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Os povos indgenas em instituies de ensino superior pblicas


federais e estaduais do Brasil: levantamento provisrio de aes
afirmativas e de licenciaturas interculturais 1
Rodrigo Cajueiro2
O incio do sculo XXI est sendo marcado, no cenrio das polticas de
educao superior do Brasil, pela intensificao dos debates acerca do acesso
diferenciado de grupos socialmente desfavorecidos universidade, por meio
de aes afirmativas (a.a.). Em segundo plano, e em conseqncia da efetiva
implementao de medidas de ao afirmativa, tem se colocado um agregado
de questes de ordem muito variada, de acordo com o grupo-alvo dessas
iniciativas, que tem sido enfeixado em torno da palavra permanncia.
Apoiadas em diferentes palavras de ordem, como reparao histrica,
incentivo diversidade ou, ainda, promoo de justia social e da eqidade
educacional, a partir do ano 2000, quando foi promulgada a primeira lei sobre
reserva de vagas em universidades pblicas de que se tem notcia no Brasil3,
uma srie de iniciativas similares comeou a surgir nas universidades das
diferentes regies do pas. Umas foram direcionadas a um pblico-alvo
definido segundo critrios scio-econmicos, outras segundo critrios tnicoraciais.
Foi nesse contexto que, em abril de 2001, surgiu no estado do Paran a
primeira ao afirmativa de acesso diferenciado universidade, que tomou

Levantamento realizado por Vinicius Rosenthal e Rodrigo Cajueiro. Esse trabalho d continuidade quele
iniciado por Priscilla Xavier e revisto por Cloviomar Cararine, sob a coordenao de Maria BarrosoHoffmann, em 2005, o qual foi posteriormente atualizado por Marcos Moreira Paulino, em 2006. Nesta
ltima atualizao, optou-se por incluir no levantamento as Instituies de Ensino Superior Pblicas (IESPs)
que desenvolvem aes afirmativas de acesso diferenciado de estudantes de escolas pblicas ou estudantes de
baixa renda ao seu corpo discente, por entendermos que dado o perfil socioeconmico da maior parte dos
povos indgenas do Brasil, estes se enquadram no perfil do candidato que pode concorrer s vagas estipuladas
por essas aes. Assim, para facilitarmos a leitura das tabelas, todas as IESPs que citam especificamente
indgenas nos textos de regulamentao de suas iniciativas estaro marcadas com um asterisco, logo aps sua
sigla.
2
Rodrigo Cajueiro pesquisador do Projeto Trilhas de Conhecimento: o Ensino Superior de Indgenas no
Brasil.
3
Lei N 3.524, de 28 de dezembro de 2000, que dispe sobre os critrios de seleo e admisso de estudantes
da rede pblica estadual de ensino em universidade pblicas estaduais.

como pblico-alvo povos indgenas4. Ainda em 2001, a Universidade do Estado


do Mato Grosso UNEMAT se tornou a universidade brasileira pioneira na
formao

de

professores

indgenas

em

nvel

superior,

por

meio

da

implementao de seu curso de Licenciatura Intercultural . Se por um lado


ambas as iniciativas citadas evidenciam a existncia de uma forte demanda
dos povos indgenas do Brasil por formao em nvel superior, por outro,
sinalizam para a diversidade dessas demandas, que no se esgota nos dois
exemplos apresentados.
Apesar de estimativas compiladas no Conselho Nacional de Educao
sugerirem

existir

atualmente

no

Brasil

cerca

de

5.000

estudantes

universitrios indgenas, entre formados e formandos, at o presente


momento no foram sistematizados dados oficiais sobre a real presena dessa
populao nas instituies de ensino superior brasileiras. Menos ainda se sabe
sobre suas trajetrias rumo universidade e a possvel influncia, ainda que
recente, de polticas de ao afirmativa na definio desse quadro. Todavia,
considerando que em virtude do seu perfil socioeconmico, a maior parte
dessa populao cursou, com certeza, a educao bsica em escolas pblicas,
em que a falta de preparo de professores e gestores no trato da presena
indgena foi um agravante para os problemas normalmente encontrados na
escolarizao de camadas populares. Dessa forma, razovel pensar que tal
contingente

de

estudantes

consideravelmente,

atravs,

universitrios
tanto

das

indgenas

aes

venha

afirmativas,

crescendo,
quanto

dos

vestibulares diferenciados para os cursos de Licenciatura Intercultural.


Ainda que no seja objetivo do presente levantamento, devemos tambm
assinalar a afluncia de um nmero importante de estudantes indgenas a
instituies de ensino superior privadas de variados qualidade e matizes, com
suporte de bolsas da Fundao Nacional do ndio, configurando um efetivo que
est contido nessa estimativa de 5.000 estudantes indgenas, cuja tendncia
crescer com a entrada via o Programa Universidade para Todos - PROUNI

Lei N 13.134, de 18 de abril de 2001, a qual determinava a disponibilizao de 03 vagas suplementares nas
universidades estaduais paranaenses, a serem disputadas entre os ndios integrantes das sociedades indgenas
daquele estado.
5
Projeto de Formao de Professores Indgenas - 3 Grau Indgena. Ver http://www.unemat.br

(http://prouni-inscricao.mec.gov.br/prouni/),

matria

para

um

prximo

levantamento.
Foi em funo desse quadro, que o Projeto Trilhas de Conhecimentos: o ensino
superior de indgenas no Brasil julgou importante atualizar o levantamento
anteriormente realizado por sua equipe, centrado nas instituies de ensino
superior pblicas federais e estaduais IESPs que desenvolvem aes
afirmativas de acesso diferenciado de indgenas aos cursos de graduao6.
Para a realizao deste levantamento, partiu-se do Cadastro das Instituies
de

Educao

Superior

do

Instituto

Nacional

de

Estudos

Pesquisas

Educacionais INEP - como principal base de dados sobre as IESPs existentes


no Brasil. O trabalho consistiu, principalmente, em acessar os sites de cada
uma dessas instituies e, em suas pginas, localizar editais de vestibular e
manuais do candidato, buscando informaes sobre o desenvolvimento de
aes afirmativas e/ou cursos de Licenciatura Intercultural. Em etapas
anteriores, foram feitos contatos telefnicos e tentou-se, sem muito sucesso,
passar um questionrio. Uma pesquisa nesse nvel faz-se extremamente
necessria e desejvel no sentido de melhor conectar e orientar o rumo
dessas aes afirmativas.
importante considerar que, em parte dos sites consultados, os editais e
manuais do candidato no possuem divulgao permanente, sendo evidentes
apenas nos perodos de exames vestibulares, o que transforma a pesquisa em
um verdadeiro trabalho de detetive. Esta documentao , normalmente,
retirada do ar aps o perodo de realizao dos concursos de seleo de
alunos, eliminando, assim, qualquer meno explcita dessas iniciativas.
Para minorar estas ausncias, foram utilizadas outras fontes de informaes.
Assim, tanto o Censo Escolar Indgena de 2006 (INEP)8, quanto as notcias
enviadas ao grupo de discusso "Educao Superior de Indgenas", moderado

Ver a nota n 1 do presente texto.


http://www.educacaosuperior.inep.gov.br
8
http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/censosecad.pdf
7

pela equipe do Projeto Trilhas de Conhecimentos

, alm das informaes

coletadas ao longo dos diversos seminrios sobre a temtica da educao


superior de indgenas da qual participamos como equipe serviram de suporte
ao trabalho. A combinao destas diferentes fontes de informaes foi
fundamental para a composio das tabelas deste levantamento.
Foram analisados sites de 213 IESPs, dentre as quais 43 (20%) apresentaram
alguma forma de ao afirmativa relacionada ao acesso diferenciado de
indgenas ao seu corpo discente10, 28 delas estaduais (65 %) e 15 federais (35
%). Tambm entre essas 213 IESPs analisadas, foram localizados 10 cursos
de Licenciatura Intercultural11, dos quais 06 tm sede em universidades
federais e 04 em universidades estaduais.
Em que pese a influncia de um debate pblico e de polticas governamentais
federais influenciando a definio dessas aes, importante notar que,
dentre estas 28 universidades estaduais, 24 delas (86 %) tm hoje aes
afirmativas definidas em
universidades
internas,

uma

federais
vez

funo de

tm

que

aes

no

leis

estaduais12,

afirmativas

plano

federal

enquanto

definidas
no

por

existe

as

15

resolues

uma

poltica

regulamentando essas aes13.


9

http://br.groups.yahoo.com/group/superiorindigena/

10

UFT; UFRR; UEA; UNEB; UEFS; UESC; UFBA; UFRB; CEFET-BA; UFMA; UFMT; UEG; UNB;
UEMS; UNIMONTES; UEMG; ISE ZONA OESTE; ISE PDUA; ISERJ; ISEPAM; ISE TRS RIOS;
ISTCCP; IST-RIO; ISTHORTICULTURA; IST PARACAMBI; UENF; UERJ; UEZO; UFSCAR;
UNIFESP; UFABC; UNICAMP; UFPR; UEL; UEM; UEPG; UNICENTRO; UNIOESTE; UNESPAR;
UENP; UFSC; UFSM; UFRGS.

11

UFAM; UEA; UFAC; UFRR; UNIFAP; UFT/UFG; UNEMAT; UFGD; UFMG e USP.

12

UEA (Lei Estadual n 2.894, de 31 de maio de 2004); UEG (Lei Estadual n14.832, de 12 de julho de
2004); UEMS (Lei Estadual n 2.605, de 06 de Janeiro de 2003); UNIMONTES E UEMG (Lei Estadual n
15.259, de 27 de julho de 2004); ISE ZONA OESTE, ISE PDUA, ISERJ, ISEPAM, ISE TRS RIOS,
ISTCCP, IST-RIO, ISTHORTICULTURA, IST PARACAMBI, UENF, UERJ E UEZO (LEIS ESTADUAL
N 5074/2007); UEL, UEM, UEPG, UNICENTRO, UNIOESTE, UNESPAR E UENP (Lei Estadual n
13.134/2001)

13

Todavia, no podemos deixar de mencionar que existem na Cmara dos Deputados e no Senado Federal
projetos de lei propondo cotas em universidades pblicas para diferentes segmentos minoritrios. Exemplos
disto so o Projeto de Lei n 73/1999, tambm conhecido como projeto da "lei das cotas", de autoria da
deputada federal Nilce Lobo (PFL/MA), ao qual foram apensados vrios outros projetos de lei de variados
matizes, e o Projeto de Lei de Reforma Universitria, PL 7.200/2006, ambos em tramitao (leia-se parados)
na Cmara dos Deputados.

Em relao distribuio regional dessas 43 IESPs citadas, verificamos que:

7 pertencem Regio Nordeste (o que corresponde a 16 % do total de


IES pblicas estaduais e federais da regio);

3 Regio Norte (18 %);

17 Regio Sudeste (20%);

4 Regio Centro-Oeste (29%);

12 Regio Sul (34%).

Essas informaes so importantes na medida em que nos sugerem a


relevncia e o grau de envolvimento das IESPs de cada uma das regies
brasileiras com a temtica da educao superior de indgenas. Todavia, sem
um

conhecimento

implantao

mais

profundo

desenvolvimento

sobre

dessas

os

processos

aes

em

de

cada

elaborao,
uma

dessas

universidades, sem cruz-las com os dados referentes populao indgena e


com os referentes educao bsica de indgenas e, ainda, com informaes
relativas presena de indgenas em instituies de ensino superior privadas,
bolsistas ou no da FUNAI, no temos como qualificar as reais dificuldades e a
extenso dessas iniciativas. Precisamos nos indagar e construir dados sobre
quantos candidatos indgenas so admitidos por vestibular, qual o peso
numrico dessas vagas face populao indgena regional, quais os critrios
que definem quem pode e quem no pode concorrer a estas vagas (seja nas
IESPs, seja nas Terras Indgenas TIs , que tipo de exame de seleo
aplicado a estes candidatos, se as universidades desenvolvem ou no
mecanismos de acolhida aos indgenas que nelas ingressam por meio dessas
aes afirmativas, se desenvolvem aes no intuito de suprir as deficincias
educacionais pregressas, se existe algum programa de apoio financeiro para

Devemos mencionar tambm o recente Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades
Federais

REUNI
(ver
em
http://portal.mec.gov.br/sesu/index.php?option=com_content&task=view&id=902) instituido pelo Decreto n
6.096, de 24 de abril de 2007, do Governo Federal, o qual supunha quelas universidades que ao seu edital
concorreram, a assuno de medidas de ao afirmativa, ainda que de maneira frouxa e pouco direcionada, o
que pode redundar na perda de uma importante quantidade de recursos e de induo para aes institucionais,
em vez de gerar resultados consistentes.

auxiliar

na

manuteno

desses

indgenas

na

universidade

quantos

conseguem concluir a graduao entre outros.


Uma segunda questo importante de destacar desse levantamento provisrio,
que no existe uma relao positiva direta entre a distribuio da populao
indgena pelo territrio nacional e as iniciativas de aes diferenciadas de
acesso ao ensino superior. Isto , no encontramos um maior nmero de
aes afirmativas nas regies em que a presena indgena numericamente
superior. Isto parece seguir a realidade do que poderamos chamar um tanto
livremente de lgica da distribuio regional do preconceito, pela qual
quanto maior a populao indgena, maior a quantidade de terras a que tm
direito, mais intensos so os preconceitos e mais lhe so vedados os acessos a
outros direitos.
Por exemplo: na Regio Norte, onde est concentrada a maior parte da
populao indgena do pas, 29.1% (213.443)14, que corresponde a 1,6% da
populao total da regio, apenas 18% das Instituies de Educao Superior
IES - pblicas possuem aes afirmativas. Enquanto na Regio Sul, onde
est concentrado o menor contingente populacional indgena do Brasil, 11.5%
(84.747)15, correspondendo a 0,33 % da populao total da regio, 34% das
IES pblicas possuem aes afirmativas, sendo esta a regio brasileira com a
maior disseminao de aes afirmativas dirigidas aos indgenas. Obviamente,
no podemos deixar de destacar aqui a contribuio do Estado do Paran para
a configurao desse cenrio na Regio Sul, uma vez que 08 de suas IESPs
possuem aes afirmativas voltadas ao acesso diferenciado de estudantes
indgenas16.
Dessa forma, quando consideramos a distribuio da populao indgena
dessas regies, segundo a situao de domiclio, verificamos que, na Regio

14

Estamos utilizando os dados do Censo Demogrfico de 2000, IBGE.


http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/tendencia_demografica/indigenas/default.shtm

15

Idem

16

UFPR; UEL; UEM; UEPG; UNICENTRO; UNIOESTE; UNESPAR e UENP.

Norte, apenas 21,7% de sua populao indgena (46.304) vive em rea


urbana, e 78,3% (167.140) em rea rural, das quais 97% (162.056) vivem
especificamente em reas rurais de municpios possuidores TIs17.
J na Regio Sul, 61,6% da populao indgena (52.247) vive em rea
urbana, e 38,4% (32.500) em rea rural, sendo que 81,2% (26.402) vivem
em reas rurais de municpios possuidores de TIs.
Na Regio Centro-Oeste, 36,7% da populao indgena (38.375) vive em rea
urbana e 63,3% (65.985) em rea rural, das quais 95% (62,557) vive em
reas rurais de municpios possuidores de TIs. Os ndices de distribuio da
populao indgena entre rea urbana e rea rural so similares aos da Regio
Norte. A Regio Centro-Oeste ainda possui a peculiaridade de que sua
populao indgena total representa apenas 0,8% da populao total da
regio, sendo, portanto, numrica e proporcionalmente menos expressiva que
a da Regio Norte. Porm, como j mencionamos, na Regio Centro-Oeste
29% das IES pblicas possuem aes afirmativas voltadas ao acesso
diferenciado de indgenas ao ensino superior. Seria, no entanto, importante
destacar o nmero relativo de IESPs na regio face ao de outras regies do
pas, bem como para um quadro mais complexificado seria de fundamental
importncia considerar os estudantes indgenas em IES privadas.
A Regio Nordeste, segundo maior contingente populacional indgena do Brasil
(170.389) segundo dados do IBGE, tem 62% dos indgenas (105.728)
residindo em rea urbana, o que representa praticamente o dobro do que foi
registrado na Regio Sul, e 38% (64.661) da sua populao residindo em rea
rural. Destes 66,2% (42.838) em reas rurais de municpios possuidores de
TIs. Apenas 16% de suas IESPs possuem aes afirmativas voltadas ao acesso
diferenciado de indgenas ao ensino superior.
Uma

terceira

questo

importante:

das

43

IESPs

mencionadas

acima,

verificamos que 23 delas (53,5%) optaram pelo sistema de reserva de vagas,

17

Op.cit.

como mecanismo de implementao de suas aes afirmativas18, 17 (39,5%)


pelo sistema de vagas suplementares19, 1 (2,3%) Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) pelo sistema de acrscimo de pontos, e 2 (4,6%)
Universidade Federal da Bahia (UFBA) e Universidade Federal do Recncavo da
Bahia (UFRB) por um sistema misto de reserva de vagas e vagas
suplementares. Estas duas universidades realizam um concurso vestibular
unificado onde so reservadas 2% das vagas para candidatos de escolas
pblicas que se declararam indiodescendentes. Oferecem, tambm, at duas
vagas suplementares exclusivamente para candidatos de escolas pblicas que
se declararem ndios aldeados.
Assim, podemos perceber que, enquanto encontramos nas regies Nordeste,
Centro-Oeste e Sudeste a adoo de diferentes sistemas para a definio das
vagas previstas por suas aes afirmativas, nas regies Norte e Sul prevalece
um nico sistema, respectivamente o de reserva de vagas e o de vagas
suplementares, o que sugere uma consonncia conceitual ou mesmo simples
mimetizao dessas aes. Obviamente, a uniformidade dos mecanismos de
implementao de aes afirmativas de acesso diferenciado de indgenas ao
ensino

superior

explicaes,

entre

como,

diferentes

por

IESPs

exemplo,

pode

tambm

existncia

de

possuir
leis

outras

estaduais

regulamentando sua implementao nas IESPs do estado, como acontece no


Paran.
Em relao aos mecanismos de seleo dos candidatos indgenas, aferimos
que, das 43 IESPs citadas, 12 (28 %) realizam vestibulares especficos para
esses candidatos20, ou seja, um concurso com critrios de seleo e contedos
diferenciados daqueles aos quais se submetem os outros candidatos. Sobre
esse dado podemos notar que, com exceo da Universidade Federal de
Roraima UFRR , todas as outras IESPs que realizam vestibulares especficos
18

UFT; UFRR; UEA; UNEB; UEFS; CEFET-BA; UEG; UEMS; UNIMONTES; UEMG; ISE ZONA
OESTE; ISE PDUA; ISERJ; ISEPAM; ISE TRS RIOS; ISTCCP; IST-RIO; ISTHORTICULTURA; IST
PARACAMBI; UENF; UERJ; UEZO; UFABC.

19

UESC; UFMA; UFMT; UNB; UFSCAR; UNIFESP; UFPR; UEL; UEM; UEPG; UNICENTRO;
UNIOESTE; UNESPAR; UENP; UFSC; UFSM; UFRGS.
20
UFRR; UFMT; UNB; UFPR; UEL; UEM; UEPG; UNICENTRO; UNIOESTE; UNESPAR; UENP;
UFRGS.

como mecanismos de seleo dos candidatos indgenas, optaram pela


definio de vagas suplementares como mecanismo de implementao de
suas aes afirmativas. Os dados relativos forma de ingresso sinalizam
tambm para uma das questes mais espinhosas da discusso de polticas de
reconhecimento como o so as polticas de ao afirmativa, sejam elas
institucionais ou governamentais, a saber: A partir de que parmetros se tem
reconhecido o pblico-alvo das polticas de tratamento diferenciado no Brasil?
Ou seja, como definir quem tem direito a estes direitos? De fato estamos
ainda longe da substncia de uma discusso madura sobre tal tema, e o caso
dos povos indgenas do Brasil prova cabal disto, sobretudo se considerarmos
o histrico regime tutelar exercido pelo Estado sobre esses povos, regime este
que,

apesar

de

no

mais

encontrar

amparo

em

estatutos

legais,

indiscutivelmente se mantm com vigor no plano da prtica. Como prova


desta tutela, podemos mencionar o fato de que no Brasil, ao menos no que
tange aos povos indgenas, o poder de definio do pblico-alvo dessas
polticas

de

tratamento

diferenciado

est

concentrado

nas

mos

de

administradores institucionais e governamentais.


As Licenciaturas Interculturais
Outro foco de ateno deste levantamento foram os cursos de Licenciatura
Intercultural, que esto previstos pela Lei n 10.172, de 9 de janeiro de
200121. Entre as 213 IESPs consultadas, 11 (5,2%) apresentaram cursos de
Licenciatura Intercultural voltados formao de professores indgenas em
nvel superior22, com a ressalva de que destas, duas Universidade Federal de
Gois (UFG) e Universidade Federal do Tocantins (UFT) se uniram por meio
de uma parceria para a realizao de um curso unificado.
Quanto localizao regional dessas IESPs, verificou-se que 6 delas (54,5%)
esto localizadas na Regio Norte, 3 (27,3%) na Regio Centro-Oeste e outras
21

Plano Nacional de Educao. captulo 9 - EDUCAO INDGENA - meta 17: Formular, em dois anos,
um plano para a implementao de programas especiais para a formao de professores indgenas em nvel
superior, atravs da colaborao das universidades e de instituies de nvel equivalente.

22

UFAM; UEA; UFAC; UFRR; UNIFAP; UFT; UFG; UNEMAT; UFGD; UFMG e USP.

10

2 (18,2%) na Regio Sudeste. Saliente-se que as duas IESPs que realizam o


curso em parceria, UFG e UFT, apesar de pertencerem a estados limtrofes,
situam-se em duas regies administrativas distintas, tendo, por isso, seu
curso o carter transregional. No foram encontradas iniciativas dessa
natureza nas regies Nordeste e Sul. importante tambm destacar que
dependendo do projeto poltico-pedaggico implementado, com freqncia
tem-se um corpo docente itinerante que se repete em alguma medida em
mais de um curso de licenciatura, configurando-se um cenrio bastante
singular.
Em se tratando dos cursos de Licenciatura Intercultural, a Regio Norte, que
a segunda regio com menor incidncia de aes afirmativas voltadas ao
acesso diferenciado de indgenas ao ensino superior, passa condio de
primeira em nmero de iniciativas dessa natureza, seguida pelas regies
Centro-Oeste e Sudeste. Seria importante cogitar o quanto a fora das
organizaes de professores indgenas, assim como a desse circuito de
docentes especializado na rea e de atuao interinstitucional, tem se feito
presente na criao desses cursos, de resto responsabilidade do poder pblico.
Entretanto, para se avaliar a eficcia e relevncia destas iniciativas, frente s
demandas dos povos indgenas do Brasil por formao em nvel superior, seria
de suma importncia a obteno de informaes mais detalhadas sobre o
funcionamento dessas aes e dos cursos de Licenciatura Intercultural, como,
por exemplo, quantos acadmicos indgenas tm se formado por ano em cada
um desses cursos, se articuladas a estas Licenciaturas existem aes voltadas
ao acesso e/ou que busquem criar suporte permanncia dos acadmicos
indgenas nas IESPs, se a grade curricular dos cursos est atendendo s
especificidades das demandas etc.
Conclumos este texto introdutrio, ressaltando o nosso desejo de que, ainda
que sabidamente carente de informaes que permitam uma anlise mais
aprofundada do cenrio das iniciativas de IESPs voltadas formao de
indgenas em nvel superior, este levantamento provisrio sirva, no mnimo,
para orientar os indgenas interessados neste tipo de formao, sobre suas

11

possibilidades em diferentes instituies, buscando com isso facilitar seus


primeiros passos rumo a este importante projeto para as suas vidas e a de
seus povos, como o a formao em nvel superior. Esperamos tambm que,
em breve, a ns se juntem as instncias do poder pblico voltadas para a
produo de informaes sobre a educao superior, bem como outros
pesquisadores, que possam realizar melhor e mais competentemente o que
aqui apenas iniciamos.