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LEGSTICA
a Observar na Elaborao
de Actos Normativos
da Assembleia da Repblica
Regras de
LEGSTICA
a Observar na Elaborao
de Actos Normativos
da Assembleia da Repblica
NDICE
1. ENQUADRAMENTO GERAL
2. SITUAO ACTUAL
10
Legstica material
10
Legstica formal
12
12
Republicaes
12
14
14
14
DE PROJECTOS DE LEI
Definio do problema e avaliao do seu mbito material
14
14
14
15
15
15
15
16
16
Realizao de audies
16
17
18
18
18
19
19
19
19
20
20
21
21
21
Realizao de audies
22
22
23
23
24
24
24
DE TEXTOS NORMATIVOS
Clareza no discurso
24
Padro da lngua
24
Uniformidade de conceitos
24
24
25
26
Oraes e perodos
26
Tempos verbais
26
Utilizao de substantivos
26
27
Figuras de sintaxe
28
28
DE SMBOLOS LINGUSTICOS
Maisculas e minsculas
28
Abreviaturas
29
Siglas e acrnimos
29
30
Frmulas cientficas
30
31
DE TEXTOS NORMATIVOS
Vrgula
31
Ponto e vrgula
31
31
32
32
Barra (/)
32
Hfen
33
34
ORGANIZAO SISTEMTICA
34
Divises sistemticas
34
34
34
Anexos
34
Republicaes
35
36
Ttulos
36
36
37
Epgrafes
37
37
37
37
Diviso em nmeros
38
Promios e alneas
38
Subdiviso de alneas
38
38
39
de forma articulada
39
ESPECFICAS
Princpios
39
40
Definies
41
Remisses
41
42
42
Rectificaes
43
1. ENQUADRAMENTO GERAL
Competncia legislativa da Assembleia da Repblica
De entre os vrios tipos de competncias que a Assembleia da Repblica tem, como rgo de soberania,
inclui-se a competncia legislativa (artigos 161., 164.,165. e 167. da Constituio).
A doutrina considera que, no mbito da Constituio de 1976, o primado da lei da Assembleia da
Repblica, apesar de existirem outros rgos com competncia legislativa, entre outras razes, porque
lhe cabe a reserva legislativa (artigos 164. e 165. da Constituio).
No mbito desta competncia, entendemos que a Assembleia da Repblica deve no s estar atenta,
mas tambm promover e aplicar as regras inerentes legstica, contribuindo assim, para, por um lado,
facilitar a compreenso dos textos normativos, qualquer que seja o universo dos seus destinatrios e,
por outro, favorecer a certeza e a segurana jurdicas.
Mas outras razes existem, igualmente relevantes, para impulsionar a prtica destas regras, no mbito
dos trabalhos parlamentares, e adopt-las a nvel institucional, pelo que entendemos por conveniente
equacion-las.
Desde logo, importante perceber que a legstica vai muito para alm dos problemas de estilo e pode
mesmo causar prejuzos graves a nvel econmico. De facto, uma comunidade que olha para um
sistema legal e o considera inseguro pode retrair-se de apresentar iniciativas econmicas e sociais
importantes para o seu desenvolvimento.
Convm, tambm, lembrar que o que hoje se designa por problema da legislao ou problema da
qualidade da legislao transcende o aspecto das regras da legstica. Para alm da inflao legislativa
que tem vindo a conduzir, na opinio de peritos nacionais e internacionais, a um enfraquecimento das
autoridades com competncias legislativas, verificam-se dificuldades ao nvel do acesso legislao, da
ineficincia da lei e da sua compreensibilidade, sendo este ltimo aspecto o que nos cabe analisar.
Outra das razes a salientar o facto de a legstica ter um espao prprio e no invadir o espao que
est reservado tradicionalmente s disciplinas jurdicas que so ensinadas nas universidades, apesar de
existirem, actualmente, cursos de ps-graduao na rea da Cincia da Legislao.
Por ltimo, importa chamar a ateno para um dos aspectos mais importantes neste domnio e que se
prende com o facto de alguns autores desta temtica fundamentarem a falta de apoio legstica no
receio do legislador, enquanto redactor normativo, de ser avaliado e dessa avaliao ser feita atravs das
suas opes e decises que, na prtica, se reflectem no contedo normativo do acto.
Mas para a legstica o que verdadeiramente est em causa a aplicao de tcnicas prprias, que devem
orientar todo o processo de elaborao do respectivo acto normativo. E, assim sendo, bom separar o
que no se mistura nem se confunde. O legista deve saber quais so os limites da sua interveno.
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Pelas razes apontadas, entendemos como essencial que a Assembleia da Repblica possa apoiar todo
o tipo de iniciativas que considere teis e indispensveis para impulsionar e executar o que se designa
por boas prticas legislativas, de forma a contribuir para melhorar a qualidade da legislao, bem como
para dignificar e prestigiar a sua imagem como assembleia representativa de todos os cidados.
A todas estas etapas est subjacente a questo da organizao de meios humanos envolvidos.
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Esta listagem dos passos que preciso percorrer est elaborada para os actos normativos do Governo,
abrangendo desde as propostas de lei que este apresenta Assembleia da Repblica, e que so apenas
um projecto de acto legislativo, portanto, um acto no final, at aos decretos-leis ou s portarias, que
so actos finais.
Se olharmos para o processo legislativo na Assembleia da Repblica, so notrias as diferenas em relao
ao processo legislativo no Governo.
No Governo, todo o processo de elaborao de um acto normativo se desenvolve dentro do mesmo
rgo, tendo este controlo total sobre os diversos procedimentos de legstica que levam criao do
acto normativo.
Por sua vez, a especificidade do processo legislativo parlamentar faz com que a Assembleia da Repblica
tenha pouco controlo sobre a prtica de alguns dos actos inerentes legstica, que acabmos de enumerar.
Quando a Assembleia da Repblica recebe uma iniciativa legislativa vinda do Governo ou das Assembleias
Legislativas das regies autnomas, para apreciao e votao, devero j ter sido percorridos por estas
entidades todos os passos acima referidos.
De igual modo, quando uma iniciativa legislativa provm dos Deputados ou dos grupos parlamentares,
tambm devero ter sido percorridos os mesmos passos antes da iniciativa dar entrada na Mesa da
Assembleia da Repblica.
Depois de a iniciativa legislativa ter sido admitida, fica a Assembleia da Repblica com o nus de praticar
os actos inerentes legstica, que se tornam necessrios e at indispensveis para que passe a existir no
ordenamento jurdico uma nova lei.
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2. SITUAO ACTUAL
Legstica material
Para melhor nos apercebermos de qual tem sido, at ao momento, a interveno da Assembleia da
Repblica na rea da legstica material, podemos servir-nos dos passos acima referidos e analis-los, um
a um, do ponto de vista deste rgo de soberania.
a entidade que tem a iniciativa legislativa que, perante um determinado problema, avalia o mbito
material onde ele se manifesta e pondera a necessidade ou no de uma interveno legislativa para o
resolver. Se entender ser necessria a interveno legislativa, elabora a iniciativa que depois apresenta
Assembleia da Repblica. Esta, por sua vez, tambm pondera a necessidade de interveno legislativa,
ao aprovar ou no a iniciativa em causa.
A entidade que apresenta uma iniciativa legislativa teve de proceder ao enquadramento normativo do
problema, no mbito do quadro legal superior existente (v.g. o Governo deve deliberar se para resolver
um determinado problema necessria a apresentao de uma proposta de lei Assembleia da Repblica
ou se o pode fazer por decreto-lei ou portaria). Aps a entrada da iniciativa legislativa na Assembleia da
Repblica, tambm esta tem de fazer a verificao do quadro legal superior existente, de forma a determinar
qual o valor do acto que vai emitir.
tambm a entidade a quem cabe a iniciativa legislativa que determina quais os objectivos a atingir com
a respectiva interveno, uma vez que essa determinao vai influenciar a orientao que se vai imprimir
ao acto.
Pertence entidade com poder de iniciativa a ponderao das alternativas interveno legislativa,
podendo optar por uma proposta de auto-regulao, ou por uma soluo de natureza contratual, entre
outras. No entanto, se optar pela interveno legislativa e a respectiva iniciativa der entrada na Mesa
da Assembleia da Repblica, cabe a este rgo optar por um de dois caminhos: ou opta pela interveno
legislativa e continua o processo legislativo, que conduz at aprovao da lei, podendo alterar, na
apreciao na generalidade ou na especialidade, o texto apresentado; ou entende que o problema
melhor solucionado por outra forma de interveno, e no aprova a iniciativa legislativa, aquando da
sua discusso e votao na generalidade.
Para uma correcta elaborao de uma iniciativa, aconselhvel recolher e analisar informao relativa
situao legal existente, relacionada com a rea onde se vai intervir, e, se necessrio, saber qual a situao
em ordenamentos estrangeiros. Quando entende que essa recolha necessria, em especial se esto
em apreciao iniciativas legislativas complexas ou se est em causa a introduo de um novo regime
jurdico no ordenamento em vigor, tambm a Assembleia da Repblica procede a este tipo de recolha e
anlise de informao. Essa recolha normalmente feita pelos servios de apoio, no mbito da elaborao
da nota tcnica, a solicitao dos Deputados ou de motu proprio, atravs da elaborao de cadernos
temticos.
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Havendo mais do que uma alternativa legislativa, a entidade com poder de iniciativa deve ponder-las, de
forma a adoptar a que melhor se adeqe soluo do problema inicial. Quando a Assembleia da
Repblica se encontra perante vrias iniciativas sobre a mesma matria, mas com diferentes solues,
tambm ela tem de ponderar qual lhe parece mais adequada.
Ao elaborar a iniciativa legislativa, a entidade adoptou uma determinada soluo normativa, de entre
as vrias que se lhe tero deparado. De igual modo, a Assembleia da Repblica ter de optar por uma
soluo normativa a consagrar na lei que pretende aprovar, quer esteja perante vrias iniciativas
legislativas que prevejam solues diferentes, quer esteja perante uma nica iniciativa legislativa e
pretenda adoptar a soluo nela prevista ou alter-la.
A Assembleia da Repblica no realiza, por regra, estudos de impacto normativo, nem exige que os
projectos de lei venham instrudos com este tipo de estudos. Quanto s propostas de lei, a Assembleia
da Repblica exige que estas se faam acompanhar, na medida do possvel, de modo abreviado, de
uma memria descritiva das situaes sociais, econmicas, financeiras e polticas a que se aplica, de
uma informao sobre os benefcios e as consequncias da sua aplicao e de uma resenha da legislao
vigente referente ao assunto.
A Assembleia da Repblica tambm procede a audies ou solicita pareceres, previamente aprovao das
leis, nos casos em que o entenda por conveniente, independentemente das audies que j tenham
sido efectuadas pelo Governo.
De igual modo, a Assembleia da Repblica redige os textos normativos, respeitando as regras da legstica
formal, incluindo a organizao sistemtica, tanto nas situaes em que, perante uma nica iniciativa,
a organizao sistemtica do texto final no diverge do texto da iniciativa, como nas situaes em que,
perante vrias iniciativas legislativas, elabora um texto de substituio ou um texto final de raiz.
Os textos no normativos das leis limitam-se aos ttulos, s denominaes sistemticas, s epgrafes e s
frmulas iniciais e finais.
Tambm no acompanham as leis quaisquer documentos onde conste o sumrio das medidas legislativas
ou quaisquer informaes tcnico-jurdicas, polticas ou econmico-financeiras.
Finalmente,
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Legstica formal
Redaco de actos normativos
A prtica que se tem vindo a verificar na Assembleia da Repblica, no mbito da legstica formal, traduz-se
num conjunto de regras que so observadas, caso a caso, em dois momentos e por duas divises dos
servios da Assembleia da Repblica: no momento da discusso e votao na especialidade das iniciativas,
sempre que possvel, a Diviso de Apoio s Comisses sugere alteraes de alguns aspectos formais do
texto; aps a aprovao das iniciativas em votao final global, a Diviso de Apoio ao Plenrio elabora
informao, que enviada comisso competente em razo da matria, para fixao da redaco final do
texto do decreto, nos termos do artigo 156. do Regimento, sugerindo as alteraes julgadas pertinentes
que tm como objectivo corrigir o texto do ponto de vista formal, expurgando-o de todo o tipo de
incoerncias que legstica formal cabe apreciar, de modo a evitar posteriores rectificaes.
Esse trabalho feito com apelo aos conhecimentos das pessoas envolvidas e com o apoio casustico a
pronturios ortogrficos da lngua portuguesa e obra Legstica, perspectivas sobre a concepo e redaco
de actos normativos.*
Tendo em conta a situao actual, pretende-se impulsionar a recolha de elementos julgados teis e
sistematiz-los de forma a facilitar o trabalho da Assembleia da Repblica no mbito da legstica formal
e a dot-la de um documento de trabalho prprio.
Com este propsito so apresentadas as Regras de Legstica a Observar na Elaborao de Actos Normativos
da Assembleia da Repblica.
Republicaes
No que respeita, em particular, s republicaes e para alm das regras constantes neste guia prtico,
entendemos de referir um caso indito que se verificou na 1. sesso legislativa da actual legislatura, para
se poder reflectir e ponderar eventual alterao de procedimentos inerentes prtica seguida, quanto
a esta matria.
O caso reporta-se Proposta da Lei n. 55/X, que deu origem Lei n. 31/2006, de 21 de Julho, que
Procede quarta alterao ao Decreto-Lei n. 423/91, de 30 de Outubro, transpondo para a ordem
jurdica nacional a Directiva n. 2004/80/CE, do Conselho, de 29 de Abril de 2004, relativa indemnizao
das vtimas da criminalidade.
A Proposta da Lei n. 55/X alterou alguns artigos do Decreto-Lei n. 423/91, de 30 de Outubro,
e republicou-o, em anexo. O artigo 16. do diploma alterado contm uma alterao ao artigo 508. do
Cdigo Civil. Acontece que o referido artigo 16. no foi alterado por esta iniciativa, mas o artigo 508.
do Cdigo Civil havia j sido alterado pelo Decreto-Lei n. 59/2004, de 19 de Maro.
* DUARTE, David, [et al.]. Legstica, perspectivas sobre a concepo e redaco de actos normativos. Coimbra: Livraria Almedina, 2002.
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Tornou-se imperativo decidir o que se deveria fazer nesta circunstncia, uma vez que se ia proceder
republicao, do Decreto-Lei n. 423/91, de 30 de Outubro, e era preciso saber o que fazer perante
a referida alterao do artigo 508. do Cdigo Civil superveniente ao Decreto-Lei a republicar, mas anterior
lei agora aprovada.
Na prtica, aquando de uma republicao, os servios s acautelam a insero dos artigos alterados pela
iniciativa ento aprovada. De referir, ainda, que apenas sobre os artigos alterados que so apresentadas
sugestes de aperfeioamento ao texto, do ponto de vista da legstica formal.
Neste caso concreto, optou-se por republicar o artigo 16. com a redaco actualizada do artigo 508.,
mas com uma anotao inovadora (abaixo do texto do artigo), no sentido de ficar consignado que aquela
redaco era a resultante do Decreto-Lei n. 59/2004, de 19 de Maro. Com efeito, no podendo a
republicao modificar o ordenamento, no parecia curial faz-la mantendo uma redaco que j no
estava em vigor. Assim, o presidente da respectiva comisso, pelo seu punho, e por sugesto do apoio
jurdico da comisso, escreveu a verso actual deste artigo, possibilitando, desta forma, uma republicao
correcta.
Entendemos da maior importncia ponderar procedimentos futuros, uma vez que situaes como esta
podem sempre vir a verificar-se. Por esta razo, nas propostas de actuao constantes do guia prtico
de regras a observar na redaco de actos normativos, apresentamos uma sugesto, no mbito das
republicaes.
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Quando a iniciativa elaborada por uma equipa ou por uma comisso, torna-se necessrio distribuir
tarefas, normalmente em consonncia com a formao de cada uma das pessoas que a integra, devendo
sempre existir um responsvel pelo projecto, que organize os trabalhos e seja responsvel pela elaborao
das alternativas legislativas e pela deciso de adopo de uma delas.
Consoante se entenda necessrio e a complexidade das matrias o exija, deve a equipa ou comisso
integrar especialistas na rea em causa. Para alm disso, pode ponderar-se a solicitao da elaborao
de estudos externos equipa ou comisso.
Realizao de audies
Um procedimento importante para a elaborao das iniciativas legislativas a realizao de audies.
No h um momento certo para que este procedimento seja cumprido; no entanto, passvel de ser
realizado em dois momentos, cumulativos ou alternativos: aps a deciso de intervir por via legislativa
numa determinada rea para obter a opinio de diversas entidades, entre elas os prprios destinatrios
dessa interveno, de modo a elaborar o texto normativo j na posse dessas opinies; aps a elaborao
do projecto de iniciativa legislativa, apresentando-o a essas entidades para elas se pronunciarem.
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As audies podem assumir a forma oral ou escrita, sendo certo que esta ltima se torna mais funcional,
permitindo, num mesmo tempo, realizar a audio de vrias entidades. As opinies emitidas pelas
entidades ouvidas no so vinculativas, mas podem ser de tal modo pertinentes que justifiquem alteraes
no projecto legislativo.
Quanto s menes formulrias finais, no caso dos projectos de lei, estas resumem-se data e expresso
Os Deputados, para a seguir serem apostas as assinaturas.
Palcio de S. Bento, 4 de Julho de 2008
Os Deputados
As epgrafes devem ser elaboradas com a preocupao de sintetizar o contedo dos artigos a que se
referem.
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Artigo 2.
Nomeao, exonerao, mandato e substituio
1 - O Representante da Repblica nomeado e exonerado pelo Presidente da Repblica, ouvido o
Governo.
2 - Salvo o caso de exonerao, o mandato do Representante da Repblica tem a durao do mandato
do Presidente da Repblica e termina com a posse do novo Representante da Repblica.
3 - Em caso de vagatura do cargo, bem como nas suas ausncias e impedimentos, o Representante da
Repblica substitudo pelo Presidente da Assembleia Legislativa.
Finalmente, o ttulo da iniciativa legislativa deve espelhar, de modo sinttico, o assunto sobre o qual
versa a iniciativa.
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Se entender que o problema melhor solucionado de outra forma, nomeadamente atravs da realizao
de campanhas de informao ou da promoo de formas de auto-regulao, aquando da sua discusso
e votao na generalidade, a Assembleia da Repblica no aprova a iniciativa.
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delas, alterando-as ou no, sendo essencial que tenha especiais cuidados para coordenar, de modo
coerente, as solues legislativas adoptadas, por forma a abranger todas as vertentes do problema que
originou o impulso legislativo.
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Realizao de audies
Independentemente de os autores das iniciativas legislativas terem ou no realizado audies em momento
prvio apresentao daquelas na Mesa da Assembleia da Repblica, devem ser observadas, durante o
processo legislativo parlamentar, as regras de legstica para realizao de audies.
Deve comear-se por ter em ateno a necessidade de realizar as audies obrigatrias por lei. Paralelamente,
deve considerar-se a audio de outras entidades, que, no sendo imposta legalmente, de convenincia
realizar, em funo dos seus conhecimentos da matria em apreciao.
No h um momento certo para que este procedimento seja cumprido. No entanto, existem algumas
regras estabelecidas no Parlamento a este respeito.
Quanto audio das regies autnomas, esta promovida pelo Presidente da Assembleia da Repblica,
pelo que costuma realizar-se logo aps a admisso das iniciativas legislativas e antes de estas baixarem
comisso competente para apreciao na generalidade. Deve repetir-se esta audio nos casos em
que, em sede de apreciao na especialidade, a iniciativa legislativa alterada substancialmente.
No que toca s demais audies, sejam ou no obrigatrias por lei, so tendencialmente realizadas
durante a apreciao na generalidade. Se tal no for possvel, podem ser realizadas at ao momento da
apreciao na especialidade.
Em relao s audies pblicas, sejam realizadas por imposio legal ou por se ter entendido pertinente
em funo da importncia da lei que se pretende aprovar, essencial a publicao electrnica, em separata,
da iniciativa legislativa objecto da audio pblica e o cumprimento do prazo legal para a sua realizao.
ainda possvel e desejvel realizar outros tipos de audies, nomeadamente atravs de fruns on line
ou de debates nacionais.
As audies podem assumir a forma oral ou escrita. Esta ltima permite a realizao de vrias audies
em simultneo, mas a primeira tem uma maior solenidade, uma vez que costuma ocorrer em reunio
de comisso ou de subcomisso.
As opinies emitidas pelas entidades ouvidas no so vinculativas, mas podem ser de tal modo pertinentes
que justifiquem a apresentao de propostas de alterao iniciativa legislativa em apreciao.
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Padro da lngua
O nvel de lngua a utilizar deve corresponder ao designado portugus produzido pelos falantes escolarizados.
No devemos, no entanto, esquecer que o padro, pela sua natureza, mutvel, uma vez que a lngua
est em permanente evoluo.
O rigor do portugus utilizado na redaco de textos normativos torna inadmissvel a utilizao de
qualquer tipo de gria ou calo e aconselha que se evite usar arcasmos lexicais, semnticos, morfolgicos
ou sintcticos, bem como neologismos e estrangeirismos.
Uniformidade de conceitos
Os conceitos utilizados devem manter o mesmo significado ao longo do acto normativo (uniformidade
interna) e o sentido actual que tm no ordenamento jurdico e j utilizado noutros actos (uniformidade
externa).
Sempre que for necessrio, para manter a uniformidade dos conceitos essenciais, podem ser introduzidas
normas que os definam, as quais devem ser enunciadas no incio do acto normativo e conter o respectivo
significado.
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Tempos verbais
Na elaborao de actos normativos deve utilizar-se o presente do indicativo, para ligar a previso
estatuio.
O tempo verbal deve reflectir que a norma actual.
O presente do indicativo deve ainda utilizar-se nos seguintes casos: em normas que remetem para
acontecimentos futuros (exemplo: A partir de 1 de Janeiro de 2007, os funcionrios recebem subsdios),
uma vez que o efeito sempre algo que ocorre no presente; em normas com efeitos retroactivos, que
se projectam para acontecimentos j ocorridos (exemplo: A atribuio da nacionalidade portuguesa
produz efeitos desde o nascimento, ); em normas de condicionalidade implcita (exemplo: O Governo
regula o presente diploma no prazo de 180 dias).
Esta exigncia da utilizao do presente do indicativo no impede que, noutras locues que no a da
ligao entre a previso e a estatuio, possa ser utilizado outro tempo verbal (exemplo:Na falta de
caso anlogo, a situao resolvida segundo a norma que o prprio intrprete criaria se houvesse
de legislar dentro do esprito do sistema.).
Utilizao de substantivos
Na elaborao de textos normativos os substantivos devem ser utilizados no grau normal (deve evitarse a utilizao do grau aumentativo ou diminutivo).
Nos compostos de dois substantivos (ou nomes, segundo a designao mais recente) unidos por hfen,
em regra, ambos os substantivos podem variar em nmero (exemplo: carta-bilhete, cartas-bilhetes).
No entanto, se o segundo substantivo limita o sentido do primeiro ou se indica finalidade, s o primeiro
se pluraliza (exemplo: caf-concerto, cafs-concerto; escola-modelo, escolas-modelo; navio-escola,
navios-escola).
No plural de compostos constitudos por um substantivo e um adjectivo, devem ambos variar em nmero
(exemplo: Os trabalhadores liberais).
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No plural de compostos com um substantivo e um elemento invarivel, apenas o substantivo pode variar
em nmero (exemplo: Vice-Presidentes).
No plural de compostos com a estrutura substantivo, preposio, substantivo, apenas o primeiro termo
da sequncia pode ser pluralizado (exemplo: Os cabeas-de-casal).
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Advrbios
Podem ser utilizados advrbios de modo sempre que necessrio e de forma a traduzir o contedo
normativo bsico de uma disposio (exemplo: Os Deputados exercem livremente o seu mandato).
Tambm se podem utilizar advrbios de modo com funo exemplificativa, sempre que seja um instrumento
de clarificao do discurso normativo (exemplo: O presente decreto-lei tem de interagir, designadamente
com a Lei dos Ensaios Clnicos).
A utilizao de advrbios de tempo pode verificar-se para reforar o sentido de um adjectivo (exemplo:
Cabe ainda recurso das decises dos tribunais que apliquem norma anteriormente julgada inconstitucional).
Os advrbios de quantidade so muitas vezes indispensveis, nomeadamente na regulao de matrias
com contedo sancionatrio (exemplo: Constitui contra-ordenao muito grave a comunicao ou
divulgao relativa a valores mobilirios).
Pode haver vantagem na utilizao de advrbios de excluso para esclarecer o sentido de determinada
norma (exemplo: Em fase judicial, o locatrio s pode fazer uso da faculdade referida no nmero
anterior uma nica vez).
Figuras de sintaxe
As figuras de sintaxe tambm conhecidas por figuras de estilo so mais prprias de outros gneros de
escrita do que dos textos de normas, devido ao rigor do estilo que lhes imposto, pelo que a sua
utilizao considerada incorrecta na elaborao de textos normativos.
Podem apontar-se duas excepes a esta regra: admissibilidade de elipses, por razes de economia de
redaco e por no afectarem a neutralidade do texto normativo (exemplo: A apresentao do
requerimento [de candidatura] deve fazer-se em folha [de papel] devidamente preenchida com os
dados mencionados no artigo anterior); admissibilidade de zeugmas, que consistem na omisso de
palavras que j foram anteriormente escritas (exemplo: A designao dos veculos motorizados deve
ser aprovada oficialmente, devendo ainda [a designao] ser sujeita a parecer da Direco-Geral de
Viao).
Os pleonasmos e as metforas so figuras de sintaxe totalmente inadmissveis, quer nos textos de normas,
quer nos textos no normativos do acto.
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Abreviaturas
Na redaco de textos normativos s podem ser utilizadas abreviaturas com prvia descodificao da
mesma no prprio acto legislativo, atravs de uma meno inicial por extenso, seguida da abreviatura
entre parnteses.
Uma vez efectuada a descodificao, deve ser utilizada a abreviatura ao longo de todo o texto.
Podem ser utilizadas abreviaturas sem prvia descodificao no prprio acto legislativo nos seguintes casos:
Designaes cerimoniais ou protocolares de titulares de cargos pblicos e designaes acadmicas ou
profissionais;
Abreviaturas que remetam para um nmero de um artigo, salvo quando se tratar de referncia a nmero
anterior ou seguinte.
Deve referir-se que existem abreviaturas consolidadas pelo uso e, por essa razo, de fcil apreenso, que
no so, normalmente, descodificadas (exemplo: unidades de peso, kg; unidades de comprimento, km;
unidades de superfcie, m2; unidades de volume, m3; unidades de velocidade e energia, km/h).
Siglas e acrnimos
S podem ser utilizadas siglas ou acrnimos com prvia descodificao dos mesmos no prprio acto
normativo, atravs de uma meno inicial por extenso, seguida da sigla ou acrnimo entre parnteses,
em letra maiscula [exemplo: Unidade Tcnica de Apoio Oramental (UTAO)].
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Frmulas cientficas
A incluso de frmulas cientficas deve fazer-se em anexo.
Quando se torne necessrio incluir frmulas cientficas nos textos das normas, devem as mesmas ser
inseridas imediatamente abaixo do respectivo enunciado, o qual deve terminar com dois pontos.
Deve efectuar-se a descodificao dos termos empregues na frmula cientfica em nmero seguinte
quele em que foi empregue a frmula.
Exemplo: (Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro Aprova a Lei das Finanas Locais, revogando a Lei n. 42/98,
de 6 de Agosto)
Frmula de ndice do nvel educacional [I(e)]:
I(e)=P e (15 e+anos)/P t (15 e+anos)x100
sendo:
P e (15 e+anos)=populao de 15 e mais anos de idade, sabendo ler e escrever;
P t (15 e+anos)=populao total de 15 e mais anos de idade
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Ponto e vrgula
Na redaco normativa a utilizao do ponto e vrgula deve limitar-se concluso do texto de alneas e
subalneas no finais.
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Barra (/)
Tradicionalmente, a barra comeou por ser utilizada para substituir o sinal horizontal nos nmeros
fraccionrios (barra de fraco - exemplo: 1/2), ou para abreviaturas (barra de abreviatura - exemplo:
a/c = aos cuidados de).
Posteriormente, passou a ser utilizada com valor disjuntivo, para separar elementos que podem ser
utilizados em alternativa (exemplo: cozinha/sala = cozinha ou sala).
Quando um texto utiliza a forma e/ou, significa que recorreu a uma forma prtica de indicar que qualquer
das conjunes poder ter lugar na frase.
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Atendendo ao rigor exigvel na redaco dos textos normativos, deve evitar-se o uso da barra, em
particular, quando se escrevem ambas as conjunes e/ou. Cabe ao legislador optar pela conjuno com
valor aditivo ou pela conjuno com valor alternativo, face aos objectivos que se pretendem alcanar e
de forma a tornar o texto claro e sem dvidas de interpretao.
Hfen
Emprega-se o hfen:
Para separar as slabas na translineao;
Nos compostos em que entram, foneticamente distintos: dois ou mais substantivos, ligados ou no por
preposio ou outros elementos (exemplo: alfinete-de-ama); um substantivo e um adjectivo (exemplo:
amor-perfeito); um adjectivo e um substantivo (exemplo: primeiro-ministro; dois adjectivos (exemplo:
azul-escuro); uma forma verbal e um substantivo (exemplo: conta-gotas); duas formas verbais
(exemplo: ruge-ruge);
Nos compostos do vocabulrio onomstico (nomes prprios), reduz-se o uso do hfen a: nomes em
que dois elementos se ligam por uma forma de artigo (exemplo: Trs-os-Montes); nomes em que
entram os elementos gro e gr (exemplo: Gr-Bretanha, Gro-Par); nomes em que se combinam
simetricamente formas onomsticas (exemplo: mdico-cirurgio);
Os gentlicos (nomes que indicam procedncia ou naturalidade) dos compostos onomsticos levam
hfen (exemplo: cabo-verdiano);
Sempre que existir, maneira de ligao, a preposio de nas formas monossilbicas do presente do
indicativo do verbo haver (exemplo: hei-de);
Para ligar pronomes, sries de pronomes e contraces de pronomes aos verbos de que dependem
(exemplo: louvo-o);
Nas formas do futuro ou do condicional, havendo mesclise (interposio de pronomes nos verbos exemplo: di-lo-ei, f-lo-ei).
O hfen tambm usado nos vocbulos formados com prefixos, como se afirma no Acordo Ortogrfico
Luso-Brasileiro de 1945: Emprega-se o hfen em palavras formadas com prefixos de origem grega ou
latina, ou com outros elementos anlogos de origem grega (primitivamente adjectivos), quando convm
no os aglutinar aos elementos imediatos, por motivo de clareza ou agressividade grfica, por ser preciso
evitar m leitura, ou por tal prefixo ser acentuado graficamente.
O uso do hfen nos vocabulrios formados com prefixos est sujeito a 37 condies, constantes de
gramticas e pronturios ortogrficos da lngua portuguesa (exemplos: ante, anti, contra, extra, ps,
pr, pr, sob, sub, ultra, vice).
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Anexos
A deciso de incluir um ou mais anexos num acto normativo depende da matria em causa, da estrutura
e dos objectivos do acto, pelo que deve ser uma das primeiras questes a ponderar.
obrigatria a utilizao de anexo para proceder republicao do texto de um acto legislativo.
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Para alm das republicaes, os mapas, os grficos, os quadros, os modelos, ou outros elementos acessrios
ou explicativos, que pela sua natureza no cabem na estrutura articulada do texto, devem constar de
anexos numerados e referenciados no articulado.
Um anexo pode ainda conter um articulado autnomo ao texto do acto, com um regime jurdico especfico
(opo comum na redaco de estatutos). Nestes casos no estamos perante uma republicao.
O texto da norma que mencione o anexo deve referenci-lo como parte integrante do acto legislativo.
Quando existam vrios anexos, devem os mesmos ser identificados atravs de numerao romana.
As regras relativas a alteraes, revogaes e aditamentos aplicam-se, com as necessrias adaptaes,
aos anexos.
No so admitidos anexos integrados em anexos, em remisses sucessivas.
Republicaes
Nos termos da Lei n. 74/98, de 11 de Novembro, sobre Publicao, identificao e formulrio dos
diplomas, alterada pelas Leis n.os 2/2005, de 24 de Janeiro, 26/2006, de 30 de Junho, e 42/2007, de 24
de Agosto, h obrigatoriedade de republicao integral dos diplomas legislativos, em anexo s respectivas
alteraes, nos seguintes casos:
Constituio, estatutos poltico-administrativos das regies autnomas, leis orgnicas, leis de
bases, leis quadros e lei relativa publicao, identificao e formulrio dos diplomas (sempre
que sejam introduzidas alteraes, independentemente da sua natureza ou extenso);
Diplomas que revistam a forma de lei (sempre que existam mais de trs alteraes ao acto legislativo
em vigor, salvo no caso de alteraes a Cdigos; ou se somem alteraes que abranjam mais de 20%
do articulado do acto legislativo em vigor, atenta a sua verso originria ou a ltima verso republicada);
Todos os diplomas legislativos, (sempre que se registem alteraes que modifiquem substancialmente
o pensamento legislativo das leis em vigor; ou o legislador o determine, atendendo natureza do acto).
Nos termos da ltima alterao introduzida a esta lei em 2007, no so objecto de republicao As
alteraes legislativas constantes da lei do Oramento do Estado, independentemente da sua natureza
ou extenso.
A indicao da republicao deve constar de artigo autnomo a inserir nas disposies finais do acto.
Exemplo: (Cdigo Penal - Lei n. 59/2007, de 4 de Setembro):
ARTIGO 12.
Republicao
republicado em anexo presente lei, da qual faz parte integrante, o Cdigo Penal, na redaco actual,
com as necessrias correces materiais
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A expresso com as necessrias correces materiais foi a encontrada para possibilitar uma leitura do
texto que respeite as regras gramaticais da lngua (apurmos, algumas vezes, a no existncia de
concordncia em gnero e em nmero de adjectivos com substantivos) ou a correcta designao de
entidades citadas (as quais podem, no momento da publicao de uma nova lei, ter sofrido alterao)
ou at a adaptao e correco da unidade monetria (tendo em conta, por exemplo, o pagamento de
coimas em escudos em legislao antiga).
Para obviar a republicaes incorrectas, entendemos que no momento da discusso na especialidade
das iniciativas que se deve fazer um estudo exaustivo da situao jurdica efectiva e actual dos diplomas
que se visam alterar.
Uma vez que pode haver lugar a republicao de um diploma, relativamente ao qual alguns artigos no
so alterados pela iniciativa legislativa aprovada pela Assembleia da Repblica, mas que podero j ter
sido alterados por outros diplomas em vigor, cabe comisso competente que fixa a redaco final
sugerir que, ao nvel da republicao, sejam introduzidas todas as alteraes do diploma republicado,
verificadas at ao momento em que a republicao se efectua. Caso, eventualmente, venha a verificar-se
dispensa de redaco final, cabe comisso sugerir esse mesmo procedimento, at ao momento da
votao final global da iniciativa.
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Epgrafes
As epgrafes so obrigatrias em cada artigo e devem explicitar sinteticamente o seu contedo.
Deve evitar-se a utilizao de epgrafes repetidas em diferentes artigos do mesmo acto.
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Para evitar renumeraes de um diploma alterado (por exemplo, em caso de aditamento de novos
artigos), a identificao dos artigos aditados pode efectuar-se atravs da utilizao do mesmo nmero
do artigo anterior, associado a uma letra maiscula do alfabeto portugus.
Caso o diploma contenha um nico artigo, a designao do mesmo deve efectuar-se atravs da meno
Artigo nico, por extenso.
Diviso em nmeros
Cada artigo no deve ter mais do que trs ou quatro nmeros. Cada nmero no deve conter mais do
que um perodo.
A identificao dos nmeros, tal como a dos artigos, faz-se atravs de algarismos.
Promios e alneas
A incluso de alneas num texto est sempre dependente da elaborao de um promio que as identifica.
A identificao das alneas faz-se atravs de letras minsculas do alfabeto portugus. Se for necessrio
incluir alneas em nmero superior ao nmero de letras do alfabeto portugus, deve dobrar-se a letra e
recomear o alfabeto.
Subdiviso de alneas
As alneas podem ser subdivididas em subalneas, identificadas atravs de numerao romana, em
minsculas.
Considera-se incorrecta a subdiviso de subalneas.
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As normas de competncia devem ser inseridas aps a descrio de cada um dos rgos que as detm,
ou seja, depois dos artigos que contm as respectivas normas orgnicas. A meno a competncias deve
ser relativa aos rgos e no aos sujeitos, uma vez que estes tm atribuies, no competncias (exemplo:
Atribuies do Instituto do Desporto de Portugal e Competncias da direco do Instituto do
Desporto de Portugal).
Se estivermos perante actos normativos com um ou mais rgos, as normas orgnicas devem preceder
as regras relativas competncia e s formas de actividade (exemplo: Artigo 4. Composio do
Conselho de Direco; Artigo 5. Designao dos membros; Artigo 6. Competncias; Artigo 7.
Contratos a celebrar pelo Conselho de Direco).
Se o acto normativo regular mais do que um sujeito ou rgo devem as respectivas disposies estar
agrupadas e ordenadas em relao a cada um, ou seja, deve evitar-se organizar preceitos em que os
sujeitos ou rgos tm a matria que lhes respeita dispersa em artigos que no se encontram seguidos.
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As normas de princpio devem, em geral, constar do incio do acto normativo, o que no impede a
incluso de princpios no incio de cada diviso sistemtica.
Deve evitar-se a redaco de princpios ainda no consolidados.
ARTIGO 1.
Os artigos 1., 2., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10., 11., 12., 13., 14., 15., 17., 20., 21., 22., 25., 26. e 28.
do Estatuto dos Deputados, aprovado pela Lei n. 7/93, de 1 de Maro, com as alteraes introduzidas
pelas Leis n.os 24/95, de 18 de Agosto, 55/98, de 18 de Agosto, 8/99, de 10 de Fevereiro, e 45/99, de 16
de Junho, passam a ter a seguinte redaco:
Artigo 1.
[...]
1 - (Anterior corpo do artigo.)
2 - Os Deputados dispem de estatuto nico, aplicando-se-lhes os mesmos direitos e deveres,
salvaguardadas condies especficas do seu exerccio e o regime das diferentes funes parlamentares
que desempenhem, nos termos da lei.
Artigo 2.
[...]
1 - O mandato dos Deputados inicia-se com a primeira reunio da Assembleia da Repblica aps as
eleies e cessa com a primeira reunio aps as eleies subsequentes, sem prejuzo da suspenso ou
da cessao individual do mandato.
2 - ...........).
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Definies
Existem muitos actos normativos que contm normas com definies, as quais resultam da necessidade
de facilitar a interpretao do acto normativo em causa (na sua grande maioria so actos que resultam
de transposio de directivas comunitrias).
Por princpio, as definies:
Devem encontrar-se nos primeiros artigos do acto, de preferncia, a seguir ao artigo que determina o
objecto;
Devem constar de um nico artigo que enuncie no promio a sua aplicao ao acto em causa; a cada
definio deve corresponder uma alnea; o termo a definir deve ser redigido entre aspas;
Devem ter um valor uniforme para todo o acto, pelo que no deve existir mais do que uma definio
sobre o mesmo objecto no mesmo acto (uniformidade interna dos conceitos);
Devem constar fora dos anexos, caso integrem actos que tm anexos;
Podem ser utilizadas, de forma moderada, as definies contidas num acto normativo, por remisso na
determinao do sentido de normas constantes de outro acto, (exemplo: Para efeitos da presente lei,
so aplicveis as definies previstas no artigo 4. da Lei n. 58/2005);
Podem implicar a necessidade de estabelecer delimitaes negativas para facilitar a determinao do
objecto;
Devem delimitar de forma precisa o seu objecto, evitando utilizao de expresses que dificultem a
objectividade do texto.
Remisses
As remisses para artigos e nmeros do mesmo acto ou de outros actos normativos devem ser usadas
apenas quando indispensveis, indicando primeiro as alneas e depois os nmeros dos artigos em causa.
Sem prejuzo das remisses para artigos constantes de cdigos, nas remisses para artigos que fazem
parte de outros actos devem indicar-se os elementos caracterizadores do acto normativo em causa,
designadamente a sua forma, nmero, data, ttulo e alteraes sofridas.
No acto normativo no devem ser utilizadas remisses para normas que, por sua vez, remetem para
outras normas e devem evitar-se remisses para artigos que ainda no tenham sido mencionados.
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Rectificaes
De acordo com a lei sobre a publicao, a identificao e o formulrio dos diplomas:
S so admissveis rectificaes para correco de lapsos gramaticais, ortogrficos, de clculo ou de
natureza anloga ou para correco de erros materiais provenientes de divergncias entre o texto
original e o texto publicado na 1. srie do Dirio da Repblica;
As rectificaes so feitas mediante declarao do rgo que aprovou o texto original, publicada na
mesma srie, at 60 dias aps a publicao do texto a rectificar (se este prazo no for observado a
rectificao nula);
As declaraes de rectificaes reportam os efeitos data da entrada em vigor do texto rectificado.
Estes requisitos tambm devem ser observados quando estejam em causa quadros, grficos ou outras
representaes no textuais, e se verifique divergncia entre o texto original e a respectiva publicao.
A declarao de rectificao obedece a uma formulao prpria, tornando-se necessrio, quando haja
mais do que uma rectificao a promover, apresent-las em pargrafos distintos e numerados, para facilitar
a compreenso do texto.
A rectificao deve conter a indicao precisa da inteno de rectificar e do acto a rectificar, com a
respectiva identificao (tipo do acto, nmero, local e data de publicao).
Nos termos do disposto no n. 2 do artigo 115. do Regimento da Assembleia da Repblica, Qualquer
Deputado ou grupo parlamentar pode solicitar a rectificao dos textos dos actos publicados no Dirio
da Repblica, a qual apreciada pelo Presidente, que, ouvida a Mesa, a remete Imprensa Nacional em
prazo compatvel com o legalmente previsto para a publicao de rectificaes..
Caso se venha a verificar que a prpria declarao de rectificao apresente um erro material deve emitir-se uma nova declarao que corrija a anterior de forma expressa e inequvoca.
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FICHA TCNICA
TTULO
Regras de Legstica a Observar na Elaborao de Actos Normativos da Assembleia da Repblica
TEXTOS
Lusa Colao
Maria da Luz Arajo
REVISO
Maria da Luz Dias
EDIO
Assembleia da Repblica
Lisboa, Outubro de 2008