J URISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

COMENTARIO

La extensin del Principio Non Bis In dem en la

aplicacin a procedimientos de la misma naturaleza

Luiggi V. Santy Cabrera*

En relacin con el principio del non bis in dem,

Guillermo Cabanellas1 lo define como un aforismo
latino que significa no dos veces sobre lo mismo;
por su parte. De Len Villalba2 califica el non bis
in dem, o tambin llamado ne bis in dem como
un criterio de interpretacin o solucin al constante
conicto entre la idea de seguridad jurdica y la bsqueda de justicia material, que tiene su expresin en
un criterio de la lgica, de que lo ya cumplido no
debe volverse a cumplir. Esta finalidad, agrega el
referido autor, se traduce en un impedimento procesal que negaba la posibilidad de interponer una
nueva accin, y la apertura de un segundo proceso
con un mismo objeto.
Entonces podemos decir que el non bis in dem
garantiza a toda persona que no sea juzgada nuevamente por el mismo delito o infraccin, a pesar
de que en el juicio primigenio fue absuelto o condenado por los hechos que se pretenden analizar en
segunda ocasin. Debemos recordar que en reiterada y constante jurisprudencia, este principio se

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encuentra implcito en el derecho al debido proceso, reconocido por el inciso 2, del artculo 139 de
la Constitucin Poltica del Per; y tiene una doble
dimensin: una vertiente sustantiva, el cual garantiza el derecho a no ser sancionado dos o ms veces
por un mismo hecho; y una connotacin procesal,
el cual garantiza a no ser sometido a juzgamiento
dos o ms veces por un mismo hecho3. En ambas
connotaciones, la aplicacin del Principio Non Bis
In dem impide que una persona sea juzgada o sancionada por una misma infraccin cuando exista la
triple identidad (identidad subjetiva, identidad objetiva y la identidad causal o de fundamento).
En el presente caso, el procedimiento administrativo sancionador, materia de comentario, se observa
el anlisis de la denuncia promovida por el Registro Nacional de Proveedores (en adelante, RNP) en
contra del proveedor, por la presentacin de documentacin supuestamente falsa y/o con informacin inexacta, con ocasin de la aprobacin de su
trmite de aumento de capacidad de contratacin

Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Magster en Derecho y Administracin Pblica, con
especialidad en Derecho, Procesos Contenciosos Pblicos y Contratacin Pblica en la Facultad de Derecho, Economa y Gestin
de la Universidad de Orleans. Francia. Especialista en derecho pblico, y consultor en temas de Derecho Civil, Derecho Administrativo y en Contrataciones Pblicas. Se ha desempeado como asesor legal en la Contralora General de la Repblica.
CABANELLAS, Guillermo. Repertorio jurdico de principios generales del derecho, locuciones, mximas y aforismos latinos y
castellanos. 4 edicin ampliada por Ana Mara Cabanellas. Heliasta S.R.L. Buenos Aires, 1992, p. 175.
DE LEN VILLALBA, Francisco Javier. Acumulacin de sanciones penales y administrativas: Sentido y alcance del principio
ne bis in idem. Bosch, Barcelona, 1998, pp. 388-389.
SCT Exp. N 02493-2012-PA/T, f. j. 5.

ANLISIS Y CRTICA JURISPRUDENCIAL

como ejecutor de obras ante el RNP, infraccin tipinicamente ante una dualidad configurada en un
ficada en el literal i) del numeral 51.1 del artculo
proceso penal y un procedimiento administrativo
51 de la Ley. Es as, que a travs de la Resolucin
sancionador, sino que dicho principio se hace extenN 1687-2014-TC-S1 el Tribunal de Contrataciones
sivo incluso a procedimientos de la misma naturadel Estado, hace referencia a la Resolucin N 161leza jurdica, como es el caso de dos procedimien2012-OSCE/DRNP donde se declar que : i) el contos administrativos sancionadores4, situacin que se
tratista se encuentra impedido de inscribirse y renomanifiesta en el presente caso.
var su inscripcin en el RNP durante
Conforme a lo precedentemente
el periodo de dos (2) aos; dado
expuesto, el Tribunal al verifique, se ha restringido el mencionado
car la triple identidad de sujeto,
El
Principio
Non
Bis
In
dem
tiene
derecho debido a que se han vulneuna
doble
dimensin:
una
verhecho y fundamento en ambos
rado los principios de moralidad y de
tiente
sustantiva,
el
cual
garanprocedimientos administrativos
presuncin de veracidad que rigen
tiza el derecho a no ser sansancionadores; (esto es, el prilos procesos de contratacin con el
cionado dos o ms veces por
mer procedimiento sancionador
Estado; ii) la citada resolucin pone
un mismo hecho; y una connoreferido a que el contratista se
en conocimiento del Tribunal una
tacin procesal, el cual garanencuentra impedido de inscrivez que se encuentre consentida o
tiza a no ser sometido a juzgabirse y renovar su inscripcin en
firme en sede administrativa, para
miento dos o ms veces por un
el RNP durante el periodo de dos
mismo hecho.
que d inicio al procedimiento san(2) aos; y el segundo referido a
cionador a que hubiere lugar.
dar inicio al procedimiento sanEl Tribunal en referencia a la citada
cionador) ; decidi no imponer
Resolucin N 161-2012-OSCE/DRN, explica que
sancin al proveedor por estar impedida de inscridentro de los principios administrativos que recoge la
birse y renovar su inscripcin en el RNP durante el
periodo de dos (2) aos; y por tanto, no era pasiLey del Procedimiento Administrativo General - Ley
N 27444, en el numeral 10 del artculo 230, se
ble de una nueva sancin administrativa; dado que,
encuentra el principio de non bis in dem, el cual
concurran los tres supuestos de la triple identidad
intenta resolver la concurrencia del ejercicio de
para que opere el Principio del Non Bis In dem;
caso contrario, una nueva sancin constituira un
poderes punitivos o sancionadores mediante la
exceso de la potestad administrativa sancionadora,
exclusin de la posibilidad de imponer sobre la base
en detrimento a las garantas del propio Estado de
de los mismos hechos dos o ms sanciones adminisDerecho y una afectacin al debido proceso admitrativas o una sancin administrativa y otra de orden
nistrativo5 al volver a emitir pronunciamiento sobre
penal. Sin embargo, el citado Tribunal realiza una
precisin muy importante, en cuanto a la extensin
un procedimiento administrativo sancionador que
del Principio non bis in dem en el presente caso,
ya fue sustanciado y sobre el cual se emiti una
al sealar que este principio no es de aplicacin
resolucin.

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Vid. Expediente N 2050-2002-AA/TC.

Vid. Expediente N 0432-2004-AA/TC y el numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.

DILOGO CON LA JURISPRUDENCIA N 191

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