CURSO

EVALUACIN DE PROYECTOS
MDULO 1: Introduccin al Sistema Nacional de
Inversin

Mdulo 1: Introduccin al Sistema Nacional de Inversin

ndice
OBJETIVOS ...............................................................................................................................................................3
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................................3
1.

2.

CONTEXTO Y FUNDAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (SNI) ..............................................4

1.1.

Desafo Pas..............................................................................................................................................4

1.2.

De qu depende la tasa de desarrollo? .................................................................................................4

1.3.

Variables incidentes en el desarrollo.......................................................................................................5

1.4.

Cmo interactan las variables de tasa de crecimiento y tiempo en alcanzar el desarrollo? ..............5

1.5.

Cmo se relacionan la inversin y el crecimiento ...................................................................................6

1.6.

Tasa de inversin y crecimiento PIB ........................................................................................................6

1.7.

Cmo han incidido las variables en el crecimiento a lo largo del tiempo ...............................................7

1.8.

Cmo aumentar la productiva .................................................................................................................7

1.9.

Reflexin ..................................................................................................................................................7

CONOCIENDO EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (SNI) ........................................................................8

2.1.

Definicin .................................................................................................................................................8

2.2.

Descripcin ..............................................................................................................................................8

2.3.

Estructura ................................................................................................................................................9

Mdulo 1: Introduccin al Sistema Nacional de Inversin

UNIDAD1: El Sistema Nacional de Inversiones (SNI)

OBJETIVOS
En este mdulo vamos a trabajar para conseguir:

Conocer factores claves que inciden en el desarrollo econmico.

Conocer las normas, instrucciones y procedimientosdel SNI para la presentacin de
proyectos de inversin pblica.

Conocer los subsistemas y roles de las entidades que intervienen en el SNI.

INTRODUCCIN
Este punto se enmarca en el deseo de pas de llegar a un mayor desarrollo econmico por la va
del crecimiento, pero tambin generar mayor justicia distributiva, entendiendo por ello la
distribucin de los recursos de forma equitativa.
El desarrollo econmico y social debe considerar los dos elementos: el aumento del tamao del
pastel, es decir, el nivel general de riqueza del pas, y la equidad en la distribucin de dicho
pastel.
El Sistema Nacional de Inversiones (SNI), se preocupa principalmente de contribuir al desarrollo
econmico del pas a travs del uso eficiente de los recursos de inversin pblica y proveer un
conjunto de buenas iniciativas de inversin, a fin de que las autoridades puedan ejecutar las ms
convenientes para la sociedad en su conjunto.

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1. CONTEXTO Y FUNDAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (SNI)
1.1.

Desafo Pas

Un importante desafo del pas es lograr mayores tasas de crecimiento econmico,

econmico
garantizando ms seguridad e igualdad de oportunidades para las personas.

1.2.

De qu depende la tasa de desarrollo?

Del aumento del uso de los factores

productivos

Del aumento en la eficiencia o

productividad en el uso de los factores

Capital: mayor tasa de inversin. Dicho de otra

manera, a mayor tasa de inversin del pas
pas,
mayor acumulacin del capital lo que implica
mayor tasa de crecimiento
crecimiento.

Mayor rentabilidad de las inversiones

Mayor productividad del trabajo

Trabajo: a mayor fuerza de trabajo y ms
empleo de la misma, mayor tasa de
crecimiento.

Mayor calidad de las instituciones (reglas

claras, confianza, menor tasa de corrupcin)

Mdulo 1: Introduccin al Sistema Nacional de Inversin

1.3.

Variables incidentes en el desarrollo

En la medida en que crecen estas variables se obtendr un mayor crecimiento econmico del pas
pas.

1.4.

Cmo interactan las variables de tasa de crecimiento y tiempo en

alcanzar el desarrollo?

Mdulo 1: Introduccin al Sistema Nacional de Inversin

IMPORTANTE
A mayor tasa de crecimiento, menos aos para alcanzar cualquier nivel de ingreso mayor al actual. Por ejemplo, si
nos fijamos en la tabla, podemos apreciar que si queremos alcanzar los $35.000 per cpita anuales, necesitaremos
34 aos si se crece al 2% anual, u 11 aos al 6% anual. Esta diferencia sera de 23 aos.

1.5.

Cmo se relacionan la inversin y el crecimiento

Ya hemos visto varias de las variables que afectan al crecimiento (trabajo, capital, desarrollo
tecnolgico y calidad de las instituciones). Ahora nos vamos a centrar en la inversin, la cual
permite el crecimiento del capital
capital.

1.6.

Tasa de inversin y crecim

crecimiento PIB

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El grfico muestra que la tasa de inversin ha ido aumentando sistemticamente, acercndose al
30%. Pero paradjicamente, se han logrado menores tasas de crecimiento del producto.
Esta situacin es explica porque el crecimiento econmico no slo depende de la inversin, de
muchas otras variables. Cmo sera si el pas no hubiese aumentado su tasa de inversin?

1.7.

Cmo han incidido las variables en el crecimiento a lo largo del tiempo

En este cuadro se nota claramente que la mayor tasa promedio anual de crecimiento del
producto se obtuvo en una fase de elevada productividad.

1.8.

Cmo aumentar la productiva

Aumentaremos la productividad a travs de:

Polticas de desarrollo productivo y fomento de la innovacin
Mercados competitivos
La integracin del pas con el mundo
La inversin en capital humano
Mejores instituciones
La reduccin de la pobreza e inclusin social

1.9.

Reflexin

Mdulo 1: Introduccin al Sistema Nacional de Inversin

Cmo podemos contribuir al aumento de las tasas de crecimiento econmico?
Asignando los recursos escasos de inversin a los proyectos ms rentables socialmente.
socialmente
De esta manera se contribuye a mejorar las bases para el bienestar de la ciudadana y para el desarrollo
econmico, social y cultural de la regin y el pas.

2. CONOCIENDO EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (SNI)

2.1.

Definicin

El Sistema Nacional de Inversin (SNI

(SNI) es el marco tcnico-institucional-legal
legal dentro del cual se lleva a cabo
el proceso de inversin pblica.
Est conformado por la poltica de inversin pblica, las instituciones que participan en el proceso, los
canales administrativos internos e interinstitucionales, las leyes, reglamentos, decretos, etc., vigentes que lo
norman, las herramientas metodolgicas para identificar, formular, evaluar, ejecutar, administrar, seguir y
operar proyectos; el personal tcnico y el proceso de toma de decisiones sobre inversin pblica.
pblica

2.2.

Descripcin

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Objetivo del S.N.I

Proveer al pas de un conjunto de buenas iniciativas de inversin, a fin de que las autoridades puedan
ejecutar las opciones ms convenientes para la sociedad en su conjunto.
Su principal preocupacin es el uso eficiente de los recursos pblicos.

Administracin y Control
La administracin superior del SNI le corresponde en conjunto a la Divisin de Evaluacin Social de
Inversiones del Ministerio de Desarrollo Social y a la Direccin de Presupuesto (DIPRES) del Ministerio de
Hacienda.

Normativa y Legalidad
El SNI tiene sustento legal y sus normas son obligatorias para todas aquellas entidades pblicas que se
indican en la Ley de Presupuestos de la Nacin y de acuerdo con:
Ley de Administracin Financiera del Estado (Ley 1.263 de 1975).
Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional (Ley 1-19.175 de 2005).
2005
Ley mediante la cual fue creado el Ministerio de Desarrollo Social (Ley 20.530 de 2011)). Establece entre
sus objetivos, funciones y atribuciones
atribuciones: Evaluar las iniciativas de inversin que solicitan financiamiento del
Estado, para determinar su rentabilidad social, velando por la eficacia y eficiencia del uso de los fondos
pblicos, de manera que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico y
social que se determinen para el pas..

2.3.

Estructura

El SNI establece claras

diferencias y acciones
entre las entidades
ejecutoras, las
financieras y las
evaluadoras de todas
las iniciativas que
solicitan
financiamiento con
recursos pblicos.
blicos.

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Unidad Financiera

Corresponde a la entidad o entidades responsable/s de

avalar la solicitud de financiamiento de la iniciativa de
inversin.

Unidad Tcnica

Corresponde a la entidad o entidades mandatadas o

responsables de la ejecucin de la iniciativa de inversin.
inversin

Unidad Operadora

Corresponde a la entidad responsable de la operacin

(usuaria o beneficiaria) de la iniciativa de inversin.
inversin (Ej:
Municipalidades para el caso de Consultorios y Escuelas).
Escuelas)

Fase de Preinversin

Aquella en que se realizan los estudios y anlisis para

determinar la conveniencia de ejecutar un proyecto.
proyecto

Fase de Inversin

Aquella en que se realizan los diseos, especialidades, y

se ejecutan las obras.

Ministerio de Desarrollo Social

(MDS):

Realiza el anlisis tcnico y econmico de las iniciativas

que son presentadas por las unidades financieras, las
que requieren la recomendacin del MDS para poder
usar su presupuesto en la ejecucin de las iniciativas de
inversin.

Ministerio de Hacienda

Asigna los presupuestos y se preocupa de la ejecucin de

los presupuestos.

Contralora General de la
Repblica

Tiene las funciones de ejercer el control de juridicidad

de los actos de la administracin, y de velar por el
cumplimento de las normas jurdicas, el resguardo del
patrimonio pblico y respeto del principio de probidad
administrativa.

Unidades Financieras
Conjunto de instituciones del Estado que ejecutan inversiones con fondos pblicos
pblicos,, principalmente
conformado por los Ministerios, instituciones descentralizadas, funcional y territorialmente (GORES), y
Empresas del Estado.
Estas identifican y priorizan los problemas asociados a su misin y los resuelven a travs de la formulacin y
evaluacin de las alternativas de solucin ms rentables para la sociedad.

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Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

Ministerio de Hacienda

Dicta las normas y pautas para la

formulacin, presentacin y evaluacin
de iniciativas.

A travs de la DIPRES (Direccin de

Presupuestos), determina los marcos
presupuestarios, evala la capacidad de
gastos de las instituciones y asigna los
recursos.

Analiza y emite un resultado del

anlisis tcnico-econmico de stas,
conocido como RATE.

La asignacin de recursos para una

iniciativa de inversin, debe contar con la
recomendacin social (RS
(RS) por parte del
Ministerio de Desarrollo Social.

El Sistema Nacional de Inversin est compuesto por cuatro subsistemas:

1. Subsistema de Anlisis Tcnico Econmico (Evaluacin Ex - Ante)

2. Subsistema de Formulacin Presupuestaria
3. Subsistema de Ejecucin Presupuestaria
4. Subsistema de Evaluacin Ex
Ex-Post

1. Subsistema de Anlisis Tcnico Econmico (Evaluacin Ex - Ante)

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Revisa y analiza las iniciativas de inversin orientando el proceso de asignacin de recursos hacia aquellas
ms rentables para el pas.

Principales
funciones

Elabora y utiliza un conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permiten homogeneizar y

coordinar los procesos de formulacin, presentacin y evaluacin de las iniciativas de inversin pblica.
pblica Estas
normas son revisadas anualmente.

Metodologas de
Evaluacin Social

Respecto de la formulacin y evaluacin de las iniciativas de

inversin pblica, se entregan:
- Criterios generales de preparacin y evaluacin
- Desarrollo, mejoramiento y actualizacin de metodologas
especficas por tiops de proyectos
- Creacin de elementos metodolgicos que permitan
evaluar en foma integral la sinergia entre proyectos

Precios sociales

MDS calcula, estima y difunde, entre otros, los siguientes

precios sociales:
1. Tasa social de descuento
2. Valor social del tipo de cambio
3. Valor social de la mano de obra
4. Valor social de combustible
5. Valor social del tiempo de viaje

Herramientas
que utiliza el
subsistema para
cumpir con sus
funciones

Capacitacin

El MDS ejecuta y/o financia los siguientes cursos::

- Diplomado en Preparacin y Evaluacin Social de Proyectos
- Curso Intermedio de Preparacin y Evaluacin Social de Proyectos
- Curso Bsico de Preparacin y Evaluacin Social de Proyectos
- Cursos Bsico de Formulacin y Presentacin de Programas
- Talleres sectoriales
- Cursos Banco Integrado de Proyectos
- Capacitacin en terreno a Municipios

Banco Integrado de
Proyectos (BIP)

Corresponde a un sistema de informacin computarizada de

apoyo al SNI, cuyos objetivos son:
1. Establecer una base de datos de proyectos de inversin pblica
a nivel nacional, regional y municipal
2. Permitir anlisis agregados y especficos de la inversin pblica
3. Permitir anlisis de Evaluacin Ex Post de las iniciativas de
inversin

2. Subsistema de Formulacin Presupuestaria: DIPRES

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La DIPRES es la institucin responsable de formular el Presupuesto del Sector Pblico
Pblico, que
finalmente se aprueba como la Ley de Presupuesto de la Nacin que define los recursos a
nivel global de ingresos y gastos por institucin.
Posteriormente, los recursos financieros son asignados a iniciativas de inters sectorial,
regional y de las Empresas del Estado
Estado,, que cuentan con la recomendacin favorable del
MDS.
Proceso de Discusin y Asignacin Presupuestaria
1. Preparacin del Presupuesto Exploratorio y del Marco Financiero.
2. Preparacin y Discusin del Proyecto de Presupuesto.
3. Aprobacin del Proyecto de Presupuesto a nivel superior.
4. Preparacin de la Ley de Presupuesto para aprobacin por el Congreso Nacional.
5. Implementacin de la Ley de Presupuesto.

3. Subsistema de Ejecucin Presupuestaria: DIPRES

DIPRES regula y supervisa la ejecucin del gasto pblico y su respectivo financiamiento,
sin perjuicio de las atribuciones de Contralora General de la Repblica.

La unidad financiera ingresa la informacin de asignaciones, gastos y contratos en el BIP.

4. Subsistema de Evaluacin Ex Post: MDS

Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos pblicos y verifica si las iniciativas de
inversin una vez ejecutadas, cumplen con los objetivos y rentabilidades sociales estimadas en
la evaluacin ex ante, lo que adems permite:
Generar informacin para completar el ciclo de vida de un proyecto y retroalimentar el
SNI,, contribuyendo a mejorarlo.
Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversin vigentes.

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mbitos de la Evaluacin ex post

Evaluacin ex post simple:

Evaluacin ex post en profundidad:

Se realiza una vez finalizada la fase de

ejecucin de la iniciativa, donde se
miden los resultados en las variables de
costos, tiempos y especificaciones
tcnicas

Corresponde aplicarla cuando la

iniciativa est operando o en rgimen
normal y analiza si las estimaciones ex
ante se cumplen

Ejemplo: Analiza si la construccin de una

escuela se ajust al monto, tiempo y
alcances previstos.

Ejemplo: Evala si la construccin de

la escuela ha impactado en la calidad
de la enseanza en su rea de
influencia.

A continuacin, y a modo de resumen, podemos comprobar cmo interactan los 4 subsistemas

que conforman el Sistema Nacional de Inversin:

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