POLICIA JUDICIAL (*)

especiales de Polica Judicial dependientes funcionalmente de los rganos judiciales c.Jmpetentes,

con lo que se estableca una dependencia funcional
no exclusiva.

1. ANTECEDENTES
Como vagos antecedentes relacionados, slo indirectamente, con la funcin especfica de la polica
judicial suelen citarse las Hermandades de Municipios que en la Baja Edad Media surgen en los reinos Castellano-Leoneses y que tienen, entre otras,
como misin, el mantenimiento del orden, as como
las Uniones y Juntas, que, con idnticos fines, aparecen en Aragn y Navarra.

El cuadro legal lo completa finalmente el arto 126

de la Constitucin que establece: "La Polica Judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del
Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguacin
del delito, y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la Ley establezca.
Precepto este no desarrollado y ciertamente impreciso ya que no concreta claramente la naturaleza de
la dependencia.

Con los Reyes Catlicos, en virtud de un proceso

de unificacin de las Hermandades, nace la Santa
Hermandad, rgano de polica y Justicia a un tiempo, financiado por las ciudades al servicio de la Corona y que, transformado, ms tarde, en rgano local, se mantendra hasta el siglo XIX.

En definitiva, bien puede afirmarse, que a diferencia, en los pases de nuestro entorno cultural, no
puede hablarse an en Espaa de una Polica Judicial propiamente dicha, constituyendo, en realidad,
un conglomerado de Cuerpos y Agentes de la Autoridad bajo una cierta primaca y coordinacin del
Cuerpo Superior de Polica, desconectados de la
misma, con una clara vinculacin administrativa o
gubernativa, y con una dependencia funcional compartida entre Justicia y Gobierno, y una dependencia orgnica exclusiva del Poder Ejecutivo.

La Novsima Recopilacin al regular las funciones

de los Alguaciles y Alcaldes de Casa y Corte, Alguaciles de las Cancilleras y Justicias, les atribuye entre otras tpicamente administrativas, la de "perseguir y prender malhechores.
La Constitucin de Cdiz de 1812 establece en
cada provincia cuerpos de Milicias Nacionales compuestas por habitantes de cada una de ellas cuyo
servicio realizado tan slo cuando las circunstancias
lo requeran se prolong hasta 1844 fecha en que
se cre la Guardia Civil para el aseguramiento del
orden pblico, ejerciendo, a su vez, funciones propias de pOlica judicial.

11. LA POLlCIA JUDICIAL EN EL

DERECHO COMPARADO

En 1870 nace el Cuerpo de Orden Pblico que

luego sufrira transformaciones (Cuerpo de Seguridad, Seguridad o Asalto, Polica Armada y de Trfico y Polica Nacional) al que se atribuyeron siempre, principalmente desde la entrada en vigor de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal, funciones de Polica
Judicial.

A)

La Constitucin italiana es una de las ms contundentes a la hora de referirse a la polica judicial,

como rgano al servicio de la Justicia. Dice su
art.109: La autoridad judicial dispondr directamente de la polica judicial. En Italia existe una polica de Seguridad (Polizia di Sicurezza), tendente a
garantizar la conservacin del orden pblico en general; otra, la Administrativa (Polizia Amministrativa)

La Ley de Polica de 4 de diciembre de 1978 estableca en su arto 10 la creacin de unas unidades

(0) Seccin Territorial

Italia

del Pas Vasco.

27

na de Londres y las policas locales. La Polica londinense y las locales, tiene encomendadas funciones
d~ ~lica judicial. En Gran Bretaa no hay un rgano
ofiCial encargado de sostener la acusacin particular,
equiparable al Ministerio Fiscal del derecho continent~I, es ella misma la que, adems de investigar los delitos, acusa ante los Tribunales a los delincuentes y
aporta las pruebas. Est sometida su actividad al control de los Tribunales a travs de un conjunto de RegIas Judiciales, Judges Rules, que sirven de salv~guarda a la dignidad y libertad de las personas
mientras permanecen bajo investigacin.

cuyas funciones son las de sanidad, urbanismo, vigilancia comercial e industrial, etc., y por ltimo, la
Judicial (Polizia Giudiziaria).
La Polizia Giudiziaria tiene en Italia dependencia
orgnica de la Administracin Pblica pero funcional
de los Tribunales y Ministerio Fiscal (arts. 220 y 229
del Codice Processuale Penale). Su competencia se
concreta a la investigacin de los delitos, y aseguramiento de personas y cosas, buscas, capturas y
notificaciones de rdenes especficas de la Autoridad Judicial en el mbito de su competencia. Pueden actuar como delegados del Juez y Fiscal en determinados actos durante la instruccin sumarial,
cuales interrogatorio del acusado, declaraciones de
testigos, careos, pericias planimtricas y fotogrficas, etc.

B)

E)

La PJ -Polica Judiciaria- tiene larga vigencia. La

norma orgnica, el Decreto de 2 de octubre de 1945,
fue derogado y sustituido por el Decreto-Ley 364/77
de 2 de septiembre que regula su naturaleza, competencia y atribuciones. Es un organismo auxiliar de la
administracin de Justicia, fiscalizado por el Ministerio Pblico, con exclusiva competencia para investigar, en todo el territorio, los delitos ms graves y de
mayor dificultad de averiguacin. Este Decreto-Ley ha
pretendido rescatar a la PJ a su autntico papel de
polica al servicio de la Justicia penal, que haba perdido por causa de la legislacin precedente. Con esta
nueva reglamentacin se ha pretendido salir al paso
de la proliferacin de organismos policiales que a menudo se sobreponen y confunden. Se atribuye al Ministerio Fiscal el ejercicio exclusivo de la accin penal
y la direccin desde el inicio de la instruccin preparatoria con lo que se alivia a la PJ de estas funciones
para centrarse en las propias. El arto 1 fija su naturaleza y funciones estableciendo que la PJ es un servicio de prevencin o investigacin criminal, auxiliar
de la Administracin de Justicia, jerrquicamente organizado bajo la dependencia del Ministerio de Justicia; sus funciones son ejercidas en defensa de la legalidad democrtica en el respeto a los derechos de
los ciudadanos, correspondiendo al Ministerio Pblico
su fiscalizacin. Todas las autoridades y organismos
policiales deben participar a la PJ los hechos que teng~n conoci~iento relativos a la preparacin o ejecuclon de delitos de su competencia.

Francia

En Francia hay dos fuerzas de la polica: la Polica Nacional y la Gendarmera. La Polica Nacional
se halla a las rdenes del Ministerio del Interior, en
ella se encuadran tanto la especfica polica de orden pblico, como la administrativa y la judicial. Esta
constituye una de las seis direcciones generales.
Tambin la Gendarmera realiza, como una de sus
funciones primordiales, actividades tpicas de la polica judicial (art. 113, siguientes y concordantes del
Decreto de 22 de agosto de 1958, incorporado al Cdigo de Procedimiento Penal -Code de Procdure
Penale-).
En cuanto a organizacin y funcionamiento, dicho Cdigo -arto 12 y siguientes, en vigor
el 1 de marzo de 1959- establece que depende del
Fiscal (procureur de la Republique), cuya direccin
le compete en coordinacin, para actos concretos,
con el Juez de Instruccin y el Prefecto; ste, como
autoridad poltica, posee atribuciones en relacin
con delitos contra la seguridad del Estado. Est fsicamente enclavada en las sedes de los Tribunales,
y sus atribuciones o actividades varan segn sean
anteriores a la apertura de la instruccin o posteriores; en el primer caso, con estricta sujecin a las normas del Cdigo de Procedimiento, y en el segundo,
segn las rdenes del instructor.

F)
. C)

Estados Unidos

Alemania
En los Estados Unidos existe un mosaico de policas. Cada Estado tiene la suya, a las rdenes del Gobernador. Aparte existen la Guardia Nacional de mbito .feder~I, el FBI (Federal Bureau of InvestigatiOn),
contlnUaCIOn, desde 1924, del Servicio Secreto del
Tesoro; hoyes el Cuerpo de investigacin ms importante y depende del Ministerio de Justicia; aparte
de otras competencias se encarga de los crmenes federales, delitos que en su ejecucin, persecucin o
efectos, desbordan el mbito de un Estado.

En la Repblica Federal Alemana, cada Lander

-territorio
autnomoes independiente en la organizacin de las fuerzas de polica, que se subdividen en Polica de Orden (Schutzpolizei), con uniforme, y en Polica Judicial (Kriminalpolizei).

D)

Portugal

Gran Bretaa

En Gran Bretaa, hasta 1828 era rechazable u

odioso utilizar el solo nombre de polica, por ser considerada como una amenaza a las libertades individuales y de expresin. Por entonces el Ministerio del
Interior consigui reglamentar la polica metropolita-

G)

Pases Latinoamericanos

En orden a la materia que nos ocupa, hay de todo.

A menudo se entiende por polica judicial la espe28

cializacin del servicio de polica gubernamental,

con alguna, ms bien escasa, dependencia del Juez
o Fiscal o de ambos. En otros casos la pOlica judicial es una institucin desvinculada del poder ejecutivo y dependiente slo de la Justicia.

En el marco actual puede sostenerse que el nico criterio que debe guiar toda reflexin sobre un
modelo de polica judicial ha de ser el de obtener
una polica judicial adecuada a la sociedad en que
acta.
En qu consiste dicha adecuacin?

a) El Cdigo de Procedimientos
Penales de
Per, de 1939, segn el cual la polica depende del
Gobierno y es ella la que hace el atestado, con valor de denuncia, que presenta al instructor.

Observemos que dicho criterio no slo opera para

la organizacin de la polica judicial, sino tambin
para el de toda la organizacin judicial en que aqulla se integra.

b) El Cdigo de Procedimientos
Penales de
1973, de Guatemala, que dispone que la PJ es una
seccin de la Polica Gubernativa y depende del Ministerio Pblico.

La Exposicin de Motivos de la reciente Ley Orgnica del Poder Judicial afirma que se precisa de
un Poder Judicial adaptado a una sociedad predominantemente industrial y urbana, y diseado en
atencin a los cambios producidos en la distribucin
territorial de la poblacin, en la divisin social del trabajo y en las concepciones ticas de los ciudadanos ....

c) La Ley de Procedimientos Judiciales de 1975,

de Venezuela, la Polica Judicial realiza funciones
de instruccin sumarial y depende del Ministerio de
Justicia.
d) El Cdigo de Procedimientos Penales de Costa Rica, de 1973, en el cual la PJ depende de la Corte Suprema de Justicia, con atribuciones enteramente sumariales.

Dicha adaptacin es necesaria ante la transformacin producida en el seno de la organizacin estatal, que se presenta actualmente como un Estado
social y democrtico de Derecho, en el que los poderes pblicos estn obligados a promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales
y efectivas, y a mover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y a facilitar la participacin de
todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica
y social (art. 9.2 de la Constitucin transcrito en la
Exp. Mot. de la LOPJ).

e) El Cdigo de Procedimientos Penales de Bolivia, de 1972, que confiere a la PJ funciones instructoras -averiguacin
de los delitos, acumulacin
de pruebas, detencin de culpables y presentacin
al Juez- con dependencia exclusiva del Poder Judicial (Corte Suprema y Cortes Superiores de Distrito).

El autor de esta Exposicin de Motivos no explica

el diseo realizado y en qu medida ste responde
a las necesidades descritas. Parece preocuparse
ms por las cuestiones del momento (independencia judicial y eleccin de les vocales del CGPJ).

111. EL MARCO POLlTICO y

CONSTITUCIONAL
El tema que nos ocupa fue tratado por Justicia Democrtica en 1973.

De este modo la organizacin del sistema judicial

se mantiene prcticamente igual a la existente hasta el momento sin que se razone si sta es la adecuada, la adaptada a una sociedad como la descrita.

En dicho ao esta asociacin judicial elabor un

escrito titulado Polica y Poltica . Resulta comprensible nuestro inters por aquellas lneas, dado
el escaso tiempo transcurrido y la perspectiva ideolgica que caracterizaba a aquella asociacin.

Sobre el sistema judiCial penal y su revisin son

numerosas las crticas y recomendaciones, particularmente en los sistemas sociales ms avanzados.
De estas crticas y recomendaciones deberan partir
directrices tiles tanto para los rganos judiciales
como para los policiales. Entre ellas las ms frecuentes seran:

El inters del documento estaba centrado en el

orden pblico, ven l se subrayaba de forma permanente la lejana existente entre las instancias
policiales y judiciales. No se atreva a perfilar soluciones concretas para mejorar esas relaciones,
y acababa describiendo un difuso horizonte para
ellas. Y terminaba el trabajo diciendo que slo la
evolucin hacia horizontes de libertad permitir a
jueces y policas encontrar un terreno comn de
entendimiento
y encontrarse a s mismos en el
seno de una sociedad renovada al servicio de todo
el pueblo'"

1. Ser accesible a todos, representar verdaderamente la voluntad profunda de la poblacin y tomar

rpidamente en consideracin la evolucin de la sociedad en la que acta.
2. Profesar en sus principios un profundo respeto a la persona.
3. Considerar criminales slo las conductas que
representan una grave amenaza para la sociedad y
no pueden resolverse mediante el recurso a otros
medios legales o sociales (subsidiaria del Derecho
Penal).

Slo la confianza en una renovacin poltica permita albergar esperanzas de mejora para aquellas
relaciones.
y la renovacin lleg ... Se ha encontrado aquel
terreno comn de entendimiento?

4.

29

Reemplazar en lo posible la accin penal por

Tal calificacin sobre un carcter auxiliar se hace

sin merma alguna de la importancia que debe reconocerse a los servicios policiales.

soluciones ms constructivas basadas en la Constitucin, y limitar el proceso penal a los casos ms

graves, prevaleciendo en los dems casos la despenalizacin.

En este sentido, la dignidad del polica debe ser

ampliamente recogida. Su carcter de profesional
responsable, en cuyo ejercicio, como se deduce de
la declaracin deontolgica realizada en el seno de
las Naciones Unidas (17.12.79), es comparable con
el de las ms afamadas profesiones liberales (Beristain), lo que resulta una manera positiva de recordarle las posibilidades de abuso que entraa el ejercicio de sus tareas.

5. Restringir el recurso de la pena en general y

de la pena de prisin en particular, a fin de reducir
los sufrimientos y costes que tales medidas conllevan, potenciando la utilizacin de medidas alternativas.
Resulta asimismo imprescindible preparar a la organizacin policial de tal forma que pueda hacer
frente a las tendencias de la delincuencia contempornea.

Su cercana al ciudadano, producida por la complejidad organizativa del mundo contemporneo, determina una decisiva influencia y repercusin en la
calidad de vida del ciudadano. Hasta tal punto,
que un jurista italiano ha podido afirmar que el tema
de las libertades es, en primer lugar, el tema de los
poderes pblicos, y que, para Ballv, la cuestin
de la organizacin policial es el punto neurlgico
para poder designar a un Estado como social y democrtico de Derecho.

Entre estas nuevas tendencias,

Radzinowicz
(Ideologa y delito) apunta estos ocho sectores de
crecimiento:
1.

Vandalismo y gamberrismo.

2.

Violencia.

3.

Nuevas formas de robo.

4.

Conductas asociales y consumo de drogas.

Todos ellos son factores que explican la exigencia de atencin que debe prestarse a esta cuestin.

S.lnfracciones
profesionales y conductas ilegales de personas consideradas respetuosas de las leyes.

En cualquier caso, remarcar el carcter auxiliar de

la Polica Judicial sirve para mantener una perspectiva global sobre ella.

6. Mayor contingente de delicuentes procedentes de las clases medias.

7.

Incremento de la delicuencia juvenil.

8.

Ms delincuentes primarios que reincidentes.

En este sentido, la Constitucin de 1978 mantiene el diseo realizado ya por la Ley de Enjuiciamiento Criminal, al determinar las funciones de la Polica
Judicial de un modo similar a las ya previstas por
aquella Ley.

Andr Bossard, por su parte, apunta estas cuatro

notas:
1. Existencia de lo que llama crimen organizado.
2. Incremento de la violencia: vandalismo, terrorismo y delicuencia violenta.
3. Incremento de la criminalidad econmica y financiera.
4. Internacionalizacin de la delicuencia.

IV.

EL SISTEMA DE LA LEY DE
ENJUICIAMIENTO CRIMINAL

La vieja ley de 15 de junio de 1882 conceba la polica judicial como una auxiliar de los jueces y tribunales as como el Ministerio Fiscal, con obligacin
de averiguacin de los delitos pblicos que se cometieran en su territorio o demarcacin, as como de
la prctica de todas aquellas diligencias necesarias
para comprobar los delitos y descubrir a los delincuentes, sin olvidar la recogida de todos los efectos,
instrumentos o pruebas del delito de cuya desaprobacin hubiese peligro, ponindolos a disposicin de
la autoridad judicial.

Puede afirmarse que la actividad policial se dedica escasamente a los sectores 3, 4 Y 5 de la escala
de Radzinowicz.
La adecuacin de la que se ha hablado, tanto del
sistema judicial como policial, exige una organizacin de recursos y de mtodos en materia policial
que permita rectificar con urgencia el desequilibrio
actual, mediante el cual los detenidos slo representan cierto tipo de delitos cometidos en nuestra sociedad: los cometidos por las clases sociales econmicamente marginadas. Esto da la imagen de una
polica judicial en sus primeras fases de evolucin.

De lo dispuesto en los arts. 282 y concordantes

de la Ley de Enjuiciamiento Criminal se deducen fcilmente las caractersticas bsicas de dicha polcia
judicial, especialmente de la enumeracin que hace
de las diversas funciones y obligaciones que le atribuye, partiendo en definitiva de una concepcin en
que bsicamente destaca que se trata de una relacin directa e inmediata entre juez y polica judicial
como se deduce de la obligacin de seguir las instrucciones que se reciban tanto de los jueces y tribunales como del Ministerio Fiscal a los efectos de
la investigacin de los delitos y persecucin de los

Por otra parte, se ha dicho que la polica judicial

se integra en el Poder Judicial. En su lucha contra
la criminalidad, la cuestin de fondo resulta ser que,
de manera autnoma o bajo las rdenes o la direccin de la autoridad judicial, la polica procede a investigaciones destinadas a remitir ante un Tribunal
al responsable de un delito.

30

delincuentes (art. 283) de participar inmediatamente

a la autoridad judicial el conocimiento que tuvieren
de la existencia de algn delito (284 Ley de Enjuiciamiento Criminal), de lo consignado en el arto 286,
cuando dispone que al presentarse el juez a instruir
el sumario, cesarn todas las diligencias policiales
de prevencin, debiendo entregarlas en el acto a dicho juez, as como los efectos y el detenido, y en
esta misma lnea, la posibilidad de que el juez se entendiera directamente con los funcionarios de la polica judicial (art. 288), junto con la obligacin de dar
cuenta inmediata al juez o autoridad de quien recibi la orden concreta cuando no se pueda cumplir
la orden o requerimiento para que se prov.ea de otro
modo a su ejecucin, o con la obligacin de no dejar pasar ms de veinticuatro horas sin comunicar al
Ministerio Fiscal o al juez instructor las diligencias
que se hubieran practicado, concediendo facultades
disciplinarias al Juez Instructor en caso de incumplimiento de esta obligacin, o la obligacin de los jueces y Ministerio Fiscal de informar razonadamente
a los superiores del comportamiento de los componentes de la polica jUdicial.

miento Criminal. La realidad social que contemplaba era diferente y ms reducido el mbito de la criminalidad pero lo cierto es que hoy, y cada da ms
se advierte la aparicin de espacios policiales autnomos cada vez ms amplios.
Quiebras que recientemente han encontrado un
explcito reconocimiento en la va legislativa tanto
con el sistema de la ley reguladora del Habeas Corpus, que en definitiva no es ms que una evidente
demostracin de que el sistema terico de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal no se cumpla en absoluto
ante la posibilidad de que cuando el juez entiende
que la detencin que se ha practicado es correcta,
el detenido puede volver de nuevo a las dependencias policiales, y no digamos ya con la normativa de
toda la legislacin antiterrorista, que atribuye a la polica unas facultades desorbitadas y fuera de control
judicial directo, con lo que finalmente puede concluirse que el sistema originario creado por la Ley de Enjuiciamiento Criminal en el que la polica judicial pocas iniciativas poda tener sin control judicial, o por
lo menos sin el conocimiento de la autoridad judicial
o del Ministerio Fiscal se ha pasado justamente al
sistema inverso, en el que es la propia polica judicialla que tiene en sus manos prcticamente la llave para la apertura de los procesos judiciales al poder decidir por s solo cuando pone un hecho en conocimiento de la autoridad judicial y cuando no, sin
que se haya previsto legalmente un remedio para
evitar dicha situacin.

Esta relacin directa e inmediata se reforzaba por

la posibilidad de delegacin en los funcionarios de
polica judicial para estar presentes en la prctica de
la autopsia, de recibir el encargo de practicar la entrada y registro en edificio o lugar cerrado, etc.
El sistema terico creado por la Ley de Enjuiciamiento Criminal no sufri alteraciones de inters con
la modificacin efectuada al introducirse el procedimiento de urgencia, pues prcticamente lo que se
hizo fue consignar una serie de obligaciones concretas y especficas a las ya incluidas con carcter general en los arts. 282 y siguientes del Cdigo Penal,
bsicamente contenidas en los arts. 784-3. o y 786.

En cuanto a la ya tan conocida distincin entre de. pendencia orgnica y funcional, si bien en la Ley de
Enjuiciamiento Criminal no se hablaba de la primera, tampoco se la exclua, pero ya con la Ley de Polica 55/77 de 4 de diciembre slo se preva la posibilidad de creacin de unidades especficas de polica judicial, con dependencia funcional del rgano
jurisdiccional.

En definitiva el sistema de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, con su escrupulosa enumeracin del

arto 283, parta de la idea fundamental de que una
vez que el juez intervena, ya la polica dejaba de
funcionar autnomamente, pues claramente se le
impona la obligacin de cesar en su cometido y ponerse a disposicin del instructor; pero tanto esta
obligacin como la de comunicar a la autoridad judicial el conocimiento que tuvieran de la existencia
de algn delito o la imposibilidad de cumplir la orden recibida y que en definitiva son suficientemente
expresivas de una dependencia profunda de los rganos jurisdiccionales, en realidad no se han cumplido nunca o casi nunca en la prctica incluso ya
mucho antes de que la propia Ley de Enjuiciamiento Criminal fuera desvirtuada por efectos de las leyes complementarias qu~ vinieron a regular la situacin e incluso ya dentro de la propia Ley de Enjuiciamiento Cr(minal en su relacin con el Cgigo Penal ya viene en cierto modo a reconocerse implcitamente que el sistema creado tena sus propias
quiebras como se deduce especialmente de toda la
normativa que regula las detenciones as como las
diversas figuras delictivas consignadas en el Cdigo Penal con relacin al mismo tema. Ciertamente
cuando entr en funcionamiento la Ley de Enjuicia-

El modelo de juez instructor que llevaba consigo

la concepcin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
El sistema terico de la Ley de Enjuiciamiento Criminal obedeca, asimismo, a una visin del juez instructor con un papel y unas funciones claramente definidas, pero dicho sistema tampoco se segua en la
realidad, por diversas circunstancias ya fuera excesiva avalancha de papel, desidia, falta de inters,
convirtindose el juez instructor habitualmente en un
ser burocratizado que se limita a ccsacar papel, quedando la funcin propiamente instructora, de averiguacin del delito y del delincuente, consignando segn le obliga el famoso arto 2 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, as lo adverso como lo favorable al
presunto reo en manos de los funcionarios de la oficina judicial, entre cuyas funciones no est precisamente la de dirigir la instruccin -ni siquiera por delegacincon todos los inconvenientes que ello
comporta, derivados sobre todo de la rutina y de la
falta de conocimientos adecuados.
Por eso mismo, esa relacin o comunicacin
31

di-

motivos de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la absoluta separacin entre el Juez que instruya el sumario y el que dicte la sentencia, con la finalidad de
evitar que surjan en el juicio oral todas las preocupaciones y prejuicios que ha hecho nacer en su nimo la instruccin, pero el sistema legal, despus
de la reforma efectuada por Ley de 8 de abril de
1967, estableciendo el procedimiento de urgencia,
se alter totalmente con las Diligencias Preparatorias y lo mismo pas con el procedimiento establecido por la Ley Orgnica 10/80 de 11 de noviembre,
situacin que culmina con la Ley Orgnica del Poder Judicial al desaparecer la distincin entre Jueces de Instruccin y Jueces de Distrito, pasando los
primeros a conocer tambin de los juicios de faltas,
con lo que el Juez Instructor cada vez se va a encontrar con menos tiempo para dedicar a la instruccin propiamente dicha de los asuntos respecto de
los que no va a fallar, si bien es cierto que est previsto un cierto paliativo al sistema al permitirse, por
el arto 98 de la Ley Orgnica, la posibilidad de que
uno o varios juzgados asuman, con carcter exclusivo -en
las poblaciones donde existe ms de
una-,
el conocimiento de determinados asuntos
con exclusividad, como puede ser la instruccin; con
lo que, adems, se evitara la prctica de nombramientos de jueces especiales, tan en boga en algunas audiencias y no se privara al justiciable de su
juez natural.

recta entre el juez instructor y la polica judicial, establecida por la Ley de Enjuiciamiento Criminal, no
tendra sentido si no fuera el juez el que directa y
personalmente impartiera las rdenes y por ello una
revisin del sistema de la polica judicial implica tambin una revisin del sistema existente, de hecho,
de juez de instruccin y acaso tambin el modelo
terico defendido pasa por una vuelta al verdadero
Juez Instructor que la Ley de Enjuiciamiento Criminal contemplaba, activo y dinmico, metido de lleno
en la instruccin del procedimiento, llevando la efectiva y no meramente ficticia labor investigadora, dejando de lado la prctica burocratizada y rutinaria
que suele imperar en la oficina judicial, estando presente en la direccin desde las primeras diligencias
especialmente, lo que implica, evidentemente, un
contacto personal y directo con las personas afectadas, as como dictar rdenes directas a los componentes de la polica judicial en funcin de la lnea
investigadora que se haya trazado.
Puntos bsicos y fundamentales:
1. La insuficiencia absoluta de limitar la funcin
instructora a una reelaboracin del atestado.
2. La necesidad de una comunicacin directa y
la funcin directiva del juez es fundamental, partiendo de la consideracin de que la visin judicial no
coincide necesariamente con la policial en muchsimos aspectos que afectan al fondo y trascendencia
del asunto, y tambin puede ser un remedio excelente para evitar en lo posible la ocultacin de datos
por la polica judicial al rgano jurisdiccional.

v.

El MODELO DE POllCIA JUDICIAL

Dentro del marco de opciones organizativas de la

PJ y de su dependencia de los Jueces y Tribunales del Ministerio Fiscal, establecida por el arto 126
de la Constitucin, en primer lugar la LOPJ de 1 de
julio de 1985 y, posteriormente, el Proyecto de Ley
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (en lo sucesivo
PLFCS) se han decidido por centrar el sistema en
las llamadas Unidades de Polica Judicial. Lo que
no supone una gran innovacin, ya que, en definitiva, ste era el sistema que, quiz desde un punto
de vista retrico, ya prevean tanto la Ley de Polica
de 1974 como la de 1978.

3. La intervencin directa del Juez Instructor se

hace especialmente necesaria en todos aquellos casos en que la polica se abstiene de intervenir, como
delitos econmicos, ecolgicos, etc., bien porque dichos hechos llegan al juzgado por vas ajenas a los
cauces habituales (atestado), bien porque la polica
no est suficientemente preparada para la prctica
de dichas investigaciones o no quiere entrar en dicha investigacin por las dificultades que lleva consigo y las escasas posibilidades de xito. En estos
casos, es fundamental estar encima del procedimiento y tomar iniciativas, no limitndose -como
suele sucedera prcticas las pruebas solicitadas
por las partes interesadas.

Ms all y ms ac de este ncleo central, el

PLFCS prev, por un lado, las funciones genricas
de PJ que competen a todos los miembros de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad y, por otro, la existencia de funcionarios llamados adscritos, a quienes se encomienda un caso concreto o se destina
a un rgano judicial o fiscal concreto.

4. Se tiene que acabar con la idea de que la funcin policial termina con la presencia del atestado y
puesta a disposicin del detenido, pues si bien en
unos casos es as, en otros no es ms que el principio, siendo en estos supuestos cuando se evidencia la necesidad de una pOlica judicial dependiente
directamente del Juez Instructor para que la investigacin contine armnica y coordinadamente, trabajando en equipo con el rgano jurisdiccional y no
meramente a golpe de oficios para evitar que
cada vez sea un funcionario distinto el que lleve a
cabo las rdenes que se vayan cursando con relacin al mismo asunto en torno a la instruccin.

Hemos de partir, pues, de la opcin ya realizada

por el legislador de la LOPJ para, sin perjuicio de su
posible crtica, tratar de estructurar cul sera, a
nuestro juicio, el modelo de PJ que requerira hoy la
sociedad espaola.
Para ello, quiz fuera conveniente distinguir, en
primer lugar, lo que podramos llamar una funcin
genrica de polica judicial de la actividad especfica
como tarea especializada de determinados funcionarios.

5. Tambin una adecuada y completa instruccin exigira, como ya reconoca la exposicin de

32

La funcin genrica sera aquella que compete a

todos los funcionarios pblicos, como concrecin especifica en el marco de su estatuto profesional del
deber general de colaboracin con los Jueces y Tribunales que establece el arto 118 de la Constitucin.

zones que estimamos se sitan en el ncleo central

de la estructura del Poder Judicial en general y del
sistema penal en particular en nuestro pas.
La Constitucin predica la nota de independencia
como eje de la organizacin judicial. Pues bien, en
un sistema de justicia penal en el cual, como ya se
ha dicho, el Juez de Instruccin est situado por la
Ley de Enjuiciamiento Criminal en el centro de la investigacin del delito cometido, no es posible que el
Juez realice dicha investigacin con total independencia si el instrumento fundamental con el que
cuenta para realizarla, la Polica Judicial, le resulta
un instrumento ajeno, sometido a vnculos de disponibilidad y fidelidad a otros poderes.

Esto realmente no es ninguna novedad, pues en

ciertos aspectos ya se encuentra regulado, incluso
con conminacin penal, en los arts. 371 y 338 bis
del Cdigo Penal. Pero, con todo, se echa en falta,
ya en un marco general, que se estableciera la obligacin concreta de los funcionarios pblicos, y especialmente de todos aquellos que ejercitan funciones de vigilancia o inspeccin (funciones administrativas de polica especial), de poner en conocimiento de los Tribunales o del Ministerio Fiscal todos los hechos delictivos de que tengan conocimiento en el desempeo de sus funciones y de colaborar en su investigacin.

Por poner slo un ejemplo, que creemos puede

ser suficientemente ilustrativo, pinsese en cmo
podra realizarse en nuestro pas una investigacin
judicial independiente en un caso como el italiano
de la logia masnica Propaganda-2, con amplias ramificaciones e implicaciones de personas insertas
en el seno mismo del poder ejecutivo, si los funcionarios policial es a quienes se encomendara gestiones concretas estuvieran, como estn en la actualidad, sometidos a las directrices y organizacin de
una escala jerarquizada ajena, a la cual estaran
obligados a dar cuenta de sus pesquisas.

Pinsese en la importancia que tal estructuracin

tendra respecto de la persecucin de delitos como
los relacionados con la seguridad en el trabajo, medio ambiente, salud pblica, consumo, delitos fiscales, etc., que normalmente quedan fuera del sistema penal en la actualidad gracias, en gran medida,
a la falta de actividad para su persecucin de funcionarios como Inspectores de Trabajo (e incluso
Magistrados); Servicios de Vigilancia Aduanera o
Fiscal; Servicios de Medio Ambiente, tanto centrales como autonmicos o municipales; Defensa de
los Consumidores, etc., todos los cuales tienen conocimiento directo de hechos tipificados como punibles que, sin embargo, quedan dentro del estricto
mbito administrativo y cuya persecucin penal es
muy dificil sin su colaboracin.

De modo paralelo, estimamos que la superacin

del esquema degenerativo de los espacios autnomos, policial y judicial, generara a su vez por un
lado una mayor garanta de respeto a los derechos
fundamentales de las persona y en especial a los derechos de defensa desde el inicio mismo de la instruccin, y una mejor adecuacin global del sistema
penal a las nuevas exigencias sociales, con atencin a lo que podramos llamar delincuencia no
tradicional.

Con independencia de esta funcin genrica, que

por supuesto tambin compete a todos los funcionarios de seguridad, sea cual sea su adscripcin, ha
de considerarse a continuacin la que hemos llamado funcin especfica de Policla Judicial, que sera
la que compete a los funcionarios profesional mente
encargados de la averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente. Sin que
por ello se haya de olvidar que el Poder Judicial no
es slo Justicia Penal y que tambin es necesaria
la asistencia policial en otros rdenes judiciales.

Establecida as la necesidad de la dependencia,

para que sta fuera realidad se estima imprescindible que los funcionarios que integran las Unidades
de Polica Judicial, sea cual sea su Cuerpo de pertenencia y su adscripcin administrativa (del Estado, Comunidades Autnomas, Diputaciones o Municipios), se dediquen con exclusividad a la funcin de
Polica Judicial, y no slo preferentemente como
propone el PLFCS.

Pues bien, a partir, como ya se ha dicho, de la opcin legislativa en esta funcin especfica a favor del
doble sistema de las Unidades y de los funcionarios
adscritos, habra que examinar qu notas seran
esenciales para que se pueda hablar de una Polica
Judicial dependiente de los Jueces y de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en el sentido del arto 126
de la Constitucin.

Adems

de esta exclusividad,

sera necesario:

- Disponibilidad por parte del Juez, Tribunal o

Ministerio Fiscal. Entendemos por tal que el rgano
judicial o fiscal pueda saber en todo momento con
qu funcionarios puede contar y no se pueda ver impoSibilitado de realizar una gestin concreta porque
en ese momento los funcionarios a quienes haya de
encomendarse tengan que realizar otras funciones
consideradas preferentes por las autoridades administrativas o policiales.
- Sujecin a instrucciones sobre la tarea a realizar y sobre cmo realizarla.
- Comunicacin directa y fluida, no slo del resultado final de la investigacin, sino tambin de
cmo se ha seguido y de cada uno de sus pasos.

Pero antes, quiz sera preciso detenerse, aunque

sea en parte como recapitulacin de ideas ya expuestas, sobre para qu estimamos necesaria esa
dependencia.
Una primera respuesta, obvia, sera para cumplir
el mandato contenido en el arto 126 del Texto Constitucional.
Pero ms all de esta obviedad existen otras ra-

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4. El arto 126 de la Constitucin recoge el mandato de que la polica judicial dependa de los jueces
y tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones
especficas.

En este sentido es inconcebible el secreto establecido en el PLFCS respecto de las fuentes de informacin.
Por el contrario, secreto sobre las investigaciones que tengan encomendadas respecto a cualquier
otra persona o autoridad, incluyendo las de sus propios Cuerpos de adscripcin administrativa, y dacin
exclusiva de cuenta al Juez, Tribunal u rgano del
Ministerio Fiscal que la haya encomendado.
Finalmente, para garantizar la efectividad de la
funcin y de la dependencia, seran necesarias medidas complementarias de organizacin, como competencia directa de los Jueces y Tribunales y del Ministerio Fiscal respecto a rgimen disciplinario, traslados, ascensos, premios, etc.

VI.

5. Esta dependencia no slo resulta necesaria

para cumplir el mandato constitucional, sino tambin
para llevar a sus consecuencias naturales el principio de la independencia del poder judicial, para ofrecer una mayor garanta de respeto a los derechos
fundamentales de la persona desde el inicio mismo
de la instruccin y para una mejor adecuacin global del sistema penal a las nuevas exigencias constitucionales y sociales, con atencin a la delincuencia no tradicional.
6. Dentro del marco de opciones organizativas
que permite el arto 126 de la Constitucin, tanto la
Ley Orgnica del Poder Judicial como el Proyecto
de Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad optan
por el sistema de las Unidades de Polica Judicial,
completado con la posible existencia de funcionarios
especialmente adscritos a determinado rgano o
para un caso determinado.

CONCLUSIONES

1. En el sistema de la Ley de Enjuiciamiento Criminal la investigacin del delito gira en torno de la

figura central del juez de instruccin, a quien los funcionarios policiales estn obligados a participar inmediatamente la existencia del delito, cesando en
sus averiguaciones y ponindose a disposicin del
instructor en cuanto ste intervenga directamente.

7. Partiendo de esta opcin ya realizada por el

legislador, para llevar a cabo la dependencia sera
necesaria la concurrencia de las siguientes notas:

2. Este sistema ha quebrado en la actualidad,

tan de hecho, por la progresiva constitucin de espacios policiales autnomos, como de derecho por
la progresiva introduccin legal de la figura del juez
que acumula en su persona la instruccin y el fallo.

a) Exclusividad en la dedicacin de las Unidades y funcionarios adscritos a las funciones de polica judicial.
b) Disponibilidad por parte del Juez, Tribunal y
Ministerio Fiscal.
c) Sujecin a instrucciones.
d) Comunicacin directa.
e) Secreto respecto a otras instancias.
f) Medidas organizativas complementarias, tales
como competencia directa en materia disciplinaria,
traslados, ascensos y premios, etc.

3. El nuevo marco poltico y constitucional obliga a un replanteamiento tanto del sistema judicial
como del policial y de sus relaciones, de modo que
uno y otro se adapten a los nuevos valores y principios constitucionales y a los cambios experimentados por la sociedad a la que sirven.

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