POLTICA PBLICA MUNICIPAL DE LA MUJER

DE SANTIAGO ATITLN
2013 2023

Santiago Atitln, Agosto de 2013

Indice
I.

Presentacin

II.

Marco Jurdico

III.

Contexto Departamental

10

IV.

Contexto Municipal

15

V.

Enfoques

17

VI.

Situacin de las mujeres de Santiago Atitln

18

VII. Proceso de construccin

35

VIII. Temporalidad

36

IX.

Visin de las Mujeres Atitlanecas

36

X.

Objetivo general

36

XI.

Ejes de la Poltica

37

GLOSARIO

63

CRDITOS

65

I.

Presentacin

El presente documento de Poltica Municipal de la Mujer, es el producto de un esfuerzo participativo,

desarrollado por la Municipalidad de Santiago Atitln, tomando en cuenta la opinin de las lideresas de
diferentes organizaciones del municipio, bajo la e iciente facilitacin y orientacin de las instituciones
que han colaborado en la formulacin de la misma.
Como gobierno municipal reconocemos que las mujeres del municipio participan activa y decididamente
en iniciativas de promocin y reivindicacin sus derechos y el ejercicio de ciudadana plena, tomando
en cuenta que son ellas la mayora de la poblacin del municipio, y su contribucin en la sociedad es
clave para desarrollo con dignidad e igualdad.
Consideramos importante entonces, que las mujeres como actoras tengan relacin directa con el
gobierno local, haciendo un ejercicio ciudadano, donde expresen sus intereses y necesidades, de forma
de asegurar el acceso a los servicios y bene icios de las polticas pblicas para su bene icio personal, as
como a sus grupos familiares y al desarrollo de la comunidad. Desde ese enfoque de participacin de las
mujeres en la gestin municipal, se podr hacer dicha gestin ms inclusiva, y cercana a la poblacin, y
por ende ms democrtica.
Partiendo desde este punto las mujeres organizadas en el municipio a travs de la Municipalidad ha
decidido impulsar la presente Poltica Pblica de las mujeres con enfoque de democracia en gnero y su
incidencia en la plani icacin municipal, as como en sus programas y proyectos, apoyando adems la
ejecucin de acciones a irmativas a favor de las mujeres.
Muestra de ello es este documento de POLTICA PBLICA MUNICIPAL DE LA MUJER DE SANTIAGO
ATITLN 2013 2023 la cual presentamos a la opinin pblica, y rea irmamos la asignacin mnima del
0.5% del presupuesto ordinario municipal anual para impulsar y apoyar las acciones a irmativas que
las mujeres estn haciendo en el municipio, considerando que este aporte puede aumentar en cualquier
momento que fuera necesario, para poder generar un cambio signi icativo en la vida de las mujeres.

II.

Marco Jurdico

Las argumentaciones fundamentadas en los Derechos Humanos los cuales se basan en los principios de
equidad y justicia para todas las personas incluyendo a las mujeres. Se parte del reconocimiento de que
en el conjunto de la sociedad, y en el nivel local, existen situaciones de discriminacin de las mujeres
respecto a los hombres, contrarias a la dignidad de las personas. El de inir polticas pblicas para las
mujeres es un asunto de equidad y justicia social, ya que por muchos aos, las mujeres y las nias no han
tenido respuestas particulares a su situacin y por ello existen las brechas de gnero.
La agenda internacional ha avanzado en el reconocimiento de la importancia de fortalecer la capacidad de
decisin y liderazgo de las mujeres, de ampliar su acceso a todas las instancias donde se toman las decisiones y
se ejerce el poder pblico, advirtiendo que el poder puede ser utilizado como un medio para superar injusticias
y la subordinacin de la mujer.
El Estado Guatemalteco ha irmado y rati icado alrededor de 15 convenciones, convenios, protocolos y
ms de 35 declaraciones y planes de accin emanados de cumbres y conferencias internacionales, siendo
una de las ltimas la declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
en las que se compromete a dar vigencia al desarrollo integral, plena participacin y derechos humanos
universales de las mujeres.
La Constitucin de la Repblica de Guatemala, Los Acuerdos de Paz irmados en 1996 y la Ley Marco de
los Acuerdos de Paz, otorgan especial importancia a la participacin ciudadana y social solicitando al
Estado que garantice espacios institucionalizados de participacin social en especial de las mujeres y
de los pueblos indgenas.

Marco jurdico Internacional:

Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, (CEDAW, por sus siglas
en ingls) Y su protocolo

Esta Convencin parte del reconocimiento y de la preocupacin

por los niveles de discriminacin, exclusin y violencia contra
las mujeres en el mundo. Compromete a los Estados Parte que la
rati ican a adoptar medidas en todas las esferas, y en particular
en la poltica, social, econmica y cultural, incluso en aquellas de
carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto
de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de
los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad
de condiciones con el hombre

Declaracin
Humanos

La Organizacin de la Naciones Unidas (ONU) en la Carta de

las Naciones Unidas irmada en 1945, junto con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos aprobada en 1948 constituyen
los primeros instrumentos jurdicos de carcter internacional que
recogen de una manera clara y rotunda la igualdad entre los seres
humanos sin que pueda ser considerado el sexo un motivo de
discriminacin.

Universal

de

Derechos

Convencin de los Derechos Polticos de

las Mujeres

Reconoce que las mujeres tendrn derecho a votar en todas las

elecciones, as como tambin establece su derecho de eleccin
popular establecido por la legislacin nacional en condiciones de
igualdad con los hombres.

Pacto Internacional de los Derechos

Cvicos y Polticos

Reconoce que todos los pueblos tienen el derecho de libre

determinacin. En virtud de este derecho, las mujeres establecen
libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural.

Convencin Internacional para la

Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial.

Este instrumento tiene como principal objetivo, promover la

igualdad racial, permitiendo a los distintos pueblos indgenas,
disfrutar del mismo nivel de desarrollo social.

Declaracin y Programa de Accin de

Viena

Reconoce la importancia de incluir avances a favor de las mujeres,

en el pleno disfrute de todos sus derechos, en condiciones de
igualdad.

La Convencin Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer o Convencin
de Belem do Para, 1994

Hace planteamientos para que los Estados Partes reconozcan la

violencia ejercida contra las mujeres en todos los pases como una
violacin a sus derechos humanos, de ine el fenmeno y establece
un grupo de derechos que son violados tales como: el derecho a
que se respete su vida; se respete su integridad sica, psquica y
moral; a la libertad y a la seguridad personales a no ser sometida
a torturas; a que se respete la dignidad inherente a su persona
y que se proteja a su familia; a igualdad de proteccin ante la
ley y de la ley; a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos;
a libertad de asociacin; a la libertad de profesar la religin y las
creencias propias dentro de la ley, y a tener igualdad de acceso
a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos
pblicos, incluyendo la toma de decisiones

Convenio 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo OIT sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas,

Es un Convenio, una herramienta que se tiene para defender los

derechos de las mujeres y hombres indgenas para que no siga
habiendo ms violaciones en contra de su integridad

Marco jurdico Nacional

Constitucin Poltica de la Repblica

Artculo 4. Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres

humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre
y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales
oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser
sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su
dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal
entre s.

Acuerdos de Paz (Diciembre 1996). Ley

Marco de los Acuerdos de Paz (Decreto
52-2005)

Los Acuerdos de Paz incluyen compromisos espec icos dirigidos

a promover condiciones de igualdad entre mujeres y hombres;
se reconoce la existencia de la discriminacin contra las mujeres,
y el Gobierno se compromete a tomar en cuenta la situacin
econmica y social espec ica de las mujeres en las estrategias,
planes y programas de desarrollo

Ley de Digni icacin y Promocin

Integral de la Mujer, Decreto 7-99

Su propsito fundamental el desarrollo integral de la mujer y su

participacin en todos los niveles de la vida econmica, social y
poltica; exige al Estado promover mecanismos que permitan
la plena participacin y representacin poltica de las mujeres
en todos los mbitos de la vida nacional y eliminar todo tipo de
discriminacin contra la mujer

Ley de Desarrollo Social, Decreto 422001

Establece la igualdad y la equidad de gnero, entendida como

la igualdad de derechos para hombres y mujeres, la paternidad
y maternidad responsable, la salud reproductiva y maternidad
saludable como principios bsicos que deben ser promocionados
por el Estado; as mismo, consigna que las polticas pblicas deben
garantizar, respetar y promover los derechos de las mujeres.

Ley para prevenir, Sancionar y Erradicar

la Violencia Intrafamiliar, Decreto 97-96

Esta ley regular la aplicacin de medidas de proteccin necesarias

para garantizar la vida, integridad, seguridad y dignidad de las
vctimas de violencia intrafamiliar. Asimismo tiene como objetivo
brindar proteccin especial a mujeres, nios, nias, jvenes,
ancianos y ancianas y personas, discapacitadas, tomando en
consideracin las situaciones espec icas de cada caso.

Ley Contra el Femicidio y Otras Formas

de Violencia contra la Mujer Decreto 222008

La presente ley tiene como objeto garantizar la vida, la libertad,

la integridad, la dignidad, la proteccin y la igualdad de todas
las mujeres antela ley, y de la ley, particularmente cuando por
condicin de gnero, en las relaciones de poder o con ianza, en
el mbito pblico o privado quien agrede, cometa en contra de
ellas prcticas discriminatorias, de violencia sica, psicolgica,
econmica o de menosprecio a sus derechos.

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y

Rural, Decreto 11-2002

Fomenta la participacin activa y efectiva de las mujeres en la toma

de decisiones tanto a nivel nacional, regional, departamental y
comunal. Destaca como parte de sus principios el reconocimiento
de la igualdad de gnero

Cdigo Municipal, Decreto 12-2002

El cdigo municipal en su Artculo 36de ine entre las comisiones

que tienen carcter obligatorio la de la familia, la mujer y la niez.
Pero en la medida que el Concejo Municipal puede organizar otras
comisiones adems de las ya establecidas, ha permitido la creacin
de las Comisiones de la Mujer que tienen por objetivo velar por
el desarrollo integral de las mujeres formulando, promoviendo e
integrando polticas, planes y programas y proyectos con enfoque
de gnero.

Ley de Digni icacin y Promocin

Integral de la Mujer, Decreto 7-99

La Ley tiene como objetivos:

a) Promover el desarrollo integral de la mujer y su participacin
en todos los niveles de la vida econmica, poltica y social de
Guatemala.
b) Promover el desarrollo de los derechos fundamentales que
con relacin a la digni icacin y promocin de la mujer, se
encuentran establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica.

Ley de Acceso Universal y Equitativo de

Servicios de Plani icacin familiar y su
integracin en el Programa Nacional de
Salud Reproductiva.

El objetivo de la ley es asegurar el acceso de la poblacin a los

servicios de plani icacin familiar, que conlleve la informacin,
consejera, educacin sobre salud sexual y reproductiva a las
personas y provisin de mtodos de plani icacin familiar.

Ley de Idiomas Nacionales Decreto 192003

Esta ley regula lo relativo al reconocimiento, respeto, promocin,

desarrollo y utilizacin de los idiomas de los pueblos maya, garifuna
y xinka, y su observancia es irrestricto apego a la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, al respeto y ejercicio de los
Derechos Humanos

Ley de Promocin Educativa contra la

DiscriminacinDecreto 81-2,002

Esta Ley se decreta tomando en cuenta que es funcin de la

educacin adoptar medidas para eliminar todas las formas de
discriminacin de gnero y etnia ya que es el mejor medio para
formar a nuevos ciudadanos y ciudadanas.

III. Contexto Departamental

Segn la Poltica Departamental para la equidad de gnero con pertinencia cultural en el Consejo
Departamental de Desarrollo CODEDE-, Solol, es uno de los departamentos que conforma la
regin del altiplano noroccidental, una de las regiones ms empobrecidas del pas, comparte con los
departamentos vecinos los indicadores sociales ms bajos, siendo una de las regiones ms marginadas
del territorio nacional. Dicho departamento es poseedor de bellezas naturales que ahora explotadas
para el turismo deberan generar a su poblacin los recursos econmicos su icientes para disfrutar de
una mejor calidad de vida. Contrario a esto, el departamento de Solol tiene un IDH 1 de 5.79, y un ndice
de pobreza del 77.5%, de este, un 29.2% es de pobreza extrema2 . Varios de sus 19 municipios entran
en la clasi icacin de los cincuenta municipios ms pobres del pas. Cinco de ellos no alcanzan ni el 0.4
de desarrollo humano. Slo Panajachel pasa del 0.7 en el IDH de los 19 que componen el departamento.
Los municipios con menor ndice de desarrollo humano -IDH-, coinciden con otras mediciones de
pobreza y pobreza extrema. Santa Catarina Ixtahuacn, Concepcin, San Antonio Palop, Santa Cruz La
Laguna, y San Pablo La Laguna, alcanzan hasta el 90% de pobreza y de este porcentaje en la mitad hay
pobreza extrema.
Hasta el 2002, segn el censo nacional, la poblacin estaba constituida por 155,529 mujeres y
152,132 hombres, que hacen un total de 307,661 habitantes en el departamento. Para el presente ao
2008 la proyeccin es de 398,519 en total.3 Mujeres en un 51% y 49% para hombres. De poblacin
mayoritariamente maya, con tres comunidades lingsticas Tzutujiles, kiches y Kaqchikeles que
conviven en el departamento, juntos hacen el 96% del total de la poblacin, lo que hace de Solol uno
de los departamentos casi totalmente maya con un 4% de poblacin mestiza o ladina.
Siguiendo la tendencia nacional, Solol tiene una poblacin bastante joven, tan slo el grupo de edad
de 0 a 15 aos ocupa el 46 % de su poblacin total. Cuenta con un crecimiento del 3% anual, lo que de
continuar con la misma tendencia duplicar la poblacin en tres aos.
En el ltimo censo de poblacin y en las proyecciones del presente ao, las mujeres son tambin mayora,
esta es una tendencia observada en el resto del pas. En el 15,8% de hogares las mujeres ocupan la
jefatura del hogar.
Los municipios ms poblados son la cabecera departamental de Solol (36.8%), Santiago Atitln
(16.6%) y San Lucas Tolimn (11%), que suman casi dos tercios del departamento. En el otro extremo,
los municipios menos poblados son San Marcos La Laguna (1.3%) y Santa Catarina Palop (1.7%)4
Solol basa su economa en la produccin agrcola, en la cual el cultivo de maz, frjol, caf, papa y
hortalizas, constituyen la principal. La agricultura absorbe el 44% de la PEA, siendo un 73% jornaleros
y solo el 27% trabaja por su cuenta.6 La produccin y comercializacin de artesanas, y otras actividades
1
2
3
4

ndice de Desarrollo Humano

Informe de Desarrollo Humano
Censo 2002 y proyeccin del INE
Marketing territorial, UVG 2007

10

vinculadas al turismo son tambin actividades econmicas importantes, aunque de esta ltima solo se
bene icia una parte reducida de la poblacin.

Indicadores educativos:
Alfabetismo/analfabetismo
Las mediciones de alfabetismo en el departamento en el ao 2002 documentan una brecha de gnero
de 20 puntos en el grupo de poblacin de 15 aos en adelante. La tendencia de esta brecha en el
analfabetismo de mujeres y hombres ha sido a la baja, aunque de manera lenta. Esta disminucin se
mani iesta solo en el grupo de poblacin joven, cuyas edades van de 15 a 24 aos, la brecha actual es de
13 puntos.5
Las tasas de alfabetismo para ese mismo ao en el departamento son en personas de 15 aos en
adelante el total de alfabetismo es de 53%, al desagregar por sexo los hombres suben 63% y las mujeres
descienden al 44%.
La brecha ms signi icativa ocurre entre las mujeres indgenas y los hombres mestizos o ladinos, entre
estos dos grupos. Los hombres mestizos o ladinos alcanzan 93% de alfabetismo y las mujeres indgenas
solo llegan al 42%, esto es el grupo de 15 aos en adelante. La brecha en alfabetismo entre hombres y
mujeres tzutujiles es de 20.7 puntos, segn el IDH 2005.
En el grupo de poblacin joven de 15 a 24 aos el alfabetismo se incrementa a 84% en hombres y
73% en mujeres (indgenas y mestizo o ladinos). Al medir el alfabetismo solo en mujeres indgenas
disminuye al 67%.
De acuerdo a proyecciones de CONALFA (Comit Nacional de Alfabetizacin), en el 2007 los ndices
de analfabetismo en el departamento de Solol daban 6 puntos de brecha entre mujeres y mujeres.
Mujeres 33% y hombres: 27%.
Los municipios del departamento que presentan mayor analfabetismo en mujeres son:6
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

5
6

Santa Cruz La Laguna:

Santa Catarina Palop:
Santiago Atitln:
Concepcin:
San Antonio Palop:
Nahual:
Santa Catarina Ixtahuacn:
Solol:
Santa Luca Utatln:

60%
57%
55%
48%
45%
38%
36%
35%
29%

Marketing territorial, UVG 2097

Anuario estadstico, Ministerio de Educacin

11

Actualmente, CONALFA desarrolla procesos de alfabetizacin en 14 de los 19 municipios, en los

idiomas locales: Kich, Tzutujil y Kaqchikel. Est an en proceso la introduccin de la metodologa
denominada Yo s puedo, que es un mtodo cubano reconocido por UNICEF y que segn declaraciones
gubernamentales ser adoptada como mtodo generalizado en todo el pas.

Promedio de escolaridad
En el grupo joven de 15 a 24 aos en el ao 2002, la brecha ms signi icativa se re leja entre mujeres
indgenas y hombres mestizos o ladinos; ellos llegan a un promedio de 9 grados de educacin, ellas
solo alcanzan 3.7 grados promedio.7 Los hombres indgenas tienen 4.9 grados, las mujeres mestizas o
ladinas alcanzan 8.8. 7
La mayor y ms signi icativa brecha en el promedio de escolaridad se da entre mujeres indgenas y
hombres mestizos o ladinos, lo cual con irma una vez ms que quienes viven la mayor marginacin
social producida por el racismo y la discriminacin por gnero son las mujeres indgenas. Las mujeres
indgenas adems de vivir la exclusin por gnero y clase que existe en nuestra sociedad viven la
exclusin por etnia.

Cobertura educativa en el departamento:

Las brechas de gnero:
Tomando en cuenta los datos del MINEDUC sobre cobertura educativa en el ao 2007, apreciamos que
la brecha de gnero en el nivel primario tiende a desaparecer, esta brecha en el 2004 era de 4 puntos
en el nivel preescolar y primario. En el nivel bsico, se aprecia una diferencia de 3 puntos en el acceso
de mujeres y hombres. A diferencia del nivel primario, el nivel bsico tiene una cobertura que est por
debajo de las necesidades de la poblacin.
En el nivel diversi icado tampoco se aprecia brechas signi icativas, el problema ms importante en el
departamento es la cobertura para la poblacin en edad escolar en general. Una cantidad signi icativa
de poblacin joven est quedando fuera de este nivel educativo que tiene una muy limitada cobertura
en Solol. A nivel de pas la cobertura es solo del 20%.

Indicadores de Salud:
En lo que corresponde a la salud, el departamento presenta una de las tasas de fecundidad ms altas
del pas, equivalente a 165 por cada mil mujeres en edad frtil en el ao 2000, en comparacin con el
promedio nacional que es de 147,4. Una tasa de natalidad de 23.09. Las condiciones de vida precarias,
tres de cada cuatro habitantes de este departamento viven en pobreza, y una menor inversin pblica
en salud, provoc que en el 2000 Solol fuera el departamento del pas con mayor porcentaje de
mortalidad materna.8

7
8

IDH 2005
MSPAS, documento de Comisin de la Mujer, 2008

12

Organizaciones que proporcionan cobertura en salud reproductiva en varios municipios del

departamento, calculan que los servicios de plani icacin familiar solo llegan al 10 o 15% de mujeres
y hombres en edad reproductiva, estimando que la principal di icultad para ampliar la cobertura en el
servicio reside en que las mujeres enfrentan todava demasiados impedimentos sociales y familiares,
limitaciones por parte de sus esposos o parejas, quienes no les permiten decidir sobre su propio cuerpo;
son muchas mujeres a quienes no les est permitido espaciar sus embarazos por expresa oposicin de
su pareja.
La Jefatura de rea de Salud, reporta que 16 mujeres han muerto por maternidad en el ao 2008, esto
en relacin con 3,716 nacidos vivos y 10 mil partos esperados. Se reportan 6,132 partos atendidos hasta
el mes de agosto.9

Participacin Sociopoltica
Otro mbito cotidiano en el que se muestran desigualdades entre mujeres y hombres radica en el
muy de icitario ejercicio de los derechos cvico polticos de las mujeres, sobre todo en lo que respecta
al derecho a ser electas. Hasta abril del 2013 el Tribunal Supremo Electoral documenta que en el
departamento de Solol del total de personas empadronadas el 59% saben leer y escribir, de este total
las mujeres son el 25%. Del 41% de empadronados analfabetos, el 25% son mujeres. En general, del
total de empadronados 50% son hombres y 50% mujeres. En la mayora de municipios los hombres
mantienen los mayores porcentajes de empadronamiento, la diferencia tiene un promedio de 8 a 10
puntos. Solo en cinco municipios las mujeres re lejan una leve mayora en el empadronamiento. Santiago
Atitln es el municipio con la mayor disparidad de empadronamiento pues las mujeres solo llegan al
30%. Los hombres tienen el 70%.
La ausencia de las mujeres en los cargos de eleccin popular es el re lejo de la enorme disparidad entre
gneros; son pocas las candidaturas de mujeres, en las ltimas elecciones no hubo ninguna alcaldesa
electa. Segn los datos del TSE solamente hay cuatro concejalas electas en todo el departamento. Se valora
de manera muy positiva que una mujer indgena sea actualmente la gobernadora del departamento.
La participacin de las mujeres sololatecas en el Sistema de Consejos de Desarrollo es cuantitativamente
menor que la de los hombres. Entre los factores que estn causando una limitada participacin se
encuentran la extrema pobreza vivida por las mujeres, el analfabetismo, la cultura patriarcal, el limitado
acceso a educacin formal y la resistencia de autoridades a todo nivel a esta participacin.
El insu iciente apoyo tcnico y acompaamiento a las mujeres y sus organizaciones hacen ms
di cil emprender la participacin en estos espacios, que son claves para la toma de decisiones en lo
comunitario, municipal y departamental. Hay una baja participacin de las mujeres en espacios de toma
de decisiones, desconocimiento sobre las organizaciones de la sociedad civil y de las personas que las
representan en el sistema de Consejos de Desarrollo.

Programa de Salud, Vivamos Mejor

13

En procesos electorales realizados entre 1985 y 2003 en los 19 municipios del departamento, slo han
sido postuladas 6 candidatas a alcaldesas, sin que ninguna haya sido electa. La primera mujer concejala
fue electa en el municipio de Solol en 1995, y en la actualidad de los 140 cargos municipales existentes
en todo el departamento, slo 5 concejalas son ocupadas por mujeres, 1 en San Lucas Tolimn, 1 en San
Antonio Palop, 1 en Santa Mara Visitacin, Santiago Atitln y 1 en la corporacin municipal de Solol.
Los indicadores descritos son evidencia de cmo en el departamento, la desigualdad entre mujeres y
hombres contina reproducindose a lo largo de cientos de aos causada por el ejercicio de relaciones
de poder patriarcales. El acceso a los bene icios del desarrollo en este departamento est lejos, pero
estn an ms lejos para las mujeres. Situacin que empieza a transformarse a partir de la participacin
y organizacin social, principalmente de las mujeres.
A travs del proceso de fortalecimiento y consolidacin en el marco del Consejo Departamental de
Desarrollo, la Comisin de la Mujer en el Consejo Departamental de Desarrollo, se ha ido ampliando en
su integracin con otros sectores y organizaciones formando una alianza estratgica para un trabajo
conjunto y articulado en favor de las mujeres. Es as que la Comisin de la Mujer en el CODEDE se
enriqueci con otras organizaciones, programas y proyectos con presencia en el departamento y que
cumplen funciones de asesora tcnica y inanciera a la misma.
Esta poltica es la expresin de una accin articulada con miras a alcanzar resultados signi icativos en
los distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. En este esfuerzo participaron
delegadas y delegados de Instituciones pblicas, O icinas Municipales de la Mujer (OMM), la Red
Departamental de Comisiones Municipales de la Mujer, organizaciones de mujeres de la sociedad civil,
las representantes de mujeres ante el CODEDE y programas y proyectos de Cooperacin Internacional.
La integracin de la Comisin de la Mujer en el CODEDE, como resultado de la articulacin de las luchas
de las mujeres de los Pueblos que conviven en este departamento ha dinamizado otros procesos como
el fortalecimiento de O icinas Municipales de la Mujer y la conformacin de Comisiones Municipales de
la Mujer, constituyndose en mecanismos articuladores del accionar de las mujeres.
En la corporacin de la alcalda indgena de Solol participan 2 concejalas. Asimismo, hay representacin
de las mujeres en los Consejos Municipales de Desarrollo y en el propio Consejo Departamental, cuya
representacin de las Mujeres se ha constituido tambin en ncleo generador de la participacin
sociopoltica de las mujeres a nivel del departamento.
A la par de los avances descritos en la participacin de las mujeres en el departamento, hay un sin
nmero de di icultades de diversas dimensiones que obstaculizan un mayor avance en participacin
y el disfrute de las mujeres a una mejor calidad de vida. Las di icultades tienen que ver con los altos
niveles de pobreza, la poca o de iciente labor del Estado en la prestacin de los servicios bsicos y
en responder a sus necesidades prcticas y estratgicas postergadas histricamente, por el racismo
y la discriminacin imperante en la sociedad, las propias mujeres deben luchar y vencer sus propios
temores y miedos, estos son efectos de tantos siglos de opresin.

14

IV. Contexto Municipal

Santiago Atitln, municipio de 47,201 habitantes proyectados por el INE para el ao 2013, en la cual
cuenta con una poblacin de 51% de mujeres, municipio histrico que se encuentra con problemas
estructurales como la discriminacin, el racismo, el machismo que en las manifestaciones de estos
lagelos quien sufre en gran dimensin es la Mujer.
Luego de una jornada de trabajo con personas que iniciaron la promocin de la educacin y participacin
de las mujeres, nos compartieron la informacin que a continuacin se describe: En los aos 60 lderes
comunitarios y de organizaciones de Santiago Atitln, inician la promocin acceso a la educacin formal
para las mujeres, apoyados por los misioneros de MIKATOKLA de la iglesia catlica ests acciones se
llev a cabo en coordinacin con radio La Voz Atitln y catequistas de la iglesia catlica, poca en que
se promovi a las primeras mujeres en que tengan acceso a la educacin por medio de becas y otras dos
ms que participaron en el desarrollo de los proyectos educativos y de salud.
Durante la dcada de los aos 70, con el con licto armado interno en la cual se inicia los asesinatos,
ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas a lderes y lideresas en los municipios del lago de
Atitln, tambin fue la poca que se interrumpe el proceso de trabajo, espec icamente con mujeres que
venan participando en diferentes espacios, posteriormente se dispersan y se involucran en actividades
religiosas as como se fortalece los grupos de ancianas y de hijas de Mara de la iglesia catlica a
principios de los aos 80.
Durante la historia poltica de Santiago Atitln, en los espacios de participacin poltica y de toma de
decisiones, solamente ha habido una mujer de concejala, fue durante el periodo 2004-2008, esto se
debe a los resultados de la eleccin popular realizada en 2003, y hasta la fecha los partidos polticos no
incluyen a las mujeres en sus planillas, ms bien las mujeres son utilizada por partidos polticos pero
espacio real de participacin no ha habido.
En el ao 2005, se inicia el trabajo de los consejos comunitarios de desarrollo en las primeras elecciones
hubo buena participacin de las mujeres, pero esto solamente se debe a voluntad, no se institucionaliz,
por esa razn ha sido necesario valerse de una poltica pblica, para poder institucionalizar la
participacin de las mujeres en el sistema de Consejos de Desarrollo, esto contribuir a superar las
brechas entre hombres y mujeres.
En el ao 2008 se apertura la O icina Municipal de la Mujer y se fortalece con la reforma al Cdigo
Municipal 22-2010, para su permanencia como o icina en atencin y apoyo tcnico a las organizaciones
de Mujeres y mujeres en general.
Actualmente el municipio cuenta con treinta organizaciones de Mujeres, trece organizaciones de la misma
se encuentran integradas en un Consorcio de asociaciones para luchar por sus intereses colectivos y de
organizaciones; Diecisiete trabajan de manera individual como organizaciones de Mujeres, actualmente
las organizaciones de mujeres se fortalecen para defender y promover sus derechos como mujeres,

15

pero tambin paralelamente ha iniciado acciones de proyecto que genere ingresos a las mujeres e ir
tecni icando en trabajos artesanales y promoviendo otras actividades productivas.
La situacin actual de las mujeres de Santiago Atitln, durante el proceso de la promocin de los
derechos, hoy da ya hay mujeres que denuncian los actos de violencia en sus contra ante los tribunales
competentes, las mujeres participan de manera activa en algunos espacios de participacin, pero no as
en espacios de toma de decisin en los consejos comunitarios de desarrollo.

16

V.

Enfoques

La presente poltica pblica se construy con un enfoque de derecho, debido a que los derechos
fundamentales de las mujeres en muchas ocasiones han sido vulnerados y violentadas, sin embargo son
derechos exigibles, inalienables, intransferibles que pueden ser efectivamente disfrutables, no como
aspiraciones, no como algo que puede ser o no ser otorgados, no es un favor, ni es un regalo pedirlos.
Los ejes estratgicos se plantearon como derechos, se hizo un anlisis y cruce de informacin entre
los derechos fundamentales de las mujeres con los ejes previstos y en el marco de este anlisis se
plantearon las distintas acciones para alcanzar los objetivos planteados.
Adems y luego de un trabajo de anlisis y consulta con lideresas de organizaciones de mujeres y
con mujeres acadmicas del municipio, se concluy que la presente poltica pblica se trabajara con
una corriente de aplicacin del enfoque gnero de Democracia de Gnero esto es considerando los
elementos que el enfoque permite desarrollar en la presente poltica.
La democracia de gnero parte de que gnero no es igual a mujeres; busca involucrar a los hombres
en el proceso de fortalecimiento de la participacin de las mujeres, por consiguiente se requiere de un
cambio de actitud y comportamiento en los hombres solo en esta medida se lograra avanzar y provocar
cambios en la sociedad.
Por lo tanto la democracia de gnero busca que esos cambios no se den solo en la mitad de la sociedad
sino en su totalidad; la democracia de gnero no excluye la posibilidad de la existencia de espacios y
relaciones espec icas de mujeres y hombres; ms bien centra su atencin en las relaciones entre los
gneros.
Busca principalmente involucrar a los hombres en la bsqueda de relaciones equitativas de gnero;
lo que se pretende es que los hombres ya sea desde sus propios espacios o en grupos mixtos sean
corresponsables del trabajo a favor de la equidad de gnero. Ello implica el establecimiento de alianzas
entre hombres y mujeres sensibilizados en menor o mayor grado.
La democracia de gnero plantea que el problema, ya no es que las mujeres superen a los hombres o que
se pongan al nivel de ellos asumiendo que los hombres no tienen nada que cambiar, siendo las mujeres
quienes tienen que asociarse a los parmetros masculinos, sino ms bien que los cambios se deben dar
tanto en hombres como en las mujeres.
Se plantea adems el anlisis de la identidad de gnero tanto masculina como femenina, construida a
partir de las relaciones de gnero establecidas socialmente y reforzadas a travs de la socializacin de
gnero, desde los medios y aparatos ideolgicos implementados por la sociedad.

17

VI. Situacin de las mujeres

de Santiago Atitln
Ubicacin geogrfica
Santiago Atitln es uno de los 19 municipios que conforman el departamento de Solol, ubicado en la
regin VI denominada Sur-Occidente, en el altiplano central de la repblica de Guatemala. El municipio
se encuentra en el cuadrante Sureste del departamento, a orillas del Lago de Atitln. Se ubica a una
altitud promedio de 1592 MSNM, en las coordenadas latitudinales oeste 911348.459 y Norte
1438.21.09110.

Dista de la ciudad capital de Guatemala a 147 kilmetros, va carretera interamericana CA-1 hasta el
kilmetro 116, Las Trampas, en direccin a la aldea Godnez y San Lucas Tolimn; o bien por la ruta
CA-2 de la costa sur, hasta llegar a la aldea Cocales, Suchitepquez, en direccin al municipio de Patulul
10

18

y San Lucas Tolimn. Tambin se puede llegar por vas lacustre, desde el municipio de Panajachel o de
San Pedro La Laguna.
Segn el INE, la poblacin es de 47,201 habitantes para el ao 2013, el 98% de la poblacin es del pueblo
maya Tzutujil. Su economa se basa en comercializacin de productos bsicos, artesanas y hotelera.
El total de mujeres en el municipio para el 2013 segn el INE es de 23,926, equivalente a 51% de la
poblacin del municipio.

ndices relacionados a la situacin de las mujeres en el municipio de Santiago Atitln:

91.52% de denuncias presentadas por violencia intrafamiliar, es
violencia contra la mujer. (PNC enero 2012 a abril 2013)
49 casos de violencia intrafamiliar espec icamente a mujeres
atendidos por el Juzgado de primera instancias. (Bufete popular)

Violencia contra la mujer

19 casos de violencia intrafamiliar espec icamente a mujeres

atendidos por el juzgado de paz. (Bufete popular)
19 casos de violencia intrafamiliar atendidos por el bufete popular.
(Bufete popular)
12 casos de violencia contra la mujer atendido por la PDH de
Santiago Atitln. (PDH Santiago Atitln 2012)

42.08% (5,332) del total de mujeres (12,672) mayores de 15 aos

son analfabetas (CONALFA - Ao 2011).
Educacin

Desercin nivel pre-primaria (nias y nios) 7.82% (DIPLAN

Mineduc 2009).
Desercin nivel primaria 5.51% (DIPLAN Mineduc 2009).
Desercin nivel bsico 8.22% (DIPLAN Mineduc 2009).
Mortalidad Materna del municipio: 1 caso reportado
6.90 Tasa de mortalidad materna al ao 2012.

Salud

53% acceso a servicios de salud de la poblacin en general.

72% acceso a servicios de salud de las mujeres.
(Memoria laboral centro de salud 2012)

19

70% de mujeres desocupada en el municipio

30% PEA en la mujer en el municipio
Economa de las mujeres

(Fuente: proyecciones del INE 2002 y Diagnostico Sectorial y

Potencial Econmico del Municipio de Santiago Atitln, Solol,
2011)
31% (26 de 84) Mujeres participando en COCODEs (5 en puestos
clave y 21 en vocalas) (DMP Junio 2013)
19% (16-82) de participantes en el COMUDE son mujeres.

Participacin ciudadana y poltica de la mujer

(Secretara de la municipalidad)
44% (8,789) de mujeres empadronadas en relacin al total de
empadronados (20,125) (TSE abril 2013)

Violencia contra las mujeres.

De acuerdo a los datos proporcionados por la Polica Nacional Civil -PNC- de Santiago Atitln, de enero
de 2012 a abril 2013, se han atendido casos de violencia intrafamiliar, clasi icados en distintos tipos de
delito, siendo los siguientes:
Tipo de delito

Mujeres

Violencia Intrafamiliar

27

Violencia contra la Mujer

21

Violacin Sexual

Pensin Alimenticia

Abandono de Hogar
Total de casos atendidos

Hombres
4

1
54

Fuente: Polica Nacional Civil de Santiago Atitln

Como se puede ver en el cuadro anterior de 59 casos atendidos por la Polica Nacional Civil, 54 afectan
especialmente a mujeres, siendo equivalente al 91.5% de los casos atendidos, en las estadsticas que
presenta la Polica Nacional Civil se puede identi icar que los agresores el 90% son familiares cercanos
como esposo, convivientes, ex convivientes, hijos entre otros. Adems, la discriminacin y violencia
contra la mujer se mani iesta tanto en el mbito pblico como en el cotidiano o privado11,

11 La Declaracin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer (1993), de Naciones Unidas, a irma que,
la violencia contra las mujeres constituye una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre hombres
y mujeres, que ha conducido a la dominacin de la mujer, a su discriminacin por parte del hombre e impedido su adelanto, y que
la violencia contra la mujeres es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situacin
de subordinacin respecto del hombre.

20

Segn informacin proporcionado por el Centro de Administracin de Justicia y Directora del Bufete
Popular, los casos de Violencia Intrafamiliar llevados por el Juzgado de Primera Instancia de Familia,
son:
Casos

Cantidad

Violencias intrafamiliares

49

Los casos de Violencia Intrafamiliar llevados por el Juzgado de Paz de Santiago Atitln:
Casos

Cantidad

Violencias intrafamiliares

19

Los casos de Violencia Intrafamiliar llevados por el Bufete Popular son:

Casos

Cantidad

Violencias intrafamiliares

19

Acompaamientos

12

Los datos proporcionados por la Procuradura de los Derechos Humanos del municipio de Santiago
Atitln, reporta los casos de violencia intrafamiliar atendidos, siendo las siguientes:
AO 2011

No. De Casos

Derecho de la Mujer por Violencia Intrafamiliar

Derecho de la Mujer por Violencia Fsica o Psicologa

Derecho Humano de la Mujer por Maltrato

AO 2012
Derecho de la Mujer por Violencia Intrafamiliar

Derecho de la Mujer por Maltrato Fsico

Derecho de la Mujer por Violencia Patrimonial

Derecho Humano de la Mujer por Maltrato

Derecho de la Mujer por Violencia

Derecho de la Mujer por violencia sica o psicolgica

Derecho Humano de la Mujer

Derecho Humano de la Mujer contra la Mujer

Lo relevante de los casos atendidos por los centros de justicia, es que el juzgado de primera instancia,
presenta el mayor nmero de casos, en el caso del juzgado de paz presenta el mismo nmero de
casos atendidos que el bufete popular, y como se puede ver, en la ltima tabla, los casos atendidos
por la procuradura de los derechos humanos, son menores que los anteriores centros de justicia, se
considera, por opinin de las personas consultadas, que existe un nmero mayor de casos de violencia
intrafamiliar que no han sido denunciados y registrados.

21

Los obstculos en el acceso a la justicia12son diversos, segn la estadstica presentada y la opinin de

las mujeres consultadas lo con irman al considerar que uno de los principales problemas del municipio
es la violencia contra las mujeres en todas sus manifestaciones, por lo que es estratgico buscar ayuda
en asociaciones para que se haga justicia y contar con ayuda psicolgica para las vctimas. Las mujeres
consultadas reconocen los siguientes tipos de violencias: a) Violencia psicolgica, b) Violencia sica,
c) Violencia econmica, d) Violacin sexual y Violencia patrimonial. Por supuesto han manifestado
tambin que las causas son diversas, pero entre las ms frecuentes son: Machismo, alcoholismo, falta
de independencia econmica de las mujeres, discriminacin, in idelidad, drogadiccin, como las ms
relevantes.
Otra de las manifestaciones que enfrentan las mujeres por razones de gnero y utilizada histricamente
por el sistema patriarcal como una forma de dominacin y control sobre los cuerpos de las mujeres es la
violencia sexual13, la mayora de ellas, comparten la opresin tnica, por el solo hecho de ser indgenas,
sin embargo para las mujeres indgenas y no indgenas, la opresin se ocasiona debido a la estructura
del sistema patriarcal prevalente en el pas, donde socialmente se da al hombre el dominio de la relacin
genrica.
Las mujeres consultadas han manifestado que tienen miedo a denunciar por las consecuencias
posteriores, adems porque en las instancias de justicia las personas que laboran no hablan el tzutujil,
y en muchas oportunidades no son atendidas por mujeres, consideran tambin que las instancias de
justicia no han sido e icientes en la aplicacin de la justicia, entre otros elementos que han manifestado
y que las denuncias existentes en la actualidad solamente es una pequea parte en comparacin a todo
lo que est sucediendo con las mujeres.
El anlisis de la condicin de las mujeres, busca identi icar la discriminacin, el acceso desigual a los
recursos, as como la falta de oportunidades que ellas enfrentan, y adems plantea la solucin de las
necesidades prcticas de las mujeres, para as continuar en el avance hacia los intereses estratgicos y
lograr la posicin de la mujer.
El femicidio de inido como la muerte violenta de una mujer, por su condicin de mujer14, en el marco
de las relaciones desiguales de poder es una de las manifestaciones ms extremas de la violencia, y aun
cuando existe una ley marco para su prevencin, investigacin y sancin, las instancias del sistema de
justicia juzgan los femicidios sin perspectiva de gnero.
12 Segn la Ley vigente en Guatemala, violencia contra las mujeres es: Toda accin u omisin basada en la pertinencia al sexo
femenino que tenga como resultado el dao inmediato o ulterior, sufrimiento sico, sexual, econmico o psicolgico para la
mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se produce en el mbito
pblico como en el mbito privado. (Decreto 22-2008, artculo 3, inciso j, Ley Contra el Femicidio y otras Formas de Violencia
contra la Mujer).
13 La Ley de Digni icacin y Promocin integral de la mujer en Guatemala (Decreto 7-99), reconoce la necesidad de promover
mecanismos mnimos de proteccin en la esfera privada para la revalorizacin del matrimonio y la maternidad con el propsito
de proveer de un ambiente estable que propicie la erradicacin de la discriminacin y violencia contra la mujer (Art.8).
14 En el marco del decreto legislativo 69-94, Guatemala se compromete a cumplir los compromisos adquiridos en la Convencin
Interamericana para la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, reconociendo en el artculo 5 que la
violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.

22

Esta situacin, se re leja en todas las estructuras sociales, ya sea del mbito rural o urbano, en diferentes
edades y/o pertenezcan a diferentes religiones o grupos sociales. Entre las principales caractersticas
que prevalece en el municipio, es la identidad tnica, que les hace ser espec icas y/o semejantes a
otros, ya sea en formas de pensar, sentir, actuar, de ver el mundo de una forma particular y por tanto,
marca los roles asignado en sus pueblos.
Las mujeres manifestaron tambin que las instituciones con que se identi ican ms las mujeres son:
la OMM, el centro de mediacin, el bufete popular pero todo lo coordina con la OMM para que la
coordinadora lleve el proceso, las mujeres tiene mucho miedo de hablar con los jueces o personas,
siempre piden apoyo de traduccin, el ministerio pblico es quien investiga los hechos, algunos casos
los lleva o las asesora los comits de seguridad pero es muy poco, el bufete popular tambin es ms
cercano, la polica no mucho.

Educacin de las mujeres en el municipio de Santiago Atitln

Las inscripciones de la poblacin estudiantil en sus diferentes niveles del ao 2013 se dieron de la
siguiente manera:
NIVEL
Bsico
Diversi icado

Sector Privado
M

Por Cooperativa
%

Oicial

Total por nivel

%

164

53

148

47

402

55

332

45

164

53

148

47

730

54

628

46

38

45

46

55

35

44

45

56

130

46

154

54

203

46

245

54

20

48

22

52

199

51

194

49

219

51

216

49

349

52

319

48

2473

51 2676

49

Prvulos
Preprimaria
Primaria
Primaria de
adultos
Total por
sector

571 52%

535 48%

437 54%

51 2357

49 2822

377 46% 2966 51% 2853 49% 3974 52% 3765 48%

Fuente: Supervisin Educativa de Santiago Atitln No. 07-19-01

Como se puede observar en la tabla anterior, los datos son siempre desfavorables para las mujeres,4de 20
resultados porcentuales son favorables a mujeres, siendo el total de 52% de inscripciones corresponde
a hombres y 48% corresponde a mujeres, y si se toma en cuenta que en el nivel diversi icado hay varias
mujeres de otros municipios, podra pensarse en que el porcentaje de cobertura educativa de la mujer
es an ms bajo, especialmente porque el porcentaje de mujeres en el municipio, segn el INE para este
ao es del 51%.
Dacuerdo a los datos proporcionados por la o icina de CONALFA en el municipio, el analfabetismo en
Santiago Atitln en personas mayores de 15 aos.

23

Analfabetismo en el municipio de Santiago Atitln del ao 2011.

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

Poblacin
de 15
aos y
ms 2011

Poblacin
Analfabeta 2011

ndice de
Analfabetismo

Poblacin
de 15
aos y
ms 2011

Poblacin
Analfabeta 2011

ndice de
Analfabetismo

Poblacin
de 15
aos y
ms 2011

Poblacin
Analfabeta 2011

ndice de
Analfabetismo

24,469

10,250

41.89

11,797

4,918

41.69

12,672

5,332

42.08

Fuente: rea de Estadstica de la Unidad de Informtica y Estadstica, CONALFA (20-03-2012).

En general el analfabetismo del municipio de Santiago Atitln, entre el ao 2011 y 2012 se dio present
de la siguiente manera:
Ao
2011
2012

%
41.89%
40.67%

Fuente: CONALFA, Santiago Atitln

Como se observa en el cuadro anterior, la brecha de la educacin en analfabetismo es alta, el avance

entre el ao 2011 y 2012 es de nicamente 1.22%, la cual afecta principalmente a las mujeres, esto se
puede identi icar en la tabla del analfabetismo del 2011, en la que se puede identi icar que el 42.08%
afecta a las mujeres, una de las causas posibles es que la tarea de cuidadora asignada tradicionalmente
a las mujeres afecta en su proceso de educacin formal o informal, ya que no se ve como prioridad la
formacin de las nias, afectando su calidad de vida y liderazgo para la participacin.
De acuerdo a los resultados de la consulta con mujeres lideresas del municipio de Santiago Atitln,
la discriminacin se mani iesta en la falta de oportunidades para aprender a leer y escribir, siendo
ahora una limitante para su desarrollo y as ser tomadas en cuenta, tal y como lo mani iesta una de
las participantes: nos critican por no tener estudio, y no nos dan empleo. Esta exclusin en la
oportunidad de estudios para las nias y nios re leja la discriminacin de gnero prevaleciente en la
sociedad, y que violenta los derechos de las personas a la educacin.

Salud integral de las mujeres de Santiago Atitln

La salud, es uno de los derechos fundamentales de las mujeres, las cuales, de acuerdo a la informacin
recabada, tanto a nivel institucional responsable de la salud en el municipio y de la fuente principal,
de las mujeres del municipio, para lo cual se desarrollaron talleres para escuchar de viva voz, cmo
consideran la situacin de la salud de las mujeres en el municipio, habiendo el siguiente resultado de
ambas fuentes:

24

Diez Primeras Causas

de Morbilidad Materna

No.

Nmero de Casos

%*

Resfriado comn

160

42,78

Amigdalitis aguda, no especi icada

126

33,69

Trastorno fbico
especi icada

Anemia de tipo no especi icado

19

5,08

Asma no especi icada

16

4,28

Otitis media, no especi icada

2,41

Tricomoniasis, no especi icada

0,80

Hipertensionescencial (primaria)

0,80

Trastorno no in lamatorio de la vagina, no

especi icado

10

Resto de Causas

0,27

374

100

TOTAL DE CAUSAS

de

ansiedad,

no

9,09

34

0,80

Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitln

Las causas principales de las enfermedades de las madres que visitan los servicios de salud son resfriado
comn, que representa el 42.78% de los casos atendidos, seguido por los casos de amigdalitis con un
33.69%, y llama la atencin la tercera causa, que es por trastornos fbicos de ansiedad, lo que se podra
considerar que entre las distintas causas, podra ser por diferentes papeles que estas mujeres realizan
en el hogar, la cual desemboca este tipo de afecciones a la mujer.
No.
1

No.
Muertes

Seis Primeras Causas de Mortalidad Materna

Sepsis pos parto

TOTAL DE CAUSAS

100

100

Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitln

El ao 2012, se report una sola muerte materna, y la causa, segn lo reporta el Centro de Salud en su
memoria laboral de ese ao fue por causa sepsis pos parto.

25

No.

Diez Primeras Causas de

Mortalidad General

No.
Muertes

No.
Muertes

%*

Masculinas

%*

Total

Femeninas

Neumonas y Bronconeumonas

24

23,08

14

19,18

38

Senilidad

4,81

4,11

Intoxicacin Alcohlica Severa

5,77

2,74

Insu iciencia Cardiaca Congestiva

3,85

5,48

Enfermedad Cerebrovascular

3,85

4,11

Paro Cardiaco, no espec ico

3,85

4,11

Paro Respiratorio

3,85

1,37

Cirrosis Heptica Alcohlica

3,85

0,00

Choque Hipovolmico

2,88

1,37

10

Resto de Causas

46

44,23

42

57,53

88

104

58.76

73

41.24

177

TOTAL DE CAUSAS

Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitln

Las muertes reportadas del ao 2012, presenta que el 58.76% fueron hombres y el 41.24% fueron muertes
de mujeres, y las causas han sido en su mayora por enfermedades Neumonas y Bronconeumonas, una
de las razones podran ser que las mujeres acuden ms en los servicios de salud, aunque an son datos
alarmantes de muerte y que son necesarias de que se hagan un trabajo ms e iciente para la prevencin
de estas enfermedades que han provocado muerte a varias mujeres y tambin hombres.
Produccin de Consultas

Masculino

Femenino

Total

Nmero de Pacientes Nuevos

5.559

34

10.995

66

16.554

Nmero de Primeras Consultas

7.829

32

16.834

68

24.663

Nmero de Re-consultas

2.054

19

9.002

81

11.056

Nmero de Emergencias

644

44

822

56

1.466

Nmero de Pacientes referidos a otro nivel

33

16

173

84

206

Total de Consultas

16.119

30%

37.826

70%

53.945

Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitln

Este cuadro, evidencia una vez ms la importancia que las mujeres dan a la salud, considerando que
la atencin de pacientes segn la tabla anterior se puede evidenciar que el 70% de las consultas son
hechas por mujeres, en relacin a los hombres, sin embargo, la salud no es nicamente curativa, la salud
preventiva es la ausente en todos estos datos e informacin que se maneja en trminos de salud.

26

Atencin del Parto:

No.

Atencin recibida

Frecuencia

Mdica

425

55,05

Comadrona

345

44,69

Emprica

0,26

Ninguna

0,00

Total de partos

772

100%

Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitln

La capacitacin constante a comadronas es muy importante, as como a que tengan las condiciones para
atender a sus pacientes, pues como se puede ver en la tabla, el 44.69% los partos son atendidos por las
comadronas.
Culturalmente se ha asignado a la mujer como cuidadora y curandera, quien primariamente ofrece
atencin en salud preventiva y curativa en las casas y hogares, y existe un grupo importante de personas
que atienden su salud en su propia casa. El rol de las comadronas y curanderas, es muy importante en
la vida de las mujeres, y de acuerdo a la Secretaria Presidencial para la Mujer, son invisibilizadas en la
prestacin de servicios curativos. 15
No.

Atencin recibida

Frecuencia

Primer control Prenatal

597

Partos en mujeres menores de 20 aos

150

Partos en mujeres de 20 a 35 aos

507

Partos en mujeres mayores de 35 aos

115

Primer control a Purperas

219

Nios con bajo peso al nacer

44

Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitln

Se observa una de las manifestaciones ms invisibles de discriminacin sistemtica contra las

mujeres, y es la falta de acceso a una atencin adecuada para tener un parto seguro y efectivo, evitando
las causas y complicaciones del porque las madres mueren, por ejemplo el parto prolongado y el
sangrado excesivo, especialmente cuando los partos son primigestas y en mujeres menores de 20 aos
como se puede ver en la tabla antes descrita que indica que fueron atendidas en el ao 2012 a150
mujeres menores de 20 aos.
Desde el punto de vista de las organizaciones de mujeres, la calidad y calidez de los servicios de
salud deben integrar la cosmovisin de los pueblos indgenas, respetando las prcticas culturales y
la comunicacin en el idioma maya y sealan que el servicio de salud es de iciente porque no hay
15 Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades- 2008-2023. Secretaria
Presidencial para la Mujer, Gobierno de Guatemala, Pag. 16 y 17.

27

medicinas, y tampoco hay orientacin para utilizar la medicina natural, siendo necesario que se
reconozcan las propiedades y uso de la medicina natural.
El embarazo en adolescentes se ha incrementado, afectando la salud de la madre por ser un parto de
alto riesgo, y que adems afecta todo su ciclo vital, convirtindose en un desa o el acceso de las mujeres
a una orientacin y educacin sobre la salud sexual y reproductiva, que le permita tomar decisiones
libre de prejuicios y estereotipos basados en relaciones desiguales de poder.

CONSULTAS ATENCIN PSICOLGICA

CONTROL DE CONSULTAS

TOTAL
M

Pacientes nuevos

70

109

Primeras

Re-consultas

34

55

TOTAL

106

174

Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitln - Memoria de labores 2012

De pacientes nuevos en relacin a las re-consultas en el rea de las consultas de atencin psicolgica,
el porcentaje que deja de darle seguimiento a las consultas, en el caso de los hombres es del 35%, y en
el caso de las mujeres es el 33%, el comportamiento es similar a lo relacionado a la salud en general,
en el sentido que las mujeres son las que le dan mayor importancia y atencin a la salud, esto se puede
rati icar con la informacin que presente el anterior tabla, pues son las que llegaron a las re-consultas,
dando en este caso a la salud psicolgica.

Economa de las mujeres de Santiago Atitln

La economa de Santiago Atitln expresa profundas contradicciones y problemticas no resueltas, lo
que se re leja en que la mayora de la poblacin subsiste en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
Las actividades econmicas del municipio se presentan de la siguiente manera:
Actividad Econmica

Porcentaje

Agricultura, silvicultura y pesca

45%

Comercio

26%

Industria manufactura textil y alimenticia

15%

Otras

14%
Fuente: Diagnostico General del Municipio de Santiago Atitln, 2012

28

El trabajo de la mujer dentro de la economa guatemalteca, mani iesta sub registros que invisibilizan
la magnitud de su aporte, que requieren de tiempo y esfuerzo, no se valorizan monetariamente, a ello
se suma una serie de actividades de reproduccin16, conocida como trabajo de cuidados, que es una
contribucin sustantiva para la economa domstica. Ambas son parte de la economa de mercado, que
no permite hacer una clara cuanti icacin dentro del crecimiento econmico.
Los aportes de las mujeres en las actividades productivas17 comunitarias18 no suelen reconocerse y la
informacin se centra en el empleo y los crditos otorgados por entidades pblicas.19
Asimismo, la falta de informacin y estadsticas desglosadas por sexo, contribuyen a invisibilizar el
aporte del trabajo productivo de la mujer en la economa.
Esta problemtica tiene causas estructurales enraizadas en el modelo econmico instalado en el pas
y la manera como ste se expresa en el municipio. Este modelo econmico basado en la explotacin
de las personas y la naturaleza, para generar rentabilidad. Por lo que generalmente est orientado a
producir para la venta fuera del municipio y la exportacin, en donde las ganancias pueden ser mayores
especialmente para los intermediarios, pero con muy poco impacto para bene icio de la mayora de
la poblacin. El modelo se basa en la competencia y el acaparamiento; no en la cooperacin y en la
distribucin. Por eso es un modelo que produce y reproduce pobreza.
El comercio formal e informal es otra de las actividades productivas importante, es en cierta medida
una actividad que se ve fuertemente favorecida por el sector turstico.
Las lideresas consultadas en el proceso diagnstico concluyeron en las siguientes actividades
econmicas que realizan las mujeres en Santiago Atitln son: a) Textiles: Gipiles, bolsas, bordados, b)
Artesanas: Mostacilla, c) Agricultura, d) Corte de caf, e) Actividades del hogar y f) crianza de animales.
Las conclusiones alcanzadas en la consulta, coinciden mayoritariamente en la tabla antes presentada.

Poblacin Econmicamente Activa, PEA

Segn estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica (INE) en el ao 2002 se calculaba una Poblacin
Econmicamente Activa del municipio en 44%, permaneciendo prcticamente sin variacin al 2006.
De la PEA total del municipio, el 51% son mujeres y el 49% son hombres, tal como se puede ver en el
siguiente cuadro.
16 Actividades Reproductivas.Incluye cuidado y el mantenimiento del hogar, estar embarazada y dar a luz, criar y educar los hijos,
atencin a la salud, preparacin de los alimentos, recoleccin de agua y lea, compra de provisiones, quehaceres domsticos y el
cuidado de la familia.
17 Actividades Productivas.Abarcan todas las tareas que contribuyen econmicamente al hogar y a la comunidad, por ejemplo,
cultivos y cra de ganado, fabricacin de artesanas, empleo remunerado, transformacin de materias primas, la produccin de
bienes y servicios para el autoconsumo y/o la comercializacin.
18 Actividades Comunitarias. Organizacin colectiva de eventos sociales y servicios: ceremonias y celebraciones, actividades
para el mejoramiento de la comunidad, participacin en grupos y organizaciones, en actividades de la poltica local y de otra
ndole. Implica una considerable cantidad de tiempo voluntario y es importante para el desarrollo cultural y espiritual de las
comunidades siendo adems un vehculo para la organizacin de la comunidad y su autodeterminacin.
19 PNDPIM/PEO, pg. 15

29

Poblacin Econmicamente activa por sexo y Estado ocupacional para el 2012

Sexo

Ocupada

Desocupada

Total

Hombres

7,885

79

2,096

21

9,981

Mujeres

3,076

30

7,176

70

10,252

TOTAL

10,961

54

9,272

46

20,233

Fuente: Elaboracin propia con base a datos del INE 2002 y Diagnostico Sectorial y Potencial Econmico
del Municipio de Santiago Atitln, Solol, 2011

El nivel general de desocupacin en el municipio es de 46%, a pesar de que la Poblacin de hombres y

mujeres es muy similar, la desocupacin tiene un impacto de gnero dramtico. El 70% de las mujeres
no tiene un trabajo estable, mientras que en el caso de los hombres el porcentaje alcanza slo al 21%.
Esta situacin se agudiza en la poblacin joven comprendida entre los 15 y 35 aos, en donde el total
de mujeres desocupadas representa el 30% de total de mujeres que pertenecen a la PEA y el 70% de
total de mujeres desocupadas, datos que ponen de mani iesto las condiciones de desventaja en las que
se encuentran las mujeres adultas jvenes del municipio, respecto a los varones. Tambin es importante
mencionar que del total de la PEA desocupada, el 58% son jvenes comprendidos en los 15 y 35 aos.
20
Lo cual indica que ms de la mitad de los jvenes del municipio, no tienen empleo; situacin que
explica el incremento de la migracin de hombres jvenes.
En la consulta con las lideresas del municipio, identi icaron la palabra Desarrollo con otras palabras. a)
Superacin, b) Conocimiento, c) Aprendizaje, d) Ganar dinero, e) Cambio, como una manera ms fcil de
identi icar el desarrollo. Llegando a la conclusin que la palabra DESARROLLO puede de inirse como:
un cambio positivo que sufre una o un determinado grupo personas.
Tambin identi icaron la palabra ECONOMA como: a) Dinero y b) Manejo de lo que uno tiene.Lo que a
ECONOMIA puede entenderse como: La forma de administracin del patrimonio de una o un grupo de
personas.
Lo que les permite un ingreso econmico que utilizan para el sostenimiento de su hogar: la alimentacin
de su familia, vestuario, salud, educacin y otros. Estas actividades tambin fortalecen el desarrollo
econmico de su comunidad por el simple hecho de realizarlas.
Uno de los logros sobresalientes que las participantes han tenido es que con los ingresos que les
generan estas actividades, es contribuir a la educacin de sus hijose hijas pues estn conscientes que
la educacin es fundamental para el desarrollo de sus familias y de su comunidad. Pero para lograrlo
han tenido y tienen que enfrentar muchas di icultades como lo son: a) Falta de un lugar apropiado
para la venta de sus productos (mercado local), b) Falta de oportunidades para exportar sus productos
(mercado exterior), c) Falta de capital econmico su iciente para el crecimiento de sus negocios, d)
Falta de conocimiento y e) que existe el Mercado negro, el cual afecta al proceso de competitividad.
20 Diagnstico del municipio.

30

Ante las di icultades mencionadas las mujeres han mantenido la voluntad de seguir trabajando y
aprovechando las pocas oportunidades productivas de parte de algunas organizaciones privadas.
Las mujeres participantes manifestaron su descontento con las organizaciones, indicando que la mayor
parte de las instituciones les ofrecen proyectos productivos convocndolas a reuniones y capacitaciones
para obtenerlos, proyectos que no han sido cumplidos.
Segn el apoyo y acompaamiento de las organizaciones identi icadas por las mujeres, se enumeran las
siguientes: a) SERJUS: Apoyo cercano con capacitaciones de las necesidades bsicas de las mujeres, b)
FIECA: Talleres de prevencin de violencia, c) Ministerio Pblico: Temas de violencia contra la mujer, d)
CFCA, de esta organizacin las familias reciben bene icios mensuales, como bolsas de alimento y otros,
pero solamente para las familias de la comunidad de Cerro de Oro, e) PROGRAMAS DE GOBIERNO. El
Programas que funciona actualmente es para bene iciar a las personas de la 3ra. Edad y f) AFRICA 70,
Capacitaciones sobre reciclaje
Las organizaciones ya mencionadas han trabajado con las mujeres proyectos educativos, ellas
mani iestan que les gustara que el apoyo fuera con proyectos productivos.

Participacin ciudadana y poltica de las mujeres de Santiago Atitln

Como parte de los derechos fundamentales de las mujeres, est el derecho de participacin ciudadana
y poltica, para ellos se identi ic informacin relacionado a estos espacios de participacin, en primer
lugar, se ha identi icado la cantidad y porcentaje de mujeres que estn participando en el sistema de
Consejos del nivel comunitario y municipal, siendo los datos los siguientes:
No.

Comunidad

Hombres

Mujeres

Total de
Integrantes

Chukmuk

100

Cantn Pachichaj

57

43

Cantn Xechivoy

100

Cantn Chuul

57

43

cantn Panabaj

71

29

Cantn panaj

60

40

10

Cantn Panul

57

43

cantn Pachichaj

57

43

Aldea de San Antonio Chacay

29

71

10

Aldea de cerro de Oro

100

11

cantn Tzanjuy

57

43

58

69%

26

31%

84

Total de integrantes a abril de 2013

Fuente: Direccin Municipal de Planiicacin, Santiago Atitln (a abril)

31

Uno de los espacios de participacin ciudadana21ms cercanos a las mujeres para que promuevan
polticas, programas y proyectos de proteccin y promocin integral para la niez, adolescencia,
juventud y la mujer es el Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE, sin embargo an es un desa o
el nivel de participacin efectiva que las mujeres han desarrollado en este espacio, un ejemplo de ello es
que en el municipio de Santiago Atitln la participacin de las mujeres en los COCODES representa un
31% frente a un 69% de hombres, existen 11 COCODES, y de esos en 9 hay participacin de la mujer en
el rgano de coordinacin, ocupando los siguientes cargos:1 Presidenta, 2 Vicepresidentas, 4 Tesoreras,
4 protesoreras y 21 Vocales, con un total de 32 mujeres.
El proceso de organizacin de las mujeres en el municipio de Santiago Atitln se ha venido conformando
segn los contextos histricos donde las mujeres han participado, sin embargo, el reciente proceso de
empoderamiento y formalizacin de las mujeres organizadas ha logrado legalizar 12 asociaciones de
mujeres que ahora conforman un consorcio, y se encuentran registradas18 grupos de mujeres.
El objetivo estratgico G del Plan de Accin Mundial contempla que para el buen funcionamiento
de la democracia, es necesario el equilibrio por medio de la dimensin de la igualdad entre mujeres
y hombres, enfatizando que: la participacin igualitaria de las mujeres en los procesos de toma de
decisiones no es slo una exigencia bsica de justicia o democracia sino que puede considerarse una
condicin necesaria para que sus intereses se tengan en cuenta.
Estadstica de participacin de mujeres en el COMUDE.
Total participantes

Mujeres

Hombres

Hombres y mujeres

No.

Porcentaje

No.

Porcentaje

82

16

19%

66

81%

Fuente: Registros de secretara municipal, municipalidad Santiago Atitln.

Segn el registro de la secretara de la municipalidad, quien funge en las reuniones del COMUDE
como secretario de la instancia en mencin, en promedio de mujeres que participan en las reuniones
del COMUDE es el 16% del total de participantes, existiendo una brecha del 34% en la desigualdad
de participacin entre hombres y mujeres en este espacio de participacin ciudadana y de toma de
decisiones, adems, es importante resaltar, que solamente en la comisin de la mujer y familia, la mujer
est ubicada en un puesto determinante (coordinacin), y existen 3 comisiones de 8 comisiones, que la
mujer funge como secretaria, el resto de mujeres que participan en las comisiones, son integrantes de
las comisiones.

21 Segn la Ley de Consejos de desarrollo urbano y rural, en su artculo 1 establece que el sistema de Consejos de Desarrollo es el
medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca, garfuna y no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el
proceso de plani icacin democrtica del desarrollo, contemplando como principio la equidad de gnero, entendida como la no
discriminacin de la mujer y participacin efectiva, tanto del hombre como la mujer.

32

Personas empadronadas Alfabetas

en Santiago Atitln
Hombres

Mujeres

Personas empadronadas Analfabetas

en Santiago Atitln
Hombres

Mujeres

No.

No.

No.

No.

20,125

30

2,985

15

5,343

27

5,801

29

Fuente: Tribuna Supremo Electoral

El Tribunal Supremo Electoral, re leja es sus estadsticas que del 100% equivalente a 20,125 personas
empadronadas en el municipio de Santiago Atitln, el 44% son mujeres, de las cuales el 29% son
analfabetas, es decir que el 66% equivalente a 5,801 del total mujeres empadronadas (8,786) son
analfabetas.
Segn la informacin proporcionada por el Tribunal Supremo Electoral, el 52.86% de los votos emitidos
en el proceso electoral 2011, fueron emitidos por mujeres, contra un 47.14% de sufragios fueron emitidos
por hombres, a pesar de que el 50% de la poblacin empadronada son mujeres y que el 52.86% votos
emitidos por mujeres, en la actualidad en el concejo municipal ninguna mujer forma parte del mismo.
La municipalidad de Santiago Atitln, reconoce la brecha existente en cuanto a la representacin
poltica22 de hombres y mujeres en el concejo municipal, considerando urgente promover las acciones
pertinentes para ir eliminando la discriminacin que obstaculiza la participacin poltica de las mujeres.
Segn datos de la de la pgina web del Congreso de la Repblica, el avance de la participacin igualitaria
de las mujeres en los espacios de toma de decisiones en los diferentes niveles no ha sido su iciente, ya
que la sptima legislatura 2012-2016de 158 diputaciones slo 22 son mujeres.
Los principales problemas identi icado por las mujeres que participaron en la consulta diagnstica
fueron:

Principal problema:
Es la Ausencia de concientizacin y sensibilizacin en hombres y mujeres sobre la Participacin
Ciudadana y poltica de las mujeres.

Causas del problema:

a) Ausencia de un programa de formacin ciudadana; b) Organizacin de mujeres desvinculadas; c)
Ausencia de un Plan de trabajo integral; d) Falta de la seguridad ciudadana, con Pertinencia Cultural;
e) Machismo; f) Desigualdad de clase social, de gnero y de edad y g) abuso de poder de algunas
autoridades en administraciones pasadas.

22 En cuanto a la participacin poltica de la mujer, el Gobierno de Guatemala rati ic en 1982 la Convencin para la Eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer.

33

Efectos:
a) Como lideresas desconocen de sus funciones en los grupos; b) No est activa la Comisin de la Mujer;
c) Aprovechamiento de los partidos polticos en los tiempos de campaas; d) Violencia Poltica; e)
Discriminacin hacia las mujeres; f) Baja autoestima de la mujer; g) Poca participacin de las mujeres;
h) Violencia Social en general; e i) La pobreza en particular de las mujeres

34

VII. Proceso de construccin

La Poltica Pblica Municipal de la Mujer, es producto del compromiso por parte del Gobierno Municipal
y una necesidad planteada por las mujeres a travs de la OMM, que busca el desarrollo integral de las
mujeres del municipio, ante las diversas necesidades que afectan el desarrollo de las mujeres, la razn
por lo que se impulsa la formulacin de la Poltica Pblica Municipal de la Mujer.
Este trabajo inicia con la identi icacin de organizaciones de mujeres con quienes se trabaj durante el
proceso, para ello se seleccion a las lideresas de organizaciones de mujeres de distintas comunidades,
con quienes se desarrollaron talleres participativos desde marzo 2012, iniciando con el anlisis de la
importancia de la poltica pblica municipal y la necesidad de formulacin de la misma.
De acuerdo a la importancia de una poltica pblica, nace de esta forma por parte de las representantes
de las organizaciones de mujeres, crear la Poltica Pblica Municipal de la Mujer mediante un proceso
metodolgico altamente participativo, amplio e incluyente.
Para operativizar el proceso se cre la mesa tcnica conformada por organizaciones con presencia en el
municipio en favor de las mujeres y la mesa poltica por lideresas y la OMM.
Posteriormente se conformaron 5 mesas de trabajo a travs de 120 participantes distribuidas en las
mesas para abordar y desarrollar la poltica pblica municipal de la mujer, esto con el apoyo de la mesa
tcnica.
Otra de las fases importantes del proceso fue la de de inicin del enfoque de derecho de la poltica
pblica, esta etapa se hizo en dos espacios, en un primer espacio se hizo con mujeres acadmicas del
municipio, en esta fase se realiz un anlisis de los derechos fundamentales de las mujeres, especialmente
empalmndolo con los ejes de identi icados en la poltica pblica, as como la corriente ideolgica con
que la poltica fue construida. El otro espacio en donde se hizo el mismo proceso fue con las lideresas
de las organizaciones de mujeres, quienes rati icaron las mismas conclusiones.
Con toda la informacin generada, la mesa tcnica realiz un trabajo de gabinete, en donde se formul
tcnicamente la presente poltica pblica.
La mesa poltica, las representantes de las organizaciones de mujeres y la comisin de la mujer del
COMUDE, fueron las que se encargaron de presentar la poltica pblica de la mujer, ante el Consejo
Municipal de Desarrollo COMUDE para su validacin, posteriormente las integrantes de la mesa poltica
en conjunto con la comisin de la mujer presentaron ante el Concejo Municipal de Santiago Atitln,
para su aprobacin inal mediante la suscripcin de un acuerdo municipal que le da vida a la presente
poltica pblica municipal.
En resumen el proceso de formulacin de manera participativa de la presente poltica pblica fue la
siguiente:

35

Diagnstico
Participativo

Monitoreo y
Evaluacin

Ejecucin de la
Poltica Pblica

Identi icacin de
problemas relevantes

Formulacin de soluciones =
Objetivos, metas y estrategias

Divulgacin de la
Poltica Pblica

Aprobacin por el
Concejo Municipal

VIII.

Proyecto
de Poltica

Socializacin y
validacin

Temporalidad

La temporalidad con que est prevista la presente poltica pblica es del ao 2013 al ao 2023

IX. Visin de las Mujeres Atitlanecas

Las mujeres de Santiago Atitln, para el ao 2,023 gozan y ejercen sus derechos cvicos, polticos,
sociales, econmicos y culturales desde su cosmovisin tzutujil, en armona con la madre tierra, con
una vida libre de violencia, discriminacin y racismo.

X.

Objetivo general

Rea irmar y fortalecer los esfuerzos de la municipalidad y las instituciones que trabajan por la igualdad
de derechos y oportunidades de las mujeres, las nias, las adolescentes y la adulta mayor, de tal forma
que se promueva el empoderamiento para alcanzar el buen vivir de las mujeresa travs de la poltica
pblica.

36

XI. Ejes de la Poltica

Derecho a una vida libre de violencia con enfoque de prevencin y atencin (Nia,
adolecente, adulta y adulta mayor)
La violencia en contra de la mujer constituye un grave problema de violacin sistemtica de sus derechos
humanos, que muestra los efectos de la discriminacin y subordinacin de la mujer por razones de
gnero en la sociedad.
Es importante resaltar que los derechos de la mujer son derechos humanos y que es responsabilidad
del Estado proteger a las mujeres y las nias de la violencia contra ellas, que constituye un acto de
discriminacin y una violacin de sus derechos humanos, las mujeres y las nias tienen como derecho
fundamental vivir una vida libre de violencia.

Objetivo
Prevenir todo tipo de violencia hacia las mujeres con acceso hacia la justicia con pertinencia cultural
digni icando y garantizando una vida libre de violencia.

INDICADORES DE LOGRO AL AO 2023:

1. Al menos el 90% de mujeres encuestadas bianualmente, mani iestan que los funcionarios
pblicos del organismo judicial, estn sensibilizados en la debida aplicacin de la justicia.
2. Al menos el 60% de la poblacin encuestada bianualmente conocen sobre los derechos
fundamentales de las mujeres.
3. De enero 2014 a diciembre 2023, del 100% de denuncias presentadas por mujeres, al menos el
50% de ellas concluyen con el proceso y acceden a la justica de manera e iciente y con pertinencia
cultural.

Meta bianual acumulada:

Aos

Meta propuesta bianual

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

2015

5%

10%

10%

2017

20%

20%

20%

2019

40%

30%

30%

2021

70%

40%

40%

2023

90%

60%

50%

37

38

Articulacin de esfuerzos entre

organizaciones
comunitarias,
municipal e instituciones pblicas
y privadas para la formacin
permanente en la prevencinde todo
tipo de violencia.

Estrategias

Promover la identi icacin y formacin de promotoras de derechos de

las mujeres.

Fortalecer la red de mujeres y de la juventud en torno a la prevencin y

denuncia de la violencia, para disminuir la vulnerabilidad de violencia
de gnero.

Crear nuevos espacios de participacin como las mesas y foros

ciudadanos de prevencin de la violencia contra las mujeres, a travs
de organizaciones comunitarias, municipales e instituciones pblicas
y privadas mediante la metodologa dialctica y popular.

Derecho de las mujeres, medidas preventivas al presentar una

denuncia.

Disear un plan para la formacin permanente en la prevencin de

todo tipo de violencia contra las mujeres, Mediante jornadas de
capacitacin sobre: autoestima, gnero, masculinidades, derechos
humanos de las mujeres y prevencin de la violencia de gnero

Acciones

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

OMM

CONJUVE

OMJ / Municipalidad

OMM / Municipalidad

MINEDUC

Comisin Municipal de la Mujer

(COMUDE)

Red de Atencin a la victima

Instituciones en mbito de gnero

OMM / Municipalidad

Juzgado de Familia

Bufete popular

Ministerio pbico

PDH

PNC

PDH

Centro de Administracin de Justicia

OMM/Municipalidad

Responsables

39

Asegurar espacios libres de violencia

de gnero que permita la seguridad
ciudadana, especialmente de mujeres,
nias y nios en el mbito local.

Disear un reglamento para la prestacin de servicios de internet

libres de programas pornogr icos.

Formalizar espacios de participacin ciudadana para la prevencin de

la violencia de gnero con la representacin de lderes y lideresas.

Elaborar un plan conjunto de sensibilizacin sobre la prevencin de la

violencia contra las mujeres en el mbito local con instancias pblicas
y privadas.

Identi icar las reas de riesgo social en el municipio que propensas a la

violencia contra las mujeres.

Crear un programa de difusin a travs de la radio y televisin con

pertinencia lingstica sobre los derechos de la mujer y otros temas
relacionados a la violencia contra la mujer.

Crear Comits Comunitarios de Prevencin de la Violencia de Gnero

de

los

Derechos

Red de atencin a la victima

PDH

OMM/Municipalidad

Centro de Administracin de Justicia

(CAJ)

Defensora de la Mujer Indgena

DEMI-

Secretaria Presidencial de la Mujer

SEPREM-

OMM / Municipalidad

Todas las instituciones estatales y

locales

Procuradura
Humanos

O icina de Seguridad Ciudadana

Red de Vctimas de Violencia

Otros medios de comunicacin social

OMCS / Municipalidad y

OMM / Municipalidad

MINEDUC

Red de Atencin a la Vctima

OMM / COCODES

40
Dar acompaamiento a las mujeres vctimas de violencia que quieren
presentar denuncia a las dependencias competentes.

Establecer convenios con las instituciones del estado para la atencin

a la adulta mayor en la prevencin de la violencia y la atencin integral
de la adulta mayor.

Implementar en las funciones de los consejos escolares COEDUCAS de

los centros educativos para velar y prevenir la violencia en contra de
la niez y adolescencia.

Disear e implementar un plan de prevencin de violencia contra la

niez y adolescencia dirigido al sector docente, padres y madres de
familia y poblacin educativa, con especial atencin a personas con
discapacidad y capacidades diferentes.

PDH

SEPREM

CONAPREVI

Bufete Popular

OMM / Municipalidad

SEPREM

CONAPREVI

Red de atencin a la victima

PDH

Centro de administracin de justicia

OMM / MUNICIPALIDAD

PDH

CENTRO DE ADMINISTRACION DE
JUSTICIA

OMM / MUNICIPALIDAD

MINEDUC

COEDUCAs

OMM/Municipalidad

MINEDUC

41

Implementar un sistema de prevencin,

orientacin y asistencia en acceso a
la justicia con pertinencia cultural
que atenten contra su tranquilidad
y dignidad de la mujer en espacios
comunitarios, pblicos y en su entorno
familiar
Desarrollar un programa de capacitacin a servidores y servidoras
pblicas sobre: legislacin de familia, violencia intrafamiliar y delitos
sexuales, a in de brindar un servicio de mayor calidad a las mujeres
del municipio en torno a estas problemticas.

De inir mecanismos de coordinacin interinstitucional que fortalezcan,

la capacidad municipal para dar atencin, prevencin y tratamiento
a la problemtica de: explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes, as como a la trata de mujeres en el municipio.

Crear un programa de difusin municipal sobre el establecimiento de

relaciones familiares y comunales sanas, que propicien un clima de
armona, buena convivencia social y tranquilidad ciudadana.
social

de

la

CAJ

Instituto Nacional de la Administracin

Pblica (INAP

OMM / Municipalidad

O icina

OMM / Municipalidad,

CAJ /Ministerio pblico

Of. comunicacin
Municipalidad,

OMM/ MUNICIPALIDAD

Derecho a la educacin integral de las mujeres

con pertinencia cultural
(nia, adolescente, adulta, adulta mayor)
La educacin integral con pertinencia cultural es un proceso de interaccin que permite incorporar
aportes basada en el respeto del idioma, cultura y cosmovisin en un sistema de socializacin y
modernizacin educativa.

Objetivo
Propiciar una educacin no sexista que fomente una cultura inclusiva en nias, mujeres jvenes y
adultas para una educacin integral con pertinencia cultural.

INDICADORES DE LOGRO AL AO 2023:

1. Entre enero del 2014 y diciembre del ao 2023, se ha disminuido de 5% a 1% la desercin
escolar de nios y nias del nivel primario que asisten a escuelas pblicas y privadas.
2. Entre enero del 2014 y diciembre del ao 2023, se ha disminuido de 8% a 1% la desercin
escolar en el nivel bsico.
3. Entre enero del 2014 y diciembre del ao 2023, se ha disminuido del 42% al 4 % el analfabetismo
en la poblacin mayores de 15 aos, especialmente de mujeres.

Meta bianual acumulada:

Aos

Meta propuesta bianual

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

2015

5%

7%

38%

2017

4%

6%

28%

2019

3%

4%

18%

2021

2%

2%

8%

2023

1%

1%

4%

42

43

Plan de alfabetizacin
mayores de 15 aos.

mujeres

Plan de educacin, formacin y

capacitacin para que las mujeres
puedan acceder a nuevas y adecuadas
formas de educacin formal, sistemtica.

Estrategia

Coordinacin con el Comit Nacional de Alfabetizacin para la

ampliacin de la oferta Educativa, la cobertura en horarios y el
uso de nuevas metodologas para la alfabetizacin de las mujeres
adolescentes, jvenes y adultas.

Brindar promover cursos de educacin extraescolar con base a

las prioridades educativas de las mujeres y las adolescentes del
municipio con enfoque econmico y de derechos humanos.

Priorizar en un 70% las becas para nias y adolescentes.

Disear Plan que reduzcan la desercin escolar de las nias y las

jvenes

Coordinar con el Ministerio de Educacin el Diseo y ejecutar un

plan de fortalecimiento a la educacin de las nias y jvenes a
travs de la educacin extraescolar.

Coordinacin con el Ministerio de Educacin para el diseo,

promocin y la ejecucin de un programa bilinge (tzutujilespaol) de educacin con enfoque en gnero y pertinencia cultural.

Acciones

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

mayas

Comisin de educacin del COMUDE

CONALFA

Concejo Municipal

MINEDUC

OMM/OMJ/ Municipalidad,

COEDUCASs

MINEDUC y

OMM/DMP/ Municipalidad,

COCODEs

MINEDUC

OMM /municipalidad,

DMP/ Municipalidad,

OMM/MUNICIPALIDAD

SEPREM

MINEDUC

OMM/Municipalidad

SEPREM

Academia de lenguas
Guatemala (ALMG),

MINEDUC

Entidades involucradas

de

Derecho a un desarrollo econmico integral

y sostenible de las mujeres
El desarrollo econmico como una plataforma para la digni icacin de la mujer en su derecho como
individua a gozar y reconocer sus potenciales; como miembro de una sociedad en donde tiene derechos
y obligaciones, y forma parte los espacios de toma de decisin y; como integrante de una familia, en
donde se le de reconocimiento social y monetario en su labor como administradora y proveedora del
hogar.

Objetivo
Crear las condiciones tanto sicas como sociales para potenciar el trabajo y el reconocimiento de la
mujer, como miembro activo de la vida econmica de Santiago Atitln.

INDICADORES DE LOGRO AL AO 2023:

1. De enero 2014 a diciembre 2023, vincular a al menos el 5% de las mujeres a la Poblacin
Econmicamente Activa de Santiago Atitln en programas de mercado y comercializacin.
2. Por parte de las o icinas municipales de Santiago Atitln dar seguimiento al 100% de los casos
de denuncia por incumplimiento de los derechos laborales de la mujer
3. De Noviembre 2013 a diciembre 2023, implementar al menos 5 programas de formacin
empresarial dirigida a mujeres.

Meta bianual acumulada:

Aos

Meta propuesta bianual

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

2015

20

2017

40

2019

60

2021

80

2023

100

44

45

MINECO.
SEPREM
OMM/Municipalidad

Identi icar organizaciones y programas gubernamentales que cuenten

con un programa de pasantas laborales para mujeres jvenes.

Incluir a las mujeres en programas Identi icar organizaciones y programas gubernamentales que cuenten MINECO,
establecidos para la bsqueda de con un programa de bsqueda de mercados tanto nacionales como INGUAT,
mercados y experiencia laboral.
internaciones.
MUNICIPALIDAD/OMM,
Ministerio de trabajo
OMEDEL
OMJ
Universidades del Pas

Implementar la comercializacin de productos artesanales

Crear los mecanismos para facilitar el acceso a micro crditos a OMM/Municipalidad

mujeres adultas y jvenes, ya sea que se encuentren organizadas para CODEDE
la produccin o sean independientes.
SEPREM,
Comisin de la Mujer departamental

BIEN

Entidades involucradas

Crear y fortalecer mecanismos de coordinacin con instituciones MINECO

gubernamentales, no gubernamentales y educativas para la integracin Municipalidad
de un programa de mdulos de formacin empresarial tanto para
mujeres jvenes como adultas con diferentes niveles de formacin
educativa.

Acciones

Establecer un programa de formacin para formadoras locales para OMM/Municipalidad,

el seguimiento de las acciones de formacin e implementacin de MINECO
proyectos productivos.
PROGRAMA CRECIENDO
SOSEP,
Programa de formacin empresarial
CONJUVE,
para la mujer.
SEPREM,
DEMI

Estrategia

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

46
Formar a las y los integrantes de: la O icina Municipal de la Mujer,
O icina Municipal de la Juventud, O icina de Servicio Social y Juzgado
de Asuntos Municipales en cuanto a los derechos laborales de la mujer,
para que estos se conviertan en un espacio de denuncia en contra de los
derechos laborales de la mujer y pueda brindrsele el acompaamiento
legal a quienes presenten la denuncia.

Ministerio de trabajo

OMM/Municipalidad

PDH

CAJ

Programa comunitario de formacin en Integrar dentro del programa de comunicacin social de la O icina de Comunicacin social.
derechos laborales.
municipalidad de Santiago Atitln espacios para informar y dialogar
Ministerio de Trabajo,
sobre los derechos laborales de las mujeres, incluidos en el cdigo de
trabajo de Guatemala.
OMM /Municipalidad

todas las usuarias potenciales de Santiago Atitln.

Establecer reglamento de funcionamiento del Centro de formacin OMM/Municipalidad

para garantizar el mantenimiento del Centro y el acceso a este para

Establecer un programa de formacin de capacidades en alianza OMM/Municipalidad

con instancias privadas, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales.

SOSEP,

Implementacin de un centro de Gestionar fondos para la habilitacin y/o construccin de SEPREM

formacin de capacidades productivas. infraestructura sica y su equipamiento para la implementacin de
OMM /Municipalidad
talleres de formacin de capacidades productivas.

Derecho a la salud integral de las mujeres

con enfoque de derechos sexuales y reproductivos
con pertinencia cultural
(nia, adolescente, adulta, adulta mayor)
La salud como garanta fundamental de las mujeres y las condiciones sociales y econmicas de pobreza
y exclusin in luyen, en la salud integral, sexual y reproductiva de las mujeres especialmente de las
jvenes.

Objetivo
Crear y fortalecer mecanismos de alianza y coordinacin interinstitucional para tener acceso a los
servicios de salud preventiva y curativa en la atencin sica, psicolgica, nutricional y educacin sexual
a las mujeres nias, adolescentes, adulta y adulta mayor con pertinencia cultural.

INDICADORES DE LOGRO AL AO 2023:

1. Entre enero 2,014 y diciembre 2023, se ha aumentado de 72% al menos 10% de mujeres ms
de Santiago Atitln tengan acceso a los servicios de salud preventiva y curativa considerando la
medicina ancestral.
2. Al ao 2023, se ha reducido la tasa de mortalidad materna, de una tasa de 6.90 a al menos una
tasa de 1.
3. Entre enero 2014 a octubre 2023, se ha atendido al 100% de centros educativos del nivel
primario y secundario, respecto a educacin sexual y reproductiva.

Meta bianual acumulada:

Aos

Meta propuesta bianual

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

2015

30

2017

40

2019

60

2021

80

2023

10

100

47

48

Coordinar con el Ministerio de Salud -MSPAS- la implementacin de un plan de

comunicacin para la sensibilizacin sobre el autocuidado de la salud en los diferentes
ciclos de la vida, la prevencin de enfermedades infecto-contagiosas de transmisin
sexual y el uso de la medicina ancestral en el idioma Tzutujil y espaol.

Programa de informacin y
sensibilizacin de la salud
preventiva de las mujeres (nias,
adolescente, jvenes y adultas y
adultas mayores).

Sensibilizacin sobre la importancia de la salud de las mujeres y las adolescentes para

que tengan acceso a servicios y orientacin preventiva oportuna.

Crear una red inter institucional para facilitar programas de atencin integral a
mujeres que sufren violencia intrafamiliar sexual o afectada por desastres naturales.

Implementar y difundir planes de salud y educacin sexual integral, desde la

pertinencia cultural para la prevencin de embarazos en nias y adolescentes as
como sensibilizacin en masculinidades para los adolescentes.

En coordinacin con el MSPAS, establecer campaas de sensibilizacin, por medio

de Spots radiales, televisivos, charlas en los centros educativos para prevencin de
embarazos en mujeres adolescentes.

Acciones

Estrategia

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

OMM/MUNICIPALIDAD

SEPREM

MSPAS,

OMM/municipalidad

MSPAS,

MSPAS

OMCS /MUNICIPALIDAD

OMM /municipalidad

OMM / Municipalidad

OMCS

C/S.

Comisin de la mujer.

MSPAS

OMCS

C/S

Autoridades municipales.

OMM

C/S

Responsables

49

Acceso a los servicios de salud

con calidad y e iciencia hacia
las mujeres (nias, adolescente,
jvenes y adultas y adultas
mayores).

Alianzas interinstitucionales que

dinamicen el sistema de salud en
el municipio.

Promover el acceso a servicios diferenciados en salud para las y los adolescentes y

jvenes para la prevencin del embarazo y las infecciones de transmisin sexual.

MSPAS,

Asegurar el pleno acceso, uso, disponibilidad y disfrute por parte de las mujeres de
las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad y soberana alimentaria y
nutricional.

OMM/MUNICIPALIDAD M/
MUNICIPALIDAD

MSPAS

OM MSPAS,

SEPREM

OMM/MUNICIPALIDAD

OMM MSPAS,

MSPAS,

OMM/MUNICIPALIDAD

SEPREM

MSPAS,

OMM/MUNICIPALIDAD

SEPREM

MSPAS,

OMM/MUNICIPALIDAD

SEPREM

MSPAS,

OMM/MUNICIPALIDAD

SEPREM

MSPAS,

Asegurar el reconocimiento de las prcticas del sistema de la medicina tradicional; las

prcticas de proteccin de la salud de las mujeres tzutujiles en estrecha coordinacin
con el MSPAS, en todos los ciclos de vida.

Promover que las mujeres tengan acceso a los diferentes servicios de salud integral
con calidad y pertinencia cultural, para contribuir a la reduccin de la muerte materna
y la disminucin de la desnutricin aguda y crnica.

Crear y fortalecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la atencin de

la salud psicolgica, sica, sexual y reproductiva, y nutricional de las mujeres.

Coordinar con Bienestar Social para gestionar una guardera en el municipio para
madres trabajadoras (solteras, viudas) identi icadas mediante una investigacin
social

Crear y fortalecer la organizacin de comadronas, curanderas y terapeutas mayas y su

capacitacin en salud con enfoque intercultural.

Crear alianzas estratgicas con las organizaciones e instituciones que prestan

servicios de salud en el municipio.

Derecho a la participacin ciudadana y poltica

de las mujeres
La participacin ciudadana y poltica ha sido un proceso de lucha histrica, desde el derecho al
voto, la igualdad de condiciones laborales, el derecho a estudiar, hasta la lucha contra el racismo y
la discriminacin. En teora se plantea que la ciudadana es la expresin mxima de la democracia,
expresada en la capacidad y posibilidad de opinar, participar, decidir y exigir responsabilidades, elegir
y ser electas, es decir, una participacin activa en organizaciones, grupos de mujeres, en los espacios de
toma de decisiones a nivel comunitario, municipal, departamental y nacional, as como los espacios de
eleccin popular.
Esta participacin, debe estar enfocado desde la equidad e igualdad de oportunidades para todas/os, por
lo que se hace indispensable promover formacin permanente para el fortalecimiento de capacidades y
habilidades de liderazgo y lograr el ejercicio pleno de la participacin ciudadana y poltica, as como el
empoderamiento de las mujeres atitlanecas.
Objetivo: Crear condiciones pertinentes para el ejercicio del derecho a la participacin plena de las
mujeres de Santiago Atitln, en todos los espacios e instancias de toma de decisiones a nivel local.

INDICADORES DE LOGRO AL AO 2023:

a) A partir del ao 2015, el 100% de rganos de coordinacin de COCODEs participan al menos
el 43% de mujeres en cada rgano, desde el enfoque de la dualidad (ubicadas en puestos de
manera alterna)
b) Entre el ao 2014 a 2023, al menos el 30% de mujeres que representan aorganizaciones
participan en el COMUDE.
c) Entre el ao 2016 a 2023, al menos el 37.5% de integrantes del Concejo Municipal son mujeres

Meta bianual acumulada:

Aos

Meta propuesta bianual

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

2015

40

15

2017

43

20

12.5

2019

43

23

2021

43

27

25

2023

43

30

37.50

50

51

Estrategias

Sensibilizacin y concientizacin
a hombres y mujeres, sobre la
importancia de la participacin
ciudadana y poltica de la mujer en
el desarrollo del municipio.

Inclusin y participacin ciudadana

y poltica de las mujeres.

No.

Promover la integracin de un nmero mayor de mujeres en las

reuniones del COMUDE.

Garantizar que la Municipalidad a travs del Registro Civil

municipal, registre e inscriba a los nuevos rganos de coordinacin
de COCODEs NICAMENTE si est integrado por hombres y
mujeres y con el enfoque de la DUALIDAD en los diferentes puestos.

DMP

Promover que la integracin de los rganos de coordinacin

de COCODEs sea con un enfoque de la DUALIDAD (Alternar los
puestos entre hombres y mujeres).

Diferentes instituciones presentes en

el municipio.

Red de organizaciones de mujeres del

municipio

Comisin municipal de la mujer

COMUDE

OMM

TSE

Divulgar campaa de sensibilizacin del voto responsable y

consciente.
Garantizar la integracin de la mujer en los espacios de organizacin
comunitaria.

RENAP

Centros educativos

SEPREM

Comisin Departamental de la Mujer

OMCS/OMM / Municipalidad

Entidades involucradas

Asegurar la documentacin personal de las mujeres en el registro

civil del RENAP y su empadronamiento en el TSE.

Promover procesos de formacin ciudadana y poltica con equidad,

dirigido a mujeres y hombres, con nfasis en la importancia de la
participacin de las mujeres en diferentes espacios.

Plan de comunicacin en los idiomas Tzutujil y espaol, con

mensajes sobre la importancia del ejercicio de los derechos de
participacin de las mujeres.

Acciones

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

52

Mecanismo para la de inicin de

presupuesto
participativo
con
equidad de gnero.

Fortalecimiento de las capacidades

tcnicas y operativas de la OMM.

Promover la asignacin de al menos 5% anual de presupuesto

municipal a la OMM para cubrir necesidades de funcionamiento
e iciente y equipamiento respectivo de la OMM.

Fortalecimiento de las capacidades tcnicas de la coordinadora y

tcnicas de la OMM, en sus funciones segn lo establece el cdigo
municipal y en otros temas que encaminen a la atencin de las
necesidades y los procesos de fortalecimiento organizativo de las
mujeres.

Promover la construccin en el COMUDE una herramienta con

enfoque de gnero que determine criterios para la priorizacin y
ruta de gestin de programas y proyectos.

Promover la realizacin anual del presupuesto participativo con

enfoque de gnero.

Promover la realizacin anual del presupuesto participativo con

enfoque de gnero.

Capacitar y brindar asistencia tcnica a las/los servidores pblicos

en general para que promuevan la equidad de gnero.

Coordinar con el ministerio de educacin a nivel municipal,

la promocin en los centros educativos la importancia de la
participacin con equidad, al sector docente.

Promover el fortalecimiento de la articulacin de las organizaciones

de mujeres para elevar su nivel de incidencia en los espacios
sociales y polticos.

Implementar un programa de formacin permanente de mujeres

respecto a la participacin ciudadana y poltica de las mujeres.

Promover la participacin real, e iciente y responsable de las

mujeres en los espacios polticos.

Comisin Municipal de la mujer.

Concejo Municipal

OMM

COMUDE
Comisin de la Mujer
Comisin Departamental de la Mujer
Diferentes instituciones presentes en
el municipio.

DMP

OMM

Concejo Municipal

Comisin Departamental de la Mujer,

CODEDE

53

5.

Conmemoracin
de
signi icativos de la mujer.

das
25 de febrero, Da nacional de la Dignidad de las Vctimas del
Con licto Armado Interno. (En memoria de miles de mujeres
vctimas)

29 de mayo, Da de Solidaridad con las Mujeres Guatemaltecas.

05 de septiembre, Da internacional de la mujer indgena.
08 de septiembre, Da Internacional de la Ciudadana de las
Mujeres. Da mundial de la Alfabetizacin.

25 de noviembre, Da internacional para la Eliminacin de la

Violencia contra la Mujer.

28 de septiembre, Da de los derechos sexuales y reproductivos.

23 de septiembre, Da internacional contra la explotacin y

tr ico de Mujeres.

28 de mayo, Da Mundial de Accin Mundial por la Salud

Integral de las Mujeres.

10 de mayo, Da de las madres

18 de febrero, Da de la Mujer de las amricas.

Contratacin de una ABOGADA para la atencin de casos de las

mujeres en la OMM.

Contratacin de una psicloga para la atencin de casos de las

mujeres en la OMM.

Promover la institucionalizacin de las competencias de la OMM

segn establecido en el Cdigo Municipal y evitar que la o icina
realice acciones fuera de su competencia.

Instituciones del municipio

Comisin Municipal de la Mujer

Concejo Municipal

OMM

SEPREM

Comisin Departamental de la Mujer.

DIFUSIN, GESTIN, MONITOREO Y EVALUACIN

Difusin de la poltica:
La difusin de la poltica pblica municipal de la mujer ser una forma de dar a conocer a las instituciones
pblicas y privadas, cooperacin internacional, organizaciones y poblacin en general.
Las acciones de comunicacin, contribuirn al empoderamiento e incidencia poltica de las mujeres
en los diferentes espacios, donde se pretende que la mujer Tzutujil tenga la facilitad de incorporarse
y desenvolverse activamente sin discriminacin alguna en todos los procesos de participacin para
legitimar la institucionalizacin de la poltica, la que permitir cambios signi icativos en el desarrollo
integral de las mujeres.
Se propone para una mayor difusin la mediacin pedaggica de la Poltica, de manera pertinente al
contexto municipal.

Gestin de la poltica:
Las gestiones se harn a nivel comunitario, municipal, departamental y nacional, a travs de las
instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacional, para el cumplimiento de las acciones
planteadas en la presente poltica pblica de la mujer.
Todas las acciones planteadas se impulsaran en el marco de esta poltica, polticas departamentales y
nacionales, leyes nacionales, convenios y tratados internacionales a favor de las mujeres.
Elsistema de consejos de desarrollo es el espacio principal de participacin ciudadana y gestin de las
polticas, planes, programas y proyectos, la cual es vinculante para la operativizacin de la presente
poltica.

54

55

Esperados

Alcanzados

Acciones

Medios de
veriicacin
(Valoraciones)

Analisis de
rendimiento

30%

2. Al menos el 60% de la poblacin

encuestada bianualmente conocen
20%
sobre los derechos fundamentales de las
mujeres.

10%

90%

20%
1. Al menos el 90% de mujeres
encuestadas bianualmente, mani iestan
que los funcionarios pblicos del 40%
organismo judicial, estn sensibilizados
en la debida aplicacin de la justicia.
70%

5%

Derecho a una vida libre de violencia con enfoque de prevencin y atencin (Nia, adolecente, adulta y adulta mayor)

INDICADORES

Meta

POLITICA PBLICA MUNICIPAL DE LA MUJER, SANTIAGO ATITLAN SOLOL

MATRIZ DE MONITOREO Y EVALUACION

Medidas a
tomar

Responsables

56

5%
1. Entre enero del 2014 y Diciembre del
ao 2023, se ha disminuido de 5% a 1%
la desercin escolar de nios y nias del 4%
nivel primario que asisten a escuelas
pblicas y privadas.
3%

(nia, adolescente, adulta, adulta mayor)

Derecho a la educacin integral de las mujeres con pertinencia cultural

50%

3. De enero 2014 a diciembre 2023, 20%

del 100% de denuncias presentadas
por mujeres, al menos el 50% de ellas
30%
concluyen con el proceso y acceden
a la justica de manera e iciente y con
pertinencia cultural.
40%

10%

60%

40%

57

4%

28%
3. Entre enero del 2014 y Diciembre del
ao 2023, se ha disminuido del 42% al
4 % el analfabetismo en la poblacin 18%
mayores de 15 aos, especialmente de
mujeres.
8%

38%

1%

2%

2. Entre enero del 2014 y Diciembre del

ao 2023, se ha disminuido de 8% a 1% 4%
la desercin escolar en el nivel bsico.

6%

7%

1%

2%

58
100

40
2. Por parte de las o icinas municipales
de Santiago Atitln dar seguimiento
al 100% de los casos de denuncia 60
por incumplimiento de los derechos
laborales de la mujer
80

20

2
1. De enero 2014 a diciembre 2023,
vincular a al menos el 5% de las mujeres
a la Poblacin Econmicamente Activa 3
de Santiago Atitln en programas de
mercado y comercializacin.
4

Derecho a un de desarrollo econmico integral y sostenible de las mujeres

59

10

1. Entre enero 2,014 y diciembre 2023, 3

se ha aumentado de 72% al menos 10%
de mujeres ms de Santiago Atitln
5
tengan acceso a los servicios de salud
preventiva y curativa considerando la
medicina ancestral.
8

(nia, adolescente, adulta, adulta mayor)

Derecho a la Salud integral de las mujeres con enfoque de derechos sexuales y reproductivos con pertinencia cultural

3. De Noviembre 2013 a diciembre 2023,

implementar al menos 5 programas
3
de formacin empresarial dirigida a
mujeres.

60
100

80

3. Entre enero 2014 a octubre 2023, se ha

atendido al 100% de centros educativos
60
del nivel primario y secundario, respecto
a educacin sexual y reproductiva.

40

30

2. Al ao 2023, se ha reducido la tasa de

mortalidad materna, de una tasa de 6.90 3
a al menos una tasa de 1.

61

30

27

2. Entre el ao 2014 a 2023, al menos

el 30% de mujeres que representan a 23
organizaciones participan en el COMUDE.

20

15

43

1. A partir del ao 2015, el 100% de 43

rganos de coordinacin de COCODEs
participan al menos el 43% de mujeres
43
en cada rgano, desde el enfoque de
la dualidad (ubicadas en puestos de
manera alterna)
43

40

Derecho a la Participacin ciudadana y poltica de las mujeres

62

3. Entre el ao 2016 a 2023, al menos

el 37.5% de integrantes del Concejo
Municipal son mujeres

37.5

25

12.5

GLOSARIO
CEDAW: Convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin (por sus siglas en
ingles
ONU: Organizacin de la Naciones Unidas
COCODE: Consejo Comunitario de Desarrollo
COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo
CODEDE: Consejo Departamental de Desarrollo
AACID: Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
IDH: ndice de Desarrollo Humano
INE: Instituto Nacional de Estadstica
UVG: Universidad del Valle de Guatemala
CONALFA: Comit nacional de Alfabetizacin
UNICEF. United Nations International Childrens Emergency Fund (en espaol Fondo Internacional de
Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia)
MINEDUC: Ministerio de Educacin
TSE: Tribunal Supremo Electoral
OMM: O icina Municipal de la Mujer
MSNM: Metros Sobre el Nivel el Mar
PDH: Procuradura de los Derechos Humanos
DIPLAN: Direccin de Plani icacin
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PNC: Polica Nacional Civil
SERJUS: Servicios Jurdicos y Sociales (siglas de organizacin no gubernamental)
FIECA: Fundacin de Innovaciones Educativas Centroamericanas
CFCA: FUNDACION CRISTIANA PARA NIOS Y ANCIANOS
frica 70: Organizacin no gubernamental de cooperacin italiana
OMJ: O icina Municipal de la Juventud
63

CONJUVE: Consejo Nacional de la Juventud

OMCS: O icina Municipal de Comunicacin Social (de la municipalidad)
DEMI: Defensora de la Mujer Indgena
SEPREM: Secretara Presidencial de la Mujer
CAJ: Centro de Administracin de Justicia
COEDUCA: Comit Educativo (Comunitario)
CONAPREVI: Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra la mujer
INAP: Instituto Nacional de la Administracin Pblica
ALMG: Academia de lenguas mayas de Guatemala
DMP: Direccin Municipal de Plani icacin
MINECO: Ministerio de Economa
SOSEP: Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
INGUAT: Instituto Guatemalteco de Turismo
OMEDEL: O ician Municipal de Empleo y Desarrollo Econmico Local
C/S: Centro de Salud
MSPAS: Ministerio de Salud y Asistencia Social
RENAP: Registro Nacional de las Personas

64

CRDITOS
La presente Poltica Pblica Municipal de la Mujer se elabor gracias al impulso y a la participacin
activa de las mujeres lideresas, lderes comunitarios, mujeres profesionales, y a los aportes de diferentes
organizaciones e instituciones con presencia en el municipio de Santiago Atitln.
De igual forma, a las y los integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE- con la validacin
y as mismo al honorable Concejo Municipal, presidido por el seor Alcalde Municipal en aprobar la
presente poltica pblica municipal a favor de las mujeres atitlanecas, y el acompaamiento de la mesa
tcnica integrada por diferentes instituciones con presencia en el municipio en Santiago Atitln durante
el proceso participativo en la construccin de la Poltica Pblica de la Mujer.

DIRECCIN GENERAL DEL PROCESO

1.

Toms Chiviliu Quievc

Alcalde Municipal

Municipalidad de Santiago
Atitln

2.

Salvador Tzin

Presidente de la Comisin de
la Mujer

Concejal I

MIEMBROS DE LA MESA TCNICA Y DE SISTEMATIZACIN

1

Elena Chiquival

Acompaante municipal

Servicios Jurdicos y Sociales

SERJUS-

2.

Juan Us Vicente

Tcnico Asesor
Fortalecimiento Institucional

Municipalidad AACID

3.

Isabel Santos

Trabajadora Social

Municipalidad - AACID

4.

Mirna Marleny Sosa Chavajay

Tcnico en Trabajo Social

Fundacin Guillermo Toriello

Coordinadora Regional

Fundacin de Innovaciones
Educativas Centroamericanas
FIECA- Guatemala

5.

Norma Gmez

6.

Paulina Yojcom Ujpan

7.

Rocenda Noemi Lobos Born

Secretaria Presidencial de la
Mujer SEPREM
Asistente
Municipalidad AACID
Fortalecimiento Institucional

8.

Yadira Tzin

Coordinadora

O icina Municipal de la Mujer

OMM-

APOYO EN LA REVISIN TCNICA

1.

Susy Eiyadeh Bautista

Asesora de gnero

Plan Internacional

65

MIEMBROS DE GRUPOS DE TRABAJO

LIDERESAS
1

Ana Pablo Pablo

Estrella del
Mar

17

Josefa Chiviliu Quievac

Mujer Tzutujil

Andrea QuicPetzey

Asociacin
Maya Maz

18

Juana Luca Garca

Sembradoras

Antonia PetzeySojuel

Asociacin
Ixmucan

19

Laura Chvez

Flor de Atitln

Antonia Tucn Damin

Luna
Victoria

20

Magdalena Guoz Patix

ASOMOFLOR

Asuncin Xicay Guoz

Flores del
Cerro

21

Magdalena Ixtetela

Flor del Campo

Candelaria Chiquival Quiej

Sol

22

Magdalena Tacaxoy Coch

Mano de Mujer

Concepcin Chiviliu

Rosas
Blancas

23

Manuela Locm Co

Joyas de Oro

Concepcin Huma Sojuel

Asociacin
Ixchel

24

Maria Culn Tzina

Ixchel

Concepcin Quiej

25

Mara LacnIxtulul

Mujer
Trabajadora

26

Mara Sosof Ratzn

Unidas por el
desarrollo y
consorcio de
asociaciones de
Mujeres
Mujeres
Artesanas
Mayas

Xocomil

Concepcin Ramrez Reanda

Estrellas
Tzutujil

11

Concepcin Sol Quilal

Artesanas de
Chacaya

27

Mara Victoria Garca

Hernandez

12

Concepcin Tzin Coch

Flor del
Lago

28

Marta Coch Damin

Asociacin
Vida

13

Dolores Petzey Pacay

Santiaguito

29

Natalia Ajuchn Xech

Proverbios

14

Francisca Quievac Cat

Waxqii Batz

30

Rosa Sosof Lacn

Tocoyal

15

Isabel Tuiz

Mujeres
Victoriosas

31

Yolanda Sapal

Flor del Campo

10

66

MIEMBROS DE GRUPOS DE TRABAJO

MUJERES PROFESIONALES
1.

Brbara Sosof

Coordinadora

OMEDEL / Municipalidad

2.

Elena Coch Damin

Representante legal

Asociacin Ik luna

3.

Elizabeth Born Coch

Asistente

Consorcio de Mujeres

4.

Josefa Elizabeth Chiviliu Garca

Promotora de Campo

Consorcio de Mujeres

5.

Leticia Toj

Directora

Clinica Rxin Tnamet

6.

Lucia Adelaida Sisay

Maestra

Escuela O icial Mixta Mateo

Herrera No. 1

7.

Mara Ixbaln Lacan

Trabajadora Social

8.

Martha Chvez

Coordinadora de
proyectos

ACDES Xocomil

7.

Norma Leticia Castro Pablo

Directora Jornada
matutina

Escuela Rural Mixta la Voz de

Atitln

9.

Rosario Ratzn Tiney

Promotora

frica 70

10.

Susana Quiej Ca

11.

Telma Cortez

Directora

Asociacin Estrella del Mar

12.

Yolanda Micaela Sicay

Directora

Escuela Tztujil

AACAA

MIEMBROS DEL PROCESO DE CONSULTA

ANTECEDENTE HISTRICO
1.

Diego Pop Ajuchan

Lder comunitario

2.

Juan Ajtzip Alvarado

Lder comunitario

3.

Manual Sisay Sapal

Maestro de Educacin
Primaria

Escuela O icina Rural Mixta

Cantn Panaj

67