Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos
Decanato de Postgrado
Especializacin en Derecho Laboral
Ncleo: Calabozo, Estado Gurico

NORMATIVA LEGAL QUE RIGE LA

SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Facilitador:
Abg. Daxurima Rondn

Abogados Integrantes:
Acevedo Carolina, C. I.
Albanni Yimi, C. I.
Flores Maritza, C. I. 4.345.172
Ramos Clemencia, C. I. 8.628.096
Serrano Erika, C.I. 13.650.952
Seccin N 1
Octubre 31, 2.015

NDICE

Pg
INTRODUCCIN.

.
5

NORMATIVA LEGAL QUE RIGE EL SISTEMA DE SEGURIDAD

SOCIAL

EN

VENEZUELA...

..
LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA.......

10

..

11

CONCLUSIONES...
..
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.

61

INTRODUCCIN
En una poca de globalizacin, y de crecientes necesidades humanas,
el hombre como parte de la sociedad y factor clave del desarrollo de la
misma, a travs de sus conocimientos, actitudes, habilidades, destrezas, da
a da se desenvuelve en el campo laboral otorgando lo mejor de s, con el fin
de cumplir con sus obligaciones laborales, es por ello que es de vital
importancia garantizarle proteccin mediante la cobertura y apoyo a las
exigencias sociales que ameriten, en relacin a riesgos causados por
enfermedades, maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, invalidez,
accidentes, entre otros tipos de contingencia, que se puedan presentar a lo
largo de su Vida.
Por medio de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se establece que el Estado es garante dela Seguridad Social de la
poblacin, aunque a lo largo del tiempo han surgido leyes que amparan el
sistema de seguridad en Venezuela, distintas reformas trataron de adaptarse
de la manera ms ptima a las necesidades sociales de la Nacin. Hoy en
da la ley Orgnica Del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) es el
ordenamiento jurdico que establece los principios, estatutos, normas para
mantener, gestionar, garantizar y hacer efectivo el derecho de la Seguridad
Social.
El Sistema de Seguridad Social es un Sistema de Seguros
perteneciente al Estado que proporciona recursos financieros y servicios
mdicos a las persona impedidas por enfermedad o por accidente.
El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del
Trabajo (OIT), Ginebra, en conjunto con el Centro Internacional de Formacin
de la OIT, con sede en Turn y la Asociacin Internacional de la Seguridad

Social (AISS), en Ginebra publicaron en 1991 un interesante documento

titulado "Administracin de la seguridad social". De este documento se
transcribe una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la
siguiente: "Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros
mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas
y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte
reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente
de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y
tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las
familias con hijos".

EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

De acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE),
sistema, es el conjunto de reglas o principios sobre una materia
racionalmente enlazadas entre s; mientras que, se entiende por seguridad
social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de instituciones,
programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos,
creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos
causantes de estados de necesidad en las personas, a saber:
La prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente
cualquiera sea su origen;
La prdida o reduccin de los medios de vida (ingresos econmicos)
como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y vejez;
La prdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador;
La vivienda como hecho de necesidad de contar con una vivienda
digna;
La educacin;
La recreacin de la poblacin.
Este conjunto institucional asume formas propiamente asegurativas y
no asegurativas configuradoras del sistema de seguridad social.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN

VENEZUELA
El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide
con las turbulencias polticas y sociales que se sucedieron el segundo
perodo de gobierno de Carlos Andrs Prez, orientada a copiar frmulas
reformistas aplicadas en otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con

el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-econmico asentndose sobre

cuatro (4) pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y
sociales; el gasto social como inversin; la eficacia del gasto social; y, la
participacin ciudadana, pero, los acontecimientos que pusieron fin al
gobierno de Carlos Andrs Prez, impidieron la materializacin de la reforma
laboral y de la seguridad social en el quinquenio 1.988 - 1.993, aun cuando
se dieron los primeros pasos.
Mientras que, en el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se
intent reformar las leyes en varias ocasiones logrndose para el ao 1998
obteniendo los siguientes Decretos:

Decreto - Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el

Rgimen de Prevencin y Riesgos en el Trabajo.
Decreto - Ley que regula el Subsistema de Pensiones.
Decreto - Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin
Profesional.
Decreto - Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica
Habitacional.
Decreto - Ley que regula la liquidacin del I.V.S.S.
De esta manera la LOSSS establece como objeto proteger a los
habitantes de la Repblica, ante las contingencias de enfermedades y
accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad,
incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte,
sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin
social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades
de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de
necesidad susceptible de ser prevista.
Este

campo

de

aplicacin

contingencial

sumamente

extenso,

establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias susceptibles de

ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y
necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la
vivienda, la recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el

responsable de la garanta del derecho constitucional a la seguridad social,

pero la gestin de proteccin social podr ser pblica, privada o mixta, aun
cuando la seguridad social es calificada de servicio pblico de afiliacin
obligatoria, carcter contributivo y regido por los principios de universalidad,
solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto financiamiento y
eficiencia.
Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta
reforma, pues ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e
individualistas. El monto de las pensiones ser el resultado de la capacidad
individual de ahorrar (capitalizacin individual) y la proteccin en cuanto a
salud se refiere, convierte a sta en una mercanca susceptible de obtener o
adquirir en el mercado (bien transable), bajo formas diversas de
aseguramiento.
Abundando en detalles sobre estos dos Subsistemas, tenemos que el
Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio, contributivo, integrado por
dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad intergeneracional,
participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su
configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una
pensin mnima vital (P.M.V.) uniforme para los afiliados contribuyentes que
habiendo cotizado no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto
de pensin (capitalizacin individual) indefinida, monto de cotizacin definido,
administracin de fondos de capitalizacin individual a cargo de empresas
especializadas de objeto nico (Administradoras de Fondos de Pensiones,
A.F.P.) y creacin de un fondo de solidaridad intergeneracional.
En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos que l mismo es
nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: solidario y
complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos
y de los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin
administrativa de la funcin de provisin de servicios de salud, creacin de
un fondo solidario de salud de carcter contributivo, creacin de un fondo

especial a la atencin de enfermedades de alto costo, riesgo y largo plazo y

creacin de fondos complementarios.
La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para
los regmenes de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende:
elaboracin de un censo de los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de
incluir nuevos beneficiarios, tendencia a unificar las pensiones y remisin a la
Ley Especial de Pensiones y de Salud para que estas regulen las
modalidades de transicin y transformacin, a los fines que el Sistema de
Seguridad Social sea uniforme.
Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna
aplicacin prctica, salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en
Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de
Medicina del Trabajo del IVSS y otras dependencias del seguro social,
concluye el segundo momento del proceso de reforma de la seguridad social.
En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se
promulga el Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999), con la
que se da inicio al actual proceso de reforma de la seguridad social en
Venezuela, establecindose lo que pudiramos llamar la redistribucin de
competencias de los rganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy,
Ministerio de Salud, asume plenamente la competencia en materia de salud
bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la LOSSSI
(1.997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1.998).
En el mismo ao 1.999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo
por el que se defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del
IVSS y de los Decretos que regulan los Subsistemas de Salud, con algunas
modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin
Profesional (cambia su ttulo a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y,
Vivienda y Poltica Habitacional. La imposibilidad legislativa para derogar
este andamiaje jurdico de la seguridad social, lleva al extinto Congreso

Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en cinco (5)

oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al
promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS)
queda, completamente, derogado.
QUE ES EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL?
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le
asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para
satisfacer estados de necesidad.
El rgano rector es el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la
Seguridad Social.
Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a
cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al
servicio de este objetivo. En este contexto siempre se concibi al Estado
como el principal, si no el nico promotor de esta rama de la poltica
socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn
incorporados en la planificacin general de este. Sin embargo, no siempre se
logr a travs de tales polticas desarrollar e implementar un sistema de
seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona tuviera la gravitacin
que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la economa mundial.
En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de ambas reas, condicin
vital para lograr un crecimiento equilibrado.
El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que
garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados
marcos como el de la sanidad, la educacin y en general todo el espectro
posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados
con los presupuestos estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son
posibles gracias a fondos procedentes del erario pblico, sufragado a partir
de las imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios
ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un

proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las clases

inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura social
que no podran alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio
al desempleo, o los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que
han ido surgiendo en muchos pases tanto industrializados como en vas de
desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de
dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios
de riqueza y oportunidades.
FUNCIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA:
El Estado venezolano, mediante el Sistema de Seguridad Social, tiene
como funcin primordial proteger adecuadamente a todos los habitantes de
la Republica frente a las contingencias y situaciones, en los trminos y
condiciones que fije la especialsima Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social en su artculo nmero 2, as como procurar permitir a hombres y
mujeres el buen vivir.
PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
La Seguridad Social se basa en los siguientes principios, segn lo
sealado por Salcedo G., A. (2.007), a saber:
1) Solidaridad: constituye el fundamento de la seguridad social y parte
de la condicin humana desarrollada en la convivencia de los
ciudadanos, privando el sentimiento de la ayuda mutua, en virtud que
los recursos no son distribuidos en forma homognea e igualitaria. Es
por ello, que se desarrolla un sistema de seguridad social que le
permite colaborar con sus semejantes y manifestar el deber moral de
cooperar y apoyarse mutuamente. La seguridad social asume este
principio, mediante la distribucin de los efectos econmicos de las
contingencias entre el mayor nmero de personas, haciendo efectivo

el deber de la ayuda mutua, segn el cual todos deben contribuir

segn sus capacidades.
2) Universalidad: La seguridad social es un instrumento de proteccin
para toda la sociedad, todos sus miembros tienen deberes y derechos
frente a la seguridad social, sin distincin de sexo, edad, nacionalidad,
calidad laboral y otros factores. Este principio tiende a la garanta de la
proteccin para todas las personas, sin ninguna discriminacin en
todas las etapas de la vida.
3) Integralidad: Es el amparo de todas las contingencias que afectan la
salud, la capacidad econmica y en general las condiciones de vida
de toda la poblacin. El fin de la seguridad social es procurar las
condiciones para la consecucin del bienestar bajo la nocin del
cumplimiento de un derecho social, en el que cada cual contribuir
segn su capacidad y recibir lo necesario para atender sus
contingencias.
4) Unidad: se concibe, como la coherencia y coordinacin armoniosa de
los organismos encargados de prestar el servicio, la articulacin de las
polticas, instituciones, regmenes, procedimientos y prestaciones para
alcanzar los fines de la seguridad social.
5) Participacin: Es la intervencin de la comunidad a travs de los
beneficiarios en la organizacin, control, gestin y fiscalizacin de las
instituciones y del sistema en su conjunto. La seguridad social es un
deber y un derecho de todos los ciudadanos, los miembros de la
sociedad estn obligados a contribuir a su financiamiento de acuerdo
a su capacidad econmica y a velar por su correcto y adecuado
desarrollo, como actores participantes en la gestin de la seguridad
social, para el logro de su perfeccionamiento y consolidacin.
6) Eficiencia: Para que los servicios brindados por el sistema de
seguridad social venezolano sean suficientes y oportunos los recursos
administrativos, tcnicos y financieros deben ser manejados de
manera adecuada.

7) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio

financiero y actuarialmente sostenible.
Son los saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por
los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad Social.
En consecuencia, doctrina y funcin de la seguridad social, son los
mandatos y disposiciones del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales 1,
que a travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la
obligatoriedad en la prestacin de los servicios bsicos de una poblacin, ya
que, la Seguridad Social es un derecho universalmente reconocido.
Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al Estado como el ente
planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien debe promover
la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de
los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.
NORMATIVA LEGAL QUE RIGE EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
EN VENEZUELA
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta
Oficial Extraoficial 5.453 de fecha 24 de marzo de 2.000, son mltiples los
artculos que hablan sobre la seguridad social, entre los cuales se destacan:
En el Prembulo, se establece el aseguramiento del derecho al
trabajo; El Artculo 76, se contempla la proteccin integral de la maternidad y
la paternidad garantizada por el Estado desde la concepcin; Artculo 82,
garantiza el derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica,
con servicios bsicos esenciales; ste es obligacin compartida entre los
ciudadanos y Estado en todos sus mbitos; Artculo 83, 84 y 85, regulan el
derecho a la salud, garantizndolo como parte del derecho a la vida;
organizndolo a travs de un sistema pblico nacional de salud; Artculo 86,
1 En adelante I.V.S.S.

hace referencia directa al derecho a la seguridad social, como un servicio

pblico no lucrativo, que garantice la salud, y asegure la proteccin en
contingencias que van ms all de infortunios en el trabajo. El Estado
garantiza la efectividad del sistema, que ser universal, integral, solidario y
nico; Artculo 87, el trabajo es un derecho y un deber, garantiza la adopcin
de medidas para la obtencin de ocupacin productiva, as como el fomento
del empleo, el ejercicio de derechos laborales a trabajadores no
dependientes, condiciones de higiene, seguridad y ambiente adecuados;
Artculo 88, garantiza la igualdad de sexo en el trabajo, da reconocimiento al
trabajo en el hogar amparado por la seguridad social; Artculo 89, el trabajo
es un hecho social y gozar de la proteccin del estado:

Intangibilidad y progresividad de derechos.

Priva el principio de realidad sobre apariencias.
Irrenunciabilidad. Prohibicin de transacciones durante la relacin.
In dubio pro operario.
Nulidad de actos por inconstitucionales.
No discriminacin en el trabajo.
Proteccin al trabajo de menores adolescentes
En ese sentido, la Ley Orgnica del Trabajo de los Trabajadores y las

Trabajadoras, publicada en Decreto N 8.938 mediante el cual se dicta el

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras, en Gaceta Oficial Extraordinaria de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.076, de fecha siete (07) de mayo
de 2012, respecto de la seguridad social seala en su artculo 17, del Ttulo I,
Captulo I:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como
servicio pblico de carcter no lucrativo. Los trabajadores y
trabajadoras sean o no dependientes de patrono o patrona,
disfrutaran ese derecho y cumplirn con los deberes de la
Seguridad Social conforme a esta Ley.

El derecho a la seguridad social en la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente

de su capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a
la seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad

Social, regulado por una Ley Orgnica Especial.

La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.
Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y
excedentes, no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su
cometido original: proteccin social de la poblacin afiliada y fines

sociales del Estado.

El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas
a su campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o
accidente cualquiera sea su origen, magnitud y costo; maternidad,
paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad parcial;
desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudez; cargas familiares;
necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible de

previsin social.
El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de
financiamiento

solidario,

unitario,

eficiente,

participativo

de

contribuciones directas o indirectas.

Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y
la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y
contribucin en esos servicios.
El Sistema de Seguridad Social est integrado por los Sistemas

Prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, Sistema Prestacional de

Vivienda y Hbitat y Sistema Prestacional de Previsin Social, tal y como lo
menciona el artculo 19 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
y mientras que cada sistema prestacional tendr a su cargo otros regmenes

prestacionales a los cuales le brindar proteccin ante las contingencias que

a continuacin se sealan.
El campo contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones
fueron:
a) El derecho social a la salud y la proteccin a la maternidad y ante
las contingencias de enfermedad y accidente originados con
ocasin del trabajo o, de cualquier origen;
b) Prestaciones ante las contingencias de paternidad, discapacidad
(invalidez), enfermedades catastrficas, discapacidad parcial,
necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo,
desempleo, vejez, viudez, orfandad, vivienda, cargas derivadas de
la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de
previsin social.
Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se
incorpora para identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social,
dan cuenta de las caractersticas que plasman dicho Sistema, y tal como
establece el artculo 7 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social,
es el conjunto de normas que regulan las prestaciones con las cuales se
atendern las contingencias, carcter, cuanta, duracin y requisitos de
acceso; las instituciones que otorgarn y gestionarn; as como su
financiamiento y funcionamiento.
Ahora bien, a manera de ejemplo, researemos, someramente, el
Rgimen Prestacional de Salud, que se desarrollar mediante la creacin y
puesta en marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud (S.P.N.S.), de
acuerdo a lo indicado en el artculo 50 de la Ley supra sealada.
El SPNS garantizar y gestionar el Rgimen Prestacional de Salud
del Sistema de Seguridad Social, por cuanto responder por la proteccin a
la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin
discriminacin alguna e integrar todas las estructuras, rganos, programas
y servicios que se sostengan total o parcialmente con fuentes de recursos

fiscales y parafiscales, organizado dentro de un mismo rgimen de manera

descentralizada, intergubernamental, intersectorial y participativo en lo que
respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la rectora del
ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos fiscales
y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de
Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la Ley.
MBITO DE APLICACIN:
La L.O.S.S.S., crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas
caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin
personal (mbito de aplicacin subjetivo, artculo 4 de la L.O.S.S.S) estn
comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la
Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin
discriminacin de ninguna naturaleza.
En cuanto a las contingencias que cubrir y la forma como se
prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo, artculo 86 de la
Constitucin Bolivariana de Venezuela), la Ley repite el cuadro contingencial
establecido y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales:
1) Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen
Prestacional de Salud;
2) Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes
Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y,
3) Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo
el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su origen en
diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital
y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras
de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura

del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad

econmica

para

contribuir

directamente.

Una

compleja

estructura

organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de carcter

pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias
y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento
de los beneficios prometidos.
Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones:
Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y
Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las
modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la
defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestin
general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad
Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros
pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los
siguientes:

Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).

Superintendencia del Sistema de Seguridad Social

(creacin

pendiente).
Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin

pendiente).
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).
Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).
Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas

(creacin pendiente).
Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).
Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).
Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores
(creado).
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).

 Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y

Jubilaciones Preexistentes (creado).
Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).
Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin
pendiente).
Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin
pendiente).
La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del
Sistema de Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el
propsito del mismo, tal es el caso de los cinco (5) aos para aplicar el
plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se
refiere, con la actividad legislativa que a continuacin se seala:
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada
el 30-12-2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial.
Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el
09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.
Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236)
Vigente.
Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas.
Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente.
Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo.
Promulgada el 27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.
Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley
aprobada en 1 Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.
Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y
Otras Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin
fecha prevista para el inicio de su discusin.

 Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas

del Ejecutivo Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases
iniciales de la nueva institucionalidad, a saber:
Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de
los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio
del Trabajo.
Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico
Nacional de Salud (SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.
Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).
Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de
atencin).
Hospitales del Pueblo (tercer nivel de atencin).
Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los
organismos encargados del rea habitacional (CONAVI, BANAP,
INAVI, etc.).
Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin,
Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.
Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social.
Organismo rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales.
Creacin del Instituto Nacional de Servicios Sociales.
La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional,
cre el SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se
entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas
y regmenes prestacionales entre s e interdependientes, destinados a
atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. Los
sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS,
encargados de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con
derecho, quedan regulados por leyes especiales.

CONCLUSIONES
Los sistemas de Seguridad Social se han convertido poco a poco en
una preocupacin mayor para los pases desarrollados que destinan a este
fin ms del 25% de su producto interior bruto (PIB). Muchos pases que se
encuentran en el subdesarrollo no pueden hacer frente a estos gastos, bien
sea por la carga econmica que representan estos programas o bien temen
el efecto que las pesadas cargas fiscales impondran sobre el crecimiento
econmico del pas; Venezuela est tratando de implementar un sistema de
Seguridad Social acorde con los tiempos y con lo establecido en las
diferentes normativas legales y Tratados Internacionales, pero la realidad
econmica actual hace muy difcil esta implementacin.
Seguridad Social Venezolana, un sueo sin fin, instrumentos legales
que en teora amparan al venezolano, la realidad termina demostrando que

hace falta mucho ms que un conjunto de instrumentos legales para dar

efectiva proteccin al venezolano, tal es el caso de las leyes de carcter
social que en gran medida fueros sancionadas en los aos 2002-2005 por la
Asamblea Nacional y desde entonces no se han podido materializar en
beneficio para los venezolanos, claro existen contadas excepciones como,
La Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat(Gaceta Oficial
38.204), dicha ley de reciente sancin (12-04-05) estaba amparada por una
estructura ya organizada que facilit su pronta aplicacin.
Lamentablemente lo que ocurri con la Ley del Rgimen Prestacional
de Vivienda y Hbitat no ocurre con el resto de las leyes que forman parte del
paquete social de este gobierno como los son: Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Ley de Servicios Sociales y Ley
Orgnica de Seguridad Social en esta ltima se prev la creacin de la
Tesorera de la Seguridad Social, por lo que el retardo en la conformacin de
la estructura de esta organizacin afecta, en trminos generales, al conjunto
de beneficios de los cuales deben gozar los trabajadores venezolanos

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS