El Estudio de la Economa Poltica Internacional

Diana Tussie

A ser publicado en Thomas Legler, Arturo Santa Cruz y Laura Zamudio , Manual de
Relaciones Internacionales para Amrica Latina, Mxico, 2013
Diana Tussie obtuvo su doctorado en Relaciones Internacionales en la
London School of Economics . Dirige el Area de Relaciones
Internacionales de la FLACSO, Argentina . Su ltimo libro (con Pia
Riggirozzi) es The Rise of Post_Hegemonic Regionalism : The Case
of Latin America (Springer, United Nations University, 2012).

A inicios del 2013 se anunciaba un tratado de libre cambio entre Estados

Unidos y la Unin Europea. Con premura Mxico declar su inters en ser
parte de la negociacin 1. Que dos gigantes, en trminos de mercado,
poblacin y control sobre las reglas globales, logren la firma y puesta en vigor
de un tratado comercial nos acerca obligadamente en el campo de la EPI y
dos tipos de preguntas en sendos niveles de anlisis. A nivel nacional
podemos estudiar su incidencia para temas de inters, por ejemplo, cmo
afectar los flujos de inversin o de migraciones. Alternativamente, a nivel
sistmico podemos analizar los embriones nacientes de una nueva arquitectura
internacional. En cualquiera de los niveles elegidos por sobre todas las cosas
corresponde analizar quines son los ganadores y perdedores del arreglo que
se perfila. Esto nos abre paso a preguntar entonces quines son los actores ,por
ej, qu sectores econmicos, qu empresas o qu agencias de los respectivos
gobiernos.
Partiendo de este ejemplo quiero brindar las herramientas para adentrarnos en
el estudio de EPI y comprender el desarrollo del campo. Para ello me explayar
en dos tipos de cuestiones Cmo se conforma el campo de la Economa
Poltica Internacional (EPI)? Cules son sus temas y debates? En apretadas
palabras, la EPI como campo analtico estudia la interaccin entre la economa
y poltica en el mbito internacional y sus races a nivel nacional. Postula
como premisa que lo poltico y lo econmico son esferas con espacios
comunes, donde los actores econmicos juegan intereses polticos y las reglas
del mercado son resultado de polticas estatales.El campo es fruto de una
convergencia temtica entre varias disciplinas, la Economa, las Relaciones
Internacionales, la Ciencia Poltica y la Sociologa2. Hoy es un campo en
rpido crecimiento que se caracteriza por un enfoque interdisciplinario. Pero
dista de ser una tradicin nica o escuela homognea.

http://elfinanciero.co m.mx/co mponent/content/article/44-economia/7731-mexico-busca-participar-en-elacuerdo-comercial-eu-europa.html

Economa o Relaciones Internacionales o Sociologa (con mayscula) hacen referencia a la disciplina de
Ciencias Sociales que tiene como objeto de estudio de la economa o de las relaciones internacionales (con
minscula).

Si se puede hablar de un proyecto EPI inicitico debe sealarse que naci

con la controversia que suscit la preponderancia de las empresas
transnacionales (ET) en la poltica internacional en los setenta. A lo largo de
esta controversia, mientras unos las vean como aportantes de tecnologa,
mercados externos y empleos, para otros, por el contrario, las ET tipificaban
los extremos ms negativos del sistema con capacidad de de inmiscuirse en la
poltica interna y derrocar gobiernos. La EPI tuvo como objetivo comprender
este fenmeno que pareca hacer estragos con la soberana nacional. As
mientras Naciones Unidas dio a luz el Centro de Empresas Trasnacionales, en
Mxico se fund el Instituto Latinoamericano de Economa Transnacional y
muchos estudiosos coincidan que el estado estaba jaqueado por la aparicin
de la empresa planetaria.
Ello oblig a poner en tela de juicio la separacin entre la llamada alta
poltica en manos de las Cancilleras (como el tema del control armamentista o
los conflictos de fronteras, por mencionar algunos) y la llamada baja poltica
que dejaba en manos de los hombres de negocios y los agregados comerciales
en embajadas la conduccin de las relaciones econmicas. As erosion las
fronteras disciplinarias entre la ciencia econmica y la ciencia poltica de
manera de no perder de vista los juegos y contrajuegos permanentes entre el
estado y los intereses econmicos que pugnan en la poltica. Hoy, a su vez la
sociologa aporta el estudio de los actores en los procesos polticoseconmicos. La convergencia de la ciencia poltica y la sociologa en el
constructivismo han facilitado hoy nuevos aportes a la EPI, incorporando
visiones acerca de la identidad y problematizando las visiones excesivamente
estado cntricas, como muestran los enfoques societales de Marchand e Icaza
(en este volumen). El vigor de la EPI resulta en parte del proceso de
globalizacin que trae a luz la interdependencia y porosidad de las fronteras
nacionales. El Estado sigue siendo el actor clave en la regulacin de los
mercados pero otros actores circunvalan y socavan sus reglas y tambin
generan reglas propias. El avance de ET de los pases emergentes tambin da
un gran envin a la necesidad de estudiar cmo ellas inciden en las relaciones
entre sus respectivos pases. La volatilidad de las relaciones financieras, la ola
de privatizaciones, las migraciones obligan a entender mejor cules son los
resortes de las relaciones globales. La EPI adopta as una perspectiva
transdisciplinaria.
El captulo se desarrolla en dos partes. En primer lugar, me propongo repasar
la problemtica y sus premisas. Luego expongo las escuelas de pensamiento,
la latinoamericana, la anglosajona- a su vez subdividida en la estadounidense

y la britnica. Apenas abordar llegando al final la muy rica escuela critica/

radical/ constructivista dado que la misma est desarrollada ms ampliamente
por otros aportes del volumen. Para su mejor comprensin, en el Cuadro 1
sintetizo y contrasto las cuatro escuelas la latinoamericana, la estadounidense,
la britnica y la crtica. Sugiero recurrir mientras avanzamos en la lectura de
cada corriente o escuela. Como veremos, el estudio de estas escuelas de
pensamiento dan forma a los enfoques de la EPI en ebullicin permanente.

La problemtica

El objetivo que plantea la EPI es comprender tanto la construccin del sistema

internacional como a su vez de la poltica externa de cada pas, preguntndose
a cada paso cui bono? quin se beneficia o puede beneficiarse? Quin gana
y quin pierde? Como saben los lectores de novelas policiales , el detective
busca las pistas para resolver el caso inspeccionando el cadver y siguiendo la
ruta del dinero . Just follow the money trail dira el Inspector Poirot de
Agatha Christie al investigar un caso EPI como nuestro ejemplo del inicio.
Quin se beneficia con un determinado acuerdo o una reglamentacin ?
Quin pierde con la ecuacin de costos y beneficios?
La EPI parte del postulado que las Relaciones Internacionales se han
desarrollado con indiferencia y hasta negacin sobre la gravitacin de las
fuerzas econmicas y de los operadores de mercado. Por ello pone
permanentemente en tela de juicio los anlisis que presumen una excesiva
autonoma de lo poltico. En otras palabras, no alcanza con fabricar un nuevo
escenario transdisciplinario donde hay intereses econmicos; adems es
necesario sacar a luz las palancas reales de poder. El poder es aquello que
permite a un actor conformar y determinar las estructuras de la economa
poltica global en las que el resto de los actores han de operar. Influye tanto en
las opciones posibles como en la forma en que el sistema opera poniendo en
ventaja a unos y en desventaja a otros, y dando prioridad a unos valores
sociales sobre otros. Con su concepcin de poder, la EPI hace una crtica al
realismo como mirada unidimensional de la poltica. Por ejemplo, si en el
pasado el poder militar era la llave de acceso al poder econmico, en la
actualidad la relacin es inversa: el poder econmico granjea el poder militar y
penetra las agencias y estructuras del Estado. Las empresas son actores
polticos no porque interfieran en la vida de los Estados sino porque se
relacionan de modo permanente con el Estado y sus diferentes estamentos. El

eje central de las relaciones internacionales estara ms cerca de la economa

poltica internacional que del eje de la guerra y la paz. El Estado no deja de ser
el conductor de la actividad econmica pero no puede perderse de vista la
relevancia de agentes del mercado como actores polticos ya sea en
cooperacin o competencia con el Estado.
En este campo se postula que las relaciones econmicas no son meras
relaciones externas sino que siempre se extienden con ramas y races < lo
interno. Las relaciones econmicas surgen y penetran en los pases por lo cual
las relaciones siempre ocurren en y desde un espacio especfico. Dicho
espacio es penetrado por quien produce y domina las redes de intercambio. Se
penetra e interpenetra en el control del crdito internacional, los recursos
naturales, en las cadenas de produccin de las grandes corporaciones, en el
proceso de generacin y apropiacin de conocimiento. Ello hace que la EPI
postule que lo interno es naturalmente externo y lo externo es naturalmente
interno. Por ello las relaciones econmicas transfronterizas no se dan
solamente entre naciones sino tambin entre agentes no gubernamentales,
regionales, multinacionales y hasta locales. Ello significa que la EPI parte de
un supuesto bsico: la economa es un escenario de pujas de poder. De este
supuesto se derivan las siguientes premisas:
Lo poltico y lo econmico no pueden ser separados a la hora de
analizar los fenmenos nacionales e internacionales. La accin
poltica est en el corazn del sistema econmico; los intereses
econmicos estn en el corazn de la poltica, cuya autonoma es
siempre relativa.
Los niveles de anlisis nacional e internacional no pueden ser
separados de manera tajante.
As la problemtica de la EPI se define por la influencia reciproca de la
economa en la poltica (y viceversa) as como de lo interno en lo externo (y
viceversa). El Estado , aun el ms poderoso no tiene un poder omnmodo y
abstracto a su entera disposicin. La dinmica domstica -en la cual se
manifiestan diversos intereses en pugna, distintas modalidades de presin,
diferentes grados de influencia de los actores sociales y polticos- fue eje de
atencin y fuente de explicacin para comprender el comportamiento de los
gobiernos cuya incidencia y participacin en las cuestiones mundiales y de
poltica externa ha ido creciendo en las ltimas dcadas. En breve, lo interno y
lo externo no son vistos como compartimentos separados. Por el contrario,
entre ambos niveles se destaca una ntima ligazn que debe traerse a luz en la

bsqueda de cui bono? Como temticas la EPI incluye el anlisis poltico

econmico de una serie de problemas relacionados.
La globalizacin. la construccin de hegemona y la resistencia y
desafo a la misma; relaciones y negociaciones comerciales y
financieras
Internacionalizacin de empresas y su incidencia en el sistema
internacional, en la poltica exterior de pases en particular y las
respuestas sociales tanto a nivel nacional como sus
enlazamientos internacionales en movimientos
anti/alterglobalizacin .
La gobernanza global , los organismos internacionales , su uso y
construccin, sus agendas y condicionamientos.
En el desarrollo de los temas siempre pondremos en tela de juicio la
autonoma de la esfera poltica y al establecer los mapas de la negociacin en
cada instancia se nos revelar, por tanto, las races intersocietales de los
acuerdos internacionales. En nuestro caso inicial, podramos, por ejemplo,
tratar de sacar a la luz los lazos entre determinadas empresas o entre
movimientos sociales o sindicales. Este entramado, donde lo interno y lo
externo interactan dinmicamente, da lugar a un anlisis con acento en el
manejo de situaciones continuas, cotidianas e incremntales vinculadas a lo
internacional. La construccin del campo de la EPI es naturalmente
contingente al contexto en que es formulado y refleja sesgos y porciones
importantes de dicho contexto. Martin Wight sostena que la teora de
Relaciones Internacionales consiste de teoras nacionales (Wight 1960). Ello
significa por un lado, que el sentido y carcter de la realidad que nos toca vivir
es comprendido y explicado por medio del conocimiento; y por otro que la
realidad se construye socialmente. En esta lnea quiero reflejar al menos dos
impulsos que dan lugar a la EPI, ambas en relacin a su interfase con
situaciones histricas especficas.
Amrica Latina: incidencia e impulso prctico
En Amrica Latina el nacimiento de la EPI (aunque no hubiera entonces
adoptado esa denominacin ) estuvo marcada por los aportes y el desarrollo
del pensamiento estructuralista de la CEPAL en general y en particular de las
obras primero de Raul Prebisch y luego de Theotonio dos Santos, Hlio
Jaguaribe, Juan Carlos Puig, Osvaldo Sunkel, Fernando Henrique Cardoso y

Enzo Faletto. El listado de quienes formaron parte de ese momento de

esplendor de las ciencias sociales latinoamericanas es demasiado extenso. La
clave de esta escuela fue la premisa que el atraso de Amrica latina se debe a
la dependencia/sumisin al capital extranjero. A nivel interno dicha sumisin
contaba invariablemente con el apoyo de grupos nacionales. A nivel
internacional reconoca el contrapeso que se desprenda de la mera existencia
de la Unin Sovitica. En su vertiente ms dependentista, descrea del
estado en tanto capturado por intereses de la elite ; promova movimientos de
izquierda ms radical o revolucionista. Llegados los aos noventa, el
desmoronamiento del socialismo y la posterior desaparicin de la Unin
Sovitica sealaron el ocaso de dicha visin radical/ dependentista, si bien
muchos de sus postulados sern recogidos en los anlisis sociales de las
corrientes de la EPI Crtica. En contraste, con la apelacin a movimientos
revolucionarios, la versin ms moderada postulaba un rol central para el
estado que deba liderar el cambio. Su derivado prctico fue la creacin en
1977 del Programa de Estudios Conjuntos sobre las Relaciones
Internacionales de Amrica Latina (RIAL). Dicha movida estratgica dio otro
sello de origen a la EPI en Amrica Latina, con fuerte sesgo hacia la bsqueda
de resquicios para la construccin de polticas pblicas. Sus anlisis se
concentraban en las relaciones de poder asimtricas con un esfuerzo por
operacionalizar los mecanismos que cristalizan las asimetras as como las
polticas para el cambio. La mirada se volc de lleno al gigante americano y
as surgi un campo de estudio muy dinmico en su momento focalizado en la
economa de Estados Unidos y su proyeccin sobre la regin. Se postulaba
que la nica va posible para romper con las relaciones de subordinacin era
generando recursos e imaginacin poltica para un nuevo estilo de insercin.
El foco de estudio fue la insercin externa y su concepto central la bsqueda o
preservacin de la autonoma. (O'Donnell y Linck, 1973, Jaguaribe , 1979;
Puig, 1980 ; Sunkel , 1980). As se tratar que los pases
enfrenten mediante estrategias que les permitan controlar y escoger sus formas de participacin en
trminos de maximizar los beneficios y min imizar los costos derivados de su integracin en el
sistema, conservando sus estilos de desarrollo y con ellos sus objetivos, intereses y valores" (Sunkel y
Tomassini 1984, pags 71-72)

La autonoma no solo se vea como factor indispensable para el desarrollo sino

que el concepto tambin empez a vincularse con la poltica exterior. A nivel
nacional, la autonoma se consideraba como una salvaguardia contra los
efectos negativos de la dependencia; a nivel externo, sta se vio como un
instrumento para afirmar intereses en el sistema internacional. Para ello se
deba separar en cada caso el inters nacional de la potencia dominante.

La clave estara en la fijacin de una visin estratgica coherente que permita el " manejo" adecuado
del proceso de transnacionalizacin. Ello llevara a ingresar en el terreno de la voluntad poltica y el
de la "virtuosidad" de la lites gobernantes para saber aprovechar los mrgenes de negociacin
(Tokatlian y Pardo, 1979, pag 371

En muchos sentidos, la literatura sobre la autonoma que se produjo en

Amrica Latina durante los aos ochenta sostuvo un puente conceptual entre
la escuela de la dependencia y las dos teoras dominantes de las relaciones
internacionales en Estados Unidos, el realismo clsico y la interdependencia
que se esbozar en el siguiente epgrafe. Esta fusin de conceptos tomados de
la dependencia, el realismo y la interdependencia, constituye un modelo
hbrido latinoamericano que se convirti en un mecanismo central para
analizar la poltica internacional desde muchos pases de la regin (Tickner
2011). En su conjunto, la EPI en vertiente latinoamericana manifiesta un
sesgo hacia el conocimiento prctico y aplicado para atender problemas de la
coyuntura. Ello significa con frecuencia por un lado, que los temas abordados
han seguido en gran medida la agenda de los pases; por el otro, que los
cuadros formados en la investigacin son comnmente llamados a cargos
pblicos. La realidad marca el paso. Y en ese son, con los vertiginosos
cambios de la dcada del 90 la preocupacin por la autonoma fue
reemplazada por la apertura, la internacionalizacin, la aceleracin de los
procesos de integracin regional y las negociaciones comerciales. Adems de
la desaparicin de la competencia estratgica entre Estados Unidos y la Unin
Sovitica, los procesos de democratizacin, integracin regional e
internacionalizacin de las economas de Amrica Latina impulsaron
enfoques pragmticos. El tema de la integracin regional abunda en este
periodo, visto como un instrumento fundamental para impulsar el desarrollo y
fortalecer la posicin conjunta. La primaca de lo prctico(Tickner, 2008)
significa que buena parte de la produccin tiene dificultado su dilogo con
los fabricantes de teora del norte. No as con los think tanks, sedientos de
conocimiento emprico para su propia incidencia, como pueden ser en
particular, InterAmerican Dialogue o Brookings.
El mundo anglosajn: crecimiento disciplinario e impulso terico

El nacimiento de la EPI con esta denominacin se da en el mundo anglosajn

y de las entraas de los debates en Relaciones Internacionales. Tambin el
contexto poltico gatill su problemtica que recibi inicialmente un gran

envin primero, como subdisciplina de las relaciones internacionales y luego

con creciente autonoma propia, a partir de la crisis del sistema de Bretton
Woods en 1971, la suba de los precios del petrleo de 1973, la guerra de
Vietnam y las demandas articuladas desde la periferia, tambin entonces
llamado tercer mundo. En la actualidad los argumentos de la teoras
dependentistas arriba expuestas se consideran a menudo superados; sin
embargo, en su momento, la audacia y la sencillez de sus argumentos
favorecieron su influencia a nivel internacional. Este conjunto de eventos
pusieron de relieve lo que Richard Cooper denominara la economa de la
interdependencia (1972) en tanto y en cuanto el surgimiento de la
Organizacin de Productores y Exportadores de Petrleo, la declinacin del
dlar dieron por tierra la naturalidad de las reglas y desenmascararon
intereses. Trayendo a luz las dimensiones econmicas esta escuela de
pensamiento nace en oposicin a los enfoques ms conservadores que
permeaban la poltica externa de Estados Unidos con una visin hostil del
escenario internacional que llevaba a insistir en la recomposicin
hegemnica norteamericana sin atender a la lgica de la interdependencia
econmica.
As como la autonoma es el concepto organizador en la experiencia
latinoamericana , en la escuela norteamericana lo son la hegemona y la
construccin de normas o regmenes internacionales de manera de proveer
estabilidad al orden econmico. De ah surge la pujanza del concepto de
estabilidad hegemnica y sus mltiples debates. La teora de la estabilidad
hegemnica sostiene la necesidad de un estado hegemnico para sostener un
orden econmico liberal en el cual dicho estado hegemnico es el que carga
con el peso mantener el orden y el resto de los participantes sus beneficiarios
en tanto tienen acceso libre al mercado nacional del hegemon para sus
exportaciones. De no prevalecer ese polo hegemnico, se producira el
derrumbamiento de un orden dado. (Gilpin 1981; Kindelberger, 1981; 1983)
Distancindose de estos argumentos de ndole realistas surge la corriente
interdependendista. Apoyados en anlisis histricos muestran cmo la
cooperacin es posible en ausencia de hegemona. Con ello tambin
cuestionan la preeminencia del postulado realista de la competencia
estratgica entre Estados sustituyndola por la creciente importancia de la
interdependencia econmica y de la cooperacin a travs de organismos
internacionales. La interdependencia se refiere a situaciones caracterizadas por
efectos recprocos (aunque no necesariamente simtricos). La
interdependencia es compleja y tiene tres caractersticas principales:

La existencia de canales mltiples que conectan las sociedades.

La agenda de las relaciones interestatales consiste en mltiples temas
sin una jerarqua clara o slida.
En presencia de la interdependencia econmica los desacuerdos se
resuelven de forma cooperativa aunque la fuerza militar retenga su
relevancia para las relaciones con un bloque rival.
As surgen las ms grandes contribuciones de los llamados
interdependendistas. Robert O. Keohane y Joseph S. Nye son los padres ms
notables y agudos promotores de esta corriente analtica. Sus textos
fundacionales son: Poder e Interdependencia (1977) y Despus de la
Hegemona (1984) en los cuales se enfrentan a las premisas centrales del
realismo, es decir que no hay orden sin presencia de grandes potencias y sin
autoridad y direccin, es decir hegemona. De la mano de sus anlisis de
regmenes internacionales especficos (monetario, comercial y del mar etc ),
sostienen que la ausencia de hegemona y el manejo pluralista conlleva mayor
cooperacin; promueve relaciones ms estables y de mayor beneficio para los
actores internacionales. Los interdependendistas tienen una aproximacin ms
abierta al entorno global, el cual perciben como un medio creativo y accesible
para emprender cambios relativamente controlables de acuerdo a los intereses
y objetivos estadounidenses. Los conocidos conceptos de soft power y smart
power fueron acuados por Nye. 3Esta escuela es considerada hoy la
ortodoxia de la EPI y lleg a ocupar un espacio poltico importante primero en
la administracin Clinton y luego en la de Obama.
En paralelo con la escuela norteamericana surge la movida estratgica de la
escuela inglesa, confrontando de plano tanto con las visiones estado-cntricas
de la interdependencia como con las preocupaciones sobre la hegemonacomo resabio de imperialismo americano. El primer mojn de esta escuela
reside en la exposicin que hace de las luchas de poder entre los pases
centrales en el periodo de Bretton Woods de 1945 a 1971. El relato
absorbente se vuelca en dos volmenes dirigidos por Andrew Schonfield
(1976). Lo novedoso de estos estudios es la manera en que borran toda
separacin entre poltica exterior y poltica domstica. En el anlisis, ambas
se determinan recprocamente y se vinculan tan estrechamente que forman un
mismo proceso con impactos sensibles sobre la toma de decisiones. El
volumen sobre finanzas en manos de Susan Strange fue una cabeza de playa
para la EPI dada la extraordinaria influencia que luego tendra Strange al
3

http://www.huffingtonpost.com/joseph-nye/smart-power_b_74725.ht ml

obtener en 1977 una ctedra en el Departamento de Relaciones Internacionales

de la Escuela de Economa de Londres. A medida que el campo se desarrolla y
es liderado por Susan Strange se inicia un virulento combate de ideas con la
escuela estadounidense. La escuela britnica desde un principio sostiene que
las lecturas sobre la hegemona son una mera codificacin terica de polticas
de poder de Estados Unidos (Strange, 1987); por lo tanto son de poca utilidad
para Europa y en forma extensiva para la gran mayora de los pases.
para los ojos no americanos, hay algo exagerado en el llo rar y gemir ante la cada de la repblica
imperial. Esa no es la visin que tenemos en Europa, en Japn, en A mrica Lat ina o incluso en
Oriente Medio . Strange, 1984, pag 482)

Con sesgo anti-americano se esforzar por aglutinar a las preocupaciones

perifricas, tanto en sentido geogrfico como terico, temtico o de gnero, y
as construir desde las antpodas una EPI no hegemnica. En 1991 se
publica as el volumen editado por Craig Murphy y Roger Tooze, The New
International Political Economy , que posteriormente dar lugar a un nuevo
journal con ese nombre dando cabida y gran impulso a la escuela. Esta
escuela parte de una percepcin decididamente estructuralista del sistema
internacional. Ello no se refiere al sistema poltico sino a la estructura de una
economa mundial en la que las relaciones entre los estados estn ampliamente
determinadas por las relaciones de produccin junto con sus pactos para los
movimientos de capital, conocimiento y bienes (pero no de migrantes ni
desplazados). Rechaza de plano las postulaciones liberales de los
interpendendistas sobre los organismos internacionales dado el escepticismo
respecto de su conformacin como de sus logros (Tussie , 1991). Con este
sesgo y en su perspectiva sistmica puede emparentarse con los postulados de
la escuela hibrida latinoamericana. Ambas vertientes crecen sin contacto pero
en paralelo. Las emparenta, casi como signo epocal, una visin de conjunto y
un anclaje en la perspectiva histrica. En la visin de conjunto se concibe a los
fenmenos econmicos como partes de una totalidad jerrquicamente
estructurada y por lo tanto como fenmenos polticos. A su vez, la perspectiva
histrica enmarca los fenmenos en su gnesis y desarrollo dando cuenta de
las interrelaciones asimtricas entre pases. La diferencia es que en la escuela
latinoamericana priman las relaciones centro- periferia, mientras que en la
perspectiva anglosajona no hay casi mencin o estudio de la periferia,
relegada a apenas un segmento de la economa internacional. Solo los pases
centrales que dieron forma y contenido al sistema merecen atencin
primordial.

Si bien ambas vertientes apenas se cruzaron en su desarrollo ambas comparten

una orientacin estructuralista centrados en el anlisis sistmicos, el papel de
los organismos internacionales, el papel de las empresas transnacionales, el
comercio internacional, el sistema monetario y financiero internacional y los
procesos de integracin regional. Estos enfoques se han caracterizado, en
algunas ocasiones, por una visin ms descriptiva que analtica, a pesar de que
muchos de ellos utilizan el anlisis estructural o sistmico; no obstante, todos
ellos tienen en comn la utilizacin de variables econmicas, polticas,
sociales, geogrficas, tecnolgicas y culturales en sus anlisis, lo que ha
dificulta el dialogo con la Economa propiamente dicha dada la falta de
formalizacin matemtica y modelizacin economtrica. Y en ambos prima el
inters por el cambio en contraste con la escuela estadounidense ms
preocupada por las fuentes o races del orden.
A medida que se desarrollan estos campos tambin se profundizan sus
diferencias. En el mundo anglosajon se conforma un rea con pujanza y
credibilidad, con escuelas y debates intensos y revistas especializadas con una
separacin entre pensadores y hacederos . En el mundo latino, en contraste, se
dan con altos niveles de interpenetracin entre las esferas acadmicas y la
formulacin de polticas. La interpenetracin con la formulacin de polticas
en nuestra regin es tanto su fuerza como su debilidad en tanto el fenmeno de
puertas circulatorias conlleva una dinmica acadmica inestable que dificulta
la formacin de nuevas generaciones de acadmicos capacitados en esta rea.
Pero en la medida que se consolidaba en la mayora de los pases de AL la
apertura comercial y la negociacin de acuerdos comerciales se produce un
crecimiento importante en el anlisis de cmo funciona el sistema as como en
los procesos de regionalizacin.
No podemos cerrar esta seccin sin mencionar la creciente importancia y la
riqueza conceptual de la escuela crtica. Dicha escuela se distancia de la
presin de la coyuntura que sufren las anteriores, inicindose con races
gramscianas en la influyente labor del canadiense Robert W. Cox que pone en
el centro de la escena a la hegemona no solo como un orden entre estados a la
usanza de la escuela estadounidense, sino como la aceptacin social del
ejercicio del poder. La hegemona
" es tambin un complejo de relaciones sociales internacionales que liga a las clases
sociales de los diferentes pases. La hegemona mundial es una estructura social, una
estructura econmica y una estructura poltica, no solo una de ellas. Se expresa en normas e
instituciones que implican reglas de comportamiento para los Estados y las fuerzas sociales
"(Cox ,1983, pag 172)

Como se desprende el planteamiento prestar una atencin muy especial a las

dimensiones propiamente ideolgicas de las relaciones internacionales en la
medida en que stas contribuyen a sostener o debilitar un orden mundial. Con
la EPI crtica resurge la insistencia en la lgica global del sistema y sus
cadenas de dependencia pero tambin el impulso transformador de las fuerzas
sociales en el devenir del propio sistema. De las entraas de estos planteos
surgira la escuela feminista, la escuela socio-constructivista y la escuela
postmoderna, (aunque procedentes de corrientes de pensamiento diferentes, y
formando parte de lo que se han venido en denominar escuelas postracionalistas). En conjunto estas corrientes ponen en tela de juicio a todas las
escuelas racionalistas anteriores que tienen en comn su preocupacin por
conocer cules son los intereses y las preferencias de los diferentes agentes y
como resultan en polticas. Las escuelas post-racionalistas tienen en comn su
preocupacin por conocer cmo y por qu los diferentes agentes tienen unos
determinados intereses y preferencias y cmo estos se encuentran afectados
por factores histricos y sociolgicos. Con el socio-constructivismo se ha
puesto de relieve el estudio de cmo la percepcin de los diferentes actores
determina su comportamiento, que a su vez influye en cmo dichas relaciones
se estructuran.

Cuadro 1 Escuelas y sus premisas bsicas

Latinoamericana

Estadounidense

Britnica

Eje
estructurante

Desarrollo/dependencia/autonoma

Estabilidad
hegemonica/
Interdependencia
compleja

Estructuralismo

Interaccin
entre variables

Economa y
poltica se
determinan
mutuamente
Estado perifrico
(en el sistema)

Economa y
poltica se
determinan
mutuamente
Estado central
(liderando el
sistema)
Mantener el orden
a travs de la
cooperacin

Economa y
poltica se
determinan
mutuamente
Estados y firmas
(conformando al
sistema)
Identificacin de
ganadores y
perdedores;
cambio

Unidad de
anlisis
Objetivos

Maximizar el
poder negociador
y autonoma

Canada/Amrica
Latina
Postestrucuralismo
(neogramsciano)
Identidades en la
economa poltica

Fuerzas sociales/
identidades
Cambio; justicia,
libertad,derechos

Conclusin
En la EPI compiten diversos planteamientos tericos que no slo se distinguen
por los problemas que tpicamente abordan, sino tambin por la eleccin del
marco de anlisis y sus premisas como se sintetiza en el Cuadro 1. Dichas
premisas exponen tanto intereses cognitivos como cuestiones de principio.
Es el orden econmico internacional justo? Es aceptable? Puede ser
reformado? Dnde residen las fuerzas conservadoras y las transformadoras?
Nuestro acercamiento a dichos conceptos est inspirado en el doble propsito
de contribuir a una consideracin sobre la fecundidad de las diversas
perspectivas y al intento de consolidar el sendero propio. Consideramos
importante para entender el estado actual, y las expectativas de desarrollo en
nuestra disciplina de una aproximacin que site los intereses que dan
fundamento, arman, condicionan y motivan la poltica exterior. El desafo
consiste en poner en pie de igualdad los intereses econmicos con los anlisis
tradicionales.
Si me has seguido hasta ac , podrs concluir conmigo que hoy la
globalizacin puede permitir que la EPI comience una discusin con las
teoras de las relaciones internacionales y se convierta en un campo creciente
de investigacin acadmica. Tal proceso ser el resultado de los siguientes
postulados:
la globalizacin no es un proceso espontneo e ineluctable resultante de
las fuerzas del mercado y de los avances tcnicos sino un proceso
construido y moldeable o modelable;
as como el Estado ve erosionada su soberana desde fuera por las
dinmicas globales, desde dentro surge una realidad subnacional,
multitnica y multicultural de la que tambin muchos estudiosos dan
cuenta hoy
el anlisis actual de los actores aparece estrechamente ligado a la
globalizacin; as debemos reivindicar una amplia constelacin de
actores como son las empresas, los migrantes, la sociedad civil, en
tanto y en cuanto la poltica no es solo lo que hacen los polticos.

Si la actividad econmica transforma al sistema poltico, el Inspector Poirot

debe seguir la ruta del dinero para abrir la discusin sobre los actores hacia los
valores que defienden y los intereses a los que obedecen.

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