COMISIN EPISCOPAL DE RENOVACIN DE LA PARROQUIA

LA CONVERSIN PASTORAL Y EL CAMBIO DE ESTRUCTURAS

ELEMENTOS HISTRICOS Y JURDICOS DE LA DICESIS Y LA PARROQUIA; LAS ESTRUCTURAS
PASTORALES EN EL DERECHO CANNICO1
Mons. Dr. Jorge Luis Roque Prez
Universidad Pontificia de Mxico
Facultad de Derecho Cannico
Introduccin
El hombre en su constante bsqueda de la verdad en lo que se refiere a Dios y a su
Iglesia, una vez que la encuentra, sabe que por ley divina tiene que abrazarla y
observarla.2 En lo que se refiere a Dios no encuentra problema alguno, no as en la
estructura eclesistica que ha de adecuarse a la persona en su poca y en su cultura,
pues ha de ser un verdadero instrumento que lo lleve a su salvacin, que debe ser
siempre la ley suprema de la Iglesia.3
Hablamos, no slo de una conversin de personas, sino tambin de una conversin
de instrumentos, estructuras, formas de pastoral Es por ello que el Documento de
Aparecida, en su reflexin teolgica nos invita a revisar y actualizar en nuestro tiempos
las estructuras de pastoral que utilizamos en el Continente Latinoamericano. Para ello
es necesario ver desde los tesoros y riquezas de la Iglesia Universal, para luego adecuar
lo pertinente en la Iglesia Particular y domstica en el plano comunitario. Conversin
permanente que surge del hombre y que por lo mismo afecta a la Iglesia.
El profundo sentido teolgico de una Iglesia misionera, ha de incidir
necesariamente en la pastoral y estructura jurdica de la misma. Es por esta razn, que
hoy, presentamos algunos anlisis, reflexiones y propuestas desde el derecho mismo de
la Iglesia, bajando niveles hasta la estructura misma del derecho parroquial, pues es la
parroquia a la que le hemos llamado comunidad de comunidades y movimientos.4
Conviene, sin embargo, presentar las diversas instancias que en este caso nos
presenta el derecho eclesial. Es decir, desde la estructura cannico pastoral a nivel
1

El tema de Mons. Pedro Ossandn, en la tercera Sesin, asume los Elementos histricos de la
dicesis y la parroquia, por lo que pasamos directamente a los Elementos jurdicos de las mismas
instituciones en cuestin.
2
Cf. Can. 748, 1.
3
Cf. Can. 1752.
4
DSD 58
1

universal en el derecho cannico, como parte del magisterio eclesistico, pasando por el
derecho Particular en cada dicesis y/ o las que se asimilan a ellas, cf. c. 368.
Como el tema que nos atae es el Elementos histricos y jurdicos de la dicesis y
la parroquia; las estructuras pastorales en el Derecho cannico, donde se va dando el
lugar teolgico de la vivencia de la fe y de la comunin eclesial de nuestros feligreses,
por lo que apuntaremos hacia las estructuras que hacen o no posible este mbito de
comunin y participacin como ya se deca desde el Documento de Puebla en el 1979.
Las referencias, sin embargo, sern obligadas al derecho universal, puesto que las
leyes de la Iglesia que sealan el CIC 83 son parte del Magisterio Universal que nos
vincula con la Suprema Autoridad de la Iglesia en la persona del Sumo Pontfice y de
los Obispos sucesores de los Apstoles, cf. c. 330. Con ello aseguramos la plena
comunin con la Iglesia catlica en el orbe entero, cf. c. 205.
Por otra parte, la importancia que el mismo Cdigo da subsidiariamente al derecho
particular, permite que las estructuras eclesiales sean ms accesibles a nuestros fieles
para realizar plenamente su vocacin a la santidad y salvacin en el ejercicio y vivencia
del Evangelio. Por tanto, el nfasis, ser propiamente en las estructuras diocesanas y
parroquiales sin menoscabo o descuido de la normatividad pastoral universal.
Asegurado lo anterior, y vinculando entre el Magisterio Universal y el
Latinoamericano, en este caso, desde Ro de Janeiro, Medelln, Puebla, Santo Domingo
y, finalmente, Aparecida, cuidando de la comunin eclesial universal, pasamos a
analizar nuestras estructuras diocesanas y parroquiales. Veamos.

PRIMERA PARTE
ASPECTOS TEOLGICOS
1. Magisterio Latinoamericano. Anlisis de la realidad sobre la dicesis y la
parroquia
La preocupacin por el buen funcionamiento de las estructuras eclesiales las
encontramos en el Magisterio Latinoamericano desde Ro de Janeiro, sin embargo, los
anlisis con el mtodo ver, juzgar y actuar, los encontramos a partir de Medelln. Por
esta razn, y en base a ste mtodo teolgico partimos y nos apoyamos en lo ya
expuesto desde 1968, para enriquecer nuestra ponencia y ubicarla en su sentido real.
1.1.

Medelln: Conclusiones

A. Dicesis
En el tema de LA IGLESIA VISIBLE Y SUS ESTRUCTURAS, en el n 11,3, dedicado a
dir acerca de nuestra realidad que en las dicesis

LOS SACERDOTES,

Reconocemos, con todo, que hay errores de orden distributivo que influyen en la calidad
del trabajo pastoral: la excesiva acumulacin de personal en las iglesias desarrolladas, y
la ausencia de elementos en regiones necesitadas Hay iglesias que abundan en clero
parroquial, pero carecen de sujetos especializados

Entre otros problemas de los sacerdotes menciona la inseguridad doctrinal por el

imperante relativismo ideolgico y la desorientacin teolgica, 11,5; una creciente
desconfianza en las estructuras histricas de la Iglesia llegando al menosprecio
institucional Enseguida, en el 11,6, expresa la necesidad del presbtero en
profundizar vivencialmente en su oracin, ascesis y consagracin al ministerio.
Enumera problemas existenciales como el celibato, la afectividad sacerdotal, crisis
de obediencia, problemas de la dignidad de la persona y sus valores que llevan a la
duda de la vocacin sacerdotal por la creciente valoracin del laico y su participacin
en la pastoral... 11, 9-11.
En cuanto a la pobreza latinoamericana nos dice en el 14, que trata de la pobreza de
la Iglesia, que se entremezclan la pobreza, la injusticia social, llegando en muchsimos
casos a la inhumana miseria, 14, 1. Junto con estas realidades aparecen las quejas de
que la Jerarqua, el clero, los religiosos, son ricos y aliados de los ricos las casas de
prrocos los vehculos propios, a veces lujosos; la manera de vestir. Se agrega el
problema de los aranceles y pensiones escolares, para la sustentacin del clero. En

sntesis Todo esto ha llevado al convencimiento de que la Iglesia en Amrica Latina es

rica, 14,2.
En cuanto al tema de la Pastoral de Conjunto menciona aciertos como la
vitalizacin de las vicaras forneas, la creacin de zonas y la constitucin de equipos
sacerdotales en la pastoral; la celebracin de Snodos, la constitucin de los Consejos
presbiteral y de pastoral diocesana. La participacin de los laicos en la pastoral
15,3bcd.
En el n 15,4, nos dice que hay elementos negativos en las dicesis que hay que
cambiar. Por ejemplo: la sensacin de curias diocesanas burocrticas y administrativas
ms que pastorales; desaciertos en la pastoral de conjunto o en la planificacin por
improvisar, por incapacidad, falta de competencia tcnica
B. Parroquias
En lo referente a la EVANGELIZACIN Y CRECIMIENTO DE LA FE, en la PASTORAL
POPULAR, 6,1, nos habla del problema de las parroquias con una pastoral de
conservacin, basada en una sacramentalizacin con poco en una previa
evangelizacin. Contina diciendo que la religiosidad sigue como de antao en el
pasado al afirmarse en una religiosidad de votos y promesas, de peregrinaciones y un
sinnmero de devociones.
En LA IGLESIA VISIBLE Y SUS ESTRUCTURAS, en el n 14,13, habla el documento de
la superacin de los aranceles y desligarlo de la administracin de los sacramentos.
Enseguida pide la colaboracin de los laicos competentes en el manejo de los bienes
diocesanos y parroquiales.
Enfatiza la preocupacin de que los sacerdotes den testimonio de pobreza y
desprendimiento de los bienes materiales, 14,15. En el n 15,4, nos dice de la
inadecuacin de la estructura tradicional en muchas parroquias para proporcionar una
vivencia comunitaria.
1.2. Puebla
El Documento de Puebla en el anlisis de la realidad latinoamericana es fuerte y
claro, sin embargo, en su lenguaje encontramos palabras esperanzadoras en torno a la
Iglesia Particular. Veamos. A diferencia de Medelln que una clero y ricos, Puebla en su
nuevo anlisis dir que La Iglesia, poco a poco, se ha ido desligando de quienes
detentan el poder econmico o poltico, liberndose de dependencias y prescindiendo
de privilegios, DP 623.
Al parecer, de Medelln a Puebla, 1968 al 1979, hay cambios notorios, pues a 11
aos de distancia, en medio de los problemas latinoamericanos, de injusticia, pobreza,
dependencias econmicas, neocolonialismos, se percibe un crecimiento en la
corresponsabilidad de los fieles en la pastoral, DP 620; se percibe un gran anhelo de
justicia y un sincero sentido de solidaridad DP 622; En medio de un mundo
4

dominado por el afn de lucro, ansia de poder, la Iglesia quiere seguir dando un
testimonio de servicio desinteresado y abnegado DP 624.

A. Dicesis
A nivel Iglesias particulares y con la ayuda del MP Ministeria Quaedam, surgen
ministerios ordenados, como el diaconado permanente, no ordenados y otros servicios
como celebradores de la Palabra, animadores de comunidades DP 625.5
La relacin entre Obispos, presbteros y pueblo de Dios se mejoran con la ayuda
del Espritu Santo, DP 626; sin embargo, hay todava deficiencias que habr que
mejorar entre clero y laicos, donde se requiere mayor apertura, DP 627; seala
problemas en el mbito del individualismo pastoral y de la autosuficiencia; el influjo
del ambiente secularizado que ha deteriorado el sentido eclesial; no se ha encontrado la
frmula para superar la escasa educacin en la fe, DP 627-628.
Las Iglesias Particulares se esfuerzan
por adecuar el territorio para una mayor atencin al pueblo de Dios, por la creacin de
nuevas Dicesis. Hay empeo en dotar a las iglesias de Consejos Presbiterales, Consejos
de Pastoral, Comisiones Diocesanas, que animan una pastoral ms orgnica y adaptarla a la
realidad peculiar de cada dicesis, DP 634.

B. Parroquia
La parroquia va logrando diversas formas de renovacin, adecuadas a los cambios de estos
ltimos aos. Hay cambio de mentalidad entre los pastores; se llama a los laicos para los
consejos de pastoral y dems servicios; constante actualizacin de la catequesis, presencia
mayor del presbtero en el seno del pueblo, principalmente por medio de una red de grupos
y comunidades, DP 631.
En la lnea de la Evangelizacin, la parroquia presenta una doble relacin de comunicacin
y comunin pastoral: a nivel diocesano se integran las parroquias en zonas, vicaras,
decanatos; al interior de s misma, se diversifica la pastoral segn los distintos sectores y se
abre a la creacin de comunidades menores, DP 632.
Con todo, subsisten an actitudes que obstaculizan este dinamismo de renovacin:
primaca de lo administrativo sobre lo pastoral, rutina, falta de preparacin a los
sacramentos, autoritarismo de algunos sacerdotes y encerramiento de la parroquia sobre s
misma, sin mirar a las graves urgencias apostlicas del conjunto, DP 633.

1.3. Santo Domingo

El lenguaje en el Documento de Santo Domingo cambia, pues se trata de
profundizar en el ser y quehacer de la Dicesis y de la parroquia. En este tenor, en el
apartado de Iglesia Particular, nn. 55-57, se busca clarificar cul es la misin de la
5

El Motu proprio Ministeria quaedam, de fecha 15 de agosto de 1972, da inicio a una gran
participacin de los laicos en diversos ministerios de la Iglesia. Ciertamente es uno de los muchos frutos
del Concilio Vaticano II.
6

Iglesia Particular?, n. 55. Cul es su quehacer? 55b; Qu es la Iglesia Particular? 55c,

comunin orgnica... caracterizada por la simultnea presencia de la diversidad y de la
complementariedad de las vocaciones y condiciones de vida, de los ministerios, de los
carismas y de las responsabilidades (Ch L 20).
Termina el ltimo prrafo del n. 55 diciendo que
La Iglesia particular, conforme a su ser y a su misin, por congregar al Pueblo de Dios de
un lugar o regin, conoce de cerca la vida, la cultura, los problemas de sus integrantes y
est llamada a generar all con todas sus fuerzas, bajo la accin del Espritu, la Nueva
Evangelizacin, la promocin humana, la inculturacin de la fe (cf. RMi 54).

A. Dicesis
En el nuevo y brevsimo anlisis pasa a describir las necesidades de los agentes de
pastoral para el buen funcionamiento de las estructuras de pastoral en las dicesis.
Veamos:
En general nuestras dicesis carecen de suficientes agentes calificados de pastoral. Muchas
de ellas an no poseen una clara y verdadera planificacin pastoral. Es urgente avanzar en
el camino de la comunin y participacin, que muchas veces es obstaculizado por la falta
del sentido de Iglesia y del autntico espritu misionero, DSD 56.

Enseguida presenta las posibles soluciones a los problemas planteados en el

nmero anterior, al decir que
Por eso es indispensable: Promover el aumento y la adecuada formacin de los agentes
para los diversos campos de la accin pastoral, conforme a la eclesiologa del Vaticano II y
el magisterio posterior. Impulsar procesos globales, orgnicos y planificados que
faciliten y procuren la integracin de todos los miembros del pueblo de Dios, de las
comunidades y de los diversos carismas, y los oriente a la Nueva Evangelizacin, incluida
la misin ad gentes, DSD 57.

Podemos ver que se deja de lado el anlisis, pues en los anteriores documentos se
haba profundizado, al parecer, lo suficiente, para pasar a preocuparnos por la
formacin del clero, en lo referente a la planificacin de la diversidad de pastorales
necesarias en nuestras dicesis.
B. Parroquia
Es rico el lenguaje teolgico en torno a la parroquia, sin embargo, no ha sido la
parroquia capaz de responder a su identidad teolgica. As lo expresa el documento en
los nn. 59 y 60 al decir que
59. Sigue todava lento el proceso de renovacin de la parroquia en sus agentes de pastoral
y en la participacin de los fieles laicos. Es urgente e indispensable dar solucin a los
interrogantes que se presentan a las parroquias urbanas para que stas puedan responder a
los desafos de la Nueva Evangelizacin. Hay desfase entre el ritmo de la vida moderna y
los criterios que animan ordinariamente a la parroquia.
7

60. Hemos de poner en prctica estas grandes lneas:

Renovar las parroquias a partir de estructuras que permitan sectorizar la pastoral

mediante pequeas comunidades eclesiales en las que aparezca la responsabilidad de los
fieles laicos.
Cualificar la formacin y participacin de los laicos, capacitndolos para encarnar el
Evangelio en las situaciones especficas donde viven o actan.
En las parroquias urbanas se deben privilegiar planes de conjunto en zonas homogneas
para organizar servicios giles que faciliten la Nueva Evangelizacin.
Renovar su capacidad de acogida y su dinamismo misionero con los fieles alejados y
multiplicar la presencia fsica de la parroquia mediante la creacin de capillas y pequeas
comunidades.

1.4. Aparecida
Apenas 3 aos atrs que aconteci la V Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano y el Caribe. El tono de esta Conferencia en torno a nuestras dicesis y
parroquias ha sido la de ser, la primera, comunidad misionera, mientras que la
segunda es una clula viva de la Iglesia. En tanto, el pueblo de Dios es discpulo y
misionero que se alimenta de la Palabra y de la Eucarista y sale a alimentar en su
entorno al evangelizar y dar a conocer los designios de salvacin de Dios.
En el anlisis sencillamente es claro que en la vida del cristiano se requiere
necesariamente vivirla en comunidad, pues es esencial a la vocacin cristiana.
El discipulado y la misin siempre suponen la pertenencia a una comunidad. Dios no quiso
salvarnos aisladamente, sino formando un Pueblo (LG 9). Este es un aspecto que distingue
la vivencia de la vocacin cristiana de un simple sentimiento religioso individual. Por eso,
la experiencia de fe siempre se vive en una Iglesia Particular. DA 164.

Una vez asentado el principio, entendemos de la necesidad de la Dicesis y las

asimiladas a ella. El anlisis hace ver que tanto las dicesis como las parroquias, con
todo y sus defectos, no hay an modo de remplazarlas, pero si maneras de actualizarlas.
En el anlisis encontramos aspectos positivos, pues se reconoce el Magisterio universal
al decir de las Iglesia Particulares que es totalmente Iglesia, pero no es toda la Iglesia.
Es la realizacin concreta del misterio de la Iglesia universal, en un determinado lugar y
tiempo. Para eso, debe estar en comunin con las otras Iglesias particulares y bajo el
pastoreo supremo del Papa, Obispo de Roma, que preside todas las Iglesias. DA 166.
A. Dicesis
Las dicesis han de renovarse constantemente en su vida y ardor misionero, para
que de esta manera sean para los bautizados casa y escuela de comunin, de
participacin y solidaridad, DA 167. Por lo tanto, la dicesis, para responder
adecuadamente a los desafos del mundo actual debe robustecer sus comunidades y

estructuras. Una manera especfica de responder es mediante la bsqueda de todos los

bautizados que no participan en la vida de las comunidades cristianas, DA 168.
Concluye diciendo que La dicesis, presidida por el Obispo, es el primer mbito
de la comunin y la misin. Ella debe impulsar y conducir una accin pastoral orgnica
renovada y vigorosa, de manera que la variedad de carismas, ministerios, servicios y
organizaciones se orienten en un mismo proyecto misionero para comunicar vida en el
propio territorio, DA 169.
B. Parroquia
La parroquia, vista positivamente es el lugar privilegiado en el que la mayora de
los fieles tienen una experiencia concreta de Cristo y la comunin eclesial (EAm 41).
Su naturaleza, al igual que la dicesis es llamada a ser casa y escuela de comunin.
La finalidad, por tanto, es que la parroquia sea renovada para que sea en verdad
espacio de la iniciacin cristiana, de la educacin y celebracin de la fe, abierta a la
diversidad de carismas, servicios y ministerios, organizada de modo comunitario y
responsable, integradora de movimientos de apostolado ya existentes, atenta a la
diversidad cultural de sus habitantes, abierta a los proyectos pastorales y
supraparroquiales y a las realidades circundantes, DA 171.
Encontramos en Aparecida una riqueza en el concepto de parroquia que se
pretende, pero que sin embargo, para lograrlo, hay que renovar permanentemente las
estructuras parroquiales en su constante adaptacin del mundo actual latinoamericano.
Los retos son:
imaginacin y creatividad para llegar a las multitudes que anhelan el Evangelio de
Jesucristo. Particularmente, en el mundo urbano, se plantea la creacin de nuevas
estructuras pastorales, puesto que muchas de ellas nacieron en otras pocas para responder
a las necesidades del mbito rural. DA 173.
convocar y formar laicos misioneros. DA 174. Solamente a travs de la multiplicacin
de ellos podremos llegar a responder a las exigencias misioneras del momento actual.
el campo especfico de la actividad evangelizadora laical es el complejo mundo del trabajo,
la cultura, las ciencias y las artes, la poltica, los medios de comunicacin y la economa,
as como los mbitos de la familia, la educacin, la vida profesional, sobre todo en los
contextos donde la Iglesia se hace presente solamente por ellos. DA 174.
la exigencia de una evangelizacin integral. La inmensa mayora de los catlicos de
nuestro continente viven bajo el flagelo de la pobreza. Esta tiene diversas expresiones:
econmica, fsica, espiritual, moral, etc. Si Jess vino para que todos tengamos vida en
plenitud, la parroquia tiene la hermosa ocasin de responder a las grandes necesidades de
nuestros pueblos. Para ello, tiene que seguir el camino de Jess y llegar a ser buena
samaritana como l. Cada parroquia debe llegar a concretar en signos solidarios su
compromiso social en los diversos medios en que ella se mueve, con toda la imaginacin
de la caridad. DA 176.
9

Como pastores, estamos llamados a fomentar la confesin frecuente. Invitamos a nuestros

presbteros a dedicar tiempo suficiente para ofrecer el sacramento de la reconciliacin con
celo pastoral y entraas de misericordia, a preparar dignamente los lugares de la
celebracin, de manera que sean expresin del significado de este sacramento. DA 177.

2. Complementos del Anlisis y Factores en Comn

Al presentar los anlisis de las Conferencias de Medelln a Aparecida, encontramos
como base del anlisis de la realidad a Medelln y Puebla. En estos dos Documentos
tenemos los estudios necesarios para entender nuestra realidad latinoamericana. Es
cierto que Medelln es agresivo en sus anlisis, pero era importante sacar una
radiografa real por la que pasaba el continente en esos momentos de premura, tanto en
lo temporal como en lo espiritual.
3. Medelln en su contexto
3.1. En el contexto doctrinal de Medelln
Podemos decir que apenas 3 aos atrs haba terminado el Concilio Vat. II y se
estaban haciendo las adaptaciones necesarias para su ejecucin en el mundo entero. A
este propsito tenemos el Motu proprio de Paulo VI, Ecclesiae sanctae, que daba
normas para la aplicacin de algunos decretos del Con. Vat. II.6
A pesar de lo anterior, se constata en el anlisis de la realidad que hay en las
dicesis y parroquias

Clero mal distribuido.. la excesiva acumulacin de personal en las iglesias

desarrolladas, y la ausencia de elementos en regiones necesitadas;

Curias Diocesanas con sabor burocrtico y administrativo, ms que

pastoral;

Falta de clero especializado para una mejor pastoral de conjunto

Amen de los problemas de identidad sacerdotal en el clero, problemas

celibatarios; problemas de espiritualidad

3.2. En el contexto social

Los aos sesentas fueron explosivos en el mundo latinoamericano, en Mxico
tenemos el problema de guerrillas, de dictaduras militares, especialmente en Sud
Amrica. Pobreza extrema, que como dice Medelln en muchsimos casos
llegando a la inhumana miseria, 14, 1. Problemas de carcter ideolgico que

PAULUS PP. VI, Litterae apostolicae motu proprio datae, Ecclesiae sanctae quibus normae ad
quaedam exsequenda ss. Concilii Vaticani II decreta statuuntur, 6 augusti 1966: AAS 58 (1966), 757-758;
Normae: AAS 58 (1966), 758-787. EV 2, nn. 752-913.
10

llevan a un desconcierto y confusin en aspectos teolgicos Desconfianza en las

estructuras esclesiales
3.3. En el contexto religioso
Hay exacerbadas crticas a la Iglesia, pues se le relaciona con los ricos y como una
Iglesia jerrquica rica. Puebla considera que poco a poco se ha quitado dichas
dependencias de carcter tanto econmico como poltico.
Son tiempos donde la pastoral es muy conservadora y dedicada sobre todo a la
sacramentalizacin. Las curias diocesanas dan la sensacin de ser muy burocrticas y
administrativas. El clero, despus del Concilio, entra en problemas de identidad, de
celibato, de rivalidad entre clero y laicos por la pastoral.
4. Puebla en el contexto
4.1. Contexto doctrinal
A finales de los setentas, tenemos ms produccin teolgica, fruto del Conc. Vat. II,
pues ya haba aparecido el MP. Ministeria Quaedam de 1972, el DPME7 en el 1973.
Ms adelante aparece la Exhortacin Apostlica Evangelii nuntiandi8 y empieza meses
atrs, antes de Puebla, el pontificado de Juan Pablo II.
Se ha trabajado en la lnea de la participacin de los laicos, del diaconado
permanente, de los ministerios laicales, del trabajo parroquial y la bsqueda de
herramientas pastorales para provocar una mejor vivencia de comunidad. Se ha
reforzado en la pastoral, la creacin de nuevas dicesis, la reestructuracin de las
parroquias al unirse en decanatos, zonas pastorales, la integracin de las funciones
consultivas como los Consejos presbiterales, pastorales, de asuntos econmicos
Sin embargo, a pesar de los avances, seguimos con problemas de extrema pobreza,
de falta de educacin en la fe en nuestros laicos, las injusticias sociales y las estructuras
de pecado en muchas instituciones sociales que las hacen ver injustas.
4.2. Contexto social
Puebla dir en los nn. 28-30 que
Vemos, a la luz de la fe, como un escndalo y una contradiccin con el ser cristiano, la
creciente brecha entre ricos y pobres. El lujo de unos pocos se convierte en insulto contra
la miseria de las grandes masas Comprobamos, pues, como el ms devastador y
humillante flagelo, la situacin de inhumana pobreza en que viven millones de
latinoamericanos expresada, por ejemplo, en mortalidad infantil, falta de vivienda
adecuada, problemas de salud, salarios de hambre, desempleo y subempleo, desnutricin,
inestabilidad laboral, migraciones masivas, forzadas y desamparadas, etc Al analizar ms
7

SCE Directorium de pastorali ministerio Episcoporum, 22 de febrero de 1973.

PAULUS PP. VI, Adhortatio apostolica Evangelii nuntiandi de evangelizatione in mundo huius
temporis, 8 decembris 1975: AAS 68 (1976), 5-76.
8

11

a fondo tal situacin, descubrimos que esta pobreza no es una etapa casual, sino el
producto de situaciones y estructuras econmicas, sociales y polticas, aunque haya
tambin otras causas de la miseria. Estado interno de nuestros pases que encuentra en
muchos casos su origen y apoyo en mecanismos que, por encontrarse impregnados, no de
un autntico humanismo, sino de materialismo, producen a nivel internacional, ricos cada
vez ms ricos a costa de pobres cada vez ms pobres.

4.3. Contexto religioso

104. Para terminar esta somera descripcin de la realidad eclesial, queremos hacer notar
que, en la Iglesia de Amrica Latina, se est viviendo la comunin, no sin vacos y
deficiencias, a diversos niveles:
105. Se vive la comunin en ncleos menores, la comunin en las familias cristianas, en
las Comunidades Eclesiales de Base y en las parroquias. Se realizan esfuerzos para una
intercomunicacin de parroquias.
106. Se vive la comunin intermedia, la de la Iglesia particular o dicesis, que sirve de
enlace entre las bases ms pequeas y la universal. De igual manera, se vive la comunin
entre dicesis a nivel nacional y regional, expresada en las Conferencias Episcopales y, a
nivel latinoamericano, en el CELAM.
107. Existe la comunin universal que nace de la vinculacin con la Sede Apostlica y con
el conjunto de las Iglesias de otros continentes. La Iglesia de Amrica Latina posee
conciencia de su vocacin especfica, del papel y aporte al conjunto de la Iglesia universal,
en esta comunin eclesial que tiene su expresin culminante en nuestra adhesin al Santo
Padre, Vicario de Cristo y Pastor supremo.
108. La actividad ecumnica, expresada en el dilogo y en los esfuerzos conjuntos por la
promocin humana, se inscribe en el camino hacia la unidad anhelada.
109. La revalorizacin de la religiosidad popular, a pesar de sus desviaciones y
ambigedades, expresa la identidad religiosa de un pueblo y, al purificarse de eventuales
deformaciones, ofrece un lugar privilegiado a la Evangelizacin. Las grandes devociones y
celebraciones populares han sido un distintivo del catolicismo latinoamericano, mantienen
valores evanglicos y son un signo de pertenencia a la Iglesia.

5. Santo Domingo y Aparecida

Es notorio el cambio y la situacin a partir de estos dos Documentos. Como ya
sealamos lneas arriba, pues se pasa a un trabajo pastoral afianzndose en el
Magisterio universal y en los institutos teolgico jurdicos de las figuras de las Iglesias
Particulares y de las parroquias. Aparecido retoma nuevamente el mtodo de Ver,
Juzgar y Actuar, que haba sido temporalmente abandonado en Santo Domingo.
El lenguaje es ms esperanzador y apoyado en la vinculacin con la Iglesia
universal, el Magisterio Latinoamericano empieza a trabajar pedaggica y
metodolgicamente en una pastoral orgnica y de conjunto a nivel Latinoamericano. Es
tiempo de renovar, con los elementos aportados desde el 68, las estructuras pastorales
12

de la dicesis y de las parroquias. Con estos elementos de la realidad pasamos a

analizar desde el punto de vista cannico a la dicesis y la parroquia.

13

SEGUNDA PARTE
ASPECTOS CANNICO PASTORALES
IGLESIAS PARTICULARES
Introduccin
A propsito de la importancia de nuestro tema, traigo a colacin lo que ha
expresado un insigne canonista, al decir en la presentacin de una tesis doctoral que
Sin temer caer en una exageracin, puede afirmarse que si, en la realidad, la Iglesia
ser lo que sean nuestras dicesis, nuestras dicesis sern lo que sean nuestras
parroquias.
1. LA DICESIS
La Dicesis es el modelo de Iglesia particular, pero no agota el concepto genrico
de iglesia particular, segn lo establecido por el canon 368:
Iglesias particulares, en las cuales y desde las cuales existe la Iglesia catlica una y nica,
son principalmente las dicesis, a las que, si no se establece otra cosa, se asimilan la
prelatura territorial y la abada territorial, el vicariato apostlico y la prefectura apostlica,
as como la administracin apostlica erigida de manera estable.

A partir de este canon que hemos transcrito literalmente, y de los cnones 13, 1;
369-371 del Cdigo de 1983, podemos deducir que el principio territorial es clave para
comprender la estructura constitucional de diversas figuras semejantes a la dicesis, en
cuyas definiciones subyace este principio, pero que aparece de forma expresa en el
canon 372, 1. Como regla general la porcin del pueblo de Dios que constituye una
dicesis u otra iglesia particular debe quedar circunscrita dentro de un territorio
determinado, de manera que comprenda a todos los fieles que habiten en l.
El criterio territorial es fundamental en la organizacin constitutiva de la Iglesia, es
decir, es el principio hermenutico que explica la propia constitucin jerrquica de la
iglesia universal y la organizacin interna de las iglesias particulares.9
Amn de la importancia territorial de la dicesis, sobre todo porque a partir del
principio de territorialidad se explican otros principios fundamentales como el de la
9

Recientemente ha aparecido un interesante estudio monogrfico sobre el principio territorial en la

Iglesia de ANTONIO VIANA, Derecho Cannico territorial. Historia y doctrina del territorio diocesano,
Pamplona 2002. El autor hace ver la importancia del principio territorial en la estructura organizacional
de la Iglesia, no slo desde el punto de vista histrico-cannico sino tambin desde una perspectiva
teolgico-pastoral. Asimismo, trata sobre las implicaciones que comporta la territorialidad en el derecho
de la Iglesia.
14

unidad y la comunin, los cuales se concretizan al interno de la cada iglesia particular,

en y desde las parroquias y desde cada comunidad de fieles equiparada a la parroquia;
en y desde los trabajos pastorales de los diversos grupos apostlicos y asociaciones de
fieles. Sin embargo, queremos centrar nuestra atencin en las funciones consultiva y
administrativa, que desde la sede episcopal, o sea, al interno de la curia del Obispo,
desempean los consejos colegialmente y los oficiales individualmente, para fortalecer
tambin la unidad y comunin entre los laicos, los diconos, los religiosos y los
presbteros y entre stos y el Obispo.
Es importante, por cuestiones de mtodo iniciar con la curia diocesana, pues es el
instrumento que posee el Obispo para ejercer sus tareas de gobierno en su iglesia
particular; es el conjunto de organismos a travs de los cuales ejerce de forma vicaria su
potestad plena sobre toda la dicesis.
Sin duda el Obispo posee distintas herramientas para conducir su iglesia particular,
pero ninguna ms importante, a nuestro entender, que su curia diocesana. De ah que de
una buena estructura orgnica de la curia diocesana y de su buen funcionamiento,
depender la buena marcha de la dicesis, en todos sus aspectos: pastoral, econmico,
administrativo, etc.
1.1. La Curia diocesana
Dedicaremos un espacio para hablar de los principios inspiradores de la
organizacin de la curia diocesana que es, sin duda, uno de los aspectos ms relevantes
que el nuevo Cdigo de Derecho Cannico no regul con precisin, dado el carcter
administrativo y pastoral que comporta su estructura y la situacin sui generis de las
iglesias particulares.
Algunas de las fuentes, para profundizar en este tema son los siguientes: El Cdigo
de 1917, el decreto conciliar Christus Dominus, los dos Directorio para el ministerio
pastoral de los Obispos Ecclesiae Imago y Apostolorum Succesores; el CIC 83 y
otros documentos posteriores a la promulgacin del Cdigo vigente, que en su
momento veremos para tener en cuenta otros principios inspiradores.
A. Decreto conciliar Christus Dominus
El nmero 27 de este decreto se establece que el cargo ms importante en la Curia
diocesana es el del Vicario general; tambin se establece que el Obispo diocesano
puede nombrar a algunos vicarios episcopales. Igualmente se hace referencia a los
presbteros que forman parte del consejo presbiteral, del cabildo catedral, del colegio de
consultores o de otros consejos o comisiones, que tambin forman parte de la Curia
diocesana.
En este texto se alude al carcter de las funciones que estn llamados a desempear
quienes estn llamados a formar parte de la Curia diocesana; as como del carcter de la
propia Curia. De ella se seala que su finalidad es servir al Obispo como instrumento
15

adecuado no slo para administrar la dicesis sino tambin para realizar las obras de
apostolado.
Finalmente, nos interesa subrayar la necesidad de implementar en el seno de la
Curia diocesana un Consejo de pastoral, el cual deber estar formado por clrigos,
laicos y religiosos, cuya finalidad ser colaborar con el Obispo en las tareas
eminentemente de tipo pastoral, por ejemplo, para estudiar y pensar todo aquello que se
refiere a la planeacin de las actividades pastorales diocesanas y para aportar
soluciones y conclusiones prcticas para tales asuntos.10
El profesor Daz Moreno considera que el Concilio desaprovech la oportunidad de
establecer, de forma ms clara y precisa, algunos principios inspiradores para reformar
profundamente la Curia diocesana. Sin embargo, deduce del texto conciliar tres
principios que nos ayudan a mirar la importancia del quehacer y de la naturaleza de la
Curia diocesana:
1.) La Curia diocesana es un rgano colaborador del Obispo y, en consecuencia, quienes la
integran deben ser conscientes de que prestan su ayuda a su ministerio pastoral; 2.) Esta
colaboracin no se limita al campo estricto de lo meramente administrativo, sino que se
extiende a la realizacin de las obras de apostolado; y 3.) La Curia, al igual que los otros
organismos diocesanos, debe organizarse de manera que sea un instrumento adecuado,
segn las circunstancias o caractersticas de los diversos lugares y la adaptacin a las
necesidades actuales.

Contina diciendo que

1.) El texto da la impresin que el Consejo Pastoral pertenece a la Curia Diocesana. 2.)
No aparece claro el sentido preciso de los trminos administracin de la dicesis y
ministerio pastoral.11

El aspecto pastoral y el aspecto administrativo de la Curia diocesana no se oponen,

antes bien se complementan. Segn el texto conciliar al que nos estamos refiriendo en
este apartado no da pie para dividir la Curia en secciones, como se desprenda de los
10

Sobre este texto, el Dr. F. AZNAR GIL dice lo siguiente: es un texto abigarrado y confuso, sin
orden lgico, en que se expresan ideas nuevas y distintas (Vicarios episcopales, Consejo pastoral); en el
que se pide la renovacin de una serie de organismos (Captulo catedral, Curia diocesana) y en el que
se reafirman algunos oficios tradicionales (Vicario general, etc.). Adems, desde el punto de vista
tcnico-jurdico-formal, es un texto mal ordenado. Todo ello nos indica el nivel de intencin en el que se
mueve el texto: no se pretende dar, tal como se desprende de las sucesivas intervenciones de la Comisin
conciliar que lo redact y de su actual redaccin, una definicin tcnico-formal de la curia diocesana,
sino solamente dar una descripcin general de ella, manifestar, con todo lo que implica una asamblea
conciliar, el deseo generalizado de que es necesaria una reforma de la curia diocesana. Hasta aqu llega,
me parece, el intento de este texto conciliar. Pedirle ms sera pasarse (F. AZNAR GIL , La nueva
concepcin global de la Curia diocesana, en REDC 36 [1980], 439-440).
11
J. M. DAZ MORENO, Principios teolgico-cannicos reguladores, en F. R. AZNAR GIL-JOS
SAN JOS PRISCO, eds., La Curia Diocesana. La funcin administrativa, PUPS, 2001, 25-26. Los
principios sealados, dice Daz Moreno, se enuncian en otros textos postconciliares que sirven de fuente
doctrinal al actual canon 469, pero se complementan con otros principios posteriores al Cdigo de 1983
(Cf. Idem).
16

antiguos cnones 363 al 365 del Codex del 17, sino para pensar en la organizacin de la
curia en unidad de criterios que sirvan de fundamento para que todas las personas y
todos los organismos que la compongan, trabajen en funciones especficas pero sin
menoscabo de lo eminentemente pastoral que toque la naturaleza de los actos que hayan
de realizar.
B. Nuevo Directorio para el Ministerio Pastoral de los Obispos: Apostolorum
Succesores
Aunque este Directorio es de 2004, sin embargo, consideramos oportuno tratarlo en
lugar del anterior directorio, para subrayar las innovaciones que han sido introducidas.
El nuevo Directorio trata bajo el rubro del munus regendi del Obispo todo lo
relativo a la estructura y al gobierno pastoral de la Iglesia particular. Las novedades que
han sido introducidas son las siguientes:
a. la institucin del Snodo diocesano ahora, en el nuevo Directorio, es entendida
como un organismo de participacin en la funcin pastoral del Obispo, junto con la
figura de la Curia diocesana y los Consejos diocesanos. Los criterios para la
preparacin y celebracin del Snodo diocesano son ms amplios ahora en el nuevo
Directorio (AS, nn. 166-174).
Dentro de los Organismos de participacin en la funcin pastoral del Obispo, son
propuestas dos nuevas figuras:
b. el Moderador de la Curia y el Consejo Episcopal, las cuales fueron introducidas
en el Cdigo de Derecho Cannico de 1983 (cf. c. 473, 2-4). Ambas figuras estn
insertadas en la estructura interna de la Curia diocesana. El Moderador para los asuntos
administrativos y el Consejo Episcopal para el fomento de la accin pastoral diocesana.
C. CIC 83
Recientemente se ha venido estudiando la figura de la Curia diocesana desde dos
perspectivas complementarias: la funcin consultiva y la funcin administrativa.
El CIC 83 no ha estructurado bajo esta doble perspectiva la materia
correspondiente a la Curia diocesana, sin embargo, consideramos que la doble
perspectiva mencionada nos ayudar a visualizar con mayor claridad la importancia y
funcionalidad del conjunto de organismos y de personas que ayudan al Obispo, en la
curia diocesana, en el ejercicio de su misin pastoral y de su potestad de gobierno para
el servicio de su Iglesia particular.
Veamos pues, estas dos perspectivas que se complementan.

17

1.2. La Funcin Consultiva

A. El Consejo Presbiteral12
En el esquema definitivo del nmero siete del decreto Presbyterorum Ordinis
quedaron establecidos tanto los principios teolgicos como las propuestas para la
creacin del Consejo Presbiteral. Dice as el texto:
Todos los presbteros, a una con los Obispos, de tal forma participan del mismo y nico
sacerdocio y ministerio de Cristo, que la misma unidad de consagracin y misin requiere
su comunin jerrquica con el orden de los obispos [...] Sguese que, por el don del
Espritu Santo que se ha dado a los presbteros en la sagrada ordenacin, los obispos los
tienen como colaboradores y consejeros necesarios en el ministerio y oficio de ensear,
santificar y apacentar al pueblo de Dios [...] As pues, por razn de esta comunin en el
mismo sacerdocio y ministerio, tengan los obispos a los presbteros como hermanos y
amigos suyos [...] Oigalos de buena gana, y hasta consulten y dialoguen con ellos sobre las
necesidades del trabajo pastoral y el bien de la dicesis. Ahora bien, para que esto se lleve
a efecto, constityase, de manera acomodada a las circunstancias y necesidades actuales,
en la forma y a tenor de las normas que han de ser determinadas por el derecho, una junta o
senado de sacerdotes representantes del presbiterio, que con sus consejos puedan ayudar
eficazmente al Obispo en el gobierno de la dicesis... PO 7.
12

LG 28; ChD 17; 27-28; PO 7-8 y 15 y AG 19-20. Otros documentos post conciliares los
encontramos en el MP Ecclesiae sanctae, de 1966; la carta de la Sagrada Congregacin del Clero,
Presbyteri sacra, de 1970; el DPME, de 1973 y el documento de Normae Mutuae Relationes que sacaron
en 1978 las Congregaciones para religiosos y la de los Obispos. El Consejo Presbiteral ha sido de
mediana eficacia y escasa utilidad prctica. Basta con ver la basta produccin monogrfica relativa al
instituto cannico que nos ocupa, la cual comenz a aparecer a partir de 1969, el primer canonista en
realizar un estudio sobre el balance de la situacin de los Consejos Presbiterales en las dicesis del
Canad, fue R. Pag en 1974; en Espaa hizo lo mismo L. Martnez Sistach en 1976; tres aos ms tarde,
I. Castellani respecto a Espaa, Francia y Suiza; y C. Bonicelli, respecto a Italia. Castellani y Bonicelli
expusieron el resultado de sus investigaciones similares a Pag y Martnez Sistach en la Convencin
de Derecho Cannico, celebrada del 19 al 21 de abril de 1979, en Italia. Tambin hemos localizado dos
tesis doctorales que llegan a conclusiones similares, es decir, que el Consejo Presbiteral no ha respondido
a su fin y naturaleza. La primera de estas dos disertaciones doctorales fue defendida por A. Mutabazi y
publicada por la Universidad Urbaniana de Roma en 1987. All el autor elenca varias causas que
dificultan el funcionamiento del Consejo Presbiteral; la segunda tesis es la de Giacomo Incitti, defendida
en la Universidad de Bologna, Italia y publicada en 1997 por el Centro editorial Dehoniano. El ttulo de
esta tesis es bastante elocuente: Il Consiglio Presbiterale. Alle origini di una crisi Por otra parte, la
figura del Consejo Presbiteral fue el tema recurrente y objeto de estudio durante el VII Congreso
internacional de Derecho Cannico, celebrado en Pars, del 21 al 28 de septiembre de 1990. Doce aos
despus, en el marco del IV Simposio sobre la Curia diocesana, organizado por la Facultad de Derecho
cannico de la Universidad Pontificia de Salamanca, Espaa, del 5 al 7 de febrero de 2002, Juan Ignacio
Arrieta, canonista navarro, quien se ha dedicado al tema desde hace tres lustros, sostuvo la tesis
inicialmente planteada, es decir, que el Consejo Presbiteral no ha respondido a su naturaleza y finalidad
como rgano de representatividad presbiteral, de consulta y de colaboracin en el gobierno de la iglesia
particular.
18

Despus de haber presentado brevsimamente el iter del texto constitutivo sobre el

Consejo Presbiteral, hacemos las siguientes observaciones: 1. Prescribe la
obligatoriedad de su constitucin. 2. El texto destaca las caractersticas esenciales del
Consejo presbiteral: ser un rgano de carcter consultivo, de representatividad y de
gobierno. Coetus seu Senatus Sacoerdotum Presbyterium Repraesentantium. 3. Los
presbteros son necesarios colaboradores y consejeros del Obispo en las funciones de
ensear, santificar y gobernar al pueblo de Dios. En esta ptica se pueden leer tambin
los trminos hermanos y amigos. 4. La necesidad de colaboracin entre los obispos y
los presbteros tiene su fundamento en la comn participacin del nico sacerdocio de
Cristo. 5. La relacin entre el obispo y sus presbteros se sintetiza en los verbos:
escuchar, consultar y dialogar. La finalidad es colaborar en el gobierno de la dicesis.
La escucha y la consulta permiten al obispo estar en un continuo y constante dilogo
con sus presbteros. 6. El Obispo debe consultar a sus presbteros porque l no puede
conocer todas las situaciones diocesanas como aquellos que la viven a diario. 7. El
texto definitivo introdujo las sugerencias de los padres conciliares sobre la colocacin
del nuevo organismo en el mbito de la funcin consultiva.
B. Colegio de Consultores
Se encuentra en el c. 502 y conforman este canon, cuatro prrafos. Podemos decir
que es un colegio de Presbteros, elegidos libremente por el Obispo de entre los
miembros del Consejo Presbiteral, en nmero no inferior a seis ni superior a doce, con
el fin de ayudar al obispo en los casos determinados por el Derecho.
En el proceso de reforma del CIC 17 algunos objetaron que se trataba de una
duplicacin del consejo presbiteral, y otros plantearon que los miembros de este colegio
no fueran elegidos de entre los miembros del consejo presbiteral.
Los criterios, al menos dos, para pertenecer a este colegio: a. hay que pertenecer al
Consejo Presbiteral, b. por tanto, han de ser presbteros. Las caractersticas que lo
conforman son las siguientes: no inferior a seis ni superior a doce, es un colegio
permanente, pues en sede impedida o vacante permanece y siempre existe aun cuando
se venza el quinquenio y el Obispo no los haya renovado.
En los casos previstos por el Derecho los Consultores pueden realizar lo siguiente:
Informar a la Santa Sede de la muerte del Obispo diocesano cuando no hay obispo
auxiliar (can. 422); Elegir al Administrador diocesano en el plazo de ocho das, a partir
del da en que fue declarada vacante la Sede episcopal (can. 421, 1); Recibir la
profesin de fe del Administrador diocesano (can. 833 n. 4); Dar su consentimiento al
Administrador diocesano para dar las letras dimisorias a los clrigos seculares que han
de recibir rdenes sagradas (can. 1018 1, n.2); Dar su consentimiento al Administrador
diocesano para proceder, despus de un ao de estar vacante la sede episcopal, para que
incardinar o excardinar a clrigos, o para conceder licencia de trasladarse a otra
dicesis (can. 272); Recibir la eventual renuncia del Administrador diocesano. En este
caso, y en caso de que haya muerte el Administrador diocesano, ha de elegir a otro de
19

acuerdo con el canon 421 (Cf. can. 430); Recibir las letras apostlicas en la toma de
posesin del nuevo Obispo diocesano, y del Obispo auxiliar cuando el Obispo
diocesano est impedido (cc. 382, 3 y 404, 1 y 3); Elegir a un sacerdote para que
rija la dicesis cuando la sede episcopal est impedida y/o cuando no es posible proveer
a tenor del c. 413, 1 (c. 413, 2); Asumir el gobierno de la Dicesis en el caso de Sede
Vacante, si no hay obispos auxiliares y la Santa Sede no ha establecido otra cosa (can.
419); Dar su consentimiento al Administrador diocesano, pero no al Obispo diocesano,
para la remocin del Canciller y de los notarios de la Curia (can. 485); Ha de ser odo
por el Obispo para los actos de administracin econmica de un cierto valor y para los
actos de administracin extraordinaria, adems de aquellos que estn especialmente
indicados por el Derecho universal o los estatutos de fundacin (can. 1277); Puede ser
escuchado en el caso particular del canon 377, 3 para el nombramiento del Obispo
diocesano o del Obispo coadjutor; Ha de ser odo para el nombramiento del ecnomo
diocesano y para su remocin (c. 494, 1 y 2); Dar su consentimiento al Obispo
diocesano para la enajenacin de bienes, cuyo valor est entre las cifras mnimas y
mximas establecida por la Conferencia episcopal, de personas jurdicas no sujetas al
propio Ordinario, cuando los estatutos no indican la autoridad competente. Igualmente
se requiere su consentimiento para la enajenacin de los bienes de la Dicesis (c. 1292,
1; Cf. c. 1295).
Son nombrados para un quinquenio. Sin embargo, terminados los cinco aos
pueden seguir ejerciendo sus funciones en tanto no sea constituido el nuevo colegio
(can. 502, 1). Un miembro del Colegio de consultores que deja de ser miembro del
consejo de presbiterio durante el tiempo de su mandato, permanece, no obstante, en su
oficio de consultor.
En caso de que un consultor cese en su oficio durante el quinquenio el Obispo
diocesano no est obligado a nombrar a otro en su lugar, a no ser que se haya
descompletado el nmero mnimo de consultores requerido por el canon 502, 1.
C. El Consejo de Pastoral
Lo encontramos en los cc. 511-514. Se trata de un organismo meramente pastoral,
de naturaleza consultiva. Pueden forman parte de este Consejo, tanto clrigos como
religiosos (as) y fieles laicos. Lo convoca y lo preside el Obispo diocesano.
Este consejo es una creacin del Concilio Vaticano (Ch.D. n. 27): ... Muy es de
desear que en cada dicesis se instituya un Consejo especial pastoral, al que presida el
mismo Obispo diocesano, y del que formen parte clrigos, religiosos y laicos
especialmente escogidos. Funcin de este Consejo ser estudiar y sopesar lo que atae a
las obras pastorales y saca de estudio conclusiones prcticas.
Aparecieron, despus del Concilio Vaticano II, tres documentos que impulsaron la
creacin de los consejos pastorales; dichos documentos contienen una normativa
especfica, sin embargo de carcter transitorio. Estos documentos son: el mp. Ecclesiae
20

Santae de Paulo VI (6 de Agosto de 1966), sobre todo la parte I, 16-17; La carta

circular Omnes Christifideles de la SCpC (25 de Enero de 1973); y el Directorium de
Pastorali Ministerio Episcoporum Ecclesiae Imago de la SCE (22 de febrero de 1973),
sobre todo el n. 20.
A este Consejo no le corresponde ninguna potestas regimini, es decir, no tiene
ninguna facultad para dictar normas ni dar directrices. Su naturaleza es ser simplemente
un rgano de estudio y valoracin de las necesidades pastorales que deben ser atendidas
en la Iglesia particular. Por tanto, slo le corresponde presentar proyectos e iniciativas y
sugerirle al Obispo conclusiones prcticas.
El canon 511 determina la constitucin de este consejo y sus funciones. Pero dicha
constitucin no es preceptiva ni meramente facultativa, sino de carcter condicional,
atendiendo a las necesidades y circunstancias de cada Iglesia particular y segn el
criterio de cada Obispo diocesano.
D. El Consejo Episcopal
Este consejo es un organismo de ndole consultiva, que puede ser o no ser
constituido por el Obispo; la finalidad o conveniencia de su creacin es para fomentar
mejor la accin pastoral en la dicesis (c. 473, 4). Lo conforman los Vicarios
generales y episcopales.13
En el CIC 83 no encontramos una definicin formal de esta figura, slo se dice en
el canon 473, 4 que, Para fomentar mejor la accin pastoral puede el Obispo
constituir, si lo considera conveniente, un consejo episcopal formado por los Vicarios
generales y episcopales.
En el proceso de redaccin original de este canon, en el esquema de 1968, en los
trabajos de codificacin,14 se sealaba que la finalidad del Consejo episcopal deba ser
ad ordinatum dioecesis regimen. De haberse aceptado as, estaramos hablando de un
rgano de gobierno. Pero tal redaccin fue rechazada.
El canon 473, 4 establece que se trata de un Consejo para fomentar la accin
pastoral. Por tanto, estamos ante un Consejo cuyos miembros parece que tienen slo
una funcin meramente consultiva sobre asuntos de ndole pastoral y nada ms, sin
embargo, recordemos que son decisiones colegiadas que conviene escuchar con
atencin y no desecharlas simplemente porque son de carcter consultivo.

13

El Vicario judicial podra ser llamado eventualmente a participar en algunas reuniones, por
ejemplo, cuando se vayan a tratar ciertas cuestiones que tienen que ver con la pastoral de los matrimonios
u otros asuntos relacionados con el quehacer jurdico-pastoral del tribunal eclesistico.
14
Communicationes 5, 1973, 225, Consilium Episcopale constituere potest Episcopus dioecesanus,
si id expedire iudicet ad ordinatum dioecesis regimen. Hoc Consilium quod de facto iam in multis
dioecesibus adest constat Vicariis Generalibus, Vicariis Episcopalibus atque aliis quibusdam personis ad
Episcopo eligendis
21

Por otra parte, el mismo canon menciona que dicho consejo slo lo forman los
Vicarios generales y episcopales, por tanto, en sentido estricto, quedan excluidas otras
personas, sin embargo, algunos canonistas consideran que en la prctica el Secretario
Canciller desempea el papel de secretario de este Consejo y que el Vicario Judicial y
el Ecnomo diocesano pueden ser llamados a participar en algunas reuniones, pero sin
pertenecer al Consejo Episcopal.
En cuanto a las facultades podemos decir que no goza de propio derecho de ningn
tipo de potestad de gobierno, aunque el Obispo le pueda conceder determinadas
facultades o encomendar ciertas funciones de coordinacin en el gobierno de la
dicesis. Las facultades que los Vicarios generales y episcopales poseen
individualmente no se suman aqu para hacer de ste Consejo un organismo colegial.
En todo caso se puede decir que se colegia el ejercicio de la autoridad que poseen para
llegar a soluciones comunes. Pero solamente tendrn valor siempre y cuando el Obispo
las haga suyas.
Antonio Viana seala que se trata de una institucin originada por el impulso del
derecho particular y que, por tanto, corresponde al Obispo determinar el campo de su
competencia y su actividad colegial. 15 Adems, es una institucin cuya creacin queda
bajo la facultad discrecional del Obispo, o sea, no se establece ninguna clusula
preceptiva para constituirlo, al igual que para constituir el Consejo de Pastoral, segn lo
hemos visto anteriormente. Pero, consideramos que, en cuanto que las tareas pastorales
de la dicesis son cada vez ms complejas y plantean retos que exigen una mayor y
mejor coordinacin del Obispo con sus vicarios generales y episcopales, la constitucin
del Consejo Episcopal no slo se ve conveniente sino necesaria.16
Como ya lo hemos sealado anteriormente, y lo dice expresamente el canon 473,
4, la finalidad del Consejo Episcopal es fomentar mejor la accin pastoral. Esta tarea
fundamental, segn A. Viana, la realiza mediante el asesoramiento al Obispo, la
informacin mutua entre sus miembros y el establecimiento de criterios de accin.17
Ahora bien, aunque el canon establece que la finalidad del Consejo Episcopal es
fomentar mejor la accin pastoral, parece que podra extenderse su campo de accin a
otros asuntos de ndole administrativo, o sea para dar actos administrativos singulares,
en cuanto que los Vicarios generales y episcopales estn dotados de potestad ejecutiva
ordinaria para ayudarle al Obispo en el gobierno de la dicesis (Cf. c. 479). A. Viana
considera que de esto no hay duda, puesto que esta capacidad es imprescindible para
una adecuada coordinacin pastoral; aunque seala que no cabe invocar la potestad que
15

Cf. A. VIANA, El Consejo Episcopal, en La Curia diocesana. La funcin administrativa,

Salamanca 2001, 216.
16
Martn Patio y Viana estiman que si en una dicesis existen varios Vicarios episcopales es
necesaria la constitucin del Consejo Episcopal (Cf. J. M. MARTN PATIO , Consejo Episcopal, en La
Curia episcopal: reforma y actualizacin, Salamanca 1979, 127; A. VIANA, El Consejo Episcopal, 218219).
17
Ib. 221.
22

ya tienen los vicarios generales y episcopales individualmente, para extenderla al

Consejo Episcopal, en orden a que pueda ser un rgano colegial de gobierno, por
ejemplo, para publicar normas generales para toda la dicesis, estima, sin embargo, que
esto es posible slo si el Obispo lo determina en el acta constitutiva.18
E. El Snodo Diocesano19
El canon 460 lo define de la siguiente manera: El snodo diocesano es una
asamblea de sacerdotes y de otros fieles escogidos de una Iglesia particular, que
prestan sus ayuda al Obispo de la dicesis para bien de toda la comunidad diocesana.
Naturaleza. El Snodo diocesano es expresin de la comunin-participacin de los
fieles de una Iglesia particular y de la autoridad jerrquica como servicio, en este caso
18

Cf. Ib., 219-220.

Datos histricos. En cuanto al origen y finalidad, esta institucin aparece en el siglo VI. La razn
que le dio origen parece haber sido la necesidad de crear un organismo en cada Iglesia particular que
llevara a cumplimiento las decisiones del concilio provincial de Obispos. A esta primera finalidad se
aadi la de tratar en l todos los asuntos de alguna importancia de las dicesis. Por ejemplo: rendicin
de cuentas de los prrocos, informe sobre el estado espiritual de las parroquias, promulgacin de algunas
normas disciplinares, etc.
En sus orgenes, estaba prescrito que el snodo diocesano se realizara en cada iglesia particular por
lo menos una vez al ao. Generalmente se celebraba en muchas dicesis durante la Cuaresma. En
algunos lugares se lleg a tener dos snodos anuales, debido a que haba tambin dos snodos
provinciales, es decir, el snodo diocesano estaba en funcin del snodo provincial.
Algunas veces, para no dejar a los fieles pastoralmente desatendidos, se convocaba a los prrocos
por tandas sucesivas, con lo cual se dio en la prctica que el snodo se celebraba en varias sesiones
durante el ao, de manera parcial.
Entre los componentes del snodo diocesano, ocupa el primer lugar el Obispo, que es su presidente
nato. Luego los prrocos y los abades. Durante la poca carolingia, los prrocos deban llevar consigo
algunos clrigos inferiores, encomendados a su cuidado, libros litrgicos, vasos y utensilios sagrados,
para que pudiera comprobarse el grado de cuidado que tenan de todas estas cosas. Durante esta poca,
tambin formaba parte del snodo un conde que era funcionario imperial, cuya misin consista en
obligar a asistir al snodo a todos los que por derecho estaban obligados y se mostraban indiferentes o
reacios. En algunos snodos tomaron parte tambin seglares (laicos), pero no se sabe a ciencia cierta cul
era su misin.
Los snodos diocesanos tuvieron gran importancia en la vida eclesistica, durante la poca
carolingia. La legislacin episcopal emanaba en estrecha relacin con la celebracin de estas asambleas
diocesanas. Por lo menos en muchos casos, dicha legislacin se discuta y se promulgaba durante la
celebracin del snodo diocesano. A la prctica sinodal antecede una prctica eclesistica que tiene sus
orgenes en la poca merovingia, pero puesto de relieve en la poca carolingia.
Definicin. Del griego = junto, con; y = camino. Etimolgicamente pues, Snodo (en
latn Synodus) es una palabra de origen griego que se traduce como camino recorrido juntos, caminando
juntos, un camino comn. En realidad, la traduccin de los dos vocablos que componen la palabra,
pueden traducirse en cualquier tiempo verbal, modo y voz. Pero el trmino es ms bien un sustantivo
genrico que se us en los primeros siglos de la Iglesia para denominar diversos tipos de asambleas
eclesiales, originalmente de Obispos; despus de clrigos en general (Obispos, Presbteros y Diconos), y
tambin de clrigos y laicos juntos. Actualmente pues, la palabra snodo se traduce por asamblea,
reunin. Pero como no es cualquier asamblea o reunin, el cdigo explicita su finalidad para tener un
concepto ms preciso de los vocablos griegos que componen la palabra.
19

23

el Obispo diocesano que es el nico que puede convocar el Snodo y es tambin el

nico y verdadero legislador en dicha asamblea. Desde el punto de vista cannico, se
trata de un rgano jurdico diocesano.20 Esta es estrictamente su naturaleza: ser un
rgano jurdico que consecuentemente supone su finalidad. Es decir, es la institucin
normal, la nica instancia diocesana, para adecuar las normas del Derecho universal
a la realidad diocesana, dictando normas particulares en orden a actualizar la legislacin
particular de la dicesis.21
Finalidad. Atendiendo a la naturaleza y a la definicin misma de la figura del
snodo, se precisa explicar que no se trata de una asamblea democrtica. Si bien, el
snodo es una expresin de participacin y representatividad de todos los fieles que
forman parte de una dicesis, el mismo cdigo subraya cul es el carcter y finalidad de
dicha participacin (Cf. c. 466).
Quienes participan en el snodo, convocados de acuerdo a la norma del canon 463,
representan a todos los fieles que forman parte de la dicesis, pero no en sentido
jurdico sino moral. De ah que slo tengan voto consultivo y no deliberativo, es decir,
no actan en nombre de la comunidad sino representando los diversos componentes de
la comunidad diocesana (estado de personas, carismas, ministerios, etc.).
As pues, la razn o el fin de participar en el snodo, representando los
mencionados componentes de la realidad particular diocesana, es ayudar al Obispo
diocesano con sus aportaciones para revitalizar la vida de su Iglesia particular; es una
colaboracin en el ejercicio de su ministerio episcopal.
El CIC dedica slo nueve cnones a esta institucin cannica (cc. 460-468). En
ellos se habla lacnicamente de la naturaleza, finalidad, objeto, estructura,
participacin, necesidad, inicio y fin del snodo diocesano.
1.3. Funcin Administrativa
A. El Vicario General
La figura jurdica del Vicario general aparece junto con la de los Vicarios
episcopales en los cc. 475-481. Sin embargo, aparece tambin esta figura en el oficio de
los obispos auxiliares y coadjutores. Veamos. Los Obispos auxiliares de los que trata el
canon 403 1, pero que han de ser nombrados Vicarios generales o, al menos
episcopales (Cf. c. 406, 2). Los Obispos coadjutores y auxiliares de los que trata el
canon 403 2 (Cf. c. 406, 1).
Las condiciones para ocupar el oficio de Vicario general han de ser: Sacerdotes de
edad no inferior a los treinta aos, doctores o licenciados en derecho cannico o en
teologa o al menos verdaderamente expertos en estas materias, y dotados de sana
doctrina, honradez, prudencia y experiencia en la gestin de asuntos (c. 478). Hay
20

. Cf. Communicationes, 24, 1992, 224.

. Cf. Communicationes, 12, 1980, 315.

21

24

incompatibilidad en los oficios de Vicario general y el de cannigo penitenciario, c.

478, 2.
Como regla general, ha de nombrarse un solo Vicario general, a no ser que la
extensin de la dicesis, el nmero de habitantes u otras razones pastorales aconsejen
otra cosa (c. 475, 2). Cuando est legtimamente ausente o impedido el Vicario
general, el Obispo diocesano puede nombrar a otro que haga sus veces (c. 477, 2). El
Obispo diocesano nombra libremente a Vicario general y puede removerlo libremente
(c. 477, 1). El Vicario general, en la praxis, es nombrado por tiempo indefinido; sin
embargo, el cdigo en el c. 481, 1, dice que al cumplirse el tiempo de su
mandato, por lo que podemos deducir que el Obispo diocesano puede nombrarlo
para un tiempo determinado segn se puede deducir del canon mencionado.
El Vicario general est dotado de Potestad ordinaria vicaria para ayudarle al Obispo
en el gobierno de toda la dicesis (Cf. c. 475, 1). En virtud de su oficio, al Vicario
general compete en toda la dicesis la potestad ejecutiva de rgimen que corresponde al
Obispo diocesano, para realizar cualquier tipo de actos administrativos, exceptuados
aquellos que el Obispo se hubiera reservado o que, segn el derecho, requieran mandato
especial del Obispo (c. 479, 1).
Dentro del propio mbito de su competencia, corresponden tambin al Vicario
general las facultades habituales concedidas por la Sede Apostlica al Obispo, as como
la ejecucin de los rescriptos, a no ser que se establezca expresamente otra cosa o se
hayan tenido en consideracin las cualidades personales del Obispo diocesano (c. 479,
3). El Vicario general debe informar al Obispo diocesano sobre los asuntos ms
importantes por resolver o los que ya estn resueltos, y nunca actuar contra la voluntad
e intenciones del Obispo diocesano (c. 480).
Cesa la potestad el Vicario general al cumplirse el tiempo de su mandato, por
renuncia, pero, quedando a salvo lo que prescriben los cnones 406 y 409, por
remocin intimada por el Obispo o cuando vaca la sede episcopal. Si el Obispo
diocesano queda suspendido de su cargo, tambin se suspende la del Vicario general, a
no ser que sea Obispo (c. 481, 1-2).
B. Los Vicarios Episcopales
A no ser que se hubiera establecido otra cosa en las letras apostlicas, y sin
perjuicio de lo que prescribe el 1, el Obispo diocesano ha de nombrar al Obispo
auxiliar o a los auxiliares Vicarios generales o, al menos, Vicarios Episcopales [] (c.
406, 2). Hay algunas diferencias entre el Vicario general y el episcopal cuando no son
obispos, pues mientras el primero es nombrado indefinido, el segundo por un tiempo
determinado (c. 477, 1). El oficio de Vicario general es preceptivo, mientras que el de
vicario episcopal es segn las necesidades.
Pueden ser Vicarios episcopales aquellos sacerdotes que hayan llegado a la edad de
treinta aos y que sean doctores o licenciados en derecho cannico o en teologa o al
25

menos sean verdaderamente expertos en estas materias y estn dotados de sana

doctrina, honradez, prudencia y experiencia en la gestin de asuntos (c. 478, 1). No
puede ser nombrado Vicario episcopal quien desempea el oficio de cannigo
penitenciario, ni aquellos sacerdotes que sean consanguneos del Obispo hasta el cuarto
grado (c. 478, 2). Cuando as lo requiera el buen gobierno de la dicesis, el Obispo
diocesano puede tambin nombrar uno o ms Vicarios episcopales [para] una
determinada circunscripcin de la dicesis, o para ciertos asuntos o respecto a los fieles
de un mismo rito o para un grupo concreto de personas (c. 476).
El canon 406, 1, establece, de manera preceptiva, que el Obispo diocesano
nombre Vicario general al Coadjutor o al Auxiliar, en caso de que le sea asignado
cualquiera de estos dos. En cambio, con relacin al auxiliar o auxiliares, que le sean
asignados por peticin propia, no est obligado a nombrarlos necesariamente Vicarios
generales, ya que el mismo canon 406, 2 establece la posibilidad de que los nombre
Vicarios episcopales. En este sentido, la norma de este prrafo parece ser ms indicativa
o exhortativa que preceptiva, en tanto que le deja abierta una segunda opcin.
Cabe decir que el Obispo no est supeditado a nadie para nombrarlos y removerlos
(vicarios generales y episcopales). Es decir, no los elige a propuesta de nadie, ni por
votacin, ni por otra razn que le obligue a observar alguna forma cannica. Sin
embargo, nada obsta que pueda pedir el parecer o voto favorable para formarse un
mejor juicio sobre la idoneidad de la persona que piensa nombrar para estos oficios.
La potestad que le compete al Vicario general en toda la dicesis, en virtud de su
oficio, compete tambin al Vicario episcopal, pero slo para aquella porcin de
territorio, o respecto a aquellos asuntos, o fieles de determinado rito o agrupacin,
exceptuadas cuantas gestiones el Obispo se hubiera reservado a s mismo o al Vicario
general, o que, segn el derecho, requieren mandato especial del Obispo (c. 479, 2).
Dentro de su propio mbito de competencia, corresponde tambin al Vicario
general y al episcopal las facultades habituales concedidas por la Sede Apostlica al
Obispo, as como la ejecucin de los rescriptos, a no ser que se establezca
expresamente otra cosa o se hayan tenido en consideracin las cualidades personales
del Obispo diocesano (c. 479, 3).
Cesa la potestad del Vicario general y del Vicario episcopal al cumplirse el tiempo
de su mandato, por renuncia y asimismo, quedando a salvo lo que prescriben los
cnones 406 y 409, por remocin intimada por el Obispo o cuando vaca la sede
episcopal (c. 481, 1). Suspendido de su cargo el Obispo diocesano, se suspende la
potestad del Vicario general y del Vicario episcopal, a no ser que sean Obispos (c. 481,
2).
C. El Moderador de la Curia
Se trata de una nueva figura introducida en el Cdigo de 1983. En uno de los
primeros cnones propuestos y aprobados durante los trabajos de codificacin se
26

hablaba de la figura de un Vicario general denominado caput curiae que tendra como
funcin coordinar la accin pastoral y la unidad de disciplina de toda la dicesis. Ese
Vicario general tendra que mantener un contacto frecuente con los dems Vicarios
generales y episcopales.22
Mas tarde, en el esquema de 1977 de los trabajos de codificacin aparece
enunciada una nueva figura: el Moderador de la curia. De este se dice que compete,
bajo la autoridad del Obispo diocesano, coordinar los trabajos que se refieren a la
administracin de toda la dicesis.23 Sin embargo, la competencia que se le quera
atribuir qued finalmente reducida, tal como lo veremos ms abajo, a la coordinacin
de los trabajos que se refieren nicamente a la tramitacin de los asuntos
administrativos.
El canon 473, 2 contempla la posibilidad de que este oficio sea encomendado a
cualquier sacerdote. Creemos que la razn de fondo que le llev al legislador a exigir el
orden sacerdotal se debe a que en el ejercicio de dicho cargo se participa directamente
de la funcin de rgimen del Obispo, que es eminentemente pastoral, y el concepto de
pastor, segn Lumen Gentium n. 28 y Presbiterorum Ordinis n. 6, slo se aplica a los
presbteros y a los Obispos.
Preferentemente el legislador opta porque tal oficio sea encomendado al Vicario
General o a uno de los Vicarios generales, si son varios. A no ser que, a juicio del
Obispo, las circunstancias del lugar aconsejen otra cosa, debe ser nombrado Moderador
de la curia el Vicario General o, si son varios, uno de los vicarios generales (c. 473,
3).
Competencia. [] Compete coordinar, bajo la autoridad del Obispo, los trabajos
que se refieren a la tramitacin de los asuntos administrativos, y cuidar as mismo de
que el otro personal de la curia cumpla debidamente su propio oficio (C. 473, 2).
A tenor del canon 469, que describe la constitucin de la Curia diocesana, podemos
afirmar que al Moderador no le compete la direccin de la actividad pastoral la cual
puede ser encomendada a un Vicario episcopal (Cf. cc. 476 y 479, 2) ni tampoco el
ejercicio de la potestad judicial que es encomendada el Vicario judicial, a los jueces, al
Procurador de justicia, al Defensor del Vnculo y a los notarios (Cf. cc.1420-1437).
Por tanto, nicamente le competen los asuntos administrativos que tienen alcance
para toda la dicesis, en cuanto ejerce su cargo en bien de los fieles de todo el territorio
diocesano, pero no le corresponde coordinar la actividad pastoral de los dems Vicarios
generales, si los hay, y de los Vicarios episcopales (Cf. c. 473, 2). Tampoco le
corresponde coordinar los trabajos del Tribunal Eclesistico, del Ecnomo diocesano y
dems oficiales de la Curia, sino slo cuidar que cumplan debidamente su oficio.
22
Communicationes, 19, 1987, 147-148, Ut concordi actione pastorali in universa dioecesi atque
disciplinae in eadem unitati prospiciatur, vicarii generales et vicarii episcopales frequens cum illo vicario
generali qui caput est curiae instituant colloquium modis ab episcopo dioecesano estatutis.
23
Communicationes, 9, 1977, 254.

27

En los trabajos de codificacin haba aparecido una cierta delimitacin de la

competencia del Moderador de la curia: distribuir los asuntos segn las diversas
competencias, conocer todos los actos administrativos, dirigir los trabajos de la Curia,
tener potestad para lograr la unidad de toda la actividad administrativa, etc. 24 Esta
redaccin no paso al texto legal, por tanto, creemos que el Obispo debe establecer ms
especficamente cules son las competencias del Moderador de la curia, mxime si se
trata de un sacerdote que no es Vicario general.
2. LA PARROQUIA, OTRAS FIGURAS CANNICAS Y SUS CONSEJOS DE PASTORAL Y
ASUNTOS ECONMICOS
A diferencia de la dicesis, que la dividimos en las funciones consultivas y
administrativas, presentamos en esta parte, en primer lugar, los institutos jurdicos de la
parroquia y algunas otras figuras jurdicas que la complementan. En segundo lugar,
presentamos la parte de la funcin consultiva, sobre todo en las figuras jurdicas del
Consejo de Asuntos Econmicos de la Parroquia y del Consejo de Pastoral Parroquial.
2.1. Concepto de parroquia y su naturaleza
Su naturaleza original obedece al principio territorial. En la actualidad se mantiene
dicho principio, aunque puede haber variantes como el de parroquias personales o por
etnias. El Concilio Vaticano II, en el marco de la eclesiologa de comunin, le ha dado
mayor relevancia al aspecto personalista de esta figura a la que define como Certa
communitas christifidelium in Ecclesia particulari stabiliter constituta (c. 515, 1).
Esta preferencia de corte personalista permite hablar de diversos tipos de parroquia.
El principio territorial va a ser entendido y aplicado mas como principio jurdico que
geogrfico. De esta manera, el canon 518 aplica este principio:
Como regla general, la parroquia ha de ser territorial, es decir, ha de comprender a
todos los fieles de un determinado territorio; pero, donde convenga, se constituirn
parroquias personales en razn del rito, de la lengua o de la nacionalidad de los fieles
de un territorio, o incluso por otra determinada razn.
La parroquia es pues el conjunto de fieles y no tanto el lugar, aunque claro est que
los fieles se circunscriben en un determinado territorio. Por eso el CIC 83 no elimina
este principio, pero lo transforma y lo llama principio de jurisdiccin.
Para precisar el concepto de Parroquia debe tenerse en cuenta que el CIC se est
refiriendo a una determinada comunidad de fieles cristianos que son una parte de la
Dicesis, y no a cualquier grupo de personas. Esta comunidad de fieles cristianos,
llamada parroquia, desde el punto de vista eclesiolgico, la forman slo los bautizados
catlicos que viven en esa jurisdiccin territorial.

24

Communicationes, 24, 1992, 46.

28

Podemos encontrar otros grupos de personas dentro de esa jurisdiccin, pero que no
son personas fsicas ante la misma. Por ejemplo: desde el punto de vista geogrfico,
todos los que tienen domicilio dentro de los lmites territoriales de la jurisdiccin
parroquial (cristianos no catlicos, otras denominaciones religiosas no cristianas, no
creyentes); y desde el punto de vista social los que hablan la misma lengua, o tienen
las mismas costumbres, o son de de la misma nacionalidad pero no son miembros de la
Iglesia.
Podemos decir que la Parroquia es una Comunidad de comunidades en donde se
hace visible la nica Iglesia de Jesucristo, en donde todos pueden reunirse en torno a la
Eucarista y sentirse hijos de un mismo Padre, en donde todos los seres humanos tienen
cabida.
Es necesario advertir que la Iglesia catlica ha considerado importante privilegiar
dos aspectos: el territorial y el eclesiolgico, que conjugados por el principio de
jurisdiccin cannica, por razones de organizacin y de servicio, y en orden a la
salvacin de los hombres, le dan a la figura parroquial una existencia y personalidad
concreta. Esta personalidad jurdica queda mejor definida por otra figura: la del
Prroco.
A manera de conclusin, podemos decir que la Parroquia es una clula de la Iglesia
diocesana y a la vez de la Iglesia universal, en donde la communitas christifidelium es
el elemento personal y fundamental, mientras que el territorio slo es un medio para
determinar localmente (localiter) dicha comunidad de fieles.25 La parroquia es entonces
una Congregacin local de fieles cristianos que celebran la misma fe, los mismos
sacramentos y viven bajo el mismo rgimen eclesistico, es decir, son guiados por un
Presbtero, al que se le denomina Prroco, que es su Pastor propio, el cual ejerce la cura
pastoral establemente (servicio, cuidado y atencin espiritual, adems de la
administracin de los bienes de la Iglesia de que hace uso la comunidad parroquial),
bajo la autoridad del Obispo diocesano.
2.2. Tipos de Parroquias
A. Parroquia y Cuasiparroquia territorial
Partimos del principio de que toda dicesis debe dividirse en partes distintas o
parroquias (Cf. c. 374), pues la finalidad es facilitar la cura pastoral. El principio
territorial es aplicado por el CIC de la misma manera para determinar la figura de la
Iglesia particular llamada dicesis y para la parroquia. Por tanto, la parroquia es una
determinada circunscripcin, territorio, con lmites bien establecidos, al igual que la
dicesis, de manera que comprenda a todos los fieles de ese determinado territorio (Cf.
cc. 518 y 372).
25

. Cf. JOS LUIS SANTOS, Parroquia, Comunidad de fieles, en Nuevo Derecho Parroquial, BAC
501, Madrid 1990, 5-6.
29

La figura analogada originalmente a la parroquia es la cuasiparroquia, la cual es

definida por el canon 516, 1, del CIC 83, como una determinada comunidad de fieles
dentro de la Iglesia particular encomendada, como pastor propio, a un sacerdote, pero
que, por circunstancias peculiares, no ha sido erigida an como parroquia
El 2 del mismo canon 516 expresa la posibilidad de que ciertas comunidades que
no puedan ser erigidas como parroquias o cuasiparroquias no deben de ser descuidadas
o abandonadas, sino que el Obispo diocesano debe proveer de otra manera a la cura
pastoral de las mismas. Estas posibilidades pueden ser mltiples segn las
circunstancias de los tiempos, de los lugares y de las personas. Estas posibilidades
quedan a juicio del Obispo diocesano porque no han sido especificadas en el actual
Cdigo de derecho cannico. Sin embargo el Directorio para el Ministerio de los
Obispos Ecclesiae Imago, que no utiliza el trmino de cuasiparroquia, pues es un
documento de 1973 (Cf. nn. 174, 180 y 183), especifica otras formas para su tiempo:
vicaras o iglesias subsidiarias, misiones con cura de almas y centros o casas
pastorales. Hoy encontramos otras.
B. Parroquia personal
Pueden erigirse otras figuras semejantes a la parroquia, las cuales son denominadas
parroquias personales. El principio territorial permanece inclume en este tipo de
situaciones, dado que el criterio de divisin de la comunidad de fieles cristianos
originalmente constituida como parroquia territorial, obedece a otras razones de ndole
personal como la lengua, la nacionalidad, el rito, la cultura, etc.
Se aplica el mismo principio y los mismos criterios del canon 372, 2, para erigir
dentro de un mismo territorio, parroquias distintas en atencin a la conveniencia
pastoral de la misma dicesis ms que de la parroquia. Como de la misma manera,
pueden erigirse dentro de un mismo territorio Iglesias particulares distintas por razn
del rito de los fieles o por otra razn semejante. Cf. c. 372, 2.
Consideramos que ha de juzgar el Obispo diocesano esta conveniencia o no de
erigir alguna parroquia personal, as como le compete a la Autoridad Suprema juzgar si
conviene erigir dentro del mismo territorio Iglesias particulares distintas y no al Obispo
diocesano o quien se asemeje a l.
Una de las razones para la creacin de nuevas figuras como la de la parroquia
personal, lo es la problemtica de movilidad humana hoy da, que empez
fundamentalmente despus de la segunda guerra mundial, ha hecho necesaria la
creacin de nuevos sistemas de organizacin pastoral en la Iglesia. De este modo, se
han superado ciertas dificultades de centralismo eclesial para facilitar la constitucin de
nuevas figuras cannicas que repercutan en beneficio del pueblo de Dios.
Anteriormente se requera indulto pontificio para la constitucin de parroquias
personales en una dicesis. Pero la constitucin apostlica Exul patria26 autoriz a los
26

. Const. ap. Exul Patria, de 1 de Agosto de 1952: AAS 44 (1952), 649-670.

30

Ordinarios del lugar establecer parroquias personales para comunidades de fieles del
mismo idioma o nacionalidad, cuya cura pastoral deba confiarse a sacerdotes con
jurisdiccin parroquial personal cumulativa con la del prroco del lugar. Dicha carta
apostlica super la legislacin del Codex de 1917 y subray que en adelante no habr
necesidad de recurrir a la Santa Sede para poder constituir parroquias personales, sino
que queda a criterio del Ordinario del lugar la decisin de erigirlas.
Cabe sealar que la creacin de parroquias personales es ms factible en la Iglesia
particular que se asemeja a la dicesis, tales como, la Prelatura y Abada territoriales, la
Prefectura, la Administracin y el Vicariato apostlicos, vicariato castrense u otros
ordinariatos.
C. Parroquia in solidum
Ciertamente una novedad introducida en el CIC actual, no es novedad en cuanto
que se manej entre canonistas esta figura jurdica desde antes del CIC 17, pero que no
fue finalmente aceptada por la Santa Sede y por lo mismo no se introdujo en el
cdigo.27
La figura jurdica de parroquia in solidum la encontramos en el c. 517, 1. El
estatuto jurdico contempla a un grupo o equipo de sacerdotes, pero realmente el
prroco lo es el moderador del equipo o grupo de sacerdotes, an cuando al equipo se le
den las atribuciones de prrocos. La razn de un solo prroco la encontramos en el
principio que se maneja en el c. 526, donde a cada parroquia corresponde un solo
prroco. Cf. cc. 527, 2 y 542, n. 3. Esta figura que nace por muchas necesidades: falta
de clero y muchas parroquias; necesidad de los sacerdotes diocesanos para vivir en
comunidad y apoyarse mutuamente ayuda a manejar una pastoral ms especfica en
una o varias parroquias, en decanatos, zonas pastorales
2.3. Otras figuras cannicas
A. Las Rectoras
a. Naturaleza de la Rectora segn el CIC 83
Es una iglesia no parroquial ni capitular, ni tampoco aneja a la casa de una
comunidad religiosa o de una sociedad de vida apostlica (c. 556). Sin embargo, se
entiende que es un edificio sagrado destinado al culto divino, al que los fieles tienen
derecho a entrar para la celebracin, sobre todo pblica, del culto divino (c. 1214).
No pretende la cura de almas como es propio de las parroquias, ya que se le confa
primariamente un templo para la celebracin del culto y no una comunidad determinada
27

cf. L. DE J. HERNNDEZ M.-KRIKOR GREGORIO CHAHINIAN , La Constitucin Jerrquica de la

Iglesia Catlica. Iglesia Latina-Iglesias Orientales, Publicaciones Universidad Pontificia de Mxico,
Mxico 2008, 210-212.
31

de fieles. Aunque sabemos que en este caso la finalidad es atender a los fieles que
concurran a este templo.
La rectora no tiene jurisdiccin propia, est enclavada dentro de la jurisdiccin de
la parroquia a donde pertenece la iglesia o capilla. De esta manera se salva la atencin o
el cuidado de las almas cura de almas. Sin jurisdiccin propia no tiene tampoco la
carga de libros de sacramentos, por lo que los asientos de actas se llevan en la sede
parroquial.
Segn la dicesis, la rectora podr tener o no personalidad jurdica. Donde la tenga
habr que observar las normas propias del derecho cannico28 y de la Ley de
Asociaciones Religiosas y Cuto Pblico.
b. Cuestiones pastorales
En el caso de implementar una pastoral en la rectora, el rector habr de
compaginarla con la pastoral de la parroquia a la que pertenece su jurisdiccin y al Plan
Pastoral Diocesano.
Catequesis: siguiendo los lineamientos del Plan de Pastoral Diocesano y el consejo
de Catequesis, sgase lo pertinente a las evangelizaciones y catequesis, tanto para nios
como para jvenes y adultos.
c. Sacramentos
Conviene compaginar el derecho parroquial con el de la rectora en la celebracin
de los bautismos, confirmaciones, primeras comuniones y matrimonios. Por tanto
habrn de observarse las tramitaciones cannicas y plticas pre sacramentales en comn
acuerdo entre Prroco y Rector. Las actas habrn de asentarse en los libros
parroquiales; los traslados de matrimonios habrn de pasar por la Parroquia.
Como en todo derecho particular, conviene especificar que los casos no
contemplados se dejan a la autoridad competente para que dictamine lo pertinente a
cada situacin.
Son Iglesias no parroquiales ni capitulares, ni tampoco anejas a la casa de una
comunidad religiosa o de una sociedad de vida apostlica, cuya cura pastoral se confa
a un sacerdote para que celebre en ella los oficios. (c. 556). Sin embargo, los rectores de
estas iglesias no pueden realizar en ellas las funciones parroquiales de las que trata el
canon 530 nn. 1-6, sin el consentimiento del prroco, o, si llega el caso, la delegacin
del prroco (c. 558); S pueden celebrar la celebracin eucarstica solemne del domingo
y de las fiestas de precepto y otras funciones litrgicas solemnes o parroquiales, sin
necesidad de pedir el consentimiento del prroco, pero siempre y cuando no causen de
ninguna manera perjuicio al ministerio parroquial y as lo haya determinado el
Ordinario del lugar (Cf. cc. 530 n. 7, 558-560).
28

Cf. cc. 114-123; 1279 y 1280-1288.

32

B. Capellanas
a. Origen de las capellanas
Despus de la segunda guerra mundial, se acentuaron los problemas de la
migracin, de los perseguidos polticos, del flujo de los militares de un lugar a otro, etc.
Adems de la atencin pastoral a aquellos feligreses que de manera ordinaria, por su
gnero de vida, no puedan gozar de la atencin ordinaria por parte de los prrocos (cf.
c. 568).
Adems de los documentos del magisterio eclesistico, que se presentan desde el
1951 en estas notas a pi de pgina, encontramos la preocupacin de documentos
conciliares y postconciliares que nos ayudan a conocer como se va estructurando el
nuevo instituto jurdico de los capellanes, segn el CIC 83. Veamos.
En el Decreto Christus Dominus, 18 habla de la preocupacin por aquellos fieles
que no pueden gozar suficientemente del cuidado pastoral, comn y ordinario de los
prrocos o carecen totalmente de l, como son la mayor parte de los emigrantes, los
exiliados y los prfugos, los navegantes por mar o aire, los nmadas y otros por el
estilo.
Al final del Concilio, el Papa Paulo VI, elabora un documento, como Motu proprio,
para dar las normas para la aplicacin de algunos decretos del Concilio Vaticano II. El
Motu proprio de Pablo VI, se llam Ecclesiae Sanctae, y sali con fecha 6 de agosto de
1966.29
En este M.p., en el I, 4 habla de sacerdotes del clero secular que habrn de tener
una formacin especial como capellanes, sea para el campo de misin, sea para otra
pastoral especializada. Terminar, 3 aos ms adelante, de concretizarse en otro
documento pontificio sobre el cuidado de la pastoral de emigrantes.30
Aos ms tarde, 1973, aparece otro documento de la Congregacin de los Obispos,
que se conoce de dos maneras, este documento es: Directorium de pastorali ministerio
Episcoporum o Ecclesiae imago.31 En este documento, en la Segunda seccin, dentro de
las estructuras de la dicesis, en el Captulo I, nmero II. La Parroquia, en el nmero
180 encontramos el ttulo De subsidiariarum ecclesiarum et oratorium erectione, donde
dice que hay que erigir otras capillas o templos auxiliares en las localidades en las que
se vive o a donde se va por motivos especialmente de salud o de vacacin, como
tambin junto a las carreteras, las estaciones del ferrocarril, las autopistas, los
aeropuertos.
29

PAULUS PP. VI, Litterae apostolicae motu proprio datae Ecclesiae sanctae quipus normae ad
quaedam exsequenda ss. Concilii Vaticani II decreta statuuntur, 6 augusti 1966: AAS 58 (1966) 757-758;
Normae: AAS 58 (1966) 758-787.
30
Cf. SCE, Instr. Nemo est De pastorali migratorum cura, n. 23, 2, en AAS 61 (1969) 625. EV 3, n.
1536.
31
SACRA CONGREGATIO PRO EPISCOPIS , Directorium Ecclesiae imago de pastorali ministerio
episcoporum, 22 februari 1973: Typis Polyglottis Vaticanis 1973, pp. 254.
33

Ms adelante, en el n. 183 dir: Cuando el flujo de los emigrantes a las ciudades

de la dicesis, especialmente en las ms grandes, fuera notable y continuo y fuera
difcil instituir nuevas parroquias, el Obispo puede, al menos, instituir las llamadas
misiones con cura de almas, o tambin casas pastorales o centros pastorales.
Pocos aos despus, 1978, pero antes del nuevo cdigo, aparecern documentos del
Pontificium Consilium de Spirituali Migratorum atque Itinerantium Cura, llamado as
hasta el 28 de junio de 1988, donde la C.a. Pastor Bonus, le cambia el nombre, ahora
como Pontificium Consilium de Spirituali Migrantium atque Itinerantium Cura. El
documento de 1978 se llamar Nella sua sollecitudine.32
Este largo itinerario de los capellanes tendr por primera vez una inclusin en el
Schema novissimum del nuevo CIC en proceso, con fecha 20 de octubre de 1981. Era la
primera vez que se pensaba en un grupo de cnones referidos a los capellanes. 33 As
culminaba el largo itinerario de esta figura para pasar al nuevo CIC 83 en los cnones
564-572. Quedaba, pues, en el Liber II: De populo Dei, Pars II: De Ecclesiae
constitutione hierarchica, Sectio II, Titulus III: De interna ordinatione Ecclesiarum
particularium, Caput VIII: De ecclesiarum rectoribus et de cappellanis, Art. 2. De
cappellanis: cc. 564-572.
b. Variedad de capellanas
En el blocke de cnones que tratan el tema de los capellanes (cc. 564-572),
encontramos las siguientes figuras o perfiles: 1) capelln de hospitales, 2) capellanes
penitenciarios, 3) capellanes martimos [c. 566, 2], 4) capelln de un instituto religioso
laical [c. 567, 1], 5) Capellanes para emigrantes, desterrados, prfugos, nmadas [c.
568] y 6) capellanes castrenses. [c. 569].
Hay una figura mixta donde se conjuga el rector de iglesia y el capelln. Lo
encontramos en el c. 570, que al jugar con esta figura dir que Si hay una iglesia no
parroquial aneja a la sede de una comunidad o de un grupo, sea capelln el rector de la
misma iglesia.
Fuera de este blocke de cnones, encontramos en el c. 317, 1, y refirindose
tambin al c. 312, 1, que dice pero compete a la autoridad eclesistica nombrar el
capelln o asistente eclesistico, despus de or, cuando sea conveniente, a los oficiales
mayores de la asociacin. Es decir, la figura de capelln es ms necesaria de lo que
imaginamos, pues hay que pensar en las capellanas universitarias y otro tipo de
capellanas que requieren de una legislacin particular para cada caso.
c. Capellanes castrenses
El c. 569 remite a leyes especiales dadas por la Sede Apostlica. Por esta razn
conviene hacer un poco de historia acerca de los capellanes castrenses.
32
33

Cf. PCSMIC, Litt. Cir. Nella sua sollecitudine, 26 mayo 1978, en AAS 70 (1978) 357-378.
Cf. Communicationes 14 (1982) 230.
34

El documento eclesistico que reforma las leyes especiales para los Ordinariatos
militares es la Const. ap. Spirituali militum curae.34 A partir de este momento, los
ordinariatos militares se asimilan jurdicamente a la dicesis, pero son
circunscripciones eclesisticas peculiares que se rigen por sus propios estatutos que
estableci la Santa Sede.35
Este ordinariato militar tiene un obispo al frente que tiene jurisdiccin personal,
ordinaria, propia y cumulativa con la del Obispo diocesano donde se encuentren los
feligreses del ordinariato.
Los capellanes militares tienen en su jurisdiccin los deberes y derechos de los
prrocos.36
2.4. Funciones Consultivas en las Parroquias
A. El Consejo Parroquial de Asuntos Econmicos
a. Principio general del Derecho universal
El canon 537 prescribe:
En cada parroquia ha de haber un consejo de asuntos econmicos que se rige, adems de
por el derecho universal, por las normas que haya establecido el Obispo diocesano, y en el
cual los fieles, elegidos segn esas normas, prestan ayuda al prroco en la administracin
de los bienes de la parroquia, sin prejuicio de lo que prescribe el c. 532. 37

Al analizar el canon 537 hemos de tener en cuenta los siguientes elementos: 1). la
parroquia es un ente jurdico pblico, a tenor del c. 515, 3; 2). los asuntos econmicos,
por tanto, han de manejarse segn los cnones del Libro V del CIC 83, concretamente
los cc. 1281-1288; 3). El c. 1280 es principio general para toda persona jurdica, por
tanto aplicable al canon 537 y 4). El prroco representa a la parroquia en todos los
negocios jurdicos.
Por tanto, el canon 537 se refiere a una persona jurdica pblica como es la
parroquia. Al prescribir el consejo de asuntos econmicos para las parroquias, no hace
sino repetir el principio general establecido en el canon 1280, segn el cual, cada
persona jurdica debe tener un consejo o, al menos, dos consejeros que asistirn al
administrador nato en el cumplimiento de sus responsabilidades. Por tal motivo, el

34

IOANNES PAULUS PP. II, Const. ap. Spirituali militum curae, 21 apr. 1986, en AAS 78 (1986) 481-

486.
35

IBIDEM , art. 1, 1, p. 482.

IBIDEM , arts. 7 y 10, pp. 484-485.
37
Cf. c. 537. In unaquaque paroecia habeatur consilium a rebus oeconomicis, quod praeterquam
iure universali, regitur normis ab Episcopo dioecesano latis et in quo christifideles, secundum easdem
normas selecti, parocho in administratione bonorum paroeciae adiutorio sint, firmo prescrito can. 532.
36

35

consejo de asuntos econmicos es obligatorio, y no opcional para cada parroquia, por

mandato mismo del Legislador.38
El carcter de obligatoriedad del consejo de asuntos econmicos para la parroquia
prev que en ningn caso los prrocos, an cuando representan a la parroquia en los
negocios jurdicos, puedan solos administrar los bienes de la parroquia. Cosa que en la
prctica ocurre con demasiada frecuencia, o mejor dicho, como algo normal y ordinario
en nuestras parroquias.
No obstante, que la sola norma del Cdigo lo hace obligatorio, el Obispo debe dar
normas concretas para establecer este consejo. Luego, una vez que el Obispo haya
dictado normas sobre su constitucin y algn prroco no lo estableciera, pueden los
fieles recurrir al Obispo y denunciar la inadvertencia del prroco y solicitar su
intervencin.
En caso de que el Obispo no haya dado normas para tal efecto, no significa que el
prroco deba esperar hasta que esto ocurra para establecer dicho consejo, ya que puede
seguir las mismas normas que el Cdigo seala para el mbito diocesano, desde luego
mutatis mutandis.39
aa. Importancia de su constitucin
Aunque la importancia del consejo de asuntos econmicos para la administracin
de los bienes de la Iglesia la har notar, mejor, en la segunda parte cuando hable de sus
tareas o funciones, sin embargo, es conveniente ya desde ahora sealar dos aspectos
que subrayan su importancia en la vida parroquial: primero, por su significado y
segundo por sus funciones.
El canon 537 es una nueva ley que tiene que ver notablemente con los principios de
comunin, participacin y corresponsabilidad, establecidos y elaborados con ahnco por
los Padres conciliares del Vaticano II. Por tanto, la inexistencia del consejo de asuntos
econmicos en la parroquia es quizs una manifestacin de que an no ha calado la
doctrina conciliar.
38

En el texto inicial se deca: Ubi adiuncta id suadent, in unaquaque paroecia habeatur (Donde
lo que ha agregado as lo recomiende, en cada parroquia se ha de tener). En las comisiones se fueron
dando desacuerdos mencionados en Communicationes, 13 (1981), 307-308: Mons. Secretario piensa
que el canon no es estrictamente necesario porque se pone ya la norma general en De munere
patrimoniali, por el cual todas las personas jurdicas deben tener el consejo de administracin. Se debe
conservar, propone juntamente con el Relator, el texto siguiente: In unaquaque paroecia habeatur
consilium a rebus oeconomicis, quod, praeterquam iuri universali, regitur a normis ab episcopo
dioecesano latis (Debe haber en cada parroquia un consejo de asuntos econmicos, el cual adems
del derecho universal se rija por las normas dadas por el Obispo diocesano). Es claro notar que la
obligatoriedad del consejo de asuntos econmicos depende de la obligatoriedad general que tienen las
personas jurdicas de tener un consejo de administracin (Cf. cc. 1280ss), y se debe tener presente que
las normas especficas sobre la administracin de los bienes temporales se encuentran en libro V, de
hecho se dice praeterquam iure universali.
39
Tener presente lo dicho en la nota anterior.
36

Es necesario considerar que la participacin, sobre todo de los laicos, en los

diversos consejos que el legislador contempla que pueden colaborar y participar, es una
manera de ejercitar y hacer valer su derecho a cooperar en la edificacin de la Iglesia, a
manifestar su opinin sobre aquello que pertenece a su bien y subvenir a sus
necesidades, no slo con su dinero sino tambin con su trabajo y sus valiosas
opiniones.40
Por otra parte, queremos subrayar que el consejo de asuntos econmicos en las
parroquias es importante, por su finalidad que consiste fundamentalmente en ayudar al
Prroco en la administracin de los bienes de la persona jurdica, sin menoscabo de sus
derechos y obligaciones.
El Concilio Vaticano II, en el decreto que trata sobre el apostolado de los laicos, ya
adverta que la participacin y colaboracin de los fieles laicos son bastas, las cuales no
se reduce a la funcin de ensear, sino tambin a la funcin de santificar y a otros
mbitos en que su competencia y pericia sean probadas. As lo seala el texto:
Los laicos [] con su pericia personal contribuyen a un cuidado ms eficaz de la vida
cristiana de las personas y tambin a la administracin de los bienes de la Iglesia. La
Parroquia, sigue el texto, ofrece un clarsimo modelo de apostolado comunitario [] Los
laicos han de acostumbrarse a trabajar en la parroquia ntimamente unidos con sus
sacerdotes []41

Este es un lugar especfico en el que los laicos deben asumir funciones de mayor
responsabilidad, es un campo en el que tienen mucho que aportar para la buena marcha
de la Iglesia.
Es necesario subrayar, que el carcter eclesial del Consejo Parroquial de Asuntos
Econmicos est por encima de la misma competencia de los miembros, ciertamente
stos deben ser elegidos en base a su competencia y pericia en los asuntos econmicos
y administrativos, pero no debe olvidarse que, ante todo, son fieles llamados a un
servicio que deben desarrollar no slo a partir de criterios puramente tcnicos y
econmicos sino tambin en referencia directa con los principios de orden
especficamente eclesiales, en los que se encuentran en primer lugar los fines propios
de los bienes temporales de la Iglesia 42, y que son los que dan origen a los mismos
bienes.
b. Normas que rigen el Consejo Parroquial de Asuntos Econmicos
ba. Derecho universal
40

A. W. BUNGLE, rganos y oficios de ayuda al obispo diocesano en la administracin de los bienes

temporales, 32.
41
CONCILIO VATICANO II, Decr. Apostolicam Actuositatem, sobre el apostolado de los laicos, n. 10a
42
Can. 1254, 2. Fines propios son principalmente los siguientes: sostener el culto divino, sustentar
honestamente al clero y dems ministros, y hacer las obras de apostolado sagrado y de caridad, sobre
todo con los necesitados.
37

Las normas que rigen el Consejo Parroquial de Asuntos Econmicos son, en primer
lugar, las dadas por el derecho universal. Hay que sealar, sin embargo, que se
contienen escasas normas sobre este particular en el Cdigo vigente.
En concreto, las normas universales, a las que debe sujetarse el Consejo Parroquial
de Asuntos Econmicos, son los cnones 1273-1289,43 que tratan sobre la
administracin de los bienes eclesisticos en general y, por analoga, al Consejo
Diocesano de Asuntos Econmicos los cnones 492-493.44
Por lo que toca al canon 537, all se concentran: la disposicin de carcter
preceptivo; la exigencia de regulacin del Consejo Parroquial de Asuntos Econmicos a
partir de las normas universales; la posibilidad subsidiaria de establecer normas
particulares para tal efecto, y la finalidad peculiar de tal Consejo que consiste en ayudar
al prroco en la administracin de los bienes de la parroquia, como ya lo hemos
sealado anteriormente. Ntese que el legislador universal no desciende a detallar las
funciones del Consejo Parroquial de Asuntos Econmicos, ni tampoco a los modos en
que los fieles laicos deban prestar su ayuda al prroco.
Considero acertada la decisin del Legislador universal de dejar a la ley particular
esta ulterior especificacin, pues, en esta materia, son muy distintas las realidades en
las diferentes regiones, e inclusive en las mismas parroquias de cada Iglesia particular.
bb. Derecho particular
Como lo hemos sealado reiteradamente, las normas especficas sobre la
constitucin y regulacin del Consejo Parroquial de Asuntos Econmicos son
encomendadas al legislador particular, segn su prudente juicio 45. Al obispo le compete
legislar sobre todo lo referente a la administracin de los bienes eclesisticos, dentro de
los lmites de su territorio, razn por la cual consideramos que el legislador universal,
aplicando el principio de subsidiariedad deja en sus manos la determinacin de las
especificaciones pertinentes.
Las normas particulares dadas por el Obispo, pueden tilmente consistir en unos
estatutos y en un reglamento, en donde se disponga sobre la forma de constitucin del
Consejo Parroquial de Asuntos Econmicos, sobre su composicin y sobre las
funciones especficas del mismo, as como de la participacin y colaboracin de sus
miembros.
43

Cfr. J. L. ROQUE PREZ, De los Bienes Temporales de la Iglesia, Comentarios al Libro V del CIC
83, Mxico, D.F. 2003, 53-88.
44
A. S. SNCHEZ-GIL., Comentario al canon 537, 1292.
45
Al respecto, Alejandro W. Bungle dice: Muchos autores se han referido ya al Cdigo vigente
como una ley marco, que debe ser concretada en muchos casos por la ley particular. Esto puede decirse
especialmente de las normas sobre los consejos de asuntos econmicos. Tambin en este caso, la eficaz
aplicacin de la ley universal, cuya finalidad es siempre la salvacin de los hombres (can. 1752),
depender en gran manera de su concrecin en la ley particular. A.W. BUNGLE., Los consejos de
asuntos econmicos, en Anuario Argentino de Derecho Cannico 5 [1999] 67.
38

El Obispo diocesano, por ejemplo, puede determinar los casos en los cuales el
prroco necesita consultar al consejo de asuntos econmicos para la validez de los actos
administrativos; para pedirles su parecer sobre las acciones que rebasan su
administracin ordinaria, en orden a solicitar la eventual confirmacin y autorizacin a
la autoridad competente.
bc. El representante legal de la parroquia y administrador nato
El canon 537 garantiza y protege los derechos del prroco, en cuanto que l es el
administrador nato y representante legal de la parroquia, 46 Por eso, consideramos que el
derecho particular no puede quitarle al prroco la representacin jurdica de la
parroquia,47 o sea, no puede el obispo, no podr disponer, por ejemplo, que el presidente
del Consejo Parroquial de Asuntos Econmicos sea alguien distinto del prroco, o que
tal funcin sea rotativa entre los miembros.
Para subrayar an ms esta idea, queremos advertir que el derecho universal
descarga en el prroco la responsabilidad inmediata de la administracin de los bienes
parroquiales. Por eso, consideramos que los prrocos son los nicos de entre los
administradores de las personas jurdicas a quienes el derecho universal no les exige
que designen un ecnomo. Creemos que no se trata de un privilegio, sino de una
exigencia que obliga al prroco a velar para que los bienes parroquiales a l confiados
no perezcan o sufran detrimento alguno.
Por su parte, el prroco no podr ser privado o removido de su oficio de
administrador sin causa justa y razonable (cf. cann 1279, 1; 1289; y 1741, n. 5), la
cual, sin embargo, deber demostrase mediante el proceso establecido para tal fin (cf.
cann. 1742-1747).
bd. Administracin de los bienes parroquiales
El prroco, como responsable nato de la administracin de los bienes de la
parroquia, debe conducirse bajo la normativa que resguarda la seguridad de los bienes y
el ejercicio responsable de los administradores (cf. cann. 1273-1289). Teniendo en
cuenta la importancia que en esta materia se confiere al principio de subsidiariedad
habr que considerar tambin lo que el derecho particular determine cuanto a l
corresponde, que sera el caso de los estatutos y reglamentos aprobados por el
46

En el caso del consejo de asuntos econmicos no se trata de un rgano de gobierno pero, como lo
seala la realidad, s de un marcado influjo en el buen gobierno de una vertiente importante de la vida
parroquial, y, desde nuestro punto de vista, es un modo de eficaz presencia y autoresponsabilidad de la
comunidad en su misma vida y actividad. J. M. DAZ MORENO, El gobierno de la parroquia, en XVI
Jornadas de la Asociacin Espaola de Canonistas [Madrid, 10-12 de abril de 1996], Salamanca 1999,
165-166.
47
Non si ammette in fatti la proposta di un organo consultivo secondo il cuale il diritto particolare
potrebbe togliere al parroco la reppresentanza giuridica della parrocchia, Cf. Communicationes, 13
(1981) 284.
39

Ordinario.48 Por otra parte, todo administrador de los bienes de una persona jurdica
pblica eclesistica deber estar atento y observar las normas del derecho civil del pas
correspondiente en materias de bienes patrimoniales.
Ahora bien, respecto a los bienes eclesisticos, la Iglesia mantiene un dominio
diferenciado, pues los bienes pertenecen a la persona jurdica pblica que los haya
adquirido legtimamente,49 la administracin inmediata, a su vez, corresponde a quien
rige la persona jurdica pblica50, bajo la vigilancia del respectivo Ordinario a quien
est sometida la persona jurdica pblica, en nuestro caso la parroquia, 51 y, finalmente,
el Ordinario administra los bienes que pertenecen a las personas jurdicas pblicas que
estn a su cuidado y vigilancia, bajo la autoridad suprema del Romano Pontfice, 52 en
cuanto administrador y distribuidor supremo de todos los bienes eclesisticos.53
Dicho lo anterior, el prroco, desde el momento mismo de tomar posesin de la
parroquia debe: Prometer solemnemente, mediante juramento ante el Ordinario o su
delegado, que administrar bien y fielmente los bienes parroquiales; 54 Recibir o
preparar cuanto antes el inventario exacto y detallado de los bienes inmuebles, de los
bienes muebles, tanto preciosos como pertenecientes, de algn modo, al patrimonio
cultural.55
El prroco est obligado a cumplir su funcin de administrador de los bienes
parroquiales con la diligencia de un buen padre de familia. 56 Por tanto, deber: Vigilar
para que todos los bienes encomendados a su cuidado no perezcan en modo alguno, ni
sufran dao; Cuidar de que la propiedad de los bienes eclesisticos se asegure por los
medios civilmente vlidos; Observar las normas cannicas y civiles, las impuestas por
el fundador o donante, o por la legtima autoridad, y cuidar, sobre todo, de que no
sobrevenga dao para la Iglesia por la inobservancia de las leyes civiles; Cobrar
diligentemente, y en el modo oportuno, las rentas y producto de la los bienes, conservar
de modo seguro los ya cobrados y emplearlos adecuadamente; Pagar puntualmente el
inters debido por prstamos o hipotecas, y cuidar de que el capital prestado se
devuelva a su tiempo; Con el consentimiento del Ordinario, aplicar a los fines de la
parroquia el dinero que sobre del pago de los gastos y que puede ser invertido
productivamente; Llevar, con esmero y diligencia, registro en los libros de entradas y
salidas; Quedando reprobada la costumbre contraria, los prrocos deben rendir cuentas
cada ao al Ordinario de lugar y segn las normas que determine el derecho particular a

48

Z. COMBALIA, Introduccin al ttulo II del libro V, 104.

Can. 1256
50
Can. 1279, 1
51
Can, 1276, 1
52
Can. 1256
53
Can. 1273
54
Can. 1283, n.1
55
Can. 1283, n.2
56
Can. 1284, 1
49

40

los fieles, acerca de los bienes que ellos entregan a la Iglesia; 57 Ordenar debidamente y
guardar en el archivo los documentos e instrumentos en los que se fundan los derechos
de la parroquia sobre los bienes patrimoniales; Hacer presupuesto anual de entradas y
salidas segn lo establezca el derecho particular.58
En lo que se refiere a los contratos de trabajo, los prrocos han de observar
cuidadosamente las leyes civiles en materia laboral y social; y pagar un salario justo y
honesto al personal contratado.59
Los prrocos no deben incoar un litigio en nombre de la parroquia ni contestar, si es
el caso, a la demanda interpuesta en el fuero civil contra la parroquia, sin haber
obtenido previamente licencia del Ordinario, dada por escrito.60
be. Consejo Parroquial de Asuntos Econmicos: es un rgano de colaboracin
Insistimos en que el consejo parroquial de asuntos econmicos es un rgano de
colaboracin, prescrito en orden a colaborar con el prroco para que ste desempee
una correcta administracin de los bienes temporales de la parroquia; y es a esto a lo
que deben conducir tambin las normas en materia econmica y el reglamento o
estatutos que el Obispo debe aprobar para su funcionamiento.
De ninguna manera debe pretenderse controlar o entorpecer la actividad del prroco
en el ejercicio de su deber como administrador nato de los bienes patrimoniales de la
parroquia. Ser precisamente la legislacin particular la que determine, de acuerdo con
su naturaleza y finalidad, todo lo que se refiere a la composicin del Consejo Parroquial
de Asuntos Econmicos, a su organizacin interna y, sobre todo, a las tareas concretas
que debe desempear.
La legislacin actual reconoce a los laicos su competencia en materias de ndole
econmica y administrativa, organizacional y legal. Por eso, subraya el valor y la
importancia que tiene su colaboracin con los pastores de la Iglesia, y no solamente en
este campo de la administracin de los bienes, sino en otros mbitos que comprende la
misin de la Iglesia.61
Debemos sealar que el legislador no reserva a los varones esta colaboracin.
Cuando habla de los fieles laicos que pueden ser llamados a integrar el Consejo
57

Can. 1287, 1y2

Can 1284, 2y3
59
Can. 1286, nn. 1 y 2. En esta materia hay mucho por hacer, cuando el legislador habla de salario
justo y honesto no hay que entender que se trata de un salario legal al que muchas veces nos limitamos,
por eso aade, de manera que ste pueda satisfacer convenientemente las necesidades personales y de
los suyos. Sobre el 1 tambin hay que hacer notar la canonizacin de la ley civil en esta materia por
tanto, hay el deber de observarla como ley de la Iglesia. Cfr. J. L. ROQUE PREZ, De los Bienes
Temporales de la Iglesia, Comentarios al Libro V del CIC 83, Mxico, D.F. 2003, 81-82.
60
Can. 1288
61
El Vaticano II insistentemente recomienda que los laicos deben llegar a estar ms y ms
involucrados en la administracin de la parroquia y de la dicesis. (Cf. LG, 37; AA, 26).
58

41

Parroquial de Asuntos Econmicos, emplea una terminologa genrica, de modo que ha

de entenderse que pueden formar parte del mismo las mujeres, siempre y cuando su
presencia responda a los fines del mismo, es decir, cuenten con experiencia en materia
econmica y en derecho civil, y sean personas de probada integridad.
El Consejo Parroquial de Asuntos Econmicos, es, a mi modo de ver, una
oportunidad para evidenciar y valorar la competencia, pericia y experiencia de los
laicos, en materias en las que son expertos.
B. Consejo Pastoral Parroquial
Seguimos el mismo esquema metodolgico que en el artculo del Consejo
Parroquial de Asuntos Econmicos que tratamos en este mismo tema. Esto, por
supuesto, con sus excepciones. El objetivo es el mismo, es decir, dar pistas concretas
para poder aterrizar en la realidad parroquial el Consejo de Pastoral.
a. Canon Facultativo no Preceptivo de Derecho Universal
aa. Derecho universal: Principio general
El canon 536 dice:
1. Si es oportuno, a juicio del Obispo diocesano, odo el consejo presbiteral, se
constituir en cada parroquia un consejo pastoral, que preside el prroco y en el cual los
fieles, junto con aquellos que participan por su oficio en la cura pastoral de la parroquia,
presten su colaboracin para el fomento de la actividad pastoral. 2. El consejo pastoral
tiene voto meramente consultivo, y se rige por las normas que establezca el Obispo
diocesano.62

Los elementos que presenta el canon son los siguientes: 1) es facultativo por
derecho universal; 2) preceptivo por derecho particular si as lo cree oportuno el obispo
diocesano y lo constituye en cada parroquia, habiendo odo primeramente al consejo
presbiteral; 3) lo preside el prroco y colaboran algunos fieles laicos y/o religiosos (as);
4) fomenta la actividad pastoral; 5) El consejo tiene voto meramente consultivo y 6) se
rige por sus estatutos que establezca el Obispo diocesano.
Encontramos las fuentes en los documentos conciliares y post conciliares: CD 27;
ES I, 16 1-3; Ochr. 6-12; DPME 179 y 204; SDO V, 25. Adems, A imagen del
consejo pastoral de la dicesis63 que lo encontramos en los cnones 511-514. Es

62

Canon 536, 1. Si, de indicio Episcopi dioecesani, audito consilio presbyterali, opportunum sit, in
unaquaque paroecia constituatur consilium pastorale, cui parochus praeest et in quo christifideles una
cum illis qui curam pastorales vi officii sui in paroecia participant, ad actionem pastorales fovendam
suum adiutorium praestent. 2. Consilium pastorale voto gaudet tantum consultivo et regitur normis ab
Episcopo dioecesano statutis.
63
A. S. SNCHEZ GIL, Comentario al c. 536, en Comentario Exegtico al Cdigo de Derecho
Cannico, Vol. II/2, EUNSA, Pamplona, 1997, 1283.
42

ciertamente un instituto de reciente creacin en el CIC 83. Podemos decir que es

consecuencia de la eclesiologa y la pastoral de los documentos del Vat. II.
ab. Importancia de su constitucin
El modelo o los modelos eclesiolgicos del Concilio Vaticano II, nos hacen ver la
importancia de los bautizados en la Iglesia, cc. 96 y 849, y los recibidos en ella, c. 11.
Ms an, consecuencia del dato teolgico encontramos, en el CIC 83, un apartado que
responde en el libro II, Parte I, al nombre de De Christifidelibus.
El esquema del Libro II del CIC 83 es el mismo esquema de la LG. Tenemos
primero el Pueblo de Dios, en segundo lugar, la Jerarqua y en tercero los IVC y SVA.
Podemos decir que aparece con claridad la corresponsabilidad de los miembros de la
Iglesia: cc. 204-231. Aqu nos referimos tanto a clrigos, laicos y miembros de IVC y
SVA. Todo se da a partir de ser bautizados en la Iglesia o recibidos en ella (cf. cc. 11,
96 y 849).
En contraste con el c. 537 que es preceptivo, pareciera que no es importante el
consejo de pastoral parroquial, sin embargo, podemos ver los niveles de legislacin y la
impostacin en lo particular. Es darle su lugar al Obispo diocesano y ver el modo
oportuno, segn su cultura y modus vivendi, en cada regin del mundo.
La importancia de este consejo pastoral parroquial lo vemos en la gnesis de su
aparicin, como consecuencia del pensamiento y la teologa pastoral del Vat II.
Adems, ya en la propuesta del consejo diocesano de pastoral, por analoga, se va
desprendiendo la necesidad de crear el consejo pastoral de la parroquia. Veamos.
El concepto de Consejo Pastoral aparece por vez primera en el coetus de Sacra
Hierarchia; estamos hablando de la sesin VII, en los das del 2 al 7 de febrero de
1970. Sin embargo, el tema se difiere y se traslada meses ms adelante. Estamos
hablando de octubre del 70 y febrero del 71.64 Ciertamente se trata del consejo pastoral
diocesano, pues el parroquial se dar aos despus. Este aparece para ser tratado en el
apartado de curia diocesana y consejo presbiteral, ambos temas nos refieren el espacio
netamente diocesano.
En enero de 1973 aparece la carta circular Omnes christifideles que por primera vez
hablaba del Consejo Pastoral Parroquial65. Sin embargo, el Coetus de Sacra Hierarchia,
en el mismo ao de 1973, al tocar el tema del consejo de pastoral, al menos as lo
expresa la revista Communicationes, sigue hablando slo del consejo de pastoral
diocesano; de su carcter constitutivo que es facultativo. La discusin que se origina en
los documentos CD 27 y ES I, 16. 66. Habran de pasar ms aos para madurar el
Consejo Pastoral Parroquial.
64

Communicationes 6 (1974) 205

SACRA CONGREGATIO PRO CLERICIS, Litt. Circ. Omnes Christifideles, Roma, 25 ene. 1973, n.12;
EV 4, n. 1922.
66
Communicationes 5 (1973) 231
65

43

El primer proyecto de codificacin de 1977, presenta de nuevo el Consejo Pastoral

Diocesano a travs de los cnones 326-32967 pero an no se menciona el Consejo
Pastoral Parroquial. En el segundo proyecto de codificacin de 1980 aparece por vez
primera el Consejo Pastoral Parroquial68, con el nmero de canon 475.
Todava en mayo de 1980 se anuncia una posible discusin sobre los cnones
preparativos de la sexta consulta a cerca de los consejos pastorales parroquiales, pues se
proponen algunos cambios a los cnones ya enmendados del Art. IX en el apartado de
parroquias y prrocos69. No es sino hasta el ao de 1981 cuando se nos da razn de la
discusin sealada.70
Finalmente, en el proyecto de 1982, el canon 475 aparece ya con el nmero 536.
As permanecer hasta el texto promulgado por Juan Pablo II en enero de 1983.
Podemos decir, en sntesis, que la importancia del Consejo de Pastoral Parroquial,
incoado desde el mismo Con. Vat II, se notar desde el ao de 1980, a escasos tres aos
de promulgarse el nuevo CIC 83. Las discusiones, sobre si era preceptivo o facultativo,
se notarn en el derecho particular al constituirse o no en cada dicesis o sus
equivalentes (c. 368).
b. Normas que rigen el Consejo Pastoral Parroquial
ba. Derecho universal
Las normas que rigen el Consejo Pastoral Parroquial las encontramos, en primer
lugar, en el canon 536; en segundo lugar, en la triloga de funciones del prroco:
Ensear, santificar y regir, que es toda una pastoral de las parroquias en los cc. 528530. Adems, por analoga, tenemos los cc. 511-514 que tratan del Consejo Pastoral
Diocesano.
El c. 536 de carcter facultativo y dejado a la legislacin del derecho particular
puede quedar como preceptivo. Esto ser a juicio de cada Obispo diocesano. La riqueza
del derecho universal ser bajo el principio de subsidiaridad encomendada a los
Obispos.71
67

SCHEMA CODICIS IURIS CANONICI, 1977, 129

Cf. F. COCCOPALMERIO, De Paroecia, Editrice Pontificia Universit Gregoriana, Roma, 1991,
159-160.
69
Communicationes 12, 1980, 303-304.
70
Communicationes 13, 1981, 146. 1) opportuno parlare del Consiglio pastorale parrocchiale
(Decr. Apostolicam Actuositatem, nn. 10 e 26 e Direttorio per i Vescovi, n. 179). Un Consultore
suggerisce che venga chiamato Consiglio parrocchiale, ma, secondo Mons. Segretario ed altri, sembra
preferible aggiungere laggettivo pastorale per circoscrivere la sua competenza, che non si estende al
regime, allamministrazione dei beni, ecc. 2) Per quanto concerne il senso comunitario, si pu vedere nei
singoli canoni, anche se non rientra nellambito del CIC fare un teologia de la parrocchia. 3) Qui se
devono inserire i 3 e 4 del can. 222.
71
Communicationes, 2, 1969, 81, que dice Principium confirmat unitatem legislativam quae in
fundamentis et maioribus enunciationibus iuris cuiuslibet societatis completae et in suo genere
68

44

La ley universal dar las notas principales de este canon, sin bajar a lo que es
propio de cada dicesis: 1) Facultativo, 2) odo el consejo presbiteral, 3) presidido por
el prroco, 4) fieles presten su colaboracin para el fomento de la pastoral, 5) voto
meramente consultivo y 6) normas que establezca el Obispo diocesano.
bb. Derecho particular
El prrafo segundo dir que el Consejo Pastoral Parroquial se rige por las normas
que establezca el Obispo diocesano. Cules sern dichas normas o estatutos del
Consejo Pastoral Parroquial?
Lo escueto del tema sobre Consejos, nos lleva a buscar criterios en los cnones que
se refieren al Consejo Pastoral Diocesano y otros que se refieren al tema, entre ellos las
obligaciones de los fieles laicos y sus derechos. Las caractersticas de los componentes
en general las darn los cc. 228, 2 y el c. 512. Veamos: 1) Fieles en plena comunin
con la Iglesia catlica, 2) funciones designadas por el Obispo diocesano, 3) la
participacin debe ser proporcional a los feligreses que integran la parroquia, 4) fieles
que destaquen por su fe, buenas costumbres y prudencia y 5) laicos con capacidad para
ser peritos y/o consejeros.
Conviene legislar, por parte del Obispo diocesano, para tener claridad en los
estatutos y reglamentos para dichos consejos en su constitucin, naturaleza, finalidad
bc. Derecho parroquial
Empecemos por decir, conforme a derecho, que el prroco es el pastor propio de la
parroquia (cf. c. 519), y, por lo tanto, es el que ejerce la cura pastoral de la misma.
Representa el prroco a la parroquia en todos los negocios jurdicos (cf. c. 532). Como
pastor propio de la parroquia tiene un proyecto de pastoral que preside, a tenor de los
cc. 528-530; adems del proyecto de pastoral diocesano, pues como dice el c. 515, 1,
que el prroco tiene la cura pastoral, pero bajo la autoridad del Obispo diocesano.72
En este tenor continan los cnones que se refieren a los consejos de pastoral (c.
536) y de asuntos econmicos (c. 537), al decir en la norma que preside el prroco en
el c. 536 y los fieles prestan su ayuda al prroco en la administracin de los
bienes de la parroquia, en el c. 537.
Es claro que la ley concede al prroco que presida y se ayude del consejo pastoral
parroquial. La incidencia de sus miembros ser meramente consultiva y no podrn
pasar por encima del prroco. La naturaleza del consejo es consultiva y no
precisamente deliberativa.

compactae servari debet. Propugnat vero convenientiam vel necessitatem providendi utilitati praesertim
institutionum singularium tum per iura particularia ab iisdem condita tum per sanam autonomiam
regiminis potestatis exsecutivae illis recognitam.
72
Canon 515, 1. cuius cura pastorales, sub auctoritate Episcopi dioecesani.
45

La finalidad del consejo es fomentar la actividad pastoral. Los cauces

institucionales son, por parte de la jerarqua: 1) cuius cura pastoralis, 2) sub
auctoritate Episcopi, 3) committitur parocho.
Por parte de los fieles laicos, los oficios van ms all del derecho parroquial. El c.
228 menciona tambin los oficios eclesisticos que pueden ser desempeados por laicos
idneos y con capacidad como asesores expertos, peritos y consejeros. Otros expertos
laicos en Concilios particulares, c. 443, 4; en Snodos diocesanos 463, 1, n.5; consejo
pastoral diocesano 512; consejo de pastoral parroquial y de asuntos econmicos: 536 y
537 Los officia y munera eclesisticos en los que puede participar el laico. Oficios de
Juez, auditor, notario, Canciller, ecnomo, participar en la cura pastoral de una
parroquia, moderador de una asociacin pblica de fieles. Algunos otros que no
conllevan la participacin en la potestad de gobierno, tales como asesor, promotor de
justicia y defensor del vnculo (todos estos en el mbito judicial. Cf. 1424 y 1435).
bd. Constitucin, naturaleza, finalidad y normatividad del Consejo Pastoral
Parroquial
Partiendo del esquema del Consejo Pastoral Diocesano (cc. 511-514) y del canon
536, podemos configurar con los elementos que encontramos el Consejo Pastoral
Parroquial73:
Constitucin: si parece oportuno al Obispo diocesano; odo el Consejo Presbiteral;
se constituir en cada parroquia un Consejo Pastoral.
Naturaleza: Un Consejo parroquial es una estructura de la parroquia que consiste de
miembros representativos de sta, quienes conjuntamente con el prroco, forman un
cuerpo para realizar el ministerio de la Iglesia... ste, surgido de la necesidad de un
liderazgo corresponsable, es el lugar donde la participacin efectiva del clero y los
laicos en la misin total de la parroquia, se lleva acabo tal como lo pide el Vaticano II...
al consejo parroquial se le considera como un componente vital en cada parroquia74.
73

J. M. DAZ MORENO, Consejos Pastorales y su Regulacin Cannica, en: Revista Espaola de

Derecho Cannico 41 (1985) 175-176.
74
G. EDWARD, P. FNAUSCH, Cdigo, comunidad y ministerio, 2 Ed., La sociedad de Derecho
Cannico de Amrica, Universidad Catlica de Amrica, Washington, 2004, 129. Por el estilo dirn otros
A cura del Gruppo Italiano Docente di Diritto Canonico, Il diritto nel misterio della Chiesa, Pontificia
Universidad Lateranense, Roma, 1990. 498-499, que Esso in organismo e uno strumento di
comunione, di partecipazione e di corresponsabilit ecclesiale. La CEI lo ha definito scuola e palestra che
educa al senso e al servicio della comunione e constribuisce non solo a creare una mentalit nuova, ma a
construire la realt e a rivelare la fisonomia nuova della Chiesa consciliare. Por el estilo encontramos en
las normas para la dicesis de Milano, Consigliare Nella Chiesa, Norme per gli organismi di
partecipazione della Diocesi di Milano, Centro Ambrosiano di documentazione e estudi religiosi, Italy,
1991, 31. Coincide en la misma lnea J. BESTARD , El Consejo Pastoral Parroquial, 2 Ed., PPC, Madrid,
1996, 167-168, al decir que ...es un instrumento de unidad y de corresponsabilidad que puede dar un
impulso decisivo a la renovacin de la parroquia, avivando el esfuerzo de los laicos, diversificando todos
los ministerios y carismas, suscitando equipos de trabajo y coordinando todas las tareas pastorales..., y a
futuro, El Consejo Pastoral Parroquial, adems de una estructura fraternal de corresponsabilidad ha de
46

Finalidad: colaborar en el fomento de la actividad pastoral.

Normatividad: lo preside el prroco; son miembros natos quienes participan por su
cargo en el cuidado pastoral de la parroquia (prroco y vicarios); los dems miembros
se determinarn por los estatutos diocesanos; el voto es meramente consultivo.
c. Elementos para elaborar estatutos de Pastoral Parroquial
ca. Principios doctrinales
Conviene recordar que el dato jurdico, en este caso el c. 536, es el desglose del
dato teolgico, es decir, la riqueza teolgica que eman de los documentos del Vat. II,
sobre todo de las Constituciones Lumen gentium y Gaudium et spes.
Por esta razn, los principios teolgicos jurdicos tendrn que estar impregnados de
la eclesiologa y pastoral que surgen del Vat. II. Sin pretender agotar el elenco
presentamos algunos de ellos, al menos los que consideramos ms importantes:

Una eclesiologa de Comunin, Pueblo de Dios, Iglesia Sacramento;

Iglesia dinmica que se sigue haciendo en un devenir permanente. Iglesia

misionera por naturaleza.

Una Iglesia de iguales por el sacramento del bautismo (cc. 96; 204 y 208).
Igualdad fundamental en todos los bautizados (LG 32 y AA 2).

Participacin de los laicos en el anuncio del Evangelio (cc. 211; 216; 225;
229-231).

Y otros que sern consecuencia del anuncio del Evangelio y que invitan a la
comunin y participacin en la pastoral parroquial, segn las capacidades de
cada quin.75

A manera de conclusin
A 27 aos de la promulgacin del Cdigo vigente, pareciera que la conciencia
paulatina de los fieles cristianos en general (clrigos y laicos) permite que poco a poco
se vayan creando los Consejos Pastorales Parroquiales en la mayora de las dicesis de
la Iglesia Latina.

ser un organismo eclesial, integrado sobre todo de laicos, parroquial e instrumento pastoral de servicio,
ante todo para la evangelizacin... ste no es una estructura ms, sino un instrumento bsico para vivir y
ejercer la corresponsabilidad y para lograr la convergencia, complementariedad e integracin de todas las
fuerzas evangelizadoras de la parroquia. Puede ser, adems, el gran medio para educar y conducir la
participacin corresponsable de los creyentes.
75
Podemos ver de manera ms amplia algunos criterios doctrinales en la Tesina de derecho cannico
de JOS PREZ MADRIGAL, El Consejo Pastoral Parroquial. Iter Histrico Jurdico, UPM, Mxico,
2004.
47

Esta rica experiencia de la Iglesia Latina se transmiti a las Iglesias Catlicas de

Rito Oriental, pues as nos consta en el CCEO del ao 1990, que dice en su canon 295,
que En la Parroquia han de existir, a tenor del derecho particular de la propia Iglesia
sui iuris, los oportunos consejos para la accin pastoral y para los asuntos
econmicos.76
Ojal no despreciemos la riqueza de la Iglesia, que nos invita a travs de este
instituto cannico, para predicar el anuncio de la buena nueva, en colaboracin con
nuestros queridsimos fieles de nuestras parroquias.

76

CCEO, canon 295. In paroecia habeantur ad norman iuris particulares propriae Ecclesiae sui iuris
oportuna concilia ad res pastorales et oeconomicas tractandas.
48

TERCERA PARTE
PROPUESTAS
1. Perspectivas eclesiales en la Dicesis y en las parroquias
Del anlisis de la realidad en la parte teolgica, encontramos desvinculacin entre
las curias y los fieles de la dicesis, pues las curias diocesanas estn todava muy
clericalizadas, negando la participacin al fiel laico donde ya la legislacin cannica lo
permite.
En cuanto a la parroquia, la vinculacin ha de darse a travs de sus consejos
pastorales y econmicos donde ha de integrarse los laicos cualificados para dichas
funciones.
En la segunda parte, en lo que se refiere a la parte cannico pastoral, encontramos
que la apertura, especialmente a los laicos, encontramos espacios, tanto en la dicesis
como en la parroquia. Me refiero concretamente que pueden participar, con algunas
limitaciones por la participacin en la potestad de rgimen, en el munus regendi,
santificandi y docendi.
Conviene, pues sealar el sentido eclesial de comunin y participacin,
especialmente el de los laicos, pues en la actualidad no se puede prescindir de su apoyo
en las diversas estructuras cannico pastorales para la actual evangelizacin. Es
importante sealar que la Iglesia Jerrquica legisl sobre el quehacer de los laicos en el
Libro II, Del Pueblo de Dios y sus alcances en la Evangelizacin y Catequesis. Veamos
este esquema que trata de los laicos en los cc. 224-231.
2. De las obligaciones y derechos de los fieles laicos
Al analizar y desglosar estos 8 cnones, pretendo mostrar cmo la Iglesia presenta
toda una pastoral que muchas veces ignoramos por prejuicios, falta de lectura atenta al
CIC 83, distanciamiento de las leyes de la Iglesia y otras muchas razones o sinrazones.
Al final de esta exposicin entablaremos un dilogo de preguntas y respuestas a
inquietudes y planteamientos cannico pastorales.
2.1. Anlisis y Comentarios a los cc. 224-231
Por principio podemos decir que en el CIC 17 no encontramos un espacio para el
tema de derechos y obligaciones, mucho menos para concederles una participacin en
oficios y ministerios al interior de la Iglesia. Me refiero en lo administrativo y judicial.

49

Es decir, trabajos curiales con algunos oficios como el de Canciller, ecnomo, juez
Veamos

50

Canon 224
Los fieles laicos, adems de las obligaciones y derechos que son comunes a todos
los fieles cristianos y de los que se establecen en otros cnones, tienen obligaciones
y derechos que se enumeran en los cnones de este ttulo
Es un canon introductorio que nos dice el alcance y vinculacin con otros lugares
codiciales que tienen que ver con los laicos. Incluye para comenzar, los cc.
Introductorios del 204-207. Adems de las obligaciones y derechos que son comunes a
todos los fieles cristianos, es decir los cc. 208-223. Finalmente, hay cnones dispersos
por todo el CIC que ataen a los laicos. Menciono algunos cnones. Sacramentos: 861,
2 Bautiza lcitamente un catequista en casos de necesidad; Matrimonio c. 1112;
Oficios eclesisticos: cc. 1424; 1428, 2; 1435; 483, 2; 494, 2
Canon 225
1. Puesto que, en virtud del bautismo y de la confirmacin, los laicos, como
todos los dems fieles, estn destinados por Dios al apostolado, tienen la obligacin
general, y gozan del derecho, tanto personal como asociadamente, de trabajar para
que el mensaje divino de salvacin sea conocido y recibido por todos los hombres
en todo el mundo, obligacin que les apremia todava ms en aquellas
circunstancias en las que slo a travs de ellos pueden los hombres or el Evangelio
y conocer a Jesucristo.
2. Tienen tambin el deber peculiar, cada uno segn su propia condicin, de
impregnar y perfeccionar el orden temporal con el espritu evanglico, y dar as
testimonio de Cristo, especialmente en la realizacin de esas mismas cosas
temporales y en el ejercicio de las tareas seculares.
La Iglesia por naturaleza es misionera para anunciar el evangelio. Por esta razn, el
c. 225 pone como primera obligacin, que a su vez, tambin es un derecho para el fiel
laico el realizar un apostolado como un modo de anunciar el evangelio. La insistencia
del apostolado de los fieles cristianos aparece en los cc. 211 y 216. El canon dice que
esta obligacin derecho nace por la recepcin de los sacramentos del bautismo y
confirmacin.
Los modos o maneras de realizar el apostolado sern: o personalmente o asociado.
Respecto al segundo modo podemos ver, en esta misma primera parte, Ttulo V De las
asociaciones de fieles, cc. 298-329.
En este primer prrafo, encontramos, en primer lugar el apostolado como el
anuncio de la salvacin, de la buena nueva. Pero en segundo lugar explica la
importancia del laico en el mundo, donde puede entrar fcilmente y no as el clrigo.
Las palabras con las que explica la entrada del laico al mundo de la poltica, de la
51

educacin, de las empresas y aquellos lugares donde se restringe el acceso de los

clrigos son las siguientes: obligacin que les apremia todava ms en aquellas
circunstancias en las que slo a travs de ellos pueden los hombres or el Evangelio y
conocer a Jesucristo.
El prrafo segundo enfatiza la importancia del laico al decir que parte de su misin
es impregnar y perfeccionar el orden temporal de los valores cristianos. En otras
palabras, hablamos de un autntico testimonio de vida cristiano. Es una concrecin, es
una manera ms especfica de anunciar el Evangelio, con los hechos y palabras.
Canon 226
1. Quienes, segn su propia vocacin, viven en el estado matrimonial tienen el
peculiar deber de trabajar en la edificacin del pueblo de Dios a travs del
matrimonio y de la familia.
2. Por haber transmitido la vida a sus hijos, los padres tienen el gravsimo deber
y el derecho de educarles; por tanto, corresponde a los padres cristianos en primer
lugar procurar la educacin cristiana de sus hijos segn la doctrina enseada por la
Iglesia.
A travs del matrimonio y la familia encontramos el modo ms comn de edificar
el pueblo de Dios. El matrimonio la familia, el hogar, son la Iglesia domstica, donde
recibimos el anuncio kerigmtico y nuestras primeras catequesis llenas totalmente del
amor de Dios y del prjimo (ChL, nn. 35 y 40).
La familia, es a su vez el soporte de la sociedad civil. Solemos decir que la familia
es la clula bsica de la sociedad, y, en este caso, tambin de la Iglesia. La Const.
Pastoral GS, en el nmero 47 hace mencin de la importancia del matrimonio, de la
familia. Lo mismo har la AA en el nmero 11.
En el prrafo primero destaca la edificacin del pueblo de Dios por la familia,
mientras que en el prrafo segundo nos habla del gravsimo deber y derecho de los
padres de educar a los hijos. Por tanto, los padres tienen el derecho natural de educar
civil y religiosamente a sus hijos. Segn el Conc. Vat. II, la familia tiene que
considerarse como una Iglesia domstica, en la que los padres tienen que ser para sus
hijos los primeros ministros de la fe, testigos del amor de Cristo y ministros de su
santificacin.
No quiere decir que la Iglesia o la sociedad no tengan ninguna responsabilidad,
sino que subsidiariamente habrn de completar dicha educacin.
En el caso de la Iglesia ya veremos la importancia de la parroquia. Mientras tanto,
podemos relacionar el libro III, Ttulo III que nos habla de la educacin catlica y
quienes tienen el deber y derecho de educar primariamente (cc. 793-806).
Canon 227
52

Los fieles laicos tienen derecho a que se les reconozca en los asuntos terrenos
aquella libertad que compete a todos los ciudadanos; sin embargo, al usar de esa
libertad, han de cuidar de que sus acciones estn inspiradas por el espritu
evanglico, y han de prestar atencin a la doctrina propuesta por el magisterio de la
Iglesia, evitando a la vez presentar como doctrina de la Iglesia su propio criterio, en
materias opinables.
La libertad del cristiano es importante, pero hay que cuidar la doctrina de la Iglesia
y manejarse en un ambiente de libertad cristiana. Por tanto, hay que tomar en cuenta la
comunin plena con la Iglesia, segn el c. 205, donde hace hincapi en tres cosas
importantes para mantenernos en plena comunin: profesin de fe, sacramentos y
rgimen eclesistico.
Desde la perspectiva del Evangelio y de la ley podemos decir simplemente que el
cristiano ha de manejarse entre un mnimo y un mximo, es decir, entre la justicia y el
amor en plenitud. La justicia, por tanto, la entendemos como la expresin mnima del
amor. Agrego, todava que, por ser persona fsica ante la Iglesia (c. 96) o recibida en
ella (c.11), estoy sujeto al rgimen eclesistico. Me obligo a cumplir con las leyes de la
Iglesia.
Canon 228
1. Los laicos que sean considerados idneos tienen capacidad de ser llamados
por los sagrados Pastores para aquellos oficios eclesisticos y encargos que pueden
cumplir segn las prescripciones del derecho.
2. Los laicos que se distinguen por su ciencia, prudencia e integridad tienen
capacidad para ayudar como peritos y consejeros a los Pastores de la Iglesia;
tambin formando parte de consejos, conforme a la norma del derecho.
Este canon es fabuloso en la medida que permite la ayuda del laico al clrigo. En el
prrafo primero nos habla de la posibilidad del laico de participar en los officia y
munera eclesisticos. Si vemos el c. 145 nos dice lo que es un oficio eclesistico.
Aqu lo interesante es revisar nuestra eclesiologa, donde podemos ver la
aceptacin o rechazo de la ayuda de los laicos. El temor a que rebasen nuestra
capacidad y sean laicos preparados teolgicamente y comprometidos con la Iglesia
diocesana como peritos o asesores.
Ya al principio mencione algunos trabajos a desempear, sin embargo, los vuelvo a
enumerar por si algn oficio no se mencion. Es importante aclarar que todos estos
oficios participan en diversos grados en el ejercicio de la potestad de gobierno. Tambin
conviene decir que participan solamente en la potestad ejecutiva y judicial, no as de la
legislativa.
Oficios de Juez, auditor, notario, Canciller, ecnomo, participar en la cura pastoral
de una parroquia, moderador de una asociacin pblica de fieles. Algunos otros que no
53

conllevan la participacin en la potestad de gobierno, tales como asesor, promotor de

justicia y defensor del vnculo (todos estos en el mbito judicial. Cf. 1424 y 1435).
El c. 228 menciona tambin los oficios eclesisticos que pueden ser desempeados
por laicos idneos y con capacidad como asesores expertos, peritos y consejeros. Otros
expertos laicos en Concilios particulares, c. 443, 4; en Snodos diocesanos 463, 1,
n.5; consejo pastoral diocesano 512; consejo de pastoral parroquial y de asuntos
econmicos: 536 y 537
Canon 229
1. Para que puedan vivir segn la doctrina cristiana, proclamarla, defenderla
cuando sea necesario y ejercer la parte que les corresponde en el apostolado, los
laicos tienen el deber y el derecho de adquirir conocimiento de esa doctrina, de
acuerdo con la capacidad y condicin de cada uno.
2. Tienen tambin el derecho a adquirir el conocimiento ms profundo de las
ciencias sagradas que se imparte en las universidades o facultades eclesisticas o en
los institutos de ciencias religiosas, asistiendo a sus clases y obteniendo grados
acadmicos.
3. Atenindose a las prescripciones establecidas sobre la idoneidad necesaria,
tambin tienen capacidad de recibir de la legtima autoridad eclesistica mandato
de ensear ciencias sagradas.
La formacin doctrinal y la obtencin de grados acadmicos en universidades
eclesisticas. El derecho de recibir de las autoridades eclesisticas el mandato de
ensear ciencias sagradas.
Canon 230
1. Los varones laicos que tengan la edad y condiciones determinadas por decreto
de la Conferencia Episcopal, pueden ser llamados para el ministerio estable de
lector y aclito, mediante el rito litrgico prescrito; sin embargo, la colacin de esos
ministerios no les da derecho a ser sustentados o remunerados por la Iglesia.
2. Por encargo temporal, los laicos pueden desempear la funcin de lector en las
ceremonias litrgicas; asimismo, todos los laicos pueden desempear las funciones
de comentador, cantor y otras, a tenor de la norma del derecho.
3. Donde lo aconseje la necesidad de la Iglesia y no haya ministros, pueden
tambin los laicos, aunque no sean lectores ni aclitos, suplirles en algunas de sus
funciones, es decir, ejercitar el ministerio de la palabra, presidir las oraciones
litrgicas, administrar el bautismo y dar la sagrada Comunin, segn las
prescripciones del derecho.
Los ministerios instituidos o estables para lector y aclito en los varones.
Ministeria Quaedam de Pablo VI de 1972.
54

Los ministerios temporales en el prrafo segundo para varones y mujeres.

El canon distingue tres especies de ministerios eclesiales que pueden ser otorgados
a los laicos en orden a las acciones litrgicas y algunas otras tareas. Estos pueden ser
ministerios estables de lector y de aclito, ministerios litrgicos temporales y
ministerios extraordinarios de suplencia, en ausencia de ministros ordenados sean
sacerdotes o diconos.
El documento Ministeria Quaedam hace toda una distribucin de las tareas que
competen a cada uno de los ministerios que bien pueden ser organizadas en el siguiente
plano:
Funciones del lector:
-

Proclamar la Palabra de Dios en la Asamblea Litrgica

Educar en la fe a los nios y a los adultos, y prepararlos para recibir
convenientemente los sacramentos.

Anunciar el mensaje de la salvacin a aquellos que lo ignoran

Funciones del aclito:

-

Ayudar a los presbteros y a los diconos en el desempeo de su oficio

Distribuir como ministro extraordinario la santa Comunin

Realizar la exposicin y la reserva del Santsimo Sacramento

Estos ministerios se confieren mediante un rito litrgico prescrito.

En el caso de los ministerios litrgicos temporales, stos pueden ser desempeados
tanto por hombres como por mujeres, tambin en las condiciones de suplencia. Estos no
requieren ser conferidos por institucin litrgica.
Si se trata de suplir a los ministros, donde estrictamente no los haya, el canon
prescribe nicamente aquellos momentos en los que se puede actuar como tal, ya sea en
el ministerio de la palabra (exceptuando la homila, que es reservada al sacerdote y al
dicono), en la presidencia de las oraciones litrgicas, administrar el sacramento del
bautismo, dar la sagrada Comunin y, aunque ste canon no lo menciona tambin
habra de mencionar aqu la asistencia cannica que pueden dar en el sacramento del
matrimonio (Cfr. can. 1112).
Ministerios extraordinarios.
Canon 231

55

1. Los laicos que de modo permanente o temporal se dedican a un servicio

especial de la Iglesia tienen el deber de adquirir la formacin conveniente que se
requiere para desempear bien su funcin, y para ejercerla con conciencia,
generosidad y diligencia.
2. Mantenindose lo que prescribe el can. 230, 1, tienen derecho a una
conveniente retribucin que responda a su condicin, y con la cual puedan proveer
decentemente a sus propias necesidades y a las de su familia, de acuerdo tambin
con las prescripciones del derecho civil; y tienen tambin derecho a que se provea
debidamente a su previsin y seguridad social y a la llamada asistencia sanitaria.
Laicos que trabajan de manera permanente o temporal tienen el deber de prepararse
convenientemente. Tienen derecho a ser remunerados.
2.2. Pastoral de los laicos a propsito de sus derechos y obligaciones
Munus docendi. El anuncio de la salvacin (apostolado); el testimonio de vida y
matrimonio y familia, catequesis doctrinal y enseanza en universidades eclesisticas.
Munus regendi. Lo mencionado en todos los oficios y funciones de gobierno: va
administrativa y judicial.
Munus santificandi. Ministerios laicales lectorado y acolitado en funcin del culto.
Celebracin de bautismos y matrimonios por laicos.

56