurso para a contratao de 230 novos
procuradores da Repblica, mas apenas 43 foram aprovados. Em
2005, mais 74 Esse nmero, abaixo das expectativas, ir manter a
carncia de recursos humanos e atrapalhar o aumento previsto no
nmero de varas federais. O Ministrio Pblico do Trabalho realizou
um concurso em 2005, com a entrada de 74 novos procuradores. Para
2006, h um outro previsto com a abertura de 125 vagas.

44- Garantir recursos


oramentrios e financeiros
para custeio de dirias e
locomoo dos
Procuradores do Trabalho e
dos Procuradores da
Repblica e seus
respectivos assistentes, de
forma a viabilizar a
participao do Ministrio
Pblico do Trabalho e do
Ministrio Pblico Federal
em todas as diligncias de
inspeo, no intuito de
imprimir maior agilidade
aos procedimentos
destinados adoo das
medidas administrativas e
judiciais cabveis.

Presidncia da
Repblica,
Congresso
Nacional, MPF,
MPT, e MPOG.

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Ver meta 43.

142

Curto Prazo

45- Concretizar a
interiorizao do Ministrio
Pblico Federal, por meio
da definio pelo Conselho
Superior do MPF, da
ocupao das vagas
existentes, bem como
efetivar a permanncia dos
Procuradores da Repblica
nos locais de incidncia e
ocorrncia de Trabalho
Escravo, como, por
exemplo, Marab,
impedindo-se a sua
remoo.

MPF e Congresso
Nacional

Imediato

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: No existe uma regra interna do Ministrio Pblico Federal
para forar a permanncia em um local especfico. No so raros os
casos de procuradores que, quando colocados em regio de fronteira
agrcola, em locais distantes dos grandes centros ou de sua terra natal,
no ficam muito tempo nesses postos. A cidade de Marab quinto
municpio com maior nmero de libertaes entre 2002 e novembro de
2004, com 353 escravos , no Sul do Par, prioritria, mas
procuradores j desistiram dela ao passar em um concurso, pois no
desejavam ir para l. H de se considerar que a presso exercida pelos
proprietrios rurais, principais rus nos processos de trabalho escravo,
grande. Procuradores da Repblica e juzes do Trabalho j foram
ameaados de morte em regies com alto ndice de libertaes pelo
grupo mvel.

46- Criar Procuradorias da


Repblica nos municpios
de So Flix do Xingu,
Xinguara, Conceio do
Araguaia e Redeno, no
Estado do Par.

MPF e Congresso
Nacional

Mdio Prazo

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: A lei 10.771/2003 criou 198 Procuradorias da Repblica em
municpios espalhados pelo pas, mas sua implantao plena depende de
recursos oramentrios para concurso de procuradores e servidores
pblicos e para infra-estrutura. Para 2005, est prevista a implantao
da vara de Altamira, maior municpio em extenso territorial do Brasil,
onde est localizada parte da Iriri/Terra do Meio. A regio tem grande
incidncia de desmatamento e de casos de trabalho escravo. A
Procuradoria Regional da Repblica no Par est tentando transferir a

143

implantao da vara de Castanhal, municpio prximo da capital Belm,


para Redeno, no Sul do Estado onde a incidncia de escravido
maior. No h previso para a instalao das outras varas.

47- Criar ofcios (subsedes) do Ministrio


Pblico do Trabalho no
Acre, Amap e Roraima.

MPT, MPOG,
Presidncia da
Repblica e
Congresso
Nacional.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: A lei 10.771/2003 criou 100 novos Ofcios do Ministrio
Pblico do Trabalho. As unidades desses trs estados esto previstas,
mas a nica criada at novembro de 2005 foi a de Boa Vista (RR). A
implantao das demais depende de recursos oramentrios para
concurso de procuradores e servidores pblicos e infra-estrutura.

48- Efetivar a
interiorizao do Ministrio
Pblico do Trabalho atravs
da aprovao do Projeto de
Lei n 6.039/2002, que
cria 300 cargos de
Procurador do Trabalho e
100 ofcios.

Presidncia da
Repblica,
Congresso
Nacional, MPT e
SEDH.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: De acordo com lei complementar de 1993, os procuradores
devem ficar junto aos Tribunais Regionais do Trabalho e no nas
varas. Assim, eles acabam concentrados em capitais. Porm, a sua
presena muito exigida nas primeiras instncias e no nos
tribunais. A interiorizao vem corrigir, pelo menos, em parte, essa
distoro.
Esto sendo criadas 300 novas vagas para procuradores do Trabalho
at 2008, muitos deles em reas de incidncia de trabalho escravo,
como o Sul do Par e o Norte do Tocantins. O processo de
interiorizao do Ministrio Pblico do Trabalho comeou nesta
dcada e deve prosseguir tambm at 2008, quando, estima-se, os
100 novos ofcios estaro instalados.

144

49- Aprovar o Projeto de


Lei n 6038/ 2001, que
cria diversos cargos
efetivos na Carreira de
Apoio TcnicoAdministrativo do
Ministrio Pblico da
Unio.

Presidncia da
Repblica,
Congresso
Nacional, MPF,
MPT e SEDH.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida.


Anlise: O artigo 2 o da lei 10.771/2003 cria os cargos efetivos da
Carreira de Apoio Tcnico-Administrativo do Ministrio Pblico da
Unio. H concursos para cerca de 500 servidores para o Ministrio
Pblico da Unio (que rene o Ministrio Pblico Federal, Ministrio
Pblico do Trabalho, entre outras) em andamento. A entrada desses
novos funcionrios ir ajudar a desafogar o excesso de trabalho e
contribuir para a ampliao da atuao das instituies. Porm, no
ser suficiente para cobrir o dficit de servidores pblicos. Trs
anteprojetos de leis para a criao de cargos de procuradores e
servidores esto com o procurador-geral da Repblica desde 2003.

50 - Incluir o trabalho
escravo nos currculos da
Escola Superior do
Ministrio Pblico da
Unio, objetivando a
especializao dos
Procuradores no tema.

ESMPU

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida.


Anlise: A escola tem dado o apoio na capacitao para o tema, por
exemplo, bancando os custos de participao de procuradores em
cursos, palestras e seminrios. Entre os objetivos da ESMPU h o de
fazer cursos e especializaes em direitos humanos, no qual o tema de
trabalho escravo estaria envolvido.

51 - Firmar convnios
com os demais parceiros
para capacitao.

MPF, MPT, MMA/


IBAMA, MDA/
INCRA e MPS/
INSS

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: O Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho
(e eventualmente o Incra e o Ibama) tm participado de cursos,
seminrios e palestras para capacitao de seus quadros.

145

5) METAS ESPECFICAS DE PROMOO DA CIDADANIA E COMBATE


IMPUNIDADE
DESCRIO DA PROPOSTA

RESPONSVEIS

PRAZO

52- Concretizar a soluo


amistosa proposta pelo
governo brasileiro
Comisso Interamericana
de Direitos Humanos da
OEA para o pagamento da
indenizao da vtima de
trabalho escravo, Jos
Pereira, da fazenda Esprito
Santo PA.

Governo brasileiro Curto Prazo

Situao da meta: cumprida.


Anlise: Em novembro de 2003, foi aprovada pelo Congresso
Nacional uma indenizao no valor de R$ 52 mil a Jos Pereira
Ferreira, o Z Pereira, reduzido condio de escravo na fazenda
Esprito Santo, cidade de Sapucaia, Sul do Par. Em setembro de
1989, com 17 anos, fugiu dos maus-tratos e foi emboscado por
funcionrios da propriedade, que atingiram seu rosto. A bala deixou
marcas e Z Pereira teve de fazer um longo tratamento para no
perder a viso. O caso, ignorado pelo Poder Executivo, foi levado
Organizao dos Estados Americanos (OEA). Para no ser condenado,
o pas celebrou um acordo de soluo amistosa no dia 18 de
setembro de 2003.
O acordo se divide em quatro tipo de aes:
1) Reconhecimento da responsabilidade por parte do Estado.
Situao: cumprida.
2) Medidas pecunirias de reparao. Situao: cumprida.
3) Julgamento e punio dos responsveis individuais. Anlise:
Parte dos acusados foi condenada, mas continuam foragidos.
Situao: no cumprida.
4) Medidas e preveno ao trabalho escravo que, no acordo, incluem:
modificaes legislativas, as medidas de fiscalizao e represso ao
trabalho escravo e as medidas de sensibilizao contra o trabalho
escravo. Anlise: A fiscalizao ao trabalho escravo avanou
significativamente e tambm as medidas de sensibilizao da
sociedade e de entidades governamentais envolvidas com o tema.
Porm, como pode ser visto na avaliao deste plano, importantes
mudanas legislativas e a concretizao de programas de preveno
simplesmente no aconteceram, com destaque Proposta de Emenda
Constitucional que expropria terras em que for encontrado trabalho
escravo [meta 7]. Situao: cumprida parcialmente.
O Centro pela Justia e o Direito Internacional e a Comisso Pastoral
da Terra esto monitorando o cumprimento do acordo e informando a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos.

146

53 - Implementar uma
poltica de reinsero
social de forma a assegurar
que os trabalhadores
libertados no voltem a ser
escravizados, com aes
especficas, tendentes a
facilitar sua reintegrao
na regio de origem,
sempre que possvel:
educao
profissionalizante, gerao
de emprego e renda e
reforma agrria.

Presidncia da
Repblica, MTE
MJ, SEDH,
Ministrio
Extraordinrio de
Segurana
Alimentar e
Combate Fome,
MDA/ INCRA,
Conselho de
Desenvolvimento
Econmico e
Social, Governos
Estaduais e
Municipais,
Servios Sociais
Autnomos, MEC e
Sociedade Civil.

Curto e Mdio
Prazo

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: As entidades governamentais e no-governamentais
signatrias no conseguiram tirar do papel projetos eficazes de
preveno ao trabalho escravo e de reinsero de trabalhadores. O
esforo concentrado na rea da represso ao crime e combate
impunidade deixou para segundo plano as aes no sentido de evitar
o xodo de trabalhadores do semi-rido nordestino em busca da
sobrevivncia na fronteira agrcola amaznica, regio em que a
floresta cede espao diariamente para pastos e plantaes e onde o
trabalho escravo mais utilizado.
Para isso, necessria a melhoria nos indicadores sociais das regies
fornecedoras de mo-de-obra. O Maranho, um dos principais locais
de origem e aliciamento de trabalhadores, possui baixos ndices de
desenvolvimento social. A preveno passa pela gerao de emprego
e renda, o que inclui uma reforma agrria abrangente e uma poltica
fundiria que apie os interesses da agricultura familiar.
H experincias em andamento como o projeto e plano de combate
ao trabalho escravo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a
atuao do Instituto Carvo Cidado junto s siderrgicas e
carvoarias do Sul do Maranho, o projeto Escravo, nem Pensar!,
coordenador pela ONG Reprter Brasil e as aes da Comisso
Estadual de Preveno ao Trabalho Escravo do Piau (Cepete), da
Comisso Pastoral da Terra, da Secretaria de Economia Solidria, da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, entre outras entidades.
Mas um programa de preveno nacional que envolva tambm
governos estaduais, municipais e sociedade civil integrao que
fundamental para a sua continuidade no foi sequer totalmente
planejado, devido a dificuldades financeiras, burocrticas e polticas.

147

54- Garantir a emisso de


documentao civil bsica
como primeira etapa da
poltica de reinsero. Nos
registros civis incluem-se:
Certido de Nascimento,
Carteira de Identidade,
Carteira de Trabalho, CPF,
Carto do Cidado a todos
os libertados.

Presidncia da
Repblica, SEDH,
MESA, MJ, MPAS
e MTE.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Durante as aes de fiscalizao dos grupos mveis, so
produzidas Carteiras de Trabalho temporrias, com validade de 90
dias, para quem no as possui. Durante esse prazo, o trabalhador
deve procurar uma Delegacia do Trabalho para regularizar a sua
situao. O programa Balces de Direitos, sob responsabilidade da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, tem realizado parcerias
com diversas instituies para a emisso de documentao civil
bsica em estados como Par, Tocantins, Maranho, Piau, locais de
aliciamento e libertao de trabalhadores. H tambm, desde 2004, o
programa de doscumenta odo trabalhador rural.
Porm, a garantia universal desse direito aos trabalhadores ainda
est distante.
67 Estatsticas do Registro
Civil, Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica
(IBGE), 2002.

Em 2002, estima-se67 o nascimento de 3,5 milhes de brasileiros.


Desse total, 2,5 milhes foram registrados. Um dficit de 1 milho
de pessoas apenas naquele ano sem certido de nascimento. A foto
tirada para a Carteira de Trabalho, durante a ao de fiscalizao ,
muitas vezes, a primeira que o trabalhador recebe em toda a vida.

55- Contemplar as vtimas


com seguro desemprego e
alguns benefcios sociais
temporrios.

MTE e MPAS.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida.


Anlise: As vtimas da escravido tm direito a trs parcelas do segurodesemprego. O objetivo que esses trabalhadores passem a ser inseridos
entre os beneficirios do programa Bolsa-Famlia. Observao: apesar da
meta ser considerada cumprida, mas no foram definidos quais seriam
esses outros benefcios sociais temporrios.

148

56- Identificar programas


governamentais e canalizar
esses programas para os
municpios reconhecidos
como focos de aliciamento
de mo-de-obra escrava.

SEDH,
Conselho de
Desenvolvimento
Econmico e
Social, MESA
e MEC

Curto e Mdio
Prazo

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: Ver meta 53.

57- Fortalecer o PROVITA,


com vistas a abranger a
proteo de testemunhas e
vtimas de trabalho forado
e escravo.

Presidncia da
Repblica,
Congresso
Nacional e SEDH.

Mdio Prazo

Situao da meta: sem avaliao.


Anlise: Devido ao sigilo necessrio para a proteo das testemunhas,
esto indisponveis informaes sobre o programa.

58- Implementar um
programa de capacitao
aos trabalhadores,
atendendo s necessidades
da clientela alvo.

MTE, MEC e
Servios Sociais
Autnomos.

Mdio Prazo

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: Ver meta 53.

59- Garantir a assistncia


jurdica aos trabalhadores,
seja por intermdio das
Defensorias Pblicas, seja
por meio de instituies
que possam conceder este
atendimento, quais sejam,
OAB, escritrios modelos,
dentre outros.

MJ, SEDH,
Governos
Estaduais e
Municipais, OAB,
RENAP, CPT,
Universidades e
outras entidades
da sociedade.

Mdio Prazo

149

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: As Defensorias Pblicas tm atuado no sentido de assessorar a
populao, e os projetos de Balces de Direitos, da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos em parceria com diversas entidades, tm
aumentado o alcance desse atendimento jurdico. No entanto, essa rede
ainda insuficiente para que trabalhadores das camadas socialmente
mais prejudicadas tenham acesso Justia no pas.

60- Aprovar o Projeto de


Lei n 5756/2001 que cria
183 Varas Federais, com
vistas a fortalecer a
interiorizao e a
celeridade da Justia
Federal.

SEDH, Presidncia Curto Prazo


da Repblica,
Congresso
Nacional e
AJUFE.

Situao da meta: cumprida.

68 Vale ressaltar que h


um espao de tempo, s
vezes considervel, entre a
criao de uma vara da
Justia Federal por uma lei
e sua implantao na
prtica. Isso depende da
demanda local, mas
tambm de recursos
humanos e infra-estrutura.

Anlise: A lei nmero 10.772, de 21 e novembro de 2003, foi


aprovada, dispondo sobre a criao 68 de 183 varas. Com isso, a
interiorizao da Justia Federal d um grande salto, agilizando os
processos contra crimes, como os relativos reduo condio
anloga de escravo e de aliciamento de trabalhadores.

61- Instalar Defensorias


Pblicas da Unio e dos
Estados em municpios do
Par, Maranho e Mato
Grosso.

SEDH, DPU e
Mdio Prazo
Governos dos
Estados do Par,
do Maranho e do
Mato Grosso.

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Considerando-se at dezembro de 2004, Defensorias
Pblicas da Unio estavam instaladas no Par (na capital Belm) e
no Mato Grosso (na capital Cuiab), mas no no Maranho.
Quanto s Defensorias Pblicas Estaduais, houve interiorizao dos
servios, porm ainda pouco em comparao com a demanda da
populao, principalmente no Maranho. Nesse estado, a Defensoria
est em So Lus, Caxias e Bacabal estas duas ltimas cidades com
nmeros significativos de aliciamento de trabalhadores.
No Par, h atendimento da Defensoria Pblica Estadual em Belm,
Ananindeua, Castanhal, Capanema, Abaetetuba, Breves, Santarm,
Marab, Redeno e Altamira estes trs ltimos municpios com
grande incidncia de trabalho escravo.
Por fim, no Mato Grosso, h Defensorias Estaduais instaladas nos
municpios de Cuiab, Alta Floresta, Alto Araguaia, Araputanga, Barra

150

do Bugres, Barra do Garas, Cceres, Canarana, Chapada dos


Guimares, Colder, Diamantino, Juara, Juna, Pontes e Lacerda,
Lucas do Rio Verde, Paranatinga, Peixoto de Azevedo, Pocon,
Primavera do Leste, So Jos dos Quatro Marcos, Rondonpolis,
Rosrio Oeste, So Flix do Araguaia, Sapezal, Sinop, Sorriso, Santo
Antnio do Leverger, Tangar da Serra, Vrzea Grande e Vila Rica.
Esto representados municpios das trs macro-regies do Mato
Grosso com incidncia de trabalho escravo (Norte, Sul e Araguaia
ver captulo D).

62- Implantar a Justia do


Trabalho Itinerante para
atender o interior dos
Estados do Par, Mato
Grosso e Maranho.

TST e TRTs.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: J h locais atendidos por varas itinerantes, de acordo com a
Justia. Mas o problema persiste: h regies desses estados que, hoje,
no so abrangidas por nenhuma jurisdio de uma vara do Trabalho.
Nesses locais de vcuo, a competncia passa a ser do juiz de direito
local o que no desejado pelas instituies que atuam no combate
ao trabalho escravo pela possibilidade maior de interferncia poltica
nas decises judiciais. A implantao das 183 novas varas (lei 10.770/
2003) vai ajudar a resolver esse dficit de presena da Justia do
Trabalho nas regies de incidncia de escravido. Dentro da sua
jurisdio, o juiz do Trabalho poder se deslocar de forma livre, atuando
em vrios municpios.

63- Instalar Vara da


Justia do Trabalho em
municpios do sul do Par:
So Flix do Xingu,
Xinguara e Redeno, no
Estado do Par.

MPOG,
Presidncia da
Repblica,
Congresso
Nacional, TST e
SEDH.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: A vara de Redeno foi instalada em 2004, como parte de um
plano de aumentar o nmero de varas no interior do pas e j houve
importantes casos de trabalho escravo nela julgados. Porm, a de
Xinguara e a de So Flix do Xingu ainda aguardam a sua vez.

151

64- Apoiar, articular e


tornar sistemtica a
atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho e da
Justia do Trabalho no
ajuizamento e julgamento
de aes coletivas com
pedido de indenizao por
danos morais (coletivos e
individuais) com
reconhecimento da
legitimidade do MPT para
essa atuao e
condenaes financeiras
dissuasivas.

SEDH, MTE, MPT,


TRTs, TST, STF,
ANAMATRA e
ANPT.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.

69 Ver item C.2.

Anlise: Desde a criao de uma comisso interna, em 2001, e da


instituio da Coordenadoria de Combate ao Trabalho Escravo, em 2002,
o tema passou a ser tratado de maneira sistemtica no Ministrio
Pblico do Trabalho. Desde ento, o nmero de aes movidas pelos
procuradores do Trabalho vem aumentando a cada ano.69 Recentemente,
o MPT fechou um acordo com uma das empresas mais reincidentes em
trabalho escravo no Par para o pagamento de R$ 1.350.440,00 por
dano moral coletivo ao Fundo de Amparo ao Trabalhador. At dezembro
de 2004, essa foi a maior indenizao j paga no Brasil por um caso de
reduo de pessoas condio anloga de escravo. H processos com
aes milionrias correndo na Justia do Trabalho e a tendncia o
aumento no nmero de acordos e sentenas favorveis essa punio
econmica.
65- Aprovar Projeto de Lei
n 3384/2000 que prope
a criao de Varas do
Trabalho.

SEDH, Presidncia Curto Prazo


da Repblica,
Congresso
Nacional, e TST.

Situao da meta: cumprida.


Anlise: As varas esto em processo de instalao.

66- Implementar uma


atuao itinerante da
Delegacia Regional do
Trabalho no sul do Par, a
exemplo dos programas
DRT Vai at Voc, na
Bahia, e Ministrio do
Trabalho na Estrada, em
Minas Gerais.

152

MTE

Curto Prazo

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: De acordo com o MTE, no haveria necessidade da
implementao desses programas no Sul do Par.

6) METAS ESPECFICAS DE CONSCIENTIZAO, CAPACITAO E


SENSIBILIZAO
DESCRIO DA PROPOSTA

RESPONSVEIS

PRAZO

67- Estabelecer uma


campanha nacional de
conscientizao,
sensibilizao e
capacitao para
erradicao do trabalho
escravo.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica, SEDH,
MTE, MJ, MPF,
MPT, CPT, AJUFE,
ANAMATRA, OAB,
CUT, CONTAG, CNA,
IBAMA, INCRA,
Servios Sociais
Autnomos e OIT.

Situao da meta: cumprida.


Anlise: A campanha visando insero do trabalho escravo como
preocupao da sociedade e do governo obteve um sucesso
considervel. A atuao dividida em trs frentes: a conscientizao
da opinio pblica, a sensibilizao dos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio para a necessidade da erradicao do
trabalho escravo e a capacitao dos parceiros com o objetivo de
aprimorar a represso a esse crime. A Organizao Internacional do
Trabalho deu incio campanha nacional em 2003, qual se
juntaram posteriormente entidades membros da Conatrae.
Palestras, seminrios, jornadas e oficinas foram organizados pela
Comisso Pastoral da Terra, o Ministrio do Trabalho e Emprego, o
Ministrio Pblico do Trabalho, a Organizao Internacional do
Trabalho e outras entidades da sociedade civil, com a participao
das entidades signatrias deste plano. Os eventos realizaram-se por
todo o pas, com nfase em Braslia, capital federal e sede da maioria
das instituies envolvidas, e nos estados identificados como
principais fornecedores de mo-de-obra escrava, bem como aqueles
com altos ndices de libertao de pessoas.
Desde 1997, a Comisso Pastoral da Terra est em campanha para
combate ao trabalho escravo. Batizada de De olho aberto para no
virar escravo, atingiu inicialmente o Par, Maranho e Tocantins. A
partir de 2002, entrou o Piau e, em 2003, Mato Grosso, Bahia,
Esprito Santo e Rio de Janeiro. A previso envolver outros
estados. H aes de conscientizao, com cursos e seminrios, e
formao de comisses locais para acompanhar essa questo.
Tambm foram alcanados os estados de Pernambuco, Cear, Paran,
So Paulo, Gois e o Distrito Federal atravs de eventos e
seminrios.

153

Em dezembro de 2005, a Organizao Internacional do Trabalho e a


Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae)
lanaram uma nova campanha nacional para erradicar o trabalho
escravo, focando dessa vez o trabalhador rural. O lanamento foi
realizado no Palcio do Planalto, com a presena do presidente da
Repblica.

68- Estimular a produo,


reproduo e identificao
de literatura bsica, obras
doutrinrias e normativas
multidisciplinares sobre
trabalho escravo, como
literatura de referncia para
capacitao das
instituies parceiras.

MPF, MPT, Justia


do Trabalho e
Justia Federal,
MTE, SEDH, MJ,
OAB, AJUFE,
ANAMATRA e
Universidades.

Curto Prazo e
Mdio Prazo

Situao da meta: cumprida.


Anlise: As instituies signatrias deste plano mais envolvidas no
combate ao trabalho escravo vm realizando essa difuso de
conhecimento internamente e/ou entre os parceiros.
Vale destacar o Manual de Procedimentos para Aes Fiscais de
Combate ao Trabalho Escravo, elaborado pela Secretaria de Inspeo
do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego, com a colaborao
da Polcia Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico
Federal e Organizao Internacional do Trabalho. O manual foi criado
para dar maior uniformidade e objetividade s aes de fiscalizao e
ao relatrio que as conclui. Ele foi produzido em cima da experincia
emprica gerada pelos grupos mveis de fiscalizao. Em 2005, a
Organizao Internacional do Trabalho elaborou um estudo da
jurisprudncia existente sobre o tema do trabalho escravo no pas.

69- Estimular a publicao


em revistas especializadas
e em meio eletrnico, de
materiais relevantes sobre
o tema.

MPT, MPF, OAB,


AJUFE e
ANAMATRA.

Curto Prazo

Situao da meta: cumprida.


Anlise: A publicao de material vem sendo realizada pelas
instituies, em maior ou menor grau, dependendo da entidade, em
peridicos, sites e boletins.

154

70- Divulgar o tema na


mdia local, regional e
nacional por intermdio de
jornais, televiso, rdio,
internet, revistas e
qualquer outro meio de
comunicao.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica,
Secretaria de
Comunicao
Social, Assessorias
de Comunicao
Social das
entidades parcerias,
DPRF, MTE, MJ,
MPF, MPT, DPF,
Poder Judicirio,
INSS, MPS, CPT,
CONTAG, CNA,
IBAMA, INCRA,
Radiobrs, Rdio
Nacional da
Amaznia, AJUFE,
ANAMATRA e
Sociedade Civil
Organizada.

Situao da meta: cumprida.


Anlise: Houve um aumento no interesse da mdia impressa sobre o
tema. De acordo com levantamento realizado pela Organizao
Internacional do Trabalho, o nmero de matrias publicadas na mdia
sobre trabalho escravo saltou de 77, em 2001, para 260, em 2002,
1.541, em 2003, estabilizando-se em 1.518, em 2004.

71- Informar aos


trabalhadores sobre seus
direitos e sobre os riscos
de se tornarem escravos
por intermdio da mdia
local, regional e nacional.

Presidncia da
Repblica,
Secretaria de
Comunicao
Social, Assessorias
de Comunicao
Social das
entidades
parcerias, DPRF,
MTE, MJ, MPF,
MPT, DPF, Poder
Judicirio, INSS,
MPS, CPT, CONTAG,
CNA, IBAMA,
INCRA, Radiobrs,
Rdio Nacional da
Amaznia, AJUFE,
ANAMATRA e
Sociedade Civil
Organizada.

Curto Prazo

155

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: Em 2004, comearam a ser veiculados em rdios de todo o
pas spots da Organizao Internacional do Trabalho com linguagem
e formato acessvel aos trabalhadores rurais a fim de alert-los dos
riscos do aliciamento e do trabalho escravo. A Comisso Pastoral da
Terra tambm j teve experincias similares.

70 De acordo com o Censo


2000 do Instituto
Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).

No h como mensurar, mas presena constante de cenas de


libertao de trabalhadores por parte das grandes redes de televiso
tem ajudado a campanha. Vale lembrar que a Rede Globo atinge
quase a totalidade do territrio nacional. Em um pas onde 13,6%70
da populao analfabeta, grupo este formado pelas camadas mais
pobres, a televiso e o rdio so os principais canais para alcanar
os trabalhadores que podem se tornar escravos. Outro veculo
importante para difuso dessas informaes tem sido a Rdio
Nacional da Amaznia, pertencente Radiobrs, empresa de
comunicao do governo federal.

72- Criar um servio de


busca e localizao dos
trabalhadores rurais
desaparecidos nos
principais focos de
aliciamento e incidncia de
trabalho escravo.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica,
Secretaria de
Comunicao
Social, Assessorias
de Comunicao
Social das
entidades
parcerias, DPRF,
MTE, MJ, MPF,
MPT, DPF, Poder
Judicirio, INSS,
MPS, CPT, CONTAG,
CNA, IBAMA,
INCRA, Rdio
Nacional da
Amaznia, AJUFE,
ANAMATRA e
Sociedade Civil
Organizada.

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: H projetos, que devem ser implantados em 2005, de veicular
regularmente o nome de desaparecidos atravs da Rdio Nacional da
Amaznia, que possui alcance em toda a regio de fronteira agrcola. O
banco de dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, com informaes
sobre os libertados, quando finalizado, poder ser uma ferramenta til.

156

73- Promover a
conscientizao e
capacitao de todos os
agentes envolvidos na
erradicao do trabalho
escravo.

MTE, DPF, DPRF,


Sindicatos,
ESMPU, MPF,
MPT, AJUFE,
ANAMATRA e
OIT.

Mdio Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: A conscientizao e capacitao dos envolvidos vm sendo
realizadas, conforme exposto nas metas 67 a 69.

74- Incluir o tema de


direitos sociais nos
parmetros curriculares
nacionais.

MEC e SEDH

Mdio Prazo

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: Entre os objetivos do projeto Escravo, nem pensar, da ONG
Reprter Brasil, SEDH, Comisso Pastoral da Terra e Centro de Defesa da
Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia, est o de capacitar
educadores de regies com altos ndices de aliciamento para o trabalho
escravo para que possam incluir o tema na sala de aula das escolas
pblicas. As primeiras turmas de um projeto-piloto, criado para aferir a
viabilidade de expanso do mtodo, foram formadas no incio de 2005.
A segunda etapa, com a aplicao do projeto em dez municpios, est
ser realizada at o final de 2006. Aps isso, a metodologia ser
organizada e oferecida ao Ministrio da Educao.

75- Incluir na Campanha


Nacional de
Conscientizao,
Sensibilizao e
Capacitao do Trabalho
Escravo o Programa Escola
do Futuro Trabalhador.

MTE

Mdio Prazo

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: O tema de legislao do trabalho e sade do trabalhador
integram o programa, que est em fase de readaptao.

157

OBSERVAES SOBRE O ANDAMENTO DO PLANO NACIONAL PARA A


ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO

71 Para uma anlise de


todas as metas, ver item
anterior.

Entidades da Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo


foram consultadas para a avaliao do andamento do Plano. A seguir,
as observaes mais relevantes sobre as metas realizadas por
membros das instituies.71

1) Aes Gerais
3- Estabelecer estratgias
de atuao operacional
integrada em relao s
aes preventivas e
repressivas dos rgos do
Executivo, do Judicirio e
do Ministrio Pblico, da
sociedade civil com vistas
a erradicar o trabalho
escravo.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica, SEDH,
Conselho de
Desenvolvimento
Econmico e
Social, MTE, MJ,
MPF/PFDC, MPT,
MMA/IBAMA,
MDA/ INCRA, MF/
Receita Federal,
MPS/INSS, MPAS,
PRF, PF, Justia
Federal, Justia do
Trabalho, OAB,
ANTT, CPT,
CONTAG, CNA,
AJUFE, ANAMATRA
e Sociedade Civil.

Observao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos: Com a


criao da Conatrae, a aproximao e articulao dos parceiros que
integram a Comisso tm possibilitado uma ao integrada e uma
permanente discusso e troca de informaes a respeito do tema do
trabalho escravo.
Observao da Comisso Pastoral da Terra: Houve aes de
sensibilizao e capacitao, nas quais juntamos os parceiros para
um trabalho importante, construiu-se uma relao melhor tambm na
linha da fiscalizao, que foi sistematizada. Mas falta uma
integrao mais forte.
Observao do Ministrio Pblico Federal: A instituio
desenvolveu estratgias juntamente com o Ministrio Pblico do
Trabalho e o Ministrio do Trabalho e Emprego e h alguns passos
sendo tomados junto do Ibama e do INSS. Porm, temos que
ultrapassar a fase de sensibilizao e instituir um planejamento
estratgico. A soluo passa por cada rgo sabendo o seu papel e o
dos outros e pela estruturao de uma coordenao da rede de
combate e preveno.
Observao do Ministrio do Trabalho e Emprego: H uma parceria
que est rotinizada entre os componentes dos grupos mveis de
fiscalizao [principalmente o MTE, Polcia Federal, MPT] e outras

158

entidades, como a Comisso Pastoral da Terra. O que falta para


integrar todos os parceiros so questes meramente operacionais,
no falta de interesse. Estreitamos relaes com o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e o Incra, conseguimos fechar acordos com
a Receita Federal e estamos tentando desenvolver outras parcerias
como o Ibama e a Previdncia Social.
Observao da Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho:
A integrao existe e espontnea. No existe uma coordenao que
permita uma coordenao e um planejamento das atividades da
Justia do Trabalho, da Justia Federal, do Ministrio Pblico do
Trabalho, da Delegacia Regional do Trabalho. O que eu tenho
percebido que, por vocao natural do juiz do trabalho, h um
engajamento pronto.

5- Priorizar processos e
medidas referentes a
trabalho escravo nos
seguintes rgos:
Delegacias Regionais do
Trabalho/ MTE, SIT/ MTE,
Ministrio Pblico do
Trabalho, Justia do
Trabalho, Gerncias do
INSS Departamento de
Polcia Federal, Ministrio
Pblico Federal e Justia
Federal.

DRTs/MTE, SIT/
Curto Prazo
MTE, MPT, Justia
do Trabalho,
Justia Federal,
Gerncias do INSS,
DPF, MPF, Justia
Federal, AJUFE e
ANAMATRA.

Observao do Ministrio Pblico Federal: A instituio est


avanando no tema e algumas Procuradorias da Repblica j
elencaram o combate ao trabalho escravo como uma das metas
principais. Porm, a priorizao efetiva encontra barreiras no nmero
de procuradores, a falta de recursos humanos um entrave. A vara de
Marab [regio com alto ndice de libertao de trabalhadores], por
exemplo, possui apenas um procurador.
Observao do Ministrio Pblico do Trabalho: Foi criada uma
coordenadoria dentro do MPT para cuidar especificamente do tema
trabalho escravo, com 52 integrantes, espalhados pelos estados. A
presena de procuradores do Trabalho nas aes est se tornando
mais constantes, ao passo que, neste ano, menos de 10% das
libertaes de trabalhadores no contavam com a presena de um
membro do MPT. A coordenadoria tem atuado no sentido de criar uma
linha de atuao, uma vez que a independncia desses rgos,
salutar em diversos aspectos, tambm dificulta a integrao total do
processo.
Observao da Polcia Federal: Quando o grupo mvel constata que
h trabalho escravo, os inquritos tm tido um procedimento rpido
e enviados Justia Federal.

159

Observao da Associao Nacional dos Juzes Federais:


Formalmente, ns no temos como hoje, no Brasil, definir uma
prioridade judicial. O que aconteceu que o trabalho escravo virou
um tema que integra a agenda o que j um grande avano. Mas
no h uma definio, uma resoluo, um ato formal que diga para o
juiz priorizar os processos de trabalho escravo.
Observao da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do
Trabalho: difcil voc falar em prioridade quando voc tem um
mundo reduzido de processos de trabalho escravo. E, na Justia do
Trabalho, os processos que envolvem ao civil pblica so julgados
na mesma velocidade que os demais. Mas, ao contrrio da Justia
Federal e da Justia Comum, a Justia do Trabalho muito mais
rpida. Ento, os processos duram bem menos tempo.

10- Criar e manter uma


base de dados integrados
de forma a reunir as
diversas informaes dos
principais agentes
envolvidos no combate ao
trabalho escravo,
identificar empregadores e
empregados, locais de
aliciamento e ocorrncia do
crime, tornar possvel a
identificao da natureza
dos imveis (se rea
pblica ou particular e se
produtiva ou improdutiva);
acompanhar os casos em
andamento, os resultados
das autuaes por parte do
MTE, do IBAMA, da
Secretaria da Receita
Federal e ainda, os
inquritos, aes e
respectivas decises
judiciais no mbito
trabalhista e penal.

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica, SEDH,
MTE, MJ, MPF/PFDC,
MPT, MMA/IBAMA,
MDA/ INCRA, MPS/
INSS, MPAS, PRF, PF,
Justia Federal,
Justia do
Trabalho, OAB, CPT,
CONTAG, AJUFE
ANAMATRA e
Sociedade Civil.

Observao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos: A


Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado criou e vem mantendo
um rico banco de dados a partir de informaes extradas dos
relatrios de aes fiscais realizadas pelo grupo mvel, alm de
outras informaes referentes aos desdobramentos de cada um desses
relatrios no mbito do Ministrio Pblico Federal e do Poder
Judicirio.
A Secretaria de Inspeo do Trabalho tambm est estruturando um
banco de dados com informao sobre trabalho escravo.

160

Observao da Comisso Pastoral da Terra: Com meios e recursos


extremamente precrios, a CPT tentou organizar o primeiro banco de
dados existente sobre trabalho escravo, ao ponto que as nossas
estatsticas so utilizadas em todo o pas. Agora, o que nos deixou
com o sentimento de frustrao foi que, apesar das promessas, esses
bancos de dados no esto sendo conectados. Procuramos muitas
vezes articular nosso banco com outros parceiros, sintonizando os
dados, verificando as diferenas, mas no percebemos um grande
interesse sobre isso. Vamos continuar elaborando o que necessrio
para o nosso trabalho, que o arquivo das denncias com todos os
dados, organizando fatos que possam ajudar na localizao e resgate
dos trabalhadores. E, quando pudermos, ampliaremos a anlise de
dados de origem para o processo preventivo, assim como o trabalho
que temos no Maranho e no Tocantins sobre determinados grupos.
Atualmente, temos dados insuficientes.
Observao do Ministrio Pblico Federal: A prioridade do MPF
um banco de dados com aes e processos. Porm, ao contrrio do
que a meta pede, invivel fazer isso no curto prazo, pois: no h
centralizao dos dados; as Procuradorias Regionais da Repblica
enviam quando querem as informaes; a listas de aes, inquritos
e processos extensa.
Observao da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do
Trabalho: A demanda por criar uma base de dados com a estatstica
das aes que tratam do tema na Justia do Trabalho j foi
apresentada ao presidente do Tribunal Superior do Trabalho e at
hoje no se fez um estudo nem se tentou implantar o nosso boletim
estatstico que abrange tipos de demanda, recursos, por categoria
profissional. No existe nenhum movimento no sentido de refletir
sobre estatstica e sobre a necessidade de ali se incluir um campo
para registro de aes que envolvam o trabalho escravo. Acredito que
seja pela prpria caracterstica do poder Judicirio, que um rgo
que deve ser provocado.
Observao da Associao Nacional dos Juzes Federais: No h,
na Justia Federal, uma poltica institucional envolvendo banco de
dados voltada para o trabalho escravo. O sistema eletrnico da
Justia Federal disponibiliza a parte que mais interessa atividade
do juiz, que a jurisprudncia sobre o assunto e o acompanhamento
do caso. Mas as estatsticas seriam muito teis no dia-a-dia do juiz e
sobretudo Conatrae, que interfere na formulao de polticas.
Observao da Polcia Federal: Essa meta no foi alcanada. A
Polcia Federal tem seu banco de dados, o Ministrio Pblico do
Trabalho tem o dele, o Ministrio Pblico Federal est desenvolvendo
um banco que, pelo que chegou ao nosso conhecimento, um banco
muito completo. O nosso banco no especfico sobre trabalho
escravo e no um banco aberto. As informaes que temos so
isoladas, para que consultemos e forneamos a quem precisar. O
banco integrado, como est no plano, realmente no foi feito.
Observao do Ministrio do Trabalho e Emprego: O nosso
objetivo criar um banco de dados integrado de todos os parceiros.
A base primria vai ser sempre no Ministrio do Trabalho, porque as
aes de campo so realizadas por ns. Um banco de dados que seria

161

complementar, por exemplo, o da Polcia Federal ao qual no


temos acesso ainda. Outra fonte de dados, que um parceiro mais
prximo, o Ministrio Pblico do Trabalho, a gente tambm no tem.
Ento, por exemplo, para obter informaes sobre o avano do plano,
temos que ligar para os outros rgos e checar as informaes. No
existe hoje uma base para fluxo de informao nem entre esses
parceiros mais prximos.

14- Criar um Grupo


Executivo de Erradicao
ao Trabalho Escravo, como
rgo operacional
vinculado ao CONATRAE,
para garantir uma ao
conjunta e articulada nas
operaes de fiscalizao
entre as Equipes Mveis,
MPT, JT, MPF, IBAMA e
INSS, e nas demais aes
que visem a Erradicao do
Trabalho Escravo.

Presidncia da
Repblica, SEDH
e MTE.

Curto Prazo

Observao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos: O artigo


8 do decreto que criou a Conatrae prev a constituio de um grupo
executivo de trabalho, que dever adotar as providncias
necessrias para a atuao integrada da fiscalizao e represso ao
trabalho escravo. Independente das plenrias da Conatrae,
integrantes do Grupo Executivo, juntamente com representantes no
governamentais como OIT, Anamatra, Ajufe, ANPT, entre outros,
renem-se com freqncia para discutir questes de interesse da
Comisso.
2) MELHORIA NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO GRUPO DE
FI SCALIZAO MVEL

162

DESCRIO DA PROPOSTA

RESPONSVEIS

PRAZO

16- Disponibilizar
permanentemente no
Grupo de Fiscalizao
Mvel:
- 6 equipes para o Estado
do Par;
- 2 equipes para o Estado
do Maranho;
- 2 equipes para o Estado
do Mato Grosso;
- 2 equipes para os
demais estados.

MTE, MPOG,
Presidncia da
Repblica e
Congresso
Nacional.

Curto e Mdio
Prazo

Observao do Ministrio do Trabalho e Emprego: Fizemos um


levantamento do quadro ideal e encaminhamos a necessidade de trs
concursos subseqentes para que o quadro voltasse a ter um mnimo
de equilbrio. Consideramos, porm, que possvel supervisionar e
manter o controle com o limite de dez equipes em operao
simultaneamente. Hoje, no h nmero de auditores voluntrios
suficientes e s trabalhamos com auditores voluntrios, que
tambm se dividem em uma srie de outras tarefas nas Delegacias
Regionais do Trabalho. Para montar uma equipe so necessrias cinco
pessoas. Em um universo de 2.923 auditores no conseguimos
60 voluntrios que queiram e, ao mesmo tempo, tenham o
perfil para o servio. E isso se tornou mais difcil aps os
assassinatos de Una (MG).

17- Dotar a Fiscalizao


Mvel de mais 12 veculos
equipados.

MTE, MPOG,
Presidncia da
Repblica e
Congresso
Nacional.

Curto e Mdio
Prazo

Observao do Ministrio do Trabalho e Emprego: Temos uma


quantidade de veculos razovel. Vale lembrar que, devido s
pssimas condies de estradas que enfrentamos, temos um problema
de desgaste rpido da frota. Investimos muito em 2004 na
manuteno e conserto de veculos que ficam nas Delegacias
Regionais do Trabalho (DRTs) e que podem eventualmente ser
requisitados. Tambm conseguimos negociar a compra de pelo menos
mais trs veculos para o grupo mvel at novembro.

26- Criar uma estrutura de


suporte para os
Coordenadores Regionais da
Fiscalizao Mvel, nos
locais onde se encontra
lotados, objetivando
agilizar o trabalho
desenvolvido.

MTE

Curto Prazo

Observao do Ministrio do Trabalho e Emprego: Havia uma


reclamao de que os coordenadores das equipes no conseguiam um
espao para trabalhar dentro das Delegacias Regionais do Trabalho.
Essa reclamao parou. Ento acreditamos que as divergncias
estejam efetivamente superadas.

163

3) MELHORA NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA AO POLICIAL


DESCRIO DA PROPOSTA

RESPONSVEIS

PRAZO

29- Disponibilizar
permanentemente, para a
execuo das atividades
de Polcia Judiciria pela
Polcia Federal, no
combate ao trabalho
escravo:
-60 agentes e 12
delegados no Estado do
Par
-10 agentes e 4 delegados
no Estado do Maranho
-10 agentes e 4 delegados
no Estado do Mato Grosso
-10 agentes e 4 delegados
para os demais estados.

DPF, MJ, MPOG,


Presidncia da
Repblica e
Congresso
Nacional.

Curto e Mdio
Prazo

Observao da Polcia Federal: Essa meta no vivel nem no


mdio prazo. Para colocarmos policiais, temos que fazer um concurso
pblico, formao do ingressante na academia e, depois, h a
distribuio para toda a instituio da proteo das fronteiras ao
trfico de armas, tudo o que envolve o trabalho de polcia judiciria
da Unio. A Polcia Federal est com concurso em andamento e, em
janeiro de 2005, comea a formar cerca de 500 novos policiais.
Evidentemente, comea a melhorar. Mas a meta de longo prazo. No
h de onde tirar policial hoje. A atribuio da PF nos ltimos cinco
anos cresceu de uma forma absurdamente grande e a entrada de
novos policiais tem todo esse rito que tem que ser cumprido. Na
verdade, o que temos em nmero de policiais federais compatvel
com o que o MTE tem em nmero de auditores do trabalho. Se eles
colocarem doze, quinze a mais, eles no vo ter como atuar, porque
no posso acompanh-los. Ns temos que crescer juntos.

30- Garantir recursos


oramentrios financeiros
para custeio de dirias e
locomoo dos Delegados,
Agentes Policiais Federais e
seus respectivos
assistentes, de forma a
viabilizar a participao do
DPF em todas as diligncias
de inspeo,no intuito de
imprimir maior agilidade
aos procedimentos
destinados adoo das
medidas administrativas e
policiais cabveis

164

Presidncia da
Curto Prazo
Repblica,
Congresso Nacional,
MJ e MPOG

Observao da Polcia Federal: Entendemos que um valor de diria


razovel seria de R$200,00. Nessas aes, o policial chega a ficar
mais de 15 dias no mato, andando sob sol, sob chuva, dormindo em
barraca. A gente no pode ser hipcrita. Quem trabalha nessas
condies deveria ter algo a mais em relao queles que trabalham
em grandes centros e que tm tudo no conforto. Seno, mesmo que
se apaixone pela causa, mesmo que goste, ele tem um desestmulo
financeiro.

31- Criar nas Delegacias da


Polcia Federal nas cidades
de Imperatriz (MA),
Teresina (PI), Araguana
(TO), Marab (PA), Cuiab
(MT) e Cruzeiro do Sul
(AC), rea especfica de
erradicao do trabalho
escravo, com no mnimo 01
delegado e 05 agentes da
Polcia Federal.

DPF, MJ e
Presidncia da
Repblica.

Mdio Prazo

32- Criar Delegacias da


Polcia Federal nas cidades
de So Flix do Xingu (PA),
Tucuru (PA), Redeno
(PA), Vila Rica (MT), Juna
(MT), Sinop (MT), Urucu
(PI), Floriano (PI), So
Raimundo Nonato (PI),
Picos (PI), Barras (PI),
Corrente (PI), Bacabal
(MA), Buriticupu (MA) e
Balsas (MA) com rea
especfica para erradicao
do combate ao trabalho
escravo.

DPF, MJ e
Presidncia da
Repblica.

Mdio Prazo

Observao da Polcia Federal: Essa meta entendemos que seja


inexeqvel. A carncia na Polcia Federal grande, em razo do
aumento de sua demanda de servio. Se alocarmos um pessoal
exclusivo nessas delegacias, s para o trabalho escravo, essas
pessoas vo ficar sub-utilizadas. Concordamos que ns temos que
fortalecer essas delegacias, colocar mais pessoas l, mas no
exclusivamente. Um procurador, por exemplo, que trabalha no
combate ao trabalho escravo, no exclusivo do trabalho escravo
porque ele um profissional que tem de atender a outras demandas.

165

33- Fortalecer a integrao


entre as aes da Polcia
Federal e Polcia Rodoviria
Federal PRF como Polcia
Judiciria da Unio
destinada a produzir provas
que instruam aes penais,
trabalhistas e civis.

34 A*- Fortalecer a
integrao entre as aes
de polcia a cargo da Unio
como as de atribuio do
IBAMA, INSS, Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE,
Polcia Rodoviria Federal e
Polcia Federal (combate
aos crimes ambientais,
previdencirios, de
narcotrfico e de trabalho
escravo).

MJ, DPRF, DPF,


MPF e MPT.

Curto Prazo

MJ, DPRF, DPF,


MTE, IBAMA,
INSS, MPT e MPF.

Curto Prazo

Observao da Polcia Rodoviria Federal: H um processo de


aproximao da PRF com as outras instituies para desenvolver o
combate ao trabalho escravo. Temos como responsabilidade fiscalizar
o leito rodovirio e estamos conseguindo interceptar nibus com
trabalhadores sendo aliciados pelos gatos.

35- Definir junto Polcia


Rodoviria Federal um
programa de metas de
fiscalizao nos eixos de
transporte irregular e de
aliciamento de
trabalhadores, exigindo a
regularizao da situao
dos veculos e
encaminhando-os ao
Ministrio do Trabalho e
Emprego para regularizar as
condies de contratao
do trabalho.

MJ, DPRF e MTE.

Curto Prazo

Observao da Polcia Rodoviria Federal: Contamos com cerca de


600 postos fixos espalhados pelo pas. A instituio est
desenvolvendo aes especficas para o combate ao crime em pontos
considerados vulnerveis. No incio de 2004, por exemplo, houve

166

uma grande operao envolvendo os estados do Maranho, Par e


Tocantins, com participao de diversas entidades envolvidas nesse
tema, para coibir o aliciamento de trabalhadores.

36- Adotar providncias


contra o aliciamento por
parte dos gatos e contra
o transporte ilegal dos
trabalhadores.

MJ, DPRF e DPF.

Curto Prazo

Observao da Polcia Federal: No prprio local, durante a ao de


fiscalizao, o prprio trabalhador escravizado indica foi o fulano a
que foi at tal local me buscar, prometendo salrio digno, contrato
de carteira, essa coisa toda. Verifica-se a ocorrncia do crime de
aliciamento, de crcere privado, de maus tratos e essa pessoa
indiciada.
Observao da Polcia Rodoviria Federal: Quando se constata o
aliciamento de trabalhadores, o nibus apreendido e o gato e o
motorista so detidos e encaminhados para a Polcia Federal e a
Polcia Civil ou o Ministrio Pblico, junto com os outros indcios
levantados sobre o crime. A PRF no tem a competncia legal para
abrir os inquritos.

39- Fortalecer mdulos de


formao na linha dos
Direitos Humanos, de
capacitao dos agentes e
delegados da Polcia
Federal, acerca da atuao
como polcia judiciria no
combate s formas de
escravido, no mbito da
Academia da Polcia
Federal.

DPF, DPRF, MJ e
SEDH.

Curto Prazo

Observao da Polcia Federal: Na formao do policial federal,


dedica-se uma carga horria muito maior hoje que h cinco anos.
Seja para delegados, agentes, escrives, papiloscopistas, o trabalho
escravo tem um momento prprio, uma carga horria prpria, com
nfase. Ns exibimos fotografias e filmagens das aes, alm de
palestras com os envolvidos no combate. Hoje, o tema do trabalho
escravo est no mesmo patamar de importncia que o trfico de
drogas, o contrabando, o crime do colarinho branco. Os policiais na
academia, depois das aulas, ficam entusiasmados com esse trabalho.
Tanto que esse grupo que atua na represso a esse crime composto
de policiais novos.
Observao da Polcia Rodoviria Federal: De acordo com a poltica
da coordenao de ensino da PRF, h a presena obrigatria dos
Direitos Humanos na formao dos policiais.

167

4) MELHORIA NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO MINISTRIO


PBLI CO FEDERAL E DO MINISTRI O PBLICO DO TRABALHO
DESCRIO DA PROPOSTA

RESPONSVEIS

PRAZO

43- Fortalecer as estruturas


fsica e de pessoal das
Procuradorias da Republica
dos Municpios e das
Procuradorias Regionais do
Trabalho no Par, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul,
Maranho e da sub-sede da
10 Regio Tocantins.

MPT, MPF,
Presidncia da
Republica e
Congresso
Nacional.

Curto Prazo

Observao do Ministrio Pblico do Trabalho: Esto sendo


preenchidas 300 novas vagas para procuradores do Trabalho at
2008, muitos deles em reas de incidncia de trabalho escravo.
Porm, h uma carncia grande de funcionrios nas procuradorias,
alm de problemas de infra-estrutura, a ponto de que, se fossem
contratados todos os procuradores, hoje faltariam servidores para o
aumento de servio.

44- Garantir recursos


oramentrios e financeiros
para custeio de dirias e
locomoo dos
Procuradores do Trabalho e
dos Procuradores da
Repblica e seus
respectivos assistentes, de
forma a viabilizar a
participao do Ministrio
Pblico do Trabalho e do
Ministrio Pblico Federal
em todas as diligncias de
inspeo, no intuito de
imprimir maior agilidade
aos procedimentos
destinados adoo das
medidas administrativas e
judiciais cabveis.

Presidncia da
Repblica,
Congresso
Nacional, MPF,
MPT, e MPOG.

Curto Prazo

Observao do Ministrio Pblico do Trabalho: O Ministrio


Pblico do Trabalho tem custeado as dirias de seus integrantes
quando participam dos grupos mveis de fiscalizao. No total, uma
ao de dez dias custa, em mdia, R$ 5 mil por procurador.
Observao do Ministrio Pblico Federal: A instituio, que no
participa sistematicamente das aes do grupo mvel, no possui
uma rubrica oramentria especfica para o combate ao trabalho
escravo.

168

5) METAS ESPECFICAS DE PROMOO DA CIDADANIA E COMBATE


IMPUNIDADE
DESCRIO DA PROPOSTA

RESPONSVEIS

PRAZO

53 - Implementar uma
poltica de reinsero
social de forma a assegurar
que os trabalhadores
libertados no voltem a ser
escravizados, com aes
especficas, tendentes a
facilitar sua reintegrao
na regio de origem,
sempre que possvel:
educao
profissionalizante, gerao
de emprego e renda e
reforma agrria.

Presidncia da
Repblica, MTE
MJ, SEDH,
Ministrio
Extraordinrio de
Segurana
Alimentar e
Combate Fome,
MDA/ INCRA,
Conselho de
Desenvolvimento
Econmico e
Social, Governos
Estaduais e
Municipais,
Servios Sociais
Autnomos, MEC e
Sociedade Civil.

Curto e Mdio
Prazo

Observao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos: Do


ponto de vista da represso, estou convencido de que o governo
federal vem realizando um trabalho srio, profissional e competente.
A esse respeito pode-se citar a atuao do grupo mvel, dos
Ministrios Pblicos, a divulgao das listas sujas, entre muitas
outras iniciativas. No entanto, no h dvidas de que tem que se
pensar na reinsero social das vtimas de trabalho escravo.
Reconheo que a questo da preveno do trabalho escravo precisa
ser encarada de uma forma mais consistente. Em 2005, as aes de
carter preventivo assumiro carter de prioridade e, nesse sentido,
importante poder contar tambm com o apoio de todos os
parceiros governamentais e no-governamentais.
Observao do Ministrio do Trabalho e Emprego: H projetos em
estudo. Foi solicitado o apoio da Secretaria de Economia Solidria e
agora estamos em entendimento com a Secretaria de Polticas de
Emprego.
Observao da Comisso Pastoral da Terra: Agilizar a poltica de
reinsero , para ns, uma reivindicao. At o momento, no
temos como aumentar o alcance de nossas aes, embora isso seja
um trabalho que tentamos fazer de forma transversal em nossas
equipes da CPT. Atuando na conscientizao dos trabalhadores e na
organizao dos acampados, na valorizao da identidade dos jovens
rurais e da mulher. Para ns, a prioridade central trabalhar em
benefcio da reforma agrria e tentamos relacionar com a
perspectiva de erradicar o trabalho escravo. Em certas regies,
conseguimos avanos. Por exemplo, no Piau, em sete municpios,
iniciamos um trabalho de diagnstico. A maneira como foi realizado
esse diagnstico permitiu um princpio de organizao dos

169

trabalhadores, de conscientizao dos mesmos e de reflexo com


parceiros locais, que vai desembocar em propostas de alternativas de
gerao de emprego e de lutas sociais locais.

56- Identificar programas


governamentais e canalizar
esses programas para os
municpios reconhecidos
como focos de aliciamento
de mo-de-obra escrava.

SEDH,
Conselho de
Desenvolvimento
Econmico e
Social, MESA e
MEC

Curto e Mdio
Prazo

Observao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos: Tendo


em vista que a questo do trabalho escravo um tema de absoluta
prioridade para instituies como por exemplo a SEDH, o MTE e o
MDA, observo um esforo permanente desses rgos no sentido de
direcionar projetos governamentais para os focos de aliciamento de
mo-de-obra. Os comentrios da meta 53 valem tambm nesse
contexto. Temos que avanar. Dar um salto. Sob a tica da
preveno, a Conatrae vai ter de realizar um enorme esforo para
implementar programas governamentais capazes de inibir o
aliciamento e garantir que os trabalhadores libertados no voltem a
ser escravizados

59- Garantir a assistncia


jurdica aos trabalhadores,
seja por intermdio das
Defensorias Pblicas, seja
por meio de instituies
que possam conceder este
atendimento, quais sejam,
OAB, escritrios modelos,
dentre outros.

MJ, SEDH,
Mdio Prazo
Governos Estaduais
e Municipais, OAB,
RENAP, CPT,
Universidades e
outras entidades
da sociedade.

Observao da Comisso Pastoral da Terra: Inclumos, no convnio


assinado com a SEDH para os Balces de Direitos, a figura de
educadores em Araguana (TO), Tucum e Marab (PA), em Teresina
(PI) e advogados. Isso refora o nosso potencial de ao na
capacitao e assessoria jurdica e educao popular, que
essencial.

170

60- Aprovar o Projeto de


Lei n 5756/2001 que cria
183 Varas Federais, com
vistas a fortalecer a
interiorizao e a
celeridade da Justia
Federal.

SEDH,
Presidncia da
Repblica,
Congresso
Nacional e
AJUFE.

Curto Prazo

Observao da Associao Nacional dos Juzes Federais: Uma das


questes estratgicas para a atuao da Justia Federal a
ampliao da sua presena nas reas de maior incidncia de trabalho
escravo. As varas ainda no esto plenamente instaladas, mas o
processo j comeou. O Estado do Par vai ganhar varas em Belm,
Castanhal e Altamira; o Mato Grosso, em Cceres, Cuiab,
Rondonpolis, Sinop; Rondnia, em Porto Velho e Ji-Paran, entre
outras. O Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo foi um
dos elementos levantados durante a tramitao legislativa e
contribuiu para a sua aprovao.

63- Instalar Vara da


Justia do Trabalho em
municpios do sul do Par:
So Flix do Xingu,
Xinguara e Redeno, no
Estado do Par.

MPOG,
Presidncia da
Repblica,
Congresso
Nacional, TST e
SEDH

Curto Prazo

Observao da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do


Trabalho: A primeira, das novas varas que esto sendo instaladas
[ver meta 65], foi a de Redeno. Alm de uma necessidade local, foi
uma medida simblica importante. Onde h mais conflito se instalou
um rgo do poder Judicirio para resolver o problema.

64- Apoiar, articular e


tornar sistemtica a
atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho e da
Justia do Trabalho no
ajuizamento e julgamento
de aes coletivas com
pedido de indenizao por
danos morais (coletivos e
individuais) com
reconhecimento da
legitimidade do MPT para
essa atuao e
condenaes financeiras
dissuasivas.

SEDH, MTE,
MPT, TRTs, TST,
STF, ANAMATRA
e ANPT.

Curto Prazo

171

Observao da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do


Trabalho: Acreditamos que a Justia do Trabalho tem em seus
quadros uma amostra significativa do que a sociedade brasileira.
Ento evidente que h pessoas muito preocupadas com o trabalho
escravo e que tm abandonado a neutralidade o juiz tem que ser
imparcial, o juiz no pode ser neutro e se engajando no combate
ao trabalho escravo. Por outro lado ainda com a grande amostra da
sociedade brasileira existem pessoas que no reconhecem a
escravido e compartilham daquela filosofia hipcrita de que
melhor ter qualquer trabalho do que trabalho nenhum. A coisa
comum entre os dois que esse juiz que no v a existncia do
trabalho escravo tambm perdeu a neutralidade, ao contrrio do que
ele prega. A maioria dos juzes que esto nas regies de incidncia
de trabalho escravo tm sido contundentes e combativos.

65- Aprovar Projeto de Lei


n 3384/2000 que prope
a criao de Varas do
Trabalho.

SEDH, Presidncia Curto Prazo


da Repblica,
Congresso
Nacional, e TST.

Observao da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do


Trabalho: A aprovao da lei que criou as varas dependeu de um
acordo que se transformou em regra de escalonamento de
implantao dessas vagas. Depois da aprovao, lutamos para
conseguir uma autorizao especial de antecipao da implantao
dessas varas na regio de incidncia de trabalho escravo. E
conseguimos. O restante deve ser implantado durante 2005.

F.3.6) METAS ESPECFICAS DE CONSCIENTIZAO, CAPACITAO E


SENSIBILIZAO
DESCRIO DA PROPOSTA

RESPONSVEIS

PRAZO

69- Estimular a publicao


em revistas especializadas
e em meio eletrnico, de
materiais relevantes sobre
o tema.

MPT, MPF, OAB,


AJUFE e
ANAMATRA.

Curto Prazo

Observao da Associao Nacional dos Juzes Federais: A Ajufe


tem apoiado todas as iniciativas feitas por outras entidades, mas,
nos ltimos anos, no houve nenhuma iniciativa dela no sentido de
promover capacitao. Quando, por exemplo, um juiz publica um
texto sobre o tema, a Ajufe coloca em seu site, em sua revista. Mas
isso depende da iniciativa individual de cada juiz do que da prpria
organizao.
Observao da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do
Trabalho: A nossa assessoria de imprensa divulga sistematicamente

172

notcias e acompanha a tramitao de projetos sobre o tema. A


equipe de comunicao disponibiliza informaes sobre trabalho
escravo no site e realiza coberturas, como a da II Jornada de
Debates sobre Trabalho Escravo. Na parte impressa, temos boletins e
a revista da Anamatra, alm de uma publicao que discute questo
de direitos fundamentais.

73- Promover a
conscientizao e
capacitao de todos os
agentes envolvidos na
erradicao do trabalho
escravo.

MTE, DPF, DPRF,


Sindicatos,
ESMPU, MPF,
MPT, AJUFE,
ANAMATRA e OIT.

Mdio Prazo

Observao do Ministrio Pblico Federal: Temos que passar para


uma segunda fase. Hoje, no temos atuado de forma didtica.
necessrio fazer oficinas menores, voltadas para um pblico-alvo
especfico, evitando que sejam sempre as mesmas pessoas
participantes.

74- Incluir o tema de


direitos sociais nos
parmetros curriculares
nacionais.

MEC e SEDH

Mdio Prazo

Observao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos: Em


agosto de 2004, a SEDH firmou um Convnio com a ONG Reprter
Brasil para desenvolvimento do projeto Escravo, nem pensar!, que
tem como objetivo inserir o tema do trabalho escravo
contemporneo como eixo transversal de ensino, perpassando vrias
disciplinas e fazendo parte das discusses dirias das escolas.
Pretende tambm identificar entre os alunos agentes de cidadania
de forma a transmitir essas informaes s suas comunidades, aps
processo de capacitao que envolver tambm os professores.
Vale ressaltar que se trata de um piloto em duas cidades do Maranho
e duas do Piau. Aps a concluso do projeto, a idia poder
estender o projeto para outros municpios com elevados ndices de
aliciamento com o auxlio do Ministrio da Educao.

173

OBSERVAES

174

Instituio

Comentrio

Associao dos Juzes Federais


do Brasil (Ajufe)

Flvio Dino de Castro e Costa


Juiz Federal da 23 Vara do
Juizado Especial Federal; membro
e ex-presidente da Ajufe

Associao Nacional dos


Magistrados da Justia do
Trabalho (Anamatra)

Jos Nilton Pandelot


Juiz da 4 Vara do Trabalho do
TRT da 3 Regio; Diretor de
Assuntos Legislativos da
Anamatra

Comisso Pastoral da Terra

Frei Xavier Plassat


Coordenao Nacional da
Campanha contra o Trabalho
Escravo da Comisso Pastoral da
Terra

Departamento de Polcia
Federal

Valdinho Jacinto Caetano


Coordenador Geral de Defesa
Institucional Substituto e Chefe
da Diviso de Assuntos Sociais e
Polticos da Polcia Federal

Departamento de Polcia
Rodoviria Federal

Giovanni Bosco Di Mambro


Chefe da Diviso de Combate ao
Crime da Polcia Rodoviria
Federal

Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA)

Carlos Henrique Kaipper


Consultor Jurdico do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio

Ministrio do Trabalho e
EmpregoSecretaria de Inspeo
do Trabalho (SIT/MTE)

Ruth Vilela
Coordenadora da Secretaria de
Inspeo do Trabalho do
Ministrio do Trabalho e Emprego

Ministrio do Trabalho e
EmpregoSecretaria Nacional de
Economia Solidria

Paul Singer
Coordenador da Secretaria
Nacional de Economia Solidria
do Ministrio do Trabalho e
Emprego

Ministrio Pblico do Trabalho


(MPT)

Luiz Antnio Camargo de Melo


Sub-procuradora-geral do
Trabalho, Chefe da Coordenadoria
Nacional de Combate ao Trabalho
Escravo do Ministrio Pblico do
Trabalho

Ministrio Pblico Federal


(MPF)

Ela Wiecko de Castilho


Procuradora Federal dos Direitos
do Cidado e Sub-procuradorageral da Repblica.

Secretaria Especial dos Direitos


Humanos (SEDH)

Nilmrio Miranda
Secretrio Nacional dos Direitos
Humanos

SO MEMBROS DA COMISSO
NACIONAL PARA A ERRADICAO
DO TRABALHO ESCRAVO (CONATRAE)

Associao dos Juzes Federais do Brasil


Associao Nacional dos Magistrados da
Justia do Trabalho
Associao Nacional dos Procuradores do
Trabalho
Comisso Pastoral da Terra
Confederao dos Trabalhadores da Agricultura
Departamento de Polcia Federal
Departamento de Polcia Rodoviria Federal
Ministrio da Defesa
Ministrio da Justia
Ministrio da Previdncia Social
Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio do Trabalho e Emprego
ONG Reprter Brasil
Ordem dos Advogados do Brasil
Organizao Internacional do Trabalho
Procuradoria dos Direitos do Cidado da
Procuradoria Geral da Repblica
Procuradoria Geral do Trabalho
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do
Trabalho
Associao Nacional dos Procuradores da
Repblica
Cmara de Coordenao e Reviso do
Ministrio Pblico Federal
Confederao da Agricultura e Pecuria do
Brasil

175

ABREVIATURAS
DAS INSTITUIES

AJUFE Associao dos Juzes Federais do Brasil


ANAMATRA Associao Nacional dos Magistrados da Justia do
Trabalho
ANPT Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho
ANTT Agncia Nacional de Transporte Terrestre
BACEN Banco Central do Brasil
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNA Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil
CONATRAE Conselho Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CPT Comisso Pastoral da Terra
CUT Central nica dos Trabalhadores
DPF Departamento de Polcia Federal
DPRF Departamento de Polcia Rodoviria Federal
DPU Defensoria Pblica da Unio
DRTs/MTE Delegacias Regionais do Trabalho/Ministrio do Trabalho e
Emprego
ESMPU Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
MAPS Ministrio da Assistncia e da Promoo Social
MDA/INCRA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/Instituto
Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria
MEC Ministrio da Educao
MEC/SESU Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Superior
MF Ministrio da Fazenda
MF/SRF Ministrio da Fazenda/Secretaria da Receita Federal
MF/STN Ministrio da Fazenda/Secretaria do Tesouro Nacional
MJ Ministrio da Justia
MMA/IBAMA Ministrio do Meio Ambiente/Instituto Brasileiro do
Meio

176

Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis


MPF Ministrio Pblico Federal
MPF/PFDC Ministrio Pblico Federal/Procuradoria Federal dos
Direitos do
Cidado
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPS Ministrio da Previdncia Social
MPS/INSS Ministrio da Previdncia Social/Instituto Nacional do
Seguro Social
MPT Ministrio Pblico do Trabalho
MPU Ministrio Pblico da Unio
MS Ministrio da Sade
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PF Polcia Federal
PNDH II Plano Nacional de Direitos Humanos II
PRF Polcia Rodoviria Federal
PROVITA Programa Federal de Assistncia a Vtimas e Testemunhas
Ameaadas
PRTs Procuradorias Regionais do Trabalho
RENAP Rede Nacional dos Advogados e Advogadas Populares
SEDH - Secretaria Especial dos Direitos Humanos
SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia
SIT/MTE Secretaria de Inspeo do Trabalho/Ministrio do Trabalho e
Emprego
SRF Secretaria da Receita Federal
STF Supremo Tribunal Federal
TCU Tribunal de Contas da Unio
TRTs Tribunais Regionais do Trabalho
TST Tribunal Superior do Trabalho

177

ENTREVISTA COM JOS PEREIRA FERREIRA, O Z PEREIRA


(concedida a Leonardo Sakamoto, da ONG Reprter Brasil)

72 Ver meta 52, do


captulo F.

Jos Pereira Ferreira ganhou notoriedade, em novembro de 2003,


quando foi aprovada pelo Congresso uma indenizao no valor de R$
52 mil. Z Pereira tinha sido reduzido condio de escravo na
fazenda Esprito Santo, cidade de Sapucaia, Sul do Par. Em setembro
de 1989, com 17 anos, fugiu dos maus-tratos e foi emboscado por
funcionrios da propriedade, que atingiram seu rosto. O caso,
esquecido pelas autoridades brasileiras, foi levado Organizao dos
Estados Americanos. Para evitar uma condenao, o Brasil acabou
realizando uma soluo amistosa com a OEA em que assumia uma
srie de compromissos para o combate ao trabalho escravo.72 Goiano
de So Miguel do Araguaia, veio com oito anos para o Par
acompanhar o pai, que tambm fazia servios para fazendas. Na
poca da indenizao, tinha 31 anos. Com o dinheiro, pretendia
comear vida nova para compensar a que foi roubada pelos anos de
tratamento para salvar a viso atingida pelos pistoleiros, pelas
ameaas recebidas e a escravido. Eu estou comprando uma chcara.
Bem longe daquele lugar. A entrevista foi concedida ao autor do
relatrio em novembro de 2003 no Sul da Amaznia.
Como eram tratados os trabalhadores na fazenda?
A gente no apanhava l, no. Mas a gente trabalhava com eles
vigiando ns, armados com espingarda calibre 20. A gente dormia
fechado, trancado, trabalhava a semana toda...
Vocs dormiam trancados no barraco?
. E vigiado por eles. Era mais ou menos uns 10 armados, por a.
E vocs eram quantos?
Ns ramos muitos trabalhadores. De 19 a 30, no sei ao certo. A eu
conheci um amigo meu, apelidado de Paran, que eu no sei o nome
dele. A ns vimos que daquele jeito no dava. Ns no ia conseguir
trabalhar muito tempo daquele jeito e resolvemos sair da fazenda,
tentar uma fuga.
Como era o barraco?
Uma lona preta cercada de palha.
S?
S.
O que vocs comiam?
Arroz e feijo, carne de vez em quando. Quando morria um boi
atropelado.
Faziam o que na fazenda?
Fazia roa de juquira, arroz de pasto. , fazenda de gado. Eles no
deixavam a gente andar muito, ento eu s conhecia o que fazia os
que estavam no barraco com a gente.
J deviam muita coisa para a fazenda, segundo o gato?
O gato [aliciador de servio para a fazenda] j dizia que ns estvamos
devendo muito. A gente trabalhava e eles no falavam o preo que iam
pagar pra gente, nem das coisas que a gente comprava deles, nem nada. E

178

a, ns fugimos de madrugada, numa folga que o gato deu. Andamos o dia


todo dentro da fazenda. Ela era grande. Mas a fazenda tinha duas estradas, e
ns s sabia de uma. Nessa, que ns ia, eles no passavam. Mas eles j
tinham rodeado pela outra e tinha botado trincheira na frente, tocaia, n.
Ns no sabia...Mais de cinco horas passamos na estrada, perto da mata. E
quando ns samos da mata, fomos surpreendidos pelo Chico, que o gato,
e mais trs. Que atiraram no Paran, nas curvas dele, e ele caiu morrendo.
Eles foram, buscaram uma caminhonete com uma lona e forraram a
carroceria. A colocaram ele de bruos e mandaram eu andar. Eu andei uns
dez metros e ele atirou em mim.
De costas?
. Onde acertou meu olho. Pegou por trs. A eu ca de bruos e fingi
de morto. Eles me pegaram tambm e me arrastaram, me colocaram
de bruos, junto com o Paran, me enrolaram na lona. Entraram na
caminhonete, andaram uns 20 quilmetros e jogaram ns na
[rodovia] PA-150 em frente da [fazenda] Brasil Verde.
Eles eram inimigos da Brasil Verde?
No sei. Acho que era s jogar fora da fazenda deles, longe. Para no
levantar suspeita. A eles jogaram ns l e foram embora. O Paran
estava morto. Eu levantei e fui pra fazenda Brasil Verde. Procurei
socorro e o guarda me levou ao gerente da fazenda, que autorizou
um carro a me deixar em Xinguara, onde eu fui hospitalizado no
Hospital Santa Luzia.
Como voc fez a denncia de trabalho escravo?
Fui para Belm para fazer um tratamento [no olho] e denunciar o
trabalho escravo na fazenda Esprito Santo Polcia Federal. Tinha
ficado muito companheiro meu l dentro. Eu fui em Belm,
denunciei, voltei na fazenda com a Polcia Federal. Eles chegaram l
e j tinha uns 60 trabalhadores. O Chico e os outros ficaram sabendo
que eu tinha escapado da morte e tinham fugido j. A Polcia Federal
fez dar o dinheiro da passagem daqueles trabalhadores e deixou eles
na beira do asfalto.
Mas eles tiveram os direitos trabalhistas pagos?
No. Acho que naquela ocasio deram muito pouco dinheiro para
eles. Depois disso, conheci o frei Henri [des Roziers, da Comisso
Pastoral da Terra], e ele sempre me ajudou, at chegar o dia de eu
receber essa indenizao.
Quanto voc recebeu do governo federal?
Recebi o valor de R$ 52 mil, em novembro. Para mim, foi muito
importante. Mudou muito a minha vida aquele dinheiro. No vou
depender mais de trabalho de fazenda.
Quando que foi que voc fugiu da fazenda?
Foi em 1989.
Demorou ento, para voc...
Catorze anos.
Voc vai abrir um negcio?
Eu estou comprando uma chcara. Bem longe daquele lugar. L, vou
mexer com o gado, alguma roa, plantao... Comear vida nova.

179

COMPARAO DO TRABALHO ESCRAVO, DESMATAMENTO E


VIOLNCIA NO CAMPO
Observao: Descrio do item D.4.

Nmero de
libertados7 4

Desflorestamento na
Amaznia Legal at
2002 (km)75

Barreiras/BA
Correntina/BA
Cotegipe/BA
Luiz Eduardo Magalhes/BA
So Desidrio/BA
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
2
1
2
7
2,57%

46
68
14
259
784
1171
12,66%

0
0,00%

Quantidade de
assassinatos7 6

Oeste da Bahia

Nmero de aes
de libertao73

1) Macro-regio: Oeste da Bahia

0
0,00%

2) Macro-regio: Gois
Gois
Campo Alegre de Gois/GO
Total
Participao em relao ao total nacional

4
4
1,47%

199
199
2,15%

0
0,00%

0
0,00%

3198,3 (35)77
5613,6 (5)
8811,9
3,86%

2
2
1,96%

3) Macro-regio: Baixada do Maranho


Baixada do Maranho
Bacabal/MA
Bom Jardim/MA
Gonalves Dias/MA
Santa Luzia/MA
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
1
1
4
1,47%

17
13
54
50
134
1,45%

73 Aes de libertao entre 2002 e novembro de 2004, de acordo com Secretaria de Inspeo do Trabalho/Ministrio do
Trabalho e Emprego.
74 Nmero de libertados entre 2002 e novembro de 2004, de acordo com Secretaria de Inspeo do Trabalho/Ministrio do
Trabalho e Emprego.
75 Esses dados levam em conta os 60 municpios com maior taxa de desflorestamento da Amaznia Legal, de acordo com o
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Ou seja, ele no engloba regies do Cerrado e da Mata Atlntica, por exemplo,
no que pese essas regies perderem cobertura vegetal nativa a um ritmo crescente. Alm disso, no significa que os municpios
da Amaznia Legal que aparecem com taxa zero de desmatamento no tenham perdido cobertura vegetal, mas apenas no esto
entre os 60 municpios com maiores taxas at 2002.
76 Nmero de assassinatos por conflitos rurais entre 2001 e julho de 2004 fornecido pela Comisso Pastoral da Terra (CPT).
Considerou-se apenas municpios com dois ou mais assassinatos.
77 Os nmeros entre parnteses representam a classificao do municpio no ranking dos 60 que mais perderam rea de floresta
at 2002.

180

Carutapera/MA
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
0,37%

Quantidade de
assassinatos7 6

Desflorestamento na
Amaznia Legal at
2002 (km)75

Noroeste do Maranho

Nmero de
libertados7 4

Nmero de aes
de libertao73

4) Macro-regio: Noroeste do Maranho

40
40
0,43%

0
0,00%

0
0,00%

245
161
18
65
9
20
33
8
559
6,04%

5096,1 (10) 2841,9 (45) 7938


0
3,48%
0,00%

5) Macro-regio: Sul do Maranho


Sul do Maranho
Aailndia/MA
Barra do Corda/MA
Bom Jesus das Selvas/MA
Itinga do Maranho/MA
Joo Lisboa/MA
Lajeado Novo/MA
So Francisco do Brejo/MA
Senador La Roque/MA
Vila Nova dos Martrios/MA
Total
Participao em relao ao total nacional

13
6
1
1
1
2
2
1
27
9,93%

6) Macro-regio: Araguaia/Mato Grosso


Araguaia/Mato Grosso
Bom Jesus do Araguaia/MT
Canarana/MT
Confresa/MT
Gacha do Norte/MT
Querncia/MT
Santa Terezinha/MT
So Flix do Araguaia/MT
So Jos do Xingu/MT
Vila Rica/MT
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
1
1
1
3
3
11
4,04%

15
8
272
28
3
54
143
523
5,65%

3109,2 (36)
2567 (52)
3764,3 (21)
3526,4 (29)
4147,7 (18)
3569,2 (27)
20683,8
9,06%

2
2
1,96%

181

Alta Floresta/MT
Brasnorte/MT
Campo Novo dos Parecis/MT
Cludia/MT
Colder/MT
Colniza/MT
Juara/MT
Juna/MT
Marcelndia/MT
Nova Cana do Norte/MT
Nova Ubirat/MT
Novo Mundo/MT
Peixoto de Azevedo/MT
Santa Rita do Trivelato/MT
Sorriso/MT
Tapurah/MT
Vera/MT
Total
Participao em relao ao total nacional

1
2
1
1
5
1
1
3
1
1
17
6,25%

24
27
18
2
14
136
73
58
18
53
423
4,57%

Quantidade de
assassinatos7 6

Desflorestamento na
Amaznia Legal at
2002 (km)75

Norte do Mato grosso

Nmero de
libertados7 4

Nmero de aes
de libertao73

7) Macro-regio: Norte do Mato Grosso

4533,9 (15)
2922,1 (41)
2538 (54)
6162,2 (4)
3666,9 (23)
2696,5 (49)
2735,4 (47)
2653,1 (51)
3649,9 (25)
3934,6 (19)
35492,6
15,54%

2
2
1,96%

3478,1 (30)
3662 (24)
4397,4 (16)
11537,5
5,05%

2
3
2
7
6,86%

8) Macro-regio: Sul do Mato Grosso


Sul do Mato Grosso
Barra do Bugres/MT
Campo Verde/MT
Dom Aquino/MT
Guiratinga/MT
Itiquira/MT
Jaciara/MT
Nossa Senhora do Livramento/MT
Nova Marilndia /Diamantino/MT
Pontes e Lacerda/MT
Poxoro/MT
Rondonpolis/MT
Rosrio do Oeste/MT
Vila Bela da Santssima Trindade/MT
Total
Participao em relao ao total nacional

182

1
1
1
1
1
1
1
1
8
2,94%

15
52
193
129
44
1
124
5
563
6,09%

Trs Lagoas/MS
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
0,37%

Quantidade de
assassinatos7 6

Desflorestamento na
Amaznia Legal at
2002 (km)75

Mato grosso do Sul

Nmero de
libertados7 4

Nmero de aes
de libertao73

9) Macro-regio: Mato Grosso do Sul

29
29
0,31%

0
0,00%

0
0,00%

2
24
9
8
43
0,46%

0
0,00%

0
0,00%

85
72
106
42
123
277
40
10
755
8,16%

3629,2 (26)
4655,1 (13)
2709 (48)
9951,4 (1)
20944,7
9,17%

3
3
11
11
28
27,45%

16
16
0,17%

0
0,00%

3
3
2,94%

10) Macro-regio: Minas Gerais


Minas Gerais
Bonfinpolis de Minas/MG
Claraval/MG
Paracatu/MG
Santa F de Minas/MG
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
1
1
4
1,47%

11) Macro-regio: Fronteira Agrcola/Par


Fronteira Agrcola/Par
Altamira/PA
Itupiranga/PA
Novo Repartimento/Anapu/PA
Novo Repartimento/PA
Ourilndia do Norte/PA
Pacaj/PA
So Flix do Xingu/PA
Senador Jos Porf/PA
Vitria do Xingu/PA
Total
Participao em relao ao total nacional

2
4
6
3
1
19
1
1
37
13,60%

12) Macro-regio: Maraj/Par


Maraj/Par
Afu/PA
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
0,37%

183

Acar/PA
Baio/PA
Capito Poo/PA
Ipixuna do Par/PA
Moju/PA
Tailndia/PA
Tom-au/PA
Viseu/PA
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
1
3
1,10%

17
59
7
83
0,90%

Quantidade de
assassinatos7 6

Desflorestamento na
Amaznia Legal at
2002 (km)75

Nordeste do Par

Nmero de
libertados7 4

Nmero de aes
de libertao73

13) Macro-regio: Nordeste do Par

2965,7 (39)
2664,7 (50)
2477,9 (60)
3711,7 (22)
3226,3 (34)
3384,5 (31)
18430,8
8,07%

4
4
3,92%

4655,8 (12)
2479,2 (59)
2866,7 (43)
4956,9 (11)
2939,8 (40)
3557,7 (28)
6532,8 (3)
8625,6 (2)
2911,8 (42)
2530,3 (57)
3375,5 (33)
5347,6 (6)
4646,4 (14)
5324,4 (7)
2865,9 (44)
3383,4 (32)
66999,8
29,34%

3
3
6
2
3
17
16,67%

14) Macro-regio: Sul/Sudeste do Par


Sul/Sudeste do Par
gua Azul do Norte/PA
Bannach/PA
Bom Jesus do Tocantins/PA
Brejo Grande do Araguaia/PA
Breu Branco/PA
Cana dos Carajs/PA
Conceio do Araguaia/PA
Cumaru do Norte/PA
Curionpolis/PA
Dom Eliseu/PA
Eldorado dos Carajs/PA
Floresta do Araguaia/PA
Goiansia/PA
Marab/PA
Palestina do Par/PA
Paragominas/PA
Piarra/PA
Redeno/PA
Rio Maria/PA
Rondon do Par/PA
Santa Maria das Barreiras/PA
Santana do Araguaia/PA
So Geraldo do Araguaia/PA
So Joo do Araguaia/PA
Sapucaia/PA
Ulianpolis/PA
Xinguara/PA
Total
Participao em relao ao total nacional

184

8
3
1
2
1
2
4
5
8
1
1
6
17
2
1
2
3
4
7
3
6
2
1
3
1
2
96
35,29%

71
37
6
63
37
34
379
141
413
36
1
101
353
24
21
115
263
110
123
64
417
23
17
178
42
68
3137
33,91%

Baixa Grande do Ribeiro/PI


Ribeiro Gonalves/PI
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
2
0,74%

17
21
38
0,41%

0
0,00%

Quantidade de
assassinatos7 6

Desflorestamento na
Amaznia Legal at
2002 (km)75

Gurgia/Piau

Nmero de
libertados7 4

Nmero de aes
de libertao73

15) Macro-regio: Gurguia/Piau

0
0,00%

16) Macro-regio: Rio de Janeiro e Esprito Santo


Rio de Janeiro e Esprito Santo
Brejetuba/ES
Campos dos Goytacazes/RJ
Conceio da Barra/ES
Pedro Canrio/ES
Santa Leopoldina/ES
Valena/RJ
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
1
1
1
5
1,84%

30
73
108
106
25
342
3,70%

0
0,00%

5
5
4,90%

29
29
0,31%

0
0,00%

0
0,00%

73
41
63
18
219
1
415
4,49%

2480 (58)
2532,2 (56)
5012,2
2,19%

0
0,00%

17) Macro-regio: Rio Grande do Norte


Rio Grande do Norte
Alto do Rodrigues/RN
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
0,37%

18) Macro-regio: Sul de Rondnia


Sul de Rondnia
Cacoal/RO
Cerejeiras/RO
Chupinguaia/RO
Corumbiara/RO
Ji-Paran/RO
Pimenta Bueno/RO
Pimenteiras do Oeste/RO
Vilhena/RO
Total
Participao em relao ao total nacional

1
3
2
1
1
1
9
3,31%

185

Iaras/SP
Sete Barras/SP
Total
Participao em relao ao total nacional

1
1
0,37%

76
76
0,82%

Quantidade de
assassinatos7 6

Desflorestamento na
Amaznia Legal at
2002 (km)75

Interior de So Paulo

Nmero de
libertados7 4

Nmero de aes
de libertao73

19) Macro-regio: Interior de So Paulo

0
0,00%

2
2
1,96%

2740,5 (46)
2740,5
1,20%

0
0,00%

0
0,00%

0
0,00%

20) Macro-regio: Araguana/Bico-do-Papagaio


Araguana/Bico-do-Papagaio
Anans/TO
Aragominas/TO
Araguana/TO
Araguan/TO
Araguatins/TO
Arapoema/TO
Bandeirantes/TO
Cachoeirinha/TO
Carmolndia/TO
Darcinpolis/TO
Pau dArco/TO
Xambio/TO
Total
Participao em relao ao total nacional

6
2
6
1
1
2
3
1
1
1
1
3
28
10,29%

176
38
56
54
6
84
55
60
15
8
16
44
612
6,61%

21) Macro-regio de Guara/Tocantins


Guara/Tocantins
Brasilndia/TO
Campos Lindos/TO
Itapor do Tocantins/TO
Presidente Kennedy/TO
Total
Participao em relao ao total nacional

186

1
1
1
2
5
1,84%

12
20
24
9
65
0,70%