A Especificidade da Ao Afirmativa no Brasil:

o caso do Centro Nacional de Cidadania Negra

em Uberaba - MG

Mrcio Mucedula Aguiar

A Especificidade da Ao Afirmativa no Brasil:

o caso do Centro Nacional de Cidadania Negra
em Uberaba - MG

Editora UFGD
DOURADOS-MS, 2009

Direitos reservados
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Em meados de dezembro de 2000, passava pelo processo de seleo ao doutorado.

Nessa poca, minha tia, Benedita Ribeiro
Marincek, encontrava-se numa unidade de
terapia intensiva em Ribeiro Preto. Ainda
posso me lembrar da sua alegria e do seu
sorriso quando soube que eu estava ingressando no doutorado; no sabia que esse seria
o nosso ultimo encontro e despedida. Este
trabalho dedicado a sua memria.

AGRADECIMENTOS
Sempre serei grato s pessoas e instituies que contriburam para
elaborao deste trabalho.
Cabe um agradecimento aos meus pais, Maria Bernadete Mucedula
Aguiar e Ailton Souza Aguiar, que, em vrias madrugadas em Ribeiro
Preto, esperaram-me com amor e carinho e um farto caf da manh, nada
foi mais reconfortante do que esses breves encontros antes de continuar a
viagem a So Carlos.
Devo agradecer aos diretores e aos funcionrios do Centro Nacional
de Cidadania Negra, que sempre me atenderam gentilmente, e, na medida de suas possibilidades, forneceram-me informaes importantes para a
conduo dessa pesquisa.
Um agradecimento especial Snia Regina Jorge da Silva, militante
comprometida com as causas do Movimento Negro, que dedicou e dedica
a sua existncia melhoria das condies de vida da populao negra em
Uberaba. Sem a sua imprescindvel ajuda talvez este trabalho no terminasse.
Tambm no posso me esquecer de Willian Evangelista (in memoriam), que atravs do seu entusiasmo e disposio me possibilitou o
primeiro contato com o Centro Nacional de Cidadania Negra.
Ao meu amigo Frei Marcelo Santos Neves, pelo incentivo, amizade
e, principalmente, por ser o nico que tinha pacincia para ouvir minhas
idias em Uberlndia.
Idlia Pereira da Cruz Schaustz, pela ajuda na reviso do texto.
Aos membros da banca de qualificao, Prof. Dr. Maria Ins Rauter Mancuso e o Prof. Dr. Andreas Hoffbauer pelas valiosas sugestes,
crticas e esclarecimentos de dvidas.
Ana Maria Suficiel Bertolo, pela sua disposio na secretaria do
programa.
Ao meu orientador Valter Roberto Silvrio, que sempre teve a
disposio para me ajudar a crescer intelectualmente, desde a poca da
graduao. Seu exemplo e suas aulas levaram-me ao interesse dessa temtica to importante. Apesar de discordarmos em algumas questes e nem
sempre, eu acredito, ter correspondido s suas expectativas, ele me deu a
autonomia necessria para elaborar minhas idias e mostrou-se, alm de
orientador, um amigo.

No posso tambm me esquecer de Regina Helena Granja, que me

ajudou atravs dos seus incentivos e amizade e de Marly Almeida Gomes
Vianna, que sempre me acompanhou como professora e amiga.
CAPES, pelo apoio ao Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais.
Agradeo minha esposa Rosana Vicente de Carvalho Aguiar, que
muitas vezes acabou se sacrificando para que eu pudesse realizar esta pesquisa. Ela sempre esteve ao meu lado com sua alegria e disposio para
enfrentar os problemas da vida, ajudando a me superar e ser uma pessoa
melhor.
Por fim, e no menos, Universidade Federal da Grande Dourados
(UFGD) pela oportunidade desta publicao, por meio do seu Programa de
Livros de Autores da UFGD.

Sumrio
Introduo....................................................................................

17

Questes Preliminares.........................................................

21

captulo 1

Vises Acadmicas sobre o Movimento Negro e

as suas aes no Combate Discriminao e ao
Racismo............................................................................................
1.1 Breve histrico do Movimento Negro e do Centro Nacional de
Cidadania Negra...............................................................................
1.2. Diferentes leituras das estratgias do Movimento Negro..........

37
37
52

captulo 2

Propostas Poltico-Pedaggicas do Centro

Nacional de Cidadania Negra............................................
2.1. O papel da educao na formao da autoestima......................
2.2. A preocupao com os direitos humanos..................................
2.3. As cartilhas para crianas..........................................................
2.4. O perfil dos alunos.....................................................................

61
68
72
75
76

captulo 3

O Conceito de Ao Afirmativa e suas

Perspectivas no Brasil e nos Estados Unidos......... 83
3.1. As diferenas entre polticas de ao afirmativa e outras
formas de combate discriminao e ao racismo............................ 97
3.2. Especificidades das relaes raciais brasileiras..................... 100
3.3. Aes afirmativas no Brasil ao longo dos tempos..................... 104

captulo 4

Concepes, problemas e solues em relao

s aes afirmativas na viso das lideranas e
dos estudantes........................................................................... 111
4.1 Problemas da populao negra no Brasil apontados nos
depoimentos...................................................................................... 112

4.2 O combate discriminao e ao racismo: polticas

universalizantes e especficas...........................................................
4.3 A incluso independentemente das cores: a necessidade de
unir ao invs de dividir.....................................................................
4.3.1 A questo da identidade na viso dos estudantes...............
4.4 Os problemas enfrentados pelos negros na viso dos
estudantes.........................................................................................
4.5 Participao no CENEG e mudanas na viso dos alunos
egressos sobre o preconceito e a discriminao...............................
4.6 A questo das polticas universais e especficas na viso dos
estudantes.........................................................................................
4.6.1 A questo da identidade para os estudantes.......................
4.7 Os aspectos positivos e negativos da instituio........................

114
117
120
122
125
126
129
131

Concluso

as especificidades brasileiras nas polticas de

combate discriminao e ao racismo...................... 135
Referncias Bibliogrficas.............................................. 139

LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 Distribuio dos Estudantes segundo a Escolaridade. 77
GRFICO 2 Distribuio dos Estudantes segundo a Ocupao......

77

GRFICO 3 Distribuio dos Estudantes segundo a Localizao

da Moradia.............................................................................................

78

GRFICO 4 Distribuio dos Estudantes segundo o Tipo de

Moradia..................................................................................................

78

GRFICO 5 Distribuio dos Estudantes segundo a Renda

Familiar .................................................................................................

79

GRFICO 6 Distribuio dos Estudantes segundo a Faixa Etria .

79

GRFICO 7 Distribuio dos Estudantes segundo a Identidade

tnico-Racial.........................................................................................

80

Introduo
Este livro se prope a analisar as propostas de polticas especficas
de combate discriminao e ao racismo implementadas pelo Centro Nacional de Cidadania Negra (CENEG) no municpio de Uberaba, em Minas
Gerais, regio do Tringulo Mineiro1. Tal anlise importante no sentido
de elucidar como so pensadas e efetivadas as chamadas polticas de aes
afirmativas2 no Brasil.
Em sendo vrias as perspectivas de anlise da questo racial no Brasil que situam as propostas de combate ao racismo e s discriminaes,
um dos objetivos do trabalho analisar os pressupostos que orientam a
atuao do Centro Nacional de Cidadania Negra, tendo como parmetros:
a) a experincia do CENEG pode ser vista como uma nova proposta de ao afirmativa que conjuga medidas especficas (voltadas
para a populao negra) e medidas universalizantes (para a populao como um todo) objetivando a resoluo da discriminao e
racismo em Uberaba; e
b) a proposta de Ao Afirmativa do CENEG toma por base dois
critrios sociais de excluso: o de raa e o de classe, constituindo-se numa redefinio brasileira do conceito de ao
afirmativa.
O problema do racismo e da discriminao na sociedade brasileira
constitui um dos temas mais importantes para as pessoas que almejam a
construo de um pas mais justo e igualitrio.
Por isso, logo aps defender a dissertao de mestrado, uma das
questes que me propunha a pesquisar era entender quais seriam os mecanismos mais eficazes no combate a esse problema. Havia conhecido vrios
militantes em decorrncia do mestrado e, em muitas de minhas conversas
com eles, sempre surgia essa discusso sobre os tipos de solues neces1 A regio do tringulo mineiro considerada uma das regies mais ricas de Minas Gerais. Destacam-se os municpios de Uberlndia, Uberaba e Ituiutaba. Essa regio se caracteriza pelo predomnio
da agropecuria, como tambm em indstrias de setores alimentcios, txtil, qumico, do lcool e de
fertilizantes. Disponvel: www.italiabrasil.com.br/minas.htm, www.indi.mg.gov.br/mapas/triangulo.
gif acesso em: 24 maio de 2004.
2 Para Cashmore (2000, p. 31-38), seriam consideradas aes afirmativas as polticas pblicas
criadas para reverter as tendncias histricas que conferem s minorias, principalmente, negros e
mulheres, uma posio de desvantagem, particularmente nas reas de educao e emprego. Tal conceito ser aprofundado no captulo 3.

17

srias para diminuir a grande distncia social entre brancos e negros no

Brasil.
Uma das respostas mais freqentes por parte dos militantes era a de
que seria necessria a criao de polticas pblicas especficas nos moldes
das chamadas aes afirmativas desenvolvidas nos Estados Unidos.
No final dos anos 1990, a temtica das desigualdades raciais e das
aes afirmativas ganhou grande repercusso a partir da criao do Programa Nacional dos Direitos Humanos3.
Ser que tais polticas seriam adequadas realidade brasileira?
Acreditei que seria necessrio um estudo de um caso concreto que pudesse
elucidar melhor essa problemtica.
Na poca, estava residindo na cidade de Uberlndia, na regio do
Tringulo Mineiro e ouvira falar que, na cidade de Uberaba, estava nascendo uma instituio que tinha como objetivo o combate discriminao
e ao racismo, que tambm se propunha criao de polticas de carter
afirmativo.
Assim, procurei conhecer um dos principais articuladores da criao
do Centro Nacional de Cidadania Negra. William Evangelista (Bill) era
um entusiasta e estava profundamente envolvido com a criao do CENEG e com os convnios entre este e a Secretaria dos Direitos Humanos
e Ministrio da Justia. Comecei a pensar que essa seria uma chance rara
de observar os desdobramentos do projeto e suas concepes filosficas,
o que poderia me propiciar uma compreenso de um caso concreto de um
projeto de poltica pblica de combate discriminao e ao racismo.
Willian Evangelista forneceu-me vrias informaes e, principalmente, pela leitura dos documentos e propostas ficava claro que o Centro
Nacional de Cidadania Negra era uma proposta de ao afirmativa. Infelizmente, no decorrer da elaborao do projeto, este militante acabou
falecendo, mas os dados e especialmente sua ajuda me propiciaram a finalizao desta pesquisa.
Inicialmente, comecei a pesquisa pela coleta das propostas oficiais
desse Centro. Essa instituio sempre me atendeu devidamente e, em
nenhum momento, criou dificuldade de acesso aos dados. De posse dos
documentos, comecei a perceber que talvez fosse necessria a combinao
entre esses dados e depoimentos das principais lideranas da instituio
que me possibilitassem o entendimento das concepes que norteavam a
instituio, bem como sua prtica cotidiana.
Enveredando pelos caminhos da pesquisa, busquei como principais fontes para anlise das propostas documentos oficiais como ofcios
3 BRASIL. Secretaria Nacional dos Direitos Humanos. Poltica Nacional do Idoso. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Programa Nacional dos Direitos Humanos. Braslia. DF, 1998. p. 39-82.

18

e convnios. Alm disso, foi analisado o material didtico-pedaggico,

buscando apreender os pressupostos que norteavam este e as outras fontes
j mencionadas.
O procedimento terico metodolgico para a execuo deste trabalho foi nascendo a partir dos problemas que foram surgindo no decorrer da
pesquisa. A princpio, elaborei um levantamento da bibliografia pertinente
ao tema. Ao mesmo tempo, iniciei as viagens a Uberaba e passei a discutir
com as lideranas sobre a proposta de se fazer um estudo da entidade.
No incio, as pessoas estranhavam um pouco meu interesse pela instituio; em alguns momentos, senti at receio por parte de algumas delas,
mas apesar disso os dados foram sendo cedidos gentilmente. Comecei com
a leitura das cartilhas e documentos oficiais da instituio. Percebi que
para um melhor entendimento das concepes da instituio seria necessria a coleta de depoimentos das lideranas que me esclarecessem sua viso
sobre o preconceito e a discriminao, a questo das aes afirmativas, etc.
Como parte do turbilho de idias iniciais, tinha tambm como inteno entrevistar todos os lderes, mas no foi possvel entrevistar uma
das principais lideranas devido dificuldade de acerto de agenda. Tambm entrevistei um membro do Conselho Afro de Uberaba e um ex-lder
do Centro Nacional de Cidadania Negra, para observar a viso de algum
de fora da instituio, e uma professora da rede pblica municipal que
tinha alunos que participavam dos cursos do CENEG, como tambm um
ex-lder da instituio. Optei pela utilizao de nomes fictcios, a fim de
garantir o sigilo dos depoimentos e dar tranqilidade para que os entrevistados pudessem falar vontade, pois em sua maioria, eram lideranas
polticas municipais e regionais.
Quanto ao perfil dos alunos, a instituio estava construindo os bancos de dados, nem sempre era possvel ter acesso a eles. Com isso, optei
por trabalhar com os dados apresentados por uma pesquisa feita pela prpria instituio, que trabalhou com um universo de 2.200 fichas de alunos
entre outubro de 1999 e maro de 2001.
Para uma melhor compreenso dos efeitos das polticas de combate discriminao e ao racismo do CENEG, resolvi entrevistar alguns
estudantes, escolhendo os que freqentavam o pr-vestibular por ser um
dos cursos mais procurados na instituio. A instituio indicou vrios
deles, a partir da minha solicitao de que se levasse em considerao a
auto-identidade que aparecia nas fichas de inscrio; tinha a inteno de
entrevistar pelo menos quatro estudantes entre negros, pardos, brancos,
contudo tive dificuldades de conseguir agendar entrevistas, pois muitos
trabalhavam e estudavam e nem todos que se dispuseram, compareceram.
No final, entrevistei sete deles, sendo quatro negros, um pardo e dois bran-

19

cos. As entrevistas, tanto das lideranas como dos estudantes, seguiram

um roteiro de perguntas abertas, sem nenhuma preocupao com o tempo,
dando liberdade para que as pessoas emitissem suas opinies e idias. No
final, transcrevi os depoimentos e selecionei os trechos para elaborao do
ltimo captulo.
No roteiro de entrevistas voltado s lideranas, objetivava-se perceber qual era a viso das principais lideranas acerca da problemtica
da discriminao e do racismo, assim como as propostas que estas acreditavam serem mais viveis para resoluo do problema. Tambm visei
apreender as concepes de ao afirmativa e de identidade, subjacentes
atuao da Instituio objeto deste estudo.
Os dados possibilitaram-me a percepo de que o Centro Nacional de
Cidadania Negra era uma instituio que, de certa forma, articulava em suas
propostas uma srie de demandas presentes nos vrios grupos do Movimento
Negro, desde o incio do sculo XX at as demandas mais recentes.
O entendimento da instituio sobre a problemtica racial, bem
como a sua atuao incorporam em muito a lgica do chamado mito da
democracia racial e com isso existe certa especificidade de sua atuao
que ressalta uma ambigidade sobre a problemtica racial muito presente na cultura brasileira.
O trabalho pretende demonstrar exatamente essa ambigidade existente e a especificidade das polticas pblicas brasileiras de combate ao
racismo e discriminao que parecem redefinir, em termos brasileiros,
a discusso sobre as aes afirmativas.
Nas questes preliminares, procuro discutir como foi pensada a
relao entre raa e desigualdade pela anlise de diversos autores que
trabalham a problemtica e com isso demonstrar as especificidades das
propostas do Centro Nacional de Cidadania Negra.
No primeiro captulo, defino alguns termos que sero utilizados no
trabalho e retomo a histria do Movimento Negro e sua relao com a histria do CENEG. Alm disso, busco analisar as principais interpretaes
acadmicas sobre o Movimento Negro.
No segundo captulo, analiso as propostas poltico-pedaggicas presentes nas cartilhas e materiais didticos do CENEG.
A questo das aes afirmativas, como tambm sua perspectiva no
Brasil analisada no terceiro captulo. Por fim, no quarto captulo analisei
os depoimentos das principais lideranas e de alguns estudantes do CENEG buscando desvendar suas concepes acerca das aes afirmativas e
propostas de combate discriminao e ao racismo no Brasil.

20

Questes Preliminares
A questo racial no Brasil sempre foi objeto de grandes polmicas. Uma rica literatura foi produzida e, apesar de todas as discusses, no
existe um consenso entre militantes do Movimento Negro e muito menos
entre os tericos sobre quais seriam os mecanismos mais eficazes para o
combate ao racismo e discriminao. Dessa forma, a anlise de um caso
concreto de poltica pblica pode ajudar a compreender os dilemas e as
dificuldades da resoluo desses problemas, partindo da observao de
como a relao entre raa e desigualdade social no Brasil foi pensada, o
que pode revelar em muito os problemas e dilemas enfrentados pelo Centro Nacional de Cidadania Negra.
Precipuamente, cabe tecer algumas consideraes aliceradas nas
concepes de Gilberto Freyre, que marcam profundamente a reflexo
sobre a escravido e as relaes entre brancos e negros no Brasil. Em
Casa Grande & Senzala, ele reflete sobre a formao da famlia brasileira
sob o regime escravocrata. A importncia de seu estudo reside no fato
de ser a primeira tentativa de se fazer uma anlise baseada na distino
entre raa e cultura. Sua obra sistematizou um projeto de identidade
nacional de um povo miscigenado e que por isso mesmo no desenvolveu formas de discriminao e racismo como as existentes nos Estados
Unidos. Tal perspectiva fundamentava teoricamente o chamado mito da
democracia racial. Tal mito parte do pressuposto de que a grande miscigenao entre brancos, negros e ndios produziu uma sociedade hbrida. A
miscigenao teria levado formao de uma sociedade em que os extremos (senhores e escravos) aproximaram-se, corrigindo a grande distncia
social entre os mesmos.
A miscigenao que largamente se praticou aqui corrigiu a distncia social que doutro modo se teria conservado enorme entre a casa-grande e
a mata-tropical; entre a casa-grande e a senzala. O que a monocultura
latifundiria e escravocrata realizou no sentido de aristocratizao, extremando a sociedade brasileira em senhores e escravos, com uma rala
e insignificante lambujem de gente livre sanduichada entre os extremos
antagnicos, foi em grande parte contrariado pelo efeito social da miscigenao. (FREYRE, 1989, p. 1).

21

Apesar de Gilberto Freyre ser o autor mais importante para a popularizao desse iderio da democracia racial, segundo Guimares (2002, p.
138), o primeiro a utilizar esse termo foi Roger Bastide, a partir de, provavelmente, uma livre interpretao das idias de Freyre. Esse termo teria
sido utilizado em um artigo publicado no Dirio de So Paulo, em maro
de 1944, no qual Bastide reporta-se a uma visita a Gilberto Freyre. Apesar
de Freyre ser o inspirador do termo, Guimares ressalta que este o evitou
muitas vezes, tendo para o autor um significado peculiar. Freyre costuma
utilizar o termo democracia tnica para pensar o tipo de relao existente
entre brancos e negros no Brasil. O termo democracia racial s apareceria
na literatura especializada, em 1952, na Introduo escrita por Charles
Wagley do primeiro volume de uma srie de estudos sobre as relaes raciais patrocinados pela Unesco. (GUIMARES, 2002, p.139).
A expresso democracia tnica cunhada por Freyre surgiu no contexto de sua militncia contra o Integralismo. O autor procura estabelecer
um nexo entre a idia de democracia tnica e democracia social. Com isso,
ele procura definir o contedo social da democracia brasileira. O genuinamente luso-brasileiro definido pelo misturado e sincrtico, e tudo que for
contra isso visto como um perigo jovem democracia brasileira. (GUIMARES, 2002, p. 151).
Tal idia de democracia social foi elaborada por Freyre na dcada
de 30, para justificar a ausncia de democracia poltica, quer no Brasil ou
em Portugal. Em certo sentido, o seu desafio inserir a tradio luso-brasileira entre as naes democrticas, tentando diferenciar tal tradio do
nazi-facismo. Apesar da existncia dos regimes autocrticos de Vargas e
Salazar, Freyre procura demonstrar que a cultura luso-brasileira no apenas mestia, mas recusa qualquer tipo de pureza tnica, caracterstica dos
regimes fascistas e nazistas da Itlia e Alemanha. Do ponto de vista social, tanto os regimes de Vargas como o de Salazar seriam democrticos
na medida em que promovem a mobilidade social de pessoas de diferentes
raas e culturas. (GUIMARES, 2002, p. 152).
Freyre s utilizou o termo democracia racial em 1962, em sua
defesa do colonialismo portugus na frica e na construo terica do
seu luso-tropicalismo, quando acreditava ser necessrio atacar a influncia
estrangeira sobre os negros brasileiros, particularmente o conceito de negritude. (GUIMARES, 2002, p. 152).
Para Guimares (2002, p.139), a concepo que predominava era a
de que o Brasil era uma sociedade sem linha de cor, uma sociedade sem
barreiras legais que impedissem a ascenso social de pessoas de cor a cargos oficiais ou s posies de riqueza ou prestgio. Tal idia era bastante
difundida tanto na Europa como nos Estados Unidos. Alm disso, Guima-

22

res ressalta que para muitos abolicionistas a escravido no Brasil era vista
como mais humana e suportvel.
Tal constatao de Guimares pode ser confirmada a partir de um
trecho no qual Joaquim Nabuco em O Abolicionismo ressalta que, apesar
da escravido, as relaes entre senhores e escravos eram at harmnicas
e no geraram o clima de dio entre negros e brancos como havia ocorrido
nos Estados Unidos.
A escravido, por felicidade nossa, no azedou nunca a alma do escravo
contra o senhor falando coletivamente nem criou entre as duas raas o
dio recproco que existe naturalmente entre opressores e oprimidos. Por
esse motivo, o contato entre elas foi sempre isento de asperezas, fora da
escravido, e o homem de cor achou todas as avenidas abertas diante de
si. Os debates da ltima legislatura, e o modo liberal pelo qual o Senado
assentiu elegibilidade dos libertos, isto , ao apagamento do ltimo vestgio da desigualdade da condio anterior, mostram que a cor no Brasil
no , como nos Estados Unidos, um preconceito social contra cuja obstinao pouco pode o carter, o talento e o mrito de quem incorre nele.
Essa boa inteligncia em que vivem os elementos, de origem diferente, de
nossa nacionalidade um interesse pblico de primeira ordem para ns.
(NABUCO, 2000, p. 16).

Tal perspectiva acabou reforando uma concepo de que os problemas que a populao negra enfrenta no so muito diferentes dos da
maioria dos pobres que existem no Brasil. No um problema de racismo
e discriminao, como o existente nos Estados Unidos, mas da falta de
insero dessa populao em condies de trabalho e vida melhores.
Contrapondo-se a Gilberto Freyre, Florestan Fernandes e toda uma gerao de pesquisadores marcaram profundamente a reflexo sobre as relaes
raciais no Brasil. A tese fundamental de Fernandes (1971; 1978) pode ser resumida da seguinte forma: a sociedade ps-Abolio no criou as condies
necessrias para a absoro do elemento negro. O negro no estava preparado
social e psicologicamente para se tornar um trabalhador livre.
Os resultados de nossas investigaes, apresentados de modo to sumrio, patenteiam que a transio do regime escravocrata para o regime de
classes no operou com a mesma rapidez que a transformao do status
poltico do negro. A medida legal abolicionista, promulgada sob o governo monrquico e consagrada pelo governo republicano que o substitui
em 1889 concedeu aos manumitidos direitos formais, o que levaria um
dos paladinos do movimento abolicionista a afirmar que a Abolio se
revelara uma ironia atroz. que a transio precisava se operar como um
processo histrico-social: o negro dever antes ser assimilado sociedade

23

de classes, para depois ajustar-se as novas condies de trabalho e ao novo

status econmico-poltico que adquiria na sociedade de Classes. (FERNANDES; BASTIDE, 1971, p. 71-80).

O legado de nossas relaes escravistas marcaria profundamente

a populao negra, dificultando sua insero no mercado de trabalho e
perpetuando condies de anomia no seu meio social. Anomia4 significa
ausncia de referncias morais. A escravido enquanto instituio havia
degradado a noo de trabalho e a estrutura familiar da populao negra.
Nesse sentido, o ex-agente do trabalho escravo no estaria preparado para
se integrar na sociedade de classes. Para Fernandes essa situao colocava
o ex-agente de trabalho escravo em desvantagem na competio no mercado de trabalho com o imigrante. Cabe ressaltar que a populao branca
tambm, apesar da abolio do plano legal, ainda continuava vendo o
ex-escravo sob tica dos esteretipos e dos preconceitos advindos da sociedade escravocrata.
Faltava ao liberto, portanto a autodisciplina e o esprito de responsabilidade do trabalhador livre, as nicas condies que poderiam ordenar
espontaneamente a regularidade e a eficcia do trabalhador no novo regime jurdico-econmico. Como existia a alternativa de substitu-lo, pois
os imigrantes eram numerosos e tidos como poderosos e inteligentes
trabalhadores, as frices engendradas pela persistncia daquelas trs
constelaes psicossociais eram fatais ao negro e mulato. (FERNANDES,
1978, p. 73).

Na viso de Florestan Fernandes, na medida em que o negro se integrasse na chamada sociedade de classes, a questo racial tenderia a
perder importncia. A raa iria perdendo a importncia numa sociedade
capitalista norteada por critrios racionais e econmicos no preenchimento das posies de classe. Fernandes (1971, p. 275) trabalha com o
conceito de raa enquanto conceito sociolgico, ou seja, do ponto de
vista biolgico o conceito no se sustenta, mas existe enquanto conceito social, produzido a partir das relaes entre os grupos sociais que se
autoclassificam ou classificam os outros enquanto raas, produzindo
auto-avaliaes recprocas que podem levar aproximao ou afastamento entre os grupos.
Para Fernandes (1971), a integrao econmica e o domnio das tcnicas sociais de uma sociedade de classes por parte dos negros levariam
4 Para um aprofundamento do conceito, consultar a obra O Suicdio (2003, p. 272-273) de Emile
Durkheim; sobre o conceito aplicado ao estudo da sociedade ps-abolio, ver Fernandes, 1978, p.
80-83.

24

eroso do legado de nossas relaes raciais de matriz escravista. Observase que para o autor, o racismo e a discriminao so resqucios do legado
do escravismo, arcasmos do passado.
H certo otimismo com relao ao desenvolvimento do capitalismo
e de uma sociedade de classes. A questo de classe se sobreporia questo
racial. Portanto, seu antirracismo concretizar-se-ia em medidas universalizantes de ampliao da educao e insero no mercado de trabalho.
Tal posio questionada por Andrews (1998, p. 33) que, ao
analisar as relaes entre brancos e negros em So Paulo, entre 1888
e 1988, observa que a perspectiva de Fernandes demonstra um otimismo em relao ao desenvolvimento do capitalismo. medida que a
chamada Revoluo Burguesa se concretizasse, as relaes raciais
no Brasil iriam se transformar. Para Andrews (1998, p. 35), o capitalismo, ao invs de abolir as categorias raciais ou de etnicidade, na
verdade, tende a refor-las.
Tambm Andrews (1998, p. 84-98) observa que, no perodo posterior abolio da escravatura, as agncias estatais exerceram grande
influncia na formao do mercado de trabalho.
Ainda segundo Andrews (1998, p. 119), na viso de Fernandes, os
imigrantes e os negros5 eram vistos como produtos de sociedades de nveis completamente diferentes em termos de desenvolvimentos econmico
e social. Os europeus estariam mais aptos ao mercado de trabalho, possuam uma mentalidade moderna e progressista, enquanto os ex-escravos
sofriam as conseqncias da escravido prolongada: noo degradada de
trabalho, vida indisciplinada, famlias desestruturadas, condies de anomia no seu meio social. Essas condies vivenciadas pelos ex-escravos
inviabilizaram a competio entre negros e imigrantes no mercado de trabalho. Os imigrantes teriam mais vantagens por estarem imbudos de uma
tica do trabalho e terem apoio efetivo das estruturas de solidariedade familiar e comunitria.
Andrews (1998, p. 133) observa que as chamadas condies de anomia e patologia social no eram exclusividades da populao negra. O
crime, a pobreza e a desorganizao social tambm se aplicavam aos brancos pobres e imigrantes. Portanto, a dificuldade de insero do negro no
mercado de trabalho no se devia falta de um horizonte cultural adaptado
sociedade inclusiva, mas sim poltica de estado que favoreceu a mode-obra imigrante e inviabilizou uma posio de negociao dos africanos
e seus descendentes.
5 Utilizando a mesma categoria do IBGE, considerar-se-o negros as pessoas que se declaram pretas ou pardas. Ver em Soares et alii (2002).

25

Uma terceira perspectiva sobre as relaes raciais no Brasil marcada principalmente pelos trabalhos de Carlos Hasenbalg que, em sua tese
de doutorado, Discriminao e Desigualdades Raciais no Brasil, procura
desenfatizar o legado do escravismo sobre a situao atual do negro no
Brasil. Para esse autor, a raa concebida como um conjunto de traos
fenotpicos, historicamente elaborados, acaba funcionando como um mecanismo adscritivo no preenchimento das posies de classe. Assim sendo,
o racismo e a discriminao assumem novo papel na sociedade capitalista.
Em suma, a raa, como trao fenotpico historicamente elaborado, um dos
critrios mais relevantes que regulam os mecanismos de recrutamento para
ocupar posies na estrutura de classes e no sistema de estratificao social.
Apesar de suas diferentes formas (atravs do tempo e do espao), o racismo caracteriza todas as sociedades capitalistas multirraciais contemporneas. Como
ideologia e como conjunto de prticas cuja eficcia estrutural manifesta-se
numa diviso racial do trabalho, o racismo mais do que reflexo epifenomnico da estrutura econmica ou um instrumento conspiratrio usado pelas
classes dominantes para dividir os trabalhadores. Sua persistncia histrica
no deveria ser explicada como mero legado do passado, mas como servindo
aos complexos e diversificados interesses do grupo racialmente supraordenado no presente. (HASENBALG, 1979, p. 118).

Para o autor, o racismo acaba funcionando como elemento determinante primrio nas relaes de produo e distribuio. Aps a abolio,
os negros ocuparam um conjunto de posies nas relaes de produo e
distribuio, diferentes das ocupadas pelos brancos. Existe tambm uma
concentrao dos negros em regies perifricas em relao aos centros
dinmicos do capitalismo. Para Hasenbalg, essa desvantagem inicial seria um dos legados do escravismo. Para o autor, observa-se nitidamente
que em termos de processo de estratificao e mobilidade social, se as
pessoas entram na arena competitiva com os mesmos recursos, exceto na
filiao racial, o resultado uma posio inferior aos no-brancos. (HASENBALG, 1979, p. 114).
Observe-se que o autor usa a expresso no-branco, na qual inclui
todo indivduo com caractersticas fenotpicas que se aproximam do padro negro. Nesse caso, esto includas as diversas tonalidades de cor da
populao que so classificadas como parda. Quanto maior for a proximidade da pigmentao de cor ao negro, menores as chances de mobilidade
socioeconmica.
Hasenbalg (1979, p. 246) ressalta que a sociedade brasileira conseguiu evitar que a raa operasse enquanto princpio de identidade coletiva
e ao poltica. Para Hasenbalg, a ideologia racial dominante acaba se

26

manifestando na ausncia de conflito racial aberto e na desmobilizao

poltica dos negros.
Pode-se perceber que essa perspectiva acaba levando a um tipo
de antirracismo, ou seja, a crena numa certa estratgia de combate
discriminao e ao racismo a ser adotada pelo movimento negro e pela
ao estatal.
Como Carlos Hasenbalg, outros autores contemporneos acreditam
que o Movimento Negro deve buscar a criao de uma identidade negra
que leve mobilizao poltica. Tal identidade caminharia no sentido da
substituio de um modelo multipolar de classificao, ou seja, a superao
do chamado contnuo de cor por uma identidade bipolar (brancos e negros)
que possibilitaria uma maior mobilizao poltica. A gradao de cores, o
branqueamento social e o mito da democracia racial seriam efetivamente
combatidos na medida em que se operasse essa alterao identitria. Autores como Antnio Srgio Alfredo Guimares, Michael George Hanchard e
Munanga6 partilham dessa concepo.
Munanga (1999, p. 13-15) tambm parte do princpio da necessidade da criao de uma identidade que sirva de plataforma mobilizadora.
Nesse sentido, necessria a recuperao de uma negritude tanto fsica
quanto cultural. A criao de uma solidariedade coletiva difcil devido
presena do ideal de branqueamento7, elaborados nos fins dos sculos
XIX e XX pelas elites brasileiras. A idia de um Brasil mestio dificulta a
criao de uma forte identidade negra mobilizadora.
Telles (2003, p. 301-302) observa que o racismo e a discriminao
existem em todas as sociedades multirraciais. O Brasil possui uma especificidade devido s suas condies histricas, demogrficas, culturais,
polticas e econmicas. O entendimento de nossas relaes raciais acabou
gerando duas escolas de pensamento que em sua opinio no podem ser
vistas opostas, mas complementares. A primeira gerao de pesquisadores,
dos 1930 aos anos 1960, buscou enfatizar as maravilhas da miscigenao
e subestimou as desigualdades raciais e o racismo. A segunda gerao que
se inicia nos anos 1950 enfocou o problema do racismo e da desigualdade racial e ignorou o papel da miscigenao. A primeira gerao era
otimista e formada principalmente por norte-americanos, embora inclusse socilogos brasileiros como Gilberto Freyre, e examinou as regies
6 Esses trs autores sero analisados com mais detalhes no decorrer do trabalho.
7 Tal ideal resultado da intensa imigrao incentivada pelas elites brasileiras no final do sculo XIX.
Esse ideal se expressa na busca de um padro esttico e cultural branco, que visto como elemento
superior. Portanto na viso de Munanga, o ideal de branqueamento foi resultado da intensa mestiagem
promovida pelas elites no final do sculo XIX. Isso explicaria a dificuldade que a populao negra
tem de se organizar e criar uma identidade que mobilizem negros e mulatos. Para maiores detalhes ver
Munanga (1999).

27

norte e nordeste; j a segunda gerao era formada exclusivamente por

brasileiros, que pouco conhecia sobre esse assunto nos Estados Unidos e
pesquisou basicamente as regies Sul e Sudeste.
Alm das especificidades regionais, para Telles (2003, p. 303) a diferena de concluses entre as duas geraes de pesquisadores talvez se deva
nfase que cada escola deu ora s relaes horizontais ora s verticais.
Para Telles, as relaes horizontais so caracterizadas por uma sociabilidade inter-racial especialmente entre pessoas da mesma classe social,
enquanto as relaes verticais so aquelas entre diferentes classes sociais
e que implicam relaes de poder socioeconmico. Quando a primeira gerao limitou suas anlises dimenso horizontal da sociabilidade, acabou
concluindo que as relaes raciais no Brasil eram bem melhores do que nos
Estados Unidos. Os grandes ndices de unies inter-raciais e os baixos de
segregao residencial levaram concluso de que os negros eram aceitos
e assimilados pelos brancos. A segunda, ao enfatizar a dimenso vertical
da desigualdade e estudando a regio mais desenvolvida do pas, constatou
a pouca mobilidade entre negros e pardos em detrimento dos imigrantes
europeus. Portanto, a especificidade de nossas relaes raciais deve-se a
convivncia de uma integrao ou assimilao horizontal com um alto nvel
de racismo e desigualdade racial vertical.
Ao analisar as vrias concepes de raa, bem como as estratgias
propostas de combate ao racismo, parece estar em jogo a discusso da nossa
nacionalidade, ou basicamente que projeto de nao pretende se construir.
No incio da dcada de trinta, Freyre (1989) acreditava que o Brasil estava
construindo uma nova sociedade, na qual a hibridez da origem possibilitaria a criao de uma nao miscigenada, na qual cada raa daria uma
contribuio na construo de uma identidade brasileira. Negros, brancos
e ndios complementar-se-iam no processo de formao da nacionalidade
brasileira, construindo um mundo novo, diferente do anglo-saxo.
Observe-se que as concepes freyrianas possuem certa similaridade com as idias de Darcy Ribeiro sob a especificidade da nacionalidade
brasileira:
[...] apesar de tudo, somos uma provncia da civilizao ocidental. Uma
nova Roma, uma matriz ativa da civilizao neolatina. Melhor que as
outras, porque lavada em sangue negro e em sangue ndio, cujo papel, doravante, menos que absorver europeidades, ser ensinar o mundo a viver
mais alegre e mais feliz. (RIBEIRO, 1995, p. 264).

A nacionalidade brasileira foi construda a partir da crena na miscigenao e ainda hoje as pessoas acreditam que o que se poderia chamar

28

de brasilidade exatamente essa hibridez, esse mosaico de cores, culturas

que formariam nossa contribuio para humanidade. O racismo existe e
forte, mas as solues que parecem atentar para demarcao das identidades parecem no encontrar muito eco entre a populao.
Nesse sentido, autores como Fry, Damatta e Maggie apontam a
necessidade de se aguar a nossa percepo sobre a especificidade das
relaes raciais no Brasil. O racismo existe, mas talvez a soluo deva
estar relacionada busca de propostas de polticas pblicas que levem em
considerao essas especificidades.
As polticas de aes afirmativas existentes nos Estados Unidos
foram criadas num contexto, no qual as identidades raciais eram polarizadas, o preconceito estava fundamentado na descendncia; a mistura
era considerada algo prejudicial construo da nao. Uma sociedade
formada por princpios meritocrtico-liberais, na qual o indivduo
mais importante que o grupo a que pertence.
Observe-se que, no Brasil, as identidades raciais no esto polarizadas. Aqui, o preconceito opera com a cor, a condio social, o nvel de
instruo, a aparncia. A ambigidade um dos traos fundamentais da
cultura brasileira que, apesar de em certas situaes encobrir o preconceito e a discriminao, em outras gera possibilidade de convivncia e at
uma rejeio contra o preconceito. Na sociedade brasileira, a lgica das
relaes sociais muito mais relacional do que orientada por princpios
meritocrtico-liberais. Ter relaes em determinados grupos sociais pode
levar incorporao de uma pessoa independente de sua tonalidade de pele.
Tudo isso nos conduz a algumas correlaes interessantes que permitem
elucidar o caso do racismo brasileiro e do nosso famoso tringulo racial.
que primeiramente devemos ressaltar como as sociedades igualitrias
engendram formas de preconceito muito claras, porque sua ideologia negava o intermedirio, a gradao e relao entre grupos que deveriam
permanecer separados, embora pudessem ser considerados teoricamente
iguais. (DAMATTA, 1997, p. 46).

Todos esses aspectos devem ser levados em considerao na criao

de solues para o nosso racismo. Para Damatta, no se pode equacionar solues que ignorem as especificidades dos dois pases: nos Estados
Unidos existe uma preciso classificatria enquanto no Brasil existe um
reconhecimento social do intermedirio, gerando indeterminao tnica.
Na viso de Damatta, as solues devero demandar uma inteligncia sociolgica mais aguada. (DAMATTA, 1996, p. 73).

29

Na mesma linha de raciocnio, Fry critica as propostas que aceitam a

soluo norte-americana como referncia nica de resoluo do problema
do racismo e discriminao:
Em comparao com a normalidade e modernidade dos Estados
Unidos, o Brasil, assim deve ser declarado carente: por no ter raas
polarizadas; por definir a raa de algum por sua aparncia e no pela
genealogia; por no ter produzido um forte movimento negro de massas;
por no ter sido palco de confrontos raciais; e por subordinar oficialmente
a especificidade das raas desigualdade de classes. O mito da democracia racial interpretado como elemento funcional, um tanto fora dos
arranjos de raa do Brasil, o que afasta o Brasil do destino natural. E
assim como a democracia racial j foi smbolo dominante do nacionalismo brasileiro, agora tonou-se demonizada em certos crculos acadmicos
e ativistas como ideologia amplamente responsvel pelo insidiosssimo
racismo do Brasil. (FRY, 2002, p. 170).

Tanto Damatta (1996) como Fry (1995), ao apontarem a necessidade

de se atentar para as especificidades brasileiras, no negam a discriminao
e o racismo, mas encaminham uma discusso no sentido de se considerar
as possibilidades que o mito da democracia racial enseja enquanto valor
para as condutas sociais.
A compreenso de Damatta, assim como a de Fry, parece atentar
para a necessidade de se levar em considerao que os modelos tericos
e as propostas de solues nem sempre traduzem a percepo das pessoas do fenmeno. Pensar na racializao como modelo de superao do
racismo no Brasil uma referncia clara ao modelo norte-americano. O
movimento negro luta para a criao de uma identidade negra que supere o
contnuo de cor. Uma identidade menos ambgua facilitaria a criao de
uma plataforma de ao poltica. Autores como Guimares (1999) e Hanchard (2001) acreditam numa relao de causa e efeito entre racializao
e mobilizao poltica, entre racializao e superao da discriminao
e racismo.
Souza, outro autor que discute as relaes entre negros e brancos,
tambm ressalta que as solues para a problemtica da discriminao e
do racismo no Brasil deveriam levar em considerao a questo do mito
da democracia racial:
Todas as noes que os brasileiros associam positivamente a si prprios
so representadas nesse mito: sensualidade, afetividade, tolerncia, cordialidade etc. (SOUZA, 1996, p. 31).

30

As solues que buscam demarcar identidades no Brasil parecem ir

ao encontro dos valores que o brasileiro mais estima em si mesmo. Isso
poderia explicar a dificuldade do movimento negro em agremiar aliados
para a sua causa. Souza (1996) comenta que, em uma de suas pesquisas
realizadas no Distrito Federal, constatou-se que em todos os preconceitos
(contra mulher, homossexual, o pobre ou o nordestino), existe uma linha
demarcatria entre as camadas populares e classe mdia: as mdias possuem um alto preconceito se comparadas s primeiras. Apenas o racismo
foi um preconceito rejeitado por todas as classes sem distino.
Sansone (2003, p.10) tambm expressa ceticismo com relao
possibilidade da mobilizao e emancipao em torno da identidade tnica
e da raa. Na sua viso, o chamado mito da democracia racial no pode
ser tratado apenas como uma farsa, pois em certos segmentos sociais, principalmente nas classes sociais mais baixas, ele tem um alto significado.
Alm disso, o autor ressalta a necessidade se repensar o sentido de ambigidade na discusso de nossas relaes raciais.
O que pretendo dizer como ambguo uma certa informalidade no contato
social e nas relaes com pessoas de cor e classes diferentes, bem como
uma ausncia de distines raciais claras em contraste com os pases
mais avanados, a comear pelos Estados Unidos, que supostamente so
mais racionais, e onde a raa e etnicidade tendem a se organizar em
moldes mais distintos e mais claros. (Sansone, 2003, p. 11).

A proposta do CENEG parece estar em uma situao intermediria,

num meio termo, uma soluo que ressalta ambigidade de nossa percepo das desigualdades, pois parece combinar preocupaes com o combate
das desigualdades que tem por base a cor e a posio social ou classe. Sua proposta parece refletir a percepo de Fry sobre as instituies e
idias que comeam a surgir a partir do debate sobre ao afirmativa:
As idias e instituies que comeam a emergir da questo da ao afirmativa, combinando preocupaes com desigualdade entre as pessoas de
cores diferentes e pessoas de classes sociais diferentes, testemunham a
potncia do desejo de manter a primazia do indivduo sobre sua natureza,
por assim dizer, a primazia do chamado jeitinho sobre a rigorosa disciplina classificatria. (FRY, 2002, p. 189).

Para Costa (2002, p. 40), a centralidade da categoria raa nos estudos sobre desigualdades pode ofuscar outras dimenses de um fenmeno
que multifacetado. A categoria raa poderia levar relao de subordinao da cultura poltica. Outras clivagens, como o gnero, a classe

31

e a de origem precisam ser adequadamente estudadas, na reproduo estrutural das desigualdades. Para Costa, autores como Guimares tendem
a projetar modelos identitrios a partir de suas reflexes, que parecem
passar ao largo das aspiraes de reconhecimento das populaes desfavorecidas pelas desigualdades raciais. No possvel estabelecer uma
relao causal entre racializao das relaes sociais e diminuio das
desigualdades raciais, como tambm no possvel acreditar que a tese
oposta de que o racismo ser vencido no por uma poltica identitria,
mas por condies polticas institucionais para qual o fentipo no tenha qualquer influncia sobre o exerccio da cidadania. No mximo, tais
interpretaes podem ser tratadas como hiptese de trabalho ou projeto
poltico. (COSTA, 2002, p. 53).
A advertncia de Costa extremamente vlida nos dias de hoje.
O debate acerca das solues sobre as desigualdades raciais parece estar
se polarizando nas duas posies expostas pelo autor; talvez a anlise da
proposta do CENEG nos propicie uma compreenso melhor dessa problemtica, considerando que uma proposta intermediria.
Como bem ressaltou Maggie (2001) a experincia do Pr-vestibular
para negros e carentes (PVNC) revela muito de nossa maneira de pensar sobre as diferenas sociais. Na literatura sociolgica, a questo oscila
entre as explicaes que enfatizam o peso da raa na estruturao das
desigualdades sociais e a influncia da classe na construo destas. Entretanto, entre os participantes dos movimentos surge uma terceira posio
que acaba tomando os dois critrios para pensar as desigualdades sociais.
O PVNC caracteriza sua identidade da mesma forma que o senso comum,
apostando mais no que une e no no que separa.
Assim, seus integrantes elaboram uma identidade que engloba classe,
gnero, cor, origem regional, origem residencial e a idia de indivduo
e cidado. A opo por um universalismo que no exclua a preocupao
com um grupo social especfico os negros uma das possveis formas
positivas de construir canais para viabilizar a ascenso social de parcelas carentes de nossa juventude, no necessariamente identificadas por
uma origem tnica comum. (MAGGIE, 2001, p. 199).

Observa-se que as vises tanto de Fry como Maggie levam em

considerao que a viso que os brasileiros possuem de raa est intimamente ligada ao nosso projeto de nao que pensado em termos de
democracia racial. Os projetos de solues talvez devam levar em considerao tal questo.

32

Grin (2001, p. 173), ao analisar os projetos propostos no seminrio

Multiculturalismo e Racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados
democrticos contemporneos ocorrido em Braslia, em 1996, observa
que o debate do seminrio foi norteado por trs perguntas centrais: a do
estatuto ontolgico de raa no Brasil, se de fato existem sujeitos raciais no
Brasil e como os sujeitos sociais definem-se e percebem-se a partir de uma
diviso racial.
Segunda a autora, trs percepes podem ser sistematizadas a partir
das posies defendidas. A primeira, que vai de acordo com boa parte da
militncia negra e de intelectuais, acredita que a experincia de racializao americana bem como as aes afirmativas so uma alternativa eficaz
para o combate discriminao e ao racismo. Tal perspectiva assume a
discriminao como um fenmeno global, relacionada dispora negra.
Tal perspectiva, segundo Grin, produz certo conforto epistemolgico.
A segunda posio (Grin, 2001, p. 174) classificada como fundamentalismo sociolgico. Postula que as desigualdades sociais e
econmicas entre brancos e negros devem-se herana histrica do
passado escravista, que condicionou em boa parte a insero do negro na
sociedade ps-Abolio. Tal perspectiva, fruto das anlises de Florestan
Fernandes, acredita que mudanas estruturais na sociedade brasileira favoreceriam a integrao do negro na sociedade. Os comportamentos e
atitudes em relao aos negros que ainda seriam informados pela herana
escravista tenderiam a desaparecer. Nessa perspectiva, as polticas reparatrias podem ou no produzir resultados.
Para Grin (2001, p. 174-175), Hasenbalg ultrapassa tal viso na
medida em que demonstra que a adscrio racial determinante na estruturao das relaes sociais. A terceira perspectiva que Grin (2001, p.
176) classifica como culturalista acredita que as intervenes governamentais no combate s desigualdades raciais no podem deixar de levar
em considerao o valor que a mistura e a complementaridade de raas assumem para os brasileiros em termos de sua identidade nacional.
Tais polticas reparatrias significariam a um s tempo a desestabilizao
de uma cosmologia racial hbrida complementar e inclusiva e a aceitao
de uma culpa histrica difcil de ser digerida pelos brasileiros.
Grin (2001, p. 183-184), a partir dessas perspectivas, observa que
se desdobram trs tipos de solues. A primeira constata a necessidade
de adoo das aes afirmativas com base em modelos norte-americanos
como mecanismos de resoluo das desigualdades raciais. A segunda
soluo aponta a necessidade de reforo do ideal liberal universal. Tal
perspectiva acredita que a melhor forma de combate ao racismo a implementao de polticas pblicas no baseadas em critrios raciais. A

33

grande maioria da populao pobre, seja branca ou negra, beneficiar-se-ia

dessas polticas, e o elemento raa no deveria ser reforado, pois o fim
dessa categorizao levaria ao fim do racismo. J a terceira perspectiva de
interveno acredita que criao de polticas pblicas deve levar em considerao as especificidades das relaes raciais brasileiras. Diferentemente
do modelo norte-americano, nossa cultura valoriza a ambigidade e a mistura. Alm disso, em nossa sociedade convivem dois princpios ou valores
de organizao social: o individualismo e a hierarquia. A ambigidade
gera situaes de confraternizao e excluso. Tais situaes demonstram
que polticas orientadas por definies rgidas de identidade podem no
surtir o efeito esperado. (Grin, 2001, 183).
Grin crtica o papel dos analistas que propem solues que no
levam em considerao os modelos atravs dos quais os sujeitos pensam a
si, as desigualdades e as solues:
Para fazer valer suas sugestes em favor de polticas de preferncia raciais, Guimares vislumbra uma ordem social racializada mais uma vez
a despeito dos sujeitos sociais, ignorantes que seriam dos mecanismos
que os colocam em situao desigual. Nessa perspectiva, entre o cientista
social e a agente social h uma distncia significativa, na qual o primeiro
sabe e pontifica e o segundo ignora, mas pode ser persuadido. Ademais,
o autor parece dotar a identidade racial que ele quer ver politicamente
ativada de um carter instrumental, do qual os sujeitos sociais se valeriam
para escapar da desigualdade real em que esto enredados. (GRIN, 2001,
p. 186).

Guimares (2002, p. 73), ao comentar as crticas dirigidas s suas

posies, mostra a necessidade de se levar em considerao o contexto em
que ele discute os programas de aes afirmativas. Segundo Guimares,
nos momentos em que este assumiu posio favorvel a tais polticas, ele
o fez num contexto poltico e em tom de polmica. Alm disso, assumindo um estilo lgico-normativo, em que seus valores esto abertamente
declarados. Nas duas situaes, seu conhecimento aparece num contexto poltico partidrio e no expresso em termos de anlise sociolgica.
Nesses contextos, Guimares ressalta que seu objetivo era se contrapor
queles que de incio se colocavam contra a adoo das polticas afirmativas. Guimares (2002, p. 75) observa que engajar-se num debate poltico
no significa pontificar, pois o importante nessa polmica de primeira
ordem eram enfrentar os fantasmas que nossos intelectuais alimentam e
que a discusso explicitou.
A anlise do projeto do CENEG talvez propicie elementos para
que se possa observar como e o que as organizaes sociais de combate

34

ao racismo e discriminao entendem sobre ao afirmativa. Ser que o

entendimento dessas organizaes sobre tal conceito o mesmo dos pesquisadores? Ao que parece, sua construo do conceito de ao afirmativa
e sua atuao parecem estar de acordo com essa ambigidade prpria da
cultura brasileira. Conceito e atuao esses que se procurar desvendar por
meio deste trabalho.

35

captulo 1
Vises Acadmicas sobre o Movimento Negro
e as suas Aes de Combate Discriminao
e ao Racismo
1.1 Breve histrico do Movimento Negro e do Centro Nacional de
Cidadania Negra
A histria do Movimento Negro no Brasil caracteriza-se pela luta
pelo reconhecimento da existncia do racismo e da discriminao. Tornar
as pessoas conscientes dessa situao e a partir disso organiz-las tem sido
os grandes objetivos dos grupos do Movimento Negro.
Hofbauer (1999, p. 291-292) observa que os primrdios do surgimento do Movimento Negro podem ser buscados nos precursores da
imprensa negra. O Grupo dos Caifazes cujo lder da entidade era Antnio Bento, assume a liderana do movimento abolicionista em So Paulo
aps a morte de Luiz Gama, em 1882. Embora a iniciativa da organizao
partisse de pessoas no-negras, as idias e posturas polticas defendidas
por esse grupo tm ressonncia entre 25 e 40 anos mais tarde, nos primeiros jornais negros como tambm na Frente Negra Brasileira (FBN).
Ainda, Hofbauer (1999, p. 291-293) tambm aponta que o Jornal
A Redempo (1887-1888) tinha um discurso moderado com relao ao
processo de abolio: o fim do trabalho escravo deveria seguir uma transformao lenta e com garantia da ordem e desenvolvimento prspero do
pas. Nos textos e artigos desse jornal, no se duvidava da existncia das
diferenas raciais, porm tais diferenas no justificariam os maus tratos
dispensados raa negra. Propagavam inclusive a importao de mode-obra imigrante europia para a garantia de um desenvolvimento da
nao brasileira. Os discursos desse jornal s se radicalizaram na medida
em que os senhores iam perdendo o controle sobre os escravos. nesse
contexto de radicalizao que se iniciam as crticas sobre os projetos governamentais que asseguravam privilgios aos imigrantes europeus sem
nenhuma preocupao com o ex-escravo.
As primeiras manifestaes do movimento negro organizado no
Brasil datam do incio do sculo e se do atravs de clubes, irmandades

37

e associaes recreativas. (NASCIMENTO, A.; NASCIMENTO, E.L.,

2000). Tais entidades tm como objetivo a busca de uma efetiva integrao da populao negra sociedade. Essas associaes, que surgem em
vrios lugares, esto marcadas pela crena de que a populao negra precisava ser incorporada ao mercado de trabalho. Alm disso, era necessrio
ter condies adequadas de educao, moradia e bens bsicos para poder
estar em condies de igualdade com relao populao branca.
Havia a crena de que o negro no era incorporado sociedade devido s suas precrias condies econmicas. Acreditava-se tambm que
devido ao passado escravocrata, o negro no estaria preparado para se
adaptar a uma sociedade de carter inclusivo e competitivo, devido aos
resqucios existentes da cultura da senzala.
Cultura essa que se configurava na concepo de liberdade do negro, marcada pela noo de ir e vir, dificultando uma atividade sistemtica
de trabalho. Associada essa noo de liberdade estava ligada uma viso
degradada do trabalho, bem como as condies de anomia e pobreza dessa
populao, que de uma maneira geral fora excluda do mercado de trabalho
na competio com os recm chegados imigrantes. Essa viso aparece
marcadamente na obra de Fernandes (1971; 1978), principalmente, em A
Integrao do Negro na Sociedade de Classes. Os autores que seguiram
o pensamento de Fernandes e formaram a chamada escola paulista, Ianni
(1988) e Cardoso (1977), tambm partilhavam da mesma percepo.
Tal viso expressava-se em vrios grupos do movimento negro, principalmente na Frente Negra Brasileira, e na imprensa negra, como o Jornal
Clarim da Alvorada, que se desenvolviam. (Fernandes, 1978, p. 11-13).
Nascimento (2000) observa que a chamada imprensa negra foi marcada pela busca da criao de um protesto, mas no um protesto que visava
ao desenvolvimento de uma cultura especfica negra, mas buscava a integrao da populao negra na sociedade, em p de igualdade com a branca.
Nesse processo, era comum a busca da autoestima que se manifestasse nas escolhas de rainhas para clubes associativos, na preocupao
com a educao e, principalmente, a questo do emprego.
Tal padro de organizao e luta o germe do Centro Nacional de
Cidadania Negra. Em 27 de abril de 1964, foi fundado o Elite Clube, na cidade de Uberaba. Esse Clube fora fundado por um grupo de jovens negros
que buscavam uma maior participao na vida social da cidade. A princpio, possua um salo onde se realizavam eventos voltados para a cultura
negra, debates e reunies; com o passar dos anos foi se transformando
numa instituio com fins educacionais e culturais. O Elite Clube tem,
portanto, uma origem similar a de um conjunto de clubes e associaes do
incio do sculo XX, que buscavam uma efetiva integrao na populao

38

negra na sociedade brasileira. Tais organizaes funcionavam como marco de referncia da capacidade de organizao da populao negra. Tais
organizaes acabaram sendo germes de futuros grupos do Movimento
Negro8.
Os grupos do Movimento Negro do incio do sculo objetivavam
uma efetiva integrao na sociedade brasileira, pois se acreditava que
medida que o negro criasse autoestima e tivesse condies de se inserir
no mercado de trabalho, a questo tnico-racial tornar-se-ia irrelevante ou
pelo menos no seria crucial para a situao social dos negros. Tal percepo se reflete na criao de vrios jornais que surgem na dcada de 1920.
Cabe destaque principalmente para O Menelike, O Kosmos, A Liberdade,
Auriverde, O Patrocnio. (NASCIMENTO, 2000).
Em 1924, surge um dos principais jornais de protesto, O Clarim da
Alvorada. Os militantes que publicavam esse jornal esto entre os fundadores de um dos principais movimentos do incio do sculo: a Frente
Negra Brasileira9. Fernandes (1978, p. 45) observa que no perodo de 1927
a 1945 surgiram vrias associaes, mas a maioria teve uma vida curta.
A Frente Negra Brasileira, que se desenvolve entre 1931 e 1937,
conseguiu agremiar vrios membros. Sua principal luta era busca da efetiva integrao do negro na sociedade. Para tanto, era necessrio que a
populao negra conseguisse meios de sobrevivncia que lhe garantissem
acesso educao. Necessrio tambm, seria que o negro no se visse
como inferior; fato esse que seria modificado assim que o negro fosse
integrado na sociedade.
Percebe-se nitidamente que o carter integracionista desse movimento deve-se crena de que o problema do racismo e da discriminao
fundamentalmente econmico. Cria-se que, no momento em que o negro
se integrasse no mercado de trabalho, a discriminao e o racismo seriam
combatidos.
Fernandes (1978) ao analisar o carter integracionista da Frente
Negra Brasileira destaca os objetivos presentes no seu estatuto que objetivavam promover a unio poltica e social da gente negra nacional, para
a afirmao dos direitos histricos da mesma, em virtude da sua atividade
material e moral no passado e para reivindicao de seus direitos sociais
e polticos, atuais, na comunho brasileira. (FERNANDES, 1978, p. 46).
Observe-se que a expresso comunho brasileira expressa muito bem a

8 Para o aprofundamento da discusso sobre o papel dos clubes e a formao de grupos do movimento negro ver: AGUIAR, 1998.
9 Para o aprofundamento da histria da Frente Negra bem como de outros movimentos do incio do
sculo XX ver: FERNANDES, 1978.

39

questo da integrao e a percepo de que o Brasil formado pela unio

dos trs povos: portugueses, ndios e negros.
Hofbauer (1999, p. 294-296) aponta que a Frente Negra Brasileira
foi a primeira tentativa de unir os brasileiros de cor de pele negra numa
entidade que seguia modelos ocidentais modernos (destaque do autor) quanto organizao poltica. A Frente Negra Brasileira percebia-se
como uma organizao de autodefesa e auto-ajuda para um grupo social
identificado como raa negra. A entidade, segundo Hofbauer, em suas
concepes postulava uma ligao entre cultura e civilizao. A cultura
era entendida como um processo histrico acumulativo que garantiria o
progresso da humanidade. Ao se igualar cultura e civilizao, era implcito
que a cultura era um valor a ser atingido. No se negava a existncia das
raas, porm se acreditava numa escala de desenvolvimento das raas,
sendo que as raas atrasadas poderiam ascender nessa escala na medida em que fossem inseridas nos valores civilizatrios atravs do processo
educativo.
Ainda para esse autor, nesse sentido no de se estranhar a nfase
da entidade em projetos educacionais e de formao profissional do negro.
Na sua sede, a FNB instalou um curso primrio, outro de alfabetizao
para adultos e promoveu cursos de ingls, alm de manter uma oficina de
costura e uma banca de marceneiro, onde se ensinavam artes e ofcios
aos associados interessados. Assim, acreditava-se aplainar o caminho
para aceitao e integrao maior do negro na sociedade. (HOFBAUER,
1999, p. 297).

Constata-se que esse padro e percepo dos problemas enfrentados

pelos negros refletem-se nas propostas e cursos do Centro Nacional de
Cidadania Negra que sero discutidos mais adiante.
Nascimento (2000, p. 206) observa que a preocupao com a educao demonstra o carter integracionista da Frente Negra Brasileira. Tal
perspectiva apresentava-se na Associao Jos do Patrocnio, que foi o
germe do Movimento Afro-Brasileiro de Educao e Cultura que atuou
at a dcada de 1950.
Com o surgimento do Teatro Experimental Negro (TEN), comea a
preocupao com o desenvolvimento de uma identidade especfica negra.
Buscava-se uma revalorizao e afirmao da diferena e que tal diferena
no fosse geradora de desigualdade. (NASCIMENTO, 2000).
Pinto (1993, p. 340-341) destaca que Abdias do Nascimento criou o
Teatro Experimental Negro pensando numa estratgia de ao que aliasse
a preocupao cultural e artstica a uma funo social. Tal preocupao

40

cultural manifesta-se na preocupao com o resgate da cultura negra e dos

seus valores.
Tal movimento estava nitidamente influenciado pelo movimento
de negritude10. As aes do Teatro Experimental Negro desdobram-se em
vrios eventos sociopolticos, como a Conveno Nacional do Negro que
seria realizada entre 1945 e 1946. (NASCIMENTO, 2000).
Para Pinto (1993, p. 341), na dcada de 40 e 50 os eventos e manifestaes do Movimento Negro passam a dar cada vez mais importncia
ascendncia africana e busca de uma cultura especfica do negro.
Assonante ao movimento de incluso do negro, a Conveno Nacional do Negro Brasileiro redigiu um manifesto nao brasileira em que
divulgou a necessidade de admisso de gente negra para educao secundria e superior e, mais uma vez, ressaltou a necessidade da formulao de
uma lei antidiscriminatria. O Manifesto ressaltava tambm a necessidade
de um conjunto de medidas para que a igualdade jurdica entre negros e
brancos fosse efetiva. (NASCIMENTO, 2000, p. 212).
Pinto (1993, p. 349) observou que no manifesto destacava-se uma
grande preocupao com o resgate da memria do negro brasileiro. Resgate esse que seria um substrato importante para a construo de uma
identidade. Assinala Pinto (1993, p. 349) que tal identidade se constituiria
uma fonte possvel de ao social. No manifesto, tambm se propunha
a criminalizao do preconceito, comeava a se explicitar um discurso
multirracial e uma preocupao com a ascenso social pela educao e
pequena propriedade. Esse discurso multirracial se manifesta na reivindicao de que a constituio brasileira mencionasse a origem pluritnica do
povo brasileiro.
Percebe-se pela primeira vez que o Movimento Negro passa a pensar no direito e na lei como um mecanismo necessrio para o combate do
racismo e da discriminao. Tal percepo transparece no jornal Quilombo, ligado ao Teatro Negro Experimental: Pleitear para que seja previsto
e definido o crime de discriminao racial e de cor, em nossos cdigos,
tal como se faz em alguns estados da Amrica do Norte e na Constituio
Cubana de 1940. (NASCIMENTO, 2000, p. 210 apud GUIMARES,
A.S.A; HUNTLEY, l, 2000). Nascimento ressalta que ainda constava no
programa: acesso ao ensino gratuito a todas as crianas, admisso subvencionada de estudantes negros no secundrio e universitrio, combate
ao racismo e discriminao atravs de medidas culturais e de ensino,
alm do esclarecimento da verdadeira imagem histrica do negro. Nessas
10 O movimento de negritude foi iniciado na dcada de trinta por Aim Csaire e outros artistas
negros, que basicamente pretendiam redescobrir antigos valores e modos de pensar africanos que
produziriam um sentimento de orgulho e dignidade na populao de origem africana. Para maiores
detalhes ver CASHMORE, 2000 e MUNANGA, 1986.

41

medidas, percebe-se que, para Nascimento, o negro no ingressa no ensino

superior devido discriminao e pobreza que resultam de sua condio
tnica. Aparece claramente a associao entre raa e pobreza11.
Pode-se observar claramente que j na dcada de 1940 existia uma
percepo da necessidade da conjugao de polticas pblicas universais e
especficas para resoluo do problema do racismo no Brasil.
J na dcada de 1950, o evento mais importante apontado por Nascimento foi a realizao do primeiro Congresso do Negro Brasileiro, quando
se evidenciou proposta da organizao de campanhas de alfabetizao e
ensino na comunidade negra.
Pinto (1993, p. 351) tambm destaca que na declarao de princpios
elaborada no Congresso constava que os problemas dos negros constituam um aspecto particular do problema geral do povo brasileiro que seriam
superados atravs do esprito associativo da gente de cor, seria necessria
a ampliao de oportunidades educacionais e sociais. Deveriam ser incentivadas iniciativas que promovessem o conhecimento das relaes raciais.
Sugeria-se a incluso de negros nas listas de agremiaes partidrias para
que se desenvolvesse a capacidade poltica e formao de lderes negros.
Em 1954, Pinto (1993, p. 354) assinala o surgimento da Associao
Cultural do Negro que fora fundada por Solano Trindade e Abdias do Nascimento. Essa associao editou os Cadernos de Cultura Negra. Dentre os
objetivos constantes dos estatutos da Associao, estava a recuperao do
elemento afro-brasileiro, como tambm coordenar, esclarecer e orientar em todas as atividades de carter econmico, educacional, cultural,
poltico e social, os afro-brasileiros preferentemente. Ainda se destacava a necessidade de se reencontrar as razes da cultura negra, bem como
reavivar e dar conhecer ao negro certos valores inerentes ao seu grupo.
(DERMI AZEVEDO, 1969 apud PINTO, 1993, p. 355).
Percebe-se claramente nos objetivos narrados por Pinto a busca de
um processo de essencializao da diferena. Tal essencializao transparece na idia de reavivar certos valores inerentes ao grupo; tal estratgia
pode levar a percepo da diferena como algo imutvel e fixo. Tal processo poderia dificultar as alianas com outros grupos sociais no-negros que
poderiam ser importantes aliados na luta contra o racismo e discriminao.
A partir dessa poca, a entidade entra num perodo de desarticulao
devido s diferenas ideolgicas internas e suas atividades seriam retomadas em maio de 1977, momento em que seus objetivos passam a serem
mais assistenciais. (PINTO, 1993, p. 355-356).
11 Tal questo ser mais discutida no decorrer do trabalho, para maiores esclarecimentos ver: GUIMARES, 2002.

42

Segundo Pinto (1993, p. 357-359), no perodo que vai dos meados

de 1940 at 1960, o movimento negro continuaria se manifestando e cada
vez mais existe uma preocupao com a afirmao de sua identidade que
se manifestava com nfase nas razes africanas e na importncia da cultura
negra. Na dcada de 1970, o evento mais importante foi o surgimento do
Movimento Negro Unificado contra o Racismo e a Discriminao Racial
(MNU)12. Fato que tambm destacado por Nascimento (2000).
Observa-se a construo de um novo paradigma de luta do Movimento Negro que, no final do sculo XX, passou a buscar alternativas
igualitrias que se concretizassem em polticas pblicas especficas. A esfera judicial tambm passou a ser vista como um importante instrumento
de obteno de decises judiciais que levariam criao de jurisprudncias
favorveis populao negra como um todo. Destacam-se a necessidade de democratizao na esfera institucional e a promoo de igualdade
de oportunidades na educao, sade e emprego. Seria necessrio que
houvesse uma representao efetiva da populao negra nos poderes executivo, legislativo e judicirio. Tal paradigma reflete-se nas propostas do
Movimento Negro Unificado contra a discriminao e o racismo.
Convm pontuar que o surgimento do CENEG, como instituio
oriunda do Movimento Negro, reflete esse conjunto de mudanas, mas h
de se ressaltar que suas principais propostas tm um forte paralelo com as
reivindicaes do Movimento Negro do incio do sculo passado, principalmente a nfase na educao e trabalho. A instituio inicia-se a partir
de um clube associativo, que mais tarde ser germe de um rgo da Prefeitura do Municpio de Uberaba. Na dcada de 1980, com o processo de
redemocratizao, comea a ser criado um conjunto de rgos e conselhos,
estaduais e municipais, que incorporam as demandas de grupos do movimento em questo.
Em 1984, o governo Franco Montoro cria o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra com o objetivo de elaborar
e implementar polticas de valorizao que facilitem a insero qualificada
da populao negra. A experincia de So Paulo influenciaria a criao de
vrios conselhos estaduais, como tambm municipais como o de Uberaba.
(JACCOUD; BEGHIN, 2002, p.16).
Tal mudana tambm observada por Nascimento (2000), quando em 1991, no governo de Leonel Brizola, foi criada uma Secretaria de
Promoo e Defesa das Populaes Afro-Brasileiras. Pela primeira vez, as
reivindicaes do Movimento Negro institucionalizam-se num rgo governamental. O resultado, segundo o autor, foi a criao de uma delegacia
12 Para um aprofundamento da histria do Movimento Negro Unificado ver tambm: NASCIMENTO, 1989.

43

especializada em crimes de racismo, assim como um balco de atendimento a denncias de racismo. Para que se mudassem as concepes racistas
presentes na sociedade sobre o negro, a secretaria criou um conjunto de
oficinas e cursos de capacitao da polcia militar e dos professores da
rede pblica. Tal iniciativa foi extinta em 1995 com o fim dessa Secretaria.
Tal movimento tambm se reflete no municpio de Uberaba. Em abril
de 1986, fundado o Conselho Afro-Brasileiro de Uberaba, rgo ligado ao
poder pblico municipal, fruto das aspiraes de membros do Elite Clube.
A aprovao do conselho pela prefeitura possibilita uma reunio das principais lideranas do Movimento Negro da cidade, quando foram escolhidos os
principais representantes que o comporiam. Os principais objetivos propostos
pelo Conselho Afro-Brasileiro de Uberaba ao Elite Clube:
[...] propiciar a elevao dos nveis de autoestima e motivao de elementos da comunidade, criando condies psicossociais que favoream
o fortalecimento do seu esprito empreendedor e o desenvolvimento da
sua criatividade, proporcionando assim, maior participao e satisfao
no seu dia-a-dia como tambm informando, divulgando a nossa cultura,
promovendo o lazer e o esporte, cobrando e denunciando todos os acontecimentos de nossa comunidade. (EVANGELISTA, 2000, p. 2).

Em 16 de abril de 1989, comea a segunda gesto do Conselho AfroBrasileiro de Uberaba. Essa gesto foi marcada por problemas de ordem
financeira. A falta de recursos do poder municipal acabou inviabilizando
uma sede para o Conselho. Tal situao gerou uma srie de dificuldades
culminando no pedido de demisso do presidente da poca. Ainda assim,
havia a perspectiva de se nomear um novo presidente para dar continuidade a essas primeiras conquistas.
Esse Conselho inicia uma nova fase quando a Secretaria de Turismo
e Esportes cede uma sala para o funcionamento deste em suas dependncias. A viabilizao do espao fsico necessrio resulta da articulao do
Conselho Afro-Brasileiro, das entidades negras e membros do poder legislativo da cidade junto prefeitura. A Cmara Municipal aprova tambm
uma nova composio para a Fundao Cultural de Uberaba, que contaria
com um Departamento de Cultura Popular e Assuntos Afro-Brasileiros.
Em 22 de junho de 1998, foi inaugurada uma nova sede para o Conselho, da qual a prefeitura se responsabilizava pelo pagamento de aluguel
e contas telefnicas, alm de fornecer dois funcionrios. Tal conquista
foi viabilizada pelo convnio assinado entre o Conselho Afro-Brasileiro
e a Fundao Cultural de Uberaba. O Conselho comea a buscar novas
parcerias, objetivando viabilizar cursos e promoes que reforassem a

44

autoestima da comunidade negra, alm de buscar alternativas no mercado

de trabalho. Os projetos pensados tinham como objetivos:
[...] enriquecer aes j existentes e criar condies psicossociais que fortaleam o esprito empreendedor e o desenvolvimento da criatividade.
a busca da aprendizagem individual e coletiva, da melhoria da moradia,
do desenvolvimento artstico e cultural, de novas opes na educao e
na sade, enfim, um posicionamento firme do conselho perante a opinio
pblica [...]. (EVANGELISTA, 2000, p. 2).

Com isso, o Conselho Afro-Brasileiro conceberia um programa

de valorizao da Comunidade negra, que tinha como objetivo oferecer
projetos voltados para educao, cultura e sade. Em 1999, o COPICAB
(Conselho de Participao e Integrao da Comunidade Afro-Brasileira)
promove uma srie de palestras sobre problemas que afetavam a comunidade negra. Alm disso, foi realizada uma pesquisa sobre a comunidade
negra na cidade. Tal pesquisa congregava 21 bairros de Uberaba. Com
base nas informaes dessa pesquisa, o conselho concluiu pela necessidade de criao de programas de qualificao e requalificao profissional.
Atravs do apoio do poder legislativo da cidade, um membro do poder
legislativo federal tomaria conhecimento desses projetos, e acabaria por
apoi-los. Nasce o CENEG13 (Centro de Formao Profissional e Cultural
da Raa Negra).
A partir de um convnio firmado entre a Secretaria dos Direitos
Humanos e a COPICAB, resultaram recursos que possibilitaram a qualificao de 1.300 pessoas, bem como a compra de equipamentos.
No jornal Tom sobre Tom, um dos articuladores comenta os objetivos a que se propem o Conselho Afro e o CENEG:
[...] O Conselho afro desenvolvendo mecanismos de militncia em torno
das causas comuns da elevao do homem como um todo e trabalhando
a auto-estima do negro como fora formativa de nossa sociedade, propondo polticas sociais que atendam a formao integral do cidado [...]
o exemplo mais concreto de trabalho em prol da formao do homem
o CENEG, que o centro de qualificao e requalificao de mo de
obra. Voltado para o negro mas aberto a todos os segmentos da sociedade,
afinal no se pode desenvolver um racismo as avessas mas combat-lo e
repudiar qualquer forma de racismo, preconceitos sociais e mostrar que o
Estado brasileiro nunca desenvolveu polticas compensatrias sociais, e

13 Posteriormente essa sigla ir significar Centro Nacional de Valorizao da Raa Negra e por fim
Centro Nacional de Cidadania Negra.

45

que apesar do Estado o negro vem buscando com competncias a ocupao de vrios espaos.14 (CAIXETA, 2000, p. 6).

Com o sucesso dos primeiros cursos realizados, em uma assembleia

geral realizada em 23/03/00, o Elite Clube altera seu estatuto e transformase em Centro Nacional de Valorizao da Raa Negra :
[...] Entidade que tem dentro de outras metas, o compromisso de elevar a
auto-estima da raa negra, propiciando-lhe novos e melhores postos de
trabalho e consequentemente uma vida mais digna [...] reafirmamos o
compromisso de continuarmos essa jornada, se no sempre, pelo menos
at que consigamos caminhar lado a lado, de igual para igual, com as demais raas que compem e forma este lindo povo brasileiro.
Sem a igualdade de capacitao, sem acesso a educao profissional,
sem poder se preparar para o exerccio de sua ocupao, negros e no
negros sero diferentes no resultado final de seu esforo para conquistar
a cidadania e empreender aes em defesa dos Direitos Humanos. [...]15
(EVANGELISTA, 2000, p. 2).

Observe que neste trecho fica clara a preocupao de cunho integrativo do CENEG. Tais objetivos vo ao encontro das mesmas preocupaes
da Frente Negra Brasileira no incio do sculo. A integrao social concretizar-se-ia na medida em que a populao fosse integrada no mercado
de trabalho atravs da educao. Seu projeto aposta num ideal de nacionalidade marcada pela crena da formao do povo brasileiro num encontro
de raas.
Dando prosseguimento aos projetos do CENEG, a entidade props a
criao de CENEGs regionais que possibilitassem a implantao de seus cursos em cidades do tringulo mineiro. Tal proposta foi enviada Secretaria
dos Direitos Humanos. Em ofcio enviado pela entidade em 22 de Fevereiro
de 2001 o Diretor executivo comentava sobre a poltica do CENEG:
A opo pela qualificao e requalificao de mo de obra se mostrou
acertada, capacitando jovens e trabalhadores para a disputa do mercado
de trabalho, oferecendo a todos um instrumento de nivelamento tcnico de
que no disporiam se no fosse por esta iniciativa.16

O projeto tem como foco o mercado de trabalho, buscando a formao, qualificao e a requalificao da mo-de-obra. O emprego ser visto
14 Grifos meus.
15 Destaques meus.
16 CENTRO DE VALORIZAO DA RAA NEGRA. Ofcio/2001. Uberaba, 2001.

46

como caminho para cidadania17. No ofcio, a entidade sugeria a criao de

um Conselho Pedaggico que coordenaria as aes educacionais da entidade buscando a criao de um Plano de Desenvolvimento Pedaggico.
Propunha tambm uma unificao entre os CENEGs regionais. Discutia
tambm a necessidade de implementao de Programas especiais que
respeitasse as diferenas e limitaes dos negros. As cidades escolhidas
foram Arax, Frutal, Iturama, Sacramento.
Em plano de trabalho enviado Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, previsto para ser realizado entre Abril e Setembro de 2001, havia a
previso, alm das cidades j citadas, da incluso de Uberlndia e Ituiutaba.
Discutia-se a possibilidade de criao de um Centro Regional de Informao
e Referncia da Cultura Negra, como tambm a instituio de um Conselho
Pedaggico que produziria material pedaggico para a entidade.
O plano ressaltava a importncia dos convnios anteriores para a
populao negra:
[...] o processo de capacitao da raa negra atravs de oficinas modulares propiciou aos afro-descendentes fundamentalmente jovens e adultos a
auto-estima, e por conseqncia a ojeriza pela seduo e oferta de drogas,
caracterizados na violncia estrutural, incrustados na sociedade.18

Ainda segundo a justificativa do plano de trabalho o convnio entre

o CENEG e SEDH havia desencadeado na regio o interesse pelos Direitos Humanos, tornando-se referncia em termos de afirmao dos direitos
das minorias.
Atualmente, o CENEG modificou seu nome, passando a se denominar Centro Nacional de Cidadania Negra, coordenando um conjunto de
programas educacionais dirigido raa negra. Tal programa tem a finalidade de incluir no mercado de trabalho cidados qualificados e agentes
em Direitos Humanos. Segundo informaes obtidas junto ao Site do CENEG, o Centro j qualificou mais de 7000 jovens em suas oficinas (de
ofcio, esportes e artes).
Segundo Cristina (nome fictcio), uma das lderes do Centro Nacional de Cidadania Negra, a mudana de nome da instituio no foi
consensual entre as pessoas que participavam dela.
17 Fernandes (1971, p. 69-70) observava que essa associao entre cidadania e mercado de trabalho
j existia na dcada de 30. Favorecidas pelo processo de industrializao, havia uma mudana nas
aspiraes da populao negra que viam importncia fundamental no aprendizado sistemtico de
profisses bem como nas especializaes profissionais, mecanismos cruciais para competio no
mercado de trabalho.
18 CENTRO NACIONAL DE VALORIZAO DA RAA NEGRA. Anexo I - Plano de Trabalho
1/3 Projeto: Centro de Formao Profissional e Cultura da Raa Negra terceira etapa. Ofcio/2001.
Uberaba, 2001.

47

No incio, a instituio chamava-se Centro Nacional de Valorizao

da Raa Negra e tinha como objetivo a formao profissional da comunidade negra. Na viso das lideranas, esses cursos seriam paliativos.
[...] ns no ramos de acordo ficar trabalhando, por exemplo, dando curso
para criana de engraxate, dando curso s para culinria, dando curso de
bab, era (sic) os cursos que davam, na realidade esses cursos, so cursos
paliativos [...] ns tnhamos uma viso maior, de trabalhar de uma outra
forma, j trabalhando pr-vestibular, j vendo o negro na faculdade, [...].19

A substituio do termo raa para cidadania deveu-se ao entendimento das lideranas de que a instituio poderia estar trabalhando
com aqueles que no tm condies econmicas, mesmo no sendo negros: [...] eu e os outros entendemos, que poderia estar tambm, inserindo
aqueles, que so de outra etnia, porm no tem condio de estar freqentando um cursinho pago [...].20
A mudana para entidade nacional deu-se a partir de um convnio entre o CENEG e a Fundao Cultural Palmares. O convnio previa
a manuteno do CENEG, bem como sua expanso para outros estados
brasileiros, para tornar-se uma instituio de qualificao de mo-de-obra
para a comunidade negra, como tambm a busca da preservao e desenvolvimento da cultura afro e a integrao social atravs do esporte.
Como obrigao da Fundao Palmares, ficava o suporte tcnico aos
instrutores do CENEG buscando sua qualificao e requalificao profissional. Alm disso, a fundao deveria subsidiar o modelo pedaggico a ser
implementado nas unidades do CENEG, como tambm subsidiar, financiar
com seus recursos a implementao do Conselho Nacional do CENEG. Tal
conselho seria responsvel pelas Diretrizes Educacionais e avaliao das
unidades em conjunto, bem como administrao da sede nacional em Uberaba. A vigncia de tal convnio seria at 31 de dezembro de 2005.
Como foi observado, nas principais propostas do CENEG encontram-se as principais bandeiras do Movimento Negro do incio do sculo,
mas ao mesmo tempo, quando a entidade se torna nacional suas reivindicaes tornam-se similares s propostas defendidas pelo Movimento Negro
Unificado (MNU)21. A instituio conjuga as reivindicaes do movimento negro do incio do sculo e do presente. Vejamos.
19 Depoimento de Cristina concedido em 14/11/04.
20 Idem.
21 Apesar de se estar referindo ao Movimento Negro Unificado, cabe destacar que ele uma dentre
as inmeras entidades que buscam a concretizao de melhores condies de vida para a populao
negra no Brasil.

48

De acordo com Alberto (2000), o MNU busca atingir o seguinte

objetivo: criao de medidas legislativas e instrumentos jurdicos que se
traduzam em polticas de igualdade no emprego, sade e educao.
Esse objetivo geral vai se refletir num conjunto de medidas defendidas pelo Programa Nacional de Promoo da Igualdade Racial do MNU:
criao de legislaes afirmativas na rea civil de carter compensatrio;
garantia de representao da diversidade tnica da populao nas empresas;
proporcionalidade tnico-racial nas universidades, considerando a questo
tnica e econmica; reconhecimento das terras remanescentes de quilombos; democratizao dos meios de comunicao de massas; reestruturao
da justia, com um papel mais ativo das promotorias e defensorias pblicas
no combate ao racismo e discriminao. (ALBERTO, 2000, p. 299-301).
No Estatuto do Centro Nacional de Cidadania Negra, a entidade
define-se como uma organizao da sociedade civil de interesse pblico,
sem fins lucrativos, que tem como meta a promoo e defesa dos Direitos
Humanos e em especial da comunidade negra e seus descendentes.
Essa entidade tem como principais objetivos: a promoo dos Direitos humanos combatendo qualquer forma de discriminao e racismo;
a integrao da comunidade negra no mercado de trabalho pela qualificao. Tal qualificao se concretizaria na promoo da educao gratuita,
atravs de oficinas de artes, esportes e lnguas e num curso pr-vestibular;
em seus cursos concretizar valores universais como tica, cidadania e paz;
buscaria resgatar e preservar e divulgar os valores da comunidade negra;
implementao de aes que promovam e defendam os remanescentes de
quilombos; realizar diagnsticos socioeconmicos sobre a situao da populao negra na cidade com a finalidade de propor polticas afirmativas
e buscar instituir meios de comunicao que promovam a visibilidade da
comunidade negra22.
Ao analisar alguns itens dessas propostas, observa-se claramente
que o CENEG constitui-se numa proposta de ao afirmativa23 que focaliza o mercado de trabalho e a educao.
Quanto ao cursinho do CENEG, em Uberaba foi estabelecido um
convnio entre a entidade e a escola Objetivo. Essa parceria comeou em
outubro de 2001, cem alunos do CENEG matricularam-se no cursinho.
Dos cem, quarenta foram aprovados. O cursinho aconteceu num perodo
curto de dois meses. Como o nmero de aprovados foi satisfatrio, estabeleceu-se uma nova etapa no convnio. Os dados do ano 2002 no estavam
disponveis, mas das fichas de inscrio dos alunos pesquisadas no ano de
22 CENTRO NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA. Estatuto do Centro Nacional de Cidadania
Negra CENEG. Captulo 1 Da denominao, sede e foro. sem paginao. Uberaba. 2002.
23 A discusso de ao afirmativa ser feita no captulo 3.

49

2003, 254 participaram do pr-vestibular e apenas 40 desistiram. No ano

de 2004, 222 pessoas freqentaram o curso.
As propostas do CENEG concretizaram-se a partir dos convnios
firmados entre a entidade e o Ministrio da Justia, atravs da Secretaria
de Estado de Direitos Humanos. O objeto do convnio24 era a implantao
de um Centro de Formao Profissional e Cultural da Raa Negra que
desenvolveria 74 cursos de qualificao e capacitao para o mercado de
trabalho. Ainda sem sede prpria, a instituio conseguiu implantar o projeto e propiciou a capacitao de 4.562 negros e no-negros. Os principais
cursos eram nas reas de: qualificao tcnica, transformao de alimentos, desenvolvimento Empresarial e Desenvolvimento Social.
A segunda etapa do projeto iniciar-se-ia em outubro de 2002 em
novo convnio estabelecido com o Ministrio da Justia. Os objetivos
eram bem maiores: a idia era a realizao de 264 cursos de qualificao
e requalificao de mo-de-obra. Apesar de o projeto ser centralizado na
cidade de Uberaba, ele seria expandido para outras quatro cidades do Tringulo Mineiro, cidades j citadas.
O reconhecimento do Ministrio da Justia da viabilidade dos cursos
oferecidos levou possibilidade de sua nacionalizao, a multiplicao do
modelo para outros estados do Brasil.
Os recursos possibilitaram a construo da sede nacional, que se tornou o espao centralizador do projeto pedaggico e de poltica de ao
afirmativa. A sede est construda numa rea de 30.000 m e, nessa primeira etapa, foram construdos complexo educacional, ginsio poliesportivo e
refeitrio. Numa segunda fase de construo, est prevista a construo de
um anfiteatro, campo de futebol, piscina olmpica, bem como um Museu do
Negro. O objetivo que a sede nacional seja um referencial para elaborao
de Aes afirmativas. Esse espao foi inaugurado em agosto de 2002.
Atualmente, os alunos possuem 12 salas de aulas, um miniauditrio,
bem como todo equipamento de multimdia e de um estdio de gravao
de CD. A oficina de informtica disponibliza um total de 30 computadores.
O projeto se concretiza a partir de 5 oficinas: ofcio, artes, esportes, lnguas, e cursinho pr-vestibular. A proposta pedaggica leva em considerao,
segundo os documentos oficiais, a formao de profissionais e o resgate da
cidadania que deve envolver questes culturais, sociais, e econmicas.
A instituio est sediada no bairro Univerdecidade que fica bem
afastado do centro do municpio de Uberaba. Uma grande rea cercada de
verde e ao lado da Faculdade de Educao de Uberaba. Existe uma linha
coletiva que sai do centro de Uberaba at o CENEG. Geralmente o nibus
24 CENTRO NACIONAL DE CIDADADANIA NEGRA. Cartilha de Divulgao. 2. ed. Uberaba:
Publicao do Centro do Centro Nacional de Cidadania Negra CENEG, 2003. p. 14.

50

passa a cada trinta e cinco minutos. A instituio conta com dezesseis

funcionrios contratados. O contrato costuma ser anual e renovvel conforme a disponibilidade de recursos dos convnios. Dois funcionrios so
brancos e os outros catorze se compem entre pardos e negros.
Quanto s oficinas, seu foco qualificao para o mercado de trabalho, buscando criar perspectivas para insero no mundo do trabalho. A
qualificao visa possibilitar igualdade de condies na competio pelo
mercado de trabalho.
As oficinas de artes visam ao desenvolvimento de manifestaes
culturais do povo negro como o Congado, o Moambique, Afox, Capoeira e Artesanatos. As oficinas de esporte tm como objetivo criar atividades
para que as crianas ocupem seu tempo de lazer de maneira saudvel. O
esporte funcionaria como um mecanismo necessrio para integrao social, bem como o do senso de grupo. Alm disso, busca-se desenvolver
na criana a preocupao com a higiene pessoal. O principal programa
desenvolvido pela oficina de esporte o Esporte Solidrio voltado especificamente para crianas carentes. Alm da prtica da atividade fsica, as
crianas recebem reforo escolar e orientaes sociais. O projeto atende
tambm crianas portadoras de deficincia.
As crianas contempladas pelo programa so as que moram em reas de risco, da faixa etria corresponde de 07 a 14 anos, elas devem estar
freqentando regularmente uma escola. O transporte e alimentao so
gratuitos. Este projeto pretende ser difundido nos ncleos de Canoas (RS),
Goinia (Go), e Cuiab (MT) em parceria com o Ministrio do Esporte,
transporte e Turismo. Observa-se que as demandas do CENEG se transformam numa poltica de Estado.
Como se observa, os programas educacionais do CENEG objetivam
a criao de condies educacionais para insero da populao negra.
Em sua concepo, a educao constitui num mecanismo bsico de combate discriminao e ao racismo. Outras instituies enfatizam formas
de combate baseados na busca da utilizao do direito como instrumento
privilegiado de operao de mudanas nas concepes de racismo e discriminao na sociedade.
Dentro dessa perspectiva, uma outra organizao que tem tido um
papel importante no combate discriminao e ao racismo o Geleds, Instituto da Mulher Negra, que criou um servio pioneiro de assistncia legal
para as vtimas de discriminao racial, o SOS Racismo. Esse servio de
denncia foi acoplado a um servio de assessoria jurdica que busca transformar as denncias em aes judiciais. Tais aes judiciais possuiriam carter
pedaggico na medida em que levariam conscientizao do problema da
discriminao racial presente na sociedade (CARNEIRO, 2000).

51

Essas aes judiciais seriam necessrias, pois levariam criao de

jurisprudncia para casos de discriminao racial. Portanto, a estratgia
fundamental do SOS Racismo a criao de uma demanda processual
expressiva de aes contra o racismo e a discriminao. So vrios os
desdobramentos possveis dessas aes: destaca-se principalmente a percepo pela populao do carter racista de certas decises processuais, e
tambm das decises demonstrarem a insuficincia da legislao em vigor
sobre o racismo (CARNEIRO, 2000).
A demanda processual permite a criao de casos exemplares que
acabam forando um dilogo entre a sociedade civil organizada e o poder
judicirio. Portanto, a denncia e o acompanhamento constituem nova estratgia do movimento negro adotada com grande sucesso pelo Geleds
(CARNEIRO, 2000).
Alm dessa preocupao com medidas de carter legal, a dcada
de 1990 caracterizou-se pelo desenvolvimento de programas no-institucionais, como projetos educacionais de alfabetizao e cursinhos
pr-vestibulares. Tais iniciativas do Movimento Negro tm levado vrios
autores a refletirem sobre o desenvolvimento, limites e perspectivas da
luta contra o racismo e a discriminao.

1.2 Diferentes leituras das estratgias do Movimento Negro

Discutir as vrias interpretaes acadmicas sobre o Movimento
Negro e suas estratgias de luta contra a discriminao e o racismo pode
dar elementos para uma melhor compreenso dos objetivos, dilemas e problemas enfrentados pelo Centro Nacional de Cidadania Negra.
Os grupos do Movimento Negro Brasileiro tm se organizado em
funo de demandas culturais, que so importantes no sentido da revalorizao e no combate a imagens depreciativas do negro na sociedade. Por
outro lado no conseguiram criar um movimento nacional que transitasse
das demandas culturais para um movimento de transformao social que
passasse pela esfera poltica. (HANCHARD, 2001).
Tal interpretao talvez seja vlida somente no perodo de 19451988. Vrios fatores, entre os quais o reconhecimento por parte do estado
das demandas dos grupos do Movimento Negro, surgem na dcada de
1980 e se prolongam nos anos 1990. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 1621). No se pode negar que tal reconhecimento deve-se ao papel poltico
desses grupos que sempre pressionaram o Estado, ou seja, as demandas
culturais iniciaram um processo que culminaram em demandas polticas.
Alm disso, cabe ressaltar que as demandas do Movimento Negro Unifica-

52

do25 tambm reforam que a interpretao de Hanchard parece estar mais

circunscrita ao seu perodo de estudo.
Apesar da gritante desigualdade entre brancos e negros no Brasil,
no existiu ainda no Brasil nenhum movimento nacional de oposio a essas desigualdades. Essa constatao aparece na pesquisa desenvolvida por
Michael George Hanchard sobre o Movimento Negro. Num estudo comparativo entre os movimentos negros do Rio de Janeiro e de So Paulo,
entre 1945 e 1988, ele constata a dificuldade dos no-brancos da criao
de uma identidade racial que se torne um mecanismo de mobilizao poltica. Utilizando o referencial de anlise gramsciano, ele lana a hiptese
de que existe um processo de hegemonia racial no Brasil que neutralizou
a identificao racial entre os no-brancos dificultando sua mobilizao a
partir da questo racial.
Ainda segundo Hanchard (2001, p. 19), a hegemonia seria um
processo de socializao que ao mesmo tempo nega e reproduz as desigualdades raciais, dificultando seu combate pelo movimento negro. Os
grupos do movimento negro lutam contra uma concepo que nega a existncia do racismo disseminada entre brancos e no-brancos dificultando,
assim, a mobilizao dos negros e a solidariedade dos brancos no combate
s desigualdades raciais. Tal hegemonia se processa na crena na igualdade racial e na negao das contnuas prticas racistas.
Essa hegemonia pode ser vista ainda como efeito do mito da democracia racial26.
A possibilidade de mudana fica condicionada a uma reao que
s acontecer com o desenvolvimento de certa conscincia racial, que se
manifesta num certo tipo de pensamento e reao de indivduos ou grupos
em situaes de assimetria racial. (HANCHARD, 2001, p. 31).
Hanchard observa que a segregao em pases como a Gr-Bretanha
e os Estados Unidos levaram os grupos segregados criao de instituies
paralelas como igrejas, universidades, escolas e organizaes polticas.
Ao desenvolver tais instituies, foi possvel a construo de uma poltica
cultural que favoreceu a aliana entre grupos diferentes, bem como o desenvolvimento de uma conscincia racial.
Hanchard observa que entre os negros, apesar de existir slidas tradies de autoajuda em vrias comunidades do Brasil, tais tradies em
25 Para observao das propostas do Movimento Negro Unificado ver: ALBERTO, 2000, p. 299-301.
26 O chamado mito da Democracia Racial constitui um dos principais obstculos ideolgicos para
o combate da discriminao e racismo no Brasil. Tal mito se deve muito a perspectiva terica de
Gilberto Freyre que acreditava que a escassez de mulheres brancas associada a uma predisposio do
portugus a uma colonizao hbrida e escravocrata, levou ao processo de miscigenao. Tal processo acabou por diminuir a distncia social entre brancos e negros e produziu as condies necessrias
para a construo de uma democracia racial no Brasil. Para maiores detalhes, ver FREYRE, 1989,
como tambm seus principais crticos FERNANDES, 1978, IANNI, 1988, CARDOSO, 1977.

53

contraste no criaram ou no favoreceram a criao de instituies paralelas que seriam importantes no sentido de desenvolver uma rede de poltica
cultural necessria mobilizao poltica. Na viso do autor, a falta de
conscincia racial levou a srias conseqncias polticas.
Ao observar a histria dos grupos do Movimento Negro, Hanchard
constata que as prticas culturais tm sido o lcus principal de mobilizao
poltica. Tais prticas culturais, por outro lado, tornaram-se um empecilho
para o desenvolvimento da conscincia racial por reproduzir certos aspectos encontrados na ideologia de democracia racial da sociedade brasileira.
As prticas culturais dos grupos do Movimento Negro acabam funcionando
como um fim em si mesmo, descontextualizadas de sua origem histrica e
funo social, tendo como resultado a perda do seu contedo poltico. Tal
fenmeno identificado como culturalismo. (HANCHARD, 2001, p. 37-38).
Pensemos, por exemplo, a Capoeira. De smbolo de resistncia do
povo negro transformou-se num smbolo da cultura nacional que reafirma
a ideologia da democracia racial. Tal ideologia no Brasil hegemnica ao
ponto de inviabilizar a mobilizao poltica dos negros, ridicularizar seus
ativistas e, ainda, contribuir para a baixa autoestima, bem como a negao
de sua identidade.
Hanchard define Movimento Negro como uma srie de movimentos com compromissos ideolgicos, estratgicos e polticos diferenciados.
um movimento formado por uma srie de grupos que possuem pouca
coerncia poltica e relaes entre si. Tal viso leva percepo de que a
esfera predominante de mudanas sociais poltica e com isso os agentes
principais de mudanas passam a ser vistos como partidos e sindicatos.
Talvez isso explique porque Hanchard v os grupos de movimento como
incoerentes, o que na verdade no se sustenta. Tal fato ser demonstrado
mais abaixo a partir da anlise da interpretao de Guimares.
Tal fenmeno, para Hanchard, deve-se chamada Hegemonia Racial que se expressa em trs aspectos: a crena de que no existe racismo
e discriminao no Brasil, ou pelo menos no to forte como nos Estados
Unidos e frica do Sul; o segundo aspecto relaciona-se a um conjunto de
imagens negativas da populao negra e averso a qualquer ao coletiva
pelos negros e, por ltimo, sanes preventivas e coercitivas contra quem
demonstra a existncia de assimetria racial.
O primeiro aspecto levantado por Hanchard pode ser observado facilmente, pois a negao da discriminao racial, at a poucos anos atrs27,
tinha a ver com nossa prpria identidade enquanto brasileiro.
27 Tal concepo no se sustenta mais, conforme pesquisa da Datafolha em 1995, a maioria dos
brasileiros atualmente reconhece a existncia do racismo e da discriminao. Para um aprofundamento, ver: Folha de So Paulo/Datafolha. 1995. Racismo Cordial. So Paulo, tica.

54

Quanto ao segundo aspecto, observa-se claramente que ainda hoje

a palavra negro considerada ofensiva. As pessoas preferem identificar
uma pessoa negra como morena do que utilizar a palavra negro. Tal
simbolismo comea a partir da tenra idade, a criana socializada em imagens estereotipadas que podem ser vistas inclusive nos livros didticos.
interessante tambm observar as reaes das pessoas quando perguntadas
sobre a viabilidade de um movimento negro para resolver os problemas de
desigualdades raciais, a maioria v tais organizaes como um risco para a
democracia racial no Brasil, tais organizaes estariam disseminando um
racismo s avessas.
Hanchard (2001, p. 128-129) detecta trs estratgias na histria do
Movimento Negro:
a) at a dcada de 1930, a busca por uma integrao na vida social;
b) na dcada de 1940, principalmente a partir de 45, o surgimento
de uma classe mdia negra, a preocupao com a negritude e a
transio entre as ideologias de branqueamento e da negritude;
c) Nas dcadas de 1970 e 1990, incorporao das temticas de esquerda, confluncia dos discursos de raa e classe, influenciadas
pelas lutas de insurreio no-branca ou terceiro-mundista, nfase
nas manifestaes simblicas de insurreio.28
Em So Paulo, surge o Movimento Negro Unificado (MNU). Tal
movimento, para Hanchard, est relacionado ao Grupo Evoluo de Campinas, de Thereza Santos e Eduardo de Oliveira e Oliveira. Tal grupo fora
importante na medida em que introduziu a possibilidade de apresentaes culturais que mesclassem questes polticas e ideolgicas. A cultura
passou a ser vista como um recurso pedaggico e poltico para educar a populao negra. Essa viso teve papel importante na percepo dos futuros
lderes do MNU, que acreditavam que essas prticas eram um diferencial
importante em relao ao culturalismo encontrado no Movimento Negro.
A postura do grupo Evoluo era importante, na medida em que estabelecia o elo entre prticas culturais e poltica partidria ou organizacional.
Essa postura marcada pela questo poltica revela-se quando o
MNU comea a criar ncleos negros nos partidos polticos. Destacam-se
os ncleos criados no Partido dos Trabalhadores e no Partido Democrtico
Trabalhista na dcada de 1980.
Hanchard (2001) conclui que o movimento negro entre 1945 e 1988
buscou demonstrar a existncia e persistncia das prticas de discriminao racial no Brasil. No entanto, sua visibilidade e eficcia esbarraram na
28

Para uma interpretao similar ver: GUIMARES, 1999, p. 211-212.

55

chamada Hegemonia racial que nega a existncia das desigualdades raciais

no Brasil. Alm disso, o movimento negro buscou os aspectos positivos da
histria afro-brasileira tentando ampliar a conscincia racial dos negros.
Segundo o autor, os dois principais obstculos para o desenvolvimento
e ampliao da conscincia racial e, portanto, do movimento negro foi o
culturalismo e a falta de recursos para criao de instituies negras que de
fato politizassem as desigualdades raciais.
Na perspectiva de Guimares (2002, p. 105), h uma srie de entidades negras que surgiram nos ltimos quinze anos com diferentes matrizes
ideolgicas, polticas e finalidades, nas quais se destacam principalmente
as entidades culturais, polticas e jurdicas que tm em comum o combate ao racismo. Apesar de muitas no serem necessariamente polticas
ou terem a questo poltica como central, elas acabam colocando na cena
brasileira uma nova agenda que alia poltica de reconhecimento (de diferenas raciais e culturais), busca da identidade (racialismo e voto tnico),
poltica de cidadania (combate discriminao racial e afirmao dos
direitos civis dos negros) e poltica redistributiva (aes afirmativas ou
compensatrias).
As estratgias de combate ao racismo e discriminao do movimento negro expressaram-se de diversas maneiras. No incio do sculo, a
Frente Negra Brasileira acreditava numa ideologia integracionista e nacionalista. Em seu iderio no descarta a existncia das raas, mas acredita
na necessidade de valorizao da contribuio da raa negra na construo da nao brasileira. Associava a situao de inferioridade da populao
negra a persistncias de formas culturais arcaicas num novo contexto social. Nos anos 1940, o Teatro experimental negro ser influenciado pelo
movimento de negritude e buscar lutar contra o sentimento de inferioridade dos negros atravs da crtica ao embranquecimento e da absoro de
valores estticos e culturais associadas cor branca. O discurso racialista
e multicultural s surgir na dcada de 80. Tal ideal expressar-se- na
revalorizao da herana cultural africana, diferenciando essa cultura do
sincretismo tpico da cultura nacional. A luta contra a discriminao passa
a ser tambm a luta contra a estrutura injusta de distribuio de riquezas e
prestgio entre brancos e negros. (GUIMARES, 1999, p. 211- 212).
Hanchard enfatiza a incoerncia dos grupos que no conseguem se
unificar em termos de projeto poltico, tal dificuldade fruto essencialmente do culturalismo e da ausncia de instituies criadas e mantidas pelo
movimento negro. O autor parece estabelecer uma relao ntima entre segregao e ao poltica. Guimares, ao contrrio, enfatiza a pluralidade
dos tipos de aes, que parece ser vista por Hanchard como incoerncia.

56

Pluralidade que, para Guimares, unifica-se a partir de uma nica bandeira: o combate ao racismo.
Na perspectiva de Munanga (1999, p. 13-15; 96), a possibilidade
de rompimento com a desigualdade racial seria a construo de ideologias mobilizadoras que atingissem nossas bases populares. O Movimento
Negro s conseguir seus objetivos, na medida em que construir uma identidade ou plataforma moblizadora de aes. Tal plataforma s se torna
possvel pela recuperao ou construo da negritude tanto fsica como
cultural, uma negritude que agregue os negros e destrua o ideal de embranquecimento, assim com a ambigidade da linha cor/classe.
Para Munanga (1999, p.16), a ideologia da mestiagem, surgida em
meados do sculo XIX, divide negros e mestios ao alienar o processo de
identidade de ambos. Essa ideologia base de nossa identidade nacional
e foi a justificativa para imigrao europia; as elites tinham claramente
um projeto de eugenia que levaria ao branqueamento de nossa populao.
Cabe ressaltar que essa ideologia est intimamente relacionada viso de
nossas elites sobre as conseqncias econmicas da abolio da escravatura29. O Movimento Negro no conseguiu destruir o ideal de branqueamento
presente na sociedade brasileira. A estratgia utilizada pelas nossas elites
para descaracterizar o movimento negro foi a construo de uma identidade mestia que reuniria todos os brasileiros. A identidade negra vista
como empecilho identidade nacional brasileira.
A mestiagem brasileira criou um modelo sincrtico que incorporava e assimilava a populao negra e transformava seus elementos culturais
de resistncia em smbolos da cultura nacional. O processo de formao
da identidade nacional ressaltou os elementos da cultura negra, indgena e
europia que levavam crena de que os brasileiros eram um povo novo e
mestio. Em tal postura, extremamente antidemocrtica, a assimilao da
identidade nacional se dava com a predominncia e valorizao da cultura
europia em detrimento das demais. O ideal de branqueamento permeou
todo o processo. (MUNANGA, 1999, p. 101).
As identidades resultantes da resistncia cultural foram inibidas de
se manifestar em oposio chamada cultura nacional. Tais resistncias
perderam seu contedo poltico. Portanto, a luta contra a discriminao e o
racismo passa pela construo da unidade do Movimento negro e o resgate
de sua cultura e passado historicamente negado e falsificado, ao lado da
recuperao de uma negritude em suas complexidades biolgica, cultural
e ontolgica. (MUNANGA, 1999, p. 1).
29 Na medida em que se aumentasse a mo-de-obra imigrante no mercado de trabalho o custo da
fora de trabalho diminuiria, e, alm disso, evitaria qualquer tipo de reivindicaes por parte dos exescravos sobre melhores condies de vida e trabalho. (ANDREWS, 1998, p. 98).

57

A construo de uma identidade negra, que agregasse negros e mestios, passa a ser a principal tarefa do Movimento Negro contemporneo
no combate discriminao e ao racismo presentes na sociedade brasileira. (MUNANGA, 1999, p. 108).
Para DAdesky (2001, p. 23), a busca pelo reconhecimento30 e afirmao do contedo positivo das suas culturas tem sido a demanda central
do Movimento Negro e Indgena contemporneo. Ao buscar o reconhecimento de suas identidades, esses movimentos procuram redefinir a sua
posio econmica e poltica na sociedade brasileira. Seria necessria a
construo de uma democracia que assegurasse o reconhecimento de status e dignidade da cultura negra e indgena.
As agendas atuais dos grupos do Movimento Negro e do Indgenas
mostram a insuficincia do princpio de igualdade de direitos. Tal princpio de igualdade vago na medida em que no leva em considerao
as especificidades dos vrios grupos que compem determinado pas na
esfera pblica. (DADESKY, 2001, p. 31-32).
O Movimento Negro no s critica as desigualdades econmicas e
sociais como tambm reivindica o pleno reconhecimento da cidadania do
negro, da preservao e valorizao das tradies culturais de origem africana. A subverso da ideologia do branqueamento e o desmascaramento
do mito da democracia racial o principal objetivo do Movimento Negro contemporneo que surge na dcada de 1970. Se comparado Frente
Negra e aos movimentos at dcada de 1950, sua demanda no simplesmente a assimilao, mas a afirmao de uma identidade tnica especfica.
(DADESKY, 2001, p. 151-153).
Hofbauer (1999), ao analisar os vrios critrios de incluso e excluso existentes no ocidente, observa que conceitos como raa, cultura
e identidade so construes histrico-culturais que assumem contedos
semnticos diferenciados dependendo do contexto em que so utilizadas.
Observa tambm que o chamado branqueamento social no algo genuinamente brasileiro nem surgiu a partir do processo de abolio da escravatura.
Tal ideologia j existia durante a escravido e sustentava as relaes escravista-patrimoniais. (HOFBAUER, 2003, p. 63).
O iderio inerente a esse contexto possibilitava a transformao ou
metamorfose da cor (raa) dependendo do contexto social. A alforria poderia funcionar ou criar uma iluso de melhora possvel da superao do
status de escravo e negro. O uso de um conceito no-essencializado
da cor (raa) funcionava no sentido de sustentar o sistema escravista.
(HOFBAUER, 2003, p. 63-64).
30 Para uma melhor compreenso desse conceito, ver: TAYLOR, 1994; PEREIRA DA SILVA, 2000.

58

Hofbauer (1999, p. 13) observa que concepes essencializadas de

negros e brancos dos estudos raciais promovidos pela Unesco no Brasil
na dcada de 1950 permitiram o desmascaramento do mito da democracia, como tambm a existncia das desigualdades raciais no Brasil em
estudos posteriores.
Atualmente, a reflexo sobre os critrios de incluso e excluso
fornece elementos para pensar as dificuldades dos grupos do Movimento
Negro em agremiar novos membros. Para observar tal fenmeno, Hofbauer analisa e compara qual o significado que o termo negro assume no
Movimento Negro e no Candombl. Os grupos do Movimento Negro utilizam um conceito de negro mais essencializado e poltico enquanto o
Candombl trabalha um conceito mais cultural de incluso e excluso.
(HOFBAUER, 1999).
Existe a contraposio de duas posturas. A primeira, elaborada pelo
Movimento Negro, d mais nfase cor da pele como mecanismo bsico
de construo de uma identidade poltica que leve ao combate do racismo e da discriminao. Na segunda postura, os membros do Candombl
do mais nfase ao critrio sociocultural na incluso ou excluso dos seus
membros. A pluralidade dos critrios de incluso e excluso explicaria a
dificuldade de unir o poltico e o cultural e de estabelecer alianas
entre os vrios grupos que compem o Movimento Negro.
A grande dificuldade levantada pelos intrpretes continua sendo
uma plataforma de luta comum que unifique os vrios grupos de movimento negro. Tal unificao parece ser possvel, para os autores, a partir
da construo de uma identidade que unifique os negros, tanto os mais
claros como os mais escuros. Pouca meno ou quase nenhuma feita sobre o papel do Movimento Negro na agremiao da populao branca
nas demandas de luta contra o racismo e discriminao. H um consenso de que o Movimento Negro passou de uma demanda integracionista
para uma que enfatiza a construo de um grupo tnico. Politizao
da identidade, criao de plataforma moblizadora de luta, busca do
reconhecimento, superao do branqueamento e do culturalismo, de alguma forma o debate contemporneo converge na necessidade da criao
de uma identidade negra que inclua a grande parcela de multados e as
infinitas matizes de cores, somente tal identidade levaria superao da
discriminao e do racismo no Brasil. Parece existir, nas vrias interpretaes, uma relao ntima entre construo da identidade e ao poltica.
A construo da identidade parece ser vista como a possibilidade de superao de certa conscincia alienada das pessoas que no se assumem
enquanto negras. A conscincia negra parece estar adormecida e o
papel dos grupos do Movimento Negro despert-la criando uma nova

59

plataforma mobilizadora. Poucas anlises, ou quase nenhuma, discutem o

papel do movimento no despertar tambm da conscincia alienada dos
brancos nesse processo.

60

Captulo 2
Propostas Poltico-Pedaggicas do Centro
Nacional de Cidadania Negra
A proposta de atuao do CENEG31 no combate ao racismo e discriminao est pautada na crena de que a educao e o trabalho devem
estar associados. A educao desenvolvendo a autoestima e as habilidades
necessrias para o trabalho, e o trabalho como mecanismo de incluso social.
O caminho da superao deste quadro o caminho da ascenso social,
da igualdade jurdica, da participao poltica, o que supe maiores oportunidades de emprego o fim de toda discriminao, principalmente da
discriminao de salrios. (CENTRO NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA, MG CENEG, 2001).

Na viso da entidade, a integrao no mercado de trabalho essencial para o combate ao racismo. Ao que parece, existe uma crena de que,
na medida em que o negro se integre economicamente, sua participao
na poltica e em outras esferas da vida social concretizar-se-. Apesar da
entidade destacar a necessidade de se criar polticas que valorizam a cultura e histria negras, a questo econmica vista como grande prioridade.
Em seus cursos devero ser levados em considerao princpios
consagrados na lei brasileira como a dignidade da pessoa humana, bem
como o combate a quaisquer formas de discriminao e intolerncia existentes na sociedade brasileira.
De acordo com a proposta32, entre os pressupostos polticos institucionais destaca-se a busca da incluso social dos negros e, por meio da
educao e capacitao profissional.
[...] por fim, que se preocupe com uma educao para a convivncia, igualitria, democrtica, justa. Isto supe um dado nvel de conscincia dos
direitos humanos, contextualizados pela clareza da histria construda at
aqui e de tudo que precisa ser revertido. Significa aprender a ser um novo
31 CENTRO NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA. UNIDADES ESTADUAIS, PROJETO
DE NACIONALIZAO. Manual Pedaggico: proposta poltico-pedaggica do CENEG. Uberaba. p. 1-64. 2001.
32 CENTRO NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA. UNIDADES ESTADUAIS, PROJETO
DE NACIONALIZAO. Manual Pedaggico: proposta poltico-pedaggica do CENEG. Uberaba. p. 12. 2001.

61

homem, cuja indignao diante da trajetria de sua gente esteja na base de

relaes solidrias, justas e, em conseqncia, reparadoras. Deve resultar numa participao que combata manifestaes culturais que relegam
a presena do negro a uma condio folclrica reducionista atravs de
prticas sociais superadas, desta uma sociedade que camufla com uma
condescendncia carinhosa um racismo a moda da casa. (CENTRO NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA, MG CENEG, 2001, p. 17-18).

Observa-se que sua proposta pedaggica pautada na crena de que

a educao deve levar formao de uma conscincia de indignao com
relao situao em que se encontra a populao negra. Essa indignao
pode levar os educandos a se identificarem com os problemas. Tal identidade pode resultar na criao de laos de solidariedade essenciais para a
reverso da situao. A tomada de conscincia evita que manifestaes da
cultura negra sejam tratadas como folclricas e exticas. Percebe-se claramente a tentativa da criao de uma identidade negra, passo essencial para
busca de polticas pblicas de carter reparador.
A proposta pedaggica destaca a necessidade de a entidade estar
sempre dialogando com diferentes segmentos da sociedade, tornando-se,
assim, um espao de reflexo histrica. Alm disso, necessria a busca
de um programa de ao afirmativa dirigida comunidade negra. A proposta objetiva que os cursos do CENEG se tornem uma alavanca para a
erradicao do racismo e sejam tambm alternativas de desenvolvimento
de programas comunitrios.
Existe tambm a percepo de que um combate efetivo ao racismo
s possvel com o combate indiferena que caracteriza boa parte da
populao brasileira com relao situao social da populao negra.33
A proposta ressalta a necessidade das unidades locais levarem em
considerao as especificidades de sua regio. Sem a compreenso da realidade em que o negro est inserido, fica difcil uma proposta pedaggica
que de fato seja efetiva. Tambm se ressalta a necessidade do envolvimento da comunidade no estabelecimento de metas, projetos e definio de
prioridades. Esse envolvimento deve objetivar a participao de organizaes j existentes na comunidade.
O CENEG dever funcionar articulado com a rede regular de ensino no sentido de suprir as necessidades existentes dessas redes; alm de
cuidar da formao continuada dos seus educadores e recorrer pesquisa
antes de tomar decises, como ainda promover a socializao de suas propostas de atuao para a comunidade.
33 CENTRO NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA. UNIDADES ESTADUAIS, PROJETO DE
NACIONALIZAO. Manual Pedaggico: proposta poltico-pedaggica do CENEG. Uberaba. p.
21, 2001.

62

Para que se concretizem tais projetos, o CENEG buscaria se inserir na comunidade atravs de oficinas peridicas que buscam conhecer as
pessoas que formam a comunidade. A partir disso, utiliza uma estratgia
de divulgao dessas pessoas atravs de colunas de jornais, programas de
TV locais. Essas oficinas tm como objetivo fazer com que as lideranas
se conheam entre si para alcanar um bom nvel de coeso social na comunidade negra.
H tambm uma preocupao com a integrao regional, buscando
elaborar atividades que levem troca de experincias dos diferentes municpios que possuem unidades do CENEG, realizar palestras e conferncias
em datas especficas visando discutir e propor solues para a discriminao e o racismo. Tais propostas concretizam-se nas unidades34.
Quantos s prioridades do CENEG Nacional:
Fazer prevalecer, nas relaes de seu espao de atuao, os direitos
humanos, os direitos fundamentais de todo e cada cidado, o repdio ao
racismo.
Instaurar a cultura da equidade como condio bsica da justia social e do resgate de uma dvida histrica do pas para com sua populao
negra.
Reivindicar e garantir a aplicao dos dispositivos legais que punem a
prtica do racismo e de qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdade fundamentais.
Conferir efetividade ao papel do CENEG de se promover uma poltica
inclusiva (portanto, de superao do status quo) para negros e afro-descendentes atravs da educao e da qualificao profissional.
Apresentar-se com visibilidade nos meios de comunicao social
como estratgia de transformao do conjunto da sociedade. (CENTRO
NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA, MG CENEG, 2001, P. 32).

As propostas do CENEG parecem ir ao encontro da percepo de

que a resoluo dos problemas de discriminao e racismo passa necessariamente pela educao e trabalho. O principal programa do CENEG
o de Cidadania e Direitos Humanos que, alm de desenvolver uma srie
de cursos para a formao de agentes de direitos humanos, tem a proposta
de criao de um curso de ps-graduao latu senso em Direitos Huma34 Em outubro de 2000, houve uma expanso do CENEG viabilizada por recursos do Convnio
entre essa instituio, o Ministrio da Justia, a Secretaria de Estado de Direitos Humanos e o Departamento de Promoo dos Direitos Humanos. Por meio do Convnio n 134/2000, foram realizados
264 cursos para populao negra em Uberaba, o projeto foi expandido para as cidades de Frutal,
Iturama, Arax e Sacramento. Na etapa de nacionalizao, estendeu-se por onze estados nacionais,
nas cidades de Canoas-RS, So Jos do Rio Preto-SP, Niteri-RJ, Goinia-Go, Braslia-DF, CuiabMT, Palmas-TO, Recife-PE, Joo Pessoa-PB. In: CENEG Centro Nacional de Cidadania Negra.
Cartilha de Divulgao do CENEG. Uberaba, 2003. p. 15-17.

63

nos e Cidadania. Esse seria direcionado a pessoas portadoras de diploma

superior e, preferencialmente, negras. Veja que essa demanda aparece,
por exemplo, no primeiro Seminrio Nacional de Universitrios Negros
(SESUN). Esse encontro ressaltou a necessidade da produo de conhecimento capaz de romper com os paradigmas racistas e eurocntricos da
universidade brasileira. (ALBERTO, 2000, p. 304). Destaca-se tambm
a preocupao da entidade em capacitar docentes da rede pblica para a
discusso de questes de etnia e gnero na sala de aula. Nas propostas
defendidas pelo Movimento Negro Unificado, observa-se a preocupao
com uma educao voltada para o desenvolvimento para autoestima. (ALBERTO, 2000, p. 303). Como se pode observar, suas demandas vo ao
encontro das demandas nacionais dos grupos do Movimento Negro.
Alm disso, toda a proposta do CENEG est articulada ao Plano Nacional dos Direitos Humanos. Como se pode observar, o CENEG nasceu
da luta das entidades negras do municpio de Uberaba. Tal movimento foi
conseguindo espaos dentro do poder pblico municipal. Graas a uma
srie de fatores, conseguiu se articular a um conjunto de propostas do governo federal em torno da defesa dos direitos humanos.
Em sua anlise sobre o Movimento Negro, Hanchard (2001) destaca
a necessidade do surgimento de instituies negras nacionais que levassem
politizao das desigualdades raciais:
Isso nos leva a uma lacuna fundamental do movimento negro, falta de
instituies nacionais significativas que tenham por objetivo primordial
e explicito a politizao das desigualdades raciais. Sem uma instituio
ou um complexo de organizaes de base institucional para transformar
a subordinao afro-brasileira num foco de interesse nacional, as respostas das elites brancas na sociedade civil e poltica ficam fragmentadas,
idiossincrticas e pautadas no nvel estadual (em vez de federal). (HANCHARD, 2001, p.158).

Pode-se observar, pela anlise de Hanchard, que existe uma crena

na viabilidade dos mecanismos tradicionais de luta, principalmente partidos e sindicatos. A criao de uma contraideologia ou uma ideologia que
negue a democracia racial e ao mesmo tempo leve identificao entre os
no-brancos torna-se necessria para a viabilizao poltica do movimento.
No momento em que o Movimento Negro transformar-se num movimento poltico nacional, seriam processadas mudanas na esfera legislativa e
jurdica que poderiam diminuir a desigualdade racial. Na perspectiva do
autor, a racializao das relaes sociais torna-se mecanismo necessrio
para transio para um movimento de escala nacional.

64

Se por um lado, ao se analisar o CENEG percebe-se a germinao

de uma futura instituio negra de carter nacional, por outro parece que
seu projeto se aproxima mais de uma demanda de reconhecimento do que
propriamente a crena em instituies segmentadas e racializadas, necessrias para politizao das desigualdades raciais, como parece sustentar
Michael Hanchard.
Os projetos dos grupos sociais refletem mudanas na vida social que
muitas vezes no so conscientes aos agentes desses grupos. Dessa forma,
torna-se necessrio buscar os pressupostos que podem estar por detrs do
projeto do CENEG. Para tentar esclarecer tais mecanismos, as consideraes de Jess de Souza (1996) podem ser teis.
Ao analisar as transformaes ocorridas a partir da queda do Muro
de Berlim, Souza (1996) demonstra a existncia de dois movimentos que
afetaram o mundo da poltica. De um lado, aqueles movimentos marcados por uma direo ao fim do Estado nacional, a fluidez das fronteiras,
a imposio de uma lgica de carter internacionalizante influenciada
basicamente pelas mudanas na tecnologia e na economia que muitos estudiosos passaram a se referir como processo de globalizao. De outro
lado, um movimento marcado pela regionalizao e afirmao das diferenas. A tematizao das diferenas passa a ser uma das questes centrais da
poltica na atualidade. Isso aparece com clareza no debate entre liberalismo e comunitarismo.
Tal debate representa uma reconstruo da teoria da democracia
moderna e da teoria poltica em geral. Para entender tal debate, torna-se
imprescindvel demonstrar as limitaes da teoria poltica dominante tanto
nos Estados Unidos como no Brasil. (SOUZA, 1996, p. 23).
O ponto de vista liberal visto como dominante e absoluto. Tal
ponto enfatiza uma concepo procedimental de democracia. Tal concepo marcada pela influncia de Joseph Schumpeter. Todo paradigma da
poltica desde o sculo XVIII era marcado pela crena na racionalidade
dos grupos na vida poltica. A democracia no poderia ser vista como uma
representao de claros e definidos anseios populares. Se a democracia
antes era vista como um processo que levaria ao aprendizado dos grupos
sociais, agora a nfase colocada nos indivduos que iro competir pelo
voto popular. A poltica pode ser vista como regida pela mesma lgica do
mercado, em que os indivduos competem pelo voto popular. O cidado
passa a ser visto como um cliente do Estado.
Esse debate no Brasil deu-se numa perspectiva comparativa; a
problemtica em nosso pas ocorreu no sentido de observar at que
ponto nossa democracia aproximava-se ou no de tal modelo, de certa
forma assumindo o modelo americano como melhor. Na verdade, tal

65

modelo deixava de lado uma srie de peculiaridades culturais do Brasil que poderiam caracterizar um modelo alternativo de democracia.
(SOUZA, 1996).
A crtica ao modelo liberal americano aparece como um aspecto
central nos pensadores caracterizados como comunitaristas. Souza (1996)
utilizar as indagaes propostas por Charles Taylor em sua crtica
democracia liberal americana. O autor enfatiza que Taylor considera o
reconhecimento como aspecto central da vida social. A identidade um
processo social marcado pela ausncia ou reconhecimento desta. nesse
sentido que uma pessoa ou grupo social pode ter uma identidade distorcida se a sociedade em que ela estiver inserida refletir sua imagem de forma
desfavorvel.
Nesse sentido, no reconhecimento no algo inofensivo e sem conseqncias, mas pode infligir mal, pode ser uma forma de opresso insidiosa
aprisionando uma pessoa em uma concepo falsa, distorcida de si.
Assim, reconhecimento no uma cortesia ou gentileza, mas uma necessidade vital. Uma imagem depreciativa de povos ou comunidades pode
tornar-se uma das formas mais potentes e expressivas de opresso destas.
Livrar-se de uma identidade depreciativa imposta e destrutiva torna-se
fundamental, seja para a vida privada seja para a vida coletiva. (SOUZA,
1996, p. 25).

Observe que as questes levantadas por Souza, a partir de sua leitura

de Taylor, so extremamente pertinentes sob o ponto de vista da anlise do
CENEG. Vrios depoimentos citados no texto corroboram com a necessidade de a populao negra possuir uma melhor autoestima, fato este que s
ser conseguido, na medida em que se modifiquem as imagens depreciativas do negro disseminadas na sociedade brasileira.
O reconhecimento no apenas entre iguais, mas implica em
dignidade. Dignidade essa que acarretar numa autoimagem positiva e intimamente ligada autenticidade. A identidade passa a depender de um
dilogo interno e externo com os outros. Tal princpio de reconhecimento
acaba entrando em contradio com a chamada cidadania igualitria, uma
vez que o princpio de autenticidade um ideal de reconhecimento da diferena. (SOUZA, 1996).
Na viso de Souza (1996), os grupos que se sentem discriminados
percebem sua identidade como oprimida em funo de uma identidade
social dominante, o que acarreta a percepo da sua diferena e a luta pelo
seu reconhecimento.
O liberalismo, apesar de acreditar que cada pessoa possui um projeto individual de vida, ressalta que essa liberdade individual no pode

66

obscurecer um compromisso moral maior que o tratamento justo e igual

entre todas as pessoas. H uma grande valorizao da liberdade individual,
mas o compromisso com uma cidadania igualitria se mantm.
Os comunitaristas acreditam que, na prtica, essa liberdade leva a
um individualismo exacerbado, medida que descarta qualquer referncia
a um ponto de partida moral que implique autoconscincia ou reflexo.
(SOUZA, 1996, p. 26).
A ausncia de parmetros discutidos socialmente entre os vrios
grupos que compem a sociedade leva a um individualismo que encontra
no consumismo a forma de definio da vida bem sucedida.
Souza (1996) ressalta que tambm Taylor v dificuldades na noo
liberal de autonomia individual, na medida em que s existem concepes de boa vida que s podem ser perseguidas em comum. Por isso uma
sociedade liberal deveria ser julgada pela forma como trata as minorias,
incluindo aquelas que no compartilham da definio pblica do que
considerado bom e se julgam discriminadas por isso. A dignidade s se
constitui no reconhecimento mtuo.
A presuno aqui a de que o reconhecimento que cria e produz a identidade social, sendo a produo de imagens depreciativas impostas a grupos
subjugados de todos os tipos um dado que compromete substancialmente o ideal de tratamento igualitrio preconizado pelos liberais. (SOUZA,
1996, p. 27).

Apesar da categoria de reconhecimento ser um aspecto importante ao se discutir medidas concretas que visem eliminar o preconceito e a
discriminao racial no Brasil, h especificidades no Brasil que devem ser
levadas em considerao.
Leve-se em considerao o mito da democracia racial. Apesar de
ser um mito que encobre as desigualdades raciais, nosso mito fundante.
O Brasil funda-se enquanto nao na medida em que se v como resultado
de uma miscigenao entre raas que produziu uma nao nova e, a
despeito de seus problemas, v-se como uma nao de futuro.
Tal mito possui um certo projeto que, se levado a cabo, poderia
produzir uma democracia mais justa e igualitria. Apesar de este mito encobrir o preconceito, ele faz com que as pessoas se envergonhem de serem
preconceituosas e, em todas as camadas sociais, encontra certa rejeio ao
preconceito contra o negro. (SOUZA, 1996, p. 34).
Mesmo no projeto do CENEG, fica patente a incorporao desse
mito, na medida em que brancos e negros podem participar de seus cursos.

67

Portanto, tal mito pode ensejar um projeto de soluo das desigualdades

sociais diferente do modelo americano.

2.1 O papel da educao na formao da autoestima

O CENEG nacional publicou duas cartilhas destinadas ao aperfeioamento dos professores da rede pblica de ensino. A primeira, Escola
Multirracial, Popular e Auto-Estima, tem como objetivo discutir temas
pedaggicos que facilitem o trabalho do professor dentro das salas de
aulas. Essa revista de cunho pedaggico tem como objetivo buscar prticas pedaggicas numa escola multirracial e popular. A outra cartilha tem
como tema CENEG Educao e Cidadania Negra, e discute tcnicas
sugerindo planos de aulas para a disciplina de Direitos Humanos.
Uma das proposta do CENEG a criao de um modelo pedaggico
que possibilite a elevao da autoestima da populao negra. Tal proposta
defendida numa cartilha de temas pedaggicos elaborada para a utilizao dos ncleos estaduais do CENEG, intitulada CENEG UNIDADES
ESTADUAIS. PROJETO DE NACIONALIZAO. Manual Pedaggico.
Propostas Poltico-Pedaggicas do CENEG. Essa cartilha foi especialmente elaborada para os profissionais da educao.
O processo educativo essencial na formao da cidadania. por
meio da escola que a criana aprende as primeiras noes de cidadania.
No caso da criana negra, ela enfrenta um tipo de educao que no possibilita o conhecimento de suas origens e muito menos uma viso correta
do processo escravista. Muitas vezes o livro didtico constri uma imagem
depreciativa do negro na poca da escravido. As formas de resistncia que
a populao negra criou contra o escravismo no so discutidas, fato que
pode ser creditado parca formao dos professores com relao questo
tnico-racial no Brasil. Quando tais questes so discutidas, estas vm no
sentido de reforar o mito da democracia racial ou a figura do bom senhor.
A Cartilha Escola Multirracial, Popular e Auto-Estima tem como
objetivo a discusso de estratgias que possibilitem a superao dessa lacuna
na formao dos professores. A cartilha foi elaborada pela equipe pedaggica
do Ncleo de Estudos Negros (NEN) em parceria com o CENEG.
Um dos pontos fundamentais ressaltados pela equipe o reconhecimento da escola como um espao multitnico/racial. A negao de nossas
origens, sejam africanas ou indgenas, inviabilizam o processo de formao
de uma identidade positiva nas crianas negras. Como bem destacado por
DAdesky (2001), a formao da identidade passa necessariamente pelo processo de reconhecimento, reconhecimento que se manifesta na necessidade

68

de revalorizao das tradies e culturais africanas. Nossa educao valoriza

nossas origens europias, colocadas como axialmente melhores em detrimento da cultura de origem africana e indgena.
Para que ocorra a mudana dessas concepes necessrio que o
professor tome contato com essa problemtica e redefina prticas pedaggicas.
Instrumentos de controle da ao educativa do professor, tambm contribuem para a construo da baixa estima do educando negro. Afinal,
o modelo de famlia, de beleza, de padro social no corresponde condio tnica, social e econmica imposta a esse segmento. (CENTRO
NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA. Escola Multirracial, Popular e
Auto-Estima. Uberaba, 1998, p. 15).

Tal constatao sobre a cartilha pode ser facilmente observvel em

nosso padro esttico, que tem como referncia de beleza a cor branca e os
olhos claros. O padro social da maioria de nossa populao impossibilita
o consumo de uma srie de produtos que cotidianamente esto em nossas
casas atravs dos meios de comunicao de massa. Tais imagens contribuem para que a criana negra se sinta depreciada e procure negar suas
origens etnicorraciais.
Uma nova escola que respeite essa diversidade cultural passa necessariamente pela redefinio do ser negro, pela construo de uma nova
referncia do significado de ser negro no Brasil:
Ser negro no se limita ao fato de ser de cor diferente; refere-se a uma
cultura, um povo, uma ancestralidade, uma viso de mundo, um padro
esttico. (Conforme definio de Nilma Lino Gomes. APUD CENTRO
NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA. Escola Multirracial, Popular e
Auto-Estima. Uberaba, 1998, p. 16-17).

A formao de uma sociedade democrtica passa necessariamente

pela revalorizao de nossas origens. Sociedade essa que combata imagens depreciativas de ser negro no Brasil. Tal processo, na perspectiva do
CENEG, comea na escola atravs desse novo modelo pedaggico. O material didtico de grande parte das escolas apresenta personagens negros
exercendo funes consideradas inferiores, personagens estigmatizadas.
Pense nas apresentaes de teatro desenvolvidas na escola: quem so as
princesas ou fadas madrinhas? So Negras, lindinhas, com seus cabelos
enroladinhos? E nas inevitveis sesses do que serei quando crescer, o
que podem ser meninos e meninas negras? (Conforme definio de Nilma

69

Lino Gomes. APUD CENTRO NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA.

Escola Multirracial, Popular e Auto-Estima. Uberaba, 1998, p. 26).

Um dos grandes problemas enfrentados para o combate ao racismo

e discriminao a falta de reconhecimento de sua existncia por parte da
maioria da populao e at mesmo dos educadores.
Dentro dessa preocupao, a cartilha apresenta uma srie de dados
sobre gnero e raa no Brasil, baseados no Mapa da Populao Negra
no Mercado de Trabalho. Tais dados so importantes na medida em que
levam ao conhecimento do educador as estatsticas que comprovam o
problema e que devem ser discutidas. A cartilha tambm partilha da concepo da identidade enquanto uma construo social.35 Portanto, ela deve
ser trabalhada para que a autoestima se construa.
O racismo e as prticas sexistas, discriminatrias e preconceituosas,
segundo a cartilha, s sero efetivamente combatidos quando discutidos
publicamente, seja em casa, na escola e no espao de trabalho.
Depois dessa discusso, a cartilha apresenta uma discusso sobre a
autoestima, com um texto de autoria de dois psiclogos, Maria Lcia da
Silva e Severino Lep Correia. Ao discutir a autoestima, o texto ressalta a
necessidade da discusso da nossa histria, bem como a percepo de que
a autoestima construda nas relaes estabelecidas dentro de diferentes
contextos e dimenses. O contexto geopolitco, a territorialidade, a forma
como se d as relaes com amigos e familiares, as condies emocionais em que esto inseridas as crianas, as condies socioeconmicas da
famlia, a mobilidade poltica e o poder poltico do grupo de origem e as
representaes que a sociedade tem desse grupo so fatores que podem
contribuir para a autoestima. (CENTRO NACIONAL DE CIDADANIA
NEGRA, MG CENEG, 1998, p. 41-42).
Os autores ressaltam que a histria oficial faz questo de desconhecer a contribuio do negro na construo desse pas. Os currculos no
contemplam nenhum assunto relacionado histria africana, fator imprescindvel para desconstruo dos esteretipos que caracterizam a populao
negra desse pas.
Negar as prprias origens e desconhec-las uma da formas mais
violentas de opresso que um povo pode sofrer. Acrescente-se a isso o
projeto de nossas elites de branqueamento da populao via miscigenao
racial.36 Todo esse processo levou, para os autores, ao massacre psicolgico da populao de pele mais escura, aqueles que no podiam negar
35 CENTRO NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA. Escola Multirracial, Popular e Auto-Estima. Uberaba, 1998, p. 28.
36 Para ver como esse projeto foi elaborado e o papel das instituies cientficas na criao deste,
ver SCHWARCZ, 1993.

70

seus traos sofreram e ainda sofrem numa sociedade um padro de beleza,

bondade e sabedoria tipicamente ocidentais.37
Para os autores, um dos fenmenos mais visveis resultantes do processo escravista e do trfico foi o processo de transformao das pessoas
em objetos, que eram negociados como peas38. Ainda na interpretao
dos mesmos, ao coisificar o ser humano foi negada a humanidade dos negros. De nove a quinze milhes de pessoas foram seqestradas de suas
tribos e comunidades para se transformar em mercadorias vendidas por
vultosos lucros pelos traficantes de escravos39.
O grande impacto da estratgia de animalizao, macaqueamento fazlo se sentir um fracassado, margem da cultura ocidental, como at hoje.
Destinado ao subemprego, margem da cultura ocidental, como at hoje.
Destinado ao subemprego, s idias teolgicas alheias, ao constrangimento de no poder ter acesso, em sua grande maioria, ao mnimo exigido
para viver com dignidade: folclorizado, explorado, um estrangeiro mesmo
estando, hoje em sua prpria casa; construindo as escolas que seus filhos
no estudaram e, nas que tm acesso, aprendem a se convencerem que
seu povo no tem histria. (CENTRO NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA, MG CENEG, 1998, p. 47).

Os autores procuram demonstrar que datas oficiais como treze de

maio so utilizadas para criar a imagem de um branco benevolente, que
aboliu a escravatura ao tomar conscincia do sofrimento do povo africano.
A abolio parece ser um processo feito pelos brancos, desmerecendo as
formas de resistncia do povo negro, como as fugas, quilombos, revoltas,
irmandades religiosas, e at medidas extremas como o suicdio e aborto
que no so abordadas na histria oficial.
As escolas ainda ensinam a histria oficial pela qual as crianas
negras e brancas aprendem por meio de grande nmero de personagens
e figuras histricas brancas. As crianas negras desconhecem, portanto, a
histria dos seus antepassados.
Com isso, a criana negra tende a no se reconhecer no espao escolar,
que passa a no ter nada a ver consigo, nem seu povo. Segundo os especialistas em psicopedagogia, isso influencia no aumento da evaso escolar e
37 SILVA, Maria Lcia da; CORREIA, Severino Lep. Auto-Estima e educao In: CENTRO
NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA. Escola Multirracial, Popular e Auto-Estima. Uberaba,
1998, p. 45.
38 Para um aprofundamento dessa concepo do escravo-coisa (escravo com um bem vivo,
propriedade), ver GORENDER, 1988. Para uma interpretao alternativa, ver SLENES, 1999.
39 SILVA, Maria Lcia da; CORREIA, Severino Lep. Auto-Estima e educao In: CENTRO
NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA. Escola Multirracial, Popular e Auto-Estima. Uberaba,
1998, p. 46.

71

no atraso da aprendizagem, visto que, isto um mecanismo de discriminao presente no sistema de ensino. E com uma idia negativa sobre seus
iguais, logicamente ter uma idia negativa sobre si prpria. (CENTRO
NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA, MG CENEG, 1998, p. 53).

Para a superao desses problemas, torna-se imperioso o desenvolvimento da autoestima. Para os autores, a autoestima constitui-se num
sentimento de amor-prprio, buscando reconhecer as prprias qualidades,
potencialidades e atributos fsicos, como tambm o respeito s prprias
imperfeies. (SILVA; CORREIA, 1998, 56).
Existe uma relao ntima entre autoestima e famlia. Considerando
que a famlia o principal mecanismo de socializao da sociedade, ela pode
tanto reforar como modificar valores que mantenham a ordem. Como o racismo e o sexismo esto impregnados na sociedade, a famlia pode ajudar a
reproduzir tais fenmenos. (SILVA; CORREIA, 1998, p. 56-57).
Muitas vezes, as crianas negras nascem em famlias em que seus
pais possuem baixa autoestima, pais que se encontram em situaes marcadas pela destituio de poder e sem perspectivas de futuro. Alm disso,
cabe ressaltar que, em sua grande maioria, essas famlias esto desconectadas de sua cor, histria e cultura.
Os autores defendem a necessidade de aes concretas para a superao das condies em que vive o povo negro. E isso s se dar na
medida em que o governo elabore polticas pblicas que promovam acesso
igualitrio aos equipamentos sociais. Alm disso, eles ressaltam a necessidade de uma mudana por parte dos educadores, no sentido de perceber o
impacto do racismo no psiquismo da criana negra.
A recuperao da autoestima passa por trabalhos que recuperem a
referncia dos ancestrais e de sua cultura, com isso redefinindo o sentido
de ser negro na sociedade.

2.2 A preocupao com os direitos humanos

A disciplina Direitos Humanos merece destaque especial na proposta de combate ao racismo e discriminao do Centro Nacional de
Cidadania Negra. A anlise da cartilha Educao e Cidadania Negra,
elaborada para a formao dos instrutores do CENEG, pode dar elementos
para perceber os pressupostos que norteiam a ao do CENEG.
A proposta dessa disciplina a discusso da situao sociocultural
da populao negra e a sensibilizao dos educadores para situao so-

72

cial dos negros. Para tanto, torna-se necessrio o desenvolvimento de uma

Conscincia Racial.
E conscincia racial, inserida na esfera dos direitos humanos, significa
mais que o conhecimento da histria passada e atual, mas a participao
pessoal na construo de uma viso que possibilite a todos os brasileiros,
negros ou no-negros, escreverem um futuro de que todos nos orgulhemos. (CENTRO NACIONAL DE CIDADANIA NEGRA. Educao e
Cidadania Negra. Uberaba, 2001).

Perceba que a proposta de desenvolvimento de conscincia racial

implica na adeso de todos os brasileiros. Os diretores da instituio, em
vrios depoimentos40, acentuam que os cursos do CENEG devem incluir
todas as pessoas, independentemente de sua origem etnicorracial.
Entre os objetivos que os professores devem atingir ao ministrar a
disciplina est a conscientizao das adversidades que as pessoas enfrentam nas vrias esferas em que esto inseridas: na escola, no trabalho e
em espaos de relaes cotidianas. Ao conscientizar as pessoas, o curso
deve levar desconstruo do mito da inferioridade/superioridade racial
e buscar o estabelecimento de competncias e habilidades que levem ao
encorajamento e ao exerccio da cidadania. O contedo da disciplina tem
os seguintes tpicos: Panorama Geral da Populao Negra no Brasil, Indicadores sociais, O Negro e a Educao, A Criana na Escola e Formao
da Auto-Imagem/Auto-Estima; Mdia e Representao Afro-Descendente,
Linguagem Visual, Representao da Realidade, Construo do Imaginrio Coletivo, (Im)parcialidade da Mdia, Socializao pelas Imagens.
No que se refere proposio imanente a cada um desses tpicos,
o primeiro tem como objetivo fundamental a contextualizao das desigualdades raciais no Brasil, principalmente no que tange educao, ao
trabalho e mdia. Quanto ao Negro e a Educao, a preocupao
com a tomada de conscincia dos mecanismos que levam autoestima e
desconstruo dos mitos de superioridade e inferioridade introjetados nas
pessoas. Mdia e Representao Afro-descendente busca desenvolver
um olhar crtico, olhar que possibilite a percepo das imagens estereotipadas que a mdia vincula diariamente. Uma reflexo sobre a linguagem
visual e suas conseqncias o principal objetivo deste tpico do curso.
No ltimo tpico A Populao Negra Brasileira e o Mercado de Trabalho, leva-se o aluno ao contato com dados relacionados s desigualdades
no mercado de trabalho, levantando situaes possveis que os educandos
possam enfrentar no seu dia-a-dia, alm de ajudar os alunos a sistematiza40

Tais depoimentos sero analisados no quarto captulo.

73

rem o que foi aprendido e a traar metas e objetivos que levem aplicao
dos conhecimentos e habilidades adquiridas.
Para esclarecer melhor como os objetivos propostos nos cursos foram concretizados, a apostila passa discusso dos planos de aulas. H
tambm textos na apostila para se trabalhar os temas.
A grande preocupao do curso est, primeiro, na apresentao
de dados que comprovam a situao de desigualdade racial existente no
Brasil. Com o conhecimento dos dados, possvel o desenvolvimento da
chamada conscincia racial, sendo esse um passo essencial para a superao do racismo; a conscincia que no deve ser apenas do negro, mas
tambm do branco. medida que os brancos se envolvem no processo, as
chances de mudanas tornam-se maiores.
A cartilha Educao e Cidadania Negra possibilita vislumbrar a
proposta de uma educao que no seja indiferente questo racial, mas
que leve as pessoas a enfrentarem a questo.
A preocupao com a formao de instrutores habilitados para enfrentamento da questo racial manifesta-se em mais duas apostilas que
possuem o mesmo ttulo Qualificao de Instrutores Educao.
O contedo dessas apostilas formado por textos de autores que
trabalharam as implicaes da questo etnicorracial nas prticas educativas. Um dos textos Identidade do Negro Brasileiro e as Relaes com as
Prticas Educacionais numa Abordagem, de Gnero e Classe tem como
objetivo mostrar aos instrutores a situao da criana negra na escola fundamental. Mostra o papel da discriminao e do racismo na construo
de obstculos que inviabilizam o sucesso da criana negra. Uma das preocupaes centrais do texto mostrar como esses mecanismos afetam as
meninas negras.
Existem outros textos que destacam os seguintes temas: a relao
entre a mdia e a representao negra, a situao da criana negra na escola. O outro volume de mesmo ttulo apresenta como tpicos os seguintes
textos: Desigualdades raciais no mercado de trabalho e indiferena moral, A populao negra brasileira e o mercado de trabalho, O tempo
do Racismo: discriminao hoje, ontem, ou anteontem?. Todos tm como
pano de fundo a demonstrao da existncia do racismo e da discriminao
no mercado de trabalho.
Quanto apostila Curso Direitos Humanos, esta procura fazer um
histrico da Declarao Universal dos Direitos Humanos e a seguir apresenta todos os artigos da declarao, comentando cada um dos artigos.
O quarto artigo um dos mais comentados. Ele afirma que: Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico
de escravos sero proibidos em todas as suas formas. Ao comentar esse

74

artigo, procura-se demonstrar como o trfico e a escravido marcaram a

cultura brasileira. Busca-se tambm demonstrar como na sociedade brasileira existem situaes de trabalhadores em condies de pobreza que so
contratados com vnculos aparentemente legais e se encontram em situaes similares s dos ex-escravos. O artigo ainda apresenta o sentido que
as palavras escravido e escravo podem assumir nos dias atuais: venda e
prostituio de crianas; utilizao de crianas na pornografia; explorao
do trabalho infantil, bem como prticas exploratrias que afetam as mulheres, como matrimnio sem consentimento e venda de mulheres.

2.3 As cartilhas para crianas

A cartilha Uma Aula de Cidadania apresenta duas histrias. A
primeira histria a mais ilustrativa das propostas do CENEG. interessante a percepo analtica sobre os personagens. Pedro o personagem
negro da histria. A cartilha comea mostrando que para Pedro o CENEG
se constitui num local de encontro com os amigos. Alm disso, a histria
procura ressaltar que Pedro um aluno exemplar na escola como tambm
um destaque nos esportes. Procura ressaltar que em casa uma criana
muito cuidadosa com a higiene pessoal, cuidado aprendido nas aulas do
CENEG sobre sade bucal e higiene pessoal, e que repassado aos seus
irmos. Conta tambm a chegada da personagem Paty (branca e de cabelos loiros), garota vinda de outra cidade e que possui dificuldades com o
Portugus. Devido a essa dificuldade, ela passa a participar das aulas de
reforo escolar do CENEG.
O interessante que a histria mostra que Pedro o que mais ajuda
na superao das dificuldades de Paty. Perceba-se que aqui h uma inverso de papis, pois os esteretipos presentes na sociedade associam as
crianas negras s maiores dificuldades na escola. De certa forma, parece
que a histria busca desconstruir a idia de que as crianas negras tm
mais dificuldades que as brancas na escola.
H tambm o personagem Bruno, que garoto portador de
deficincia fsica, ao narrar a origem de sua deficincia, a histria
procura ressaltar que apesar de sua necessidade especial, ele um
destaque nos esportes. H tambm a apresentao do personagem
Csar, portador de deficincia visual, que tem grande fora de vontade e tambm um esportista.
Como foi dito anteriormente, o CENEG criou um projeto de esportes para crianas. O Esporte Solidrio tem como objetivo a integrao,
socializao de crianas que esto em situaes de risco social. O esporte

75

 visto como um mecanismo para diminuir o tempo ocioso de crianas e

adolescentes. Esse programa ressaltado na apostila Esporte vida. A
apostila mostra o destaque dos personagens Csar e Bruno nos esportes do
programa do CENEG. Mais uma vez a proposta combater os esteretipos
da sociedade sobre os portadores de deficincia fsica.
A segunda histria da apostila versa sobre noes de higiene bucal
e preveno das cries.

2.4 O perfil dos alunos

Em uma pesquisa41 realizada pelo CENEG, no ano de 2001, possvel observar o perfil do aluno atendido pela instituio. Esse trabalho
havia sido realizado com o intuito de subsidiar um plano estratgico para
a atuao em Uberaba. A pesquisa baseou-se fundamentalmente na anlise
das fichas de inscrio dos alunos. Foram utilizadas 2.200 fichas no perodo de outubro de 1999 a maro de 2001.
Com relao escolaridade, percebe-se que 47,1% dos alunos cursaram apenas o ensino fundamental, 43,1 % o ensino mdio, e apenas 9,1%
tinham curso superior. Alm disso, 0,6% no possuam qualquer formao
e no havia nenhum estudante que possusse curso de ps-graduao. A
escolaridade um fator fundamental com relao falta de acesso ao mercado de trabalho, isso explica porque a instituio tem grande preocupao
com a educao.

41 CAIXETA,Gilberto. Et al. A condio da Raa Negra em Uberaba. Projeto de Pesquisa. Uberaba, 2001.

76

Grfico 1 Distribuio dos estudantes segundo escolaridade

Fonte: SILVA, G. C. et al. Pesquisa: A Condio da Raa Negra em Uberaba: Um

Diagnstico do Centro Nacional de Cidadania Negra (CENEG). Uberaba, 2001.

Com relao ao trabalho, a grande maioria dos alunos da instituio

so estudantes, 39,3%, seguidos por desempregados, 30,5%; os que esto
no mercado de trabalho representam 20,6%. quase inexistente o nmero
de pessoas que estejam na condio de empregador, apenas 1,2%.

Grfico 2 Distribuio dos estudantes segundo ocupao

Fonte: SILVA, G.C. e outros. Pesquisa: A condio da Raa Negra em Uberaba:

um diagnstico. Centro Nacional de Cidadania Negra (CENEG). Uberaba, 2001.
(*) Neste item foi agregado categoria desempregado, os candidatos ao primeiro
emprego, que na tabela inicial estavam separados.

No que refere localizao de suas casas, 54,5% tinham suas

residncias localizadas em bairros mais centrais da cidade, na periferia encontravam-se 24,1% dos alunos entrevistados, 17,8% dos alunos moravam
em bairros mais afastados e apenas 3,6% moravam no centro da cidade.

77

Grfico 3 Distribuio dos estudantes segundo localizao da moradia

Fonte: SILVA, G.C. e outros. Pesquisa: A Condio da Raa Negra em Uberaba:

um diagnstico. Centro Nacional de Cidadania Negra (CENEG). Uberaba, 2001.

Quanto moradia, a grande maioria dos alunos do CENEG possua

casa prpria, 69,14%, seguidos de pessoas que moravam em residncias
alugadas, 28,2%, enquanto, 2,68% no responderam o quesito.

Grfico 4 Distribuio dos estudantes segundo o tipo de moradia

Fonte: SILVA, G.C. e outros. Pesquisa: A condio da Raa Negra em Uberaba:

um diagnstico. Centro Nacional de Cidadania Negra (CENEG), Uberaba, 2001.

No que concerne renda familiar, observa-se que 10,6% dos alunos

pertenciam a famlias que ganhavam at R$ 151,00. A grande maioria dos
alunos era oriunda de famlias que ganhavam entre R$ 152,00 R$ 453,00,
totalizando 45,5% das fichas pesquisadas. Na faixa mais alta de renda, a
representao baixa como se pode constatar pela leitura do grfico.

78

Grfico 5 Distribuio dos estudantes segundo renda familiar

Fonte: SILVA, G.C. e outros. Pesquisa: A condio da Raa Negra em Uberaba:

um diagnstico. Centro Nacional de Cidadania Negra (CENEG), Uberaba, 2001.
(*) Neste item, foram agregadas tambm as pessoas que ganhavam menos que R$
151,00 que no grfico da pesquisa estavam separadas e representavam 0,7%.

Com relao faixa etria, a grande maioria dos alunos encontrava-se

entre 16 e 20 anos, 50,2%, seguidos dos que estavam na faixa dos 21 a 25 anos
de idade, 28,9%, e, acima de 25 anos encontravam-se 13,7% dos entrevistados.

Grfico 6 Distribuio dos estudantes segunda a faixa etria

Fonte: SILVA, G.C. e outros. Pesquisa: A condio da Raa Negra em Uberaba:

um diagnstico. Centro Nacional de Cidadania Negra (CENEG), Uberaba, 2001.

Com relao cor/raa dos entrevistados, observa-se que a pesquisa

trabalha com quatro categorias (negro, afro-descendente, branco e noinformado). Alm disso, as questes eram fechadas e foram os prprios
alunos que responderam, ou seja, est se considerando a auto-identidade.
Os dados demonstram que 30,4 % dos alunos se denominavam brancos;
21,4%, afro-descendente; enquanto 19,7% se auto-identificavam como

79

negros. Constata-se que o percentual dos alunos que no responderam a

questo maior do que o dos que se identificavam como negros e afrodescendentes, 28,6%. Como se pode observar, a possibilidade de se fazer o
curso no est circunscrita apenas queles que se identificam como negros.

Grfico 7 Distribuio dos estudantes segundo a identidade etnicorracial

Fonte: SILVA, G.C. e outros. Pesquisa: A condio da Raa Negra em Uberaba:

um diagnstico. Centro Nacional de Cidadania Negra (CENEG), Uberaba, 2001.

Segundo uma das lderes do Centro Nacional de Cidadania Negra,

a diferena estabelecida entre negro e afro-descendente est relacionada
cor da pele das pessoas. Negro significa a pessoa que tem a tonalidade de
pele preta, enquanto afro-descendente seria uma categoria formada pelas
pessoas que possuem tonalidades de pele mais clara; aqui estariam includos os mulatos e as diversas matizes de cor. Quanto ao branco, seriam as
pessoas que de fato possuem a pele branca. Com relao categoria noinformado, esta foi utilizada para aquelas pessoas que no queriam falar
sobre sua identidade.
Quando perguntada sobre os sentidos dos termos, Cristina assim se
posiciona:
Negro. Veja bem [...] negro pele preta, bem preta. Definidinho preto.
O Afro-descendente [...] considerou-se como afro-descendente o mulato,
o moreno claro, caf-com-leite, o branco que tem av, bisav que foi negro, qualquer coisa menos a pele preta, ento essa categoria se no tem a
pele bem escura, est tudo no afro-descendente. E branco, era branquinho.
Branquinho, branquinho.

Quando perguntada sobre o sentido da categoria no-informado,

posicionou-se:

80

O no informado era aquela questo, precisava colocar porque a gente

no sabia, como trabalhar quando a pessoa comea assim, realmente
no querer falar sobre isso, no quer falar, ou ento comea a falar que
era umas cores, assim, muito diferente [...], s vezes voc perguntava e a
pessoa falava para voc: No quero falar sobre isso, eu no sou obrigada
a responder essa pergunta. Ns colocvamos l, no-informado.

Segundo Telles (2003, p. 106), o Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatstica (IBGE) desde 1950 aplica quatro categorias: branco, pardo,
preto e amarelo; em 1991 e 2000, incluiu a categoria indgena. Os termos
branco e negro referem-se aos extremos desse continuum de cores, enquanto pardo acomoda os vrios termos do discurso popular que definem
aquelas pessoas resultantes da miscigenao.
Observe que a classificao utilizada pela pesquisa realizada pelo
CENEG, no termo afro-descendente as diversas tonalidades de cores esto
includas, contrapondo-se definio de negro que so as pessoas de pele
preta. Se se considerar que a categoria no-informado inclui pessoas que
tm dificuldade de definirem sua identidade etnicorracial, o contingente de
negros e pardos atendidos pela instituio pode ser bem maior.

81

captulo 3
O Conceito de Ao Afirmativa e suas
Perspectivas no Brasil e nos Estados Unidos
A existncia das desigualdades raciais no Brasil sempre foi um fato
notrio42. Apesar disso, tal desigualdade sempre foi associada mais a uma
questo de classe ou pobreza do que uma questo propriamente racial.
Silva (2000) ressalta que uma das questes mais importantes que vem a
pblico hoje so as marcadas diferenas sociais que esto associadas cor
do indivduo. Uma das constataes a de que no apenas as diferenas
de renda esto associadas cor dos indivduos, mas tambm s de origens
social, geogrfica ou educacional. Para Silva, a discriminao racial no
mercado de trabalho possivelmente uma parte relevante na explicao
das diferenas de rendas.
Para Silva, um bom diagnstico da extenso das desigualdades raciais encontra-se na anlise da PNAD realizada pelo IBGE, em novembro
de 1996. Tal pesquisa restringiu-se anlise dos homens adultos, mais
especificamente dos chefes de famlia. Ao se observar o quesito renda,
constata-se que os indivduos de cor branca recebem mais que o dobro dos
rendimentos obtidos por pretos e pardos.
Chegamos aos seguintes valores em reais para as mdias de rendimentos
totais: R$ 950 para brancos, R$ 403 para pretos e R$ 433 para pardos.
(Silva, 2000, p. 36).

H tambm marcantes diferenas no que diz respeito a outras caractersticas socioeconmicas dos indivduos. Quanto escolaridade, o nvel
mdio de anos de estudo atingido pelos brancos de 6,25% enquanto que
para pretos e pardos cai para 3,81% e 3,96%, respectivamente.
Os dados sobre a mobilidade social tambm so um bom indicativo
das desigualdades raciais entre brancos e negros. O autor define mobilidade social como: processo atravs do qual pessoas de origem social
distinta (isto , vindas de famlias em posio social distinta) so alocadas
em posies distintas na hierarquia social. (SILVA,2000, p. 38). Quando
se observa a mobilidade social experimentada pelos indivduos em rela42

Para aprofundamento da discusso, ver Hasenbalg, 1979.

83

o a seus pais (mobilidade ocupacional intergeracional), constata-se que

52,5% dos brancos, 43,9% de pretos e 45,5% de pardos realizam mobilidade ascendente: os dois grupos no-brancos experimentaram um grau
maior, quase 10% de imobilidade ou herana do status paterno. (SILVA,
2000, p. 44).
Silva observa que, por exemplo, no grupo ocupacional de estrato
baixo inferior (trabalhadores rurais no-qualificados) encontram-se 28,8%
pessoas de cor preta, 32, 4% de pessoas pardas e 18,5% de pessoas brancas. Partindo para o seu extremo, no estrato alto (profissionais de nvel
superior e grandes proprietrios) encontram-se 7,2% da populao branca,
1,5% da populao negra e 1,8% da populao parda.
Em 2008, novos dados sobre as desigualdades raciais acabam por
comprovar a persistncia das mesmas. O estudo Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa analisa uma srie de indicadores de mercado de
trabalho, educao e sade, etc.
Pinheiro (2008, p. 33) destaca que embora tenha havido uma melhora na distribuio de renda ainda h a persistncia das desigualdades
raciais:
Em 2007, entre os 10% mais pobres da populao, 67,9% eram negros, e
esta proporo cai para 21,9% no grupo dos 10% mais ricos. J no grupo
de 1% mais rico da populao, somente 15,3% eram de indivduos negros.
(Pinheiro, 2008, p. 33).

Com relao aos indicadores de educao entre brancos e negros

a situao no melhorou, pelo contrrio, piorou para a populao negra.
Pinheiro (2008, p. 19) destaca que ao se analisar simultaneamente as clivagens de raa e gnero, apesar dos avanos das polticas educacionais dos
ltimos quinze anos, como a queda do analfabetismo, esses avanos no
foram capazes de reduzir as distncias entre negros e brancos. Em 2007, a
mdia de estudo dos negros inferior verificada para brancos em 1993:
Assim, enquanto a mdia de anos de estudo era de 7,1 para brancos e de
4,7 para negros no incio do perodo acompanhado, em 2007, estes valores
subiram para 8,8 e 6,8, respectivamente. Uma reduo de apenas 0,4 anos
na desigualdade em um perodo acumulado de quinze anos. (Pinheiro,
2008, p. 19).

Tais dados demonstram a necessidade da criao de polticas pblicas especficas para que a populao negra possa suplantar essa situao.
Polticas dessa monta foram essenciais no combate s desigualdades raciais nos Estados Unidos.

84

Nos Estados Unidos, a abolio da escravatura ocorreu em 1863 e

em 1890 surgiu o Movimento Segregacionista, buscando a separao entre
brancos e negros. Tal movimento perdurou at a dcada de 1970 do sculo
XX, sendo que a partir de 1954 comea a ser desarticulado pela Suprema
Corte Americana, quando esta julga de maneira favorvel a ao de um
estudante contra a segregao de alunos em escolas pblicas com base na
raa. (MOEHLECKE, 2000, p. 183).
Com o fim das leis segregacionistas, h uma ampla defesa dos Direitos Civis por lideranas nacionais, apoiadas por liberais progressistas
brancos e, principalmente, pelo Movimento Negro. Esses movimentos
tambm questionavam a crena de que a existncia de leis antirracistas garantiria a igualdade de oportunidade a todos. Na viso desses movimentos,
que ganhavam cada vez maior aceitao na opinio pblica, era necessria
uma postura mais ativa por parte do Estado no combate ao racismo e
discriminao. Com isso surge a idia de aes afirmativas. Segundo Moehlecke (2000), as primeiras polticas de aes afirmativas para reverter a
situao de desigualdade entre negros e brancos foram implementadas nos
Estados Unidos a partir da dcada de 1960.
Um dos trabalhos mais elucidativos sobre o conceito de ao afirmativa, bem como sua histria do debate jurdico norte-americano a
pesquisa realizada pelo professor e jurista brasileiro Joaquim B. Barbosa
Gomes, nos Estados Unidos.
O processo revolucionrio desencadeado pelas revolues francesa
e americana do sculo XVIII, presencia a ascenso da idia de igualdade como um princpio incontornvel das novas constituies resultantes
desses processos histricos. O conceito de igualdade passou a ser uma
construo jurdico-formal, segundo o qual a lei, genrica e abstrata, deve
ser igual para todos, sem distino. O aplicador da lei deve incidir a lei de
forma neutra. (GOMES, 2001, p. 2).
Gomes (2001, p. 2) demonstra que tal concepo de igualdade foi
forjada na luta da Burguesia contra o Antigo Regime que distinguia as
pessoas pela linhagem e posio social. O conceito que estava sendo
construdo era marcado por uma concepo de igualdade formal. Tal
idia foi central no constitucionalismo do sculo XIX e de boa parte do
sculo XX.
Assim, A experincia mostrou, contudo, que, tal como construda,
luz da cartilha liberal oitocentista, a igualdade jurdica nada mais era do
uma mera fico. (GOMES, 2001, p. 3).
Na medida em que as lutas sociais se desenvolviam, tornava-se cada
vez mais imperiosa uma concepo de igualdade que transcendesse o as-

85

pecto formal e se transformasse numa concepo substancial de igualdade.

Era necessrio que o princpio de igualdade fosse operacionalizado.
Gomes (2001, p. 4) ressalta o surgimento de uma postura que buscava um conceito de igualdade material ou substancial. Essa nova viso
busca superar o formalismo das constituies, recomendando-se a necessidade de se observar as desigualdades concretas existentes na sociedade.
Situaes desiguais devem ser tratadas de forma dessemelhante.
Produto do Estado Social de Direito, a igualdade substancial ou material
propugna redobrada ateno por parte dos aplicadores da norma jurdica
variedade das situaes individuais, de modo a impedir que o dogma
liberal da igualdade formal impea ou dificulte a proteo e a defesa dos
interesses de pessoas socialmente fragilizadas e desfavorecidas. (GOMES, 2001, p. 4).

A noo de igualdade formal comea a ser questionada por uma

postura marcada pela busca da igualdade de oportunidades. Essa noo
passa a ser a justificativa de experimentos constitucionais que objetivam
diminuir ou extinguir o peso das desigualdades econmicas e sociais. Torna-se cada vez mais imperiosa a promoo da justia social.
A antiga concepo de igualdade captava o ser humano numa
dimenso abstrata e genrica, sem perceb-lo enquanto ser dotado de singularidades. Para que a igualdade fosse concretizada, seria necessrio que
as categorizaes produzidas socialmente, como o gnero, idade, etnia e
raa fossem levadas em considerao. (GOMES, 2001, p. 5).
Tais polticas sociais que se concretizaram a partir desse novo
princpio foram denominadas de ao afirmativa ou, segundo Gomes, na
terminologia do direito europeu de discriminao positiva. Para Gomes,
essa nova postura por parte do Estado abandona a tradicional posio de
neutralidade estatal e passa a atuar ativamente na busca da concretizao
da igualdade positivada nos textos constitucionais. Com isso, Gomes precisa o conceito de ao afirmativa:
Concebidas pioneiramente pelo Direito dos Estados Unidos da Amrica,
as aes afirmativas consistem em polticas pblicas (e tambm privadas) voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade
material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero,
de idade, de origem nacional e competio fsica. Impostas ou sugeridas
pelo Estado, por seus entes vinculados e at mesmo por entidades puramente privadas, elas visam combater no somente as manifestaes
flagrantes de discriminao, mas tambm a discriminao cultural, estrutural, enraizada na sociedade. De cunho pedaggico e no raramente

86

impregnadas de um carter de exemplaridade, tm como meta, tambm

o engendramento de transformaes culturais e sociais relevantes, inculcando nos atores sociais a utilidade e a necessidade da observncia dos
princpios de pluralismo e da diversidade nas diversas esferas do convvio humano. (GOMES, 2001, p. 6).

Ainda segundo Gomes, para que tais polticas tenham sucesso, so

necessrias a adeso das foras sociais ativas e a conscientizao da prpria sociedade da necessidade de se eliminar ou se reduzir as desigualdades
sociais que operam em detrimento das minorias.
Ao defender as polticas de aes afirmativas, Gomes (2001, p. 20)
busca enfatizar que a mera proibio da discriminao nas leis no produz
resultados satisfatrios. Esse tipo de sano no leva em considerao fatores importantes em matria de discriminao, pois esta est intimamente
ligada a uma questo cultural. Certos comportamentos ou concepes sobre as minorias esto to arraigados no imaginrio coletivo que so tidos
como normais. Alm disso, a mera proibio no leva em considerao a
discriminao ocorrida no passado. Pases de passado escravocrata, como
o Brasil, possuem a tendncia de reservar aos negros e s mulheres os postos de trabalhos associados a posies servis e manuais.
Gomes (2001, p. 36) enfatiza que um dos mores centrais da sociedade liberal capitalista a noo de neutralidade estatal. O Estado no deve
intervir nas esferas da vida econmica, no domnio espiritual, bem como
na esfera ntima das pessoas. Essa no-interveno garantiria a existncia
da igualdade entre os grupos.
Tal noo de neutralidade estatal tem se revelado fracassada em naes ou sociedades que mantiveram certos grupos de pessoas em posio
de subjugao legal. A simples existncia do princpio legal de igualdade
no reverteria um quadro de desigualdade produzido historicamente, em
uma sociedade marcada pelo seu passado escravocrata.
Para Gomes (2001, p. 37), a possibilidade de ruptura com essa situao deixar a postura neutra em relao ao social e assumir cada vez mais
uma postura ativa e at radical de acordo com os princpios norteadores da
sociedade liberal.
A origem dos programas de aes afirmativas pode ser buscada no
Direito Ingls. O conceito de Equity est na origem das noes de ao
afirmativa. Tal princpio estabelece a necessidade de se levar em conta
situaes particulares no julgamento dos casos ao invs da pura aplicao
da norma. Estabelecer a igualdade na lei entre brancos e negros sem levar
em considerao a especificidade da situao dos negros pode aumentar
ainda mais as desigualdades entre os grupos. O sentido inicial do concei-

87

to de ao afirmativa que aparece nas decises da Corte Americana de

reparao por uma injustia passada. E sua primeira referncia apareceu
na legislao trabalhista de 1935 que previa que se um empregador discriminasse seu sindicalista ou operrio sindicalizado, ele deveria criar aes
afirmativas para que estes ocupassem as posies que estariam caso no
houvesse discriminao. (GUIMARES, 1999, p. 154).
As aes afirmativas representam, ento, uma nova postura do Estado que buscar levar em considerao os fatores como sexo, raa e cor no
combate s desigualdades.
Numa palavra, ao invs de conceber polticas pblicas de que todos seriam beneficirios independente da sua raa, cor ou sexo, o Estado passa
a levar em conta esses fatores na implementao das suas decises, no
para prejudicar quem quer que seja, mas para evitar que a discriminao,
que inegavelmente tem fundo histrico e cultural, e no raro se subtrai
ao enquadramento nas categorias jurdicas clssicas, finde por perpetuar
as iniqidades sociais. As medidas assim concebidas so em geral qualificadas como race-conscious measures ou race-sensitive measures.
(GOMES, 2001, p. 39).

Gomes (2001, p. 40) ressalta que, no incio da dcada de 1970,

comea a se operacionalizar uma mudana conceitual com relao ao conceito de aes afirmativas. dessa poca a vinculao entre o conceito de
ao afirmativa e a busca de certas metas estatsticas concernentes presena de negros e mulatos em determinado setor do mercado de trabalho.
Atualmente, as aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou
voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de
gnero e de origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes
da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao
do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como educao e o emprego. (GOMES, 2001, p. 40).

Gomes observa que a mera proibio como medida preventiva

contra a discriminao no basta. necessrio promover, buscar, tornar
rotineira a observncia dos princpios de diversidade e pluralismo. A partir
dessa nova postura possvel pensar uma mudana nos comportamentos
e na mentalidade das pessoas que ainda esto condicionadas pela tradio,
costume e histria.
Essa medida seria o reconhecimento oficial da persistncia e da
perversidade das prticas discriminatrias e da necessidade de sua elimina-

88

o. As polticas afirmativas induziriam transformaes de ordem cultural,

pedaggica e psicolgica e operariam mudanas no imaginrio coletivo,
marcado pela ideal branco de supremacia. Essas polticas cumpririam o
objetivo tambm de criar as chamadas personalidades emblemticas, que
seriam exemplos vivos de mobilidade social. (GOMES, 2001, p. 49).
Gomes (2001, p. 54-55) observa que a modalidade mais antiga e eficaz de ao afirmativa foi instituda pelo Decreto Executivo n.
11.246/65, na administrao Lindon Jonhson. O governo no teria como
princpio obrigar o empregador privado a cumprir as metas de integrao
de minorias em seus quadros, mas em todos os contratos firmados entre a
administrao e os agentes privados, ficaria condicionado o comprometimento no s de contratar em percentuais razoveis certas minorias, mas
igualmente oferecer-lhes efetivas condies de progresso na carreira. Tal
decreto foi operacionalizado por um rgo especfico do ministrio do trabalho. Posteriormente, o congresso norte-americano se apossaria da idia,
instituindo um plano de ao afirmativa (Public Works Employment Act,
1977) nos mesmos moldes, s que voltado s contrataes referentes a
obras pblicas.
Outra forma utilizada pelo Estado norte-americano foi em relao ao
financiamento da educao. As instituies educacionais que recebessem
recursos financeiros federais tinham por obrigao promover a integrao
e a diversidade cultural em seus programas. Em seus processos de seleo
dos alunos, deveriam ser levados em considerao fatores como raa e sexo.
O princpio de igualdade ocidental busca tornar irrelevante caractersticas como raa e sexo na esfera pblica. O Direito Americano romperia
com tal paradigma. Apesar de critrios como raa e gnero serem, em
princpio, suspeitos em termos constitucionais, so compatveis com a lei
quando concebidos com o fim exclusivo de corrigir injustias e promover
a igualdade (GOMES, 2001, p. 77). A ao afirmativa est de acordo com
o princpio constitucional de igualdade expresso na constituio norteamericana. Gomes tambm analisa como tal princpio concretizou-se em
diversas esferas da vida social. Os primeiros programas de ao afirmativa
datam da dcada de 1960. Tais programas foram viabilizados a partir de
um decreto administrativo do Presidente Kennedy que buscava medidas
positivas no sentido de insero dos negros no sistema de educao de
qualidade, que historicamente esteve reservado a pessoas brancas. (GOMES, 2001, p.103).
No caso da educao, um dos casos mais polmicos foi Regents of
University of California v. Bakke. Foi o primeiro caso em que a Suprema
Corte teve de decidir sobre a constitucionalidade de um plano de ao
afirmativa. A Faculdade de Medicina da Universidade da Califrnia havia

89

criado um programa de admisso de preferncia s minorias. Dezesseis

por cento das vagas seriam reservadas s minorias. Gomes, (2001, p. 104)
ainda assinala que existia uma falha no programa, pois as minorias poderiam concorrer tanto para o percentual reservado como para as outras
vagas restantes. Em funo desse motivo, um candidato branco, sentindose prejudicado, moveu ao contra a faculdade, alegando que ele havia
sido prejudicado no seu direito lei de igual proteo. O juiz Lewis Powell, membro da Suprema Corte43, ao analisar o caso, acabou anulando a
deciso da universidade, por entender que esta no tinha competncia para
apurar a existncia da discriminao no passado. A apurao devia ser
feita pelo governo federal, mas reconheceu a legitimidade dos programas
de ao afirmativa. (GOMES, 2001, p. 105-107).
Tais programas so vlidos em certas condies. E em determinadas situaes, o fator raa pode ser considerado um fator positivo se
somado a outros no processo de seleo de alunos no ensino superior.
(GOMES, 2001, p. 109).
Em suas concluses, Gomes (2001, p. 232-233) observa que as
aes afirmativas tm sido vistas como uma modalidade de recompensa
s vtimas histricas da opresso e da segregao. A inviabilidade de se
quantificar monetariamente o prejuzo sofrido no presente e no passado
pelas vtimas da discriminao torna vivel a compensao na forma dos
programas de tratamento preferencial. Tais programas so essenciais para
a implementao de princpios de pluralismo e diversidade. Alm disso, as
aes afirmativas seriam excelente instrumento de fomento ao surgimento
de exemplos vivos de ascenso social, poltica e cultural.
Observe que, tanto nos Estados Unidos como no Brasil, aos negros
foram negados os benefcios da ordem econmica, poltica e social em
funo da escravido no passado e da discriminao e do racismo no presente.
Gomes (2001, p. 234-235) tambm demonstra as objees que geralmente se apresentam contra os programas de aes afirmativas. Um dos
primeiros seria o carter desagregador que tais programas podem gerar
na sociedade, sempre que um grupo beneficiado, um outro se sente prejudicado. Um segundo ponto, sempre ressaltado, que os beneficirios
desses programas, geralmente so os negros de classe mdia alta, sendo
raramente atingidos os negros pobres em conseqncia das exigncias de
qualificao profissional.
43 Caso o leitor tenha interesse no assunto e, principalmente, conhecer as principais decises da Suprema Corte dos Estados Unidos que resultaram em aes afirmativas, seja no campo da educao, de
contratao e dispndios de Recursos pblicos, sejam as relacionadas ao emprego, ver GOMES, 2001.

90

Outro aspecto levantado seria a indevida intromisso governamental na gesto das empresas e no exerccio das profisses que desrespeitaria
os princpios de liberdade acadmica e da livre empresa. Somam-se a isso
as dificuldades de se apontar com preciso as pessoas que seriam beneficiadas por esses programas. E, por fim, a idia de que a raa no seria a
causa verdadeira da desigualdade, mas sim a situao de classe. Observe
que essas duas ltimas objees so as que mais tm fora no Brasil.
Guimares (1999) tambm aponta as principais crticas implementao das aes afirmativas no Brasil:
a) as aes afirmativas significariam o reconhecimento de diferenas tnicas e raciais entre os brasileiros, contrariando a idia que
somos um s povo;
b) as discriminaes positivas seriam um atentado contra o princpio
universalista individualista do mrito e reforaria o particularismo e personalismo que caracteriza a vida pblica brasileira;
c) no existem possibilidades reais de implantao de tais polticas,
pois difcil definir quem seriam seus beneficirios.
Uma das caractersticas presentes na agenda antirracista do psguerra foi a discusso do conceito de raa buscando demonstrar o seu
vis ideolgico e sua ineficcia para a explicao das diferenas humanas.
Para essa viso, uma das formas de combate ao racismo o banimento do
conceito raa dos compndios cientficos e da discusso poltica. O noreconhecimento poderia ser a forma mais eficaz de combate ao racismo.
Tal viso se expressa claramente no primeiro argumento, pois a criao de
polticas pblicas baseadas em critrios etnicorraciais poderia implantar e
acirrar o racismo entre ns. (GUIMARES, 1999, p.170-171).
Quanto ao segundo argumento, sabido que o Brasil se constituiu
historicamente como uma nao marcada por hierarquias e privilgios.
Para os partidrios desse argumento, as polticas de ao afirmativa
reforariam ainda mais esta forma de sociedade. Quanto ao terceiro argumento, a dificuldade de implantao de tais polticas se deve ao fato
de no poder definir claramente quem negro no Brasil. (GUIMARES,
1999, p.170-171).
A dificuldade de se definir quem so os negros casa-se com a percepo de certo nmero de brasileiros no-brancos da noo de unidade
do povo brasileiro. Tal noo defendida como um instrumento contra a
marginalizao; tais brasileiros acreditam ser mais difcil excluir quem
no deseja ser excludo. (SANSONE, 1998, p.16).

91

A maioria desses argumentos casa-se com a percepo de que polticas

de cunho universalista de combate pobreza teriam maior eficcia no combate discriminao e ao racismo, posto que os negros compem a maioria
pobre, que por sua vez compe a sociedade brasileira. Como j demonstrado,
as medidas de cunho universalista no rompem com os mecanismos informais do racismo e da discriminao que continuam operando.
Na viso de Guimares (1999), para que as polticas de ao afirmativa tenham sucesso, elas precisam estar ligadas a polticas de cunho
universal:
Polticas como essas devem estar ancoradas em polticas de universalizao e de melhoria do ensino pblico de primeiro e segundo graus, em
polticas de universalizao de assistncia mdica e odontolgica, em polticas sanitrias, enfim, numa ampliao da cidadania pobre no Brasil
[...]. O que est em questo, portanto, no uma alternativa simples, diria
mesmo, simplista, entre polticas de cunho universalista versus polticas
de cunho particularista. O que est em jogo outra coisa: devem as populaes negras, no Brasil, satisfazer-se em esperar uma revoluo do
alto, ou devem elas reclamarem, de imediato e pari passu, medidas mais
urgentes, mais rpidas, ainda que limitadas, facilitem seu ingresso nas
universidades pblicas e privadas, que ampliem e fortaleam os seus negcios, de modo que se acelere e se amplie a constituio de uma classe
mdia negra? (GUIMARES, 1999, p. 173).

H tambm vises intermedirias sobre os tipos de solues a serem

adotadas, levando em considerao a especificidade de nossas relaes raciais. Poderia se pensar em criar espaos limitados, porm concretos, que
levassem formao e profissionalizao dos negros. Um exemplo disso
seriam os cursos de ps-graduao sobre temticas relacionadas populao negra que atraem jovens sem estigmatiz-los. Ou tambm a criao de
cursos noturnos em que a presena de alunos negros muito mais constante. Tal proposta poderia ser caracterizada por certo universalismo guiado
que seriam um conjunto de medidas locais, regionais, para certas camadas
sociais. Tal poltica alcanaria uma grande massa de negros, sem levar
etnizao dos investimentos sociais. (SANSONE, 1998, p. 14-17).
Tal ao afirmativa seria de carter silencioso, mais real que poltico, para tentar reverter essa situao de discriminao silenciosa. Tal
argumento reforado pela percepo de que medidas de carter afirmativo atenderiam os negros que j tm certa escolaridade, deixando de lado o
grosso da populao negra.

92

Aqui, ento muito menos do que nos EUA, eventuais medidas podem ser
concentradas no combate discriminao racial nos empregos de classe
mdia simplesmente porque seriam relativamente poucos os negros atingidos embora, do ponto de vista da imagem pblica e da auto-imagem
dos negros, seja importante a presena de mais negros em empregos desse
tipo. Mais relevante, parece-me, pensar em medidas que atinjam o corao do mercado de trabalho, e os nichos e a regies onde se concentram os
no brancos. (SANSONE, 1998, p. 15).

Alm disso, h o problema das conseqncias polticas da implantao das aes afirmativas.
O Estado pode criar condies melhores para a ascenso social dos negros, reconhecendo, tutelando e promovendo a transformao de um
grupo racial em uma (grande) minoria tnica politicamente organizada,
ou garantindo os direitos de todos e minimizando as diferenas raciais.
Escolher entre as duas posturas, coloca o problema de alocao dos recursos pblicos e da redistribuio de renda que o Estado deveria, de alguma
forma, garantir: das classes altas para as baixas, das classes altas para
os negros ou, como parecem sugerir alguns tericos da reparao, dos
brancos para os negros. (SANSONE, 1998, p. 16).

Talvez o que est em jogo na discusso sobre aes afirmativas seja

a constituio de uma identidade negra no Brasil. As aes afirmativas
seriam instrumentos de sua construo, seria o recurso para a substituio
de um sistema classificatrio racial mltiplo por um sistema do tipo americano, bipolar, que visto como positivo por muitas lideranas negras.
Para as lideranas negras, no est s em jogo o acesso aos bens econmicos, mas uma correta considerao em relao diferena. Contudo, as
polticas de aes afirmativas, ao buscar enfatizar a diferena, poderiam
aumentar o clima de hostilidade entre brancos e no-brancos, pois a categoria raa passaria a ser central na auto-identificao da pessoa no
Brasil aps a adoo de polticas de aes afirmativas. (BERNARDINO,
2000, p. 285).
No debate sobre aes afirmativas h, segundo Guimares (1999),
pelo menos duas perspectivas no debate. A primeira conhecida como
axiolgica e normativa que remete a uma discusso em termos da correo
ou do no-tratamento de qualquer indivduo a partir de suas caractersticas
especficas e grupais. O valor dessa perspectiva de que todo indivduo
deve ser tratado de forma igual, independentemente de suas caractersticas
grupais. O mrito e o desempenho devem ser medidas de seu tratamento,

93

independente da situao do grupo a que pertence. Dessa viso decorrem

algumas posies: a liberal e a conservadora.
A posio liberal aceita discutir tratamento diferenciado e privilegiado para indivduos pertencentes a determinados grupos que sofrem ou
sofreram discriminao negativa e difusa em amplos setores da vida nacional. Mas, tal aceitao circunscrita a situaes concretas e a condies
especficas que tornariam tais polticas permissveis do ponto de vista moral. (GUIMARES, 1999).
Em contrapartida, a posio conservadora atribui a responsabilidade aos indivduos pela posio social que ocupam na sociedade. Por isso,
qualquer interferncia estatal nessa situao vista como indevida. Na
sociedade americana, tal posio sugere que se h um grupo tnico, racial, religioso ou sexual em situao de desvantagem permanente, essa
desvantagem est associada s caractersticas que identificam o grupo.
(GUIMARES, 1999).
A posio de esquerda busca demonstrar que as noes de individualismo e mrito no passam de fachada ideolgica, pois mascaram a
opresso e a explorao de grupos dominados e discriminados. Na sua
percepo, a reao contra as aes afirmativas esconde uma nova forma
de racismo no-declarado. (GUIMARES, 1999).
Uma nova perspectiva sobre o assunto e que ganha cada vez mais
peso a favor das polticas de aes afirmativas de natureza histricosociolgica. Tal perspectiva enfatiza os impactos que as aes afirmativas
tiveram ou podem vir a ter na estrutura social. (GUIMARES, 1999).
Na viso axiolgica e normativa, as polticas de aes afirmativas
teriam substitudo o tradicional igualitarismo americano, que centrado na
idia de igualdade de oportunidades para indivduos, por uma igualdade de
resultados centrada no mais no indivduo, mas no grupo identitrio a que
pertence o indivduo.
Para Guimares (1999), h uma diferena fundamental do sentido
antigo e moderno de ao afirmativa. Enquanto no sentido antigo, a poltica de ao afirmativa visava corrigir uma situao de discriminao
passada sofrida pela pessoa e comprovada, no sentido moderno a ao
afirmativa implementada para evitar que um grupo venha a sofrer discriminao. Na viso moderna, existe um grupo de pessoas que possui
a grande probabilidade de sofrer discriminao. Observa-se que, no primeiro caso, a ao pode ser considerada reparatria, enquanto no segundo
preventiva. As duas noes refletem a influncia do conhecimento sociolgico sobre as causas da discriminao e do racismo.
A legislao inicial que foi promulgada na administrao KennedyJohnson era composta de leis que coibiam a discriminao e a segregao

94

raciais, alm de buscarem criar condies de igualdade de oportunidades

educacionais, de vida e de trabalho para todos os americanos. Eram leis e
polticas que poderiam ser caracterizadas como compensatrias, de certa
forma, uma reparao ou compensao para corrigir a desvantagem que
os negros teriam em relao aos brancos devido escravido praticada
anteriormente.
Tais polticas compensatrias podem ser diferenciadas das polticas
de tratamento preferencial. As de tratamento preferencial envolvem a suspenso dos padres de competio ao adotarem, por exemplo, as cotas ou
outros instrumentos que favoream os indivduos que pertencem a determinados grupos sem levar em considerao o mrito individual.
As primeiras polticas de aes afirmativas implementadas na administrao de Eisenhower assumiram o sentido de tratamento preferencial.
Aes afirmativas de tratamento preferencial foram adotadas por causa
da constatao da pouca eficcia da legislao e das polticas de cunhos
universalista e individualista.
Guimares (1999) mostra que a jurisprudncia desenvolvida inicialmente nas Cortes Americanas sobre a legalidade das chamadas aes
afirmativas marcada pela noo de reparao. Posteriormente, h um
esforo por parte das Cortes no sentido de separar a noo de Ao Afirmativa de Cotas. A diferena entre os dois conceitos passa a ser fundamental
para uma nao que tem um senso de justia republicano e individualista.
Para os conservadores americanos, o problema da cota est justamente em ignorar a questo do mrito individual. Independentemente do
desempenho do indivduo, os recursos coletivos seriam alocados por grupos de acordo com o seu peso proporcional na populao. Supondo-se
que no Brasil existissem 47% de negros na populao e 20% de brancos,
a distribuio de cargos em universidades e empresas deveria obedecer
tal proporo. Tal sistema seria extremamente injusto, pois impediria que
pessoas chegassem a determinadas posies em funo das suas caractersticas grupais.
A partir da injustia que um sistema de cotas rgido poderia levar,
as decises das Cortes passam a diferenciar a idia de Cotas de Metas. Segundo Guimares, em voto proferido na Suprema Corte a ministra Sandra
Day O Conor deixa claro a distino entre os dois termos:
Para ser consistente com o estatuto, um contrato ou uma meta de contratao baseada em raa deve pretender servir meramente como parmetro
para mensurar o cumprimento do ttulo VII e eliminar os efeitos remanescentes de discriminao passada, ao invs de estabelecer um requisito
numrico rgido, que dever ser incondicionalmente cumprido, sob pena

95

de sano. Obrigar um empregador ou sindicato a utilizar determinada

percentagem de postos com o emprego de membros de minorias ou de
grupos, e faz-lo sem prestar ateno a circunstncias tais como condies econmicas ou nmero de candidatos minoritrios qualificados que
se oferecem, impor uma cota inadmissvel.
Em contraste, uma meta admissvel requereria apenas esforo bem intencionado de parte do empregador ou sindicato para atingir um limite de
variao compatvel com a meta estabelecida. (Justice Day O CONNOR,
1986 apud Jones, 1993, p. 359, In: GUIMARES, 1999).

Para Guimares, o problema das cotas detectado pela ministra era

no resguardar o mrito individual, a qualificao dos membros da maioria
e a liberdade dos empregadores. Por isso, uma meta a ser cumprida seria
mais vivel:
a sobre-representao de pessoas com uma mesma caracterstica naturalizada deve ser investigada, no porque seja anormal, mas porque sexo,
cor, raa, etnia so construes sociais usadas para monopolizar
tais recursos. (GUIMARES, 1999, p. 158).

Com isso, apresenta-se a definio de ao afirmativa proposta por

Guimares:
Aes afirmativas so polticas que visam afirmar o direito de acesso a
tais recursos a membros de grupos sub-representados, uma vez que se
tenham boas razes e evidncias para supor que o acesso seja controlado
por mecanismos ilegtimos de discriminao (racial, tnica, sexual). A
atribuio de metas de redistribuio apenas um recurso de correo
de mecanismos bastante entranhados de discriminao, que impedem,
por exemplo, que uma pessoa com certos atributos fsicos ou culturais
seja membro de diretorias ou admitida em algumas profisses, etc. Em
qualquer caso, necessrio acreditar que existem mecanismos de discriminao atuando na distribuio observada; segundo, que existe vontade,
por parte dos indivduos com tais atributos, de concorrer a estes postos;
terceiro, que sua qualificao para o desempenho dessas funes no
esteja aqum do que , em geral, requerido. Ou seja, polticas afirmativas visam corrigir, e no eliminar, mecanismos de seleo por mrito, e
garantir o respeito liberdade e vontade individuais. (GUIMARES,
1999, p. 159).

Como observa bem Guimares, os programas de aes afirmativas

no se encontram contra a tradio liberal americana, pelo contrrio, eles

96

acabam por corrigir mecanismos discriminatrios que impediriam uma

competio justa entre brancos e negros.
No debate americano, observam-se duas posies de defesa pelas
aes afirmativas: de um lado os que defendem a idia de mrito e igualdade de oportunidades e, de outro, os que a defendem a partir de uma
tica poltica e no acreditam nem na meritocracia nem no individualismo.
Guimares (1999, p. 163) tambm ressalta a posio de Dunkan Kennedy
que defende as aes afirmativas, devido ao fato destas garantirem a representao da diversidade cultural em todos os mbitos da vida pblica.

3.1 As diferenas entre as polticas de ao afirmativa e outras

formas de combate discriminao e ao racismo
Jaccoud e Benghin (2002), em seu estudo sobre as desigualdades raciais no Brasil, demonstram a necessidade de se ter clareza sobre as vrias
facetas, atravs das quais operam a discriminao e o racismo. A prpria
definio do significado do racismo e discriminao ter efeito sobre o
tipo de poltica pblica a ser utilizada para resoluo das desigualdades
raciais brasileiras.
Jaccoud e Bengin (2002, p. 39-40) consideram o racismo como uma
ideologia que leva hierarquizao dos grupos sociais. A necessidade de
hierarquizar e distinguir os grupos em termos de superioridade e inferioridade est no cerne do racismo. O preconceito seria uma predisposio
negativa em face ao indivduo, grupo ou instituio. A cor da pele e a
origem tnica so associadas a certos tipos de comportamentos sociais
e lugares sociais. Ao associar o negro a atividades de carter manual,
inviabiliza-se a possibilidade deste exercer trabalhos considerados mais
intelectuais. Portanto, se uma pessoa negra se candidata a cargos associados a trabalhos considerados intelectuais, j existe uma predisposio
negativa por parte do empregador em empreg-la. As autoras tambm demonstram que a discriminao seria toda e qualquer distino, excluso
ou preferncia que tenha por efeito anular a igualdade de oportunidade e
tratamento entre indivduos e grupos.
Com relao discriminao, observa-se que h necessidade de
uma distino, considerando que esta se concretiza de duas formas, direta
e indireta. Enquanto a direta um ato concreto, em que a pessoa excluda
pela sua cor ou origem; a indireta pode ser observada pelos indicadores
de desigualdades entre grupos que compem determinada sociedade. Esta
ltima se constitui como a mais perversa e difcil de ser combatida.

97

Ela geralmente se alimenta de esteretipos arraigados e considerados

legtimos e se exerce sobre o manto de prticas administrativas ou institucionais [...]. A discriminao indireta identificada quando os resultados
de determinados indicadores socioeconmicos so sistematicamente desfavorveis para um subgrupo etnicamente definido em face dos resultados
mdios da populao. Um exemplo dessa forma de discriminao poderia ser dado pelo pouco sucesso dos negros no ensino fundamental, em
que pese o alto grau de universalizao atingido por esse sistema. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 40).

Essa perspectiva das autoras corroborada por outros autores como

Gomes (2001, p. 20), que demonstra a ineficcia das polticas pblicas de
cunho universalistas para o combate s desigualdades raciais de grupos
que, historicamente, foram discriminados como negros e mulheres.
Jaccoud e Beghin (2002, p. 40) tambm discutem o chamado racismo institucional que seria uma discriminao resultante de prticas
institucionais, que distribuem benefcios ou recursos de forma desigual
entre os distintos grupos sociais que compem a sociedade.
Gomes (2003, p. 34-35) comenta, por exemplo, o esquema perverso
de distribuio de recursos pblicos na rea de educao. Apesar de a educao ser um bem pblico, o estado alega que, devido falta de recursos,
no possvel fornecer a todos educao pblica e gratuita. Mesmo assim,
ele cria mecanismos de distribuio de recursos que acabam favorecendo a
educao das classes privilegiadas. Gomes aponta o mecanismo da renncia fiscal de que so beneficirias as escolas privadas altamente seletivas.
Os tributos a que essas escolas esto isentadas e as subvenes propiciadas
pelas trs esferas polticas de governo acabam favorecendo a contraposio de dois tipos de escola: uma pblica que aberta a todos, mas que no
possui qualidade e outra privada, elitista de boa qualidade e financiada
devido s isenes por recursos pblicos. Para o autor, as vtimas preferenciais desse esquema acabam sendo os membros da populao negra, que
so maioria entre os mais pobres.
Para combater a discriminao indireta, so necessrias as chamadas polticas de ao afirmativa. Somente uma postura ativa do Estado no
sentido de promover os grupos historicamente discriminados pode alterar
a situao social em que estes se encontram. Sua situao de subalternidade s se altera no momento em que o estado rompe com essa situao. Em
cento e vinte anos de abolio da escravatura, o Estado no criou nenhum
mecanismo de compensao ou de promoo desse grupo historicamente
marginalizado. Tais polticas no atuariam no combate a atos concretos de
discriminao, mas nos resultados das prticas discriminatrias.

98

Existem alguns elementos que caracterizam as aes afirmativas.

So polticas temporrias e focalizadas, pois tratam de forma privilegiada e temporariamente grupos que historicamente foram discriminados. A
igualdade de oportunidades concretiza-se atravs de um tratamento preferencial. Alm disso, podem ser produtos do Estado ou da iniciativa privada
e possuem carter espontneo e compulsrio. So medidas que visam
preparar, estimular e promover a ampliao da participao dos grupos
discriminados nos diversos setores da vida social, especialmente na educao, no mercado de trabalho e na comunicao. (JACCOUD; BEGHIN,
2002, p. 47).
Jaccoud e Beghin (2002, p. 55) destacam que as aes afirmativas
no descartam as polticas pblicas universais. O combate s desigualdades raciais requer os dois tipos de polticas.
Com isso, agora possvel traar algumas diferenas entre os vrios
tipos de polticas de combate discriminao e ao racismo. As polticas repressivas so polticas que buscam coibir a manifestao da discriminao
atravs da coero legal. Combatem basicamente as manifestaes abertas
de racismo, de discriminao ou de preconceito. So abertas no sentido de
se expressarem de forma direta e sem subterfgios. A legislao brasileira
sempre se preocupou em combater mais esse tipo de manifestao. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 47).
Existem tambm as polticas valorativas que tm como principal
objetivo o combate dos esteretipos negativos que foram historicamente
construdos e consolidados na forma de preconceito e racismo. Devem
possuir um carter permanente e no-focalizado, sendo seu foco tanto a
populao afro-descendente como a branca. So medidas que esto ligadas
mais atuao socioeducativa, valorizao da herana cultural afro-brasileira, bem como ao combate de modelos estticos que desvalorizam o
elemento negro. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 56).
Jaccoud e Beghin (2002), em seu diagnstico sobre as desigualdades raciais e em um balano sobre a interveno governamental, fazem
um levantamento das principais medidas tomadas pelo governo federal no
combate ao racismo e discriminao. Observam que, no mbito dos trs
poderes, as polticas valorativas foram as que mais se destacaram, seguidas das afirmativas e as repressivas.
Fazendo uma contabilidade a partir das tabelas apresentadas44 pelas
autoras, constata-se que foram tomadas trinta e uma medidas de cunho
valorativo, dezessete intervenes caracterizadas como aes afirmativas
e trs de carter repressivo. Observa-se que as polticas valorativas equivalem a quase o dobro das afirmativas.
44 JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 57-64.

99

Talvez esse fato reflita certo temor por parte do poder pblico em
tomar medidas que gerem polmicas. A discusso das aes afirmativas
no Brasil gera dios e paixes. Interessante que parece que tais medidas s
geram polmicas quando relacionadas populao afro-descendente. As
leis45 de combate s desigualdades entre gnero e portadores de deficincia
foram bem aceitas pela sociedade. Talvez esse fato expresse a dificuldade
do brasileiro em aceitar que a chamada democracia racial ainda um mito.
As atividades desenvolvidas pelo Centro Nacional de Cidadania
Negra esto mais centradas nas polticas valorativas. O material didtico e seus cursos visam ao combate dos esteretipos e, principalmente,
valorizao da populao afro-brasileira. Seus cursos atendem tambm a
populao branca e pobre. A valorizao e o combate dos esteretipos
extremamente importante, mas as medidas de carter afirmativo parecem
se constituir cada vez mais imperiosas.

3.2 Especificidades das relaes raciais brasileiras

A experincia americana considerada um paradigma importante nas polticas de aes afirmativas. Muitos acadmicos, como tambm
membros da sociedade civil, colocam-se contra tais programas por acreditarem que no levam em considerao a especificidade das relaes raciais.
Para melhor compreenso dessas especificidades, retoma-se o trabalho de Oracy Nogueira sobre a distino entre o chamado preconceito
de marca e o preconceito de origem. O preconceito de marca baseado na
cor e influenciado pela associao a outras caractersticas como grau de
instruo, ocupao e hbitos pessoais, com uma tendncia de se ignorar
a cor escura de indivduos bem-sucedidos. (NOGUEIRA, 1998, p. 244).
Esse preconceito no implica excluso ou segregao, e sim uma
preterio do indivduo em relao ao outro, quando em competio em
igualdade de condies com grupo discriminador. Os membros do grupo
discriminado tendem a lutar muito mais individual que coletivamente. O
preconceito de marca racial muitas vezes confunde-se com o preconceito
de classe:
Embora especificamente diferente do preconceito de classe, o preconceito
de cor ou de marca racial tende a coincidir com ele, em vista da concentrao dos portadores de determinadas marcas raciais em certas camadas da
sociedade. (NOGUEIRA, 1998, p. 243).

45

Para um maior aprofundamento e anlise dessas leis, ver: GOMES, 2003, p. 43-47.

100

Alm disso, Nogueira (1998, p. 243) observa que esse preconceito

atua sobre as suas vtimas no apenas de fora, mas pela autoconcepo e
auto-avaliao que ele produz nas suas vtimas. Existe uma variedade de
combinaes dos traos que podem ir do preto retinto e de cabelos
encarapinhados ao branco de cabelos finos e loiros; os limites entre as diversas categorias tendem a ser indefinidos, possibilitando o aparecimento
de casos de identificao controversa. Com isso, o limiar entre branco e
no-branco acaba variando de acordo com a cor do prprio expectador.
Nogueira (1998, p. 244) demonstra que as expresses grupo branco, grupo pardo ou mulato e grupo preto acabam no correspondendo
a grupos ou organizaes especficos de elementos brancos, pretos ou pardos. Aponta ainda que a variao desse preconceito relacional, isto , de
acordo com a natureza dos contatos sociais de suas vtimas. no contato
social com pessoas que no pertencem ao seu crculo social que a pessoa
tem maior possibilidade de ser tratada em funo dos esteretipos correntes. Esse preconceito cria tambm a preocupao com o branqueamento
que se torna um mecanismo de ascenso social, atravs das geraes ou
de preservao de posies j alcanadas pelo indivduo. O preconceito
de marca racial no implica em hostilidade, antipatia e separao. A manifestao desse preconceito mais evidente na medida em que se vai
das camadas em que o padro de vida mais precrio para aquelas mais
abastadas.
Contrariamente, o preconceito de origem implica excluso ou segregao incondicional dos membros do grupo discriminado, prevalecendo o
preconceito de origem. Os dois grupos raciais, tanto o discriminador como
o discriminado, opem-se e hostilizam-se reciprocamente, enquanto unidades sociais distintas. De um lado, a opresso; e de outro, ressentimento e
desconfiana, gerando dio e antagonismo. (NOGUEIRA, 1998, p. 243).
Nogueira (1998, p. 244-245) aponta que a ideologia das relaes
raciais que predomina no Brasil uma ideologia assimilacionista e miscigenacionista. Assim, os brasileiros costumam mostrar maior desagrado
aos estrangeiros que evitam a assimilao e o intercasamento, procurando
manter-se separado culturalmente do resto da populao. Tal ideologia se
contrasta com os de pases de colonizao de origem inglesa, que segregacionista.
Ao se analisar os elementos que caracterizam o preconceito de marca racial, observa-se que sua especificidade no invalidaria os programas
de aes afirmativas. Silvrio (2002, p. 95) demonstra que a distino
entre preconceito de marca e de origem tem sido utilizada para demonstrar positivamente as virtudes raciais brasileiras, quando comparadas ao

101

preconceito de origem norte-americano e menos para compreenso das

sutilezas do modo brasileiro de ser preconceituoso e racista.
A definio de Nogueira deixa claro que a preterio, e no a excluso, a base do preconceito de marca racial. Preterir significa desprezar,
deixar de lado, ora a preterio no deixa de ser uma forma de excluso,
apenas torna-se mais sutil, caracterstica prpria da ambiguidade da cultura
brasileira, que tende a resolver os antagonismos pela lgica conciliatria.
Tal conciliao acaba implicando a hierarquizao, posto que os
indivduos tratam-se cordialmente, mas mantm contatos marcados pela
hierarquia. A pessoa tratada bem desde que no ultrapasse o lugar social
destinado a ela.
A cor46 do indivduo um princpio de operacionalizao da raa
que atua de forma eficaz na cultura brasileira. Infelizmente, como bem
coloca Fernandes (1978), o negro ainda no conseguiu romper com a associao entre a cor e posio social nfima.
A cor possui forte conotao social, podendo significar posio social nfima, marginalidade e padres estticos inferiores. A cor funciona
como princpio de racializao da sociedade.
Nogueira comenta sobre um dito popular que traduz muito bem
como a cor princpio estruturante das relaes sociais: Em casa de enforcado no se fala em corda..
Expresses como negro e preto so utilizadas para pessoas que no
fazem parte ou travam relaes com o grupo discriminador. Aqueles que
esto prximos so morenos e mulatos. O uso da cor como critrio de identificao constitui uma ofensa e, portanto, deve ser evitado.
Com relao aos outros mecanismos como grau de instruo e ocupao, podem atuar polticas afirmativas ao serem promovidas no sentido
de aumentar quantitativamente a representao das minorias nas universidades e em ocupaes de destaque; essas combateriam o preconceito de
marca racial.
A maioria dos portadores das marcas raciais concentra-se nas camadas mais pobres da populao. As polticas universalistas seriam de
grande importncia, pois promoveriam, nesse caso, tanto os negros como
os brancos pobres. Tais polticas no inviabilizariam as aes afirmativas.
Logo, seria necessrio que as duas polticas caminhassem juntas.
No que diz respeito s conseqncias do preconceito de marca racial
na autoconcepo de suas vtimas, a baixa autoestima s combatida eficazmente na medida em que se debatam tais questes na educao. Uma
educao voltada para a diversidade e a valorizao da cultura negra pode
46 Ver GUIMARES, 1999.

102

atuar eficazmente no combate aos esteretipos presentes na sociedade brasileira. Tal poltica, nesse caso, de cunho universal.
A autoconcepo tambm se modifica na medida em que a minoria se v representada nas ocupaes de destaque da sociedade, portanto
as aes afirmativas seriam extremamente necessrias ao promoverem,
afirmativamente, seja pelas cotas ou metas, a representao da populao
afro-brasileira.
Andrews (1996, p. 144) observa que:
So sempre melhores, a partir do meu ponto de vista, programas classistas que ajudam s pessoas desprovidas, sem considerao de cor por
exemplo, algum programa de bolsas de estudo que permitam s crianas
das classes pobres irem a escola sem necessidade de trabalhar. Mas nos
patamares mais privilegiados da sociedade brasileira por exemplo, na
competio para entrar nas universidades federais e estaduais; as preferncias raciais sero a nica maneira de promover uma maior presena
negra. (ANDREWS, 1996, p. 144).

Infelizmente, o debate ainda no Brasil est marcado por duas polarizaes. A primeira se reduz ao debate entre aes afirmativas e polticas
pblicas universalistas. A segunda marcada pelo debate sobre a reduo
de poltica pblica de ao afirmativa cota. (SILVRIO, 2002, p. 91).
No Brasil, o preconceito e a gritante desigualdade existente mostram que somente a combinao de ambos os tipos de polticas pode surtir
algum efeito. Polticas de ao afirmativa no invalidam as polticas pblicas universais. As aes afirmativas no podem ser reduzidas s cotas.
Observe que nos meios de comunicao de massa, a imagem vinculada a padres estticos de beleza continua marcada pelo ideal esttico
branco e europeu.
Andrews (1996, p. 144) destaca a necessidade urgente de haver alguma forma de ao afirmativa nos meios de comunicao de massa. A
ausncia de representao da populao afro-brasileira ou a apresentao
desta em situaes que reforam os esteretipos nesse meio pode significar que tal populao no considerada relevante na vida nacional a no
ser em situaes ligadas ao esporte, ao samba ou figura da mulata.
Portanto, o preconceito do brasileiro, apesar de suas especificidades, no invalida as polticas de aes afirmativas. As aes afirmativas
so mecanismos necessrios que atuam na preveno de situaes de desigualdades raciais. Alm da preveno, tais programas so necessrios para
que se operem mudanas rpidas em nichos ocupacionais e educacionais

103

(universidades pblicas, por exemplo), ao passo que por polticas universais levaria um longo prazo para surtir efeito.
Para Silva (2003, p. 51), os programas de aes afirmativas, no caso
do ensino superior, so muito mais que oportunidades de acesso a este,
significam o reconhecimento e a valorizao da cultura e da histria dos
conhecimentos produzidos pelos afro-descendentes no Brasil.
Para Silvrio (2003, p. 72), a adoo das aes afirmativas, principalmente as cotas, seria uma forma de incluso no subalterna de parcelas
da comunidade negra no mercado de trabalho em posies estratgicas e
nas universidades. Isso poderia representar uma rpida desracializao das
posies de maior status e de renda desproporcionalmente ocupadas por
homens brancos. Assim, a meta das cotas no racializar a sociedade ou
a universidade, mas iniciar o processo de desracializao.

3.3 Aes afirmativas no Brasil ao longo dos tempos

No Brasil, apesar de a discusso sobre ao afirmativa assumir grande destaque na ltima dcada do sculo XX, ela tambm no nova. Em
sua dissertao de Mestrado, Moehlecke relata que o Deputado Abdias do
Nascimento, em 1983, props um projeto de lei (Lei n. 1332), que visava
implementao de uma ao compensatria para a populao negra no
Brasil. Esse projeto previa a reserva de 20% de vagas para candidatos,
mulheres e homens negros, ao servio pblico. Alm disso, buscava criar
incentivos nas empresas do setor privado, no sentido de eliminao da prtica da discriminao racial, como tambm de incorporao ao sistema de
ensino de um novo material didtico que mostrasse uma imagem positiva
dos afro-brasileiros.
Uma outra referncia experincia de ao afirmativa no Brasil,
segundo Moehlecke (2000), foi a implementao das cotas partidrias para
as mulheres pelo Partido dos Trabalhadores, em 1991. Tal medida visava
levar a uma maior representao das mulheres nos cargos de direo do
partido e acabou sendo adotada por outros partidos polticos.
Os anos 1980 marcaram profundamente o debate sobre a interveno governamental na problemtica das desigualdades raciais no Brasil.
Com a redemocratizao, comeam a surgir possibilidades de mudanas.
O governo de Franco Montoro d os primeiros passos ao criar, em 1984, o
Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra. Essa
entidade tinha como objetivo planejar e implementar polticas de valorizao que facilitassem a insero qualificada da populao negra no mercado
de trabalho. Pela primeira vez, o Estado passa a reconhecer a existncia da

104

discriminao racial no Brasil, cabendo responsabilidade ao setor pblico

na sua superao. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 16).
Com a experincia paulista, outros Estados passaram a criar conselhos estaduais (Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais
e Distrito Federal), como tambm alguns municpios (Rio de Janeiro, Belm, Santos e Uberaba). Conforme a problemtica vai sendo incorporada
nas agendas polticas, multiplicam-se as coordenadorias, assessorias afrobrasileiras, mas a maioria de carter cultural. Ainda que esse avano
tenha se revelado, tais entidades enfrentam vrios problemas.
[...] um conjunto de problemas, tais como; a) a difcil interao entre militantes e funcionrios pblicos; b) a falta de uma estratgia comum de
atuao que possibilite a socializao de experincias exitosas; c) a descontinuidade provocada pelas mudanas administrativas; d) a ausncia de
uma precisa definio do papel dos rgos; e) a insuficincia de recursos
oramentrios. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p.16).

No incio dos anos 1980, publicado pelo Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica (IBGE) um estudo que possibilita a visibilidade das
desigualdades entre brancos e negros no mercado de trabalho. Nessa poca, so tombados pelo Patrimnio Histrico o Terreiro de Candombl Casa
Branca, na Bahia, e a regio da Serra da Barriga, em Alagoas. O dia 20 de
novembro passa a ser considerado o Dia Nacional da Conscincia Negra.
tambm criada a Fundao do Memorial Zumbi que congrega membros
do movimento negro, da academia e de setores governamentais ligados
ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 16).
Em 1987, um ano antes da comemorao dos cem anos da abolio
da escravatura, o governo Sarney cria o Programa Nacional do Centenrio
da Abolio para ser executado em 1988.
Jaccoud e Begin (2002, p. 8) ainda destacam a criao da Fundao
Palmares, que inicialmente era uma Assessoria para Assuntos Afro-Brasileiros da Secretaria da Cultura do Ministrio da Cultura. Segundo as
autoras, a vinculao da Fundao ao Ministrio da Cultura reflete a viso
marcadamente cultural da problemtica negra brasileira. Atualmente, alm
da questo cultural, essa Fundao se destaca na regularizao das terras
remanescentes de quilombos.
No Rio de Janeiro, em 1991, o governo Leonel Brizola cria a Secretaria de Defesa e Promoo das Populaes negras que acaba sendo
fechada pelo Governo de Marcelo Alencar. Tambm criada a Delegacia
Especializada em Crimes Raciais nesse estado. Seguindo tal experincia,

105

outros estados (So Paulo, Sergipe e Distrito Federal) criam instituies

semelhantes, porm todas acabaram sendo extintas.
Cabe ainda destacar que, na dcada de 1990, as organizaes
sindicais de trabalhadores encaminham denncia a OIT (Organizao Internacional do Trabalho) sobre a existncia de discriminao no mercado
de trabalho. Tal denncia acaba gerando, no Ministrio do Trabalho e Emprego, medidas e aes voltadas para o combate ao problema. Surge uma
parceria, em 1995, entre o Ministrio e a OIT, ao se criar o Programa para
implementao da Conveno 111, que visava colocar em prtica aes e
polticas que promovessem a igualdade de oportunidades e de tratamento
no mercado de trabalho. Tambm em 1996 criado por decreto presidencial o Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego
e Ocupao (GTDO), composto por representantes do governo, trabalhadores, empregadores e membros do Ministrio do Trabalho.
As autoras destacam que o fato mais significativo da dcada de 1990
ocorre a partir da Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela
Cidadania e a Vida, quando os organizadores da marcha entregam um documento Presidncia da Repblica com um conjunto de reivindicaes.
No mesmo dia, 20 de novembro de 1995, criado um Grupo de Trabalho Interministerial de Valorizao da Populao Negra (GTI) ligado ao
Ministrio da Justia. Paralelamente, em 1996, lanado pelo Ministrio
da Justia o I Programa Nacional dos Direitos Humanos, que possui um
tpico destinado populao negra. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 19).
Esse GTI tem como objetivos a elaborao de propostas de aes
de combate discriminao racial e de polticas pblicas governamentais,
alm de estimular aes de iniciativa privada; apoiar a elaborao de estudos atualizados e estimular iniciativas pblicas e privadas que qualifiquem
e valorizem os negros nos meios de comunicao.47
As autoras destacam que o GTI apresenta os primeiros resultados
Presidncia da Repblica em 1998. Atualmente, embora no tenha sido,
encontra-se desativado. Em 1997, ocorre a criao na Assessoria Internacional do Ministrio do Trabalho e Emprego do Programa Brasil, Gnero
e Raa. Como conseqncia dessa iniciativa, so implementados ncleos
de promoo da igualdade de oportunidades e de combate discriminao
no emprego e na profisso nas delegacias e subdelegacias regionais do
trabalho. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 20).
Cabe destacar que outras entidades do governo incorporam a demanda por medidas concretas de combate discriminao racial. Jaccoud
e Beghin destacam o papel do Ministrio Pblico em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego. Entre suas metas, tal entidade se propunha
47

MINISTRIO DA JUSTIA, 2000 apud JACCOUD; BEGHIN, 2002.

106

a eliminar todas as formas de discriminao racial. assinado tambm

protocolo com o objetivo de trocar informaes e denncias sobre discriminao e racismo no mundo do trabalho.
Os anos de 2000 a 2002 destacaram-se pela preparao do Brasil para sua participao na III Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia promovida pela ONU e
realizado em Durban, na frica do Sul. Alm disso, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio cria seu programa de aes afirmativas. O Poder
judicirio tambm se destaca na incorporao dessa problemtica ao considerar constitucional o princpio de ao afirmativa.
Seguindo a mesma tendncia, o Tribunal Superior do Trabalho,
em 2002, implementa uma reserva legal de vagas nos contratos com terceiros que garante a participao de, no mnimo, 20% de trabalhadores
afro-descendentes nas empresas que tiverem convnio com esse rgo governamental. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 23).
nesse ambiente de mudanas do final da dcada de 1990 e do
incio do novo milnio que, no municpio de Uberaba, tambm se institui
um dos primeiros programas de aes afirmativas. Como resultado de todo
esse movimento e da articulao do CENEG, com o Poder Executivo Municipal e a Cmara Municipal de Uberaba, foi criada a Lei N 8.200, que
institui o Programa de Aes Afirmativas no municpio de Uberaba. Esse
programa foi institudo em 21 de fevereiro de 2002. O primeiro pargrafo
da Lei n 8.200, apresenta como objetivo a criao de uma proposta de
ao afirmativa que seguisse os princpios do Programa Nacional dos Direitos Humanos, no que se refere proteo e promoo dos direitos dos
afro-descendentes, das mulheres e das pessoas com deficincia.
O programa estabelece, como medida administrativa e de gesto
estratgica, a garantia de igualdade de oportunidades que os Poderes Executivo e Legislativo devero observar para o preenchimento de cargos de
direo e de assessoramento superior, viabilizando a participao de negros, de mulheres e de pessoas com deficincia, em proporo ao total de
nmero de cargos:
a) afro-descendente igual a 20% (vinte por cento);
b) mulheres, 20% (vinte por cento); e;

c) pessoas com deficincia, 5% (cinco por cento). (UBERABA.

Lei n. 8200, 2002, p. 21-22).

O programa observa que, nas licitaes pblicas, dever ser observada como critrio adicional a preferncia por fornecedores que comprovem
a adoo de polticas de aes afirmativas.

107

No artigo 6 do referido programa, institui-se um estatuto de igualdade que tentar viabilizar as seguintes propostas: um diagnstico sobre
a situao socioeconmica dos servidores municipais; a necessidade de
um corte vertical para a ocupao de cargos estratgicos para negros e
afro-descendentes; o estabelecimento de critrios de desempate na concorrncia pblica para as empresas que tiverem maior diversificao em
gnero e raa; a busca pelas matrias institucionais vinculadas aos meios
de comunicao de massa de uma diversificao de raa e gnero; o desenvolvimento de programas de orientao e de apoio ao empreendedorismo
direcionados aos negros e afro-descendentes; a observncia nas empresas
que prestam servios ao municpio da contratao de pelo menos vinte por
cento de negros.
Quanto questo educacional: a reserva de vinte por cento de vagas
da Faculdade de Educao de Uberaba para negros e afro-descendentes;
a criao de um fundo de amparo aos estudantes carentes; e a instituio
de um programa de qualificao de docentes que possibilite um melhor
tratamento da questo de gnero e raa na sala de aula. E na sade, o desenvolvimento de um programa para o tratamento da anemia falciforme.
O Estatuto de Igualdade tambm estabelece a necessidade de
implantao de polticas universalistas que contemplem as camadas populares em conjunto com polticas afirmativas que atendam as comunidades
negra e afro-descendente.
O municpio de Uberaba reflete uma nova postura do governo, que
mudou a agenda de combate discriminao e ao racismo no Brasil, a partir do seu reconhecimento do fator gerador de desigualdades. Tal mudana
s pode ser compreendida luz da influncia da luta dos grupos do Movimento Negro no Brasil, como tambm da presso externa dos organismos
internacionais, alm da influncia das lutas dos negros americanos e do
processo de desarticulao do apartheid na frica do Sul.
Cabe ressaltar que, no retorno da conferncia de Durban, o governo federal, atravs de decreto presidencial, cria o Conselho Nacional de
Combate Discriminao (CNDC), no mbito da Secretaria da Justia
de Estado e dos Direitos Humanos. Tal conselho tinha, como objetivo, a
criao de polticas pblicas afirmativas de promoo da igualdade e de
proteo aos direitos humanos do Ministrio da Justia. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 23).
Jaccoud e Barros (2002, p. 23) ainda ressaltam o Projeto de Lei n.
3198/2000, de autoria do Deputado Paulo Paim com o objetivo de instituir
o Estatuto da Desigualdade Racial. Em setembro de 2001, seria instalada
uma comisso para apreciao do projeto.

108

Ao analisar o estatuto, observa-se claramente que o seu objetivo

a incluso da dimenso racial nas polticas pblicas desenvolvidas pelo
Estado. O projeto define a discriminao racial como quaisquer tipos de
excluso, distino ou preferncia baseada na raa e cor e que acaba anulando ou restringindo o gozo de direitos e liberdades fundamentais nos
campos econmico, poltico e social. (BRASIL. CONGRESSO. SENADO. PROJETO DE LEI, 2000 apud in: SANTOS; LOBATO, 2003).
Considera ainda desigualdades raciais como situaes injustificadas de diferenciao de acesso e gozo de bens, servios e oportunidades,
na esfera pblica e privada. (BRASIL. CONGRESSO. SENADO. PROJETO DE LEI, 2000 apud in: SANTOS; LOBATO, 2003, p.161).
O estatuto tambm utiliza do termo afro-brasileiro na definio de
seus beneficirios, considerando as pessoas que se classificam como negras, pardas e pretas. Ainda nas disposies preliminares, no pargrafo 5,
encontra-se a definio de ao afirmativa caracterizada como programas
e medidas especiais que so adotadas pelo Estado para correo das desigualdades raciais e para promoo da igualdade de oportunidades.
Os termos reparao, compensao e incluso so colocados como
diretriz poltico-jurdico do Estatuto, bem como a valorizao da diversidade racial brasileira. O estatuto tambm precisa quais sero os campos
de desigualdades raciais que os programas de aes afirmativas devem
atingir: educao, cultura, esporte, lazer, sade, trabalho, mdia, terras de
quilombos, acesso justia, financiamentos pblicos, contratao pblica
de servios e obras e outras. (BRASIL. CONGRESSO. SENADO. PROJETO DE LEI, 2000 apud in: SANTOS; LOBATO, 2003, p. 163).
Fica claro, pela leitura, que aes afirmativas so necessrias para
correo das desigualdades raciais derivadas do passado escravocrata e
das demais prticas discriminatrias do presente. No captulo que dispem do direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer, no artigo 20,
o estatuto institui a disciplina de Histria Geral da frica e do Negro
no Brasil, colocando-a como disciplina fundamental nos trs nveis de
ensino (fundamental mdio e superior). O estatuto tambm dispe sobre
a regulamentao das terras de comunidades remanescentes dos quilombos, garantindo a propriedade da terra a essas populaes. (BRASIL.
CONGRESSO. SENADO. PROJETO DE LEI, 2000 apud in: SANTOS;
LOBATO, 2003, p. 167).
No Captulo VII desse estatuto dispe sobre a criao de um sistema
de cotas. Seria estipulado um percentual de 20% de vagas para a populao afro-descendente nos concursos pblicos, como tambm nos cursos
de graduao em todas as instituies de ensino superior e nos contratos
do Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino superior. (BRASIL.

109

CONGRESSO. SENADO. PROJETO DE LEI, 2000 apud in: SANTOS;

LOBATO, 2003, p. 177).
J no Captulo VIII, sobre os Meios de Comunicao de Massa,
colocada a necessidade de a produo veiculada nos rgos de comunicao valorizar a herana cultural e a participao dos afro-brasileiros
na histria do pas. Dispe sobre a necessidade desses rgos de incluir a
participao de artistas afro-brasileiros em proporo no inferior a 20%
do total de artistas e figurantes.
Posto assim, o Estatuto da Igualdade Racial um projeto que alavanca consideravelmente as aes afirmativas. O problema que, no
Brasil, tradicionalmente, costumam existir grandes avanos legais que no
passam de mera forma jurdica. H a necessidade de se passar do formalismo prtica social dessas legislaes.
Em 13 de maio de 2002, por meio de decreto presidencial, criado
o Programa Nacional de Aes Afirmativas que fica sob a coordenao
da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. O programa objetiva a implementao de uma srie de medidas no mbito da administrao pblica
federal que busque a participao de Negros, mulheres e portadores de
deficincia fsica. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 24).
O combate s desigualdades sociais passa por medidas de carter
universal (polticas pblicas de combate pobreza) e por medidas de carter especfico (polticas afirmativas). Medidas de combate pobreza como
programas de renda mnima, melhoria do acesso e qualidade do ensino pblico, melhoria da sade pblica, etc., podem ter um papel importante na
diminuio de nossas desigualdades. Por outro lado, um dos fatores que
compem as desigualdades o preconceito, a discriminao e o racismo.
Ou seja, existe um componente etnicorracial nas desigualdades que acabam
por engendrarem situaes que no se explicam apenas pela desigualdade econmica. Dar visibilidade a grupos historicamente marginalizados,
atravs do acesso universidade, promover reformas educacionais que
formem cidados que reconheam e respeitem a diversidade passam por
medidas de carter especfico. Portanto, as polticas pblicas universais
no eliminam as polticas especficas; pelo contrrio, s a conjugao das
duas formas de combate s desigualdades sociais podero efetivamente
transformar o mito da democracia racial em realidade.

110

captulo 4
Concepes, problemas e solues em
relao s aes afirmativas na viso das
lideranas e dos estudantes
Para uma melhor compreenso das concepes do Centro Nacional
de Cidadania Negra sobre os problemas enfrentados pela populao negra
no Brasil, como racismo, falta de acesso ao ensino superior, discriminao, dentre outros, bem como as possveis estratgias de soluo adotadas
pela instituio, torna-se necessrio um exame das vises das principais
lideranas sobre tais problemas.
Para tanto, foi elaborado um roteiro de entrevista qualitativa no qual
se buscou apreender a viso dessas lideranas sobre os principais problemas enfrentados pela populao negra no Brasil. A entrevista tambm
tinha como objetivos descobrir a viso das lideranas sobre preconceito e
discriminao e as estratgias para combat-los. Tambm se buscou apreender o significado das chamadas aes afirmativas e se, na viso dessas
lideranas, tais aes seriam eficazes no combate discriminao e ao
racismo no Brasil. Sua concepo de identidade, os aspectos positivos e
negativos da instituio tambm foram objetos da entrevista.
Do CENEG foram entrevistadas trs das principais lideranas, um
dos membros do Conselho Afro de Uberaba e um ex-membro do CENEG.
Tambm foi entrevistada uma professora da rede municipal de ensino,
com o intuito de observar a sua viso da instituio e dos progressos das
crianas, que eram seus alunos e participaram dos cursos do CENEG.
So atribudos nomes fictcios a todos os entrevistados. As lideranas do
CENEG sero identificadas por Andr, Marcos e Cristina. O membro do
Conselho Afro de Uberaba por Joo, o ex-membro como Thiago e a professora como Giovana.
Aps a anlise dessas entrevistas, a analisam-se os depoimentos de
alguns estudantes que participaram do curso pr-vestibular do CENEG.
O curso pr-vestibular foi escolhido devido grande visibilidade que este
tem na cidade e principalmente por ser um dos mais procurados nessa
instituio. No roteiro de entrevista dos alunos, buscou-se apreender, sob
a tica destes, os principais problemas enfrentados pelos jovens, com as
seguintes nfases: viso em relao s diferenas entre os problemas en-

111

frentados pelo jovem branco pobre e o jovem negro pobre; viso sobre as
chamadas aes afirmativas; concepo de identidade e os aspectos positivos e negativos do Centro Nacional de Cidadania Negra.
Foram entrevistados sete jovens, dentre eles quatro jovens que se
auto-identificavam como negros, um como pardo e dois como brancos.
Os jovens negros respectivamente sero identificados ficticiamente como
Patrcia, Ariadne, Bruno e Helena. A Jovem parda como Andria, e os
brancos como Ana e Lucas. Esses jovens, na faixa etria entre vinte e
trinta e sete anos, j haviam feito o curso pr-vestibular e, poca desta
pesquisa, estavam cursando o ensino superior.

4.1 Problemas da populao negra no Brasil apontados nos

depoimentos
A falta de participao da populao negra nas vrias esferas da
sociedade civil organizada, a pobreza, a forma como se deu a abolio da
escravatura no Brasil, bem como o imaginrio sobre o negro na sociedade
atual so os principais problemas enfrentados pelos negros no Brasil, na
perspectiva das lideranas.
Nas palavras de Joo, um dos membros do Conselho Afro de
Uberaba: So os problemas antigos de sempre, a populao negra a
populao carente que no chegou ainda no seu objetivo de formao,
de participao cultural, ter subsdios para uma sobrevivncia melhor
para mim isto [...].
Observe que Joo utiliza a expresso antigos de sempre, na sua
percepo os problemas no se modificaram, pelo contrrio, eles permaneceram. No depoimento de Andr, um dos lderes do Centro Nacional de
Cidadania Negra, o grande problema que originou a situao social dos
negros de hoje se deve forma como se deu o processo de abolio da
escravatura brasileiro:
[...] com relao a este problema afro-descendente no Brasil um problema antigo desde a libertao da escravido, que na minha viso foi
uma coisa muita boa, tima sem dvida nenhuma, mas da maneira que foi
feita, as vezes prejudicou a ascenso do negro, porque esta libertao foi
dada como esmola e no por problemas, vamos dizer jurdico, e tudo isto,
em conseqncia disto o que ocorreu que o negro ficou liberto, ele ficou
liberto sem emprego, sem onde trabalhar [...].

112

Na viso de Marcos, outro lder do CENEG, fica patente que alm

da questo do esteretipo, h ainda o grande problema da no-aceitao da
necessidade de polticas especficas para a melhoria da situao em que se
encontra a populao negra, bem como a existncia de um racismo camuflado, e por isso mesmo difcil de ser combatido:
Alm do esteretipo social que habita no imaginrio, consequentemente
fica muito mais adormecido no inconsciente das pessoas, alm de ter que
conviver com o esteretipo que a sociedade no aceita polticas especficas para a comunidade negra, acha que somente a poltica universalista
bastante para contemplar, consequentemente, ela sofre com a questo da
marginalidade social, falta de escolaridade, a menor remunerao em relao a outras etnias no Brasil e, consequentemente, a falta de visibilidade
social que a gente entende que polticas universalistas no tm contemplado a comunidade negra como um todo. [...] eu costumo dizer que o Brasil
no tem problema racial, o Brasil tem problema tnico, to verdade que
ningum pe a mo no peito de um branco perguntando qual sua origem
racial, ento veja que a questo tnica no Brasil que a questo do olhar, a
pessoa acha, conceitua e a partir do conceito que tem do olhar, ela coloca
a pessoa como branca ou negra, eu vejo como grande problema da comunidade negra, um problema tnico.
uma discriminao cultural, uma cultura ideolgica, uma ideologia,
no sentido de ter posto na sociedade que no h problema racial, no tem
problema no Brasil, no tem preconceito no Brasil, o negro sabe que h
preconceitos, e todas as vezes que tenta alertar a sociedade sobre este
preconceito, a sociedade o v como uma pessoa revoltada, que est se subestimando a si mesmo, na sua condio de negro e com grande detalhe,
quando a sociedade quer definitivamente encerrar o debate diz que os
prprios negros so racistas com os prprios negros. Ento, essa coisa psicolgica que muito difcil, se ns tivssemos uma segregao aparente
ou brutalizada, a luta seria com maior clareza, vamos assim dizer. Como
ela sub-reptcia, o preconceito no Brasil sub-reptcio, a luta se torna
tambm invisvel e no h uma pior do que voc no ver o seu inimigo
sabendo que ele est no mesmo ponto que ele est.

Para Thiago, ex-membro do CENEG e militante na cidade de Uberaba, o principal problema enfrentado pela populao afro-descendente
a falta de conscientizao:
So vrios problemas, que a gente teria que ter um dia para estar discutindo, para estar levantando os problemas, agora acredito que o que vai
melhorar essa questo seria a conscientizao dos afro-descendentes em
primeiro lugar, aceitar a questo de ser afro-descendente e valorizar o aspecto cultural. A nossa cultura ela bonita, ela tem que ser valorizada, ela

113

tem que deixar de ser cultura de fundo de quintal e vir para frente. Ento
a partir do momento, que nos aceitarmos com dignidade, a nossa cultura,
ento muita coisa vai mudar.

A questo do racismo camuflado tambm acentuada pela professora Giovana da rede municipal, tal racismo s se manifesta efetivamente
nas situaes de competies:
A primeira coisa assim que eu vejo, o principal o racismo camuflado,
desde que voc no esteja concorrendo a um cargo com nenhuma pessoa,
seja mais um brasileiro que seja desapercebido (sic) pela multido, voc
aceito como uma pessoa normal. Mas desde que voc comea a ter o seu
dom de inteligncia, comea a se destacar numa funo que uma pessoa
com descendncia branca v que voc um concorrente forte com ele, a
voc tende a ser discriminado, mas uma discriminao velada ao acontecimento, e a discriminao racial em termos de cor, tambm, eu vejo
essa questo muito assim em relao formao de carreira. Voc pode
at ter assim um amigo negro, mas desde que esse amigo negro no faa
parte de sua famlia, voc est me entendendo? Quando voc chega a um
relacionamento ao nvel de casamento ou de um contrato social, as coisas
se tornam mais srias porque a voc enxerga que o outro negro e no
pode estar fazendo parte de sua famlia que porm a sua famlia tem razes
e que tem que seguir as funes que o mundo imps, isso em funo do
mundo, o mundo que imps essa questo de raa.

4.2 O combate discriminao e ao racismo: polticas

universalizantes e especficas
Com relao s estratgias de combate discriminao e ao racismo, as opinies se divergem, mas a maioria concorda com a necessidade
da combinao de polticas de cunho universal e de polticas especficas.
Na viso de Joo, membro do Conselho Afro de Uberaba, necessria a utilizao das duas estratgias, no uma oposio entre elas, mas sim
uma complementaridade: So duas coisas distintas, as aes afirmativas
so necessrias, e o combate a pobreza tambm, as duas coisas ao mesmo
tempo tem que ser associadas, no pode dissociar.
Marcos tambm acredita na necessidade das polticas de combate
misria, mas ressalta a necessidade de polticas especficas como as cotas.
[...] porque a viso a seguinte: vamos combater a misria, vamos combater a fome porque ali ns estaremos combatendo a misria negra, tudo
bem, e a ascenso dele onde que fica? Ento, alm de combater isto que

114

 fundamental, importante ns termos caminhos alternativos para que

haja uma ascenso, por exemplo, se as cotas estivessem sendo discutidas
para office-boys ningum estaria criando tanta polmica, quando para
a universidade, a faculdade, porque l h uma luta de classes muito bem
estabelecida que a perda de espao para segmentos tnicos brancos e
quanto para office-boys, cabeleireiros, para gari, ningum est preocupado.

Para Marcos, as aes afirmativas seriam instrumentos necessrios

para resgatar a dvida histrica com a populao negra em relao ao passado escravista brasileiro.
[...] duas questes fundamentais que a sociedade tem que debater e no
debate: primeira ao afirmativa em relao ao negro; se o Brasil foi signatrio da Conferncia de Durban que declarou a escravido um crime
contra a humanidade, este crime tem que ser ressarcido, essa sociedade
tem que ser ressarcida deste crime que houve, ento uma coisa primeiro
chama-se restabelecer uma relao onde houve um crime, tudo bem, ento
o Brasil foi constitudo scio de uma forma social e econmica em cima
de um crime [...], ento, ns temos que entender que a ao afirmativa,
primeiro ns estamos nos reportando algo que de direito do Brasil ser
ressarcido na sua maioria negra. Segundo: se voc pegar a evoluo socioeconmica deste pas da libertao dos escravos, que no uma libertao
muito mais uma abolio, at 2000 o grfico um grfico ascendente
e paralelo, no vou negar que houve uma melhoria da condio de vrios brasileiros, mas a linha paralela entre brancos e negros se mantm,
ou seja, esta diferena mantida, ento ns precisamos de determinadas
polticas especficas para gerar uma igualao [...] ento eu entendo que
a poltica de ao afirmativa um instrumento de gerao de igualao,
porque a igualdade por si s como est na constituio, ela est sendo
ineficaz neste aspecto. [...] As polticas afirmativas no significam a eliminao das polticas universalistas, elas tem que serem mantidas.

As divergncias sobre as aes afirmativas, principalmente em sua

modalidade mais polmica, as cotas, geram diferentes vises entre as lideranas. Para Andr, as cotas poderiam inclusive gerar mais preconceito
como tambm diminuir a autoestima das pessoas beneficiadas. Por isso,
ele acredita que o trabalho do CENEG essencial, pois recupera a autoestima e, principalmente, qualifica os negros para uma melhor competio
por uma vaga na universidade:
[...] eu pessoalmente na minha maneira de pensar, cotas para negros nas
universidades que so polticas afirmativas a nosso ver uma maneira

115

errada, isto s serve e servir para fortalecer o preconceito e naturalmente

diminuir ainda mais a auto-estima do negro. Porque a pessoa passa a dizer
voc est aqui porque voc ganhou a vaga, ento isto para ns muito
ruim. Na minha viso, este um exemplo de poltica afirmativa americana que eu pessoalmente no concordo em aspecto algum, este tipo de
ao afirmativa no aspecto de cotas para negros nas universidades, ento
justamente por isso que eu acho que o ponto forte nosso do CENEG que
entre todas as coisas, o principal fator foi de recuperar a auto-estima, por
isso no CENEG ns temos o curso pr-vestibular, para preparar o negro
dar qualidade e condies de disputa de vagas, ento acho que uma ao
afirmativa honesta e tranqila, seria dar apoio para o negro nestes cursos pr-vestibulares para prepar-los bem, para enfrentar em qualidade e
condies com outras raas nas disputa das vagas nas universidades [...].

Observe que Andr qualifica como uma ao afirmativa mais honesta e tranqila a postura do CENEG. Thiago, ex-membro do CENEG e
militante tambm contra as aes afirmativas nos moldes das cotas:
[...] H prs e contras, para falar relacionado a tudo isso, eu acho que
deveria se fortalecer o ensino bsico, no s para o negro, mas para o
excludo de certa forma, porque se voc notar as faculdades federais so
feita para os filhinhos de papai, no verdade? Porque eles podem fazer,
freqentar uma boa escola particular, pode freqentar um bom cursinho, e
voc sabe da decadncia do nosso ensino pblico, ento ns sabemos que
um aluno nosso do ensino pblico, seja estadual ou municipal, ele jamais
vai ter condio de competir em igualdade com o colgio particular, citando a os Maristas, e a por diante, ento quer dizer as vagas servindo a
para aqueles que realmente podem pagar a faculdade, ento eu acho que
deveria estruturar a base, melhorar o ensino profissional, o ensino tanto
municipal como estadual, quer dizer para que as pessoas, os excludos
pudessem entrar em condies de igualdade, na faculdade disputar, e eu
acho que no teria essa questo de racismo, e essa questo das cotas, eu
acho que isso vai continuar gerando racismo, porque muita das vezes o
filhinho de papai, que perde a vaga, porque teve que contemplar o negro
e esse negro entrou por causa da questo das cotas, vai gerar polmica,
gozaes, e eu acho que no legal. Agora, entrando pela porta da frente,
disputando com igualdade e assumindo o seu lugar de fato e direito, eu
acho que seria o mais vivel. Ento, na realidade Uberaba j est tendo
esse movimento, com cursinhos, e eu acho que no pelos cursinhos, porque aqui em Uberaba ns temos uma faculdade que federal e as outras
todas so particulares, ento todo mundo que freqenta o cursinho aqui,
ele vai sentir dificuldade de passar numa faculdade federal, mas ela passa
numa particular, mas depois ele no tem como, ele no tem condies de
sobrevivncia, no tem como pagar a faculdade, ento uma coisa que

116

precisa ser repensada, essa questo das cotas, eu acho [...] eu acredito que
tem que fortalecer o ensino oficial, tem que ser de qualidade como foi uns
tempos atrs, no verdade.

Observe que Thiago ressalta a necessidade de aes no somente

para os negros, mas para os excludos. Ao que parece, existe uma grande
preocupao com a incluso, independente da condio etnicorracial, fato
esse que ser ressaltado mais adiante.

4.3 A incluso independentemente das cores: a necessidade de

se unir ao invs de dividir
Uma das questes mais importantes observadas nos vrios depoimentos a preocupao das lideranas, como tambm dos outros
entrevistados, em trabalhar com a populao branca. Todos ressaltam a
necessidade de se trabalhar no s os negros, mas os excludos de uma
forma geral. Para essas pessoas, o negro foi historicamente excludo, mas
nem por isso poderia se reproduzir tal fato num Centro de Valorizao da
Cidadania Negra. A incluso dos brancos pode levar criao de novos
aliados que podero ajudar na construo de uma sociedade mais justa e
igualitria.
Nas palavras de Andr:
[...]. Nossa tica, por exemplo, claro que a maioria deve ser negra, mas
so pessoas de baixa renda tambm, seno ns estaramos fazendo uma
discriminao s avessas, est aberta a qualquer pessoa de baixa renda
que precisar, um nome comum que se usa muito hoje: os excludos, vamos
dizer assim.

Marcos, ao comentar a questo da miscigenao no Brasil, ressalta

a necessidade da participao no Movimento Negro de pessoas de vrias
condies etnicorraciais, medida que essas pessoas participam comeam
a surgir a possibilidade do Movimento Negro de agremiar novos aliados:
[...] a miscigenao ela pouco enriqueceu e houve um grande equivoco do
movimento negro quando ele no aceitava o mulato na sua participao,
e hoje o movimento negro tem percebido que muito importante tanto a
participao do negro, a participao do chamado pardo e a participao
do homem branco tambm, porque quando voc coloca a luta negra na
boca do branco sinal que voc tem novos aliados estratgicos no comba-

117

te desta discriminao. Agora a miscigenao em si, no enriqueceu nada

no, eu no acredito.

Cristina ressalta a necessidade de no se discriminar, h pessoas

brancas carentes que tambm necessitam de assistncia:
[...] o que voc vai fazer com uma me branca, que chega l com o filho,
precisando de um curso de informtica, e vocs no vo poder oferecer
porque ela de pele branca, ento o problema muito grave, e realmente,
ns recebemos l pai, me, de pele branca, me chorando porque o pai
est desempregado, me desempregada, e o filho, a moa precisa de um
emprego, agora o centro no iria receber pelo fato da pessoa ter pele clara?
Ento muito, muito complicado, na prtica [...].

Thiago tambm ressalta a importncia do CENEG trabalhar com os

brancos para evitar o revanchismo:
[...] eu acho que tem que ser para a comunidade negra e tem que ser para
os brancos tambm, observando quem est alijado do processo, porque
ento vai entrar naquilo que eu disse: cair em revanchismo, no, o curso
tem que ser s para negro!, eu j no vejo isso dessa forma, eu acho que
ns estaramos dando a volta por cima, mostrando o outro lado da moeda.
Ento eu acho que por a. Eu acho que nesse aspecto o CENEG est
corretssimo.

A professora Giovana observa que as crianas que participaram dos

cursos do CENEG ganharam autoestima, a participao de crianas brancas e negras levou a uma mudana nas concepes de ambas:
um ponto positivo, o relacionamento das duas caminhando juntas
muito bom. No tem uma diviso e outra coisa, as nossas crianas negras tambm, esto olhando os nossos alunos brancos com outros olhos.
Tem isso tambm professor, porque muitas vezes, os nossos alunos vm de
casa, que o branco que o culpado de toda situao que ele vive, voc j
ouviu isso? Porque a o pai, s teve aquelas informaes que foram passadas do av, do tio e da tia, e o pai continua trabalhando na mesma funo
do av, do tio e no tem chance de crescer, a isso, torna-se um ciclo vicioso, mas isso foi h quanto tempo? H 500 anos, hoje ns estamos falando
do negro atual, e a dificuldade de voc trabalhar o negro atual hoje, no
tem dados, ns temos dados de todo tempo histrico passado. Agora est
chegando algumas coisas que so poucas. No te oferece uma literatura,
um referencial de suporte, uma opo terica que seja verdadeira.

118

Quando perguntada sobre as mudanas nas crianas brancas que

participaram dos cursos do CENEG, ela ressalta a mudana no uso das
palavras e no tratamento delas com relao s crianas negras:
Tendo mais cuidado em usar as palavras, e quando so usadas, elas falam
assim, no mais [...] porm ele negro mas o meu amigo, [...] a criana
negra mas no faz parte da minha vida, problema do negro, hoje no
problema do negro e do branco. A forma como o CENEG est falando,
tem uma viso melhor, mudou.

Cristina tambm observou a mudana nas crianas brancas que participaram do esporte solidrio:
Passam a enxergar e a ter cuidado com a questo, ento voc pega o projeto esporte solidrio, que um projeto que atendeu mais de 1500 crianas,
quase 2000 crianas, todas de escola pblica, e crianas realmente de
poder aquisitivo muito pequeno, mas muito pequeno, famlias problemticas, quando elas vo para o CENEG, voc conversa com as crianas, o
comportamento delas completamente destrutivo, aquela criana preconceituosa, discrimina o coleguinha, ele comea a trabalhar e freqentar
o CENEG, quando ele sai, quando vai chegando ao final do projeto a
coisa mais linda, a coisa mais linda, sabe voc no acredita o quanto ele
se educa, o quanto ele adquire aquele sentimento de respeito. Como ele
trata o colega negro. Voc fica assim, no possvel, ser que ns conseguimos isso, [...].

Uma das atividades mais ilustrativas do CENEG o dia da Beleza, segundo Cristina, nessa ocasio as crianas brancas e negras, estando
juntas, apreendem a vivenciar e a respeitar a diversidade dos padres de
beleza:
[...] o dia da beleza no CENEG, so os cabeleireiros que se prontificam, j
tem os sales da cidade, elas ficam o dia todo no CENEG, ento ali eles
arrumam o cabelo, faz (sic) trancinha, os que querem alisar a me autoriza, cortam o cabelo, as crianas ficam assim lindas maravilhosas, no dia
da beleza, aquilo ali a criana branca, ela vai vendo e respeitando, o cabelo
dessa crespo, assim, raa dela, no o meu liso, minha raa, eles
vo entendendo,... Tudo ao mesmo tempo. Tudo junto convive com aquilo
ali, a coleguinha tem um cabelo hipercrespo, s vezes at quebra o pente,
a outra tem o cabelo super liso, olhos azuis, ento eles vo aprender. Tem
um psiclogo que sempre vai dar uma palestra, sobre brincadeira aquela coisa toda, ento eles saem dali com uma outra concepo, inclusive

119

cobrando dos pais, quando os pais, tem o hbito da discriminao, [...]

trabalhar com a criana, porque a prpria criana, cobra do pai, [...].

Como se pode observar, aqui aparece uma especificidade, os cursos

do CENEG, apesar de serem voltados para populao negra, no excluem
a possibilidade da incluso de pessoas brancas ou dos chamados carentes. O CENEG parece atentar para o surgimento de instituies ligadas ao
Movimento Negro que trabalha com diversos critrios de excluso. Como
bem ressaltou Peter Fry (2002, p. 40), muitas das instituies que surgiram a partir da discusso das aes afirmativas acabaram combinando as
preocupaes com a desigualdade entre as pessoas de cores diferentes e
pessoas de classes sociais diferentes, esse arranjo poderia ser interpretado
como uma especificidade das polticas de combate discriminao e ao
racismo no Brasil.

4.3.1 A questo da identidade na viso dos estudantes

No depoimento das lideranas, do membro do Conselho Afro e do
ex-membro da instituio, ser negro est associado luta, resistncia,
alm disso, ressaltada a relao entre ser negro e beleza.
Andr, ao falar de sua identidade, ainda coloca a questo do retorno
frica e como isso foi importante para construo de sua negritude:
O problema de ser negro para mim, felizmente com o passar do tempo,
antigamente, naturalmente, a gente tinha baixa autoestima, mas depois
que evolui educacionalmente, ento para mim passa a ser um orgulho, ser
negro, um orgulho, tem mais outro aspecto que poucos negros tm esta
oportunidade de voltar, por exemplo, as suas origens, ir frica. Ento
voc chega na frica aquilo te emociona, porque um lugar que voc veio
dali, e a gente tem que por na cabea; eu pessoalmente que negro bonito,
[...] eu tenho orgulho de ser negro e acho que negro bonito.

Para Joo, membro do Conselho Afro de Uberaba, no h diferena

entre ser negro e ser branco, colocando-se inclusive enquanto adepto da
miscigenao ocorrida no Brasil:
Eu acho que no h diferena nenhuma, como eu sou adepto da miscigenao, eu acho que o negro deve procurar o seu espao sem se preocupar se
ele o melhor, pior, ou diferente. O negro negro como o branco branco.
[...] a nica coisa que eu acho que no se deve fazer ser falso, porque
tem muitos negros que numa resposta desta diria, tem que engrandecer, eu

120

sou negro, amanh ele est ali. Eu nunca vou falar que um negro melhor
que o branco, eu acho que este sentimento pessoal, de pessoa pessoa,
ento se voc encontra uma cara metade de outra cor, isto normal, a nica coisa que eu procuro brigar pelas pessoas da minha raa que eu quero
ver todo mundo com igualdade racial, cultural e social e est a briga.

Thiago, ex-membro do CENEG, ressalta o sofrimento que ser negro na

infncia representou, mas que a conscincia da negritude mudou sua viso:
Ser negro, eu na poca da infncia, eu por questo de influncias,
culturais, influncias da cultura do branco, eu me sentia s vezes at envergonhado, nessa questo de ser negro, de no poder ter o que o meu
colega branco tinha, da minha me e meu pai, no poder doar inclusive,
brinquedos, poca de natal, relacionado com o que ele obtinha. Ento, eu
acho que se eu fosse um pouco mais claro, talvez a coisa seria (sic) diferente. Hoje no, graas a Deus, eu tenho essa conscincia que a negritude,
ela bonita, ser negro, ser bonito como qualquer outra raa, a branca,
porque a gente contribui para a formao da cultura brasileira, para formao da poltica brasileira, da sociedade brasileira, ento eu acho que ser
negro ser bonito, ser belo.

J Cristina ressalta a relao entre a resistncia e ser negro, bem

como seu orgulho de ser negra: Ser negro para mim um motivo de
orgulho, uma resistncia diferente, eu no quero com isso dizer, que
superioridade. De forma nenhuma, mas [...] (silncio, ela se emociona e
fala com a voz trmula), por tudo que a gente passa, eu acho que smbolo
de resistncia (silncio). Eu acho isso. Nesse momento, ela no consegue
conter a emoo.
No depoimento de Marcos, existe uma dupla identidade, que alguns poderiam interpretar como contraditria ou falsa conscincia, mas
que pode demonstrar como uma complexidade de nossas relaes raciais.
(SANSONE, 2003, p. 18).
Ou ainda nossa negritude no pode ser interpretada como uma categoria racial fixada numa diferena biolgica, mas a identidade racial
e tnica pode ser baseada numa multiplicidade de fatores. (SANSONE,
2003, p. 25). Veja o depoimento:
Eu etnicamente me defino como pardo com identidade negra, eu tenho
uma identidade negra. [...] Sem me historiar porque as pessoas sempre
gostam de dizer que tem um negro na famlia que ele nunca negro, h
sempre algum, h algum na famlia, ento deixando minha rvore genealgica de lado, etnicamente as pessoas podem me ver como branco
ou negro, isto , o outro, agora, eu etnicamente, a minha cor, eu me sinto

121

pardo com uma identidade negra. O que se sentir numa identidade negra? estar prximo das manifestaes culturais negras e estar prximo
a tudo aquilo que prprio do negro, na sua formao ideolgica tudo
isto e nada disto. O que ento? sentir que existe a excluso social
pelo olhar do outro, que existem barreiras sociais impostas comunidade
negra, saber que preciso ter uma luta que at s vezes se torna absurda
porque nem todos querem aderir a ela, mas que preciso mudar, que
preciso criar uma sociedade tolerante, que preciso criar uma sociedade
justa e no mais justa, que esta sociedade justa e este pas s se tornar
uma nao quando os negros estiverem includos no seu todo [...], por
isso que eu me vejo na minha luta, no meu espao, no meu cotidiano como
ser negro.

A professora Giovana ressalta que ser negro ter conscincia da

participao do negro na construo da histria desse pas:
Ser negro ser um ser que faz parte da histria desse pas, ser negro ser
um ser atuante, ser negro no ter medo, a gente saber enfrentar os problemas que esto na vida de todo negro, e saber que esses problemas so
visveis tanto para os negros como para os brancos, no tentar fazer de ser
negro um suporte, uma escada a mais, acho que ser negro poder chegar
num p de igualdade com qualquer pessoa, que esteja perto de mim, ser
uma pessoa que possa transmitir para as pessoas, calma, sossego, sinceridade, estar entendendo o motivo disso, porque muitas vezes, ah, eu sou
negra, algum mais do que eu [...] no, no tem nada a ver, ser negra
ser a gente mesma, ser voc mesma.

4.4 Os problemas enfrentados pelos negros na viso dos estudantes

Todos os jovens entrevistados, independentemente de sua identidade etnicorracial, acreditam que os jovens negros enfrentam mais problemas
no mercado de trabalho e educao do que o jovem branco.
Patrcia, jovem negra, assim se coloca:
Porque as portas pro (sic) branco pobre, porque a gente v muito, pelo
menos aonde eu trabalho, eles exigem independente da condio social,
brancas loiras e bonitas, e pobres e negras eles quase no gostam de trabalhar com negras, porque atrapalha no desenvolvimento do trabalho deles,
atrapalha na imagem do escritrio, uma negra pobre, agora um branco
independente da condio social dele, ele sempre tem as portas abertas.

122

Observa-se claramente a percepo de que o padro esttico afeta

profundamente a colocao no mercado de trabalho, tal fato no parece ser
muito importante na colocao dos jovens brancos, no importando a sua
condio social.
Na percepo de Andria, jovem que se autoidentifica como parda,
o problema est no prprio negro que se acredita inferior, observe que esse
um padro muito comum presente nas respostas das pessoas que no
acreditam no racismo. Apesar disso, no final ela admite a existncia de
brancos preconceituosos.
Porque a discriminao negra comea a partir dele prprio. O negro, ele
prprio se discrimina, ele mesmo fala assim: Ah! Eu no posso fazer
isso porque eu sou negro, ento a discriminao comea por ele mesmo, as dificuldades so de todos, tanto do branco como do negro, mas as
vezes a discriminao do negro comea a partir dele mesmo. A partir do
momento, que ele falar assim: eu sou igual aos outros no vai existir
discriminao.

Mas, quando perguntada se tal problema era s do negro ou do branco, ela se posiciona assim:
No, o branco tambm. Porque existem muitos brancos que discriminam
os negros, mas comea de dentro do interior dele, ele j se olha diferente,
o prprio negro j se olha diferente, aonde na verdade somos todos iguais.
Para mim no tem diferena, no tem distino, quando morrer vai para
um lugar s.

J para Ariadne, jovem negra, a questo vista de forma diferente:

No, porque eu luto de igual para igual. Eu sou negra e vou em (sic) busca,
da mesma maneira que uma pessoa branca est do meu lado, eu posso
lutar e conseguir da mesma forma que ele. Desde que a capacidade de um
seja melhor do que a do outro, a, sim; s vezes, a gente acha assim que
a gente foi discriminada, porque ele foi escolhido, no talvez, porque a
capacidade dele melhor que a minha. Eu vejo por esse lado.

Bruno, jovem negro, coloca que a questo do preconceito e da discriminao afeta muito mais o jovem negro que o jovem branco:
[...] acho que o negro, pobre, pobre mesmo, junto com o branco pobre, vai
sofrer mais dificuldade ainda, porque ele sofre os preconceitos porque
camuflado pela sociedade, que muitas vezes no visto pelo sistema,

123

mas eu acho que sofre tambm, no vou falar que no sofre, mas o jovem
negro sofre mais.

Helena observa a diferena de problema enfrentado pelo jovem

branco e negro e ressalta que, alm da questo econmica, o jovem negro
enfrenta a questo racial: Ele enfrenta a dificuldade econmica, e o negro
tem a econmica e a racial..
Ana, jovem branca, acredita que de fato os jovens negros enfrentam
preconceito e discriminao e isso se manifesta, por exemplo, nas piadas.
Apesar disso, ela disse nunca ter presenciado essas situaes:
Olha, eu acho que a sociedade brasileira ela ainda um pouco racista, eu
acredito que o negro pobre ainda enfrente mais problema que o branco
pobre, eu acho que deve afetar sim. [...]. Existe porque parece que est na
base da sociedade, mesmo que a gente procure no ter preconceito, est
sendo mudado, mudou bastante, mas sempre tem uma piadinha, alguma
coisinha, sempre est na base, mas j mudou bastante, e tem muito menos
que antigamente, mas ainda tem um pouco de preconceito e racismo sim
[...]. Assim no meu meio, eu nunca tive, caso eu nunca percebi nada disso
no. Como que se manifesta? Deve se manifestar assim, s vezes, na escolha mais difcil, o acesso at eles, eu nunca percebi nada, eu nunca vi
nada com relao ao preconceito racial, mas existe.

Na viso de Lucas, o jovem branco enfrenta menos dificuldades que

os negros: [...] mas eu acho que o jovem branco no enfrenta as mesmas
no, eu acho que o jovem negro enfrenta mais dificuldade. Est mudando,
est melhorando, mas, a meu ver, ainda tem..
Quando perguntado sobre o tipo de dificuldade, diz: Sei l, de discriminao..
Para tentar observar melhor sua percepo, ele foi indagado sobre a
existncia do preconceito e da discriminao racial no Brasil e como esses
fenmenos se manifestam. A isso, respondeu:
Ainda existe, porm, est caminhando para cada vez a pessoa se conscientizar mais, mas eu acho que ainda existe. [...]. Primeiro a pessoa deixada
um pouco mais de lado, se for um atendimento, uma prioridade, entre um
branco e um negro, eles atendem primeiro o branco, depois a v as qualidades do negro, mas nem todo lugar assim, mais ainda tem.

124

4.5 Participao no CENEG e mudanas na viso dos alunos

egressos sobre o preconceito e a discriminao
Uma das questes interessantes a observar se a participao no
Centro Nacional de Cidadania Negra levou a uma mudana na percepo
desses ex-alunos sobre a problemtica da discriminao e do racismo.
Para Patrcia, apesar de sua viso sobre preconceito e discriminao
no ter se modificado, ela teve ganhos em relao sua autoestima:
Eu acho que manteve o mesmo, s que aumentou a minha autoestima, para
poder procurar recursos melhores [...]. Nossa, eu tinha medo de enfrentar
e ser discriminada, e com a ajuda do CENEG, voc sabe que tem portas
na maioria das vezes que esto fechadas, mas voc vai com mais determinao, voc tem certeza que se voc encontrar ela (sic) fechada, voc
volta de novo, at voc conseguir achar uma porta aberta. Para poder estar
estudando, estar desenvolvendo.

Para a jovem parda Andria, no houve nenhuma mudana:

a mesma coisa. Porque eu nunca tive esse tipo de preconceito. Nunca
tive esse tipo de diferena, para mim nunca teve. Ento, quando eu fui
para o CENEG, eu j procurei o CENEG sabendo, o nome j fala Centro
de Valorizao da Raa Negra, ento para mim, sinceramente no mudou
nada. Ah! Se falassem assim: Voc melhorou sua Cabea!, no porque
toda vida foi uma coisa, que eu aceitei muito bem, inclusive o meu prprio
padrasto e os filhos deles so negros, ento eu convivo com pessoas dessa
raa, dentro de casa, para mim fala assim que mudou, no, se eu falar que
a minha vida mudou [...]. Porque eu cresci dentro da raa negra. Mesmo
por causa da minha religio, uma religio do negro, eu sou do Candombl
e quem trouxe essa religio para o Brasil foram os negros. Ento 90%
uma religio de negros, ento nunca tive assim, esse tipo de preconceito,
de discriminao, para mim, tudo foi muito normal, nunca [...], se falasse
assim, voc mudou!, no nunca mudei porque eu cresci ali, ento eu sei.

Para Ariadne, jovem negra, a participao no CENEG fez com que

ela percebesse que o preconceito geral, que sua situao no se devia
condio de negra, mas falta de qualificao:
O CENEG o tempo que eu estudei, eles pregavam de certa forma sim,
que o preconceito em geral com negros, homossexuais, mulheres, em
geral. Ento que acredito que ali, eu passei enxergar, que o preconceito
no vinha de eu ser negra, mas de eu no ter conhecimento das coisas que

125

poderiam fazer eu (sic) crescer [...]. No, [...], etnia, nada disso no, mais
por falta de conhecimento e capacidade.

Para Helena, sua participao no CENEG lhe deu acesso a informaes que lhe possibilitaram entender melhor a discriminao e o racismo
e melhorar sua autoestima. Quando perguntada sobre sua participao na
instituio e o acesso a informaes sobre o preconceito e a discriminao,
respondeu: Ah sim.. Quando perguntada sobre sua participao no CENEG e sua autoestima: Com certeza. Ns tivemos bastante (sic) pessoas
que tinham algumas informaes que ns ainda no tnhamos compreendido, ento com certeza..
Para Ana, jovem branca, a participao nos cursos do CENEG no
possibilitou uma viso melhor do racismo e da discriminao:
Olha a gente percebeu, eu no percebi isso l, eu acho que eu no passei
a perceber melhor, eu continuei percebendo da mesma forma. Ainda mais
que no CENEG que teve a incluso de todo mundo, ento no deu para eu
perceber uma coisa muito diferente de quando eu entrei l.

J para Lucas, jovem branco, a participao e, principalmente, o

convvio com pessoas de cores e posies sociais diferentes demonstraram
que a instituio, apesar de se intitular negra, no privilegia s os negros
e, portanto, no discrimina e com isso leva as pessoas a enxergar melhor
o problema:
Ajudou, porque, o CENEG d um apoio raa negra, ento o cursinho
l no foi voltado s para os negros, ento abriu a porta para a gente que
branco, apoio, independente de cor e classe, ento abriu as portas para
todos. Eu achei importante, porque se fosse s para os negros, o negro
estaria se autodiscriminando, sendo os prprios preconceituosos. Ento
no foi s para eles. Ento eles fazem com que as pessoas que esto em
volta enxerguem melhor.

4.6 A questo das polticas universais e especficas na viso dos

estudantes
A maioria dos estudantes entrevistados acredita que a melhor maneira de combater a discriminao e o racismo ainda sejam as polticas
universais, mas no descartam as polticas especficas, principalmente as
cotas.

126

Na viso de Patrcia, as polticas especficas aumentariam a discriminao, portanto, ela acredita em polticas que contemplem as duas
populaes. Quando perguntada se o Governo deveria criar polticas especficas para a populao negra, assim ela se coloca:
Eu acho que no, porque aumentaria a discriminao. [...]. Para os dois,
tanto pro (sic) branco pobre, eu sei que existe dentro do mercado de trabalho, eles escolhem o branco, mas assim tendo s aquela participao s
de negros, eu acho que ia ter mais discriminao. Eu acho que a discriminao aumentaria.

Andria, jovem parda, acredita que a cota no deveria existir, mas

como existem pessoas preconceituosas o governo deve implement-las:
Eu concordo sim. uma coisa que no deveria existir? No deveria. Mas,
eu, voc, o Joo e a Maria no tm (sic) preconceito, e os outros? Existe
demais, o preconceito grande, as pessoas falam que o preconceito est
acabando, no. O preconceito cada dia que passa aumenta, ento infelizmente, como existe preconceito, tem que (sic) existir poltica. No que
ns somos melhores, no, jamais, s que o ser humano no evoluiu a ponto
de ver, que tudo igual, o que muda a cor da pele.

Ariadne acredita que no deveriam ser criadas polticas especficas

para os negros, mas para a comunidade carente em geral:
Seria no s a populao negra, mas um projeto para a comunidade carente em geral, porque tm negros, eu acho que o projeto deveria ser voltado
inteiramente para a comunidade carente, porque na comunidade carente
tem negro sim, a maioria, mas tambm tem branco que necessita tambm
dos mesmos recursos que o negro tambm estava em busca. Eu acho que
deveria ser voltado para um todo.

Bruno favorvel s aes afirmativas, pois acredita que elas seriam mecanismos para compensar as vtimas da escravido:
Sou a favor. Porque acho que quando houve a ditadura militar que morreu muita gente, depois que acabou a ditadura, eles indenizaram muitas
famlias, e no caso do negro no. O negro vem de uma opresso atrs da
outra. Se a gente for analisar a escravido est h pouco tempo, ento
uma coisa enraizada, que a gente v ainda at hoje na sociedade, ento
eu acho que essas aes afirmativas so uma forma de priorizar o negro,
estar indenizando ele (sic) de forma para promover ele (sic). Eu no estou
dando nada de graa para ele, estou incentivando ele, por esse caminho ele

127

ter uma condio de vida melhor. Por isso eu sou a favor das aes afirmativas. Mas eu sou a favor tambm no s de aes afirmativas porque
muda educao, porque daqui uns anos no tm mais aes afirmativas,
porque a educao daqui a 20, 30 anos, ela d (sic) condies tanto para o
negro quanto para o branco. Isso a minha concepo.

Quando perguntado sobre quais polticas seriam mais eficazes,

aes afirmativas ou de combate pobreza, Bruno deixa clara a necessidade de ambas estarem conectadas:
As duas coisas tm que (sic) estar atuando juntas, porque as aes afirmativas um conjunto de medidas, pelo que eu entendi um conjunto de
medidas, que tm que (sic) estar agindo juntos, ento educao e cultura,
sade, seno melhorar pelo menos educao e sade, para essa populao
pobre, eu acho que no vai ter como atingir o ideal que a integrao
dessas pessoas, a integrao social, eu poder sair e falar assim: Oh! O
meu filho vai crescer, ele no precisa, no por causa da cor dele que ele
no vai alcanar o seu objetivo, entendeu? Eu acho que deve ir mais para
esse lado.

Helena acredita que as polticas pblicas deveriam ser para toda a

populao pobre, mas no descarta o uso das cotas para negros, na sua
viso uma chance que no pode ser desperdiada:
Tendo uma poltica voltada para a populao pobre, ns, negros, estamos
dentro desse quadro. Sabe, eu acho que tem que (sic) ter uma poltica voltada para a populao pobre mesmo, porque onde est a minha classe.
[...]. Eu acho necessrio, eu gostaria que no houvesse essa coisa de negro,
mas j que est sendo colocado, eu no vou desperdiar essa chance. [...].
Cotas para uma classe menos privilegiada, mas j que eles esto colocando como negros eu aceito tambm. Porque se no comear de um lado,
nunca vai haver uma melhoria da educao, porque para mim a tendncia
da cota levar uma melhoria do ensino fundamental, e aonde (sic) est
a maior parte da populao pobre, essa populao pobre abrange muitos
negros.

Dos alunos entrevistados, Ana a nica que diz no ter uma opinio
formada sobre o assunto que, segundo ela, muito complicado. Apesar
disso, subentende-se pelo seu depoimento que ela contra:
Isso uma questo muito complicada, eu tenho visto essa questo de cotas
para o vestibular, uma questo bem complicada de se falar nisso, e que,
sei l, s vezes se voc levar uma parte, para a pessoa negra, j pode es-

128

tar, prejudicando o outro tambm, sendo uma forma de racismo tambm,

uma questo que tem que pensar muito, que vai dar bastante trabalho
para pensar sobre isso. [...] porque s vezes o governo oferece suporte, e a
pessoa que tem esse suporte, no d valor, no merea esse suporte. Por
isso que eu acho, que uma questo bastante complicada, do suporte que
dado, da conscincia da pessoa que est recebendo o suporte.

Quando perguntada sobre sua opinio sobre as cotas: No tenho.

Eu j pensei sobre isso, e eu tive bastante dificuldade de chegar a uma
concluso sobre isso. Porque tem vrios lados, bem complicado (sic)
essa questo.
Lucas acredita que o melhor seria uma poltica geral, mas no descarta as cotas que, na sua viso, podem ser formas de forar a sociedade
a aceitar o negro:
Bom at ento eu acharia melhor, poltica geral, porque a abrangeria toda
a classe, eu vejo que a sociedade est caminhando para acabar com isso
da, ento j tem muitos incentivos eu vejo. Para conseguir emprego, pessoas negras, pelo menos que vejo falar, no tem tanta discriminao mais.
Tambm na universidade, mas se ainda existe muito esse forte preconceito
ainda, se voc criar uma poltica s voltada para eles, pode ser que resolva.
[...]. Eu sou favorvel, se bem que isso a, eles esto criando isso a, um
jeito de forar, de fazer a sociedade aceitar, no ? [...]. Ento, meio estranho, estaria aceitando, porque existe a cota, no por livre e espontnea
vontade. Quer dizer que ainda existe preconceito. Se no, no precisaria
ter cota.

4.6.1 A questo da identidade para os estudantes

Para os alunos negros entrevistados, a questo da identidade negra
aparece associada luta e resistncia. Observem-se os depoimentos:
Patrcia: Ser assim lutadora, batalhadora, apesar da discriminao e
da vida difcil, me manter sempre em p, procurando recursos melhores,
[...].
Ariadne assim se define:
Barreiras? No. Eu no encontro barreiras, por isso, porque eu vou em
(sic) busca. Eu acho que o negro, aquele que se acha, discriminado, ou
seja, desamparado, pelo fato, de que ele no, senta ali e acha que porque
ele negro tem que ter tudo na mo. Ele no tem vontade de buscar, e para
mim eu acho que no tem esse problema, ento eu vou em (sic) busca,

129

luto, ento para mim (sic) ser negra, uma honra, vontade de lutar, acima
daqueles que no so.

Bruno deixa clara a associao entre ser negro e lutar:

O negro para mim, smbolo de luta, luta porque no meu ver tudo para
o negro mais difcil, tudo que mais difcil saboroso voc alcanar,
porque depois que voc alcana voc tem aquele prestgio, o fato de eu
ser negro e as coisas serem difceis, eu conseguir superar esse obstculo,
ento negro para mim amor, luta, conquista, estar sempre batalhando
para os meus objetivos.

Helena, alm de fazer a mesma associao, acrescenta que ser negro

fazer parte da histria desse pas: Eu fao parte da histria desse pas,
uma batalhadora, lutadora, ser mulher, ser discriminada pelo sexo, mais
ser negra. Uma batalhadora.
Inicialmente, quando se comeou a entrevista com Andria, acreditava-se que esta se identificava como branca e foi perguntado a ela o que
significava ser branca e assim ela respondeu:
Para mim, como eu te falei, eu no tenho preconceito, ento, para mim
normal, se eu fosse uma branca, se eu fosse uma negra. Porque eu convivo
no meio de negros, acho que dentro do meu crculo de amigos poucos so
brancos, como eu. Ento, eu vejo eles, como eu. Igual para mim no tem
diferena a questo de ser branca. Muito pelo contrrio, at brinco muito,
meus amigos falam assim para mim: Voc branca!, mas eu estou com o
pezinho na frica, o cabelo ruim. O cabelo enrolado, ento eu tenho
um pezinho na frica. Para mim, no tem vantagem nenhuma ser branca.

Novamente, a pergunta foi feita e ela acrescentou: Parda. Eu sou

classificada como parda, por causa do cabelo..
Observe como existem vrios critrios para definir a identidade da
pessoa, fato j ressaltado por Nogueira (1998) na sua clssica distino
entre preconceito de cor e de marca racial, questo j discutida neste trabalho.
Com relao aos alunos brancos, quando indagados sobre o significado de ser branco, os dois destacaram nunca terem pensado no assunto:
Ana disse: Nem passou pela minha cabea, uma coisa que voc
nunca pensa, uma coisa que eu nunca pensei..
Lucas se posicionou da seguinte forma:

130

Ser branco? Bom eu no sei se est correto, eu sei que eu no sofro as

mesmas discriminaes que um negro sofre, at mesmo no ambiente que
voc chega, o jeito, voc tratado diferente. Mas no assim tambm,
mas eu no tenho notado isso. Mas que (sic) ainda tem. No meu meio de
convivncia no tem, de trabalho, escola no tem discriminao mais. Eu
no sei se eu respondi. No me sinto diferente, principalmente dos negros.
Porque at ento todo mundo ser humano. Todo mundo igual na Terra.
Todo mundo capaz, todo mundo inteligente, cada um buscando seu
espao, ento no tem porque eu pensar que eu sou diferente, ser diferente
assim, que uma pessoa igual, no me sinto diferente.

4.7 Os aspectos positivos e negativos da instituio

Uma das perguntas do roteiro tinha como objetivo observar quais
os aspectos positivos e negativos que os alunos encontraram no Centro
Nacional de Cidadania Negra.
Para Patrcia, a participao na instituio tinha sido muito positiva
ao ponto dela no identificar nada a ser aprimorado: Foi positivo para
mim. Para mim foi muito bom. No tenho o que questionar. Do meu ponto
de vista, o que me ajudou o que me manteve, para mim est timo..
Para Andria, estar juntos, independente da cor ou da posio social,
foi extremamente positivo, pois serviu para demonstrar que todos seriam
iguais:
Questo negativa no teve. Eu acho assim, ns estvamos ali todos
miscigenados (como voc falou), cada um de uma cor, cada um de uma
determinada rea, ento assim mostrou, serviu para mostrar, a gente foi
a primeira turma de cursinho, serviu para mostrar, que num todo, todos
somos iguais, independente, de cor, raa e condies financeiras. uma
coisa importante, no na idade que a gente j est, eu acho que isso deve
ser trabalhado com a criana desde pequena, ela j crescer aprendendo
que , que o negro tambm como ele, que o negro um ser humano,
normal, que pode crescer, viver e ser rico. Porque hoje em dia, a gente fala
assim, s vezes o preconceito to grande, que s vezes passa um negro
num carro, todo mundo fala, ah! Ele motorista. Nunca qualifica ele (sic)
como o dono. Ento o trabalho do CENEG um trabalho interessante,
importante, eu acho assim, deveria ter mais palestra para estar falando,
divulgando, a raa negra, mostrando o que o negro pode fazer, como o
negro pode entrar no mercado de trabalho. Porque igual eles fizeram,
no sei se porque a gente era a primeira turma, que ainda estava meio
bagunado, no bagunado, ainda no tinha aquela organizao, falava-se

131

pouco sobre o negro na sociedade, o negro entre a gente, uma coisa que
eles deviam procurar mais mostrar, mas num todo foi bom. Foi timo.

Com relao expresso como voc falou, Andria se referia

questo levantada sobre a miscigenao no Brasil, se de alguma forma a
miscigenao havia diminudo o preconceito e o racismo no Brasil:
No, eu acho que no. No, no mudou em nada. Muito pelo contrrio, eu
acho que cada vez mais o preconceito vem aumentando. No sei se isso
passa de pai para filho, ou se isso a educao, mas hoje voc v muito
mais criana, eu no falo a gente que j adolescente, adulto; com preconceito do que antigamente.

Ariadne ressalta que o aspecto positivo da instituio foi ter mostrado as barreiras e a forma de enfrent-las, mas no concorda com a
posio da instituio sobre as cotas para negros, apesar dela se autoidentificar como negra:
Positivo acho foi o fato de mostrar as pessoas que existem barreiras, mas
existem maneiras de quebr-las. Eu s no concordo com a maneira de
falar assim, que tem ter vamos supor 20% de bolsas para negros, isso eu
no concordo. Eu acho que 20% para a comunidade carente, esse lado do
CENEG eu no concordo.

Quando perguntada se a nfase na questo do negro importante,

ela responde negativamente. Para conferir, apresenta-se a seguir as perguntas e as respostas:
P: Apesar de voc ter participado, voc acha que essa nfase nessa
questo negra importante?
R: No.
P: Por que voc foi fazer o curso?
R: Pela forma de ser carente e no ter condies de pagar um curso.
P: No foi especificamente por ser um Centro Nacional de Cidadania Negra?
R: No, no, que poderia ser qualquer outro local, que me oferecesse esse curso, se ele fosse gratuito eu estaria l tambm.

132

Observe que para Ariadne a motivao principal de procura ao Centro Nacional de Cidadania Negra foi a possibilidade de fazer um curso
gratuito sem quaisquer motivaes de ordem etnicorracial.
Para Bruno, a questo negativa a falta de ampliao do curso e
uma maior divulgao; alm disso, ele ressalta a necessidade de um maior
nmero de parcerias para que a instituio se desenvolva; para Bruno, devido instituio ser ligada aos negros, ela no pode ter falhas:
Negativo, eu acho, o curso foi uma ou duas vezes que teve, foram poucas
pessoas, mas no geral, o CENEG pelos cursos que eles esto oferecendo,
eles afetam muita gente, mas eu acho que poderia afetar mais, eu acho
que poderia estar ampliando mais, fazendo parcerias, se os diretores se
dedicassem mais poderia estar formando mais parceria, ampliando essa
integrao da sociedade com essas aulas de pr-vestibular, esporte solidrio, os outros cursos computao e informtica, eu acho que atravs disso,
a gente tem que formar parceria. No s depender de verba de governo
Federal, estadual e municipal, eu acho que atravs de parceria que a
gente vai conseguir estar buscando o objetivo, acho que a nica forma, o
nico ponto negativo que eu acho isso. Eles teriam que dedicar mais para
ampliar mais. Porque uma organizao de nome, que muitas vezes, se for
negro, voc tem que fazer e fazer bem feito se ficar uma falhinha, eles vo
naquela falha, e por ser negro, acaba desestruturando, atrapalhando, um
projeto que por sinal muito bom.

Helena destaca a questo da informao como positiva e as influncias polticas como prejudiciais instituio:
Positivo a informao. Lgico que a gente percebeu, porque veio de
colgio pblico, deu para perceber bastante o quanto ns estamos atrasados, esse eu acho que o lado mais positivo da questo. Negativo, o que
eu posso te dizer, a poltica, ela influenciou muito, eu acho que acabou
misturando as coisas, devido o CENEG ter sado da poltica, as pessoas
que participaram no valorizaram porque acharam que era s poltico,
mascarado, por causa da poltica.

Para Ana, o aspecto mais positivo da instituio foi justamente a

possibilidade do curso ser voltado para brancos e negros, ou seja, uma
instituio que no exclui nenhuma raa, etnia ou idade:
[...] as propostas do CENEG, eu achei que foi muito positivo, o fato deles
no abrirem s para negros, de abrirem para todas as raas, todas as etnias, o fato deles no exclurem ningum, idade, nada, eu acho que um

133

ponto positivo, porque eles no centralizam s na raa negra, eles abriram

para tudo. Agora ponto negativo eu no lembro de nada no.

Lucas destaca que a questo mais importante foi a integrao das

raas, pois se fosse s voltado para a classe negra, o CENEG estaria
discriminando, para ele essa integrao possibilitaria uma melhor viso
sobre o preconceito:
Foi bom (sic) essa integrao, esse curso voltado para todos, ficar todos
num meio, ento, que eu j falei, se fosse s voltado para classe negra,
se auto, se estaria discriminando. No, foi voltado para todos, ento at
bom que a os outros na convivncia ali comeassem, os que tm a cabea
fechada, abri mais a mente a esse respeito de preconceito que no existe
mais, agora poderia ser melhorado, o que tenho a dizer continuar com
esse projeto, continuar com ele e no deixar a peteca cair e nos pontos
que forem positivos ir buscando aperfeioar cada vez mais, para atingir
a todos.

134

Concluso
as especificidades brasileiras nas polticas de
combate discriminao e ao racismo
Nos ltimos anos, a temtica das desigualdades raciais e das chamadas aes afirmativas ganharam grande expresso, principalmente depois
do lanamento do Programa Nacional dos Direitos Humanos em 1998.
Uma das questes que sempre me levantou dvida era se as chamadas aes afirmativas seriam adequadas realidade brasileira. Para tentar
elucidar essa questo, acompanhou-se a criao de uma entidade que se
inicia localmente e que se transforma numa entidade de carter nacional.
O Centro Nacional de Cidadania Negra, em seu desenvolvimento
e atuao, possibilitou a esta pesquisa a percepo de algumas questes
importantes para o entendimento das polticas de combate discriminao
e ao racismo no Brasil.
Antes de tudo, preciso observar que essa instituio, oriunda do
Movimento Negro de Uberaba, em suas propostas tem um forte paralelo
com as reivindicaes do Movimento Negro do incio do sculo. A questo da integrao ainda aparece como uma questo fundamental, fato esse
que refora a necessidade de que as instituies estatais devem fazer um
grande esforo no sentido de diminuir a grande distncia social entre a
populao branca e a populao negra. A nfase na educao e no trabalho
demonstra a necessidade da integrao social. Ao mesmo tempo, medida
que a instituio se desenvolve, suas reivindicaes passam a se aproximar
cada vez mais das reivindicaes mais atuais do Movimento Negro.
O governo brasileiro comea a se preocupar mais com essa problemtica a partir da sua participao em tratados48 e eventos49 que objetivavam
diminuir as desigualdades que tinham por base a raa, o gnero, etc. A
necessidade de se ter uma imagem que fosse favorvel para a obteno
de recursos externos, bem como a existncia de um Movimento Negro de
48 O Brasil signatrio de trs tratados internacionais antidiscriminatrios: A Conveno 111
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) desde 1968, a Conveno Relativa Luta Contra a
Discriminao no Campo do Ensino (1968), a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao Racial (1969). JACCOUDE; BEGHIN, 2002.
49 O Brasil participou nas trs conferncias mundiais contra o racismo, respectivamente em 1978
e 1983, e recentemente, em 2001, na III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao
Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata em Durban, frica do Sul. Para maiores detalhes ver in:
JACCOUDE; BEGHIN, 2002.

135

carter transnacional e nacional, pressionaram o governo brasileiro que

acabou criando, dentro das metas do Programa Nacional dos Direitos Humanos, em 1998, um item no tocante valorizao da populao negra.
A partir desse contexto de mudanas, que nasce o Centro Nacional de
Cidadania Negra, que cria suas polticas de combate discriminao e ao
racismo a partir dos recursos do Programa Nacional dos Direitos Humanos. Essa relao entre o surgimento do Centro Nacional de Cidadania e
o Programa Nacional dos Direitos Humanos parece apontar para um novo
tipo de relao entre as instituies da sociedade civil organizada e as
instituies estatais. Afinal, a obteno de recursos foi possvel graas
apresentao de projetos e metas que estavam de acordo com os objetivos
do Programa Nacional de Direitos Humanos, obedecendo a padres de obteno de recursos que se afastam da tradio clientelista e assistencialista,
caractersticas da relao entre Estado e a sociedade civil no Brasil.
Apesar do universo dessa pesquisa ser limitado, talvez a reflexo
sobre alguns aspectos dos pressupostos e das polticas de combate discriminao e ao Racismo do Centro Nacional de Cidadania Negra possibilite
uma compreenso das chamadas aes afirmativas no Brasil.
Fica claro, a partir da anlise das propostas e atuao do Centro,
que o chamando mito da democracia racial est incorporado na lgica de
atuao do Centro Nacional de Cidadania Negra. obvio que o chamado
mito da democracia racial ofuscou por um longo perodo o problema das
desigualdades raciais no Brasil, fato esse mais que demonstrado pela literatura das chamadas relaes raciais no Brasil. Mas, no se pode deixar de
levar em considerao que esse mito enseja um valor, ou seja, a crena na
possibilidade da criao de uma sociedade em que a identidade etnicorracial tenha pouca relevncia na vida social. Principalmente entre as classes
mais populares, esse mito acaba possibilitando uma integrao de pessoas
de cores e origens sociais distintas.
Observa-se a partir da atuao, assim como dos discursos das lideranas, a possibilidade de um hibridismo entre o critrio de excluso que
tenha por base a cor e o critrio socioeconmico, isto , as polticas do
Centro Nacional de Cidadania Negra esto voltadas para negros e carentes. De alguma forma, o hibridismo da percepo das desigualdades acaba
sendo incorporado na atuao dessa instituio. Isso poderia ser interpretado como uma especificidade das chamadas aes afirmativas. Observa-se
tambm que os depoimentos das principais lideranas da instituio ressaltam a necessidade de se trabalhar urgentemente com a populao negra,
mas no descartam a possibilidade de se trabalhar com a parcela de brancos
pobres. H uma preocupao para que os cursos promovam uma integrao entre pessoas de vrias cores e de origens socioeconmicas.

136

A possibilidade de uma melhor percepo sobre os problemas das

desigualdades raciais e da criao de novos aliados fato ressaltado tanto
no depoimento das lideranas como no dos estudantes. Os estudantes, independentemente de sua identidade etnicorracial, possuem clareza sobre
as dificuldades que os jovens negros enfrentam no mercado de trabalho,
bem como sobre a existncia do preconceito e da discriminao no Brasil
e, em sua maioria, so favorveis s polticas especficas destinadas aos
negros. Apesar disso, e isso transparece no depoimento dos jovens negros,
no descartam a necessidade de polticas que atendam negros e carentes,
ou seja, a instituio trabalha a partir de certo universalismo. Um universalismo pragmtico, pois de alguma forma a incorporao dos chamados
carentes possibilita a criao de aliados importantes que possivelmente
tero grande papel na busca de uma sociedade menos desigual e discriminatria.
Interessante observar no depoimento dos jovens negros que a excluso que eles sofrem no fonte de um padro rgido de identidade,
ou seja, a questo da necessidade de uma conscincia racializada para
resoluo da discriminao e do racismo no parece ser algo motivador de
suas condutas. H uma identidade marcada pela idia de luta e resistncia,
mas nem por isso eles descartam a necessidade de polticas que atendam a
negros e carentes. Com relao aos estudantes brancos, estes observam em
seus depoimentos que a participao nos cursos entre jovens de posies e
cores diferentes ressaltada como algo positivo, que possibilita inclusive
melhor percepo das desigualdades raciais.
Essa especificidade brasileira de percepo das prprias desigualdades raciais est presente tanto nos depoimentos das lideranas, dos
estudantes, como tambm na atuao da instituio. No se sabe se esse
tipo de poltica em longo prazo surtir efeito, mas o que se observa que
a potencialidade de criao de novos aliados que lutam pela supresso do
racismo e da discriminao racial no Brasil um fato que no pode ser
descartado. O problema do racismo e da discriminao no somente dos
negros, mas da sociedade brasileira que s ser efetivamente resolvido
com a incorporao e a conscientizao da populao socialmente organizada.
A singularidade das chamadas aes afirmativas no Brasil, esse hibridismo, que incorpora negros e carentes, que, alis, j estava presente
em instituies oriundas do prprio Movimento Negro, quando criou os
cursos pr-vestibulares para negros e carentes, pode ser interpretado como
algo inovador, uma certa forma de os brasileiros lidarem com a questo
etnicorracial, o que no pode ser interpretado como algo falso ou atrasado em relao, por exemplo, ao padro identitrio norte-americano.

137

Portanto, a anlise da instituio pesquisada, o CENEG, possibilitou o entendimento de que as chamadas aes afirmativas no Brasil tm
uma especificidade prpria, e que est muito relacionada incorporao
dos valores do chamado ideal de democracia racial. Apesar do universo
limitado deste estudo, acredita-se que as questes levantadas sejam importantes para o entendimento e o estabelecimento de polticas pblicas que
diminuam as desigualdades raciais no Brasil e que de fato caminhem para
a construo de uma efetiva democracia racial neste Pas.

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