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cumplimiento de sus decisiones, toda vez que el acto administrativo se presume vlido hasta que no sea
declarada su invalidez, es decir, hasta que no haya sido probada fehacientemente su ilegalidad. Hasta
que no suceda esta situacin, los efectos jurdicos del acto administrativo deben mantenerse vigentes.
Por ello, la posibilidad de impedir dicha eficacia de los actos administrativos mediante el ejercicio de la
tutela cautelar resulta cuestionable.
En efecto, la tutela cautelar se caracteriza bsicamente por ser provisoria, instrumental y variable en
relacin al proceso principal[4]. No existe un anlisis concienzudo a nivel cognitivo de los derechos en
conflicto, es decir, basta que el juzgador realice un juicio de aproximacin sobre la existencia del derecho
o inters que se alude perjudicado requisito conocido comofumus boni iuris inclusive sin tener que or
a la otra parte (inaudita pars)[5]. En el marco de un proceso contencioso administrativo, ello conduce a un
escenario en el que las medidas cautelares son otorgadas en sendas ocasiones de forma indiscriminada
a los administrados accionantes, sin valorar el fondo de la litis, sin analizar el procedimiento administrativo
previo, sin tener conocimiento seguro de que la actuacin administrativa impugnada resulta efectivamente
contraria al ordenamiento y, por tanto, merece ser suspendida en su ejecucin.
Desde otro punto de vista ms pragmtico, puede suceder que la privacin de eficacia de un acto
administrativo mediante una medida cautelar contribuya a que la Administracin desatienda su funcin de
contribuir al logro del inters general, pues si en la etapa final del proceso contencioso administrativo, es
decir, en la sentencia, se demuestra la validez y por tanto la plena eficacia del acto administrativo, el cual
ha sido suspendido en su ejecucin desde el inicio hasta el fin del proceso, no cabe duda que el inters
general al que se dirige el acto administrativo ha sido desatendido, al margen de la contracautela que
haya sido otorgada ab initio y que podra ejecutarse como paliativo ante un atentado contra el inters
general. Ms an, cabra cuestionar si el posible menoscabo al inters general, al bien comn, puede ser
avalado con el pago de una contracautela: una suma de dinero puede garantizar un dao al inters
pblico? La recta razn conduce a una respuesta negativa. La contracautela en sede contenciosa
administrativa resultara intil por no cumplir su finalidad.
No obstante, puede interpretarse que la finalidad del artculo 25 de la LPCA es construir una garanta para
los administrados frente a algn acto administrativo daoso, de tal gravedad que necesita ser impedida su
ejecucin para evitar perjuicios irreparables. En este caso, para que el artculo 25 de la Ley citada no
soslaye la autotutela administrativa deber interpretarse en sintona con lo previsto en el artculo 216. 4 de
la LPAG, que abre la posibilidad de adoptar todas aquellas providencias necesarias para asegurar la
proteccin del inters pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la resolucin impugnada en caso
de adopcin de medidas cautelares[6]. Aunque esta ltima norma pertenece a la regulacin del
procedimiento administrativo, anterior por lo tanto al proceso contencioso administrativo, puede otorgar
luces para conocer el verdadero sentido de la ratio legis prevista en el artculo 25 de la LPCA: la tutela de
los intereses privados no debe desconocer la primaca del inters general.
De esta manera, la solucin va por la va de considerar excepcional la posibilidad de privar de eficacia a
un acto administrativo mediante la tutela cautelar, pues sta per se no conduce a un anlisis exhaustivo
que genere la conviccin suficiente para determinar la ilegalidad del acto administrativo. En todo caso, es
deber del juzgador analizar con criterio racional la conveniencia o no de suspender la eficacia de un acto
administrativo impugnado, teniendo en cuenta en todo momento la presuncin de validez del acto
administrativo, cuya finalidad no es proteger las posibles arbitrariedades de la Administracin Pblica, sino
dotar de seguridad jurdica a la actuacin de ella con miras a tutelar de mejor manera el inters general de
la comunidad. Si resultara conveniente privar de eficacia algn acto administrativo mediante una medida
cautelar, el Juez deber adoptar las medidas necesarias para amalgamar los intereses privados con el
inters general.
[1] BOQUERA OLIVER, Jos Mara. Derecho Administrativo. Vol. I, 10 edicin, Editorial Civitas S.A.,
Madrid, 1996. p. 73.