Pla 20160502 PDF

1
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
El Plan de desarrollo se centrar en promover el desarrollo humano integral para los habitantes
de Ibagu mediante el fortalecimiento de las oportunidades, capacidades y libertades de todos los
ciudadanos y ciudadanas; para ello habr que minimizar o superar desigualdades, exclusiones, pobrezas,
las intolerancias, la falta de crecimiento econmico sostenido y la baja gobernabilidad local, entre otros
Guillermo Alfonso Jaramillo.
Alcalde
Programa de gobierno 2016-2019.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
GABINETE MUNICIPAL
GUILLERMO ALFONSO JARAMILLO MARTNEZ
Alcalde
MARA FERNANDA MARTNEZ SARMIENTO
Secretara de Apoyo a la Gestin.
YENNIFFER EDILMA PARRA MOSCOSO
Secretaria Administrativa.
ANA MARA BERNAL CORTS
Secretaria de Cultura, Turismo y Comercio.
CLAUDIA PATRICIA CERN
Secretara de Bienestar Social.
VALENTINA SALAZAR ESCOBAR
Secretara de Salud.
SANDRA MILENA RUBIO CALDERN

Secretaria de Infraestructura
FLOR ALBA VARGAS SILVA
Secretaria de Educacin
CAMILO LVARO GONZLEZ PACHECO
Secretario de Gobierno.
HCTOR EUGENIO CERVERA BOTERO
Secretario de Planeacin.
JUAN VICENTE ESPINOZA REYES
Secretario de Hacienda.
EDILSON EMIR AGUILERA PARRA
Secretario de Desarrollo Rural y Medio Ambiente
MARIBEL LPEZ QUINTERO

Secretara de Trnsito, la Movilidad y el Transporte.
GLADYS GUTIRREZ UPEGUI
Jefe de Oficina Jurdica.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
INSTITUTOS
DESCENTRALIZADOS
MARA DEL PILAR HURTADO
Gerente Gestora Urbana
DIANA XIMENA CEPEDA RODRGUEZ
Gerente Instituto Municipal de Deportes y Recreacin
de Ibagu - IMDRI
CARLOS ANDRS PEA BERNAL
Gerente Instituto de Financiamiento y Desarrollo de
Ibagu - INFIBAGU
JOSE ALBERTO GIRN ROJAS
Gerente Instituto Ibaguereo de Acueducato y
Alcantarillado - IBAL
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
CONCEJO MUNICIPAL
CAMILO ERNESTO DELGADO HERRERA
Presidente
WILLIAM SANTIAGO MOLINA
Primer Vicepresidente
HAROLD OSWALDO LOPERA RODRIGUEZ
Segundo Vicepresidente
OSWALDO RUBIO MARTNEZ
MARCO TULIO QUIROGA MENDIETA
PEDRO ANTONIO MORA QUINTERO
MARTHA CECILIA RUIZ RUIZ
ERNESTO ORTIZ AGUILAR
CARLOS ANDRS CASTRO LEN
HUMBERTO QUINTERO GARCA
VCTOR HUGO GRACIA CONTRERAS
JORGE LUCIANO BOLVAR TORRES
CARLOS ANDRS PRTELA CALDERN
LUIS ALBERTO LOZANO CASTILLO
FLAVIO WILLIAM ROSAS JURADO
LINDA ESPERANZA PERDOMO RAMREZ
HASBLEDY MORALES LOZANO
VCTOR JULIO ARIZA LOAIZA
JUAN EVANGELISTA VILA SANCHEZ
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
CONSEJO TERRITORIAL DE
PLANEACIN
CARLOS HUGO TAPIERO
Representante Organizaciones Culturales
Presidente C. T. P.
CESAR RAMIREZ
Representante de los Industriales
JOSE BAUDELINO MORENO
Representante de Cooperativas del Sector Solidario
JESSICA LORNEA CARDENAS
Representante Organizacin de jvenes o estudiantes Universitarios
GONZALO ARTURO REYES
Representante ONGs del Sector Ecolgico

HECTOR MANUEL LOPEZ
Representante JAL de los corregimientos
JAVIER RODRIGUEZ
Representante JAL de las Comunas (ASOEDILES)
SANDRA LILIANA CHAVARRO

Representante Entidades Financieras y Aseguradoras
YESID GAITN
Representante Asociacin Microempresarios y artesanos
JOS CARMELO MONTALVO
Representante Consejo Municipal de Desarrollo Rural
LUZ NELLY AMADO FRANCO
Representante Asociacin de Profesionales
SERGIO DAVID MARTNEZ
Representante Asociacin de Profesionales (Corp. Temis
Cultura)
RICARDO GUTIRREZ
Representante Trabajadores Sindicalizados
IVONNE L. MOSQUERA SUAREZ
Representante Inst. De educacin primaria/secundaria, pblica/privada
(minoras tnicas)
YOLANDA OROZCO
Representante Organizacin de mujeres
MARIA ELSY MARTINEZ

Representante Asociaciones de Vivienda
JESSICA VIVIANA VILLADA

Representante Organizaciones no Gubernamentales(ONG)
ORLANDO LEYVA
Representante Sociedad Tolimense de Ing. Y/o Arq.
ELIO FABIO VACA

Representante JAL de Corregimientos
JOSE ALFREDO CAPERA

Representante Comunidades Indgenas
WILLIAM CERVERA
Representante Empresas de Transporte Pblico terrestre
municipal
JOS ANCIZAR LVAREZ

Representante Productores Agrarios
ANTONIO JAVIER CUASMAYAN

Representante de las Minoras tnicas
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
EQUIPO TCNICO PLAN DE

DESARROLLO
HECTOR EUGENIO CERVERA BOTERO
Secretario de Planeacin Municipal
FABIN ANDRS SNCHEZ ROJAS
Director de Estudios Estratgicos
ARGENIS RAMREZ CORTES
Profesional Universitario
ANTONIO GARCIA RAMOS
LUIS EMIRO GUERRERO GUZMAN
MAIRA FERNANDA RAMIREZ
EDWIN COSSIO
Tcnico
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Tabla de Contenido
Presentacin................................................................................................................................................................................
10
Marco legal...................................................................................................................................................................................
12
13
Metodologa.................................................................................................................................................................................
19
Contexto general.........................................................................................................................................................................
Parte 1 Plan estratgico............................................................................... 30

Principios......................................................................................................................................................................................................................................................
31
Visin.............................................................................................................................................................................................................................................................
32
Pilares del plan..........................................................................................................................................................................................................................................
35
Estructura del plan..................................................................................................................................................................................................................................
37
Social Ibagu lucha contra la pobreza,

inequidad social y la exclusin............................................................................................................. 42
Educacin de calidad e inclusiva.........................................................................................................................................................................................................
43
50
Ibagu, impulsa la garanta del derecho fundamental a la salud.....................................................................................................................................
..........
64
Ibagu cultural, musical y abierta al mundo...................................................................................................................................................................................
68
Jugando Limpio por Ibagu..................................................................................................................................................................................................................
73
Con todo el corazn por los derechos de nios, nias y adolescentes de Ibagu.............................................................................................................
82
Ciudadanas juveniles en accin.........................................................................................................................................................................................................
86
Atencin a grupos poblacionales: mujer y equidad de gnero...............................................................................................................................................
92
Personas mayores ....................................................................................................................................................................................................................................
94
Personas en situacin de discapacidad.............................................................................................................................................................................................
96
Habitante de calle.....................................................................................................................................................................................................................................
97
Poblacin en extrema pobreza............................................................................................................................................................................................................
98
Grupos tnicos...........................................................................................................................................................................................................................................
100
Poblacin vctima del conflicto armado .......................................................................................................................................................................................
Econmico Ibagu productiva,
competitiva e innovadora......................................................................................................................................104
105
Desarrollo rural y agropecuario sostenible...................................................................................................................................................................................
112
Turismo para la paz, la convivencia y el desarrollo econmico..............................................................................................................................................
117
Fortalecimiento de la industria, el comercio y el empleo........................................................................................................................................................
121
Ibagu una ciudad inteligente e innovadora con el fortalecimiento de la ciencia, tecnologa, innovacin y TIC.............................................
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Ambiental Ibagu en la ruta del desarrollo

126
sostenible y la defensa del agua......................................................................................................................................
127
Agua potable y saneamiento bsico.......................................................................................................................................................................................
135
Medio ambiente..............................................................................................................................................................................................................................
141
Reconversin minera para la inclusin social y un medio ambiente sostenible.....................................................................................................
144
Variabilidad y cambio climtico................................................................................................................................................................................................
146
Proteccin animal...........................................................................................................................................................................................................................
149
Gestin del riesgo..........................................................................................................................................................................................................................
Desarrollo territorial Ibagu ordenada

e integrada para el desarrollo humano...........................................................................................................154
202
Ibagu ciudad sostenible y competitiva................................................................................................................................................................................
155
Vivienda y entorno para una ciudad amigable con el medio ambiente....................................................................................................................
156
Vas, transporte y movilidad sostenible e incluyente........................................................................................................................................................
158
Ibagu con servicios pblicos eficientes...............................................................................................................................................................................
166
168
Modernizacin del equipamiento urbano y rural..............................................................................................................................................................
169
Espacio pblico de todos y para todos..................................................................................................................................................................................
Institucionalidad poltica institucionalidad

para la seguridad integral y la paz..................................................................................................................172
172
Buen gobierno para la prosperidad de Ibagu...................................................................................................................................................................
173
Justicia, seguridad y convivencia, para la vida y la paz....................................................................................................................................................
178
183
Desarrollo Comunitario................................................................................................................................................................................................................
185
Instrumentos para la financiacin del desarrollo territorial...........................................................................................................................................
Parte II: plan financiero y de inversiones.................................................... 190

Plan financiero...............................................................................................................................................................192
192
Plan plurianual de inversiones 2016 - 2019.....................................................................................................................198
198
Glosario...........................................................................................................................................................................202
202
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Presentacin
Alcalde de Ibagu
El presente plan de desarrollo constituye no slo una

carta de navegacin por los prximos cuatro aos, sino
fundamentalmente un compromiso de defender lo pblico y de
evitar que los intereses particulares primen sobre los intereses
generales. Por ello los tres grandes mandamientos son:
No segregar. Entendemos el territorio desde una visin

integradora que reconoce al ser humano en su diversidad
cultural, social y poltica. Nadie debe ser aislado del conjunto
de la sociedad por su condicin sexual, religiosa, racial o
econmica. Todos los ibaguereos deben tener acceso en la
misma cantidad y calidad a los espacios y servicios pblicos.
Guillermo Alfonso
Jaramillo
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
No depredar. La naturaleza es todos para el bien comn y el

desarrollo econmico debe ser responsable con el entorno.
El ordenamiento del territorio debe hacerse en torno al agua,
elemento vital para la vida y el progreso. La proteccin de
las cuencas hidrogrficas, los ecosistemas, el respeto a la
biodiversidad, y las zonas de mitigacin, se consideran como
dimensiones fundamentales de la dignidad humana.
10
No robar. Los bienes y recursos pblicos son sagrados, son

de todos y nadie puede apropiarse ni usufructuar de ellos. Cero
tolerancia a la corrupcin, es nuestro principio de actuacin.
Un gobierno eficiente es una forma de garantizar el uso
transparente del erario.
Tambin este Plan es una invitacin abierta a todos, sin ningn
distingo para que construyamos una Ibagu verde,
sana,productiva, solidaria y en paz, respetuosa de las
diferencias con el inters compartido por todos y todas de
hacer de Ibagu una ciudad sostenible e incluyente con una
vida digna para sus habitantes.
La bsqueda de soluciones a los graves problemas que nos
aquejan requiere del concurso de empresarios, estudiantes,
lderes comunales, jvenes, campesinos, profesionales y
de todas las personas que tengan como propsito de vida
contribuir al desarrollo de la ciudad y que estn de acuerdo en
que el ser humano es el centro de todas las preocupaciones
del desarrollo.
11
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Marco Legal
La Constitucin Poltica de 1991 establece en el Artculo 339

que Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de
manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes
de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley (CP, 1991).
As mismo, la Ley 152 de 1994 establece los procedimientos
y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y control de los PDT, en el marco de las
dems disposiciones contempladas en la Constitucin que se
refieren a la planeacin en el nivel municipal y departamental.
A este marco legal bsico, se unen otras normas que inciden de
manera directa en los procesos de planeacin territorial, tal es
el caso de las leyes en las que se establecen competencias para
las entidades territoriales (en especial la Ley 715 de 2001), las
normas en materia presupuestal, tributaria, de racionalizacin
del gasto, distribucin de recursos y asignacin de funciones
a las municipios y departamentos; cuyo conocimiento es
indispensable a la hora de formular el PDT. 1
1 Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades
territoriales, Unidad 0. Introduccin al Manual de formulacin de Planes de
Desarrollo de las Entidades Territoriales - DNP - Departamento Nacional
de Planeacin.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
12
Metodologa
Se tom como referente en la formulacin del presente Plan

el Manual para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las
Entidades Territoriales PDT elaborado por el Departamento
Nacional de Planeacin.
De acuerdo con lo establecido en la Ley 152 de 1994: Los
planes de las entidades territoriales estarn conformados por
una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano
y corto plazo. Como soporte a estos dos componentes es
necesario desarrollar un diagnstico que permita analizar los
principales problemas del territorio.
Diagnstico: Comprende el anlisis de las distintas variables
que intervienen en cada una de las dimensiones del Desarrollo
y para ello se realizaron las siguientes actividades:
Anlisis inicial para el cierre de brechas.
Lectura sectorial y transversal del territorio.
Identificacin de problemas.
Definicin de causas y consecuencias.
Ejercicio participativo con la comunidad urbana y rural.
Sntesis de la situacin actual del territorio.
13
Formulacin: La Parte Estratgica comprende la identificacin

y formulacin de los diferentes objetivos, programas,
indicadores y metas que la administracin espera lograr
durante el perodo de gobierno.
El Plan se soporta en el concepto de cadena de valor, definida
como una herramienta conceptual que permite consolidar
la estrategia de Gestin Pblica Orientada a Resultados, y
articular el seguimiento y la evaluacin de polticas pblicas,
de tal forma que permita tomar decisiones para hacer ms
efectivo el cambio social producido por el accionar del Estado.
Es una relacin secuencial y lgica entre insumos, actividades,
productos, resultados e impactos en la que se aade valor a lo
largo de su proceso de transformacin.2
Metas de Impacto: Determinan los efectos a mediano y largo
plazo que tiene un proyecto o programa para la poblacin
objetivo y para el entorno, sean estos efectos o consecuencias
deseadas (planificadas) o sean no deseadas . 3
Metas de resultado: Expresan el cambio real de la situacin
inicial medido en trminos de los cambios o impactos
generados a partir de los objetivos definidos . Estas metas
estn asociadas a cada uno de los sectores definidos en el
plan. 4
2 Departamento Nacional de Planeacin - DNP, 2014

3 osario Bello, http://www.eclac.org/ilpes/ SANTIAGO Noviembre de 2009
4 Departamento Nacional de Planeacin - DNP, Glosario 2015
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Metas de producto: Definido como los bienes y servicios

producidos por el Estado y que contribuyen al mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin, estn asociados a
los programas establecidos para cada sector en el Plan.
Actividades: Procesos bajo el control del responsable de la
intervencin pblica, a travs de los cuales se transforman los
insumos en productos.
Insumos: corresponden a la cantidad de factores productivos,
bienes o servicios utilizados en cada una de las intervenciones
pblicas.
Plan Financiero y de inversiones: Comprende el anlisis

y proyeccin de los ingresos y gastos del Municipio para el
periodo 2016 2019 y la estimacin de recursos disponibles
para inversin por cada uno de los sectores y por fuentes de
financiacin.

Participacin ciudadana: Se han definido diversos mecanismos
de participacin as:
Cabildos comunales
Cabildos rurales
Cabildos sectoriales
Cabildos poblacionales
Consulta WEB www.alcaldiadeibague.gov.co
Los ejercicios participativos se desarrollaron a partir del mtodo
Metaplan a travs del cual se identificaron los principales
problemas, sus causas y las posibles alternativas de solucin
propuestas por la comunidad.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
14
Una vez visitadas las 13 comunas de la zona urbana, se

procedi a analizar los temas, problemticas y propuestas
de soluciones planteadas por los propios ciudadanos con
respecto a cada uno de los sectores y dimensiones del Plan de
Desarrollo, con el fin de identificar las problemticas ms
sensibles y prioritarias en cada una de las comunas y de esta

manera perfilar mucho mejor los programas y metas para su
inclusin en el Plan de Desarrollo. A continuacin se muestran
los principales resultados obtenidos en los cabildos:
Principales problemticas cabildos comunales por dimensin.
15
Fuente: Secretara de Planeacin. Relatoras Cabildos Comunales 2016.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Cabildos rurales
Al igual que en la zona urbana, tambin se realizaron cabildos
de participacin ciudadana en los 17 corregimientos de la zona
rural.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
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Principales problemticas cabildos comunales por dimensin.
Fuente: Secretara de Planeacin. Relatoras Cabildos Comunales 2016.
17
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Cabildos poblacionales y sectoriales

Teniendo en cuenta el principio de Gobierno Incluyente en
lo relacionado con el respeto a la diversidad social, poltica,
econmica, tnica, sexual y religiosa, como un derecho humano
fundamental y base para la convivencia en paz. Participacin
ciudadana responsable y activa en la toma de decisiones para
la gestin y control gubernamental; as como nuestro Pilar de
No Segregar, continuamos la construccin participativa del
Plan de Desarrollo con la realizacin de los siguientes Cabildos
Ciudadanos Poblacionales y Sectoriales:
Indgenas
Afro Colombianos
Turismo
Mujer
Deportistas
Revolucin Vino tinto
Transporte
Salud
Victimas
Sector Textil
Universidades
Medio Ambiente
Plan
Discapacidad
Educacin
Nios, Nias y
Adolescentes
Animalistas
Cultura
Gremios
Hortofrutcola
Nios y Nias
Vivienda
Espacio Publico
de
2016 - 2019
Desarrollo
Nota: Se anexa las prioridades identificadas en los cabildos

por dimensiones, las cuales se tendrn como referencia en
la formulacin y ejecucin de proyectos de inversin que se
adelanten en el presente gobierno.
A travs de la plataforma virtual

se presentaron 232 propuestas
por parte de la ciudadania
para ser tenidas en cuenta en
la construccin del Plan de
Desarrollo. Se registraron 18.950
visitas a este aplicativo.
18
Contexto
General
EL TERRITORIO
por su naturaleza son integrales2 . Su medicin se realiza a

travs de distintos indicadores y mtodos, En Colombia, se
cuentan con tres indicadores principales para calcular la
pobreza: Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ndice de
Pobreza Multidimensional (IPM) y Pobreza Monetaria.
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)3 : De acuerdo al
Censo 2005 y las proyecciones DANE a 2012, el 16.23% de
la personas de Ibagu no tienen cubiertas sus Necesidades
Bsicas Insatisfechas, presentndose una amplia brecha entre
la zona
Ibagu se localiza en el centro del pas, cuenta con un rea

total de 1.439km, de los cuales el 2,41%, pertenece al rea
urbana y 97,59% al rea rural. El rea urbana est dividida en
NBI Ibagu, Nacional, Departamental y Municipal 2012 (Base Censo 2005)
13 comunas y 445 barrios, el rea rural est integrada por 19
centros poblados en 17 corregimientos y 140 veredas.
POBLACIN
La evolucin de la poblacin en el Municipio pas de 532.020
personas en 2011 a 553.524 en el 2015, mostrando un
crecimiento de 4,04%, segn las proyecciones del DANE al 2020
se tendr una poblacin de 579.807. La poblacin ubicada en
la zona de cabecera, pas de representar un 94,35% del total
de la poblacin en el 2011 a 94,50% en el 2015, mientras que
la zona rural o resto pierde participacin, de un 5,65% que
habitaba en el 2011, permanecen el 5,50% para el 2015 .1
POBREZA
La pobreza se define como una situacin en la que los derechos
de las personas estn vulnerados y por tanto las polticas
deben orientarse a restablecer y garantizar el ejercicio efectivo
de esos derechos, por lo menos los del mnimo vital, los cuales
1 www.tolimaestadistico.com
19
Fuente: Tolima Estadistico

2 Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia, Herramientas de
aproximacin al contexto local - PNUD
3 Necesidades bsicas insatisfechas NBI: Este indicador busca establecer
las carencias que tienen los hogares, de acuerdo a un umbral establecido,
con unas necesidades bsicas definidas en 5 dimensiones: viviendas
inadecuadas, viviendas con hacinamiento crtico, viviendas con servicios
inadecuados, viviendas con alta dependencia econmica y viviendas con
nios en edad escolar que no asisten a la escuela. Objetivos de Desarrollo
Sostenible, Colombia, Herramientas de aproximacin al contexto local PNUD
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
ltima el 37.6% de sus habitantes no tienen cubiertas su

necesidades, frente al 14.88% de la zona urbana. No obstante
Ibagu se encuentra por debajo con respecto a la Nacin y al
Departamento.
Pobreza Monetaria: La medicin de pobreza monetaria, por su
parte, se enfoca en calcular los niveles de ingreso mnimo para
adquirir una canasta de bienes alimentarios y no alimentarios
que permitan tener un adecuado nivel de vida, definiendo as
la Lnea de Pobreza (LP), mientras la Lnea de Indigencia,
o pobreza extrema, est dada por el ingreso mnimo para
adquirir una canasta de bienes exclusivamente alimentarios
que cumpla con los requerimientos nutricionales 4.
4 Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia, Herramientas de

aproximacin al contexto local - PNUD
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
En Ibagu durante el periodo 2008 2015 se ha evidenciado

una notoria reduccin del ndice de pobreza monetaria del 32,6
al 17,5, manteniendo una diferencia de cerca de 10 puntos por
debajo de la media nacional (27,8) y dos puntos por encima de
la media de las 13 ciudades (15,4) analizadas por el DANE.
En cuanto a la Lnea de Indigencia o Pobreza Extrema Ibagu
ha experimentado una notable reduccin entre 2008 y 2015
pasando del 7,3 al 2,6 estando 5,3 puntos por debajo de la
media nacional y un punto bsico por debajo de la media de
las 13 ciudades analizadas.
En cuanto a la Lnea de Indigencia o Pobreza Extrema Ibagu

ha experimentado una notable reduccin entre 2008 y 2015
pasando del 7,3 al 2,6 estando 5,3 puntos por debajo de la
media nacional y un punto bsico por debajo de la media de
las 13 ciudades analizadas.
20
Pobreza multidimensional: Este ndice mide la incidencia,

brecha y severidad de la pobreza, teniendo en cuenta
Cinco dimensiones: Educacin, Niez y Juventud, Trabajo,
Vivienda,Servicios Pblicos y Salud .5
Ibagu posee 171.688 personas clasificadas como pobres de

acuerdo al ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), esto es
el 34,97% de la poblacin. Con respecto a la Nacin (49.6%) y al
Departamento Tolima (55%), Ibagu se encuentra por debajo
del promedio.
Ibagu, ndice de pobreza multidimensional. Censo 2005
5 ndice de pobreza multidimensional IPM: Dimensiones; Educacin,

dentro del que se incluye el analfabetismo y el bajo logro educativo. Niez y
juventud, que comprende trabajo infantil, acceso a servicios de cuidado de la
primera infancia, as como inasistencia y rezago escolar. Trabajo, que tiene
en cuenta el desempleo de larga duracin y la tasa de informalidad. Salud,
en cuanto al acceso y aseguramiento. Vivienda y servicios pblicos, que
agrupa las variables de acceso a fuentes de agua mejoradas, eliminacin
de excretas, hacinamiento crtico y pisos o paredes inadecuados que
trascienden la variable de ingreso y el enfoque de carencias)
21
DESIGUALDAD
La desigualdad en Colombia se mide a travs del Coeficiente
de GINI el cual es una medida de concentracin del ingreso
entre los individuos de una regin, en un determinado periodo.
Esta medida est ligada a la Curva de Lorenz. Toma valores
entre 0 y 1, donde 0 indica que todos los individuos tienen el
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Con ese indicador, Colombia es el 14 pas con mayor

desigualdad dentro de 134 observados por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para la ciudad de
Ibagu la desigualdad se ha reducido en 0.026 puntos bsicos
entre el ao 2008 y 2015. Aunque es una reduccin significativa
teniendo en cuenta el periodo analizado, se encuentra por
debajo de la media nacional.
EVOLUCION DEL MERCADO DE TRABAJO EN IBAGU
DURANTE EL PERIODO 2010-2015
El desempleo en Ibagu desde hace varios lustros presenta
una tasa elevada, siendo mltiples sus causas que lo generan,
entre ellas, la terminacin de las exenciones de incentivos
tributarios
Tasa de desempleo Colombia e Ibagu. 2010 - 2015
mismo ingreso y 1 indica que slo un individuo tiene todo el
ingreso y contribuye a determinar el grado de desigualdad de
la distribucin del ingreso o la desigualdad de la riqueza de una
regin.
Para 2015, el coeficiente Gini de desigualdad de ingresos
registr un valor de 0,522 a nivel nacional, presentando una
disminucin de 0,016 puntos con respecto a 2014. En las
cabeceras, el coeficiente de Gini fue 0,498, frente a 0,514 de
2014. Por su parte, en las trece reas el Gini fue 0,488 puntos;
en 2014 fue de 0,504 puntos. En los centros poblados y rural
disperso, el coeficiente Gini pas de 0,463 en 2014 a 0,454 en
2015. Para las otras cabeceras el Gini pas de 0,490 en 2014
a 0,476 en 2015.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Fuente: DANE
22
de la ley 44 de 1987, que trajo consigo el cierre y el traslado de

empresas, as como la crisis de la economa nacional de finales
de los aos noventa que agudiz el problema; y por otro lado
la economa ibaguerea no ha logrado dinamizar su aparato
productivo y ha presentado un crecimiento econmico inferior
al agregado nacional, con efecto en la tasa de empleo de la
fuerza laboral.
A inicio de la actual dcada la diferencia entre el desempleo
local y el promedio nacional era abismal, casi 6 puntos
porcentuales, sin embargo, con el correr de los aos, la tasa
de desempleo muestra una tendencia a disminuir a una tasa
ms elevada que la nacional, con lo cual la brecha se ha ido
cerrando y en la ltima medicin anual realizada por el DANE,
para el ao completo 2015, la diferencia entre la tasa de
desempleo de Ibagu y la nacin fue apenas de 3,6 puntos
porcentuales, ubicndose en el 12,7% en comparacin con el
8,9% del promedio nacional.
ECONOMA
De acuerdo con el documento de trabajo de Economa Regional
del Banco de la Repblica, para analizar la evolucin del ndice
del PIB (2008 = 100) se pueden establecer dos perodos con
diferencias marcadas en las tendencias de este indicador.
El primero es el comprendido entre los aos 1984 y 1998,
donde el valor agregado en Ibagu mostr un crecimiento real
superior al observado en el promedio nacional, producto de los
incentivos generados por la Ley 44 de 1987 y al Decreto 78 de
1988 que constituy a Ibagu como una ciudad con beneficios
tributarios para el establecimiento de empresas agropecuarias,
industriales, comerciales y de servicios.
23
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
El segundo periodo es el que se observa despus de la crisis

de 1999 (2000-2012), donde Ibagu registr un crecimiento
inferior al promedio nacional. El ndice del PIB pas de 77 en el
2000 a 113 en el 2012 en Ibagu reflejando un crecimiento de
36 puntos. Por su parte, en Colombia se observ un aumento
de 54 puntos del indicador, al pasar de 70 a 124 en el mismo
periodo. Dicho de otra manera, la tasa de crecimiento promedio
anual del PIB de Ibagu entre 2000 y 2012 fue de 3,9%, inferior
a la nacional que se ubic en 6,4%. En sntesis, Ibagu pas
de crecer a una tasa promedio anual 1,7 puntos porcentuales
(pp) superior a la nacional antes de la crisis, a crecer a una
tasa promedio anual 2,5 pp por debajo del promedio nacional
despus de esta.
PIB PER CPITA
El PIB por habitante de Ibagu pas de ser 1,5 veces el
promedio nacional en 1998, a 0,9 veces en 2012. Antes de
1999 se observa un mayor crecimiento del valor agregado
por habitante en Ibagu, con una cada ms pronunciada en
ese ao, dejando ver el mayor impacto que tuvo la crisis en el
municipio. El departamento del Tolima y el promedio nacional
se vieron afectados pero en menor medida.
La recuperacin econmica despus de la crisis ha sido lenta
para Ibagu. Este cambio en la economa ibaguerea supone
un rezago no solo en materia de produccin, sino tambin en
materia de empleo para la poblacin del municipio. La ciudad y
el departamento crecieron econmicamente a un ritmo inferior
al promedio nacional en el perodo 2000-2012, en contraste
con la dcada de los noventa cuando su economa fue ms
dinmica.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
SECTOR DE LA CONSTRUCCIN
De acuerdo al Censo de edificaciones, durante 2014, el
resultado mostrado a nivel nacional present una disminucin
con respecto a 2013 tanto en las obras nuevas como en las
culminadas (-6,6% y -8,8%, respectivamente). Para las reas
donde se realiza la medicin doce urbanas, tres metropolitanas
y Cundinamarca, las obras culminadas registraron variaciones
positivas en ocho de ellas.
Entre 2007 y 2015 se ha evidenciado un notorio aumento en
el ndice de construccin, pasando de 62.383 m2 de obras
culminadas a 449.803 m2. En 2014 las obras de edificacin
24
censadas mostraron un comportamiento descendente en

las nuevas, ya que disminuyeron 6,7% al pasar de 463.788
m en 2013 a 432.725 m en 2014; y las obras culminadas
presentaron un crecimiento de 1,0%, pues pasaron de 403.500
m a 407.548 m.
8,5%, con respecto al mismo periodo de 2013. Se observ un

comportamiento positivo de las obras en proceso durante
todo el periodo considerado, mientras que las culminadas
decrecieron en tres de los ocho trimestres y las paralizadas
cayeron para todo 2014.
En Ibagu, de acuerdo con el estado de las obras para el

cuarto trimestre de 2014, las culminadas disminuyeron 45,5%;
las paralizadas, 24,9%, y las obras en proceso aumentaron
En 2014, las unidades nuevas en proceso censadas por

estratos socioeconmicos en el rea urbana de Ibagu fueron
ms significativas en el estrato dos (2.861 unidades), pues
25
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
aumentaron en 972 el registro de 2013. Enseguida estuvo el

estrato tres con 1.063; es decir, 1.026 menos que en 2013. La
menor participacin se present en el estrato seis, con 60.
El comportamiento de la variacin del rea culminada durante
2007-2015, en Ibagu AU, fue atpico en el periodo 2007-2008
(creci 245,5%); este hecho obedeci principalmente a la
participacin de la vivienda en el total de metros cuadrados.
El mayor incremento registrado en el rea de obras nuevas se
present en 2012, cuando alcanz una variacin de 72,6%; y su
mayor variacin negativa fue en 2009 (-25,8%).
IBAGUE EN EL CONTEXTO DEPARTAMENTAL, REGIONAL Y
NACIONAL
La capital del Tolima concentra el 37% de la poblacin y
concentra la mayor parte de la prestacin de servicios
administrativos, institucionales, financieros, comerciales, y la
industria departamental. Se ha especializado en servicios de
alta complejidad en salud, educacin terciaria tanto tcnica,
tecnolgica, profesional y de post grados; turismo y oferta
cultural. Ibagu es el referente del desarrollo departamental y
contribuye con cerca del 60% del PIB Departamental.
La estructura del tejido empresarial segn el nmero de
empresas que estn clasificadas de acuerdo al cdigo CIIU,
en cada uno de los sectores de la economa y que constituyen
el aparato productivo de la jurisdiccin de la Cmara de
Comercio de Ibagu muestra que el 83,9% corresponde al
sector terciario, el 14,5% al sector secundario y tan solo el 1,5%
al sector primario.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Pero la importancia de Ibagu no se limita a su papel como

capital del Departamento. Es un referente crucial en las
diferentes instancias de planificacin metropolitana y regional
con alianzas fuertes en temas ambientales con los municipios
de Alvarado, Coello, Piedras, Cajamarca y Espinal articulando
esfuerzos para la proteccin de las fuentes hdricas comunes,
as como desde el punto de vista de ser el paso obligado para el
trnsito de personas y carga por todo el Departamento. En este
sentido la ciudad de Ibagu se ha convertido en un referente
por la defensa de los recursos naturales, especialmente
frente a los grandes proyectos de minera a cielo abierto en
poblaciones cercanas que pueden llevar al deterioro de nuestro
capital ambiental.
26
Por otro lado, Ibagu toma mayor protagonismo al hacer parte

de la Regin Administrativa y de Planificacin Especial- RAPE,
el cual es un esquema asociativo para la gestin del desarrollo
econmico y social de la regin, conformada por Bogot,
Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima, y tiene la visin de
consolidarse en 2030 como un territorio con equilibrio social,
econmico y ambiental, culturalmente diverso y globalmente
competitivo e innovador.
El papel protagnico de Ibagu en la RAPE le permite
posicionarse como eje central de la conectividad vial del centro
del pas, ya que como nodo logstico y de intercomunicacin
vial de la regin por su ubicacin preferencial le permitir
comunicar el centro del pas con el pacifico y el sur del
Colombia, gracias a los grandes proyectos de infraestructura
de cuarta generacin (4G) con las dobles calzadas Ibagu
Girardot Bogot e Ibagu Cajamarca; la ampliacin
de la pista y el nuevo Aeropuerto Perales, la conectividad
con el nuevo Aeropuerto de Carga de Flandes, la proyeccin
de la rehabilitacin de la Red Frrea y la recuperacin de la
navegabilidad del Rio Magdalena para el transporte de carga
y atractivo turstico con malecones a lo largo de su recorrido.
como los servicios ambientales y servicios logsticos y de

mantenimiento.
As mismo el municipio de Ibagu como parte de la Regin
Centro Sur Amazona juega un papel de liderazgo en
el desarrollo, especialmente en materia agropecuaria, de
produccin de agua y servicios ambientales, logstica y
prestacin de servicios en actividades como el comercio, las
finanzas, la salud, educacin terciaria y produccin de bienes y
servicios de origen industrial.
fundamentales: no segregar, no depredar y no robar. Los
cuales se desarrollaran a travs de los siguientes objetivos
estratgicos:
Ibagu lucha contra la pobreza, la inequidad social y la
exclusin
Ibagu, productiva, competitiva e innovadora
Ibagu en la ruta del desarrollo sostenible y la defensa del
agua
Ibagu, ordenada e integrada para el desarrollo humano
Institucionalidad para la seguridad Municipal y la PAZ
En este sentido, la participacin de Ibagu en la RAPE ofrece

la oportunidad de convertir el Ordenamiento Territorial en el
soporte y una herramienta fundamental para lograr mayor
productividad y competitividad y equilibrio regional en
trminos ambientales, institucionales, sociales y econmicos,
toda vez que se abre la gran posibilidad de desarrollar sectores
potenciales y promisorios del municipio de Ibagu tales
como la agricultura, la agroindustria, el turismo, la maquila, la
moda, los servicios de salud de alta complejidad, la vivienda,
la cultura, la actividad empresarial, entre otras actividades
27
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
ACUERDO No.
(
De 2016
)
Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Por

Ibagu con todo el corazn 2016 2019 del Municipio de
Ibagu y se dictan otras disposiciones.
El Honorable Concejo Municipal de Ibagu Tolima
En uso de sus facultades Constitucionales y legales, en

especial las que confiere el artculo 300 de la Constitucin
Poltica numeral 3 y la ley 152 de 1994 artculos 33 y 40
ACUERDA
Ibagu lucha contra la pobreza, la inequidad social y la

exclusin
Ibagu, productiva, competitiva e innovadora
Ibagu en la ruta del desarrollo sostenible y la defensa del
agua
Ibagu, ordenada e integrada para el desarrollo humano
Institucionalidad para la seguridad integral y la PAZ
Artculo segundo: Conformacin del Plan de Desarrollo
Municipal: El Plan de Desarrollo adoptado en el presente
acuerdo est conformado por una parte estratgica y un
plan de inversiones a corto y mediano plazo de acuerdo a lo
establecido en el artculo 31 de la ley 152 de 1994.
Artculo tercero: Parte estratgica: Adptese en todo su
contenido la parte estratgica de Plan de Desarrollo Por
Ibagu con todo el corazn 2016 2019 que se presenta a
continuacin:
Artculo primero. Adopcin: Adoptase el Plan de Desarrollo

Por Ibagu con todo el corazn 2016 2019 del Municipio de
Ibagu cuyo objetivo principal es: hacer de Ibagu una ciudad
sostenible, donde sus habitantes puedan tener una vida digna,
incluyente y prspera en el marco del desarrollo humano,
siempre bajo los principios de participacin, transparencia,
equidad y justicia; con un gobierno que se gua por tres
mandamientos fundamentales: no segregar, no depredar y no
robar. Los cuales se desarrollaran a travs de los siguientes
objetivos estratgicos:
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
28
29
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Parte 1
PLAN ESTRATEGICO
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
30
Principios
Gobierno Participativo: ciudadana responsable y activa en la

toma de decisiones para la gestin y control gubernamental
entre las dinmicas urbanas y rurales. Cultura para el desarrollo
sostenible y gestin ambiental.
Gobierno Amigable con el Medio Ambiente: Ms
institucionalidad para el desarrollo sostenible, el respeto y la
defensa colectiva de los recursos naturales como garanta de
la vida en el territorio
Los principios que guiarn la ejecucin de planes, programas

y proyectos, as como todas las acciones y actividades que se
realicen en el presente perodo de gobierno 2016-2019, son los
siguientes:
Gobierno Participativo: ciudadana responsable y activa en la

toma de decisiones para la gestin y control gubernamental
entre las dinmicas urbanas y rurales. Cultura para el desarrollo
sostenible y gestin ambiental.
Gobierno Transparente. Lucha frontal e implacable contra la

corrupcin. Cultura ciudadana y defensa de lo pblico como
un bien colectivo.
Gobierno Amigable con el Medio Ambiente: Ms

institucionalidad para el desarrollo sostenible, el respeto y la
defensa colectiva de los recursos naturales como garanta de
la vida en el territorio
Gobierno Eficiente. Gestin y ejecucin oportuna de proyectos

estratgicos: agua, malla vial, movilidad, seguridad, urgencias
en salud, educacin de calidad.
Gobierno Incluyente. Respeto a la diversidad social, poltica,
econmica, tnica, sexual y religiosa, como un derecho humano
fundamental y base para la convivencia en paz. Participacin
ciudadana responsable y activa en la toma de decisiones
para la gestin y control gubernamental entre las dinmicas
urbanas y rurales. Cultura para el desarrollo sostenible y
gestin ambiental.
31
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Visin
Referentes para la construccin de una visin de desarrollo
territorial para Ibagu:
Colombia 2030: Colombia Sostenible y en Paz:
En el ao 2015 Colombia hace la apuesta ms ambiciosa:
Construir la paz de la mano del desarrollo sostenible que sea
compartido por todos los colombianos 1.
En el ao 2030 Colombia ha logrado:
Crecimiento sostenible y en paz
Reduccin del 20% de las emisiones de carbono
Evitar que la temperatura aumente 2C para el 2100
Se crean las bases para una nueva economa verde
Duplica la tasa de productividad agropecuaria
Adaptacin de los cultivos al cambio climtico
Crecimiento sostenido del 6% anual
ingreso per cpita anual de 30.000 dlares
Tolima 2025: Agua, vida y desarrollo
Adoptada mediante ordenanza 010 de 2015 2, la Visin Tolima
2025 establece las siguientes Ideas - fuerza:
1 https://vimeo.com/154608931
2 Ordenanza 010 de 2015.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Agroindustria de alto valor agregado: Modernizacin del

sector agropecuario y agregacin de valor.
Turismo: Su posicin geogrfica central, sus bienes culturales,
su oferta gastronmica y sus atractivos naturales, los cuales
se conjugan como posibilidades para el fomento de distintos
tipos de turismo en el departamento.
Energa: Potencia para la generacin de energa a filo de agua,
energas alternativas, renovables y sustentables.
Logstica: El Tolima tiene una posicin geogrfica privilegiada,
siendo el corredor que conecta el centro del pas con el
occidente y con el puerto ms importante en Colombia.
Cultura e industrias culturales: Produccin cultural como
actividad econmica.
Educacin, Ciencia, tecnologa e innovacin: Promover la
investigacin y la innovacin como pilares del desarrollo del
Departamento
Ambiente natural y cambio climtico: Soporte de preservacin
de los ecosistemas estratgicos del Tolima.
Visin Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagu:
Ibagu en el 2028 ser un municipio caracterizado por la alta
calidad de vida de todos sus habitantes, que se traduce en:
Acceso universal de sus ciudadanos al goce y disfrute de la
ciudad,
Respeto, defensa y realizacin de los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales
generados en la ciudad y su entorno rural,
Plataforma econmica para el desarrollo del Tolima
Primera ciudad de relevo en el centro del pas, con una fuerte
integracin con las tendencias globales de la economa,
en armona con las caractersticas y calidad ambiental del
territorio municipal.
32
Visin Ibagu 2035

Ibagu verde, saludable, incluyente, productiva y en paz
A partir de los referentes enunciados el municipio de Ibagu
requiere la construccin de una visin de desarrollo para
los prximos 20 aos, que le permita prepararse de manera
efectiva para afrontar los grandes retos que se vislumbran al
2035 como: El cambio climtico, la conservacin ambiental,
el crecimiento de la poblacin, la concentracin y desarrollo
urbano acelerado, el desarrollo tecnolgico, alta demanda de
alimentos, la superacin de la pobreza y el cierre de brechas.
Bases para la visin 2035:
33
Visin Ibagu 2019

bagu en los prximos aos habr avanzado en forma
significativa en la construccin de un modelo de Municipio
que propicie el desarrollo humano integral para todos sus
ciudadanos, con prioridad para los nios nias adolescentes
y jvenes. El eje y preocupacin central ser el ser humano
y su bienestar; el crecimiento econmico es necesario pero
no suficiente, para construir una ciudad sostenible, amable e
incluyente.
Todos los habitantes de Ibagu tendrn derecho a una vida
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
con dignidad, es decir con acceso pleno al disfrute de los

derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos
propios de una sociedad democrtica y participativa.
Se deber superar el grave deterioro de la calidad de vida de
los habitantes de Ibagu, consecuencia, principalmente de la
apropiacin o mal uso de los recursos pblicos, las prcticas
clientelistas, el enriquecimiento ilcito, las contrataciones
amaadas, la inequidad en el acceso a los bienes y servicios
que debe prestar el Estado en lo local y la discriminacin por
razones diferentes a las capacidades.
Para el 2019 se habr recuperado la confianza en lo pblico y
se habr avanzado en la bsqueda de un proyecto ciudadano
comn, logrado con el concurso y participacin decidida de
todos
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Aspiro a que mi gobierno sea identificado y recordado

como aquel que contribuy a la construccin colectiva de un
Ibagu verde, sano, productivo y en paz, y que recuper la
legitimidad, la credibilidad y la confianza de la sociedad en sus
gobernantes y en las instituciones municipales. As mismo
se construirn las bases necesarias para una planificacin
estratgica a largo plazo coherente con la visin de Colombia
2030.
Guillermo Alfonso Jaramillo. Programa de Gobierno 2016-2019.
34
Pilares
del Plan
El propsito del Plan de Desarrollo Ibagu 2016-2019: Por
Ibagu con todo el corazn, es el de aunar esfuerzos y
voluntades de todos los ciudadanos sin ningn distingo para
construir una Ibagu moderna, incluyente y prspera que
promueva en el imaginario colectivo los principios de no
segregar, no depredar y no robar. Para alcanzar este propsito
el Plan de Desarrollo tiene cuatro pilares fundamentales sobre
los cuales se sustentaran las dimensiones del desarrollo, las
estrategias y las polticas sectoriales: Agua, cultura ciudadana,
seguridad integral y paz.
El AGUA
El agua demanda proteccin urgente porque est ligada
inexorablemente a la vida de los ibaguereos, al desarrollo
econmico y social de nuestro municipio.
Se constituye en una prioridad de la administracin municipal
la de garantizar un suministro de agua segura de manera
continua a los ibaguereos, as como su sostenibilidad y
viabilidad para un municipio productivo, prspero, con calidad
de vida y con mayor equidad social. Para ello se realizarn
acciones precisas que propendan por la recuperacin,
35
conservacin y proteccin de las fuentes hdricas y en general

una gestin integral del recursos hdrico y la implementacin
de una cultura de uso eficiente y ahorro del agua.
Es una obligacin histrica preservar y proteger nuestros
ecosistemas, nuestro nevado, nuestras fuentes hdricas,
nuestros bosques y nuestros pramos con toda la biodiversidad
que ellos contienen. Pero para proteger el medio ambiente,
el agua y la biodiversidad de la amenaza que se cierne y que
impactara nuestra propio supervivencia y calidad de vida,
esta administracin propende por comprometer a todos
los Ibaguereos para hacer un pacto para proteger la vida,
proteger el agua y rechazar la megamineria a cielo abierto y
todas aquellas actividades econmicas que atenten contra
estos elementos vitales para la vida.
CULTURA CIUDADANA
CULTURA
. CIUDADANA
Constituye el motor que impulsar la transformacin del
municipio, necesitamos reconocernos y construirnos como
ciudadanos. En estos momentos en que el pas avanza hacia
unos acuerdos de paz es necesario superar las actitudes de
intolerancia y de violencia que han caracterizado nuestras
formas de relacionamiento. La cultura ciudadana se constituir
en una poltica pblica municipal.
El Plan de Desarrollo plantea acciones en torno a: Seguridad y
convivencia, violencia intrafamiliar, movilidad y espacio pblico,
legalidad, cultura tributaria y sistemas regulatorios, tolerancia,
confianza y acuerdos, participacin ciudadana, valoracin de
lo pblico, entre otros.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
sin embargo existe una gran capacidad social para construir la

paz, desarrollada por las organizaciones de la sociedad civil en
medio del conflicto.
SEGURIDAD
SEGURIDAD INTEGRAL
INTEGRAL
La seguridad integral ligada al bienestar de la poblacin, implica
desplegar acciones para prestar una atencin adecuada en
salud, educacin, vivienda, deporte y recreacin, atencin
especial para la infancia, la adolescencia, la juventud y los
adultos mayores, la inclusin de los grupos vulnerables y el
mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes
del municipio. Debe permitir el cierre de brechas entre pobres
y ricos, entre lo urbano y lo rural, entro lo desarrollado y lo
subdesarrollados, entre lo anacrnico y lo moderno.
Entendemos la paz como la posibilidad de poner en marcha un

modelo nuevo e incluyente de construccin y fortalecimiento
de las instituciones en las regiones, una nueva alianza entre
el Estado y las comunidades para construir conjuntamente
institucionalidad en el territorio. Institucionalidad entendida
nuevamente no slo como la presencia de unas entidades
estatales, sino como el establecimiento conjunto de unas
prcticas y normas que regulen la vida pblica y produzcan
bienestar.
La seguridad integral no admite discriminacin de ninguna

clase, ni depredacin ambiental, ni ineficiencia, ni ningn
tipo de corrupcin. Por ello el Plan de Desarrollo aborda la
seguridad integral desde una perspectiva transversal a las
cinco dimensiones del desarrollo planteadas para Ibagu:
Social, econmica, ambiental, institucional, e institucionalidad
poltica.
El Plan de Desarrollo propone iniciar un proceso de

restablecimiento de derechos e institucionalizacin de
territorios a travs de la transversalizacin de los ejes
fundamentales para la implementacin de un modelo civilista
de construccin de paz territorial: a)Desarrollo rural integral
sostenible, b) Gobernabilidad democrtica, c) Vctimas,
reconciliacin y cultura de la paz, d)Reconocimiento y
valoracin del patrimonio territorial e) Justicia, seguridad y
convivencia. Lo anterior implica comprometer a los actores
alrededor de alianzas sociales transformadoras, formular e
implementar iniciativas para la construccin de paz articuladas
al ciclo de polticas pblicas, comprender las conflictividades
y las capacidades de construccin de paz de la ciudad y
construir colectivamente procesos de evaluacin y gestin de
conocimiento que fortalezcan la condicin de la ciudad como
capital andina de los derechos humanos y la paz.
PAZ
La regin ha sido la primera en el conflicto y la ciudad de
Ibagu ha recibido el impacto directo como la principal
receptora de vctimas, as como de poblacin en proceso
de reintegracin en el departamento, sus territorios tanto a
nivel rural como urbano han perdido gran parte de su capital
social y su institucionalidad pblico-privada tiene una dbil
capacidad para comprender las conflictividades territoriales
y transformarlas en la vida querida por todos los ibaguereos,
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
36
Estructura
del Plan
Este esquema permite visualizar la interrelacin que existe en

el plan entre los 4 pilares del mismo y las 5 dimensiones del
desarrollo que alimentan los diferentes sectores.
Educacin
Salud
Cultura
Dep y recreacin
Justicia y seguridad
Buen gobierno
Desarrollo comun itario
Fuentes de financiamiento
Infancia y
adolescencia
Grupos
Poblacinales
Desarrollo rural y
agropecuario
AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ
Ciudad sostenible
Vivienda y entorno
Vas, tran sporte y
movilidad
Servicios pbl icos
Equipa mento urbano
Espa cio pb lico
37
Turismo
Indu stria, comercio y
trabaj o
Ciencia, tecnologa y
TIC
Agua potable y
saneamiento bsico
Medio ambiente
Camb io climtico
Proteccin anima l
Gestin del riesgo
Reconv ersin Minera
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
ARTICULACIN DEL PLAN

El presente Plan esta articulado con los objetivos de desarrollo
sostenible ODS y el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018
trabajo abierto de Naciones Unidas. Muchos de ellos reiteran los

desafos planteados en los ODM, pero con metas mucho ms
universales que incluyen temas como el Desarrollo Econmico
Sostenible y la construccin de sociedades en paz como
garantes del bienestar social. Esta agenda se implementar
entre los aos 2015 al 2030 y tiene los siguientes objetivos 4:
1. Terminar con la pobreza en todas sus formas posibles en
todas partes.
2. Terminar con el hambre, lograr la seguridad alimentaria y
nutricional y promover la agricultura sostenible.
3. Asegurar vidas saludables y promover el bienestar para
todos/as en todos los momentos de la vida.
Hace 15 aos, en el ao 2000, 189 pases miembros de la

Organizacin de las Naciones Unidas se comprometieron
a cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que
fueron la plataforma que ha permitido que los diferentes
pases alrededor del mundo se comprometieran en el logro de
ocho desafos, considerados el primer escaln del desarrollo
humano3 .
Las Naciones Unidas despus de una amplia consulta a nivel
mundial con expertos de todas las reas han generado 17
nuevos objetivos contenidos en el borrador ZERO del grupo de
3 Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
el desarrollo humano, es aquel que sita a las personas en el centro del
desarrollo, trata de la promocin del desarrollo potencial de las personas,
del aumento de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la
vida que valoran.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
4. Asegurar la calidad y la pertinencia educativa y promover

oportunidades de aprendizaje para todos/as.
5. Lograr la equidad entre los gneros y el empoderamiento de
las mujeres y las nias.
6. Asegurar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y
el saneamiento para todos/as.
7. Asegurar el acceso a una energa asequible, fiable, sostenible
y moderna para todos.
8. Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo; y el trabajo decente
4 Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia. Herramientas de
aproximacin al contexto local Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD
38
para todos/as.
9. Construir infraestructura flexible, promover la industrializacin
inclusiva y sostenible; y fomentar la innovacin
10. Reducir la desigualdad dentro y entre pases.
11. Ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros y
sostenibles.
12. Garantizar patrones de consumo y produccin sostenibles.
13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico
y sus impactos.
14. Conservar y utilizar de manera sostenible los ocanos, los
mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
(Propuesta del Gobierno Colombiano).
15. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, el manejo sostenible de los bosques, la
lucha contra la desertificacin; detener y revertir la degradacin
de la tierra y detener la prdida de biodiversidad (Propuesta del
Gobierno Colombiano).
16. Promover sociedades en PAZ, inclusivas y sostenibles.
17. Fortalecer los medios de implementacin y revitalizar la
alianza mundial para el desarrollo sostenible.
Estos objetivos, los que aplican, son acogidos en su totalidad
en el presente Plan de Desarrollo y tendrn prioridad en su
logro a travs de cada una de las dimensiones y sectores que
lo componen.
39
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL PLAN MUNICIPAL

El Plan de Desarrollo Municipal se encuentra articulado con
el Plan Nacional de Desarrollo a partir de sus pilares y sus
dimensiones as:
Educacin
Salud
Cultura
Dep y recreacin
Justicia y seguridad
Buen gobierno
Desarrollo comun itario
Fuentes de financiamiento
Infancia y
adolescencia
Grupos
Poblacinales
Desarrollo rural y
agropecuario
AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ
Ciudad sostenible
Vivienda y entorno
Vas, tran sporte y
movilidad
Servicios pbl icos
Equipa mento urbano
Espa cio pb lico
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Turismo
Indu stria, comercio y
trabaj o
Ciencia, tecnologa y
TIC
Agua potable y
saneamiento bsico
Medio ambiente
Camb io climtico
Proteccin anima l
Gestin del riesgo
Reconv ersin Minera
40
41
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
1
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
AGUA
Social
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ
Ibagu lucha contra la pobreza,

la inequidad social y la exclusin
42
Pese a que algunos indicadores como el coeficiente de

Gini (0,44 para Ibagu y 0,539 promedio Nacional) parecen
esperanzadores, la realidad nos demuestra que la pobreza
no desciende significativamente y que la fractura social es
evidente; se expresa en los cordones de miseria y la pobreza
extrema que persisten, la violencia intrafamiliar, la inseguridad,
el micro trfico, la informalidad y los indicadores en educacin
y salud que afectan considerablemente el desarrollo social del
municipio.
Por estas razones, el Plan de Desarrollo plantea lineamientos
estratgicos en relacin con:
Lucha contra la pobreza, la inequidad social y la exclusin
Educacin, trabajo y territorio incluyente
Ms seguridad integral para nuestra ciudad
Nios, nias y jvenes como sujetos titulares de derechos
fundamentados en los principios constitucionales
Se trata de reducir la vulnerabilidad social en que se encuentra
gran parte de la poblacin ibaguerea garantizando el acceso
a educacin, salud, empleo, recreacin, cultura, servicios
pblicos bsicos, soberana alimentaria, justicia, acceso a las
TIC, propendiendo por el disfrute real y efectivo de los derechos
fundamentales de todas las personas.
La dimensin social est compuesta por las siguientes
polticas:
43
EDUCACIN DE CALIDAD E INCLUSIVA

Introduccin
Este Plan de Desarrollo tiene como pilar fundamental La
Educacin para todos, y lo concibe como instrumento poderoso
para la lucha contra la inequidad, la pobreza, la marginalidad y
la competitividad.
Los aspectos educativos del Plan de Desarrollo se enmarcan
en los principios generales de la ley 115 de 1994 Ley general
de educacin y en las directrices del Ministerio de Educacin
Nacional en cuanto a: Jornada nica, bilingismo, modelos
educativos flexibles, educacin para la sexualidad, ctedra
paz, articulacin y cualificacin docente.
SITUACIN ACTUAL.
Cobertura
La cobertura neta en nivel preescolar es del 60.75% presentando
una leve disminucin en los ltimos cinco aos donde este
indicador se encontraba en el 61.33%. Con respecto a la nacin
presenta una brecha de 3 puntos por debajo del ndice nacional
que es del 63.39%.
En el nivel primaria la cobertura neta se encuentra en el 81.09%
mantenindose estable en los ltimos 5 aos. Con respecto
a la nacin la brecha es de 5 puntos por debajo del ndice
nacional que llega al 87.10%.
En bsica secundaria la cobertura ha aumentado levemente
en los ltimos 5 aos al pasar el 73.06% en 2011 al 75.15% en
2015. Con respecto a la Nacin este indicador se encuentra
por encima del promedio nacional que es de 71.48%
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
En el nivel medio la cobertura ha presentado un leve crecimiento

al pasar de 44.67% en 2011 a 46.86% en 2015. Con respecto a
la Nacin la cobertura se encuentra por encima del promedio
nacional que es del 40.98%.
Se observa que en el Municipio existe una alta tendencia

a que los estudiantes se vinculen en el nivel educativo con
edades superiores a las establecidas para cada nivel. El caso
ms evidente es en la educacin media, lo cual demandara
plantear metodologas flexibles. Caso similar ocurre en la
bsica secundaria, lo cual implica realizar grandes esfuerzos
para que los estudiantes se vinculen al sistema educativo
oportunamente y no deserten del sistema. Situacin que se
estara presentando en el paso de Bsica primaria a secundaria.
Tasa de analfabetismo
De acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de Hogares
(GEIH/2014), suministrada por el DANE, en estas Entidades
Territoriales su tasa de analfabetismo es inferior a 3.8%, que
es la cifra establecida por la Unesco para asegurar que un
territorio ha superado esta condicin. De esta manera, Tunja y
su rea metropolitana alcanzaron un ndice de 2.1%, Cali 2.4%,
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Ibagu y su rea metropolitana 2.5% y Villavicencio y su rea

metropolitana 3.2% .
Tasa de Analfabetismo Ibagu y Meta Nacional 2011 2015
Fuente: Secretara de Educacin Municipal

Tasa de desercin
La desercin escolar ha venido presentando una tendencia a
incrementarse a partir del ao 2012 al pasar del 3.38% al 3.58%
en el 2014 y encontrndose por encima del promedio Nacional,
lo que implica hacer esfuerzos para el cierre de brechas en
este aspecto.
44
Tasa de Desercin Ibagu y Meta Nacional 2011 2014
Pruebas saber 11
Tanto en el ao 2014 como 2015 los promedios del Municipio
y Nacin fueron similares, los entes territoriales no superaron
el 50 en promedio en ninguna de las reas, sin embargo
claramente Ibagu supero los promedios en todas las reas,
no se ubic por debajo del promedio nacional.
Promedio Pruebas Saber 11. I. E Ibagu y Oficial Nacional.
2014

ndice sinttico
En cuanto a calidad se utiliza la herramienta ndice Sinttico
creada por el Ministerio de Educacin Nacional que apoya
el seguimiento del progreso de las Instituciones Educativas.
A travs de ella, los miembros de la comunidad educativa
pueden tener una manera objetiva de identificar cmo estn y
qu caminos emprender para mejorar.
En este ndice se puede evidenciar que Ibagu se encuentra por
encima de la media Nacional como se observa a continuacin:
45

En las pruebas saber 11 Ibagu tiene solo el 2% de las
instituciones educativas en nivel muy superior, la mayora se
concentra en el nivel medio (54%) y el 30% en nivel alto, lo cual
demanda al sector educativo un gran esfuerzo para avanzar
en el cuatrienio del nivel medio al nivel alto.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Ibagu. Pruebas Saber 11. 2014. Categoras Alcanzadas I. E.

Oficiales
Objetivos
Fuente: ICFES
Incorporacin de las TIC en las instituciones educativas.
El promedio de alumnos por computador ha venido
disminuyendo al pasar de 20 en el ao 2010 a 9 en el ao
2015 guardando relacin directa con el nmero de equipos
entregados y los docentes formados en TIC. Con respecto a
la Nacin el Plan Nacional de Desarrollo propone llegar a 2
alumnos por computador en el 2018 siendo una brecha que
requiere un alto esfuerzo Municipal ya que simultneamente
se requiere la renovacin de los equipos existentes.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Este Plan de Desarrollo dar prioridad a la educacin y lo

concibe como instrumento poderoso para la lucha contra
la inequidad, la pobreza y la marginalidad. Por lo tanto, la
orientacin del gasto pblico social se dar para implementar
la jornada nica, reducir y prevenir la desercin estudiantil,
aumentar la cobertura y la pertinencia de la educacin, mejorar
la infraestructura educativa con aulas modernas, masificacin
de la conectividad, uso y apropiacin de las tecnologas
de informacin y comunicaciones, proyectos educativos
escolares en conservacin y uso de los recursos hdricos,
educacin para la paz y los derechos humanos, en fortalecer
la educacin rural, en formacin tcnica y tecnolgica, y en
el fortalecimiento de los derechos de desarrollo de primera
infancia, nios, nias y adolescentes. As mismo se considera
la cualificacin permanente de los docentes en temas de su
disciplina, pedagoga, y TIC.
46
Programas

Cobertura y permanencia
Calidad educativa
Formacin tcnica y tecnolgica por articulacin
Servicios educativos eficientes
Resultados Esperados
47
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Metas de Producto
PROGRAMA 1: COBERTURA Y PERMANENCIA

Garantizar la cobertura y permanencia educativa de los
nios, nias y adolescentes y jvenes, impulsando desde la
educacin inicial la garanta del derecho al desarrollo integral.
Mediante la ampliacin de los Modelos Flexibles acordes a
las necesidades de las Instituciones Educativas, estimular
prcticas de permanencia estudiantil para disminuir la
desercin, fomentar la formacin integral y ofrecer espacios
de participacin, recreacin y deportes e Incrementar la oferta
de transporte escolar rural.
Espacios educativos de calidad: Mejorar la infraestructura de
los establecimientos educativos en particular para la jornada
nica segn los estndares de calidad para la prestacin
del servicio focalizando por medio del Sistema Interactivo
de Consulta de Infraestructura Educativa (SICIED) para la
presentacin de propuestas de infraestructura previa procesos
de titulacin de predios.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
PROGRAMA 2: CALIDAD EDUCATIVA

La calidad educativa de la formacin que se imparte a los
nios, nias y adolescentes de Ibagu, se lograr por medio de
la puesta en marcha de una jornada nica, programa este que
tiene como propsito mejorar el rendimiento acadmico de los
estudiantes, para lo cual se formaran docentes, se mejorar
la infraestructura y la dotacin escolar. Adems se promover
48
el Bilingismo como una competencia necesaria para los

estudiantes de hoy.
As mismo se hace necesario implementar equipos de
cmputo para que mediante su uso pedaggico se avance en
la formacin en TIC tanto de docentes como de estudiantes;
esto permite que la comunidad educativa aprenda a trabajar
en forma colaborativa y en red.
Por otro lado el presente Plan contribuir al logro de las
metas del Plan Nacional en cuanto a Hacer de Colombia la
ms educada mediante el programa Todos a aprender cuyo
propsito es transformar las prcticas de aula.
Para contribuir con los pilares del Plan, las instituciones
educativas fortalecern la educacin ambiental y
particularmente todas ellas formularan sus proyectos
ambientales escolares PRAE en el uso y conservacin del
recurso hdrico.
As mismo se propiciara en las aulas escolares la reflexin y
dilogo en torno a generar una cultura de la paz, los derechos
humanos y el desarrollo sostenible.
Se pretende igualmente la Promocin de Estilos de Vida
Saludables (PPEVS), con el fin de reducir los factores de
riesgo y vulnerabilidad a los que se encuentran expuestos los
estudiantes en su tiempo libre.
Tambin especial inters lo constituye el implementar la
educacin rural para el cierre de brechas campo ciudad y la
Educacin Inicial.
49
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
METAS DE PRODUCTO:
PROGRAMA 3: FORMACIN TCNICA Y TECNOLGICA POR

ARTICULACIN
Este programa busca articular la educacin media con
instituciones de educacin superior tcnica y tecnolgica con
el fin de contribuir al desarrollo de competencias laborales
en los estudiantes para facilitar su vinculacin activa a la vida
productiva.
Metas de producto:
Introduccin
PROGRAMA 4: SERVICIOS EDUCATIVOS EFICIENTES

Garantizar una gestin administrativa transparente con cero
tolerancias a la corrupcin que permita prestar el servicio
educativo con calidad, oportunidad, eficiencia, eficacia y
efectividad en el desarrollo integral de NNA
Plan
IBAGU, IMPULSA LA GARANTIA DEL

DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD
de
2016 - 2019
Desarrollo
El presente Plan se enmarca en lo propuesto por la Ley

Estatutaria 1751 de 2015 y por lo tanto busca contribuir a
garantizar el derecho fundamental de salud de los nios,
nias, adolescentes y jvenes y dems grupos poblacionales,
mediante la implementacin de servicios de salud individuales
y colectivos integrales y basados en el abordaje de los
determinantes sociales para as lograr la reduccin de las
desigualdades, promover el mejoramiento de la salud, prevenir
la enfermedad y elevar el nivel de calidad de vida.
Teniendo en cuenta el objeto principal de la Ley 1438 de 2011
dirigido al fortalecimiento del Sistema General de Seguridad
Social en Salud (SGSSS), a travs de un modelo de prestacin
50
del servicio pblico en salud que se enmarca en la estrategia

Atencin Primaria en Salud y de tal forma que permita la accin
coordinada del Estado, las instituciones y la sociedad para el
mejoramiento de la salud y la creacin de un ambiente saludable;
objeto que es retomado y reglamentado por la Resolucin
0429 de 2016 a travs de la adopcin de la Poltica y el Modelo
de Atencin Integral en Salud (PAIS y MIAS); de forma que se
aporta a todos los actores del SGSSS herramientas efectivas
y eficaces para cerrar brechas por inequidad en el acceso a
los servicios percibidos en los mbitos individual y colectivo
para los escenarios ambulatorio y hospitalario mediante la
implementacin de las Rutas Integrales de Atencin en Salud
(RIAS), en articulacin con las tecnologas de la informtica y
las comunicaciones TIC.
Atendiendo los lineamientos del Ministerio de Salud y Proteccin
Social, el municipio adelanta la formulacin del Plan Territorial
de Salud PTS de acuerdo a la resolucin 1536 de 2015 en su
artculo 27 que seala Aprobacin del Plan Territorial de salud,
el cual por ser parte integral del Plan de desarrollo se aprobar
de manera simultnea con este en el Concejo Municipal. De
acuerdo a lo anterior el proceso de planeacin en salud se
incorporar en la agenda de formulacin del Plan de Desarrollo
en el cual confluyen todos los sectores 1.
El perfil epidemiolgico de Ibagu permite evidenciar eventos

de alta magnitud en morbi-mortalidad que debern ser
priorizados a fin de impactar positivamente el comportamiento
de la salud tales como: altas tasas de prevalencia de suicidio,
consumo de sustancias psicoactivas (SPA) y de infecciones
de transmisin sexual (ITS) y embarazo no deseado, todo lo
anterior entre nuestros adolescentes; adems se presentan
con significancia eventos tales como: accidentalidad asociada
a transporte terrestre, letalidad por dengue y morbimortalidad
elevada por otras enfermedades infecciosas (VIH/SIDA;
Tuberculosis, Infeccin respiratoria aguda, entre otras) y en
relacin con una ciudad con mayor presencia de personas de
la tercer edad respecto del promedio nacional se evidencian
con preocupacin altas tasas de mortalidad por enfermedades
no transmisibles, eventos que ocupan el primer lugar en
mortalidad para todos los grupos etarios a nivel nacional, a lo
cual no es ajena nuestra ciudad.
Prestacin de Servicios de Salud
Haciendo un inventario de la infraestructura fsica para la
atencin de primer nivel se cuenta con un hospital pblico, tres
unidades intermedias (comunas 7, 5 y 12) y quince centros de
salud distribuidos a lo largo y ancho del casco urbano.
En el presente Plan se han incorporado las dimensiones sobre

las cuales esta formulado el PTS el cual se anexa y forma parte
integral.
SITUACIN ACTUAL
1 Ruta especializada para la formulacin de los Planes de Desarrollo
territoriales Kit territorial DNP 2016
51
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Bernardo, La Linda, Carmen de Bolvar, Totumo, Llanos del

Combeima, Charco Rico, Juntas, Villarestrepo, Coello Ccora,
Dantas, Laureles, Curalito, Pearanda, Tapias, Ambal y China
Alta.
En el cuadro anterior se puede apreciar que la red de servicios

hospitalarios presenta el ms alto resultado insuficiente en
la red hospitalaria, donde ubican el Hospital Federico Lleras,
Instituto del Corazn, Clnica Tolima, Saludcoop, entre otros,
con un dficit de camas de 16.342 , le siguen la UCI adultos
con un dficit de 2.149, la UCI peditrica con 279.5 y por
ltimo y preocupante la UCI Neonatal con el dficit 391 camas
lo que determina trasladar los pacientes a otras ciudades para
la atencin en salud.
Aseguramiento
Para la atencin de II, III y IV nivel se tiene un hospital pblico,

con dos sedes, El Limonar y La Francia, ubicadas en las
comunas 4 y 10 respectivamente.
En el rea rural se cuenta con 19 puestos de salud ubicados
en los corregimientos de Pastales, San Juan de la China, San
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
52
El porcentaje de afiliacin al rgimen de seguridad social

en salud en el municipio ha venido incrementndose
paulatinamente hasta cerrar el ao 2015 con un porcentaje
de afiliacin del 95.50%. Sin embargo Ibagu est por debajo
del promedio nacional que para la misma fecha es de 96.82%,
presentndose una brecha de 1,32 puntos porcentuales.
El primer lugar entre las causas generales de mortalidad lo

ocupa un grupo de eventos propio de los adultos y prevenible
a travs de la modificacin positiva de los estilos de vida
saludable: accidente cerebro-vascular e infarto agudo de
miocardio, como las principales causas.
Salud pblica y perfil epidemiolgico

Cuando analizamos los eventos en salud predominantes
entre los residentes en Ibagu y sus factores determinantes
evidenciamos que nuestro perfil epidemiolgico es similar al
de Colombia y propio de un pas en transicin.
Adems de lo anteriormente expuesto, llama la atencin que

el tercer y cuarto lugar lo ocupan eventos que hasta ahora no
se han priorizado para ser intervenidos con polticas pblicas
a travs de la prevencin de los factores de riesgo cuando
estos aplican, especialmente para algunas neoplasias como:
estmago, mama, crvix y prstata; as como la caracterizacin
de factores asociados a la accidentalidad vial y su modificacin.
Cuando se observa por sexo, entre los hombres destacan el
cncer de estmago, prstata y pulmn, entre las mujeres:
cncer de mama, estmago y crvix.
53
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Al observar las principales causas de mortalidad por grupos

etarios podemos evidenciar los eventos a priorizar para
intervenir con enfoque de ciclo de vida. Durante el periodo
perinatal, las cinco primeras causas de mortalidad se
relacionan con eventos propios del binomio madre-hijo y que
son susceptibles de modificacin positiva.
Respecto a la cuarta causa de mortalidad general en Ibagu
que refiere a causas externas se pone en evidencia el
comportamiento de eventos importantes para la salud pblica:
homicidio en primer lugar con tendencia al descenso, seguido
por los accidentes de transporte terrestre, evento sobre el cual
no se est actuando y en tercer lugar con tendencia al aumento
se encuentran las lesiones autoinfligidas intencionalmente
(suicidio).
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Se debe sealar que al analizar las tasas de mortalidad en

los grupos etarios siguientes, las afecciones del periodo
perinatal y malformaciones congnitas ocupan el primer y
segundo lugar respectivamente y aparecen las enfermedades
del sistema nervioso, del sistema respiratorio y los tumores
y accidentalidad; estas ltimas son causas de muerte
intervenibles. Entre los adolescentes y jvenes se posiciona
con tendencia al aumento el suicidio.
54
Objetivos
Este Plan de Desarrollo permitir avanzar hacia la garanta
del goce efectivo del derecho a la salud de la poblacin del
municipio de Ibagu con especial atencin a los nias, las
nias y adolescentes, a travs de la accin sinrgica de todos
los sectores involucrados en el abordaje, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin Ibaguerea
a travs de acciones estratgicas en salud, de participacin y
de movilizacin social que faciliten la promocin de hbitos,
comportamientos y estilos de vida saludables, la proteccin
especfica y la prevencin de la enfermedad.
Lograr cero tolerancia frente a la morbilidad, mortalidad
y discapacidad evitables mediante la implementacin del
modelo de atencin integral en salud (MIAS), con principios de
calidad, eficiencia y oportunidad; acorde con las caractersticas
geogrficas, culturales, demogrficas y socio-econmicas
del municipio, para disminuir las brechas en acceso y en
resolutividad.
Articularemos el hospital San Francisco con la USI de Ibagu,

y gestionaremos con las entidades correspondientes pblicas
y/o privadas nacionales y regionales, la infraestructura
necesaria para fortalecer una red de urgencias, una clnica
materno infantil, y la atencin especial a la poblacin vulnerable.
PROGRAMAS:
Salud Ambiental
Vida saludable y condiciones no transmisibles
Convivencia social y salud mental
Seguridad alimentaria y nutricional
Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos
Vida saludable y enfermedades transmisibles
Salud pblica en emergencias y desastres
Salud y mbito laboral
Gestin diferencial para grupos poblacionales
Fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestin en
salud
Como se propuso en el programa de gobierno, abordaremos

con firmeza la solucin de uno de los ms graves problemas
de Ibagu: la crisis del sistema pblico de salud, que ha llevado
al cierre de la mayora de unidades de salud de las comunas y
de los corregimientos, de los servicios de ginecobstetricia y de
urgencias con que cuenta el Municipio.
Seremos un gobierno comprometido con una ciudad saludable
enfocada hacia la atencin primaria, la prevencin de las
enfermedades y la promocin de hbitos saludables que
propendan por el bienestar y una mejor calidad de vida.
55
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Resultados esperados
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
56
1 Este indicador se encuentra detallado en el documento anexo

Diagnstico de Infancia y Adolescencia
57
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
PROGRAMA 1: SALUD AMBIENTAL

Con el fin de promover la salud de las poblaciones que por sus
condiciones sociales son vulnerables a procesos ambientales,
mediante la modificacin positiva de los determinantes
sociales, sanitarios y ambientales, fortaleciendo la gestin
intersectorial y la participacin comunitaria y social en el
nivel local, mediante un conjunto de polticas, planificado y
desarrollado de manera transectorial, con la participacin de
los diferentes actores sociales, que busca favorecer y promover
la calidad de vida y salud de la poblacin, de las presentes
y futuras generaciones, y materializar el derecho a un
ambiente sano, a travs de la transformacin positiva de
los determinantes sociales, sanitarios y ambientales
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
58
Metas de producto
Metas de producto
PROGRAMA 2: VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO

TRASMISIBLES
Conjunto de polticas e intervenciones sectoriales,
transectoriales y comunitarias que buscan el bienestar y el
disfrute de una vida sana en las diferentes etapas del transcurso
de vida, promoviendo modos, condiciones y estilos de vida
saludables en los espacios cotidianos de las personas, familias
y comunidades, as como el acceso a una atencin integrada
de condiciones no transmisibles con enfoque diferencial.
Lo anterior permitir generar condiciones y fortalecer
la capacidad de gestin de los servicios, para mejorar
la accesibilidad y la atencin integral e integrada de las
Enfermedades No Transmisibles ENT y las alteraciones de
la salud bucal, visual y auditiva, reduciendo brechas en la
morbilidad, mortalidad, discapacidad, eventos evitables y en
los factores de riesgo modificables
59
PROGRAMA 3: CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL

Espacio de construccin, participacin y accin transectorial
y comunitaria que, mediante la promocin de la salud mental
y la convivencia, la transformacin de problemas y trastornos
prevalentes en salud mental y la intervencin sobre las
diferentes formas de la violencia, contribuya al bienestar y al
desarrollo humano y social en todas las etapas del ciclo de vida,
con equidad y enfoque diferencial, en los territorios cotidianos.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Metas de producto
Metas de producto
PROGRAMA 4: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
PROGRAMA 5: SEXUALIDAD, DERECHOS SEXUALES Y

REPRODUCTIVOS
Propender por la Seguridad Alimentaria y Nutricional SAN

de la poblacin ibaguerea a travs de la implementacin,
seguimiento y evaluacin de acciones transectoriales, con el
fin de asegurar la salud de las personas y el derecho de los
consumidores mediante acciones que buscan garantizar el
derecho a la alimentacin sana con equidad, en las diferentes
etapas del ciclo de vida, mediante la reduccin y prevencin
de la malnutricin, el control de los riesgos sanitarios y
fitosanitarios de los alimentos y la gestin transectorial de la
seguridad alimentaria y nutricional con perspectiva territorial.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Promover, generar y desarrollar medios y mecanismos para

garantizar condiciones sociales, econmicas, polticas y
culturales que incidan en el ejercicio pleno y autnomo de
los derechos sexuales y reproductivos de las personas,
grupos y comunidades, en el marco de los enfoques de
gnero y diferencial, asegurando reducir las condiciones
de vulnerabilidad y garantizando la atencin integral de las
personas.
60
Metas de producto
PROGRAMA 6: VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES

TRANSMISIBLES
Garantizar y materializar el derecho de la poblacin Ibaguerea
vivir libre de enfermedades transmisibles en todas las etapas
del ciclo de vida y en los territorios cotidianos, con enfoque
diferencial y de equidad, mediante la transformacin
61
positiva de situaciones y condiciones endmicas, epidmicas,

emergentes, re-emergentes y desatendidas, para favorecer el
desarrollo humano, social y sostenible.
PROGRAMA 7: SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y

DESASTRES
Promover la gestin de riesgo de desastres como una prctica
sistemtica, con el fin de garantizar la proteccin de las
personas, colectividades y el ambiente, para educar, prevenir,
enfrentar y manejar situaciones de urgencia, de emergencia
o de desastres, as como aumentar la capacidad de resiliencia
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
y recuperacin de las comunidades, aportando a la seguridad

sanitaria y al mejoramiento de las condiciones de vida y salud
de la poblacin.
PROGRAMA 8: SALUD Y MBITO LABORAL

Contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud y mbito
laboral de la poblacin trabajadora ibaguerea, mediante
la prevencin de los riesgos laborales y ocupacionales, que
puedan afectar negativamente el estado de bienestar y salud.
particularmente protegido en los grupos vulnerables y

con mayor riesgo de experimentar barreras en el acceso
(Convention for the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedoms, 1950).
El debate sobre cul es el mejor enfoque para garantizar y
mejorar el acceso a la salud de las poblaciones vulnerables y
excluidas, es analizado por pases de ingresos medio y bajo. Sin
embargo, a travs de la gestin del conocimiento y el fomento
del uso de la informacin se orientan polticas y estrategias
para afectar ampliamente las desigualdades que comnmente
experimentan las poblaciones con mayor vulnerabilidad (nios,
nias, adolescentes, vctimas del conflicto armado, grupos
tnicos, personas en situacin de discapacidad y personas
mayores), que acceden a la oferta sanitaria del sistema de
salud.
Metas de producto
PROGRAMA 9: GESTIN
POBLACIONALES
DIFERENCIAL
DE
GRUPOS
El acceso a la salud es un derecho fundamental,

independientemente de la condicin socioeconmica
o financiera que se posea. Un derecho que debera ser
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
62
Metas de producto
que se requieren para prevenir las enfermedades, detectarlas

cuando existen y recuperar la salud o, como mnimo, a reducir
el sufrimiento y la dependencia.
Metas de producto
PROGRAMA 10: FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD

SANITARIA PARA LA GESTIN DE LA SALUD
Con el objetivo de mantener la salud, entendida ms all
de la ausencia de enfermedad, la gestin de la salud busca
la intervencin organizada de la sociedad para promoverla
y prolongar la vida, minimizando y si es posible, eliminando,
los comportamientos dainos y las influencias perjudiciales
de factores medioambientales y sociales, y as mismo la
respuesta adecuada de los servicios de salud en los casos en
63
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
IBAGUE CULTURAL, MUSICAL Y ABIERTA

AL MUNDO
en el servicio.
Introduccin
Ibagu cuenta con 4 bienes de inters patrimonial (Panptico

de Ibagu, Teatro Tolima, Granja San Jorge y Conservatorio
del Tolima) y 36 bienes inmuebles identificados para
declaratoria de Inters Cultural, 2 manifestaciones culturales
declaradas patrimonio inmaterial de la Nacin (Festival de
la msica Colombiana y el festival folclrico colombiano) y
5 manifestaciones culturales inmateriales susceptibles de
salvaguardia.
Los aspectos del Plan de Desarrollo en el sector cultura se

enmarcan dentro de la Ley 397 de 1997 general de cultura,
Ley de Bibliotecas pblicas, polticas culturales y directrices
implementadas por el Ministerio de Cultura y principios
enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo 214-2018 en el
objetivo: Promocin de la cultura a travs del fortalecimiento
de su infraestructura, la valoracin del patrimonio y el desarrollo
de procesos de creacin artstica para garantizar el acceso y
disfrute de los bienes y servicios culturales.
Los legados, expresiones culturales y artsticas de nuestra
ciudad son una de las mayores fortalezas simblicas del
municipio; cruzan los imaginarios, los hbitos, las dinmicas
sociales y se han convertido con el paso de los aos en una
oportunidad de crecimiento e impulso a la economa.
Situacin Actual
Estado de la infraestructura cultural
La ciudad de Ibagu cuenta con 30 equipamientos para
la cultura, entre bibliotecas pblicas, casas de la cultura y
museos. Gran parte de esta infraestructura ha ido aumentando
con el paso de los aos; las bibliotecas pblicas funcionan
en espacios cedidos por las JAC o Instituciones educativas,
aspecto que dificulta la inversin en mejoramiento locativo;
igualmente requieren inversin en dotaciones de colecciones,
equipos tecnolgicos, mejoramiento en la calidad y continuidad
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Estado de los bienes de inters cultural y patrimonio
Formacin Cultural
En Ibagu existen pocas iniciativas de formacin no formal o
informal en prcticas artsticas, entre las que se encuentra
la Escuela de Formacin Artstica y Cultural (EFAC) y Sistema
Municipal de Formacin Artstica y Cultural (SIMIFARTE); este
ltimo ha venido implementando actividades de formacin en
danza, pintura, teatro y cine en las distintas comunas y algunos
corregimientos.
Actividades Culturales
La oferta de servicios y actividades culturales en el municipio
ha estado concentrada en la zona urbana con espordicas
acciones en lo rural generalmente en torno a instituciones
educativas.
Recursos para la Cultura
64
La inversin per cpita para la Cultura en el municipio de

Ibagu para el ao 2014 fue de $ 22.977, mientras que para el
2015 se destinaron $ 22.526; estas cifras ponen en evidencia la
reduccin del presupuesto de inversin para el sector cultural.
Objetivos
Las connotaciones de Ibagu: Capital Musical y Capital Andina
de Los Derechos Humanos y la Paz, sumadas a su patrimonio,
tradiciones, historia y gastronoma son una gran riqueza que
no ha sido hasta el momento del todo apreciada, divulgada y
apropiada. El gobierno municipal propender porque a estas
grandes potencialidades culturales del municipio se les brinde
el fomento, impulso y lugar que les corresponde, a la vez
que se puedan potenciar como posibles ejes de encuentro e
intercambio cultural y atractivos tursticos diferenciados del
municipio.
El presente Plan apoya los procesos y actividades del
sector cultura, mediante el impulso de programas para el
fomento de las artes, la lectura, la infraestructura cultural, las
tradiciones simblicas de nuestras comunidades artesanales,
afro descendientes e indgenas, los procesos culturales de
personas con capacidades diversas; as como los programas
para la recuperacin y preservacin del patrimonio material
e inmaterial, entre stos el Panptico de Ibagu, las casas
donde vivieron los escritores lvaro Mutis y Jorge Isaac, La
Granja San Jorge, la gastronoma tradicional, la tradicin
oral, los corredores culturales y de la msica, entre muchas
otras expresiones que hacen parte de la riqueza cultural del
municipio.
Ibagu necesita consolidarse como Capital Musical de Colombia,
con memoria, identidad y desarrollo cultural, reconocida por su
65
cultura ciudadana como factor de impulso al buen vivir, bajo

preceptos de convivencia, respeto y solidaridad. Por ello en
este plan se consideran importantes programas de promocin
de la cultura a travs del fortalecimiento de su infraestructura,
la valoracin del patrimonio y el desarrollo de procesos de
creacin artstica para garantizar el acceso y disfrute de los
bienes y servicios culturales; ser entonces nuestra tarea
posicionar y fortalecer la cultura para la construccin de
ciudadana, el desarrollo humano sostenible y la inclusin
social, a travs de acciones que integren a todos los sectores
poblacionales y todas las expresiones artsticas; protegiendo
y promoviendo nuestro patrimonio y diversidad cultural y
facilitando el acceso a los servicios culturales, impulsando el
emprendimiento, la innovacin y la creacin artstica y cultural.
Para el cumplimiento de los objetivos se debe: Aumentar
el nmero de apoyos a iniciativas y proyectos culturales
inscritos en la convocatoria de estmulos de la secretara
de Cultura, Turismo y Comercio; Incrementar la cobertura
y mejorar la calidad de los procesos de formacin cultural y
artstica, brindando una oferta acorde a las necesidades de las
comunidades; Incluir la zona rural en los procesos culturales
del municipio; Mejorar la calidad de los servicios de la Red
de Bibliotecas del municipio; Fortalecer las infraestructuras
y equipamientos culturales en las zonas urbanas y rurales,
especialmente en aquellas con altos ndices de desigualdad
social; Proteger y promover el patrimonio y la diversidad
cultural; Fortalecer la comunicacin y las relaciones de
la administracin pblica con los actores,
agentes y
representantes del sector cultural en favor de los procesos de
emprendimiento, investigacin, produccin de conocimiento e
innovacin social y cultural; Implementar estrategias para la
paz, la reconciliacin, la reparacin simblica y la reconciliacin
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
en el post-acuerdo; y Consolidar la poltica Cultural pblica del

municipio y Articular el arte y la cultura con las estrategias de
cultura ciudadana.
PROGRAMA 1: IBAGU RECONOCE Y PROTEGE SUS BIENES

Y MANIFESTACIONES PATRIMONIALES O DE INTERS
CULTURAL.
Para el cumplimiento de estos propsitos se desarrollaran los

siguientes programas:
Se impulsarn acciones para el diagnstico, identificacin,

intervencin, conservacin, manejo y valoracin de los bienes
muebles e inmuebles de inters cultural del municipio; as como
se fomentar el desarrollo de estrategias de identificacin,
recuperacin, valoracin y transmisin de las expresiones que
hacen parte de nuestro patrimonio inmaterial.
PROGRAMAS:
Ibagu reconoce y protege sus bienes y manifestaciones
patrimoniales o de inters cultural.
Ibagu capital musical de Colombia, con memoria, identidad
y desarrollo cultural.
Ibagu con formacin, comunicacin y gestin cultural para
la participacin social la paz y la convivencia.
Mejores equipamientos para la cultura y el arte.
As mismo se adelantarn procesos de restauracin y

conservacin de los bienes inmuebles patrimoniales como el
Panptico de Ibagu y la Institucin Educativa Amina Melendro
Granja San Jorge.
METAS DE PRODUCTO
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
66
PROGRAMA 2: IBAGU CAPITAL MUSICAL DE COLOMBIA,

CON MEMORIA, IDENTIDAD Y DESARROLLO CULTURAL
La administracin municipal mejorar y
ampliar la
participacin de la poblacin en la oferta cultural de la ciudad,
mediante la divulgacin y efectiva apropiacin de procesos
y eventos culturales, como parte de la consolidacin de la
Agenda Ibagu Capital Musical.
Se incentivar la creacin, circulacin, divulgacin, investigacin
y apropiacin de la produccin artstica y cultural, as como
aquellas provenientes de los sectores y expresiones culturales
de contextos poblacionales diversos, tanto de la zona urbana
como de la zona rural, a travs del portafolio de estmulos.
Se fortalecern las prcticas en formacin artstica (SIMIFARTE,

EFAC, Escuelas de formacin musical) de manera continua,
participativa e incluyente, adems se crearan nuevos espacios
con el fin de propiciar nuevas prcticas artsticas.
El municipio impulsara acciones para el fortalecimiento del
tejido social a travs de procesos de desarrollo comunitario
motivados por prcticas artsticas y culturales; valorando la
comunicacin como medio de expresin cultural en donde
se construyan dilogos y acciones para la reivindicacin de
los valores colectivos como la reconciliacin, el perdn, la
reparacin y la reincorporacin de personas al margen de la
ley.
METAS DE PRODUCTO
PROGRAMA 3: IBAGU CON FORMACIN, COMUNICACIN

Y GESTIN CULTURAL PARA LA PARTICIPACIN SOCIAL, LA
PAZ Y LA CONVIVENCIA.
Este programa propender por el fortalecimiento, impulso y
cualificacin de la formacin en artes y prcticas culturales;
contribuir al ejercicio de la Ciudadana Cultural, la apropiacin
y visibilizacin de las prcticas, la formacin de pblicos y al
ejercicio de la creacin para todos.
67
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
ampliacin en la oferta y demanda de los diferentes procesos,

eventos y actividades.
METAS DE PRODUCTO
De igual forma se pretende dinamizar y consolidar la Red de

Bibliotecas Pblicas del Municipio, como escenarios culturales,
de divulgacin y apropiacin del libro, la escritura y la lectura.
Este programa implica el impulso a procesos de animacin
y mediacin de la lectura; implementacin, mantenimiento
y dotacin de bibliotecas; seguimiento y capacitacin de
bibliotecarios y el apoyo a otras actividades culturales para la
dinamizacin de las bibliotecas del municipio.
Metas de producto
JUGANDO LIMPIO POR IBAGU

PROGRAMA 4: MEJORES EQUIPAMIENTOS PARA LA
CULTURA Y EL ARTE
Este programa espera garantizar equipamientos adecuados
para las prcticas artsticas y culturales, que soporten la
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Introduccin
El Deporte y recreacin se sustentan bajo el cumplimiento de
las directrices Nacionales del Departamento Administrativo del
68
Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento

del Tiempo Libre COLDEPORTES desde su poltica pblica
denominada Plan Decenal Del Deporte, La Recreacin, La
Educacin Fsica Y La Actividad Fsica, Para El Desarrollo
Humano, La Convivencia y La Paz 2009- 2019, el cual busca
contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz, sobre
los principios de equidad, bienestar y desarrollo social de todos
los colombianos y colombianas.
De acuerdo con la constitucin poltica (Art. 52) considera al
deporte y la recreacin parte del gasto pblico social, exige
al estado resultados sociales acordes a las metas nacionales
de desarrollo (Art. 365 y 366 CPC); la Ley 181 de 1995 en
su Artculo 3 numeral 5: dispone como uno de los objetivos
del Estado garantizar el acceso de las personas a la prctica
del deporte y la recreacin, fomentar la creacin de espacios
que faciliten la actividad fsica, el deporte y la recreacin
como hbito de salud y mejoramiento de la calidad de vida y
el bienestar social y de acuerdo al Plan Decenal del Deporte,
la Recreacin la Educacin Fsica y la Actividad Fsica, para
el Desarrollo Humano, la Convivencia y la Paz 2009 - 2019,
en el lineamiento de poltica 2, Promocin y Fomento de
la Recreacin, La Educacin Fsica, La Actividad Fsica y el
Deporte Social y escolar Comunitario en Colombia, busca
favorecer condiciones para garantizar la cobertura y el acceso
a prcticas de recreacin, deporte, educacin fsica y actividad
fsica que lleve a un desarrollo integral, adquisicin de hbitos
saludables y en consecuencia mejora de la calidad de vida y
esto propicie la construccin del tejido social.
Situacin Actual
Las principales problemticas identificadas en el sector
69
son: programas misionales que no alcanzan a beneficiar a

los diferentes sectores poblacionales; la exclusin y la falta
de oportunidades para los grupos sociales y vulnerables; la
ausencia de escenario deportivos modernos y competitivos;
la falta de oportunidades de acceso a los escenarios recreodeportivos; la falta de una planeacin sistemtica para el
mantenimiento, la adecuacin y la dotacin de escenarios
deportivos y el poco o nulo posicionamiento institucional en la
zona rural y las zonas marginales de la ciudad.
Objetivos
Contribuir a la promocin, el fomento y el desarrollo de la
prctica del deporte, la recreacin, la actividad fsica y la
educacin fsica para los habitantes del municipio de Ibagu. As
mismo se espera ampliar y mejorar las oportunidades para el
aprovechamiento saludable del tiempo libre, el favorecimiento
de un desarrollo humano integral, el mejoramiento de la calidad
de vida, con cultura ciudadana, seguridad integral, paz y en
armona con el medio ambiente.
Brindar programas, actividades, festivales y eventos
que vinculen e incentiven la prctica de las diferentes
manifestaciones deportivas, recreativas, de actividad fsica y
educacin fsica a los diversos grupos etreos a personas con
capacidades diversas, comunidad tnica, comunidad LGBTI,
poblacin del postconflicto y dems personas sin ningn
distingo
Construir, culminar, mantener, adecuar y dotar los escenarios
deportivos del Municipio, con el fin de fomentar la prctica
deportiva, recreativa, actividad fsica y educacin fsica para la
comunidad en general.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Programas:
Deporte para la paz
Re-creando a Ibagu
Actividad fsica con corazn saludable
La educacin fsica y su movimiento en el sector educativo.
Construccin, mantenimiento, adecuacin y dotacin de
escenarios deportivos
cual promueva el cambio social y sea un catalizador para

el desarrollo de las diferentes dimensiones del individuo de
manera trasversal que garantice una formacin integral desde
lo fsico, motriz, cognitivo, afectivo y social, aplicable desde
la primera infancia hasta la persona mayor y la inclusin de
los diferentes grupos sociales. Componentes como el deporte
escolar o formativo, el juego autctono (comunidades tnicas)
y el deporte asociado entre otros, son oportunidades para
el aprendizaje de las diferentes expresiones deportivas, las
cuales pueden favorecer la adquisicin de hbitos saludables
y contribuir a un mejor aprovechamiento del tiempo libre y
mejora de la calidad de vida en los habitantes del municipio
de Ibagu.
Promover la masificacin, iniciacin, formacin, especializacin
deportiva y la captacin de talentos; desde la implementacin
de proyectos deportivos basados en criterios de inclusin y
equidad que puedan favorecer entornos de convivencia y paz
que beneficien a la poblacin Ibaguerea.
METAS DE PRODUCTO
PROGRAMA 1: DEPORTE PARA LA PAZ

El programa busca ejecutar y/o implementar estrategias
para el fomento y la promocin de la prctica deportiva, la
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
70
PROGRAMA 2: RECREANDO A IBAGU
PROGRAMA 3: ACTIVIDAD FSICA CON CORAZN SALUDABLE
Re-creando a Ibagu busca hacer extensin, acompaamiento

e intervencin a la comunidad Ibaguerea, desde la estrategia
de la recreacin, la cual puede contribuir al pleno desarrollo de
las potencialidades del ser humano, a la generacin de valores
sociales y a garantizar la oportunidad para el disfrute, la creacin
y el sano esparcimiento, que promueva la buena utilizacin de
los ratos de ocio y tiempo libre, desde una poltica de inclusin
social que beneficie a los diferentes grupos poblacionales as
como sectores geogrficos de la ciudad.
El programa busca desarrollar estrategias para el fomento y

la promocin de hbitos y estilos de vida saludable y cambios
comportamentales prorrogables en el tiempo, lo cual es posible
a travs de la prctica regular y sistemtica de la actividad
fsica, la adopcin de patrones de alimentacin saludable y el
favorecimiento de espacios 100% libres de humo de tabaco;
estas acciones pueden contribuir al mejoramiento de la
salud, al incremento del bienestar fsico, psquico y social y a
aumentar la calidad de vida, desde entornos saludables, que
propicien el desarrollo humano, la convivencia y la paz de los
habitantes del municipio de Ibagu.
Fomentar la adopcin de hbitos y estilos de vida saludables,
desde mejores entornos, condiciones y modos de vida
que promuevan la prctica regular de comportamientos
saludables, a partir de proyectos intersectoriales que diseen e
implementen estrategias de intervencin, educacin y asesora
para la poblacin del municipio de Ibagu.
Fomentar actividades y eventos recreativos que incentiven las

diferentes manifestaciones creativas y el aprovechamiento
del tiempo libre en los diferentes grupos etreos, gneros,
personas con capacidades diversas y minoras poblacionales
del rea rural y urbana del municipio de Ibagu.
METAS DE PRODUCTO
METAS DE PRODUCTO
71
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
PROGRAMA 4: LA EDUCACIN FSICA Y SU MOVIMIENTO EN

EL SECTOR EDUCATIVO
PROGRAMA 5: CONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO

ADECUACIN DE ESCENARIOS DEPORTIVOS
El programa busca desarrollar estrategias de apoyo a centros

de educacin fsica en las jornadas complementarias, para el
fomento y la promocin de la educacin fsica y su prctica
deportiva en el sector educativo, que permita la participacin
de los diferentes grupos etreos (primera infancia, infancia,
adolescencia, juventud, adultos, persona mayor) y grupos
sociales de todos los sectores poblacionales del municipio de
Ibagu, promoviendo eventos deportivos y festivales del sector
educativo tales como juegos intercolegiados suprate, juegos
universitarios y juegos del magisterio.
Una infraestructura diseada y adaptada para la prctica

regular y permanente del deporte, la recreacin, la actividad
fsica y la educacin fsica, en los diferentes sectores de la
ciudad que podrn garantizar la participacin de los diferentes
grupos poblacionales del municipio de Ibagu; para ello se
hace necesario contar con la proyeccin y la construccin de
nuevos escenarios deportivos, as como el mantenimiento, la
adecuacin y dotacin de los escenarios recreo-deportivos
existentes desde una eficiente administracin de los mismos
que garanticen principios de oportunidad y equidad.
Gestionar la culminacin y construccin de nuevos escenarios,
as como el mantenimiento, la adecuacin y dotacin de los
escenarios recreo - deportivos existentes, para la prctica
segura y accesible del deporte, la recreacin, la actividad fsica
y la educacin fsica en la ciudad de Ibagu.
Promover el movimiento corporal, la iniciacin y la formacin

deportiva, encaminado al fomento de prctica recreodeportiva en el sector educativo y en la poblacin escolarizada
del municipio de Ibagu.
METAS DE PRODUCTO
Metas de producto
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
72
CON TODO EL CORAZN POR LOS

DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES DE IBAGU
Este Plan de Desarrollo parte de la base que los Derechos de los
nios son prevalentes y por lo tanto deben ocupar una prioridad
en la agenda pblica municipal, que posibilite la garanta de los
derechos de las nias, los nios, los y las adolescentes y su
desarrollo integral, as como el restablecimiento de los mismos
cuando sus derechos han sido invisibilizados, inobservados,
amenazados o vulnerados.
Este programa para la primera infancia, la infancia y la
adolescencia tiene carcter prioritario y diferencial, que se
evidencia en todas las dimensiones del plan de desarrollo,
el carcter universal del cumplimiento de los derechos, tal
como se contempla en las metas de resultado y de producto
definidas en los programas de los sectores de salud, educacin,
gobierno, cultura, deporte, recreacin, turismo, desarrollo rural,
agua y saneamiento bsico que sern ejecutadas bajo su
responsabilidad, as como las metas de resultado y producto
ejecutadas por el Sector de Bienestar Social que propendan
por el mejoramiento de la calidad de vida de esta poblacin y
la ejecucin de la poltica pblica de infancia y adolescencia.
En este sentido, el Plan establece programas que atienden los
derechos impostergables de la primera infancia y la infancia,
como adems de la educacin inicial, la atencin en salud y la
nutricin, el esquema completo de vacunacin y la proteccin
contra los peligros fsicos. El gobierno municipal es consciente
que la atencin integral de la infancia y de las madres gestantes
73
y lactantes genera importantes beneficios y externalidades

positivas que redundan en la movilidad social y contribuyen a
reducir las desigualdades y la inequidad.
De la misma manera, el Plan considera que los y las adolescentes
en el municipio de Ibagu requieren especial reconocimiento y
atencin para garantizarles las condiciones que les permitan
forjar un mejor futuro con oportunidades. Por ello se plantea
desarrollar programas orientados a garantizar la permanencia
en el sistema educativo, a ofrecer acceso de calidad a la salud,
apoyo psicolgico, atencin preventiva contra la drogadiccin,
el tabaquismo, el embarazo en la adolescencia, facilidad para
el acceso a la recreacin, el deporte, las actividades culturales,
a la educacin superior y oportunidades de empleo temporal
rural y urbano y en articulacin con las tecnologas de la
informacin y comunicaciones TIC, con enfoque diferencial
para poblaciones vulnerables, jvenes y mujeres, como
mecanismo para complementar los ingresos familiares de
manera temporal, sin que afecten su continuidad en el sistema
educativo.
Como estrategia para darles atencin integral y procurar la
movilidad social de la infancia y la adolescencia, se fortalecer
la accin coordinada del municipio de Ibagu con el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, SNBF, con Coldeportes,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud y dems entidades
competentes.
Situacin Actual

De conformidad con los datos de proyeccin del censo DANE
2005, el Municipio de Ibagu cuenta una poblacin de 168.446
nios, nias y adolescentes que corresponden al 31% del total
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
de la poblacin del municipio, de los cuales 86.087 son hombres

y 82.359 son mujeres, es decir el 51% y 49% respectivamente.
Cabe resaltar que en un 2% es mayor la poblacin masculina
que femenina.
Se puede apreciar que la composicin de esta poblacin por

ciclos, en el ao 2015, en el rango de 0 a 5 aos (primera
infancia) hay 52. 535 nios y nias; 55.977 son nios y nias
de 6 a 11 (infancia) y en el rango de 12 a 17 aos se encuentra
un total de 59.934 adolescentes. Es importante mencionar
que el rango poblacional correspondiente a adolescentes es
el que mayor participacin tiene dentro del ciclo vital con el
36%, seguido de la infancia con el 33% y finalmente la primera
infancia con el 31%. De igual forma se evidencia que hay mayor
proporcin de nios que nias.
Poltica del Poblacional

Este programa, acoge los ejes estratgicos de la Poltica Pblica
de Infancia y Adolescencia adoptada mediante Acuerdo 018
de 2015 del Concejo Municipal, el Plan Nacional de Desarrollo,
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Estrategia Nacional de
atencin a la Primera Infancia, los lineamientos de la Estrategia
Hechos y Derechos, las orientaciones de la Procuradura
General de la Nacin y dems entes de control, cuya ejecucin
depende del trabajo coordinado interinstitucionalmente,
articulado sectorialmente entre las diferentes Secretaras y
Entes descentralizados del municipio y entidades del orden
nacional que desarrollen programas para la primera infancia,
la infancia y la adolescencia adems de programas con
cooperacin internacional.
El programa tendr en cuenta los enfoques de derechos,
poblacional y de curso de vida, genero, territorial y diferencial
que apuntas al logro de los objetivos de poltica en cada
uno de los derechos, trazados por lineamientos del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar como ente rector del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
En el diagnstico anexo al Plan de Desarrollo se describe por

indicadores y categoras de derecho la situacin actual de
infancia y adolescencia en el Municipio, de conformidad con
el Artculo 204 de la ley 1098 del 2006, Cdigo de infancia y
Adolescencia.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
74
va desde la gestacin de un ser humano, hasta los primeros

5 aos de su vida, perodo en el que se desarrollan todas las
estructuras cerebrales, musculares y seas, determinando
la funcionalidad de sus sistemas biolgicos, pero muy
esencialmente, las capacidades cognitivas y las habilidades
psicosociales.
Este programa para la primera infancia integra las acciones que
desde los sectores de salud, educacin, proteccin, seguridad,
saneamiento entre otros lidera el municipio para garantizar el
derecho al desarrollo integral de la primera infancia
PROGRAMAS
El objetivo de este programa es garantizar el derecho de los

nios de primera infancia a la vida y a la calidad de vida y a un
ambiente sano, a en condiciones de dignidad en el marco de la
Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia de Ibagu.
Desde la gestacin hasta los 5 aos Ibagu me quiere y me

protege integralmente con todo el corazn
Con todo el corazn Ibagu trabaja para el desarrollo integral
de mi infancia
En Ibagu las y los adolescentes somos reconocidos como
ciudadanos activos de la sociedad.
Gestin social integral y fortalecimiento institucional para la
implementacin de la poltica pblica de infancia y adolescencia
de Ibagu.
PROGRAMA 1: DESDE LA GESTACIN HASTA LOS 5 AOS
IBAGU ME QUIERE Y ME PROTEGE INTEGRALMENTE CON
TODO EL CORAZN
La primera infancia, se define como la etapa de la vida que
75
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
PROGRAMA 2: CON TODO EL CORAZN IBAGU TRABAJA

PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE MI INFANCIA
Descripcin
Este programa, articula las acciones que la Administracin
Municipal realiza con el objetivo de ofrecer oportunidades para
el crecimiento armnico en todos los aspectos de los nios y
nias entre los 6 y 11 aos.
El programa busca promover el goce efectivo de los derechos a
los nios y nias del Municipio, contribuyendo al mejoramiento
de su calidad de vida, garantizando el restablecimiento de
los mismos cuando estos sean vulnerados por el Estado o la
Sociedad.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
76
Metas de resultado
77
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
78
PROGRAMA 3: EN IBAGU LOS Y LAS ADOLESCENTES

SOMOS RECONOCIDOS Y TENEMOS DERECHOS
Este programa integra todas las acciones que el Municipio
desarrolla para el goce efectivo de derechos de los y las
adolescentes.
Objetivos General
Empoderar a las y los adolescentes, para el ejercicio pleno
de sus derechos por medio de la implementacin de Planes,
programas y proyectos intersectoriales que den respuesta a
sus necesidades, intereses y favorezcan su participacin.
79
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
80
Meta de Resultado
PROGRAMA
4:
GESTIN
SOCIAL
INTEGRAL
Y
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
PARA
LA
IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA DE INFANCIA
Y ADOLESCENCIA DE IBAGU
Meta de Resultado
Fortalecer la institucionalidad y el trabajo intersectorial para

la implementacin de la poltica pblica de nios, nias y
adolescentes, articulado con el Plan Nacional de Desarrollo y la
normatividad vigente con nfasis en el fortalecimiento familiar,
as mismo el enfoque poblacional diferencial y tnico. Involucra
la implementacin, coordinacin, monitoreo, seguimiento y
evaluacin de la Poltica Pblica y de las metas de resultado y
de producto formuladas en el Plan de Desarrollo.
81
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
CIUDADANIAS JUVENILES EN ACCIN
joven del municipio.
Situacin Actual
De acuerdo con las proyecciones del Censo Nacional realizado

en el ao 2005, el municipio de Ibagu cuenta en la actualidad
con 128.327 jvenes que corresponden al 21.18% de la
poblacin total. Para el 2015, la poblacin joven femenina es
de 70.221 que corresponde a 12.68% y la poblacin joven
masculina es de 74.508 que corresponde a 13.46%. Asimismo,
en el 2014 la poblacin joven en el sector urbano es de 94,5% y
en el sector rural es de 5,5%.
La tasa de desempleo para el 2014 en la poblacin entre 18
y 28 aos fue de 21.4% superando el promedio nacional de
15.8%. Porcentaje de mujeres entre 20-29 aos vctimas de
violencia de pareja es de 46%. Adicionalmente, la cobertura en
educacin superior en el municipio de Ibagu de acuerdo con
el Ministerio de Educacin Nacional MEN para el ao 2014
fue del 75,41%, que equivale a un total de 37.972 estudiantes
matriculados en los diferentes programas de formacin
tcnica, tecnolgica y universitaria que ofrecen las diferentes
instituciones educativas tanto pblicas como privadas del
municipio.
En la actualidad, el municipio no cuenta con un diagnstico

o caracterizacin que permita tener una lnea base y
conocimiento sobre aspectos puntuales y variables de la
poblacin joven. De igual forma, los diagnsticos realizados
desde los diferentes sectores (salud, desarrollo rural, empleo,
cultura, etc.) No contemplan un enfoque diferencial a travs
del cual se pueda establecer o identificar datos precisos de las
y los jvenes. Ahora bien, los lineamientos jurdicos y polticos
existentes en el plano nacional, departamental y municipal,
tales como el Estatuto de Ciudadana Juvenil (Ley 1622 de
2016), la Poltica Pblica Departamental de Juventud, la
Poltica Pblica Municipal de Juventud (Decreto 709 de 2010,
modificado por el Decreto 307 de 2011) y el Plan Estratgico
de Desarrollo Juvenil (Acuerdo 32 de 2011) brindan un marco
slido desde el cual es posible articular los pilares y principios
del Plan de Desarrollo.
Los programas que aqu se presentan dan cuenta de
estos elementos vitales, armonizados entre el inters y las
inquietudes de las y los jvenes de Ibagu con los pilares de
Cultura Ciudadana y Seguridad Integral. Estos programas
se despliegan desde tres nodos:
Nodo de Formacin
Nodo de Acompaamiento/Intervencin
Nodo de Generacin de Conocimiento
Cada uno de estos constituye un punto de origen desde el cual
emergen los proyectos y las acciones dirigida a la poblacin
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
El nmero de organizaciones de jvenes que se encuentran

registradas en la plataforma juvenil, escenario reconocido por
la ley 1622 de 2013 como el espacio donde convergen todas
las expresiones culturales de jvenes en los territorios locales,
es de 25. Estas organizaciones son formales, no formales e
informales.
La Procuradura General de la Nacin, por su objeto misional
ha venido adelantando desde el ao 2012 un seguimiento
continuo al estado de los derechos de la niez, adolescencia
y la juventud. Por medio de la generacin de una herramienta
82
cuantitativa, que para el ciclo vital de juventud contiene un

total de 53 indicadores, se viene adelantado un diagnstico
actual que permita conocer el avance en materia de derechos
humanos en los diferentes ciclos vitales y en los territorios
municipales. Teniendo en cuenta la transversalidad de las
variables, las acciones de Gobierno para el cumplimiento
de los resultados para el ao 2019 estarn contempladas
en las metas dispuestas en los programas de las diferentes
Secretaras.
A continuacin se presenta la relacin de los resultados
esperados por indicador:
83
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
PROGRAMAS:
Ciudadanas Juveniles en Accin
Derechos a los hechos
PROGRAMA 1: CIUDADANAS JUVENILES EN ACCIN
Este programa se concentra en el fortalecimiento de los
procesos de participacin ciudadana juvenil, de carcter
formal y no formal, y con enfoque diferencial. En primer lugar
se considera indispensable la construccin de una lnea base
que permita conocer y reconocer las necesidades y apuestas
de la juventud ibaguerea para lo cual es indispensable
la realizacin de caracterizaciones, diagnsticos e
investigaciones cualitativas. As mismo, desarrollar procesos
de formacin y acompaamiento permanentes que permitan
consolidar las prcticas organizativas juveniles y desde las
cuales sea posible configurar redes de apoyo en la sociedad
que generen, sostengan y guen la construccin de una cultura
poltica slida en los barrios y las comunas.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
84
Metas de Producto
PROGRAMA 2: DERECHOS A LOS HECHOS

Este programa est encaminado a reconocer a las y los
jvenes ibaguereos como sujetos de derecho, que bajo un
enfoque diferencial, promuevan prcticas de convivencia
encaminadas a garantizar la construccin y desarrollo de
escenarios de paz en el municipio de Ibagu. En este sentido,
las acciones de formacin y acompaamiento que se llevarn
a cabo constituyen la transicin de los derechos formales de la
poblacin joven a la materializacin de los mismos en hechos
concretos.
Metas de Producto
85
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
ATENCIN A GRUPO POBLACIONALES

MUJER Y EQUIDAD DE GNERO
La participacin social y poltica de la mujer, ha venido
aumentado tanto en el Concejo Municipal, como en las Juntas
Administradoras Locales (JAL); para el periodo 2011 2015,
fueron elegidas 5 mujeres como Concejalas, una ms que
para el periodo anterior, lo que equivale al 26,*32% del total
de las 19 curules. En cuanto a las JAL, segn registros de la
Registradura Nacional del Estado Civil, 46 de los 114 ediles
son mujeres.
En relacin con el comportamiento del mercado laboral por
sexo, en la ciudad de Ibagu se reproducen las mismas brechas
entre hombres y mujeres que a nivel nacional. Para el trimestre
mvil mayo - julio de 2015, la tasa global de participacin para
los hombres fue 74,6 % y 54,5 % para las mujeres. La tasa de
ocupacin para hombres fue 69,6 % y para mujeres 48,4 %. Y
la tasa de desempleo de las mujeres se situ en 11,2 % y la de
los hombres en 6,7 %.
Al revisar el comportamiento de la Tasa de Ocupacin entre el

2010 y el 2014, se observa que la participacin de la mujer en
el mercado laboral ha aumentado considerablemente durante
este periodo. Sin embargo, persisten amplias diferencias entre
hombres y mujeres.
En lo que se refiere a la violencia en el municipio de Ibagu se
observa que mientras en los casos de violencia interpersonal y
homicidio las principales vctimas son hombres, en los casos
de violencia intrafamiliar y violencia sexual mayoritariamente
las vctimas son las mujeres. De cada nueve (9) casos de
violencia intrafamiliar en Ibagu, las mujeres son las vctimas
en 7 de ellos. En el ao 2014, la tasa por 100.000 habitantes
fue de 297,3 para las mujeres, frente a 98,7 para los hombres.
Al revisar el comportamiento de la Tasa de Ocupacin entre el
2010 y el 2014, se observa que la participacin de la mujer en
el mercado laboral ha aumentado considerablemente durante
este periodo. Sin embargo, persisten amplias diferencias entre
hombres y mujeres.
En lo que se refiere a la violencia en el municipio de Ibagu se
observa que mientras en los casos de violencia interpersonal y
homicidio las principales vctimas son hombres, en los casos
de violencia intrafamiliar y violencia sexual mayoritariamente
las vctimas son las mujeres. De cada nueve (9) casos de
violencia intrafamiliar en Ibagu, las mujeres son las vctimas
en 7 de ellos. En el ao 2014, la tasa por 100.000 habitantes
fue de 297,3 para las mujeres, frente a 98,7 para los hombres.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
86
Ibagu. Tasa de violencia intrafamiliar x 100.000 hab segn

gnero de la victima. 2010 2014
Tasa de Violencia Intrafamiliar contra mujeres x 100 Mil hab.

Capitales centro del pas. 2014
Fuente: DANE
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal, Informe

Forensis
La Tasa de Violencia Intrafamiliar contra Mujeres en Ibagu es

mayor que el promedio nacional. Mientras que a nivel nacin
por cada 100.000 del total de la poblacin femenina, son cerca
de 238 los casos en los cuales las mujeres son vctimas de
violencia intrafamiliar, para Ibagu son aproximadamente
297 por cada 100.000 habitantes, sin embargo al comparar el
comportamiento de este indicador con las ciudades capitales
del centro del pas, Ibagu presenta niveles inferiores de
violencia intrafamiliar contra mujeres.
87
En materia de delito sexual, el comportamiento de la tasa de

exmenes mdico legales por presunto delito sexual contra
las mujeres en esta ciudad, muestra que a pesar de registrar
un valor inferior a los 100 casos por cada 100.000 habitantes,
las mujeres son las principales vctimas de la violencia sexual
y, en contraste con el valor registrado en 2010, la brecha entre
hombres y mujeres aument de forma considerable en 2014.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Ibagu. Tasa de exmenes mdicos por presunto delito sexual

x 100.000 hab segn gnero de la victima. 2010 2014
Ibagu. Distribucin porcentual de los casos de presunto

delito sexual contra mujeres segn rango de edades de la
vctima. 2013
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal Informe

Forensis.
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal Informe

Forensis.
Se observa con preocupacin, que segn los reportes del

Instituto Colombiano de Medicina Legal para 2013, la mayora
de los casos de presunto delito sexual contra mujeres se
presentan en menores de 20 aos. De los casos reportados
se encuentran entre los 0 a 9 aos es el 35% y el rango de 10 a
19 aos es de 54% lo que determina que el 89% de las nias,
adolescentes y jvenes tienen un mayor riesgo y estn ms
expuestas a ser vctimas de este tipo de violencia.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Estructura del programa

El programa direcciona sus acciones con base en los
lineamientos plasmados en la Poltica Pblica de Mujer y
Equidad de Gnero del nivel municipal, adoptada mediante
Acuerdo 004 del 8 de mayo de 2014, la cual tiene como propsito
lograr para la mujer ibaguerea la igualdad de oportunidades en
todas las reas del desarrollo econmico, social y cultural del
municipio en condiciones de equidad, compatibles con la vida
digna y en paz, sta poltica Pblica est en coordinacin con
las Polticas definidas en los niveles Nacional y departamental,
soportadas en los documentos Conpes 161 del 12 de marzo
88
de 2013 y la Ordenanza No.024 del 30 de diciembre de 2009

respectivamente.
Especial desarrollo deben tener las polticas y acciones

de prevencin contra la violencia sexual de nios nias y
adolescentes, donde se presenta como crtico que el 35% de
la violencia sexual es en nios menores de 9 aos.
El programa tiene enfoque diferencial, por lo tanto sern
beneficiarias del mismo las mujeres Afro, Indgenas, Room,
con discapacidad, rurales, urbanas, vctimas del conflicto
armado, trabajadoras sexuales, habitantes en calle, entre
otras, apuntndole al ejercicio ciudadano desde la diferencia
en escenarios de una democracia participativa de inclusin
igualitaria.
PROGRAMA: MUJER Y EQUIDAD DE GNERO

El programa busca promover el cumplimiento de los Derechos
Humanos Integrales e Interdependientes de las Mujeres y la
Igualdad de Gnero, apoyar el fortalecimiento en el tema de
mujer y gnero en las instituciones del municipio; promover
espacios de interlocucin con las organizaciones de mujeres y
de la sociedad civil, promover la transversalizacin del enfoque
diferencial de gnero en la formulacin e implementacin de
las diferentes estrategias, programas y proyectos del nivel
municipal, realizar procesos de sensibilizacin y capacitacin
que empoderen a la mujer en las diferentes reas de desarrollo
social, poltico, econmico y cultural, en condiciones de
equidad de gnero.
El propsito es potenciar el papel integral de la mujer ibaguerea,
atendiendo sus intereses estratgicos y necesidades
prcticas a travs de la promocin de la equidad de gnero y
el fortalecimiento de su desarrollo integral.
89
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Objetivos especficos
Metas de Producto
Ampliar y cualificar la participacin de las mujeres en los

diferentes campos de desarrollo (Social, poltico, econmico,
cultural), contribuyendo a la proteccin de sus derechos en
condiciones de equidad e igualdad de oportunidades.
Fomentar la autonoma econmica de las mujeres tanto a
nivel de ingresos, como de preparacin, acceso y control a
bienes y servicios.
Impulsar la transformacin cultural de los imaginarios
sociales que han colocado a las mujeres en una situacin de
desventaja.
Impulsar de manera coordinada e interinstitucional el ejercicio
de los derechos de las mujeres en pro de su empoderamiento
Contribuir a la prevencin, atencin y proteccin de mujeres
vctimas de violencia basada en gnero.
Promover la incorporacin del enfoque de gnero en el
ejercicio de la gestin pblica a nivel municipio.
Promover la participacin de la mujer como gestora de paz
en el proceso de Posconflicto
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
DIVERSIDAD SEXUAL LGBTI

La administracin central busca desde un enfoque diferencial
y una perspectiva de gnero, hacer efectiva la poltica pblica
de diversidad sexual, as como fortalecer mecanismos de
proteccin de los Derechos Humanos, los espacios libres de
discriminacin, estigmas, prejuicios y tratos inequitativos de
la comunidad LGBTI en el municipio de Ibagu, garantizando
el ejercicio pleno de los derechos y aplicando las polticas
pblicas, que permiten contribuir hacia la deconstruccin de
representaciones sociales, , fundamentados en el gnero, las
identidades de gnero y la diversidad sexual de este colectivo.
90
Situacin actual
En la actualidad los movimientos sociales LGBTI en el
Municipio han encontrado mltiples vulneraciones de
derechos, fundamentados en la discriminacin, estigmas,
prejuicios y tratos inequitativos; violencias fundamentadas en
el gnero, las identidades de gnero y la diversidad sexual de
este colectivo. Encontrando entornos sociales, institucionales
y comunitarios excluyentes y discriminatorios, barreras al
acceso al servicio de salud, educacin, trabajo digno, a la
justicia y acciones afirmativas que faciliten al Estado cumplir
su fin de es ser garante de derechos.
Objetivos
Contribuir desde una perspectiva de gnero, el desarrollo
integral, a la proteccin y la garanta del ejercicio pleno y goce
efectivo de derechos a las personas LGBTI en el Municipio
de Ibagu, promoviendo una cultura de equidad, inclusin y
respeto, de los derechos humanos.
Impulsar espacios, procesos y rutas de para la atencin y
participacin ciudadana, estas acciones buscan fortalecer y
transformar las practicas institucionales como mecanismos
de proteccin hacia las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales
trans e intersexuales LGBTI del Municipio de Ibagu, mediante
los siguientes gestiones:
Promover espacios que permita la inclusin y la no

discriminacin a la LGBTI.
Implementar y desarrollar la Poltica Pblica LGBTI como
herramienta para el ejercicio pleno de los derechos.
Estructura del Programa:
El programa se desarrollara de acuerdo al plan estratgico de
la Poltica Publica LGBTI el cual se adopt mediante el Acuerdo
Municipal 013 del 09 de octubre del 2015, est estructurado en
7 ejes estratgicos que se desarrollaran de manera transversal
con las diferentes secretarias y entes descentralizados de la
Administracin Municipal.
Metas de Resultado
Conocer La situacin actual de vulneracin de derechos

humanos de la poblacin LGBTI.
Sensibilizar a travs de campaas la promocin de Derechos
Humanos y la no Discriminacin para de construir las
representaciones sociales de la poblacin LGBTI.
91
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
PROGRAMA: ATENCIN INTEGRAL A LA COMUNIDAD LGBTI

POR IBAGU CON TODO EL CORAZN
El Programa LGBTI es una responsabilidad para contribuir al
desarrollo integral de las personas LGBTI en el municipio de
Ibagu, partiendo de la premisa de que se debe garantizar,
proteger y restituir los derechos de todos los sectores de la
sociedad. Para esto se debe realizar un trabajo integral en el
proceso de sensibilizacin hacia la Tolerancia e igualdad por
parte de la comunidad en general hacia los diversos grupos
LGBTI de la ciudad, con el fin de que se disminuyan ndices
de violencia, se visibilicen talentos y se generen nuevos
imaginarios sociales en pro del desarrollo de toda la sociedad
Ibaguerea
Metas de Producto
pirmide poblacional de Ibagu encontramos que es regresiva

e ilustra el descenso en la fecundidad y natalidad con un
estrechamiento en la base para el ao 2013 comparado con
el ao 2005, El vrtice representa la poblacin adulta mayor,
observando un ensanchamiento paulatino al compararlo con
el ao 2005 y el proyectado al ao 2020, es decir, a medida
que se estrecha en su base grupos de poblacin infantil, niez
y adolescencia, aumenta la poblacin joven y la adulta mayor
del municipio de Ibagu .
La Poblacin al ser analizada por pesos relativos segn los
grupos de edad y ciclo vital en los aos 1985, 1993, 2005, 2013,
2020, presenta crecimiento para el ao 2.013 en cuanto al
grupo de 60 a 79 aos (persona mayor) de 10,77%, proyectado
al 2.020 de 13,09%, y de mayores de 80 (ancianidad) del 1,92%.
Segn la proyeccin del DANE a 2.020 la poblacin total ser
de 579.807, de los cuales 87.010 estarn entre los 60 o ms
aos.
Estructura del programa:
PERSONAS MAYORES
Situacin Actual
El programa se desarrollar con base en los ejes de la poltica

pblica de Envejecimiento y Vejez para el municipio de Ibagu,
aprobada mediante Acuerdo 025 del 25 se Noviembre de 2014;
cuya ejecucin depende del trabajo coordinado y transversal
entre las diferentes secretarias y entidades descentralizadas
como tambin con instituciones que se quieran vincular del
ente privado y gubernamental.
El envejecimiento demogrfico se define como el aumento

progresivo de la proporcin de las personas de 60 aos y ms
con respecto a la poblacin total; en este contexto al analizar la
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
92
manualidades productivas y ocio atento (msica, danza),

procesos de formacin acadmica, actividades por el rea de
psicologa y trabajo social, soporte nutricional, salidas ldico
pedaggicas, Terapia Fsica, Planes caseros individuales,
seguimiento, visita familiar, encuentros intergeneracionales y
con familias, encuentros deportivos y celebraciones varias.
RESULTADOS ESPERADOS
El objetivo es promover el pleno ejercicio efectivo de los

derechos, su restitucin y el cumplimiento de las obligaciones y
corresponsabilidad en todos los niveles y mbitos de la sociedad
que garanticen a las personas mayores y ancianos; igualdad
y equidad, satisfaccin de sus necesidades fundamentales y
mejoren su calidad de vida, mediante los siguientes acciones:
Crear, mantener espacios y estrategias que promuevan el
conocimiento, el respeto, la movilizacin, la reduccin de los
factores generadores de desigualdades, vulnerabilidad y el
acceso a bienes y servicios integrales
PROGRAMA 1: IBAGU CON TODO EL CORAZN POR LAS

PERSONAS MAYORES
El programa para personas mayores para el municipio de
Ibagu, es un programa incluyente, con una estructura de
los Centros da/vida, con unos propsitos y objetivos que
propendan por la atencin integral de las personas mayores;
atendidos por un equipo interdisciplinario de profesionales,
los cuales esta ubicados por grupos de trabajo en cada uno
de los centros y un equipo extramural brindando actividad
fsica, valoracin mdica, fsica, ocupacional y de enfermera,
93
Movilizar, coordinar, articular e integrar las estrategias y

acciones que sectoriales e intersectoriales que garanticen el
proceso de envejecimiento activo y saludable en condiciones
de autonoma, integracin, seguridad y participacin efectiva
de la poblacin en todo su ciclo de vida.
Promover una visin de la vejez como una etapa natural de la
vida que puede vivirse con plenitud y aportando a la sociedad,
enriquecida sta con una visin de gnero y de diversidad
cultural.
Movilizar, coordinar y articular las acciones de
complementariedad, concurrencia y corresponsabilidad
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
sectoriales e intersectoriales en torno a la Proteccin Social

Integral de las personas mayores y a la garanta de una vida
digna.
PERSONAS EN SITUACIN DE
DISCAPACIDAD
Metas de Producto
Situacin Actual
Es necesario anotar que si bien las Naciones Unidas
consideran la prevalencia alrededor del (10-12%), Colombia
en el Censo 2005 presenta una prevalencia de (6,3%). Para
el caso de Ibagu utilizando la cifra DANE 2010 la prevalencia
es cercana al (1,0%), cifra que si bien es lejana de la del
pas se considera suficiente para adelantar el proceso de
construccin una Lnea de Base de Discapacidad; La cifra para
anlisis y caracterizacin de la discapacidad en Ibagu es de
4.614 personas en situacin de discapacidad. En el ajuste de
2010 se han localizado 1.792 discapacitados pertenecientes
al Registro de Inclusin para educacin en los colegios del
municipio. Adems, se han localizado 1.105 discapacitados en
el Registro de la Secretara de Bienestar Social para subsidios
y ayudas tcnicas. Esta poblacin total de 2.897 personas ha
iniciado el proceso de diligenciamiento del formulario registro
DANE. Como resultado la localizacin y caracterizacin se ha
ampliado a 7.511 personas con discapacidad.
El municipio cuenta con una poltica pblica de discapacidad
pero esta no ha tenido el impacto y cumplimiento esperado,
que garantice el goce efectivo de derechos de la poblacin, por
lo tanto.
El programa se desarrollar con base en los componentes de
la poltica pblica de Discapacidad del Municipio de Ibagu,
cuya ejecucin depende del trabajo coordinado y transversal
entre las diferentes entidades y secretarias del Municipio.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
94
METAS DE RESULTADO
Po lo tanto el objetivo es restablecer el enfoque de derechos a

las personas con discapacidad, resaltando sus capacidades
dentro de una sociedad diversa como en la que vivimos
actualmente, pretendiendo que todas las acciones vayan
encaminadas a sus derechos como ciudadanos dentro
del estado Colombiano, logrando el restablecimiento del
derecho a la accesibilidad en todo sentido, la promocin del
emprendimiento y la inclusin laboral de la poblacin, con el
fin de tener una sensibilizacin y mayor toma de conciencia
por aparte de la poblacin del municipio de Ibagu frente a
esta poblacin.
La Administracin propender por la aplicacin de la ley
estatutaria 1618 de 2013 referida a garantizar el pleno ejercicio
de los derechos de las personas con discapacidad.
PROGRAMA 1: UNA MIRADA DE DERECHOS HACIA LA

DISCAPACIDAD CON TODO EL CORAZN
El programa Una mirada de derechos hacia la discapacidad
con todo el corazn, se formul para crear un impacto en los
grupos poblacionales ms vulnerables del municipio, en este
caso a la poblacin con discapacidad.
Obedeciendo al marco legal y al enfoque de la ONU, el
programa se enmarcar en la dignificacin de las personas
con discapacidad reconociendo sus necesidades, el
empoderamiento de las mismas bajo este enfoque y el hacer
que la administracin tenga el mismo horizonte que ellas, el
restablecimiento del derecho a la accesibilidad en todo sentido
y a la promocin del emprendimiento y la inclusin laboral de
esta poblacin.
95
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Meta de producto
la estigmatizacin de estas personas por su visibilidad en la

cotidianidad. Adems la asociacin de esta poblacin con el
consumo de psicoactivos, han hecho que la respuesta desde
la institucionalidad pblica es la represin.
Segn conteos realizados se estima esta poblacin en unos
500 habitantes sin que esto constituya un censo lo que dificulta
la focalizacin y caracterizacin de los mismos.
METAS DE RESULTADO
PROGRAMA 1: ATENCIN INTEGRAL AL HABITANTE DE LA

CALLE, CON CORAZN, EQUIDAD E INCLUSIN SOCIAL
Este programa busca garantizar la atencin y desarrollo
integral de las personas Habitantes de/en calle, con equidad
e inclusin social, promoviendo una cultura de respeto y la
corresponsabilidad de los diferentes actores en el Municipio
de Ibagu.
HABITANTE DE CALLE
Situacin Actual
Los habitantes de calle y en calle reciben atencin de
organizaciones privadas sin que se observe una atencin
integral desde el sector pblico. La tendencia generalizada es
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Objetivos Especficos:
Desarrollar una estrategia de comunicacin que permita
disminuir los factores de permanencia del fenmeno de la
habitabilidad en calle y la garanta de derechos con las dems
entidades gubernamentales.
96
Establecer compromisos de responsabilidad social con

las empresas de Ibagu, para apoyar la parte de ingreso al
mercado laboral.
Promover la puesta en funcionamiento de un centro de
acogida donde se restablezca hbitos de vida, deshabituacin
del consumo de spa, autocuidado del cuerpo, fortalecimiento
red familiar (Plan Padrino), alimentacin, hospedaje, cultura,
deporte y educacin.
METAS DE PRODUCTO
POBLACION EN EXTREMA POBREZA

Situacin Actual
El programa ms familias en accin en adelante MFA, se
establece en la ciudad de Ibagu mediante convenio 0916
del 2012 firmado entre el Departamento Para La Prosperidad
97
Social DPS y la Alcalda de Ibagu, cuya funcin consiste en

la entrega, condicionada y peridica de una transferencia
monetaria directa para complementar el ingreso y mejorar la
salud y, educacin de los menores de 18 aos de las familias
que se encuentran en condicin de pobreza, y vulnerabilidad
(ley 1532 del 2012). Y tiene como objetivo contribuir a la
superacin y prevencin de la pobreza y la formacin de capital
humano, mediante el apoyo monetario directo a la familia
beneficiaria.
En Ibagu el programa beneficia a corte de 31 de octubre de
2015 a 27.053 familias, distribuidas en la zona urbana y rural,
discriminadas en vctimas del conflicto armado, SISBEN y
RED UNIDOS, en su orden (10.259, 12.669, 4.125 familias),
con participacin de 37.151 menores de 18 aos recibiendo
beneficios monetarios en salud y educacin.
No obstante, la brecha entre la zona rural y urbana se visualiza
en trminos de calidad de vida, el ingreso promedio de un
hogar potencial beneficiario de MFA de la zona urbana es casi
dos veces de un hogar de la zona rural , lo anterior impacta en
los ndices de pobreza, provocado por la ausencia de polticas
de desarrollo rural que permitan la formalizacin del trabajo,
polticas de crecimiento y generacin de ingresos, diseo de
subsidios a la produccin, modernizacin en la prestacin de
servicios pblicos, adecuacin y construccin de vas, salud y
educacin. Adems, la mayora de personas titulares del MFA
se encuentran vinculadas al sector informal y en su defecto
desempleadas (os), aumentado su situacin de vulnerabilidad,
siendo necesario la construccin de estrategias de
productividad y empleabilidad por parte de la institucionalidad
Municipal, Departamental y Nacional.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Resultado esperado
Metas de Producto
PROGRAMA 1: POR UNA IBAGU EQUITATIVA Y SIN POBREZA

EXTREMA
El programa ms familias en accin, busca aportar la logstica
apropiada para Implementar la Poltica Nacional para la
Superacin de la Pobreza Extrema en la entrega, condicionada
y peridica de una transferencia monetaria directa para
complementar el ingreso y mejorar la salud y educacin de
los menores de 18 aos de las familias que se encuentran en
condicin de pobreza, y vulnerabilidad (ley 1532 del 2012). Y
as contribuir a la superacin y prevencin de la pobreza y la
formacin de capital humano, mediante el apoyo monetario
directo a la familia beneficiaria.
Objetivos
Ampliar capacidades para el desarrollo humano integral
Reducir los Porcentajes de Poblacin en Pobreza Extrema a
niveles cercanos a cero
Aportar la logstica apropiada para el desarrollo del programa
MFA
Activar rutas de atencin para la garanta y restablecimiento
de derechos
Fomentar practicas recreativas, culturales y artsticas
Mejorar prcticas de cuidado de nios en aspectos tales
como Salud, nutricin, estimulacin temprana y prevencin de
la violencia intrafamiliar
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
GRUPOS ETNICOS
Tal como lo plantea el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas, la poblacin est definida como un conjunto orgnico
de sujetos que interactan entre s y con el territorio para su
reproduccin biolgica y social. Cuando hablamos de una
poblacin, nos referimos a un conjunto de sujetos vivos, cuya
actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el
territorio en funcin de sus necesidades biolgicas, socioculturales y polticas y, de manera determinante, en funcin de
la organizacin para la apropiacin, produccin y consumo de
bienes materiales y no materiales.
98
SITUACIN ACTUAL
En Ibagu existen 9.126 personas pertenecientes a diferentes

grupos tnicos distribuidos as:
PROGRAMA: IBAGU INCLUYENTE, EQUITATIVA

CONVIVENCIA Y EN PAZ CON LAS ETNIAS
Objetivo
Fortalecimiento de los procesos autnomos de los grupos
tnicos para orientar, decidir, administrar y planear sus
proyectos de vida colectivos en sus territorios, garantizando
el reconocimiento de sus cosmovisiones, modelos de
pensamiento y formas organizativas propias.
El enfoque diferencial tnico busca visibilizar y materializar
los derechos de los tres grupos tnicos presentes en el
territorio: Comunidades negras, afro colombianos, raizales
y palanqueros, pueblos indgenas, y pueblo ROM o gitano.
De hecho, el enfoque diferencial basado en derechos est
directamente ligado con los Objetivos del Milenio que tambin
hacen parte de la visin de desarrollo del pas.
99
EN
Este programa tiene como objetivo el reconocimiento y el

acompaamiento a la poblacin de las minoras tnicas
para su organizacin, en la formulacin de la poltica pblica,
gestionar la elaboracin de los planes de vida, desarrollar
mecanismos que faciliten el trmite para el reconocimiento
jurdico y propulsar el goce efectivo de los derechos de manera
equitativa en convivencia, en paz y en armona con el medio
ambiente para la conservacin del agua.
De igual manera se pretende promover el desarrollo de
iniciativas de emprendimiento cultural, deportes, recreacin,
actividad fsica, artsticas, gastronmicas, artesanales y
agrcolas, e implementacin de talleres de capacitacin y
sensibilizacin orientados a la conservacin de las costumbres
e identidad propias y ancestrales de cada una de las etnias,
igualmente gestionar talleres de capacitacin en los Programas
de Tecnologa de la Informacin y la comunicacin (TIC) a los
lderes de las organizaciones tnicas
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
POBLACIN VICTIMA DEL CONFLICTO

ARMADO
Metas de Producto
Situacin Actual
Segn el Registro Nacional de Victimas RUV Ibagu cuenta
aproximadamente 70.620 Vctimas; El sur del departamento
se ha convertido en la zona que histricamente ha generado
el mayor nmero de expulsiones de poblacin especialmente
rural. Con lo anterior es fcil concluir que si bien el municipio
de Ibagu no es generador de desplazamiento, si se ha
constituido en uno de los principales Municipios receptores de
poblacin vctima del conflicto armado.
Poltica Sectorial
La atencin a la Poblacin Vctima del Conflicto Armado interno
en Colombia, depender del trabajo coordinado y transversal
entre las diferentes secretaras, entidades descentralizadas
del municipio de Ibagu y participativo de las vctimas. Existe
una amplia jurisprudencia que permite disponer de suficientes
herramientas para hacer seguimiento a los avances en
la atencin, asistencia y reparacin integral a la poblacin
desplazada y vctima del conflicto armado.
A continuacin se expone una matriz con algunas legislaciones
descritas:
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
100
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LOS LINEAMIENTOS Y

ESTRATEGIAS PARA LA ATENCIN Y ORIENTACIN A LAS
VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE
IBAGU.
Componentes ley 1448 de 2011:
Resultado Esperado
Este programa garantiza la efectiva, eficaz y eficiente

prestacin de atencin y orientacin a la poblacin vctima del
conflicto armado y garantizar el goce efectivo de los derechos,
para cumplir con las competencias del Municipio en el marco
de la Ley 1448/2011 y la normatividad vigente frente a este
tema, teniendo en cuenta un enfoque diferencial de manera
incluyente, en armona con el medio ambiente, la cultura
ciudadana y la paz.
Para brindar mayor cubrimiento y atencin a la poblacin
vctima del conflicto armado la ampliacin es necesaria
en la planta de personal, tecnolgico e infraestructuras
eficientes y poder beneficiar dentro de los componentes de
restablecimientos de derechos y ayuda inmediata necesaria a
mayo poblacin vctima del conflicto armado quien la solicite.
OBJETIVOS:
Realizar y Coordinar desde el ente Territorial de forma ordenada
y eficaz las gestiones de Atencin y Reparacin en la Ejecucin
E Implementacin de la Poltica Publica de Atencin , Asistencia
y Reparacin Integral encaminada a satisfacer los derechos
verdad, justicia y reparacin. Para lo cual se trabajara en los
siguientes componentes:
Componente de asistencia y atencin
Por medio de este componente se garantizara la recuperacin
101
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
de condiciones que les permitan llevar una vida digna y su

incorporacin a la vida social, poltica y econmica, que permitan
el goce efectivo de los derechos que le han sido vulnerados a
las personas vctimas del conflicto armado interno teniendo en
cuenta el enfoque diferencial y tnico evitando acciones con
dao y trato discriminatorio.
a las vctimas, testigos y funcionarios que intervengan en los

procedimientos administrativos y judiciales de reparacin,
especialmente de restitucin de tierras. Estas medidas podrn
extenderse al ncleo familiar de estas personas.
Componente de verdad y justicia
Permite generar las condiciones, en las entidades territoriales

para alcanzar la interoperabilidad y el flujo eficiente de la
informacin en beneficio de las instituciones y de las vctimas
en general.
Este componente busca reconocer a las vctimas, sus

familiares y la sociedad en general el derecho a conocer la
verdad acerca de los hechos, los motivos y las circunstancias
en que se cometieron los hechos victimizantes. As mismo, la
justicia consiste en el esclarecimiento de las violaciones, la
identificacin de los responsables y su respectiva sancin.
Componente trasversal sistema de informacin:
Componte de reparacin integral

La poblacin vctima del Conflicto Armado debe ser reparada
de manera efectiva, integral y diferenciada, para compensar
los daos ocasionados por el conflicto armado. La reparacin
puede ser individual o colectiva, segn los afectados por
el hecho victimizante. Este componente est formado por
diferentes medidas entre las que se destaca la medida de
restitucin de tierras y territorios que, por mencin expresa de
la Ley 1448 de 2011 [Artculo 73], ser la medida preferente de
reparacin a las vctimas.
Componente prevencin y proteccin:

El Estado debe utilizar diferentes programas y estrategias para
prevenir las violaciones a los derechos humanos (prevencin
temprana y urgente), y adoptar medidas de proteccin integral
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
102
Metas de Producto
103
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ
Econmico
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Ibagu Productiva,
Competitiva e Innovadora
104
El modelo de desarrollo econmico para el municipio de Ibagu

est orientado a producir un cierre de brechas sociales y
econmicas para la zona urbana y rural y para sus habitantes.
incrementos en la productividad media a partir de mejoras en

la capacidad de innovacin y absorcin tecnolgica por parte
de las empresas localizadas en el municipio.
Se adopta un modelo de desarrollo econmico endgeno a partir

de las ventajas comparativas como la ubicacin geogrfica,
la topografa variada, la fertilidad de los suelos, el abanico de
climas, la oferta hdrica y una amplia gama de productos y
servicios potenciales; y de las ventajas relativas como una
importante fuerza laboral capacitada, infraestructura vial de
cuarta generacin que conecta con los principales mercados
consumidores, asociatividad con la RAPE, que constituye el
mayor mercado consumidor del pas. El modelo se estructura
a partir de las potencialidades productivas relevantes como
la agricultura, el turismo, la agroindustria, la logstica y los
servicios como el comercio, la educacin y la salud.
La dimensin econmica se ejecuta a travs de las siguientes

polticas sectoriales:
Para que el modelo funcione el gobierno es consciente

que debe impulsar importantes acciones que le permitan
potenciar su desarrollo a travs de la creacin de ambientes
ms seguros y atractivos para la inversin; mejorar la calidad y
continuidad de los servicios pblicos, mejorar la capacidad del
sistema productivo con innovacin; establecer nuevos clster
productivos y de servicios; elevar la productividad del sector
agrcola, avanzar en los procesos de certificacin de calidad y
buenas prcticas productivas; fortalecer las pymes, establecer
corredores debidamente reglamentados para localizar la
industria, la agroindustria y los servicios especializados;
potenciar el turismo como sector estratgico para el desarrollo
econmico y social del municipio; impulsar procesos de
asociatividad supramunicipal; conquistar el mercado como
proveedor de alimentos y servicios ambientales de la RAPE;
establecer el nodo logstico del centro del pas; y asegurar
105
DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO

SOSTENIBLE
Introduccin
La poltica agropecuaria y de desarrollo rural se enmarca en la
ley 101 de 1993 y 607 de 2000, por medio de la cual se establece
los lineamientos del desarrollo rural integral, Igualmente en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 y teniendo en
cuenta la poltica Nacional Transformacin del campo donde
se estable como visin del sector La construccin de una paz
estable y duradera, la disminucin de las brechas territoriales y
poblacionales en las condiciones de vida, y una poblacin rural
ms educada, pasa necesariamente por la transformacin
integral del campo colombiano; el presente Plan le apuesta a
la construccin de un modelo de Desarrollo Rural competitivo
con enfoque territorial, producto de la concertacin con
todos los actores para una progresiva inclusin social donde
se reconoce al campesino como agente social, productivo y
poltico para la transformacin de la ruralidad. Igualmente el
sector agropecuario buscara la transformacin y reconversin
productiva mediante la implementacin de la Agrpolis de
Ibagu aprovechando las ventajas comparativas de la ciudad
en el contexto local y regional.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Situacin actual
La productividad del sector rural a nivel nacional durante los
ltimos aos ha perdido su participacin en el PIB, con un
crecimiento econmico para el 2013 en el sector agrcola,
de solo el 2,3%, siendo uno de los aportes ms dbiles de la
economa nacional por ramas productivas DANE (2014); el
Municipio de Ibagu no es ajeno a esta situacin.
El municipio de Ibagu cuenta con 26.415 (has) dedicadas a
cultivos agrcolas, que equivalen al 21% del total de reas aptas
para este tipo de cultivos, un 39% est dedicada a pastos, un
6% es dedicada a otros usos y un 34% se encuentra como rea
de bosques.
Respecto a la evolucin de las reas sembradas, se evidencia
una dinmica fluctuante con tendencia a la cada durante el
perodo 2011 2013, pasando de 28.288 has sembradas para
el ao 2011 a 26.415 has para el 2013.
Tanto el rea cosechada como el nivel de produccin de los

cultivos anuales contaron con una tendencia decreciente
que tuvo su mayor impacto en el 2013, al pasar de 6.842
toneladas producidas en 2012 a 6.028 para el ao 2013. Los
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
106
cultivos semestrales y permanentes tambin decrecieron

para el ao 2013 tanto en has cosechadas como toneladas
producidas pasando de 69.353 a 65.878 y de 41.129 a 34.998
respectivamente.
Vivienda Rural
La poblacin bovina tuvo un nivel sostenido en los primeros

aos, pero ya para el 2013 cay a 38.920 cabezas. La
porcicultura tecnificada, tradicional y traspatio tuvo un
crecimiento leve, cercano al 3% para el ltimo ao del periodo
analizado llegando a 9.697cabezas. La produccin de aves
present un incremento sostenido cercano al 4% anual acorde
a la tendencia nacional. Para los equinos la situacin tuvo un
descenso para el ao 2012 pero repunt nuevamente para el
2013 pasando de 2.954 en 2012 a 6.001 en 2013.
Tamao de los Predios y acceso integral a la tierra
Infraestructura Vial Rural

En el rea rural predomina un patrn de distribucin vial de tipo
radial con relacin a la ubicacin geogrfica de la cabecera
municipal. El total de las vas que atraviesan el sector rural es
de 668,7 Kms, de los cuales 83% hacen parte de la red terciaria
o veredal y el 17,15% de las vas del orden departamental y
nacional.
107
Entre los aos 2005 y 2012 se present una disminucin del

dficit cuantitativo vivienda rural pasando de 766 unidades en
el ao 2005 a 641 unidades en el ao 2012 lo que representa
un 8.2% de los hogares rurales sin vivienda. El dficit
cualitativo de vivienda rural es de 1135 unidades para el ao
2012 evidencindose la alta precariedad de las viviendas
especialmente relacionado con el hacinamiento, el suministro
de agua potable.
En los 17 Corregimientos que conforman el sector rural del

Municipio se encuentran 7.360 predios, de los cuales el 66,33%
se encuentra en un rango de rea entre 1 y 10 hectreas; el
26,33% es ocupado por predios en un rango entre 10 y 50
hectreas, el 5,60% por predios entre 50 y 200 has y el 1.74%
son predios con reas superiores a 200 has.
De acuerdo a estos datos se puede inferir que en la zona rural
del Municipio de Ibagu, dos terceras partes del total de los
predios son minifundios y estn por debajo del rea calculada
para la UAF (Unidad Agrcola Familiar), mientras que el menor
nmero de predios lo representan aquellos con un rea superior
a 200 has.
La gran mayora de los minifundios se encuentran en la zona de
ladera, razn por la cual es all donde se encuentran los mayores
asentamientos humanos. Estas zonas por las caractersticas
geolgicas del suelo y sus pendientes tienen limitantes para
llegar con una cobertura del 100% en los servicios y para
adelantar ciertas actividades agropecuarias. Los latifundios
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
con ms de 200 has por lo general se ubican en las tierras

planas o semiplanas donde la cobertura de los servicios
pblicos es mayor y donde las actividades agroindustriales se
realizan a escala comercial por la mecanizacin de todos los
procesos.
OBJETIVOS
La administracin municipal promover el Desarrollo rural
con enfoque territorial priorizando el manejo y uso adecuado
del territorio, las alianzas y encadenamientos productivos
urbano rural, impulsando la competitividad rural, orientando
los sistemas productivos agropecuarios hacia la produccin
ecolgica y la consolidacin de una agenda econmica
que permita potenciar la rentabilidad, generar ms empleos,
pero sobre todo, garantizar una vida digna de los sectores
rurales ms excluidos. En este sentido se crearn escenarios
especializados, innovadores y diversificados que den soporte
a los encadenamientos productivos de manera que permitan
la optimizacin en la produccin, acopio, comercializacin y
distribucin de los productos agropecuarios donde exista una
relacin armnica entre el campo y la ciudad.
Para el cumplimiento de estos objetivos se desarrollaran los

siguientes programas:
Agropolis Ibagu
Fomento del desarrollo agropecuario integral y la seguridad
alimentaria.
Apoyo a la produccin, certificacin y comercializacin de
caf orgnico-comercio justo (Fair Trade SPP).
Ibagu con el corazn, genera ingresos a la poblacin vctima
del conflicto y poblacin rural vulnerable.
Infraestructura de soporte para el desarrollo rural
En este orden de ideas el modelo de Desarrollo rural con enfoque

territorial es una apuesta fundamental a la construccin de
paz que brinde herramientas para cerrar brechas histricas
de exclusin que le dieron origen al conflicto armado durante
dcadas. En el post acuerdo, la Paz duradera con justicia social,
le permitir al Municipio de Ibagu avanzar en la inclusin
social y la efectiva desactivacin de condiciones favorables a la
generacin de nuevos conflictos o la reproduccin de antiguos
que re-victimicen a los hogares campesinos especialmente
los vulnerables, restituidos y retornados a sus tierras.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
108
PROGRAMA 1. IBAGU CIUDAD AGRPOLIS

Agrpolis es una iniciativa que promueve el desarrollo integral
de las ciudades con capacidad agropecuaria y potencial de
crecimiento sostenible, orientadas a impulsar las sinergias del
desarrollo agropecuario entre espacios urbanos y rurales.
Las Agrpolis estn concebidas como proyectos urbanos
y territoriales orientados hacia el sector productivo incluirn
elementos de educacin, investigacin, incubacin,
produccin agrcola y ganadera, gestin de recursos, industria
agroalimentaria, logstica, sistemas de almacenamiento
especializado, servicios, residencia, equipamientos, espacios
comerciales, oportunidades para el ocio y el turismo, etc. La
estrategia Agrpolis es clave para un escenario de posconflicto
donde el campo asume un rol protagonista y lo que se busca
es integrar a los combatientes a la vida civil; debemos recordar
que somos un pas agrcola y el fundamento para nuestro
desarrollo est en los modelos productivos asociativos que
permitan generar un campo competitivo y sofisticado .1
En este contexto, Ibagu presenta condiciones favorables
en trminos
econmicas, condiciones agroecolgicas,
localizacin, cultura agrcola para el desarrollo de la Agrpolis.
La Agrpolis tiene como propsito general promover el
desarrollo integral de las ciudades con capacidad agropecuaria
y potencial de crecimiento sostenible, orientadas a impulsar las
sinergias del desarrollo agropecuario entre espacios urbanos
y rurales.
1
109
El modelo a implementar en Ibagu se soporta en el

aprovechamiento adecuado de las aguas Residuales que
diariamente entregan cerca de 500 mil Ibaguereos al ro
Combeima, a la quebrada Chipalo y al ro Alvarado, buscando
conservar las fuentes hdricas mediante procesos de
descontaminacin a bajos costos, prolongando la vida del
recurso hdrico a travs del reso de aguas residuales para
la produccin agrcola en la meseta, especialmente para los
encadenamientos productivos hortofrutcolas con tecnologa
apropiada buscando el uso intensivo y sostenible del suelo.
La Agrpolis busca integrar todos los actores de las
cadenas productivas as como generar nuevas cadenas
y emprendimientos rurales con produccin tecnificada
agrcola, con procesamiento agroindustrial y su posterior
comercializacin. Esta estrategia se articulara a nivel regional
con los municipios del entorno y con la Regin Administrativa
y de Planificacin Especial RAPE como potencial mercado
para garantizar la soberana alimentaria del centro del pas.
Este programa implica mejorar las condiciones de la
infraestructura, ser ms eficiente en la produccin, propiciar
modelos asociativos, gestin de recursos de crdito, formacin
de los productores y articulacin de la institucionalidad local
pblico privado sociedad civil -universidades.
METAS DE PRODUCTO:
Findeter Diamante Caribe
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
PROGRAMA 2. FOMENTO DEL DESARROLLO AGROPECUARIO

INTEGRAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.
Metas de producto:
Este programa es una apuesta orientada a incrementar

el rea de siembra, la produccin de cultivos y mejorar la
infraestructura especialmente de los sistemas hortofrutcolas
y el fomento a la produccin pecuaria, mediante alianzas
estratgicas con entidades del sector agropecuario en el marco
de los lineamientos de poltica del Ministerio de Agricultura y
de Desarrollo Rural.
De esta manera se busca incrementar el rea de siembra de
cultivos hortofrutcolas y de especies pecuarias a travs del
apoyo a los productores rurales para que accedan a crditos
agropecuarios lnea Finagro y a los programas adelantados
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; a la vez que
busca promover el establecimiento de infraestructura de apoyo
a la produccin agropecuaria con nfasis en el riego intra
predial, produccin bajo cobertura plstica (invernaderos), geo
membranas (piscicultura), equipamiento para el manejo post
cosecha y agroindustria y otras estrategias para mitigacin y
adaptacin del cambio climtico.
Asistencia tcnica agropecuaria a pequeos y medianos
productores del sector rural priorizando los encadenamientos
productivos y en cumplimiento de la normatividad vigente.
Este programa busca prestar el servicio de asistencia tcnica
agropecuaria integral al productor rural donde no slo se
utilicen herramientas de diagnstico como anlisis de suelos,
de laboratorio tanto en la parte animal como vegetal sino que se
oriente en aspectos de transformacin productiva y mercadeo
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
110
PROGRAMA 3: PROGRAMA DE APOYO A LA PRODUCCIN,

CERTIFICACIN Y COMERCIALIZACIN DE CAF ORGNICOCOMERCIO JUSTO (FAIR TRADE-SPP).
PROGRAMA 4: IBAGU CON EL CORAZN, GENERA INGRESOS

A LA POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO Y POBLACIN
RURAL VULNERABLE.
Este programa est orientado a fomentar la produccin de

caf orgnico como una alternativa productiva que permita
optimizar el uso de los recursos locales y minimizar el impacto
ambiental y socioeconmico de la caficultura convencional,
mediante la adopcin de prcticas sostenibles, fincas
debidamente certificadas e implementacin de escuelas
agroecolgicas para que los caficultores logren mayor
rentabilidad mediante el comercio justo de su produccin.
De conformidad al marco de la atencin integral a la poblacin

vctima del conflicto, ste programa esta direccionado a
desarrollar habilidades agropecuarias de sta poblacin,
mediante la implementacin de proyectos productivos
competitivos, creando oportunidades econmicas que
les permitan acceder a activos a mediano y largo plazo,
garantizando su sostenibilidad y la de su ncleo familiar.
Los objetivos esperados estn relacionados con la generacin
de arraigo en la poblacin vctima del conflicto que se ha
asentado en la zona rural mediante el apoyo con proyectos
productivos agropecuarios; y a la vez ofrecer oportunidades
de empleo, aprovechando la transformacin del campo y el
acceso integral a la tierra.
En este contexto se pretende impulsar la caficultura orgnica

como alternativa de produccin apoyando en los procesos de
certificacin y capacitacin a los productores rurales; y apoyar
a los caficultores para que logren comercializar la produccin
a travs del comercio justo.
METAS DE PRODUCTO:
111
Metas de producto:
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
PROGRAMA 5: INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE PARA EL

DESARROLLO RURAL
Metas de producto:
La adecuacin de la infraestructura de vas, electrificacin

as como el acceso a una vida digna rural (vivienda, servicios
bsicos) son necesarios para mejorar la competitividad del
sector rural y avanzar en la reduccin de las brechas urbano
rurales y la sostenibilidad ambiental.
Tambin este programa est dirigido a garantizar la disminucin
del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda de inters social
y prioritario en la zona rural, para ello se realizaran acciones
conjuntas con el gobierno nacional, entes territoriales y la
empresa privada, buscando el beneficio para la poblacin rural
vulnerable y de escasos recursos.
Igualmente mediante alianzas estratgicas con entidades
pblicas y privadas se plantea elevar el cubrimiento con el
servicio de energa elctrica en la zona rural del Municipio
de Ibagu; propiciar proyectos articulados a los programas
nacionales para atender a la poblacin vulnerable o de escasos
recursos que tengan carencias de o en sus viviendas rurales;
y mejorar la cobertura del servicio de electrificacin en la zona
rural del municipio de Ibagu.
TURISMO PARA LA PAZ, LA CONVIVENCIA

Y EL DESARROLLO ECONMICO
INTRODUCCION
El manejo del sector turismo en el contexto del plan de desarrollo,
se encuentra alineado con las estrategias establecidas en
el plan sectorial de turismo 2014-2018 Turismo para la
Construccin de Paz y dems propuestas del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, en el sentido de posicionar
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
112
a Ibagu como destino turstico, sostenible y sustentable

en la que, esta industria dinamice el desarrollo regional y la
construccin de paz.
Los sitios pblicos, adems de estar destinados al disfrute de
los habitantes de la ciudad, debern ser parte de los atractivos
tursticos. Por esto, constituye una prioridad el mantenimiento
y embellecimiento de los parques, el centro de la ciudad, el
mobiliario urbano, los establecimientos culturales, musicales,
artsticos y patrimoniales, los bienes de inters cultural, las
plazas de mercado, las plazoletas, los jardines botnicos las
ciclorrutas, entre otros.
Por otro lado cuenta con un gran potencial para consolidar una
verdadera oferta se servicios ecolgicos y turismo ambiental.
Posee diversos pisos climticos desde las clidas tierras de
los sectores del Salado, el Totumo y Carmen de Bulira con
su turismo de sol, pasando por un clima ms templado en el
centro cultural de la ciudad, llegando hasta los 5.220 metros
sobre el nivel del mar desde el Can del Combeima hasta el
Nevado del Tolima.
Ocupacin Hotelera Tolima y Alto Magdalena. 2014 2015
Se disearn estrategias de fortalecimiento del turismo

ambiental con redes de familias campesinas y las entidades
pblicas y privadas del sector.
Situacin actual
La Ciudad de Ibagu durante muchos aos ha venido
desarrollando iniciativas sobre la base de su vocacin como
territorio turstico lo que le ha permitido generar una identidad
turstica pero con mucho trabajo por hacer y potencial por
lograr.
Cuenta con una amplia oferta de turismo cultural basado en
la gran cantidad, calidad y variedad de eventos musicales y
culturales como el Festival Folclrico Colombiano y el Festival
Nacional de Msica con declaratorias nacionales como
patrimonio inmaterial de la nacin; as como festivales de
Jazz, Piano, Coros Universitarios, Bandas Sinfnicas, Teatro,
Hip Hop, Rock, etc.
113
Fuente: COTELCO Captulo Tolima 2015

De acuerdo a las cifras de Cotelco Captulo Tolima la ocupacin
hotelera promedio anual en la ciudad mostro una leve mejora
entre 2014 y 2015 pasando de un 47,91% a un 50,78% entre
los cinco destinos analizados del Tolima y el Alto Magdalena,
estando solo por debajo de Melgar y por encima de los
municipios del sur y el norte del Tolima y Girardot.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Sin embargo se han identificado una serie de falencias que no

le han permitido a la ciudad consolidar su oferta turstica y su
vocacin como destino turstico competitivo y sustentable. Por
un lado no se cuenta con informacin y estadsticas confiables
sobre el Turismo en Ibagu, se carece de una poltica pblica de
turismo que siente las bases para el fortalecimiento, desarrollo
y prospeccin del sector como un fuerte eslabn impulsor de
la economa Ibaguerea.
Por otro lado se requiere un fuerte trabajo para el fortalecimiento
de los prestadores y operadores de servicios tursticos locales
en trminos de formacin y generacin de capacidades para
mejorar el servicio y la calidad de los servicios, atractivos
y recursos tursticos. Igualmente se precisa disear e
implementar una estrategia de promocin turstica efectiva
que rinda los resultados para atraer nuevos turistas nacionales
e internacionales.
Nuestra administracin propender por la consolidacin de la
oferta turstica de Ibagu como un verdadero destino turstico
a nivel local, regional, nacional e internacional con multiplicidad
de tipos y variedades de servicios tursticos, entre los cuales
se destacan:
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Objetivos
Esta propuesta de gobierno pretende, generar las condiciones,
emprender las acciones y articular los esfuerzos con los actores
involucrados para convertir y promover a la ciudad de Ibagu
como un destino turstico potencial con calidad y servicios
complementarios ptimos para el desarrollo econmico y la
generacin de empleo.
PROGRAMAS:
Fortalecimiento intersectorial para un desarrollo turstico
sostenible
Diversificacin e innovacin turstica
Turismo de calidad generador de empleo y desarrollo
Promocin turstica efectiva
114
Metas de producto:
PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO INTERSECTORIAL PARA

UN DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE
PROGRAMA 2. DIVERSIFICACIN E INNOVACIN TURSTICA
Mediante un trabajo articulado con las diferentes entidades,

instancias y actores del sector, ejecutaremos los procesos
y proyectos necesarios para convertir a la ciudad de Ibagu
como un destino turstico competitivo y sostenible.
Dentro de los objetivos esperados del programa se encuentra
la construccin Participativa de la Poltica Pblica de Turismo
Sostenible del Municipio de Ibagu; realizar capacitaciones
y asesora permanente y especializada a prestadores de
servicios tursticos y complementarios; apoyar la certificacin
de prestadores tursticos en normas tcnicas sectoriales
para hoteles, restaurantes, empresas de transporte turstico
y agencias de viaje; y lograr la certificacin como destino
sostenible para la ciudad de Ibagu.
115
En un trabajo articulado entre Ibagu el Gobierno Nacional,

las entidades y actores del sector, los empresarios, los
centros tecnolgicos y cientficos, y la academia se generarn
alternativas innovadoras para la diversificacin de la oferta
turstica como el desarrollo de nuevas rutas tursticas,
mejoramiento de las capacidades administrativas y de gestin
de los empresarios.
Los objetivos esperados son:

Implementar Rutas Tursticas peatonales, urbanas, rurales y
temticas.
Apoyar el desarrollo de Fincas Multipropsito donde se
integren de forma alterna actividades agropecuarias
tursticas y comerciales.
Gestin para proyectos tursticos a gran escala a travs
de alianzas interinstitucionales a nivel regional, nacional e
internacional.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Metas de producto:
Fomentar nuevos grados de emprendimiento en el sector

turstico de la ciudad.
Metas de producto:
PROGRAMA 3.TURISMO DE CALIDAD GENERADOR DE

EMPLEO Y DESARROLLO
Todas las acciones que genere la administracin municipal
en temas de fortalecimiento empresarial y comercial estarn
enfocadas en la generacin de nuevos empleos, teniendo
como prioridad a los jvenes de la zona urbana y rural, los
profesionales recin egresados y los grupos poblacionales.
Los objetivos esperados son:
Lograr la calidad de la oferta turstica en cuanto a recursos,
servicios y establecimientos.
PROGRAMA 4: PROMOCIN TURSTICA EFECTIVA

Mediante un trabajo articulado con los diferentes prestadores
y operadores de servicios tursticos se busca desarrollar
estrategias para mejorar la promocin interna y externa,
nacional e internacional de los diferentes productos, recursos y
atractivos tursticos de la ciudad de Ibagu, a travs del apoyo
a la participacin de prestadores y operadores de servicios
tursticos en ferias y eventos de promocin turstica; y el diseo
e implementacin de estrategias institucionales multimedia
de promocin turstica de la ciudad
Promover en el sector privado modelos empresariales

basados en la formacin y mejora continua.
Promover un mayor grado de formacin de los trabajadores y
profesionales del sector con base a las tendencias nacionales
e internacionales del sector.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
116
Metas de producto:
transformacin de programas asistenciales en polticas de

integracin social y productiva de la poblacin desocupada.
En este orden de ideas el municipio traza lneas de accin
e intervencin efectivas para fortalecer la economa local,
estableciendo como ejes de desarrollo el impulso del turismo
local, la agroindustria, proyectos de vivienda y los proyectos de
cultura de emprendimiento, entre otros.
Situacin actual
FORTALECIMIENTO DE LA INDUSTRIA,
EL COMERCIO Y EL EMPLEO
De acuerdo con el total de empresas matriculadas y renovadas

en el periodo 2014-2015, el Municipio presenta un crecimiento
de 6,22%; sin embargo durante el mismo periodo se registra
una desaceleracin en el nmero de nuevas matrculas,
pasando de 4201 en 2014 a 3651 en 2015.
Introduccin
En armona con el Plan Nacional de Desarrollo y dems
directrices del Ministerio de Industria Comercio y Turismo,
el Plan busca impulsar un entorno adecuado de seguridad
jurdica y de disponibilidad de servicios pblicos de calidad,
mano de obra preparada, espacios fsicos con condiciones
adecuadas que permitan a los inversionistas obtener
capacidad competitiva para producir bienes y servicios en
mercados globalizados y de esta manera Ibagu fortalezca
sus capacidades competitivas empresariales de las micro,
pequeas y medianas empresas.
Por su parte, el Ministerio de Trabajo promueve polticas
activas que, en el marco del proceso de recuperacin
econmica, favorezcan la creacin de empleo genuino y la
117
Por sectores econmicos, las actividades comerciales y

de servicios lideran la estructura productiva de Ibagu,
representando una participacin de 83.9%, mientras que
los sectores primario y secundario aportan el 1.5% y 14.5%
respectivamente, donde cerca del 95% del tejido empresarial
local est representado por las Microempresas y el 4% por las
pequeas empresas, esto significa que el 99% de las empresas
localizadas en Ibagu son pequeas o microempresas.
En materia de empleabilidad, la reduccin de los ndices de
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
desempleo en la ciudad de Ibagu es visto como una prioridad

por la administracin, dado el comportamiento que ha tenido
frente a las tasas de crecimiento econmico, en donde se
evidencian problemas fundamentales en la oferta y en la
demanda dentro de la dinmica laboral.
Tasa De Desempleo Por Rangos De Edad (10-17 y 18 a 28

aos). 2012 2014.
El elevado desempleo que se ha evidenciado en Ibagu

presenta un ndice histrico y constante del 13% en los ltimos
aos; este fenmeno ha sido una manifestacin sistmica
de la baja calidad del empleo, los bajos ingresos laborales,
la falta de coordinacin intersectorial, la menor demanda
agregada, la alta informalidad laboral, la pobreza general y la
oferta acadmica insuficiente y costosa que impiden la ptima
capacitacin laboral.
As mismo, existe otro fenmeno a considerar que impacta
fuertemente la demanda de empleos en el municipio: Ibagu
es una ciudad a la cual llega un gran nmero de personas
vctimas del conflicto de diferentes zonas del pas y que al
concentrarse en el territorio, luchan por la obtencin de una
oportunidad laboral.
Fuente: Departamento Nacional de Estadsticas (Dane)

El desempleo en Ibagu analizado por rangos de edad, muestra
un panorama negativo en el primer rango, el cual refleja la
situacin del trabajo infantil, por la gran poblacin de menores
de edad y nios que se incluyen este estudio; el segundo
rango, que empieza cuando la poblacin alcanza su mayora
de edad tampoco es bueno en materia de estadsticas, pues
representa un ndice muy por encima de la tasa de desempleo
municipal, con el agravante que esta poblacin es aquella con
ms intencin y necesidad para trabajar.
La informalidad en Ibagu ha representado uno de los
fenmenos laborales negativos ms slidos y constantes en
los ltimos aos; 144.000 personas en la actualidad (trimestre
mvil noviembre 2015 enero 2016) se encuentran ocupadas
de manera informal, cifra que ha presentado una tendencia
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
118
ascendente con referencia a la medicin del ao pasado, en

donde 141.000 ciudadanos se dedican a stas prcticas en la
ciudad.
Ibagu en cifras:2
Durante el trimestre octubre-diciembre de 2015, el nmero
de ocupados en Ibagu aument en cerca de 12.000 personas.
Para el trimestre de referencia, la ocupacin en Ibagu se
concentr en las siguientes actividades econmicas: comercio,
hoteles y restaurantes (34.6%), servicios comunales, sociales
y personales (23.5%) e industria manufacturera (13%).
El desempleo por nivel educativo, fue mayor en la poblacin
con educacin superior o universitaria (12.6%).
Los sectores econmicos que se destacan por la generacin
de empleo (formal e informal) en el departamento del Tolima
son: comercio, construccin y turismo, este ltimo con una
mayor concentracin en la ciudad de Ibagu.
OBJETIVOS
Se promover el fortalecimiento de las capacidades
competitivas empresariales de las micro, pequeas y medianas
empresas con alto potencial de crecimiento en un contexto de
fortalecimiento y generacin de nuevos clster productivos y
de servicios definidos como estratgicos para el municipio. Se
gestionar la ejecucin de planes de innovacin en productos,
2 Fuente: MINTRABAJO ltimo boletn (Enero 2016) - Grupo de Informacin
Laboral (GIL). Subdireccin de Anlisis, Monitoreo y Prospectiva Laboral
(SAMPL).
119
procesos, esquemas de mercadeo con empresas del sector

agroindustrial, as como para la implementacin, cumplimiento
y puesta en marcha de procesos de certificacin en buenas
prcticas de manufactura (BPM), como estrategia para el
aumento de la calidad, mejoras en el proceso productivo
tecnificado y competitividad de las empresas.
As mismo se disear y ofrecer a potenciales empresarios
un portafolio de inversiones en Ibagu, y se llevar a cabo el
impulso de la agroindustria para que se agregue valor a la
produccin local con miras a abastecer el mercado nacional y
particularmente el de la RAPE.
Para estimular la generacin de empleos y oportunidades al
interior de las empresas existentes en Ibagu, el gobierno local
promover la poltica pblica de empleo digno y decente y
dems estrategias existentes para incentivar la ampliacin y
diversificacin de la oferta laboral y promover la consolidacin
del aparato productivo, mediante la utilizacin de la fuerza
laboral ibaguerea.
El presente plan de desarrollo municipal ha sido construido
con los aportes de cada una de las comunidades, sectores
y actores de la ciudad, en busca de promover el desarrollo
productivo a travs del fortalecimiento de estrategias que
fomenten la cultura del emprendimiento, la empleabilidad y la
iniciativa empresarial y el primer empleo.
Programas
Ibagu impulsa el desarrollo comercial
Ibagu gestin comercial e industrial
Ibagu emprende, produce e innova
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
PROGRAMA
COMERCIAL
1.
Metas de producto:
IBAGU
IMPULSA
EL
DESARROLLO
Se busca incentivar que los empresarios implementen prcticas

de sostenibilidad que les permita ser ms competitivos
en los mercados locales, nacionales e internacionales;
sensibilizndolos en la importancia de generar oportunidades
que permitan la inclusin laboral de los habitantes ms
vulnerables, incluyendo a actores del conflicto armado
colombiano en el marco del posconflicto.
Esto se lograr a travs de la promocin de espacios estratgicos
para el fortalecimiento del sector comercial concentrando
esfuerzos en el comercio exterior a travs de capacitaciones
y asistencia tcnica a nuestros empresarios, vinculndolos
con eventos comerciales nacionales e internacionales y que
a travs de estos se puedan lograr nuevas oportunidades de
negocios.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
PROGRAMA 2. IBAGU GESTIN COMERCIAL E INDUSTRIAL

Desarrollar bases slidas de informacin comercial que por
medio de estudios permitan estructurar un portafolio de
inversin para el municipio e impulse adems la consolidacin
de la poltica de desarrollo econmico de la ciudad y las
actividades de crecimiento econmico del municipio.
120
Metas de producto:
METAS DE PRODUCTO:
PROGRAMA 3. IBAGU EMPRENDE, PRODUCE E INNOVA

Las actividades de emprendimiento e innovacin tienen
como fin ltimo contribuir en la disminucin de los ndices
de desempleo, a travs de dos lneas de accin. La primera
tiene que ver con la implementacin, seguimiento y evaluacin
de la poltica pblica de empleo digno y decente en la
ciudad, mediante la generacin de espacios, instrumentos y
metodologas que articulen la gestin de la administracin
municipal con el sector empresarial, a fin de beneficiar a la
poblacin afectada por el desempleo en Ibagu.
La segunda lnea refleja la gestin de la administracin por
incentivar la creacin de nuevas empresas, fomentando
la formalizacin de las ideas de negocios, que adems de
permitirle al empresario en desarrollo beneficios en diversas
dimensiones de su crecimiento productivo, tambin se
convierte en una fuente de generacin de nuevos empleos
para la ciudad.
121
IBAGUE UNA CIUDAD INTELIGENTE

E INNOVADORA CON EL
FORTALECIMENTO DE LA CIENCIA,
TECNOLOGIA, INNOVACIN Y TIC
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Introduccin
La construccin de este sector se ejecut teniendo como base
los lineamientos dados por El Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, en los objetivos y funciones
definidos en la ley 1341 de 2009 por la cual se definen
principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin
y la organizacin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones TIC
Asi mismo Atendiendo las indicaciones del departamento
de Ciencia Tecnologa e Innovacin, los principios y criterios
plasmados en la Ley 1286 de 2009 y en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo, en La Alcalda Municipal de Ibagu
la innovacin, la ciencia y la investigacin son valoradas como
vectores de apoyo en las dinmicas Empresa, Academia,
Estado, que vigorizan la economa, el agro y fortalecen el tejido
social.
de Seguridad de la Informacin, deficiente automatizacin de

trmites, deficientes herramientas tecnolgicas en el portal
Web de la Alcalda para poblacin en situacin de discapacidad.
El siguiente cuadro refleja el diagnstico del Municipio de
IBAGU en relacin con cada uno de los componentes del
ecosistema digital, y el entorno de las TIC.
SITUACIN ACTUAL
El Municipio de Ibagu ha logrado introducir herramientas
y espacios de acceso a la tecnologa (PVD, PVD PLUS, aulas
musicales digitales, laboratorios de robtica, sala sordo-ciegos,
kioskos vive digital, kioskos tursticos interactivos, zonas WIFI
en espacios pblicos), lo cual se convierte en una oportunidad
para los ciudadanos de escasos recursos que no tienen la
posibilidad de adquirir internet por suscripcin, comunidad
educativa y personas en situacin de discapacidad auditiva
y visual.
El avance de la implementacin de la estrategia GEL al ao
2014 fue del 65%, sin logros en el componente de datos
abiertos, deficiente implementacin del Sistema de Gestin
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
122
En el caso de Colombia, el desarrollo cientfico y tecnolgico

ha sido bastante modesto y aunque en los ltimos aos se han
generado nuevas estrategias para tratar de incentivar al sector,
contina caracterizndose por: Baja intensidad del ndice de
investigacin y desarrollo tecnolgico; Mayor participacin
del sector pblico que del sector privado; nfasis marcado
en investigacin bsica y poca investigacin aplicada; Baja
transferencia tecnolgica entre sector pblico y privado;
Pocos vnculos con redes internacionales de I&D tecnolgico
e innovacin.
Si bien se ha avanzado en muchos aspectos de estos
postulados, el Tolima an se encuentra rezagado en
comparacin con otros departamentos en los resultados de
ms de una dcada de implementacin del sistema nacional
de ciencia, tecnologa en innovacin.
Proyectos e Investigacin:
De un total de 250 proyectos aprobados en el pas entre 2012
y 2016, el Tolima solo participa con el 5,2% y una participacin
an ms inferior en lo concerniente a los recursos aprobados
para la ejecucin de los proyectos, donde el Tolima a pesar de
haber obtenido recursos por el orden de los 75.842 Millones
de pesos, estos apenas representan el 3,1% del total nacional.
123
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
OBJETIVOS
PROGRAMAS
El gobierno municipal, unificar lineamientos, articular

e integrar de manera transversal las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones -TIC-, y fortalecer su
ecosistema de ciencia tecnologa e innovacin, para direccionar
al municipio hacia una ciudad inteligente, que cumple con
los objetivos de desarrollo sostenible y fortalece el modelo
de ciudad que se ha propuesto. Se tomar a la innovacin y
la cooperacin entre agentes econmicos y sociales como
los principales motores de cambio, centrados alrededor del
ciudadano. Estas labores de integracin son quizs unos de
los mayores retos a los que debe enfrentar la ciudad, y para
desempearla con xito, las TIC deben ser una herramienta de
apoyo y no el objetivo.
Por lo tanto, el propsito final es direccionar el aparato innovador
hacia una Ciudad Inteligente y alcanzar una gestin eficiente,
transversal a las distintas reas de la administracin y la
ciudad con el fortalecimiento de proyectos sectoriales (salud,
educacin, la seguridad, atencin y prevencin de desastres,
gobierno, emprendimiento, la movilidad, turismo, agricultura,
medio ambiente, la planeacin, la hacienda pblica, los servicios
pblicos, el alumbrado pblico inteligente, manejo de residuos
slidos, y la gestin inteligente del agua) satisfaciendo a la vez
las necesidades de la zona rural y urbana, mejorando as la
calidad de vida de sus ciudadanos.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Masificacin y cultura de la innovacin y TIC

Innovacin para el cambio social, la competitividad territorial
y el buen gobierno
PROGRAMA 1: MASIFICACIN, CULTURA DE LA INNOVACIN

y TIC
Mejorar la infraestructura que corresponde a los elementos
fsicos que proveen conectividad digital al igual que la
disponibilidad y calidad de los servicios ofrecidos por los
operadores que hacen uso de la infraestructura y permiten
desarrollar la conectividad digital. De igual manera todos los
servicios bsicos que facilitan el involucramiento inicial de la
ciudadana con las TIC.
Los objetivos de este programa se centran en mantener y
fortalecer las instalaciones y conexiones de uso pblico y
124
reducir las barreras para el acceso gratuito al servicio de

internet, en especial de la zona rural, instituciones educativas y
familias de menores recursos, garantizando la inclusin social
y la disminucin de la brecha digital; aumentar la penetracin
de terminales de acceso a internet, para apoyar la apropiacin
de las TIC y la generacin de cultura en innovacin. As mismo
aumentar los ndices de alfabetizacin digital en la Ciudad de
Ibagu; y aumentar el nmero de ciudadanos capacitados en
TIC, para que la apropiacin de la tecnologa les permita ser
ms competitivos, productivos, cerrar brechas y mejorar su
nivel de vida.
Territorial que empodere a los ciudadanos y les permita

acceder y participar de manera ms fcil y oportuna de los
planes, trmites y servicios del gobierno; y se consolidar un
entorno propicio para el desarrollo de las TIC en el Municipio
de Ibagu, incluyendo el desarrollo de la institucionalidad
pblica pertinente, para que la tecnologa se consolide como
una efectiva herramienta para el desarrollo de la regin, se
intensifique su uso, apropiacin y aprovechamiento.
METAS DE PRODUCTO:
METAS DE PRODUCTO:
PROGRAMA 2: INNOVACION PARA EL CAMBIO SOCIAL, LA

COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y EL BUEN GOBIERNO
Se contar con una clara Arquitectura Empresarial que articule
los sistemas de informacin del municipio orientados hacia
una ciudad inteligente; se consolidar un Gobierno en Lnea
125
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
3
Plan
de
2016 - 2019
AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ
Ambiental
Desarrollo
Ibagu en la ruta del desarrollo

sostenible y la defensa del Agua
126
Las propuestas programticas con mayor acogida por el pueblo

ibaguereo corresponden a la proteccin medioambiental y el
respeto a la biodiversidad, como dimensiones fundamentales
de la dignidad humana. Por ello, en el presente Plan de Desarrollo
esta dimensin se asume como un aspecto estratgico del
desarrollo sostenible que permita la proteccin, conservacin
y explotacin sostenible de los recursos naturales.
Esta priorizacin de lo ambiental como factor estratgico para
el desarrollo est plenamente compartida con el Gobierno
Nacional, el cual en el Plan de Desarrollo localiza a Ibagu
en la regin Centro Sur Amazona, la cual caracteriza como
el eje articulador del desarrollo del campo y conservacin
ambiental y zona ambientalmente estratgica que representan
la riqueza natural del pas, de cuyo uso adecuado depender la
sostenibilidad del desarrollo.
La poltica ambiental para el presente cuatrienio velar por
el uso eficiente del suelo y de los recursos naturales y su
aprovechamiento productivo de manera sostenible; por ello se
plantea avanzar en la identificacin de los suelos para determinar
su capacidad productiva, sus condiciones agroecolgicas y la
oferta ambiental del territorio. Se implementar una estrategia
que asocie los esfuerzos locales, regionales y nacionales, con
el apoyo de la cooperacin internacional a las iniciativas de
desarrollo vinculadas a la proteccin del medio ambiente y
adaptacin al cambio climtico.
As mismo, bajo la posibilidad de ajuste y reglamentacin
del POT municipal, se tendr en cuenta de manera especial
los procesos de ordenamiento territorial concertados, la
proteccin de reservas naturales y reas protegidas, la
regulacin del uso del suelo segn su vocacin, y la prevencin
127
de conflictos socio-ambientales, que permitan un desarrollo

local sostenible.
Tambin en este Plan de Desarrollo se contemplan acciones
para hacer frente a la variabilidad climtica, en especial el
fenmeno del Nio y de la Nia y al cambio climtico y adems
para honrar el compromiso del Gobierno Nacional ante la
comunidad internacional de reducir en un 20% las emisiones de
CO2,lo que implica grandes retos para la comunidad, el Estado,
el sistema educativo y los dems mbitos ambientales; por ello
el Gobierno municipal est en desacuerdo con la megaminera
a cielo abierto que ponga en peligro la sostenibilidad ambiental
de los territorio y promover una consulta popular para conocer
la decisin del pueblo ibaguereo al respecto.
La dimensin ambiental se ejecutara a travs de las siguientes
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

BSICO
INTRODUCCIN
El fundamento normativo del sector de agua potable y
saneamiento bsico se estableci con la Ley 142 de 1994, en
la cual se definieron acciones para mejorar el desempeo del
sector de agua y saneamiento bsico. Por su parte, la Corte
Constitucional ratific en la Sentencia C 035 de 2016 el
derecho al agua como un bien de uso pblico y un derecho
fundamental, en la cual estable obligaciones estatales en
materia de prestacin del servicio de agua.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
En cumplimiento de lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo

Todos por un Nuevo Pas 2014-2018, promueve el desarrollo
humano integral y la construccin de una sociedad con
oportunidades para todos, mediante el objetivo Colombia
equitativa y sin pobreza extrema, a travs del cual busca
reducir las brechas poblacionales y territoriales en la provisin
de servicios de calidad bajo el concepto de Ciudades Amables
y Sostenibles para la Equidad, mediante la implementacin
de acciones para el mejoramiento de las condiciones
de habitabilidad (vivienda y su entorno, agua potable y
saneamiento bsico).
35%indica que existe un nivel de riesgo medio y se considera

que el agua no es apta para consumo humano(Decreto 1575 de
2007, Resolucin 2115 de 2007), como es el caso de los indices
presentados a nivel departamental y municipal,evidenciando
el suministro de agua no potable a la poblacin, ademas de
las diferencias considerables que se tienen respecto de los
promedios del IRCA a nivel pas.
Ibagu. ndice de Riesgo de Calidad del Agua. 2015
SITUACIN ACTUAL
La problemtica del agua en Ibagu se debe en gran medida a
la intermitencia del servicio, ya que en promedio solo se tiene
una continuidad de 6 horas/da en 66 barrios de la ciudad,
no obstante el promedio anual registrado en el SUI a fecha
diciembre de 2015 reporta una continuidad de 21,4 horas/da. Lo
anterior se presenta debido a que no es suficiente la capacidad
de la infraestructura actual, especialmente por el deterioro de
la bocatoma del Combeima, conexiones fraudulentas, fugas de
agua no detectadas a tiempo, adems de una disminucin de
las fuentes hdricas por el fenmeno de El Nio. Revisando los
indicadores ms relevantes que permiten evidenciar el estado
real de cobertura, calidad y prestacin del servicio de agua a la
comunidad, se presentan a continuacin:
Acueducto y alcantarillado
Zona Urbana
1) ndice de Riesgo de Calidad del Agua -IRCA-. Este indicador
mide la calidad del servicio de agua. El IRCA entre 14% y
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Fuente: Instituto Ibaguereo de Acueducto y Alcantarillado

IBAL 2015
Especificamente en el municipio de Ibagu, se presentan dos
condiciones, la primera es la calidad del agua prestada por la
empresa Ibal S.A. E.S.P. Oficial, con un IRCA del 0,1%, es decir
agua apta para el consumo humano, y que se ha mantenido a
traves de diversas estrategias operativas para garantizar agua
potable a sus usuarios. La segunda condicin es la calidad del
agua de los acueductos comunitarios, donde se requiere de
un esfuerzo de cierre de brecha alto para garantizar que 29 de
128
los 32 acueductos actuales suministren agua potable a sus

usuarios.
2) Cobertura del servicio de acueducto.Este indicador permite
revisar la poblacin que tiene conexin al servicio de agua en la
ciudad. En el grfico presentndose evidencia un cumplimiento
de meta de cobertura del servicio de agua en el municipio de
Ibagu por encima del promedio departamental y nacional,
sin embargo, para este perodo de gobierno se hace necesario
ampliar la cobertura garantizando el suministro de agua potable
a una mayor cantidad de poblacin, en atencin al progresivo
crecimiento de la ciudad y para ello, se requiere la prestacin
eficiente del servicio de los acueductos comunitarios.
3) Continuidad del servicio de acueducto urbano. Este indicador

permite medir la continuidad de la prestacin del servicio
durante el da a los usuarios. Este indicador en el municipio
se encuentra por debajo del promedio nacional y evidencia
la necesidad inmediata de dar solucin a la problemtica del
suministro de agua en la ciudad de Ibagu; garantizando la
mejora de este indicador, adems de presentar solucin a la
necesidad, posiciona la empresa prestadora del servicio en un
nivel alto de eficiencia.
Ibagu. ndice de Continuidad del Servicio de Acueducto
Urbano. 2015
Ibagu. Cobertura Urbana del Servicio de Acueducto. 2015

IBAL 2015
IBAL 2015
129
4) ndice de agua no contabilizada INCA-. Este indicador mide

el agua potable que entra al sistema de distribucin y que no es
registrado en micro medidores de los usuarios, principalmente
por la imprecisin de los instrumentos, fugas en la red o
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
conexiones ilegales. Este indicador muestra claramente que

en comparacin con el departamento y la nacin, el municipio
no realiza actividades de macro medicin, telemetra, catastro
de redes, sectorizacin, operacin sistematizada en las redes,
entre otros aspectos tcnicos, para as lograr dar cumplimiento
a los niveles mximos permitido segn la normatividad.
Ibagu. Capacidad Plantas de Tratamiento Aguas Residuales

(l/s). 2015
Ibagu. ndice de Agua No Contabilizada. 2015

IBAL 2015
IBAL 2015
5) Cobertura del servicio de alcantarillado. La cobertura del
servicio de alcantarillado urbano del municipio se encuentra
por debajo del promedio nacional, debido a la obsolescencia
del sistema de alcantarillado existente. Como se observa
en el grfico el municipio presenta se encuentra por debajo
del promedio nacional, siendo este tema prioritario para la
descontaminacin de las aguas residuales producidas.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
130
Ibagu. Cobertura Urbana Servicio de Alcantarillado. 2015
de agua; cabe anotar que si bien la mayora de los centros

rurales nucleados poseen acueductos, solo 4 de ellos tienen
plantas de tratamiento de aguas, por lo tanto el agua que
consume la zona rural no es potable.
En cuanto al servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales en los centros nucleados rurales, se presenta
una cobertura de tan solo el 40%, debido a la insuficiente
infraestructura fsica en cuanto a redes de alcantarillado y
plantas de tratamiento de aguas residuales, sin embargo,
el municipio ha realizado importantes avances en esta
materia con la instalacin dos (2) PTAR y dos (2) sistemas de
tratamiento de aguas residuales en Toche, Pastales, Juntas y
San Bernardo.
Servicio de Aseo

IBAL 2015
Igualmente se tiene una insuficiente capacidad operativa de
las plantas de tratamiento, ya que solo se trata el 13% de los
1.454,48 l/s de aguas residuales generadas; sumado a esto el
municipio no cuenta con un Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos -PSMV- eficiente, que d solucin definitiva a
corto, mediano y largo plazo en la recoleccin, tratamiento y
disposicin final de las aguas residuales de la ciudad.
Un factor que contribuye a garantizar el saneamiento bsico

del municipio, es el servicio de aseo, el cual es prestado
principalmente por la Empresa INTERASEO S.A E.S.P, quien
recolecta un promedio mensual de 9.386,60 toneladas/mes
y en menor proporcin por la Empresa de Aseo ECOPIJAOS
S.A E.S.P con 600 toneladas/mes; el cobro de este servicio se
realiza en la facturacin realizada de la empresa ENERTOLIMA.
El total de usuarios atendidos por los operadores INTERASEO
S.A E.S.P es de 96.966 y ECOPIJAOS S.A E.S.P 8.857, para un
total de 105.823 usuarios, principalmente de los estratos 2 y 3.
Zona Rural
En la zona rural existen 92 acueductos veredales que prestan
el servicio al 85% de la poblacin, sin embargo es necesaria la
implementacin de obras de infraestructura fsica como: obras
de captacin, lneas de conduccin y plantas de potabilizacin
131
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Ibagu. Composicin de los Residuos Slidos. 2010
la inclusin de nuevas reas en la recoleccin de residuos

slidos. El apoyo por parte de entes gubernamentales a las
organizaciones de trabajadores dedicados a la recuperacin
de residuos slidos es muy escaso, falta formalizacin de
recicladores de oficio con el fin de dignificar la actividad de
reciclaje impulsando proyectos para mejorar la calidad de vida
de estas personas.
OBJETIVOS
Fuente: Agenda ambiental CORTOLIMA, 2010

Estos operadores se encargan de recolectar los residuos
domiciliarios de la ciudad; segn datos de la Agenda
Ambiental, los residuos slidos generados en el municipio,
estn conformados principalmente por residuos orgnicos
(comida y jardn), plstico y papel. En el municipio solo se
realiza aprovechamiento al 1% de los residuos slidos, debido
principalmente a que no se lleva acabo separacin en la
fuente lo que disminuye el volumen de residuos a recuperar,
como tambin a la escasa sensibilizacin y capacitacin a la
poblacin.
En este Plan de Desarrollo se establece la necesidad de

resolver de manera sostenible y en el corto plazo el problema
de abastecimiento y calidad del servicio de agua potable,
igualmente se avanzar en acciones orientadas a reducir
los ndices de contaminacin de las fuentes hdricas y la
disposicin final de residuos slidos.
PROGRAMAS
Agua potable con calidad, continuidad y cobertura para todos.
Ibagu, con saneamiento bsico para toda la ciudad
Ibagu, por una gestin integral de residuos slidos
Respecto a la prestacin del servicio de aseo en el rea rural,

se tiene una cobertura a 1.241 usuarios, la cual es baja debido
a que las empresas prestadoras del servicio no realizan
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
132
Grfico N xxx. Ibagu, Plan Maestro Acueducto, 2016
Fuente: Empresa de acueducto y alcantarillado IBAL, 2016

Metas de producto:
PROGRAMA 1. AGUA POTABLE CON CALIDAD, CONTINUIDAD
Y COBERTURA PARA TODOS
Este programa busca una solucin efectiva y definitiva al
problema del suministro de agua potable en la ciudad de
Ibagu, a travs de instrumentos tcnicos, administrativos
y financieros que permitan garantizar la cobertura universal
del servicio de agua potable, enfocado en la formulacin y
desarrollo del plan maestro de acueducto, con acciones a
corto, mediano y largo plazo.
En la siguiente imagen se presenta las fases en que se llevar
a cabo el plan maestro de acueducto para el municipio de
Ibagu.
133
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Metas de producto:
PROGRAMA 3.PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS - PGIRS
PROGRAMA 2. IBAGU CON SANEAMIENTO BSICO PARA

TODA LA CIUDAD.
El programa de saneamiento bsico define las acciones a
corto, mediano y largo plazo enmarcado dentro del Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos -PSMV- de la ciudad
de Ibagu, que tiene como objetivo formular las soluciones
integrales para la recoleccin, tratamiento y disposicin final
de las aguas residuales, generando un impacto directo sobre
la malla vial y fuentes hdricas en la ciudad.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Este programa tiene como propsito definir las actividades,

para la prestacin del servicio de aseo, acorde con los
lineamientos de la poltica de Gestin Integral de Residuos
Slidos, haciendo que de esta manera se disminuya el impacto
ambiental que estos residuos generan en el municipio de
Ibagu, planificando de manera lgica, ordenada y adecuada
las acciones para cumplir esta meta.
134
Metas de producto:
y Estudio de Impacto Ambiental; la Ley 388 de 1997 define

lineamiento de Ordenamiento Territorial Municipal, en lo cual
es clave asegurar espacios de preservacin ambiental; y la Ley
491 de 1999 ajusta el cdigo penal en funcin de conductas
punibles contra los recursos naturales y el ambiente.
Dando cumplimiento a este marco legal, en el Plan Nacional
de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas 2014 -2018, el pas
le apuesta a un enfoque de desarrollo sostenible en el largo
plazo, denominado Crecimiento Verde, que es transversal a
la gestin nacional y que dentro de sus objetivos se refiere a
avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono, a
travs del mejoramiento de la gestin
sectorial para la disminucin de impactos ambientales.
MEDIO AMBIENTE
Introduccin
Los fundamentos legales en materia del medio ambiente
para el pas y sus municipios, tienen como principal referente
la Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la
gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, y se organiza el Sistema Nacional
Ambiental (SINA).
En cuanto al marco normativo posterior a la ley 99 del 93, se
destacan las siguientes normas generales, el Decreto 1753 de
1994 define aspectos relacionados con la licencia ambiental; el
Decreto 2150 de 1995 reglamenta el Plan de Manejo Ambiental
135
As mismo, dentro de los Objetivos de Desarrollo sostenible

ODS se establece: a) garantizar la disponibilidad y la gestin
sostenible del agua y saneamiento para todos; b) conseguir que
las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles y c) tomar medidas urgentes
para combatir el cambio climtico y sus impactos.
SITUACIN ACTUAL
Oferta Hdrica
Ibagu hace parte del Parque Nacional Natural Los Nevados,
donde nacen las principales fuentes hdricas que abastecen
no solamente a la poblacin urbana, sino tambin a los
distritos de riego, que dependen de estas aguas para diversas
actividades del sector productivo. Se cuentan con dos cuencas
mayores: Totare y Coello, dentro de esta ltima se encuentran
las cuencas de los ros Combeima y Cocra.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Ibagu. Histrico Caudal Rio Combeima (l/s). 2016
as en 20 aos no habr agua para abastecer la demanda:

por lo tanto es necesario fijar polticas claras tanto a nivel
institucional, sector pblico y privado y a la poblacin en
general para que se concienticen en el uso racional del agua y
en la recuperacin y estabilidad de la Cuenca del Combeima.
Esta cuenca hidrogrfica del municipio carece del nmero de
colectores necesarios y tiene problemas de asentamientos
subnormales que arrojan los desechos slidos y aguas
residuales directamente a las mismas.
reas de significancia ambiental
Fuente: Empresa de acueducto y alcantarillado IBAL, 2016

La cuenca del ro Combeima, unas de las ms importantes
para el municipio, abastece el 80% de agua para el consumo
humano en la zona urbana, adems de la industria, la recreacin,
la generacin de energa y el riego de cultivos en la meseta de
Ibagu. La produccin actual de agua del Ro Combeima (en
condiciones de clima moderado) es de 2.700l/s de los cuales
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Ibagu, IBAL S.A.
E.S.P. toma 1.500 l/s para su abastecimiento.
Es de tener en cuenta que el caudal del Ro Combeima ha
disminuido paulatinamente, en periodos secos el ndice de
aridez llega hasta el 121%, cuando lo normal es que no pase
del 50%. Como se puede observar en el grfico anterior el
Ro Combeima ha disminuido su caudal considerablemente,
pasando de 4.600 l/s en 2006 a 2.700 l/s en 2016, y de seguir
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
En el mbito municipal, se identifican numerosas reas de

especial importancia ambiental, al constituirse en fuente
potencial de riqueza y en imagen del Municipio, como el Parque
Nacional Natural los Nevados, reas de reserva de la sociedad
civil, como Granja San Jorge, Gaia, La Luca, Bruselas, Bellavista,
La Esperanza y El Bosque, y reas que sin estar oficialmente
declaradas como Reserva de la Sociedad Civil, cumplen
una funcin muy importante para el mantenimiento de los
sistemas de produccin de aguas, como reas adquiridas por
ASOCOMBEIMA en la parte alta de la Cuenca del Ro Combeima
(aprox. 7.000 Ha) y las adquiridas por entidades pblicas como
CORTOLIMA y el IBAL.
136
Ibagu. Histrico de
Conservacin. 2013
Hectreas
Adquiridas
para
la
este recurso natural; sin embargo no se ha podido avanzar

en la declaratoria de reas protegidas (Decreto 2372 de 2010)
debido a que no existe un soporte tcnico integral que priorice
las reas a comprar.
Es as como actualmente, existen minifundios en reas de
conservacin e invasin de rondas hdricas por asentamientos
humanos, provocando deterioro del recurso suelo, agua, flora
y disminucin de la rentabilidad de los sistemas productivos;
tambin se ha presentado ampliacin de frontera agrcola en los
predios colindantes a los adquiridos por el Sistema Municipal
de reas Protegidas y la subsistencia de explotaciones
mineras, especialmente de arcillas, materiales de arrastre y
extraccin de feldespatos, que por su proximidad a las zonas
habitadas y por su impacto ambiental se constituyen en
elemento perturbador para la salud y el ambiente.
Fuente: Secretaria de Desarrollo Rural y Medio Ambiente. 2013
Espacios verdes
En el municipio existen 250.000 hectreas de bosque protector

natural, de las cuales 4.693 has son reas de proteccin
absolutas que se han adquirido para conservacin del recurso
hdrico segn lo dispuesto en el artculo 111 de la ley 99 del 93
y decretos reglamentarios.
Segn las mediciones realizadas por Cortolima respecto de la

calidad del aire se determina que el factor ms contaminante
son las fuentes mviles de la ciudad, cuyo parque automotor
es de 166.544 vehculos matriculados a 31 de diciembre de
2015, es de resaltar que del total de vehculos registrados
92.640 son motos, 65.094 automviles, caperos y camiones
y 8.810 son buses y busetas que en muchas ocasiones por
mal estado en los sistemas de aireacin generan una alta
carga contaminante al ambiente. As mismo, estos vehculos
ocasionan focos de generacin de ruido aumentndose sus
niveles en las horas de la tarde.
En este sentido, la Secretara de Desarrollo Rural y Medio

Ambiente junto con la Corporacin Autnoma Regional del
Tolima CORTOLIMA, consideran necesario brindar un marco
ambiental claro frente a los posibles desarrollos territoriales e
inversiones a realizar en pro de la conservacin, en medida ms
especfica a garantizar a perpetuidad el suministro del recurso
hdrico tanto para los habitantes del municipio, como para las
actividades econmicas que dependen sustancialmente de
137
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Ibagu. Distribucin de Parques y Especies Vegetativas por

Comunas. 2015
actividades, siembra de plantas de ornato y especies forestales

en espacios desprotegidos y sensibilizacin a la comunidad en
cuanto al cuidado de las zonas verdes de uso comn.
OBJETIVOS
Fuente: INFIBAGUE Gestora Urbana, 2015

Para combatir esta contaminacin el municipio de Ibagu
cuenta con espacios pblicos de parques y zonas verdes en
los ms de 600 barrios que hacen parte del permetro, aunque
no son suficientes ya que la poblacin solo dispone de 1,28m2/
habitante de espacio pblico, cuando la normatividad indica
que se requieren mnimo 15 m2/habitante.
Existen un total de 342.056m2 correspondientes a parques y
273.804m2 a separadores; as mismo se registra que hay ms
de 3.062 especies vegetativas en los 218 parques distribuidos
en las 13 comunas del municipio con una cantidad de especies
y plantas importantes que ayudan a la generacin de oxgeno y
de aire puro para la poblacin de Ibagu, y que requieren para
su conservacin actividades permanentes de roceras, podas
y talas de los rboles, recoleccin de residuos productos de las
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Acorde con lo anterior, este Plan de Desarrollo plantea como

principal objetivo ambiental el establecimiento de mecanismos
y estrategias para forjar una slida conciencia ambiental que
permita una interaccin amable y responsable con el entorno
que garantice la recuperacin, proteccin y preservacin del
medio ambiente, en especial de las fuentes hdricas, para lo
cual se propone realizar dinmicas de integracin, mejora
institucional y la implementacin de un programa de cultura
ciudadana que convierta y motive a la poblacin a ser sujetos
activos del proceso de desarrollo sostenible.
Programas
Ibagu, con un sistema de gestin ambiental
Ibagu, con reas ambientales protegidas
Ibagu por una recuperacin ambiental de sus fuentes
hdricas
Educacin ambiental
Ibagu, con espacios verdes
138
Metas de producto:
Programa 2. Ibagu, con reas ambientales protegidas

PROGRAMA 1. IBAGU, CON UN SISTEMA DE GESTIN
AMBIENTAL
Se busca garantizar la conservacin, restauracin, uso
sostenible y desarrollo de los bienes y servicios ambientales
como mecanismo para mejorar la calidad de vida y satisfacer
las necesidades de los actuales y futuros habitantes del
municipio de Ibagu. A dems se busca la articulacin de
planes y proyectos de los diferentes sectores productivos,
sociales y culturales asocindolos a la problemtica de cambio
climtico.
139
Con el desarrollo de este programa se pretende contribuir

en la identificacin, conservacin, restauracin y gestin de
reas naturales estratgicas para su proteccin de actividades
econmicas y productivas que aceleren su degradacin.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Metas de producto:
Metas de producto
PROGRAMA 3: IBAGU POR UNA RECUPERACIN AMBIENTAL

DE SUS FUENTES HDRICAS
PROGRAMA 4. EDUCACIN AMBIENTAL
Este programa busca una realizar una planificacin de diversas

acciones para la conservacin y restauracin de microcuencas
de inters ambiental del municipio, con el fin de que a travs
de estas acciones se recuperen estas zonas para mantener la
oferta de recurso hdrico necesaria para la poblacin.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
A travs de estrategias educativas se busca fomentar

el desarrollo de una cultura ambiental que propenda por
la proteccin del medio ambiente adoptando estrategias
sostenibles; a travs de la implementacin de una serie de
contenidos no contemplados en exclusividad por las diversas
disciplinas acadmicas, sino que pueden estar asociados
a diversos temas que afectan la interaccin humana en los
ecosistemas.
140
Metas de producto:
RECONVERSION MINERA PARA LA

INCLUSION SOCIAL Y UN MEDIO
AMBIENTE SOSTENIBLE
INTRODUCCIN
Programa 5: Ibagu, con espacios verdes

Se pretende fomentar la cultura ciudadana que propenda
por el cuidado de las zonas verdes y parques de la ciudad,
incentivando la proteccin de bienes pblicos y generando
sentido de pertenencia por aquellos espacios abiertos que
brindan mejor calidad de vida a los ibaguereos.
Metas de producto:
141
Si bien nuestro gobierno propender por la oposicin firme

a las actividades mineras de gran y mediana escala que
afecten o contaminen el suelo, la prdida o contaminacin
de las aguas, o afectacin de la vocacin agrcola y turstica
del municipio, con motivo de proyectos mineros, no hay que
desconocer que en nuestro territorio tradicionalmente se han
venido desarrollando actividades extractivas especialmente en
las zonas rurales y los lechos de nuestros ros, especialmente
por parte de familias de escasos recursos.
La mayor parte de estas actividades estn relacionadas con la
denominada minera de subsistencia, la cual segn el Glosario
Minero (Ley 685 de agosto 15 de 2001, Cdigo de Minas
vigente, en su artculo 68. Minera de subsistencia, pgina
108) es la desarrollada por personas naturales que dedican
su fuerza de trabajo a la extraccin de algn mineral mediante
mtodos rudimentarios y que en asocio con algn familiar
o con otras personas generan ingresos de subsistencia.
Tambin, se denomina as a la explotacin de pequea minera
de aluvin, ms conocida como barequeo, y a la extraccin
ocasional de arcillas, en sus distintas formas, y los materiales
de construccin.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
En concordancia con lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo

Todos por un Nuevo Pas 2014-2018, hace nfasis en
el fortalecimiento de la competitividad e infraestructuras
estratgicas, mediante el objetivo Consolidar al sector
minero como impulsor del desarrollo sostenible del pas, con
responsabilidad social y ambiental, a travs de lo cual buscar
brindar acompaamiento a las Unidades de Produccin MineraUPM, en camino de lograr el cumplimiento de los estndares
tcnicos, laborales, econmicos y medioambientales, factores
estratgicos para mejorar la competitividad de este sector;
mediante actividades como: la asistencia tcnica prctica en
aspectos mineros y ambientales, fiscalizacin constante y
diferenciada y facilidad para el acceso a servicios bancarios,
todo esto fomentando el desarrollo de actividades mineras
bajo el amparo de un ttulo.
Ibagu. Mineros de Subsistencia por tipo de actividad, 2013
Situacin actual
Fuente: Caracterizacin Minera Ibagu 2013. Convenio
De acuerdo a la caracterizacin realizada en el marco del

convenio interadministrativo No GGC 082 de 2013, Celebrado
entre Ministerio de Minas y Energa y la Corporacin Autnoma
Regional del Tolima CORTOLIMA se lograron identificar cerca
de 344 mineros de subsistencia dedicados en su mayora a
actividades relacionadas con la produccin de ladrillos para la
construccin, barequeros, explotacin de oro de filn
y extraccin de material de arrastre de lecho de ros.
Ministerio de Minas y Energa -CORTOLIMA

Ibagu. Mineros de Subsistencia por Nivel de Ingresos, 2013
Fuente: Caracterizacin Minera Ibagu 2013. Convenio

Ministerio de Minas y Energa -CORTOLIMA
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
142
Se estima que cerca de 2.000 personas dependen su sustento

de las actividades relacionadas con la minera de subsistencia,
en donde laboran una importante cantidad de nios, nias y
adolescentes, mujeres y madres cabeza de familia y adultos
mayores. Esta situacin se torna mucho ms grave en el
sentido que el 70% de estas familias reciben menos de 1
SMMLV, producto de estas actividades.
Por otro lado, se estima que gran parte de estos mineros de
subsistencia no se encuentran formalizados ni legalizados, lo
que hace an ms compleja su situacin en razn a que no son
visibles a la institucionalidad y a sus proyectos de asistencia
social. El reducido nivel de ingresos igualmente genera otra
serie de necesidades bsicas insatisfechas como el bajo nivel
de acceso al sistema educativo, servicios de salud y un alto
impacto del medio ambiente producto de malas prcticas
productivas.
Objetivo
En este Plan de Desarrollo se propender por enfocar sus
esfuerzos y la articulacin institucional para desarrollar las
estrategias planteadas en la Poltica Minera 2014 2018
establecida por el Gobierno Nacional en lo relacionado con
la minera de subsistencia: apoyo para la regularizacin de
la actividad de subsistencia; diagnstico de la minera de
subsistencia en el territorio nacional y mejores prcticas en la
minera de subsistencia.
PROGRAMA 1: Reconversin Minera para la Inclusin Social

y un Medio Ambiente Sostenible
Enfocar esfuerzos y la articulacin inter institucional para por
primera vez en la historia administrativa de Ibagu apoyar
procesos de legalizacin y formalizacin minera; promocin
de la asociatividad y apoyo para proyectos productivos
alternativos para lograr una considerable reconversin de la
actividad minera de subsistencia; la reduccin del impacto
ambiental, la implementacin de procesos productivos y
tecnologas limpias y amigables con el medio ambiente,
generacin de Informacin y conocimiento; y asistencia social
integral y mejoramiento de las condiciones de vida de las
familias que realizan minera o actividades extractivas de nivel
de subsistencia; as como fortalecer la lucha contra la minera
ilegal y criminal.
Programas:
Reconversin Minera para la Inclusin Social y un Medio
Ambiente Sostenible
143
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
METAS DE PRODUCTO
respuesta efectiva para el cumplimiento de requerimientos de

la OCDE se implementarn polticas sectoriales para garantizar
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; para ello
se establece en el artculo 156 de la estrategia Crecimiento
Verde, la formulacin e implementacin de planes sectoriales
de adaptacin al cambio climtico y planes de accin sectorial
de mitigacin de la Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono, los cuales contendrn metas sectoriales
cuantitativas de reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero a corto y mediano plazo.
SITUACIN ACTUAL
VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMTICO

INTRODUCCIN
Los fundamentos legales vigentes en materia de cambio
climtico se enmarcan en la Ley 99 de 1993, en la que se
establecen lineamientos claros sobre la emisin de sustancias
que puedan afectar el ambiente y a la necesidad de controlar
los factores de deterioro ambiental. Es as como en el artculo
217 de la Ley 1450 de 2011, se plantea la necesidad de
formular el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
PNACC, cuyo objetivo general es reducir el riesgo y los
impactos socioeconmicos asociados a la variabilidad y al
cambio climtico en Colombia.
En cumplimiento de lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo
Todos por un Nuevo Pas 2014-2018, busca avanzar en la
sostenibilidad ambiental que requiere el pas, y como una
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Respecto a la variabilidad de la temperatura, segn los datos

de las diferentes estaciones que se localizan dentro del rea de
influencia del Municipio de Ibagu, se tiene una temperatura
promedio para el Municipio de 24c, siendo el municipio
de Ibagu el que registra uno de los mayores incrementos
en temperaturas promedio del pas, de 4c, por encima del
promedio normal.
Este hecho ha ocasionado que se afecte el comportamiento de
los Nevados de Santa Isabel, Tolima y Ruiz donde se presenta
una reduccin acelerada de la cobertura de nieve; que en el
ao 2015 se presentaran ms de 1.906 incendios forestales
activos afectado ms de 12 mil hectreas de ecosistemas
estratgicos como pramos, bosques y cultivos; ocasionando
la disminucin de la disponibilidad del recurso hdrico y la
estabilidad de los ecosistemas.
Sumado a esto, la falta de cultura ambiental de la poblacin
ha generado la contaminacin de las cuencas mayores del
municipio, en las que se disponen residuos slidos y aguas
residuales, ocasionado que el agua empleada para el consumo
humano y actividades econmicas y productivas, en especial
144
el riego en la meseta de Ibagu se afecte por contaminacin.

En consecuencia de lo anterior, el Rio Combeima ha disminuido
su caudal pasando de 4500 l/s en 2010 a 2.700l/s en 2016,
y de seguir as en 20 aos no habr agua para abastecer la
demanda.
En el municipio se recolectan 9.386,60 toneladas/mes de
residuos slidos que son dispuestos en el relleno sanitario La
Miel, el resto de residuos slidos son dispuestos directamente
en las riberas de los ros y reas comunes de la ciudad; de
acuerdo con un diagnstico que realiz la Firma Ibagu Limpia
se detect que en la ciudad hay ms de diez puntos crticos,
donde la comunidad que habita, transita o trabaja en estos
sectores no tiene ningn reparo en tirar la basura a la calle,
contaminando no slo visualmente el lugar sino facilitando la
proliferacin de vectores transmisores de enfermedades, entre
los que se encuentran: Avenida Ferrocarril entre calles 25 y 28,
Carrera Cuarta con calle Octava, Calle 19 con carrera Primera,
Puente del Sena frente a Cortolima, Calle 15 entre Cra. Primera,
Quinta y Octava, Calle 10 con Cra 5 y 4, Plaza La 14 y 21,
Calle 25 con Quinta, Ciudadela Simn Bolvar, entre otros.
As mismo, las actividades productivas y econmicas de la
poblacin han generado afectaciones en la calidad del aire;
segn las mediciones que realiza la Corporacin Autnoma
Regional del Tolima (CORTOLIMA), determin que el factor ms
contaminante que recibe el Municipio es por fuentes mviles,
principalmente por los vehculos del transporte pblico que en
muchas ocasiones por mal estado en los sistemas de aireacin
generan una alta carga contaminante al ambiente.
145
OBJETIVOS
La variabilidad climtica y el cambio climtico son realidades
a las que hay que hacerles frente para reducir la vulnerabilidad
territorial y el riesgo, por ello en este Plan de Desarrollo se
propone establecer un programa que permita tanto a la
institucionalidad local como a la sociedad prepararse y tomar
las acciones necesarias para prevenir y mitigar los desastres
asociados a los naturales como el Nio y la Nia, que se prevn
sern repetitivos y que generan impactos negativos sobre la
salud y los bienes de la poblacin y la actividad econmica.
PROGRAMAS
Mitigacin al cambio climtico
Adaptacin al cambio climtico
METAS DE RESULTADO
PROGRAMA 1: MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO

Este programa busca reducir el riesgo y los impactos socioeconmicos asociados al cambio y a la variabilidad climtica
como tambin incorporar la gestin del riesgo climtico en la
planificacin del desarrollo sectorial y territorial.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
PROTECCIN ANIMAL
Metas de Producto
Introduccin
El trato a los animales se basa en el respeto, la solidaridad,
la compasin, la tica, la justicia, el cuidado, la prevencin del
sufrimiento, la erradicacin del cautiverio y el abandono, as
como de cualquier forma de abuso, maltrato, violencia, y trato
cruel; con este fin Colombia establece la Ley 1774 de 2016 la
cual brinda el marco legal para la proteccin animal, velando
por su proteccin contra el sufrimiento y el dolor, causados
directa o indirectamente por el hombre.
PROGRAMA 2: ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Este programa busca educar a la comunidad a adaptarse a
los cambios climticos, mediante estrategias que les permitan
enfrentar fenmenos naturales como El Nio y La Nia, para
evitar afectar los procesos econmicos y productivos.
Metas de Producto
En este sentido, en el Plan Nacional de Desarrollo Todos por

un Nuevo Pas 2014-2018se establece en el artculo 248 la
poltica pblica de defensa de los derechos de los animales y la
proteccin animal, a travs de la cual se promovern acciones
gubernamentales en las cuales se fomenten, promulguen
y difundan los derechos de los animales y se establecern
los conceptos, competencias institucionales, condiciones,
aspectos, limitaciones y especificaciones sobre el cuidado
animal en cuanto a la reproduccin, tenencia, adopcin,
produccin, distribucin y comercializacin de animales
domsticos no aptos para reproducirse.
Situacin actual
Segn cifras de la Polica Nacional y Ministerio del Medio
Ambiente indican que en Colombia en 2015 se atendieron
21.000 casos de maltrato animal, superando los 19.000
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
146
reportes presentados en 2014, siendo preocupante el aumento

a nivel pas, a pesar de la normatividad establecida por el
Gobierno Nacional para evitar que el maltrato animal contine.
Por su parte el Cdigo de Polica impone sanciones para las
personas que comentan este tipo de actos, lamentablemente
muchos de los castigos dependen mucho del costo del animal
y que el propietario denuncie.
Sumado a esto, los animales abandonados en las calles y
maltratados son un problema ambiental grave debido al nivel
de reproduccin que alcanzan los perros callejeros, -en un ao
cada perro puede tener 10 cras-, puesto que en muchos casos
tienen enfermedades como la rabia; adems sus excrementos
y aquellos que aparecen muertos acentan este problema.
Ibagu. Histrico vacunacin antirrbica 2012 2015
Fuente: Secretara de Salud Municipal
147
En Ibagu no existe un censo real de estos animales, y por

ende existen cantidades de perros sin esterilizacin, algunos
atropellados y discapacitados, otros en estado de indigencia,
enfermos y sin atencin especial y auxilio para mejorar
sus condiciones de vida. Para esto, la Secretaria de Salud
Municipal ha implementado en la ciudad es la vacunacin
antirrbica de caninos y felinos, durante el cuatrienio 20122015 se vacunaron 51.897 animales, siendo an muy baja
esta cobertura puesto que cada da es mayor la poblacin de
animales en Ibagu, adems que no se ha presentado una
continuidad en la vacunacin de animales.
Objetivos
En el presente Plan de Desarrollo se acoge un programa de
proteccin animal, con el fin de promover la salud y el bienestar,
erradicar el maltrato y los actos de crueldad contra los animales,
capacitar a la poblacin para mejorar el trato animal y apoyar a
las autoridades competentes en el control del trfico de fauna
silvestre. Se realizar bajo los principios de una poltica pblica
basados en el bienestar, respeto y proteccin, prevencin,
educacin, responsabilidad, solidaridad y sostenibilidad
ambiental y econmica.
La proteccin animal har parte del programa de cultura
ciudadana que se implementar en la ciudad, y se disearn
e implementarn acciones para proteger a los animales
que se encuentren en abandono o condiciones de maltrato,
y se realizarn acciones como: el rescate de animales en
vulnerabilidad, jornadas de salud, jornadas de adopcin de
mascotas, campaas de cultura ciudadana, entre otros. As
mismo, se fomentar y promover la articulacin de redes
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
institucionales para la proteccin y cuidado animal y lograr

la creacin del centro de proteccin y bienestar animal en el
municipio de Ibagu.
Metas de producto:
PROGRAMAS:
Ibagu amiga de los animales
Huellitas con atencin integral
META DE RESULTADO
PROGRAMA 2. HUELLITAS CON ATENCIN INTEGRAL
PROGRAMA 1. IBAGU AMIGA DE LOS ANIMALES.

Este programa tiene como objetivo principal la creacin de una
cultura de respeto por los animales de la ciudad de Ibagu y
el fortalecimiento institucional para garantizar la proteccin y
bienestar animal en el municipio de Ibagu.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Este programa tiene como objetivo implementar acciones

para garantizar la proteccin, amparo, auxilio, atencin,
mejoramiento de las condiciones de vida de los animales en
condiciones de vulnerabilidad.
148
GESTIN DEL RIESGO
SITUACIN ACTUAL
INTRODUCCIN
El municipio de Ibagu ha presentado una serie de emergencias

y desastres asociadas a eventos naturales y antrpicos,
principalmente de origen geolgico (fenmenos de remocin
en masa y sismos) e hidrometereolgicos (inundaciones,
vendavales, lluvias torrenciales, sequias, tormentas elctricas),
as mismo se presentan incendios estructurales, incendios
forestales y sismos, cuyo impacto se ha incrementado por
actividades como la construccin, minera y agricultura.
A nivel nacional, la Ley 1523 de 2012 es el principal fundamento

legal del sector de Gestin del Riesgo, a travs de la cual se
adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres. Por medio del Decreto Ley 919 se crearon los
Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin
de Desastres (CREPAD y CLOPAD) y desde el ao 2011 existe la
Unidad Administrativa Especial denominada Unidad Nacional
para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD), la cual se
cre a travs del Decreto Ley 4147 de 2011.
En el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas
2014-2018, en la estrategia Crecimiento Verde se plantea la
adopcin de medidas de gestin del riesgo y de adaptacin
al cambio climtico que permitan a la sociedad aumentar
su capacidad de resistir, adaptarse y recuperarse frente a
los impactos generados por fenmenos de origen natural
y antrpico no intencional, as como los esperados por el
cambio climtico. En desarrollo de lo anterior, se fortalecer
la implementacin de los procesos de la gestin del riesgo
de desastres, bajo la coordinacin de la Unidad Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD).
Estos eventos de emergencia interfieren en los procesos

sociales e institucionales generando crisis en su respuesta,
lo cual termina interfiriendo en el desarrollo municipal a corto,
mediano y largo plazo por tener que reinvertir en acciones o
actividades que no fueron planificadas.
Segn el Plan Municipal de Gestin del Riesgo, se valoran
los principales riesgos asociados a eventos amenazantes de
origen natural y antrpico que tienen incidencia en el municipio,
los cuales se relacionan a continuacin:
A nivel regional, el marco legal se fundamenta en el CONPES

3570 de 2009, por medio del cual se definen estrategias de
mitigacin del riesgo en la cuenca del ro Combeima para
garantizar el abastecimiento de agua en la ciudad de Ibagu.
149
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
terrenos blandos y propensos al deslizamiento y debilitan a el

talud de la montaa.
Ibagu, Hectreas en amenaza alta por remocin en masa
segun comuna, 2014
Fuente: Acuerdo 0823 diciembre de 2014 - POT
Zona Urbana
En la zona urbana se presentan riesgos asociados a las crecidas
del ro Combeima que afectan directamente las comunas 11 y
12 de Ibagu y las tierras movedizas de la comuna 13 donde la
mayora de las construcciones del sector estn ubicadas sobre
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
En el municipio existen un total de 306,30 hectreas declaradas

por el POT que se encuentran en riesgo alto de amenaza por
remocin en masa, de los cuales el 55% se ubican en las
comunas 1, 2, 9 y 13, destacando que barrios como La Vega,
Matallana, Yuldaima y El Bosque tienen un mayor riesgo
por inundaciones debido a que muchas de las viviendas se
encuentran sobre el cauce actual del ro Combeima y por
ende estn expuestas a los efectos recurrentes y a una alta
probabilidad que se presenten prdidas de vidas humanas,
econmicas o de infraestructura.
150
Zona Rural
Ibagu. Predios de la zona rural por tipo de riesgo, 2014
humana. Estos fenmenos repercuten profundamente en los

procesos de degradacin y desequilibrio de los ecosistemas y
se constituyen en uno de los mayores riesgos de prdida para
la infraestructura fsica y social, amenazando la captacin
y almacenamiento de agua potable de Ibagu (bocatomas,
conducciones y tanques de almacenamiento), infraestructura
vial, escuelas y asentamientos en las reas de amenaza de la
cuenca (CONPES 3570).
Objetivos
Fuente: Acuerdo 0823 diciembre de 2014 - POT

Revisando los predios que se encuentran en zona de riesgo por
remocin en masa en la zona rural del municipio, se tienen un
total de 3.459 predios en zona de riesgo: Segn el grafico, del
total de los predios, 2.976 estn en riesgo alto por remocin
en masa y 288 predios en riesgo alto por ubicarse en zonas
inundables, siendo esta una situacin crtica para el municipio
de presentarse algn tipo de emergencia.
El rea correspondiente a la cuenca del ro Combeima
presenta escenarios crticos por la ocurrencia de fenmenos
naturales como inundaciones, avalanchas, deslizamientos
y represamientos, asociados al rgimen hidroclimatolgico,
al material litolgico aflorante, a las altas pendientes y a
procesos de desequilibrio adicional resultado de la intervencin
151
En el presente Plan de Desarrollo, se implementarn estrategias

para mitigar la gran cantidad de amenazas naturales que se
ciernen sobre el municipio de Ibagu, especialmente ssmicas,
inundaciones, avalanchas, incendios e invasiones en zonas
de alto riesgo, que generan importantes amenazas que deben
atenderse de manera ms preventiva que reactiva. Por ello,
se establecen acciones que permitan prevenir y mitigar los
riesgos y tener una efectiva atencin en caso de emergencia.
PROGRAMAS
Fortalecimiento del conocimiento en gestin del riesgo del
municipio.
Reduccin del riesgo de desastres del municipio.
Manejo de emergencias y desastres en el municipio.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Metas de producto:
PROGRAMA 1. FORTALECIMIENTO DEL CONOCIMIENTO EN

GESTIN DEL RIESGO DEL MUNICIPIO
Este programa tiene como propsito identificar, evaluar y
analizar las condiciones de riesgo a travs de sus principales
factores, causas y actores causales, as como las acciones
preventivas que deben emprenderse; para ello es importante
capacitar a la comunidad para la respuesta ante eventos de
desastre de tipo natural con el fin de minimizar los efectos
negativos que estos generen en caso de ocurrencia.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
PROGRAMA 2. REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES DEL

MUNICIPIO.
Este programa tiene como propsito disminuir las condiciones
de riesgo existentes a travs de medidas de mitigacin y
prevencin que se adopten con antelacin para reducir la
amenaza y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los
bienes la infraestructura y los recursos ambientales, y as
evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de producirse
eventos de emergencia.
152
Metas de producto:
Metas de producto:
PROGRAMA 3. MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN

EL MUNICIPIO
Este programa tiene como objetivo coordinar las actividades
de respuesta y atencin de emergencias de forma eficaz y
efectiva, as mismo busca fortalecer el sistema de alertas que
permita el desplazamiento, atencin, clasificacin, asistencia y
primera evaluacin de la emergencia y su posterior preparacin
para la recuperacin.
153
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
4
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Desarrollo
Territorial
AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ
Ibagu Ordenada e integrada

para el desarrollo Humano
154
Se propender por la consolidacin de un modelo de

ocupacin del territorio que permita la construccin de una
ciudad sustentable y competitiva, as como precisar las rutas
de intervencin del territorio y las metas especficas para
lograr en el menor tiempo posible disminuir las disparidades
socioeconmica de la poblacin y ampliar las oportunidades
que promuevan la movilidad social, el cierre de brechas, la
sostenibilidad ambiental y los procesos de desarrollo territorial.
El municipio de Ibagu tiene como propsito ser parte del
programa de ciudades sostenibles y competitivas, liderado por
BID-FINDETER, con miras a mejorar impulsar un desarrollo
urbano integral, que implica la planificacin y actuacin
articulada con la construccin de vivienda, agua potable,
saneamiento bsico, movilidad e integracin supramunicipal.
En materia de espacio pblico, el municipio est lejos de
alcanzar la meta de 15 m2 por habitante en la zona urbana,
apenas alcanza los 1,28 m2 per cpita. Por esta razn, es
necesario adoptar medidas drsticas que garanticen un
mayor promedio de espacio pblico por habitante. El Plan
de Desarrollo establece un programa de espacio pblico con
metas ambiciosas y sus respectivas acciones para alcanzarlas.
La dimensin territorial se ejecutar a travs las siguientes
155
IBAGU CIUDAD SOSTENIBLE Y

COMPETITIVA
El Gobierno municipal entrar a formar parte del programa de
ciudades sostenibles y competitivas, liderado por BID-FINDETER,
para lo cual formular los estudios de diagnstico y el plan de
accin, en el cual se fijarn las intervenciones requeridas para
el corto, mediano y largo plazo y las estimaciones de recursos
y fuentes. Durante el presente cuatrienio se ejecutarn obras
estratgicas en el campo de la movilidad, servicios pblicos,
vivienda y ordenamiento territorial.
Esta estrategia de ciudades sostenibles y competitivas
contribuye sin duda a la superacin de la pobreza en el municipio,
toda vez que permitir con su ejecucin el mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad, esta estrategia se proyecta para
el mediano y largo plazo en las siguientes cuatro dimensiones:
Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climtico
Sostenibilidad Urbana
Sostenibilidad Econmica y Social
Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad
Las ciudades emergentes son aquellas reas urbanas que
se clasifican como intermedias, de acuerdo con la poblacin
total de cada pas, y que adems muestran un crecimiento
poblacional y econmico sostenido, en un ambiente de
estabilidad social y gobernabilidad. En Amrica latina hay
140 ciudades emergentes de las cuales 40 hacen parte del
programa del BID. Las ciudades sostenibles son aquellas
que que ofrecen una buena calidad de vida a sus ciudadanos,
minimiza sus impactos al medio natural, preserva sus activos
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
ambientales y fsicos para generaciones futuras, y a travs de

ello promueve su competitividad. De la misma manera, cuenta
con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa
para llevar a cabo sus funciones urbanas con la participacin
activa de la ciudadana 1.
VIVIENDA Y ENTORNO PARA UNA CIUDAD

AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE
Introduccin
La vivienda y el acceso a esta, se convirti en uno de los
principales problemas que desato el proceso de urbanizacin
acelerado en Colombia durante la primera mitad del Siglo XX. De
acuerdo con esto se establecieron normativas que permitieran
el acceso a las clases menos favorecidas a vivienda digna y de
calidad habitacional. El plan de desarrollo se fundamenta en
estas normas: Ley 009 de 1989, Ley 14 de 1983 y su decreto
reglamentario 3496 de 1983 y la Ley 44 de 1990 junto con el
Decreto 2190 de 2009.
Situacin actual
La vivienda en Colombia debe ser entendida desde dos aristas,
desde el dficit cuantitativo y el dficit cualitativo. El primero
determina cual es la cantidad de viviendas necesarias que
se deben construir tal que se cubran las necesidades de
alojamiento que tienen los hogares que estn en hacinamiento
mitigable, compartiendo una vivienda con uno ms hogares y
los hogares que se crearn a futuro (Banco Interamericano
de Desarrollo [BID], 2011, p. 16). Mientras que el segundo,
tiene en cuenta los aspectos estructurales y de servicios
domiciliarios de la vivienda. () los pisos, paredes, materiales
de construccin de los mismos, el nmero de cuartos y cocina
(BID, 2011, p. 16).
1 Gua metodolgica Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles,

Segunda edicin, BID Julio 2014
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
156
para los Asentamiento Humanos [ONU HABITAT], 2012).

En consecuencia, el crecimiento urbano no ha sido homogneo
entre los diversos grupos socioeconmicos que conforman la
ciudad, puesto que, los niveles ms altos de nacimientos se
registra en los hogares con ms bajos niveles de ingresos y
educacin. Esta situacin, sumada a la dificultad de acceder al
mercado formal del suelo y la falta programas que aumenten el
nmero de unidades disponibles, ha permitido un incremento
progresivo del dficit cuantitativo.
Sin embargo, la dificultad en la consecucin de recursos y el

dficit habitacional acumulado en el tiempo, ha repercutido
considerablemente en los ndices del Municipio. Entre los aos
2005 y 2012 se present un considerable incremento del dficit
cuantitativo de vivienda urbana, pasando de 12.850 unidades
a 16.681 unidades, lo que implic un aumento del 22.96%. En
contraste, en la vivienda rural se evidencio una disminucin del
dficit habitacional, pasando de 766 unidades en el ao 2005 a
641 unidades en el ao 2012, lo que mostro una disminucin del
16.44% (Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo
Urbano y Regional [CENAC], 2015).
Este dficit en las zonas urbanas se puede explicar, por una
parte, al aumento de la poblacin desplazada vctima del
conflicto, el cual tuvo su mayor incremento entre los aos
2002 a 2012 (Unidad Nacional de Victimas [UNV], 2013). Y por
otro lado, al crecimiento natural que ha tenido la poblacin
urbana, donde se presentan mayor nmero de nacimiento que
de muertes; migraciones intraurbanas, poblacin flotante y la
creacin de nuevos hogares (Programa de las Naciones Unidas
157
Objetivos
Con el Plan de Desarrollo Por Ibagu con todo el corazn
se proveern hectreas de suelo con el propsito principal de
desarrollar programas de vivienda para los estratos bajos y
medios de Ibagu y para ampliar el espacio pblico per cpita
en la ciudad. Se pretende incentivar la participacin de los
inversionistas privados en los proyectos de viviendas VIP y VIS,
as como promocionar la construccin de vivienda en reas
con tratamiento de renovacin, desarrollo o mejoramiento
integral, con mayor aprovechamiento del suelo permitiendo
una mayor densidad.
Igualmente se Implementaran acciones que permitan el
desarrollo de vivienda de inters social en altura en zonas
con cobertura social y con fcil acceso a servicios pblicos,
se articularan proyectos a los programas nacionales para
atender a la poblacin vulnerable o de escasos recursos que
tengan carencias en sus viviendas rurales y urbanas, y/o se
conviertan en propietarios, mediante la formalizacin de sus
bienes, tambin se pretende mejorar las condiciones y calidad
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
de vida de habitantes de la ciudad, garantizando una mejor

infraestructura fsica que permita el desarrollo psico-social de
los mismos. De igual manera se apoyar a la poblacin sujeta
de subsidios establecidos por el Gobierno Nacional para la
compra de vivienda con el fin de que puedan acceder a los
mismos.
METAS DE PRODUCTO
PROGRAMAS
Con Mi Casa en el Corazn
VAS, TRANSPORTE Y MOVILIDAD

SOSTENIBLE E INCLUYENTE
Introduccin
PROGRAMA 1. CON MI CASA EN EL CORAZN

Este programa propende por garantizar la disminucin del
dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda de inters social
y prioritario, a travs de acciones conjuntas con el gobierno
nacional, entes territoriales y la empresa privada, buscando el
beneficio para la poblacin vulnerable y de escasos recursos
en el municipio de Ibagu.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, se

establecen como objetivos el desarrollo de infraestructura
competitiva y fortalezca su conectividad y accesibilidad
territorial acorde con las necesidades y realidades de la regin.
Igualmente se espera incrementar el uso del transporte pblico
y los modos no motorizados.
Igualmente, las polticas del sector reflejan la prioridad definida
por la pirmide de jerarqua de la movilidad urbana (ver Figura
1.) En trminos de los modos ms deseables en el siguiente
orden: peatones, ciclistas, transporte pblico, logstica y
transporte de carga y por ltimo el vehculo particular. Con
lo cual se pretende disminuir los niveles de accidentalidad y
estimular el uso de medios ms sostenibles, compatibles con
el medio ambiente y contribuyentes a mejorar problemticas
asociadas a la movilidad, como lo son caminar y desplazarse
en bicicleta.
158
Pirmide De Jerarqua De La Movilidad Urbana.
de la falta de mantenimiento preventivo de las vas urbanas y

rurales, el olvido completo de la infraestructura peatonal, que
se ha dejado como responsabilidad de particulares sin ningn
tipo de criterios ni estndares, y la ausencia de iniciativas para
desarrollar infraestructura para bicicletas. Buena parte de la
infraestructura vial ha cumplido su vida til, por la presencia
de trfico pesado sobre vas que no estn diseadas para tales
cargas, y por improvisacin en las obras de instalacin de redes
por parte de los operadores de servicios pblicos; generando
as afectaciones a la movilidad y aumento de la accidentalidad.
Vale la pena resaltar que uno de los principales problemas
para determinar la situacin actual del sector es que se carece
de informacin confiable y actualizada sobre la cantidad y el
estado de la infraestructura disponible para el transporte y la
movilidad en la ciudad. No obstante, segn datos encontrados
en la Secretara de Infraestructura, para el ao 2012 tan solo
el 31% de los andenes se encontraba en buen estado. Ms
preocupante an, 26% de los tramos analizados no contaban
con ningn tipo de andn.
Estado de la infraestructura peatonal urbana 2012
Fuente: Institute for Transportation and Development Policy

Situacin actual
Ibagu presenta un deterioro cerca del 60%
de su
infraestructura de transporte y movilidad urbano, producto
159
Fuente: Secretara de Infraestructura 2012

Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Se estima que la zona urbana de la ciudad cuenta con 175 km

de vas, compuesta por 72 km de red vial principal y 103 km
de red vial secundaria; sin embargo, el 96% son usados por
transporte pblico. As mismo el total de las vas que atraviesan
el sector rural es de 668,7 km, de los cuales 83% hacen parte
de la red terciaria o veredal y el 17,15% de las vas del orden
departamental y nacional.
Segn la consolidacin de la Secretara de Trnsito, Transporte
y de la Movilidad al 31 de diciembre de 2015, se encuentran
registrados en Ibagu 166.544 vehculos en todas las clases.
Las motocicletas son el tipo de vehculo ms representativo,
con un total de 92.640 unidades, lo cual equivale a un 55,62%
del total. Automviles, camionetas y camperos suman 65.094
unidades, lo que equivale al 39,08% del total.
Ibagu. Parque Automotor 2008 - 2015
equivalente al 99%, es decir, en 7 aos se duplic el nmero

de vehculos registrados en Ibagu. En ese tiempo han sido
las motocicletas, las camionetas y los automviles los que
registran las mayores tasas de crecimiento.
En consecuencia, la tasa de motorizacin de los ibaguereos
ha crecido considerablemente tambin. Al cierre de 2015,
el 91,47% de los automotores registrados eran de servicio
particular. Teniendo en cuenta la poblacin de la ciudad esto
equivale a una tasa de aproximadamente un vehculo particular
(incluyendo motos) por cada 3,6 habitantes.
De continuar esta tendencia, el sistema de movilidad en
Ibagu ser cada vez ms ineficiente y pondr ms en
riesgo la sostenibilidad del transporte pblico, que a pesar de
representar slo el 7,59% del parque automotor (incluyendo
servicio colectivo, individual, especial y de carga) mueve ms o
menos la misma cantidad de personas y casi todos los bienes
y productos que consumen y producen los ibaguereos.
Objetivos
Fuente: Secretara de Trnsito, Transporte y Movilidad

El resto se reparte entre diferentes tipos de buses, camiones,
remolques y maquinaria. Lo anterior se compara con 83.414
unidades que conformaban el parque automotor a 31 de
diciembre de 2008, de manera que ha ocurrido un crecimiento
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
El Plan promueve el sistema de movilidad sostenible e incluyente

para el disfrute de los ciudadanos y visitantes de Ibagu, tanto
en la zona urbana como en la rural. La inclusin de Ibagu en
la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del
BID/FINDETER resalta la necesidad de transformar este sector
en la ciudad.
El Plan de Desarrollo busca estimular el uso de modos
no motorizados para mejorar la movilidad, para lo cual se
desarrollar un Plan Maestro de Movilidad No Motorizada
160
que determine los proyectos, las iniciativas, y las necesidades

de infraestructura de soporte para peatones y bicicletas en
todo el territorio, tanto urbano como rural, en conjunto con la
adopcin de mesas de trabajo mediantes actos administrativos
liderados por la administracin municipal, que contribuyan en
la implementacin de estos proyectos.
Al mismo tiempo se adelantar la gestin ante el Gobierno

Nacional para tramitar los recursos que permitan incluir
nuevamente a Ibagu en el desarrollo del Sistema Estratgico
de Transporte Pblico (SETP) para mejorar la malla vial de la
ciudad y ofrezca un servicio de calidad a los ciudadanos que
motiven el uso del transporte de servicio pblico.
PROGRAMAS
Sistema estratgico de transporte pblico para una ciudad
moderna
Cultura ciudadana para la seguridad vial
Movilidad para la gente y para la vida
Infraestructura para la competitividad y el desarrollo
sostenible
PROGRAMA 1: SISTEMA ESTRATGICO DE TRANSPORTE

PBLICO PARA UNA CIUDAD MODERNA.
Modernizacin institucional para el desempeo eficiente y

transparente del sector.
El Sistema Estratgico de Transporte Pblico (SETP) permitir

mejorar la cobertura, accesibilidad y conectividad entre los
diferentes sectores de la ciudad, urbanos, perifricos y rurales,
garantizando que el sistema sea accesible a toda la poblacin.
Se pretende lograr la integracin fsica, operacional y tarifaria
del sistema de transporte pblico colectivo, bajo un esquema
161
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
que sea sostenible financieramente y ambientalmente a travs

de la racionalizacin de la oferta, la jerarquizacin de la red
de rutas y servicios, y la estandarizacin de las caractersticas
y tipologas de los vehculos; as como consolidar una
organizacin empresarial, de conformidad con la ley, para la
prestacin del servicio en el sistema estratgico de transporte
pblico por parte de los operadores, facilitando el cumplimiento
de la programacin de servicios y la adecuacin de la oferta
a las condiciones de la demanda; impulsar la adopcin de
un sistema integrado de recaudo, que permita conectividad,
integracin, interoperabilidad, gestin de la informacin y un
eficiente servicio al usuario; garantizar los mecanismos para
la planeacin, regulacin, control y vigilancia de la operacin
de transporte y de los niveles de servicio bajo los cuales se
ha diseado el sistema, respondiendo a las necesidades
de movilidad en su radio de accin; implementar un plan de
construccin, adecuacin, mejoramiento y mantenimiento
de la infraestructura necesaria para la ptima operacin del
sistema estratgico de transporte pblico.
METAS DE PRODUCTO
PROGRAMA 2. CULTURA CIUDADANA PARA LA SEGURIDAD

VIAL
Teniendo como principios fundamentales el de salvaguardar
la vida y la integridad fsica de las personas, y el de respetar y
conservar la naturaleza y los recursos para las generaciones
venideras se adelantarn y ejecutarn acciones encaminadas
a transformar la cultura ciudadana de los ibaguereos
mediante el desarrollo de campaas, capacitaciones, controles
y proyectos de construccin, adecuacin y mantenimiento de
infraestructura y dispositivos de control. Para ello es esencial
contar con el apoyo de personal idneo, profesional y tcnico,
calificado y no calificado. Se pretende de esta manera avanzar
para que todos los usuarios del sistema de movilidad conozcan
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
162
y cumplan con las normas de seguridad vial, para optimizar la

infraestructura y mejorar la movilidad en la ciudad.
Metas de producto
PROGRAMA 3: MOVILIDAD PARA LA GENTE Y PARA LA VIDA

El Plan de Desarrollo por Ibagu con todo el corazn busca
desarrollar una ciudad para la gente y que promueva la vida y
la armona con la naturaleza como elementos esenciales para
que se construya un presente y un futuro para todos. En ese
sentido, el transporte no motorizado es una opcin de movilidad
que debe ser prioritaria para la Ciudad, pues representa
beneficios insuperables en trminos de contaminacin, salud,
eficiencia, accesibilidad y asequibilidad, inclusin y seguridad
vial.
El programa de Movilidad para la gente y para la vida busca
promover activamente el uso de modos no motorizados,
sobre todo para viajes regulares, desde diferentes mbitos:
la construccin de un ambiente amable y seguro para
peatones y ciclistas, el desarrollo de infraestructura eficiente,
y la implementacin de programas e incentivos para que ms
ibaguereos se impulsen a s mismos y a la Ciudad hacia un
futuro sostenible.
163
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
METAS DE PRODUCTO
De igual forma se consolidarn estrategias para mantener y

optimizar la infraestructura existente teniendo en cuenta a
todos los usuarios del sistema de movilidad y diversos aspectos
relevantes para el transporte, incluyendo pero no limitndose
a la malla vial. As, se proponen acciones para incrementar la
capacidad de la infraestructura sin comprometer el desarrollo
urbano y buscando evitar dinmicas que terminen generando
ms congestin en el corto y mediano plazo.
Proyectos estratgicos para el desarrollo vial de Ibagu:
Eje ambiental de Ibagu Carrera 13
Calle 103
Continuacin avenida Ambal Salado
PROGRAMA 4: INFRAESTRUCTURA PARA LA COMPETITIVIDAD

Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
La infraestructura disponible para la movilidad y el transporte
en Ibagu tradicionalmente ha contribuido ms a producir
manifestaciones indeseables que a generar oportunidades
para impulsar la competitividad y el desarrollo sostenible de
la Ciudad. No se trata solo del estado de la infraestructura
sino de su funcionalidad y de las posibilidades que ofrece
para todos los ibaguereos y visitantes, sin exclusin. En
ese sentido, el Plan de Desarrollo promueve el desarrollo
de infraestructura ms eficiente y sostenible que permita
optimizar las inversiones y mejorar la conectividad de la zona
rural y la zona urbana, as como la de la Ciudad con la regin, el
Pas y el mundo. Una mejor conectividad, a su vez, contribuir
a mejorar la competitividad y la calidad de vida en Ibagu.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
Par vial calle 24 y 25 entre carrera 8 y variante Ibagu

Diagonal 83 entre avenida Ambal y Barrio las Margaritas
Va paralela Av. Pedro Tafur.
Terminacin Bulevar de las Brisas
Intersecciones viales crticas para el SETP
Sistema multimodal de transporte como: Tranva, cables
areos entre otros.
Conexin de la doble calzada de la 145 a la 108 o puente
sobre el ro Chipalo.
Conexin va Mirolindo a la antigua va Rovira doble calzada
concesin San Rafael.
164
METAS DE PRODUCTO
PROGRAMA 5: MODERNIZACIN INSTITUCIONAL PARA EL

DESEMPEO EFICIENTE Y TRANSPARENTE
Las Secretaras del sector Vas, Transporte y Movilidad
requieren procesos eficientes y transparentes que les permitan
articularse mejor y propiciar la ejecucin de las polticas
definidas en el Plan de Desarrollo. Adems, y particularmente
importante para la Secretara de Trnsito, Transporte y de
la Movilidad, el contacto que se tiene con la ciudadana
en general y los usuarios de los trmites y servicios que
ofrecen tales entidades es constante y abundante. Por tales
razones, este programa se propone mejorar el desempeo
institucional mediante el diseo de modelos organizacionales
ms adecuados a las labores misionales de las entidades, la
165
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
reorganizacin y optimizacin de los procesos de tal manera

que se pueda garantizar calidad al interior de las entidades,
en la gestin documental y en la atencin al pblico, y la
implementacin de herramientas tecnolgicas que faciliten la
ejecucin de mejores procesos.
IBAGU CON SERVICIOS PBLICOS

EFICIENTES
Con ello se busca mejorar notablemente el ambiente de trabajo,

los tiempos de respuesta a la ciudadana y sus niveles de
satisfaccin con la gestin de la Administracin; al tiempo que
se reducen las oportunidades e incentivos para la corrupcin y
se promueve el accionar transparente de los funcionarios.
El servicio de alumbrado pblico requiere un esfuerzo alto

para mejorar aspectos frente a la cobertura en las comunas
de Ibagu. El marco de los efectos del calentamiento global
deben mitigarse con estrategias innovadoras, y para ello se
pretende adelantar el remplazo de luminarias a tecnologa
LED ahorradoras de energa y se espera mitigar el impacto
ambiental de las altas sumas de consumo energtico,
siguiendo los lineamientos establecidos por el Ministerio de
Minas y Energa a travs del Decreto 3450 de 2008.
METAS DE PRODUCTO
Introduccin
SITUACIN ACTUAL
Actualmente la cobertura de alumbrado pblico es de 490 Km
que equivalen a 37.901 luminarias distribuidas as: 34.180 en
rea urbana y 3.721 en rea rural. La red de alumbrado pblico
actual requiere la modernizacin y renovacin hacia tecnologas
amigables con el medio ambiente, por ello se inicio con la
instalacin de 2.850 luminarias LED nuevas promoviendo el
ahorro del consumo energtico, dando cumplimiento al decreto
3450 de 2008 del Ministerio de Minas y Energa, a travs del
cual se reglament el uso racional y eficiente de energa en
entidades del Estado, encontrando alternativas de ahorro de
energa.
El mantenimiento del alumbrado pblico actual se ha
adelantado con la atencin de cerca de 10.00 PQRS anuales
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
166
siendo un servicio costoso que incrementa las tasas del costo

del impuesto de alumbrado pblico. En el sector rural se presta
el servicio a 92 Veredas que cuentan con 19 centros poblados
y que permiten tcnicamente la prestacin del servicio.
de estos servicios, tanto en la zona urbana como en la rural.
OBJETIVOS
La iluminacin en las comunas de Ibagu no es la suficiente,

por lo que se requiere de un esfuerzo para aumentar la
cobertura y as mismo es necesario efectuar una renovacin en
las luminarias para efectos de contrarrestar la contaminacin
ambiental y los altos costos de mantenimiento. As mismo
se pretende disminuir los ndices inseguridad y delincuencia
en las zonas pblicas con insuficiente iluminacin mediante
una mejor reproduccin cromtica e identificacin de formas
y personas.
Ser implementado un censo de carga de activos del alumbrado
pblico para conocer el valor del consumo energtico del
municipio evaluando el desempeo de las nuevas tecnologas.
La prestacin y el acceso a los servicios de aseo, disposicin
de residuos slidos, gas natural domiciliario, juntos con
los ya descritos de agua potable, saneamiento bsico,
transporte y movilidad, son factores esenciales para mejorar
las condiciones de habitabilidad y enfrentar la situacin de
pobreza y marginalidad.
PROGRAMAS
Alumbrado Pblico Innovador y protector del medio ambiente
PROGRAMA 1: ALUMBRADO PBLICO INNOVADOR Y

PROTECTOR DEL MEDIO AMBIENTE
La finalidad de este programa es asegurar la prestacin del
servicio de Alumbrado Pblico incluyendo la operacin,
mantenimiento y modernizacin de toda la infraestructura
existente en el municipio, mediante la reposicin de luminarias
de alta presin de sodio por luminarias que incorpore tecnologa
tipo LED que permiten disminuir el consumo energtico hasta
un 50% y disminuyen las emisiones de CO2 hasta un 80%
mejorando la eficiencia energtica a un buen precio.
Por ello el Plan de Desarrollo tiene previsto realizar acciones

para revisar los contratos y las condiciones en que los actuales
prestadores de estos servicios lo estn realizando y hacer
los ajustes correspondientes para garantizar universalidad,
continuidad, calidad y rentabilidad econmica en la prestacin
167
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
METAS DE PRODUCTO:
MODERNIZACION DEL EQUIPAMIENTO

URBANO Y RURAL
Introduccin
El municipio de Ibagu presenta grandes deficiencias en la
cantidad y calidad del equipamiento urbano, especialmente
central de abastos y distribucin de mercancas, parqueaderos,
plazas de mercado, parques, ciclo vas, andenes, bibliotecas,
escenarios deportivos mltiples y escenarios culturales y
comunitarios, lo cual afecta la movilidad social, la modernizacin
de la ciudad y sobretodo el sentido de pertenencia y cultura
ciudadana. El plan de desarrollo se apoya en la normativa
vigente para este tipo de infraestructura como lo es Ley 388
de 1997, el Decreto 1538 de 2005 y el Decreto 798 de 2010 as
como el Decreto 823 de 2014.
SITUACIN ACTUAL
La ciudad presenta una distribucin desigual de los
equipamientos sociales sobre el territorio (en especial
equipamientos de salud y educacin) que no coincide con la
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
distribucin, concentracin y caractersticas de la poblacin

que demanda de los mismos en cada una de las comunas. Por
ejemplo la oferta educativa se concentra en las comunas 1, 3 y
4 que hacen parte o estn cerca del centro tradicional, mientras
la mayor demanda se concentra en las comunas 6, 7, 8 y 9 que
son las ms alejadas y sus habitantes no pueden satisfacer
sus demandas educativas porque no existen equipamientos
suficientes para atenderla (Secretara de Planeacin Municipal
de Ibagu, 2011).
Los centros poblados de la zona rural presentan un mnimo
desarrollo frente a la cabecera urbana, debido a la poca
articulacin, el conflicto armado y la inequidad motivo por
el cual el Plan considera necesario generar espacios para la
integracin de la comunidad mejorando el entorno y rescatando
la identidad propia de sus regiones.
En este orden de ideas, los equipamientos deben responder
a elementos integradores de ciudad y ciudadana y no
a elementos sueltos en el territorio donde las familias o
ciudadanos lo apropien de manera individual, ya que esto
genera el uso inadecuado de estos espacios integradores de
una ciudad sostenible.
Para la poblacin en general se encuentra viabilizada la
renovacin y adecuacin de la planta y equipamiento del
recinto turstico y ferial coliseo de ferias de Ibagu; as como
el mejoramiento de los parques ecolgicos conocidos como
bioparques y gimnasios biosaludables.
Segn cifras suministradas por Infibagu y la Gestora Urbana,
el municipio de Ibagu cuenta con un inventario de 218 parques,
168
OBJETIVOS
El plan de desarrollo tiene como objetivo principal disear,
construir y/o mejorar espacios adecuados que promuevan el
desarrollo social y econmico de la ciudad y permitan a sus
ciudadanos realizar actividades rutinarias o extraordinarias
en infraestructuras adecuadas que garanticen su salud y
esparcimiento mejorando as sus condiciones de vida. De
igual forma se espera generar espacios para la integracin
de la comunidad y la dinamizacin del turismo en las zonas
perifricas de la ciudad.
las reas con mayor concentracin de poblacin y menor

cobertura de equipamientos para priorizar la inversin
conforme a las necesidades y asi generar la construccin y
dotacin de equipamientos de esparcimiento necesarios para
poder lograr mejorara la calidad de vida de la poblacin.
METAS DE PRODUCTO
PROGRAMAS
Equipamientos Urbanos y Rurales para la integracin social
PROGRAMA 1. EQUIPAMIENTOS URBANOS Y RURALES

PARA LA INTEGRACIN SOCIAL
El gobierno municipal establece dentro del Plan de Desarrollo
metas ambiciosas para mejorar los indicadores de
equipamiento urbano; para su ejecucin explorar la va de
las alianzas pblicas privadas y la gestin compartida con la
comunidad.
Se espera identificar a travs de la planeacin territorial
169
ESPACIO PBLICO DE TODOS Y PARA

TODOS
Introduccin
En este Plan de Desarrollo se concibe el espacio pblico
como un bien de la sociedad que es sagrado que debe ser
apropiado por la comunidad como promotor del desarrollo.
El Decreto 1504 de 1998 establece que es deber del Estado
velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y
por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el
inters particular. En el cumplimiento de la funcin pblica del
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
urbanismo. Los municipios y distritos debern dar prelacin a

la planeacin, construccin, mantenimiento y proteccin del
espacio pblico sobre los dems usos del suelo a la luz de
Plan de Ordenamiento Territorial adoptado por el Decreto 823
de 2014.
SITUACIN ACTUAL
El indicador de espacio pblico por habitante en el municipio
de Ibagu es de 1,28 m2 1 y se pretende alcanzar un indicador
de 2,56 m2 de espacio pblico por habitante al 2019.
Segn reporte otorgado por el Grupo de Espacio Pblico
y Control Urbano de la Secretara de Gobierno Municipal,
durante el cuatrienio 2012-2015 fueron recuperados 15.311
m2 de espacio pblico mediante los operativos de control
desarrollados en sectores como la calle 21 entre carreras
3 y 5 donde fueron retiradas 19 casetas y se retiraron los
vendedores informales, calle 19 entre carrera 1 y 1 sur donde
fueron retiradas 19 casetas, recuperacin del entorno de la
plaza de la 28 y de la 14, ocupado por vendedores informales,
se retiraron 250 cabinas telefnicas en diferentes puntos de
la ciudad y se recuper el espacio pblico en el sector de las
Palmeras.
OBJETIVOS
Al ser el espacio pblico un bien para el goce colectivo, es
incompatible con su invasin, depredacin, usurpacin y
apropiacin indebida. Por lo tanto, la autoridad competente
har valer el inters general prevalente sobre el inters
particular y establecer un plan de recuperacin, adecuacin
y mantenimiento y dotacin del espacio pblico y su
equipamiento. Para la vigilancia del espacio pblico se
promover una gestin integral y sostenible con la participacin
activa de la comunidad y el sector empresarial. El espacio
pblico tiene igualmente como finalidad promover el desarrollo
urbano equilibrado y la equidad en su localizacin, dotando
a las zonas populares de espacio pblico proporcional a la
poblacin y con el equipamiento para su goce.
PROGRAMAS
Programa 1. Espacio pblico para todos
Programa 2. Control del espacio pblico y urbano para una
ciudad organizada.
As mismo gracias a un acuerdo con los vendedores informales

se recupero la carrera 3 entre calles 11 y 15, calle 12 entre
carreras 2 y 4 y calle 13 entre carreras 2 y 3.
Fuente: Decreto 0823 de 2014
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
170
PROGRAMA 1. ESPACIO PBLICO PARA TODOS

El espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y
los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a
la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
transcienden los lmites de los intereses individuales de los
habitantes 2.
En este sentido se adelantaran acciones que garanticen los
derechos de los ciudadanos sobre el espacio pblico para el
disfrute e integracin comunitaria, se promover el desarrollo
de zonas verdes, parques (Biopolis) ciclo rutas, alamedas,
recuperacin de rondas de ros y quebradas, proteccin
y conservacin de los elementos de paisaje como cerros
tutelares, can del Combeima y cerro de la Martinica y los
dems elementos constitutivos de espacio pblico.
Metas de producto:
Este programa busca recuperar el espacio pblico en la ciudad,

para reducir el dficit e incrementar el rea urbana a travs
de medidas de reubicacin, demolicin de construcciones
en zonas verdes para garantizar la cultura de ocupacin,
mejorando el uso de espacios para la movilidad y desarrollo
de la ciudad.
El comercio informal es una de las fuentes de ingresos para los
ciudadanos que carecen de un empleo formal, a causa del alto
ndice de desempleo que presenta la ciudad , convirtindose en
una solucin, en razn a que no se requiere de mano de obra
calificada; es ejercido de forma espontanea y sin control en
el espacio pblico, contribuyendo al deterioro de la calidad de
empleo y causa afectacin directa a la movilidad de peatones
y transito vehicular; convirtiendo el espacio pblico en reas
de desarrollo de actividades comerciales informales.
METAS DE PRODUCTO:
PROGRAMA 2. CONTROL DEL ESPACIO PBLICO Y URBANO

PARA UNA CIUDAD ORGANIZADA.
2 DECRETO 1504 DE 1998 Por el cual se reglamenta el manejo del espacio
pblico en los planes de ordenamiento territorial Agosto 04
171
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
Institucionalidad
Poltica
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
PAZ
Institucionalidad para la
seguridad integral y la Paz
172
Se plantea como estrategia de buen gobierno, devolverle la

confianza a la comunidad en sus gobernantes e instituciones,
ser eficiente y transparente con cero tolerancia a la corrupcin,
que le responda a la comunidad por sus compromisos
programticos y las polticas y metas del plan de desarrollo,
que estimule a la comunidad a hacer control social, que rinda
cuentas claras, que promueva la transparencia, la equidad, la
justicia, la dignidad humana, el respeto por la institucionalidad
y que produzca resultados que impacten el desarrollo, la
prosperidad y el bienestar de los ibaguereos.
Por lo tanto, la estrategia del buen gobierno pretende promover
un gobierno local modernizado, eficiente y orientado hacia
resultados que permita cerrar brechas, elevar la movilidad
social y oportunidades para los ibaguereos y liderar la
sociedad a una visin compartida y sostenible, responsable
con las generaciones futuras.
Tambin corresponde a un Estado local moderno consolidar
una poltica de justicia y seguridad que promueva los derechos
humanos y garantice el goce efectivo de los derechos y el
cumplimiento de los deberes de los ciudadanos a travs de
una justica pronta y oportuna para todos.
En el mismo sentido en el Plan de Desarrollo se hace vital
el fortalecimiento comunitario a travs de la construccin
participativa de las comunidades en las grandes decisiones
que les incumbe.
BUEN GOBIERNO PARA LA

PROSPERIDAD DE IBAGUE.
Introduccin
Los aspectos de buen gobierno del Plan de Desarrollo se
enmarcan en Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin, el
decreto 943 de 2014 en el cual se actualiza el modelo estndar
de control interno (MECI),Ley 1757 de 2015 Promocin y
proteccin al derecho a la Participacin ciudadana, Ley 1712 de
2014 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin el Documento
CONPES 3654 del 2010 sobre rendicin de cuentas; Manual
nico de Rendicin de Cuentas (MURC).
SITUACIN ACTUAL.
El ndice de desempeo integral analiza los componentes de
eficacia, eficiencia, requisitos legales y gestin administrativa.
En el grafico se observa que la administracin municipal tuvo
una cada en el indicador en el ao 2013 con relacin a los dos
aos anteriores (2011-2012); pero se ve un leve incremento
de 2.5 puntos porcentuales en el ao 2014, con relacin al ao
2013
La ejecucin de la dimensin institucional se ejecutar

mediante las siguientes polticas sectoriales:
173
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
El ndice de Gobierno Abierto (IGA) es un indicador sinttico que

mide el cumplimiento de normas estratgicas anticorrupcin.
Se entiende como normas estratgicas anticorrupcin aquellas
disposiciones que buscan implementar medidas preventivas
en el sector pblico en el marco de las Convenciones
Interamericana y de Naciones Unidas de Lucha Contra la
Corrupcin. Los indicadores del IGA se enmarcan en el esquema
conceptual denominado Cadena de Valor de la Gestin de
la Informacin la cual se componente de 4 componentes
bsicos (Control Interno, Almacenamiento de la Informacin,
Exposicin de la Informacin y Dilogo sobre la Informacin).
La Alcalda de Ibagu, presentaba un comportamiento en los
aos 2011 a 2013 con tendencia al incremento pero a partir del
ao 2014 se produjo una disminucin 9.70 puntos porcentuales
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
El ndice Desempeo fiscal es un indicador sinttico, que

integra los siguientes componentes: Autofinanciacin de los
gastos de funcionamiento, Respaldo del servicio de la deuda,
Dependencia de las transferencias de la Nacin y las Regalas
(SGR), Generacin de recursos propios, Magnitud de la
inversin y Capacidad de ahorro. El municipio de Ibagu, tuvo
una disminucin considerable entre el 2010 y el 2011, pasando
del 83.4% al 74.9%. Y en los aos siguientes se ha mantenido
constante llegando al 2014 al 75.6%.
174
Fortalecimiento de los procesos de planificacin en el

Municipio
Entes descentralizados camino a la modernidad
Manejo Responsable de las finanzas Pblicas de Ibagu

Objetivos:
El gobierno municipal plantea mejorar la capacidad
administrativa y fiscal del municipio, mediante la
implementacin de procesos transparentes, modernizacin
de la planta de personal, unas finanzas saludables y la
implementacin certificacin en calidad de los procesos de la
Alcalda Municipal para adecuarla a los nuevos retos del pas
ms all de los horizontes de un periodo de gobierno.
PROGRAMAS:
Ibagu Lucha de manera frontal contra la corrupcin
Ibagu fortalece su Institucionalidad camino a la modernidad
175
PROGRAMA 1. IBAGU LUCHA DE MANERA FRONTAL

CONTRA LA CORRUPCIN
De acuerdo a la polticas nacionales y a los pilares del plan de
desarrollo, este programa tiene como propsito fortalecer las
herramientas y mecanismos para la prevencin, investigacin
y sancin de la corrupcin (Plan Anticorrupcin y de Atencin
al Ciudadano), implementar procesos de atencin al ciudadano
que les garantice sus derechos a un servicio efectivo, de calidad
y oportuno que satisfaga sus necesidades. Adems contar
con medios de informacin y comunicacin institucionales
que permitan brindar informacin oportuna, veraz y objetiva a
la ciudadana
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Metas de producto:
Metas de producto:
PROGRAMA 2. IBAGU FORTALECE SU INSTITUCIONALIDAD

EN BUSCA DE LA MODERNIDAD
El propsito de este programa es que la Alcalda de Ibagu se
fortalezca institucionalmente para que pueda ofrecer a travs
de las mejores prcticas administrativas servicios eficientes
y eficaces a los ciudadanos. Esto incluye mejoramiento
continuo en la planta fsica, los procesos y procedimientos de
la administracin, as como de su organizacin administrativa.
En este sentido se fortalecer y visibilizar la unidad o
dependencia encargada de implementar y desarrollar el
Sistema Integrado de Gestin.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
PROGRAMA 3: FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE

PLANIFICACIN EN EL MUNICIPIO
Este programa busca mejorar la capacidad de gestin de la
administracin mediante el fortalecimiento y modernizacin
de los procesos de planificacin y ordenamiento del territorio.
176
Metas de producto:
PROGRAMA 4: ENTES DESCENTRALIZADOS CAMINO A LA

MODERNIDAD
Este programa pretende brindar las herramientas necesarias
para que los entes descentralizados se modernicen y cumplan
eficazmente con las funciones para las cuales fueron creadas.
Metas de producto:
PROGRAMA 5. MANEJO RESPONSABLE DE LAS FINANZAS

PBLICAS DE IBAGU
Este programa propende por la adecuada planeacin y gestin
financiera del municipio de Ibagu, con el fin de prever con
alto margen de certeza, el comportamiento de las finanzas
durante el perodo del actual gobierno y cumplir as, con todos
los indicadores de ley que la administracin est obligada a
controlar, monitorear y evaluar. Se aumentaran los ingresos
fiscales e implementaremos la Poltica de AUSTERIDAD
FISCAL con el fin de reducir el gasto de funcionamiento y usar
177
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
los recursos de manera eficiente para que el Municipio pueda

invertir en mejorar la calidad de vida de los Ibaguereos.
Metas de producto:
ciudadana y la credibilidad en las instituciones pblicas. Se

implementar un ambicioso programa de cultura ciudadana
pacfica que contribuya a alcanzar la convivencia ciudadana,
reducir las contravenciones sociales y promueva el espritu de
solidaridad y convivencia.
As mismo, se desarrollar un programa de seguridad ciudadana
que permita reducir la violencia intrafamiliar, las violencias de
gnero, la discriminacin y la segregacin por razones de raza,
sexo, edad, origen y diversidad sexual fortaleciendo para tal
efecto las comisaras de familia, las inspecciones de polica,
corregidurias y centros de atencin comunitario.
Situacin actual:
JUSTICIA, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA,

PARA LA VIDA Y LA PAZ.
Introduccin:
Todas las acciones de este plan se orientan por lo dispuesto
en la estrategia nacional para la garanta de los Derechos
Humanos (DDHH), segn lo consagrado por el Plan Nacional de
Desarrollo PND en su artculo 123. Se harn todas las acciones
necesarias para garantizar los ibaguereos una accin
gubernamental que ofrezca capacidad de hacer prevalecer el
orden, la justicia, la participacin comunitaria, la convivencia
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
La violencia Intrafamiliar en Ibagu, tiene alta incidencia no solo

en las mujeres sino tambin en los nios, nias y adolescentes.
En el ao 2014 aument con relacin al ao 2013, se
incrementaron en 11 casos pasando de 191.90 a 202.30; y se
178
perdi la tendencia a la baja que se vena presentando desde

el ao 2011.
En el cuadro anterior, se observa que la tasa de homicidios ha

venido descendiendo desde el ao 2012, donde se ha pasado
de 23.32 a 16.2 casos por cada 100 mil habitantes. El mismo
comportamiento presenta la tasa de violencia intrafamiliar de
NNA, pasando en el 2012 de 36.36 casos por cada 100 mil
habitantes a 26.28. Caso contrario pasa con el abuso sexual
contra NNA, ya que paso de 51 a 67 casos por cada 100 mil
habitantes del 2012 al 2014. Igualmente la Tasa de hurtos que
ha tenido un incremento pasando de 16.6 casos en el 2012 a
31.1casos en el 2014.
El componente de tolerancia e inclusin hace parte del

indicador sinttico de ndice de progreso social (IPS), El cual
nace en Colombia en Septiembre de 2015 producto de un
esfuerzo de colaboracin entre instituciones y organizaciones
preocupadas por medir y mejorar la calidad de vida de los
colombianos. Recogiendo las conclusiones de los debates del
Sptimo Foro Urbano Mundial que congreg a ms de 22.000
participantes de 142 pases en Medelln en Abril de 2014, la
Red de Progreso Social Colombia se constituy con el objetivo
de proponer a las ciudades de Colombia y del mundo una
mtrica robusta para impulsar un desarrollo urbano inclusivo
y sostenible hacia el 2030.
Como se observa en el grafico anterior, seis ciudades presentan
puntajes inferiores a 45, esto es niveles muy bajos en
tolerancia e Inclusin, pero slo Cali aparece resaltada en rojo,
dada la distancia que presenta su puntaje de la media nacional
179
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
(44.53). Ibagu est por debajo de la media nacional y con

clara desventaja comparada con ciudades como Manizales,
Bucaramanga o Medelln.
Por otro lado, el Municipio no cuenta con el Plan Integral de

Seguridad y Convivencia debidamente formulado y adoptado,
generando que no se unifiquen criterios ni lneas de inversin para
la atencin en materia de seguridad y convivencia ciudadana;
esto obstaculiza una eficiente prestacin del servicio de justicia,
dentro de las competencias de la Administracin municipal,
generando acumulacin de procesos e inconformidad social y
dando como resultado situaciones de impunidad. El municipio
cuenta con solo una Casa de Justicia para la atencin de los
cerca de 600 mil habitantes de Ibagu.
Programas:
Familia, escuela y comunidad escenarios bsicos para la
convivencia.
Ibagu capital andina de los derechos humanos y la paz
Superacin de la estigmatizacin y discriminacin
Reintegracin para la Reconciliacin y la Paz
Seguridad Para la Convivencia y la Paz
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
180
PROGRAMA 1. FAMILIA, ESCUELA Y COMUNIDAD

ESCENARIOS BSICOS PARA LA CONVIVENCIA CIUDADANA.
Metas de producto:
Este programa tiene como objetivo implementar mecanismos

participativos, sociales y educativos que contribuyan
a fortalecer en la familia y la comunidad el uso de la
comunicacin asertiva, la resolucin pacfica de conflictos y
habilidades sociales alternativas a la violencia, al igual que
promover la participacin ciudadana y la coordinacin con las
autoridades competentes para la prevencin de conductas
contravencionales y delictivas que generen sensacin
de inseguridad, as mismo es importante generar en los
miembros de la familia especialmente en los NNA conducta de
autoproteccin y autocontrol; y promover el restablecimiento
de derechos.
PROGRAMA 2. IBAGU CAPITAL ANDINA DE LOS DERECHOS

HUMANOS Y LA PAZ
El propsito de este programa es el desarrollo de capacidades
institucionales y comunitarias para la construccin social de la
paz con enfoque territorial, para comprender las conflictividades
y las capacidades de construccin de paz en la ciudad, as
como promover la cultura de los derechos humanos, la paz y
la reconciliacin como consecuencia de una prctica reflexiva
181
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
del dilogo social y pedaggico permanente, en el marco de un

modelo civilista de construccin de paz desde los territorios,
en donde la planeacin participativa ser una condicin
necesaria en la elaboracin de nuevos idearios que faciliten la
focalizacin de las acciones y el reconocimiento de los actores
para la implementacin de agendas y proyectos estratgicos
territoriales.
central; por tal razn superar las condiciones de segregacin

y estigmatizacin de la poblacin es uno de sus grandes
propsitos.
PROGRAMA 4. REINTEGRACIN PARA LA RECONCILIACIN

Y LA PAZ
PROGRAMA 3. SUPERACIN DE LA ESTIGMATIZACIN Y
DISCRIMINACIN
La igualdad es un principio del desarrollo social que se
debe trabajar y lograr con el fin de establecer el proceso de
crecimiento integral de la sociedad; para lo cual, es imperativo
que los diferentes sectores y grupos sociales reconocidos
tengan la oportunidad efectiva de la atencin de los servicios
por parte del Estado, quien tiene el deber de proteger los
derechos de cada conglomerado e individuo.
Para el gobierno municipal, el no segregar constituye un
mandamiento, as como la inclusin social es un principio
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
En el marco de la Poltica Nacional de Reintegracin Social y

Econmica, para la incorporacin efectiva del desmovilizado
con voluntad de paz y como resultado de un proceso de
participacin y concertacin con las entidades nacionales y en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo PND, en su
Estrategia 7.4 del eje Seguridad, justicia y democracia para la
construccin de paz
Objetivos
Fortalecimiento de los mecanismos para proteger la vida,
la libertad, la integridad y la seguridad de las personas que
han abandonado las armas, por parte de las entidades
competentes.
182
Estmulo de acciones pblicas que promuevan contextos

seguros y de convivencia pacfica, que mitiguen los riesgos de
victimizacin y reincidencia de las personas desmovilizadas
en zonas tanto rurales como urbanas.
Promocin de escenarios de reconciliacin y la reintegracin
como garantas de no repeticin
PROGRAMA 5.
PAZ
SEGURIDAD PARA LA CONVIVENCIA Y LA
El Municipio de Ibagu realizar en conjunto con las Agencias

de Seguridad que operan en el Ente Territorial acciones que
permitan reducir los ndices de ocurrencia de acciones delictivas
en todas sus modalidades, generando una dinmica integral
con base en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia y Paz,
el cual se constituir en un mecanismo de integracin entre
organizaciones pblicas y privadas con el fin de establecer un
ambiente propicio para el desarrollo social y econmico de la
poblacin.
183
Es de tener en cuenta que el mejoramiento y la ampliacin de

cobertura de los sistemas de seguridad que posee la ciudad son
de vital importancia para lograr la tranquilidad de la poblacin y
una mejor accin de las Agencias de Seguridad, convirtindose
en instrumentos valiosos para el procesamiento de bandas
criminales y la delincuencia comn y organizada que opera en
la Ciudad y todo el Municipio.
DESARROLLO COMUNITARIO
Introduccin
La participacin comunitaria y el fortalecimiento, legalizacin
y capacitacin de sus organizaciones constituyen ejes
centrales en los procesos de planeacin participativa y en
la veedura al uso de los recursos pblicos, as como para la
toma de decisiones informada en los asuntos concernientes
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
con el desarrollo regional. Se incluye en el Plan componentes

de participacin comunitaria como estrategia de construccin
colectiva a la solucin prctica de las necesidades identificadas
por la poblacin en cada una de las comunas y corregimientos
del municipio
Situacin actual.
El numero de ciudadanos formados en desarrollo comunitario
es insuficiente para una ciudad con una poblacin que supera
el medio milln de habitantes, para el ultimo ao solo el 0.4 de
la poblacion del municipio estaba formada.
PROGRAMA 1. POR UNA IBAGU

PARTICIPATIVA, PARA LA VIDA Y LA PAZ
Observamos que la evolucin de la legalizacion de juntas de

accion comunal tanto en el casco urbano como en la zona
rural, pasando de 400 juntas en el ao 2012 a 487 juntas
legalizadas el ao 2015. Pero la segunta grafica compara el
numero juntas legalizadas (487) con los barrios y veredas que
aun no han constituido juntas (335) vemos que tan solo el 59%
de los barrios y veredas tienen junta de accin comunal.
Este programa tiene como propsito promocionar y armonizar

la relacin entre las organizaciones sociales y comunitarias
con la administracin municipal para Fortalecer la participacin
a travs de escenarios democrticos permanentes en todo el
territorio y con todos los grupos poblacionales. Se propender
por una formacin comunitaria continua para la participacin y
se velar por el fortalecimiento y capacitacin de las veeduras
ciudadanas.
ORGANIZADA
METAS DE PRODUCTO:
PROGRAMAS:
Por una Ibagu organizada y participativa, para la vida y la
Paz
Ibagu con participacin para la incidencia, la inclusin y la
movilizacin social
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
184
PROGRAMA 2. CIUDADANA Y TERRITORIOS PARA EL

DIALOGO SOCIAL Y LA PAZ
En Ibagu la participacin ciudadana ser abordada como una
de las condiciones bsicas de la gobernabilidad local, ms all
de la expresin democrtica tradicional lo que se pretende
es una implicacin real de los ciudadanos en las decisiones
pblicas con el propsito de que estas sean cada vez ms
legtimas e incluyentes con todos los sectores sociales de la
ciudad especialmente las nuevas ciudadanas.
La sostenibilidad de las iniciativas de desarrollo y el impacto de
las mismas implicarn el fortalecimiento de las capacidades
de las organizaciones sociales y comunitarias y el desarrollo
de instancias que permitan la participacin de grupos
tradicionalmente marginados.
El empoderamiento comunitario ser la base de construccin
para una ciudadana cualificada que facilite la participacin
de nios, nias, adolescentes y jvenes, as como garantice
la implementacin de mecanismos para el seguimiento y
veedura a la gestin territorial.
Tendrn los ciudadanos, movimientos y organizaciones
sociales, las garantas para incidir a travs de la participacin
ciudadana y la movilizacin social en los procesos de
planeacin territorial, construccin colectiva de visiones de
desarrollo y paz e incorporacin de enfoques de derechos, de
gnero, accin sin dao y sensibilidad al conflicto a la gestin
pblica local.
185
METAS DE PRODUCTO
INSTRUMENTOS PARA LA FINANCIACIN

DEL DESARROLLO TERRITORIAL
INTRODUCCION
El desarrollo territorial a impuesto cada vez ms retos a las
administraciones territoriales para obtener recursos financieros
adecuados para la financiacin de los planes y programas
plasmados en el Plan de Desarrollo y en marcados en la ley
1508 de 2012 (ASOSCIACIONES PUBLICO PRIVADAS), que
regula las Asociaciones publico privadas como instrumentos
de vinculacin de capital privado se materializan en un contrato
entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica de
derecho privado; y la ley 1450 y 1454 de 2011(CONTRATOS
PLAN), que tienen como objetivo lograr la concertacin de
esfuerzos estatales para la planeacin integral del desarrollo
territorial con visin de largo plazo, en concordancia con
lo dispuesto en el artculo 339 de la Constitucin Poltica,
permitiendo a las entidades u organismos del nivel nacional y a
las Corporaciones Autnomas Regionales, Suscribir Contratos
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Plan con las entidades u organismos del nivel territorial y

los esquemas asociativos Territoriales y la ASOCIATIVIDAD
MUNICIPAL: Es una forma de cooperacin que involucra a
actores de diferente naturaleza en torno a procesos de carcter
colectivo, los cuales parten del convencimiento de que solos
no salimos adelante; de naturaleza social y cultural, permite
activar y canalizar fuerzas dispersas y latentes hacia el logro
de un fin comn.
Situacin actual
La inestabilidad macroeconmica regional y la volatilidad de
los flujos financieros fueron por largo tiempo un freno para
el financiamiento municipal, El endeudamiento contrado por
las entidades territoriales es motivo de recelo sin embargo
los capitales privados se proponen como un desafo para
un desarrollo urbano que requiere unos esfuerzos en cuanto
a materia de ordenamiento territorial, de poltica territorial
o de grandes equipamientos estructurales; ya sea en el
sector de la vivienda, de la movilidad o bien de los servicios
esenciales (agua, saneamiento, residuos, energa etc. ), para
los cual los recursos financieros resultan todava limitados
ante la magnitud de las necesidades, los entes territoriales
que atraviesan por grandes dificultades a la hora de obtener
financiamiento para cubrir sus necesidades de inversin y
lograr los requerimientos fiscales destinados a balancear sus
presupuestos operativos y sus niveles de deuda son altos y no
se compaginan con sus ingresos corrientes generado un gran
dficit en infraestructura que se ha profundizado al considerar
los siguientes aspectos:
necesidades, lo cual deriva en un creciente inventario de

proyectos de reparacin y renovacin.
2- A medida que la poblacin se incrementa, los requerimientos
de mejorar y expandir los servicios que se proveen para atender
la demanda creciente tambin aumentan; sin embargo, al
no ejecutarse las obras correspondientes, los indicadores de
cobertura y calidad en la prestacin de dichos servicios se
deterioran.
Frente a este panorama es considerable replantear los modelos
usuales para proveer infraestructura mediante la utilizacin de
nuevos mecanismos eficientes que permitan satisfacer las
necesidades de los ciudadanos.
Frente a lo anterior la Administracin Municipal consiente de
las limitaciones financieras vs las necesidades de la ciudad
desarrollar los siguientes Instrumentos para desarrollar
obras de gran envergadura que se requieren.
OBJETIVOS
Se pretende el Fortalecimiento de la autonoma financiera de
la entidad territorial como principal responsable del desarrollo
urbano y al mismo tiempo permitir dotar de herramientas
de financiamiento especficas para las operaciones de
ordenamiento urbano y las inversiones estructurales que
permita consolidar un desarrollo sostenible que fortalezcan
la cohesin social reduciendo al mismo tiempo su huella
ecolgica y genere bienestar.
1- Los recursos que deberan ser utilizados en la operacin

y mejoramiento de infraestructura se destinan a cubrir otras
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
186
PROGRAMAS
Asociaciones Pblico Privadas (APP)
Contratos Plan
Asociatividad Municipal y Regional
privada2 , facilitan la provisin y mantenimiento a largo plazo de

infraestructura y bienes pblicos, permitiendo as la inclusin
de eficiencias del sector privado para brindar un mejor servicio
a los ciudadanos y generar mayor competitividad.
Teniendo en cuenta las ventajas y beneficios del esquema de
APP, este ser un instrumento para la financiacin del plan de
desarrollo que facilit la ejecucin de los grandes proyectos
que requiere la ciudad para su desarrollo y transformacin.
Bajo este esquema es posible desarrollar importantes
obras de infraestructura y de equipamientos como: En
infraestructura productiva como: transporte, movilidad urbana,
comunicaciones y la logstica. En infraestructura social:
Educacin, Salud, Edificaciones pblicas Deporte y cultura
entre otros.
PROGRAMA 1: ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (APP)

Con el fin de incentivar la participacin del sector privado en la
financiacin y ejecucin del presente Plan, se implementarn
las Asociaciones Pblico Privadas (APP), previstas en la Ley
1508 de 2012. Segn la citada Ley, las APP se definen como un
mecanismo que permite vincular al sector privado para proveer
bienes y servicios pblicos asociados a una infraestructura. La
Asociacin Pblico Privada involucra, dentro del contrato de
largo plazo, la retencin y transferencia de riesgos entre las
partes y la definicin de los mecanismos de pago, relacionados
con la disponibilidad y el nivel de servicio del bien provisto. 1.
De esta manera, las APP, que pueden ser de iniciativa pblica o
1 Ley 1508 del 10 de enero de 2012. Artculo 1: Definicin.
187
A continuacin se enuncia la lista de proyectos que pueden ser

desarrollados a travs del esquema de Asociaciones Pblico
Privadas en Ibagu:
Nuevo Centro Administrativo municipal Edificio inteligente
Nueva Central de Abastos para Ibagu
Centro de convenciones de Ibagu
Centro de ferias y exposiciones
Cables areos
Recuperacin plazas de mercado
2 La Gua de Asociaciones Pblico Privadas, elaborada por el Departamento
Nacional de Planeacin en 2015, incluye las siguientes definiciones:
Iniciativa Pblica son proyectos de APP que corresponden a una necesidad
identificada por entidades pblicas y dnde el peso de la estructuracin
del proyecto recae en la entidad pblica; Iniciativa Privada en las cuales la
conceptualizacin de la propuesta, as como los estudios de prefactibilidad
y factibilidad recaen sobre el sector privado.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Construccin de colegios pblicos

Parqueaderos pblicos
Plazas, parques, centros deportivos y recreacionales
Sistema estratgico de transporte pblico
Tranva
Modernizacin del Alumbrado Pblico
La ejecucin de estos proyectos estar en funcin de los
cierres financieros, la disponibilidad de recursos privados y en
caso de requerirse recursos pblicos depender tambin de
la disponibilidad de vigencias futuras que sean autorizadas al
Municipio.
Metas de producto:
PROGRAMA 2: CONTRATOS PLAN

El Contrato Plan se enmarca en las leyes 1450 y 1454 de
2011, tiene como objeto lograr la concertacin de esfuerzos
estatales para la planeacin integral del desarrollo territorial
con visin de largo plazo, en concordancia con lo dispuesto
en el artculo 339 de la Constitucin Poltica, permitiendo a las
entidades u organismos del nivel nacional y a las Corporaciones
Autnomas Regionales, Suscribir Contratos Plan con las
entidades u organismos del nivel territorial y los esquemas
asociativos Territoriales.
Con el fin de articular la inversin Nacional y la Municipal en
torno a la ejecucin de proyectos que contribuyan a la visin
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
de desarrollo Municipal, se gestionar la suscripcin de un

acuerdo en el marco de esta figura que permita la financiacin
de proyectos estratgicos para la ciudad.
Metas de producto:
PROGRAMA 3: ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL Y REGIONAL

Con el fin de promover el desarrollo e integracin de Ibagu
con los Municipios del entorno, as como con la Regin Central
RAPE en el marco de la Ley 1454 de 2011 o ley orgnica de
ordenamiento territorial, donde se define el ordenamiento
territorial como un instrumento de planificacin y de gestin
de las entidades territoriales y un proceso de construccin
colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual
y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una
adecuada organizacin poltico administrativa del Estado
en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el
fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial,
entendido este como desarrollo econmicamente competitivo,
socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible,
regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo
a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia, se
promover la conformacin de un modelo de asociatividad
que integre los Municipios del centro de Departamento del
Tolima y que comparten intereses comunes con Ibagu desde
lo ambiental, lo econmico hasta la gestin del riesgo; temas
como el la defensa del agua, de los ecosistemas estratgicos,
la seguridad alimentaria, el turismo, la cercana a las vas 4G y
188
la gestin del riesgo (estar en la zona de influencia del volcn

machn), propician un escenario a asociatividad de inters para
todos los asociados.
Igualmente se promover la vinculacin de Ibagu a la Regin
Central RAPE con quien se comparten temas de inters mutuo
como la defensa del medio ambiente - agua y la seguridad
alimentaria.
Metas de producto:
ARTCULO CUARTO. Inversiones y Financiacin. Adptense el

Plan Financiero, el Plan Plurianual de Inversiones y sus fuentes
de financiacin.
189
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Parte 2
PLAN FINANCIERO Y DE
INVERSIONES
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
190
191
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
PLAN FINANCIERO
INGRESOS
El Plan Financiero es un instrumento de planificacin y gestin
financiera del sector pblico, el cual, a partir de la situacin
econmica y financiera del ente territorial, permite vislumbrar
el escenario de mediano plazo de sus finanzas. (Ley 38/89,
artculo 4. Ley 179/94, artculo 55, inciso 5.).
En su diagnstico, se tienen en cuenta factores econmicos,
como la inflacin, la TRM, el PIB Nacional, el IPC y otras
variables macroeconmicas, y factores organizacionales
relacionados con la estructura y dinmica de la administracin,
que inciden de manera importante en las finanzas pblicas.
Para su pronstico, se utilizan proyecciones de ingresos y
gastos con base en las tendencias observadas, que permiten
prever con alto margen de certeza, el comportamiento de las
finanzas durante el perodo del actual gobierno y cumplir as,
con todos los indicadores de ley que la administracin est
obligada a controlar, monitorear y evaluar.
El Plan Financiero del Municipio de Ibagu para el cuatrienio
2016 -2019, fue elaborado tomando como base las Ejecuciones
Presupuestales en formato de operaciones efectivas que
el Municipio ha reportado anualmente a los organismos de
control. As mismo, se tienen en cuenta las cifras oficiales
contenidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2015 2025.
Sobre la base histrica del periodo 2008-2015 se proyectan

los ingresos del periodo 2016-2019, adicionalmente hemos
incluido las decisiones de carcter fiscal que se tomarn
durante el Gobierno Por Ibagu, con todo el Corazn 20162019 y que impactarn positivamente los flujos de caja del
Municipio. Decisiones tales como:
Es importante anotar que las proyecciones de ingresos fueron

realizadas utilizando la tendencia de los ltimos ocho (8) aos
de ejecucin presupuestal, a saber:
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
192
Gestin Tributaria
PREDIAL
Fortalecimiento del grupo de cobro coactivo que se especializa

en la recuperacin de los recursos que los contribuyentes no
han pagado al Municipio. Actualmente la deuda total asciende
a $205.000 millones de los cuales, segn registros contables,
$117.000 millones an son cobrables y $88.000 millones han
prescrito los derechos del Municipio sobre los mismos.
Actualizacin catastral en el ao 2016 que influir

positivamente en los ingresos de los aos 2017 y subsiguientes.
Implementacin de la oficina de Catastro Municipal.
Implementacin del Estatuto de Valorizacin.
Reglamentacin de la plusvala
La porcin cobrable se espera recuperar en su totalidad

dentro del perodo 2016-2019.
OTROS IMPUESTOS
Planeacin estratgica de la fiscalizacin en sectores

econmicos que tradicionalmente son los de mayor ingreso y
de baja contribucin en ICA.
Auditoras especiales a los distribuidores de combustibles y
estaciones de servicio de gasolina y aumentar el recaudo de la
sobretas
Eliminacin de exoneraciones en impuestos de espectculos

pblicos.
Los ingresos totales que se esperan en el periodo 2016-2019,
sin incluir recursos de capital provenientes de emprstitos ni
de cofinanciacin de proyectos, son:
Planeacin Tributaria
ICA
Eliminacin de exoneracin tributaria en ICA y Predial para
nuevas empresas
Diseo e implementacin de un Acuerdo Municipal que
le permita a los pequeos comerciantes pagar ICA bajo un
rgimen simplificado, y as aumentar la base del recaudo.
Como se observa en el Plan Financiero 2016 2019, se esperan

ingresos del orden de $2 billones 323 mil millones, los cuales
provendrn, en su 100%, de ingresos corrientes.
Los ingresos tributarios crecern en promedio el 17,39% %
193
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
durante los prximos cuatro (4) aos, sin embargo el ao de

mayor crecimiento ser el ao 2017 puesto que todas las
decisiones de control fiscal y de planeacin tributaria tomadas
en el ao 2016, tendrn su mayor efecto en el ao 2017. A partir
del ao 2018 el crecimiento comparado con al ao anterior se
estabiliza en un 3%.
GASTOS, INVERSIN Y PAGO DEL SERVICIO DE LA DEUDA

El comportamiento histrico por tipo de apropiacin ha sido:
COMPOSICION DEL GASTO 2008-2015
El crecimiento de los ingresos, comparados contra su ao

inmediatamente anterior, es:
Ao 2016 + 1,6%
Ao 2017 + 10%
Ao 2018 + 4%
Ao 2019 + 3%
Bienes Inmuebles del Municipio

Durante el periodo 2016-2019 se evaluar la posibilidad de
elaborar un estudio de los bienes muebles e inmuebles, que
signifiquen ineficiencia en su tenencia, y analizar la venta de
bienes improductivos.
As mismo se proyecta construir al menos cuatro (4) proyectos
haciendo permuta de bienes actualmente improductivos por la
construccin de bienes necesarios para la ciudad. Entre ellos
se cuenta:
Para la vigencia 2016-2019 se proyectan los siguientes gastos
Centro de Convenciones
Centro de Ferias y Exposiciones
Centro Administrativo Municipal Edificio Inteligente
Central de Abastos
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
194
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO:
Poltica de AUSTERIDAD FISCAL
Es parte integral de la poltica de gobierno usar los recursos de
manera eficiente y ahorrar en el gasto de funcionamiento para
que el Municipio pueda invertir en mejorar la calidad de vida
de los Ibaguereos, es por ello, que con esfuerzo se reducir el
gasto de funcionamiento.
VIVIENDA:
En el ao fiscal 2015, el 47% de los ingresos tributarios fueron

usados para gastos de funcionamiento, mientras que ellos
representan solo el 41% en el ao 2016, reducindose el 12,3%
del gasto en un ao.
Se financiara con recursos del Gobierno nacional

e
inversionistas privados y estar asociado al desarrollo del Plan
Zonal de la zona de expansin del Aeropuerto
Durante los 4 aos, el promedio de los gastos de funcionamiento

es del 39%.
EDUCACIN
INVERSIN:
Transferencias SGP
Es importante tener en cuenta que las transferencias del SGP
para inversin en Salud, Educacin y Agua Potable cubren el
81% y que el Municipio aporta el 19% restante el cual asciende
a $348.000 millones que representan el 48% de sus ingresos
tributarios del total recaudado en el periodo 2016-2019.
:
195
Jornada nica Escolar

La inversin en infraestructura educativa para la
implementacin de la Jornada nica Escolar requerir de
$200.000 millones de inversin de los cuales el Ministerio de
Educacin Nacional aportar $140.000 millones y se requiere
un esfuerzo fiscal para el Municipio por $60.000 Millones los
cuales sern pagaderos en 10 aos con 2 aos de gracia. Y es
justamente all donde el ahorro en el Gasto de Funcionamiento
tiene su mayor rdito.
ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE FINANCIACIN
Es evidente que el cumplimiento del Plan de Gobierno: Por
Ibagu con todo el Corazn, depende de la estructuracin
financiera de los proyectos y de sus fuentes de financiacin.
En el Municipio de Ibagu, la planificacin financiera busca
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
construir el escenario econmico y financiero ms adecuado

que permita generar los ingresos que de manera prudente
se esperan recaudar y gestionar para disponer los usos en
funcionamiento pero con el objetivo de dedicar cada da
una mayor proporcin delos ingresos a inversin social que
redunde en el crecimiento social y econmico de la ciudad y
sus habitantes.
Municipio tendra el mayor nivel de endeudamiento.
Independientemente de cul sea el objetivo de la inversin,

se debe tener en cuenta el marco regulatorio de las finanzas
municipales enmarcados en la Ley 358 de 1997, la ley 617 del
2000 y la Ley 819 del 2003.
Los principales indicadores de Ley al 31 de diciembre de 2015
son:
INDICADORES DE SOLVENCIA Y LQUIDEZ - LEY 358 DE 1997
LEY 617 DEL 2000

El gasto de funcionamiento como una proporcin de los
ingresos (80%) ha oscilado entre el 45% y el 41% % en los
ltimos 7 aos. Es un propsito fundamental, controlar el
gasto de funcionamiento para que al finalizar el ao 2019 este
rubro est en us nivel ms bajo de los ltimos 20 aos, es decir
en el 39%.
Para los aos 2016 al 2026 y especialmente para el periodo

2016-2019 el Municipio de mantiene dentro del lmites de los
indicadores, con especial cuidado en el ao 2017 donde el
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
196
LEY 819 DE 2003
RAZONES FINANCIERAS DEL SECTOR

PARTICIPACION DE INGRESOS: Comportamiento del esfuerzo
fiscal municipal y sus tres principales rentas dentro de la
clasificacin normativa de ingresos
RAZONES FINANCIERAS DEL SECTOR
PARTICIPACION DE INGRESOS: Comportamiento del esfuerzo
fiscal municipal y sus tres principales rentas dentro de la
clasificacin normativa de ingresos.
GRADO DE DEPENDENCIA: Relacin del esfuerzo fiscal y las

transferencias de orden nacional y departamental frente a la
totalidad de los ingresos municipales.
197
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
TENDENCIAS DEL GASTO: Relacin tipo de gasto (inversin,

deuda y funcionamiento) sobre gastos totales del municipio y
relacin esfuerzo fiscal gasto.
VIGENCIAS FUTURAS
Las vigencias futuras representan compromisos de ingresos
corrientes de provenientes de SGP en el mediano plazo. A la
fecha, los compromisos de las vigencias futuras se representan
a continuacin:
CAPACIDAD DE GENERAR AHORRO: Relacin del ahorro que

resulta de restar a los ingresos corrientes las transferencias y
los gastos de funcionamiento frente a la totalidad de ingresos
corrientes y totales
ADMINISTRACION DE LA DEUDA: Comportamiento de la

deuda interna a 31 de diciembre de 2015.
Se espera que para el periodo 2016-2019 el valor de las

vigencias futuras se mantenga en estos niveles dado que los
proyectos de infraestructura tales como SETP se financiara
por la valorizacin y la construccin de equipamiento se
espera construir a travs de la permuta de bienes inmuebles
improductivos del municipio.
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
2016-2019
Con el panorama anterior y las variables que impactan las
rentas ms importantes del municipio hay que decir que para
la financiacin del plan de desarrollo Por Ibagu con todo el
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
198
corazn se tiene proyectados, contando con los recursos que

el municipio asumir a travs del crdito, un billn novecientos
cuatro mil dos cientos ochenta mil millones de pesos
($1.904.280) los cuales se distribuyen ao a ao as: 2016
(427,842); 2017 (475.351); 2018 (502.058) y 2019 (499,009).
Fuentes de Financiacin:
De los recursos sobre los cuales no recae ninguna destinacin,
es decir, sobre los ingresos corrientes de libre destinacin
ICLD, el municipio proyecta en total para el cuatrenio 20162019 $229.850 cuya apropiacin ser en 2016 ($51,975); 2017
($57,173), 2018 (59,459) y 2019 (61.423) esta fuente representa
dentro del total del plan de desarrollo un 12% y los recursos de
destinacin especifica entre los cuales se cuenta la Sobre tasa
bomberil, el fondo de seguridad ciudadana, las estampillas,
multas de transito y delineacin urbana, representan en el
cuatrenio el 5%, as las cosas, el municipio de su esfuerzo
fiscal apalancar la inversin con un 17%.
Las transferencias que representan un 80% del origen de
la inversin 2016-2019 siendo estas de un billn quinientos
diecinueve mil millones, tienen su mayor representacin en
el Sistema General de Participaciones, un billn ciento veinte
siete mil millones, es decir, un 59% del total de la inversin,
de esta cifra, 795.472 millones obedecen a inversin en
educacin, 71%, 231. 488 en salud, 21%, y el restante 8% entre
los sectores de agua potable y saneamiento bsico, cultura,
deporte y otros propsitos libre inversin, en lo que tiene
que ver con el 21% para alcanzar el 80% de la inversin, etas
fuentes obedecen a recursos del sector salud con origen en el
FOSYGA, COLJUEGOS y transferencias del departamento.
199
Finalmente, el 3% del total de la inversin corresponde a los

recursos del crdito que el municipio espera asumir para
inversin en la infraestructura educativa que garantizar
la jornada nica escolar en la ciudad, se espera contraer
un crdito entre 60.000 y 80.000 millones con una tasa que
puede oscilar entre el DTF + 1.5 y el DTF + 1.95 EA pagaderos
trimestralmente vencidos
Con base en lo anterior las fuentes de financiacin del plan
de desarrollo por Ibagu con todo el corazn tendran el
siguiente escenario:
FUENTES POTENCIALES DE FINANCIACION ALTERNAS DEL

PLAN DE DESARROLLO
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Ver: ANEXO PLAN LURIANUAL DE INVERSIONES

Artculo QUINTO: Sistema de Seguimiento: Con el propsito
de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos
por la administracin en el presente Plan de Desarrollo y
bajo los principios de transparencia, eficiencia y eficacia; se
implementar el sistema de seguimiento y evaluacin del
Plan de Desarrollo Por Ibagu con todo el corazn 2016
2019. Para lo cual desarrollara e integrar los siguientes
instrumentos de planificacin: Plan indicativo, Plan de
accin, Plan Operativo anual de inversiones POAI y Banco
de Programas y proyectos de Inversin Municipal BPPIM, a
travs de los cuales se realiza la programacin, seguimiento,
monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas de la gestin
pblica Municipal. La Administracin reglamentar dentro
de los seis (6) meses la implementacin y operacin de este
sistema.
Artculo SEXTO: Rendicin de Cuentas. Se realizaran 2
procesos de rendicin de cuentas anuales para lo cual se
establece como insumo principal para la Rendicin de Cuentas
a la ciudadana, el sistema de seguimiento y evaluacin al Plan
de Desarrollo Por Ibagu con todo el corazn 2016 2019.
Artculo OCTAVO: Ejecucin: Los proyectos que se ejecuten

durante la vigencia del presente Plan de Desarrollo debern
guardar concordancia con este y su financiacin depender de
la implementacin de las estrategias financieras establecidas
en el presente Plan.
Artculo NOVENO: Difusin: La difusin del presente Plan de
Desarrollo se realizara a travs de la edicin y publicacin
de ejemplares as como medios masivos de comunicacin y
medios electrnicos disponibles.
Artculo DECIMO:El Presente Acuerdo rige a partir de su sancin,
publicacin respectiva y deroga todas las disposiciones que le
sean contrarias
Artculo SEPTIMO: Armonizacin de los presupuestos En los

presupuestos anuales se debe reflejar el plan plurianual de
inversiones. Facltese al seor Alcalde de Ibagu, por el trmino
de tres (3) meses a partir de la publicacin del presente acuerdo,
para realizar los ajustes de tipo presupuestal, administrativo
de la presente vigencia fiscal 2016, que se requiera para la
armonizacin y ejecucin del Plan de Desarrollo Por Ibagu
con todo el corazn 2016 2019.
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
200
Presentado a consideracin del honorable Concejo Municipal

por:
GUILLERMO ALFONSO JARAMILLO MARTINEZ

Alcalde
HECTOR EUGENIO CERVERA BOTERO

Secretario de Planeacin.
201
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
GLOSARIO
CP:
Constitucin Poltica
PDT:
Plan de Desarrollo Territorial
CTP:
Consejo Territorial de Planeacin
POT:
Plan de Ordenamiento Territorial
PND:
Plan Nacional de Desarrollo
TIC:
Tecnologas de la Informacin y la comunicacin
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
NBI:
Necesidades Bsicas Insatisfechas
IPM:
ndice de Pobreza Multidimensional
LP:
Lnea de Pobreza
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PIB:
Producto Interno Bruto
PP:
Puntos Porcentuales
PER CAPITA: Relacin del PIB y nmero de habitantes
AU:
rea Urbana
RAPE: Regin Administrativa y de Planificacin Especial
4G:
Cuarta Generacin
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS:
Objetivos de Desarrollo Sostenible
GEIH: Gran Encuesta Integrada de Hogares
NNA: Nios, Nias y Adolescentes
SICIED: Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa
PRAE : Proyectos Ambientales Escolares
PEVS: Promocin de Estilos de Vida Saludables
IE:
Institucin Educativa
MCE: Marco Comn Europeo
PER:
Programa Educacin Rural
SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud
PAIS:
Poltica de Atencin Integral en Salud
MIAS: Modelo de Atencin Integral en Salud
RIAS: Rutas Integrales de Atencin en Salud
PTS:
Plan Territorial de Salud
SPA:
Sustancias Psicoactivas
ITS:
Infecciones de Transmisin Sexual
PISA: Poltica Integral de Salud Ambiental
VPH:
Virus del Papiloma Humano
ERA
Enfermedad Respiratoria Aguda
EDA:
Enfermedad Diarreica Aguda
BCG:
Bacillus de Calmette y Gurin (Vacuna contra Tuberculosis)
DPT:
Difteria, Tosferina y Ttanos
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
PPNA: Poblacin Pobre no Asegurada

ASIS: Anlisis de Situacin de Salud
ESE:
Empresa Social del Estado
ENT:
Enfermedades No Transmisibles
EVS
Estilos de Vida Saludable
SAN:
Seguridad Alimentaria y Nutricional
IPS:
Institucin Prestadora de Servicios de Salud
LGBTI: Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexual
PAI:
Programa Ampliado de Inmunizaciones
ARL:
Administradora de Riesgos Laborales
SSM: Secretara de Salud Municipal
AIEPI: Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
UPGD: Unidades Primarias Generadoras de Datos
JAC:
Junta de Accion Comunal
EFAC: Escuela de Formacin Artstica y Cultural
SIMIFARTE
Sistema Municipal de Formacin Artstica y Cultural
BIC:
Bienes de Inters Cultural
DDHH: Derechos Humanos
Etreos primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultos, .persona
mayor.
SNBF: Sistema Nacional de Bienestar Familiar
ICBF:
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
PARD: Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
AE:
Artefactos Explosivos
MAP:
Minas Anti Persona
MUSE: Municin Sin Explotar
MEN: Ministerio de Educacin Nacional
JAL:
Juntas Administradoras Locales
DPS:
Departamento Para La Prosperidad Social
MFA:
Ms Familias en Accin
RUV:
Registro nico de Victimas
UAF:
Unidad Agrcola Familiar
FINAGRO:
Financiera Agropecuaria
ICR:
Incentivo a la Capitalizacin Rural
FAG:
Fondo Agropecuario de Garantas
BPA:
Buenas Prcticas Agrcolas
BPM: Buenas Prcticas de Manufactura
CCI:
Cmara de Comercio de Ibagu
PVD:
Programa Vive Digital
PETIC: Planes Estratgicos en TIC
PQR
Peticiones, Quejas y Reclamos
MIPYMES:
micro, Pequeas y Medianas Empresas.
202
IRCA: ndice de Riesgo de Calidad del Agua

INCA: ndice de Agua no Contabilizada
PSMV: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
PTAR: Plan de Tratamiento de Aguas Residuales
PGIRS: Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
SINA: Sistema Nacional Ambiental
HAS Hectreas
PROCEDEAS:
Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental
PRAES: Proyectos Ambientales Escolares
CIDEA: Comit Tcnico Interinstitucional de Educacin Ambiental
UPM: Unidades de Produccin Minera
SMMLV: Salario Mnimo Mensual Legal Vigente
PNACC: Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
CPA:
Centro de Proteccin Animal
CREPAD Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres
CLOPAD Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres
UNGRD: Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
CONPES:
Consejo Nacional de Polticas Econmicas y Sociales
CIMPP: Centro de informacin para la Planeacin Participativa
BID:
Banco Interamericano de Desarrollo
FINDETER:
Financiera de Desarrollo Territorial
CENAC: Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano . y
Regional
UNV:
Unidad Nacional de Victimas
ONU HABITAT Programa de las Naciones Unidas para los Asentamiento .
Humanos
VIP:
Vivienda de Inters Prioritario
VIS:
Vivienda de Inters Social
ICES: Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
SETP: Sistema Estratgico de Transporte Pblico
MECI Modelo Estndar de Control Interno
MURC: Manual nico de Rendicin de Cuentas
IGA:
ndice de Gobierno Abierto
SGR:
Sistema General de Regalas
SGP:
Sistema General de Participaciones
SIGAMI Sistema Integrado de Gestin de la Alcaldia Municipal de .
Ibagu
MB: Megabyte
NTCGP Norma Tcnica Colombiana para la Gestin Publica
ISO 14001:
norma internacional que se refieren a la gestin ambiental de las
. Organizaciones
SIG:
Sistema de Informacin Geografico
IPS:
ndice de progreso social
MASC: Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos
203
ESCNNA
Explotacin Sexual Comercial del NNA
GAM
Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley
PISC: Plan Integral de Seguridad Convivencia y Paz
APP
Asociaciones Publico Privadas
TRM: Tasa Representativa del Mercado
PIB:
Producto Interno Bruto
IPC:
ndice de Precios al Consumidor
ICA:
Impuesto de Industria y Comercio
ICLD: Ingresos Corrientes de Libre Destinacin
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
Plan
de
2016 - 2019
Desarrollo
204
205
Plan de Desarrollo
2016 - 2019
de
- 2019
Desarrollo
206
207
Plan de Desarr
2016 - 2

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1

SANDRA MILENA RUBIO CALDERN

MARIBEL LPEZ QUINTERO

SANDRA LILIANA CHAVARRO

MARIA ELSY MARTINEZ

JESSICA VIVIANA VILLADA

ELIO FABIO VACA

JOSE ALFREDO CAPERA

JOS ANCIZAR LVAREZ

ANTONIO JAVIER CUASMAYAN

EQUIPO TCNICO PLAN DE

Parte 1 Plan estratgico............................................................................... 30

Social Ibagu lucha contra la pobreza,

Ambiental Ibagu en la ruta del desarrollo

Desarrollo territorial Ibagu ordenada

Institucionalidad poltica institucionalidad

Parte II: plan financiero y de inversiones.................................................... 190

El presente plan de desarrollo constituye no slo una

No segregar. Entendemos el territorio desde una visin

No depredar. La naturaleza es todos para el bien comn y el

No robar. Los bienes y recursos pblicos son sagrados, son

La Constitucin Poltica de 1991 establece en el Artculo 339

Se tom como referente en la formulacin del presente Plan

Formulacin: La Parte Estratgica comprende la identificacin

2 Departamento Nacional de Planeacin - DNP, 2014

Metas de producto: Definido como los bienes y servicios

Plan Financiero y de inversiones: Comprende el anlisis

Una vez visitadas las 13 comunas de la zona urbana, se

sensibles y prioritarias en cada una de las comunas y de esta

Principales problemticas cabildos comunales por dimensin.

Fuente: Secretara de Planeacin. Relatoras Cabildos Comunales 2016.

Principales problemticas cabildos comunales por dimensin.

Fuente: Secretara de Planeacin. Relatoras Cabildos Comunales 2016.

Cabildos poblacionales y sectoriales

Nota: Se anexa las prioridades identificadas en los cabildos

A travs de la plataforma virtual

por su naturaleza son integrales2 . Su medicin se realiza a

Ibagu se localiza en el centro del pas, cuenta con un rea

Fuente: Tolima Estadistico

ltima el 37.6% de sus habitantes no tienen cubiertas su

4 Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia, Herramientas de

En Ibagu durante el periodo 2008 2015 se ha evidenciado

En cuanto a la Lnea de Indigencia o Pobreza Extrema Ibagu

Pobreza multidimensional: Este ndice mide la incidencia,

Ibagu posee 171.688 personas clasificadas como pobres de

Ibagu, ndice de pobreza multidimensional. Censo 2005

5 ndice de pobreza multidimensional IPM: Dimensiones; Educacin,

Con ese indicador, Colombia es el 14 pas con mayor

de la ley 44 de 1987, que trajo consigo el cierre y el traslado de

El segundo periodo es el que se observa despus de la crisis

censadas mostraron un comportamiento descendente en

8,5%, con respecto al mismo periodo de 2013. Se observ un

En Ibagu, de acuerdo con el estado de las obras para el

En 2014, las unidades nuevas en proceso censadas por

aumentaron en 972 el registro de 2013. Enseguida estuvo el

Pero la importancia de Ibagu no se limita a su papel como

Por otro lado, Ibagu toma mayor protagonismo al hacer parte

como los servicios ambientales y servicios logsticos y de

En este sentido, la participacin de Ibagu en la RAPE ofrece

Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Por

En uso de sus facultades Constitucionales y legales, en

Ibagu lucha contra la pobreza, la inequidad social y la

Artculo primero. Adopcin: Adoptase el Plan de Desarrollo