ANTECEDENTES.

Segn Arias, F (2006:106), Los antecedentes de la investigacin reflejan los

avances y el estado actual del conocimiento en un rea determinada y sirven de
modelo o ejemplo para futuras investigaciones.
ACUA. ESTELA (2012). Propuestas para mejorar el servicio al contribuyente en
un ente pblico recaudador de Impuestos. Caso Alcalda de Valencia. Trabajo
especial de grado para optar al ttulo de Maestra en Administracin, mencin:
Gerencia de la Universidad Bicentenaria de Aragua. Esta investigacin est orientada
al rea del sector pblico. Tiene como objetivo general formular una propuesta para
mejorar el servicio al contribuyente en el sistema de recaudacin de la Alcalda de
Valencia a fin de promover un cambio en el servicio. El planteamiento del problema
surge de las quejas frecuentas de los Contribuyentes luego de la vista a la sede de la
recaudacin.
Esta investigacin tiene importancia porque el desarrollo de la misma constituye
elementos que permiten fundamental la variable objeto de estudio de la presente,
como lo es proponer estrategias para mejorar el proceso de recaudacin del impuesto
municipal y aportando marco terico para sustentar el actual estudio.
SOLRZANO. LIDIA (2012). La evasin Fiscal de los Tributos en el Municipio
San Fernando de Apure. Trabajo final de grado para optar al ttulo de especialista
en Derecho Tributario, presentado ante la Universidad Bicentenaria Aragua. Esta
investigacin persigui analizar la evasin de los tributos en el Municipio San
Fernando de Apure. Su desarrollo se realiz en un contexto emprico, terico,
metodolgico y crtico, utilizndose un proceso metodolgico que ubic la
investigacin en el tipo documental de carcter descriptivo. Las tcnicas de registro
de informacin fueron la observacin y el resumen textual.
Se tomara en cuenta este trabajo para conocer el mtodo y las actividades
realizadas por el autor para verificar si existe en la Alcalda del Municipio San
Fernando de Apure los registros actualizados y organizado de los contribuyentes, y
las causas que segn su investigacin generan la evasin fiscal en dicho municipio.

Tomaremos este trabajo como un aporte al conocimiento de la conducta de

contribuyente que puede afectar de una manera positiva o negativa la recaudacin de
ingresos ordinarios en el Municipio Jos Flix Ribas, del Estado Gurico.
SOLIS, M. (2013). Propuesta para el mejoramiento de la recaudacin tributaria en
materia de impuesto sobre las actividades econmicas (Estudio de caso: Alcalda del
Municipio Julin Mellado del estado Gurico). Presentado para optar al ttulo de
Especialista en Finanzas Pblicas.
Los planteamientos formulados por el investigador de este trabajo son de gran
importancia para el desarrollo de esta investigacin, debido a que se diagnostic el
proceso de recaudacin del impuesto municipal, conteniendo similitud con el objetivo
planteado y contribuyendo al marco terico para respaldar la actual investigacin.
CISNEROS. ROCO (2014). Control de Gestin para la optimizacin del manejo
presupuestario en el sector pblico. Estudio de caso: Alcalda del Municipio Bolvar.
Estado Aragua. Trabajo especial de grado para optar al ttulo de Magister en
Administracin de empresa, mencin Finanzas de la Universidad de Carabobo. El
propsito principal de la investigacin es disear un control de gestin para optimizar
el manejo presupuestario en el sector pblico. En la Alcalda del Municipio Bolvar
del Estado Aragua que le permita aplicar criterios para controlar la gestin realizada
en el manejo del presupuesto asignado desde esta perspectiva. La investigacin esta
presentada bajo la modalidad de proyecto factible, basada en una investigacin de
campo, de carcter descriptiva, y apoyada en una revisin documental.
El presente trabajo es de gran utilidad para la presente investigacin, por tratarse
de una investigacin desarrollada en una alcalda con estructuras similares a la que
va ser objeto de estudio, al igual que incluye una evaluacin de los planes y el control
respectivo que contribuyan con los logros de los objetivos institucionales.
NIETO L. (2015) Evaluacin de los lineamientos estratgicos financieros en la
recaudacin de los ingresos ordinarios por actividades econmicas caso: alcalda del
el municipio Jos Flix Ribas del estado Aragua. Trabajo de grado presentado para
optar al ttulo de: Magister en Administracin de Empresa Mencin: Finanzas.

Esta investigacin se apoya y se relaciona, ya que ambas estn basadas en un

sistema estratgico de recaudacin de impuestos, analizando los factores que inciden
en el proceso de recaudacin.
Estos antecedentes contribuyen a constituir la base terica de esta investigacin
ya que dan a conocer diversos aspectos relacionados con las variables objeto de
estudio, lo cual permiti a su vez profundizar, ampliar y mejorar el contenido del
presente trabajo de investigacin. En conclusin, estos antecedentes conforman un
estado del conocimiento reciente acerca de la materia en estudio.
BASES TEORICAS
Planificacin estratgica
Igor Ansoff (1980), gran terico de la administracin estratgica identifica la
aparicin de la Planificacin Estratgica con la dcada de 1960 y la asocia con la
capacidad que tengan los administradores para entender el ambiente y reconoce que
el ambiente est en constante cambio y, con esta base, poder tomar las decisiones
correctas liderando las organizaciones hacia el futuro. As mismo Serna, H (2002),
define la Planificacin Estratgica como:
La Planificacin estratgica es el proceso mediante el cual
quienes toman decisiones en una organizacin obtienen,
procesan y analizan informacin pertinente, interna y externa,
con el fin de evaluar la situacin presente de la empresa, as
como su nivel de competitividad con el propsito de anticipar y
decidir sobre el direccionamiento de la institucin hacia el
futuro.(p. 17).
Desde el punto de vista de Harrison, J y St.John, C. (2002: 4) La Planificacin
Estratgica es el procedimiento a travs del cual las organizaciones analizan y
aprenden de su entorno interno y externo, dictan la direccin y ejecuta la estrategia
para la consecucin de objetivos establecidos.
La Administracin Tributaria
Atribuciones
El Cdigo Orgnico Tributario (2001) establece, en su artculo 121, que la
Administracin Tributaria tendr una serie de facultades, atribuciones y funciones las
cuales son:

1. Recaudar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios.

2. Ejecutar los procedimientos de verificacin, fiscalizacin y determinacin.
3. Liquidar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios cuando fuere
procedente.
4. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
5. Adoptar las medidas administrativas de conformidad con las disposiciones
establecidas en el Cdigo.
6. Disear e implantar un registro nico de identificacin o de informacin que
abarque todos los supuestos exigidos por las leyes especiales tributarias.
7. Proponer, aplicar y divulgar las normas en materia tributaria.
8. Reajustar la unidad tributaria.
Facultades de la Administracin Tributaria.
El artculo 127 del Cdigo Orgnico Tributario, seala las facultades de la
fiscalizacin, entre ellas se encuentran:
1. Practicar fiscalizaciones.
2. Requerir comparecencias.
3. Practicar avalos o verificaciones fsicas.
4. Recabar informes y datos de los funcionarios o empleados pblicos.
5. Retener y asegurar documentos revisados.
6. Requerir copias de los soportes magnticos.
7. Retener y asegurar los documentos revisados durante la fiscalizacin y tomar
medidas para su conservacin.
8. Utilizar programas y utilidades de aplicacin en auditora fiscal.
9. Adoptar medidas administrativas para precaver la destruccin de la documentacin.
10. Requerir informaciones de terceros relacionados con los hechos objeto de
fiscalizacin.
11. Practicar inspecciones en locales y medios de transportes de los contribuyentes.
12. Requerir el auxilio del Resguardo Nacional Tributario.
13. Tomar posesin de bienes incursos en ilcitos tributarios.
14. Solicitar medidas cautelares conforme al Cdigo Orgnico Tributario.

Deberes de la Administracin Tributaria.

Establecidos en el artculo 137 del COT, los cuales son:
1. Explicar las normas tributarias utilizando un lenguaje claro, mediante la
elaboracin y distribucin de folletos explicativos.
2. Mantener oficinas en las diferentes regiones del pas que se ocupen de orientar y
auxiliar a los contribuyentes.
3. Elaborar los formularios y medios de declaracin, y distribuirlo oportunamente
informando las fechas y lugares de presentacin.
4. Sealar a los contribuyentes, responsables y terceros cuales son los requisitos,
datos e informacin exigidos por la administracin.
5. Realizar reuniones informativas cuando sean modificadas las normas tributarias.
6. Difundir los actos dictados por la Administracin Tributaria que establezcan
normas de carcter legal.
Sistema tributario
La administracin tributaria plantea un sistema tributario que se encargue de
regular y fiscalizar en determinado territorio los distintos tributos que se aplican, para
as poder garantizar la satisfaccin de las necesidades de una colectividad. Para
Villegas (1999), el sistema tributario est constituido por el conjuntos de tributos
vigentes en un pas en determinada poca (p.513), el autor hace referencia en este
tema a las siguientes limitaciones en cuanto al sistema tributario.
Limitacin espacial; el sistema tributario debe estudiarse en relacin a un pas
concreto.

Pueden existir sistemas tributarios semejantes en varios pases, pero

siempre existen peculiaridades nacionales. Cada conjunto de tributos es el resultado

de las instituciones jurdicas y polticas de un pas, de su estructura social, de la
magnitud de sus recursos, de la forma de distribucin de ingresos, de su sistema
econmico, etc.
Limitacin temporal; debe limitarse el estudio de un sistema tributario a una
poca circunscrita. La evolucin social y econmica general necesita la adecuacin
de las normas legales. Se dice con razn que el derecho debe seguir a la vida, ya que
de lo contrario se convierte en algo hueco y carente de significado humano. En alto

grado, las normas tributarias se distinguen por su multiplicidad, variabilidad e

inestabilidad. Es necesario, por lo tanto, dar estudios relativos al sistema tributario un
contenido temporal completo.
Importancia del estudio; segn el principio de legalidad que rige en los estados de
derecho, el tributo solo surge de la ley, desprendindose de ello que en esos pases el
sistema tributario es siempre un ordenamiento legal vigente.

De ah la gran

importancia que tiene el estudio del sistema tributario, o sea, el derecho tributario.
Es por ello que se estudia especficamente la parte espacial, es decir, la consideracin
de los tributos en particular, es necesario conocer los lineamientos generales del
sistema tributario, entonces es necesario examinar cuales son los problemas que
derivan de la tributacin considerada como un todo.
Un buen sistema tributario debe poseer, equidad vertical y horizontal es decir;
debe distribuir los costos entre la sociedad, o sea, entre personas del mismo grupo e
igual condiciones y as promoverse al crecimiento econmico, a la estabilidad y a la
eficiencia del mismo, en un estado y/o Municipio.
Los municipios
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) y la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal (2009), definen al Municipio como, la unidad
poltica primaria de la organizacin nacional, especificando que gozan de
personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma dentro de los
lmites de la ley. Es por ello que al gozar de personalidad jurdica y ser autnomo
tiene la facultad de crear, recaudar e invertir sus ingresos, por lo tanto este posee un
sistema tributario propio.
Es all donde se expone el principio de legalidad, ya que, la ley es la que establece
la obligacin tributaria; as lo expresa Evans (1997), solo la ley puede establecer
la obligacin tributaria y, por lo tanto, solo la ley debe definir cules son los
supuestos y los elementos de la relacin tributaria. Este principio est consagrado
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 317;
segn el cual no podrn cobrarse impuestos, tasa y contribuciones que no estn

establecidas en la ley, ni concederse exoneraciones ni rebajas que no se encuentren

expresadas en la ley, es por ello que los municipios a travs de les ordenanzas y
basado en la principal ley, establece las tributos que dentro de su territorio deban
cancelar los contribuyentes.
La autonoma municipal
El municipio es caracterizado por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, como un ente poltico que goza de personalidad jurdica

y autonoma

dentro de los parmetros de la ley, este es participe del poder pblico en el sistema de
distribucin vertical del poder que posee la constitucin. Un ente autnomo es aquel
que tiene la potestad de crear normas y de actuar con forme a derecho generado por
este. Por otra parte Evans (1997), menciona que;
Nuestra Constitucin establece el alcance de esta autonoma
municipal, la cual abarca el poder municipal de elegir sus propias
autoridades, gerenciar y disponer de los asuntos que componen su
competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
De manera que podemos referirnos a la existencia de una autonoma
exteriorizada en facetas diversas, a saber: autonoma poltica,
autonoma administrativa, autonoma financiera. (p.56)
De acuerdo a la autonoma la financiera, el municipio tiene la potestad de regirse
por sus propias normas a travs de ordenanzas contenidas con rango de ley local y la
autonoma financiera, establece la capacidad que tienen los municipios de crear,
recaudar, administrar e invertir sus recursos, entre los que se destaca la asignacin
que reciben por medio del situado constitucional, la ley de asignacin especial y la
recaudacin de tributos propios de la entidad. Es por eso que todos los municipios
tienen la potestad de invertir sus recursos para la satisfaccin del ente colectivo
Por otra parte, Moya (2006) menciona que: la antigua Corte Suprema de Justicia
ha sealado la autonoma y el alcance del poder tributario de los entes locales, lo
siguiente: la autonoma municipal que es una autonoma relativa, ya que emana de la
constitucin y las leyes,no se trata de un gobierno dentro del gobierno, sino de un
poder regulado por la constitucin y las leyes (p.23), es decir las leyes del

municipio son netamente locales en las cuales no debe interferir el poder nacional,
pues sus actos son de ndole netamente local y no de trascendencia nacional.
Los municipios a travs de su poder de imperio, tienen la potestad de crear sus
propias ordenanzas, que han sido asignadas por la constitucin as lo expresa la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, en su articulo 159.
Articulo 159. El Municipio a travs de ordenanzas podr crear,
modificar o suprimir los tributos que le corresponden por disposicin
constitucional o que les sean asignados por ley nacional o estatal.
Asimismo, los municipios podrn establecer los supuestos de
exoneracin o rebajas de esos tributos. La ordenanza que crea un
tributo, fijara un lapso para su entrada en vigencia. Si no lo
estableciera, se establecer el tributo una vez vencidos los sesenta das
continuos siguientes a su publicacin en Gaceta Municipal.

Hacienda pblica municipal

La hacienda pblica, es el rgano encargado de la recaudacin e inversin de la
renta del estado, la hacienda pblica, es tambin denominada administracin fiscal,
esta se encarga de controlar los recursos econmicos del estado y evaluar los
instrumentos con los que dicho estado gestiona y recauda los tributos. Porque si bien
es cierto, este es el ente encargado hacer cumplir las medidas financieras que un
estado toma para la administracin de sus ingresos ya sean estos ordinarios o
extraordinarios.
En los municipios se le da el nombre de hacienda pblica municipal, est
constituida por los bienes, ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo, as
como los dems bienes y rentas cuya administracin le corresponda conforme a lo
dispuesto en la constitucin y dems leyes de la Republica, as lo expone Moya
(2006). Por ende este es un rgano nacional encargado de la administracin de los
ingresos y gastos que del municipio se deriven con la finalidad de satisfacer las
necesidades de la colectividad. Para afianzar un poco ms esta teora, la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal, tambin lo expresa en su artculo 124; en otras palabras

es de carcter autnomo y el responsable es el alcalde o alcaldesa da cada municipio,

supeditado al rgano control como lo es la contralora municipal, actuando esta como
agente de control externo aplicado a la hacienda pblica municipal.
Ingresos municipales
Los ingresos desde el punto de vista financiero, son entradas de dinero para el
cumplimiento de las necesidades o de un fin comn. Cualquiera que sea su naturaleza
econmica o jurdica, los ingresos que percibe el estado son destinados para la
satisfaccin de necesidades en una colectividad en pro del bienestar social. Moya
(2006) los ingresos pblicos son los recursos que obtiene el estado en forma
coactiva, voluntaria, etc. para satisfacer las necesidades colectivas, (p.89) en otras
palabras los ingresos pblicos son obtenidos a travs de los tributos, donaciones,
ventas o arrendamientos, con la finalidad de cubrir las necesidades de una
colectividad, por medio de los servicios pblicos (educacin, salud, vivienda, entre
otros).
Los ingresos municipales; son entradas de dinero a la tesorera del municipio, y se
consideran que son obtenidos comnmente en dinero, por el municipio, mediante la
ley de presupuesto, con la finalidad de sufragar gastos que demanda la colectividad
en beneficio del inters general. Cualquier ingreso que el estado pretenda obtener ya
sea tributos, multas o sanciones de tipo pecuniaria deber estar prevista en la ley, este
es un principio de legalidad y as est establecido en el artculo 317, de la CRBV y
los artculos 137 y 139 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
Artculo 317. No podrn cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones
que no estn establecidas en la ley, ni concederse exenciones o rebajas,
ni otra forma de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las
leyes. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio.
Considerando los artculos 137 y 139 de la LOPPM, los ingresos municipales, se
clasifican en ingresos ordinarios y/o ingresos extraordinarios.
Ingresos ordinarios son:

Los procedentes de la administracin de su patrimonio, incluido el producto

de sus ejidos y bienes.

Las tasas por el uso de sus bienes o servicios, las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones, los impuestos sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios de ndole similar con limitaciones establecidas
en la constitucin, los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos,
espectculos pblicos, juegos, apuestas ilcitas, propaganda y publicidad
comercial, entre otros que se asignen por ley.

Los derivados del situado constitucional y otras transferencias nacionales o

estatales.

El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias.

Los intereses o dividendos por suscripcin de capital.

Los provenientes del Fondo de Compensacin Internacional.

Los dems que determinen los decretos y ordenanzas.

Ingresos extraordinarios son:

El producto del precio de venta de los ejidos y dems bienes muebles e

inmuebles municipales.

Los bienes que se donaren o legaren a su favor.

Las contribuciones especiales.

Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o estatales

El producto de los emprstitos y dems operaciones de crdito publico

contratados, conforme con la ley.

Los ingresos extraordinarios, solo podrn usarse previa autorizacin del

Concejo Municipal (Cmara Municipal) en las siguientes condiciones;
catstrofe o calamidades pblicas para atender emergencias presentadas en el
mbito municipal.
Los tributos.

Los tributos son las prestaciones en dinero que el estado exige en ejercicio de su
poder de imperio en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el
cumplimiento de sus fines, as lo expresa Villegas (1999). Es una caracterstica del
tributo, que este sea en dinero, ya que el Cdigo Tributario as lo exige y norma que
la prestacin sea pecuniariamente valuable y as pueda constituir un tributo. Este es
exigido por el estado en virtud de su poder de imperio, es decir la ley coacciona al
contribuyente para la extincin de la obligacin tributaria, ya que no existe ningn
impuesto que no est establecido por ley, lo cual significa que tienen un lmite formal
para el cumplimiento del mismo.
En otro orden de ideas, los tributos son prestaciones pecuniarias coactivas,
regidas por los principios de legalidad y de capacidad contributiva es el medio por el
cual un estado se sirve para obtener los ingresos y lograr satisfacer las necesidades
colectivas.
De acuerdo a la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), (2006):
El Tributo puede definirse como una obligacin pecuniaria, exigida,
en virtud de la cual el Estado o cualquier otro ente pblico se
convierte en acreedor de un sujeto pasivo, como consecuencia de la
realizacin por este de un acto o hecho indicativo de capacidad
econmica.
De los conceptos antes mencionados y por consiguiente, un tributo es una
obligacin que tiene un origen legal donde actan el estado que es el ente recaudador
y el sujeto pasivo como lo es el contribuyente, y su cumplimiento segn la ley es
econmica en otras palabras la cancelacin es en dinero.
Los tributos se clasifican en; impuestos, tasas y contribuciones especiales,
entonces se puede entender que los tributos son especies de un mismo origen ya que
se fundamentan en la ley, pero no solo depende de la ley sino de la obligacin que los
origine segn el espacio donde se aplique teniendo en cuenta que este es de carcter
individual. As lo expresa Villegas (1999); los tributos se dividen en impuestos,
tasas y contribuciones especiales. Estas categoras no son sino especies de un mismo
gnero, y la diferencia se justifica por razones polticas, tcnicas y jurdicas

(p.69). Partiendo de esta pequea clasificacin el autor expone lo siguiente acerca de

la misma.
En el impuesto, la prestacin exigida al obligado es independiente de toda
actividad estatal relativa a el, mientras que en la tasa existe una especial actividad del
estado materializada en la presentacin de un servicio individualizado en el obligado.
Por su parte, en la contribucin especial existe tambin una actividad estatal que es
generadora de un especial beneficio para el llamado a contribuir. De los antes
expuesto, se entiende de manera general que los impuestos, las tasa y las
contribuciones tienen las siguientes caractersticas; son de carcter individual,
originadas por un hecho y obligadas por el estado para su cumplimiento, dependiendo
del espacio donde se originen y/o apliquen.
Por lo tanto Valds (1996), expresa que la clasificacin ms admitida o acertada de
los tributos es, impuestos, tasas y contribuciones.
Impuestos: segn Villegas (1999), lo define como la prestacin en dinero fijada
exclusivamente por el Estado con carcter obligatorio a todos aquellos individuos
cuya relacin est vinculada con la normativa legal. Es el hecho generador del
crdito fiscal y es el tributo tpico por excelencia.
Tasas: estas estn obligadas segn el servicio y el espacio donde se apliquen, la
cual tiene relacin directa con el contribuyente, por lo tanto esta obligado al pago de
la misma.

Esto lo seala Valds (1996) es un tributo cuya obligacin esta

vinculada jurdicamente a determinadas actividades del estado, relacionadas

directamente con el contribuyente. (p.143).
Contribucin: estas son carcter benfico, ya que de ellas depende la realizacin
de una obra pblica o algn servicio, destinado a satisfacer necesidades.

Para

Villegas (1999) son tributos de razonamiento benfico individual, derivados de la

realizacin de alguna obra o gastos pblicos o alguna actividad especial del estado.
(p.104).
Autonoma tributaria municipal
Los municipios, como se ha dicho; son entes polticos territoriales, de acuerdo
con el artculo 168 de la Constitucin; gozan de autonoma, dentro de los lmites de

esta constitucin y de la Ley. As mismo el artculo 2 y la Ley Orgnica del Poder

Pblico Municipal, dispone que los municipios ejerzan su competencia de manera
autnoma, conforme a la Constitucin y a la Ley.
Es por ello que los municipio gozan de autonoma tributaria, ya que estos poseen
la potestad de: crear, recaudar e invertir sus propios ingresos, as lo expresa la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal en su artculo 3, la autonoma es la facultad
que tiene el Municipio para elegir sus autoridades, gestionar las materias de su
competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos al respecto, Evans (1997)
refiere que; la facultad que tiene el municipio de elegir a sus autoridades es por
medio del

sufragio universal , directo y secreto por lo tanto se le atribuye la

autonoma poltica, el municipio se rige por medio de sus propias normas las cuales
se encuentran enmarcadas en la ley principal y de ordenanzas con rango de ley local,
y por ultimo menciona la autonoma financiera, que es la facultad que posee el
municipio de crear, recaudar, administrar e invertir sus recursos, esta ltima permite
la recaudacin de ,los impuestos asignados por el constituyente dentro de las
limitaciones previstas en el orden constitucional y legal del estado as como la
inversin de los recursos que de all se obtengan.
Potestad tributaria municipal
Es necesario hacer mencin en esta parte de la investigacin de poder o soberana
tributaria, que no es ms que la capacidad del estado de exigir el tributo, es por ello
que existen dos poderes diferentes como lo son el poder tributario originario y el
poder tributario derivado.

Donde el poder tributario originario, es de ejecucin

inmediata, es decir directa de la Constitucin y el poder tributario derivado, es

cuando, el establecimiento y la recaudacin de los tributos estn regidos por parte del
poder nacional.
En otro orden de ideas la potestad tributaria es delegada al municipio por un ente
originario como lo es el poder nacional, quien no establece un tributo sino que otorga
la potestad al municipio como ente poltico-territorial, para la creacin, recaudacin y
fiscalizacin de sus tributos.

Es por esto que la Ley del Poder Pblico Municipal, establece diferencia entre el
poder tributario y la potestad tributaria del municipio, ya que el poder se refiere a la
facultad de los poderes pblicos de crear tributos, es decir, de elevar algunos hechos
a tributos regulando sus elementos y el origen por cual se crea, todo esto por medio
de la promulgacin de un acto legal. Y la potestad tributaria hace relacin a la
facultad y deber que la ley asigna a la administracin para la recaudacin de los
tributos, tales como la realizacin de las fiscalizaciones o la determinacin de la
obligacin tributaria. Como se puede ver, ambas figuras operan en planos distintos;
el poder tributario, es nacional, lo limita la constitucin y se identifica por el poder de
legislar, mientras que la potestad tributaria, se refiere a competencia de la
administracin legalmente conferida por la ley.
Para Moya (2006); la potestad tributaria, es la facultad de un ente o estado para
crear tributos y exigirlos a aquellas personas sometidas al mbito espacial de esa ley.
Este autor cita a, Villegas (1992), el cual expone que la potestad tributaria es la
capacidad potencial de obtener coactivamente prestaciones pecuniarias de los
individuos y de requerir el cumplimiento de los deberes instrumentales necesarios
para la obtencin (p.37).
Al interpretar estas definiciones, se entiende que la Potestad Tributaria Municipal,
es la capacidad que posee los niveles del estado para la creacin, recaudacin y la
administracin de los tributos, siempre que esta, este enmarcada en el mbito de la
ley para la obtencin de los mismos.
La potestad tributaria posee las siguientes caractersticas; abstracta, permanente,
irrenunciable e indelegable. Es abstracta, porque el poder se materializa en un sujeto
y se realice en un acto administrativo. Es permanente, porque perdura a travs del
tiempo y no extingue. Es irrenunciable, porque el estado no puede desprenderse ni
delegar la potestad, no puede renunciar a su poder de imposicin. Es indelegable, es
semejante a la irrenunciable, ya que el estado no puede renunciar ni desprenderse en
su totalidad de esta potestad.
Limitaciones de la potestad tributaria municipal

Como anteriormente hemos comentado la autonoma tributaria la establece la

Constitucin, la potestad la consagra el poder nacional por medio de la ley y del
mbito de aplicacin, por ende la potestad tributaria municipal no es absoluta ya que
la misma se halla limitada, as lo expresa Moya (2006) cada una de las ramas del
poder pblico (Nacional, Estatal o Municipal) tiene funciones determinadas, la
potestad tributaria no es absoluta (p.43).
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), en los artculos
156 y 183 establece las prohibiciones y limitaciones a la potestad tributaria
municipal, con el objeto de evitar que otro ente del poder pblico nacional incurra en
cuanto a la toma de decisiones tributarias del municipio, aceptando as que el
municipio goza de autonoma tributaria. En cuanto a las limitaciones a la potestad
tributaria, el artculo 183 de la Constitucin en los numerales 1, 2, 3 expresa lo
siguiente:
Artculo 183. Los Estados y Los Municipios no podrn:
1. Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de
trnsito sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre las dems
materias rentsticas de la competencia nacional.
2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin
dentro de su territorio.
3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni
gravarlos en forma diferente a los producidos en el.
Los Estados y Municipios solo podrn gravar la agricultura, la cra, la
pesca y la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo
permita la ley.
Existen otros artculos vinculados con las limitaciones a la potestad tributaria uno
de los que se pueden mencionar es el 317 de la Constitucin, que consagra, No
podr cobrarse, impuesto, tasa o contribucin que no estn establecidos en la ley
as mismo, el articulo 133; expresa el deber de los ciudadanos a coadyuvar al gasto
pblico por medio del pago de los tributos que establezca la ley, este articulo aplica a
nivel nacional y en cuanto al mbito municipal aplica el artculo 162 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal. Es por ello que los tributos se encuentran
limitados para los municipios de acuerdo a cierto principios como los son.
Principio de legalidad; es tambin conocido como el de reserva legal, es por ende
que todo tributo debe estar establecido dentro de la ley, as como lo expresa el

artculo 317 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es entonces

que por medio de la ley surge la relacin jurdico-tributaria, dicho de otro modo es
solo la ley quien define el tributo, la tarifa, el hecho imponible y el contribuyente,
fundamentndose este principio en el artculo en el artculo 115 de la Constitucin,
donde se expresa la garanta a la propiedad en conjunto con el uso, goce, disfrute y
disposicin de sus bienes. El artculo 3 del Cdigo Orgnico Tributario, hace
mencin, que solo la ley es la encargada de regular la creacin, modificacin o
suprimir un tributo, otorgar exenciones y rebajas.
Principio de generalidad; este principio aplica a todos los ciudadanos del
Municipio y se encuentra relacionado con el artculo 133 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), donde expresa que toda persona tiene el
deber de coadyuvar al gasto pblico por medio del pago de los tributos que establezca
la ley.
Principio de igualdad; este principio aplica a la justa distribucin de las cargas,
as se encuentra enmarcado en el artculo 316 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, donde se expresa que el sistema tributario debe procurar a
la justa distribucin de las cargas publicas segn la capacidad del contribuyente,
atendiendo al principio de progresividad.
Principio de capacidad econmica; este evala la capacidad econmica del
contribuyente, y se encuentra vinculado con el principio de igualdad, es decir, este
acta en la relacin jurdico-tributaria, evitando que se graven hecho que puedan
afectar la capacidad contributiva del sujeto pasivo de la obligacin.
Principio de progresividad; este principio se relaciona con la capacidad
econmica del contribuyente, ya que se vincula con la justa distribucin, en cuanto a
que a mayor riqueza mayor ser la alcuota del impuesto a pagar.
Y es as como la administracin tributaria, segn los diferentes principios limitan
la potestad tributaria municipal, de acuerdo al mbito de aplicacin y a la ley en
general.
Tributos municipales.

Segn lo descrito anteriormente, los tributos son prestaciones de dinero exigidas

por el estado en virtud de su poder de imperio, aplicados en una jurisdiccin
establecida, los tributos, son establecidos por ley, la autonoma la tiene el estado para
la creacin, recaudacin y fiscalizacin de los mismos, en cuanto a los municipios el
poder nacional delega la potestad para que ellos por medio de la mxima ley, creen,
recauden, y fiscalicen los ingresos que ellos perciben, establecidos

por las

ordenanzas.
Segn Moya (2006) Los Tributos Municipales consagrados en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) como medios de obtener fuentes de
ingresos de los entes locales, le da un carcter Constitucional y una potestad
originaria ya que emana directamente de la Carta Fundamental. (p.93), y se basa en
la Ley del Poder Pblico Municipal (2009) en el artculo 159 donde establece: que
los Municipios a travs de ordenanzas podr crear, modificar o suprimir los tributos
que le corresponda por disposicin constitucional o que le sean asignado por ley
estatal o nacional es as como se considera que el poder nacional le concede la
potestad al municipio para la administracin de sus ingresos dicho de otro modo de
sus tributos como fuente de ingreso.
En cuanto a la potestad tributaria, la mxima ley en conjunto con la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal delega la a los municipio la administracin de ciertos
tributos, como lo son; impuestos sobre actividades econmicas de industria comercio,
servicios, o de ndole similar los impuestos inmuebles urbanos, vehculos,
espectculos pblicos, juegos y apuestas ilcitas, propagandas y publicidad comercial.
Ingresos tributarios municipales
La fuente principal de los tributos municipales son los ingresos tributarios
municipales, obtenidos por medio de impuestos atribuidos a ciertas actividades
econmicas, estos con el fin de satisfacer necesidades sociales. Los ingresos
tributarios municipales, son aquellos que el municipio establece por medio de
ordenanzas y exigidos por ley a los contribuyentes. Segn el artculo 162 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal (2009), establece; no podr cobrarse

impuesto, tasa ni contribucin municipal alguna que no est establecido en

ordenanza
La constitucin dispone que los municipios y dems entes locales en cuanto a la
organizacin, se regirn por medio de la constitucin, de las normas y de las leyes
orgnicas nacionales que dicte el estado, para desarrollar las leyes y normas en cuanto
a organizacin y funcionamiento de los municipios y el alcancen de la autonoma
municipal en materia de tributos.
El artculo 179 en los ordinales 2 y 3 establece los siguientes ingresos para los
Municipios:
Artculo 179. Los Municipios Tendrn los siguientes ingresos:
2 Las tasas por el uso de sus bienes o servicios, las tasas
administrativas por licencias o autorizaciones, los impuestos sobre
actividades econmicas de industrias, comercios, servicios, o de
ndole similar, con las limitacin es establecidas en esta
Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos,
espectculos pblicos, juegos y apuestas ilcitas, propaganda y
publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvala de
las propiedades generadas por cambio de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de
ordenacin urbanstica.
3 El Impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la
participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos
tributarios nacionales o estatales, conforme a las leyes de creacin
de dichos tributos.
En esta parte de la investigacin haremos referencia muy particularmente al
Impuesto sobre inmuebles urbanos, este se caracteriza, porque recae sobre todo aquel
contribuyente que posea alguna propiedad u otro derecho real sobre bienes inmuebles
ubicados en el municipio as lo establece el artculo 173 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal(2009), donde expresa; que el impuesto sobre inmuebles urbanos
recae sobre toda persona que tenga derechos de propiedad, u otro derecho real, sobre
bienes inmuebles urbanos ubicados en la jurisdiccin municipal de que se trate o los
beneficiarios de concesiones administrativas sobre los mismos bienes. La creacin,
recaudacin y fiscalizacin de este impuesto es obligacin y responsabilidad del
municipio el cual se regir por medio de una ordenanza establecida para tal fin.
Fundamentacin terica

Una vez explicado el concepto de actividad financiera del Estado, a continuacin se

har referencia a las distintas posiciones doctrinales que han sido expuestas en torno a
la naturaleza de dicha actividad. Las mismas se pueden clasificar en tres categoras, a
saber:
1. Teoras Sociolgicas: El italiano Vilfredo Pareto, es quien se conoce como creador
de la posicin doctrinaria que pretende explicar a la actividad financiera del Estado,
haciendo ms nfasis en el aspecto social.
Otros autores, que tambin son identificados como sostenedores de la teora
sociolgica son: Gastos Jze (Francia); Fasiani, Sensini, Borgatta, Tivaroni, Fasolis
(Italia) y Seligman (Estados Unidos). Estos ltimos, si bien consideran que la
cuestin social es de gran relevancia en el anlisis e interpretacin del fenmeno no
financiero, introducen en sus exposiciones doctrinales ciertas consideraciones que los
apartan, un tanto, de la formulacin original dada a la teora sociolgica por Pareto.
Para Pareto, el elemento regulador y condicionante de la actividad financiera viene a
estar representado por lo que l denomina el principio social. Ello significa que la
forma general de la sociedad se determina por los diversos elementos que actan en
ella, pudiendo distinguirse las siguientes categoras: (a) los elementos de la
naturaleza; (b) la accin
ejercida sobre una sociedad por otras, anteriores en el tiempo o exteriores en el
espacio; (c) los elementos internos, tales como la raza y lo que se llama residuos, que
son la calidad de los sentimientos, de las inclinaciones, de los conocimientos, de la
inteligencia y de los intereses predominantes en toda sociedad
En conclusin, Pareto explica que en la medida en que la clase gobernante sepa
desentraar el principio social vigente en una determinada poblacin (Nacin,
Estado, Municipio, etc.), podr dirigir su accin, es decir, la actividad financiera hacia
la satisfaccin de aquellas necesidades colectivas que mejor se identifican con el
sentir y con el anhelo de la sociedad de que se trate.
2. Teoras Polticas: El profesor italiano Benvenuto Griziotti es el principal
representante de esta tendencia, la cual resume en los siguientes trminos: siendo el
Estado, sujeto activo de la actividad financiera, un ente poltico por su propia

naturaleza; siendo los fines del Estado, objeto de la actividad financiera, polticos, en
tanto y en cuanto los mismos responden a un juicio de tipo valorativo hecho por el
Estado mismo siendo que los recursos con que cuenta o puede contar el Estado, a fin
de lograr la satisfaccin de sus fines, son elegidos de acuerdo con un criterio poltico,
tenemos que la actividad financiera, de acuerdo con lo sostenido por Griziotti, tiene
esencialmente una naturaleza poltica.
3. Teoras Econmicas: Estas teoras son las que consideran a la actividad financiera
del Estado como un fenmeno en el cual, lo ms importante, es el aspecto econmico
en ella envuelto. Segn los seguidores de esta posicin doctrinal, es la provisin de
recursos econmicos y financieros por parte del Estado, a fin de poder alcanzar sus
fines, mediante la realizacin del gasto pblico, la razn que justifica y explica la
actividad financiera estatal.
Por otra parte, los integrantes de la llamada Escuela Clsica Inglesa (David Ricardo,
John Stuart Mill, Adam Smith, Mac Culloch) la actividad financiera del Estado
constituye un acto de consumo improductivo, en la medida en que, a travs de la va
tributaria, el sujeto activo de la misma, detrae de las economas particulares rentas
que, de ser dejadas en poder de los sujetos gravados, podran ser utilizadas en el
proceso productivo de bienes.
En otro orden de ideas, se puede decir, que existe una teora econmica muy
difundida, la cual analiza la actividad financiera del Estado, a la luz de la tesis de la
utilidad marginal. Segn ella, la riqueza de los contribuyentes debe ser gravada por
el impuesto slo cuando su erogacin sea ms ventajosa para los gastos pblicos que
para el empleo que el contribuyente podra hacer de ella por su cuenta para satisfacer
sus necesidades. El Estado debe tratar que la distribucin de la riqueza se efecte de
manera tal, que la utilidad marginal de la riqueza sea la misma en todos los empleos,
entendindose por utilidad marginal, la utilidad de la riqueza que satisface la ltima
dosis de cualquier necesidad pblica o privada.
Por ltimo, cabe mencionar dentro del grupo de las teoras econmicas, aqulla que
habla del Estado Cooperativo. Esta explica que en la medida en que el Estado
contribuye a la creacin de riqueza colectiva (bienes pblicos) mediante la

satisfaccin de necesidades de inters general, tiene el derecho a participar en la

obtencin de una parte de la riqueza por l creada, en la misma forma en que un
empresario cualquiera participa en las utilidades que su negocio genera.
En conclusin, debe admitirse como un hecho cierto el que la actividad financiera del
Estado constituye un fenmeno complejo, en el que tanto elementos econmicos
como polticos y sociales, contribuyen a precisar en forma clara y precisa su
verdadero alcance y contenido.
BASES LEGALES.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000)
La obligacin de los venezolanos para la contribucin del gato pblico, por
medio del pago de los tributos, establecido por la Constitucin de la Repblica de
Venezuela en su Artculo 133. Por lo que a su vez establece por medio de los
artculos 168 la autonoma municipal, entendiendo de este modo que todo municipio
goza de personalidad jurdica, permitiendo de esta forma la creacin, recaudacin e
inversin de sus ingresos.
Artculo 168. Los Municipio constituyen la unidad poltica primaria
de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La
autonoma municipal comprende:
1.- La eleccin de sus autoridades.
2.- La gestin de las materias de su competencia.
3.- La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos... (p.111)
En relacin con este artculo, la ley especfica en el artculo 179 en el numeral 2 y
el artculo 180, los ingresos que el municipio debe administrar segn la potestad
delegada por el poder nacional.
Artculo 179. Los Municipio tendrn los siguientes ingresos
2. Las tasa por el uso de sus bienes o servicios; las tasas
administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre
actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole
similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los
impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos,
juegos y apuestas licitas, propaganda y publicidad comercial; y la
contribucin especial sobre plusvala de las propiedades generadas por
cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vea
favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. (p.114)
Artculo 180. La Potestad Tributaria que corresponde a los
Municipios es distinta y autnoma de las potestades reguladoras que

esta Constitucin o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estatal

sobre determinadas materias o actividades (p.114)
Es en esta parte donde la constitucin, es donde establece los ingresos que el
municipio debe administrar, atendiendo al principio de legalidad y la potestad que el
poder nacional atribuye a los Municipios para la administracin de los ingresos que
ellos perciben, es por ello que a pesar de poseer potestad tributaria los municipios,
deben tener presente artculos 316 y 317, que establecen los principios de igualdad y
la no retroactividad, dicho de otro modo; establece la justa recaudacin de los
tributos, segn la capacidad econmica del contribuyente, entendido tambin que no
existe tributo alguno que no est establecido por ley.
Artculo 316. El sistema tributario procurara la justa distribucin de
las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la
contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la
proteccin de la econmica nacional y la elevacin del nivel de vida
de la poblacin, para ello se sustentara en un sistema eficiente para la
recaudacin de tributos.
Artculo 317. No podrn cobrarse impuestos, tasas ni contribuciones
que no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones o
rebajas ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos
previstos en las leyes. Ningn tributo debe tener efecto
confiscatorio (p.150)
Cdigo Orgnico Tributario (2001)
Los impuestos municipales, no solo se rigen por la constitucin sino adems
tienen su fundamento en el Cdigo Orgnico Tributario, quien establece en forma
general y a nivel nacional la normativa que deben cumplir los municipio, el artculo 1
expresa. Las Normas de este Cdigo se aplicaran en forma supletoria a los tributos
de los estados, municipios y dems entes de la divisin poltico territorial. El poder
tributario de los estados y municipios para la creacin, modificacin y las leyes
atribuyan, incluyendo el establecimiento de exenciones, exoneraciones, beneficios y
dems incentivos fiscales (p.1).
Adems el Cdigo Orgnico tributario expresa en el artculo 3 las leyes y los actos
con fuerza de ley, en materia de tributos.
Artculo 3. Solo a las leyes corresponde regular con sujecin a las
normas generales de este cdigo las siguientes materias:

1. Crear, modificar o suprimir tributos; definir el hecho imponible, fijar

la cuota del tributo, la base de su clculo e indicar los sujetos pasivos
del mismo.
2. Otorgar exenciones y rebajas de impuesto.
3. Autorizar al poder ejecutivo para conceder exoneraciones y otros
beneficios o incentivos fiscales.
4. Las dems materias que le sean remitidas por este cdigo.
Pargrafo Primero: Los rganos legislativos nacionales, estatales y
municipales, al sancionar las leyes que establezcan exenciones,
beneficios, rebajas y dems incentivos fiscales o autoricen al poder
ejecutivo para conceder exoneraciones requerirn la previa opinin de
la administracin tributaria respectiva, la cual evaluara el impacto
econmico y sealara las medidas necesarias para su efectivo control
fiscal
Pargrafo Segundo: En ningn caso se podr delegar la definicin y
fijacin de los elementos integradores del tributo as como las dems
materias sealadas como de reserva legal por este articulo No
obstante, cuando se trate de impuestos generales la ley creadora del
tributo correspondiente podr autorizar para que anualmente en la ley
de presupuesto se proceda a fijar la alcuota del impuesto entre el
lmite inferior y el mximo que en ella se establezca.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2009)
Por otra parte, esta ley desarrolla los principios constitucionales relacionados al
Poder Publico Municipal, en cuanto a la facultad tributaria de los municipios se
refiere.
Artculo 159. El Municipio a travs de ordenanzas podr crear,
modificar o suprimir los tributos que le corresponden por disposicin
constitucional o que les sean asignados por ley nacional o estatal.
Asimismo, los municipios podrn establecer los supuestos de
exoneracin o rebajas de esos tributos.
La ordenanza que crea un tributo, fijara un lapso para su entrada en
vigencia. Si no la estableciera, se aplicara el tributo una vez vencido
los sesenta das continuos siguientes a su publicacin en Gaceta
Municipal.
As como crea y regula los tributos segn las ordenanzas, la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal, establece que ningn impuesto, tasa o contribucin se
podr cobrar sin que antes este establecido en una ordenanza para que surja la
relacin jurdico-tributaria, determinando en ella el hecho imponible, el sujeto pasivo
de la obligacin, la base imponible, el plazo y la forma de declaracin del hecho
imponible, entre otras ms que las leyes nacionales y estatales transfieren al tributo, a
esto se refiere el artculo 162 de la ley (p.58), es de esta forma que en los artculos

172 y 173 de esta ley, seala sobre la competencia del municipio en cuanto al
impuesto sobre inmuebles urbanos.
Artculo 172. Es competencia de los municipios la fiscalizacin,
gestin y recaudacin de sus tributos propios, sin perjuicio de las
delegaciones que puedan otorgar a favor de otras entidades locales,
de los estados o de la repblica. Estas facultades no podrn ser
delegadas a particulares.
Seccin tercera: ingresos tributarios de los municipios
Subseccin primera: impuesto sobre inmuebles urbanos.
Artculo 173. El impuesto sobre inmuebles urbanos recae sobre toda
persona que tenga derechos de propiedad, u otros derechos reales,
sobre bienes inmuebles urbanos ubicados en la jurisdiccin
municipal de que se trate o los beneficios de concesiones
administrativas sobre los mismos bienes.

Trminos bsicos
Autonoma: es la capacidad para darse normas a uno mismo sin influencia de
presiones externas o internas. Adems es la capacidad de valerse por s mismo.
Actividad Econmica: Toda manifestacin de produccin o comercializacin de
bienes y de prestacin de servicios dirigidos a la obtencin de beneficios econmicos.
Ej. Industrias de la construccin, comercio, calzado.
Base imponible: es el hecho generador de la obligacin, es donde se cuantifica el
tributo.
Contribuciones: aportaciones obligatorias e impersonales establecidas legalmente y
pagaderas peridicamente, para repartir entre las personas afectadas por el pago la
carga de los gastos pblicos.

Las contribuciones pueden recaer sobre mltiples

actividades o bienes; propiedad inmobiliaria, sucesiones, crditos, beneficios

extraordinarios, ventas.

Fiscalizacin: accin o efecto de fiscalizar, inspeccionar, revisar, vigilar, cuidar, estar

al tanto, seguir de cerca.
Gestin Municipal: Conjunto de actividades administrativas y quehaceres locales
que conforman e inciden en el gobierno poltico municipal y en el desarrollo
colectivo de las comunidades locales, as como en la gestin de los servicios y
operaciones que se organizan en este nivel.
Hecho imponible: es el presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y
cuye realizacin origina el nacimiento de la obligacin, es decir, presupuesto de la
obligacin tributaria substancial y tiende a demostrar las caractersticas de contenido
de dicho presupuesto a la luz de los fundamentos que presiden a su eleccin por el
legislador.
Impuesto: es un tributo directo que le permite al estado lograr un fin o un propsito,
esto lo lleva a cabo por su poder soberano, estableciendo leyes especiales que
adoptadas a la realidad socioeconmica del pas, se pueda obtener un equilibrio en la
distribucin de la riqueza y el desarrollo integral de la nacin.
Ingresos extraordinarios: estos tienen carcter espordicos, siendo provocados por
excepcionales necesidades; por eso estn; por lo general, frente a los gastos
extraordinarios.

Estos se provocan generalmente por medio de donaciones y/o

contribuciones especiales
Ingresos ordinarios: son los que se forman regular y continuamente para ser
destinados a cubrir el presupuesto financiero normal; por eso estn generalmente
frente a los gastos ordinarios. En cuanto al estado o municipio son los que este
percibe por situado o por la recaudacin de impuestos.
Inmuebles urbanos: son aquellos bienes como casas o edificios que se encuentran
dentro de una jurisdiccin urbanstica.
Inmuebles: todos aquellos bienes, como casas o edificios que son imposibles de
trasladar, porque se encuentran adheridos a un terreno.
Misin: Segn Chiavenato, I (2002; 248) La misin de una organizacin es la razn
de su existencia. Es la finalidad o motivo de creacin de la organizacin, y a la que
debe servir.

Municipio: Segn la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal (Artculo 2). El

Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la
Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera
autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la
ley. Sus actuaciones incorporarn la participacin ciudadana de manera efectiva,
suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el
control y evaluacin de sus resultados.
Ordenanzas: es un tipo de norma jurdica, que se incluye dentro de los reglamentos,
y que se caracteriza por estar subordinada a la ley, ya que su base es la Constitucin.
Planificacin Estratgica: Segn Harrison. J (2002; 4) La Planificacin estratgica
es el procedimiento a travs del cual las organizaciones analizan y aprenden de su
entorno interno y externo, dictan la direccin y ejecuta la estratgica para la
consecucin de objetivos establecidos
Potestad tributaria: es la facultas que tiene el estado para crear unilateralmente
tributos cuyo pago ser exigido a las personas sometidas a su competencia tributaria
especial, esta posee supremaca y sujecin, es la capacidad de obtener coactivamente
prestaciones pecuniarias requiriendo el cumplimiento de los deberes necesarios para
la obtencin de los mismos.
Recaudacin: es la cobranza de rentas pblicas. Percepcin de pagos por parte del
estado en cualquiera de sus manifestaciones.
Tasa: es un tributo cuyo hecho generador est integrado en una actividad del estado
divisible e inherente a su soberana hallndose esa actividad relacionada directamente
con el contribuyente.
Tributos municipales: estn consagrados en la Constitucin como medios de obtener
fuentes de ingresos de los entes locales, se les atribuye potestad originaria que emana
directamente de ella, son exigencia que el municipio establece en virtud de su poder
de imperio.
Visin: Segn Chiavenato, I (2002; 254) Visin es una declaracin de principio que
orienta los actos de una empresa. Provee un tema unificador, as como un tema vital a

todas las direcciones de la institucin. Haca que queremos, debemos y podemos

apuntar.