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Comentrios Lei 12.

830/2013, que dispe sobre a


investigao criminal conduzida por Delegado de
Polcia.

Foi recentemente publicada a Lei n. 12.830, de 20 de


junho de 2013, que dispe sobre a investigao
criminal conduzida pelo delegado de polcia
Contexto em que foi editada a Lei
A investigao criminal tem sido um tema bastante
discutido, atualmente, por conta da tramitao da PEC
37, no Congresso Nacional. Esta proposta de emenda
constitucional acrescenta o 10 ao art. 144 da
CF/88, prevendo que a apurao das infraes penais
de que tratam os 1 e 4 deste artigo incumbem
privativamente s Polcias Federal e Civil.
H um acalorado debate envolvendo,
Delegados de Polcia e, de outro,
Ministrio Pblico, conforme vocs
acompanhado pela imprensa ou nas redes

de um lado, os
os membros do
j devem ter
sociais.

No contexto desta discusso, foi aprovada a Lei


n. 12.830/2013, que no retira a possibilidade de
investigao de crimes por parte do Ministrio
Pblico (at porque se o fizesse, por meio de lei,
seria inconstitucional), mas tinha como objetivo
firmar a tese de que a deciso final das diligncias
a serem realizadas no inqurito policial seria do
Delegado de Polcia.

Objetivos da Lei n. 12.830/2013

Examinando o texto da Lei, parece-me que as entidades


de classe dos Delegados de Polcia (que lutaram pelo
projeto) tinham dois objetivos principais com a sua
aprovao:

1) Obter o reconhecimento de que as funes


exercidas pelo Delegado de Polcia so de natureza
jurdica,
essenciais
e
exclusivas
de
Estado,
devendo, portanto, a classe ser equiparada, para
todos os efeitos, com as demais carreiras de Estado
(Magistratura,
Ministrio
Pblico,
Defensoria
Pblica etc.).
2)
Fazer
constar,
no
texto
legal,
a
tese
institucional de muitos membros da classe de que a
deciso final sobre a realizao ou no das
diligncias
no
inqurito
policial
pertence
ao
Delegado de Polcia.

Conforme ser demonstrado frente, o primeiro


objetivo foi conseguido. Quanto ao segundo, no
entanto, no se obteve xito, considerando que o
dispositivo que poderia sinalizar no sentido desta
concluso foi vetado pela Presidente da Repblica.
Vejamos cada um dos artigos da nova Lei:

Art. 1 Esta Lei dispe sobre a investigao criminal


conduzida pelo delegado de polcia.
Segundo o entendimento majoritrio da doutrina e
da jurisprudncia, a investigao de crimes no uma
atividade exclusiva das Polcias Civil e Federal.A
investigao criminal pode ser realizada por meio de
outros
rgos,
como
por
exemplo:
Comisses
Parlamentares de Inqurito, Conselho de Controle de
Atividades
Financeiras
(COAF),
Banco
Central,
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE),
IBAMA, Ministrio Pblico.
A investigao criminal promovida pela Polcia
feita por meio do inqurito policial (ou TCO), que
tramita sob a presidncia do Delegado de Polcia.
Vale ressaltar, para que no fique nenhuma
dvida, que o art. 1 no est afirmando que a
investigao criminal somente pode ser realizada pelo
Delegado de Polcia. De forma alguma. O que diz este
artigo que a presente Lei regula a investigao
feita pelo Delegado (inqurito policial ou TCO).
Art. 2 As funes de polcia judiciria e a apurao
de infraes penais exercidas pelo delegado de
polcia so de natureza jurdica, essenciais e
exclusivas de Estado.
Natureza
jurdica:
Consiste
em
uma
importante
conquista para a classe de Delegados de Polcia.
Havia alguns entendimentos no sentido de que as
funes desempenhadas pelo Delegado no poderiam ser
classificadas como jurdicas, considerando que seriam
atividades materiais de segurana pblica, conforme
previso do art. 144 da CF/88.
Tratava-se, contudo, de concluso muito estreita,
tendo em vista que o cargo de Delegado de Polcia

privativo de bacharel em Direito e muitas das funes


por ele desempenhadas so atividades de aplicao
concreta das normas jurdicas aos fatos apresentados,
como o caso do indiciamento, da representao por
medidas cautelares e da elaborao do relatrio.
Essenciais e exclusivas: A atividade policial
essencial em um Estado de Direito, sendo tambm
exclusiva do Poder Pblico, considerando que, mesmo
em sistemas liberais com modelos de Estado mnimo,
no se chegou ao ponto de conceber a possibilidade de
transferncia das funes policiais para a iniciativa
privada.
O art. 2 da Lei veda a investigao de crimes por
parte de particulares, como no caso da investigao
criminal defensiva? No!
Quando o art. 2 utiliza a palavra exclusivas,
ele no est afirmando que a apurao de infraes
penais, por qualquer meio, uma atribuio apenas do
Estado. O que se preconiza que a funo de apurao
de infraes penais exercida por meio do aparato
estatal e conduzida por Delegado de Polcia no pode
ser transferida iniciativa privada. Em suma, vedase a terceirizao ou privatizao da atividade
investigativa estatal.
No se pode concluir, ao extremo, que somente o
Poder Pblico possa apurar crimes. A imprensa, os
rgos
sindicais,
a
OAB,
as
organizaes
no
governamentais e at mesmo a defesa do investigado
tambm podem investigar infraes penais. Qualquer
pessoa (fsica ou jurdica) pode investigar delitos,
at
mesmo
porque
a
segurana
pblica

responsabilidade de todos (art. 144, caput, da


CF/88).
Obviamente que a investigao realizada por
particulares no goza dos atributos inerentes aos
atos estatais, como a imperatividade, nem da mesma
fora probante, devendo ser analisada com extremo

critrio, no sendo suficiente, por si s, para a


edio de um decreto condenatrio (art. 155 do CPP).
Contudo, isso no permite concluir que tais
elementos colhidos em uma investigao particular
sejam ilcitos ou ilegtimos, salvo se violarem a lei
ou a Constituio.
Registre-se que o projeto do novo Cdigo de
Processo Penal (Projeto de Lei n. 156/2009) prev,
expressamente, o instituto da investigao criminal
defensiva que, mesmo sem estar ainda regulamentado,
plenamente possvel pelas razes acima expostas,
bem
como
por
ser
um
corolrio
da
garantia
constitucional da ampla defesa.
Qual

a
judiciria?

abrangncia

da

expresso

polcia

As Polcias Civil e Federal exercem duas funes


principais:
a) Investigar infraes penais, coletando provas
sobre autoria e materialidade;
b) Auxiliar o Poder Judicirio, cumprindo ordens
judiciais, como o mandado de priso, a busca e
apreenso, a conduo coercitiva, entre outros.
Para uma primeira corrente da doutrina, a
expresso polcia judiciria abrange as Polcias
Civil e Federal no exerccio da investigao de
infraes penais ou no auxlio do Poder Judicirio.
Em suma, polcia judiciria a Polcia Civil ou
Polcia Federal desempenhando quaisquer de suas
atribuies.
Esta posio est baseada na interpretao do
art. 4, caput, do CPP, que no faz distino ao
utilizar o termo:

Art. 4 A polcia judiciria ser exercida pelas


autoridades
policiais
no
territrio
de
suas
respectivas circunscries e ter por fim a apurao
das infraes penais e da sua autoria.

Para uma segunda corrente, a Polcia Civil e a


Polcia Federal podem ser polcia judiciria ou
polcia investigativa, a depender da funo que
estejam
exercendo.
Assim,
a
expresso
polcia
judiciria no abrange todas as atribuies da
Polcia, mas apenas parte delas. preciso, portanto,
diferenciar: polcia judiciria a Polcia Civil
ou Polcia Federal quando estiver praticando atos no
auxlio do Poder Judicirio. Por outro lado, quando a
Polcia atuar na investigao e coleta de provas
sobre a autoria e materialidade de infraes penais,
ela polcia investigativa (e no polcia
judiciria).
Esta posio encontra fundamento no art. 144,
1, I, da CF/88, que, diferencia a funo de polcia
judiciria da atribuio da Polcia de apurar
infraes penais. Veja:
Art. 144 (...)
1 A polcia federal, instituda por lei como
rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais (...)
IV - exercer, com exclusividade,
polcia judiciria da Unio.

as

funes

de

A primeira posio majoritria na doutrina e na


jurisprudncia (vide, por exemplo, a redao da
Smula Vinculante n. 14-STF).

No entanto, percebe-se, claramente, que o art.


2 da Lei n. 12.830/2013 adotou a segunda corrente,
que representa o entendimento prevalente entre os
Delegados de Polcia.
1 Ao delegado de polcia, na qualidade de
autoridade policial, cabe a conduo da investigao
criminal por meio de inqurito policial ou outro
procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a
apurao das circunstncias, da materialidade e da
autoria das infraes penais.
O Cdigo de Processo Penal e a legislao processual
extravagante utilizam, em vrias oportunidades, a
expresso autoridade policial. Vale ressaltar que
at mesmo a CF/88 emprega esta terminologia em uma
oportunidade (art. 136, 3, I).
Quem considerado autoridade policial?
Existem duas correntes sobre o assunto:
1)
Para
uma
primeira
posio,
autoridade
policial o Delegado de Polcia (Civil ou Federal)
e, no caso de investigaes militares, o Oficial
militar responsvel pelo inqurito.
2) Em um segundo entendimento, autoridade
policial no seria necessariamente o Delegado de
Polcia, mas sim o agente pblico estatal designado
para exercer as funes de autoridade policial,
podendo ser um policial civil ou militar, por
exemplo. a tese defendida por alguns para que os
policiais
militares
possam
lavrar
termo
circunstanciado de ocorrncia no caso de infraes de
menor potencial ofensivo (art. 69 da Lei n.
9.099/95).
Feita a ressalva quanto existncia desta
discusso, deve-se deixar claro que a posio
amplamente majoritria no sentido de que a
autoridade policial , realmente, apenas o Delegado
de Polcia, sendo importante que assim o seja, pois

as
atividades
por
ele
conhecimentos
jurdicos
proporcional a este cargo.

desempenhadas
exigem
e
responsabilidade

A previso deste 1 refora os argumentos da 1


corrente acima exposta, tendo em vista que o termo
circunstanciado de ocorrncia um procedimento
previsto em lei que tem como objetivo apurar uma
infrao penal.
Este 1 probe que sejam realizadas investigaes
criminais por outros rgos? No!
Deve-se esclarecer que este 1 no veda que
investigaes criminais sejam conduzidas por outros
rgos. Isso porque este dispositivo dever ser
interpretado sistematicamente com o art. 4, caput e
pargrafo nico, do CPP, que continuam em vigor.
Assim, a correta exegese do 1 a de que o
Delegado de Polcia a autoridade policial, de forma
que, no inqurito policial e nos demais procedimentos
de investigao realizados pela polcia, ele o
responsvel pela conduo.
Em suma, a Lei confirma aquilo que a doutrina j
ensinava: possvel a investigao realizada por
meio de outros rgos, no entanto, a presidncia do
inqurito
policial
(ou
de
outros
procedimentos
investigatrios da polcia) incumbncia do Delegado
de Polcia.
O fato do Delegado de Polcia possuir a prerrogativa
da conduo do inqurito policial significa dizer que
ele
pode
se
negar
a
cumprir
as
diligncias
requisitadas pelo Ministrio Pblico? No!
O inqurito policial possui como caracterstica o
fato de ser um procedimento discricionrio, ou seja,
o Delegado de Polcia tem liberdade de atuao para
definir qual a melhor estratgia para a apurao do
delito.

Justamente por conta disso, a legislao previu


que a autoridade policial pode indeferir diligncias
requeridas pelo indiciado ou pela vtima (art. 14 do
CPP).
Este indeferimento, por bvio, est sujeito ao
controle jurisdicional, podendo ser revisto caso
irrazovel. Isso porque discricionariedade no se
confunde com arbitrariedade.
A discricionariedade do IP, no entanto,
mitigada em se tratando de requisies formuladas
pelo Ministrio Pblico. Considerando que o Parquet
o titular da ao penal e que uma das finalidades do
IP coletar elementos informativos para a formao
do convencimento (opinio delicti) do membro do MP,
nada mais lgico que este tenha a prerrogativa de
requisitar
(com
fora
de
obrigatoriedade)
a
realizao de diligncias que, para ele, iro ser de
fundamental
importncia
na
construo
do
seu
convencimento.

Alm de lgico e coerente com o sistema, a


prerrogativa
de
requisio
de
diligncias
pelo
Ministrio Pblico prevista expressamente no CPP e
na prpria CF/88:

Cdigo de Processo Penal


Art. 13. Incumbir ainda autoridade policial:
II - realizar as diligncias requisitadas pelo juiz
ou pelo Ministrio Pblico;
Constituio Federal
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio
Pblico:
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a
instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos
jurdicos
de
suas
manifestaes
processuais;

Vale ressalvar, no entanto, que, se a requisio do


membro do Ministrio Pblico for manifestamente
ilegal, a autoridade policial no obrigada a
atend-la, devendo, de forma motivada, recusar o
cumprimento.
2 Durante a investigao criminal, cabe ao
delegado
de
polcia
a
requisio
de
percia,
informaes, documentos e dados que interessem
apurao dos fatos.
Para que o Delegado de Polcia possa realizar a
atividade investigatria indispensvel que detenha
meios de coleta das provas.

O CPP traz, em seus arts. 6 e 7, um rol de


diligncias
investigatrias
que
podem
ser
determinadas pela autoridade policial (Delegado de
Polcia).
Como o CPP antigo e foi idealizado tendo como alvo
crimes violentos, patrimoniais e sexuais, o elenco
dos arts. 6 e 7 encontra-se h muito tempo
desatualizado, especialmente diante das novas formas
de criminalidade (crimes de escritrio, cibernticos
etc.).
Justamente
por
isso,
a
doutrina
e
a
jurisprudncia afirmam, de forma unssona, que as
diligncias ali previstas so exemplificativas.
Na verdade, sempre se defendeu que o Delegado
pode,
diretamente,
requisitar
quaisquer
provas
necessrias

investigao,
ressalvadas
aquelas
diligncias cuja CF/88 exige autorizao judicial
(clusula de reserva de jurisdio), tais como
interceptao telefnica, quebra de sigilo bancrio e
fiscal, busca apreenso etc.
Desse modo, o dispositivo apenas refora o
entendimento da doutrina e da jurisprudncia, no
consistindo
propriamente
uma
inovao
no
mundo
jurdico.
Este 2 probe que o Ministrio Pblico requisite,
ao Delegado de Polcia, diligncias investigatrias?
NO!
Os arts. 13 e 16 do CPP continuam em vigor e no
foram afetados por este 2. Como j exposto acima,
a prerrogativa do Ministrio Pblico de requisitar
diligncias
investigatrias
encontra
fundamento
constitucional (art. 129, VIII), de sorte que no
poderia ser abolida por lei infraconstitucional.
3 O delegado de polcia conduzir a investigao
criminal de acordo com seu livre convencimento

tcnico-jurdico,
(PARGRAFO VETADO)

com

iseno

imparcialidade.

A chefe do Poder Executivo apresentou as seguintes


razes para o veto:
Da forma como o dispositivo foi redigido, a
referncia ao convencimento tcnico-jurdico poderia
sugerir um conflito com as atribuies investigativas
de outras instituies, previstas na Constituio
Federal e no Cdigo de Processo Penal. Desta forma,
preciso buscar uma soluo redacional que assegure as
prerrogativas funcionais dos delegados de polcias e
a
convivncia
harmoniosa
entre
as
instituies
responsveis pela persecuo penal.
O dispositivo vetado era o que mais gerava
polmica no projeto e o que recebia as maiores
crticas por parte dos membros do Ministrio Pblico
que, por meio de suas associaes, trabalharam pela
sua rejeio.
Na prtica forense, observa-se, com alguma
frequncia, a divergncia de opinies entre o
Delegado que preside o inqurito policial e o
Promotor de Justia/Procurador da Repblica que atua
no caso sobre a pertinncia ou no de determinadas
diligncias.
O Delegado de Polcia conclui o inqurito, faz o
relatrio e envia para apreciao do Ministrio
Pblico. Este, nos termos do art. 16 do CPP, entende
que necessria a realizao de novas diligncias e
faz a requisio nesse sentido. Sucede que, em
algumas oportunidades, o Delegado reputa que tais
diligncias
so
dispensveis,
incuas
ou
mesmo
inadequadas, recusando-se a cumprir a requisio e
devolvendo o IP. O Ministrio Pblico, como regra,
no concorda com este juzo de valor feito pela
autoridade
policial
e
insiste
nas
diligncias,
surgindo, assim, um incmodo e improdutivo impasse.

Como j explicado linhas atrs, para a maioria da


doutrina
e
da
jurisprudncia,
no
h
discricionariedade do Delegado de Polcia na conduo
do IP no que tange s requisies formuladas pelo
Ministrio
Pblico.
Assim,
para
a
posio
majoritria, a autoridade policial no pode se
recusar a cumprir a requisio ministerial de novas
diligncias, salvo em caso de flagrante ilegalidade.
O 3 do art. 2 do projeto aprovado tinha como
objetivo mudar este entendimento majoritrio, fazendo
com que constasse, de forma expressa em lei, que a
conduo da investigao criminal seria feita pelo
Delegado
de
Polcia
conforme
o
seu
livre
convencimento tcnico-jurdico.
Em outras palavras, o objetivo era fazer com que
a deciso final sobre a realizao ou no das
diligncias investigatrias no inqurito policial
ficasse a cargo do Delegado de Polcia.
O outro propsito deste 3 era o de reafirmar a
tese expressa na PEC 37, qual seja, o de que a
investigao criminal atribuio da Polcia, sob a
conduo do Delegado.
O veto presidencial pode ser feito por duas razes:
quando a norma aprovada
pblico (veto poltico);

contraria

interesse

Quando a norma aprovado inconstitucional (veto


jurdico).

No caso concreto, a Presidente vetou o 3


alegando contrariedade ao interesse pblico (veto
poltico). Apesar disso, penso que, mesmo se tivesse
sido sancionado, este 3 somente poderia ser
considerado vlido se no provocasse mitigao do
poder de requisio do Ministrio Pblico.

Em outras palavras, se o veto for derrubado,


este 3 dever ser interpretado conforme a
Constituio (art. 129, VIII), no sentido de que o
Delegado de Polcia conduzir a investigao criminal
de acordo com seu livre convencimento tcnicojurdico, no podendo, contudo, negar cumprimento s
requisies do Ministrio Pblico, considerando que
estas possuem previso em norma constitucional de
eficcia plena, que no pode ser restringida por lei.
Vejam agora que interessante: mesmo o dispositivo
tendo sido vetado, o Delegado de Polcia continua
conduzindo
a
investigao
criminal
policial
(inqurito policial e termo circunstanciado) de
acordo com seu livre convencimento tcnico-jurdico,
com iseno e imparcialidade.
Isso
porque,
como
j
afirmado,
o
livre
convencimento tcnico-jurdico do Delegado decorre da
caracterstica do IP de ser discricionrio. Esta
discricionariedade, contudo, no absoluta, conforme
tambm explicado, no podendo a autoridade policial
recusar cumprimento s diligncias requisitadas pelo
Ministrio Pblico. A iseno e imparcialidade, por
seu turno, so consequncias dos princpios da
impessoalidade e moralidade, insculpidos no art. 37,
caput, da CF/88.

Ateno, contudo, no caso de provas de concurso


pblico: se a alternativa da questo afirmar que o
Delegado de Polcia possui livre convencimento
tcnico-jurdico
na
conduo
da
investigao
criminal, tal assertiva INCORRETA, considerando
que o examinador estar apenas querendo saber se o
candidato conhece o fato de que o dispositivo que
previa isso foi vetado.

Observao final: apesar de no estar explcito, as


razes de veto divulgadas sinalizam que a Presidncia
da Repblica concorda com a tese de que o Ministrio
Pblico detm o poder de investigao. De qualquer
modo, juridicamente, a opinio do Poder Executivo
quanto ao tema pouco importa, considerando que a
questo ser dirimida, de forma definitiva, pelo
Plenrio
do
Supremo
Tribunal
Federal
ou
pelo
Congresso Nacional, se aprovada a PEC 37.
4 O inqurito policial ou outro procedimento
previsto em lei em curso somente poder ser avocado
ou redistribudo por superior hierrquico, mediante
despacho
fundamentado,
por
motivo
de
interesse
pblico ou nas hipteses de inobservncia dos
procedimentos previstos em regulamento da corporao
que prejudique a eficcia da investigao.
Inqurito policial ou outro procedimento previsto em
lei:
Atualmente,
as
duas
nicas
formas
tpicas
de
investigao criminal previstas em lei e conduzidas
por Delegado de Polcia so o inqurito policial e o
termo circunstanciado.
Avocar: ocorre quando o superior hierrquico retira o
Delegado da conduo do IP ou do TC e passa ele
prprio a dirigir o procedimento.
Redistribuir: ocorre quando o superior hierrquico
retira o Delegado da conduo do IP ou do TC e
designa outro Delegado para dirigir o procedimento.
Superior hierrquico:
definido pela lei orgnica de cada Polcia e pelos
demais atos normativos internos.

Em linhas gerais, pode-se apontar o seguinte:

Polcia Civil: o superior hierrquico com


poderes para avocar ou redistribuir os procedimentos
o Delegado-Geral.

Polcia Federal: esta funo de superior


hierrquico exercida pelo Superintendente-Regional.
Instrumento por meio do qual o procedimento pode ser
avocado: despacho fundamentado exarado pelo superior
hierrquico.
Hipteses nas quais
redistribuio:

poder

haver

avocao

ou

a) Motivo de interesse pblico;


b)
Se
o
Delegado
descumprir
os
procedimentos
previstos em regulamento da corporao que prejudique
a eficcia da investigao.

A avocao ou a redistribuio
investigatrio viola a CF/88? No!

do

procedimento

Desde que fundamentada. Isso porque tanto o IP como o


TC so procedimentos administrativos, submetidos,
portanto,
s
regras
aplicveis
aos
atos
administrativos. Os atos administrativos podem ser
avocados, delegados ou redistribudos, desde que no
haja previso legal em sentido contrrio. Trata-se de
uma decorrncia do poder hierrquico e, como a
estrutura da Polcia hierarquizada, a ela se aplica
esta caracterstica.
Anlise crtica da previso
Rigorosamente,
este

4
seria
dispensvel,
considerando que todo ato administrativo precisa ser
motivado. No entanto, salutar a previso para que

haja uma disciplina mais ntida ao tema, garantindo


maior segurana jurdica. Ademais, existe corrente
(minoritria)
que
sustenta
que
alguns
atos
administrativos no precisam ser motivados. Desse
modo, repita-se, foi acertada a previso.
O que se lamenta a utilizao de expresses to
vagas na definio das hipteses nas quais possvel
a avocao e a redistribuio do procedimento. Isso
enfraquece o controle que poderia ser exercido sobre
tais
atos,
a
fim
de
evitar
avocaes
ou
redistribuies casusticas.
5 A remoo do delegado
somente por ato fundamentado.

de

polcia

dar-se-

extremamente salutar a previso expressa de que a


remoo do Delegado precisa ser um ato fundamentado
como forma de minimizar favorecimentos e perseguies
decorrentes do trabalho de tais profissionais.
Critica-se o fato de a lei no ter elencado hipteses
nas quais seria permitida a remoo do Delegado de
Polcia, o que certamente seria muito mais relevante
sob o ponto de vista da segurana jurdica. Isso
porque, muitas vezes, a remoo ex officio de um
Delegado que incomode o Governante ou a direo da
Polcia para outra Delegacia pode ser motivada por
argumentos como necessidade do servio sem que a
veracidade de tal fundamentao possa, em muitos
casos, ser controlada de forma satisfatria pelo
Poder Judicirio.
A remoo de que trata este 5 abrange apenas a
transferncia para cidades diferentes? No!
O objetivo da norma o de resguardar o Delegado de
Polcia de remoes motivadas por razes esprias.
Esta previso traz a garantia de que a autoridade
policial no ser afastada das atividades que est
exercendo sem que haja um motivo justificado. Assim,

a transferncia do Delegado de uma Delegacia


outra dever tambm ser fundamentada.

para

Com esta nova previso, o Delegado de Polcia passou


a gozar da garantia da inamovibilidade? NO!
A inamovibilidade uma garantia constitucional,
conferida aos membros da Magistratura (art. 95, II),
do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, b) e da
Defensoria Pblica (art. 134, 1), por meio da qual
se assegura aos integrantes dessas carreiras que eles
no sero removidos do juzo ou ofcio ondem atuam
nem afastados dos processos em que funcionam, salvo
se, por vontade prpria, ou por motivo de interesse
pblico.
Quando assegurada a inamovibilidade aos membros
de determinada carreira, isso significa que a regra
a
impossibilidade
de
remoo
ex
officio.
Excepcionalmente, admite-se por motivo de interesse
pblico.
No caso dos Delegados de Polcia, no h uma
regra constitucional impedindo a remoo ex officio.
A previso do 5 simplesmente afirma que a remoo
do Delegado de Polcia, seja voluntria ou de ofcio,
deve ser motivada (como, alis, todos os atos
administrativos).
Lamenta-se o fato dos Delegados de Polcia ainda
no gozarem de inamovibilidade, devendo ser esta
realidade alterada como forma de resguardar o
interesse pblico das investigaes.
6 O indiciamento, privativo do delegado de
polcia, dar-se- por ato fundamentado, mediante
anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar
a autoria, materialidade e suas circunstncias.
A previso deste 6 faz constar, em lei, algumas
caractersticas
do
indiciamento
que
j
eram
consagradas na doutrina:

O indiciamento o ato resultante das investigaes


policiais por meio do qual algum apontado como
provvel autor de um fato delituoso. Cuida-se, pois,
de ato privativo da autoridade policial que, para
tanto,
dever
fundamentar-se
em
elementos
de
informao
que
ministrem
certeza
quanto

materialidade e indcios razoveis de autoria.


(LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de Processo Penal.
Niteri: Impetus, 2013, p. 111).
Houve, no entanto, uma evoluo no tratamento do tema
ao se exigir, de forma textual, que o ato de
indiciamento seja motivado, o que no era feito em
uma grande quantidade de casos. Veja o que afirma o
membro do MP paulista Mrio Srgio Sobrinho:
A legislao brasileira deveria evoluir, adotando a
regra da explicitao das razes para a classificao
do fato em determinado tipo penal, (...) ao mesmo
tempo em que a lei deveria fixar a obrigatoriedade da
motivao do ato de indiciamento. inegvel que o
ato de indiciamento exige juzo de valor, o qual, nos
meandros do inqurito policial, exercitado pela
autoridade policial que preside a investigao. Por
isso, dever-se-ia exigir desta a explicitao de suas
razes, ao determinar o indiciamento, as quais
deveriam ser apresentadas no inqurito policial para
que fossem conhecidas pelo indiciado e seu defensor,
pelo
rgo
do
Ministrio
Pblico
e,
quando
necessrio,
pelos
juzes
e
tribunais.
(A
identificao criminal. So Paulo: RT, 2003, p. 100).
Vale ressaltar que, mesmo antes desta previso legal,
alguns Estados possuam atos normativos infralegais
determinando que o ato de indiciamento, realizado
pela autoridade policial, deveria ser fundamentado.
o caso, por exemplo, da Portaria n. 18/98 da
Delegacia Geral de Polcia do Estado de So Paulo. No
mbito da Polcia Federal, mesmo antes da Lei, o ato

de indiciamento j era obrigatoriamente motivado, por


fora da Instruo Normativa n. 11/2001.
Cumpre mencionar, por fim, que, sendo o ato de
indiciamento privativo do Delegado de Polcia,
equivocado e inadmissvel que o juiz, o membro do
Ministrio Pblico ou a CPI requisitem o indiciamento
de qualquer suspeito. Esse era o entendimento da
doutrina antes da Lei e que agora reforado com
este 6. Confira o que h anos j ensinava Nucci:
(...) no cabe ao promotor ou ao juiz exigir,
atravs de requisio, que algum seja indiciado pela
autoridade policial, porque seria o mesmo que
demandar fora que o presidente do inqurito
conclua ser aquele o autor do delito. Ora, querendo,
pode o promotor denunciar qualquer suspeito envolvido
na investigao criminal (...) (NUCCI, Guilherme de
Souza. Manual de Processo Penal e execuo penal. So
Paulo: RT, 2006, p. 139).
Art. 3 O cargo de delegado de polcia privativo de
bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o
mesmo
tratamento
protocolar
que
recebem
os
magistrados, os membros da Defensoria Pblica e do
Ministrio Pblico e os advogados.
O Delegado de Polcia dever receber o mesmo
tratamento protocolar que recebem os Magistrados,
membros da Defensoria Pblica, do Ministrio Pblico
e os Advogados. Assim, por exemplo, o pronome de
tratamento a ser utilizado quando em correspondncias
oficiais
aos
Delegados
passa
a
ser
Vossa
Excelncia.
Alegao de inconstitucionalidade formal por vcio de
iniciativa
A presente lei resultou de um projeto apresentado por
um Deputado Federal. Diante disso, a Associao

Nacional
dos
Procuradores
da
Repblica
(ANPR)
defendeu,
em
nota
tcnica,
que
haveria
uma
inconstitucionalidade por vcio de iniciativa tendo
em vista que a lei dispe sobre o regime jurdico de
servidores pblicos e a iniciativa para esta matria
pertenceria ao chefe do Poder Executivo, nos termos
do art. 61, 1, II, c, da CF/88:
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu
regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;
Com o devido respeito, penso que a tese no prospera.
A Lei n. 12.830/2013 no versa sobre o regime
jurdico dos Delegados de Polcia, ou seja, direitos,
deveres, responsabilidades, remunerao. A Lei versa
sobre
a
atuao
do
Delegado
de
Polcia
na
investigao criminal. Mesmo quando a Lei impe
requisitos e prerrogativas para a carreira de
Delegado, como no caso do art. 3, o que se observa
que tais aspectos esto relacionados com a atuao da
autoridade policial na investigao, no havendo o
propsito de regular a relao jurdica existente
entre os Delegados de Polcia e o Poder Pblico. A
Lei n. 12.830/2013 versa, portanto, sobre matria
atinente ao direito processual penal (art. 22, I, da
CF/88), sendo de iniciativa concorrente (iniciativa
concorrente significa que no apenas o Presidente da
Repblica pode propor projeto de lei sobre o tema,
podendo o processo legislativo ser de iniciativa
parlamentar).