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Regras de

LEGSTICA
a Observar na Elaborao
de Actos Normativos
da Assembleia da Repblica

Regras de

LEGSTICA
a Observar na Elaborao
de Actos Normativos
da Assembleia da Repblica

NDICE
1. ENQUADRAMENTO GERAL

Competncia legislativa da Assembleia da Repblica

mbito da legstica material

2. SITUAO ACTUAL

10

Legstica material

10

Legstica formal

12

Redaco de actos normativos

12

Republicaes

12

3. GUIA PRTICO DE REGRAS A OBSERVAR


NA ELABORAO DE ACTOS NORMATIVOS
DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

14

3.1. LEGSTICA MATERIAL

14

3.1.1. REGRAS APLICVEIS ELABORAO

14

DE PROJECTOS DE LEI
Definio do problema e avaliao do seu mbito material

14

Verificao do quadro normativo superior

14

Determinao de objectivos a atingir

14

Alternativas interveno normativa

15

Recolha e anlise de informao

15

Ponderao de alternativas legislativas e adopo

15

da soluo que melhor se adeque ao problema


Organizao dos meios humanos envolvidos

15

Realizao de estudos de impacto normativo

16

Redaco do texto normativo

16

Realizao de audies

16

Redaco dos textos no normativos

17

Realizao do autocontrolo da constitucionalidade

18

Realizao do autocontrolo da legalidade

18

3.1.2. REGRAS APLICVEIS ELABORAO DE ACTOS

18

NORMATIVOS DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA


Definio do problema e avaliao do seu mbito material

19

Verificao do quadro normativo superior

19

Determinao de objectivos a atingir

19

Alternativas interveno normativa

19

Recolha e anlise de informao

20

Ponderao de alternativas legislativas e adopo

20

da soluo que melhor se adeque ao problema


Organizao dos meios humanos envolvidos

21

Realizao de estudos de impacto normativo

21

Redaco do texto normativo

21

Realizao de audies

22

Redaco dos textos no normativos do acto

22

Realizao do autocontrolo da constitucionalidade

23

Realizao do autocontrolo da legalidade

23

3.2. LEGSTICA FORMAL

24

3.2.1. REGRAS DO DISCURSO E DA LINGUAGEM

24

NA ELABORAO DE TEXTOS NORMATIVOS


QUESTES PRVIAS A OBSERVAR NA REDACO

24

DE TEXTOS NORMATIVOS
Clareza no discurso

24

Padro da lngua

24

Uniformidade de conceitos

24

Conceitos tcnicos e cientficos

24

Expresses em idiomas estrangeiros

25

CONSTRUO SINTCTICA DE TEXTOS NORMATIVOS

26

Oraes e perodos

26

Tempos verbais

26

Utilizao de substantivos

26

Utilizao de adjectivos e advrbios

27

Figuras de sintaxe

28

FORMAS DE REDACO E CASOS ESPECIAIS

28

DE SMBOLOS LINGUSTICOS
Maisculas e minsculas

28

Abreviaturas

29

Siglas e acrnimos

29

Numerais (cardinais, ordinais e numerao romana)

30

Frmulas cientficas

30

PONTUAO E ORGANIZAO DA REDACO

31

DE TEXTOS NORMATIVOS
Vrgula

31

Ponto e vrgula

31

Outros sinais de pontuao (dois pontos, ponto de

31

interrogao, ponto de exclamao e reticncias)


Negritos, itlicos e aspas

32

Parnteses (curvos e rectos) e travesses

32

Barra (/)

32

Hfen

33

3.2.2. REDACO DO ACTO NORMATIVO

34

ORGANIZAO SISTEMTICA

34

Divises sistemticas

34

Denominaes das divises sistemticas

34

Actos sem divises sistemticas

34

Anexos

34

Republicaes

35

REDACO DE TEXTOS NO NORMATIVOS DO ACTO

36

Ttulos

36

Prembulos e justificaes ou exposies de motivos

36

Menes formulrias iniciais

37

Epgrafes

37

Menes formulrias finais

37

FORMULAO E REDACO DE ARTIGOS

37

Organizao do acto normativo em artigos

37

Diviso em nmeros

38

Promios e alneas

38

Subdiviso de alneas

38

Ordenao e sequncia de artigos

38

Casos especiais de textos no redigidos

39

de forma articulada

REDACO DE ENUNCIADOS COM CARACTERSTICAS

39

ESPECFICAS
Princpios

39

Alteraes, revogaes, aditamentos e suspenses

40

Definies

41

Remisses

41

Textos de normas de regulao posterior

42

Disposies complementares, transitrias e finais

42

Rectificaes

43

1. ENQUADRAMENTO GERAL
Competncia legislativa da Assembleia da Repblica
De entre os vrios tipos de competncias que a Assembleia da Repblica tem, como rgo de soberania,
inclui-se a competncia legislativa (artigos 161., 164.,165. e 167. da Constituio).
A doutrina considera que, no mbito da Constituio de 1976, o primado da lei da Assembleia da
Repblica, apesar de existirem outros rgos com competncia legislativa, entre outras razes, porque
lhe cabe a reserva legislativa (artigos 164. e 165. da Constituio).
No mbito desta competncia, entendemos que a Assembleia da Repblica deve no s estar atenta,
mas tambm promover e aplicar as regras inerentes legstica, contribuindo assim, para, por um lado,
facilitar a compreenso dos textos normativos, qualquer que seja o universo dos seus destinatrios e,
por outro, favorecer a certeza e a segurana jurdicas.
Mas outras razes existem, igualmente relevantes, para impulsionar a prtica destas regras, no mbito
dos trabalhos parlamentares, e adopt-las a nvel institucional, pelo que entendemos por conveniente
equacion-las.
Desde logo, importante perceber que a legstica vai muito para alm dos problemas de estilo e pode
mesmo causar prejuzos graves a nvel econmico. De facto, uma comunidade que olha para um
sistema legal e o considera inseguro pode retrair-se de apresentar iniciativas econmicas e sociais
importantes para o seu desenvolvimento.
Convm, tambm, lembrar que o que hoje se designa por problema da legislao ou problema da
qualidade da legislao transcende o aspecto das regras da legstica. Para alm da inflao legislativa
que tem vindo a conduzir, na opinio de peritos nacionais e internacionais, a um enfraquecimento das
autoridades com competncias legislativas, verificam-se dificuldades ao nvel do acesso legislao, da
ineficincia da lei e da sua compreensibilidade, sendo este ltimo aspecto o que nos cabe analisar.
Outra das razes a salientar o facto de a legstica ter um espao prprio e no invadir o espao que
est reservado tradicionalmente s disciplinas jurdicas que so ensinadas nas universidades, apesar de
existirem, actualmente, cursos de ps-graduao na rea da Cincia da Legislao.
Por ltimo, importa chamar a ateno para um dos aspectos mais importantes neste domnio e que se
prende com o facto de alguns autores desta temtica fundamentarem a falta de apoio legstica no
receio do legislador, enquanto redactor normativo, de ser avaliado e dessa avaliao ser feita atravs das
suas opes e decises que, na prtica, se reflectem no contedo normativo do acto.
Mas para a legstica o que verdadeiramente est em causa a aplicao de tcnicas prprias, que devem
orientar todo o processo de elaborao do respectivo acto normativo. E, assim sendo, bom separar o
que no se mistura nem se confunde. O legista deve saber quais so os limites da sua interveno.

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Pelas razes apontadas, entendemos como essencial que a Assembleia da Repblica possa apoiar todo
o tipo de iniciativas que considere teis e indispensveis para impulsionar e executar o que se designa
por boas prticas legislativas, de forma a contribuir para melhorar a qualidade da legislao, bem como
para dignificar e prestigiar a sua imagem como assembleia representativa de todos os cidados.

mbito da legstica material


A rea da legstica tem sido objecto de vrios estudos, inserida na mais vasta temtica da qualidade da
legislao, tendo havido vrias tentativas de criao de um guia de actuao. So exemplo disso o
Relatrio Mandelkern, o trabalho da Comisso para Simplificao Legislativa criada no mbito do XV
Governo, o grupo de trabalho criado na Assembleia da Repblica na passada legislatura ou as normas
constantes no Regimento do Conselho de Ministros.
A legstica preconiza um nmero de actuaes relativamente vasto para a elaborao de um acto normativo,
com o intuito de lhe dar uma maior qualidade e transparncia, de entre as quais se destacam as seguintes:
1.
2.
3.
4.
5.

Definio do problema e avaliao do mbito material onde se manifesta o problema;


Enquadramento normativo do problema, verificando-se o quadro legal superior existente;
Determinao de quais os objectivos a atingir com a interveno legislativa;
Ponderao de alternativas interveno legislativa;
Recolha e anlise da informao relativa situao legal existente, bem como de informao sobre
situao semelhante nos ordenamentos estrangeiros;
6. Ponderao das alternativas legislativas possveis;
7. Adopo da soluo normativa que mais se adeqe soluo do problema inicial;
8. Realizao de estudos de impacto normativo;
9. Realizao de audies;
10. Redaco do texto normativo, respeitando as regras da legstica formal, incluindo a organizao
sistemtica;
11. Redaco dos textos no normativos da iniciativa, de onde se destacam o prembulo ou a exposio
de motivos, as frmulas iniciais e finais da iniciativa;
12. Redaco da nota justificativa, com sumrio a publicar no Dirio da Repblica, sntese do contedo,
identificao expressa da legislao a alterar ou revogar, avaliao dos meios financeiros e humanos
envolvidos na execuo, referncia s audies efectuadas e nota para a comunicao social;
13. Redaco de outros documentos, como o documento de sntese, com sumrio das medidas normativas;
documento de informao tcnico-jurdica, com enquadramento legal; documento de justificao
poltica, com enquadramento poltico, razes, objectivos e propsitos; documento de informao
econmico-financeira, com justificao de custos, meios humanos e materiais envolvidos na sua
aplicao e benefcios econmicos que se esperam;
14. Realizao de autocontrolo de constitucionalidade;
15. Realizao de autocontrolo de legalidade.

A todas estas etapas est subjacente a questo da organizao de meios humanos envolvidos.

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Esta listagem dos passos que preciso percorrer est elaborada para os actos normativos do Governo,
abrangendo desde as propostas de lei que este apresenta Assembleia da Repblica, e que so apenas
um projecto de acto legislativo, portanto, um acto no final, at aos decretos-leis ou s portarias, que
so actos finais.
Se olharmos para o processo legislativo na Assembleia da Repblica, so notrias as diferenas em relao
ao processo legislativo no Governo.
No Governo, todo o processo de elaborao de um acto normativo se desenvolve dentro do mesmo
rgo, tendo este controlo total sobre os diversos procedimentos de legstica que levam criao do
acto normativo.
Por sua vez, a especificidade do processo legislativo parlamentar faz com que a Assembleia da Repblica
tenha pouco controlo sobre a prtica de alguns dos actos inerentes legstica, que acabmos de enumerar.
Quando a Assembleia da Repblica recebe uma iniciativa legislativa vinda do Governo ou das Assembleias
Legislativas das regies autnomas, para apreciao e votao, devero j ter sido percorridos por estas
entidades todos os passos acima referidos.
De igual modo, quando uma iniciativa legislativa provm dos Deputados ou dos grupos parlamentares,
tambm devero ter sido percorridos os mesmos passos antes da iniciativa dar entrada na Mesa da
Assembleia da Repblica.
Depois de a iniciativa legislativa ter sido admitida, fica a Assembleia da Repblica com o nus de praticar
os actos inerentes legstica, que se tornam necessrios e at indispensveis para que passe a existir no
ordenamento jurdico uma nova lei.

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2. SITUAO ACTUAL
Legstica material
Para melhor nos apercebermos de qual tem sido, at ao momento, a interveno da Assembleia da
Repblica na rea da legstica material, podemos servir-nos dos passos acima referidos e analis-los, um
a um, do ponto de vista deste rgo de soberania.

a entidade que tem a iniciativa legislativa que, perante um determinado problema, avalia o mbito
material onde ele se manifesta e pondera a necessidade ou no de uma interveno legislativa para o
resolver. Se entender ser necessria a interveno legislativa, elabora a iniciativa que depois apresenta
Assembleia da Repblica. Esta, por sua vez, tambm pondera a necessidade de interveno legislativa,
ao aprovar ou no a iniciativa em causa.

A entidade que apresenta uma iniciativa legislativa teve de proceder ao enquadramento normativo do
problema, no mbito do quadro legal superior existente (v.g. o Governo deve deliberar se para resolver
um determinado problema necessria a apresentao de uma proposta de lei Assembleia da Repblica
ou se o pode fazer por decreto-lei ou portaria). Aps a entrada da iniciativa legislativa na Assembleia da
Repblica, tambm esta tem de fazer a verificao do quadro legal superior existente, de forma a determinar
qual o valor do acto que vai emitir.

tambm a entidade a quem cabe a iniciativa legislativa que determina quais os objectivos a atingir com
a respectiva interveno, uma vez que essa determinao vai influenciar a orientao que se vai imprimir
ao acto.

Pertence entidade com poder de iniciativa a ponderao das alternativas interveno legislativa,
podendo optar por uma proposta de auto-regulao, ou por uma soluo de natureza contratual, entre
outras. No entanto, se optar pela interveno legislativa e a respectiva iniciativa der entrada na Mesa
da Assembleia da Repblica, cabe a este rgo optar por um de dois caminhos: ou opta pela interveno
legislativa e continua o processo legislativo, que conduz at aprovao da lei, podendo alterar, na
apreciao na generalidade ou na especialidade, o texto apresentado; ou entende que o problema
melhor solucionado por outra forma de interveno, e no aprova a iniciativa legislativa, aquando da
sua discusso e votao na generalidade.

Para uma correcta elaborao de uma iniciativa, aconselhvel recolher e analisar informao relativa
situao legal existente, relacionada com a rea onde se vai intervir, e, se necessrio, saber qual a situao
em ordenamentos estrangeiros. Quando entende que essa recolha necessria, em especial se esto
em apreciao iniciativas legislativas complexas ou se est em causa a introduo de um novo regime
jurdico no ordenamento em vigor, tambm a Assembleia da Repblica procede a este tipo de recolha e
anlise de informao. Essa recolha normalmente feita pelos servios de apoio, no mbito da elaborao
da nota tcnica, a solicitao dos Deputados ou de motu proprio, atravs da elaborao de cadernos
temticos.

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Havendo mais do que uma alternativa legislativa, a entidade com poder de iniciativa deve ponder-las, de
forma a adoptar a que melhor se adeqe soluo do problema inicial. Quando a Assembleia da
Repblica se encontra perante vrias iniciativas sobre a mesma matria, mas com diferentes solues,
tambm ela tem de ponderar qual lhe parece mais adequada.

Ao elaborar a iniciativa legislativa, a entidade adoptou uma determinada soluo normativa, de entre
as vrias que se lhe tero deparado. De igual modo, a Assembleia da Repblica ter de optar por uma
soluo normativa a consagrar na lei que pretende aprovar, quer esteja perante vrias iniciativas
legislativas que prevejam solues diferentes, quer esteja perante uma nica iniciativa legislativa e
pretenda adoptar a soluo nela prevista ou alter-la.

A Assembleia da Repblica no realiza, por regra, estudos de impacto normativo, nem exige que os
projectos de lei venham instrudos com este tipo de estudos. Quanto s propostas de lei, a Assembleia
da Repblica exige que estas se faam acompanhar, na medida do possvel, de modo abreviado, de
uma memria descritiva das situaes sociais, econmicas, financeiras e polticas a que se aplica, de
uma informao sobre os benefcios e as consequncias da sua aplicao e de uma resenha da legislao
vigente referente ao assunto.

A Assembleia da Repblica tambm procede a audies ou solicita pareceres, previamente aprovao das
leis, nos casos em que o entenda por conveniente, independentemente das audies que j tenham
sido efectuadas pelo Governo.

De igual modo, a Assembleia da Repblica redige os textos normativos, respeitando as regras da legstica
formal, incluindo a organizao sistemtica, tanto nas situaes em que, perante uma nica iniciativa,
a organizao sistemtica do texto final no diverge do texto da iniciativa, como nas situaes em que,
perante vrias iniciativas legislativas, elabora um texto de substituio ou um texto final de raiz.

Os textos no normativos das leis limitam-se aos ttulos, s denominaes sistemticas, s epgrafes e s
frmulas iniciais e finais.

As leis da Assembleia da Repblica no tm prembulos, notas justificativas ou outros documentos que


as acompanhem.

Tambm no acompanham as leis quaisquer documentos onde conste o sumrio das medidas legislativas
ou quaisquer informaes tcnico-jurdicas, polticas ou econmico-financeiras.

O controlo da constitucionalidade feito, logo de incio, quando o Presidente da Assembleia da Repblica


admite a iniciativa legislativa; depois, ao longo do processo legislativo parlamentar, pode ser feito um
controlo da constitucionalidade da iniciativa durante a sua discusso na generalidade e na especialidade,
bem como um autocontrolo por parte dos Deputados que apresentem propostas de alterao.

Finalmente,

o autocontrolo da legalidade feito durante a apreciao na generalidade e na especialidade da


iniciativa, cotejando-se as normas em anlise com eventuais leis de valor reforado aplicveis quela matria
j vigentes no ordenamento jurdico.

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Legstica formal
Redaco de actos normativos
A prtica que se tem vindo a verificar na Assembleia da Repblica, no mbito da legstica formal, traduz-se
num conjunto de regras que so observadas, caso a caso, em dois momentos e por duas divises dos
servios da Assembleia da Repblica: no momento da discusso e votao na especialidade das iniciativas,
sempre que possvel, a Diviso de Apoio s Comisses sugere alteraes de alguns aspectos formais do
texto; aps a aprovao das iniciativas em votao final global, a Diviso de Apoio ao Plenrio elabora
informao, que enviada comisso competente em razo da matria, para fixao da redaco final do
texto do decreto, nos termos do artigo 156. do Regimento, sugerindo as alteraes julgadas pertinentes
que tm como objectivo corrigir o texto do ponto de vista formal, expurgando-o de todo o tipo de
incoerncias que legstica formal cabe apreciar, de modo a evitar posteriores rectificaes.
Esse trabalho feito com apelo aos conhecimentos das pessoas envolvidas e com o apoio casustico a
pronturios ortogrficos da lngua portuguesa e obra Legstica, perspectivas sobre a concepo e redaco
de actos normativos.*
Tendo em conta a situao actual, pretende-se impulsionar a recolha de elementos julgados teis e
sistematiz-los de forma a facilitar o trabalho da Assembleia da Repblica no mbito da legstica formal
e a dot-la de um documento de trabalho prprio.
Com este propsito so apresentadas as Regras de Legstica a Observar na Elaborao de Actos Normativos
da Assembleia da Repblica.

Republicaes
No que respeita, em particular, s republicaes e para alm das regras constantes neste guia prtico,
entendemos de referir um caso indito que se verificou na 1. sesso legislativa da actual legislatura, para
se poder reflectir e ponderar eventual alterao de procedimentos inerentes prtica seguida, quanto
a esta matria.
O caso reporta-se Proposta da Lei n. 55/X, que deu origem Lei n. 31/2006, de 21 de Julho, que
Procede quarta alterao ao Decreto-Lei n. 423/91, de 30 de Outubro, transpondo para a ordem
jurdica nacional a Directiva n. 2004/80/CE, do Conselho, de 29 de Abril de 2004, relativa indemnizao
das vtimas da criminalidade.
A Proposta da Lei n. 55/X alterou alguns artigos do Decreto-Lei n. 423/91, de 30 de Outubro,
e republicou-o, em anexo. O artigo 16. do diploma alterado contm uma alterao ao artigo 508. do
Cdigo Civil. Acontece que o referido artigo 16. no foi alterado por esta iniciativa, mas o artigo 508.
do Cdigo Civil havia j sido alterado pelo Decreto-Lei n. 59/2004, de 19 de Maro.

* DUARTE, David, [et al.]. Legstica, perspectivas sobre a concepo e redaco de actos normativos. Coimbra: Livraria Almedina, 2002.

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Tornou-se imperativo decidir o que se deveria fazer nesta circunstncia, uma vez que se ia proceder
republicao, do Decreto-Lei n. 423/91, de 30 de Outubro, e era preciso saber o que fazer perante
a referida alterao do artigo 508. do Cdigo Civil superveniente ao Decreto-Lei a republicar, mas anterior
lei agora aprovada.
Na prtica, aquando de uma republicao, os servios s acautelam a insero dos artigos alterados pela
iniciativa ento aprovada. De referir, ainda, que apenas sobre os artigos alterados que so apresentadas
sugestes de aperfeioamento ao texto, do ponto de vista da legstica formal.
Neste caso concreto, optou-se por republicar o artigo 16. com a redaco actualizada do artigo 508.,
mas com uma anotao inovadora (abaixo do texto do artigo), no sentido de ficar consignado que aquela
redaco era a resultante do Decreto-Lei n. 59/2004, de 19 de Maro. Com efeito, no podendo a
republicao modificar o ordenamento, no parecia curial faz-la mantendo uma redaco que j no
estava em vigor. Assim, o presidente da respectiva comisso, pelo seu punho, e por sugesto do apoio
jurdico da comisso, escreveu a verso actual deste artigo, possibilitando, desta forma, uma republicao
correcta.
Entendemos da maior importncia ponderar procedimentos futuros, uma vez que situaes como esta
podem sempre vir a verificar-se. Por esta razo, nas propostas de actuao constantes do guia prtico
de regras a observar na redaco de actos normativos, apresentamos uma sugesto, no mbito das
republicaes.

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3. GUIA PRTICO DE REGRAS A OBSERVAR NA ELABORAO DE ACTOS


NORMATIVOS DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Antes de se definirem quaisquer regras de legstica material a serem aplicadas ao processo legislativo
dos projectos e propostas de lei na Assembleia da Repblica, importa definir aquelas que se aplicam
prpria elaborao dos projectos de lei, uma vez que a elaborao das propostas de lei j segue as regras
que a esse respeito constam do Regimento do Conselho de Ministros.

3.1. LEGSTICA MATERIAL


3.1.1. REGRAS APLICVEIS ELABORAO DE PROJECTOS DE LEI
Definio do problema e avaliao do seu mbito material
Este o primeiro passo a ser dado na criao de um acto normativo. Normalmente, o impulso normativo
surge por se crer que existe um determinado problema que necessita de soluo e que esta pode ser
criada atravs de uma lei.
O autor da iniciativa deve, antes de mais, verificar a existncia desse problema e fazer o seu enquadramento
material, delimitando a rea na qual o problema surge, de modo a que a sua interveno se dirija rea
correcta. Assim, conhecendo a realidade na qual se vai ter interveno, torna-se mais fcil optar por uma
das solues normativas que se podem deparar ao legislador.

Verificao do quadro normativo superior


De seguida, torna-se necessrio verificar qual o quadro normativo superior do acto que pretendemos
criar.
Tratando-se da elaborao de um projecto de lei, que originar uma lei, a amplitude do quadro normativo
superior no muito vasta. Neste caso, o legislador necessita, normalmente, de verificar qual a incidncia
da Constituio e das leis de valor reforado em relao matria sobre a qual pretende legislar, de
forma a conformar a soluo normativa que pretende adoptar com esse quadro normativo e a afastar
aquelas que com ele no concordam.

Determinao de objectivos a atingir


A determinao de objectivos um momento essencial na criao de um acto normativo. Muitas vezes,
esses objectivos, por revestirem natureza poltica, esto j delineados nos programas polticos dos autores
do projecto de lei; outras, esto delimitados pelo quadro normativo superior. Em qualquer dos casos,
necessrio determinar quais os objectivos a atingir para se poder adoptar solues normativas coerentes
entre si, no esquecendo que esses objectivos devem ser reais e realizveis.
A determinao correcta dos objectivos a atingir permite ainda, num segundo momento, avaliar o grau
de exequibilidade e eficcia das solues normativas adoptadas.

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Alternativas interveno normativa


Depois de estudado o problema e definidos os objectivos a atingir, pode chegar-se concluso de que
a interveno normativa pode no ser a melhor soluo para o problema que se nos depara. Umas vezes,
porque o suposto problema resulta de um erro de avaliao e, na realidade, nunca existiu; outras, porque
melhor solucionado de outra forma, atravs de adopo de outro tipo de medidas que no legislativas
(por exemplo, realizao de campanhas de informao, promoo de formas de auto-regulao).
Antes de se tomar a deciso de interveno normativa, necessrio ponderar as alternativas possveis.

Recolha e anlise de informao


Depois de percorridas todas as fases anteriores e de o autor da iniciativa ter optado pela interveno
legislativa, torna-se necessrio recolher informao sobre o mbito material envolvido, as solues
normativas em vigor que regulam aquela matria, no caso de existirem, as solues normativas anteriores
e, caso se entenda necessrio, as solues normativas vigentes noutros ordenamentos jurdicos. Sendo
certo que a informao a recolher deve restringir-se ao mbito material no qual se enquadra o problema
que suscita a interveno, deve ter-se em conta que quanto mais complexa for a matria onde se pretende
intervir, tendencialmente, mais abrangente deve ser a informao a recolher.
Aps a informao recolhida, importa analis-la, de forma a extrair dela os conhecimentos necessrios
para a fase seguinte, ou seja, para a elaborao de alternativas legislativas.

Ponderao de alternativas legislativas e adopo da soluo que melhor se adeqe ao


problema
Analisada a informao recolhida, pode esta apresentar vrias alternativas legislativas para solucionar o
problema em causa. Na elaborao dessas alternativas deve ter-se sempre em conta o problema original,
bem como todas as questes que ele possa suscitar, tentando dar resposta a todas. Para alm disso,
necessrio no esquecer os objectivos a atingir, que j foram definidos.
A elaborao de alternativas deve ser feita de modo coerente, tentando abranger todas as vertentes do
problema que originou o impulso legislativo.
Analisadas as alternativas legislativas, torna-se necessrio adoptar aquela que melhor se adeqe ao
problema em causa, tendo sempre presentes critrios de coerncia entre as vrias escolhas que se faa.

Organizao dos meios humanos envolvidos


Quando as iniciativas legislativas tm um nico autor, neste que se concentram todas as actividades
necessrias elaborao do projecto, o que pode no ser vivel em iniciativas mais complexas.

| 15 |

Quando a iniciativa elaborada por uma equipa ou por uma comisso, torna-se necessrio distribuir
tarefas, normalmente em consonncia com a formao de cada uma das pessoas que a integra, devendo
sempre existir um responsvel pelo projecto, que organize os trabalhos e seja responsvel pela elaborao
das alternativas legislativas e pela deciso de adopo de uma delas.
Consoante se entenda necessrio e a complexidade das matrias o exija, deve a equipa ou comisso
integrar especialistas na rea em causa. Para alm disso, pode ponderar-se a solicitao da elaborao
de estudos externos equipa ou comisso.

Realizao de estudos de impacto normativo


Aps a elaborao das vrias alternativas legislativas, possvel proceder realizao de estudos de
impacto normativo dessas mesmas alternativas, de modo a melhor fundamentar a opo por uma delas.
Com os estudos de impacto normativo, normalmente realizados por especialistas da rea econmica,
pretende-se aferir qual a relao custo/benefcio na adopo de uma determinada soluo, sendo
conveniente quantificar os custos e os benefcios que se associam a cada uma das alternativas legislativas
e confront-los, de modo a existir uma percepo das vantagens econmicas inerentes a cada uma das
alternativas.

Redaco do texto normativo


Obtida toda a informao, elaboradas as diferentes alternativas legislativas e tomadas as opes devidas
em relao a cada uma delas, consoante os objectivos que se pretende atingir, ento necessrio proceder
redaco do prprio projecto de acto legislativo.
A redaco do texto normativo deve respeitar todas as regras de legstica formal que integram o respectivo
guia, para as quais se remete.
Reala-se, no entanto, que se deve comear por elaborar um esquema do projecto, procedendo sua
diviso sistemtica, qual depois se vai dando forma, com as subdivises necessrias, consoante a sua
complexidade, agrupando os temas por solues normativas. Depois, dentro de cada uma das divises
e subdivises sistemticas, deve fazer-se a ordenao de temas, consoante as regras de legstica formal.

Realizao de audies
Um procedimento importante para a elaborao das iniciativas legislativas a realizao de audies.
No h um momento certo para que este procedimento seja cumprido; no entanto, passvel de ser
realizado em dois momentos, cumulativos ou alternativos: aps a deciso de intervir por via legislativa
numa determinada rea para obter a opinio de diversas entidades, entre elas os prprios destinatrios
dessa interveno, de modo a elaborar o texto normativo j na posse dessas opinies; aps a elaborao
do projecto de iniciativa legislativa, apresentando-o a essas entidades para elas se pronunciarem.

| 16 |

As audies podem assumir a forma oral ou escrita, sendo certo que esta ltima se torna mais funcional,
permitindo, num mesmo tempo, realizar a audio de vrias entidades. As opinies emitidas pelas
entidades ouvidas no so vinculativas, mas podem ser de tal modo pertinentes que justifiquem alteraes
no projecto legislativo.

Redaco dos textos no normativos


Aps a elaborao do texto normativo, devem ser redigidos os textos no normativos do projecto, com
especial relevncia para a exposio de motivos ou prembulo. Este deve ser o reflexo de documentos
cuja elaborao uma boa prtica que deve ser sempre adoptada:
documentos de justificao poltica, que fazem o enquadramento poltico das solues plasmadas no
novo acto legislativo bem como as finalidades que se pretendem atingir;
documentos de informao tcnica e jurdica, dando conta do enquadramento jurdico do acto legislativo,
das normas que revoga e dos outros actos que o complementam ou que com ele se relacionam;
documentos de informao econmico-financeira, dando conta da relao custo/benefcio que o novo
acto implica e dos meios humanos e materiais necessrios sua execuo e
documento de sntese das principais solues normativas que constam do acto legislativo.
Quanto ao contedo e forma que assume a exposio de motivos ou o prembulo, remete-se para as
regras da legstica formal, que este deve respeitar. Reala-se aqui o contributo dos prembulos para a
melhoria da qualidade da legislao, nomeadamente em termos de transparncia, uma vez que se
pretende que nos dem a conhecer o enquadramento legislativo, poltico, econmico e social em que
se insere aquele projecto de lei.
exposio de motivos ou ao prembulo acrescem as menes formulrias iniciais e finais, as epgrafes
e o prprio ttulo da iniciativa legislativa.
No caso dos projectos de lei, as menes formulrias iniciais fazem referncia ao facto de os Deputados
de determinado partido apresentarem o projecto de lei ao abrigo das normas constitucionais e regimentais
aplicveis, sendo desejvel que as identifiquem:
Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicveis, os deputados do () abaixo assinados
apresentam o seguinte projecto de lei:
Assim, nos termos do artigo 167. da Constituio da Repblica, os Deputados abaixo assinados do
Grupo Parlamentar do () apresentam o seguinte projecto de lei:

Quanto s menes formulrias finais, no caso dos projectos de lei, estas resumem-se data e expresso
Os Deputados, para a seguir serem apostas as assinaturas.
Palcio de S. Bento, 4 de Julho de 2008
Os Deputados

As epgrafes devem ser elaboradas com a preocupao de sintetizar o contedo dos artigos a que se
referem.

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Artigo 2.
Nomeao, exonerao, mandato e substituio
1 - O Representante da Repblica nomeado e exonerado pelo Presidente da Repblica, ouvido o
Governo.
2 - Salvo o caso de exonerao, o mandato do Representante da Repblica tem a durao do mandato
do Presidente da Repblica e termina com a posse do novo Representante da Repblica.
3 - Em caso de vagatura do cargo, bem como nas suas ausncias e impedimentos, o Representante da
Repblica substitudo pelo Presidente da Assembleia Legislativa.

Finalmente, o ttulo da iniciativa legislativa deve espelhar, de modo sinttico, o assunto sobre o qual
versa a iniciativa.

Projecto de Lei 542/IX/3


Torna obrigatria para as empresas concessionrias da distribuio de gs natural a instalao de postos
pblicos de abastecimento de gs natural comprimido (GNC) nas capitais de distrito das suas respectivas
reas geogrficas.

Realizao do autocontrolo da constitucionalidade


Antes de se dar por findo o processo de criao de um projecto de lei, deve ser feito um autocontrolo
da sua constitucionalidade. Este deve ser feito a trs nveis: formal, para assegurar que a forma que se
pretende dar ao acto a permitida pela Constituio; material, para despistar qualquer desconformidade
material entre as solues adoptadas no projecto de lei e a Constituio; e de competncia, para verificar
se, constitucionalmente, permitido a um grupo parlamentar ou um Deputado apresentar um projecto
de lei sobre a matria em causa.

Realizao do autocontrolo da legalidade


De igual modo, no mesmo momento deve ser realizado um autocontrolo da legalidade. Tratando-se de
projectos de lei que daro origem a leis, este autocontrolo referente s leis de valor reforado que, de
alguma forma, regulem a mesma matria em que se pretende intervir, de forma a evitar situaes de
desconformidade entre estas e o projecto de lei.

3.1.2. REGRAS APLICVEIS ELABORAO DE ACTOS NORMATIVOS NA ASSEMBLEIA


DA REPBLICA
Qualquer processo legislativo tem dois momentos determinantes, o da sua elaborao e o da sua discusso
e aprovao. Admitida uma iniciativa, quer tenha sido apresentada por Deputados e revista a forma de
projecto de lei, quer tenha sido apresentada pelo Governo e revista a forma de proposta de lei, passa
por uma tramitao procedimental em que os passos j referidos so refeitos, nas diferentes fases em
que a iniciativa vai ser discutida e sujeita a votao.

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Definio do problema e avaliao do seu mbito material


Perante um determinado projecto de lei, a Assembleia da Repblica deve ponderar se, em seu entendimento,
existe realmente um problema que necessita de ser solucionado e se ele est correctamente colocado
dentro do mbito material em que se insere. Esta anlise feita sobretudo em sede de parecer da
comisso competente em razo da matria para apreciao do projecto de lei e na votao na generalidade.

Verificao do quadro normativo superior


No mbito do processo legislativo na Assembleia da Repblica, a verificao do quadro normativo superior
realiza-se, normalmente, durante a apreciao na especialidade das iniciativas legislativas.
Essa verificao tem duas finalidades: a de conformar as solues normativas que se esto a adoptar
com esse quadro normativo superior, afastando-se aquelas que ele no permite; e a de conferir ao acto
a forma devida (v. g. a legislao sobre eleio dos titulares dos rgos de soberania tem de assumir a
forma de lei orgnica, porque a Constituio assim o impe).
A verificao do quadro normativo superior est intimamente relacionada com os autocontrolos de
constitucionalidade e legalidade, que abordaremos mais tarde.

Determinao de objectivos a atingir


Perante uma iniciativa legislativa, a Assembleia da Repblica tem de ponderar se pretende atingir os
mesmos objectivos que o autor da iniciativa.
Havendo vrias iniciativas sobre a mesma matria, cada uma com diferentes objectivos, pode a Assembleia
da Repblica optar por uma delas ou conciliar solues constantes de iniciativas distintas.
Em ltimo caso, tanto perante uma nica iniciativa como perante vrias, pode o legislador parlamentar
entender no prosseguir qualquer dos objectivos que consubstancia as iniciativas em causa e, em sede
de apreciao na especialidade, proceder sua alterao.
Tambm aqui se deve ter em ateno que pode haver objectivos que estejam j delimitados pelo quadro
normativo superior e que os mesmos devem ser sempre reais e realizveis, de modo a que a lei seja
eficaz.

Alternativas interveno normativa


Perante uma iniciativa legislativa, deve a Assembleia da Repblica ponderar se a interveno legislativa
realmente necessria, ou se a melhor forma para solucionar o problema em causa.
Optando pela interveno legislativa, a iniciativa percorre todo o processo legislativo, podendo ser-lhe
introduzidas alteraes ou ser aprovada tal como foi redigida pelo seu autor, at aprovao da lei.

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Se entender que o problema melhor solucionado de outra forma, nomeadamente atravs da realizao
de campanhas de informao ou da promoo de formas de auto-regulao, aquando da sua discusso
e votao na generalidade, a Assembleia da Repblica no aprova a iniciativa.

Recolha e anlise de informao


No mbito do processo legislativo na Assembleia da Repblica, a recolha e anlise de informao feita
em diversos momentos.
Em relao a todos os projectos de lei realizada uma nota tcnica, que elaborada por vrios servios
da Assembleia da Repblica, que deve conter, sempre que possvel, uma anlise da conformidade dos
requisitos formais, constitucionais e regimentais da iniciativa; a verificao do cumprimento da lei formulrio;
um enquadramento legal e doutrinrio do tema, incluindo no plano europeu e internacional; a indicao
de outras iniciativas pendentes, nacionais e comunitrias, sobre a mesma matria; uma anlise sucinta
dos factos, situaes e realidades que lhe respeitem; um esboo histrico dos problemas suscitados; uma
apreciao das consequncias da aprovao e previsveis encargos com a respectiva aplicao; e referncia
a contributos de entidades que tenham interesse na matria, nomeadamente pareceres por elas emitidos.
A elaborao da nota tcnica, nos moldes acima descritos, uma exigncia relativamente recente,
resultante da aprovao do novo Regimento, em Julho de 2007.
Presentemente, a sua elaborao ainda no contempla todos os elementos que se referem no pargrafo
anterior. Normalmente, composta por seis partes: anlise sucinta dos factos e situaes; apreciao da
conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais, e do cumprimento da lei formulrio;
enquadramento legal nacional e internacional e antecedentes; iniciativas nacionais pendentes sobre
idnticas matrias; audies obrigatrias e/ou facultativas; contributos de entidades que se pronunciaram
sobre a iniciativa.
A apreciao das consequncias da aprovao e previsveis encargos com a respectiva aplicao no ,
em regra, ainda elaborada pelos servios da Assembleia da Repblica, e aconteceu apenas em casos
muito pontuais, sendo desejvel que a sua elaborao seja alargada a um nmero cada vez maior de
iniciativas legislativas, havendo os meios necessrios para tal.
Tanto em fase de apreciao na generalidade como em fase de apreciao na especialidade, em sede
de comisso, pode ser necessrio proceder recolha e tratamento de mais informao, tenha ela carcter
legislativo ou no, o que normalmente feito pelos servios de apoio comisso, em colaborao com
outros servios, quando necessrio.

Ponderao de alternativas legislativas e adopo da soluo que melhor se adeqe ao


problema
Estando em apreciao vrias iniciativas sobre a mesma matria, cabe ao legislador parlamentar, considerados
os objectivos que pretende atingir, apreciar as vrias alternativas que se lhe deparam para solucionar o
problema em causa. Pode optar por elaborar a lei com base em apenas uma das iniciativas ou em vrias

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delas, alterando-as ou no, sendo essencial que tenha especiais cuidados para coordenar, de modo
coerente, as solues legislativas adoptadas, por forma a abranger todas as vertentes do problema que
originou o impulso legislativo.

Organizao dos meios humanos envolvidos


O processo legislativo parlamentar envolve um nmero considervel de pessoas, desde a entrada da
iniciativa legislativa na Mesa da Assembleia da Repblica at publicao, sob a forma de lei ou de
resoluo.
A nvel dos grupos parlamentares, necessrio que exista um ncleo de Deputados que acompanhem
mais de perto todo o processo legislativo da iniciativa, nomeadamente: para efeitos de elaborao do
parecer de apreciao na generalidade; para produo de interveno no Plenrio; para acompanhamento
da discusso da iniciativa na especialidade.
A nvel dos servios de apoio da Assembleia da Repblica, indispensvel a articulao dos vrios servios
envolvidos para a elaborao da nota tcnica. desejvel que essa colaborao se estenda tambm s
situaes de elaborao do texto final, bem como do projecto de decreto e da informao que o
acompanha, para efeitos de redaco final, uma vez que nas ocasies em que essa colaborao se tem
verificado os resultados finais tm sido muito bons, contribuindo para uma melhor qualidade do diploma
final.

Realizao de estudos de impacto normativo


Quando os autores das iniciativas legislativas no promoveram a realizao de estudos de impacto
normativo, pode a Assembleia da Repblica solicit-los, se o entender necessrio, de modo a ter percepo
da relao custo/benefcio resultante da aprovao de uma determinada iniciativa legislativa.
Esta uma boa prtica que, ocasionalmente, a Assembleia da Repblica cumpre. No entanto, assim que
for possvel dar pleno cumprimento norma do Regimento da Assembleia da Repblica que prev a
elaborao destes estudos no mbito da nota tcnica, tal como referido no ponto respectivo, deixar de
ser necessrio solicitar a sua elaborao autnoma.

Redaco do texto normativo


Se a redaco do texto final se basear apenas numa iniciativa legislativa, deve proceder-se introduo
das alteraes aprovadas em sede de apreciao e votao na especialidade, rever a diviso sistemtica
e, se necessrio, alter-la e verificar se esto cumpridas as demais regras da legstica formal.
Caso se elabore um texto completamente novo, tendo em considerao as votaes realizadas na
especialidade, deve delinear-se o esquema do texto final, proceder-se sua diviso sistemtica, fazer-se
a ordenao de temas e redigir-se as normas, consoante as regras da legstica formal.

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Realizao de audies
Independentemente de os autores das iniciativas legislativas terem ou no realizado audies em momento
prvio apresentao daquelas na Mesa da Assembleia da Repblica, devem ser observadas, durante o
processo legislativo parlamentar, as regras de legstica para realizao de audies.
Deve comear-se por ter em ateno a necessidade de realizar as audies obrigatrias por lei. Paralelamente,
deve considerar-se a audio de outras entidades, que, no sendo imposta legalmente, de convenincia
realizar, em funo dos seus conhecimentos da matria em apreciao.
No h um momento certo para que este procedimento seja cumprido. No entanto, existem algumas
regras estabelecidas no Parlamento a este respeito.
Quanto audio das regies autnomas, esta promovida pelo Presidente da Assembleia da Repblica,
pelo que costuma realizar-se logo aps a admisso das iniciativas legislativas e antes de estas baixarem
comisso competente para apreciao na generalidade. Deve repetir-se esta audio nos casos em
que, em sede de apreciao na especialidade, a iniciativa legislativa alterada substancialmente.
No que toca s demais audies, sejam ou no obrigatrias por lei, so tendencialmente realizadas
durante a apreciao na generalidade. Se tal no for possvel, podem ser realizadas at ao momento da
apreciao na especialidade.
Em relao s audies pblicas, sejam realizadas por imposio legal ou por se ter entendido pertinente
em funo da importncia da lei que se pretende aprovar, essencial a publicao electrnica, em separata,
da iniciativa legislativa objecto da audio pblica e o cumprimento do prazo legal para a sua realizao.
ainda possvel e desejvel realizar outros tipos de audies, nomeadamente atravs de fruns on line
ou de debates nacionais.
As audies podem assumir a forma oral ou escrita. Esta ltima permite a realizao de vrias audies
em simultneo, mas a primeira tem uma maior solenidade, uma vez que costuma ocorrer em reunio
de comisso ou de subcomisso.
As opinies emitidas pelas entidades ouvidas no so vinculativas, mas podem ser de tal modo pertinentes
que justifiquem a apresentao de propostas de alterao iniciativa legislativa em apreciao.

Redaco dos textos no normativos do acto


Elaborado o texto final, devem ser redigidos os textos no normativos da futura lei.
No que toca ao prembulo, e admitindo a sua incluso nas leis, deve este ser redigido at ao momento
de o texto final ser submetido votao final global no Plenrio e deve respeitar as regras da legstica
formal, para as quais se remete, quanto ao seu contedo e forma que deve assumir.
As menes formulrias iniciais e finais e o ttulo da lei devem ser redigidos com respeito pelas normas
legais aplicveis.

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As menes formulrias iniciais so redigidas no momento da elaborao do projecto de decreto, fazendo


referncia norma habilitante e ao rgo que o aprova:
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:

As menes formulrias finais contemplam a data de aprovao e a assinatura do Presidente da Assembleia


da Repblica e, depois da promulgao e da referenda, as respectivas datas e assinaturas.
Aprovada em 19 de Julho de 2007.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama.
Promulgada em 13 de Agosto de 2007.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 16 de Agosto de 2007.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.

As epgrafes devem traduzir, sinteticamente, o contedo dos artigos a que se referem.


Finalmente, o ttulo da lei deve traduzir, de modo sinttico, o seu objecto e, quando se tratar de lei que
proceda a alterao de outro diploma normativo, deve torn-lo evidente, nos termos das normas legais
aplicveis.

Realizao do autocontrolo da constitucionalidade


Durante o processo legislativo parlamentar, deve ser realizado o autocontrolo da constitucionalidade das
iniciativas legislativas em apreciao, de forma a minimizar as hipteses de incidentes que ponham em
causa a conformidade da futura lei com a Constituio.
Esse autocontrolo deve realizar-se em trs momentos: aps a entrada da iniciativa na Mesa da Assembleia
da Repblica, na nota tcnica elaborada pelos servios; at ao final da discusso e votao na especialidade
em comisso ou no Plenrio e merecendo especial ateno as propostas de alterao ou os textos de
substituio apresentados nesta sede; finalmente, no caso de discusso e votao na especialidade em
Plenrio, antes da realizao da votao.
Este autocontrolo compreende a verificao da conformidade formal do novo diploma com a Constituio,
para assegurar que a forma que se pretende dar ao acto a permitida pela Constituio; da conformidade
material, para evitar qualquer desconformidade das solues adoptadas na nova lei com a Constituio;
e de competncia, para se verificar se, constitucionalmente, permitido Assembleia da Repblica
legislar sobre aquela matria.

Realizao do autocontrolo da legalidade


Quanto ao autocontrolo da legalidade, deve este realizar-se nos mesmos trs momentos e paralelamente
com o autocontrolo da constitucionalidade. Pretende-se, aqui, aferir a conformidade da lei que se est
a criar com as leis de valor reforado que regulem a mesma matria em que se pretende intervir.

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3.2. LEGSTICA FORMAL


3.2.1. REGRAS DO DISCURSO E DA LINGUAGEM NA ELABORAO DE TEXTOS NORMATIVOS
QUESTES PRVIAS A OBSERVAR NA REDACO DE TEXTOS NORMATIVOS
Clareza no discurso
o mais importante princpio a ter em considerao na redaco de qualquer texto normativo ou de
textos no normativos do acto, pelo que deve estar presente em todos os momentos da sua elaborao.
Esta exigncia tem reflexos ao nvel da eficcia das normas escritas e tem como contrapartida a censura
jurdica em casos de ininteligibilidade. Est em causa o acesso efectivo ao direito vigente, funcionando
a compreenso do discurso como um instrumento para o conseguir, pelo que as escolhas lingusticas
devem ser ponderadas de forma a possibilitar que os textos sejam compreendidos pela generalidade
dos seus destinatrios.
Para o efeito devem observar-se um conjunto de regras:
Adoptar a formulao do texto que for objectivamente mais compreensvel, usando rigor e
preciso na linguagem (frases simples, claras e concisas);
Evitar redaces vagas que permitam interpretaes diversas;
Evitar conceitos indeterminados, bem como textos demasiado minuciosos, com referncias
desnecessrias;
Usar a voz activa e a forma afirmativa e evitar a dupla negativa.

Padro da lngua
O nvel de lngua a utilizar deve corresponder ao designado portugus produzido pelos falantes escolarizados.
No devemos, no entanto, esquecer que o padro, pela sua natureza, mutvel, uma vez que a lngua
est em permanente evoluo.
O rigor do portugus utilizado na redaco de textos normativos torna inadmissvel a utilizao de
qualquer tipo de gria ou calo e aconselha que se evite usar arcasmos lexicais, semnticos, morfolgicos
ou sintcticos, bem como neologismos e estrangeirismos.

Uniformidade de conceitos
Os conceitos utilizados devem manter o mesmo significado ao longo do acto normativo (uniformidade
interna) e o sentido actual que tm no ordenamento jurdico e j utilizado noutros actos (uniformidade
externa).
Sempre que for necessrio, para manter a uniformidade dos conceitos essenciais, podem ser introduzidas
normas que os definam, as quais devem ser enunciadas no incio do acto normativo e conter o respectivo
significado.

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Conceitos tcnicos e cientficos


Sempre que haja necessidade do ordenamento jurdico regular reas especializadas, justifica-se que,
em alguns actos normativos, se utilizem conceitos tcnicos e cientficos. Esta utilizao deve, no entanto,
ser feita s quando estritamente necessria e tendo em conta o mbito material do acto e os seus destinatrios.
Dever-se- recorrer a normas de definio sempre que o acto tiver como destinatrios pessoas que no
pertenam a uma determinada rea especializada, para descodificar os conceitos utilizados.
Quando houver necessidade de apresentar exemplos ou referncias que no se compadeam com a
construo do texto articulado, devem utilizar-se anexos para efectuar essas explicaes.

Expresses em idiomas estrangeiros


Face influncia transnacional das diferentes lnguas, tambm ao nvel dos textos normativos se coloca
o problema da utilizao de palavras ou expresses estrangeiras.
A lngua portuguesa a lngua oficial do Estado portugus, pelo que esta, em regra, a lngua a utilizar
na redaco de textos normativos.
Como excepes regra, mencionam-se as seguintes situaes:
Quando se utilizem certos termos de elevado ndice tcnico, para os quais no h ainda expresso
consagrada na lngua portuguesa (exemplo: Internet);
Quando as expresses em portugus no esto ainda consolidadas pelo uso (exemplo: estoque
stock).
Relativamente ao vocabulrio geogrfico, nomeadamente toponmico, deve utilizar-se, como regra geral,
a palavra portuguesa, mesmo nos casos menos conhecidos (exemplo: cidade de Francoforte), a menos
que a palavra portuguesa possa tornar-se incompreensvel para a generalidade dos destinatrios, pelo
que, nestes casos, deve escrever-se a palavra estrangeira entre parnteses e em itlico [exemplo: na
cidade de Lila (Lille)].
No caso de se tratar de sujeitos jurdicos estrangeiros ou internacionais, tambm se deve utilizar a regra
geral, ou seja, devem as respectivas designaes ser redigidas em portugus, sempre que exista uma
traduo oficial na lngua, ou uma traduo que, no sendo oficial, esteja consolidada pelo uso; caso
contrrio, deve redigir-se a respectiva designao no idioma original (exemplo: O Chinese Trust Fundation),
uma vez que o redactor normativo no tem competncia, neste contexto, para exercer funes de
tradutor.
Os antropnimos estrangeiros devem ser sempre redigidos na lngua original, sem necessidade de
traduo, uma vez que no h traduo directa de nomes prprios.
Em qualquer situao em que seja necessrio escrever uma palavra em idioma estrangeiro que possua
caracteres pertencentes a um alfabeto diferente do romano, deve a mesma ser foneticamente adaptada
a este ltimo, para possibilitar a compreenso do texto (exemplo: O Presidente da Repblica Popular
da China, Jiang Zemin).

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CONSTRUO SINTCTICA DE TEXTOS NORMATIVOS


Oraes e perodos
Um dos pontos cruciais da redaco de textos normativos a forma como a linguagem se utiliza para
expressar o sentido normativo que se pretende comunicar. Da a importncia da construo sintctica
dos textos, devendo cada enunciado ter apenas um perodo e cada perodo o menor nmero possvel
de oraes.
Caso o perodo seja organizado em duas oraes, uma deve conter a previso e a outra a estatuio.
Os termos da orao devem obedecer sua ordem natural, ou seja, o sujeito deve anteceder o predicado,
sempre que possvel.

Tempos verbais
Na elaborao de actos normativos deve utilizar-se o presente do indicativo, para ligar a previso
estatuio.
O tempo verbal deve reflectir que a norma actual.
O presente do indicativo deve ainda utilizar-se nos seguintes casos: em normas que remetem para
acontecimentos futuros (exemplo: A partir de 1 de Janeiro de 2007, os funcionrios recebem subsdios),
uma vez que o efeito sempre algo que ocorre no presente; em normas com efeitos retroactivos, que
se projectam para acontecimentos j ocorridos (exemplo: A atribuio da nacionalidade portuguesa
produz efeitos desde o nascimento, ); em normas de condicionalidade implcita (exemplo: O Governo
regula o presente diploma no prazo de 180 dias).
Esta exigncia da utilizao do presente do indicativo no impede que, noutras locues que no a da
ligao entre a previso e a estatuio, possa ser utilizado outro tempo verbal (exemplo:Na falta de
caso anlogo, a situao resolvida segundo a norma que o prprio intrprete criaria se houvesse
de legislar dentro do esprito do sistema.).

Utilizao de substantivos
Na elaborao de textos normativos os substantivos devem ser utilizados no grau normal (deve evitarse a utilizao do grau aumentativo ou diminutivo).
Nos compostos de dois substantivos (ou nomes, segundo a designao mais recente) unidos por hfen,
em regra, ambos os substantivos podem variar em nmero (exemplo: carta-bilhete, cartas-bilhetes).
No entanto, se o segundo substantivo limita o sentido do primeiro ou se indica finalidade, s o primeiro
se pluraliza (exemplo: caf-concerto, cafs-concerto; escola-modelo, escolas-modelo; navio-escola,
navios-escola).
No plural de compostos constitudos por um substantivo e um adjectivo, devem ambos variar em nmero
(exemplo: Os trabalhadores liberais).

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No plural de compostos com um substantivo e um elemento invarivel, apenas o substantivo pode variar
em nmero (exemplo: Vice-Presidentes).
No plural de compostos com a estrutura substantivo, preposio, substantivo, apenas o primeiro termo
da sequncia pode ser pluralizado (exemplo: Os cabeas-de-casal).

Utilizao de adjectivos e advrbios


Adjectivos
Face ao rigor exigido nos textos normativos e desejvel neutralidade do discurso, deve evitar-se a
utilizao de adjectivos e advrbios, mas sempre que esta seja indispensvel deve ser correctamente
integrada na construo sintctica das oraes normativas.
Assim, pode ser necessrio a utilizao cumulativa de adjectivos em relao a um nico substantivo
(exemplo: Tornar injusto ou imoral o contedo do preceito legal).
A utilizao de adjectivos deve verificar-se, em regra, no grau normal.
Relativamente flexo em nmero dos adjectivos compostos, em geral, apenas o ltimo elemento pode
variar em nmero (exemplo: Aprovar os estatutos poltico-administrativos das regies autnomas).
Quanto flexo em gnero dos adjectivos compostos, em geral, apenas o ltimo elemento pode variar
em gnero (exemplo: A autonomia poltico-administrativa das regies autnomas).
Relativamente flexo em gnero e nmero de vrios adjectivos com um substantivo, todos os adjectivos
devem concordar em gnero e nmero (exemplo: As directrizes filosficas, estticas, polticas, ideolgicas
ou religiosas).
Quando se verifique a flexo de compostos formados por dois adjectivos, em geral, ambos os elementos
variam em gnero e nmero (exemplo: As pessoas surdas-mudas).
A concordncia de adjectivos com substantivos de gneros diferentes pode fazer-se concordando o
adjectivo com o substantivo mais prximo (exemplo: As autarquias locais tm patrimnio e contabilidade
prpria), ou com o conjunto dos substantivos, mas, neste caso, o adjectivo deve assumir a forma de
masculino plural (exemplo: As autarquias locais tm patrimnio e contabilidade prprios).
A concordncia de adjectivos com substantivos de nmeros diferentes deve fazer-se em gnero e assumir
a forma de masculino plural (exemplo: Os planos e programa econmicos previstos); embora, com
menor frequncia os adjectivos possam concordar em nmero com o substantivo mais prximo (exemplo:
Os planos e programa econmico previstos).
A concordncia de adjectivos com substantivos de gnero e nmero diferentes pode fazer-se com os
adjectivos a assumir o masculino plural (exemplo: Assegurar as garantias e os direitos adequados),
ou assumir o gnero e nmero do substantivo mais prximo, embora se deva evitar esta concordncia.

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Advrbios
Podem ser utilizados advrbios de modo sempre que necessrio e de forma a traduzir o contedo
normativo bsico de uma disposio (exemplo: Os Deputados exercem livremente o seu mandato).
Tambm se podem utilizar advrbios de modo com funo exemplificativa, sempre que seja um instrumento
de clarificao do discurso normativo (exemplo: O presente decreto-lei tem de interagir, designadamente
com a Lei dos Ensaios Clnicos).
A utilizao de advrbios de tempo pode verificar-se para reforar o sentido de um adjectivo (exemplo:
Cabe ainda recurso das decises dos tribunais que apliquem norma anteriormente julgada inconstitucional).
Os advrbios de quantidade so muitas vezes indispensveis, nomeadamente na regulao de matrias
com contedo sancionatrio (exemplo: Constitui contra-ordenao muito grave a comunicao ou
divulgao relativa a valores mobilirios).
Pode haver vantagem na utilizao de advrbios de excluso para esclarecer o sentido de determinada
norma (exemplo: Em fase judicial, o locatrio s pode fazer uso da faculdade referida no nmero
anterior uma nica vez).

Figuras de sintaxe
As figuras de sintaxe tambm conhecidas por figuras de estilo so mais prprias de outros gneros de
escrita do que dos textos de normas, devido ao rigor do estilo que lhes imposto, pelo que a sua
utilizao considerada incorrecta na elaborao de textos normativos.
Podem apontar-se duas excepes a esta regra: admissibilidade de elipses, por razes de economia de
redaco e por no afectarem a neutralidade do texto normativo (exemplo: A apresentao do
requerimento [de candidatura] deve fazer-se em folha [de papel] devidamente preenchida com os
dados mencionados no artigo anterior); admissibilidade de zeugmas, que consistem na omisso de
palavras que j foram anteriormente escritas (exemplo: A designao dos veculos motorizados deve
ser aprovada oficialmente, devendo ainda [a designao] ser sujeita a parecer da Direco-Geral de
Viao).
Os pleonasmos e as metforas so figuras de sintaxe totalmente inadmissveis, quer nos textos de normas,
quer nos textos no normativos do acto.

FORMAS DE REDACO E CASOS ESPECIAIS DE SMBOLOS LINGUSTICOS


Maisculas e minsculas
So frequentes as dvidas que se geram para saber se determinada palavra deve ser escrita com inicial
maiscula ou minscula. importante salientar as principais regras constantes das gramticas e pronturios
ortogrficos da lngua portuguesa.

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Uso de inicial maiscula:


Na letra inicial da primeira palavra da epgrafe, do promio, do nmero, da alnea ou da subalnea; a
seguir a ponto final; nas palavras que remetem para actos jurdicos determinados; na grafia das siglas;
nas palavras que representam sujeitos jurdicos, incluindo fsicos, bem como rgos de pessoas colectivas
(salvo no caso de a referncia ser indeterminada); no caso de servios, incluindo organizaes
institucionalizadas, mesmo que no personalizadas; nos topnimos (pases, regies, localidades, ruas, ou
qualquer outra referncia designativa do carcter geogrfico); nomes astronmicos e pontos cardeais,
estes ltimos quando designem regies (exemplo: Sul do Mondego); nomes que se relacionem com o
calendrio, com eras histricas, com festas pblicas e religiosas; ramos do saber ou artes, quando designem
disciplinas escolares ou programas de estudo; livros e outras publicaes peridicas, obras e produes
artsticas de qualquer gnero; nomes prprios de objectos tecnolgicos, nomeadamente, quando so
de natureza determinada; ttulos honorficos, patentes militares, graus acadmicos e referncias similares.

Uso de inicial minscula:


Menes aos smbolos representativos ou protocolares do Estado ou de outros sujeitos jurdicos (exemplo:
bandeira nacional; hino nacional); os etnnimos (nomes de raas, povos ou habitantes de um lugar);
as lnguas (oficiais ou no) faladas nos diferentes Estados, regies, etc. (exemplo: o portugus, o ingls,
o italiano, o castelhano, o mirands).

Abreviaturas
Na redaco de textos normativos s podem ser utilizadas abreviaturas com prvia descodificao da
mesma no prprio acto legislativo, atravs de uma meno inicial por extenso, seguida da abreviatura
entre parnteses.
Uma vez efectuada a descodificao, deve ser utilizada a abreviatura ao longo de todo o texto.
Podem ser utilizadas abreviaturas sem prvia descodificao no prprio acto legislativo nos seguintes casos:
Designaes cerimoniais ou protocolares de titulares de cargos pblicos e designaes acadmicas ou
profissionais;
Abreviaturas que remetam para um nmero de um artigo, salvo quando se tratar de referncia a nmero
anterior ou seguinte.
Deve referir-se que existem abreviaturas consolidadas pelo uso e, por essa razo, de fcil apreenso, que
no so, normalmente, descodificadas (exemplo: unidades de peso, kg; unidades de comprimento, km;
unidades de superfcie, m2; unidades de volume, m3; unidades de velocidade e energia, km/h).

Siglas e acrnimos
S podem ser utilizadas siglas ou acrnimos com prvia descodificao dos mesmos no prprio acto
normativo, atravs de uma meno inicial por extenso, seguida da sigla ou acrnimo entre parnteses,
em letra maiscula [exemplo: Unidade Tcnica de Apoio Oramental (UTAO)].

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Numerais (cardinais, ordinais e numerao romana)


Na redaco de actos normativos os numerais cardinais devem ser escritos por extenso at nove e por
algarismos, a partir de 10, sem prejuzo das seguintes situaes, em que os numerais cardinais devem
ser escritos, sempre, por algarismos:
Quando expressem um valor monetrio;
Na redaco de percentagens e permilagens;
Na redaco de datas, caso se indique um dia e ano;
Quando se proceda a uma remisso para uma norma;
Sempre que se faa referncia expressa a pena de priso.
A redaco de numerais ordinais em actos normativos deve ser realizada por extenso, sem prejuzo dos
casos em que se proceda a uma remisso para uma norma.
A numerao romana usada nos seguintes casos:
Nas divises sistemticas do acto normativo;
Nos anexos (caso sejam mais do que um);
Nas subalneas (em letras minsculas).

Frmulas cientficas
A incluso de frmulas cientficas deve fazer-se em anexo.
Quando se torne necessrio incluir frmulas cientficas nos textos das normas, devem as mesmas ser
inseridas imediatamente abaixo do respectivo enunciado, o qual deve terminar com dois pontos.
Deve efectuar-se a descodificao dos termos empregues na frmula cientfica em nmero seguinte
quele em que foi empregue a frmula.
Exemplo: (Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro Aprova a Lei das Finanas Locais, revogando a Lei n. 42/98,
de 6 de Agosto)
Frmula de ndice do nvel educacional [I(e)]:
I(e)=P e (15 e+anos)/P t (15 e+anos)x100
sendo:
P e (15 e+anos)=populao de 15 e mais anos de idade, sabendo ler e escrever;
P t (15 e+anos)=populao total de 15 e mais anos de idade

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PONTUAO E ORGANIZAO DA REDACO DE TEXTOS NORMATIVOS


Vrgula
Apesar de haver alguma liberdade no uso das vrgulas, em qualquer texto, h limites que devem ser
respeitados e que so impostos por uma questo de correco da linguagem utilizada na escrita. A
vrgula tem o sentido de pausa na comunicao que se pretende efectuar. Se estivermos perante um
texto normativo e pensarmos que o seu sentido pode ser totalmente alterado, de acordo com a pontuao
usada, devemos optar por observar algumas regras bsicas neste domnio.
Como em qualquer outro texto, na redaco normativa no se deve escrever uma vrgula entre: sujeito
e predicado; predicado e respectivos complementos; verbos com tempo verbal composto (exemplo:
Compete ao Governo ir verificando determinadas situaes).
Deve sempre utilizar-se vrgula: antes do tempo verbal gerndio (exemplo: O Plano Nacional da gua
aprovado por decreto-lei, devendo o seu contedo ser tambm disponibilizado); para separar todos
os elementos de uma orao que no estejam ligados por conjuno e que desempenhem a mesma
funo sintctica (exemplo: A regulamentao do abate de bovinos, ovinos, caprinos e sunos); oraes
intercaladas (exemplo: A licena de utilizao suspensa, caso em que o titular no pode exercer a
respectiva actividade, quando haja incumprimento.); antes do pronome que, quando se introduz uma
orao relativa com valor explicativo (exemplo: A licena tem a durao de dois anos, que representam
o tempo de exerccio da actividade); antes das conjunes adversativas (exemplo: mas, todavia, porm)
que iniciem uma orao; entre um nome e uma data (exemplo: Conveno Quadro da Organizao
Mundial de Sade para o Controlo do Tabaco, adoptada em Genebra, em 21 de Maio de 2003).
Na redaco de epgrafes e denominaes de divises sistemticas s se devem usar vrgulas para casos
de enumerao.

Ponto e vrgula
Na redaco normativa a utilizao do ponto e vrgula deve limitar-se concluso do texto de alneas e
subalneas no finais.

Outros sinais de pontuao (dois pontos, ponto de interrogao, ponto de exclamao


e reticncias)
Tendo em conta a neutralidade que se pretende para os textos normativos, os dois pontos devem apenas
ser utilizados para enunciar nmeros ou alneas que se seguem ao texto do promio e no para anteceder
um esclarecimento ou definio.
Pela natureza afirmativa do discurso normativo, o ponto de interrogao no deve ser utilizado, quer nos
textos normativos, quer nos textos no normativos do acto.
O ponto de exclamao, por visar uma entoao da comunicao, tambm no deve ser utilizado neste
tipo de textos.

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As reticncias s podem ser utilizadas nas seguintes situaes:


Entre parnteses rectos para referenciar, em alteraes efectuadas, que as epgrafes dos artigos, bem
como as denominaes das divises sistemticas do texto em causa se mantm inalteradas;
Sem parnteses e de forma repetida, para referenciar, em alteraes efectuadas, que os promios e os
nmeros de artigos, as alneas e as subalneas que se mantm inalterados.

Negritos, itlicos e aspas


O negrito deve ser utilizado no texto das divises sistemticas e no texto das epgrafes.
O itlico deve ser utilizado nos seguintes casos:
Na designao de obra, publicao ou produo artstica;
Para destacar vocbulos de idiomas estrangeiros;
Para as menes de revogao e suspenso.
As aspas devem ser utilizadas nos seguintes casos:
Para salientar os conceitos que, em sede de normas com definies, a so caracterizados;
Para abrir e fechar os enunciados dos artigos aditados ou sujeitos a alteraes e as expresses corrigidas
e a corrigir em declaraes de rectificao.

Parnteses (curvos e rectos) e travesses


Os parnteses curvos devem ser utilizados quando se faz uso de siglas ou abreviaturas e quando delimitam
um vocbulo em idioma estrangeiro equivalente a um vocbulo portugus.
Os parnteses rectos devem ser utilizados para, em caso de alteraes, indicar que as epgrafes dos artigos
e denominaes das divises sistemticas se mantm inalteradas.
O travesso s pode ser utilizado no texto normativo para efectuar a separao entre o algarismo que
indica o nmero de um artigo e o respectivo texto e em caso de aditamento de artigos, para separar o
nmero do artigo aditado (que se mantm) da letra do alfabeto portugus, em maiscula, que se
acrescenta ao referido nmero.

Barra (/)
Tradicionalmente, a barra comeou por ser utilizada para substituir o sinal horizontal nos nmeros
fraccionrios (barra de fraco - exemplo: 1/2), ou para abreviaturas (barra de abreviatura - exemplo:
a/c = aos cuidados de).
Posteriormente, passou a ser utilizada com valor disjuntivo, para separar elementos que podem ser
utilizados em alternativa (exemplo: cozinha/sala = cozinha ou sala).
Quando um texto utiliza a forma e/ou, significa que recorreu a uma forma prtica de indicar que qualquer
das conjunes poder ter lugar na frase.

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Atendendo ao rigor exigvel na redaco dos textos normativos, deve evitar-se o uso da barra, em
particular, quando se escrevem ambas as conjunes e/ou. Cabe ao legislador optar pela conjuno com
valor aditivo ou pela conjuno com valor alternativo, face aos objectivos que se pretendem alcanar e
de forma a tornar o texto claro e sem dvidas de interpretao.

Hfen
Emprega-se o hfen:
Para separar as slabas na translineao;
Nos compostos em que entram, foneticamente distintos: dois ou mais substantivos, ligados ou no por
preposio ou outros elementos (exemplo: alfinete-de-ama); um substantivo e um adjectivo (exemplo:
amor-perfeito); um adjectivo e um substantivo (exemplo: primeiro-ministro; dois adjectivos (exemplo:
azul-escuro); uma forma verbal e um substantivo (exemplo: conta-gotas); duas formas verbais
(exemplo: ruge-ruge);
Nos compostos do vocabulrio onomstico (nomes prprios), reduz-se o uso do hfen a: nomes em
que dois elementos se ligam por uma forma de artigo (exemplo: Trs-os-Montes); nomes em que
entram os elementos gro e gr (exemplo: Gr-Bretanha, Gro-Par); nomes em que se combinam
simetricamente formas onomsticas (exemplo: mdico-cirurgio);
Os gentlicos (nomes que indicam procedncia ou naturalidade) dos compostos onomsticos levam
hfen (exemplo: cabo-verdiano);
Sempre que existir, maneira de ligao, a preposio de nas formas monossilbicas do presente do
indicativo do verbo haver (exemplo: hei-de);
Para ligar pronomes, sries de pronomes e contraces de pronomes aos verbos de que dependem
(exemplo: louvo-o);
Nas formas do futuro ou do condicional, havendo mesclise (interposio de pronomes nos verbos exemplo: di-lo-ei, f-lo-ei).
O hfen tambm usado nos vocbulos formados com prefixos, como se afirma no Acordo Ortogrfico
Luso-Brasileiro de 1945: Emprega-se o hfen em palavras formadas com prefixos de origem grega ou
latina, ou com outros elementos anlogos de origem grega (primitivamente adjectivos), quando convm
no os aglutinar aos elementos imediatos, por motivo de clareza ou agressividade grfica, por ser preciso
evitar m leitura, ou por tal prefixo ser acentuado graficamente.
O uso do hfen nos vocabulrios formados com prefixos est sujeito a 37 condies, constantes de
gramticas e pronturios ortogrficos da lngua portuguesa (exemplos: ante, anti, contra, extra, ps,
pr, pr, sob, sub, ultra, vice).

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3.2.2. REDACO DO ACTO NORMATIVO


ORGANIZAO SISTEMTICA
Divises sistemticas
As disposies devem ser organizadas sistematicamente, de acordo com as seguintes divises sistemticas:
Livros ou partes (apenas no mbito da Constituio e Cdigos);
Ttulos;
Captulos;
Seces;
Subseces;
Divises (nvel que acresce, depois da subseco, no caso de se tratar de Cdigos);
Subdivises (nvel que acresce, depois da diviso, no caso de se tratar de Cdigos).
Em leis de menor dimenso, podem ser dispensadas algumas ou a totalidade das divises referidas no
nmero anterior.
As diferentes divises sistemticas devem estar ordenadas numericamente e ser identificadas atravs de
numerao romana ( excepo dos artigos que devem ser identificados atravs de numerao arbica;
das alneas que devero ser identificadas atravs de letras minsculas do alfabeto portugus e das
subalneas que devem ser identificadas atravs de numerao romana escrita em minsculas; quanto
redaco de artigos e sua diviso, remete-se para o exposto nos pontos respectivos).

Denominaes das divises sistemticas


As denominaes das divises sistemticas (vulgarmente designadas por epgrafes das divises sistemticas,
embora com rigor se fale de epgrafes apenas em relao aos artigos) devem ser sintticas e ter
correspondncia precisa com o contedo do texto.

Actos sem divises sistemticas


Alguns actos normativos no necessitam de divises sistemticas. Essa opo dever ser feita tendo em
conta a matria em causa e a respectiva densidade normativa do acto.
Deve evitar-se a utilizao de denominaes repetidas em diferentes divises sistemticas do mesmo
acto.

Anexos
A deciso de incluir um ou mais anexos num acto normativo depende da matria em causa, da estrutura
e dos objectivos do acto, pelo que deve ser uma das primeiras questes a ponderar.
obrigatria a utilizao de anexo para proceder republicao do texto de um acto legislativo.

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Para alm das republicaes, os mapas, os grficos, os quadros, os modelos, ou outros elementos acessrios
ou explicativos, que pela sua natureza no cabem na estrutura articulada do texto, devem constar de
anexos numerados e referenciados no articulado.
Um anexo pode ainda conter um articulado autnomo ao texto do acto, com um regime jurdico especfico
(opo comum na redaco de estatutos). Nestes casos no estamos perante uma republicao.
O texto da norma que mencione o anexo deve referenci-lo como parte integrante do acto legislativo.
Quando existam vrios anexos, devem os mesmos ser identificados atravs de numerao romana.
As regras relativas a alteraes, revogaes e aditamentos aplicam-se, com as necessrias adaptaes,
aos anexos.
No so admitidos anexos integrados em anexos, em remisses sucessivas.

Republicaes
Nos termos da Lei n. 74/98, de 11 de Novembro, sobre Publicao, identificao e formulrio dos
diplomas, alterada pelas Leis n.os 2/2005, de 24 de Janeiro, 26/2006, de 30 de Junho, e 42/2007, de 24
de Agosto, h obrigatoriedade de republicao integral dos diplomas legislativos, em anexo s respectivas
alteraes, nos seguintes casos:
Constituio, estatutos poltico-administrativos das regies autnomas, leis orgnicas, leis de
bases, leis quadros e lei relativa publicao, identificao e formulrio dos diplomas (sempre
que sejam introduzidas alteraes, independentemente da sua natureza ou extenso);
Diplomas que revistam a forma de lei (sempre que existam mais de trs alteraes ao acto legislativo
em vigor, salvo no caso de alteraes a Cdigos; ou se somem alteraes que abranjam mais de 20%
do articulado do acto legislativo em vigor, atenta a sua verso originria ou a ltima verso republicada);
Todos os diplomas legislativos, (sempre que se registem alteraes que modifiquem substancialmente
o pensamento legislativo das leis em vigor; ou o legislador o determine, atendendo natureza do acto).
Nos termos da ltima alterao introduzida a esta lei em 2007, no so objecto de republicao As
alteraes legislativas constantes da lei do Oramento do Estado, independentemente da sua natureza
ou extenso.
A indicao da republicao deve constar de artigo autnomo a inserir nas disposies finais do acto.
Exemplo: (Cdigo Penal - Lei n. 59/2007, de 4 de Setembro):
ARTIGO 12.
Republicao
republicado em anexo presente lei, da qual faz parte integrante, o Cdigo Penal, na redaco actual,
com as necessrias correces materiais

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A expresso com as necessrias correces materiais foi a encontrada para possibilitar uma leitura do
texto que respeite as regras gramaticais da lngua (apurmos, algumas vezes, a no existncia de
concordncia em gnero e em nmero de adjectivos com substantivos) ou a correcta designao de
entidades citadas (as quais podem, no momento da publicao de uma nova lei, ter sofrido alterao)
ou at a adaptao e correco da unidade monetria (tendo em conta, por exemplo, o pagamento de
coimas em escudos em legislao antiga).
Para obviar a republicaes incorrectas, entendemos que no momento da discusso na especialidade
das iniciativas que se deve fazer um estudo exaustivo da situao jurdica efectiva e actual dos diplomas
que se visam alterar.
Uma vez que pode haver lugar a republicao de um diploma, relativamente ao qual alguns artigos no
so alterados pela iniciativa legislativa aprovada pela Assembleia da Repblica, mas que podero j ter
sido alterados por outros diplomas em vigor, cabe comisso competente que fixa a redaco final
sugerir que, ao nvel da republicao, sejam introduzidas todas as alteraes do diploma republicado,
verificadas at ao momento em que a republicao se efectua. Caso, eventualmente, venha a verificar-se
dispensa de redaco final, cabe comisso sugerir esse mesmo procedimento, at ao momento da
votao final global da iniciativa.

REDACO DE TEXTOS NO NORMATIVOS DO ACTO


Ttulos
O ttulo a publicar no Dirio da Repblica deve conter os elementos essenciais de forma a transmitir, de
modo sinttico e rigoroso, a noo do contedo do acto normativo.
Deve, ainda, indicar a legislao alterada, revogada ou suspensa, referindo qual o nmero de ordem da
alterao da lei relativamente redaco original.
Os ttulos respeitantes s chamadas leis estruturantes (leis orgnicas, leis de bases, leis quadro), bem
como de leis de transposio de actos normativos da Unio Europeia devem conter meno expressa a
essas categorias de actos.

Prembulos e justificaes ou exposies de motivos


O problema da legislao, que se reflecte na eficcia das leis, um problema comum a muitos pases.
Para o minimizar, alguns especialistas internacionais entendem que se deve estabelecer um mtodo de
anlise prvia de impacto das normas, cada vez que se pretende aprovar uma nova lei, o qual se deve
reflectir na prpria lei.
Entre ns, esta prtica no existe. Nos decretos-leis do Governo h um prembulo em que se explicitam,
de forma genrica, os objectivos a atingir. Os actos legislativos da Assembleia da Repblica no so
acompanhados de prembulo nem de exposio de motivos, embora alguns autores entendam que a
sua insero poderia ser importante, em prol da transparncia do processo legislativo, da reduo de
custos atinentes ineficcia de algumas leis e da eventual reduo do que j se designa por inflao

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legislativa (estes ltimos factores no apenas superveis atravs da existncia ou no de prembulos,


mas da aplicao de outras medidas, designadamente dos referidos estudos de impacto, que no cabe,
neste contexto, apreciar).
Caso exista prembulo (ou exposio de motivos), dele devem constar os seguintes aspectos:
As linhas orientadoras da lei e a sua motivao (incluindo estudos de impacto em que se saliente, em
especial, a necessidade de um novo acto, a relao entre custo e benefcio e a definio clara dos
objectivos a atingir);
A realizao de consultas a cidados eleitores (uma vez que o direito de participao um dos alicerces
de um verdadeiro Estado de direito democrtico);
A negociao e a participao ou audio de entidades (procedendo-se identificao das entidades
envolvidas e do seu carcter obrigatrio ou facultativo, quando for caso disso).

Menes formulrias iniciais


So referncias s disposies constitucionais ou legais ao abrigo das quais o acto aprovado (normas
habilitantes) e identificao do rgo que o aprova. Apresentam-se aps o nmero e a data da publicao
do acto.

Epgrafes
As epgrafes so obrigatrias em cada artigo e devem explicitar sinteticamente o seu contedo.
Deve evitar-se a utilizao de epgrafes repetidas em diferentes artigos do mesmo acto.

Menes formulrias finais


So referncias obrigatrias, nos termos do disposto nos artigos 10. a 16. da lei sobre Publicao,
identificao e formulrio dos diplomas, para aferir e comprovar a autenticidade, a regularidade e a data
do acto.

FORMULAO E REDACO DE ARTIGOS


Organizao do acto normativo em artigos
Os actos normativos tm, normalmente, forma articulada, razo pela qual se considera que a unidade
base do texto o artigo.
Cada artigo deve dispor sobre uma nica matria, podendo ser subdividido em nmeros e alneas.
Os artigos no devem conter mais do que um perodo.
A identificao dos artigos faz-se atravs de algarismos.

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Para evitar renumeraes de um diploma alterado (por exemplo, em caso de aditamento de novos
artigos), a identificao dos artigos aditados pode efectuar-se atravs da utilizao do mesmo nmero
do artigo anterior, associado a uma letra maiscula do alfabeto portugus.
Caso o diploma contenha um nico artigo, a designao do mesmo deve efectuar-se atravs da meno
Artigo nico, por extenso.

Diviso em nmeros
Cada artigo no deve ter mais do que trs ou quatro nmeros. Cada nmero no deve conter mais do
que um perodo.
A identificao dos nmeros, tal como a dos artigos, faz-se atravs de algarismos.

Promios e alneas
A incluso de alneas num texto est sempre dependente da elaborao de um promio que as identifica.
A identificao das alneas faz-se atravs de letras minsculas do alfabeto portugus. Se for necessrio
incluir alneas em nmero superior ao nmero de letras do alfabeto portugus, deve dobrar-se a letra e
recomear o alfabeto.

Subdiviso de alneas
As alneas podem ser subdivididas em subalneas, identificadas atravs de numerao romana, em
minsculas.
Considera-se incorrecta a subdiviso de subalneas.

Ordenao e sequncia de artigos


A ordenao das normas que so inseridas em cada artigo um dos aspectos mais relevantes da elaborao
de um acto normativo. , por isso, importante observar algumas regras essenciais sobre esta questo.
Devem ser inseridos na parte inicial dos actos legislativos: o seu objecto, o mbito, as normas que definem
conceitos necessrios sua compreenso e os seus princpios gerais.
As normas substantivas devem preceder as normas adjectivas.
Em relao a actos normativos respeitantes a sujeitos jurdicos, as atribuies que lhes sejam conferidas
devem igualmente ser inseridas na parte inicial, aps a identificao do objecto.

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As normas de competncia devem ser inseridas aps a descrio de cada um dos rgos que as detm,
ou seja, depois dos artigos que contm as respectivas normas orgnicas. A meno a competncias deve
ser relativa aos rgos e no aos sujeitos, uma vez que estes tm atribuies, no competncias (exemplo:
Atribuies do Instituto do Desporto de Portugal e Competncias da direco do Instituto do
Desporto de Portugal).
Se estivermos perante actos normativos com um ou mais rgos, as normas orgnicas devem preceder
as regras relativas competncia e s formas de actividade (exemplo: Artigo 4. Composio do
Conselho de Direco; Artigo 5. Designao dos membros; Artigo 6. Competncias; Artigo 7.
Contratos a celebrar pelo Conselho de Direco).
Se o acto normativo regular mais do que um sujeito ou rgo devem as respectivas disposies estar
agrupadas e ordenadas em relao a cada um, ou seja, deve evitar-se organizar preceitos em que os
sujeitos ou rgos tm a matria que lhes respeita dispersa em artigos que no se encontram seguidos.

Casos especiais de textos no redigidos de forma articulada


Apesar da regra a observar na redaco de actos normativos ser a do recurso forma articulada dos
actos, na verdade, alguns actos, designadamente, algumas Resolues da Assembleia da Repblica, no
recorrem forma articulada das normas. importante saber quando essa prtica deve ou no ser
admissvel.
Podem ser redigidos de forma no articulada os enunciados normativos de actos, tais como resolues,
quando se trate de actos da funo poltica.
Quando os actos normativos no sejam enunciados de forma articulada, os mesmos devem ser apresentados
em forma de texto corrido, com algarismos a numerar cada enunciado, e inseridos entre as menes
formulrias iniciais e as menes formulrias finais.
Quando em actos normativos existam textos dificilmente redigidos sob a forma de articulado (exemplo:
mapas e tabelas), devem os mesmos ser includos como anexos, aps respectiva meno expressa no
acto (norma de aprovao).

REDACO DE ENUNCIADOS COM CARACTERSTICAS ESPECFICAS


Princpios
Tm vindo a ganhar importncia os textos de normas com princpios jurdicos. no entanto, necessrio
observar algumas regras que garantam a sua correcta formulao.
A incluso de princpios jurdicos num acto normativo deve ser efectuada de forma moderada. Deve
optar-se pela redaco das normas de princpio mais relevantes e evitar-se inmeras descries de
princpios aplicveis.

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As normas de princpio devem, em geral, constar do incio do acto normativo, o que no impede a
incluso de princpios no incio de cada diviso sistemtica.
Deve evitar-se a redaco de princpios ainda no consolidados.

Alteraes, revogaes, aditamentos e suspenses


As alteraes, revogaes, aditamentos e suspenses devem ser expressos, discriminando as disposies
alteradas, revogadas, aditadas ou suspensas e respeitando a hierarquia das normas.
No deve utilizar-se o mesmo artigo para proceder alterao de mais de um diploma.
Quando se proceda alterao ou aditamento de vrios diplomas, a ordem dos artigos de alterao ou
aditamento inicia-se pelo acto que os motiva, seguindo-se os restantes pela ordem hierrquica e, dentro
desta, a ordem cronolgica, dando precedncia aos mais antigos (exemplo de alterao: Artigo 1.
Alterao ao Cdigo de Processo Civil; Artigo 2. Alterao Lei n. 38/87, de 23 de Dezembro; Artigo
3. Alterao ao Decreto-Lei n. 343/99, de 26 de Agosto; Artigo 4. Alterao Portaria n. 351/99,
de 17 de Maio; Artigo 5. Alterao Portaria n. 359/99, de 18 de Maio).
Deve ser prevista a introduo das alteraes no local prprio do diploma que se pretende alterar ou
aditar, transcrevendo a sistematizao de todo o artigo e assinalando as partes no modificadas, incluindo
epgrafes, quando existam.
(Exemplo: Lei n. 3/2001, de 23 Fevereiro Aprova a quinta reviso do Estatuto dos Deputados)

ARTIGO 1.
Os artigos 1., 2., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10., 11., 12., 13., 14., 15., 17., 20., 21., 22., 25., 26. e 28.
do Estatuto dos Deputados, aprovado pela Lei n. 7/93, de 1 de Maro, com as alteraes introduzidas
pelas Leis n.os 24/95, de 18 de Agosto, 55/98, de 18 de Agosto, 8/99, de 10 de Fevereiro, e 45/99, de 16
de Junho, passam a ter a seguinte redaco:
Artigo 1.
[...]
1 - (Anterior corpo do artigo.)
2 - Os Deputados dispem de estatuto nico, aplicando-se-lhes os mesmos direitos e deveres,
salvaguardadas condies especficas do seu exerccio e o regime das diferentes funes parlamentares
que desempenhem, nos termos da lei.
Artigo 2.
[...]
1 - O mandato dos Deputados inicia-se com a primeira reunio da Assembleia da Repblica aps as
eleies e cessa com a primeira reunio aps as eleies subsequentes, sem prejuzo da suspenso ou
da cessao individual do mandato.
2 - ...........).

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A caducidade de disposies normativas ou a sua declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade


com fora obrigatria geral pode ser assinalada aquando da alterao dos diplomas em que estejam inseridas.
No caso de revogao integral e no substitutiva de um ou vrios artigos deve criar-se um artigo prprio
para o efeito.
Quando a alterao de um artigo implicar a revogao no substitutiva de um dos seus nmeros, a
referida revogao deve ser evidenciada na norma de alterao e na norma revogatria final.
No deve alterar-se a numerao dos artigos de um acto normativo em virtude de revogaes no
substitutivas ou de aditamentos.

Definies
Existem muitos actos normativos que contm normas com definies, as quais resultam da necessidade
de facilitar a interpretao do acto normativo em causa (na sua grande maioria so actos que resultam
de transposio de directivas comunitrias).
Por princpio, as definies:
Devem encontrar-se nos primeiros artigos do acto, de preferncia, a seguir ao artigo que determina o
objecto;
Devem constar de um nico artigo que enuncie no promio a sua aplicao ao acto em causa; a cada
definio deve corresponder uma alnea; o termo a definir deve ser redigido entre aspas;
Devem ter um valor uniforme para todo o acto, pelo que no deve existir mais do que uma definio
sobre o mesmo objecto no mesmo acto (uniformidade interna dos conceitos);
Devem constar fora dos anexos, caso integrem actos que tm anexos;
Podem ser utilizadas, de forma moderada, as definies contidas num acto normativo, por remisso na
determinao do sentido de normas constantes de outro acto, (exemplo: Para efeitos da presente lei,
so aplicveis as definies previstas no artigo 4. da Lei n. 58/2005);
Podem implicar a necessidade de estabelecer delimitaes negativas para facilitar a determinao do
objecto;
Devem delimitar de forma precisa o seu objecto, evitando utilizao de expresses que dificultem a
objectividade do texto.

Remisses
As remisses para artigos e nmeros do mesmo acto ou de outros actos normativos devem ser usadas
apenas quando indispensveis, indicando primeiro as alneas e depois os nmeros dos artigos em causa.
Sem prejuzo das remisses para artigos constantes de cdigos, nas remisses para artigos que fazem
parte de outros actos devem indicar-se os elementos caracterizadores do acto normativo em causa,
designadamente a sua forma, nmero, data, ttulo e alteraes sofridas.
No acto normativo no devem ser utilizadas remisses para normas que, por sua vez, remetem para
outras normas e devem evitar-se remisses para artigos que ainda no tenham sido mencionados.

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Textos de normas de regulao posterior


A regulao posterior de actos normativos efectua-se, normalmente, no plano legislativo, pela aprovao
de outros actos reguladores. Deve a respectiva redaco ter em ateno determinados pormenores para
que da remisso para acto futuro no resultem dvidas quanto ao que est em causa.
Por razes de segurana jurdica, os actos normativos que necessitem de ulterior regulao devem indicar
esse facto com preciso.
O texto da norma de regulao posterior deve fazer sempre referncia mesma atravs do verbo regular
(exemplo: O Governo, por decreto-lei, regula o regime previsto nos artigos 4. e 5. da presente lei).
Sempre que possvel, os actos normativos devem conter, na parte final, um enunciado normativo que
deve indicar quais as normas que necessitam de regulao posterior:
Artigo 10.
(Regulao posterior)
O Governo atravs de despacho do ministro da rea das finanas, determina o vencimento dos membros
do rgo previsto no artigo 10..

Disposies complementares, transitrias e finais


Muitas vezes h necessidade de incluir nas divises sistemticas o que se designa por disposies
complementares que devem anteceder as disposies transitrias e finais, porque delas se distinguem.
Caso haja necessidade da incluso de disposies finais e transitrias na estrutura do acto, estas disposies
devem ser includas numa diviso sistemtica autnoma, que obrigatoriamente a ltima diviso do
acto normativo, encerrando assim a sua parte dispositiva.
As matrias a que as respectivas normas se reportam devem determinar a denominao da diviso
sistemtica e a designao das epgrafes.
As disposies complementares, transitrias e finais do acto normativo podem conter, pela ordem que
se indica e em artigos diferentes:
No que se refere s disposies complementares:
Normas de carcter sancionatrio;
Regimes jurdicos especiais ou excepcionais;
Normas de natureza econmica ou financeira;
Regime processual;
Alteraes a normas vigentes que, pelo seu reduzido nmero, no justifiquem tratamento autnomo.
No que se refere s disposies transitrias:
Normas de direito transitrio material (exemplo: At 1 de Janeiro de 2007, as competncias previstas
nos artigos 8. a 10. so exercidas pelo Presidente do Conselho Nacional para o Desporto);
Normas de direito transitrio formal.

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No que se refere s disposies finais:


Normas sobre direito subsidirio;
Normas de regulao posterior;
Normas revogatrias;
Normas sobre repristinao;
Normas sobre republicao;
Normas sobre aplicao no espao;
Normas sobre a aplicao no tempo, designadamente sobre o incio de vigncia com desvio ao regime
geral de vacatio legis ou sobre a aplicao retroactiva das normas novas;
Norma sobre cessao de vigncia.

Rectificaes
De acordo com a lei sobre a publicao, a identificao e o formulrio dos diplomas:
S so admissveis rectificaes para correco de lapsos gramaticais, ortogrficos, de clculo ou de
natureza anloga ou para correco de erros materiais provenientes de divergncias entre o texto
original e o texto publicado na 1. srie do Dirio da Repblica;
As rectificaes so feitas mediante declarao do rgo que aprovou o texto original, publicada na
mesma srie, at 60 dias aps a publicao do texto a rectificar (se este prazo no for observado a
rectificao nula);
As declaraes de rectificaes reportam os efeitos data da entrada em vigor do texto rectificado.
Estes requisitos tambm devem ser observados quando estejam em causa quadros, grficos ou outras
representaes no textuais, e se verifique divergncia entre o texto original e a respectiva publicao.
A declarao de rectificao obedece a uma formulao prpria, tornando-se necessrio, quando haja
mais do que uma rectificao a promover, apresent-las em pargrafos distintos e numerados, para facilitar
a compreenso do texto.
A rectificao deve conter a indicao precisa da inteno de rectificar e do acto a rectificar, com a
respectiva identificao (tipo do acto, nmero, local e data de publicao).
Nos termos do disposto no n. 2 do artigo 115. do Regimento da Assembleia da Repblica, Qualquer
Deputado ou grupo parlamentar pode solicitar a rectificao dos textos dos actos publicados no Dirio
da Repblica, a qual apreciada pelo Presidente, que, ouvida a Mesa, a remete Imprensa Nacional em
prazo compatvel com o legalmente previsto para a publicao de rectificaes..
Caso se venha a verificar que a prpria declarao de rectificao apresente um erro material deve emitir-se uma nova declarao que corrija a anterior de forma expressa e inequvoca.

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FICHA TCNICA
TTULO
Regras de Legstica a Observar na Elaborao de Actos Normativos da Assembleia da Repblica
TEXTOS
Lusa Colao
Maria da Luz Arajo
REVISO
Maria da Luz Dias
EDIO

Diviso de Edies da Assembleia da Repblica


PROJECTO GRFICO E PAGINAO
Artlandia Design
ISBN
978-972-556-499-8

Assembleia da Repblica
Lisboa, Outubro de 2008

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