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procedimiento es un pilar fundamental del quehacer estatal, pues los funcionarios pblicos tienen fe
pblica, y sta significa que lo que se dicta en cualquier resolucin es verdad, es realidad y por lo tanto lo
que resulta del procedimiento es cierto e inobjetable, de modo que la decisin a adoptarse en el
procedimiento administrativo sea en base a los hechos y no a las simples alegaciones de las partes.
Principio de una Decisin Motivada: Este indica que toda resolucin de la administracin tiene que
tener una motivacin, que implica que en el acto administrativo, deben ser explicadas las razones de
hecho y de derecho que la fundamentan.
Elementos del Procedimiento Administrativo: Bsicamente podemos mencionar cuatro elementos
indispensables que debe contener el Procedimiento Administrativo:
1)
2)
3)
4)
a) Audiencia a los interesados: A todo administrado debe drsele audiencia antes que el
Administrador emita su decisin final, resolucin o acto administrativo.
b) Enumeracin de pruebas: La enumeracin de todos los medios de prueba que deben ser
utilizados por la administracin o por las partes en el Procedimiento.
c) Fijacin de plazo: Es decir, la fijacin de un plazo en el cual la administracin debe resolver,
tomando en cuenta los medios de prueba que deban practicarse.
d) Plazo a otras instituciones que intervienen: Es decir, la precisin de la forma y plazo cuando
deben intervenir otras autoridades o consejos jurdicos tcnicos, todo procedimiento
administrativo que se encuentre en los reglamentos tiene que tener fijados los plazos en los que
debe realizar sus diligencias, si no los tuviere se debe aplicar lo estipulado en el artculo 28 de la
Constitucin.
e) Anlisis de prueba: Se debe analizar por lo menos en forma rpida todos los actos que puedan
afectar a los particulares, aplicando para ello los principios de legalidad, juridicidad y justicia
administrativa; el anlisis debe hacerse en relacin a las pruebas rendidas por el administrado y a
las recabadas por la administracin.
f)
Notificacin a los interesados: Toda resolucin administrativa debe hacerse saber a los
administrados que intervienen en el procedimiento administrativo, a travs de una notificacin,
esto significa hacerle saber al particular que existe un procedimiento administrativo abierto en su
contra, o si fue el propio interesado quien hizo la peticin hacerle saber que fue lo que decidi la
administracin.
1. Los documentos
2. Cronologa de los hechos administrativos
3. La decisin administrativa
1.
2.
Cronologa de los hechos administrativos: Las actuaciones dentro del expediente deben
estar enumeradas y foliadas en forma cronolgica de todo lo que ha sucedido dentro del
procedimiento, esto con el fin de guardar un orden y correlatividad de los hechos para facilitar
su anlisis antes de emitir una resolucin.
3.
Inicio de oficio
Inicio a peticin de parte
Providencia de trmite
Notificaciones
Intervencin de terceros
Diligencias (Inspecciones, Informes, Declaraciones, Expertajes, Documentos, Dictmenes
jurdicos y tcnicos, Intervencin de la Procuradura General de la Nacin, Anlisis de evidencia o
informacin recabada, etc.)
g) La resolucin de fondo resolucin originaria
a) Inicio de oficio: Es cuando la propia administracin pblica inicia el procedimiento sin que haya
mediado peticin del particular o interesado, se da en las sanciones por faltas administrativas, por
reporte de una a otra entidad administrativa.
b) Inicio a peticin de interesado: Esto se puede dar en tres formas:
b.1) A peticin personal del interesado: esta a su vez se puede verificar de
dos formas:
1. Por escrito:
Cuando las peticiones se hacen por escrito, mediante memoriales o simples solicitudes que no requieren
mayores formalismos.
2. Peticin Verbal:
Son excepcionales las peticiones verbales para iniciar un expediente administrativo, se dan sobre todo en
materia de denuncias administrativas, en donde si es permitido dirigirse a la administracin en forma
verbal.
b.2) Por denuncia de un administrado contra otro:
Este caso se da cuando un particular denuncia a otro administrado que por violacin de leyes o
reglamentos le pudiera estar causando algn dao o est afectando el inters pblico.
b.3) Por impugnacin de una resolucin administrativa:
En este caso cuando hay alguna resolucin o acto administrativo que afecte los derechos e intereses de
particulares, estos tienen la facultad legal de oponerse al mismo a travs de un recurso administrativo,
tales como el de revocatoria, reposicin, apelacin, etc.
El Recurso Administrativo: Es un mecanismo de defensa o medio de control directo, de que dispone el
particular contra los actos o resoluciones que emite la Administracin Pblica, que afecta sus derechos e
intereses particulares o de la generalidad.
c) Providencia de trmite: Esta es la que dicta la autoridad administrativa al momento de iniciar el
procedimiento administrativo, ya sea por peticin de parte, por denuncia o de oficio. En esta se
indica que se da trmite a la peticin, denuncia o informe de otra dependencia, se dan audiencias
y se sealan plazos.
d) Notificaciones: De toda iniciacin terminacin de procedimiento administrativo se debe
notificar a los interesados involucrados y darle la audiencia respectiva, para no violar el derecho
de defensa y la audiencia previa al afectado.
e) Intervencin de terceros: Esto se da cuando una resolucin administrativa afecta a terceras
personas, entonces debe drsele intervencin a dichos terceros y escucharlos dentro del
procedimiento administrativo, ya que de no ser as se viola el principio de audiencia previa.
f)
Reconocimiento
Judicial y las Inspecciones Oculares Inspecciones Administrativas. El primero es
exclusivo de los rganos jurisdiccionales, y el segundo trmino se usa en los
procedimientos administrativos. Las inspecciones oculares inspecciones
administrativas tienen por objeto que el administrador verifique hechos y circunstancias
aseveradas por los por los interesados y las haga constar mediante informe o acta
administrativa para que tengan validez legal y se tengan como prueba en el expediente
administrativo.
f.2) Informes: Estos constituyen una parte del procedimiento administrativo, sobre hechos
importantes, de stos depende en muchos casos la resolucin de un expediente; los
informes pueden solicitarse y rendirse de unos a otros rganos administrativos antes de
resolver un expediente, y existen a todo nivel del Estado.
f.3) Declaraciones: Consisten en el establecimiento de la verdad de hechos o
circunstancias que le constan o afectan a la persona que se interroga. Pueden ser
verbales o por escrito. Ante la Administracin existe la declaracin jurada, y significa
que declaramos bajo juramento, y que si lo declarado resulta falso caemos en el delito
de perjurio.
f.4) Expertajes: Estos son estudios, anlisis, inspecciones, dictmenes sobre un asunto
especfico, tcnico o cientfico, vertido por una persona tcnica o cientfica versada en la
materia determinada, que a travs del conocimiento y de la experiencia puede
establecer la veracidad o la falsedad de un hecho o circunstancia, el cual constituye
Estabilidad de la decisin:
En las acciones judiciales se exige el patrocinio profesional de Abogado colegiado activo. En los recursos
administrativos no es necesario ni habitual por la caracterstica de informalidad del mismo.
)j
b)
c)
d)
e)
f)
Requisitos mnimos exigibles para los diversos memoriales de peticin y medios de defensa en el
procedimiento administrativo:
a) Que el recurso est por escrito y, desde luego, firmado;
b) Que se indique el nombre, apellido y domicilio del recurrente;
c) Que est presentado en plazo que establece la ley, para agotar la va administrativa y poder
acceder luego a la va judicial.
Otros requisitos formales para el planteamiento de los Recursos Administrativos, son la oralidad, es
decir, que el recurso es en principio escrito, pero tambin puede en determinadas circunstancias ser oral.
As mismo en cuanto a la regla de escritoriedad se refiere a que en la actualidad en el procedimiento
administrativo no hay normas que exijan usar determinado color de tinta, ni papel de determinado tipo, ni
siquiera es necesario el auxilio profesional de abogado colegiado activo, en cuanto al papel, cualquier
tipo de papel es admisible, e incluso cualquier color, con tal que rena condiciones de seriedad, en
relacin al idioma utilizado, todo memorial debe ser redactado en idioma espaol, y puede presentarse
tanto a mquina como manuscrito en tinta en forma legible, en cuanto a la firma todo memorial o
recurso debe ir debidamente firmado, ya que sin este requisito, no habra en verdad manifestacin de la
voluntad del interesado, la interposicin misma del recurso administrativo no necesita de autntica de la
firma del interesado. En cuanto a la presentacin del memorial, todo recurso debe presentarse ante el
rgano administrativo que emiti la resolucin que perjudica, si se presenta ante un rgano distinto ste
lo declara sin lugar. El recurso debe indicar el nombre, apellido, residencia y domicilio del recurrente,
esto es con el objeto de identificarlo y saber a donde se le debe notificar la resolucin que se dicte;
tambin debe contener la clara manifestacin de voluntad del interponerte, esto quiere decir, la
peticin concreta en trminos claros y precisos, o, en el caso del recurso, la clara manifestacin de
voluntad del interesado de obtener un nuevo pronunciamiento del acto proferido por la administracin; en
cuanto a la fundamentacin del recurso, no se requiere que el recurso est fundado en derecho, sino
slo se necesita la claridad y concrecin de la peticin formulada o la claridad de lo que pretendemos que
se revise nuevamente por parte de la administracin.
Efectos de la Interposicin del Recurso:
1) La Suspensin o no del acto: Cuando se ha planteado un recurso administrativo
suspende la ejecucin del acto impugnado y la administracin se encuentra limitada a la
ejecucin directa indirecta del acto administrativo.
2) Interrupcin del plazo: Cuando la resolucin administrativa contiene un plazo para el
cumplimiento de lo resuelto, el hecho de platear el recurso interrumpe el plazo del
cumplimiento. La interrupcin del plazo administrativo es el efecto ms importante de la
interposicin oportuna del recurso.
Los recursos administrativos se tramitan y resuelven dentro de la esfera de la administracin pblica y es
a lo que se le denomina VIA ADMINISTRATIVA, y por mandato legal es de imperativo agotarla para
obtener el derecho, por as decirlo, de pasar a la va judicial a travs del proceso de lo ContenciosoAdministrativo o del Amparo. La revocatoria de oficio puede hacerla un rgano administrativo nicamente
cuando la resolucin no ha sido notificada al particular.
Caractersticas de los Recursos Administrativos: Sus Caractersticas son:
a) Una Resolucin Administrativa;
b)
c)
d)
e)
f)
a) Una Resolucin Administrativa: Debe existir una resolucin administrativa que afecte los
derechos e intereses de un particular o administrado. Si no hay decisin del rgano administrativo
que produzca efectos jurdicos no hay recurso que interponer.
b) Un rgano Administrativo Competente: El rgano administrativo tiene que tener competencia
para poder emitir una resolucin acto administrativo, pues de lo contrario dicha resolucin
deviene ilegal o nula de pleno derecho y el rgano administrativo que la emiti caera en un
abuso de autoridad o abuso de poder. El rgano Administrativo, es el conducto medio por el
cual se manifiesta la voluntad del Estado, y la Competencia, es la facultad, poderes o
potestades que la ley le otorga al rgano administrativo para poder actuar.
c) Fijacin de un Plazo: Todo Recurso Administrativo debe tener contenido en la Ley Reglamento
el plazo mximo del que el particular dispone para el planteamiento del recurso y la fijacin de
plazos de audiencias a otras dependencias y el de la resolucin final, con la que se agota la va
administrativa.
d) Requisitos: Esto se refiere a los requisitos formales que deben llenar los memoriales que
contienen el medio de impugnacin. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo
los requisitos no deben ser excesivamente formalista.
e) Fijacin de un Procedimiento: Todo recurso administrativo necesariamente debe tener regulado
un procedimientos en el cual debern ser incluidos los plazos, no slo para resolver, sino los
plazos que a otros rganos administrativos que intervienen en el procedimiento del recurso les
ataen.
f)
administrado hace uso de los recursos administrativos. Tiene que existir una persona que se
encuentre inconforme con una resolucin administrativa para que se pueda dar un recurso
administrativo.
Clasificacin de los Recursos Administrativos: Hay dos clases:
a) El Recurso de Alzada (Revocatoria, Apelacin);
b) El Recurso Jerrquico (Reposicin)
a) El Recurso de Alzada: Es aquel en que un rgano superior resuelve un asunto en el que ha
resuelto un rgano subordinado, como en el caso de los Recursos de Revocatoria y Apelacin,
que se plantean contra funcionarios intermedios, y stos lo elevan al rgano superior jerrquico
que es quien resuelve el recurso, se llama de alzada porque el recurso necesariamente hay que
elevarlo al superior jerrquico para que resuelva.
b) El Recurso Jerrquico: Se trata del recurso de Reposicin, este recurso es planteado ante un
rgano superior jerrquico y el mismo rgano que emiti la resolucin, resuelve el recurso
planteado. Las resoluciones susceptibles de plantearles un recurso de Reposicin, son las
denominadas RESOLUCIONES ORIGINARIAS, estas son las que emite el rgano administrativo
superior jerrquico.
Sistema de Justicia Delegada: Esta nace en Francia en el ao de 1,872, en el que se marca la
autonoma de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, en la cual, en virtud de una ley, se le otorg al
Consejo de Estado Francs, la facultad de administrar justicia. En la esfera de la Administracin Pblica,
a la Justicia Delegada, algunos tratadistas le denominan DELEGACION DE LA COMPETENCIA. Dentro
de la Administracin Pblica francesa existe un rgano administrativo que ejerce jurisdiccin, que es el
Concejo de Estado, razn por la cual en Francia si existe lo que es Jurisprudencia administrativa, porque
si existe un tribunal administrativo.
Sistema de Justicia Retenida: En la Justicia Retenida es a la inversa, existe un tribunal especial
Contencioso-Administrativo, adscrito al Organismo Judicial, como el caso de Guatemala, no se trata de
un rgano administrativo impartiendo justicia, sino se trata de un rgano jurisdiccional que pertenece al
Organismo Judicial, por eso se dice que en Guatemala no existe la Jurisprudencia Administrativa, porque
no existe tribunal administrativo, lo que realmente existe es la Jurisprudencia Judicial. Se le llama Justicia
Retenida porque el control de los actos de la administracin pblica corresponde al organismo encargado
de la aplicacin de la justicia, el Organismo Judicial.
Fases Etapas del Procedimiento de Impugnacin en General:
a)
b)
c)
d)
jerrquico es el que tiene que emitir la resolucin, tanto del recurso de Revocatoria, como del
recurso de Reposicin, esta facultad no le es atribuida al subordinado.
d) Plazo en el cual el rgano administrativo debe emitir la resolucin administrativa al
recurso o medio de impugnacin planteado: Todo plazo dentro de la Administracin Pblica
no puede exceder de 30 das tal y como lo establece el artculo 28 de la Constitucin Poltica de
la Repblica.
e) Audiencias dictmenes de otras entidades administrativas: Como en el caso de la
Procuradura General de la Nacin, Consejos Tcnicos, etc. que son rganos de consulta a los
cuales el rgano administrativo debe conferir audiencia para que en un determinado plazo emitan
dictamen sobre determinado asunto, si no tienen un plazo determinado se entender que deben
hacerlo dentro de 30 das, segn el artculo 10 inciso f, de la Ley de Amparo.
En lo que se refiere el Derecho Procesal Administrativo, en materia puramente administrativa, existen dos
vas:
a) La Va Administrativa;
b) La Va Judicial Jurisdiccin Administrativa
a) LA VIA ADMINISTRATIVA: Significa que primero hay que intentar que el asunto se resuelva
dentro de la propia administracin. Cuando surge inconformidad del administrado por una
resolucin o acto administrativo, tiene el derecho de defenderse, y este medio de defensa, son
los recursos administrativos, y se denomina va administrativa, y el agotamiento de sta es
obligatorio para tener derecho de acudir a la va judicial a travs de los procesos judiciales
Contencioso-Administrativo y Amparo. Se entiende que la resolucin caus estado cuando se ha
agotado la va administrativa, es decir, que ya se plante un recurso y no existe otro que plantear
en esa misma va, se debe acudir a la va judicial.
b) LA VIA JUDICIAL O JURISDICCION ADMINISTRATIVA: Es el ejercicio de la accin con miras a
la obtencin de una pretensin, creada por una norma constitucional para juzgar las
controversias y litigios administrativos originados por la actividad de los rganos de la
administracin pblica. En Guatemala al Tribunal Administrativo se le denomina TRIBUNAL DE
LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, y es el contralor de la juridicidad de los actos de la
administracin pblica. Slo las pretensiones fundadas en preceptos de Derecho Administrativo
pueden ser deducidas por medio de la jurisdiccin administrativa.
CAPITULO CUARTO
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ENLA ADMINISTRACION CENTRALIZADA
EL RECURSO DE REVOCATORIA: Es un medio de impugnacin al que doctrinariamente se le
denomina RECURSO DE ALZADA, el cual se plantea contra las resoluciones originarias de un rgano
administrativo subordinado, y el superior jerrquico del rgano subordinado es el que debe resolver este
recurso. Se trata de recursos que se pueden plantear contra los Directores General y subordinados de los
Ministros de Estado. Este recurso tiene su fundamento legal en el artculo 7 del Dto. 119-96 del Congreso
de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo.
Procedencia del Recurso de Revocatoria: Este recurso procede contra las resoluciones originarias
emitidas por rganos subordinados de la administracin centralizada guatemalteca y rganos
descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tienen medios de impugnacin.
Interposicin: Este recurso se plantea por escrito y ante el mismo rgano administrativo que emiti la
resolucin que afecta al particular, y como se trata de un rgano subordinado, el expediente debe ser
elevado al superior para su resolucin.
g) Audiencias que debe dar el rgano que resuelve: a) A todas las personas que hayan
manifestado su inters en el expediente administrativo, y hayan sealado lugar para ser
notificadas; b) Al rgano asesor, tcnico legal que corresponda, segn la naturaleza del
expediente, y, c) A la Procuradura General de la Nacin. Dichas audiencias se corren en
el orden indicado, y el plazo para las mismas es de 5 das a cada quien, pero para los
terceros que aparezcan con inters en el expediente, son comunes. Artculo 12 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo.
h) Diligencias para mejor resolver: El rgano superior de la administracin que conoce del
recurso tiene facultad para ordenar antes de resolver el recurso y despus de las
audiencias o transcurrido el plazo sin evacuar las mismas, la prctica de algunas
diligencias que estime convenientes para mejor resolver, fijando para ello un plazo de 10
das.
i)
Resolucin del Recurso: El recurso debe ser resuelto por el superior jerrquico dentro de
los 15 das hbiles de finalizado el trmite. El plazo en el que el expediente entra en
estado de resolver, se cuenta bajo dos supuestos:
1) Si el rgano superior no decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia
desde el momento que venci el plazo (5 das) para que la P.G.N. emita su
dictamen y regrese el expediente al rgano que resuelve.
2) Si el rgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia transcurridos
los 10 das que duran las diligencias para mejor resolver, al da siguiente
despus de concluidos los diez das, se cuentan los quince das para resolver.
4) Presentacin del Recurso ante el rgano competente: todo recurso debe ser planteado ante el
rgano administrativo que dict la resolucin administrativa.
5) Procedimiento del rgano impugnado: La autoridad que emiti la resolucin impugnada deber
resolver el recurso planteado, previo a dar las audiencias respectivas.
6) El rgano que resuelve el recurso: Una vez planteado el recurso, el rgano superior debe
proceder con el trmite del mismo. Los plazos para la resolucin de un recurso inician desde el
momento que se plantea el mismo puesto que el expediente se encuentra en el mismo rgano
superior.
7) Audiencias que debe dar el rgano que resuelve: a) A todas las personas que hayan manifestado
su inters en el expediente y hayan sealado lugar para ser notificadas; b) Al rgano asesor,
tcnico o legal, que corresponda segn la naturaleza del expediente; c) A la Procuradura
General de la Nacin. Estas audiencias se corrern en el orden indicado y el plazo para las
mismas es de 5 das, en cada caso. Para los terceros involucrados en el procedimiento los cinco
das son comunes. Artculo 12 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
8) Diligencias para mejor resolver: El rgano superior de la administracin que conoce del recurso
tiene la facultad para ordenar antes de resolver el recurso y despus de las audiencias o
transcurrido el plazo sin haber evacuado las mismas, la prctica de algunas diligencias que
estime convenientes para mejor resolver, fijando para ello un plazo de 10 das.
9) Resolucin del Recurso: El recurso debe ser resuelto dentro de los 15 das hbiles de finalizado
el trmite. En este caso el plazo inicia se cuenta bajo dos supuestos:
a) Si el rgano superior no decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia
desde el momento que se venci el plazo para que la P.G.N. emita su
dictamen, aqu es cuando el expediente se encuentra en estado de resolver.
b) Si el rgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia
transcurridos los diez das que duran las diligencias para mejor resolver, es
decir, al da siguiente de vencido dicho plazo, se cuentan los quince das
dentro de los que debe resolver el superior jerrquico de la administracin.
Las consecuencias de la resolucin al recurso o de la falta de esta son las siguientes:
A) Si la resolucin es revocada: Significa que es favorable la resolucin al administrado y se deja sin
efecto la resolucin originaria del rgano superior de la administracin. Es decir, que l mismo
revisa su propia resolucin y considerando que no se apega a derecho la revoca a favor del
particular.
B) Si la resolucin es confirmada: Significa que la resolucin queda igual como el
rgano superior la emiti y por lo tanto sigue afectando los derechos e intereses
del particular. En este caso el particular tiene dos opciones:
B.1) Cumplir con lo resuelto por el Superior Jerrquico de la Administracin:
B.2) Acudir a la Va Judicial a travs del Contencioso Administrativo
Consecuencias de la falta de resolucin: Si el Superior Jerrquico de la Administracin, no resuelve el
Recurso planteado dentro de los 30 das a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en estado
de resolver, (o sea vencido el plazo de la audiencia de la Procuradura o vencido el plazo de las
diligencias para mejor resolver, se tendr para el efecto de usar la va judicial, a travs del Contencioso
Administrativo:
1) Por agotada la va administrativa;
2) Por confirmado el acto resolucin que motiv el recurso. Artculo 16 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
El particular en este caso tendr las siguientes opciones:
LOS RECURSOS EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL: Las relaciones laborales del Estado con sus
Funcionarios Pblicos, se encuentra regulada en el Dto. 1748 del Congreso de la Repblica, Ley de
Servicio Civil.
Dentro de los recursos que se plantean en materia de servicio civil en la va administrativa, se
encuentran EL RECURSO DE APELACION, este se encuentra regulado en el artculo 80 de la Ley de
Servicio Civil. Tambin
Interposicin: Se plantea por escrito ante el DIRECTOR DE LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO
CIVIL, dentro de un trmino de 3 das, contados a partir d la notificacin de la resolucin recurrida.
Artculo 80 de la Ley de Servicio Civil.
Procedencia: El Recurso de Apelacin procede contra las notificaciones que el Director de la Oficina
Nacional de Servicio Civil, haga como consecuencia de las resoluciones que dictan las entidades
nominadoras en materia de despidos o destituciones de funcionarios empleados pblicos.
Procedimiento y resoluciones: Se plantea por escrito ante el Director de la Oficina Nacional de Servicio
Civil, quien debe dar cuenta inmediatamente a la Junta Nacional de Servicio Civil quien debe resolver
ene. Improrrogable plazo de 30 das. Con la resolucin desfavorable con el Silencio Administrativo, se
pude acudir a la va judicial, pero no al Contencioso, sino a las Salas de Trabajo y Previsin Social.
Recursos de Apelacin y Revocatoria: contra el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil.
Recurso de Reposicin: contra la Junta Nacional de Servicio Civil.
CAPITULO V
LOS RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES DE LOS GOBERNADORES DEPARTAMENTALES
Las gobernaciones departamentales se encuentran reguladas en la Ley del Organismo Ejecutivo. La
gobernaciones departamentales son rganos centralizados y dependen jerrquicamente de la
Presidencia de la Repblica es decir que son rganos ejecutivos es decir que deciden y ejecutan tienen
competencia administrativa propia del rgano central.
En materia de recursos administrativos contra las decisiones de las Gobernaciones Departamentales se
utilizan los que se encuentran regulados en la ley de lo contencioso administrativo.
RECURSO DE REVOCATORIA CONTRA LOS GOBERNADORES DAPARTAMENTALES.
FUNDAMENTO LEGAL: art. 7 Dto 119-96 en este punto hay que aclarar que cuando se refiere a la va
gubernativa se refiere a los recursos que se plantean en la administracin centralizada y algunas
entidades que nos permiten la aplicacin de esta ley.
PROCEDENCIA: procede contra las resoluciones originarias emitidas por rganos subordinados de la
b. Si lo declara con lugar devuelve el expediente al director para que conceda el recurso.
Son dos los casos en los que se puede dar el recurso de revocatoria:
1. Que sean uno de los intendentes de la administracin tributaria los que resuelven
originariamente, en este caso el superior es el superintendente, como superior jerrquico a el
retoca resolver el recurso de revocatoria.
2. Si el superintendente de la administracin tributaria el que resuelve originalmente el expediente el
superior es el directorio y como superior jerrquico del superintendente resuelve la revocatoria.
RESOLUCION AL RECURSO
Despus de las audiencias conferidas y de regreso el expediente de la PGN puede decretar diligencias
para mejor resolver dentro del plazo de 15 das. En todo caso el expediente entra en estado de resolver
de regreso el expediente de la PGN o vencido el plazo de las diligencias se puede resolver de dos
formas:
1. Resolucin favorable: se revoco la resolucin
2. Resolucin Desfavorable: Se confirmo.
3. Si no resuelve el rgano superior de la administracin tributaria: no resuelve dentro de los treinta
das se produce el Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva. Y tiene el particular las
opciones siguientes:
a. Esperar indefinidamente
b. Interponer el contencioso administrativo
c. Amparo por silencio administrativo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Transcurrido el plazo de treinta (30) das hbiles contados a partir de la fecha en que las actuaciones se
encuentren en estado de resolver, sin que se dicte la resolucin que corresponde, se tendr por agotada
la instancia administrativa y por resuelto desfavorablemente el recurso de revocatoria o de reposicin, en
su caso, para el solo efecto de que el interesado pueda interponer el recurso de lo contencioso
administrativo.
Es optativo para el interesado, en este caso, interponer el recurso de lo contencioso administrativo. En
consecuencia, podr esperar a que se dicte la resolucin que corresponda y luego interponer dicho
recurso.
Se entender que, el expediente se encuentra en estado de resolver, luego de transcurridos treinta (30)
das hbiles, contados a partir de la fecha en que el expediente retorne de la audiencia conferida a la
Procuradura General de la Nacin, conforme el artculo 159 de ste Cdigo. Si transcurren estos treinta
(30) das hbiles sin que se dicte la resolucin, el funcionario o empleado pblico responsable del atraso,
ser sancionado de conformidad con los artculos 74 y 76 de la Ley de Servicio Civil, as: La primera vez,
con suspensin en el trabajo sin goce de sueldo por quince (15) das; la segunda vez, con suspensin en
el trabajo sin goce de sueldo por treinta (30) das, y la tercera vez, con destitucin justificada de su
puesto.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINSITRATIVA
En el recurso de revocatoria planteado y lo resuelto por el rgano superior de la administracin tributaria
se agota la va administrativa.
RECURSO DE REPOSICION
Contra las resoluciones originarias de LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA (el Directorio de la
Superintendencia de administracin tributaria), puede interponerse recurso de reposicin, el que se
tramitar dentro de los plazos y en la forma establecida para el recurso de revocatoria, en lo que fuere
aplicable.
FUNDAMENTO LEGAL
17 bis Decreto 119-96, Cdigo tributario Dto.6-91, 157 y 159, 45 Decreto 1-98.
PROCEDENCIA
El recurso de Reposicin procede contra las resoluciones originarias del rgano superior de la
superintendencia de administracin Tributaria (el Directorio) las resoluciones originarias son aquellas que
CAPITULO SPTIMO:
EL CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
LA JURISDICCION Y LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL.
La jurisdiccin es una autntica funcin estatal, uno de los tipos de actividad a travs de los
cuales se manifiestan los fines mismos del Estado. Para algunos autores, principalmente procesalistas,
es la principal funcin que realiza el Estado. Hay que recordar que el Estado tiene otras importantes
funciones que realizar, la administrativa y la legislativa.
Cuando el Estado ejerce la funcin administrativa, es el titular de un inters pblico. El Estado
cuando administra, es un sujeto de derecho y se encuentra sometido a ste, que trata de cumplir
determinados intereses de carcter pblico, que tambin tienen que ver con otros sujetos de Derecho. El
Estado, a travs de la administracin pblica es parte de las relaciones jurdicas. La administracin es el
titular de un inters en juego, el inters pblico. Para la realizacin de este inters el Estado utiliza el
Derecho.
Pero cuando el Estado juzga, no es parte interesada en una relacin jurdica; no es sujeto de
DerechoCuando el Estado juzga satisface las pretensiones que una parte esgrime frente a otra; incide
como tercero en una relacin jurdica, decidiendo la pretensin ante l deducida con arreglo al
Ordenamiento jurdico. Por ello no es posible de hablar de funcin jurisdiccional sin la existencia de un
rgano del Estado imparcial e independiente.
En consecuencia, cuando el Estado es parte de una relacin jurdica y se deduce una
reclamacin derivada de aquella relacin ante uno de sus rganos, ste realiza actividad jurisdiccional o
administrativa, dependiendo del pinto de independencia: si acta como parte de la relacin, como parte
de un inters pblico contrapuesto al reclamante, realiza funcin administrativa; si acta como rgano
imparcial, independiente de los rganos que integran ese complejo orgnico que es la Administracin,
realiza funcin jurisdiccional.
JURISDICCION: Funcin pblica realizada por los rganos competentes del Estado, con las formas
requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el
objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurdica, mediante decisiones con autoridad
de cosa juzgada, eventualmente factible de ejecucin.
LA JURISDICCIONES ADMINISTRATIVAS.
Puede desarrollarse una clasificacin de la jurisdiccin as:
Jurisdiccin Ordinaria: es a la que se acude normalmente.
Jurisdiccin Especial: se acude a esta en aquellos casos especiales en que el legislador ha
credo prudente excluirlos del conocimiento de la jurisdiccin ordinaria, atribuyndoselos a un conjunto de
rganos jurisdiccionales diferentes de los que constituyen la jurisdiccin ordinaria.
Entre las jurisdicciones especiales estn las jurisdicciones administrativas, a las que se les
atribuye el conocimiento de pretensiones fundadas en Preceptos de Derecho Administrativo. La
jurisdiccin administrativa por naturaleza es la contencioso administrativa, a travs del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, pero al lado de este, existen otras de contenido perfectamente delimitado, tal
el caso de:
Encontramos dos fases o etapas importantes para que los administrados tengan el acceso ala
declaracin mediante sentencia, de la jurisdiccin contencioso administrativa:
Demanda,
Contestacin,
Apertura a prueba,
Das para la vista,
Auto para mejor fallar,
Sentencia, etc.
Es un proceso de nica instancia, por esa razn la sentencia no es apelable. Se puede decir
entonces, que es procedente contra este proceso, cualquier recurso hasta el de casacin, exceptundose
el de apelacin.
CARACTERSTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
NOTIFICACIONES.
Notificacin es: el acto procesal por medio del cual se hace saber a las partes las decisiones de
un rgano jurisdiccional o la existencia de una accin en su contra. Con respecto a las notificaciones se
deben observar lo regulado en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil Decreto Ley 107, en sus artculos 66
al 73.
DE LAS EXCEPCIONES PREVIAS.
La excepcin es un medio legal de denunciar al juez la falta de presupuestos necesarios para la
validez del juicio. En nuestra legislacin existen dos clases de Excepciones, las Excepciones Previas y
las Excepciones Perentorias.
En el artculo 36 del Decreto 119-96 encontramos enumeradas las excepciones previas que se
puedan hacer valer, en el momento del emplazamiento del Proceso Contecioso administrtivo, son:
a)
b)
c)
d)
e)
LOS QUINCE DIAS del emplazamiento o bien dentro de los CINCO DIAS de notificado el auto mediante
el cual se declaran sin lugar las excepciones dilatorias. Art. 36 ltimo prrafo Decreto 119-96.
FASE PROBATORIA.
En el Proceso de lo contencioso administrativo puede abrirse a prueba o no. Cuando estamos
discutiendo cuestiones de puro derecho, no es necesario que se abra a prueba, el derecho que hacemos
valer contra la Administracin Pblica se encuentra contenido en una norma legal y se discutir en el
proceso la no aplicacin e la misma y por derecho nos deben de resolver en base a la ley. Cuando
existen hechos controvertidos en los que deba ser demostrado con medios de conviccin o medios
probatorios el proceso de lo contencioso administrativo debe ser abierto a prueba.
El artculo 41 y 42 del Decreto 119-96 establecen que contestada la demanda y la reconvencin
en su caso, se abrir a prueba el proceso por el PLAZO DE TREINTA DAS. Salvo que la cuestin sea
de puro derecho. El perodo de prueba podr declararse vencido, cuando hubieren recibido todos los
elementos de prueba ofrecidos.
OFRECIMIENTO Y PROPUESTA DE PRUEBAS: Deber hacerse segn la parte que las haya propuesto
en la demanda o en su contestacin. El artculo 29 del Decreto 119-96 establece que El actor
acompaar los documentos en que funde su derecho, siempre que estn en su poder; en caso contrario,
indicar el lugar donde se encuentren o persona que los tenga en su poder, para que el Tribunal los
requiera en la resolucin que le de trmite a la demanda.
DILIGENCIAMEINTO: Dentro del perodo de prueba que es de TREINTA DAS, es donde deben
diligenciarse las pruebas. Pero si toda la prueba se produce en un perodo ms corto debe darse por
vencido y sealar el da para la vista.
PERIODO EXTRAORDINARIO DE PRUEBA: Por integracin de la ley el Cdigo Procesal Civil y
Mercantil deber aplicarse el articulo 124 del mismo, en el caso de que se hubiere ofrecido una prueba
que deber recibirse fuera de la repblica, en este caso el periodo se extiende a 120 das.
VISTA.
Vencido el plazo de prueba, el proceso entra en estado de resolver, y el artculo 43 del Decreto
119-96 establece que se deber sealar da y hora para la VISTA. En el da para la vista se tiene la
oportunidad de presentar las ltimas alegaciones.
AUTO PARA MEJOR FALLAR.
El artculo 44 del decreto 119-96 establece que: Transcurrida la vista, el tribunal podr, si lo
estimare necesario, dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de DIEZ DIAS Contra
esta clase de auto no cabe recurso alguno.
El Auto para mejor fallar se justifica en el sentido, que el tribunal tiene dudas para emitir su fallo y
cree conveniente la prctica de algunas diligencias que suponen una sentencia ms justa para las partes.
Las diligencias que se pueden mandar practicar estn reguladas en el artculo 197 del decreto 107, y son:
a) Que se traiga a la vista cualquier documento que crean conveniente para esclarecer el derecho
de los litigantes.
b) Que se practique cualquier reconocimiento o avalo que consideren necesario o que se amplen
los que ya se hubiesen hecho.
c) Traer a la vista cualquier actuacin que tenga relacin con el proceso.
PLAZO: Que no exceda de DIEZ DIAS y no se podr decretar por ms de una vez.
SENTENCIA.
Es el acto del rgano jurisdiccional (Tribunal de lo contenciosos Administrativo) que pone fina a
una controversia entre los rganos de la administracin pblica y los particulares.
PLAZO: Artculos 45 y 46 del Decreto 119-96 y por integracin se aplicarn los artculos 196 al 198 del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil; y el artculo 141 y 142 del Decreto 2-89 Ley del Organismo Judicial.
El plazo concretamente para que se dicte la sentencia es de QUINCE DIAS despus que se
verific la vista o quince das de transcurridos los diez das del auto para mejor fallar.
VALORACION DE LA PRUEBA.
Mediante la aplicacin e la SANA CRITICA RAZONADA.
IMPUGNACIONES DE LA SENTENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
El nico recurso que no cabe dentro del proceso es la APELACIN, por tratarse de un tribunal
colegiado de nica instancia.
1.
2.
3.
4.
Para Ossorio, casacin es: Accin de cesar o anular. Por regla general el recurso de casacin se
limita a plantar cuestiones de Derecho, sin que est permitido abordar cuestiones de hecho, y
naturalmente tampoco el tribunal e casacin puede entrar en ellas.
ELEMENTOS:
a) Una sentencia o auto que pone fin a un proceso.
b) El rgano jurisdiccional que dicto el auto o la sentencia de primero o segundo grado.
c) El rgano jurisdiccional supremo que conoce y que resuelve el recurso de casacin (La Corte
Suprema de Justicia).
CARACTERSTICAS:
1.
2.
3.
4.
REQUISITOS DE INTEPOSICIN:
1. Designacin del juicio y de las otras partes que en l intervienen.
2. Fecha y naturaleza de la resolucin recurrida.
3. Fecha de la notificacin al recurrente y de la ltima, indicando el artculo e inciso que lo contenga.
4. El caso de procedencia, indicando el artculo e inciso que lo contenga.
5. Artculos e incisos de la ley que se estimen infringidos y doctrinas legales en su caso.
6. Si el recurso se fundamente en error de derecho o de hecho en la apreciacin de las pruebas,
debe indicarse en qu consiste el error alegado, a juicio del recurrente; e identificar en el caso de
error de hecho, sin lugar a dudas, el documento o acto autntico que se demuestre la
equivocacin del juzgador.
PLAZO: QUINCE DAS contados desde la ltima notificacin del a resolucin respectiva, de conformidad
con el articulo 626 del Decreto 107.
PROCEDIMIENTO Y RESOLUCION: Lo encontramos contenido en los artculos del 628 al 634 del
Cdigo Procesal civil y mercantil.
RECURSOS: Artculo 634 del decreto Ley 107. Proceden contra la sentencia de casacin los recursos de
aclaracin y ampliacin.
OTROS PROCESO JUDICIALES PRIVATIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
1. JUICIO ECONOMICO COACTIVO.
El proceso econmico-coactivo, es un medio por el cual el Estado cobra adeudos que los particulares
tienen con ste, los que deben ser lquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a
favor de la administracin pblica. En Guatemala encontramos regulado este proceso en el Decreto
1126, del Congreso de la Repblica Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas. As tambin en
el Cdigo Tributario Decreto 6-91.
PROCEDENCIA: Para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un documento en donde se
establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus entidades, a dicho documento
se le denomina: TITULO EJECUTIVO. Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio
de cuentas, multas y demora en obligaciones tributarias.
Segn el Decreto 1126, son ttulos ejecutivos:
1. Certificacin que contenga sentencia firme dictada en juicio de cuentas.
2. Certificacin que contenga sentencia firme con motivo de aplicacin de la ley de probidad.
3. Certificacin o actuacin que contengan el derecho definitivo establecido y el adeudo lquido y
exigible.
4. Certificacin que contenga la liquidacin definitiva practicada por la autoridad competente.
5. Certificacin en que se transcriba la resolucin que imponga multa administrativa o municipal y la
cusa de la sancin.
6. Testimonio de la escritura pblica en que conste la obligacin que debe hacerse efectiva.
7. Certificacin del reconocimiento de la obligacin hecha ante autoridad o funcionario competente.
8. Certificacin de sentencia firme o resolucin dictada por cualquier tribunal o autoridad
competente, en la que se establezca una obligacin que deba hacerse efectiva por el
procedimiento econmico-coactivo.
Para el Decreto 6-91 Cdigo Tributario, son ttulos ejecutivos:
1. Certificacin o copia legalizada administrativamente del fallo o de la resolucin que determine el
tributo, intereses, recargos, multas y adeudos con carcter definitivo.
2. Contrato o convenio en que conste la obligacin tributaria que debe corarse.
Impulso de oficio.
Es antiformalista.
Supletoriedad con otras leyes. Con el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, y la Ley del
Organismo Judicial.
DEMANDA.
Por supletoriedad de leyes, la demanda deber llenar los requisitos establecidos en el artculo 61
del Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
A la demanda se deber acompaar el ttulo ejecutivo. Planteada la demanda el Juez calificar el
ttulo y con base en el mismo mandar a requerir del pago al obligado y si el obligado no cancela en el
acto del requerimiento se trabar embargo sobre bienes suficientes. Artculos 84 del Decreto 1126 y 174
del Decreto 6-91.
AUDIENCIA AL DEMANDADO.
El plazo para esta audiencia, segn el Decreto 1126 en el artculo 84 estipula que es de TRES
DAS, bajo apercibimiento de continuar el trmite en su rebelda.
Para el caso de la aplicacin del Cdigo Tributario el plazo es de CINCO DAS HABILES.
EXCEPCIONES.
Segn sea el caso, si se aplica el Decreto 1126 se podrn plantear dentro de los TRES DIAS DEL
EMPLAZAMIENTO. Y si se aplica el Decreto 6-91 se podrn platear dentro de los CINCO DIAS DEL
EMPLAZAMIENTO.
PERIODO DE PRUEBA.
Dependiendo de la ley que se aplique dentro del proceso: Si se trata del Decreto 1126, el artculo
86 establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandar abrir a
prueba las excepciones por el trmino de SEIS DAS. Vencido este trmino resolver si necesidad de
sealar da para la vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 2-91, el artculo 176 establece que el Juez
deber or por CINCO DAS hbiles a la administracin tributaria, y, con su contestacin o sin ella
mandar a recibir las pruebas por el plazo de DIEZ DAS HABILES comunes a ambas partes.
TERCERIAS DENTRO DEL PROCESO ECONOMICO COACTIVO.
Pueden presentarse terceras excluyentes de dominio o preferente de pago, segn la ley de que
se trate.
SENTENCIA.
Si se esta aplicando el Decreto 1126, segn el artculo 86, vencido el trmino para abrir a prueba
las excepciones se resolver sin necesidad de sealar da para la vista.
RECURSOS: Apelacin, Aclaracin y Ampliacin, y Revisin para el caso de aplicacin del Decreto
1126.. El Recurso de CASACION, segn la Constitucin es inadmisible para esta clase de proceso.
CONDENA EN COSTAS PROCESALES.
El Decreto 1126 no menciona nada al respecto, pero por Supletoriedad segn el Cdigo Procesal
Civil y Mercantil hay condenas en costas dentro de este procedimiento.
En cuanto al Decreto 6-91, La administracin Tributaria har el pago de los gastos incurridos y de
los honorarios profesionales.
2. JUICIO DE CUENTAS
Tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional o de las instituciones,
entidades o empresas sujetas a fiscalizacin ha sufrido prdidas en el manejo de su hacienda.
Este juicio se inicia con el envo de los expedientes al tribunal, de los reparos no desvanecidos,
de las personas que manejen fondos pblicos o del estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando las
partes no estn conformes con la sentencia emitida.
EL CONTROL PENAL.
EL PROCESO PENAL.
El Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Cdigo Procesal Penal, divide el
proceso en cinco fases.
1. Primera fase: La fase introductoria. Se inicia el proceso penal con: a) la Querella, b) La denuncia,
c) Prevencin Policial. En esta fase el Ministerio Pblico tiene a su cargo la investigacin y el
impulso del proceso. El Juez es el que debe controlar la investigacin.
2. Segunda Fase: Procedimiento intermedio. Vencido el plazo de la investigacin, el Fiscal deber
formular la acusacin y pedir la apertura a juicio. El Querellante puede adherirse a la acusacin u
objetarla. El actor Civil concreta su demanda en contra del imputado. El Juez al da siguiente de
recibida la acusacin del M.P. sealar da y hora para la celebracin de una audiencia oral, la
cual deber llevarse a cabo en un plazo no menor de DIEZ DIAS ni mayor de QUINCE, con el
objeto de decidir la procedencia de la apertura a juicio.
3. Tercera fase o Juicio Oral: Durante el Desarrollo del mismo el Tribunal recibe la prueba y Dicta
sentencia, mediante la cual absuelve o condena al imputado.
4. Cuarta Fase: Las impugnaciones. Apelacin, la Queja, la Apelacin Especial, que resuelven las
salas de la Corte de Apelaciones; la casacin y la Revisin que resuelven la Corte Suprema de
Justicia.
5. Quinta fase: la Ejecucin Penal. Su finalidad es dar cumplimiento a la sentencia definitiva del
tribunal competente. Los jueces de ejecucin verifican el cumplimiento de las penas.
6.
EL CONTROL CIVIL.
JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS PUBLICOS.
1.
2.
3.
4.
5.
CAPITULO VIII.
CONTROL JUDICIAL CONSTITUCIONALD E LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
EL PROCESO COSNSTITUCIONAL DE AMPARO.
El control Constitucional es el que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la
Administracin Pblica y otros rganos del Estado no violen con sus actos, preceptos y garantas que la
Constitucin Poltica de la Repblica garantiza. La regulacin legal del Amparo se inicia con la
Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 265, luego el artculo 8 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
CARACTERSTICAS:
A)
B)
C)
D)
Otro de los casos es cuando las peticiones de los particulares no son admitidas para su trmite.
En cuanto al plazo en los casos de silencio administrativo el artculo 20 de la Ley de Amparo,
establece los supuestos que los plazos del ampro es de treinta da contados a partir del da siguiente de
la notificacin de la resolucin o treinta das del hecho conocido.
PROCEDIMIENTO DEL AMPARO.
PETICION: Por escrito o verbal. En forma escrita se deben cumplir con los requisitos que contiene el
artculo 21 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal yd e Constitucionalidad. La solicitud verbal la puede
realizar las personas notoriamente pobres o ignorante, el menor y el incapacitado que no pudieren actuar
con auxilio profesional, para lo cual se deber levantar acta y remitir copia al Procurador de los Derechos
Humanos para que aconseje, o en su caso, patrocine al interesado.
AMPARO PROVISIONAL: En la primera resolucin que se dicta se decreta a peticin de parte y de
oficio por el tribunal. En cualquier estado del proceso se puede otorgar tambin, antes que se dicte
sentencia. Tambin se puede revocar en cualquier estado del proceso hasta antes de sentencia.
El Tribunal est obligado a tramitar el mismo da que sea presentada la solicitud de amparo, y
mandar a:
a) Pedir el expediente o los antecedentes, a la persona, autoridad, funcionario o empleado
contra el cual se haya pedido el amparo.
b) En su caso un informe circunstanciado, del porque del acto o resolucin que se emiti y las
razones por las cuales se emiti.
Recibido el expediente o el informe circunstanciado el tribunal debe:
1. Confirmar la suspensin Provisional del Acto o Resolucin; o
2. Revocar la Suspensin Provisional del Acto o Resolucin.
El tribunal dar VISTA por el trmino comn de cuarenta y ocho horas a:
Solicitante
Ministerio Pblico
A las personas que pudieren tener inters en el Amparo
A la institucin impugnada
Vencido dicho trmino, hayan o no alegado las partes, el tribunal estar obligado a resolver, pero
si hubiere hechos que establecer, abrir a prueba el amparo, por el improrrogable trmino de OCHO
DIAS.
Concluido el trmino probatorio, el tribunal dictar providencia dando audiencia a las partes y al
Ministerio Pblico, por el trmino comn de CUARENTA Y OCHO HORAS, transcurrido el cual, se haya o
no pronunciado dictar SENTENCIA dentro de TRES DIAS. Cuando e trate del conocimiento de la Corte
de Constitucionalidad en nica instancia o en apelacin, el plazo para pronunciar sentencia podr
ampliarse por cinco das ms, segn la gravedad del asunto.
EJECUCION DE LA SENTENCIA DE AMPARO. SUS EFECTOS.
Cuando la sentencia del amparo es declarado procedente, tiene sta los efectos siguientes:
a) Dejar en suspenso, en cuanto al reclamante, ala ley, el reglamento, resolucin o actos
impugnados.
b) Fijar un trmino razonable para que cese la demora si el caso fuere de mero retardo en resolver.
c) Cuando el amparo hubiese sido interpuesto por comisin de la autoridad en la emisin de la
reglamentacin de la ley, el tribunal de Amparo resolver fijando las bases o elementos de
aplicacin de sta al caso concreto.
COSTAS Y OTRAS VICISITUDES AQUE PUEDEN OCURRIR DURANTE EL TRMITE DEL AMPARO.
La sentencia de Amparo
Los autos que denieguen, concedan o revoquen el amparo provisional.
Los autos que resuelvan la liquidacin de costas y daos y perjuicios.
Los autos que pongan fin.
El plazo para interponer el recurso de apelacin es dentro de las CUARENTA Y OCHO HORAS
siguientes a la ltima notificacin. Contra las resoluciones de la apelacin en aparo de la Corte de
Constitucionalidad slo procede la ACALARACION Y AMPLIACION.
CAPITULO IX
CONTROL JUDICIAL CONSTITUCIONAL
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
El Control Constitucional es el que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la administracin
publica y otros rganos no violen con sus actos y preceptos las garantas que la Constitucin Poltica de
la Republica de Guatemala garantiza.
REGULACION LEGAL DEL AMPARO
Articulo 265 de la Constitucin y 8 de la Ley de Amparo.
DEFINICION DE AMPARO
Es el proceso constitucional especial por razn jurdico material, que tiende a obtener la satisfaccin de
una pretensin de mantenimiento o restitucin en el goce de los derechos fundamentales.
CARACTERISTICAS DEL AMPARO
1. Es un verdadero proceso no un recurso.
2. Es un proceso constitucional.
3. Es restaurador del imperio de los derechos cuando haya violaciones a los derechos de las
personas
4. No existe mbito que no sea susceptible de amparo.
NATURALEZA JURIDICA DEL AMPARO
Es un Proceso Constitucional no un recurso.
EL AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
El amparo es un medio de control que principalmente se instituye para la proteccin de los particulares,
contra las arbitrariedades de la administracin publica.
Medio eficaz se torna el amparo para aquellos casos en que los rganos de la administracin pblica no
resuelve las peticiones originarias de los particulares, as como tambin cuando no se emite la resolucin
a los recursos administrativos. Para el planteamiento del amparo hay que tomar en consideracin algunos
asuntos previos, como lo es la presentacin de los recursos administrativos, siempre que haya resolucin
administrativa.
Regulado en el artculo 19 de la ley de amparo: para pedir el amparo salvo casos establecidos en esta
ley deben previamente agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos, por cuyo medio se
ventilan adecuadamente los asuntos de conformidad con el debido proceso. Significa que antes de
plantear el proceso de amparo hay que agotar la va administrativa de lo contrario es improcedente el
amparo. La salvedad a que se refiere el articulo 19 se encuentran enmarcados algunas en el articulo 10 f)
Cuando las pericones y tramites ante autoridades autoridades administrativas no sean resueltos en el
termino que la ley establece o de no haber tal termino en el de treinta das una vez agotado el
procedimiento correspondiente as como cuando las peticiones no sean admitidas para su tramite. El
articulo 28 de la Constitucin establece que en materia administrativa el termino para resolver las
peticiones y notificar las resoluciones no podr exceder de treinta das, en este caso hay que observar
que el procedimiento este agotado pues mientras no este agotado no podramos intentar el amparo: El
procedimiento se agota cuando se han realizado todas las gestiones, dictmenes, inspecciones,
diligenciamiento de prueba, diligencias para mejor resolver y los plazos establecidos dentro del
procedimiento.
El articulo 20 de la ley de amparo establece la peticin de amparo debe hacerse dentro del plazo de
treinta das siguientes al de la ultima notificacin al afectado o de conocido por este el hecho que a su
juicio le perjudica.
El plazo anterior no rige cuando el amparo se promueva en contra del riesgo de aplicacin de leyes o
reglamentos inconstitucionales a cosos concretos, as como ante la posibilidad manifiesta de que ocurran
actos violatorios a los derechos del sujeto activo como se observa en este artculo se encuentran dos
supuestos jurdicos que regulan el plazo:
a. Cuando no hay resolucin: Que en este caso son treinta das despus de su notificacin
b. El Hecho Conocido: El plazo comienza a contarse desde la fecha en que el particular conoci el
hecho que le perjudica.
Otro caso es en el que se puede dar es cuando las peticiones de los particulares no son admitidas para
su trmite en este caso hay dos supuestos que puede ocurrir, de conformidad con lo preceptuado en el
artculo 10 f) de la ley de amparo:
a. Si la denegatoria ocurri verbalmente, como suele ocurrir en la mayora de los casos dentro de la
administracin publica: verbalmente significa que le funcionario se neg a recibir la peticin del
particular, esto trae como consecuencia que no hay resolucin escrita, se esta violando un
precepto constitucional y no hay forma de impugnar en la va administrativa, se puede plantear el
amparo.
b. Si la denegatoria de trmite de la peticin se realizo por escrito: Si la resolucin es escrita en la
que el rgano administrativo no le dio tramite a la peticin del particular si tememos que agotar la
va administrativa.
PROCEDIMIENTO DE AMPARO:
DE LA PETICION DE AMPARO:
El amparo se puede iniciar de dos formas: la primera por escrito (en forma escrita se deben de cumplir
con los requisitos que contiene el articulo 21 de la ley de amparo) y la segunda en forma verbal (la
pueden realizar las personas notoriamente pobres o ignorante, el menor de edad y el incapacitado que no
pueda actuar con auxilio profesional) En este caso deben de cumplirse con los siguientes requisitos:
a. Se deber levantar acta a cerca de los agraviados denunciados.
b. Se debe remitir copia al Procurador de los Derechos Humanos para que aconseje o en su caso
patrocine al interesado.
DEL AMPARO PROVISIONAL:
Implica la suspensin provisional temporal del acto reclamado dentro del proceso.
El amparo provisional puede ser otorgado: a peticin de parte y de oficio por el tribunal
El tribunal en la primera resolucin que dicte, aunque no hubiere sido pedido resolver sobre la
suspensin provisional del acto, resolucin o procedimiento reclamados. Artculos 27, 28, 29 de la ley de
amparo. En cualquier estado del proceso puede otorgarse el amparo provisional y antes de que se dicte
la sentencia.
Los jueces y tribunales esta obligados a tramitar el mismo da que sea presentada la solicitud de amparo
y se mandara a:
a. Pedir el expediente o los antecedentes, a la persona, autoridad, funcionario o empleado contra el
cual se haya pedido el amparo.
b. En su caso un informe circunstanciado, es decir detallado. Art. 33 ley de amparo.
Se debe dar audiencia a la persona y al Ministerio Publico.
Recibido el expediente o el informe circunstanciado el tribunal debe:
a. Confirmar la Suspensin Provisional del Acto o Resolucin
b. Revocar la Suspensin Provisional del Acto o Resolucin.
El tribunal dar vista por el trmino de 48 horas al:
a. Al Solicitante
b. Ministerio Publico
c. A las Personas que pudieran tener inters en el Amparo
d. A la Institucin Impugnada Art. 35 de la ley de amparo.
Vencido el termino el tribunal esta obligado a resolver pero si hubieren hechos que establecer abrir a
prueba el proceso. Concluido el termino probatorio el tribunal dictara providencia dando audiencia a las
partes y al Ministerio Publico por el plazo de 48 horas transcurrido el cual se hayan o no pronunciado
dictara sentencia dentro de tres das art. 37 de la ley da amparo.
Si alguna de las partes o el M.P. solicita el caso que se vea en vista publica, se efectuara el ultimo de los
tres das siguientes y a la hora que seale el tribunal. Cuando se haya efectuado la vista el tribunal
dictara sentencia dentro del plazo de los tres das siguientes.
EJECUCION DE LA SENTENCIA DE AMPARO. EFECTOS
Art. 49 de la ley de amparo.
RESPONSABILIDADES
Articulo 50 al 59 de la ley de amparo
DOCTRINA LEGAL
La interpretacin de las normas constitucionales y de otras leyes contenidas en las sentencias de la Corte
de Constitucionalidad sienta doctrina legal que debe respetarse por los tribunales al haber tres fallos
contestes de la misma corte art. 43 de la ley de amparo.
MULTAS
ART. 46 de la ley de amparo se trata de los casos en que se plantee un amparo que el tribunal estime
razonndolo debidamente que el ampro interpuesto es frvolo o notoriamente improcedente adems de
condenar en costas se sancionara con multa de cincuenta a mil quetzales al abogado patrocinante
articulo 47 establece la obligacin del tribunal de amparo de imponer multas e incurrirn en
responsabilidad si no lo hicieren.
COSTAS Y OTRAS VICISITUDES QUE PUEDEN OCURIR DURANTE EL TRMITE DEL AMPARO:
La condena en costas es obligatoria cuando se declare sin lugar el amparo. Podr exonerarse cuando la
interposicin del amparo se base en la jurisprudencia previamente sentada. Art. 45 de la ley de amparo.
EL SOBRESEIMIENTO:
En caso de que el interponerte hubiere fallecido art. 74 de la ley de amparo.
EL DESISTIMIENTO:
Art. 45 Si este se presenta en forma autentica o se ratifica ante la autoridad competente deber
aprobarse sin mas tramite y se archivara el expediente.
ARCHIVO DEL EXPEDIENTE: