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Y VIVIR SEGUROS
Historia secreta de cmo la formalizacin fue el paso indispensable
para derrotar a Sendero y a la extrema pobreza.
por
Hernando de Soto
enterarte qu
edas regresar.
u
p
t
e
u
q
ra
a
p
quedamos
ue irte.
q
s
r
d
n
e
t
o
n
a
y
Con Keiko
Hernando
Este libro
contiene dos
infografas que
resumen la
historia de la
guerra
Instituto
Libertad y
Democracia
24 mayo del 2016
Introduccin
PARTE I
La Revolucin Industrial peruana:
De la patria chica a la grande
El trmino Revolucin Industrial no se refiere a la creacin de nuevas tecnologas sino a las nuevas relaciones
que surgieron en Estados Unidos y Europa, cuando sus
sociedades se reorganizaron para producir a gran escala. La historia econmica del mundo en los ltimos 200
aos, es la de una accidentada mudanza de formas de
cooperar en pequea escala -llmense feudales, tribales,
patrimoniales, coloniales o micro empresariales- hacia
aquellas donde la cooperacin permite cosechar todas
las ventajas de intercambiar conocimientos y productos
en gran escala.
Esta revolucin lleg en los aos 60 al Per, cuando
paulatinamente millones de peruanos comenzaron a
abandonar sus formas de producir en pequea escala
-como las comunidades o cooperativas, donde se divide el trabajo entre conocidos, para integrarse y emerger
como familias e individuos- en el gran mercado nacional, donde la produccin en gran escala es posible y el
trabajo se divide entre desconocidos.
La mitad de ellos dividi en parcelas sus tierras y pertenencias pero se qued en las comunidades. La otra
mitad hizo de tripas corazn y comenz a migrar a las
ciudades. Fueron decisiones dramticas y en muchos
casos sufridas, pues abandonar las Patrias Chicas para
ubicarse en la Patria Grande significaba transitar de
una vida en la cual la igualdad hacia abajo y la pobreza
compartida son virtudes, hacia una donde ascender no
es mal visto.
Tras cuernos, palos, pues en cuanto llegaron a sus nuevos destinos, los emergentes se estrellaron contra un
muro de normas, barreras, corrupciones y brokers de
influencia que les impidieron acceder a la actividad privada formal. Abrir un taller de confeccin textil demoraba 289 das y costaba 31 veces el salario mnimo mensual de la poca; legalizar la posesin de tierras en reas
marginales requera cumplir con 728 trmites y poda
tomar hasta 15 aos. El descontento con el sistema legal se convirti en una fuente constante de frustracin
y rebelda.
Por eso es que esta ola emergente construy y se atrincher en un mercado libre anrquico que hoy llamamos
la informalidad. Se inici as el primer gran movimiento nacional contra la permisologa, en defensa de
pera del embate comunista, se reorganiza intelectualmente, lee y analiza al gran intelectual comunista Karl
Marx, rescata de l lo necesario para hacer un mnimo
de justicia social, lo integra aqu y all y termina derrotando al comunismo en casi todos los campos exceptuando el ballet.
Pero el golpe maestro de la intelectualidad occidental
se da cuando demuestra que el libre mercado puede
abrirse a los emergentes y a sus costumbres en toda su
diversidad y convence a sus partidos comunistas, pas
por pas, que la tensin entre crecimiento e igualdad es
un fenmeno permanente y cambiante. Y que se puede
PARTE II
Sendero se organiza en guerrillas para detener
la revolucin industrial en el agro
Uno de estos partidos, el ms atrevido e intelectualmente slido llamado Sendero Luminoso, fue el primero en
poner en marcha una estrategia de lucha. As, a partir
de mayo de 1980, justo cuando el Per estaba saliendo
de una dictadura militar, toma el control de los pueblos
rurales en el departamento de Ayacucho tras una serie
de ataques a puestos policiales en los que mat a decenas de policas y sustrajo armamento y municin.
Al principio hubo expectativa e incluso efervescencia
entre muchos campesinos debido a las promesas de SL,
pero a medida que ste trataba de colectivizar sus tierras
ignorando que ya haban sido parceladas, expropiar
parte de su produccin, reclutar a sus hijos adolescentes
para participar en emboscadas a policas y militares y
ejecutar en pblico a los que no obedecan, se fue armando la resistencia.
Volante caracterstico
de Sendero Luminoso.
Para defenderse se levantan en pie de guerra los campesinos y forman por su cuenta los Comits de Autodefensa, las llamadas DECAS rurales, armadas slo con huaracas, lanzas, machetes, cuchillos y escopetas de caza
fabricadas en casa llamadas hechizos. A travs de los
aos crecieron hasta ser 120,000 personas que, junto
con las Fuerzas Armadas -otras 30,000 personas- le infligieron al comunismo su derrota ms contundente en
el territorio Latinoamericano y, por fin, el ltimo triunfo
que se conoce contra el terrorismo en el Tercer Mundo.
Mercado dominical en poblado de los Andes peruanos.
Quienes vivan en la capital del Per, Lima, crean -y siguen creyendo- que SL era un grupo de petardistas que
haban puesto un coche bomba en Tarata, una cntrica
calle del distrito de Miraflores y que unos pocos y estu-
pendos policas acabaron con l. Sin embargo, los servicios de inteligencia extranjeros saban que la guerra
se estaba definiendo en el campo. Bien sencillo: slo el
2% de las acciones violentas de SL ocurrieron en Lima
consistiendo en unos cuantos apagones y atentados incendiarios y dinamiteros. Sin embargo, la estrategia de
SL era dejar a Lima en un estado de inconsciencia para
despus rodearla y acorralar a sus habitantes. Lima casi
no se daba cuenta que el 60% del territorio nacional estaba en estado de emergencia.
El problema segua siendo que durante buena parte de
la guerra contra Sendero, los militares no podan distinguir entre terroristas y simples ciudadanos por lo que
tuvieron que adoptar una posicin defensiva (adems,
estaban atemorizados por la posibilidad de ser enjuiciados y perseguidos tanto internacionalmente como en el
Per). En cambio los campesinos alzados contra el terrorismo s tenan la informacin y la inteligencia que
el Estado necesitaba para ganar en las condiciones ms
humanas posibles.
Cmo convencer a la comunidad internacional que los
culpables de la guerra eran maestros, abogados, slidos y articulados intelectuales, y no los campesinos no
ledos (como ellos mismos se definan) que no tenan
manera de presentar su caso, ni en espaol ni en otro
idioma?
Cmo explicarle a Estados Unidos que la mayora de
los agricultores que producan hoja de coca no eran narcotraficantes y que los que protegan y cobraban cupos a
los narcos eran de SL? Cmo hacerles entender que el
ejrcito informal campesino era la expresin de la revolucin industrial peruana?
II. Campesinos
crean ejrcito
ilegal para
defenderse
2%
muertes
en Lima
Terrorismo en Lima
98%
7
matanza de
campesinos, el
Presidente Belande
enva a las FF.AA. a
combatir a SL, pero
ellas no pueden
distinguir entre
agricultores y
enemigos. No tienen
ojos ni odos para
saber quin es quin,
y, como las
organizaciones
campesinas son
ilegales, no pueden
aliarse con stas para
combatir al terrorismo.
El resultado: El Estado
entrampado, FF.AA.
ciegas y campesinos
desarmados.
10,000
8,000
22
resisten y se gesta el
primer movimiento
libertario del Per.
2 SL propone la
colectivizacin de la
propiedad y abolir la
moneda y los mercados
locales.
2,000
1
1980
4
2
6 Informe de la
informales de criminales.
1982
1983
1984
10
12
13
14
Secretario General
ONU y su
Programa de
Control de Drogas
aceptan supervisar
el proceso de
legalizacin.
14
15
convenio sobre
seguridad y drogas
con EE.UU. Le encarga
su renegociacin al
ILD. Este aprovecha
situacin para
trasladar la
responsabilidad del
conflicto con SL a
Asuntos Estratgicos
y Polticos de EE.UU.
para luego ascender el
tema a la Casa Blanca,
donde los campesinos
pueden ser
recategorizados de
criminales a
interlocutores vlidos
y en base a lo cual el
Per puede construir
simultneamente una
estrategia
antisubversiva y de
empoderamiento
econmico.
8 SL se rearma,
contraataca, recupera
territorio y se expande
en el 60% del pas. Se
reinician las matanzas
masivas.
3
1981
16
15
17
1985
1986
1987
1988
1989
16
25
24
13 Gobierno congela
12 Campaa de prensa
11
6
Comisin de
Uchuraccay: se
describe la existencia
de dos Per, pero se
califica al derecho
formal como
sofisticado y al
pueblo de Uchuraccay
como primitivo. El
informe, bien
intencionado,
acrecent el
entrampamiento del
Estado: ahora, no solo
no poda considerar a
las organizaciones
campesinas como
interlocutores vlidos
por ser ilegales, sino
porque se agreg a su
imagen la condicin
de primitivos, es decir,
irresponsables. Todo
esto pasaba no
obstante que se
haban asesinado
4600 campesinos.
17
3 Los campesinos se
4,000
campesinas toman
un primer contacto
con el ILD.
espiral de asesinatos
que dura tres aos.
6,000
11 Organizaciones
7 Se gesta el ejrcito
4 SL responde con un
V. El triunfo de los
campesinos e
incorporacin a la ley
5 El 31-12-82, ante la
12,000
muertes
en el campo
MUERTES
14,000
Dinamitado ms
que cualquier
organizacin
civil, ILD no est
en el lugar de la
memoria pero s
en el recuerdo de
muchos
campesinos.
18
19 Sendero, consciente de su derrota imparable, se
repliega a Lima. Esta derrota comienza dos aos antes
que la captura de Abimael.
Autoridadesde
18
EE.UU. y ONU,
acompaados por
de Soto del ILD,
viajan por todo el
pas para conocer
autoridades
campesinas y
certificar su
legitimidad.
1990
22
ILD desarroll 20
e implement
plan aprobado
por OEA para
acortar la
dictadura del
5 de abril.
19
1991
23
24
21 Abimael
20
21
1992
Guzmn se
rinde en Lima
sin resistencia.
1993
25
1994
1995
COLUMNA I
Sendero ataca en el campo
a campesinos indefensos
Entre 1981 y 1984, los campesinos se rebelaron contra
Sendero debido a su poltica de colectivizar sus tierras y
reemplazar el dinero por el trueque o intercambio local.
Sendero castig a los campesinos, matando por lo menos a unos 4,600 de ellos entre 1981 y 1983.
La resistencia local empez en 1981, cuando los campesinos de Ayacucho, Huancavelica, Apurmac se rebelaron contra las polticas comunistas de Sendero. ste no
se haba dado cuenta de que la mayor parte de las tierras
andinas ya haba sido privatizada sobre la base de un
creciente consenso nacional informal y acuerdos particulares creados entre los campesinos que aspiraban a
ser clase media.
COLUMNA III
Sendero contraataca creando as la
necesidad de resolver la ilegalidad de
los campesinos: la trampa categrica
COLUMNA II
Los campesinos crean un ejrcito
extralegal para defenderse
En 1984 las vctimas de Sendero se alistaron para contraatacar y proteger los valores de la clase media emergente. Unos 20,000 campesinos ayacuchanos organizaron grupos extralegales de Defensa Civil Antisubversiva
(DECAS), y procedieron a montar una ofensiva.
El ILD hizo un inventario completo de las organizaciones campesinas en la zona de conflicto, tal y como
se muestra en el aviso abajo, para lograr su recategorizacin.
En segundo lugar, porque los campesinos haban cado en lo que el filsofo Kant podra haber llamado una
trampa categrica. Es decir, las instituciones del Estado haban colocado en un slo fichero dos categoras
distintas: los ilegales buenos, buena gente que, como
el resto de la informalidad, trabajaba fuera de la ley; y
los ilegales malos (narcos, criminales, paramilitares o
sicarios trabajando para los ricos). Adems, en el campo
de batalla las Fuerzas Armadas no podan distinguir entre los terroristas y los simples ciudadanos.
Como resultado, ya lo hemos sealado anteriormente,
cualquier autoridad poltica o militar que intentara defender a las vctimas corra el peligro de ser perseguida
por el resto de sus vidas, o de ser enviada ante los tribunales, encarcelada y humillada y con sus familias divididas. Por otra parte, los campesinos no tenan manera de
presentar su caso. Ellos se definieron a s mismos como
los ciudadanos no ledos, mientras que los senderistas
eran maestros y abogados, astutos letrados.
COLUMNA IV
Abimael es el primero en percibir
la estrategia que vencer a SL
Todo obedece a un plan que, a travs de tratados
internacionales y reformas internas, () apunta
contra la guerra popular y busca aniquilarla (). Ha
sido concebido e implementado por Hernando de
Soto, agente directo del imperialismo yanqui
Abimael Guzmn, Sobre las dos colinas
Durante dos aos en mi organizacin, el ILD, urdimos
un plan para retirar el tema de un contexto criminal y
replantearlo como un tema relacionado a la revolucin
industrial y de Derechos Humanos, tanto en el frente
peruano como a nivel internacional. Para que la situacin de los grupos campesinos encaje dentro de las obligaciones de los tratados internacionales firmados por el
Per, invitamos a inspectores de la ONU y de los pases
desarrollados a visitar las zonas de conflicto y reunirse
personalmente con las diferentes organizaciones rurales, incluyendo las DECAS, para tipificarlos como interlocutores vlidos y permitir que se unan a las fuerzas
armadas para derrotar al terrorismo.
Fueron los mismso grupos campesinos los que nos proporcionaron la informacin necesaria para registrar sus
activos segn su propia legislacin (un paso adelante
hacia la formalizacin), utilizando formularios como el
que se presenta ms abajo.
Javier Prez de Cuellar da su apoyo para convertir a los campesinos de zonas en conflicto en Interlocutores Vlidos. Para acompaar a Hernando
de Soto la ONU asign a Giorgio Giacomelli, Director Ejecutivo de su
Programa de Control de Drogas.
Columna V
El triunfo de los campesinos y
su incorporacin a la ley
Campesino recibiendo su ttulo que tambin indica dnde estn las bases
antisubversivas. Cortesa: Caretas.
Todo ello fue posible gracias al apoyo recibido por varios congresistas y senadores de los EE.UU, y por Javier
Prez de Cuellar en su posicin de Secretario General
de la ONU. Ellos nos ayudaron a que las nuevas categoras sean reconocidas por los organismos competentes
internacionales. Merece una mencin especial el vicepresidente de los EEUU Dan Quayle, su jefe de gabinete Bill Kristol y el entonces Secretario de Defensa Dick
Cheney, quienes nos facilitaron llevar el tema a la Casa
Blanca, reunirnos con el Presidente George H. W. Bush
y su Jefe de Seguridad Nacional Bent Scowcroft y sellar
el acuerdo con el Per creando as las condiciones para
ganar la guerra.
Una ancdota que vale la pena rescatar es la siguiente:
en la reunin en la Casa Blanca, al explicarle al Presidente Geroge H.W. Bush el papel que jugaban los campesinos anti-subversivos en la guerra, se le ilumin la
cara y dijo: lo que usted me est diciendo es que ellos
(these little guys) estn con nosotros. l haba entendido perfectamente el tema.
Lo que no comprendemos hasta ahora es que los campesinos y mineros populares que nos salvaron de la pesadilla de una dictadura senderista y pagaron por ello
decenas de miles de vidas, nunca hayan sido reconocidos. Durante toda la dcada del 90 no se ha levantado
ni un museo, una estatua, un muro de lamentaciones
para honrar a lo que constituye hasta el da de hoy la
ms grande reserva militar del Per contra la violencia.
Y no es slo para agradecerles, o para rescatar el honor
de los militares que murieron por nosotros, o para recordar aquellos uniformados que se dieron cuenta que
la violencia no es un problema policial o militar sino
esencialmente poltico; es importante no olvidar la
gesta herica de los campesinos para que no se vuelva
a interrumpir, derramando sangre, la marcha hacia la
industrializacin pacfica del Per, buscando consensos
para resolver los grandes conflictos que necesariamente
produce el crecimiento desigual.
INFOGRAFA #2
PBI
PER CPITA
DEL PER
al mercado nacional
puertas al sistema
financiero
internacional
siguen abriendo
$ 6,500
$ 6,367
$ 6,000
1987
$ 2,986
8000
7000
6000
5000
CRECIMIENTO
1988
Zona ampliada
ECONOMA PERUANA
1896 - 2012
4000
3000
2000
1989
1990
1991
1992
2012
2010
2007
2004
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
1958
1955
1952
1948
1000
1944
$ 2,500
1896
$ 3,000
1939
$ 3,500
1932
$ 4,000
1926
$ 4,162
1920
$ 4,500
1914
$ 5,000
1 de julio de 1990
1908
$ 5,500
PUERTA CERRADA
#2: Al tratar a la
informalidad como
una incompatibilidad
cultural, se cerraban
las puertas a su
comprensin como
fenmeno
empresarial.
Matos-Mar: El Sector
Informal es la
oposicin radical
andina que se rebela
enrgicamente contra
el circuito social.
1902
1993
2003
Doing Business.
La investigacin seminal del ILD
sobre la informalidad en el Per,
que incluy anlisis y
estimaciones de costos de los
trmites administrativos
necesarios para hacer negocios,
revel las barreras legales a las
que los empresarios informales se
tenan que enfrentar, e inspir la
creacin de programa insignia del
Banco Mundial, Doing Business,
lanzado en el ao 2003.
2012
PARTE III
Los Hroes que ganaron la guerra a Sendero
en Lima
Como mencionamos al principio, los peruanos que se
quedaron en las zonas rurales queran modernizar sus
formas tradicionales de producir y por ello fueron castigados por SL, a quien tuvieron que combatir militarmente.
En la ciudades, SL aplic una estrategia distinta: en lugar de agredir a los migrantes militarmente, intent primero convencer a intelectuales, estudiantes y dirigentes
populares que las elites capitalistas nunca iban a dejar
entrar al sector informal dentro de su muro, pues su
objetivo era concentrar el poder. Adems, la economa
de mercado iba en contra de su cultura, afirmaban. La
nica manera de que la revolucin industrial pudiera
prosperar y ser justa sera bajo el liderazgo del PCP Sendero Luminoso, decan.
Y bien mirado, no dejaba de ser un argumento convincente porque efectivamente, los migrantes llegaron a
las ciudades y se encontraron con un ambiente hostil:
la legalidad imperante no los dejaba entrar, por lo que
tuvieron que crear sus propios espacios.
Sin embargo, las teoras de SL iban en contra de lo que
descubrimos en nuestras investigaciones: los informales eran una clase empresarial que s quera trabajar
dentro del sistema. Nosotros no los veamos como un
problema; funcionaban pero informalmente. La razn
de su informalidad era que el sistema no tena puertas
de entrada para gente de bajos ingresos. Ellos mismos
estaban haciendo sus puertas. No era un problema cultural, sino un problema de cmo abrir ms rpido y mejor estas puertas.
Por eso enfrent a Sendero. Tomando como base las
investigaciones que habamos iniciado, decidimos descubrir dnde estaban las posibles puertas, viendo por
donde el sector informal estaba taladrando el muro.
Con esta informacin, probamos que estas puertas se
podan construir y abrir de par en par siguiendo la huella que el sector informal estaba dejando. El enorme taladro ya estaba perforando el muro muy lentamente,
desordenadamente y con mucho sufrimiento. Nuestra
misin era encontrar las puertas, construirlas donde no
las haba y finalmente, abrirlas.
Columna I
Las 5 puertas que deban abrirse para
permitir la entrada de los migrantes
La razn por la cual nadie se fijaba en que haba que
abrir puertas para los informales se fundaba en dos
diagnsticos de la informalidad que fueron sumamente
influyentes en su momento. Uno era el punto de vista de
la oficina latinoamericana de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT-PREALC), que clasificaba a los
informales como proletarios y tcnicos de bajo nivel,
que eran improductivos, desempleados y sin futuro y
que segn ellos, no necesitaban puertas pues no eran
empresarios.
Y el otro fue, el punto de vista propuesto por el influyente antroplogo Jos Matos Mar, que reduca la informalidad a una cuestin tnico-cultural, al percibir la
informalidad como una rebelin andina radical en contra de la manera oficial de hacer las cosas, en contra
del circuito social.
Puerta abierta #3: Acabamos en gran parte Puerta abierta #4: Acabamos con el mito de
con el mito de que los informales no eran el que el sector andino era incompatible con la
problema, sino la solucin.
modernidad.
Con los mismos nmeros que recogimos en Puerta
Abierta #1 y #2, demostramos que cada informal vena con su pan bajo el brazo, eran la mayor fuente de
empleo, un gran sector de consumo, la alternativa a la
violencia y en suma, la raz de la esperanza. Con ello
quedaba claro que los informales eran la solucin, los
problemas eran: el mercantilismo (la oferta y demanda
de privilegios monoplicos utilizando la maquinaria del
Estado) y un sistema legal desconectado de la realidad
de la mayora y por lo tanto sin vigencia social. En resumen, un sistema poltico incapaz de comprender que si
no fuera por los costos de la formalidad, los informales
seran formales.
Ambos puntos de vista cerraron la puerta a la comprensin de los informales como una fuerza empresarial potencialmente importante en un pas como el Per.
Por ello, el ILD inici su estrategia combatiendo ideolgicamente estas creencias, a travs de la publicacin de
centenares de artculos y libros que tuvieron un nivel de
ventas nunca antes visto y muchos de los cuales fueron
traducidos a ms de 20 idiomas. Y por supuesto, esto
nos diera la oportunidad de que tres gobiernos sucesivos
(Fernando Belaunde, Alan Garca y Alberto Fujimori)
nos dieron los mandatos para producir reglamentacin,
legislacin y manuales administrativos para empezar a
abrir puertas en el muro. Algunas de ellas fueron:
La Federacin de Choferes del Per (FECHOP) marca distancias con el comunismo y se pliega al Otro Sendero.
Dirigentes de vendedores ambulantes protestando contra la ordenanza 002 y pidiendo formalizacin segn la propuesta del ILD.
Columna II
Se crean mecanismos para que
el pueblo informe qu puertas estaban
cerradas
Entre 1988 y 1993, se tomaron medidas para permitir
que las mayoras del Per pasaran del sector informal
al sector formal y se crearon mecanismos para facilitar
la participacin ciudadana en la toma de decisiones del
gobierno.
En 1989 el Congreso de la Repblica aprob por unanimidad la Ley de Simplificacin Administrativa (Ley
25035) diseada por el ILD, con la finalidad de reducir los costos y requisitos de cumplir con las regulaciones, volver ms eficientes y racionales las autorizaciones y licencias, y hacer participar a los ciudadanos en
el control y aplicacin de la norma. La norma contena
una serie de mecanismos simplificadores derivados de
cuatro principios bsicos en el funcionamiento de la administracin pblica: presumir que los ciudadanos dicen la verdad permitiendo autorizaciones automticas
sujetas a fiscalizacin posterior; eliminar los requisitos,
exigencias o formalidades innecesarias y costosas; desconcentrar las decisiones rutinarias en los funcionarios
de segundo o tercer nivel; y, sobre todo, incorporar a los
usuarios que son los que realmente saben dnde estn
los cuellos de botella- en la aplicacin y retroalimentacin de la simplificacin.
Aviso en los diarios del Per explicando el Registro Unificado de Empresas que permiti formalizar alrededor de 400,000 empresas informales.
Audiencia del Tribunal de Simplificacin Administrativa donde se reciban denuncias directamente del pblico.
Centenares de normas simplificando la vida administrativa del Per
entre 1988 y 1989. Segn la prensa, fue el proyecto ms exitoso durante el gobierno de Aln Garca.
Columna III
Abriendo las puertas al mercado
nacional
Y otra, el Registro Unificado, entre 1991 y 1994 incorpor en el mercado legal a unos 388,000 negocios
informales, que crearon 558,000 puestos de trabajo y
permitieron al fisco cobrar US$7,800 millones de impuestos. El tiempo que se requera para crear y registrar una empresa en la ciudad se redujo de 278 das a
uno; y el costo disminuy en 85%. La reforma fue tan
exitosa que el Banco Mundial incorpor la idea en su
programa insignia Doing Business.
Otra reforma importante para facilitar el acceso de
los ms pobres al mercado fue la formalizacin de la
propiedad informal. En los 80s cerca del 50% de las
viviendas y ms del 90% de las tierras rurales eran in-
Columna IV
Abriendo las puertas al sistema
financiero internacional (en paralelo
a las del mercado nacional)
La debacle econmica alcanz su momento ms crtico en 1990, cuando la hiperinflacin lleg al 7.600%,
el Producto Bruto Interno (PBI) cay en 13,4%, las reservas de divisas del pas eran negativas, la Caja Fiscal
no tena fondos para pagarle a los empleados pblicos,
haba escasez de productos de primera necesidad y medicamentos y los servicios pblicos haban colapsado.
Todo ello mientras el terrorismo haba extendido su accionar a varias regiones del pas. El 60% del territorio
nacional estaba entonces bajo el estado de emergencia.
Frente a esta realidad que haca materialmente imposible ganarle la guerra al terrorismo, era imprescindible
estabilizar la economa aplicando un duro ajuste econmico que incluyera el sinceramiento de los precios.
Pero a la vez se necesitaba un conjunto de reformas que
requeran de ayuda exterior ya que el Per no tena recursos para financiar su ejecucin.
ma sino del Presidente mismo. La transicin a una economa de mercado requiere cambios y el cambio es un
asunto poltico como probaron los Founding Fathers
que crearon EE.UU. o las reformas econmicas de Abraham Lincoln durante la Guerra Civil, o la reforma territorial del General MacArthur en el Japn de la postguerra, o las reformas de mercado de Den Xiaoping en
China.
Con aquella decisin dura y traumtica, el Per, que haba vivido dcadas de constantes ajustes antipopulares
que no resolvan nada, ya no necesit hacer ms ajustes
en el futuro. Y a partir de entonces comenz el despegue
de la economa peruana que produjo, aos despus, el
mayor logro de nuestra historia republicana: el crecimiento econmico sostenido y la reduccin de la pobreza y la desigualdad como nunca antes.
Columna V
Las puertas se siguen abriendo
Esta historia cubre solamente hasta 1992, cuando ya era
obvio que Sendero Luminoso haba sido definitivamente derrotado, por valerosos y heroicos campesinos en el
campo, donde se libraron las grandes batallas de la guerra antiterrorista y muri el 98% de las 70 mil vctimas
de la violencia. Ese mismo ao, aislado y sin un slo
guardia de su Ejrcito que lo defienda, el lder de SL,
Abimael Guzmn, fue capturado en Lima finalmente
por tres brillantes policas.
Pero nosotros hemos seguido escribiendo nuestra historia, una historia que va de la mano con la importancia
de la formalizacin en 40 pases del mundo.
Primera plana del New York Times del 1 de julio de 1990 donde se anuncia el acuerdo entre el Per y el FMI.
Para lograr este objetivo, yo consult al embajador Javier Prez de Cullar (a travs de mi hermano lvaro,
que era su director ejecutivo), entonces Secretario General de Naciones Unidas, la posibilidad de una reunin
en Washington con las cabezas del FMI Michel Camdessus, el Banco Mundial (BM) Barber Conable y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) Enrique Iglesias,
Yo y el ILD hemos desarrollado actividades y proyectos con Jefes de Estado en ms de 40 pases alrededor
del mundo. De stos, ms 15 pases (aquellos escritos en
rojo) han realizado reformas legales basndose en nuestro trabajo y recomendaciones.
1. Mxico
2. Hait
3. El Salvador
4. Guatemala
5. Honduras
6. Repblica Dominicana
7. Panam
8. Venezuela
9. Colombia
10. Per
11. Bolivia
12. Argentina
13. Ecuador
14. Rusia
15. Azerbaiyn
16. Egipto
17. Libia
18. Marruecos
19. Tnez
20. Argelia
21. Nger
22. Ghana
23. Tanzania
24. Nigeria
25. Mali
26. Cape Verde
27. Sudfrica
28. Irak
29. Afganistn
30. Pakistn
31. India
32. China
33. Filipinas
34. Mongolia
35. Tailandia
36. Senegal
37. Etiopa
38. Mauritania
39. Timor-Leste
40. Albania
Presidente de Mxico,
Vicente Fox y H. de
Soto.
Hernando de
Soto y James
Wolfensohn,
Presidente del
Banco Mundial.
Asimismo, gracias al xito de nuestro programa de reformas en varios pases asiticos y de la ex Unin Sovitica
he tenido el honor de presidir la primera conferencia (Silk Road Forum) entre jefes de estado y de gobierno y presidentes de bancos centrales de reserva de 32 de estos pases, para ver cmo hacen coincidir sus tratados de libre
comercio con las reformas internas que nosotros proponemos.
En los ltimos aos, adems de los proyectos que hemos
hecho en ms de 40 pases, las metodologas y estrategias del ILD en cuanto a reformas institucionales han
sido adoptadas por varios organismos internacionales
incluyendo el Banco Mundial, cuyo programa bandera
Doing Business fue concebido por nosotros -como lo
reconoce su acta fundacional,- as como la reciente legislacin del Parlamento Europeo sobre conflictos de
propiedad; y nuestro Investors Roadmap fue promovido y difundido por USAID a nivel mundial. Igualmente,
nuestro proyecto en Tanzania, MKRABITA, ha recibido
durante tres aos consecutivos el primer puesto del Public Service Award de la ONU.
Informando sobre el
diagnstico del ILD de
la Primavera Arabe al
Presidente del Comit
de Relaciones Exteriores del Congreso
EEUU con el apoyo
de la ex Secretaria de
Relaciones Exteriores
Madeleine Albright.
Nuestros estudios de campo y diagnstico de la Primavera rabe han sido recogidos y difundidos por ms
de 200 publicaciones en Medio Oriente, Europa y los
EEUU, incluyendo un documental de PBS de los Estados Unidos.
Nuestra tesis sobre las reformas institucionales que deben considerar los pases del Medio Oriente y frica del
Norte como consecuencia de la Primavera rabe, han
sido recogidas por 43 partidos polticos representados
en el Parlamento Europeo y por tres precandidatos presidenciales de la actual contienda en Estados Unidos;
tambin nos han solicitado exponer en la Comisin de
Relaciones Internacionales del Congreso americano
presidida por Ed Royce y con el apoyo de la ex secretaria
de Estado de los Estados Unidos Madeleine Albright.
Military might alone wont defeat Islamic State and its ilk. The U.S. needs to promote
economic empowerment
By HERNANDO DE SOTO
Oct. 10, 2014 4:43 p.m. ET
As anyone whos walked the streets of Lima, Tunis and Cairo knows, capital isnt the problemit is the solution. Edel
Rodriguez
As the U.S. moves into a new theater of the war on terror, it will miss its best chance to beat
back Islamic State and other radical groups in the Middle East if it doesnt deploy a crucial
but little-used weapon: an aggressive agenda for economic empowerment. Right now, all we
hear about are airstrikes and military maneuverswhich is to be expected when facing
http://online.wsj.com/articles/the-capitalist-cure-for-terrorism-1412973796?tesla=y
2014-10-10-Wall Street Journal_The Capitalist Cure for Terrorism.docx
Como la lista es larga, en la versin completa que esperamos salga en el curso de este ao, entraremos en mayor
detalle sobre nuestro trabajo y el gran reto que hemos asumido hace ms de un ao, para transformar el futuro
con las nuevas tecnologas digitales.
Mientras tanto, agradecemos su lectura.