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GUA SIMPLIFICADA:
MARZO - 2014
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Riego Tecnificado, a Nivel de Perfil
NDICE GENERAL
CAPITULO I:
1. RESUMEN EJECUTIVO
CAPITULO II
2. ASPECTOS GENERALES
CAPITULO III
3. IDENTIFICACIN
CAPITULO IV
4. FORMULACIN
CAPITULO V
5. EVALUACIN
CAPITULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CAPITULO VII
7. ANEXOS
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Riego Tecnificado, a Nivel de Perfil
CAPITULO I
1. RESUMEN EJECUTIVO
Sntesis del estudio. Este Resumen debe reflejar la informacin y los resultados ms
relevantes del PIP, ya que es visadopor la OPI cuando declara la viabilidad.
A. Informacin General
Indicar el nombre del PIP, la localizacin (incluir mapa).
Presentar datos de la institucionalidad, especificando la UF, la UE propuesta, el
responsable de la operacin y mantenimiento del proyecto.
B. Planteamiento del Proyecto
Se sealarn los objetivos y medios fundamentales del Proyecto.
Se detallarn las alternativas de solucin que han sido evaluadas,
precisndose las acciones que se incluyen en cada una. Si la alternativa de
solucin es nica se sustentar el resultado.
C. Determinacin de la Brecha Oferta
Se precisar el nmero de beneficiarios directos y el rea agrcola en la que
interviene el proyecto.
Se incluir la tabla de balance hdrico de oferta y demanda del PIP, en la
situacin actual y en la condicin con proyecto.
Se precisar el enfoque metodolgico, los parmetros y supuestos utilizados
para las estimaciones y proyecciones de la demanda y la oferta hdrica.
D. Anlisis Tcnico del Proyecto
Se presentarn las alternativas de solucin que se hayan evaluado, indicando
los factores que se han considerado para su definicin y el sustento de la
seleccin. De ser el caso, sustentar por qu no se ha considerado una
alternativa nica de solucin.
E. Costos del PIP
Incluir una tabla con el cronograma de los costos de inversin a precios de
mercado desagregados por componentes. Sustentar de manera concisa la
informacin utilizada para la estimacin de los costos.
Incluir tabla del cronograma de los costos de operacin y mantenimiento del
sistema de riego tecnificado, as como los costos de reposicin cuando
corresponda. Sustentar de manera concisa la informacin utilizada para la
estimacin de los costos.
Se precisar el costo de inversin por beneficiario del sistema de riego
tecnificado.
F. Evaluacin Social
Sealar de manera concisa los beneficios y costos sociales del PIP.
Precisar los indicadores de rentabilidad social, acorde a la metodologa costo
beneficio (VANS, TIRS, B/C) y mostrar el ranking de alternativas de acuerdo al
criterio de decisinelegido.
Sealar las variables a las cuales es ms sensible el proyecto y los rangos de
variacin que afectaran la rentabilidad social o la seleccin de alternativas.
G. Sostenibilidad del PIP
Programa de Riego Tecnificado - PRT2
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Sealar los riesgos que se han identificado en relacin con las sostenibilidad
del proyecto y las medidas que se han adoptado.
Sustentar la cobertura del financiamiento de los costos de operacin y
mantenimiento del sistema de riego tecnificado a implementarse.
H. Impacto Ambiental
Precisar los principales impactos negativos, medidas de mitigacin y control a
implementar. Indicar los resultados de la clasificacin que ha realizado la
Direccin General de Asuntos Ambientales de Agricultura - DGAAA.
I.
J. Marco Lgico
Incluir el marco lgico de la alternativa seleccionada, a nivel de propsito,
componentes y fines directos, precisando los indicadores y metas.
CAPITULO II
Programa de Riego Tecnificado - PRT3
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2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto y Localizacin
2.1.1. Nombre del Proyecto
Para nombrar correctamente el PIP debemos tomar en cuenta tres preguntas
clave:
Qu se va a hacer?
Cul es el bien o servicio que se va a generar o proveer con el proyecto?
Dnde se va a localizar?
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EJEMPLO:
Poltica:
Regin
Provincia
Distrito
Sector
: Lima
: Huaura
: Santa Mara
: San Felipe
Geogrfica:
Zona de Proyeccin
Hemisferio
CoordenadasUTM
Altitud
: 18 L
: Sur
: 8772718 m N
: 218722m E
: 86 m.s.n.m.
Administracin de Agua:
Junta de Usuarios
Comisin de Usuarios
Comit de Usuarios
ALA
: Huaura
: Pampa de nimas
: San Felipe
: Huaura
Regin Lima
Programa de Riego Tecnificado - PRT5
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Huaura
Indicar Fuente
Indicar Fuente
Indicar Fuente
2.2.Institucionalidad
2.2.1.Unidad Formuladora(UF)
Elabora y suscribe los estudios de pre inversin y los registra en el Banco de
Proyectos.
EJEMPLO:
Pliego
Sector
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Institucin
Responsable
Direccin
Telfono
E mail
Formulador
E mail
EJEMPLO:
Pliego
Sector
Institucin
Responsable
Direccin
LimaE mail
Telfono
2.3.Marco de Referencia
2.3.1.Antecedentes e Hitos Relevantes del PIP
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Indicar Fuente
CAPITULO III
3. IDENTIFICACIN
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3.1.Diagnstico
3.1.1.rea de Estudio y rea de Influencia
Analizar, entre otras, las caractersticas fsicas, econmicas,accesibilidad,
disponibilidad del recurso hdrico (localizacin de la fuente de agua, estado
situacional de los sistemas de captacin, conduccin, distribucin).
Asimismo, se debern identificar los peligros que pueden afectar el servicio de
agua de riego (si es que existen), as como las dimensiones ambientales que se
est afectando o se pudiera afectar, como producto de la intervencin.
EJEMPLO:
Incluir informacin relativa a:
Acceso Vial
Caractersticas Geogrficas
Caractersticas Climticas
Recurso Hdrico
Recurso Suelo
Afectaciones Ambientales
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EJEMPLO:
CUADRO: Matriz de Involucrados Resumen
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A partir de este rbol ser ms sencillo poder plantear las actividades quepermitan
solucionar el problema central, mediante la solucin de sus causas.
3.2.3. Anlisis de Efectos
Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo
procedimiento utilizado para las causas, es decir: realizar una lluvia de ideas y
construir un rbol de efectos. Asimismo, al igual que las causas, luego de la
depuracin y de la agrupacin, ser necesario separar los efectos directos de los
efectos indirectos. No olvidemos que todas estas acciones deben realizarse sobre
la base del diagnstico.
La identificacin de los efectos permite tener claro cules van a ser los resultados
y los beneficios del problema a resolver.
EJEMPLO:
GRFICO: rbol de Efectos
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EJEMPLO:
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EJEMPLO:
GRFICO: rbol de Medios
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EJEMPLO:
A continuacin se muestra el rbol de fines, elaborado sobre la base de los
efectos del problema.
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EJEMPLO:
GRFICO: rbol de Medios Objetivo Fines
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EJEMPLO:
En el caso que se est desarrollando, veamos ejemplos de la interrelacin de los
Medios Fundamentales:
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MF 1:
MF 2:
MF 3:
MF 4:
MF 5:
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Para efectos del ejemplo desarrollado, slo se tomarn en cuenta las acciones
generas a partir de los medios fundamentales resultantes del medio de primer
nivel mejora de la eficiencia del uso del recurso hdrico.
3.3.6. Planteamiento de las Alternativas de Solucin del Problema
A partir de las acciones que se definan podremos plantear varias alternativas de
solucin para el problema. Es decir, las alternativas desolucin son las diversas
agrupaciones que podamos hacer de las acciones planteadas de manera tal que
podamos dar solucin al problema. Las alternativas tienen que ser tcnicamente
posibles, pertinentes y comparables entre s; por ello, las acciones que se
planteen tienen que ser posibles de implementar y apropiadas para lograr el
medio fundamental.
EJEMPLO:
Veamos algunas de las alternativas de solucin, que se generan en el ejemplo.
Note que no se han considerado las acciones delosMFgenerados del medio de
primer nivel mejora de la eficiencia del uso del recurso hdrico, como ya se
seal anteriormente.
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CAPITULO IV
Programa de Riego Tecnificado - PRT24
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4. FORMULACIN
4.1.Definicin del Horizonte de Evaluacin del Proyecto
El perodo de evaluacin de un PIPde riego tecnificado comprende el perodo de
ejecucin del proyecto (que puede ser mayor a un ao, segn la magnitud de la
infraestructura) ms un mximo de diez (10) aos de generacin de beneficios.
Dicho perodo deber definirse en el perfil y mantenerse durante todas las fases
del Ciclo del Proyecto.
CUADRO: Resumen de Horizonte de Evaluacin
Indicar Fuente
rea:
Cultivos:
Tipo de Riego:
Eficiencia
Aplicacin:
de
86.0 ha
Maz amarillo duro
Gravedad
45%
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rea:
Cultivos:
Tipo de Riego:
Eficiencia
Aplicacin:
de
86.0 ha
Maz
Amarillo
Duro y Aj Pprika
Goteo
90%
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Indicar Fuente
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Indicar Fuente
Nota: Si dos o ms cultivos coincidieran en su poca de produccin, se deber hallar el valor del Kc ponderado
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Tipo de Fuente:
Nombre de la Fuente:
Caudal de la Fuente:
poca de Avenida
poca de Estiaje
Tiempo de Riego:
poca de Avenida
poca de Estiaje
Frecuencia de
Dotacin:
poca de Avenida
poca de Estiaje
Superficial
Canal Santa Luca
140.0 l/s
100.0 l/s
1.0 hr/ha
1.0 hr/ha
10 das
10 das
Indicar Fuente
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Tipo de Fuente:
Nombre de la Fuente:
Caudal de la Fuente:
poca de Avenida
poca de Estiaje
Tiempo de Riego:
poca de Avenida
poca de Estiaje
Frecuencia de
Dotacin:
poca de Avenida
poca de Estiaje
Subterrnea
Pozo IRHS 258
75.0 l/s
75.0 l/s
1.0 hr/ha
1.0 hr/ha
4 das
4 das
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Indicar Fuente
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Alternativa 2:
Instalacin de un sistema de riego por goteo utilizando agua
subsuperficial.
Capacitacin en operacin y mantenimiento de sistemas de riego
tecnificado.
Capacitacin prcticas agrcolas en parcelas con sistemas de riego
tecnificado.
Se captar el recurso hdrico del pozo artesanal con registro IRHS 258. En el
pozo se instalar un cabezal de riego, para luego, mediante una red entubada de
distribucin se llega hasta los hidrantes de riego. Desde los hidrantes se
instalarn los portalaterales y laterales de riego, correspondientes a un sistema de
riego por goteo.
Una vez concluida la obra, se proceder a la capacitacin en la operacin y
mantenimiento del sistema de riego instalado, as como el asesoramiento tcnico
en las adecuadas prcticas agrcolas en las parcelas, acorde al cultivo
seleccionado en la situacin con proyecto. Las actividades de capacitacin se
desarrollarn en seis (06) sesiones, por un lapso de tres (03) meses.
Nota:
En ambas Alternativas se debern tomar en cuenta las medidas de reduccin de
riego de desastres. Para dicho proceso, se sugiere utilizar la Gua Pautas
metodolgicas para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres en los
Proyectos de Inversin Pblica del MEF.(Impacto ambiental)
En el ejemplo, se asumir que el proyecto no est expuesto a riesgos de
desastres.
4.3.2. Metas de Productos
Establecer las metas concretas de productos que se generarn en la fase de
inversin, incluyendo las relacionadas con la gestin del riesgo de desastres y la
mitigacin de los impactos ambientales negativos.
EJEMPLO:
En las dos alternativas de solucin se plantean las siguientes metas:
Tecnificacin de un rea agrcola de 86.0 ha, con un sistema de riego por goteo,
para el cultivo de aj pprika y maz amarillo duro.
Con el proyecto se beneficiar a 28 familias (140 pobladores). El tiempo de
ejecucin de las obras se ha estimado en cuatro (04) meses.
4.3.3. Requerimientos de Recursos
Identificar y cuantificar los recursos que se utilizarn en la fase de inversin y para
la operacin y mantenimiento. Para ello, considerar las metas de productos y la
brecha oferta-demanda
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EJEMPLO:
Alternativa 1:
Alternativa 2:
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CAPITULO V
5. EVALUACIN
5.1.Evaluacin Social
5.1.1.Beneficios Sociales
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, la cuantificacin de los beneficios
corresponden al Valor Neto de la Produccin Incremental que se genera sobre la
base de la comparacin de los beneficios en la situacin sin proyecto y la
situacin con proyecto.
EJEMPLO:
Para hallar el Valor Neto de la Produccin Incremental (a precios sociales), se
debern calcular los valores del Valor Neto de la Produccin en la situacin sin
proyecto y con proyecto.
En la situacin sin proyecto se tiene un solo cultivo: maz amarillo duro; del cual
se obtendrn dos cosechas al ao, en la totalidad del rea del proyecto:
CUADRO: Valor Neto de Produccin Sin Proyecto (Maz Amarillo Duro)
Precios Sociales
Indicar Fuente
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Indicar Fuente
Una vez calculado el valor neto de la produccin para las situaciones con
proyecto y sin proyecto, se proceder a estimar el valor neto de la produccin
incremental:
CUADRO: Valor Neto de Produccin Incremental Precios Sociales
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Indicar Fuente
5.1.2.Costos Sociales
Se estimarn los costos sociales sobre la base de los costos a precios de
mercado, para lo cual se utilizar los factores de correccin publicados en el
Anexo SNIP 10.
EJEMPLO:
En el caso que se ha venido desarrollando se tomarn los siguientes factores de
correccin:
CUADRO: Factores de Correccin de Precios Sociales
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EJEMPLO:
La evaluacin privada se formular tomando en cuenta la Alternativa de Solucin
seleccionada, en nuestro caso la Alternativa 2.
El primer paso para determinar la evaluacin privada es separar la inversin en
obras comunes y obras parcelarias, a fin de analizar el aporte econmico que
realizar cada uno de los involucrados en el proyecto:
CUADRO: Aportes Econmicos por Involucrado Precios Privados
Indicar Fuente
22%
4.0
Ao 1: Ao de Gracia
Ao 2: 10% del Capital
Ao 3: 40% del Capital
Ao 4: 50% del Capital
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Nota:
Se recomienda que todos los factores que se consideren para asegurar la
sostenibilidad del proyecto se sustenten en documentos formales (actas,
acuerdos, contratos, etc.), refrendados por notario u otro similar.
5.4.Impacto Ambiental
De acuerdo a la Resolucin Ministerial N 298-2013-MINAM, se modifica la
Primera Actualizacin del Listado de Inclusin de Proyectos de Inversin sujetos
al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), considerados en
el Anexo II del Reglamento de la Ley N 27446, aprobado mediante Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM, indicando que los proyectos del Sector
Agricultura, Rubro Irrigaciones sujetos al SEIA son los siguientes:
Proyectos de Irrigacin:
a) Proyectos de irrigacin para la incorporacin de nuevas tierras agrcolas.
b) Proyectos de mejoramiento de sistemas de riego que involucren represas
con alturas superiores a 15 metros o represas que originen embalses con
capacidades de almacenamiento total mayores a 5.0 MMC (Millones de
Metros Cbicos) o infraestructura de riego para caudales mayores a 2.0
m3/s.
En la misma Resolucin Ministerial se precisa que el Ministerio de Agricultura y
Riego, en su calidad de autoridad competente en el marco del SEIA, aplicar el
Informe de Gestin Ambiental (IGA) para aquellos proyectos de competencia del
Sector Agrario no comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, en concordancia con el artculo 37 del Reglamento de Gestin
Ambiental del Sector Agrario, aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2012AG.
Los proyectos de riego tecnificado, por su envergadura, por lo general se
encontraran dentro del grupo de inversiones que requieren un IGA para su
certificacin ambiental respectiva.
Segn el artculo 37 del Reglamento de Gestin Ambiental del Sector Agrario a
los titulares de los proyectos que les corresponda un IGA, deben desarrollar las
actividades y obras de conformidad con el marco legal vigente, debiendo cumplir
con todas las normas generales emitidas para el manejo de residuos slidos,
aguas, euentes, emisiones, ruidos, suelos, diversidad biolgica, conservacin del
patrimonio cultural, zonicacin y ordenamiento territorial y otros que pudieran
corresponder.
Los Informes de Gestin Ambiental (IGA) deben ser elaborados por consultoras
ambientales individuales o colectivas debidamente registradas y habilitadas en el
Registro de Consultoras Ambientales que actualmente conduce la direccin
General de Asuntos Ambientales Agrarios -DGAAA, en tanto el MINAM apruebe el
registro de empresas autorizadas para elaborar estudios ambientales.La eleccin
y contratacin de la empresa consultora es de exclusiva responsabilidad del titular
o proponente de laobra, actividad o proyecto bajo evaluacin.
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Antecedentes.
Marco legal.
Objetivos.
Descripcin del proyecto.
Caracterizacin de la lnea base ambiental, socioeconmico y cultural.
Identicacin, caracterizacin y valoracin de los impactos ambientales.
Medidas de prevencin, mitigacin y correccin.
Plan de seguimiento y control.
Plan de contingencias.
Plan de cierre o abandono.
Participacin ciudadana.
Cronograma de ejecucin.
Presupuesto de implementacin.
Conclusiones y recomendaciones.
Anexos.
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EJEMPLO:
a) Responsable de la Operacin y Mantenimiento:
La responsabilidad de la operacin y mantenimiento del sistema de riego
tecnificado recaer sobre los beneficiarios directos. Como ya se indic antes,
su forma de organizacin depender de la envergadura del proyecto.
b) Recursos e Instrumentos para la Gestin del Proyecto:
Los recursos econmicos para la gestin del proyecto estn relacionados con
la inversin que se debe desembolsar para cubrir los costos de produccin de
los cultivos propuestos en el proyecto. Los responsables de cubrir dicho
presupuesto son los beneficiarios directos del PIP, excepto cuando se
especifique lo contrario.
Otro punto que se debe indicar en este tem corresponde a los compromisos
asumidos por parte de la organizacin de usuarios que proveer el servicio de
agua de riego, pues el recurso hdrico es fundamental para la normal operacin
del sistema de riego. De igual forma se recomienda que se calcule la tarifa de
uso de agua que pagarn los beneficiarios.
c) Condiciones Previas para el Inicio de la Operacin:
Se deber indicar cul es el mejor periodo para el inicio de la operacin del
sistema de riego tecnificado, acorde al periodo vegetativo de los cultivos
propuestos en el proyecto.
5.5.3.Financiamiento
Plantear la estructura de financiamiento de la inversin, operacin y
mantenimiento, especificando lasfuentes de financiamiento y su participacin
relativa y, de ser el caso, los rubros de costos a los que se aplicar.
EJEMPLO:
De acuerdo con las inversiones propuestas, se detallar la participacin de los
involucrados en la estructura de financiamiento:
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CAPITULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Si el PIP va ser declarado viable con este nivel de estudio, sealar la alternativa
seleccionada explicitando los criterios quese han considerado para ello.
Recomendar las siguientes acciones a realizar en relacin al Ciclo del Proyecto,
as como dar cuenta de las medidas que deben adoptarse para gestionar el riesgo
de variaciones de las variables crticas que puedan afectar la viabilidad del
proyecto, conforme a lo detectado en el anlisis de sensibilidad.
Si el PIP requiere del estudio a nivel de factibilidad para la declaracin de
viabilidad, desarrollar lo siguiente:
a) La fundamentacin de los resultados del proceso de evaluacin de las
alternativas y las razones por las cuales se descartaron el resto de
alternativas planteadas, as como los riesgos que la decisin de inversin
implica en trminos de las variables que resultaron crticas para el proyecto
de acuerdo con el anlisis de sensibilidad. Descripcin de la alternativa
seleccionada a ser desarrollada en el estudio de factibilidad.
b) Los temas, variables o aspectos tcnicos que ameritan ser profundizados en
el estudio de factibilidad para la obtencin de su viabilidad, as como la
informacin adicional o complementaria necesaria para terminar de definir la
alternativa seleccionada en sus aspectos de diseo, ejecucin y
funcionamiento, de tal modo de asegurar el mximo impacto posible del PIP.
Un criterio para fundamentar qu variables y/o aspectos debern ser
profundizados en el siguiente nivel de estudio es el resultado del anlisis de
sensibilidad, el cual permitir identificar aquellas que afectan sustancialmente
los indicadores de evaluacin social de la alternativa de solucin seleccionada
o la seleccin de la alternativa.
c) Recomendar las siguientes acciones a realizar en relacin al Ciclo de
Proyecto.
EJEMPLO:
En el ejemplo desarrollado, por el monto de la inversin, no se requiere pasar al
estudio a nivel de factibilidad, por lo que se concluye y recomienda lo siguiente:
Conclusiones:
Por la comparacin de los indicadores de rentabilidad social obtenidos se ha
seleccionado la Alternativa 2 (VAN: S/. 3452,319 ;TIR: 72.87% ; B/C: 3.40)
La Alternativa 2 contempla lo siguiente:
Instalacin de
subsuperficial.
un
sistema
de
riego
por
goteo
utilizando
agua
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CAPITULO VII
7. ANEXOS
Incluir como anexos la informacin que sustente o detalle los temas analizados en
el perfil.
EJEMPLO:
Se recomienda adjuntar los siguientes Anexos:
Anexo Tcnico:
Anexo Legal: