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Presidente de la Repblica

Alan Garca Prez


Presidente del Consejo de Ministros
Rosario del Pilar Fernndez Figueroa
Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Agustn Haya de la Torre de la Rosa, Presidente
Jos Antonio Arvalo Tuesta, Elena Ada Conterno Martinelli, Vladimiro Huaroc Portocarrero,
Grover Germn Pango Vildoso, Vctor Javier Tantalen Arbul, Jos Fernando Valdz Calle
Director Ejecutivo
Julio Cavero Jara
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Joel Jurado Njera
Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
Ramn Prez Prieto (e)
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin
Elas Ruiz Chvez
Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Carlos Loaiza Selim
Jefe de la Oficina General de Administracin
Antonio Ramos Bernaola
Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica
Fernando de Cosso de Asn
Ciencia y Tecnologa
Modesto Montoya Zavaleta
Asesora
Mariella Pinto Rocha
Asistente de la Presidencia del Consejo Directivo
Cynthia Argumedo Hernndez
Equipo tcnico
Paola Alfaro Mori, Reynaldo Aponte Fretel, Luis vila greda, Carlos Cabrera
Soto, Alejandro Gmez Arias, Hernn Mansilla Astete, Julio Prez Coaguila,
Jos Rospigliosi Ferro, Mnica Talledo Jimnez, lvaro Velezmoro Ormeo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10, San Isidro, Lima, Per
Telfono: 711-7300
Correo electrnico: planperu@ceplan.gob.pe
Direccin URL: www.ceplan.gob.pe
Derechos reservados
Primera edicin: Lima, julio de 2011
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-00000
ISBN:
Correccin y cuidado de edicin:
Diseo de cartula e interiores:

Rosario Rey de Castro


Gonzalo Nieto Degregori / Carmen Inga Colonia

Presentacin

Enfoque metodolgico

Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional

Visin compartida de futuro para el siglo XXI

10

Concepcin estratgica

11

Megatendencias

15

EJES ESTRATGICOS

25

Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

27

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.

Democratizacin de la sociedad
Poblacin
Estructura social
Desarrollo humano y pobreza
Justicia
Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas
estratgicos
A. Objetivo nacional
B. Lineamientos de poltica
C. Prioridades
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas
E. Programas estratgicos

Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios


2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.

Educacin
Salud
Seguridad alimentaria
Servicios pblicos
Vivienda
Seguridad ciudadana
Inversin social y calidad de gasto
Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y
programas estratgicos

28
31
39
41
45
46
46
47
49
49
53
55
56
67
74
78
82
84
86
92

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Contenido

A.
B.
C.
D.
E.

Objetivo nacional
Lineamientos de poltica
Prioridades
Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas
Programas estratgicos

Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad


3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

Reforma del Estado


Gobernabilidad
Relaciones exteriores
Seguridad y defensa nacional
Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas
estratgicos
A. Objetivo nacional
B. Lineamientos de poltica
C. Prioridades
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas
E. Programas estratgicos

Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo


4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.

Crecimiento econmico y empleo


Competitividad y estructura econmica
Ciencia y tecnologa
Dinmica de la economa internacional
Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas
estratgicos
A. Objetivo nacional
B. Lineamientos de poltica
C. Prioridades
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas
E. Programas estratgicos

Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura

CEPLAN

5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.

vii

Concentracin espacial
La descentralizacin del Estado
Infraestructura
Dispersin de la poblacin nacional
Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas
estratgicos
A. Objetivo nacional
B. Lineamientos de poltica
C. Prioridades
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas
E. Programas estratgicos

Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente


6.1. Recursos naturales
6.2. Gestin de la calidad ambiental

92
92
95
95
103
107
108
112
118
120
121
121
122
123
124
130
133
134
139
161
164
168
168
169
172
173
179
181
182
188
200
215
217
217
217
218
219
223
225
228
240

Anlisis de contingencia
Escenario normal
Escenario contingente

247
247
247
249
250
255
259
259
261

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

6.3. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas


estratgicos
A. Objetivo nacional
B. Lineamientos de poltica
C. Prioridades
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas
E. Programas estratgicos

vii

Lista de cuadros

Cuadro 1.1
Cuadro 1.2
Cuadro 1.3
Cuadro 1.4
Cuadro 1.5
Cuadro 1.6
Cuadro 1.7
Cuadro 1.8
Cuadro 2.1
Cuadro 2.2
Cuadro 2.3
Cuadro 2.4
Cuadro 2.5
Cuadro 2.6

CEPLAN

Cuadro 2.7
Cuadro 2.8
Cuadro 2.9
Cuadro 2.10
Cuadro 2.11
Cuadro 2.12
Cuadro 2.13
Cuadro 2.14
Cuadro 2.15
Cuadro 2.16
Cuadro 2.17
Cuadro 3.1

viii

Cuadro 3.2
Cuadro 3.3

La modernizacin econmica y social en el Per


Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per
Poblacin segn regin geogrfica en el Per
Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007
Situacin demogrfica en el Per y el mundo
Comunidades indgenas censadas, por principales problemas que
afrontan con el exterior, segn pueblo indgena
Estructura social de referencia segn la PEA por categoras
ocupacionales, educacin e ingresos en el Per
Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2009
Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria
en el Per, 2007-2009
Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per
Tasa de analfabetismo en el Per, 2003-2009
Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per
Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per
Instituciones educativas y docentes de tcnica productiva e institutos
y escuelas superiores en el Per
Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per
Educacin, ciencia y tecnologa
Tasa de incidencia de la malaria en el Per
Morbilidad por TBC en el Per
PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2009
Grado de dependencia alimentaria en kilogramos/per cpita
en el Per, 2007
Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009
Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per, 1999-2008
Dficit global habitacional en el Per segn departamentos, 2007
Dficit habitacional en el Per segn mbito, 2007
Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana
Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per.
Ejercicio 2006
Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009
Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2010

29
32
35
35
36
37
40
45
57
58
59
59
60
62
63
66
72
73
73
75
78
81
83
83
85
108
109
110

Cuadro 4.12
Cuadro 4.13
Cuadro 4.14
Cuadro 4.15
Cuadro 5.1
Cuadro 5.2
Cuadro 5.3
Cuadro 5.4
Cuadro 5.5
Cuadro 5.6
Cuadro 5.7
Cuadro 5.8
Cuadro 5.9
Cuadro 5.10
Cuadro 5.11
Cuadro 5.12
Cuadro 5.13
Cuadro 6.1
Cuadro 6.2
Cuadro 6.3
Cuadro 6.4
Cuadro 6.5
Cuadro 6.6

Percepcin sobre la corrupcin


Resultados de la lucha antidrogas
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per
Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per
Productividad del trabajo, 1972-2007
Ranking de proteccin al inversionista
Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per
Balanza de pagos del Per, 2000-2009
Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per
Ingresos tributarios 2001-2009
Tributacin en pases vecinos del Per
Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009
Stock de inversin extranjera directa por sector de destino
en el Per, 2009
Comercio exterior, 1990-2005
Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases
Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos, 2009
Principales productos de exportacin a Estados Unidos
PBI por departamento en el Per, 2001-2008
Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales en el Per,
1970, 1990 y 2008
Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per
PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn
departamentos en el Per, 2007
Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional,
departamental y vecinal por departamentos y regiones naturales, 2009
Ranking de infraestructura en transporte
Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007
Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008
Densidad de telefona fija segn regiones en el Per, 2003-2008
Requerimientos de inversin en telefona fija y mvil por
departamentos en el Per
Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per
ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2008
Nmero de centros poblados y poblacin promedio por centro
poblado, segn tamao de centro poblado en el Per, 2007
Disponibilidad de agua por regiones naturales
Distribucin de los bosques del Per
Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000
Superficie reforestada y por reforestar segn
departamentos en el Per, 2008
Concentraciones de SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per

114
116
137
142
145
147
147
150
151
153
154
155
156
158
159
160
160
184
185
187
187
203
206
207
209
211
212
213
214
216
228
233
234
236
241
244

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Cuadro 3.4
Cuadro 3.5
Cuadro 4.1
Cuadro 4.2
Cuadro 4.3
Cuadro 4.4
Cuadro 4.5
Cuadro 4.6
Cuadro 4.7
Cuadro 4.8
Cuadro 4.9
Cuadro 4.10
Cuadro 4.11

ix

Lista de grficos

CEPLAN

Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 1.1
Grfico 1.2
Grfico 1.3
Grfico 1.4
Grfico 1.5

Polticas de Estado del Acuerdo Nacional


Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales
reas de proyeccin de la nanotecnologa en el futuro
Relacin gobierno-universidad-empresa en la nanotecnologa
ndice de Desarrollo Democrtico
Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005
Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050
Razn de dependencia por edad: Per 1950-2050 y departamentos 2007
Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita
mensual por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008
Grfico 1.6 ndice de Desarrollo Humano 1975-2007
Grfico 1.7 Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009
Grfico 1.8 Coeficiente de Gini en el mundo
Grfico 2.1 Distribucin porcentual de los profesionales en el Per por ocupacin
principal, 1972 y 2007
Grfico 2.2 Evolucin de la mortalidad infantil en el Per
Grfico 2.3 Tasa de mortalidad infantil (<1 ao)
Grfico 2.4 Razn de mortalidad materna en el Per
Grfico 2.5 Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per
Grfico 2.6 Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per
Grfico 2.7 Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de talla en nios
menores de 5 aos
Grfico 2.8 Cobertura de agua y desage en pases seleccionados
Grfico 2.9 Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005
Grfico 2.10 Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
Grfico 3.1 Evolucin de los indicadores de gobernabilidad
en el Per, 1998, 2003, 2008
Grfico 3.2 Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas
Grfico 3.3 Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia
Grfico 3.4 Droga decomisada en el Per, 1983-2008
Grfico 3.5 Acciones terroristas desde 2006 a 2010
Grfico 4.1 PBI per cpita en el Per, 1830-2008
Grfico 4.2 Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008
Grfico 4.3 Comparacin internacional de la evolucin del ndice del
PBI per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008

9
14
22
22
31
32
33
34
41
42
43
44
61
69
70
71
74
77
77
79
80
81
113
114
116
117
118
135
135
136

Grfico 4.15
Grfico 4.16
Grfico 4.17
Grfico 4.18
Grfico 4.19
Grfico 4.20
Grfico 4.21
Grfico 4.22
Grfico 4.23
Grfico 4.24
Grfico 4.25
Grfico 4.26
Grfico 5.1
Grfico 5.2
Grfico 5.3
Grfico 5.4
Grafico 5.5
Grfico 5.6
Grfico 5.7
Grfico 5.8
Grfico 6.1
Grfico 6.2
Grfico 6.3

Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per


Distribucin de la PEA en el Per segn niveles de empleo, 1998 y 2009
PEA ocupada en el Per por tamao de empresa, 2005-2009
Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2009
ndice de competitividad global 2009-2010
Relacin entre TEA y PBI per cpita, GEM 2008
Estructura productiva del Per, 1994 y 2007
Productividad media del capital en el Per
Principales destinos comercialmente operativos en el Per
Situacin de las reservas del Per
Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per
Ranking latinoamericano segn Standard & Poors
Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI
Resultado econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF)
Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica
Ranking latinoamericano segn Standard & Poors
Valor de los fondos privados de pensiones
Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per
Globalizacin e integracin regional
Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica Latina
Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina
al 2004
Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004
Evolucin de los precios de los productos mineros
Evolucin de los precios de los alimentos
ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos
Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales
en el Per, 2008
Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y
servicios por regiones naturales en el Per, 2008
Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor
agregado bruto
Distribucin de la poblacin en el Per
Mapas de clasificacin de ciudades e identificacin de
corredores econmicos
Calidad de la infraestructura especfica del Per comparada con
pases de Sudamrica
ndice de calidad de la infraestructura portuaria del Per comparado
con otros pases
ndice de competitividad regional en el Per, 2009
Comparacin regional de deforestacin 1990-2005
Emisiones de PM10 y dixido de carbono
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Per comparado
con pases de Sudamrica

137
138
138
139
140
141
143
146
149
151
152
154
154
156
157
158
161
162
162
164
166
167
168
182
182
183
186
197
201
204
214
235
242
243

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Grfico 4.4
Grfico 4.5
Grfico 4.6
Grfico 4.7
Grfico 4.8
Grfico 4.9
Grfico 4.10
Grfico 4.11
Grfico 4.12
Grfico 4.13
Grfico 4.14

xi

CEPLAN

Lista de siglas y acrnimos

xii

ACE
ADB
ADEPSEP
ADEX
AFIN
AGAP
AIDER
ALAFARPE
ALCUE
ANA
ANP
APA
APEC
APEGA
APEPS
APESEG
APESOFT
API
APN
APOIP
APP
ARAPER
ASA
ASBANC
ASOCIACIN AFP
ASPA
ATPDEA
BCRP
BID
BM
BPP
BRIC
BVL
CALTUR

Acuerdo de Complementacin Econmica


Asociacin de Bancos
Asociacin de Empresas Privadas de Servicio Pblico
Asociacin de Exportadores
Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional
Asociacin de Gremios Productores Agroexportadores del Per
Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral
Asociacin Nacional de Laboratorios Farmacuticos
Cumbre Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea
Autoridad Nacional del Agua
rea Natural Protegida
Asociacin Peruana de Avicultura
Cooperacin Econmica Asia Pacfico
Asociacin Peruana de Gastronoma
Asociacin Peruana de Entidades Prestadoras de Salud
Asociacin Peruana de Empresas de Seguros
Asociacin Peruana de Productores de Software
Academia Peruana de Ingeniera
Autoridad Portuaria Nacional
Asociacin de Propietarios de mnibus Interprovinciales del Per
Asociacin Pblico Privada
Asociacin de Representantes Automotrices del Per
Foro de Cooperacin Amrica del Sur - frica
Asociacin de Bancos del Per
Asociacin de Administradoras de Fondos de Pensiones
Cumbre de Amrica del Sur - Pases rabes
Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga
Banco Central de Reserva del Per
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Bosque de Produccin Permanente
Brasil, Rusia, India y China
Bolsa de Valores de Lima
Plan Nacional de Calidad Turstica

CAPECO
CARICOM
CCL
CEPAL
CEPLAN
CERIAJUS
CETPRO
CIAS
CIES
CIP
CITE
CND
CNE
CNULCDS
COMEX
COMPOLCYT
CONACS
CONAM
CONASEC
CONASEV
CONCYTEC
CONEACES
CONEAU
CONFIEP
CONIDA
CPP
CTI
CTS
DEVIDA
Drogas DGAES
DGIH
DIGESA
DNI
DNPE
DNPP
ECA
ECASA
EFTA
EIA
EMBIG
ENAHO
ENDES
EPS

Comunidad Andina CANATUR


Cmara Nacional de Turismo
Cmara Peruana de la Construccin
Comunidad Caribea
Cmara de Comercio de Lima
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administracin de Justicia
Centro de Innovacin Tcnico Productiva
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
Consorcio de Investigacin Econmica y Social
Colegio de Ingenieros del Per
Centros de Innovacin Tecnolgica
Consejo Nacional de Descentralizacin
Consejo Nacional de Educacin
Consejo de las Naciones Unidas de Lucha Contra la
Desertificacin y Sequa
Sociedad de Comercio Exterior del Per
Comit de Poltica de Ciencia y Tecnologa de CONFIEP
Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos
Consejo Nacional del Ambiente
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Educacin Superior No Universitaria
Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Educacin Superior Universitaria
Confederacin de las Instituciones Econmicas Privadas del Per
Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial
Centro Poblado Planificado
Ciencia Tecnologa e Innovacin
Compensacin por Tiempo de Servicios
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin
Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales
Direccin General de Infraestructura Hidrulica
Direccin General de Salud Ambiental
Documento Nacional de Identidad
Direccin Nacional de Prospectiva
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
Estndar de Calidad Ambiental
Empresa Comercializadora de Alimentos
Asociacin Europea de Libre Comercio
Evaluacin de Impacto Ambiental
ndice Global de Bonos de Mercados Emergentes
Encuesta Nacional de Hogares
Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud Familiar
Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento /
Entidad Prestadora de Salud

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

CAN

xiii

ESAN
ESSALUD
FAO
FAP
FIDA
FIDECOM
FINCYT
FMI
FOB
FONAM
FONCODES
FONCOMUN
FONCOR
FONDECYT
FTF
GEI
GEM
GORE
ICACIT
ICG
IIAP
IIRSA
Sudamericana
IDD-LAT
IDH
IED
IGC
IGN
IGP
IMARPE
INANPE
INCAGRO
INDECI
INDECOPI

CEPLAN

INEI
INGEMMET
INIA
INICTEL

xiv

INRENA
IPAE
IPAI
IPC
IPE
IPEBA
IPEN

Escuela de Administracin de Negocios


Seguro Social de Salud
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin
Fuerza Area del Per
Fondo de Inversiones para el Desarrollo de ncash FIDE
Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad
Programa de Ciencia y Tecnologa
Fondo Monetario Internacional
Libre a bordo / Free on board
Fondo Nacional del Ambiente
Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo
Fondo de Compensacin Municipal
Fondo de Compensacin Regional
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
Foro sobre las Tendencias Futuras / Future Trends Forum
Gases de Efecto Invernadero
ndice de Monitoreo de Emprendimiento Global
Gobierno Regional
Instituto de Calidad y Acreditacin de las Carreras de
Ingeniera y Tecnologa
ndice de Competitividad Global
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina
ndice de Desarrollo Humano
Inversin Extranjera Directa
ndice Global de Competitividad
Instituto Geogrfico Nacional
Instituto Geofsico del Per
Instituto del Mar del Per
Instituto Antrtico Peruano
Innovacin y Competitividad para el Agro
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de
Telecomunicaciones
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Instituto Peruano de Administracin de Empresas
Instituto Peruano de Auditores Independientes
ndice de Percepcin de la Corrupcin
Instituto Peruano de Economa
Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin
de la Calidad de la Educacin Bsica
Instituto Peruano de Energa Nuclear

Instituto Superior Pedaggico


Instituto Superior Tecnolgico
Impuesto a las Transacciones Financieras
Instituto Tecnolgico Pesquero del Per
Impuesto al Valor Agregado
Junta de Coordinacin Interregional
Jurado Nacional de Elecciones
Lmite Mximo Permisible
Mecanismo Alternativo de Solucin de Conflictos
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Ministerio de Economa y Finanzas
Mercado Comn del Sur
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Ministerio de Agricultura
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Justicia
Ministerio de Salud
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Trabajo y Promocin del
Micro y Pequea Empresa
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Organizacin Internacional del Trabajo
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
Organismo No Gubernamental
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Organizacin Panamericana de la Salud
Observatorio Socio Econmico Laboral
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Organismo Vivo Modificado
Programa Articulado Nacional
Programa de Apoyo al Sector Habitacional
Pasta Bsica de Cocana
Producto Bruto Interno
Presidencia del Consejo de Ministros
Protocolo de Cosecha Temprana
Poblacin Econmicamente Activa
Plan Nacional Exportador
Plan Estratgico Nacional de Turismo
Federacin de Cmaras de Comercio
Plan Estratgico Sectorial Multianual
Presupuesto Inicial de Apertura
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

ISP
IST
ITF
ITP
IVA
JCI
JNE
LMP
MARC
MDL
MEF
MERCOSUR
MINEM
MIMDES
MINAG
MINAM
MINCETUR
MINDEF
MINEDU
MINJUS
MINSA
MTC
MTPE
Empleo MYPE
NAFTA
OCDE
OEFA
OIT
ONERN
ONG
ONGEI
ONPE
ONUDI
OPS
OSEL
OSINERGMIN
OVM
PAN
PASH
PBC
PBI
PCM
PCT
PEA
PENX
PENTUR
PERUCMARAS
PESEM
PIA
PIGARS

xv

PIR
PISA
PMSAJ

PNDC
PNRIAJ
PNUD
PPC
PPE
PROCLIM

CEPLAN

Aire PROMPER
PROMPEX
PRONAA
PRONASAR
Rural PSI
PYME
REDD
RENIEC
RICYT
RIN
RURB
SBN
SEIN
SENAMHI
Hidrologa
SERNANP
SERVIR
SGP
SIICEX
SINAC
SINACYT
SINANPE
SINAPLAN
SINEACE

xvi

SINIA
SIS
SISFOH
SIVAN
SLGA
SNGA
SNI
SNIP
SNMPE
SNP
SPNF
SUNASS
SUNAT
TBC
TCF

Plan de Impacto Rpido


Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes
Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de
Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la Poblacin
Peruana
Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades
Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Paridad de Poder de Compra
Programa Estratgico Presupuestal
Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para
Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
Comisin para la Promocin de Exportaciones
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Programa Nacional de Agua y Saneamiento
Programa Subsectorial de Irrigaciones
Pequea y Mediana Empresa
Reducing Emissions from Deforestation and Degradation
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
Reservas Internacionales Netas
Registro Unificado Regional de Beneficiarios
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
Sistema Elctrico Interconectado Nacional
Servicio Nacional de Meteorologa e
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Autoridad Nacional de Servicio Civil
Secretara de Gestin Pblica
Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior
Sistema de Informacin Nacional de Aguas de Consumo
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Seguro Integral de Salud
Sistema de Focalizacin de Hogares
Sistema de Vigilancia y Proteccin Amaznico Nacional
Sistema Local de Gestin Ambiental
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Sociedad Nacional de Industrias
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
Sociedad Nacional de Pesquera
Sector Pblico No Financiero
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Tuberculosis
Trillones de pies cbicos

UNICEF
UNODC
USAID
VAB
VIH
VRAE
ZEE

Actividad Emprendedora Total


Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
Tratado de Libre Comercio
Acuerdo de Asociacin Trans Pacfico
Unin de Naciones Sudamericanas
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Valor Agregado Bruto
Virus de la Inmunodeficiencia Humana
Valle de los ros Apurmac y Ene
Zonificacin Ecolgica Econmica

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

TEA
TIC
TLC
TPPA
UNASUR
UNESCO

xvii

PRESENTACIN

Ser libres sin zozobra.


Jos Faustino snchez carrin (1821)

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante los
cua- les se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas
reunio- nes con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes de la
sociedad civil.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organizacin de


las Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda reflexin impulsada
por la comisin que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados
intelectua- les y polticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva
poca de paz y prosperidad para la humanidad. Los treinta artculos que la componen
han servido de base para la aprobacin de una larga serie de convenios, pactos y
declaraciones que han llevado a la conformacin de instancias internacionales para
hacer efectivo su cumpli- miento. As, desde este virtual parlamento, se ha generado
en la prctica una legislacin supranacional de la humanidad que apuntala la
democratizacin como una de las grandes tendencias del proceso actual de
globalizacin.
Desde la firma de la Declaracin, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra
Mundial ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho
inalienable a la vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar fueron
enarbolados por pueblos cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su
realizacin.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin


Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.

Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el trmino
de desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas que tomamos como una
de las claves de la planificacin estratgica. Esta concepcin integral lo hace sinnimo
de libertad poltica, derechos civiles, oportunidades econmicas y sociales, proteccin
a la persona y transparencia en la gestin pblica. El Estado y la sociedad deben
entonces ofrecer los bienes preferentes que permitan la realizacin de la libertad,
para que el potencial de las capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da
forma al ndice del Desarrollo Humano, que mediante la combinacin de variables
como la esperanza de
vida, las tasas educativas, el ingreso per cpita y la capacidad adquisitiva de la moneda,

permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos
en el proceso de desarrollo.
El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de Estado que suscribieron
las fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros ms importantes
del proceso de recuperacin de la democracia en el pas. Los partidos polticos, los
gremios patronales y laborales y los grupos religiosos que realizan trabajo social
fueron convo- cados para trazar polticas que consoliden el proceso de
democratizacin. Una de esas polticas, la quinta, propuso la creacin del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, y de un Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, SINAPLAN, para disear y hacer el seguimiento de las
propuestas.
Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte
temporal de este primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. La fecha propicia una
reflexin sobre la situacin en la que nos encontraremos. La efemride se conmemora
a partir del ao
2010 en homenaje a los patriotas que proclamaron la soberana popular para
oponerse a la invasin napolenica y que en Amrica lanzaron los primeros gritos
emancipadores. En su momento, fuimos el continente con el mayor nmero de
repblicas en el mundo. Inspirados en la Constitucin de Cdiz, entramos en la
modernidad tomando la forma ms avanzada de gobierno conocida hasta entonces.
La res publica romana, recreada por la Ilustracin y las grandes revoluciones liberales,
marc el derrotero de un nuevo destino continental.
La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repblicas, como la nuestra,
nacieron sin ciudadanos, y la herencia del feudalismo colonial esto es, una sociedad
desptica, patrimonialista, teocrtica y escindida dificult que la semilla democrtica
fructificara. Nuestras constituciones fueron mayoritariamente liberales, pero las
constantes interrup- ciones autoritarias impidieron la consolidacin de la
institucionalidad republicana.
El avance democrtico conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar, y
la necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratgico se instala en la agenda
pblica. Convertida la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en norma
constitucio- nal desde 1979, comprometido el pas con la Declaracin del Milenio
para alcanzar el desarrollo y con los Objetivos para erradicar la pobreza, se hace
necesario, conforme lo decidiera el Acuerdo Nacional, contar con un Plan Estratgico
que nos convierta en un pas desarrollado, democrtico y cohesionado socialmente.

CEPLAN

En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y


dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y
gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e
infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente.

Con este esquema se ha llevado a cabo un diagnstico de todos los aspectos de la


vida nacional y de la relacin del Per con la globalizacin. Se ha trabajado los datos
en estrecha relacin con las fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica, INEI, que en los ltimos aos ha realizado un nuevo
censo nacional de poblacin, ha publicado el IV Censo Econmico Nacional y est
elaborando, despus de quince aos, una nueva tabla insumo-producto. El
diagnstico nos permite recoger datos positivos, como la reduccin de la pobreza en
18 puntos desde la recuperacin
de la democracia, la mayor participacin de los sectores de menores ingresos en la

distribucin de la renta, y la salida del Per, por vez primera, del grupo de pases con
mayor desigualdad en el planeta en el 2008. Adems, con un ingreso per cpita
superior a los US$ 4500, hemos pasado a ser un pas de renta media alta y hemos
avanzado varios puestos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
El anlisis nos confirma que se ha progresado en la recuperacin de la institucionalidad,
aunque faltan reformas muy importantes. La descentralizacin aparece como la
reforma del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida republicana. La
transferencia de competencias y recursos as lo demuestra, lo cual incentiva la calidad
de la gestin. La educacin se ha universalizado, aunque su calidad es muy deficiente
en todos los niveles, y la salud pblica se encamina en esa direccin.
El diagnstico confirma que la economa peruana ha salido de su estancamiento y que
en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera sostenida. El
freno impuesto por la crisis internacional del ao 2008 y el carcter primario
exportador de nuestra economa nos hacen ver la necesidad de diversificarla mediante
la promocin de la industrializacin y el fortalecimiento del mercado interno, dndole
mayor valor agregado. El Per cuenta con fuentes de energa y recursos naturales que
deben ser orientados en ese sentido. En lugar de generar antagonismos estriles,
debemos aprovechar la riqueza de nuestros recursos naturales y organizar complejos
productivos en torno a ellos.

El Plan Bicentenario no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las megatendencias que se perfilan en el momento actual. La crisis del ao 2008 parece
marcar el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en el que el Estado
recupera la capacidad reguladora a fin de evitar la repeticin de la descontrolada
espiral especulativa que condujo a la mayor crisis de la economa mundial en las
ltimas ocho dcadas. La estabilidad macroeconmica y el equilibrio a los que aspiran
los pases no son ajenos en absoluto a la recuperacin de la dinmica internacional. El
siglo anuncia la redefinicin de las hegemonas planetarias, el surgimiento de nuevas
potencias y el afianzamiento de los entornos regionales.
El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un
panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero
interco- municada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin sean
reclamados por todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la preservacin
del medio ambiente impulsan la universalizacin de la democracia.
Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la violencia
terro- rista y el narcotrfico, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo. La extrema
violencia de las redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que
alcanzan las mafias en el trfico de drogas y en el contrabando deben ser
enfrentados con rigor. En el Per, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los
conflictos sociales mientras se ala
con
el
narcotrfico,
cuyas
redes
cruzan
el
continente
y
los

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Asimismo, el diagnstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la


reduc- cin de graves problemas sociales como la desnutricin crnica y la mortalidad
infantil. Tambin deja constancia del severo dficit en materia de infraestructura y de
la necesidad de fortalecer la calidad de la administracin pblica para contar con un
Estado eficiente y transparente.

ocanos.

La recuperacin de valores ticos e identidades culturales que nos afiancen como


una sociedad bien organizada polticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la
regin y al mundo, nos consolidar como una repblica sustentada en el Estado social
de derecho.
Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per
cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una poblacin prevista de 33 millones de
peruanos, necesitaremos duplicar nuestro producto interno y cuadruplicar nuestras
exportaciones. Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y
tasas de inversin del 25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin con el
PBI, y los impuestos directos e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La
pobreza debe reducirse a menos del 10% del total de la poblacin. La mortalidad
infantil y la desnutricin crnica deben ser disminuidas drsticamente o, de ser
posible, eliminadas. El Per debe tener un coeficiente de Gini que indique una clara
reduccin de la desigualdad, consolidndose como un pas de renta media alta y de
desarrollo humano elevado.
La realizacin de programas estratgicos en educacin, salud, infraestructura, ciencia y
tecnologa, energa, redes nacionales e internacionales de transporte multimodal, y
los programas de modernizacin y reforma del Estado, generarn las condiciones para
un nuevo pas.
El Plan Bicentenario propone objetivos generales y especficos, precisa indicadores para
avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas estratgicos. Una vez promulgado,
se avanzar decisivamente en la formacin del SINAPLAN. As se articular el Plan con
los instrumentos financieros para que los programas estratgicos empiecen a ser
provistos en el presupuesto general de la Repblica. Luego se disearn los planes de
mediano plazo y los planes multisectoriales, en coordinacin con los planes regionales
y municipales.
La planificacin contempornea est pensada como la articulacin en redes de
propsi- tos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas pblicas y
privadas. En ese sentido, el Plan Bicentenario se concibe como un instrumento
orientador, flexible, abierto, permanente, que se enriquece en la dinmica social y
econmica del pas.
Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las voluntades suficientes para llegar a
las metas propuestas y alcanzar as una sociedad ms igualitaria y ms solidaria de
ciuda- danos responsables donde llegar en democracia ser un logro sin
precedentes, estaremos en mejor pie para ser un pas del primer mundo hacia
mediados de siglo.

Agustn HAyA de lA torre

CEPLAN

Presidente del Consejo Directivo del


Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

ENFOQUE METODOLGICO

En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programacin multianual,


debido a que sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este
Plan solo se presentan las metas de fin de periodo como aspiraciones nacionales a
una mejor cali- dad de vida para toda la ciudadana y un conjunto de programas
estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar
la toma de decisiones pblicas y privadas. El plan de largo plazo no es un plan de
accin sino de orientacin, y por ello requiere de una programacin multianual para
hacerse operativo. La programacin multianual de mediano plazo, en la que se
establecen metas anuales para periodos por lo regular de cinco aos, tiene mayor nivel
de detalle y constituye el principal instrumento para la ejecucin del plan, con
indicadores y metas que permiten un seguimiento y una evaluacin efectivos para
introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformula- ciones que correspondan
en caso de que las condiciones del entorno varen. Por su parte, los planes sectoriales
y regionales desarrollan con an mayor detalle los objetivos, las polticas, las acciones
y las metas establecidos en los planes nacionales, manteniendo con estos la
correspondiente coherencia a fin de imprimir una direccionalidad nica al proceso de
desarrollo nacional.
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales variables
macroeco- nmicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando como
base el estudio de los ciclos econmicos de larga duracin de la economa peruana
manifiestos entre el ao 1896 y el 2009.
Para la formulacin del Plan Bicentenario se estableci, mediante directiva, la
metodologa, procedimientos, responsabilidades funcionales y el cronograma de
trabajo, compren- diendo a todas las entidades conformantes del SINAPLAN. El
proceso fue eminentemente participativo, realizndose 22 talleres, entre octubre del
2008 y junio del 2009, en los que participaron representantes de entidades del
gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos constitucionalmente autnomos
y entidades privadas; entre estas ltimas, destacaron organismos no gubernamentales,
entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones acadmicas, entidades gremiales, etc.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos.

Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en los talleres y de la


iden- tificacin de las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, para
situar los problemas y oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Polticas
de Estado del Acuerdo Nacional, as como en la revisin de los diferentes instrumentos
de planea- miento elaborados por las entidades pblicas y privadas, entre febrero y
julio del 2009 se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se
definieron seis ejes estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y
formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratgicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economa, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada objetivo
nacional en un nmero de objetivos especficos, para los que se defini a su vez un
con- junto de indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y
programas nacionales. Los valores tendenciales han servido de referencia para definir
las metas del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, teniendo como horizonte una
visin compartida de futuro para el siglo XXI y las metas deseables para el 2021.

CEPLAN

La lgica del planeamiento por resultados en el mbito nacional altamente complejo


del Plan, exige que sea multisectorial y multirregional. Este enfoque permitir que en
la programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del
Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su conjunto al
logro de los objetivos y las metas nacionales. Esta lgica, a su vez, coincide con los
esfuerzos que viene realizando el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) por
introducir el presu- puesto por resultados como instrumento clave de la gestin
presupuestal, as como la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) con la
Autoridad Nacional de Servicio Civil en lo concerniente al establecimiento de una
carrera pblica basada en la meritocracia y la evaluacin de desempeo. Con ello se
busca facilitar la articulacin de los planes estratgicos de desarrollo con los planes
estratgicos institucionales y los respectivos presupuestos, contribuyendo a una
mayor eficacia de la gestin del Estado, a la calidad del gasto pblico y a la
transparencia de la gestin presupuestal, as como a la rendicin de cuentas a la
ciudadana sobre los resultados de la gestin estatal.

La formulacin de los planes estratgicos de desarrollo en sus diferentes niveles,


tanto en los mbitos sectorial como territorial, bajo el marco orientador del Plan
Bicentenario deber tambin contribuir al mejoramiento de la calidad de la
inversin pblica, al hacer posible la priorizacin de los proyectos de inversin del
Estado. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones pblicas
con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor respuesta del Estado a las
demandas de la sociedad, as como la coordinacin pblica y privada para emprender
un camino definido hacia el logro de los objetivos nacionales.
El 16 de noviembre del 2009, conforme al calendario establecido, se present a la
Presi- dencia del Consejo Directivo del CEPLAN la primera versin del proyecto del Plan
Bicentenario, tras lo cual se procedi a ponerla en consulta, fijando como plazo el da martes

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

20 de abril del 2010 para la recepcin de contribuciones (aunque cabe sealar que
en la prctica se recibieron aportes y comentarios en fechas posteriores). Luego de
este proceso y su sistematizacin, el Consejo Directivo del CEPLAN autoriz en su
sesin del
12 de agosto del 2010 esta versin y remitirla a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobacin. El camino posterior conllevar su elevacin a la
Presidencia de la Repblica para su aprobacin mediante Decreto Supremo.

LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido agrupadas en
cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia
social; (iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente, transparente y
descentralizado. Estas Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la
definicin de los objetivos nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos
en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. El grfico 1 presenta un esquema de las
Polticas de Estado.

Grfico 1

Polticas de Estado del Acuerdo Nacional


Democracia y Estado
de derecho

Equidad y justicia
social

Competitividad
del pas

Estado eficiente,
transparente
y descentralizado

Rgimen democrtico y
Estado de derecho

Reduccin de la pobreza

Afirmacin de la economa
social de mercado

Estado eficiente y
transparente

Igualdad de oportunidades
sin discriminacin

Competitividad, productividad
y formalizacin econmica

Acceso universal a la
educacin, y promocin de
la cultura y el deporte

Desarrollo sostenible y
gestin ambiental

Acceso universal a servicios


de salud y seguridad social

Desarrollo de la ciencia
y la tecnologa

Acceso al empleo pleno,


digno y productivo

Desarrollo en infraestructura
y vivienda

Promocin de la seguridad
alimentaria y la nutricin

Ampliacin de mercados
con reciprocidad

Fortalecimiento de la familia y
proteccin de la niez

Desarrollo agrario
y rural

Democratizacin y
fortalecimiento del sistema
de partidos
Afirmacin de la identidad
nacional
Institucionalizacin del
dilogo y la concertacin
Planeamiento estratgico
y transparencia
Poltica exterior para la
democracia y el desarrollo
Seguridad ciudadana y
erradicacin de la violencia
Descentralizacin poltica,
econmica y administrativa

Seguridad nacional

Institucionalidad de las
Fuerzas Armadas
tica, transparencia y
erradicacin de la corrupcin
Erradicacin del
narcotrfico
Plena vigencia de la Constitucin
y los derechos humanos
Acceso a la informacin
y libertad de expresin
Eliminacin del terrorismo
y reconciliacin nacional
Sostenibilidad fiscal y reduccin
de la deuda pblica

VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI

CEPLAN

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la


que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades
para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado
moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la
ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El
pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y
tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa
mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos
redistributivos para propiciar la equi- dad social, y los recursos naturales se
aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

10

La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan estratgico de


desarrollo nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por
las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido
en el primer artculo de la Constitucin, donde se establece que La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado. De all que el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y
orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los
derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la
pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales y
de todo tipo que limitan las liber- tades humanas y la posibilidad de que todas las
personas puedan realizar su mximo potencial como seres humanos. Este objetivo
concuerda con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrnseca de las
personas como derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia
humana. Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien
concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliacin de las libertades
fundamentales, articulado a consideraciones econmicas, sociales y polti- cas, que
incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque se
considera que las diferentes libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del
desarrollo y un medio para alcanzarlo.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de
polticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de
oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto incluye en
particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud,
a una adecuada alimen- tacin, as como a los servicios de agua y desage, electricidad
y telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrs el
asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas
habilitadores de capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo,
plantea concentrar el esfuerzo pblico en reducir de manera sustantiva, y de ser
posible erradicar, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil para el ao 2021, as
como garantizar el acceso a los servicios de agua y desage y una buena atencin de
salud para todos los peruanos. El acceso a una edu- cacin de calidad es un requisito
esencial para lograr el desarrollo humano, y constituye la base para la superacin
individual y el xito econmico de las personas, y tambin para
la
conformacin
de
una
sociedad
solidaria
y
con
valores

11

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

CONCEPCIN ESTRATGICA

ticos.

Pero en el Per se requiere, adems, que la educacin se conecte adecuadamente


con las necesidades del crecimiento econmico y el mejoramiento social y ambiental.
De all la importancia de vincular la educacin con el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa, de manera que la innovacin y el conocimiento sean elementos clave de la
transformacin hacia una economa de alta productividad, y el progreso social y la
gestin del desarrollo sean ambientalmente sostenibles.

CEPLAN

Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es lograr una


economa competitiva que permita la generacin masiva de empleos con alta
productividad. Al res- pecto, se reconoce a los mercados internacionales como la
principal fuente de oportunida- des para el desarrollo econmico y a los recursos
naturales como la principal riqueza que posee el Per, razn por la cual la estrategia de
desarrollo debe impulsar su uso sostenible con inversin nacional y extranjera. Sin
embargo, se reconoce tambin que el desarrollo nacional requiere impulsar la
diversificacin y sofisticacin de la economa peruana, buscando una participacin
mucho ms sustantiva de las actividades manufactureras de alto valor agregado y
nivel tecnolgico en el PBI nacional. Ello demanda fomentar un proceso de
industrializacin nacional que siga la ruta emprendida por otros pases con recursos
naturales abundantes, como el Canad, Australia y Noruega y, recientemente, Chile y
Botswana. En este sentido, se propone una estrategia apoyada en el aprovechamiento de los recursos naturales como una palanca de desarrollo que, complementada
con la inversin en ciencia y tecnologa e infraestructura econmica, posibilite
generar innovacin y conocimiento alrededor de las actividades de exportacin
primaria. La con- formacin de corredores econmicos para integrar las economas
regionales del Per a la economa mundial, y en particular hacia pases vecinos de
importancia estratgica como el Brasil, permitira incentivar la inversin nacional y
extranjera en nuevas actividades eco- nmicas competitivas de bienes y servicios con
alta productividad y valor agregado, y por tanto generadoras de empleos adecuados.
Estas nuevas actividades deberan orientarse inicialmente a la exportacin y,
posteriormente, tambin a un mercado interno mucho ms fortalecido, generando
mayores niveles de complementacin entre las industrias. De este modo, la sociedad
peruana podr iniciar, durante el periodo de este Plan, su transformacin de una
economa basada principalmente en las exportaciones primarias a otra basada en el
conocimiento y la tecnologa, con un nivel de ingreso suficiente para permitir la
conformacin de un mercado interno desarrollado y complementario de los mercados
externos.

12

Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y


promover las industrias basadas en el conocimiento y la tecnologa son la agricultura ecolgica y las agroindustrias de exportacin; la minera y la transformacin
de metales estratgicos para la microelectrnica (nanomateriales) y la robtica; la
petroqumica y la produccin de fertilizantes; la exportacin de energa con fuentes
renovables; la pesca y la acuicultura martima y continental, as como sus industrias
de transformacin; la produccin y la transformacin para la exportacin de celulosa
y maderas con base en la reforestacin de zonas andinas y selvticas (lo que
adems permitira la obtencin de bonos de carbono). Tambin estn incluidos los
servicios de turismo cultural, de aventura y gastronmico, y el servicio de salud y
otros que se identificarn en el camino. Para todas estas actividades productivas y
de servicios se plantea desarrollar las industrias de insumos y servicios
especializados, as como la produccin de equipos y bienes de alta tecnologa que
las abastezcan, incluyendo el desarrollo de software y tecnologas de informacin,
servicios de consultora y de
gestin y el desarrollo de patentes.

En una estrategia de desarrollo industrial no es fcil determinar con anticipacin qu


industrias tendrn xito en los mercados internacionales. Por ello, las polticas de promocin deben ser flexibles y mantenerse atentas al surgimiento de nuevas oportunidades. Es sumamente importante adecuar la institucionalidad pblica para contar con
una entidad pblica no necesariamente nueva que tenga asignada la funcin de
realizar acciones especficamente orientadas a la promocin de nuevas actividades
competitivas que contribuyan a la diversificacin y sofisticacin de la estructura
productiva del Per, y que tenga el peso y los recursos necesarios para dinamizar de
este modo el crecimiento econmico.

La enorme riqueza natural de nuestro pas y su relevancia para el crecimiento


econmico justifican considerar su sostenibilidad en el Plan Bicentenario. Al respecto,
se plantea tambin como objetivo nacional lograr un aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las
personas. Por un lado, se busca garantizar que las actividades econmicas,
especialmente las industrias extractivas, se realicen en las mejores condiciones
ambientales que posibilita la tecnologa moderna, y al mismo tiempo se propone
aprovechar la biodiversidad y los recursos reno- vables del Per para impulsar el
desarrollo de nuevas actividades econmicas inclusivas de alto valor agregado y
sostenibles. Por otro lado, se prioriza la recuperacin de la calidad ambiental en las
ciudades con un adecuado manejo y tratamiento de los residuos lquidos, gaseosos y
slidos. El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 se plantea superar la tensin entre
crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental, propiciando un desarrollo que
permita compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un crecimiento econmico
sostenido con la conservacin de los recursos naturales y una buena calidad
ambiental para las generaciones presentes y futuras.
Otro objetivo nacional es el desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida
equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para sostener el crecimiento
econmico y hacer llegar sus beneficios al conjunto del territorio nacional, de
manera que en todos los espacios geogrficos los peruanos tengan iguales
oportunidades para el acceso a los servicios bsicos y el desarrollo de sus economas.
Tambin es fundamental la inversin en infraestructura de carreteras, centrales
elctricas, riego agrcola y servicios pblicos de agua y telecomunicaciones, lo cual
requiere por lo general complementar la inversin pblica con la privada bajo la forma
de concesiones o asociaciones pblico- privadas. Pero la superacin de los
desequilibrios espaciales exige desplegar esta inversin de manera ordenada en el
territorio, a fin de dinamizar el crecimiento econmico en el interior del pas y lograr el
desarrollo regional. Esta inversin debe realizarse bajo condi- ciones adecuadas de
sostenibilidad ambiental, en la medida en que la calidad ambiental es un importante
componente de la calidad de vida que el desarrollo pretende mejorar.
Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del
Estado con el fin de alcanzar una gestin pblica eficiente que facilite la
gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del pas, que
respete y haga respetar los derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la
pobreza, que garantice el acceso a

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El crecimiento econmico tiene una importancia esencial en la estrategia de


desarrollo propuesta, debido a que su sostenimiento permite incrementar los recursos
disponibles para las polticas sociales y la inversin en infraestructura pblica, y
generar empleos estables que contribuyen a reducir males sociales como la pobreza y
la delincuencia.

los servicios bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Per, que

13

provea servicios de educacin y salud de calidad, que promueva el desarrollo


dinmico de las actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el
aprovechamiento de los recursos naturales y la calidad del ambiente, y que promueva
la inversin privada en infraestructura e invierta directamente cuando no se disponga
de inversin privada. Por esta razn, el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 incluye el
objetivo nacional de lograr un Estado eficiente, transparente y participativo, con
vocacin de servicio a la ciudadana y que promueva el desarrollo econmico.
El grfico 2 muestra la jerarquizacin de los seis objetivos nacionales planteados y
las relaciones de determinacin que guardan entre s, lo cual evidencia que su
consecucin simultnea e integrada constituye un requisito para garantizar el xito
del Plan Bicentena- rio. En otras palabras: para lograr el desarrollo nacional se requiere
un enfoque integral de las polticas pblicas que sea capaz de articular las acciones de
toda la sociedad peruana en pro de los objetivos nacionales.
Grfico 2
Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales
Plena vigencia de los
derechos fundamentales y
de dignidad de las personas

Economa
competitiva con
alto empleo y
productividad

Igualdad de
oportunidades
y acceso a los
servicios

Aprovechamiento
sostenible
de los recursos
naturales

Estado eficiente
y descentralizado,
al servicio
de los
ciudadanos
y del
desarrollo

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

CEPLAN

El Plan Bicentenario involucra una decisiva participacin privada no solo en la gestin


del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y
servicios, sino tambin en la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante
procesos de partici- pacin y mecanismos de concertacin. En tal sentido, se considera
que se compartir una visin de futuro nicamente si esta se encarna en la sociedad
civil, y los actores sociales se organizan y se movilizan para hacerla realidad.

14

MEGATENDENCIAS

Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial


atencin en el diseo de la poltica de desarrollo son:
La globalizacin
Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el proceso por el cual
la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo
tiende a unificar economas, sociedades y culturas a travs de una multiplicidad de
transforma- ciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza
global. As, los procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a
escala planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los
Estados y los gobiernos van perdiendo autonoma para decidir sus polticas
nacionales. Como consecuencia de la globalizacin, se produjo en la ltima dcada
una expansin sin precedentes del comer- cio mundial, solo detenida de manera
transitoria por el desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que rpidamente
se traslad hacia el sector real de las principales economas nacionales. Dicha
expansin ha sido aprovechada muy favorablemente por la economa peruana, cuyas
exportaciones y crecimiento econmico alcanzaron niveles elevados en comparacin
con las dcadas anteriores.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por


los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la
actividad humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional
y representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro pas en las
esferas econmica, social y poltica, mientras que en otros casos podran representar
circunstancias poco favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible
para mantener el curso de nuestro desarrollo. Por ello es importante identificar dichas
megatendencias, a fin de orientar mejor la poltica nacional de desarrollo y tomar las
decisiones ms apropiadas, de manera que sus efectos sean positivos para el logro de
los objetivos nacionales.

En este contexto, una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la tendencia


a la generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde
una simple concesin unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el
establecimiento de reas de libre comercio y la conformacin de mercados comunes.
En esta tendencia
se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los Tratados

15

de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los negocios
de exportacin de nuestro pas.
Sin embargo, se augura que la recuperacin del comercio internacional ser lenta y
progresiva y que afectar a las economas que, como el Per, sostienen su
crecimiento mayormente en las exportaciones hacia los pases desarrollados.
Por esta razn se recomienda, durante la recuperacin, desarrollar la logstica y la infraestructura para la competitividad internacional mediante la promocin de los mercados
internos y regionales, el fomento de la creacin de empleos productivos y la
innovacin de tecnologas orientadas a lograr el mayor valor agregado y sofisticacin
de las expor- taciones.
La democracia global
La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son
libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, se ha visto favorecida a travs del esfuerzo de instituciones internacionales
y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidacin del Estado
de derecho y la mayor participacin de la sociedad civil.
En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalizacin,
sobre todo desde la fundacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales han forjado una legislacin
supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin
embargo, a pesar de estos avances en la mayora de pases latinoamericanos que se
reflejan en eleccio- nes democrticas, con prensa libre e independiente y libertades
civiles, todava falta mucho por hacer a nivel mundial.
Por otro lado, la democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogobierno que expresan la soberana popular, y los mecanismos de participacin
ciudadana han fortalecido la formacin y la fiscalizacin de las decisiones pblicas. A
pesar de ello, la regin enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfaccin
popular con los lderes elegidos democrticamente. El crecimiento econmico
insuficiente, las profundas desigualdades y los sistemas jurdicos y servicios sociales
ineficientes han provocado el malestar popular reflejado en conflictos sociales
caracterizados por el desorden y la violencia.

CEPLAN

Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet

16
costos

A lo largo de las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han


evolucionado favorablemente de manera notoria a travs de la creacin de nuevas
tecnologas con la finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento.
Entre los diversos medios de comunicacin que se han originado a raz del desarrollo de
nuevas tecnologas tenemos el telfono, la radio, los satlites, las redes, el fax, la
digita- lizacin, la comunicacin mvil y el uso masificado de internet. De todos ellos,
internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios ms utilizados por
los agentes
econmicos por suponer una gran oportunidad de inversin, y no solo aminorar

econmicos y no econmicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre


el sector pblico y el privado. Tambin representa un abanico de opciones
informativas que reduce la asimetra de la informacin en las transacciones comerciales
a nivel nacional e internacional entre las empresas y los usuarios.
Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadana puede producir las noticias ms variadas, comunicarse con otros sin barreras de ningn tipo, y disear,
crear e innovar casi sin lmites. Internet es la base para el desarrollo de grandes
negocios
como Google y e-Bay y facilita las inversiones y el comercio internacional. El servicio de internet se convertir en indispensable para la vida cotidiana y cambiar la
vida moderna al permitir hacer todo a travs de este medio, como manejar el hogar,
estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no tendrn
que trasladarse a un lugar de trabajo y podrn realizar sus labores desde sus casas,
lo cual diluir la distincin entre empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto
de desterritorializacin. Asimismo, la educacin virtual tender a sustituir a la
educacin presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologas y
herramientas de apren- dizaje mucho ms efectivas que las tradicionales.
Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso
a contenidos y materiales grficos no aptos para menores de edad: sexo, violencia,
drogas, hackeo de informacin, entre otros.

El surgimiento de nuevas potencias econmicas


El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a redefinir la
dis- tribucin del poder en el mbito internacional. Destaca en este sentido el grupo
BRIC, acrnimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China,
cuatro de las economas con mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la
actualidad, el poder econmico de China es una realidad, seguido de cerca, en
trminos de desarrollo tecnolgico e industrial, por la India. Ambas potencias
emergentes se alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron
superpotencias del siglo XX. Un poco atrs, Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si
logran evitar nuevas crisis macroeconmicas. La crisis econmica internacional reducir
la hegemona de Estados Unidos y la Unin Euro- pea, situacin que permitir a las
potencias emergentes ganar un poder anteriormente inimaginable y traer como
resultado un mundo multipolar. Al Per, esta tendencia mundial le plantea el reto de
aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada expansin econmica para desarrollar
nuevas oportunidades econmicas y de negocios. Para ello se requiere acercar
nuestros mercados mediante la interconexin vial y comercial, y buscar una alianza
estratgica con dicho pas.
En estas condiciones, el Per, en la medida en que pueda adscribirse a una integracin
de mayor complementariedad con las economas latinoamericanas y deje atrs el
modelo de integracin parcial y de exaccin con las economas desarrolladas,
ganar poder de negociacin y mejores oportunidades para diversificar y
transformar sus
recursos productivos.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la reduccin de


las brechas de acceso a la informacin, incluso de los sectores de bajos ingresos de los
pases en vas de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas
oportu- nidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas.

17

La Cuenca del Pacfico, nuevo eje del comercio mundial


En las ltimas tres dcadas, el comercio internacional se ha venido desplazando
hacia los pases de la Cuenca del Pacfico. En sus costas asiticas, americanas y de
Oceana, se articulan las ms poderosas potencias del mundo a excepcin de Europa. El
intercambio comercial que surgi tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por
Estados Unidos y que favoreci el renacimiento del Japn como potencia y la
aparicin de los tigres asiticos Taiwn, Corea del Sur, Singapur, ha seguido
en auge con la poderosa presencia de China, India, Rusia, Canad y Australia. Esto ha
llevado a la conformacin de la APEC, asociacin de pases de la Cuenca del Pacfico
a la que se han incorporado pases latinoamericanos como Mxico, Chile, el Per y
Colombia.
La ubicacin de las potencias emergentes en esta rea y el renovado inters de
Estados Unidos y Japn por no perder el paso, hacen que en Latinoamrica se vea en
perspec- tiva la necesidad de incorporarse crecientemente en esta dinmica. El Per,
como socio de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de los pases de la regin
sumndose a una megatendencia clave en la globalizacin.
El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional
La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor
natalidad. Asimismo, estos se hacen ms visibles gracias a la mundializacin de la
informacin y a la profunda disparidad de ingresos per cpita respecto de los pases
en desarrollo, que alcanza a ser, segn el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces ms alta.
Ello indudablemente acelerar las tendencias migratorias desde los pases pobres hacia
los pases ricos, en des- medro del capital humano de los primeros. Precisamente, los
vaticinios de los futurlogos apuntan a que en el 2030 los pases desarrollados
pugnarn por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significar el
agotamiento paulatino de las restricciones para la inmigracin, as como de las
manifestaciones violentas de racismo y xenofobia.
El envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes profesionales y
tcnicos altamente calificados a su fuerza laboral, con el fin de satisfacer los
requerimientos de mano de obra altamente especializada, que ser cada vez ms
escasa en dichos pases pese al prolongamiento de la vida til de los trabajadores
hasta los 75 aos. Ello incre- mentar la fuga de cerebrosde los pases pobres,
obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que
permanezcan en sus lugares de origen.
En pases como el Per, con una creciente expansin del estrato de personas en edad
de trabajar, la limitada formacin tcnica y profesional promedio de esta fuerza laboral
res- tringir sus posibilidades de realizacin profesional o laboral en los pases
desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados crnicos.

CEPLAN

Crecimiento de megaciudades
El crecimiento de megaciudades (ms de diez millones de habitantes) es un
fenmeno que se ha acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como
parte de intensos procesos de urbanizacin y migracin rural-urbana. Son consideradas
motores de la eco- noma mundial por conectar de manera eficiente el flujo de
productos, personas, culturas y conocimientos. La concentracin de la poblacin,
sobre todo por la centralizacin espacial de las inversiones, tiene inevitables
consecuencias sociales, econmicas y culturales; en

18
en

particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas mucho ms agudos

los pases pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York,
Sel, Bombay, Delhi, Mxico, Sao Paulo, Shangai, Los ngeles, Yakarta, El Cairo y
Buenos Aires.
Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafos para alcanzar un desarrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestin en cinco sectores crticos
de infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, y
proteccin y seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la
competitividad con la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental.
En el periodo del Plan, Lima tender a convertirse en una megaciudad, lo que
encare- cer los costos de los servicios bsicos y nos enfrentar a mayores problemas
sociales. Se espera que el Plan permita que Lima Metropolitana se convierta en una
megaciudad equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida.
El cambio climtico

Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms
vulnerables son los pases tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que
este fenmeno traer un cambio de paradigma y una reduccin drstica del consumo
de combustibles fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa
mundiales. El Per se ver afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua
en la costa.
Este fenmeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel
global en las diversas instancias, donde se le monitorea y se establecen estrategias
globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigacin de sus efectos
negativos. Entre dichas instancias se encuentra la Comisin Nacional de Cambio
Climtico, presidida por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre otros, al
cumplimiento de los compromisos del pas ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el tema, adems de la presencia del pas en el Panel Intergubernamental
ad hoc.
Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirn negativamente en las condiciones de competitividad econmica de los pases, afectando severamente a la
poblacin asentada en las ciudades costeras (dotacin de servicios de agua,
alcantarillado y salubri- dad), la productividad agrcola (principalmente la de rgimen
de secano), la produccin de alimentos de origen agrcola, la preservacin de la
biodiversidad y la generacin de energa hidroelctrica.
Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio
climtico en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes,

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado por los


efectos del calentamiento global (alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de
suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor
productividad agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que
sustentan la diversidad biol- gica), es consecuencia del denominado efecto
invernadero causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos
gases, principalmente el dixido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la
quema de combustibles fsiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la
atmsfera y ocasionan la elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida
de glaciares en los polos y en las altas cumbres montaosas, as como la modificacin
del rgimen de lluvias.

19

ello podra llegar a significar hasta el 20% anual del mismo para el ao 2050,1 limitando
seriamente las metas de crecimiento sostenido del pas.
La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos
naturales
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la
biodiversidad y la naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos
ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento
de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos
orgnicos y naturales alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos,
productos de tocador, asociados a una vida ms sana y a una produccin ms
limpia que no daa ni contamina el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades
de negocios para pases como el Per, caracterizados por su importante riqueza
natural, lo cual signi- ficar incursionar con marcado xito en los mercados,
impulsando adicionalmente la introduccin de otros bienes y servicios propios. En el
futuro, el consumo de productos orgnicos crecer de manera sustantiva y formar
parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos
agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, tambin se ampliar la
demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro pas tiene un gran
potencial.
La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la
impor- tancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso
peruano, el reciente desarrollo y aceptacin de nuestra gastronoma en el mercado
internacional nos brinda ms de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por
desarrollar.
Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en las diversas
regio- nes naturales es an una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el
mayor abandono y desertificacin de tierras y laderas causados por la migracin a la
ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazona que termina en
deforestacin, la contaminacin por el uso inadecuado o la falta de tecnologas limpias
en la explotacin industrial extractiva (como la minera formal e informal y la pesca
a gran escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto).

CEPLAN

El desarrollo
gentica

biotecnolgico

la

ingeniera

La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o partes de estos


para obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar
microorganismos para objetivos especficos, cambiar la vida tal como hoy la
conocemos. Podr mejorar la alimentacin (utilizable en los programas sociales
vinculados al proceso de erradica- cin de la pobreza) y tener otros usos no
alimentarios, como la produccin de plsticos biodegradables, aceites vegetales y
biocombustibles. Tambin es til en la minera, la medicina, la microbiologa, la
farmacia, as como en el cuidado del medioambiente, a travs de la biorremediacin,
el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de lugares contaminados por
actividades industriales.
En el futuro, gracias a la creacin de rganos artificiales, cada parte del cuerpo podr
ser sustituida, lo que aumentar las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniera
gentica

20

BCRP, El cambio climtico y sus efectos en el Per. Documento de Trabajo n. 14. Lima, julio de 2009.

ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de la produccin agrcola y la oferta de alimentos, aunque tambin subsista por mucho tiempo
la resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos
vivos modificados, como en el caso de algunos transgnicos que alteran
negativamente el suelo y la vida natural o en el de la creacin de la vida in vitro,
que tiene an observa- ciones ticas.
Para desarrollar la biotecnologa y la ingeniera gentica en el Per se requiere
adecuar y mejorar la educacin en dichos nuevos campos y sus especialidades,
considerando la biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones. Su uso
por el Estado y la empresa privada promover el desarrollo cientfico y la investigacin
biotecnolgica con aplicacin a diversas ramas productivas, como la minera, lo cual
contribuir a disminuir la contaminacin.
El desarrollo
robtica

de la nanotecnologa y la

Manipular la materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor
del crecimiento mundial. La materia manipulada a escala tan minscula muestra
fenmenos y propiedades totalmente novedosos. Los cientficos utilizarn la
nanotecnologa para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con
propiedades nicas.

Se estima que las ventas de productos que incorporan nanotecnologa aumentarn del
0,1% del total de productos manufacturados en el 2004 al 15% para el ao
2014.2
Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnologa, identificados por los
expertos del Foro sobre las Tendencias Futuras (Future Trends Forum, FTF), son
contar con las herramientas adecuadas que permitan el estudio a escala nanomtrica,
la bsqueda de aplicaciones prcticas que atraigan la inversin privada, la reduccin
de los costes de procesos y equipamiento, y una poltica gubernamental que fomente
su desarrollo, todo lo cual ayudar a que penetre en el mercado con mayor celeridad.
Entre los principales obstculos encontrados est la escasez de inversin que
supondra un despegue a largo plazo y la falta de coordinacin entre centros de
investigacin y empresas, que podra hacer ms difcil la industrializacin de las
aplicaciones.3
El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetracin en nuevos mercados
exigen grandes inversiones, indispensables en el desarrollo de la nanotecnologa. Las
iniciativas pblicas han permitido el despegue de esta tecnologa y el sector privado
est tomando un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.

Fundacin de la Innovacin Bankinter, Nanotecnologa: la revolucin industrial del siglo XXI. En:
www.ftforum.org, p. 7.

Ibd., p. 9.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Esta tecnologa promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones mdicas (biologa
molecular, orgnulos, desarrollo de la memoria, la lgica, el yo, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades genticas) hasta soluciones ms eficientes a problemas
ambientales y de otras reas. Se trata de tcnicas que revolucionarn la forma de
vida en todos los mbitos.

21

Grfico 3
reas de proyeccin de la nanotecnologa en el futuro
6
5
4
3

Bienes de consumo
Electrnica y comunicaciones

Electrnica y

Inmobiliaria

Seguros

Banca

Servicios de
consumo

Medio

ambiente

Sanidad

Textil

Automocin

Industria primaria
Servicios (financieros)

telecomunicaciones

Petrleo y energa
Servicios de consumo

Alimentacin

Productos

farmacuticos

Aeroespacial

Materias
primas

Energa

materiales
Qumica y

En la nanotecnologa intervienen distintos agentes, como la empresa, la universidad


y los consumidores, con el apoyo y la regulacin variable del Estado segn la etapa
del ciclo del valor.

Agentes

Grfico 4
Relacin gobierno-universidad-empresa en la nanotecnologa
Universidad

Sociedad

Empresa

Apoyo econmico para...


RR.HH.

Fase

Gobierno
I+D / Ciencia

Aplicaciones /
Tecnologa

Cientficos
(multidisciplinar)
Becas
I+D

Ingenieros

Penetracin
mercado

Industria

Empresarios
Formacin

Instalaciones

Consumidores
Marketing

Subvenciones
a empresas

Herramientas

CEPLAN

Fuente: Fundacin de la Innovacin Bankinter, Nanotecnologa: la revolucin industrial del siglo XXI, p. 86

Adicionalmente, el desarrollo de la ciberntica posibilitar usos nuevos y generalizados


de robots en las actividades productivas y domsticas, as como en los servicios
pblicos.

22

El Per cuenta en su territorio con los minerales bsicos que utilizan estas tecnologas, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos y participar de las ventajas de
esta tendencia mundial. Para ello se requiere importantes cambios que mejoren la

educacin, como la formacin de nuevos campos y especialidades vinculados a desarrollarla, promoviendo el valor agregado en las zonas productoras e
incrementando las exportaciones.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El Estado desempea un rol importante al promover e invertir en investigacin y en


infraestructura y generar polticas de promocin de la nanotecnologa y la robtica
orientadas a la regionalizacin de la actividad econmica, al desarrollo de industrias
que requieren bajo niveles de capital y al fomento de una adecuada formacin de
redes o asociatividad. Tambin puede mejorar el manejo del medio ambiente en sus
diversos componentes (suelos, agua, bosques, diversidad biolgica, energa), as
como el control mediante diversas aplicaciones (alta resolucin de fotografas,
clculos de reas deforestadas, etc.).

23

EJES ESTRATGICOS

El Per en el 2021

El Plan Bicentenario plantea que s. Partimos de considerar que el Per es un pas de


desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Un pas plenamente
integrado al mundo por medio de tratados de libre comercio (TLC), compromisos
con el sistema de las Naciones Unidas y la OEA y procesos de integracin como la
Comunidad Andina y Unasur, y la participacin mediante representantes elegidos en
el Parlamento Andino y el Parlamento Latinoamericano.
Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos
estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los
siguientes ndices:

Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.

Un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000.

Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.

Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.

Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.

Una tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.

Una mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto del PBI.

Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.

Estas metas estn estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los


derechos fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamiento del
sistema demo- crtico y representativo y con el equilibro de poderes en condiciones
de igualdad de
oportunidades.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Es posible lograr en los prximos diez aos un crecimiento econmico que deje
defini- tivamente atrs las estadsticas que nos han ubicado tradicionalmente entre
los pases menos desarrollados?

25

Logradas tales metas en las condiciones sealadas, el ao 2021 podremos decir con
total seguridad lo siguiente:

CEPLAN

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos
sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su
mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado,
eficiente, transpa- rente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es
dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo
y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte
en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la
economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos
redistributivos para propiciar la equi- dad social y los recursos naturales se aprovechan en
forma sostenible manteniendo una buena calidad ambiental.

26

EJE ESTRATGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS

El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad
de las personas.

En lo que va del milenio, el Per ha logrado dar algunos pasos importantes dirigidos
al logro de este equilibrio entre desarrollo y respeto de los derechos de las personas.
En el periodo que media entre los aos 2011 y 2021 debemos fortalecer esta
tendencia y lograr metas concretas esenciales.
El Plan Nacional de Derechos Humanos contempla como uno de los derechos a alcanzar
el derecho al nombre y a la identidad, lo que hace necesario optimizar el sistema
de identificacin y de registros civiles. En la actualidad, las poblaciones mayor de
edad y menor de edad identificadas con DNI llegan al 98,9% y 40,3%,
respectivamente. Por ello, la meta propuesta para el ao 2021 es que todos los
peruanos y peruanas ejerzan su derecho a la identificacin al 100%.
Con el fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la administracin de justicia
aseguraremos el acceso gratuito a una justicia autnoma, independiente,
transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible. Hoy en da, apenas
el 14,2% de la poblacin tiene una opinin favorable del sistema de justicia.
Debemos lograr que el ao 2021 esta percepcin sea mayoritariamente satisfactoria.
Igualmente, debemos propiciar la reduccin de las diferencias sociales mediante la
erradicacin de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la propiedad de la
tierra en favor de las comunidades indgenas.
Entre los aos 2001 y 2009 la pobreza en el Per ha disminuido de 54,8% a 34,8%.
En el 2021 debe reducirse al 10%. Asimismo, entre 2001 y 2009 la extrema pobreza
disminuy de 24,4% a 12,6%. En el 2021 debe reducirse al 5%.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadana, sin


excepcin, tenga acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la
consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana
permita que, mediante el consenso, se logren reducir al mnimo las inequidades,
la pobreza y la pobreza extrema.

27

Por lo pronto, ya se est revirtiendo la tendencia al despoblamiento y disgregacin de


las poblaciones comuneras indgenas amaznicas. Mientras en 1993 sumaban 299 218
habitan- tes organizados en 1450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos
indgenas, en el 2007 se han registrado 332 975 habitantes en 1786 comunidades
pertenecientes a 51 pueblos ind- genas. Estas comunidades tienen actualmente una
mayor escolaridad y acceso al empleo.
Ciertamente, las polticas de erradicacin de la pobreza debern promover emprendimientos entre la poblacin con menores recursos para reducir su dependencia de
los programas sociales.
El Plan Bicentenario estima necesario fomentar cambios de actitudes en la sociedad.
En ese sentido, considera la defensa y proteccin de la familia, clula bsica de la
sociedad, como el factor esencial para un desarrollo humano integral, erradicando
la violencia familiar y consolidando valores ticos y morales favorables a la cohesin
familiar, la paz y la solidaridad.
1.1. DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD

CEPLAN

La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el


fin supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas.
Las siguientes caractersticas son una constante en las sociedades ms desarrolladas y
tra- ducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana:

28

(i)

Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la


estructura de ingresos).

(ii)

Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles


y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de
partidos basado en la pluralidad y la alternancia, y en las que existe una
aplicacin plena del sufragio universal y una participacin y fiscalizacin
permanente por parte de la sociedad civil.

(iii)

Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de


desarrollo humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital
social; desa- rrollo de las capacidades humanas; participacin de los trabajadores
en la toma de decisiones; y conformacin de las unidades econmicas
preempresariales como tercer sector, complementario y competitivo con el
primer sector (empresa privada) y con el segundo (Estado).

Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la
moderni- zacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas la historia del
desarrollo del Per muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que
han sido superados combinando la democratizacin poltica con la modernizacin
econmica en las dos ltimas administraciones.
Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitucin Peruana
vigente opta por un modelo de economa social de mercado, compatible con el
crecimiento econmico sostenido en un marco de equidad social. Asimismo, en los
ltimos aos
el Per ha suscrito un conjunto de TLC, que abre oportunidades para contrarrestar el

reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos por fomentar la


integracin latinoamericana a fin de ganar posiciones en el orden internacional.
Cuadro 1.1
La modernizacin econmica y social en el Per
Componentes

Factores motores

Situacin

Modernidad y
capital social

Desarrollo de la economa de mercado y de factores Casi la mitad de la fuerza laboral


institucionales complementarios que
emergen del se encuentra bajo relaciones de
consenso. Gobernabilidad basada en reglas de juego trabajo asalariado.
preestablecidas y estables. El sistema judicial garantiza el
respeto a la propiedad y los contratos.

Globalizacin
e integracin
regional

Globalizacin econmica, tratados de libre comercio, Se tiene suscritos acuerdos


integracin regional, equilibrios macroeconmicos y comerciales con los siguientes
bloques comerciales y pases:
estabilidad de precios.
Comunidad Andina, Acuerdo de
Complementacin Econmica con
Mxico, MERCOSUR, TLC Per
Estados Unidos, Ampliacin del
ACE N 38 con Chile, TLC Per
Singapur, TLC Per Canad,
TLC Per China, Protocolo de
Cosecha Temprana (PCT) Per
Tailandia y se espera suscribir con
Japn, Corea del Sur, TPPA-Trans
Pacific Partnership Agreement
(Estados
Unidos,
Australia,
Chile, Brunei, Singapur, Vietnam,
Nueva
Zelanda),
CARICOM,
India, Marruecos, Sudfrica y
1
EFTA (Suiza, Noruega, Islandia,
2
Liechtenstein).
0

Sociedad del
conocimiento,
era de la
informacin

La empresa privada, la universidad y el Estado


desarrollan sinergias para la innovacin, el incremento
de la productividad y la competitividad internacional
mediante la operacin de incubadoras de empresas y
parques cientficos orientados a innovar la produccin y el
conocimiento, para incorporarse competitivamente en los
mercados mundiales.

El acceso a internet alcanza


le a
casi un tercio de las familias.
a i El
c
comercio y el gobierno electrnico
a
h
estn en sus inicios.
r
e

Se
estn implementando P el
l
Plan Nacional de Desarrollo
E
de la Banda Ancha y el Plan de
Asimismo, en el marco de la Sociedad de la Informacin,
Desarrollo de la Sociedad de / la
el Estado viene desarrollando polticas regulatorias
Informacin en el Per.
o
para
permitir el acceso a internet, y polticas de
r i
a
telecomunicaciones en condiciones de mayor calidad y
n
et
menores tarifas a los sectores mayoritarios del pas.
La conectividad de las personas y agentes econmicos
facilitada por las telecomunicaciones permite cerrar las
brechas entre las zonas avanzadas y rezagadas del pas.
Adems, posibilita el incremento del nivel y la calidad de
vida de la poblacin.
Economa
social de
mercado

n
e
cBi
n
al
P

La economa de mercado tiene fallas estructurales que La carta constitucional prescribe


ameritan la regulacin del Estado. Esta participacin se el desarrollo de la economa
29
centra en la provisin equitativa de los bienes preferentes social de mercado.
salud, educacin, justicia, seguridad, la preservacin
de la naturaleza, y el combate a los monopolios, la
desocupacin elevada y la extrema pobreza.

Componentes

Factores motores

Situacin

Economa
solidaria o
tercer sector

Los campesinos y las empresas urbanas informales se


asocian en cadenas productivas y, a partir de all, pueden
asociarse en joint ventures, alianzas estratgicas e
incluso en subcontrataciones con las medianas y grandes
empresas privadas.

La economa popular cuenta con


un enorme potencial para formar
el tercer sector, pues representa
casi el 90% de las unidades
econmicas.

Las unidades econmicas del tercer sector participan


en las exportaciones diversificando las exportaciones en no
tradicionales.
Capital
humano

Desarrollo
sostenible

Sociedad de
clases medias

Promocin
y
vigencia
de
las
libertades
instrumentales
libertades polticas, sociales, econmicas, garantas
de transparencia y acceso a redes de proteccin que
eviten a la poblacin vulnerable caer en la miseria. Acceso
a servicios de salud y educacin de calidad.
Renovacin de los recursos naturales, conservacin y
aprovechamiento sostenible.

Los programas de desarrollo de


capacidades adolecen de baja
calidad y equidad.

La modernizacin econmica an
requiere una mayor integracin de
la economa local y preservacin
del ambiente.

Sociedades organizadas con una estructura porosa, Los sectores medios representan
flexible, transparente, con elevada movilidad social un tercio del total de la PEA
ascendente, formadas mayoritariamente por sectores nacional.
medios.

Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita referencia a los
objetivos de desarrollo humano sostenible y la expansin del capital humano. Este
foro se caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios
empresa- riales y laborales, los gobiernos regionales y locales para definir polticas de
Estado que verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido.

CEPLAN

Como se ver ms adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la


modernizacin de nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social, as como la
mala calidad de la educacin. En el Per, ms del 90% de las unidades econmicas son
micro y pequeas empresas (MYPE) y organizaciones de produccin y consumo
preempresariales urbanas y rurales, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a
la mayor parte de las familias en situacin de pobreza.

30

Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa solidaria como un


tercer sector que incorpore la economa campesina o parcelaria y el sector informal
urbano al mercado mediante diversas formas de asociatividad, como la
subcontratacin, las alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros
mecanismos, a fin de alcanzar economas de escala y la productividad necesaria para
insertarse competitivamente en el mercado.
Las mejoras en materia de institucionalizacin democrtica en el Per son todava
media- nas. Internacionalmente, el grado de avance democrtico de los pases se
mide de dis- tintas maneras. Uno de los indicadores utilizados es el ndice de
Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat) elaborado por la Fundacin
Konrad Adenauer y Polilat,
que mide el desarrollo democrtico en funcin de cuatro dimensiones:

(i)
(ii)
(iii)
(iv)

Condiciones bsicas de la democracia.


Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles.
Calidad institucional y eficiencia poltica, que incluye el ndice de percepcin de la
corrupcin, la participacin de los partidos polticos en el Legislativo, la
rendicin de cuentas, los indicadores de desestabilizacin y crisis del gobierno.
Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para
generar polticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y
educacin, y pol- ticas que garanticen la eficiencia econmica.

En este ndice, el mejor resultado alcanzado entre los dieciocho pases se considera
el valor ptimo, y se fija como referencia para medir los esfuerzos de los pases
restantes. El IDD-Lat-2008 ubica al Per en el puesto siete entre dieciocho pases, como
se aprecia en el grfico 1.1.
Grfico 1.1
ndice de Desarrollo Democrtico
0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

Costa Rica
Chile
Uruguay
Panam
Mxico
Argentina
Per
Colombia

El Salvador
Paraguay
Nicaragua
R. Dominicana
Guatemala
Venezuela
Bolivia
Ecuador

Fuente: Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, IDD-Lat-2008.

1.2. POBLACIN
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin del Per fue de 28 221 000
habi- tantes y, segn las proyecciones del INEI, para el ao 2021 llegar a 33 149 000
habitantes. El cuadro 1.2 muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el
2050 calculada por el INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado
con las tenden- cias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento
poblacional anual a 0,33%.
En el grfico 1.2, las pirmides de edades en 1950 y en 2005 muestran una
transformacin en la estructura poblacional del Per, con un decrecimiento de la
poblacin de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin de la tasa

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Brasil
Honduras

31

Cuadro 1.2
Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per
(En miles de habitantes)
Ao
Poblacin
Periodo

1940

1961

1972

1981

1993

2007

2011

2021

2050

7023

10 420

14 122

17 762

22 639

28 221

29 798

33 149

40 111

1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007 2007-2011 2011-2021 2021-2050

Tasa de crecimiento
promedio por periodo

1,9%

2,8%

2,6%

2,0%

1,6%

1,1%

1,1%

0,66%
2050:
0,33%

Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36. Lima, marzo de 2009;
Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima, agosto de 2008.

Grfico 1.2
Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005
1950

Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10

10

10

%
2005

CEPLAN

Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10

32

Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 19502050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36. Lima, marzo de 2009.

de natalidad. Esto anticipa una reduccin significativa del crecimiento de la


poblacin hacia los aos 2025 y 2050. En el mismo grfico se observa una desigual
distribucin de la poblacin por sexo, siendo la femenina la de mayor proporcin.
Por su parte, el grfico 1.3 presenta la principal fortaleza surgida de este cambio: la
ampliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente madura hacia el
2050. Tambin se aprecia una mayor supervivencia de la poblacin de sexo femenino.
Al paso de los aos se proyecta una disminucin de la proporcin de los primeros
estratos, con la consiguiente reduccin de la poblacin en las sucesivas generaciones.

Grfico 1.3
Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050
2025
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10

10

%
2050
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Grupos de edad

10

%
Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 19502050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36. Lima, marzo de 2009.

33

Razn pob . edad de trabajar / pob. dependiente

Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos y tambin oportunidades.


El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de trabajar
genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de tener una
relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de
trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere la realizacin
de las inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no
ser as, se intensificarn los proble- mas de delincuencia y otros males sociales. El
grfico 1.4 muestra que el bono demogrfico se manifiesta en periodos diferentes en
las distintas regiones del pas, conforme a la fase del proceso de transicin demogrfica
en que se encuentran. La lnea representa la curva del bono demogrfico a nivel
nacional, que empezar a decrecer en la dcada de 2030. Sin embargo, existen varios
casos en los que ya se lleg a la ms alta participacin de la poblacin en edad de
trabajar respecto de la poblacin dependiente, entre ellos Lima y Tacna, seguidos muy
de cerca por Callao, Arequipa y Moquegua.
Grfico 1.4
Razn de dependencia por edad: Per 1950-2050 y departamentos 2007
2,2

Tacna 2,2
Lima 2,1
Moquegua 2,1
Callao 2,0
Arequipa 2,0
Ica 1,8

1,9

1,6
1,4
1,2

Ayacucho 1,3
Hunuco 1,3
Amazonas 1,3
Huancavelica 1,2 Loreto 1,4
Cusco 1,5
Apurmac 1,2
Cajamarca 1,4

Tumbes 1,8
Lambayeque 1,7
La Libertad 1,7
Madre de Dios 1,9
Junn 1,6
Pasco 1,7
Piura 1,6
Puno 1,6
San Martn 1,6
Ucayali 1,5
ncash 1,6

1,0

Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Plan Nacional de Poblacin.

CEPLAN

Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser contar con un
sistema de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de
envejecimiento que demandar servicios geritricos.

34
3,1%.

Por otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio


nacional, la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital (cuadro
1.3). As, segn los Censos Nacionales del 2007, Lima Metropolitana representa el 30,9%
de la poblacin total; le sigue la regin geogrfica norte (Tumbes, Piura,
Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, ncash) con el 25,7%; luego la regin
geogrfica sur (Cusco, Apurmac, Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna) con el 16,2% ;
la regin geogrfica centro (Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Huancavelica e Ica)
con un 14,8% y, finalmente, la regin geogrfica oriente (Loreto, Amazonas, San
Martn, Ucayali y Madre de Dios), que alberga el 9,3% de la
poblacin nacional. El resto de la poblacin se encuentra en Lima provincias, con el

Cuadro 1.3
Poblacin segn regin geogrfica en el Per
Regin geogrfica

Poblacin

Distribucin

Norte

7 057 807

25,7%

Sur

4 446 651

16,2%

Centro

4 047 364

14,8%

Oriente

2 538 247

9,3%

Lima Metropolitana

8 482 619

30,9%

839 469

3,1%

27 412 157

100%

Lima provincias
Total

La densidad poblacional (cuadro 1.4) refleja la aludida concentracin de la poblacin en


Lima Metropolitana. Las densidades ms elevadas se registran en las provincias de
Lima y Callao: la provincia de Lima con 242,7 habitantes por kilmetro cuadrado y la
provin- cia del Callao con 5966. En segundo lugar se encuentra la regin geogrfica
norte con
50,4 habitantes, seguida de la regin geogrfica centro con 21,2 habitantes, y la
regin geogrfica sur con 16,6 habitantes. Finalmente, la regin geogrfica oriente con
solo 6,3 habitantes por kilmetro cuadrado. Tales datos evidencian la continuidad del
fenmeno de centralizacin de la poblacin en la capital del pas, lo que se refleja en
una tasa de crecimiento poblacional del 2,1% en Lima Metropolitana frente al 1,6% a
nivel nacional. Esta cifra se explica por la continuacin de la migracin interna hacia
Lima Metropolitana, no obstante que en esta ciudad se registra el menor promedio de
hijos por mujer respecto del resto del pas.
Cuadro 1.4
Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007
Valores
Variables clave Mximo Mnimo

Lima y
Callao

Regiones geogrficas
Norte Centro Sur
Oriente

Total
nacional

Tasas de
crecimiento
demogrfico
1993-2007 (%)
Tasas de
crecimiento
demogrfico
1981-1993 (%)
Densidad
poblacional
(hab/km2)

3,5

0,4

2,1

1,3

1,4

1,3

2,1

1,6

6,1

- 0,2

2,7

2,2

1,3

2,1

4,4

2,2

5966

1,3

Lima: 242,7

50,4

21,2

16,6

6,3

22,0

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima, agosto de 2008.


Elaboracin: CEPLAN

Callao:
5966,0

Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima, agosto de 2008.


Elaboracin: CEPLAN

35

El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa
de alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de Amrica
Latina (72,8 y 90,3, respectivamente), pero superan el promedio de los pases en
desarrollo del mundo.
La tasa de crecimiento demogrfico nacional es muy similar a la de Amrica Latina y
a la de los pases en desarrollo y del mundo. Tambin se puede apreciar que la
poblacin menor de 15 aos tiende a decrecer a escala mundial, contrariamente a la
poblacin de ms de 65 aos, que tiende a incrementarse. Por otro lado, las tasas de
fecundidad en el Per para el periodo 2000-2005 decrecieron significativamente
(55%) con relacin al periodo 1970-1975.
Adems, se observa que el porcentaje nacional de poblacin con saneamiento
mejorado y fuente de agua mejorada es inferior al promedio de Amrica Latina, pero
mayor al de los pases en desarrollo. En el mismo cuadro se aprecia que, al igual que
en el mundo, en el Per la tendencia es a incrementar el porcentaje de la poblacin
urbana. De ello se desprende que la demanda de servicios bsicos en las ciudades
ser mayor en los prximos aos.
Cuadro 1.5
Situacin demogrfica en el Per y el mundo
Per

Amrica
Latina

Pases en
desarrollo

OCDE

Total
mundial

Esperanza de vida al nacer (aos) 2005

70,7

72,8

66,1

78,3

68,1

Tasa de alfabetizacin (% personas


mayores de 15 aos) 1995-2005

87,9

90,3

76,7

Tasa de crecimiento demogrfico


1975-2005 (%)

1,8

1,9

0,8

1,6

Tasa de crecimiento demogrfico


2005-2015 (%)

1,2

1,2

1,3

0,5

1,1

Poblacin menor de 15 aos 2005 (%)

31,8

29,8

30,9

19,4

28,3

Poblacin menor de 15 aos 2015 (%)

27,4

26,3

28

17,8

26

Poblacin de ms de 65 aos 2005 (%)

5,6

6,3

5,5

13,8

7,3

Poblacin de ms de 65 aos 2015 (%)

6,7

7,7

6,4

16,1

8,3

Tasa de fecundidad 1970-1975 (hijos


nacidos por cada mujer)

5,4

2,6

4,5

Tasa de fecundidad 2000-2005 (hijos


nacidos por cada mujer)

2,7

2,5

2,9

1,7

2,6

Poblacin con saneamiento


mejorado 2004 (%)

63

77

49

96

59

Poblacin que usa fuente de agua


mejorada 2004 (%)

83

91

79

99

83

Personas desnutridas 2002-2004 (%)

12

10

17

Poblacin urbana 2005 (%)

72,6

77,3

42,7

75,6

48,6

Poblacin urbana 2015 (%)

74,9

80,6

47,9

78,2

52,8

CEPLAN

Variables

36

78,6

17

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad
frente a un mundo dividido. Madrid, 2007.
Elaboracin: CEPLAN

Situacin de las comunidades indgenas


En la Amazona se han registrado 1786 comunidades (censadas) agrupadas en 51
pueblos indgenas, que comprenden una poblacin de 332 975 habitantes en el 2007.
La mayor poblacin se encuentra en los grupos Ashninka, con el 26,6% (88 703
habitantes), y el Aguaruna Aguajn, con el 16,6% (55 366 habitantes).4 Los restantes
pueblos indgenas registran menos del 7,0%. Estas comunidades atraviesan un serio
problema de extin- cin de grupos y culturas nativas, un proceso histrico y continuo
que ha llegado a una situacin crtica. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos
nativos de la Amazona (Resgaro, Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero, Omagua,
Andoa, Aguano, Choln, Muni- chi y Taushiro) y de los 42 restantes, 18 estn en
peligro de extincin por tener menos de 225 personas.5 Este problema es importante
no solo por las prdidas humanas, sino tambin de una enorme cantidad de
conocimientos tradicionales acumulados durante milenios. Como vemos en el cuadro
1.6, el 31,0% de las comunidades tiene como princi- pal generador de problemas con
el exterior la tala de rboles, y el 9,1% la explotacin y exploracin de hidrocarburos
en las tierras de su comunidad. Cabe resaltar que el 58,4% no presenta ningn tipo de
problema con el exterior.
Cuadro 1.6
Comunidades indgenas censadas, por principales problemas que afrontan
con el exterior, segn pueblo indgena
Explot. explor.
hidrocarburos

Otro2/

31,0
5,3
25,6
66,7
40,0
33,3
100,0
33,6
32,7
33,3

9,1
47,4
5,7
11,9
7,3
14,3
-

100,0

15,2

4
2
8
19

100,0
100,0
100,0
100,0

1
124

Pueblo indgena

Total
comunidades

Total

Tala
ilegal

Total
Achual
Aguaruna (Aguajn)
Amahuaca
Amarakaeri
Amuesha (Yanesha)
Arabela
Arazaeri
Ashninka
Ashninka
Bora
Cancoshi-Murato
(Shapra)
Capanahua
Caquinte
Cashibo-Cacataibo
Cashinahua
Chamicuro-Cocama
Cocamilla1/
Chayahuita

1786
57
281
6
5
42
2
2
411
49
6

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

46

Ninguno

No
especificado

7,1
10,5
5,7
16,7
80,0
9,5
50,0
100,0
5,6
8,2
-

58,4
36,8
67,3
33,3
20,0
50,0
50,0
56,9
49,0
50,0

1,2
5,3
1,8
2,4
16,7

6,5

2,2

76,1

2,2

100,0
100,0
5,3

50,0
12,5
-

25,0
-

50,0
94,7

100,0

100,0

100,0

17,7

4,0

2,4

75,8

0,8

INEI, II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007.

BRACK, Antonio, Deterioro de la diversidad biolgica y su influencia sobre los peruanos. Foro
Anlisis del Impacto del Cambio sobre los Componentes de los Ecosistemas que Afectan la Calidad
de Vida de
los Peruanos. Lima, Universidad Nacional Agraria La Molina, Facultad de Ciencias Biolgicas, 2003.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Principales problemas con el exterior

37

Pueblo indgena

Total

Total

comunidades
Cocama-Cocamilla
Culina
Eseejja
Huachipaire
Huambisa
Huitoto-Meneca
Huitoto-Murui
Huitoto-Muiname
Iquito
Jebero-Chayahuita1/
Jebero

CEPLAN

Jbaro-Achual1/
Kichwaruna
Kisamberi-SapitieriAmarakaeri1/
Lamas (Llacuash)
Marinahua
MastanahuaSharanahuaMarinahua1/
Matss
Matsiguenga
Nomatsiguenga
Ocaina
Orejn
Piro
Pukirieiri
Quichua

38

Resigaro-Ocaina1/
Secoya
SharanahuaMarinahua1/
Shipibo-Conibo
Ticuna
ToyoeriI-AmahuacaMatsiguenga1/
Toyoeri-ShipiboConibo-Eseejja
Arazaeri
Matsiguenga1/
Urarina
Yagua
Yaminahua

Principales problemas con el exterior


Tala
Ninguno
2/
Explot.
Otro
explor.
hidrocarburos

ilegal

No
especificado

59
7
3
3
61
6
15
1
3
3
1
1
1

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

27,1
100,0
66,7
47,5
33,3
46,7
100,0
66,7
100,0
100,0
-

50,8
100,0
-

1,7
66,7
33,3
8,2
100,0
100,0

71,2
100,0
39,3
50,0
40,0
33,3
-

1,7
1,6
16,7
13,3
-

100,0

100,0

100,0

71
1

100,0
100,0

36,6
100,0

4,2
-

16,9
-

53,5
-

100,0

100,0

16
40
22
2
4
17
1
130
1
9

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

37,5
25,0
45,5
100,0
75,0
47,1
37,7
44,4

25,0
20,0
11,8
4,6
-

7,5
11,8
100,0
9,2
11,1

62,5
52,5
54,5
25,0
41,2
55,4
100,0
44,4

2,5
-

10

100,0

10,0

90,0

104
25

100,0
100,0

27,9
16,0

6,7
-

10,6
-

58,7
84,0

1,9
-

100,0

100,0

100,0

100,0

53
41
5

100,0
100,0
100,0

39,6
36,6
20,0

9,4
20,0

5,7
2,4
-

49,1
63,4
-

1,9
80,0

Nota: La suma de los porcentajes no totaliza el 100% debido a que la informacin analizada corresponde a
respuesta mltiple.
1/ Comprende ms de un pueblo indgena dentro de una misma comunidad.
2/ Incluye minera formal e informal y turismo.
Fuente: INEI, II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007.

1.3. ESTRUCTURA SOCIAL


Como muestra el cuadro 1.7, la estructura de la sociedad peruana sigue siendo
piramidal, con una cspide muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la
falta de amplios sectores o clases medias. Los estudios sobre los estratos altos indican
que estos se encuen- tran ms vinculados al mercado internacional, son ms
corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de la inversin
extranjera directa.
La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin productiva y su articulacin
con la economa internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de
propagacin en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin
de la economa de mercado y la extincin de las formas atrasadas que constituyen
nichos de pobreza y extrema pobreza, a pesar de la disminucin de ambas en los
ltimos aos. Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversin privada
no opta por la industrializacin, hecho que impide lograr una integracin ms densa
con la economa internacional y un mayor efecto en la creacin de empleos formales.

Por su parte, en el periodo 1981-2007, los estratos bajos todava mantenan un peso
mayoritario, y aun cuando su participacin baj del 77,8% en 1981 al 67,7% en el
2007, se evidencia un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente. Su
fortaleza ms importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que
adoptan estos sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado, mientras su mayor
debilidad es la falta de articulacin con los mercados de bienes y servicios nacionales e
internacionales y con el mercado de financiamiento.
El grfico 1.5 da cuenta de que en los ltimos dos aos se ha producido un cambio sustantivo en la tendencia histrica hacia cierta inmovilidad social. Los sectores de
meno- res ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores
medios (quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporcin que el ao anterior; y
finalmente, el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en un 1,7%. Se
puede concluir que hay una mejora tendencial en la distribucin del ingreso.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los sectores


medios: han pasado de representar un quinto a un tercio de la fuerza laboral total.
Esta es una de sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la
multiplicacin de las universidades y la formacin profesional independiente. Sin
duda, ello responde a la expansin urbana y a la economa de mercado, pero se limita
a las principales capitales departamentales.

39

40

CEPLAN

Cuadro 1.7
Estructura social de referencia segn la PEA por categoras ocupacionales, educacin e ingresos en el Per
PEA1/
Estratos socioeconmicos
1981

2007

1,1
1,1

2,0
2,0

8,8

20,6

0,8

1,6

Empleado pblico

11,5

Subtotal
Obrero
Informal urbano (trabajador
independiente + trabajador
familiar no remunerado no
agrcola + no especificado +
desocupado)
Campesinos y nativos

Estrato alto Empleador o patrono


Subtotal
Estrato
Empleado privado
medio
Profesionales y tcnicos
independientes

Estrato
bajo

Trabajador/a del hogar


Subtotal
Total

Porcentaje de poblacin con nivel superior


Ingresos mensuales en nuevos soles 20073/
universitario completo2/
Lima
Regin Regin
Regin Regin Lima Met.
Regin
Regin
Regin
Regin
oriente
Met.
norte centro
sur
norte
sur
oriente
centro
s. i.
s. i.
s. i.
s. i.
s. i.
13 108
5050
3777
4391
3918
49,1
36,9
24,5
34,0
26,2
Se asume que todos han concluido estudios
superiores

2354

1798

1694

1418

1659

1185

1019

859

923

748

8,1

25,2

39,8

48,4

39,2

50,3

1642

1376

1276

1378

1125

21,1
22,1

30,3
17,6

1,5

0,9

1,5

0,9

1,4

1004

1009

1031

840

788

28,2

31,2

11,9

21,4

24,2

25,6

10,9

688

584

579

608

587

24,2

15,9

0,4

0,7

0,7

0,9

0,7

603

374

293

395

323

3,3

3,0

77,8
100,0

67,7
100,0

Fuentes:
1/ INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1981 y 2007 (PEA de 15 aos y ms por categoras de ocupacin, ramas de actividad y grupos ocupacionales).
2/ Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, septiembre de 2007. Las ciudades estudiadas representan
a las regiones geogrficas.
3/ (a) Los datos del empleador, empleado privado y obrero provienen de la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresas privadas de ms de 10 trabajadores a junio del 2007 y
estn considerados como promedio de remuneraciones nominales brutas; (b) Los datos del empleado pblico, informal urbano y campesinos y nativos y trabajadores del hogar han
sido tomados del MTPE, Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo ya citado. Esta informacin se refiere a la media de ingresos de la PEA ocupada.
Elaboracin: CEPLAN

Grfico 1.5
Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita mensual
por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008

14

2007 / 2006

12,7

12

10,9

10

2008 / 2007

9,8 8,7

12,1

11,3

7,9
6,5

8
6
4

2,4

2
0

-1,7

-2
-4

40% ms pobre

5
20% ms rico

Fuentes: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 y 2008; Per en cifras. Indicadores
Sociales de Pobreza.

El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH)


de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes
de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este
indica- dor, que va de cero a uno, siendo uno la calificacin ms alta, el IDH del Per
en el 2010 fue 0,723, lo que ubica a nuestro pas en la posicin 63 entre 169 pases,
remontando la posicin 78 del ao 2007. En relacin con los pases sudamericanos, el
Per est por debajo de Chile, Argentina y Mxico, y por encima del Brasil, Ecuador,
Colombia Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos (grfico 1.6). Cabe
destacar que los pases de la regin han mejorado significativamente su IDH con
respecto a 1980, y lo mismo ocurri en el caso del Per.
Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una metodologa diferente para el
clculo del IDH al interior del pas. Esta metodologa difiere del IDH internacional
bsicamente en la cuestin educativa y en los ingresos.6 Segn la medicin del IDH
nacional, los siguientes departamentos son los que poseen los mayores niveles de
IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua;
mientras que los departamentos con IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica
(0,464).

El IDH internacional considera, adems del analfabetismo, la matrcula bruta de todos los niveles,
mientras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18 aos. En el caso
de los ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH
nacional
el ingreso familiar per cpita mensual.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

41

Grfico 1.6
ndice de Desarrollo Humano 1975-2007

0,607

Chile (45)

0,656

Argentina (46)

0,775

0,581

Mxico (56)

0,750

0,560

Per (63)

0,723

Brasil (73)

0,699
0,649
0,576

Ecuador (77)

0,695

0,537

Colombia (79)
El Salvador (90)

0,436

Honduras (106)

0,440

Nicaragua (115)

0,408

Guatemala (116)
0,100

0,200

0,300

0,400

0,500

1980

0,659

0,528

Paraguay (96)

2010

0,689

0,456

Bolivia (95)

0,000

0,783

0,593

0,643

0,640
0,604

0,565
0,560

0,600

0,700

0,800

0,900

Nota: El nmero entre parntesis que aparece al lado de cada pas corresponde al puesto que este ocupa entre todos los
pases.
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2010. Edicin del vigsimo aniversario. Nueva York: PNUD, 2010.
Elaboracin: CEPLAN

Respecto a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta afectaba al 42,7% de
la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza extrema. En el
ao
2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%,
respec- tivamente. Este resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin
las mejoras logradas en el periodo anterior con las polticas de alivio social (PRONAA,
FONCODES, Vaso de Leche).

CEPLAN

La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a


partir del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2009, con una
reduccin de la pobreza al 34,8% y la pobreza extrema al 11,5% (grfico 1.7). Este
resultado se vio favo- recido por el mejoramiento en la gestin de los programas
sociales con esfuerzos de articulacin interinstitucional y una relacin ms directa con
los beneficiarios.

42

Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas,
por reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente
baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde en el ao 2008 llegaba al
23,5%, mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin.
El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera,
que el bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y la segunda, que
la
estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms

Grfico 1.7
Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009

60

54,8
48,7

48,6

50

44,5
39,3

Porcentaje

42,7

36,2

40
30
20

34,8

24,4
17,4

17,1

18,2

16,1
13,7

12,6

11,5

10

2009
1997

2001

2004

2005

Pobreza %

2006

2007

2008

Pobreza extrema %

vulnerables para incorporarse a actividades productivas sostenibles, lo que les habra


evitado caer en la pobreza en el largo plazo.
Asimismo, se observa que la situacin de pobreza en el Per se relaciona con la
desigual- dad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda
del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava
bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el
subempleo, el centralismo econmico las inversiones con mayor contenido de
empleo se concentran en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia
del fenmeno El Nio, as como el carcter an regresivo del sistema tributario.
Como se aprecia en el cuadro 1.8, los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la
evolucin de la desigualdad del ingreso entre los aos 2004 y 2009. En lneas generales,
de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,475, se observa en todo el
pas una tendencia hacia la disminucin de la inequidad.
Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos coeficientes llegan a 0,389
y
0,373 respectivamente, mientras que en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la
des- igualdad se incrementa levemente.
Comparativamente, en el ao 2009 el Per ha dejado de formar parte del conjunto
de naciones de mayor inequidad del mundo e integra ahora el grupo de pases con
coefi- ciente de Gini de 0,45-0,49, en donde se encuentran Mxico, Venezuela y
China, entre
otros (grfico 1.8).

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Fuentes: INEI, ENAHO 1997, 2001; Informe tcnico: Situacin de la pobreza en el 2008 (documento electrnico).
Elaboracin: CEPLAN

43

44

CEPLAN

Grfico 1.8
Coeficiente de Gini en el mundo

< ,25

,45 - ,49

,35 - ,29

,50 - ,54

,30 - ,34

,55 - ,59

,35 - ,39

> 6,0

,40 - ,44

Sin datos

Fuente: Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008 (ao base 2005).

Cuadro 1.8
Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2009
(Coeficiente de Gini)
2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total

0,492

0,508

0,499

0,507

0,479

0,475

Urbana

0,448

0,473

0,454

0,455

0,431

0,434

Rural

0,404

0,410

0,411

0,432

0,425

0,409

Lima Metropolitana

0,442

0,497

0,460

0,452

0,426

0,436

Resto urbano

0,423

0,428

0,421

0,439

0,419

0,414

Rural

0,404

0,410

0,411

0,432

0,425

0,409

Costa urbana

0,405

0,396

0,393

0,422

0,384

0,389

Costa rural

0,395

0,357

0,370

0,388

0,376

0,373

Sierra urbana

0,444

0,465

0,444

0,452

0,458

0,434

Sierra rural

0,394

0,416

0,401

0,421

0,415

0,399

Selva urbana

0,401

0,414

0,428

0,447

0,425

0,434

Selva rural

0,365

0,365

0,400

0,423

0,418

0,405

mbitos geogrficos

Dominios

Regiones

Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009.

Los estudios sobre la administracin de justicia indican que su inadecuado funcionamiento es un freno para el desarrollo econmico, poltico y social del Per. Un
documento del Banco Mundial (BM) seala que si el pas mejorase el sistema judicial
hasta un nivel similar al del promedio de la regin, su riqueza se vera aumentada en
un 50%.7
Desde la dcada pasada se han venido planteando diversas alternativas para reformar la
administracin de justicia en el Per con un carcter global y sistmico. Producto de
estos esfuerzos es la creacin de la Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de
Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) en el ao 2003 con
representantes de todas las instituciones del sistema de justicia.
La CERIAJUS tuvo como encargo disear el Plan Nacional de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia (PNRIAJ), documento que finalmente fue presentado en el
2004. Actualmente se ha diseado el Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la Poblacin Peruana
(PMSAJ), que constituye la propuesta ms profunda y sistmica de los ltimos aos
en el pas, no solo por la ausencia de intencionalidad poltica de intervencin, sino
por la participacin de todas las instancias involucradas en el quehacer de la
administracin de justicia, incluyendo a la sociedad civil.

BANCO MUNDIAL, Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the XXI Century. Working Paper
n. 14. Washington, D. C.: Banco Mundial, 2006.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

1.5. JUSTICIA

45

El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la productividad y la calidad


de los servicios de las entidades del Sistema de Administracin de Justicia. Se
pretende aumentar la cobertura y la productividad de los servicios de justicia, reducir
la sobrecarga judicial en zonas necesitadas e incorporar las perspectivas
interculturales y de sexo en la prestacin de servicios.
Asimismo, se busca fortalecer la articulacin de las instituciones del Sistema de
Administracin de Justicia (en este caso, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y
la Polica Nacional del Per) a travs de la implementacin de centros integrados a
nivel nacional que ayuden a la solucin de conflictos por medios alternativos o
judiciales y mejoren el nivel de confianza del ciudadano en el sistema mediante la
integracin espacial y la puesta en prctica de un conjunto de propuestas
funcionales y operacio- nales que acerquen el quehacer de estas instituciones. A
ello se adicionar la debida capacitacin en problemticas especficas de cada
zona, y la adopcin de nuevas tcnicas o soluciones.
La reduccin de la sobrecarga judicial y el mejoramiento de la productividad, la
calidad y la eficiencia del servicio prestado por las entidades del Sistema de
Administracin de Justicia buscan optimizar los procesos y la implementacin de
mejoras tecnol- gicas. Asimismo, es necesario mejorar la eficiencia del gasto en el
sector mediante la potenciacin de la gestin coordinada del conocimiento y de
los instrumentos de planificacin.
Es necesario trabajar en el desarrollo de un sistema de justicia integrado sobre la base
de la autonoma de las instituciones que lo conforman, que sea accesible y confiable
para el ciudadano. El fortalecimiento de los servicios de defensa pblica, los medios
alternativos de solucin de conflictos, la superacin de las diversas barreras
geogrficas, culturales y econmicas y la potenciacin de la justicia crean condiciones
que permiten un adecuado y universal acceso de los servicios de justicia para todas las
personas.
A la fecha, uno de los aspectos de mayor preocupacin de la sociedad es la ausencia
de polticas sistemticas en el servicio de justicia. Si bien en el sistema de justicia
confluyen acciones de diversas entidades, no existe una forma de coordinacin y
concertacin de polticas y acciones, dando como resultado un sistema desarticulado
que impide que estas potencien su labor.
1.6. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,
ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS

CEPLAN

A.

46

OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la


dignidad de las personas

Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia


irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e
integridad, a la no discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre
desarrollo y bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto en la
Constitucin y en los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por el
Estado peruano.

Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las personas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos, lo que a su
vez implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males
sociales y la aceptacin de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperacin,
honestidad, solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce
la creatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
1.

Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos


fundamentales establecidos en la Constitucin y los reconocidos en los
diversos tratados inter- nacionales suscritos por el Per.

2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los


derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados internacionales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en
riesgo la integridad y el pleno desarrollo de los nios y adolescentes.
4.

Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando


paulatinamente la violencia familiar y consolidando el ncleo bsico
familiar, fortaleciendo la cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la
vigencia de los valores ticos y morales.

Democratizacin
1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno, asegurando la
realizacin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, el
forta- lecimiento de los partidos democrticos, el respeto al equilibrio de
poderes y la alternancia en el poder.
2.

Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso


participativo que permita la construccin de una visin compartida e
incluyente, orientada a la generacin de sus polticas pblicas y proyectos de
desarrollo, y que propicie el derecho a la identidad y el resguardo de las
garantas y libertades fundamentales.

3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las


condiciones institucionales nacionales a travs de la dacin de polticas
pblicas inclusivas en beneficio de los pueblos indgenas y afroperuanos,
favoreciendo el empren- dimiento, la cultura de xito, la superacin de la
cultura de bien limitado y la igualacin hacia abajo, que son rezagos de la
cultura del atraso que obstacu- lizan los objetivos de modernizacin
productiva e inclusiva.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

B.

47

Justicia
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la
pobreza y la pobreza extrema, as como a las personas en condiciones de
vulnerabilidad.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de
jue- ces y fiscales, as como de los sistemas de control, de evaluacin y
permanencia en la institucin.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la
justicia desde el Poder Ejecutivo: Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
Consejo Nacio- nal de la Magistratura, Ministerio de Justicia, Polica Nacional
y Academia de la Magistratura.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de
conflictos as como difundir su existencia, a fin de reducir su judicializacin.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades
campesinas y nativas se realice sin desmedro de la proteccin de los
derechos humanos.
7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia orientada a la
predictibilidad, celeridad, oralidad y transparencia en cada etapa de la
cadena de la justicia, fomentando la tica.
8. Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas, a fin de optimizar la
defensa de los intereses del Estado.

Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la
erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema
a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo
progre- sivamente la dependencia de los programas sociales.

CEPLAN

4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores


recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo.

48

5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones, y


asegurar el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus
niveles y a las posiciones de decisin pblica y privada.
6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra
ndole que contribuyan a la generacin de valores, prcticas, actitudes y
comporta- mientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la
no discriminacin de los sectores sociales ms vulnerables.

7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los


pueblos indgenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los
diversos secto- res de inters, especialmente los menos favorecidos, a las
instancias de poder y toma de decisiones.
8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores,
mujeres jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable.
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad
de oportunidades entre mujeres y varones, respetando la diversidad cultural
y la vocacin natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.
C.

PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
2. Consolidar la institucionalidad democrtica.
3. Reformar el sistema de administracin de justicia.
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades


fundamentales
Indicadores y metas8

a.

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Poblacin
mayor de
18 aos
identificada
con DNI

Total de peruanos
residentes en el pas con
DNI de 18 aos y ms /
Total de la poblacin de
18 aos y ms residente
en el Per

RENIEC, INEI,
Censo de
Poblacin y
Vivienda

98,9%

s. i.

100%

Total de peruanos
Poblacin
residentes en el pas con
menor de edad DNI menores de 18 aos
2
identificada
/ Total de la poblacin
con DNI
menor de 18 aos
residente en el Per

RENIEC, INEI,
Censo de
Poblacin y
Vivienda

40,3%

s. i.

100%

Lnea de Tendencia al
base
2021

Meta
2021

En adelante, en estos cuadros se usar la sigla s. i. (sin informacin) cuando se carece de suficientes datos
para efectuar una proyeccin.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

D.

49

b.

Acciones estratgicas

Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y efectuar su seguimiento y


evaluacin.
Fortalecer el sistema de identificacin y de registros civiles, incidiendo en la entrega del DNI, con
certificacin biomtrica y digital.
Desarrollar la normativa, las polticas pblicas y las acciones afirmativas necesarias para
garantizar la participacin en las decisiones pblicas de los grupos ms vulnerables (no
discriminacin).
Fortalecer la educacin en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los
programas de estudio escolares.
Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las municipalidades y las
escuelas. Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central,

los

gobiernos locales, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicacin del trabajo infantil
y para promover alternativas.
Poner en prctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos
humanos suscritos por el Per.

Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente,


trans- parente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible

CEPLAN

a.

50

Indicadores y metas
Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

INEI

14,2%

s. i.

55%

Porcentaje de
Nmero de
recomendaciones
recomendaciones
de organismos
de organismos
internacionales
internacionales de
de derechos
derechos humanos
humanos
atendidas por el Estado
atendidas por el
peruano / Total de
Estado peruano recomendaciones * 100

Procuradura
Pblica
Especializada
Supranacional
MINJUS

1,1%

s. i.

90%

Porcentaje de
expedientes
Nmero de expedientes
resueltos en
resueltos / Nmero
relacin con el
de expedientes
total de casos
ingresados * 100
ingresados al ao

Poder Judicial

75,5%

74%

95%

Indicador

Opinin pblica
favorable sobre
las instituciones
vinculadas con
el sistema de
administracin de
justicia

Frmula del indicador


Nmero de personas
que tienen opinin
favorable del Poder
Judicial / Total de
encuestados *100

b.

Acciones estratgicas

Consolidar la autonoma de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia


y la independencia de sus magistrados.
Especializar y capacitar a los operadores de los rganos que conforman el Sistema de
Administracin de Justicia.
Difundir los roles de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia, para
que la ciudadana pueda hacer uso de sus derechos.
Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los rganos que conforman
el Sistema de Administracin de Justicia.
Crear espacios de integracin y coordinacin entre los rganos del Sistema de Administracin
de Justicia.
Impulsar un sistema informtico comn para manejar la informacin de las entidades vinculadas
a la justicia.
Expandir la cobertura de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
Fortalecer el marco legal institucional para resolver controversias comerciales y proporcionar
seguridad jurdica a los inversionistas.
Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisin y fiscalizacin.
Fortalecer y consolidar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.
Optimizar los procesos de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.

Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la


participacin poltica de la ciudadana
a.

Indicadores y metas

b.

Indicador

Frmula del
indicador

Nmero de
partidos con
Partidos polticos
elecciones
con elecciones
internas / Total de
internas
partidos* 100

Fuente de
informacin

Lnea de
base

ONPE

s. i.

Tendencia al
Meta 2021
2021

s. i.

100%

Acciones estratgicas
Mantener un contexto institucional de normalidad democrtica, sin modificaciones abruptas
e inconstitucionales.

Promover la cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y la ciudadana al


ordenamiento constitucional y sus valores.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.

Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos.


Institucionalizar mecanismos de dilogo y concertacin con sectores de la sociedad civil en los
casos de polticas pblicas que los afecten directamente.

51

Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema


a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

Porcentaje de
la poblacin
en situacin de
pobreza

Nmero de personas
pobres / Poblacin
total * 100

INEI

34,8%

25%

10%

Porcentaje de
la poblacin
en situacin de
pobreza extrema

Nmero de personas
en pobreza extrema
/ Poblacin
total * 100

INEI

12,6%

5%

5%

Coeficiente de Gini

Coeficiente de Gini

INEI

0,479

0,39

0,35

10

Relacin entre
el salario de
hombres y el de
mujeres

MTPE

1,55

1,7

1,3

11

Proporcin de
altos funcionarios
del Estado
mujeres

CEPLAN

26%

s. i.

50%

1/

b.

Salario promedio
hombres / Salario
promedio mujeres
Nmero de altos
funcionarios del
Estado mujeres /
Nmero total de altos
funcionarios1/ del
Estado * 100

De acuerdo con la Ley 28212, se denomina alto funcionario a ministros, congresistas, presidentes
regionales, consejeros, alcaldes provinciales, regidores provinciales, alcaldes distritales, regidores distritales,
magistrados supremos, fiscales supremos, y a los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional
de la Magis- tratura y del Jurado Nacional de Elecciones.

Acciones estratgicas

Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza.


Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a nivel nacional, regional
y local.
Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios bsicos de
educacin, salud, agua y electricidad.
Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como medio para reducir las
desigualdades.

CEPLAN

Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo de las madres.

52

Fomentar que las mujeres jefas de hogar de familias rurales pobres vinculadas a los programas
sociales, conozcan y utilicen mecanismos financieros de ahorro y crdito.

PROGRAMAS ESTRATGICOS

N PG/ PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado
esperado

Monto estimado
(Mill. S/.)

PG

Programa de
reforma de
los sistemas
procesales y de
administracin de
justicia

Nacional

Implementacin de nuevos
sistemas procesales ms
eficientes, que incluyan
sistemas de informacin
homogneos y confiables
entre las entidades del
Sistema de Justicia.
Ampliacin y mejoramiento de
los sistemas de administracin
de justicia (incluye el
programa de Modernizacin
del Sistema de Administracin
de Justicia).

s. i.

PG

Programa de
capacitacin para
los funcionarios
y servidores de
las entidades
vinculadas al
Sistema de Justicia

Nacional

Sistema de capacitacin para


los funcionarios y servidores
de las entidades vinculadas
al Sistema de Justicia, que
incluya mecanismos de
seguimiento y evaluacin
permanentes.

s. i.

PG

Programa
de revisin y
optimizacin
permanente de la
normativa

Nacional

Evaluacin y ajuste
permanente de la legislacin
primaria y secundaria, que
permita lograr mayor eficiencia
y efectividad en el ejercicio de
los derechos fundamentales.

s. i.

PG

Programa de
vigencia de los
derechos humanos
y los derechos
fundamentales

Nacional

El programa busca reducir la


vulnerabilidad de los derechos
humanos y los derechos
fundamentales de la poblacin.

3700

PG

Programa de
difusin de la
normativa nacional
y de enseanza
de derechos y
obligaciones

Nacional

Estrategia de informacin,
comunicacin y educacin
para difundir las normas
existentes y orientar al
ciudadano en el conocimiento
de sus derechos y tambin
sus obligaciones.

s. i.

PG

Programa de
difusin sobre el
uso y los beneficios
de los Mecanismos
Alternativos de
Solucin de
Conflictos (MARC)

Nacional

Los conflictos deben ser


resueltos de forma eficiente,
reduciendo costos y
previniendo la aparicin de
otros nuevos.
Para alcanzar este objetivo,
el sistema jurdico ha
incorporado ciertos medios
cuyo propsito es solucionar
los conflictos sin generar
mayores antagonismos entre
las partes.

s. i.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

E.

53

N PG/ PY
7 PG

Ttulo

mbito

Programa de Acceso Nacional


de la Poblacin a la
Identidad

TOTAL

CEPLAN

Nota: PG = Programa; PY= Proyecto.

54

Descripcin - Resultado
esperado

Monto estimado
(Mill. S/.)

Programa que busca desarrollar


un sistema de identificacin
basado en el DNI, que permita
ubicar, monitorear y graduar
las prestaciones efectivas, as
como los niveles de satisfaccin
de los programas sociales que
presta el Estado.

900

4600

EJE ESTRATGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a lograr para el


2021 incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin,
salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad
ciudadana). Para alcanzarlo, se requieren estrategias polticas que convoquen por
igual al Estado y la iniciativa privada.

En lo que se refiere a la educacin, el Plan Bicentenario considera como meta triplicar


la inversin anual educativa por alumno. En el Per esta inversin fue de US$ 432,75
el ao 2008, mientras el promedio en los pases desarrollados flucta entre los US$
8000 y
12 000 anuales por educando. El Plan propone para el ao 2021 una inversin anual
de
S/. 5000 (aproximadamente US$ 1780).
Junto con la inversin, es fundamental elevar los resultados del rendimiento
educativo. Deben seguir mejorando los ndices de aprendizaje y hay que lograr un
100% de con- clusin de los estudios escolares (actualmente es de 77,7% en el nivel
de primaria con los estudiantes de 12 a 14 aos y del 60,7% en el nivel de secundaria
con los estudiantes de 17 a 19 aos).
Nos corresponde persistir en la erradicacin del analfabetismo (que ha disminuido del
11,7% al 8,9% entre los aos 2003 y 2009), estando ya bastante cerca el logro de la
plena alfabetizacin de la poblacin del pas de todas las edades.
Debe obtenerse una mejor posicin relativa del pas en el ranking mundial del ndice de
educacin superior y capacitacin del ICG (ndice de Competitividad Global). El Per,
que actualmente ocupa el puesto 81 entre 133 pases evaluados, debera ocupar el
puesto 45 el ao 2021, alcanzando al pas hoy mejor ubicado de Amrica Latina.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad y vencer el
flagelo de la desnutricin.

En cuanto a la salud, el Plan Bicentenario considera fundamental que la cobertura del


seguro de salud, que hoy beneficia al 35% de la poblacin, est al alcance del 100%
el ao 2021. Tambin debemos reducir a cero el nmero de defunciones de nios
menores
de un ao, que en la actualidad es de 20 por cada 1000 nios nacidos vivos.

55

En materia de seguridad alimentaria, debemos solucionar el dficit calrico de la


pobla- cin, que es del orden del 30,1% en la poblacin general y del 42,5% en la
poblacin rural; y asimismo erradicar la desnutricin crnica. El Plan Bicentenario
considera lograr para el ao 2021 una nutricin adecuada de infantes y madres
gestantes y reducir al mnimo la tasa de desnutricin crnica infantil y la tasa de
anemia de las mujeres en edad frtil.
Tambin considera imprescindible el acceso universal de la poblacin a servicios
adecuados de agua y electricidad. En la actualidad, la poblacin con acceso a un
ser- vicio regular de agua potable es de 68,6%. El Plan Bicentenario se propone dar
este servicio al 85% de la poblacin en el ao 2021. A su vez, solo el 53,3% de la
poblacin tiene acceso a redes de alcantarillado. En el 2021 debera ser el 79%. Y
en cuanto a la electricidad, debemos logar que el ao 2021 el acceso a redes de
suministro de electricidad beneficie al 95% de la poblacin, expandindose as el
mercado interno para la telefona celular, internet, televisin digital por satlite y
otras modalidades de telecomunicaciones.
El Plan Bicentenario tambin se propone mejorar las condiciones habitacionales de la
poblacin. Para el ao 2021 debemos reducir de 11,9% a 5% el porcentaje de
ciudadanos que vive en condiciones precarias.
Otro objetivo fundamental es el mejoramiento de la gestin y previsin de la
seguridad ciudadana, con el fin de hacer ms eficiente el combate contra la
delincuencia y las ame- nazas a la seguridad del Estado. La meta para el 2021 es
reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernizacin de la Polica
Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades
locales y con participacin de la ciu- dadana, que articule medidas de prevencin y
sancin.
Para el Plan Bicentenario, la erradicacin de la pobreza debe traducirse en convertir a
los beneficiarios de los programas sociales en agentes productivos de bienes y
servicios. Hasta el momento se ha logrado que el 10,7% del gasto social total sea de
tipo habilitador. La meta para ao 2021 es que dicho porcentaje se eleve a 30%.
2.1. EDUCACIN

CEPLAN

La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en materia de


cobertura, especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios
en cuanto a la calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria
no logra los aprendizajes previstos. Estos temas han sido tratados apropiadamente
por el Consejo Nacional de Educacin (CNE), razn por la cual este Plan acoge sus
propuestas de trabajo tcnicamente consensuadas, as como la planteada por el
Ministerio de Educacin a travs de su Proyecto Educativo Nacional.

56

Segn el Compendio Mundial de la Educacin 2008 del Instituto de Estadstica de la


UNESCO, el gasto promedio por estudiante de educacin primaria en el Per fue
de US$ 476, mientras que el promedio de Amrica Latina alcanz los US$ 1112,
siendo la Argentina el pas que mostr el mayor nivel de gasto con US$ 1720, muy
por debajo de la inversin de Alemania que fue de US$ 4859, el Japn de US$
6490 y Estados
Unidos de US$ 8325. Similar situacin se registra con el gasto promedio por estu-

diante de educacin secundaria, que en el Per fue de US$ 609, mientras el


prome- dio de Amrica Latina alcanz los US$ 1882, destacando la Argentina con
US$ 2806, por debajo de Alemania con US$ 6430, el Japn con US$ 6542 y Estados
unidos con US$ 9186.
El cuadro 2.1 muestra los resultados de la Evaluacin Nacional entre los aos 2007 y
2009 del Ministerio de Educacin. En el 2009, solo el 23,1% de los alumnos de segundo
grado de primaria logr el aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas el
13,5% en matemtica, lo que viene mejorando con el proceso educativo de los ltimos
tres aos. Las tasas de desaprobacin aparecen desde el segundo grado de primaria (la
aprobacin del primer grado es automtica), y disminuyen a medida que se va
subiendo de grado. La tasa de retiro tambin es ms alta en primer grado, pero tiende
a mantenerse constante a lo largo de la educacin secundaria.
Se observan diferencias significativas en los resultados segn el mbito, pues los
alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en comparacin con los de la
zona rural. Similar situacin se produce con relacin al tipo de gestin de las escuelas,
siendo mejores los resultados en las de gestin privada frente a las de gestin pblica.
Cuadro 2.1
Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en el Per,
2007-2009

Detalle

2007

2008

2009

2007

2008

2009

Per

15,9

16,9

23,1

7,2

9,4

13,5

Sexo femenino

16,9

18,7

25,2

6,9

8,9

12,5

Sexo masculino

14,9

15,2

21,0

7,5

9,9

14,5

rea urbana

20,9

22,5

28,9

8,6

10,9

16,8

5,6

5,5

11,6

4,6

6,2

7,1

Gestin pblica

11,9

11,9

17,8

6,3

8,0

11,0

Gestin privada

33,0

37,7

43,0

11,1

15,3

23,2

rea rural

Fuente: Ministerio de Educacin, Evaluacin Nacional 2007 y Resultados de la ECO 2009. En:
http://www2.minedu. gob.pe/umc/index2.php?v_codigo=234&v_plantilla=R [consulta realizada el 27 de mayo del
2010].

Como se aprecia en el cuadro 2.2, la tasa de conclusin por niveles educativos


muestra que en el ao 2008 el 77,7% de la poblacin de 12 a 14 aos (edad oficial)
concluy la educacin primaria, mientras que en la poblacin de 15 a 19 aos el
porcentaje fue del
94,1%. Estos resultados fueron superiores a los alcanzados en el ao 2003. La tasa de
conclusin en el nivel secundario tambin tuvo un incremento en los rangos de 1719 aos y de 20-24 aos.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Porcentaje de matrcula total de primaria


Comprensin de textos
Matemtica

57

Cuadro 2.2
Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)
Tasa de conclusin en primaria
Detalle

Per

Tasa de conclusin en secundaria

15-19 aos

12-14 aos

17-19 aos

20-24 aos

2003

2008

2003

2008

2003

2008

2003

2008

72,5

77,7

91,8

94,1

51,3

60,7

65,7

73,9

73,2

79,1

Sexo
Femenino
Masculino
75,6

71,8

90,4
76,4

93,8
93,2

52,0
94,4

62,5
50,6

65,0

72,2

59,0

66,4

rea y sexo
Urbana

82,8

86,6

96,3

97,1

64,2

71,7

78,4

82,8

Femenino

83,0

85,8

96,3

96,9

66,9

70,2

78,7

82,6

Masculino
83,0

82,6

87,4

96,3

97,3

61,7

73,2

78,0

Rural

58,5

66,2

83,2

89,1

24,3

39,3

34,9

49,6

Femenino

59,3

64,7

78,0

90,6

19,6

39,7

29,5

58,0

38,9

40,1

Masculino
40,2

67,8

57,8

87,6

87,3

28,4

Nivel de pobreza
No pobre

86,5

86,9

96,5

97,0

68,0

70,9

80,6

82,3

Pobre

73,1

74,1

93,1

91,4

45,0

46,0

55,8

59,6

Pobre extremo

53,7

54.6

78,5

83,8

17,4

25,9

26,6

32,2

Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.

Analfabetismo
El acceso a la educacin es la base para el desarrollo humano, y constituye el
fundamento de la superacin individual para alcanzar el bienestar de las personas. En
tal sentido, la erradicacin del analfabetismo contribuir a la inclusin social, la
productividad econ- mica y el ejercicio de la ciudadana.

CEPLAN

El analfabetismo en el Per tiene causas econmicas, culturales e institucionales. El


pas presenta inequidades de ingreso y desarrollo que derivan en carencias
significativas, las cuales se agudizan en las reas rurales y ms aisladas. Por ello, la
educacin en estas zonas es inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que
contribuye a sostener el crculo vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones
afectadas en situacin de marginacin.

58

El Ministerio de Educacin consider necesario medir la tasa de analfabetismo y le


encarg a la empresa IPSOS Apoyo Opinin y Mercado la realizacin de una
encuesta en el ao 2009. Segn esta, la tasa de analfabetismo fue de 6,49%, cifra
que constituye un significativo avance con respecto al ao 2003.

Cuadro 2.3
Tasa de analfabetismo en el Per, 2003-2009
Ao
Tasa de analfabetismo
(mayores de 15 aos)
Urbana
Rural

2003

2004

11,7

11,1

5,9
26,8

2005

2006

2007

2008

2009

10,9

10,3

9,5

9,4

6,49

5,9

6,0

5,8

5,2

5,1

4,8

25,4

24,6

23,3

22,4

22,4

21,7

Nota: Informacin ajustada con el Censo Nacional de Poblacin 2007.


Fuentes: INEI, ENAHO 2003-2008 y 2009; IPSOS Apoyo, Encuesta sobre analfabetismo 2009 (por encargo del
MINEDU).

En sntesis, el analfabetismo no es solo un problema pedaggico o educativo, sino


tambin un problema poltico, econmico y cultural, razn por la cual su eliminacin o
reduccin significativa estar en funcin de la transformacin de esas estructuras
sociales.9
Educacin especial
Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, mostradas en el cuadro 2.4, el
porcentaje de cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha
incrementado en todas las edades, advirtindose que el grupo de 3 a 5 aos es el de
mayor rezago.

Detalle

3-5 aos

6-11 aos

12-16 aos

1993

2006

1993

2006

1993

2006

13,2

64,3

64,6

88,3

54,7

80,4

Fsica

28,1

57,7

65,4

85,9

61,8

82,1

Intelectual

33,5

87,3

59,0

89,2

46,2

71,0

Visual
Auditiva

41,5
50,2

80,7
86,8

76,5
74,3

98,4
96,8

64,5
60,0

94,7
80,8

De lenguaje

33,6

71,2

52,1

92,0

44,5

66,7

Auditiva y de lenguaje
Otra mltiple

22,7
23,5

60,7
34,6

41,9
42,0

65,9
58,1

41,5
36,3

38,0
44,6

Per
Discapacidad

Fuente: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993 y Encuesta Nacional Continua 2006.
Elaboracin: MINEDU - Unidad de Estadstica Educativa

Educacin bilinge intercultural


Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo pueden alcanzarse si se
conside- ran todas las dimensiones de la vida humana que inciden en el desarrollo,
incluyendo la

ZAMALLOA, Eulogio, Analfabetismo en el Per. Lima: Mijosa, 1990.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Cuadro 2.4
Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)

59

dimensin cultural de las sociedades y la diversidad cultural que las caracteriza. El


carcter transversal de la cultura se ha de tener en cuenta en todas las acciones del
desarrollo como factor de cohesin social, de dilogo entre los pueblos y generador
de empleo. La Declaracin de la UNESCO referida al reconocimiento de la diversidad
cultural es un imperativo tico inseparable del respeto a la dignidad de la persona
humana.
Una gestin educativa inclusiva y pertinente a la diversidad cultural, tanto en la
formu- lacin de sus propuestas educativas como en los procedimientos y rutinas de
funcio- namiento y de relacin con la diversidad de actores con los que interacta,
implica una comprensin amplia y dialogante de lo que significa la diversidad, y la
aceptacin de la validez de diversas formas de pensamiento y comunicacin al
momento de dialogar, de establecer acuerdos, de analizar opciones y de tomar
decisiones.10
Es imprescindible enfrentar la inequidad y disminuir sus efectos en el aprendizaje de
los nios. Ello requiere una comprensin profunda del significado de equidad que
destierre mitos y combata posturas simplistas frente al tema y que maneje
informacin sobre las mayores desigualdades en cada localidad, a qu responden
estas, qu efectos generan, cmo se reproducen, lo cual permitira que la gestin
contribuya a cerrar brechas con un sentido tico y de compromiso.11
El cuadro 2.5 presenta el incremento en la cobertura educativa de los nios indgenas
de
6 a 11 aos del 79,8% en el ao 1993 al 94,8% en el ao 2006. En el caso de los
adoles- centes de 12 a 16 aos, del 74,2% al 86,6%. Sin embargo, se observan valores
muy bajos en el grupo de 3 a 5 aos, con apenas el 42,8% de cobertura educativa,
corroborando la urgencia de centrar la atencin en este grupo de edad.
Cuadro 2.5
Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)

CEPLAN

Detalle

3-5 aos

6-11 aos

12-16 aos

1993

2006

1993

2006

1993

2006

Per

34,8

42,8

79,8

94,8

74,2

86,6

Lengua originaria
Quechua
Aimara
Ashninka
Aguaruna
Shipibo-Conibo
Otra

33,4
46,9
32,3

45,6
40,8
28,4
28,5
58,2
24,0

79,1
89,1
73,0

95,8
97,4
88,7
86,6
93,0
83,9

73,4
82,0
68,2

87,4
91,1
66,8
80,4
85,3
75,9

Sexo
Femenino
Masculino

34,4
35,1

43,4
42,1

78,0
81,6

94,6
95,0

68,4
79,8

84,2
89,1

Fuente: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993 y Encuesta Nacional Continua 2006.
Elaboracin: MINEDU - Unidad de Estadstica Educativa

10 Consejo Nacional de Educacin, Recursos y limitaciones de los actores regionales de cara a la


descentralizacin. Cuaderno de trabajo n. 6, p. 9.

60

11 Ibd., p. 87.

Conocer, comprender y valorar la diversidad sociocultural existente en cada regin, as


como el significado de la interculturalidad y el sentido preciso de sus demandas
respecto a la educacin en general y la gestin educativa local y regional en
particular, en el contexto de las desigualdades sociales y las brechas de equidad
educativa, permitira avanzar hacia una educacin regional ms inclusiva, capaz de
afirmar a la poblacin en su identidad y de articularse a la vez a los procesos
nacionales y a la diversidad del resto del pas.12
Educacin superior universitaria
La direccin de la gestin, el desarrollo cientfico y la innovacin tecnolgica en los
mbitos empresarial, intelectual, cientfico y poltico requiere de profesionales
altamente calificados, de all que en las sociedades desarrolladas la formacin del
capital humano tenga una marcada prioridad. La inversin anual por estudiante
universitario en los pa- ses desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se
ubica entre los US$ 10 000 y US$ 20 000. En contraste, el promedio del gasto anual
en las universidades estatales del Per no llega a US$ 1600 por estudiante (TC 1,00
US$ = S/. 3,20). A ello se aaden las deficiencias de calidad y la baja demanda de
carreras profesionales orientadas al desa- rrollo de la ingeniera y las ciencias.

Grfico 2.1
Distribucin porcentual de los profesionales en el Per por
ocupacin principal, 1972 y 2007
1,6

15,7

5,9
8,2

70,2

12,1

707,25,6

1972

2007
Ingeniera y Ciencias Naturales
Medicina y Biologa
Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades
Otros

Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos Nacionales 1972 y 2007.
Elaboracin: CEPLAN

12 Ibd., p. 9.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina, como Brasil
y Chile, las universidades estatales ofrecen miles de becas en ciencias y tecnologa
para estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases
asiti- cos el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la
tecnologa, situacin inversa a la que se registra en el Per, tal como lo evidencia el
grfico 2.1, donde se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin
principal no ha variado en

61

las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias


Sociales y Humanidades, las que a pesar de encontrarse saturadas siguen siendo las
ms demandadas y ofertadas.
Educacin tcnico profesional
La principal norma que regula la creacin y el funcionamiento de las instituciones de
educacin superior tcnica es la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior, promulgada en julio del 2009. Los institutos y escuelas de educacin
superior se definen como las instituciones encargadas de formar de manera integral
profesionales especializados, profesionales-tcnicos y tcnicos en todos los campos del
saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnologa. Producen conocimiento, investigan y
desarrollan la creatividad y la innovacin.
En el Per, la formacin tcnica y la superior no universitaria presentan diversos
proble- mas. Muchos de los institutos superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con
docentes capacitados con ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad, y los
alumnos desarrollan sus prcticas con equipos obsoletos y en mal estado.

Cuadro 2.6
Instituciones educativas y docentes de tcnica productiva e institutos
y escuelas superiores en el Per
Institutos

2000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

1879

2025

1970

2017

2078

2211

2240

2161

2014

Superior no universitario

973

1022

1066

1046

1062

1094

1112

1116

1133

Pedaggico

311

339

354

349

349

347

346

341

329

Tecnolgico

622

644

673

660

674

704

722

732

762

40

39

39

37

39

43

44

43

42

Instituciones
DocentesTeducativas

Tcnico productivo*

1998

Artstico
cnico productivo*

Superior no universitario
Pedaggico
Tecnolgico
Artstico

10 927 11 630 11 656 11 929 12 796 14 274 13 900 13 846 13 809


23 052 25 371 27 478 27 880 27 207 29 678 28 172 26 917 26 583
7599

8245

8452

8619

8337

8224

7181

5669

4504

14 261 15 978 17 812 17 977 17 599 20 207 19 597 20 097 20 996


1192

1148

1214

1284

1271

1247

1394

151

1083

CEPLAN

* Incluye educacin ocupacional.


Fuente: MINEDU, Censo Escolar 2000-2009.

La matrcula est concentrada en carreras tcnicas que no responden a las


demandas del mercado laboral. Segn el Ministerio de Educacin, las actividades
productivas en agricultura, construccin, energa, industria alimentaria, mecnica,
minera y pesquera tienen una demanda insatisfecha de tcnicos y no existe
suficiente oferta de calidad en estas especialidades.

Cabe destacar que el artculo 40 de la Ley General de Educacin seala que la educacin
tcnico productiva esuna forma de educacin orientada a la adquisicin de
62
competencias

laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo.


Los Centros Educativos Tcnico Productivos (CETPRO) atienden a la poblacin que
busca insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo. En su mayora se trata de
poblacin de escasos recursos econmicos que no necesariamente ha terminado la
educacin bsica o simplemente no cuenta con ningn grado educativo. El ao 2009,
del total de alumnos matriculados en los CETPRO el 93% estudiaba en el rea urbana y
el 62% eran mujeres.
La educacin tcnica productiva responde a la necesidad de contar con una
educacin para el trabajo pertinente, til y de calidad, que permita a los estudiantes
tener la opor- tunidad de una salida ocupacional. Resulta particularmente interesante
como opcin formativa para el mbito rural que asocie mdulos formativos a las
vocaciones produc- tivas locales.
Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras tcnicas de los IST est
con- formada por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y
enfermera, no obstante que el mercado laboral para estas especialidades se encuentra
saturado, adems de enfrentar la competencia con los egresados universitarios de las
mismas carreras.13
En lo que respecta a la formacin magisterial, esta es ofrecida por las facultades de
Educacin de las universidades e institutos superiores pedaggicos (ISP).
Actualmente existen 329 ISP y 54 facultades de Educacin. Aunque el nmero de
instituciones privadas es elevado, son las universidades e ISP pblicos los que
congregan la mayor cantidad de alumnos, como se observa en el cuadro 2.7.

Institutos Superiores
Pedaggicos 20091/

Indicador

Facultades de Educacin
en universidades 20032/

Pblico

Privado

Total

Pblico

Privado

Total

Nmero de centros

120

209

329

29

25

54

Porcentaje de centros

36%

64%

100%

54%

46%

100%

Promedio de alumnos

139

74,1

97,7

1402,0

506,0

987,2

16 675

15 482

32 157

40 658

12 650

53 308

52%

48%

100%

76%

24%

100%

Total de alumnos
Porcentaje de alumnos

Fuentes:
1/ MINEDU, Censo Escolar 2009.
2/ MINEDU, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011.

Si bien se ha avanzado en el campo de la normatividad vinculada a la educacin


profesional tcnica y al mbito de la formacin, normalizacin y certificacin, esta
contina siendo difusa y compleja. El proceso de descentralizacin implica un mayor
desafo, especialmente en la formulacin e implementacin de polticas sobre la
materia. Por lo tanto, quedan an muchos aspectos por regular y perfeccionar, como
por ejemplo el apoyo a la descentralizacin de la gestin educativa y la definicin
clara de

13 Ministerio de Educacin, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011, p. 50.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Cuadro 2.7
Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per

63

competencias entre los sectores en relacin a las normas y la certificacin


profesional, ocupacional y laboral.
La educacin y su relacin con la ciencia y la
tecnologa
Diversos estudios sealan similares causas del desajuste entre la formacin y la
ocupacin de los trabajadores. El primer factor que propici el desencuentro entre la
oferta laboral y la demanda de trabajadores est relacionado con aquellos nacidos
en la explosin demogrfica que vivi el Per en el periodo de 1960 a 1980, quienes
buscaron insertarse en el mercado laboral en los aos posteriores presionando sobre
el nivel de empleo y remuneraciones. Se suma a este factor la migracin del campo a
la ciudad y la bsqueda de nuevos empleos de estos migrantes, as como la mayor
participacin en la economa de las mujeres. Frente a todo lo anterior, se presenta
un aparato productivo con una capacidad limitada , lo cual provoca que muchos
ocupen puestos de menor calificacin de la que poseen para mantenerse trabajando,
y que exista mayor desempleo y una economa informal muy extendida en nuestro
pas.
Los vnculos entre el sector productivo, los centros de formacin profesional y los
orga- nismos pblicos que tienen como fin orientar la oferta de carreras profesionales
en las universidades e institutos superiores tecnolgicos, son relativamente dbiles.14
Esto se hace ms evidente si se considera que algunas instituciones educativas
muestran una serie de deficiencias respecto al material educativo, el planeamiento de
los slabos, adems de impartir carreras sin demanda en el mercado, sea por saturacin
o por obsolescencia de estas. Por tanto, se estara ofreciendo al mercado profesionales
sin las competencias necesarias para generar el valor que las empresas buscan.
Un entorno de cambios vertiginosos, de mayor globalizacin y lucha constante por
mante- ner la competitividad, hace necesario que las instituciones que imparten
formacin logren innovar y busquen una mejora constante en la calidad de su
enseanza, de cara a la demanda laboral. Es crucial para ello la actualizacin y la
capacitacin permanente15 de los docentes en aspectos tcnicos metodolgicos, la
incorporacin de tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) en los procesos
de aprendizaje, y la introduccin en los planes de estu- dios de temas que permitan a
los alumnos mejorar su empleabilidad, entre otras acciones.

CEPLAN

En la ltima dcada se ha incrementado de forma relativamente rpida la oferta


educa- tiva tanto de nivel tcnico como universitario en todo el pas. En 1997 se llev
a cabo el primer Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica, que verific el
crecimiento vertiginoso de la educacin tcnica como alternativa de formacin
profesional.16 Adems, se dio el auge de las universidades, cuyo incremento se debi
fundamentalmente a la expansin de los centros privados. Este proceso ha originado
el crecimiento del nmero de egresados, muchos de los cuales se concentran en
algunas especialidades, generando una sobreoferta en el mercado laboral.

14 OSEL LIMA SUR, OSEL Lima Sur facilita acercamiento entre el mercado de trabajo y formativo. Boletn
Socioeconmico Laboral de Lima Sur, ao 2, n. 2. Lima: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
2008, pp. 2-4.
15 Ibd.

64

16 OSEL PIURA, 2004.

Es de suma importancia lograr una relacin permanente entre el sistema formativo


y el sector productivo de nuestro pas, de modo que nuestra economa alcance una
mayor competitividad y productividad. Es evidente que no hay una
retroalimentacin y reforzamiento constante entre las entidades de formacin y las
organizaciones que constituyen la demanda laboral, lo cual trae como consecuencia un
fuerte porcentaje de inadecuacin ocupacional, subempleo y desempleo. Sin
embargo, tambin se observa la existencia de lineamientos de poltica en formacin
profesional que buscan revertir esta situacin y se advierte el trabajo de algunas
organizaciones que se esfuerzan por calzar su oferta formativa con las necesidades del
mercado, para dar mayores oportunidades a sus egresados de lograr una adecuada
insercin profesional.17

La Ley se propone formar profesionales y tcnicosde acuerdo con las necesidades


del pas, de la regin y la provincia, desarrollando las competencias profesionales que
les permitan afrontar el mercado laboral. Tambin destaca la bsqueda de una cultura
productiva, una visin empresarial y una capacidad emprendedora. Esto sera un
intento por responder asertivamente a la demanda de la sociedad, es decir, ofrecer
una educacin de calidad.
En este sentido, surge la necesidad de renovar la estructura del sistema de
educacin superior universitaria y tcnico-profesional y dar funcionamiento al
Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin
Superior con la finalidad de brindar conocimientos relevantes para el desarrollo y la
lucha contra la pobreza. Es preciso articular la educacin superior con la realidad
econmica y cultural, as como formar profesionales altamente competentes frente a
demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional.
Cabe sealar que se ha experimentado un acelerado crecimiento en la oferta laboral,
sobre todo en el sector privado y en zonas urbanas, y que la educacin tcnica en el
rea rural ha sido la menos favorecida, quedando los jvenes de este sector en una
situacin de insercin laboral desventajosa.18 Por otro lado, si bien se realizan
esfuerzos por ordenar una oferta heterognea, la falta de certificacin de la calidad de
la enseanza impartida en las instituciones de educacin superior ocasiona que los
estudiantes no adquieran las habilidades necesarias para un buen desempeo
posterior.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Es interesante destacar que la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin


Superior, se sustenta en un conjunto de principios que an no se aplican
plenamente en la mayora de instituciones de formacin profesional, por lo que
constituyen ms bien objetivos por alcanzar. Tal es el caso del principio de
pertinencia, segn el cual la educacin debe responder a las necesidades de
formacin profesional y aprendizaje de los estudiantes de acuerdo con las
demandas del mercado laboral y del desarrollo econmico, social, educativo,
ecolgico, cientfico, tecnolgico y cultural de la regin y del pas. En realidad, falta
mucho para que la formacin profesional llegue a cumplir este principio, pero es un
intento por responder a las polticas establecidas en los Linea- mientos de Poltica de
Formacin Profesional vigentes. Los otros principios sobre los que tambin queda
pendiente el reto de encarar su cumplimiento pleno son: calidad acadmica,
participacin, responsabilidad social, identidad nacional e interculturalidad.

17 HAYA DE LA TORRE, R. y M. TOSTES, Formacin profesional y certificacin de competencias en el Per.


Documento de Trabajo. Lima: MINEDU IPEBA MTPE, 2010.
18 Ministerio de Educacin, Plan Nacional de Educacin para todos 2005-2015. Abril de 2006, pp. 56-65.

65

La educacin en su conjunto debe corresponder con las necesidades del


crecimiento econmico, el desarrollo social deseado y la sostenibilidad ambiental. En
este aspecto, todava hay un reto pendiente muy importante que queda ilustrado en el
cuadro 2.8. All se aprecia que el Per tiene una posicin rezagada con respecto a otros
pases en cuanto al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto
destinado a desarrollar la educacin, la ciencia y la tecnologa.

Cuadro 2.8
Educacin, ciencia y tecnologa
Indicador

Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Mxico

Per

Posicin ranking de
competitividad1/

55

58

45

71

74

81

31

Educacin superior y capacitacin

4,5

4,3

4,6

4,1

3,9

4,0

4,9

5,6

Preparacin tecnolgica

68

46

42

66

71

77

29

13

Innovacin

86

43

49

63

78

109

40

Tasa bruta de matrcula educacin


terciaria2/

67%

30%

52%

32%

27%

35%

69%

82%

Gasto pblico en educacin


como porcentaje del PBI3/

4,5%

5,1%

3,4%

4,9%

5,5%

2,5%

4,3%

5,7%

PBI dedicado a I+D4/

0,49%

0,82%

0,67%

0,17%

0,50%

0,15%

1,21%

2,7%

Nmero de investigadores por


milln de habitantes4/

692,9

401,7

440

81,3

230

220

2002

4605

Nmero de universidades entre las


100 primeras segn el Academic
Ranking of World Universities,
20095/

Ninguna

Nmero de universidades entre las


500 primeras segn el Academic
Ranking of World Universities,
20095/

Ninguna

Nmero de instituciones segn


calidad investigadora6/

12

27

11

Ninguna Ninguna

Ninguna

Espaa EE.UU.

Ninguna Ninguna Ninguna

55

Ninguna

11

152

14

137

433

CEPLAN

1/ World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2009-2010.


2/ UNESCO, Compendio mundial de la educacin 2009. Montreal: UNESCO, 2009, pp. 94, 132 y 233. Datos del
ao 2005.
3/ UNESCO, ibd., p. 172. Datos del ao 2007 y otros aos.
4/
CEPAL, Estadsticas sobre Ciencia y Tecnologa (http://www.eclac.cl/iyd/website/default_004.asp) y
MORENO- BORCHART, Alejandra, Research and education in resource-constrained countries, 2003. En:
www.embo.org/ publications.
5/ Ranking elaborado por la Universidad Jiao Tong de Shanghai. En: http://www.arwu.org/ARWU2009.jsp.
6/ SCImago Institutions Rankings (SIR) 2009 World Report. En: http://www.scimagoir.com/pdf/sir_2009_world_
report.pdf.

66

Es importante mencionar la relacin entre la adecuacin y los niveles educativos, porque si bien se han incrementado los aos de instruccin de la oferta laboral en el
Per, la inversin en capital humano es todava muy reducida, especialmente si se
compara con las necesidades de una economa que busca competir en mejores
condiciones a nivel internacional. Esto no implica necesariamente que las personas
logren una mejor adecuacin en sus niveles de empleo, lo cual se debe a muchas
razones, entre las cuales se puede mencionar la baja y heterognea calidad de la
formacin profesional, que no
se articula a la demanda del mercado de trabajo.

Con el rpido proceso de globalizacin, las economas y las empresas se sienten cada
vez ms presionadas por los niveles de competitividad y los cambios constantes
(tecnolgicos, normativos, sociales), y se hace evidente la imperiosa necesidad de las
organizaciones de contar con un capital humano eficiente que haga posible el logro
de sus objetivos. Para tal fin, procuran contar con recursos humanos que tengan las
competencias necesarias para un desempeo eficaz, para lo cual buscan los mejores
talentos dentro de la oferta laboral.
La Ley 29498, Ley de Inversin en Capital Humano, facilitar que las empresas,
mediante incentivos a la capacitacin continua de los trabajadores, mejoren sus
capacidades productivas y contribuyan al fortalecimiento de la competitividad del
sector productivo nacional. Las empresas van a poder invertir en el personal que
presenta una inadecuacin ocupacional desde la perspectiva profesional en
comparacin con su nivel educativo. Esta inadecuacin puede estar ocasionada tanto
por la subutilizacin del trabajador respecto a sus potencialidades, como por la pericia
adquirida durante la insercin laboral.
En este sentido, el CEPLAN ha acogido el Proyecto Educativo Nacional aprobado por
Resolucin Suprema 001-ED-2007, el cual identifica cuatro desafos: la gestin eficaz, la
gestin democrtica, la gestin con equidad y la gestin con interculturalidad. Al
respecto, el Proyecto Educativo Nacional ha propuesto seis objetivos a alcanzar al
2021:
1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y todas.
2. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes.
3. Maestras y maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia.

5. La educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el


desa- rrollo y la competitividad nacional.
6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los compromete con
su comunidad.
Es de suponer que se requerirn capacidades para facilitar la asuncin de funciones e
incrementar sus potencialidades de articulacin; sostener y ampliar lo ganado en
cuanto a formulacin de polticas; aumentar su autonoma y responsabilidad con
eficacia; fortalecer y ampliar la democratizacin de la gestin; y abrir paso a la
interculturalidad y la equidad.
2.2. SALUD
Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de la
ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los niveles de urbanizacin o la
pertenencia a grupos tnico-culturales.
La principal causa de defuncin en el Per son las enfermedades transmisibles, que en
el ao 2007 produjeron 165 muertes por cada 100 000 habitantes, dos veces menos a
la regis- trada en el ao 1987 (347). Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan
el segundo lugar (132,8), cuya reduccin no es significativa en relacin al ao 1987.
La mortalidad por tumores y causas externas se ha incrementado en los ltimos veinte
aos, mientras
que la mortalidad por afecciones perinatales no ha tenido mayor variacin (1987: 22,7;

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

4. Una gestin descentralizada y democrtica que logra resultados y es


financiada con equidad.

67

2007: 20,7). En el anlisis de la mortalidad segn causas especificas (ms desagregadas),


se observa que la primera causa de muerte corresponde a las infecciones
respiratorias agudas, con una tasa de 111,6 muertes por cada 100 000 habitantes. En
segundo lugar se encuentran las enfermedades isqumicas del corazn. Le siguen las
enfermedades del sistema urinario, del sistema respiratorio y las cerebrovasculares,
con tasas de 32,8,
32,6 y 31,4, respectivamente.
En los ltimos veinte aos el perfil de mortalidad se ha modificado sustantivamente.
La muerte por enfermedad cerebrovascular subi notoriamente de la posicin 21 en
el ao 1987 a la posicin 5 en el 2007. Lo mismo sucedi con la mortalidad por
diabetes mellitus, que subi de la posicin 20 a la 12; el tumor maligno de prstata,
que pas de la posicin 30 a la 22; la septicemia, de la posicin 12 a la 6; y la
sepsis del recin nacido, de la posicin 49 a 37. Por otro lado, se observa un
descenso en la posicin de las tasas de mortalidad por enfermedades infecciosas
intestinales y del sistema nervioso, las cuales han pasado de la posicin 2 a la 35 y
de la 3 a la 19, respectiva- mente. La mortalidad por tuberculosis baj de la
posicin 5 a la 20 y la mortalidad por apendicitis, hernia de la cavidad abdominal
y obstruccin intestinal pas de la posicin 14 a la 29.
En conclusin, desde el punto de vista de la mortalidad, las enfermedades ms
impor- tantes son: las infecciones respiratorias agudas (principalmente neumonas), las
enfer- medades isqumicas del corazn, las enfermedades del sistema urinario
(principalmente insuficiencia renal), las enfermedades cerebrovasculares y la sepsis
neonatal. Cabe men- cionar que la mortalidad por tumores se ha incrementado en los
ltimos veinte aos.19
Desde el punto de vista de la muerte prematura, las enfermedades que producen
mayo- res aos de vida potencialmente perdidos son: las infecciones respiratorias
agudas, los trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal, las
malformaciones congnitas, las deformidades y anomalas cromosmicas, los eventos
de intencin no determinada (causas externas, homicidios, suicidios), los accidentes
que obstruyen la respiracin y la sepsis neonatal.

CEPLAN

Durante el ao 2008, la primera causa de morbilidad en el total de atenciones de


con- sulta externa realizadas en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud
(MINSA) fueron las infecciones agudas de las vas respiratorias, las cuales representan
alrededor del 30% del total de atenciones. Le siguieron muy por debajo las
afecciones dentales y periodontales (9,1%), otras enfermedades infecciosas y
parasitarias y sus secuelas (6,2%) y las enfermedades infecciosas intestinales (5,8%). El
perfil de la morbilidad de la consulta externa muestra por lo tanto una predominancia
de las enfermedades infecciosas, las cuales representan ms del 40% del total de
atenciones.20
Respecto a la discapacidad, es decir aquella que produce mayores aos de vida
sana perdidos por discapacidad (AVISA), las principales causas son: otras infecciones
con el
6%, principalmente el VIH (20 741 AVISA), la hepatitis B (4398 AVISA), la helmintiasis
(3836
AVISA), la bartonelosis (2540 AVISA); seguida de la depresin unipolar (5,2%), las
infec- ciones de las vas respiratorias bajas (4,8%,) el abuso de alcohol y dependencia
(4,4%), la

19 OGEI-MINSA, Sistema de Hechos Vitales/Certificado de Defuncin 1987 y 2007.

68

20 OGEI-MINSA, HIS 2008.

neumoconiosis (3,4%), la anoxia, asfixia y trauma al nacimiento (3,0%) y los accidentes


de trnsito (3,0%).21
Por la metodologa de carga de enfermedad se ponen en evidencia daos a la salud
que de otra forma pasaran inadvertidos, como es el caso de la depresin unipolar y
el abuso de alcohol y dependencia. Estos daos necesitan ser abordados desde
diferentes aspectos, as como la respuesta de los establecimientos a los mismos, pues
solo se tie- nen algunas instituciones del sector pblico como referentes para su
atencin y estas se encuentran centralizadas en la capital. En el caso de abuso de
alcohol y dependencia, todava existen deficiencias normativas y rectoras, toda vez
que existen instituciones del sector privado que atienden este tipo de patologas pero
que no reportan al MINSA, o el MINSA no articula adecuadamente la parte normativa
de los sistemas de informacin y atencin de esta clase de daos, los cuales no solo
afectan a los sectores ms pobres sino que tambin a los estratos ms ricos.
En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es un derecho an
por alcanzar. A pesar de ello, en el grfico 2.2 se observa una cada ostensible de la
tasa nacional de mortalidad infantil, que de 96 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos
vivos, y luego a 20 en el ao 2009.22
Grfico 2.2
Evolucin de la mortalidad infantil en el Per
(Por cada 1000 nacidos vivos)
120

83

77

80
57
43
40

33

21

20

20
0

Fuente: INEI, ENDES 1992, 1996, 2000, 2004-2006, 2009.


Elaboracin: MINSA-DGE-ASIS

De acuerdo con los resultados de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar


(ENDES) Continua 2009, la tasa de mortalidad infantil rural fue de 27 defunciones por
cada 1000

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

96

21 Ministerio de Salud, Estudio de Carga de Enfermedad en el Per.


22 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos, junio de 2009; ENDES 2009.

69

nacidos vivos y la urbana de 17.23 Si comparamos estos valores con las tasas
estimadas en la ENDES 2000 (45 en el rea rural y 24 en el rea urbana),24 notaremos
que se ha pro- ducido un descenso del 40,0% en el rea rural y del 29,2% en el rea
urbana.
Si comparamos la tasa de la ENDES 2009 con la de la ENDES 2000, veremos que la
morta- lidad infantil ha descendido en el rea rural de 60 a 27 por 1000 nacidos vivos,
mientras que en la zona urbana solo disminuy de 28 a 17 por 1000. Por regiones
geogrficas, los nios que nacen en la selva y la sierra tienen un mayor riesgo de
mortalidad, 25 y 23 por 1000 respectivamente, frente a los de Lima Metropolitana,
cuya tasa de mortalidad es de 11 por 1000 nacidos vivos. Asimismo, existe una mayor
mortalidad entre los hijos de madres sin educacin o con estudios de primaria (36 y 29
por 1000) frente a los hijos cuyas madres cuentan con un mayor nivel educativo,
especficamente con estudios superiores (16 por 1000).
Refirindose a Amrica Latina, el informe de UNICEF sobre el estado mundial de la
infancia registra una marcada disminucin de la tasa de mortalidad en el Per, lo que
ha mejorado significativamente nuestra posicin con relacin a los pases de la
regin, como se aprecia en el grfico 2.3. Sin embargo, es necesario seguir trabajando
para reducir este indicador, sobre todo en las zonas rurales donde la mortalidad infantil
es mayor.
Grfico 2.3
Tasa de mortalidad infantil (<1ao)
(Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de 1 ao,
expresada por cada 1000 nacidos vivos)
100

89

90
80

70

58

60
52

49

60

45

43

50

34

40
30

20
10

18
8

21
12

25
15

27
17

28

20

20

20

20

48

42

24

28
29

29

17

CEPLAN

1990

Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York:
UNICEF, 2008.
Elaboracin: CEPLAN

23 INEI, Informe Principal ENDES Continua 2009, p. 153.

70

2007

24 INEI, Informe Principal ENDES 2000, p. 111.

Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la falta de


acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al
parto atendido por profesionales entrenados. Segn los resultados de la ENDES Continua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva
fueron atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras en las
zonas rurales solo lo fueron el 59,0%.25
El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en establecimientos de salud,
la reducida capacidad de resolucin de estos, as como el inicio tardo en las
atenciones prenatales, explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao
fallecen un poco ms de quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada con
su embarazo, y la mayora de estas madres pertenece a las zonas rurales y de pobreza
y pobreza extrema. Asimismo, las muertes ocurren principalmente debido a
complicaciones obsttricas, como hemorragias durante el embarazo y el parto,
toxemia (causada sobre todo por preeclampsia severa), infecciones, as como
abortos.26
Grfico 2.4
Razn de mortalidad materna en el Per
(Por cada 100 000 nacidos vivos)
450

400

390

400

350

300
250

303

261

265
185

200
150

103

100

Fuentes: MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y


Perinatal 2009-2015; INEI, ENDES Continua 2009.
Elaboracin: MINSA-DGE-ASIS

Entre los pases de Amrica del Sur, la mortalidad materna en el Per es la segunda
mayor despus de Bolivia, y entre los de Amrica Latina, la tercera despus de Hait.27
El promedio latinoamericano es de 130 por cada 100 000 nacidos vivos.28

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

350

25 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos, julio de 2009, p. 60.
26 MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015, p. 26.
27 OPS, La salud en las Amricas, 2002.
28 UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008, p. 8,
grfico 1.3. Dato del ao 2005.

71

Los daos al grupo materno perinatal muestran la necesidad de un abordaje mucho


ms amplio del binomio madre-nio. Si bien hay avances con la eliminacin de la
barrera econmica por intermedio del Seguro Integral de Salud (SIS), todava hay
aspectos que deben ser corregidos tanto desde la parte preventiva promocional
como de la misma atencin en los establecimientos.
La poblacin peruana est en plena transicin demogrfica por la disminucin de la
mortalidad y la fecundidad, lo cual influir en la estructura de edades en los
prximos aos. Sin embargo, en los sectores mayoritarios no hay oportunidad, debido
a la inequi- dad y desigualdad, de que se cumplan tres factores para controlar la
fecundidad: que la poblacin est lista (haberse iniciado el descenso de la
mortalidad), est dispuesta (tener la motivacin) y sea capaz (tener acceso a las
tcnicas y conocerlas);29 sobre todo este ltimo, vinculado con la inequitativa
educacin e informacin en el Per que impide una transicin demogrfica, en especial
en los sectores rurales.
En lo que respecta a las enfermedades infecciosas emergentes o reemergentes de
mayor criticidad, se observa una disminucin en su incidencia, como se muestra en los
cuadros
2.9 y 2.10. El pico ms alto de casos de malaria (247 229) se present en 1998,
mientras que en el 2009 disminuyeron a 36 966 casos. En tuberculosis (TBC), se
observa similar tendencia decreciente desde el ao 1992.

CEPLAN

Cuadro 2.9
Tasa de incidencia de la malaria en el Per

72

Ao

Casos de malaria

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

28 882
33 705
54 922
95 222
122 039
190 521
211 561
180 338
247 229
201 273
57 264
86 400
85 788
79 530
81 844
87 805
60 884
50 958
37 337
36 966

Tasa de incidencia (por


cada 100 000 habitantes)
132,8
152,0
243,1
413,8
521,1
799,3
885,1
740,0
996,9
797,7
223,1
331,2
320,9
295,1
297,1
314,2
214,4
184,7
134,1
131,6

Nota: Los casos notificados de malaria se refieren a los


confirmados. Fuentes: INEI, Direccin General de Epidemiologa

29 COALE, Ansley J. y Edgar M. HOOVER, Crecimiento de la poblacin y desarrollo econmico en pases de


ingreso bajo. Nueva Jersey: Universidad de Princeton, 1958.

Cuadro 2.10
Morbilidad por TBC en el Per
Morbilidad1/

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

198,6
202,3
256,1
248,6
227,9
208,8
198,1
193,1
186,4
165,4
155,6
146,7
140,3
122,6
119,2
112,1
104,5
99,4
103,5

TBC en todas
sus formas2/
183,3
192,0
243,2
233,5
215,7
196,7
161,5
158,3
156,6
141,4
133,6
126,8
121,2
106,7
103,1
94,9
88,8
84,4
89,2

TBC pulmonar
BK+3/
116,1
109,2
148,7
161,1
150,5
139,4
111,9
112,8
111,7
97,1
88,0
83,1
77,4
68,4
63,7
58,8
54,2
50,9
54,9

Notas:
1/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que no han entrado al programa de tuberculosis.
2/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que s han
entrado al programa de tuberculosis.
3/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis pulmonar y que s
han entrado al programa de tuberculosis.
Fuente: MINSA - Programa de Control de Enfermedades Transmisibles
- Control de Tuberculosis.
Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2009. Tomo 1, parte 6, p. 362.

Aseguramiento en salud
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el
cual es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Segn la ENAHO
2009, solo el 21,9% de la PEA ocupada tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras
que el 45,44% carece de seguro de salud.
Cuadro 2.11
PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2009
(Porcentaje de la poblacin encuestada de 14 a ms aos de edad)
PEA ocupada PEA ocupada
sin seguro de con seguro
salud
de salud
45,44

54,56

Tipo de seguro de salud de la PEA ocupada


Solo SIS

Solo
EsSalud

Solo otro*

EsSalud y
algn otro

Otro sin
EsSalud

29,45

20,33

3,15

1,57

0,08

* Incluye seguro privado de salud, seguro de las Fuerzas Armadas y Policiales, EPS, seguro universitario y seguro
escolar privado y otro.
Fuente: INEI, ENAHO 2009.
Elaboracin: MINSA-DGE-ASIS

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Ao

73

2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA


Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, existe
seguridad alimentaria cuando toda la poblacin tiene en todo momento acceso fsico
y econmico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades
nutri- cionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa
y sana.
Grfico 2.5
Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per
(Porcentaje de la poblacin total)
40
38

35,8

36
34

33,3
32,3
30,9

32
30

29,3

30,1

28,2

28

27,2

26
24
22
20
2001

2002

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Nota: Valores ajustados con las proyecciones de poblacin a partir del Censo de
Poblacin de 1993.
El indicador del dficit calrico aparente obtenido de la ENAHO se descompone de
acuerdo a las fuentes de adquisicin de alimentos en: alimentos adquiridos para consumir
en el hogar y alimentos que son consumidos fuera del hogar. La equivalencia a caloras
de la primera fuente se obtiene principalmente de las tablas peruanas de composicin de
alimentos, versin
1996; la segunda fuente se mide a travs de valores promedios para el consumo de
caloras para una persona mayor de 14 aos en el desayuno, almuerzo, cena o entre
comidas, independientemente del plato servido o el lugar de consumo. Actualmente, la
metodologa empleada, as como las tablas de composicin de alimentos, se encuentra
en revisin por el Comit Asesor de Pobreza, por lo que los datos deben considerarse
como preliminares. Fuente: INEI, ENAHO 2005-2009.
Elaboracin: CEPLAN

CEPLAN

Si nos ceimos a lo arriba establecido, en el Per an no se tiene seguridad


alimentaria, lo que se evidencia en la informacin contenida en la Estrategia Nacional
de Seguridad Alimentaria 2004-2015.30 El grfico 2.5 muestra que en el ao 2009
aproximadamente el
30,1% de la poblacin nacional sufra de dficit calrico31 en su alimentacin. Este
dficit llegaba al 42,5% en los hogares rurales y al 28,9% en los urbanos.

30 Decreto Supremo 066-2004-PCM, Aprueban la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015.


Diario El Peruano, 8 de septiembre de 2004.
31 El Instituto Nacional de Salud elabora un ndice de la cantidad mnima de caloras que debe ingerir una
persona diariamente en funcin de su edad y sexo. El dficit calrico afecta a las personas cuyo
consumo

74

se encuentra por debajo de esa cantidad.

Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena son el arroz y el trigo
que, junto a otros granos, mantienen altos niveles de dependencia alimentaria y
generan vul- nerabilidad en la produccin de alimentos proteicos de origen animal. Por
otro lado, de la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos
hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo representa apenas el 7% del
total de los recursos pesqueros extrados, y aporta solamente el 10% de las protenas
totales que consume la poblacin peruana.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del
ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las
pobla- ciones en situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas
rurales.
El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los ltimos aos y el saldo
favo- rable en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda
interna, se expresaron en un mayor volumen en la importacin de alimentos, lo que
increment su oferta interna.
En el mbito mundial, el incremento de la demanda de alimentos en Asia (China e
India), el uso de cultivos para biocombustibles (lo que disminuye la produccin de
alimentos) y el alza de los combustibles han elevado en gran medida los precios de
los productos alimenticios.

Desde el ao 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia alimentaria del


pas en alimentos principales como la carne de vacuno, el arroz pilado y la azcar
blanca, mientras se increment ligeramente en el caso de la carne de ave, el maz
amarillo duro y la soya en grano. En el caso de trigo el descenso fue mnimo.
El cuadro 2.12 muestra los niveles de dependencia alimentaria en diversos productos.

Cuadro 2.12
Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cpita en el Per, 2007
Alimento

Produccin

Consumo

Importaciones

Dependencia (%)

Alimentos con aguda dependencia alimentaria


Trigo

6,4

50,0

54,2

108,4

Torta de soya

0,0

24,0

29,3

122,1

Aceites vegetales

7,2

19,0

12,2

64,3

Maz amarillo duro

39,8

90,0

55,3

61,5

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Tales fenmenos han tenido cierta incidencia en el mercado agrario peruano, pues
se han incrementado los precios de algunos productos (arroz, maz, trigo, entre
otros), y causado preocupacin por la posibilidad de que se presenten problemas de
abasteci- miento interno y se afecte la seguridad alimentaria del pas.

Alimentos con menor dependencia alimentaria


Arroz pilado

59,5

59,0

2,7

4,6

Azcar comercial

32,3

38,0

8,7

22,9

9,1

8,0

Huevos

0,0

75

Alimentos con suficiencia alimentaria


Carne

27,3

50,0

Papa

119,9

73,0

Yuca

41,0

28,0

Maz amilceo

8,7

10,0

Frjol

2,9

3,0

Camote

6,5

5,0

0,0

Quinua

1,1

1,0

0,0

0,5

1,0
0,0

0,1

0,2
0,0

0,3

9,7

* Dependencia alimentaria: proporcin (%) del consumo que es de origen importado.


Fuente: Ministerio de Agricultura, DGCA-DIA, Hoja de Balance de Alimentos 2007.
Elaboracin: CEPLAN

Otro aspecto importante de la seguridad alimentaria es el acceso fsico a los alimentos


de parte de aquellas familias dedicadas a las actividades agropecuarias que destinan el
60% de su produccin al autoconsumo.32 Los cultivos de importancia para el
autoconsumo de los agricultores de subsistencia son: cebada grano, maz amilceo,
haba grano seco, oca, trigo, papa, maz choclo y yuca, entre otros. Para el ao 2009, la
produccin de estos cultivos experiment un incremento variado. Se observa una
tendencia creciente en la produccin de cultivos andinos y andinizados, lo que tiene
un impacto significativo en la disponibilidad alimentaria de las familias campesinas
dedicadas a la agricultura de subsistencia.
Desnutricin crnica
Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que an
afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. El grfico 2.6
muestra que en
1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de desnutricin, cifra que se redujo
al 18,3% en el ao 2009.
Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel
de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios
de madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2%
sufre retardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de
madres en el quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutricin crnica.33

CEPLAN

A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el pas, el Per an


se mantiene en un nivel alto en la regin. El grfico 2.7 muestra la incidencia de la
cortedad de talla moderada y grave en nios menores de 5 aos en Amrica Latina,
denominada tambin desnutricin crnica.

76

32 Segn CENEAGRO (1994), estas proporciones son mayores conforme la unidad agropecuaria (U. A.) es
ms pequea. En el caso de las U. A. menores de tres hectreas, el 69% de las U. A. y el 60% de la
superficie se destina principalmente al autoconsumo, mientras que en las U. A. que miden entre tres y
diez hectreas representa el 52% de las U. A. y el 40% de la superficie.
33 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000, 2005, 2007,
2008 y 2009).

Grfico 2.6
Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per
(Porcentaje de nios menores de 5 aos)
60,0

53,4
40,4

50,0

40,2

40,1

36,5

40,0

36,9

36,0
32,8

25,8

30,0

25,2

25,4

16,2
20,0

22,9

22,6

21,5

18,3

13,4
9,9

10,0
0,0

1991

1996

2000
Urbano

2005

11,8

11,8
9,9

2007

Nacional

2008

2009

Rural

Fuente: INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos


(ENDES 2000, 2005, 2007, 2008, 2009).

Guatemala

49,0%
27,0%

Bolivia

25,0%

Honduras

24,0%

Hait

23,0%

Ecuador

22,6%

Per
13,0%

Mxico

12,0%

Venezuela

12,0%

Colombia

11,0%

Uruguay

6,0%

Costa Rica

5,0%

Cuba
Argentina
Chile

4,0%
1,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30 ,0%

40,0%

50,0%

60,0%

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Grfico 2.7
Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de
talla en nios menores de 5 aos
(Datos de 2007 o antes)

Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009, cit.


Elaboracin: CEPLAN

77

Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la


elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el ao 2009, el 21,0% de las
mujeres en edad frtil padeca de algn grado de anemia, proporcin menor en
10,6 puntos porcentuales al valor reportado en el ao 2000 (31,6%), y que se
incrementa a un 29,0% en el departamento del Cusco.34
La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitacin de
las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la
desnu- tricin reducir la productividad de la persona y perjudicar directamente el
crecimiento econmico de la familia. Combatir la desnutricin implica proteger el
capital humano del pas y prever este recurso para su participacin en la economa y el
desarrollo del pas.
2.4. SERVICIOS PBLICOS
Agua y desage
La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al 70% de la poblacin y
la de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elev al 72,6% y a 56,5%,
respectivamente (cuadro 2.13). Entre los aos 2008 y 2009, los programas para la
construccin de redes de agua y alcantarillado han beneficiado a una poblacin
cercana a los dos millones de personas.
Cuadro 2.13
Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009
Servicio

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

Total

68,6

66,7

67,4

68,9

70,0

70,7

72,6

Urbano

84,7

81,4

82,8

83,3

84,2

84,7

86,1

Rural

38,7

32,2

29,9

32,5

32,4

31,7

34,4

Total

49,4

50,2

51,1

52,8

52,7

54,7

56,5

Urbano

73,5

69,2

69,6

71,5

70,0

71,7

73,5

4,7

5,6

5,9

5,5

6,9

7,2

8,5

Agua potable

Desage

CEPLAN

Rural

78

Nota: Existe una diferencia significativa entre las coberturas de agua y alcantarillado reportadas por el Ministerio
de Vivienda y las del INEI, con una diferencia mayor en las coberturas del mbito rural. Esto se explica porque
el Ministerio de Vivienda define el mbito rural para poblaciones con menos de 2000 habitantes, mientras que el
INEI considera poblaciones con menos 100 casas juntas (aproximadamente 500 habitantes). En adicin, el
dato del Ministerio de Vivienda es una estimacin basada en el nmero de conexiones domiciliarias y piletas
consideradas en los nuevos proyectos de agua y alcantarillado, mientras que el INEI determina la cobertura a
travs del censo y las encuestas ENAHO, en los cuales se contabiliza el nmero efectivo de personas que tienen
acceso a estos servicios. La informacin proporcionada por las ENAHO est actualizada con la poblacin del
censo 2007.
Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009.

34 INEI, ENDES.

En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido a reducir a la


mitad la poblacin sin acceso a los servicios de agua para el ao 2015. El cumplimiento
de este compromiso representa un reto inmenso para nuestro pas, ya que, segn el
Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda,35 se requieren
US$ 4042 millones entre los aos 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua
potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.

Porcentaje de la poblacin

El grfico 2.8 presenta una comparacin de las coberturas de agua y desage en


algunos pases de Amrica Latina.

Grfico 2.8
Cobertura de agua y desage en pases seleccionados
100
90

96
91

95

94

95

95
84

91

93

91

86

84

81
78

80

77

72

78

70
60
50

43

40

Acceso a desage (% pob.)

LA&C: Latinoamrica y el Caribe.


Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009. Washington, D. C.,
2009. Elaboracin: CEPLAN

En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hdrico es ms restringida, la


desa- linizacin del agua de mar ofrece una posibilidad para enfrentar la escasez,
especfica- mente en el caso del agua potable. Esta tecnologa an es relativamente
costosa, pero es de esperar que se abarate en el futuro. La posibilidad de conseguir
grandes ahorros en el uso del agua mediante la reduccin del alto porcentaje de
agua no facturada,36 hace suponer que la utilizacin del agua desalinizada no se
generalizar en la costa peruana.
Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad
alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas. 37 Al 2009, la cobertura se ha

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Acceso a agua (% pob.)

35 Decreto Supremo 007-2006-Vivienda.


36 El agua no facturada (en metros cbicos) es la diferencia entre el agua total producida y el agua
cobrada a los usuarios. El porcentaje de agua no facturada se obtiene dividiendo esta cantidad entre
el agua total producida.
37 INEI, Per: Compendio Estadstico. Lima, agosto de 2009, p. 201.

79

Grfico 2.9
Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005

Porcentaje

100,0
95,0

97,3

97,2

97,0

96,1
89,2

90,0
85,0

80,2

77,9

80,0
75,0
70,0

Fuente: Banco Mundial, The Benchmarking Data of the Electricity Distribution Sector in the Latin
America and Caribbean Region 1995-2005.
Elaboracin: CEPLAN

incrementado al 81,6% y alcanzado al 97,2% de las viviendas urbanas, mientras que


solo al 51,2% de las viviendas rurales.38 Desde principios de la dcada de 1990, en
que se inici la reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo
mayor al 50%, el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit
muy importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo
econmico y la calidad de vida de sus poblaciones.
El grfico 2.9 muestra una comparacin de las coberturas de electricidad en algunos
pases de Amrica Latina.
Telecomunicaciones

CEPLAN

Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la telefona


mvil, los servicios de televisin por cable e internet. Aunque la telefona no es un
servicio tan esencial como el agua y la electricidad, es bsico para el desarrollo de
las activi- dades econmicas, y forma parte tambin de los servicios cuya
incorporacin en el consumo familiar indica un nivel de vida alto.

80

El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per y notoriamente inferior al


de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus de la privatizacin de la
tele- fona fija en el pas, se observ una duplicacin de la penetracin de este
servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente estancada.

38 Ibd., p. 202.

Grfico 2.10
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
(Porcentajes)
92,8

120
100
80
60

64,7
55,5
49,8

69,9 74,2

77,6

86,0

87,6

88,1

96,3

104,7 116,5

88,5

51,8

40
19,1 10,2
20

21,2

21,0

14,2

14,6

7,1

5,8

22,4

28,6

24,1

Celulares / 100 hab. 2008

Lneas fijas / 100 hab. 2008

En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la telefona mvil se


ha desarrollado en forma significativa, hasta alcanzar una densidad del 74,9% en el ao
2008 (cuadro 2.14).39 Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e
internet domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de
cabinas de uso pblico ha facilitado el acceso a internet a una elevada proporcin de
la poblacin.
Cuadro 2.14
Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per, 1999-2008
Indicadores
Densidad telefnica fija
(por cada 100 hab.)1/2/

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008

6,3

10,3

6,2

6,0

6,2

6,8

7,4

8,1

8,5

Porcentaje de viviendas con


servicio de telefona fija3/

9,3
27,7

Densidad telefnica pblica


(por cada 1000 hab.)2/

2,5

3,2

3,6

4,1

4,7

5,1

5,6

5,9

7,0

Densidad telefnica mvil (por


cada 100 hab.)4/

4,1

5,1

6,8

8,6

10,7

14,7 20,5 31,9

55,6

74,9

5,3

Porcentaje de viviendas con


servicio de telefona mvil3/
Suscriptores de TV por cable
(miles)5/

42,9
327

349

352

359

434

511

583

631

39 La diferencia entre el grfico 2.10 y el cuadro 2.14 se debe a la distinta fuente utilizada.

769

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Fuente: www.itu.int (International Telecommunications Union)


Elaboracin: CEPLAN

s. i.

81

Indicadores

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Porcentaje de viviendas con


servicio de TV cable3/
Suscriptores de internet (miles)6/

2008

15,5
121

135

157

385

556

673

833

934

733

s. i.

7/

Notas:
1/ Lneas en servicio por cada 100 habitantes.
2/ Los datos del ao 2008 se obtuvieron directamente de la pgina web de OSIPTEL (24/6/2009).
3/ Censo Nacional 2007, pgina web del INEI (24/6/2009).
4/ Pgina web de OSIPTEL (24/6/2009).
5/ Estimacin elaborada con trece empresas para el 2005.
6/ Corresponde al nmero de suscriptores reportado por los proveedores de internet (ISP) a diciembre de cada
ao.
7/ En el ao 2005 se considera una estimacin para la empresa Portal Per S. A.
Fuentes: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008; OSIPTEL, pgina web.

2.5. VIVIENDA
De acuerdo con el diagnstico efectuado por el Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento,40 el dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y
tambin cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero total de viviendas
demandadas menos las ofertadas, y alcanza las 389 745 viviendas. El dficit cualitativo
est formado por la existencia de viviendas cuyas caractersticas fsicas o su situacin
de hacinamiento no satisfacen las condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit
cualitativo es de 1 470 947 viviendas. En ese sentido, la problemtica de la vivienda es
la siguiente:

Dficit habitacional de 1 860 692 viviendas (1 470 947 cualitativo y 389 745 cuan
titativo);

El 81,6% de las viviendas cuenta con electricidad al 2009;

El 72,6% de las viviendas cuenta con abastecimiento de agua mediante red


pblica
dentro de la vivienda;

El 56,5% de las viviendas tiene conexin de servicio higinico mediante red


pblica
y dentro de la vivienda;

El 41,5% de las viviendas tiene piso de tierra;

El 44,2% de las viviendas tiene paredes de ladrillo o cemento y el 42,1% de


adobe,
tapia o quincha;
El 31,9% de las viviendas tiene techo de concreto armado, el 35,5% de plancha de
calamina, el 14,75% de madera o tejas y el 18,1% de estera, caa o estera con
torta de barro, etc.

CEPLAN

82

40 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015.

Cuadro 2.15
Dficit global habitacional en el Per segn departamentos, 2007

Total

Dficit habitacional
Porcentaje

Total

Cuantitativo

Cualitativo

100,00

1 860 692

389 745

1 470 947

Amazonas

1,65

30 741

1744

28

ncash

3,61

67 224

12 202

55

Apurmac

1,72

32 026

1807

30

Arequipa

4,67

86 817

24 843

61

Ayacucho

3,24

60 201

5205

54

Cajamarca

5,82

108 361

8 334

100

Callao

2,45

45 530

18 608

26

Cusco

4,77

88 718

11 323

77

Huancavelica

2,36

43 929

1809

42

Hunuco

3,87

71 927

5520

66

Ica

3,69

68 597

17 683

50

Junn

4,55

84 734

17 365

67

La Libertad

4,91

91 340

21 646

69

Lambayeque

2,84

52 842

13 687

39

Lima

23,86

444 002

170 763

273

Loreto

4,02

74 737

5804

68

Madre de Dios

0,47

8 835

1263

7572

Moquegua

0,73

13 609

1917

11

Pasco

1,40

25 971

2364

23

Piura

6,87

127 776

18 241

109

Puno

5,58

103 800

10 659

93

San Martn

3,00

55 853

6707

49

Tacna

1,27

23 582

5152

18

Tumbes

0,68

12 680

1633

11

Ucayali

1,98

36 860

3466

33

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Como muestra el cuadro 2.15, la mayor concentracin de dficit cuantitativo y


cualitativo se registra en los departamentos de Lima (23,86%), Piura (6,87%),
Cajamarca (5,82%), Puno (5,58%), La Libertad (4,91%), Cusco (4,77%) y Junn (4,55%).
Por su parte, el cuadro
2.16 muestra que el dficit de vivienda al 2007 en el mbito urbano fue del 64,9% y
del
35,1% en el mbito rural.
Cuadro 2.16
Dficit habitacional en el Per segn mbito, 2007

mbito
Total
Urbana
Rural

Unidades
1 860 692
1 207 610
653 082

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Departamento

Porcentaje
100,00
64,90
35,10

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

83

Por otro lado, segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de
crecimiento anual del nmero de viviendas particulares y colectivas fue del 2,8%, es
decir,
176 892 viviendas por ao.41 Es importante sealar que si bien se observa en los
segmentos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas mayor que
las viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el caso de las viviendas
destinadas a los segmentos de baja capacidad de pago.
Uno de los problemas que obstaculizan la inversin en la construccin de viviendas
es la informalidad en la propiedad de los predios. En el mbito urbano, el 44% es
posedo ilegalmente, mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88%
del total de predios. En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza al 70% del
total.
2.6. SEGURIDAD CIUDADANA
En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a
deteriorar la calidad de vida de las personas. Segn informacin del Ministerio del
Interior, la per- cepcin de la poblacin sobre la seguridad ciudadana es negativa:
ms del 80% de las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus
ciudades el delito haba aumentado.42 Las tres formas de delito que la poblacin
asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y
abusos sexuales; (ii) la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y
(iii) los secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana
guarda estrecha relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias
ilcitas.43
Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El Ministerio del
Interior informa de la existencia aproximada de 600 pandillas, con un promedio de 23
miembros cada una,44 cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre los
15 y 18 aos que no estudian ni trabajan.45
Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos, pero tambin oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de
trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de
tener una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en
edad de trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere
realizar las inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De
no ser as, se intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales. El
cuadro 2.17 muestra las diferentes categoras de orden y seguridad que se vienen
considerando en el Per.

CEPLAN

41 INEI, Perfil Sociodemogrfco del Per. Lima, agosto de 2008, p. 165.


42 Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana, encuesta realizada por Apoyo, Opinin y Mercado S. A. en el ao 2005 en seis ciudades del
pas, incluida Lima, p. 16.
43 Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18.
44 Informe Crimen y desarrollo en Centroamrica, VII DIRTEPOL-PNP y DIRPASEC-PNP. Tomado del
CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 15.

84

45 Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Tomado de INEI, ENAHO 2008.

Cuadro 2.17
Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana
Niveles

Definicin

Vctima

Victimario

Ejemplo de evento

Responsables

1. Orden
interno

Situacin de equilibrio
y orden en todos los
campos de la vida
nacional (poltico,
econmico, social)
que garantizan el
funcionamiento y la
estabilidad del Estado.

Estado y
poblacin

Delincuencia
organizada

Terrorismo, trfico ilcito


de drogas, corrupcin,
fraude electoral, otros.

Polica Nacional
del Per
(excepcionalmente
las Fuerzas
Armadas - Estado
de Emergencia)

2. Orden
pblico

Garantiza el equilibrio
y la paz social dentro
del Estado. Est
caracterizado por
la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad
y la moralidad pblica.

Estado y
poblacin

Grupos de la
poblacin

Bloqueos de carreteras,
desastres naturales,
accidentes de trnsito,
otros.

Polica Nacional
del Per
Ministerio Pblico
Poder Judicial

3. Seguridad
ciudadana

Accin integrada que


desarrolla el Estado
con la colaboracin
de la ciudadana,
destinada a asegurar
su convivencia pacfica,
la erradicacin de la
violencia y la utilizacin
pacfica de las vas y
espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir
a la prevencin de la
comisin de delitos y
faltas.

Poblacin

Grupos de la
poblacin

Prevencin de delitos
y faltas (robos,
hurtos, pandillaje,
microcomercializacin
de drogas, otros)

Consejo Nacional
de Seguridad
Ciudadana
CONASEC
Polica Nacional
del Per
Gobiernos
regionales
y locales

Las estadsticas del Ministerio del Interior46 muestran que en el ao 2008 se


registraron
151 560 delitos, un 5% ms que en el 2007. De estos, el 66% fueron delitos contra
el patrimonio, el 13% delitos contra la vida el cuerpo y la salud de las personas
(lesiones, homicidios, otros), el 8% delitos contra la libertad (violencia sexual y contra
la libertad personal) y el 7% delitos contra la seguridad pblica (trfico ilcito de
drogas, microco- mercializacin de drogas, tenencia ilegal de armas y otros). El 6%
restante se distribuye entre delitos diversos.
De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compaero o esposo
manifestaron que este ejerci sobre ellas algn tipo de control negativo: molestarse
si habla con otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades,
establecer lmites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del

46 Ministerio del Interior, Oficina de Planeamiento, 2009.

Plan Bicentenario

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011.

85

mismo grupo de mujeres declar haber sufrido algn tipo de violencia fsica por
parte de su pareja.47
Siendo el nmero de mujeres preponderante desde la composicin poblacional, y
conocedores de su incidencia en el desarrollo econmico y social, cabe sealar que en
cuanto a las relaciones de gnero, si bien en el pas se ha ido progresando en
polticas de afirmacin que propician el avance de la mujer como el Acuerdo
Nacional, los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la Ley de Igualdad de
Oportunidades, la vio- lencia an est latente.
Al lograr su autonoma fsica y econmica, la mujer genera nuevas actitudes en
relacin con su cuerpo, su seguridad y su sexualidad, y tiene acceso a informacin que
le permite un cabal conocimiento de su salud sexual y reproductiva. Al respecto, existe
una relacin entre la mayor autonoma y el logro de bajas tasas de fecundidad.
Por otro lado, en cuanto a las vctimas de las acciones subversivas en el 2007,48 se
regis- traron 38 vctimas fallecidas, 13 de las cuales eran miembros de las fuerzas
policiales. Esta cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 vctimas del ao 2006 y
las 20 registradas en el ao 2005.49
El problema del consumo de drogas es un fenmeno cambiante y el patrn de uso
en el Per viene modificndose en los ltimos aos. Para el ao 2002 se estimaba que
casi
700 000 personas haban usado marihuana alguna vez en su vida, siendo la sustancia
de mayor consumo, con fuerte impacto en la poblacin adolescente, que se inicia
entre los 14-16 aos. Respecto del uso de otras sustancias, se consider que 251 693
personas usaron pasta bsica de cocana y 210 783 cocana.50
2.7. INVERSIN SOCIAL Y CALIDAD DE GASTO
El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades, entendidas como
la libertad de las personas para elegir lo que efectivamente puedan disfrutar. Esta
libertad incluye tanto la oportunidad de vivir de la manera que consideren valiosa,
como su papel como agentes capaces de escoger libremente entre tales
oportunidades y de influir en su sociedad para hacerla ms plenamente humana,
igualitaria y sostenible.51
La calidad de vida de las personas se define en trminos de lo que la gente es y
hace, no necesariamente de lo que tiene.52 El Estado es, pues, entendido como un
medio y no como un fin.

47 INEI, ENDES 2004-2006, pp. 196 y 199.

CEPLAN

48 Ministerio del Interior, Policia Nacional del Per, Anuario Estadstico Policial 2008.
49 Cfr. PAULSEN, Bruno, La amenaza del narcotrfico y sus factores de riesgo para el desarrollo nacional.
Documento de DEVIDA preparado para el CEPLAN, 2009, p. 13.
50 Naciones Unidas, Informe de drogas y delitos en el Per. Situacin actual y evolucin, 2007.
51 SEN AMARTYA, Development as capability expansion. Journal of Development Planning, 19, 1989.

86

52 PNUD, Informe de Desarrollo Humano Per 2009. Captulo 1: Un Estado para el Desarrollo Humano. Lima:
PNUD, 2010.

En trminos multidimensionales, en el Per se distingue la pobreza que resulta de la


carencia extrema y endmica de recursos de vida y que afecta a una gran proporcin
de familias campesinas, altoandinas y amaznicas debido principalmente a la
imposibilidad de acceder a servicios bsicos de calidad y a oportunidades de desarrollo
personal y econ- mico, la que siendo menos extrema es menos endmica para las
familias individuales pero igualmente crnica vista en su conjunto, y es mayoritaria en
zonas rurales y urbanas con ciertos servicios pblicos y recursos ms adecuados para
la actividad econmica; y la que podramos caracterizar como mayoritariamente
nueva, esto es, la resultante de las crisis econmicas y ubicada geogrficamente
sobre todo en las ciudades intermedias y grandes. Los pobres extremos y endmicos
tienen una alta proporcin de necesida- des bsicas insatisfechas, no tienen acceso al
mercado de trabajo, a servicios sociales ni posibilidades de hacer escuchar sus
demandas. En su mayora habitan en reas rurales alejadas de la sierra y la selva, se
comunican en los idiomas vernaculares y son pobres histricos y generacionales. El
nivel de exclusin es muy alto y son los ms necesitados de apoyo, pero a la vez son
los ms difciles de atender para el Estado y para la sociedad civil. Al analizar la
incidencia de la pobreza de acuerdo con la lengua materna, se observa que esta afecta
ms a las personas que tienen como lengua aprendida en su niez una lengua nativa:
quechua, aimara o lenguas amaznicas.
En ese sentido, si hablamos de igualdad, hay que abolir privilegios y consagrar los
dere- chos de todos los individuos, cualesquiera sean sus orgenes y condiciones de
gnero, nacionalidad, edad, territorio y etnia. Otra dimensin se refiere a la
distribucin de recursos en la sociedad, que permite que todos los miembros ejerzan
efectivamente sus derechos. La igualdad obliga a enfrentar el grado de proximidad y
distancia en la sociedad en su conjunto, apuntando a reducir la distancia entre
grupos sociales respecto del poder y la riqueza, o si se quiere, del acceso a
instrumentos que determinan la capacidad de autorrealizacin.54 Uno de los
principales desafos de los pases de la regin consiste en generar sinergias positivas
entre crecimiento econmico y equidad social. La Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) plante que la proteccin social no puede quedar
restringida a los mecanismos contributivos en el mundo laboral. El gran

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

La desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda


del aparato productivo, la baja productividad del trabajo y los desiguales y todava
bajos niveles remunerativos del sector formal tienen directa relacin con la pobreza.
Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, y el centralismo econmico. Hay
muy pocas oportunidades para desempearse en la vida de acuerdo con las
potencialidades huma- nas, la vocacin de las personas y, en general, las maneras
consideradas valiosas por la sociedad y por las personas.53 Hay que considerar cuatro
dimensiones bsicas: ingresos familiares precarios y bajo la lnea de pobreza, que no
permiten acceder con regularidad a bienes y servicios bsicos; malas condiciones
bsicas de vida, que exponen a las per- sonas a la desnutricin, a la discapacidad e
inseguridad afectiva y afectan su autoestima y desarrollo personal; reducidas
oportunidades para desempearse adecuadamente debido
a diversas
discriminaciones (gnero, regional, tnica, generacional); inseguridad por situaciones
de violencia y otras; y exclusin de la participacin individual y colectiva en las
deliberaciones, elaboracin de planes, presupuestos, reformas institucionales, etc.

53 CIAS PCM, Polticas para Superar la Pobreza, 2005.


54 CEPAL, La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. Brasilia, junio de 2010.

87

desafo es pensar en la solidaridad para la proteccin social de manera integral, vale


decir, dentro y fuera del mundo del trabajo, en sistemas que combinen mecanismos
contributivos y no contributivos.55
El principio de proteccin social que viene implementando el Estado peruano implica
vincular distintos servicios, prestaciones y programas de apoyo a fin de evitar
duplicacio- nes, generar sinergias y pasar de un abanico disperso de programas a un
sistema integrado de proteccin de la poblacin vulnerable. A su vez, implica una
mayor articulacin entre agentes pblicos y privados, as como entre estos y los
propios actores sociales. En el Per, estas redes se encuentran asociadas en los
programas de transferencias monetarias condicionadas (JUNTOS) y tambin en la
Estrategia CRECER.56 La apuesta es minimizar la permanencia en la pobreza de los
hogares con hijos menores mediante la formacin de capacidades humanas en plena
transicin demogrfica, cuyo desarrollo de cara al futuro requiere de saltos poderosos
en la productividad del trabajo.57
La red de proteccin social est concebida y dirigida a ayudar a los individuos, familias
y comunidades a manejar mejor el riesgo, y a brindar respaldo a los pobres en el
desarro- llo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos.58 Se trata de ayudar a
construir un entorno favorable y de solucin a necesidades concretas de las personas
en situacin de riesgo que requieren una atencin de carcter temporal o de plazos
mayores o per- manentes. Las intervenciones compensatorias incrementan el ingreso
y otros activos de las familias mediante transferencias focalizadas, las que se disean
especficamente para sostener o aumentar el bienestar de los grupos pobres o
vulnerables en periodos de transicin econmica.59 De all que toda red de
proteccin social que pretenda desarrollar una gestin eficiente de los riesgos
sociales debe cumplir dos funciones: una estructural (pobres) y otra contracclica
(levemente pobres), para ayudar a analizar los problemas que se plantean con sentido
de oportunidad y en forma proactiva. Asimismo, cabe sealar que se asume la
proteccin social como red y trampoln para captar a la gente y capacitar a los
pobres para una vida productiva.
En los ltimos aos, la poltica social en el Per ha evolucionado de ser
exclusivamente asistencialista hacia la lgica de las redes de proteccin social que
incluyen componentes

55 CEPAL, La proteccin social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad (LC/G.2294 (SES.31/3)).
Santiago de Chile, marzo de 2006.
56 Intervencin articulada de las entidades pblicas (gobierno nacional, regional y local), entidades
privadas, de la cooperacin internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estn
vinculadas a la lucha contra la pobreza y las exclusiones. Presentacin del Mdulo en ppt, pgina web
de la PCM, enero de 2009.

CEPLAN

57 CEPAL, La hora de la igualdad, cit.


58 MIMDES, Per: la nueva poltica social , 2006, p. 20. El mismo texto contina puntualizando que Se
trata por lo general de poblaciones en situacin de abandono, que sufren condiciones de violencia
familiar, social o poltica, desplazamientos forzados desde sus territorios, indigencia, afectacin por
desastres naturales o tragedias sociales, etc. El Estado como la sociedad deben de desarrollar alta
conciencia tica, solidaria y responsabilidad para con estos grupos humanos que en algunos casos
requieren de atencin temporal y otras de mayor plazo o hasta permanente.

88

59 GRAHAM 1994, citado en CEPAL 2000, p. 190. Tomado del trabajo de VILLATORO S., Pablo, Programas
de reduccin de la pobreza en Amrica Latina. Un anlisis de cinco experiencias. Serie polticas sociales.
Santiago
de Chile: CEPAL, 2004, p. 10.

de desarrollo productivo, generacin de ingresos, desarrollo de capacidades y


proteccin del capital humano, priorizando los primeros aos de vida y a la madre
gestante. La actual poltica social est articulada a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y se reflejan en las Polticas del Acuerdo Nacional60 referidas a la equidad y la
justicia social. En el marco del Plan Nacional de Lucha Contra la Pobreza,61 se puso en
marcha el Programa de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS como un programa
de emergencia bajo la figura de transferencias monetarias condicionadas dirigidas a
las familias ms pobres rurales y urbanas, con el compromiso voluntario por parte de
estas de acceder a prestaciones de salud, educacin e identidad orientadas a asegurar
la salud y nutricin preventiva materno- infantil, la escolaridad sin desercin, as como
el registro e identificacin.
Igualmente, en el ao 2004 se aprob la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural a fin de
impulsar el desarrollo humano en este mbito con criterios de sostenibilidad
econmica, social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales,62
teniendo en cuenta que estas reas presentan una brecha importante en materia de
servicios bsicos en comparacin con el avance que se registra en el rea urbana.

La reforma de los programas sociales busca reducir los niveles de pobreza y


pobreza extrema que afectan especialmente a las zonas rurales a travs de la
integracin y fusin de estos, el replanteamiento de sus focos y mediciones, el drstico
recorte de sus gastos administrativos y la movilizacin integral de todo el aparato
estatal en la lucha contra la pobreza. El Plan de Reforma de los Programas Sociales64
est orientado a mejorar la calidad y la eficiencia del gasto social y reducir el nmero
de programas de 85 a 25. Esta medida fue tomada en vista de la desarticulacin entre
los objetivos trazados y los logros alcanzados, el esquema de intervencin ineficiente y
la ausencia de sistemas de monitoreo y evaluacin. La multidimensionalidad de los
problemas sociales requiere de la ejecucin de polticas integrales que comprendan
acciones multisectoriales y estrategias especficas en las que se contemplen objetivos y
metas nacionales, priorizando la accin del Estado en aquellas zonas de mayor
incidencia de la pobreza.
En la dcada de 1990, los programas sociales adolecieron de serias deficiencias y se
trat de esfuerzos siempre insuficientes, dada la magnitud del fenmeno de la
pobreza,

60 Acuerdo Nacional, 22 de julio de 2002.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

En el 2007 se aprobaron 12 Polticas Nacionales prioritarias y se dise la Estrategia


Nacional CRECER63 como una intervencin articulada de las entidades pblicas (a nivel
de gobierno nacional, regional y local), las entidades privadas, de la cooperacin
interna- cional y la sociedad civil que directa o indirectamente estn vinculadas a la
lucha contra la pobreza y las exclusiones. Esta estrategia tiene como ejes el desarrollo
de las capaci- dades humanas y el respeto de los derechos humanos; la promocin de
oportunidades y capacidades econmicas, y una red de proteccin social; asimismo,
constituye el Mdulo Per como una herramienta de esta estrategia para el mbito
urbano.

61 Decreto Supremo 064-2004-PCM, Aprueba Plan Nacional de Superacin de la Pobreza 2004-2006.


62 Decreto Supremo 065-2004-PCM, Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR).
63 Decreto Supremo 055-2007-PCM, Aprueba Estrategia Nacional denominada CRECER. El Peruano, 30
de marzo de 2007.
64 Decreto Supremo 029-2007-PCM, Aprueba Plan de Reforma de los Programas Sociales.

89

dadas las caractersticas de la conduccin macroeconmica y la ausencia de polticas


sectoriales.65 Esto fue ms notorio en el mbito rural, justamente donde se concentra
la pobreza extrema. Por otro lado, los programas se ejecutaron sin coordinacin entre
los ministerios sociales, producindose muchas veces una serie de superposiciones.
Adems, los criterios de focalizacin fueron bsicamente geogrficos y clientelares,
orientando los beneficios hacia los grupos de poblacin con mayor capacidad de accin
colectiva (que con el tiempo se han convertido en grupos de inters) y en desmedro
de los ms pobres y desprotegidos, caracterizados precisamente por menores grados
de organizacin.66 Entre
2001 y 2005 se han realizado nuevos esfuerzos por focalizar y ampliar la cobertura de
la lucha contra la pobreza en beneficio de los quintiles ms pobres. A ello se ha sumado
el proceso de descentralizacin, con el cual se ha iniciado la transferencia de
programas sociales a los municipios. Sin embargo, no se ha logrado cubrir la totalidad
de las familias en extrema pobreza.
El Plan de Reforma de los Programas Sociales determin diversos factores que limitaban
la intervencin del gobierno en materia social, a saber: (i) la asignacin
presupuestal inercial y desconectada de una efectiva gestin por resultados; (ii) la
falta de un sistema de planeamiento que determine objetivos, metas y resultados
de corto, mediano y largo plazo; (iii) la elevada desarticulacin de las intervenciones
sociales; (iv) la ausencia de sistemas efectivos de monitoreo y evaluacin; (v) los
problemas en la identificacin de beneficiarios, entre otros.67 Para perfeccionar el
manejo y la calidad del gasto social, se utilizaron instrumentos de focalizacin
individual y geogrfica ms eficientes. Como resultado de ello, se han dado cambios
importantes en la correspondencia entre lo que reciba del Estado un hogar del quintil
ms pobre y uno del quintil ms rico tanto a nivel nacional como a nivel rural y
urbano.
La focalizacin de hogares es parte de los objetivos para mejorar la calidad del
gasto pblico. En el 2004 se establecieron los criterios y mecanismos para mejorar la
equidad y calidad en el gasto social y focalizarlo, dando prioridad a la atencin de los
ms pobres. La mejora de la calidad del gasto social busca lograr el acceso de la
poblacin en pobreza a los beneficios que generan los programas sociales. El rol del
SISFOH68 es establecer la relacin de los potenciales beneficiarios, y el del RURB,69
capturar la relacin de los beneficiarios que efectivamente acceden a los programas
sociales. El sistema de moni- toreo y evaluacin del SISFOH es parte del sistema de
seguimiento y evaluacin de los programas sociales, dedicado al seguimiento del
proceso de identificacin y seleccin de los beneficiarios y a la evaluacin de la
reduccin de los errores de focalizacin.

CEPLAN

Entre los indicadores de pobreza en el pas est el de desnutricin, que constituye el


resultado de mltiples factores: enfermedades infecciosas frecuentes, prcticas
inadecua- das de alimentacin e higiene, ambiente insalubre, consumo insuficiente
de alimentos nutritivos, entre otros, todos ellos asociados generalmente a la pobreza
de la familia, su

65 TANAKA, Martn y Carolina TRIVELLI, Las trampas de la focalizacin y la participacin. Pobreza y


polticas sociales en el Per durante la dcada de Fujimori. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, abril
de 2002, p. 5.
66 Ibd., pp. 5-6.
67 Ministerio de Economa y Finanzas, Marco Macro Econmico Multianual 2011-2013, p. 47.
68 Resolucin Ministerial 372-2005-PCM. MEF, Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH).

90

69 La Ley 28540 crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios (RURB).

bajo nivel educativo, la escasa inversin social, la falta de priorizacin en los grupos
ms vulnerables y el uso ineficiente de los recursos del Estado. La desnutricin crnica
no es solo un problema de salud, es un indicador de desarrollo del pas.

Los programas sociales como JUNTOS condicionan las transferencias monetarias a la


realizacin de inversiones en capital humano. La responsabilidad social del Estado y
su rol subsidiario involucra polticas de promocin para la superacin de la pobreza
extrema, que impide que las personas desarrollen sus capacidades plenamente
debido a que no cuentan con mecanismos de generacin de ingresos suficientes por
sus bajos niveles de productividad e inadecuada insercin en el mercado laboral. Lo
importante es valorar la utilidad del condicionamiento: por ejemplo, la rentabilidad
de enviar a los nios a la escuela en lugar de que trabajen, o la rentabilidad del
nio vacunado o nutrido frente a las enfermedades a futuro si no est inmunizado y
bien alimentado. Un aspecto importante es la perspectiva de gnero como una
accin afirmativa para la equidad de gnero. Cabe sealar que durante el periodo
2005-2009, el programa JUNTOS ha representado anualmente cerca de 1,3 puntos
porcentuales en la disminu- cin de la pobreza rural; es decir, casi el 50% de la
reduccin de la pobreza rural fue por intervencin pblica.
La poltica social en el Per comprende mltiples programas y estrategias de
interven- cin para atender a diferentes grupos de la poblacin. Algunos programas,
como los de educacin y salud bsicos, son de carcter universal; mientras otros,
como el Seguro Integral de Salud, los programas de empleo temporal (urbano y rural)
y los programas alimentarios y nutricionales, pueden estar focalizados en
poblaciones que por razones econmicas no acceden a dichos servicios. Diversos
estudios han encontrado graves errores de focalizacin en los programas sociales, lo
cual exige la adopcin urgente de medidas para mejorar la identificacin y seleccin
de beneficiarios.70 La focalizacin tiene por objeto mejorar el acceso de los ms pobres
y reducir las filtraciones y la subcobertura (indicadores de resultado) de los programas
sociales, as como contribuir a mejorar la eficacia de los programas sociales
(indicadores de impacto) en la lucha contra la pobreza y el acceso universal a los
servicios bsicos que provee el Estado en un marco de igualdad de oportunidades.
Los grupos vulnerables son aquellos sectores de la poblacin que por su especial
situa- cin de desventaja requieren de una mayor atencin por parte del Estado. Un
sector importante de este grupo de poblacin vulnerable es el conformado por las
personas

70 PICHIHUA SERNA, Juan, diapositivas de la presentacin de la Direccin General de Asuntos Econmicos


y Sociales. MEF-SISFOH, Lima, octubre del 2006.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El problema de la desnutricin crnica infantil ha dado lugar al diseo de


programas estratgicos presupuestales (PPE), con la intervencin de diversos sectores.
En el marco del presupuesto por resultados, especficamente bajo el modelo de
anlisis causal, se ha diseado el Programa Articulado Nutricional (PAN), que ha
definido como resultados inmediatos: incrementar del 40% al 60% la prctica del
lavado de manos en madres de nios menores de 24 meses y la lactancia materna
exclusiva en nios menores de 6 meses; asimismo, como resultado intermedio: reducir
de 6 a 2 los episodios anuales de diarrea aguda en nios de 6 a 24 meses; y como
resultado final: reducir al 16% la desnutricin crnica en nios menores de 5 aos al
finalizar el 2011.

91

con discapacidad, las cuales enfrentan discriminacin, prejuicios y se ven afectadas por
la existencia de barreras arquitectnicas y urbansticas que les impiden desplazarse
en las ciudades as como acceder a los servicios de transporte, alimentacin y
educacin. Al respecto, el Censo 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda indica que
10,81% de los hoga- res entrevistados tienen miembros con alguna discapacidad o
limitacin. Estas barreras impiden su integracin social econmica, laboral y cultural.

2.8. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,


ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
A.

OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los


servicios bsicos
En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de
oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios bsicos
de calidad, en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad,
telecomuni- caciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a
servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la
pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos.

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Educacin
1.

Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusin de la educacin


bsica, sin exclusin.

2. Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en


zonas urbano marginales y rurales, con atencin especial a las minoras
tnicas y lingsticas, las poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y
jvenes sin escolarizar y las personas con discapacidad.

CEPLAN

3. Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre


la educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.

92

4.

Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas


peda- ggicas, con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen
procesos de autoevaluacin y soliciten su acreditacin institucional de
acuerdo con las normas vigentes.

5.

Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin tcnico


productiva de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y
nacional.

6.

Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el


marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y
efectivo, y su formacin continua e integral para alcanzar estndares
internacionales.

7.

Transformar las instituciones de educacin superior en centros de


investigacin cientfica e innovacin tecnolgica generadores de
conocimiento y formadores
de profesionales competentes.

8. Orientar al sistema de gestin educativa descentralizada, en todos sus niveles,


al servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando
su estructura e implementando un sistema de calidad.
9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios,
las empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de
los ciudadanos.
10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su
aporte al desarrollo socioeconmico y cultural, para que a travs de la
formacin profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del
desarrollo se logre la insercin competitiva del Per en la economa
mundial.
11. Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes,
desarrollando sus capacidades humanas y valores ticos, con nfasis en la
poblacin rural, vernculo hablante y pobre extrema.
Salud y aseguramiento
1. Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el
aseguramiento universal en salud.

3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y


priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de nios entre 0 a
5 aos.
4. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles,
crnico degenerativas, mentales y de drogadiccin.
5. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su
cumpli- miento.
6. Promover la ampliacin de la cobertura de la seguridad social en materia
pre- visional a nivel nacional.
Seguridad alimentaria
1. Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en
extrema pobreza, a alimentos apropiados en energa y nutrientes, incluso
promoviendo la reincorporacin de los alimentos de origen nativo en el
consumo de las poblaciones rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos
nutritivos y de bajo costo.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la


atencin de salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y
saneamiento bsico, priorizando a la poblacin en situacin de pobreza y
vulnerabilidad y adoptando un enfoque de interculturalidad.

2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las


familias necesitadas sean temporales, facilitando su acceso a los servicios y
programas de mitigacin y superacin de la pobreza extrema.

93

3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de


alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental.
4. Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de alimentos a
fin de asegurar la provisin de una canasta bsica de seguridad alimentaria.
5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica nacional,
reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a
las ciudades con su mbito rural y fomenten el empleo.
6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la
seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, econmicas y
sociales.
7. Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de
alimentacin y complementacin alimentaria, reforzando su focalizacin para
evitar los problemas de filtracin, y evaluar su impacto en la salud y la
nutricin de los beneficiarios.
Servicios bsicos y vivienda
1. Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin
a los servicios de agua y desage, recoleccin y disposicin final de
residuos slidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas
que hagan posible el acceso a estos servicios de la poblacin en situacin
de vulnerabi- lidad, de pobreza y pobreza extrema con especial atencin,
diferenciando las intervenciones en los mbitos urbano y rural.
2. Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e industrializada de
vivien- das y la inversin pblica y privada en la vivienda social, as como
ampliar los fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna por parte de
la poblacin pobre.
3. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada
habitabilidad de las familias.
Seguridad ciudadana

CEPLAN

1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que afectan
la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as como la
propiedad pblica y privada.

94

2. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de


conviven- cia, promoviendo una educacin y una tica pblica que incidan
en el respeto de los derechos humanos, la recta administracin de justicia, y
que sensibilicen a la ciudadana contra la violencia.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la
violencia, la especializacin de los responsables de resguardar la seguridad
ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la
Polica Nacional, as como su capacitacin y asuncin de valores ticos y
cvicos, y una remune- racin apropiada.

4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias,


distritos y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los
representantes de la ciudadana, que articule acciones de prevencin y
sancin.
C.

PRIORIDADES
1. Fortalecer los aprendizajes de las reas de Comunicacin, Matemtica y Ciencias.
2. Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de
conectividad y equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de
aprendizaje.
3. Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en la
educacin superior e incrementar la calidad y cobertura de la educacin
tcnico-produc- tiva, de acuerdo con las necesidades del pas.
4. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y
de las madres gestantes.
5. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas
internacio- nales.
6. Cerrar las brechas de cobertura en la educacin tcnico-productiva y en la
educacin superior, y articularlas a las prioridades del pas.
7. Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural, con
nfasis en proyectos de seguridad alimentaria competitivos que
incrementen la pro- ductividad.

9. Garantizar la seguridad ciudadana.


10.Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita el


desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

8. Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.

95

a.

Indicadores y metas
Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Comunicaciones
- Comprensin
lectora en
estudiantes de
2 grado de EBR

Nmero de alumnos del


2 grado de EBR que
responden la mayora
de preguntas de la
prueba de comprensin
lectora / Nmero de
alumnos del 2 grado
de EBR que participan
en la prueba de
comprensin lectora

Unidad de
Medicin de
la Calidad
Educativa
Secretara de
Planificacin
Estratgica
MINEDU

Matemtica Uso de nmeros


y operaciones
para resolver
problemas en
estudiantes de 2
grado de EBR

Nmero de alumnos del


2 grado de EBR que
responden la mayora
de preguntas de la
prueba de matemtica /
Nmero de alumnos del
2 grado de EBR que
participan en la prueba
de matemtica

Unidad de
Medicin de
la Calidad
Educativa
Secretara de
Planificacin
Estratgica
MINEDU

Aos promedio
de escolaridad

Sumatoria del
nmero de aos de
escolaridad sobre la
base de los aos de
estudio aprobados
en los niveles de
educacin primaria,
secundaria y superior
de las personas de 25
a 34 aos de edad /
Poblacin de 25 a 34
aos de edad

INEI-ENAHO

Tasa neta de
cobertura del
nivel inicial

Nmero de nios de 3
a 5 aos de edad que
estn matriculados en
el nivel inicial / Total de
poblacin de nios de 3
a 5 aos de edad * 100

Gasto pblico
por alumno

Gasto pblico anual en


educacin por nivel
educativo / Matrcula
del nivel o forma que
corresponda

N
A
L
P
E Puntuacin
C

media del pas


en la prueba
PISA

96

Puntaje promedio de los


estudiantes peruanos
alcanzado en la prueba
PISA/2 de cada una de
las reas evaluadas
(Comunicacin,
Matemtica, Ciencia)

Tendencia
al 2021

Meta 2021

(2009)
23,1%

s.i.

70%

(2009)
13,5 %

s.i.

70%

(2009)
10,8 aos de
escolaridad

11,4

13,51/

INEI-ENAHO

(2009)
66,3%

s. i.

100%

MINEDU

(2008) Inicial
S/.1089;
Primaria
S/.1279;
Secundaria
S/.1513

Inicial
S/.1707;
Primaria
S/.2192;
Secundaria
S/.2457

S/.5000 por
alumno

Informe PISA
de la OCDE

(Resultado
Prueba
PISA 2000)
Comunicacin:
327;
Matemtica:
292; Ciencia:
333

Lnea de base

El promedio
de los
estudiantes
alcanzan
el Nivel 3
(ms de
481 puntos)

Indicador

Puntuacin del
pas segn el
ndice de
educacin
superior y
capacitacin del
ndice Global de
Competitividad
(IGC)

Frmula del indicador

Puntuacin del pas y


ranking segn el ndice
de educacin superior y
capacitacin del IGC

Fuente de
informacin

Informe de
Competitividad
Global del Foro
Econmico
Mundial

Lnea de base

Tendencia
al 2021

(2010)
Puntaje 4,00
Puesto 81 de
133 pases
evaluados

Meta 2021
Puntaje
5,00
Puesto 45,
(alcanzar al
pas mejor
ubicado en
Amrica
Latina)

1/ Tomado del documento Metas Educativas 2021 del Ministerio de Educacin, p. 28. Diciembre de 2010.
2/ MINEDU Secretara de Planificacin Estratgica Unidad de Medicin de la Educacin, Resultados de la
Evaluacin PISA 2009, diciembre de 2010. Resultados en comprensin lectora, 370; en matemtica, 365; y
en ciencias, 369. Promedio (370+365+369)/3=368 puntos.

b.

Acciones estratgicas

Expandir la oferta educativa e implementar modelos de atencin con el fin de garantizar la conclusin por los estudiantes de la educacin bsica, incluyendo los aprendizajes de la poblacin
rural, vernculo hablante y pobre extrema.

Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica y universitaria, y estas con las
prioridades de desarrollo nacional, a travs de la formacin profesional y una oferta que permita
el mejoramiento de la competitividad del pas.
Impulsar la acreditacin de las instituciones educativas de educacin bsica como proceso de
mejoramiento de la calidad educativa y asegurar los recursos para el funcionamiento del Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin.
Ajustar la oferta de la educacin universitaria y tcnico profesional a las necesidades del sector
productivo y el desarrollo nacional.
Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en reas prioritarias.
Evaluar en forma estandarizada los aprendizajes de los estudiantes.
Mejorar las competencias y el desempeo docente en el aula.
Ampliar el nmero de docentes idneos que participan de la Carrera Pblica Magisterial.
Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos.
Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC), conectividad y recursos educativos
(incluyendo los deportivos y artsticos) a todos los niveles y formas educativas.
Implementar modelos de gestin de la calidad en las instituciones educativas de todos los
niveles y formas.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Eliminar las barreras de acceso a la educacin para la poblacin en situacin de discapacidad


por medio de escuelas inclusivas.

97

Fortalecer los centros de formacin artstica y literaria por medio de un equipamiento adecuado
y el acceso a especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al talento comprobado.
Implementar una reingeniera en el sistema de gestin educativa descentralizada que garantice
la eficacia y la transparencia.
Incrementar el porcentaje de asignacin del PBI con el fin de contar con los recursos necesarios
para universalizar la educacin de calidad en los niveles inicial, primario y secundario.

Objetivo especfico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad


a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Nmero de defunciones de
Tasa de
nios menores de un ao /
mortalidad
INEI-ENDES
Total de nacidos
infantil
vivos * 1000

Razn de
muerte
materna

Nmero de muertes
maternas / Total de
nacidos vivos * 100 000

INEI-ENDES

10

Poblacin
con acceso
a un
seguro de
salud

Nmero de personas que


cuentan con un seguro
de salud (SIS, EsSalud,
seguro privado, otros) /
Total poblacin * 100

INEI, Censo de
Poblacin y (2007) 35%
Vivienda

Tendencia
al 2021

Meta
2021
0%1/

(2009) 20
por mil
nacidos
vivos

15 por mil
nacidos
vivos

(2009) 103
por cien mil
nacidos
vivos

124 por
cien mil
nacidos
vivos

46 por
cien mil
nacidos
vivos

s. i.

100%

15 por
mil
nacidos
vivos2/

1/ La meta 0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos que son evitables por
factor humano social. No incluye casos genticos o de malformaciones. Si se incluyeran los casos que son
inevitables de muerte, se estima que alcanzara un mximo de 6%. Esta meta fue mencionada por el
presidente Garca en su discurso ante el Congreso de la Repblica el 28 de julio de 2010.
2/ MINSA

b.

Acciones estratgicas

Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de las
actividades del aseguramiento universal en salud.

CEPLAN

Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios.


Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo con sus necesidades y capacidad
resolutiva, en una lgica de red.
Fortalecer el primer nivel de atencin en el pas, especialmente en los departamentos con mayor
nivel absoluto de pobreza.
Ejecutar el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud en el SIS, EsSalud, EPS, seguros privados

98

y sanidad de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales.

Ampliar la participacin ciudadana en la prevencin y la promocin de la salud con articulacin


entre el Estado y la sociedad civil.
Aplicar la medicina preventiva, con nfasis en el diagnstico temprano de los casos de cncer en
todas sus formas.
Mejorar los programas de prestaciones en salud para los adultos mayores.
Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para
una intervencin oportuna.
Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuacin cultural.

Objetivo especfico 3: Seguridad alimentaria, con nfasis en la nutricin adecuada de


los infantes y las madres gestantes
Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

11

Tasa de
desnutricin
crnica infantil

Menores de 5 aos con


desnutricin crnica / Total
de nios menores de 5
aos *100

INEIENDES

(2009)
18,3%

14%

Tasa de anemia
en mujeres en
edad frtil (MEF)

Nmero de mujeres entre


15 y 49 aos que padecen
algn grado de anemia /
Total MEF * 100

INEIENDES

(2005)
29%

s. i.

12

Meta
2021
5%1/
16,7%2/

10%

1/

La meta 0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos evitables por factor
humano social. No incluye casos patolgicos o naturales. Si se incluyeran estos casos inevitables se
considera un mximo de 4%.
2/ MINSA

b.

Acciones estratgicas

Educar a la poblacin para mejorar los hbitos alimenticios, en especial en las zonas
rurales, fortaleciendo las capacidades para mejorar la seguridad alimentaria de las familias
ubicadas en el quintil 1, basndolas en la mejora y diversificacin de la produccin de
autoconsumo.
Proveer, a travs de los programas sociales, una complementacin nutricional y alimentaria
adecuada, as como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes
y los nios menores de 5 aos.
Difundir las prcticas saludables que evitan las enfermedades diarreicas infecciosas, las
infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada regin, as como
contar con capacidades institucionales, acciones sistemticas, de planificacin y preventivas
que aseguren la calidad de los alimentos a travs de la cadena alimentaria.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

a.

Proveer atencin integral en salud a la poblacin infantil.


Brindar a las gestantes y las madres en general una atencin prenatal de calidad as como una
atencin integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer.
Focalizar los programas sociales y evitar la filtracin en su ejecucin.

99

Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y


electricidad
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de Tendencia Meta


base
al 2021
2021

13

Cobertura en
agua potable

Poblacin con acceso al agua


potable / Total poblacin * 100

INEIENAHO

(2007)
68,6%

70%

85%

14

Cobertura en
alcantarillado

Poblacin con acceso al


alcantarillado /
Total poblacin *100

INEIENAHO

(2007)
53,3%

66%

79%

15

Cobertura del
servicio de
electricidad

Nmero de viviendas que


disponen de alumbrado
elctrico conectado a la red
pblica / Total viviendas *100

INEI
-Censos
Nacionales y
ENAHO

(2007)
74,1%

91%

95%1/

1/ Segn el Plan Nacional de Electrificacin Rural, al 2017 la cobertura elctrica rural ser del 70%. La meta
propuesta hacia el 2021 considera los avances del Plan Nacional de Electrificacin Rural y las empresas
elctricas.

b.

Acciones estratgicas

Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energas renovables (hidrulica, solar, elica, geotrmica, mareomotriz y biomasa) y la actualizacin de los diseos para los sistemas
elctricos rurales.
Investigar nuevas tecnologas adecuadas para el desarrollo de la electrificacin rural.
Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la poblacin.
Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de saneamiento hacia aquellos
que realmente los necesitan.
Impulsar las asociaciones pblico-privadas y otras formas asociativas para incrementar la inversin en servicios bsicos, a fin de mejorar su gestin y ampliar el acceso.
Fortalecer las capacidades de los prestadores pblicos de servicios bsicos y la participacin de
la poblacin organizada para mejorar su desempeo.
Garantizar, mediante la regulacin tarifaria, la cobertura de los costos reales de los
servicios pblicos y la inversin en sistemas eficientes.

CEPLAN

Ampliar el acceso a la telefona, con nfasis en las zonas rurales dispersas.

100

Objetivo especfico 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin


a.

Indicadores y metas
Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

16

Poblacin que habita en


viviendas cuyos techos
Poblacin
son predominantemente
de esteras, piso de tierra,
que vive en
paredes exteriores de
condiciones
quincha, piedra con barro,
fsicas
inadecuadas madera, o bien son viviendas
(dficit
improvisadas (de cartn, lata,
cualitativo)
ladrillos y adobes
superpuestos) / Total de
poblacin * 100

INEI

(2007)
11,9%

s. i.

5%

17

Poblacin
que vive en
viviendas con
hacinamiento
(dficit
cuantitativo)

INEI

(2007)
20%

s. i.

10%

b.

Indicador

Frmula del indicador

Nmero de viviendas
donde residen hasta tres
personas por cuarto / Total
de poblacin * 100

Acciones estratgicas

Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementacin de programas habitacionales,


conforme a lo determinado en los procesos de zonificacin ecolgica econmica.
Incorporar el enfoque de interculturalidad en la construccin de viviendas nuevas y el
mejoramiento habitacional.
Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para vivienda social.
Dotar de servicios y equipamiento complementario en mbitos urbanos y rurales.
Crear incentivos para la compra de viviendas en las familias con ahorros.
Facilitar el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregacin de nuevas
unidades de vivienda en los aires o en reas libres de una vivienda ya producida o existente.

Objetivo especfico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente


a.
N

18

Indicadores y metas
Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Incidencia de
delitos

Delitos registrados contra la


vida, el cuerpo y la salud,
contra la familia, contra la
libertad, contra el patrimonio y
otros / Total poblacin * 1000

Oficina de
Estadstica
del Ministerio
del Interior

Lnea de Tendencia
base
al 2021
(2008)
5,3 por
mil

s. i.

Meta
2021

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Formalizar los predios dedicados a vivienda (formalizacin de la propiedad).

3 por
mil

101

Indicador

Prevalencia de
19 la seguridad en
Lima y Callao

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Nmero de encuestados
que declararon no haber
sido vctimas de robos o
asaltos en la ciudad de Lima
Metropolitana y el Callao
en el ltimo ao / Total de
encuestados *100

Encuesta
sobre
Seguridad
Ciudadana de
la Universidad
de Lima

(2008)
70,3%

s. i.

85%

Encuesta
Nacional en
Estudiantes
de
Secundaria
de DEVIDA
(bienal)

(2007)
4,2%

s. i.

3%

Prevalencia
anual del
Nmero de estudiantes de
consumo de
educacin secundaria que
20 drogas ilegales
reportan consumo de drogas /
en la poblacin
Total de alumnos matriculados
escolar de
secundaria

b.

Lnea de Tendencia
base
al 2021

Meta
2021

Acciones estratgicas

Prevenir el consumo de drogas en la poblacin y sus efectos en la seguridad ciudadana


mediante la sensibilizacin de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos.
Promover la integracin familiar impulsando buenas prcticas de relaciones intergeneracionales
para la prevencin de la violencia familiar y sexual.
Implementar un sistema de informacin nacional que permita monitorear las acciones y redefinir
las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana.
Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana
con un enfoque preventivo y de atencin integral.
Fortalecer la participacin ciudadana organizada en apoyo a la Polica Nacional, para reducir la
violencia y la delincuencia en los mbitos urbano y rural, segn niveles de gobierno.
Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sancin a todo tipo de delitos y el apoyo
de la poblacin a la Polica Nacional.
Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas. Articular
oportunidades laborales y programas de rehabilitacin y de reinsercin social. Implementar
programas de asistencia a las vctimas de todo tipo de delitos desde una perspectiva
integral e interinstitucional.

CEPLAN

Implementar el Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer.

102

Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y deportivas como medio para frenar el pandillaje.
Velar por una adecuada salud mental en el personal de las Fuerzas Policiales y sus familias.

Objetivo especfico 7: Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes


produc- tivos de bienes y servicios con base en la demanda de los mercados interno y
externo
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

21

Porcentaje del
gasto social de
tipo habilitador

Monto del gasto de


tipo habilitador /
Gasto social
total * 100

CIAS, Marco
Social Multianual
2009-2011

(2009)
10,7%

s. i.

30%

b.

Acciones estratgicas

Reestructurar los programas sociales concentrndolos en un nico sistema de ayuda orientado a


desarrollar capacidades y habilidades en los beneficiarios que les permitan acceder
a oportunidades econmicas.
Estimular la migracin de los beneficiarios de programas sociales benefactores hacia programas
sociales habilitadores de capacidades y promotores del desarrollo productivo y econmico,
mantenindose en lo indispensable y perfeccionando la focalizacin de los programas de ayuda
social de carcter benefactor.
Focalizar el gasto social bajo un enfoque de ordenamiento territorial que concentre poblaciones
aisladas del rea rural y las articule productivamente a corredores econmicos, cuencas
hidrogrficas y ciudades intermedias.

Ejecutar programas productivos dirigidos a la poblacin beneficiaria de los programas sociales.


Generar las condiciones para

que los gobiernos regionales promuevan la transferencia de

usos,
modalidades y tecnologas orientadas a dotar de capacidades productivas a quienes habitan en
las zonas de pobreza.

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
PG/
PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto
estimado
(Mill. S/.)

1 PG Programa de
mejoramiento de
aprendizajes en la
educacin bsica

Nacional Comprende la implementacin del sistema de


evaluacin de logros de aprendizaje, la dotacin
de textos y recursos educativos, el monitoreo y
el acompaamiento pedaggico.

35 922

2 PG Programa de
incremento de la
cobertura educativa
y apoyo social

Nacional Implementacin de nueva oferta educativa en


reas y modalidades que atiendan a la poblacin objetivo. Incentivos para docentes de escuelas de Educacin Bilinge Intercultural (EBI),
Especial y en Alternancia. Incentivos para estudiantes y familias de poblaciones rurales, vernculo hablantes y pobres extremas. Recursos
educativos complementarios.

8717

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Identificar, promover y desarrollar los activos productivos de las zonas con mayor prevalencia de
pobreza, especialmente en la sierra y la selva.

103

PG/
PY

Ttulo

3 PG Programa de
renovacin
magisterial

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Nacional Capacitacin y perfeccionamiento docente, incorporacin a la Carrera Pblica Magisterial


(CPM) e incentivos de promocin y renovacin
docente.

22 010

4 PG Programa de
Nacional Mejorar el nivel de competencia profesional de
mejoramiento de la
los egresados. Oferta educativa pertinente a los
calidad y pertinencia
requerimientos del desarrollo. Actualizacin de
de la educacin
referentes productivos y sistemas de informauniversitaria y
cin para el trabajo. Dotacin de equipamiento
tcnico profesional
especializado para talleres y laboratorios. Proveer acceso a informacin tcnica y especializada en las diversas reas de estudio.

90 412

5 PG Programa de
desarrollo de la
infraestructura
y equipamiento
educativo

Nacional Construccin, rehabilitacin y mantenimiento de


la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas a nivel nacional.

38 392

6 PG Programa de salud
materno neonatal

Nacional Reducir la morbimortalidad materna y neonatal.

7 PG Programa de
aseguramiento
universal de salud

Nacional Proteger la salud de los peruanos que no cuentan


con un seguro de salud, priorizando a aquellas
poblacionales vulnerables que se encuentran
en situacin de pobreza y pobreza extrema. Da
preponderancia al componente materno infantil.

s. i.

8 PG Programa de
enfermedades no
transmisibles

Nacional Reducir la morbilidad y el riesgo de


mortalidad por enfermedades no transmisibles
(cardiacas y diabetes, principalmente) en la
poblacin.
Nacional Reducir el riesgo de transmisin de la tuberculosis y el VIH en la poblacin.

1000

Nacional Reducir la morbilidad y el riesgo de mortalidad


por enfermedades metaxnicas y zoonosis (malaria, dengue, mal de Chagas, entre otras) en la
poblacin.

1300

9 PG Programa de
tuberculosis y VIH
10 PG Programa de
enfermedades
metaxnicas y
zoonosis

11 PG Programa de
Nacional Reducir la ocurrencia de cncer (en las variedaprevencin y control
des de crvix, mama, gstrico y pulmonar).
del cncer

CEPLAN

12 PG Programa
de reforma y
mejoramiento de la
infraestructura del
sector salud

104

Monto
estimado
(Mill. S/.)

13 PG Programa articulado
nutricional

Nacional Incluye: (i) incremento en el uso de servicios de


salud materno infantil y reduccin de la morbilidad infantil en las zonas rurales; (ii) programa
de mantenimiento y reposicin de equipamiento
de los establecimientos de salud; (iii) programa
de construccin, equipamiento y fortalecimiento de la
capacidad
resolutiva
de los
hospitales; (iv) programa de mejoramiento de la
atencin de las personas con discapacidad de
alta comple- jidad en el Instituto Nacional de
Rehabilitacin.
Nacional Reducir la prevalencia de desnutricin crnica
en nios menores de 5 aos.

9000

2800

300

6500

13 900

PG/
PY

Ttulo

14 PG Programa de
seguridad
alimentaria

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto
estimado
(Mill. S/.)

Nacional Reducir el dficit calrico y mejorar la calidad de


la alimentacin de la poblacin en situacin de
inseguridad alimentaria.

3500

15 PG Programa de
Nacional Provee asistencia tcnica, capacitacin y obras
asistencia a la
menores para el desarrollo de la pequea agripequea agricultura
cultura.

1800

16 PG Programa de acceso Nacional Saneamiento rural - Presupuesto por resultaa agua potable y
dos, PRONASAR, Amazona rural. Programas
disposicin sanitaria
de medidas de rpido impacto, Agua para Tode excretas para
dos, iniciativas de gobiernos regionales y locapoblaciones rurales
les, etc. para la zona rural.

1600

17 PG Programa de
Nacional Programas de medidas de rpido impacto,
construccin,
Agua para Todos, iniciativas de gobiernos
rehabilitacin y
regionales y locales, etc. para la zona urbana.
mejoramiento
de sistemas de
agua potable y
alcantarillado
sostenibles en zonas
urbanas

4400

18 PG Programa de
acceso a energa
en localidades
rurales

Nacional Incrementar la cobertura energtica en electrificacin rural, medida como la cantidad de


hogares con uso colectivo o exclusivo de medidor elctrico respecto de la poblacin rural
total.

6000

19 PG Programa de
desarrollo
habitacional

Nacional Incluye el Programa Techo Propio con el


Bono Familiar Habitacional, el Programa Mi
Lote, crditos del Banco de Materiales, crditos Mivivienda, orientados a la atencin de
los requerimientos habitacionales de las familias, con nfasis en las de menores recursos
econmicos.

1740

20 PG Programa
Nacional Incrementar la cobertura de acceso a telecode acceso a
municaciones, medida a travs del acceso a
servicios pblicos
servicios de internet, telefona pblica, telefoesenciales de
na fija y telefona celular en zonas rurales.
telecomunicaciones
en zonas rurales

800

21 PG Programa de
accidentes
de trnsito
(presupuesto por
resultados)

Nacional Reducir el nmero de muertos y heridos por


accidentes de trnsito, identificando los bienes y servicios necesarios que deben ser provistos por las diferentes entidades pblicas
que conlleven al logro de dicho resultado.

400

22 PG Programa de
seguridad
ciudadana

Nacional Incluye la mejora de procesos, el desarrollo e


implementacin de sistemas de informacin,
la construccin de comisaras, la dotacin de
equipos y las capacitaciones. Asimismo, fortalecer las capacidades operativas y de coordinacin interinstitucional de los comits de
seguridad ciudadana.

19 300

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

105

PG/
PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

23 PG Programa de
Nacional Incluye la concientizacin de la poblacin,
prevencin del
especialmente de los adolescentes; el fortaleconsumo de drogas
cimiento de las unidades policiales de investiy rehabilitacin
gacin y los programas de rehabilitacin.

s. i.

24 PG Programa
Nacional Programa para atenuar los factores de riesgo
preventivo contra el
que inducen a los jvenes a conductas negapandillaje juvenil
tivas en la sociedad.

180

25 PG Programa contra la
violencia familiar y
sexual

Nacional Reducir la alta prevalencia de la violencia familiar. Integra la accin del Estado en servicios de prevencin, atencin y proteccin a
los grupos vulnerables (mujeres, nios, nias
y adolescentes) en los diferentes niveles de
gobierno.
TOTAL

CEPLAN

Nota: PG=Programa; PY= Proyecto.

106

Monto
estimado
(Mill. S/.)

3000

272 973

EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD

En lo que se refiere a la estructura del Estado, se considera fundamental la


implemen- tacin de la carrera pblica as como fortalecer la capacidad y calidad de
los servidores pblicos. Hoy, el costo de la planilla del sector pblico representa
solo el 5% del PBI, habiendo sido el doble de esta cifra durante el ltimo decenio del
siglo XX; actualmente el nmero de empleados pblicos equivale al 8% de la PEA,
cuando hace diez aos representaba el 15%.
Esta reestructuracin debe armonizar los distintos campos de accin del sector pblico
a escala nacional en los tres niveles de gobierno. As, la evidencia muestra que el
gasto pblico en sectores productivos tiende a ser proporcionalmente menor (11,1%
en el ao
2008) frente al incremento del gasto en sectores sociales (47,4% en el ao 2008) y el
gasto administrativo (30,7% en el ao 2008); y hacia el ao 2021 se debe buscar el
equilibrio entre las distintas actividades de acuerdo con la estrategia nacional de
desarrollo.
A su vez, debemos obtener agilidad, transparencia y eficacia de la administracin
pblica en todos sus niveles administrativos, al servicio de los derechos de las
personas y con revaloracin de la carrera pblica. La eficiencia administrativa debe
expresarse en efec- tividad gubernamental, calidad regulatoria y promocin de la
participacin ciudadana, en favor de una democracia de altos valores ticos.
Un sistema estatal descentralizado, respetuoso de los derechos de las personas,
reestruc- turado y eficiente podr enfrentar con mayor anticipacin y efectividad los
fenmenos subversivos. Un Estado reformado con criterios de eficiencia y
gobernabilidad tambin estar mejor capacitado para dirigir las polticas de
desarrollo de zonas de frontera, cumplir las acciones poltico-diplomticas bilaterales
y multilaterales, concretar las estra- tegias de defensa nacional y desarrollar programas
de conciencia cvica sobre temas de seguridad y defensa del pas.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de reducir la


envergadura del sector pblico, sobre todo en la capital del pas, heredera de una
secular hipercon- centracin del poder. Al mismo tiempo, juzga indispensable hacer
crecer las instituciones del Estado en las regiones, como parte del proceso de
descentralizacin y de erradicacin del centralismo.

107

3.1. REFORMA DEL ESTADO


El funcionamiento eficiente de la gestin pblica conlleva relaciones, dinmicas y
sinergias con la sociedad que parten de una decisin poltica de articulacin con las
demandas sociales en una construccin conjunta, lo cual implica un cambio de
actitudes en todos los ciudadanos. Para ello es necesario implementar estrategias
que democraticen el Estado, de manera que en el futuro la participacin ciudadana, la
rendicin de cuentas, la transparencia, la eficiencia, la evaluacin y la
retroalimentacin en las polticas pblicas se conviertan en prcticas cotidianas y
mejoradas, y los pobladores ejerzan su ciudadana activa en la defensa de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, y desarrollen sus capacidades para la
vigilancia, supervisin y demandas hacia sus gobernantes.
Durante la dcada de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos y creci
en otros. En su conjunto, el Estado fue reformado indirectamente por las polticas de
ajuste estructural, una de cuyas metas fue reducir el tamao y el alcance de la
intervencin pblica. Ello ocasion el debilitamiento marcado del Estado, con una
economa fiscal relativamente pequea en comparacin a otros pases de la regin.
Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas
pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales programticos, y se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). No obstante, el
aparato estatal perdi fuerza al suprimirse entidades de direccin estratgica como el
Instituto Nacional de Planificacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica. A
partir del
2001 se impuls el proceso de descentralizacin mediante la regionalizacin, tema que
se desarrolla con mayor detalle en el Eje Estratgico 5.
El empequeecimiento del Estado se expres en una disminucin en el nmero de
empleados pblicos, que pasaron de representar el 15% de la PEA ocupada en 1990
al
8% en el 2006.
El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al
rgimen del Decreto Legislativo 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms
bajas y bene- ficios como gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios
(CTS) en montos menores y sin depsitos individuales, en forma distinta a lo que se
brinda en el sector privado. En el ejercicio del ao 2006, la planilla del sector pblico
fue de solo el 5% del PBI.

Cuadro 3.1
Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per
Ejercicio 2006

Concepto
D. L. 276
D. L. 728
Proyectos de inversin

Nombrados
Contratados
N
Costo miles
N
Costo
personas
S/.
personas miles S/.
204 477
6166

4 389 403
127 522

44 733
665 932
32 674 1 044 165

Personales
N
Costo
personas miles S/.
2565
866

42 005
14 925

1 944

Total general
N
Total miles
personas
S/.
251 775
39 706

5 097 341
1 186 612

253

34 341

140 098

28 131

36 289

168 483

Otros

370 204

6 906 957

46 310

623 595

74 462 1 055 063

490 976

8 585 617

Total

580 851

11 424 136

158 058 2 473 791

79 837 1 140 125

818 746

15 038 054

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. La informacin corresponde a los gastos de personal de las entidades del gobierno
nacional y los gobiernos regionales y locales, de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional presentados por las entidades al cierre del
ejercicio.

El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 15,0% entre
1970 y 2009. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente
en la recaudacin indirecta, que es de fcil gestin pero afecta a los consumidores
finales. En el periodo 2006-2009, la participacin de los impuestos indirectos se redujo
del 73,4% en la primera mitad de la dcada de 1990 al 57%, y los impuestos directos
se elevaron del
17% al 30,9%. Asimismo, la presin tributaria se elev del 11% entre 1985-1989 al
15%. Para mayores detalles, vase el siguiente cuadro:

19701974

19751979

19801984

19851989

19901994

19951997

19982000

2001
-2005

20062009

I. Ingresos tributarios

86,3

89,5

84,5

91,1

90,3

88,9

85,6

86,6

87,9

A. Impuestos directos

32,5

36,4

22,8

22,3

17,0

21,7

20,3

24,3

30,9

1. Renta

26,4

20,2

16,8

17,1

14,6

21,6

20,2

24,3

30,9

2. Patrimonio

4,7

4,0

3,2

4,0

2,3

0,1

0,1

0,0

0,0

3. Exportacin

1,4

12,2

2,9

1,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

B. Impuestos indirectos

53,8

53,2

61,6

68,8

73,4

67,2

65,4

62,3

57,0

1. Produccin y consumo

31,2

40,6

44,9

51,1

56,4

54,0

56,0

57,3

44,6

2. Importaciones

17,8

13,8

18,3

17,8

11,7

10,6

10,9

8,4

9,4

4,8

-1,2

-1,6

-0,1

5,3

2,6

-1,5

-3,4

2,9

13,7

10,4

15,5

8,9

9,7

11,1

14,4

13,4

12,1

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

13,2

14,2

14,7

11,1

12,0

13,9

12,9

12,8

15,0

Clasificacin

3. Otros
II. Ingresos no tributarios
Total impuestos
Total impuestos / PBI (%)

Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Banco de la Nacin, Banco Central de Reserva del Per (Gerencia
de Estudios Econmicos), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Aduanas, Empresa Nacional
de Comercializacin de Insumos, ECASA y Petroper.
Elaboracin: CEPLAN

La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la


recauda- cin tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos
indirectos respecto a los directos, as como la sana disciplina fiscal preservada en
los ltimos aos, son fortalezas que merecen vigorizarse en el futuro, a fin de
posibilitar un sistema tribu- tario ms equitativo que incremente la efectividad del
Estado en el cumplimiento de sus objetivos.
Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes
para garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha
minimizado su actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte
productivo, pro- gramas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos
estratgicos para el fomento de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3,
donde se observa que el gasto pblico en los sectores productivos ha sido
proporcionalmente menor frente al incre- mento del gasto en los sectores sociales.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Cuadro 3.2
Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009
(Estructura porcentual)

109

Cuadro 3.3
Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2010
(Participacin porcentual)
Funciones
I. Gasto pblico en crecimiento
econmico
Energa y recursos minerales
Industria, comercio, turismo y
servicios
Pesca
Agricultura
Transporte
Comunicaciones
II. Gasto social
Educacin y cultura
Salud y saneamiento
Asistencia y previsin social
Trabajo
Vivienda y desarrollo urbano
III. Gasto pblico en orden
interno y seguridad nacional
Orden interno, defensa y
seguridad nacional
IV. Gasto pblico en
administracin y
planeamiento
Legislativa
Justicia
Administracin y planeamiento
Relaciones Exteriores
Gasto total

Promedio
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1997-2000
10,5

8,5

7,5

7,0

7,6

7,6

8,0

10,3

11,1

24,2

23,5

0,9

0,7

0,4

0,6

0,8

1,3

0,9

1,7

1,6

2,7

2,7

0,4

0,3

0,3

0,3

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

3,2

2,8

0,3
3,7
5,0
0,2
44,5
15,2
8,1
20,7
0,1
0,4

0,3
3,4
3,6
0,1
47,8
15,6
8,7
23,1
0,1
0,3

0,3
3,0
3,4
0,1
51,2
17,0
9,1
24,4
0,4
0,3

0,2
2,2
3,6
0,2
51,5
15,9
7,9
26,8
0,7
0,3

0,2
2,1
3,6
0,3
48,9
17,2
8,7
22,0
0,6
0,4

0,2
1,8
3,4
0,2
50,0
17,2
8,6
23,2
0,6
0,4

0,2
2,5
3,5
0,3
48,0
16,8
9,1
21,3
0,5
0,4

0,3
2,7
4,8
0,2
50,5
18,1
10,0
21,2
0,6
0,7

0,3
2,5
5,6
0,4
47,4
17,4
11,6
16,7
0,5
1,1

0,3
4,1
13,5
0,4
43,9
16,6
11,4
13,8
0,6
1,5

0,2
3,4
14,0
0,4
42,7
15,8
11,8
13,5
0,3
1,2

15,5

13,9

12,7

11,6

11,0

11,4

11,4

11,4 10,9

9,0

8,9

15,5

13,9

12,7

11,6

11,0

11,4

11,4

11,4 10,9

9,0

8,9

29,5

29,7

28,6

29,9

32,4

31,0

32,6

27,8

22,9

24,9

0,6
2,0
25,9
1,0
100,0

30,7

0,7
0,7
0,6
0,5
0,5
0,5
0,4
0,4
0,3
0,3
2,2
2,2
2,2
2,4
2,5
2,7
2,8
3,1
2,5
2,5
25,8 24,6 26,0 28,7 27,1 28,6 23,7 26,4 19,7 21,6
1,1
1,0
1,0
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,5
0,6
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.


Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Direccin Nacional de Presupuesto Pblico

La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha sealado en el Marco Social


Multianual 2009-201171 la deficiente gestin de los programas sociales en lo que
respecta a su cobertura (los programas no llegan estrictamente a los supuestos
beneficiarios), as como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvan de la
poblacin objetivo).

CEPLAN

Hasta el ao 2004, las filtraciones en el Programa del Vaso de Leche llegaban al 51,4%, y
en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%. Por filtraciones se pierden 360
millones de soles anuales.72
La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente
desde hace casi una dcada por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la PCM
cuenta con

71 Vase el apartado Orientaciones de polticas para los programas sociales, p. 23.

110

72 Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012.

la Secretara de Gestin Pblica (SGP), la Secretara de Descentralizacin, la Direccin


Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Tcnica y la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica (ONGEI) como rganos tcnicos que podran ser
suficientes para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo, estos rganos
enfrentaron restricciones presupuestarias que limitaron su desempeo e impidieron
avances mayores.73
Entre los aspectos relevantes de la reforma del Estado se encuentra la incorporacin
de un enfoque intercultural del patrimonio como aporte milenario de la diversidad
de los pueblos de nuestro territorio y como factor cultural que asegura un desarrollo
equilibrado y que tiene una dimensin de desarrollo social y econmico.
La creacin mediante Decreto Legislativo 1023 de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil como entidad rectora del Sistema de Gestin de Recursos Humanos, con el fin
de contribuir al mejoramiento continuo de la administracin del Estado a travs del
forta- lecimiento del servicio civil, es un importante aporte dentro de lo que es la
gestin por resultados en la administracin pblica.

La reforma ha logrado reducir el nmero de los programas sociales de 82 en el ao 2006


a 26 en el 2008, proceso que contina. Uno de los impactos que merece destacarse
es la reduccin de la desnutricin crnica infantil del 20,5% en el 2008 al 18,3% en el
2009, gracias a mejoras en la racionalizacin, focalizacin y gestin de los recursos
de estos programas.
Otro componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin total del Plan
de Gobierno Electrnico del Per, que propone la centralizacin de la informacin
producida en el Estado para permitir la accesibilidad y la disponibilidad plena a la
ciudadana, y la dotacin de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el
Estado, entre otras ventajas.
An son muchas las dificultades sociales, institucionales, tcnicas y polticas y de
liderazgo para implementar las propuestas de reforma integral de los poderes del
Estado, as como de las Fuerzas Armadas y Policiales.
En el Congreso se vienen planteando reformas al sistema electoral para fortalecer la
institucionalidad democrtica en los partidos y la generacin de mayores mecanismos
de control por parte de la poblacin. La reforma orientada a la bicameralidad del
Poder Legislativo permitir la doble reflexin y el carcter especializado de una de las
cmaras,

73 En el ao 2007, la SGP y la ONGEI contaban en conjunto con un presupuesto operativo de 0,005%


del gasto pblico para realizar esta transformacin.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Por otra parte, con la dacin de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales (Ley
29151) y su reglamento se consolid a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
(SBN) como rgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. La SBN ha
venido estableciendo una poltica de uso racional de los bienes del Estado, para
convertirlos en la palanca del desarrollo econmico y social del pas a travs de una
moderna gestin del portafolio inmobiliario estatal y dentro de la poltica de
descentralizacin del Estado, apoyando en las transferencias de competencias y
funciones a los gobiernos regionales, mediante la capacitacin y la asistencia tcnica.

111

as como el equilibrio de poderes. Para ello, habra que considerar la renovacin por
tercios de los congresistas, la eliminacin del voto preferencial, la presentacin de
ini- ciativas legislativas por bancada y no por individuo, las limitaciones a la reeleccin
y la introduccin de distritos electorales uninominales o binominales.
3.2. GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es una de las herramientas ms importantes para crear un entorno
favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de
la democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesin social, as
como a garantizar el crecimiento econmico con equidad. Asimismo, busca
soluciones en la legitimidad y valoracin de las instituciones nacionales e institutos
polticos.
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. En nuestro medio, la
gobernabilidad tambin se describe como la adecuada y equilibrada correspondencia
entre las demandas sociales y las ofertas del Estado, o el grado de equilibrio entre
las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. El nivel de
gobernabilidad existente en un pas puede influir sobre su nivel de competitividad a
travs de diversos canales (culturales, sociales, polticos, macroeconmicos o
microeconmicos). Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que
prevalece suele ser claro y con- sistente, lo que garantiza un entorno de negocios
estable y propicio a las empresas para operar bajo condiciones de sana competencia.
Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de
instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la
autoridad en determinado pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores de
gobernabilidad son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y ausencia de
violencia, crmenes y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga
regulatoria; Estado de derecho y control de la corrupcin. El grfico 3.1 muestra la
evolucin que ha tenido el Per en tales indicadores.

CEPLAN

La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la tolerancia


hacia su presencia est muy extendida. Se trata de un fenmeno cuyas races se
hunden en la historia colonial, y que contina con mayor nfasis en la instalacin de la
Repblica y sus recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligrquicas. Pero
adems, esos fun- damentos porosos se reproducen hoy en da desde la cuna de la
socializacin peruana.74

112

El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido producto de


ml- tiples factores econmicos, polticos, ideolgicos e institucionales, y
actualmente su situacin y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los
bienes y servicios bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y
credibilidad de la poblacin en las instituciones pblicas, debido a lo cual
posiblemente ya no se requiera solo una reforma convencional del Estado.
Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en la estructura social, pero es
sin duda el nico capaz de articular nuevamente a la sociedad para lograr el
desarrollo. Las debilidades del Estado para enfrentar adecuadamente los conflictos
sociales, como los socioambientales vinculados con las industrias extractivas

74 BRUCE, Jorge, La corrupcin. Un paradigma horadado. Brjula, PUCP, octubre de 2007.

Grfico 3.1
Evolucin de los indicadores de gobernabilidad en el Per, 1998, 2003, 2008

Voz y rendicin de cuentas


Estabilidad poltica (*)
Efectividad del gobierno
Calidad regulatoria
Estado de derecho
Control de la corrupcin
0

10

20

30

40

50

60

70

Puesto percentil
(*) Incluye ausencia de violencia, crmenes y terrorismo

2008

2003

1998

Fuente: Banco Mundial, Governance Matters 2009, Governance Indicators for 1996-2008.
Elaboracin: CEPLAN

En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de
gobernabilidad y configura un Estado dbil es la percepcin pblica sobre su
inefectividad.
El grfico 3.2 registra el decrecimiento entre los aos 2004 y 2008 de la confianza
ciuda- dana en las instituciones pblicas, la cual constituye uno de los componentes
indispen- sables para la gobernabilidad.
En relacin con los poderes del Estado, el Congreso de la Repblica es la institucin que
goza de la ms baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta
distancia le sigue (14,2%) el Poder Judicial. En mejor situacin se encuentra el Sistema
Electoral, al que se le reconoce una confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos
regionales y locales, se aprecia la misma tendencia decreciente en la confianza de
parte de la ciuda- dana: en el 2008 la confianza lleg a 13,3% y 19,6%
respectivamente.
Tambin se produce un decrecimiento en la confianza que merecen instituciones
como la Polica Nacional y los partidos polticos. Se aprecia que la desconfianza afecta
tambin a la prensa escrita, la radio y la televisin;75 en general, se observa algn
nivel de des- confianza, lo que refleja el bajo nivel del capital social nacional y
constituye una traba importante que dificulta la cooperacin entre los ciudadanos
para lograr el desarrollo.

75 CEPLAN, Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documento de Trabajo n. 2. Lima,


2009.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

(minera, hidrocarburos, maderas), requieren el diseo de polticas y estrategias ms


efectivas para revertir esta situacin.

113

Grfico 3.2
Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas

75,6

90
80

80

76,6

76

75,2
71,8

73,5

70

71,3
72

87,5
84,1

73,1

58,7

60

53,3

50
30,7
29,8

40

20
9,5

10

15,2
14,2

9,6

22,2

22,9

30
14,4
13,3

19,6

17,8
6,4

5,2

0
En el Congreso

En el Poder
Judicial

Poca o ninguna 2004

En el Sistema En el Gobierno En el Gobierno En el Gobierno


Electoral
Regional
Provincial
Nacional

Poca o ninguna 2008

Suficiente o bastante 2004

En los partidos
polticos

Suficiente o bastante 2008

Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2008.


Elaboracin: CEPLAN

Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepcin de corrupcin. Sobre el


punto, Transparencia Internacional ha encontrado que en Amrica Latina existe una
alta percepcin de corrupcin, lo cual se muestra en el cuadro 3.4.

Cuadro 3.4
Percepcin sobre la corrupcin
En qu medida percibe que las siguientes instituciones estn afectadas por la corrupcin
en este pas? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)
Partidos
polticos

Parlamento/
Poder
Legislativo

Empresas/
sector
privado

Medios de
comunicacin

Funcionarios/
empleados
pblicos

Poder
Judicial

Puntuacin
promedio

Promedio
Amrica
Latina

4,2

4,0

3,5

3,2

4,0

4,1

3,8

Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
El Salvador
Panam
Per
Venezuela

4,4
4,5
4,2
4,0
4,4
4,6
4,3
4,3

4,2
4,2
3,9
3,9
3,4
4,6
4,3
3,9

3,7
3,4
3,8
3,1
2,9
3,3
3,5
3,5

3,3
3,3
3,4
2,9
3,0
2,8
3,3
3,4

4,3
4,1
4,0
3,7
3,9
4,3
3,8
4,2

4,2
4,4
4,2
3,5
4,2
4,4
4,4
4,1

4,0
4,0
3,9
3,5
3,6
4,0
3,9
3,9

Pas

Fuente: Transparencia Internacional, Barmetro Global de la Corrupcin 2009.

114

En las sociedades ms integradas o articuladas, es decir aquellas que adems de


ofrecer condiciones de vida dignas para el comn de sus miembros han internalizado
valores y aspiraciones que todos comparten en lo sustantivo, el nivel de apego a las
normas gene- rales es sumamente elevado y se producen, por excepcin, actos
aislados o espordicos de infraccin a la ley.76
Lo cierto es que la condicin necesaria para una lucha exitosa contra la corrupcin
en un pas como el Per es resolver los problemas derivados de las profundas
inequidades y desencuentros que afectan a nuestra sociedad, que condenan a millones
de peruanos y peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a servicios bsicos,
y les impiden ejercer en la prctica sus derechos ciudadanos. Esta situacin de
precariedad los hace muchas veces colocarse al margen de la ley.

Para mejorar y ser competitivo, as como lograr los objetivos nacionales, el Estado
necesita que el sector privado se involucre y tenga una decisiva participacin en la
gestin del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas y la
formulacin y propuesta de polticas de desarrollo, todo ello en el marco de procesos
participativos y mecanismos de concertacin. Sobre todo, el sector privado debe
realizar una labor de seguimiento, evaluacin y difusin, coordinando acciones y
complementando la labor del Estado.
Trfico ilcito de drogas
La produccin, trfico y consumo de drogas se encuentran entre los principales
problemas del mundo actual. La ofensiva contra las drogas una lucha econmica y
de carcter internacional constituye una poltica de Estado de largo aliento.
En el Per, la lucha contra el trfico ilcito de drogas se viene implementando con
la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas, que consta de tres ejes
fundamentales: la prevencin del consumo, la interdiccin y el desarrollo sustentable.
La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, en su condicin
de ente rector, articula a los sectores del Estado, de la sociedad civil y la cooperacin
inter- nacional a fin de darle coherencia e impulso a las acciones contra este flagelo
y para alcanzar los objetivos y metas previstos en las estrategias. Mantener el orden
interno es competencia exclusiva y excluyente del Ministerio del Interior y comprende,
entre otras, la lucha contra el trfico ilcito de drogas.

76 ALBN PERALTA, Walter, La corrupcin. Condiciones para una estrategia eficaz contra la
corrupcin.
Brjula, PUCP, octubre de 2007.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Es necesario incorporar el diseo de una estrategia integral de lucha contra la


corrupcin en un conjunto de reformas institucionales orientadas a garantizar niveles
de vida dignos para todas las personas. Una democracia de ciudadanos, donde los
derechos de todos sean a la vez respetados por todos, ser el producto de haber
construido puentes para articularnos socialmente, alcanzando los niveles de
integracin entre peruanos que nos garanticen, entre otros xitos, una reduccin al
mnimo de los mrgenes de corrupcin actualmente existentes.

115

Cuadro 3.5
Resultados de la lucha antidrogas
tem

Perodo agosto
2006-septiembre 2010

Operativos policiales

52 724

Intervenidos

51 936

Droga decomisada (kg)

112 981

Laboratorios de clorhidrato de cocana destruidos

4 797

Pozas de maceracin para pasta bsica de cocana

9 073

Insumos qumicos fiscalizados (kg)

2 602 494

Incautaciones de bienes

1 938

Erradicacin de planta de coca (ha)

46 182

Fuente: DIRANDRO-PNP
Elaboracin: Ministerio del Interior

El Per es uno de los principales productores de hoja de coca y de amapola en


forma ilcita, as como tambin productor y exportador de pasta bsica, clorhidrato de
cocana y ltex de opio. Un 35% de la droga producida en el Per es enviada a Estados
Unidos, otro
60% a Mxico con destino final a Europa y Asia, y el resto se dirige al consumo interno
y de pases sudamericanos como Argentina, Brasil y Chile.

Grfico 3.3
Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia
(Hectreas)
100%
90%

48 100

48 600

21 800 14 600 19 900 21 600 23


48 100
45 800
000

80%

38

600

27 500
27 700 25 400

28 900

160 100
70%

44 700 50 900

60%

400

67 200

79

101 800

163 300144 800


102 000
86 000

50%

80 000

99 000
86 000
78 000

40%
30%
20%

CEPLAN

10%

116

108 600
115 300
94 400 68
800

51 000

46 200 46
38 70043 400
700

50 300
51 400 53 700
44 200
48 200

0%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Per

Colombia

Bolivia

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Informe Mundial sobre las Drogas
2009, p. 64.
Elaboracin: CEPLAN

De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, el Per contina siendo con 56 100 hectreas
sem- bradas el segundo pas con el mayor cultivo de coca. El primer lugar lo ocupa
Colombia con 81 000 hectreas y el tercero Bolivia, con 30 500 hectreas. En el ao
2008, la pro- duccin estimada de cocana en el mundo disminuy en un 15%, sobre
todo porque la fuerte reduccin de la produccin de cocana en Colombia (28%) no
fue compensada por el incremento en Bolivia y el Per, de 6% y 4% respectivamente.
El grfico 3.3 registra la evolucin de la superficie cultivada de coca en el Per,
Colombia y Bolivia.

Grfico 3.4
Droga decomisada en el Per, 1983-2008
20 000

18 689
16 836

18 000
16 000

13 965

14 000

11 763

11375

12 000
8145

10 000
8000

7472
7126

6000

4933

3494
2028

4000

8187

10 541
8431

8796

2637
1878
419
117 94 26 12 28
73 500 595 185 424
0

10 409

3605

7282

6274

4025

2915

2315
1006

2837

7304
6346

6261

3574 4852
4129

1750

19841983

2000

10 439

8136

5264

4022

9011

el 2021

Kilogramos decomisados

La expansin de los cultivos ilegales de coca se produce tanto en los valles que el
nar- cotrfico ha utilizado en los ltimos treinta aos, como en nuevas zonas. Por un
lado, la cuenca del Huallaga, algunas zonas de las regiones de Hunuco, San Martn y
Ucayali; y los valles de los ros Apurmac y Ene (VRAE), ubicados en los lmites de
Ayacucho, Cusco y Junn. Por otro lado, los valles de San Gabn, Alto Inambari y
Tambopata en Puno; Qui- llabamba, Yanatile y Kosipata, en Cusco; Putumayo en
Loreto, y Ongn, Pataz y Gran Chim en La Libertad.

Clorhidrato de cocana

Pasta bsica de cocana

Fuentes: INEI, Per, Compendio Estadstico 2009. tomo 1, p. 530; Ministerio del Interior, Oficina de Planificacin.
Elaboracin: CEPLAN

Lucha antiterrorista
En su Resolucin 1566 (2004), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
considera como actos de terrorismo aquellas acciones, actos criminales, incluso
contra civiles, cometidos con la intencin de causar la muerte o lesiones corporales
graves o de tomar rehenes con el propsito de provocar un estado de terror en la
poblacin en general, en un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a
una poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un
acto o a abstenerse de realizarlo.
En el Per, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero
Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) en el primer lustro
de la dcada de 1980. Las acciones terroristas atentan directamente contra la

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a

94

seg

uridad nacional y la

117

Grfico 3.5
Acciones terroristas desde 2006 a 2010

90
80
70

81
70

62
56

55

60
50
40

31

34

30

24

29 28

19

24

15

20

14

10

0
2006

2007
VRAE

2008
Huallaga

2009

2010

Lima y otras ciudades

Fuente: DIRCOTE PNP-EM-EST. Elaboracin: Ministerio del


Interior

gobernabilidad, y son una amenaza que causa un gran dao a la poblacin en su


con- junto y a la economa nacional, pues no solo destruyen la propiedad estatal y
privada sino que propician la fuga de capitales e impiden la inversin extranjera. El
terrorismo es un riesgo para la convivencia de la sociedad y la gobernabilidad. Por ello,
desde el Estado se viene aplicando una estrategia contraterrorista con los medios
legales que otorga la Constitucin. De esta manera, el nmero de acciones terroristas
se ha reducido de 175 en el ao 2006 a 135 en el 2010.

CEPLAN

En el Per, los rezagos del terrorismo an mantienen una actividad influyente y


peligrosa en las zonas declaradas en estado de emergencia, como las del valle del
Huallaga y el VRAE, donde realizan acciones armadas contra las fuerzas del orden y su
permanencia se ve favorecida por la ausencia de organismos del Estado y por
tratarse de territorios agrestes y alejados.
En los ltimos aos, SL se ha convertido en una organizacin delictiva que obtiene
recur- sos protegiendo a organizaciones y carteles del trfico ilcito de drogas y
extorsionando a empresarios. El Estado, entre otras funciones y responsabilidades,
debe garantizar la paz social y el control de todo tipo de violencia. Ello demanda
polticas claras, integrales, de orden econmico, social, cultural y de gestin
estratgica. Toda medida para enfrentar la violencia y la criminalidad debe partir de la
premisa de que esta tiene que ser multidiscipli- naria e intersectorial, e involucrar a
todas las fuerzas representativas de la nacin, de manera de promover una cultura de
paz, seguridad, tranquilidad y desarrollo humano sostenible.
3.3. RELACIONES EXTERIORES

118

La poltica exterior del Per est orientada a contribuir al cumplimiento del logro de
los objetivos de desarrollo econmico nacional as como la erradicacin de la
pobreza, la

exclusin y la desigualdad social. Para tal efecto, promueve una insercin competitiva
de nuestra economa en los mercados mundiales y el fortalecimiento del
entendimiento poltico, as como una mayor presencia en el sistema internacional.
Debe tenerse en cuenta que el crecimiento sostenido del Per y el buen manejo
econmico, as como la estabilidad poltica y la plena vigencia de un sistema
democrtico, han sentado a su vez las bases para un mejor posicionamiento del Per.
Igualmente, la poltica exterior est destinada a garantizar y preservar la soberana del
Estado, la integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y
sus derechos en la Antrtida, as como el bienestar de su poblacin sobre la base de su
sus- tento histrico y la plena observancia de los tratados de los que el Per es parte
conforme al derecho internacional.

Las caractersticas geoestratgicas de nuestra vecindad y la gravitacin global del


Brasil hacen excepcionales las condiciones para una integracin binacional con dicho
pas. El Per debe cumplir un rol protagnico, juntamente con Brasil, en el desarrollo
de la inte- gracin fsica sudamericana en el marco de la Iniciativa para la Integracin de
la Infraes- tructura Regional Sudamericana (IIRSA). En este mbito, destaca la puesta en
marcha del Programa de Apoyo al Intercambio Comercial entre ambos pases en el
rea de Influencia del Eje Vial Amazonas Norte y la Interocenica Sur. Igualmente, el
Per participa activa- mente en las reuniones de los grupos tcnicos de los otros ejes
viales, a fin de registrar los avances y dificultades en el desarrollo de la integracin
fsica. En el plano bilateral con el Brasil, se contina con el afianzamiento y
profundizacin de los vectores principales de la Alianza Estratgica, con nfasis en
importantes reas como el desarrollo fronterizo, la integracin fsica fluvial, area y
terrestre, la integracin energtica y la profundizacin del comercio en inversiones.
Con Ecuador, las relaciones han alcanzado un excelente nivel, hecho que se refleja en
los avances sustantivos que ambos pases vienen logrando en los diversos mbitos de
la relacin bilateral, entre ellos: la integracin y el desarrollo fronterizos, la
cooperacin, la seguridad y la confianza mutua, la promocin de las inversiones y el
intercambio y difusin culturales.
Con Bolivia, mantenemos relaciones estables y con proyeccin a mejorar en reas
claves como la integracin fronteriza. Al respecto, se viene trabajando en una agenda
de veinte puntos con miras a profundizarla.
Con Chile, se trabaja una agenda positiva y constructiva que privilegia la integracin
y cooperacin en mbitos como el poltico, comercial, de inversiones, entre otros.
Con Colombia, existe un fluido dilogo en los sectores Defensa e Interior, as como
en cooperacin judicial, con reuniones peridicas de ministros de Estado y mecanismos
de consulta y coordinacin poltica.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El Per promueve los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina, y


particular- mente los procesos de integracin y cooperacin en los espacios
sudamericano, andino y amaznico. Asimismo, est abocado al diseo y ejecucin en
forma concertada de una poltica de desarrollo y de interconexin fsica sudamericana.
El carcter polivalente del territorio peruano martimo, andino y amaznico
define las esferas inmediatas de nuestra poltica exterior. El territorio y su historia son
la base de sus relaciones de asocia- cin preferencial y estratgica e integracin
fronteriza con los pases vecinos.

119

El Per est fortaleciendo sus vnculos con Estados Unidos y la Unin Europea, tanto
en el entendimiento poltico como en el desarrollo econmico-comercial,
constituyndose en nuestros principales socios comerciales, cooperantes e
inversionistas de capital. Asi- mismo, tiene gran importancia ampliar los vnculos con
Rusia, China y los pases de la Cuenca del Pacfico.
El Per es miembro del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) y
participa activamente en este espacio orientado a la promocin y facilitacin del
comercio y las inversiones de los pases que lo integran y caracterizado por ser el de
mayor dinamismo econmico mundial.
A fin de defender los intereses nacionales, el Per despliega una poltica exterior
orien- tada a fortalecer las normas y principios del Derecho Internacional Pblico y en
favor del multilateralismo, participando activamente en el tratamiento de los temas de
la agenda del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial
de promo- cin de los valores de la democracia, los derechos humanos y sobre las
nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad internacional
organizada, la lucha contra la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etc.
El Per desarrolla una poltica migratoria de asistencia y proteccin de sus
comunidades en el exterior, fomentando programas de vinculacin nacional y cultural,
y potenciando su contribucin al desarrollo nacional, para lo cual es prioritario la
negociacin y la observancia de convenios internacionales, la optimizacin de los
servicios consulares y la organizacin de nuestras comunidades fuera del pas.
3.4. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito
hemisf- rico y promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a fin de
establecer un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos
armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra
la pobreza, consoli- dando una zona de paz sudamericana y contribuyendo as a un
clima de paz y seguridad mundial. El logro de estos objetivos facilitar la creacin de
un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza necesaria para el
desarrollo social de nuestros pases.

CEPLAN

No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidacin, se


man- tiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra la nacin y
garantizar as su seguridad, condicin indispensable para lograr el desarrollo y
alcanzar sus obje- tivos. Los requerimientos de la seguridad y defensa del Estado
deben ser satisfechos en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el Estado
promotor y regulador del desarrollo.

120

La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la seguridad y considera


a la defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo, cree que
la defensa nacional no es prioritaria y no ve con claridad la relacin existente entre
la defensa y el desarrollo. Por ello, es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, cuyas funciones estn orientadas a garantizar la seguridad
nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y
supervisin de la defensa nacional, teniendo como base fundamental la educacin,
que en materia

de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades


del sistema educativo nacional.
Mientras tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra en un
nivel ptimo debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de
renovacin y los bajos niveles de alistamiento. Existen avances al respecto, como la
ejecucin del Ncleo Bsico de Defensa, que cubre parte de las necesidades operativas
de las Fuerzas Armadas y ha permitido mejorar los niveles de control y vigilancia de los
espacios areo, martimo y terrestre, y se requiere su continuacin.
3.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,
ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
OBJETIVO NACIONAL: Estado democrtico y descentralizado que funciona
con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los
tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo,
garantizando la seguridad nacional
Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los
ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica
sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el
marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas.
La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los servicios que
presta a la ciudadana, lo cual requiere una reforma de las entidades pblicas y
una mejora sustancial de los servidores y funcionarios pblicos, as como de su
rol de promocin del desarrollo, en el marco de una gestin pblica
concertadora y participativa. Igualmente, implica una poltica exterior para la
paz, la integracin y la democracia global. Por democracia global se entiende la
participacin de nuestro pas en la comunidad mundial anteponiendo los
objetivos nacionales, efectuando alianzas estratgicas regionales y
subregionales, y acuerdos de integracin y con- certaciones que permitan
disear un ordenamiento legal internacional beneficioso para el conjunto de los
pases. Esto incluye la reforma y modernizacin del Estado mediante
mecanismos como el planeamiento estratgico, el gobierno electrnico, la
participacin ciudadana, la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas en
todos los niveles de gobierno.
El Estado se mantiene alerta y preparado para afrontar con rigor las
tendencias negativas que pudieran afectar el normal desenvolvimiento de
sus acciones orientadas a promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin. En esa
perspectiva, el Estado garantiza la seguridad de la nacin mediante el Sistema
de Seguridad y Defensa Nacional. La defensa nacional permite lograr la
seguridad nacional, la que se for- talece con la dimensin humana, el respeto a
la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de las
personas, as como con la promocin del desarrollo econmico y social, la
inclusin social, la educacin y la lucha contra la pobreza.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

A.

121

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Reforma del Estado


1. Reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin
en los niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el
terri- torio del pas e incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus
servicios y la celeridad en la atencin de trmites.
2.

Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto rendimiento


profe- sional sustentado en competencias tcnicas y personales con solvencia
moral, mediante el establecimiento de un nuevo servicio civil y una gerencia
pblica meritocrtica eficiente y con vocacin de servicio.

3. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico para mejorar


la eficiencia y calidad de la gestin pblica.
Gobernabilidad
1. Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas, afianzando su capacidad de fiscalizacin y garantizando la transparencia
de la informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas las instancias
de gobierno.
2. Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles de
gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro, de forma tal
que se logre la cohesin social necesaria para alcanzar los objetivos de
desarrollo en el mediano y largo plazo.
3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de
dilogo y negociacin, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del
Estado.
4. Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de gobierno.
5. Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas estn regidas por
reglas justas y predecibles.
6. Manejar posibles acontecimientos no pacficos o inconstitucionales que
afecten la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho.
Esto incluye el terrorismo y la violencia por motivaciones polticas.
7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la proteccin del
patrimonio cultural nacional y el mantenimiento del orden pblico,
respetando los derechos ciudadanos.
8. Garantizar la presencia efectiva de los organismos del Estado en las zonas
donde hay actividades de trfico ilcito de drogas y de violencia terrorista,
propiciando su eliminacin.

CEPLAN

Relaciones exteriores
1.

122

2. Promover los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina y


particular- mente los procesos de integracin andina y sudamericana.
Disear y ejecutar

Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana, la


independencia y la integridad del territorio nacional, incluido el dominio
martimo y areo y sus derechos en la Antrtida, sobre la base de su
sustento histrico y de su naturaleza como pas martimo, andino y
amaznico.

en forma concertada una poltica de desarrollo e integracin fronteriza y de


interconexin fsica sudamericana.
3. Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento poltico y las relaciones
econmico-comerciales con los pases vecinos y el MERCOSUR como socios
estratgicos.
4. Fortalecer una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover
una poltica de seguridad y defensa en el mbito regional, a fin de establecer
un sis- tema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados,
reducir el armamentismo y reorientar los recursos hacia el desarrollo social,
consolidando una zona de paz sudamericana.
5. Fortalecer la presencia del Per en el sistema internacional dentro del marco
de las normas y principios de Derecho Internacional, y ampliar los vnculos
pol- ticos y econmico-comerciales de las inversiones y el turismo, y los
cientfico- tecnolgicos, especialmente con Estados Unidos, la Unin
Europea, Rusia, China y los pases de Asia y la Cuenca del Pacfico, a travs
del Foro de Cooperacin Amrica del SUR - frica (ASA) y de la Cumbre de
Amrica del Sur-Pases rabes (ASPA).
6.

Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del


sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial los
relativos a las nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la
criminalidad inter- nacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el
cambio climtico, el terrorismo, etc.

Seguridad y defensa nacional


1. Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas orientadas a la
disua- sin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento
de la paz y su proyeccin internacional en coordinacin con la accin
diplomtica.
2. Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los
niveles del sistema educativo nacional.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a la
violencia terrorista y al trfico ilcito de drogas.
4. Proteger y conservar la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la
Ama- zona y la integracin nacional.
5. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
para defender los intereses permanentes del Per.

C.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

7. Desarrollar una poltica migratoria y de proteccin de las comunidades


peruanas en el exterior.

PRIORIDADES
1. Reforma del Estado.
2. Recuperacin de la credibilidad del Estado.

123

3. Alianza estratgica con Brasil.


4. Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en


todos sus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e inversionistas en particular, con revaloracin de los servidores y funcionarios
pblicos
a.
N

b.

Indicadores y metas
Fuente de
informacin

Lnea de
base

Indicador

Frmula del indicador

Efectividad
gubernamental

Es el resultado de
19 indicadores que
miden, entre otros:
la calidad de los
servicios pblicos,
la capacidad de la
administracin pblica
y su independencia de
las presiones polticas,
adems de la calidad
de la formulacin de
polticas.

(2008) 46,4
(ranking
Banco
Mundial,
de 0 a 100,
Governance donde 0 es
Matters
peor y 100
es mejor)

Calidad
regulatoria

Es el resultado de
17 indicadores que
miden, entre otros:
la capacidad del
gobierno para
establecer polticas
y reglamentaciones
acertadas que
permitan y promuevan
el desarrollo del sector
privado.

(2008) 62,3
(ranking d e
Banco
0 a 100,
Mundial,
Governance donde 0 es
Matters
peor y 100
es mejor)

Tendencia
al 2021

s. i.

s. i.

Meta al
2021

Alcanzar
al primero
de
Amrica
Latina
84,8

Alcanzar
al primero
de
Amrica
Latina
92,8

Acciones estratgicas

CEPLAN

Identificar las prioridades y necesidades en la asignacin de los recursos pblicos, mejorando la


eficiencia y la calidad de la inversin pblica y del gasto social.

124

Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la gestin por resultados y


articulando las polticas nacionales entre los diferentes niveles de gobierno mediante la
armoniza- cin de la normativa necesaria.
Fomentar la prctica de la tica en la funcin pblica, promoviendo valores como la honestidad,
la veracidad, la transparencia, la rendicin de cuentas, el respeto a la ley, la subsidiariedad y la
solidaridad.

Fortalecer el proceso de implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, afianzando su aplicacin progresiva a nivel nacional de manera eficiente y eficaz.
Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinacin
y articulacin entre las entidades de la administracin pblica para el funcionamiento
democrtico, transparente e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local, orientado a
la atencin de las demandas de la poblacin.
Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las rectoras en las polticas
pblicas, priorizando los temas sustantivos para el desarrollo del pas.
Efectuar el inventario de procedimientos administrativos y la clasificacin por sectores, niveles
de gobierno, polticas nacionales, clima de negocios y otros de relevancia para el desarrollo
nacional, y revisarlo y actualizarlo de manera permanente para asegurar su eficacia y eficiencia.
Identificar los casos en que se requiere la simplificacin de los procedimientos por sectores,
nive- les de gobierno y otros grupos de inters identificados, priorizando los ms frecuentes y
aquellos de impacto en la mejora del clima de negocios.
Aplicar tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) para optimizar los
procedimientos administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de informacin
y comunicacin sectoriales e institucionales de los tres niveles de gobierno en beneficio de los
ciudadanos.
Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la
administracin pblica, la simplificacin de procedimientos, la coordinacin y articulacin de
intervenciones y la atencin al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de tica
y rendicin de cuentas.

Aprobar la Ley del Servicio Civil y capacitar a los servidores y funcionarios pblicos en forma
permanente para el desempeo eficaz y eficiente de sus funciones.

Objetivo especfico 2: Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los


procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin
institucional para el desarrollo del pas, a fin de asegurar su confianza en las instituciones
pblicas y la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno
a.

Indicadores y metas

Lnea de base

Tendencia
Meta 2021
al 2021

Es el resultado de
21 indicadores, entre
los cuales se incluye
(2008) 49
la medida en que los
Banco Mundial,
(ranking de 0 a
Voz y
ciudadanos pueden
Indicadores
100, donde 0
rendicin
participar
Mundiales de
es peor y 100
de cuentas
en la eleccin de su
Buen Gobierno
es mejor)
gobierno, la libertad de
expresin, la libertad
de asociacin y la
libertad de prensa

Alcanzar
al primero
de
Amrica
Latina
81,3

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

s. i.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Establecer el rgimen del servicio civil basado en la gestin por competencias y los principios de
servicio al ciudadano, tica y rendicin de cuentas, priorizando su implementacin en las entidades responsables de los asuntos sustantivos para el desarrollo del pas.

125

b.

Indicador

Estado de
derecho

Lnea de base

Tendencia
Meta 2021
al 2021

Es el resultado de
26 indicadores, entre
los que se incluye el
grado de confianza
de los agentes en las
(2008) 25,8
reglas sociales y su
Banco Mundial,
(ranking de 0
nivel de acatamiento,
Indicadores
a 100, donde 0
Mundiales de
incluidos la calidad
es peor y 100
Buen Gobierno
del cumplimiento
es mejor)
de los derechos de
propiedad, la polica y
los tribunales, as como
el riesgo de que se
cometan delitos.

s. i.

Alcanzar
al primero
de
Amrica
Latina
88

s. i.

Alcanzar
al primero
de
Amrica
Latina
6,7

Frmula del indicador

ndice de
Percepcin
Encuestas a expertos y
de la
empresarios
Corrupcin
(IPC)

Fuente de
informacin

Transparencia
Internacional,
ndice de
Percepcin de
la Corrupcin

(2009) 3,7
(escala de 0
a 10, donde
0 significa
altos niveles
de corrupcin
y 10 baja
corrupcin)

Acciones estratgicas

Desarrollar competencias en la ciudadana para su participacin en la actuacin del Estado, la


formulacin de las polticas pblicas y la vigilancia del logro de resultados.
Desarrollar y ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en las decisiones de los tres niveles de gobierno mediante la mejora de los procesos y mecanismos de
planificacin participativa y concertada, el presupuesto participativo, la transparencia y el acceso
a la informacin.
Promover la asociacin y colaboracin de los sectores pblico y privado en la implementacin y
evaluacin de las polticas pblicas.
Disear mecanismos sencillos, transparentes y ticos para la participacin del sector
privado
(inversionistas, ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestin pblica.
Reforzar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental y los contrapesos institucionales para
asegurar la adecuada formulacin e implementacin de las polticas pblicas.

CEPLAN

Fortalecer la accin parlamentaria (produccin de leyes, mantenimiento de representatividad y


rendicin de cuentas a electores) y la de los consejos de coordinacin regionales y locales.

126

Revisar y adecuar el marco legal del sistema de representacin poltica para una representacin
ms democrtica. Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de participacin ciudadana inclusiva en la actuacin del Estado, para la definicin de sus demandas en
la formulacin de las polticas pblicas y el control social de la gestin pblica.
Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administracin pblica para
enfrentar la corrupcin.
Establecer incentivos y sanciones para reducir la corrupcin de la polica y dems agentes pblicos, as como la denuncia de los privados que induzcan a la corrupcin.

Fortalecer los mecanismos de gestin de conflictos y de dilogo entre el Estado y la sociedad civil.
Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversin en
conflictos activos.
Mejorar la normativa sobre derechos de los ciudadanos frente a las intervenciones privadas
como consecuencia del desarrollo de las actividades econmicas.
Fortalecer la capacidad de la Polica Nacional del Per para asegurar el orden pblico y sancionar
efectivamente las infracciones de la ley por parte de grupos violentos.
Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico ilcito de drogas y el terrorismo.

Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la


integracin y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la
asistencia y pro- teccin a los peruanos en el exterior

Indicadores y metas
Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de Tendencia
base
al 2021

Meta 2021

Nmero de regiones
Ministerio de
de frontera que han
Relaciones
realizado estudios
Exteriores,
Desarrollo de
de zonificacin
gobiernos
y ordenamiento
zonas de frontera
regionales de los
territorial / Nmero
departamentos
de regiones de
de frontera
frontera del pas

40%

s.i.

100%

Acciones
polticodiplomticas
bilaterales

Nmero de
tratados, acuerdos,
memorandos
suscritos con otros
pases

Ministerio de
Relaciones
Exteriores

900

s. i.

1800

Acciones
polticodiplomticas
multilaterales

Nmero de
tratados, acuerdos,
memorandos
suscritos con
organismos
multilaterales
relacionados con
acciones de paz y
desarrollo

Ministerio de
Relaciones
Exteriores

430

s. i.

600

Recaudacin por
legalizaciones en
los consulados

Nmero de
legalizaciones
solicitadas por los
peruanos en el
exterior / Nmero
total de peruanos
registrados en el
consulado

Ministerio de
Relaciones
Exteriores

840 000

s. i.

1 020 000

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

a.

127

b.

Acciones estratgicas

Disear y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin


Fronterizos.
Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestros vecinos, basadas en acuerdos polticos,
econmicos, comerciales y culturales.
Avanzar en el proceso de interconexin fsica sudamericana.
Concluir la cartografa del territorio nacional.
Desarrollar una asociacin estratgica mutuamente beneficiosa con Estados Unidos de Amrica,
Canad y la Unin Europea.
Consolidar una mayor presencia del Per en el Asia Pacfico, fortalecer la vinculacin poltica y
econmica con los principales pases de dicha regin y el Foro de Cooperacin Econmico Asia
Pacfico.
Impulsar una mayor presencia del Per en otros espacios regionales como el golfo Arbigo a
travs de la Cumbre Amrica del Sur - Pases rabes (ASPA).
Fortalecer la presencia activa y permanente del Per en los foros y organismos internacionales
de conformidad con los intereses de la poltica exterior.
Establecer un sistema de seguridad colectiva regional mediante el desarrollo de medidas de
fomento a la confianza mutua.
Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de paz,
combinados y entrenamientos multinacionales.

ejercicios

Profundizar una poltica integral de gestin migratoria externa en defensa de los peruanos en el
exterior que potencie su contribucin al desarrollo nacional y promueve su vinculacin e identidad
nacional.
Consolidar la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida en cumplimiento de las
obligaciones emanadas de su condicin de parte consultiva del Tratado Antrtico y de los objetivos
establecidos en la Poltica Nacional Antrtica.

Objetivo especfico 4: Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional


orien- tado a la proteccin de nuestro territorio y para prevenir y/o enfrentar cualquier
amenaza, preocupacin y desafo que ponga en peligro la seguridad nacional
a.

CEPLAN

128

10

Indicadores y metas
Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Capacidad de las
Fuerzas Armadas
para la seguridad
y defensa del
territorio nacional

Es el resultado de
indicadores que
miden, entre otros: el
entrenamiento y operacin
de las Fuerzas Armadas, el
mantenimiento y la
capacidad operativa de
los equipos militares, la
vigilancia y el control del
territorio nacional.

MINDEF

Lnea de Tendencia
base
al 2021

s. i.

s. i.

Meta
2021

100%

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

11

Participacin de
las Oficinas de
Defensa Nacional
en el Sistema
de Seguridad y
Defensa Nacional

Nmero de dependencias
pblicas con Oficinas
de Defensa Nacional
implementadas

MINDEF

24

s. i.

52

12

Programas
educativos
sobre temas
de seguridad y
defensa nacional

Programas educativos
ejecutados / Total de
programas en temas
de seguridad y defensa
nacional

MINEDU

s. i.

s. i.

100%

Informe
Mundial
sobre
Drogas,
Oficina de
las Naciones
Unidas
contra la
Droga y el
Delito

56 100
ha
(2008)

61 000
ha
(2008)

38 000
ha

b.

Meta
2021

Acciones estratgicas

Fortalecer y consolidar la estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, de modo que
garantice el control y la defensa de la soberana del Per en los espacios territorial, martimo y
areo, en la seguridad energtica, seguridad hdrica, seguridad ambiental, seguridad alimenticia,
entre otros, con la participacin activa de los tres niveles de gobierno y la ciudadana.
Incrementar la presencia efectiva del Estado en el territorio nacional para mantener un clima de
paz, tranquilidad y seguridad en la poblacin.
Involucrar a la sociedad en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para enfrentar
las amenazas internas y aquellas denominadas nuevas amenazas de tipo transnacional,
como el narcoterrorismo, y otras que puedan surgir.
Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas del Per hasta alcanzar un nivel de
disuasin que garantice el control y la defensa de nuestra soberana en los espacios territorial,
martimo y areo.
Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los desastres naturales.
Incorporar en los programas de educacin bsica y superior los conceptos y formas de operar de
la seguridad y defensa, para generar conciencia en la poblacin.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

13

Reduccin de la
superficie
Superficie en hectreas
cultivada de hoja cultivadas de hoja de coca
de coca

Lnea de Tendencia
base
al 2021

129

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS

CEPLAN

N PG/PY

130

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado
esperado

Monto
estimado
(Mill. S/.)

PG

Plan Maestro
de Gobierno
Electrnico

Nacional

Desarrollar los diecisis


proyectos de gobierno
electrnico acordados con la
Repblica de Corea del Sur,
a efectos de contar con un
Estado moderno.

360

PY

Cartografa
nacional

Nacional

Contar con informacin


cartogrfica estandarizada a
nivel nacional.

240

PG

Nacionalidad y
pertenencia

Nacional

Desarrollar la autoestima en
la poblacin y el sentido de
pertenencia a una patria
plurinacional. Desmitificacin
de antivalores heredados.
Conciencia de la diversidad.

300

PG

Presencia
institucional
del Estado en
fronteras: planes
de accin directa
en zonas crticas
de frontera

Nacional
fronterizo

Contar con unidades


programticas multisectoriales
de cobertura plena de
servicios sociales y
administrativos integrados en
zonas crticas de la frontera
con Ecuador, Colombia, Brasil,
Chile y Bolivia.

760

PG

Programa para
el fortalecimiento
del Sistema de
Seguridad y
Defensa Nacional

Nacional

Contar con un sistema


que funcione en ptimas
condiciones y permita
de manera proactiva la
prevencin de daos
ocasionados por accin de la
naturaleza, as como hacer
frente a las nuevas amenazas,
preocupaciones y desafos
que requieren respuestas
por parte del Sistema
de Seguridad y Defensa
Nacional.

s. i.

PG

Programas para
la pacificacin
de zonas
convulsionadas
por el conflicto
armado y por el
trfico ilcito de
drogas

Regiones de
Hunuco,
San Martn
(Huallaga),
Loreto,
(Putumayo),
Ayacucho,
Huancavelica,
Apurmac,
Junn y
Cusco

Promover el desarrollo
econmico y social en las
zonas en conflicto armado
y/o con trfico ilcito de
drogas, fortalecer la presencia
del Estado en la frontera,
la integracin con el eje
multimodal del Amazonas,
mejorar las condiciones de
vida de la poblacin, asegurar
la paz social y la seguridad
ciudadana, as como la
participacin activa de la
sociedad organizada.

s. i.

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado
esperado

Monto
estimado
(Mill. S/.)

PG

Programa para el
ncleo bsico de
defensa

Nacional

Obtener un efectivo control del


territorio nacional; seguridad,
vigilancia y control del espacio
areo, terrestre, martimo,
fluvial y lacustre; as como
capacidad de respuesta
esencial para actuar ante
cualquier amenaza.

s. i.

PG

Programa para la
reestructuracin
de las Fuerzas
Armadas

Nacional

Permitir disponer de Fuerzas


Armadas profesionales,
modernas, flexibles, eficientes,
eficaces y que acten
conjuntamente, adecuadas a
las necesidades de defensa
actuales y con los elementos
materiales necesarios para
el cumplimiento de su misin
constitucional y el papel
asignado por el Estado.

s. i.

PG

Programa del
Sistema de
Vigilancia y
Proteccin de la
Amazona

Amazona

Programa que permitir la


conservacin del medio
ambiente y el desarrollo
econmico y social de la
poblacin que habita en
la Amazona peruana,
protegiendo y vigilando desde
el mbito aeroespacial la
extensa regin amaznica
y el Per en general.
Proporcionar informacin
oportuna a los organismos del
Estado a travs de sensores y
tecnologas de la informacin
existentes y por adquirir.

1800

10

PY

Incremento de la
Amazona
capacidad
operativa de la
Fuerza Area del
Per (FAP) para
la vigilancia de la
Amazona peruana
desde el mbito
aeroespacial
(SIVAN)

El SIVAN contribuir al efectivo


control, vigilancia y proteccin
de la Amazona peruana,
permitiendo el combate contra
el trfico ilcito de drogas, el
contrabando,
las actividades terroristas,
la degradacin del medio
ambiente, la deforestacin
y la reduccin de la
biodiversidad. Se desarrollar
a travs de los mdulos de
reconocimiento, la vigilancia
meteorolgica, la vigilancia
territorial, la vigilancia del
espectro electromagntico
y la informacin general
para incrementar los niveles
de seguridad en la regin
amaznica.

2450

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

N PG/PY

131

N PG/PY

Ttulo

mbito

PG

Programa de
lucha contra la
corrupcin

Nacional

Establecer nuevos
mecanismos para la deteccin
de actos de corrupcin y
el fortalecimiento de salas
especializadas.

s. i.

12

PG

Programa
de formacin
ciudadana en
valores cvicos y
principios ticos

Nacional

Busca fortalecer el respeto


de los valores cvicos y
los principios ticos en los
diferentes grupos
poblacionales, considerando
la identidad de cada individuo,
en la bsqueda de una mayor
autoestima de la poblacin.

s. i.

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

CEPLAN

Monto estimado
(Mill. S/.)

11

TOTAL

132

Descripcin - Resultado
esperado

5910

EJE ESTRATGICO 4:
ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

En el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y


desempleo respecto del total de la PEA. El subempleo baj de 50% a 46% de la PEA,
mientras el des- empleo se redujo del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo
indispensable que baje todava ms. A su vez, el Per ha mejorado su competitividad,
pero mantiene como debilidad persistente un bajo ndice de productividad per
cpita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja en empresas de no ms de cinco
trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al promedio
latinoamericano.
La tasa de inversin se ha elevado en los ltimos quince aos de un 20% de promedio respecto del PBI hasta un 25%, y muestra una tendencia a seguir mejorando. Sin
embargo, los estndares tecnolgicos y de productividad todava no muestran una
propensin suficientemente enrgica hacia la innovacin y la competitividad con
mayor valor agregado.
Aunque se ha mejorado el sistema de recaudacin y se tiene un crecimiento regular
de la presin tributaria (que permite prever y organizar la ejecucin del gasto pblico),
esta presin no alcanza un promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y
resulta insuficiente para equiparar la disponibilidad de gasto pblico de los pases
lderes del continente.
La dinmica positiva de las exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido en
un aumento constante de las reservas internacionales netas, cuyo nivel es superior a
los US$ 31 000 millones desde el ao 2008. No obstante, persiste cierta vulnerabilidad
por el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos primarios minerales en
la oferta exportadora total, cuya fluctuacin de precios podra afectar las finanzas
pblicas. Son decisivas las estrategias que permitan diversificar la oferta exportadora
con productos de mayor valor agregado.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora que aliente el
crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y pblica en
actividades generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son
condiciones indispensables para este objetivo la reduccin del subempleo y el
desempleo, la mejora de la competitividad, la inversin y la presin tributaria, y la
mayor estabilidad macroeco- nmica.

133

Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemtica mediante


programas apropiados que permitan lograr el objetivo estratgico de la alta
competitividad con mejores niveles de empleo, basada en una estructura productiva
diversificada, compe- titiva, sostenible y con alto valor agregado.
La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en
desa- rrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento econmico que genere
bienestar mediante la creacin masiva de empleos dignos. En esta seccin se abordar
el anlisis de la situacin econmica actual y la tendencia del desarrollo, mostrando
con particular nfasis la dinmica del PBI per cpita y del empleo juntamente con los
factores clave que determinan y condicionan su desempeo. Los factores clave
asociados al crecimiento sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la
inversin, la productividad del trabajo, el capital humano (educacin superior,
porcentaje de empleo industrial), el capital natural, el tamao del mercado interno y
la participacin en el comercio internacional.
A estos factores se debe agregar la manera como el pas administra las megatendencias,
el inminente desplazamiento del poder econmico mundial hacia el continente
asitico, los desarrollos demogrficos, el progreso de la ciencia, las primeras
manifestaciones de los efectos del cambio climtico (en unos casos con efectos
positivos y en otros con res- tricciones), examinando la competitividad internacional
alcanzada, la democratizacin e institucionalizacin del pas, la dotacin de recursos
naturales estratgicos y la logstica disponible para convertirlos en fuente de
acumulacin y desarrollo del mercado interno y del bienestar.
4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO
La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y ciclos de estancamiento de
largo plazo (periodos de 50 a 60 aos), cuya caracterstica ms importante es la
progresividad dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de crecimiento
siempre comienza desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el
periodo de transicin hacia la reconstitucin de una nueva era de progreso, en el
periodo que Schumpeter denomina destruccin creativa, se finiquitan los productos y
procedimientos obsoletos y se incuban otros productos y tecnologas, as como
nuevos protagonistas sociales y empresas.

CEPLAN

En la historia econmica del Per del siglo XX, el primer determinante del
crecimiento fue la dinmica de la economa estadounidense. Sus ciclos afectaron los
dinamismos productivos de Amrica Latina y el Per. Este es el caso de los ciclos
expansivos de los periodos 1900-1930 y 1950-1975.

134

En el grfico 4.1 se observa que el ltimo periodo expansivo correspondi a los aos
1950 y 1975. Sin embargo, de 1975 al 2005 no hubo prcticamente ningn
crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975.
La mezcla de inversin que caracteriz el periodo de la Repblica Aristocrtica
(1900-1930) fue la instalacin de la infraestructural vial y energtica de cara a la
integracin del Per a los mercados mundiales. Esta plataforma logstica (y los
remiendos efectuados a lo largo del siglo) virtualmente se agot a principios del siglo
XXI, cuando a la luz de la segunda moderni- zacin liberal actualmente vigente se
evidencian las severas restricciones energticas, viales, portuarias y de capital humano
para acometer la modernizacin econmica en forma plena e inclusiva.

Grfico 4.1
PBI per cpita en el Per, 1830-2008
(Precios del 2000, en escala logartmica)

8,5
8,0

II ONDA
LARGA
ASCEN.

II ONDA
LARGA
DESCEN.

III ONDA
LARGA
ASCEN.

III ONDA IV ONDA


LARGA
LARGA
DESCEN. ASCEN.

IV
ONDA
LARGA
DESC.

V
ONDA
ASC.?

PBI

7,5
7,0
6,5
6,0
5,5

5,0
1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

El grfico 4.2 muestra la evolucin del ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como
ao base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos.
El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el ao
1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas: entre 1950 y
1975, el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido; sin embargo, de 1975 al 2005
prctica- mente no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr
superar el pico histrico de 1975.
Grfico 4.2
Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008
170
150
130
110
90
70

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. Lima:
CEPLAN, Documento de Trabajo n. 3, mayo 2010.

50
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985

1990 1995

2000 2005 2008

Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050, Boletn


de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo de 2009; BCRP, datos del PBI.
Elaboracin: CEPLAN

135

La comparacin mostrada en el grfico 4.3 permite ubicar a nuestro pas en la regin de


Amrica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008 se observa un
creci- miento significativo del PBI per cpita nominal en el Per; no obstante, nos
encontramos entre los pases de ingreso medio en la regin. Asimismo, se aprecia que el
Per super a Paraguay y a Ecuador, lo que nos permiti reducir significativamente la
brecha con Colom- bia. Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa
Rica, Brasil, Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se
encontraban muy por debajo de Argentina y actualmente, con la excepcin de Costa
Rica, la superaron relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos.
Grfico 4.3
Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI
per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008
(US$ corrientes)
12 000
10 200
9654 10 117
10 000

8171
7478

8000

3928

2000

8295

6544

6000
4000

11 388

4448

4989

1656 1315
718

2493

2099
1192

4650

3845

2601
1780
1535

3044

1372

1980

2008

Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook. Sustaining the recovery.
Washington, D. C.: FMI, 2009.
Elaboracin: CEPLAN

CEPLAN

La economa necesita alcanzar determinadas condiciones para generar mayores tasas


de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos
de calidad y terminen de derrotar a la pobreza.

136

La agrupacin de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios


permite apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de transformacin y creacin
de mayor valor agregado (secundarias) en la estructura econmica del Per, las que
juntamente con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta
estructura ha variado relativamente poco desde 1975, a pesar de que hacia ese ao la
participacin de los sectores secundarios se haba incrementado, mientras que las
actividades del sector primario se haban reducido. Como se aprecia en el grfico 4.4,
la participacin de los sectores primarios se increment posteriormente.

Grfico 4.4
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per
(Soles de 1994)
60,0

56,2

54,7

53,5

50,0

54,1

53,1

40,0

36,0

30,0
17,2
20,0 17,0
10,0

22,6

23,4

22,0
14,9

9,4

14,0

13,9

0,0
1950

1975

2000

2008

2009

Primarios %: agropecuario, pesca y minera


Secundarios %: manufactura, electricidad y agua, y construccin
Terciarios %: comercio y otros servicios
Nota: Por simplicidad, en el grfico se ha omitido la contribucin de los impuestos y derechos
de importacin al PBI.
Fuente: BCRP
Elaboracin: CEPLAN

Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la
PEA
total, por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, donde representa solo
el
19,6%, mientras que en las economas desarrolladas apenas el 4,2% de la PEA se dedica
a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico alcanzado por este sector en
el Per y explicara su bajo rendimiento en general.
Cuadro 4.1
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per
(Porcentajes)
PBI por ramas
de actividad
Agricultura y pesca

1981

1993

2007

PEA

PBI

PEA

PBI

PEA

PBI

36,4

6,5

27,5

8,5

22,6

9,3

Minera e hidrocarburos

1,8

5,6

1,0

4,4

1,3

6,5

Industria manufacturera

10,5

15,8

10,8

16,1

8,9

17,3

0,3

2,0

0,3

1,9

0,2

2,3

Electricidad, agua

3,7

4,1

3,5

4,0

5,3

6,2

Comercio

12,0

15,0

17,7

14,5

17,8

16,2

Servicios

35,3

51,0

39,2

50,6

44,0

42,4

100

100

100

100

100

Construccin

Total

100

Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos de Poblacin 1981, 1993 y 2007.
Elaboracin: CEPLAN

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

En el cuadro 4.1 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los sectores
pri- marios sufri una drstica disminucin del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con el
com- portamiento del sector terciario, que pas del 47,3% al 61,8%.

137

En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos disponibles


muestran que en el ao 1998 el subempleo afectaba al 49,5% de la PEA, mientras
que el desempleo abierto llegaba al 6,1%. Esto significa que menos de la mitad de la
PEA se encontraba adecuadamente empleada (44,4%). En el ao 2009, la situacin
haba mejo- rado debido a que el empleo adecuado aument a 51,6%, mientras que el
desempleo y subempleo disminuyeron en 2% y 5% respectivamente.
Grfico 4.5
Distribucin de la PEA en el Per segn niveles de empleo, 1998 y 2009
(Porcentajes)
Desempleo
6,1%
Empleo
adecuado
44,4%

Desempleo
4%
Empleo
adecuado
51,6%

Subempleo
49,5%

1998

Subempleo
44,4%

2008

Fuentes: Convenio MTPE; INEI, Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998. Encuesta Nacional de Hogares
Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009.
Elaboracin: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)

Desde el ao 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de la poblacin econmicamente


activa ocupada se ha concentrado en empresas que tienen de 1 a 5 trabajadores,
con moda- lidades de empresas unipersonales o autoempleo, aunque se percibe un
leve proceso de formalizacin del sector. En ese mismo lapso, el empleo en
empresas de 51 a ms trabajadores se ha incrementado en 2,4%, pasando de 14,4% a
16,8%.
Grfico 4.6
PEA ocupada en el Per por tamao de empresa, 2005-2009
(Porcentajes)
80

68,6

69,2

67,5

67,9

69,7

60
40

20

CEPLAN

9,2

138

6,7

14,4

2005
1 a 5 trabajadores

9,0

15,4
6,4

2006
6 a 10 trabajadores

16,3

16,1
8,8

6,5

2007

8,8

6,9

2008

11 a 50 trabajadores

16,8
8,7

7,0

2009
51 a ms trabajadores

Nota: En el tamao de empresa de 1 a 5 trabajadores se incluye a los independientes, trabajadores del hogar y
resto. En el tamao de 51 a ms trabajadores se incluye a los trabajadores del sector pblico.
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009.
Elaboracin: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)

El grfico 4.7 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores econmicos se
encuentra principalmente en el sector terciario de la economa (ms del 70%),
conformado por las actividades de comercio, transporte y almacenamiento y
comunicaciones. No obstante, el sector secundario, que comprende a la industria y a
la construccin, es el de mayor crecimiento en empleo en comparacin con los dems
sectores econmicos, hecho que reflejara su gran importancia como dinamizadores
del empleo para del desarrollo nacional.
Grfico 4.7
Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2009
(Porcentajes)
%

80

70,3

71,4

70,4

70,6

71,3

71,7

60

40

20

17,9
11,8

17,5
11,9

18,1
11,5

19,1

19,4

9,5

9,3

19,3
9,0

0
2005

2006
Primario 1/

2007
Secundario 2/

2008

2009

Terciario 3/

1/ Comprende las ramas de agricultura, silvicultura, pesca y minera.


2/ Comprende las ramas de industria y construccin.
3/ Comprende las ramas de comercio; transporte, almacenamiento y comunicaciones; electricidad, gas y agua;
y otros servicios.
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004-2009.
Elaboracin: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)

4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA


Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en
el puesto 78 entre 133 pases, con un puntaje de 4,0 (grfico 4.8). Considerando que
el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que
tendra que superar para lograr una insercin ms favorable en el comercio mundial.
Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la
competi- tividad microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes
factores:

Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados


Alta productividad
Dotacin de capital humano altamente calificado
Economas de escala
Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas
productivos generada por el Estado

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

2004

139

Grfico 4.8
ndice de competitividad global 2009-2010
(Escala de 1 a 7)

Paraguay

3,4

Bolivia

3,4

Venezuela

3,5

Ecuador

3,6

Argentina

3,9

Per

4,0

Uruguay

4,1

Colombia

4,1

Mxico

4,2

Costa Rica

4,2

Brasil

4,2
4,7

Chile

5,3

Canad

5,6

Estados Unidos
0

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.


Elaboracin: CEPLAN

Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la


innovacin permanente de sus ofertas
Clima favorable para la inversin productiva

Recursos naturales con ventajas dinmicas

La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e


inversin privadas como factores de desarrollo

CEPLAN

En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de la


heteroge- neidad de los regmenes empresariales y la consecuente desigualdad de
productividades. Los regmenes preempresariales, como el sector informal urbano y la
agricultura campe- sina, se mantienen como un segmento paralelo de la economa
moderna, con ingresos muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza
laboral, pero los incorpora funcionalmente en actividades complementarias de
comercializacin y servicios. Otro problema del pas es el bajo nivel de transformacin
industrial de la produccin primaria, lo que constituye otra restriccin a la
competitividad.

140

El indicador de Actividad Emprendedora Total en etapas iniciales (TEA por sus siglas en
ingls, basado en el GEM 2008)77 mide el potencial emprendedor (concepcin,
nacimiento,

77 El Global Entrepreneurship Monitor, GEM, mide las intenciones emprendedoras y la actividad de


negocios en las tres fases (negocios nacientes, negocios nuevos y negocios establecidos), inclusive la
descontinuacin de los negocios. Universidad ESAN, mayo de 2010.

Prevalencia del ndice de actividad emprendedora en etapas iniciales (TEA)

Grfico 4.9
Relacin entre TEA y PBI
per cpita, GEM 2008
30%

BO

PE

25%

DO

20%

JM

5%

EC

AR

EG

IN

10%

MK

FR:
GR:
HR:
HU:
IE:
IL:

Francia
Grecia
Croacia
Hungra
Irlanda
Israel

MK:
MX:
NL:
NO:
PE:
RO:

Macedonia
Mxico
Pases Bajos
Noruega
Per
Rumana

CL: Chile
CO: Colombia
DE: Alemania
DK: Dinamarca
DO: Rep. Dominicana
CE: Ecuador

EN:
RE:
IS:
IT:
JM:
JP:

India
Irn
Islandia
Italia
Jamaica
Japn

RU:
SI:
TR:
UK:
US:
UY:

Rusia
Eslovenia
Turquia
Reino Unido
Estados Unidos
Uruguay

EG: Egipto
ES: Espaa
FI: Finlandia

KR: Rep. de Corea YU: Serbia


LV: Letonia
ZA: Sudfrica

M X
CL
BR

UY

IR
ZA
HR
YU

TR

KR

BA

RO

0%

Angola
Argentina
Bosnia, Herz.
Blgica
Bolivia
Brasil

CO

AO

15%

AO:
AR:
BA:
BE:
BO:
BR:

10 000

LV

II

HU

RU

20 000

IS

US

GR
SI
ES

FI

NO

NL

FR JP

IT
DK
DE

BE

30 000

40 000

50 000

60 000

PBI per cpita PPP

persistencia). El Per se encuentra en la posicin 41 de acuerdo con el ndice Global de


Emprendimiento. Si bien en aos anteriores solo se meda el inicio de las
operaciones, ahora se incluye el tiempo de permanencia de las empresas, que se
espera tengan un periodo de vida mayor a 3,5 aos.
Como se puede apreciar en el grfico 4.9, los pases cuyas economas estn basadas en
recursos y en una industria bsica no intensiva en tecnologa presentan una
disminucin de la actividad emprendedora que se relaciona negativamente con el
ingreso per cpita, debido a que las personas necesitan poner ms esfuerzo y hay
mayor probabilidad de cierre de sus negocios, a diferencia de pases con economas
intensivas en innovacin tecnolgica como el caso de Noruega y Estados Unidos,
donde las personas tienen ms facilidad para iniciar una empresa.
Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con las
inversiones en investigacin y desarrollo en las universidades y centros de
investigacin. Adems, el impulso a la innovacin en las MYPE es bajo y son pocas las
asociaciones universidad- empresa; por eso, la duracin de crecimiento y vida de
aquellas es muy corta. As, el sector emprendedor no aprovecha las limitadas
oportunidades relacionadas con la investigacin y el desarrollo, lo que genera
insuficiente innovacin tecnolgica y una menor competitividad del sector en la
regin.
Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), segn
la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos,
obre- ros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes,
familiares no remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron
sostenidamente, aunque a una tasa reducida durante los ltimos veintisis aos
(cuadro 4.2).

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Elaboracin: Universidad ESAN, GEM 2008, mayo de 2010.

141

Cuadro 4.2
Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per

Rgimen productivo

1981

1993

2007

Personas

Personas

Personas

2 252 759

43,4

3 304 966

46,5

5 108 133

48,2

53 678

1,0

168 198

2,4

207 837

2,0

Obrero

1 142 229

22,0

1 401 649

19,7

1 865 245

17,6

Empleado

1 056 852

20,4

1 735 119

24,4

3 035 051

28,7

Sectores de no mercado

2 936 901

56,6

3 804 561

53,5

5 479 312

51,8

Trabajador independiente

2 115 887

40,8

2 362 856

33,2

4 022 837

38,0

Trabajador familiar no remunerado

261 676

5,0

656 354

9,2

672 071

6,3

Trabajadores del hogar

170 432

3,3

238 412

3,4

314 008

3,0

Buscando trabajo, no especificado

388 906

7,5

546 939

7,7

470 396

4,4

5 189 660

100,0

7 109 527

100,0 10 587 445

100,0

Sectores de mercado
Patrono

Total PEA
Relacin PEA/Poblacin total (%)

29,2

31,4

38,6

Notas:
Se considera en la PEA a las personas de 14 aos a ms que desempean una ocupacin, o bien, si no la tienen,
la buscan activamente.
Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin 1981, 1993 y 2007.
Elaboracin: CEPLAN

Se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores de no mercado


en unidades econmicas familiares de las MYPE y la agricultura campesina y nativa,
cuyos ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En
lo que respecta a la relacin PEA/poblacin total, esta se ha expandido del 29,2% en
1981 al
38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la
PEA
buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo al 4,4%.

CEPLAN

Otras dos razones estructurales por las que la economa no crea los suficientes
puestos de trabajo son la falta de articulacin interempresarial entre los bloques
productivos y la baja productividad del trabajo.
Comparando
las matrices insumo producto de 1994 y 2007 (grfico 4.10),
observamos que el bloque exportador se ha expandido y muestra una tendencia a la
diversificacin y mayor valor agregado de su oferta, aunque todava absorbe poco
empleo: el 17,1% de la PEA ocupada. El bloque de insumos y bienes de capital, por su
elevado contenido de importaciones, absorbe solamente el 1,5% de los ocupados en
2007. Las actividades del bloque de bienes de consumo masivo son las que contienen
la mayor proporcin de PEA ocupada (81,4%) y la mayor proporcin de unidades
econmicas del sector informal urbano y la agricultura campesina; sin embargo, su
aporte a la economa nacional es deficiente por la baja productividad laboral que la
caracteriza.

142

Sin duda, la modernizacin empresarial de las MYPE y de los campesinos, nativos y


agricultores parceleros influir enormemente en la mejora de la calidad del empleo
as como en la diversificacin y un mayor valor agregado de las exportaciones.

Grfico 4.10
Estructura productiva del Per, 1994 y 2007
1994
100,00
90,00

Supervit

80,00
70,00
26

X/VBP

60,00

50,00

40,00
30,00

20,00
10,00

22

12

37

35
40
34
37

36
35

34
4 125
24
30 13 1139

0,00
0,00

20 5

44

10,00

27

31
9

21

20,00

30,00

25

17

23

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

M/VBP

Fuente: INEI, Tabla Insumo Producto de la Economa Peruana 1994.

100,00
90,00
80,00
70,00

Supervit

29
7
4

Dficit

55

X/VBP

8
6

60,00

13

17

35

50,00
22

40,00
30,00

48
16
40

20,00
10,00

18

14

0,00
0,00

27
2
1
39 10 15

26

19

42
5
43

10,00

20,00

30

24

20

11

12

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

M/VBP

Fuente: INEI, Tabla Insumo Producto de la Economa Peruana 2007 (preliminar).


ESTRUCTURA PRODUCTIVA 1994

ESTRUCTURA PRODUCTIVA 2007

BLOQUE EXPORTADOR

BLOQUE EXPORTADOR

Extraccin de minerales

Productos minerales y servicios conexos

Elaboracin y preservacin de pescado

Elaboracin y preservacin de pescado

Harina y aceite de pescado

Harina y aceite de pescado

Transformacin de metales no ferrosos

Conservas de frutas y vegetales

26

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

2007

143

BIENES DE CONSUMO MASIVO


Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

13

Otros productos alimenticios

Pesca

17

Prendas de vestir

Extraccin de petrleo y gas

22

Petrleo refinado

Fabricacin de productos lcteos

29

Metales preciosos y metales no ferrosos

Molineria y panaderia

55

Productos de medicin especial

10

Otros productos alimenticios

11

Elaboracin de bebidas y productos del tabaco

Productos agropecuarios, de caza y silvicultura

12

Fabricacin de productos textiles

Productos de la pesca y acuicultura

13

Fabricacin de prendas de vestir

Carnes, menudencias, cueros y subproductos de la


matanza

14

Preparacin de cueros y productos de cuero

10

Productos lcteos

15

Fabricacin de calzado

12

Azcar

16

Fabricacin de muebles de madera y metal

14

Alimentos preparados para animales

18

Impresin y edicin

15

Bebidas y productos del tabaco

19

Fabricacin de productos qumicos bsicos y abonos

16

Textiles

20

Fabricacin de productos farmacuticos

18

Cuero y calzado

21

Fabricacin de otros productos qumicos

19

Madera y productos de madera

22

Refinacin de petrleo

23

Sustancias qumicas bsicas y abonos

24

Fabricacin de productos minerales no metlicos

25

Productos farmacuticos y medicamentos

27

Fabricacin de productos metlicos diversos

26

Productos de caucho y plstico

28

Construccin de maquinaria no elctrica

27

Productos minerales no metlicos

29

Construccin de maquinaria y equipo elctrico

28

Productos de siderurgia

30

Construccin de materiales de transporte

30

Productos metlicos diversos

32

Produccin y distribucin de electricidad y agua

31

Productos informticos, electrnicos y pticos

33

Construccin

32

Maquinaria y equipo

34

Comercio

33

Material de transporte

35

Transportes y comunicaciones

34

Muebles

36

Productores de servicios financieros

35

Otros productos manufacturados diversos

37

Productores de seguros

36

Servicio de electricidad, gas y agua

38

Alquiler de vivienda

37

Construccin

39

Servicios prestados a empresas

38

Comercio, mantenimiento y reparacin de vehculos


automotores y motocicletas

40

Restaurantes y hoteles

39

Transporte, almacenamiento, correo y mensajera

41

Productores de servicios prestados a hogares


mercantes

40

Alojamiento y restaurantes

42

Productores de servicios prestados a hogares no


mercantes

41

Telecomunicaciones

43

Salud privada

42

Otros servicios de informacin y comunicacin

44

Educacin privada

43

Servicios financieros

45

Productores de servicios gubernamentales

44

Servicios de seguros y pensiones

45

Actividades inmobiliarias

Elab. y ref. de azcar

46

Servicios profesionales, cientficos y tcnicos

17

Fabricacin de papel y productos de papel

47

Alquiler de vehculos, maquinaria y equipo y otros

23

Fabricacin de productos de caucho y plstico

48

Agencias de viaje y operadores tursticos

25

Siderurgia

49

Otros servicios administrativos y de apoyo a empresas

31

Fabricacin de otros productos manufacturados


diversos

50

Servicios de administracin pblica, defensa y otros

BIENES DE CAPITAL

CEPLAN

144

BLOQUE EXPORTADOR

BIENES DE CONSUMO MASIVO

51

Servicios de educacin

52

Servicios de salud

53

Servicios sociales y de asociaciones u organizaciones


no mercantes

54

Otras actividades de servicios personales


BIENES DE CAPITAL

Petrleo crudo, gas natural y servicios conexos

Aceites y grasas de origen vegetal y animal

11

Productos de molinera, fideos, panadera y otros

20

Papel y productos de papel

24

Productos qumicos

Cuadro 4.3
Productividad del trabajo, 1972-2007
(US$)
Grandes sectores
Agro y pesca
Minera

1972
1071,0

1981
979,0

1993
1161,0

2007
1942,0

19 237,0

20 721,0

21 014,0

24 369,0

Industria

6349,0

6959,0

4551,0

9255,0

Construccin

6525,0

7234,0

6583,0

5564,0

Comercio y servicios

3743,0

3409,0

1824,0

5004,0

Total

3289,0

3372,0

2305,0

4960,0

Tipo de cambio 1979 (soles por dlar) = 229,72 (para los aos 1972, 1981, 1993).
Tipo de cambio 1994 (nuevos soles por dlar) = 3,129 (para el ao 2007).
Fuentes: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2007; INEI - Direccin Nacional de Cuentas
Nacionales, 2010.

Las productividades muy dismiles impiden las relaciones interempresariales y limitan


a su vez la sustentacin de ms empleos productivos, confinando a la mano de obra
a bajos ingresos o al subempleo.
La productividad del trabajo en los grandes sectores muestra una evolucin favorable
si consideramos el periodo 1972-2007 (cuadro 4.3). Sin embargo, dentro de este
periodo se observa un decrecimiento durante los aos 1981 a 1993, a excepcin de los
sectores agro y pesca, y minera.

El notable crecimiento de las inversiones mineras en el Per ha marcado en el 2010


un rcord histrico que supera los US$ 4000 millones, la mayora destinados a la
implemen- tacin de infraestructura y el desarrollo de actividades de produccin y
exploracin.
Histricamente, la principal riqueza natural del Per son sus abundantes recursos
mine- ros que son recursos no renovables, sobre todo como consecuencia de
procesos geolgicos asociados a la formacin de la cordillera de los Andes. En el
ao 2008, su explotacin aport US$ 18 657 millones, lo que representa el 59,2%
sobre un total de US$ 31 529 millones de ingresos por concepto de exportacin.78
Su contribucin en materia de impuestos es tambin muy significativa.
La actividad minera no obstante ha enfrentado agudos conflictos en el interior del
pas como resultado de la preocupacin de las comunidades locales por los impactos
ambien- tales de los proyectos mineros, situacin que ha puesto en riesgo el
desarrollo de estas actividades en beneficio de la economa nacional. Ello ocurre a
pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado
significativamente su desempeo ambien- tal. Cabe mencionar que la principal
contaminadora es la minera informal, la que resulta muy difcil de controlar y
sancionar.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Minera e hidrocarburos

Asimismo, las inversiones en exploracin y explotacin de petrleo y gas natural


aumen- taron desde la dcada de 1990, principalmente gracias a los incentivos
otorgados por la

78 BCRP, Exportaciones FOB por grupo de productos,


2008.

145

Ley 26221. Se han realizado importantes avances y modificaciones en materia de


cambio de matriz energtica sobre la base del desarrollo del proyecto Camisea, que
ha introducido desde el ao 2004 el gas natural como insumo para la generacin
elctrica, reduciendo el consumo de diesel y carbn.

Productividad media del capital

En cuanto a la productividad media del capital, esta ha venido recuperndose en


los ltimos aos, luego de un periodo largo de decrecimiento desde mediados de la
dcada de 1960. Como se aprecia en el grfico 4.11, la productividad media del
capital alcanz un nivel mnimo aproximadamente en el ao 1992, en medio de una
crisis econmica muy severa, y se ha recuperado paulatinamente gracias al incremento
de la inversin en bienes de capital y a la expansin de la produccin, en particular a
partir del ao 2001, pero sin alcanzar an los niveles de los aos sesenta.

Grfico 4.11
Productividad media del capital en el Per
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10

0,00

1901 1896

0,05

Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. Lima: CEPLAN,
Documento de Trabajo n.o 3. mayo 2010.
Elaboracin: CEPLAN

CEPLAN

Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas apropiadas para
dar confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en el ndice de proteccin
al inversionista publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un ndice ms
amplio referido a la facilidad para hacer negocios (Doing Business).

146

Como se aprecia en el cuadro 4.4, el Per ocupa un lugar muy favorable en materia
de proteccin al inversionista respecto de otros pases de Amrica Latina. Este
ndice evala aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del
directorio y del gerente general en las transacciones que efecta la empresa, la
facilidad de los accionistas para obtener informacin reservada antes de tomar
decisiones y para inves- tigar aquellas que resultan con problemas, entre otros. El
reto a futuro ser mantener una posicin similar o mejorarla, dado que los dems
pases tomarn medidas para ser ms competitivos.

Cuadro 4.4
Ranking de proteccin al inversionista
Puesto 20091/

Pas
Canad

Estados Unidos

Japn

16

Per

20

Colombia

24

Mxico

41

Chile

41

Brasil

73

Uruguay

93

Argentina

109

1/ Ranking realizado hasta mayo del 2009.


Fuente: Banco Mundial, Doing Business (http://www.doingbusiness.org/
economyrankings/).
Elaboracin: CEPLAN

En el marco de la poltica de inversin del Per, es necesario desarrollar la


coordinacin de la defensa en controversias internacionales Estado-inversionista,
formar cuadros espe- cializados en el tema y participar de organismos internacionales
referidos a la defensa del Estado en esta materia.

Cuadro 4.5
Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per
Estudio Monitor
Michael Porter

Consejo Nacional de
la Visin1/

Programa de
CyT Per BID2/

Comisin Organizadora de CEPLAN3/

Plan Nacional
Exportador4/

Proyeccin al
2015

Proyeccin al 2021

Proyeccin al
2011

Proyeccin al 2014

Proyeccin al 2013

Agroindustria

Agroindustria

Agropecuario
y
agroindustria

Agricultura (orgnica y fruticultura).


Produccin de compuestos
farmacuticos extrados de plantas
medicinales nativas

Agropecuario y
agroindustrial

Minera

Minera y metalurgia

Pesca y
acuicultura

Pesca y acuicultura

Textil y
confecciones
Turismo

Turismo

Joyera y orfebrera.
Minera (de metales preciosos y
Servicios intensivos de
metales comunes) y servicios conexos
capital
Pesca y
acuicultura

Pesca y acuicultura (produccin de


conservas y preparados de pescado)

Pesca y acuicultura

Textil y
confecciones

Textil y confecciones (en algodn,


lana y pelos finos)

Textil y confecciones

Turismo (en sus diferentes enfoques:


cultural, ecolgico, etc.)

147
Turismo y artesana

Estudio Monitor
Michael Porter

Consejo Nacional de
la Visin1/

Programa de
CyT Per BID2/

Comisin Organizadora de CEPLAN3/

Plan Nacional
Exportador4/

Madera, muebles y artculos de


madera

Forestal maderable

Telecomunicaciones
Tecnologa de la
Industria de la
informacin
informacin

Servicios (software,
otros)
Bienes y servicios relacionados al gas
natural

Notas:
1/ Integrado por Per 2021, IPAE, Agenda Per y PromPer (http://www.consejovision.org.pe).
2/ VALOS, Ignacio y Juana KURAMOTO, Informe final sobre la seleccin de reas prioritarias (preparado para el Programa de Ciencia
y Tecnologa BID-CONCYTEC), 2003.
3/ Comisin Organizadora de CEPLAN, CONCYTEC, IPAE, Actividades competitivas para el 2014, 2004.
4/ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013, 2003 (sobre la base de los Planes
Operativos Sectoriales del PENX).

En las propuestas de priorizacin de los sectores productivos, la omisin ms notoria


es la gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante,
consolidndose como atractivo para el turismo y dinamizador del mercado interno. La
expansin de las actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre
considerables posibilidades de empleo y diversificacin econmica, as como
tambin para la exportacin de pro- ductos peruanos.

CEPLAN

Turismo y gastronoma

148

El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y


bagaje cultural. El turismo en el Per es una actividad econmica de gran potencial y
debe ser uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusin social y el
mejoramiento eco- nmico de las zonas ms alejadas del pas. Por ello, el MINCETUR
public el Plan Estra- tgico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018,
complementado con el Plan Nacional de Calidad Turstica-CALTUR. En ambos
documentos se establece el concepto inicial del turismo en el Per: desarrollo de
destinos de calidad, planificacin y gestin de destinos, polticas de territorio y destino,
producto turstico de calidad y planes de promocin y comunicacin y
comercializacin de los productos tursticos. Estas actividades implican lneas de accin
operativas y la corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal, entre otros,
como medios para incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en los
beneficios del turismo. Para ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo
turstico, una imagen-marca y una propuesta principal de venta, as como recursos y
servicios suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta
comercial competitiva y con personalidad propia. Cada destino turstico debe tener
una delimi- tacin georreferencial y una gestin territorial regional-provincial-distrital
que respete las particularidades especficas, permita una mejor integracin y
promueva la inclusin social. Adems, es necesario que el destino turstico principal
est articulado con una red de servicios de calidad e infraestructura que permita el
acceso a l.
En los ltimos aos, la gastronoma en el Per viene creciendo como actividad
econmica tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es
el desarrollo

de marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores como el diseo,


mejorar y estandarizar la materia prima y crear una filosofa de servicio acorde con el
ambiente del local, la decoracin, el ambiente, la msica y la comida.
Ese desarrollo debe ser complementado con productos naturales, salsas, productos
deri- vados que se relacionan con industrias y productos de base de sabor local y
regional. Las industrias relacionadas con la gastronoma son los talleres de madera,
aluminio, acero, cermica y vidrio, la industria textil y papelera y el negocio de
transporte de turistas y productos, as como el transporte especial para productos
frescos, desarrollando cadenas de fro nacionales e internacionales.
En el Per existen entidades educativas de capacitacin en gastronoma, en su
mayora privadas y centralizadas en Lima, sin poder aprovechar las potenciales y
conocimientos regionales.
Los servicios en turismo incluyen la atencin, la logstica, la biodiversidad de los
productos, el aseguramiento de la calidad de los productos utilizados, entre otros.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Playas del norte


Iquitos-Amazona
Kuelap-Alto Utcubamba
Ruta Moche
Parque Nacional del Huascarn
Lima
Las Lneas de Nazca - Paracas
Cusco-Valle Sagrado
Machu Picchu
Parque Nacional del Manu
Arequipa - Can del Colca
Lago Titicaca
Interocenica Per Brasil
Carreteras priorizadas PROYECTO PER

Fuente: MINCETUR, Plan Estratgico Nacional de Turismo 2008-2018.

Estabilidad macroeconmica
A raz del impacto de la reciente crisis financiera global y como parte de las medidas
de estabilizacin, el Fondo Monetario Internacional (FMI) seal que las tasas globales
de inters podran subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar los
crecientes niveles de endeudamiento en las grandes economas avanzadas. En un
nuevo informe (2010), el FMI proyecta que la deuda de los gobiernos en las grandes
economas alcance el 118% de su PBI en el 2014.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Grfico 4.12
Principales destinos comercialmente operativos en el Per

149

En cuanto al desempeo de la economa peruana, en los primeros meses del ao


2010 se registr un alto crecimiento de la actividad econmica y de la demanda
interna, sin observarse presiones inflacionarias; y se estimaba que la actividad
econmica se ubicara por debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre. La
tasa de inflacin retorn al rango meta en mayo, luego de que se ubicara por debajo
de este por siete meses.
La tasa de inflacin subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de inflacin del
2% en los ltimos meses. En este contexto, el BCRP elev la tasa de referencia en 25
puntos bsicos en mayo y en junio, luego de mantenerse nueve meses en los niveles
mnimos histricos (1,25%). La comunicacin de la poltica monetaria ha enfatizado
que el directo- rio se encuentra atento a la proyeccin de la inflacin y sus
determinantes para adoptar futuros ajustes en la posicin de la poltica monetaria
que garanticen la ubicacin de la inflacin alrededor de la meta. La elevacin de la
tasa de referencia tiene un carcter preventivo frente al fuerte dinamismo de la
demanda interna e implica mantener el estmulo monetario, en un contexto en el
que no se observan presiones inflacionarias.

Cuadro 4.6
Balanza de pagos del Per, 2000-2009
(Millones de US$)
I. Balanza en cuenta corriente
1. Balanza comercial
a. Exportaciones FOB
b. Importaciones FOB
2. Servicios
a. Exportaciones
b. Importaciones
3. Renta de factores
a. Privado
b. Pblico
4. Transferencias corrientes

2000

2002

- 1546

- 1110

- 403
321
6955
7714
- 7358 - 7393
- 735
- 994
1555
1455
- 2290 - 2449
- 1410 - 1457
- 896
- 746
- 513
- 711
1001
1019

2004
19

2005
1148

2006
2872

2007
1363

2008
- 4723

2009
247

3004
5286
8986
8287
3090
5873
12 809 17 368 23 830 27 882 31 529 26 885
- 9805 -12,082 -14,844 -19,595 -28,439 -21,011
- 732
- 834
- 737 - 1191 - 1962
- 1112
1993
2289
2660
3152
3649
3653
- 2725 - 3123 - 3397 - 4343 - 5611 - 4765
- 3686 - 5076 - 7562 - 8359 - 8774 - 7371
- 2715 - 4211 - 6883 - 7926 - 8888 - 7420
- 970
- 865
- 679
- 433
113
49
1433
1772
2185
2626
2923
2856

1023

1800

2154

141

348

8400

8674

1012

1481
277
- 735

1538
1056
- 794

937
988
230

1818
- 1441
- 236

2166
- 738
- 1079

8809
- 2473
2064

9509
- 1404
568

1655
1032
- 1675

III. Financiamiento excepcional

- 58

14

26

100

27

67

57

36

IV. Errores y omisiones netos

388

130

151

239

- 495

-175

- 838

-250

V. Flujo de reservas del BCRP


(V = I + II + III + IV)

- 193

833

2351

2753

9654

3169

1045

II. Cuenta financiera


1. Sector privado
2. Sector pblico
3. Capitales de corto plazo

1628

CEPLAN

Fuente: BCRP, pgina web, cuadros anuales histricos.


Elaboracin: BCRP-Gerencia Central de Estudios Econmicos

150

Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.6) han repercutido en un


impor- tante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se
incrementaron de manera sostenida hasta llegar a US$ 33 135 millones en el ao 2009.
Esta cifra es el equi- valente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la
moneda nacional, al mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la economa
peruana; adems, el BCRP proyecta para este ao US$ 35 278 millones en reservas.

El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciacin de la


moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2001, como se puede
apreciar en el grfico 4.13.
Grfico 4.13
Situacin de las reservas del Per
Reservas internacionales netas
(Millones de US$)
45 000

37 108

40 000

31 196

35 000

33 135

27 689

30 000
25 000
20 000
15 000

17 275
8613

9598

10 194 12 631 14 097

10 000
5000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010*

En el cuadro 4.7 se observa que la tasa de inflacin ha sido marcadamente superior


a la tasa de devaluacin, la cual ha tenido una tendencia negativa en los ltimos
aos. Ello refleja la cada vez mayor fortaleza de la economa nacional, constituyendo
un reto para el mejoramiento de la competitividad de la produccin nacional, as
como para la modernizacin tecnolgica.
Cuadro 4.7
Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per
(Porcentajes)
Ao

Inflacin

Devaluacin

Ao

1990
1991

7481,7
409,5

4545,0
278,8

2000

3,8

3,1

1992
1993

73,5
48,6

60,8
59,1

2001
2002

2
0,2

0,5
0,3

1994
1995

23,7
11,1

2,3
3,7

- 1,1
- 1,9

1996
1997

11,5
8,5
7,3

10,4
2,7
8,8

2003
2004
2005
2006

1,6
2,0

- 3,4
- 0,7

2007
2008

1,8
5,8

- 4,4
- 6,5

2009

2,9

2,9

1998
1999

3,5

8,5
10,0
15,5

Inflacin

Devaluacin

Fuente: BCRP - Gerencia de Estudios Econmicos, Series Estadsticas Anuales.

El Per ha obtenido una calificacin relativamente favorable respecto del riesgo pas
y se ubica en 204 puntos bsicos; del 15 al 22 de junio, el riesgo pas medido por el
spread del EMBIG Per aument de 200 a 204 puntos bsicos (vase el grfico 4.14).

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Fuente: BCRP (al 13 de julio de 2010).

151

El MEF79 considera que de producirse una recada de la economa mundial, esta


afectara las finanzas pblicas, produciendo un incremento del dficit fiscal del 1,6%
al 4,8% del PBI para el periodo 2010 a 2011. El deterioro en las finanzas pblicas
ocurrira debido a los mayores gastos en el marco de un necesario segundo plan de
estmulo fiscal, y a los menores ingresos y mayores pagos de inters por el incremento
de la deuda pblica. En este escenario, el dficit sera financiado con ahorros
acumulados, emisiones en el mer- cado local e internacional y lneas de crdito
provenientes de organismo multilaterales, lo que hara posible asegurar la
sostenibilidad fiscal.

Grfico 4.14
Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per
Ranking latinoamericano segn Standard & Poors
Indicadores de riesgo pas
(Enero 2008-Junio 2010)
920
815
710
605
500

Amrica Latina
EMBIG

390

395
204

Per EMBIG

290
185
80
Ene Mar May
2008

Jul

Nivel
22-jun-10
204 pbs.

Set

Nov Ene Mar May Jul


2009

Set

Nov Ene
2010

Mar

Jun 22

Variacin en puntos bsicos


Semanal

Mensual

Anual

-20

-72

Fuente: BCRP, Nota semanal n. 25, 2010.

CEPLAN

El resultado de las finanzas pblicas depende de dos aspectos bsicos: el primero, el


diseo y la gestin de una poltica tributaria que permita generar, al margen de
mecanismos que provocan distorsiones en la economa, el nivel de ingreso requerido
por el gobierno central para cumplir las funciones que competen al Estado; y el
segundo, la eficiente asignacin, ejecucin y supervisin y evaluacin del gasto
pblico.

152

En la primera dcada del 2000, la estructura porcentual de los ingresos tributarios


mostr un cambio significativo (cuadro 4.8). As, tenemos que los ingresos por renta y
ganancia de capital se incrementaron del ao 2001 al 2009, pasando de 21% a 36%
del total de ingresos. Este comportamiento de la economa se condice con los
indicadores macroeconmicos, por ejemplo las altas tasas de crecimiento en los
ltimos aos de anlisis. Tambin se observan incrementos porcentuales en los
impuestos a la propiedad y el IGV. Por otro lado, los ingresos relacionados con los
impuestos a las transacciones internacionales caen de un 9% en el 2001 a 1% en el
2009.

79 MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, aprobado el 28 de mayo de 2010.

Cuadro 4.8
Ingresos tributarios 2001-2009
(Estructura porcentual)
Impuestos

2001

2002

21

Propiedad
Otros directos

2004

22

25

25

Bienes y
servicios

48

Impuesto
General a las
Ventas (IGV)
Impuesto
Selectivo al
Consumo (ISC)

2005

2009

2006

2007

2008

30

39

41

39

36

52

52

51

48

44

42

45

47

34

37

37

37

38

36

35

39

40

13

15

14

13

10

Otros

Transacciones
internacionales

Otros

12

12

11

11

10

11

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Renta y
ganancia de
capital

Contribuciones
sociales
Total

Nota: No incluye canon petrolero ni regalas.


Fuentes: BCRP, SUNAT.
Elaboracin INDE Consultores

La presin tributaria en el Per creci desde el ao 1990 con la reforma de la


adminis- tracin tributaria; sin embargo, los esfuerzos hasta aqu desplegados por
aumentar la recaudacin tributaria no han permitido alcanzar niveles superiores al 15%
en promedio, insuficientes para lograr un desarrollo sostenido. El logro de mayores
niveles de recau- dacin implicar la revisin de las medidas adoptadas y considerar
la implementacin de aquellas que hayan resultado exitosas en otros pases.
De acuerdo con el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, la proyeccin de
la presin tributaria en el Per para los prximos aos ira en aumento, sin
embargo, este incremento es insuficiente frente a las necesidades de desarrollo en
servicios e infraestructura del pas. Por ello, es necesario realizar algunas reformas
para ampliar la base tributaria y reducir la evasin y elusin, de modo que el
impuesto a la renta y la recuperacin del capital invertido promuevan el empleo y
la produccin; evitar las sobrecargas a las actividades econmicas formales y su
regresividad; simplificar el marco legal, la estructura y la administracin tributaria, a
fin de mejorar los niveles de gasto del Estado y prevenir las dificultades fiscales y la
informalidad, lo que le permitir brindar mejores servicios a los ciudadanos.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

2003

153

Grfico 4.15
Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI
16,0

15,0

15,3

15,5

2011

2012

2013

14,9

14,0

13,8

12,0

10,0

2009

2010

Fuente: MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013.

Grfico 4.16
Resultado econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF)
(% del PBI)
1
0,4
0
-0,4
-1,0

-1
-1,6
-2

-1,9

-3

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013.

Se puede apreciar que el Per presenta una estructura similar en tributacin a la de


algu- nos pases de la regin, pero la diferencia est en la gestin, la recaudacin y las
tasas, y el cumplimiento de las obligaciones.
Cuadro 4.9
Tributacin en pases vecinos del Per

CEPLAN

Pas

154

Renta

Activos

IVA

Especficos

Aranceles

ITF

Predial

Per

Bolivia

Colombia

Chile

X
X

Otros

Fuente: INDE, Consultores, La tributacin en el Per: Historia tributaria y aspectos claves para una reforma,
febrero 2007.

Adems, est pendiente en la agenda la descentralizacin fiscal para incrementar la


autonoma financiera de los gobiernos descentralizados, asignndoles lo recaudado por
determinados tributos en su zona, as como la definicin de un sistema de transferencias
intergubernamentales para completar lo que recauden, en especial para las zonas
pobres y de bajo desarrollo. Ello, evidentemente, sin dejar de considerar las metas de
incremento de la recaudacin que viabilicen el desarrollo nacional-regional del pas.
Inversin
El crecimiento econmico observado en el Per en los ltimos aos se asocia tambin
al significativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de inversin ha
pasado en los ltimos quince aos de un 20% promedio con respecto al PBI a un
promedio del
25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas ltimas cifras y previendo eventuales
problemas inflacionarios, el Marco Macroeconmico Multianual plantea, en
congruencia con sus metas de crecimiento, la continuidad de esta tendencia con el
promedio del 25,7 para el periodo 2010-2013.

I. Demanda global
1. Demanda interna
a. Consumo privado
b. Consumo pblico
c. Inversin bruta interna
Inversin bruta fija1/
i. Privada
ii. Pblica
Variacin de inventarios
2. Exportaciones
II. Oferta global
1. PBI
2. Importaciones

1991
113,3
101,6
75,2
9,0
17,4
16,6
13,2
3,4
0,8
11,7
113,3
100,0
13,3

1995
118,9
106,5
73,1
8,8
24,6
23,9
19,2
4,7
0,7
12,4
118,9
100,0
18,9

2000
116,9
100,3
71,2
9,5
19,6
19,6
15,7
3,9
0,0
16,6
116,9
100,0
16,9

2005
118,4
96,5
69,2
9,1
18,2
18,6
15,7
2,9
- 0,5
21,9
118,4
100,0
18,4

20082/
123,4
103,8
67,4
8,1
28,3
27,0
22,7
4,3
1,3
19,7
123,4
100,0
23,4

20093/
120,4
96,4
65,5
10,3
20,6
23,0
17,7
5,3
0,0
24,0
120,4
100,0
20,4

Notas:
1/ El detalle de la inversin bruta fija (privada y pblica) y de la variacin de inventarios fue obtenido de la pgina web del BCRP.
2/ Los valores de la oferta y la demanda global 2008 fueron obtenidos de la pgina web del BCRP.
3/ Los valores del ao 2009 fueron obtenidos del Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013
del MEF.
Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2008.

Los cambios en los montos de inversin obedecen a la existencia de un clima


favorable. Al respecto, el Per ha obtenido una calificacin relativamente buena en lo
que se refiere al riesgo pas de las calificadoras internacionales de riesgo. El grfico
4.17 muestra que el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que
alcanzaron tal calificacin.
No obstante lo sealado, una de las limitaciones para el desarrollo de la economa
peruana es que la inversin extranjera directa (IED) est destinada principalmente a
la exportacin primaria (minera, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y
a la

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Cuadro 4.10
Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009
(Porcentaje del PBI)

155

Grfico 4.17
Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica
Ranking latinoamericano segn Standard & Poors

Fuente: S&P
Elaboracin: Desarrollo Peruano

prestacin de servicios financieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que


permita intensificar la inversin en actividades manufactureras y de servicios
vinculadas con la produccin primaria, a fin de lograr una mayor diversificacin de
nuestra estructura productiva, la incorporacin de mayor valor agregado y la
generacin de empleos con alta productividad.

CEPLAN

Cuadro 4.11
Stock de inversin extranjera directa por sector de destino en el Per, 2009
(Millones de US$)

156

Sector
Agricultura
Comercio
Comunicaciones
Construccin
Energa
Finanzas
Industria
Minera
Pesca
Petrleo
Servicios
Silvicultura
Transporte
Turismo
Vivienda
Total

2009 (p)
44,7
755,8
3675,0
191,9
2603,3
2872,2
2842,0
3963,5
163,0
356,2
485,7
1,2
295,4
64,3
525,8
18 840,2

(p) Stock de IED actualizado a diciembre de 2009.


Fuente: Proinversin

Porcentaje
0,24%
4,01%
19,51%
1,02%
13,82%
15,25%
15,08%
21,04%
0,87%
1,89%
2,58%
0,01%
1,57%
0,34%
2,79%
100%

Respecto al sistema privado de pensiones, el BCRP (Memoria 2009) expone que el patrimonio de los fondos de pensiones, que perdi el 18,3% de su valor en el 2008 como
con- secuencia de la crisis internacional, se recuper durante el 2009 logrando un
incremento anual del 38,9%. A diciembre del 2009, el patrimonio de los fondos
privados de pensiones fue S/. 68 595 millones (18,2% del PBI), de los cuales el 0,8%
fueron aportes voluntarios (S/. 575 millones). A finales del ao 2009, la rentabilidad
real anualizada de los fondos fue del 32,9%, habindose recuperado de las prdidas
sufridas durante la crisis mundial. El nmero de afiliados aument un 3,8%,
sobrepasando los 4,4 millones.

Grfico 4.18
Valor de los fondos privados de pensiones
(Tasas de variacin anual, fin del periodo)

28,7

41,4

38,7

38,9

32,6

27,6

25,6
17,4

15,0

-18,3
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Comercio exterior
Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana tiene que revisar
la estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones. El grfico 4.19
muestra que desde 1970 las exportaciones peruanas estn compuestas principalmente
por pro- ductos primarios, situacin que se ha intensificado en los ltimos aos. Ello se
manifiesta en el elevado peso de las exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%),
el cual se ha incrementado significativamente, mientras que las exportaciones no
tradicionales, no obstante su marcado crecimiento en los ltimos aos, que las llev de
US$ 2044 millones en el 2000 a US$ 7543 millones en el 2008, han reducido su
participacin a solo el 23,9% del total.
En este resultado ha influido el comportamiento altamente favorable de los precios de
los productos mineros, lo que prueba la gran dependencia de la economa peruana
de este tipo de exportaciones y muestra la necesidad de aplicar estrategias de largo
plazo para incrementar su valor agregado.
Una comparacin con otros pases muestra que el problema del comercio exterior
peruano es tanto de calidad como de cantidad (cuadro 4.12). De calidad, porque en el
ao
2005 el 83% de nuestras exportaciones fueron materias primas, mientras que los
pases latinoamericanos, los pases de la OCDE y la economa mundial en general
tuvieron un componente de entre el 50% al 75% de manufacturas sobre sus
exportaciones totales.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

157

Grfico 4.19
Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0

1970
1990

30,0

2009

20,0
10,0
0,0

Min. e
hidroc.

Agrcolas y
madera

Pesqueros

Qumicos

Textiles

Otros

Fuente: BCRP
Elaboracin: CEPLAN

Cuadro 4.12
Comercio exterior, 1990-2005
Comercio exterior
Importacin de bienes y
servicios (% PBI)

CEPLAN

Exportacin de bienes y
servicios (% PBI)
Exportacin de productos
primarios (% de exportacin
de mercancas)1/
Exportacin de productos
manufacturados (% de
exportacin de mercancas)
Exportacin productos de
alta tecnologa (% de
exportacin de productos
manufacturados)

158

Aos

Per

1990
2005
1990
2005

14
19
16
25

Amrica
Latina
15
23
17
26

1990

82

63

2005

83

1990

Pases en
desarrollo
24
40
25
44

Pases de
la OCDE
18
23
17

Total
mundial
19
26
19

40

222/
21

262/
26

46

28

18

21

18

36

59

77

72

2005

17

54

71

79

75

1990

1,63/

6,6

10,43/

18,1

17,5

2005

2,6

14,5

28,3

18,2

21

Notas:
1/ Las exportaciones de productos primarios incluyen materia prima agrcola, alimentos, combustibles, minerales
y metales, tal como se define en la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional.
2/ Los datos de refieren a un ao anterior al especificado, a partir del ao 2000.
3/ Los datos se refieren al ao ms cercano disponible entre 1988 y 1992.
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Madrid: PNUD.
Elaboracin: CEPLAN

Desde la dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado


ms del 40% del total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment
a ms del 50% desde el ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006 y 2007.
Ello evidencia la marcada importancia de la minera en la economa peruana. Otras

exportaciones relevantes son las de petrleo y derivados y las de productos


pesqueros. Los destinos ms importantes de nuestras exportaciones son los mercados
de Estados Unidos y China, siendo este ltimo pas uno de los principales
mercados para los productos mineros. La brecha es an ms amplia en lo relativo a
exportaciones de alta tecnologa: mientras que el Per se encuentra en sus inicios con
menos del 3%, el total mundial se ubica sobre el 20% de las exportaciones.
El problema de las exportaciones tambin es su valor, pues el porcentaje de las
exporta- ciones sobre el PBI (25%) es significativamente menor que el de los pases en
desarrollo (44%). Cabe sealar que ello tambin implica una mayor vulnerabilidad
externa si se compara con los pases de la OCDE, cuyo porcentaje de las exportaciones
es tan solo el
22% del PBI.
Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos
aos en el Per es el incremento de la demanda y de los precios de nuestros
productos de exportacin.
En el siguiente cuadro comparativo (4.13) de los aos 1994, 2004 y 2009, observamos
la evolucin de los principales destinos de las exportaciones del pas en cuanto a
volumen y valor de produccin.

Pas
Estados Unidos
China
Suiza
Canad
Japn
Alemania
Chile
Corea del Sur (Repblica de Corea)
Espaa
Colombia
Reino Unido
Pases Bajos
Brasil
Italia
Mxico
Taiwn
Total parcial

1994
Volumen Valor
5,4%
16,1%
38,3%
6,5%

8,5%
4,0%

1,1%
1,8%
2,2%
1,6%
5,4%
5,1%
73,4%

8,8%
6,4%

9,2%
5,3%
4,1%
4,5%
3,8%
3,5%
68,1%

2004
Volumen Valor
15,2%
29,1%
32,2%
9,8%
1,6%
5,9%
2,3%
6,4%

2,6%
4,4%
3,0%
5,7%

2,9%

3,3%

0,5%
0,8%
1,9%

9,1%
3,2%
2,8%

69,8%

72,9%

2009
Volumen Valor
13,8%
17,1%
40,4%
15,2%
0,1%
14,7%
2,3%
8,6%
7,5%
5,1%
2,7%
3,9%
5,9%
2,8%
2,9%
2,8%
2,9%
2,8%
1,9%
2,4%

80,4%

75,5%

Fuente: MINCETUR - PROMPER, 2010.

En las exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos (nuestro principal


socio comercial) segn tipo de empresa, el valor de las exportaciones de las empresas
grandes disminuy de US$ 935,5 millones a US$ 682,7 millones, mientras en las
microempresas casi no vari respecto a los aos 2005 y 2009.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Cuadro 4.13
Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases
(Porcentajes)

159

Cuadro 4.14
Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos 2009
Exportaciones 2005

Tipo de empresa

Grande

Exportaciones 2009
No

Millones US$

Millones US$

37

935,5

28

682,7

Pequea

193

542,3

234

644,6

Mediana

486

175,2

595

203,4

Micro

1428

32,3

1442

34

Total

2144

1685,3

2299

1564,7

Fuentes: SUNAT y PROMPEX.

Segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la


Comisin para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX), los productos con mayor
demanda en Estados Unidos son los que muestra en el cuadro 4.15.

Cuadro 4.15
Principales productos de exportacin a Estados Unidos

Agro

Confecciones

Pesca

CEPLAN

Artesanas

160

Frutas y hortalizas frescas / congeladas / en conserva: uvas, mangos,


palta, esprragos, alcachofa, cebolla, maz dulce
Menestras y aceitunas en conserva
Manteca y polvo de cacao
Aceite de jojoba
Salsas preparadas (aj, rocoto, mayonesa, huacatay)
Productos nativos (olluco, maz gigante, quinua, chifles)
En algodn: blusas, faldas, vestidos y pantalones para nios, camisas
interiores de punto, T-shirts de algodn para nios, enterizos y dems
complementos de vestir para bebs, entre otros
En alpaca: medias, guantes, chalecos, gorros, pantalones para bebs
Conchas de abanico, colas de langostino
Artculos de cermica al fro

Minera no metlica

Travertino, vidrio de seguridad, pisos cermicos, sanitarios

Sidero metalrgico

Redes metlicas, varillas de soldadura

En el marco de la globalizacin econmica, el Per ha firmado tratados de libre


comer- cio (TLC). Se tiene suscritos acuerdos con los siguientes bloques comerciales
y pases: Comunidad Andina, Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico,
MERCOSUR, TLC Per Estados Unidos, Ampliacin del ACE N 38 con Chile, TLC
Per Singapur, TLC Per Canad, TLC Per China, Protocolo de Cosecha
Temprana (PCT ) Per Tailandia, y se espera suscribir acuerdos con Japn, Corea
del Sur, TPPA-Trans Pacific Partnership Agreement (Estados Unidos, Australia, Chile,
Brunei, Singapur, Vietnam, Nueva Zelanda), la CARICOM, India, Marruecos, Sudfrica
y la EFTA (Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein).

Grfico 4.20
Globalizacin e integracin regional

OCANO
RTICO
EFTA
Canad
Unin
Europea

Estados
Unidos

Corea de Sur
OCANO
PACFICO

India
Mxico
Tailandia
Centroamrica

Japn

China
Marruecos

CAN

Vietnam

CARICOM
Singapur
OCANO
PACFICO

OCANO
ATLNTICO
MERCOSUR
Chile

Brunei

OCANO
NDICO
Sudfrica

Australia

Nueva Zelanda

Fuente: MINCETUR, 2010.


Elaboracin: CEPLAN

El World Economic Forum 2010 presenta el ndice de Conectividad (Networked Readiness Index), y propone como sus pilares el entorno del mercado, el entorno poltico
y regulatorio, la infraestructura, la preparacin individual, la disposicin del gobierno,
el uso individual, el uso comercial y el uso pblico. Segn este ndice, el Per ha
retrocedido de la posicin 89 entre 134 pases en el 2009, a la posicin 92 entre 133
pases en el ao
2010. Este resultado puede indicar la necesidad de plantear programas que
permitan mejorar los pilares mencionados.
La escasa productividad laboral promedio, que es diez veces inferior al valor
mostrado por las economas desarrolladas segn la OIT, obedece al limitado desarrollo
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva. El indicador ms representativo
de este atraso en el Per es el escaso nmero de patentes otorgadas a sus residentes,
apenas quince frente a ms de cien en pases como Argentina y Mxico (grfico 4.21).
Esta situacin se debe a que, pese al mandato constitucional (Constitucin Poltica del
Per 1993, artculo XIV) de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, no
hay polticas orientadas a este sector. El rol del Estado es esencial por las
externalidades que genera el desarrollo tecnolgico. El sector privado no tiene
suficientes incentivos para invertir en ciencia y tecnologa debido a la
incertidumbre sobre los resultados de la investigacin; sin embargo, el desarrollo de
la innovacin con aplicaciones en la produccin de bienes y servicios claramente
beneficia a la sociedad en su conjunto. De all la importancia de fortalecer el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

4.3. CIENCIA Y TECNOLOGA

161

Grfico 4.21
Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica Latina
600
500
400
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina

Chile

Colombia

Cuba

Per

Mxico

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org

Tecnolgica y financiar con fondos pblicos las acciones y proyectos en este sector. El
grfico 4.22 muestra que en el ao 2004 el gasto en investigacin y desarrollo en
Chile fue superior en cinco veces al del Per, el de Mxico lo fue en veinte veces y el
del Brasil en ms de cincuenta veces.
Grfico 4.22
Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina al 2004
(En millones de US$ PPC)

Millones US$ PPC

14 000

13 433

12 000
10 000
8000
6000

4924

CEPLAN

4000

162

2000

1630

1233
446

Brasil

Mxico

Argentina

Chile

Colombia

240
Per

PPC = Paridad de poder de compra


Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org

129
Costa Rica

Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el 25,6% del gasto
en investigacin y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del
38,1% y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones
privadas sin fines de lucro.
Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los recursos y
una institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de
investigacin y desarrollo en el pas. Al respecto, existe una serie de instituciones con
grandes limita- ciones de fondos, laboratorios y personal con el mandato de
promover y desarrollar investigaciones en reas estratgicas definidas sobre la
diversidad de nuestros recursos naturales. Tales instituciones son: la Comisin
Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de
Camlidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto Antrtico Peruano (INANPE), el
Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto Geofsico del Per
(IGP), el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto Peruano de
Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria
(INIA), el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Tele- comunicaciones
(INICTEL), el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros.

Por otro lado, en el Ministerio de la Produccin existen los Centros de Innovacin


Tecno- lgica (CITE) que apoyan a conglomerados de pequeas empresas. Asimismo,
algunas universidades vienen haciendo esfuerzos para crear incubadoras de
empresas y polos tecnolgicos, pero estos ltimos carecen de apoyo estatal. La
postergacin de la inves- tigacin y desarrollo en el Per tambin se percibe en el bajo
nmero de investigadores dedicados a esta actividad. El grfico 4.23 muestra que
Argentina, Chile y Brasil son los pases que poseen un mayor nmero de
investigadores.
Uno de los motivos del bajo nmero de investigadores en el Per es el escaso nombramiento de personal en los institutos pblicos de investigacin, pero tambin los
inadecuados criterios de evaluacin en estos y en las universidades e instituciones, que
suelen otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro tipo y
demasiado bajos a la produccin cientfica. Ello contribuye a la emigracin de
numerosos cientficos e ingenieros, quienes encuentran mayores facilidades en otros
pases y tienden a no retornar al Per, cumpliendo muchos de ellos roles destacados en
los campos de la ciencia y la tecnologa en los pases que los acogen, lo cual
constituye una importante fuga de talentos en los cuales el pas ha invertido recursos.
Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tec- nolgica, Ley 28303, y tambin con un Plan Nacional Estratgico de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en
el ao 2006. No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), se mantiene la desarticulacin entre los institutos
de investiga- cin, e incluso se estableci el Programa de Ciencia y Tecnologa
(FINCYT) para manejar un prstamo del BID, aun cuando la Ley haba creado el
Fondo Nacional de Desarrollo

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Los organismos mencionados se encuentran adscritos a diferentes sectores de la administracin pblica y se mantienen relativamente aislados entre s, hecho que dificulta
la posibilidad de emprender proyectos nacionales prioritarios que deben ser
ejecutados en forma interdisciplinaria e interinstitucional, de manera tal que
contribuyan con efec- tividad al desarrollo nacional.

163

Grfico 4.23
Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004
3

2,99

2,78

Personas fsicas

2,5

2
1,59
1,5

0,62

0,61
0,39

0,5

Colombia Costa Rica


Argentina

Chile

Per

0,26

Venezuela

Brasil

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org

Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) para administrar este tipo de recursos. Asimismo,


se ha dispuesto que otro fondo de investigacin, el Fondo para la Investigacin y
Desarrollo de la Competitividad (FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Por otro
lado, existen los fondos provenientes del canon minero y gasfero destinados a
investigacin, y los fondos de INCAGRO destinados a la investigacin agrcola.
Esto evidencia la necesidad de optimizar y mejorar la institucionalidad del sector
ciencia y tecnologa, en particular el nivel de autoridad del Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).

CEPLAN

4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL

164

Los ciclos tercero y cuarto de expansin econmica de largo plazo del Per han
estado asociados a los ciclos de la economa estadounidense. En la posguerra, el PBI
per cpita del Per creci entre 1950 y 1975 a un promedio del 2% y el de Estados
Unidos al 2,5% anual. Este periodo pudo haber sido ms provechoso si la articulacin
con Estados Unidos hubiera encontrado al pas en una fase de transformacin
industrial de sus exportaciones y no justamente en un proceso de transicin tarda de
industrializacin sustitutiva de impor- taciones. Al final, este proceso sustitutivo,
conducido desde una perspectiva proteccionista y estatista, se frustr, lo que condujo
a postergar la atencin de las demandas sociales que incubaron los conflictos sociales
que agravaron los efectos de la crisis de la economa esta- dounidense, que entre 1976
y 2000 disminuy su PBI per cpita a menos del 2,0% anual mientras la economa la
peruana sufri una cada de larga duracin.
Luego del impacto de la crisis financiera global en el ao 2009, las principales
economas desarrolladas (Estados Unidos, Japn y Alemania) y las economas
emergentes (China

e India, en particular) han tenido una evolucin positiva hasta la fecha. El estimado
agregado del PBI mundial muestra que el nivel de actividad de las economas
desarro- lladas en el primer trimestre del 2010 se habra expandido a una tasa
anualizada del
3,0%, a pesar del impacto de un invierno ms severo en el hemisferio norte. Para las
economas emergentes, la tasa habra alcanzado el 7,6%, destacando el dinamismo
de China e India. La produccin industrial de Estados Unidos registr un crecimiento
anualizado del 5,2% en el mes de abril de 2010; en el continente asitico, Japn,
Corea del Sur y China, en el mismo mes, registraron un crecimiento del 25,9%, 19,9%
y 17,8%, respectivamente. La produccin industrial de Alemania fue del 13,2% y de
toda la zona del euro del 9,5%.

Ciertamente, mientras ms rpido se produzca la recuperacin de la economa


mundial, mayores posibilidades tendr el Per de una recuperacin pronta y de lograr
altas tasas de crecimiento econmico en forma sostenida hasta el 2021. Pero este
factor no es el nico importante para nuestro pas. Por un lado, el desafo planteado
por las nuevas potencias como China, India, Brasil y Rusia a la hegemona
econmica de Estados Unidos puede crear importantes oportunidades para la
economa peruana; mientras que los procesos de integracin como la Unin
Europea, NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), entre otros y los
acuerdos comerciales como APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) y ALCUE
(Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea) representan oportunidades de
integracin con mercados ms vastos que nuestro pas debe aprovechar.
Frente al paulatino cambio de centros de poder econmico mundial que har ms
evidente la necesidad de resolver las restricciones de las potencias de Occidente, como
son la crisis energtica, la crisis alimentaria y el envejecimiento de su fuerza laboral,
el Per tiene la excepcional oportunidad de contribuir a la tercera revolucin industrial
y a la sociedad del conocimiento con varios recursos estratgicos: el 80% de los
climas del planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las
ventajas de los productos naturales; diversas fuentes de energa de largo plazo, tanto
agotables (gas, carbn, uranio) como renovables (hidrulica y elica), que hagan frente
al calentamiento del planeta y la crisis energtica del mundo desarrollado; los
minerales necesarios para las aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnologa y la
robtica; un rico patrimonio natu- ral e histrico, as como una diversidad cultural con
enorme potencial para el desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de
salud y gastronmico, y una localizacin geogrfica privilegiada para la estructuracin
de una nueva logstica de integracin con los nuevos centros de produccin mundial.
Se observa que la cotizacin de los minerales tiende al alza debido a la debilidad
del dlar y el euro frente a las principales monedas, y simultneamente a que los
ndices de las bolsas ms importantes sufrieron una cada como consecuencia de la
crisis en la zona del euro, lo que llev a una mayor demanda de oro y otros
minerales como activos de refugio.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

La economa global viene mostrando sntomas de franca recuperacin y reversin


pau- latina de los efectos negativos de la crisis (incluido el reciente impacto en algunos
pases de Europa), lo que es corroborado por las proyecciones de los principales
indicadores econmicos y financieros que vienen presentando los diversos
organismos multilatera- les (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Comisin
Econmica para Amrica Latina-CEPAL), los cuales se espera sigan una tendencia
creciente en los prximos meses.

165

Grfico 4.24
Evolucin de los precios de los productos mineros
Precio del oro

Precio de la plata

(US$ / oz. tr.)


1400
1200
1000
800
600
400
200
0

(US$ / oz. tr.)


25
20
15
10
5
0

Precio del cobre


(ct. US$ / lb.)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

Precio del zinc


200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Precio del estao


(ct. US$ / lb.)
1200
1000
800
600
400
200
0

(ct. US$ / lb.)

Precio del plomo


160
140
120
100
80
60
40
20
0

(ct. US$ / lb.)

Fuente: BCRP, Nota semanal n. 26, 2010, cuadros estadsticos.


Elaboracin: CEPLAN

CEPLAN

En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con excepcin del
azcar y el caf (grfico 4.25).

166

En el largo plazo, la demanda de los productos de exportacin tradicional seguir


una tendencia a la baja en el caso de los pases desarrollados, cuya produccin se
encontraba dinamizada principalmente por los servicios. Pases como Estados
Unidos, Japn y la Unin Europea tienden a requerir cada vez menos componentes
de materias primas y alimentos, como se aprecia en el grfico 4.26.
Las polticas anticclicas debern tomar en cuenta las tendencias de los mercados
mun- diales y, sobre todo, adscribirse al proceso de innovacin productiva. Ello
implica evitar los errores de la dcada de 1950 y mantener el crecimiento econmico
en forma sostenida.

Grfico 4.25
Evolucin de los precios de los alimentos
Precio del trigo

Precio del caf


(US$ / TM)
5000

500

(US$ / TM)

400

4000

300

3000

200

2000

100

1000

Precio del azcar

Precio de la harina de pescado


2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

700
600
500
400
300
200
100
0

Precio del maz

Precio del arroz


(US$ / TM)
1200
1000
800
600
400
200

(US$ / TM)

300
250
200
150
100
50
0

(US$ / TM)

Precio del frijol de soya


(US$ / TM)
600
500
400
300
200
100
0

Fuente: BCRP, Nota semanal n. 26, 2010, cuadros estadsticos.


Elaboracin: CEPLAN

Plan Bicentenario

(US$ / TM)

167

Grfico 4.26
ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos
(1971=100)
1,10
1,05
1,00
0,95
0,90
0,85
0,80
0,75
0,70

1971
Energa

1977
Metales

1983

1989

1995

Metales (excluyendo China)

2001
Alimentos

Fuente: Banco Mundial, Global Economic Prospects, 2009.

En el escenario de incertidumbre de la dinmica internacional, los acuerdos


comercia- les suscritos y los que estn por suscribirse configuran un panorama
alentador para el desarrollo econmico del Per. Esto generar nuevas e importantes
oportunidades de negocios, pero al mismo tiempo establecer algunas restricciones
especficas para el desarrollo de ciertas actividades econmicas. De all la importancia
de conocer el nuevo potencial creado, as como las limitaciones especficas de los
acuerdos, de manera que en un marco de planeamiento estratgico nacional
aseguren las inversiones en infra- estructura y servicios pblicos necesarias para
propiciar la inversin privada nacional y extranjera, lo que permitir aprovechar las
potencialidades creadas por los acuerdos comerciales.
4.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,
ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS

CEPLAN

A.

168

OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo y


productividad
El objetivo es lograr una economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa mundial y con un mercado interno desarrollado, en
un marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta
generacin de empleo y elevada productividad del trabajo.
Durante la recuperacin del sistema econmico internacional se acondicionarn,
como parte de las polticas de mejoramiento de la competitividad internacional,
la infraestructura, la logstica y el capital humano haciendo uso intensivo del
empleo

y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello


permitir que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor valor
agregado e incorporacin de conocimiento. Asimismo, se mantendr el estmulo
a la inversin privada con polticas econmicas coherentes y reglas estables
que promuevan la innovacin tecnolgica y hagan viable el incremento de la
productividad y la competitividad, as como una mayor generacin de empleo
digno. Con este fin se impulsar el desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica para fortalecer la innovacin y la competitividad del pas.
El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la
ampliacin del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas
orientadas a este, las que por su competitividad tambin poseern un potencial
exportador. De este modo se busca conformar una estructura productiva
moderna, con fuertes esla- bonamientos hacia atrs y hacia adelante,
desplegada equilibradamente a nivel regional, y en la que la fuerza laboral,
gracias a la distribucin del ingreso, tenga acceso a los mercados de bienes y
servicios.

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Poltica econmica
Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica,
garantizando la estabilidad monetaria y de precios, as como de las reglas
de juego para la inversin privada.

2. Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial mediante la


diversi- ficacin hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de los
acuerdos comerciales.
3. Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera, asegurando su
efecto multiplicador en el pas en forma concertada y garantizando su
seguridad.
4. Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos
mediante la expansin del mercado interno.
5. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las actividades econmicas formales y su regresividad.
6. Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la
admi- nistracin tributaria.
7. Incentivar el desarrollo descentralizado.
8. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin
pblica a cargo de los gobiernos regionales.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

1.

Estructura productiva
1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de
insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de
actividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado, relacionadas
con los recursos naturales estratgicos del dominio martimo, y de la costa,
sierra y selva.

169

2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional,


pblica y privada, incluyendo la infraestructura hidrulica mayor y menor, el
sistema de infraestructura de riego y drenaje, y convertir las vas
interocenicas en corredores econmicos transversales.
3.

Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo


mediante el impulso al desarrollo de industrias de transformacin, priorizando
los sectores de produccin exportable.

4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover


su participacin en los mercados internacionales.
5. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de responsabilidad social, ambiental y sustentable, que preconiza la integracin densa
de la economa regional con las inversiones primario extractivas a travs
de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las
grandes empresas.
6. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de
explotacin.
7.

Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin


minera en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica.

8. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como


las actividades vinculadas a estos.
9.

Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas


produc- tivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones), para convertir la
agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME formales.

10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPE, a
los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el
desa- rrollo empresarial en la conduccin de las unidades de produccin
familiar en los mbitos urbano y rural.
11. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin de
dominio.
12. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la
infor- macin, a la transferencia tecnolgica y al crdito.

CEPLAN

13. Apoyar la transformacin de la formacin profesional universitaria estatal


para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla
concordante con la modernizacin productiva.

170

14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanentes entre las


dis- tintas entidades del sector pblico y entre el sector pblico y el sector
privado, para definir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que
permitan mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo.

Competitividad e integracin a los mercados globales


1.

Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados


comer- ciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el
MERCOSUR.

2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado;


incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para
el comercio exterior competitivo; apoyar la organizacin asociativa de las
PYME en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas
para la inversin en infraestructura de comercio exterior.
3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de
incrementar su participacin en el valor de las exportaciones.
4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir
costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad.
5. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil.

Innovacin y tecnologa
1. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la
innovacin con base en las prioridades del desarrollo y la insercin
competitiva del Per en la economa mundial.

3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prcticas de


investigacin en las universidades y centros de investigacin del Estado.
4. Promover las actividades profesionales de los investigadores cientficos y
tecnolgicos que revaloren su papel y los orienten a la produccin de
cono- cimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin para alcanzar
estndares internacionales.
5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnol- gica, una gestin eficiente, altamente profesional y desarrollada
con criterios de competitividad internacional, tica pblica, coordinacin
intersectorial y amplia participacin, que a su vez sea informada,
transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus
instancias.
6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la
competitividad nacional.
7.

Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las


universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas, para
realizar proyectos de investigacin directamente vinculados
con las
necesidades del crecimiento econmico.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

2. Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y


tecnolgico con los pases industrializados.

171

8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en


los mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y
medianas empresas de base tecnolgica, priorizando los polos tecnolgicos.
9.

Impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional


que aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo
tecnolgico y que favorezca la socializacin y la apropiacin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, con miras a ser parte de la sociedad del
conocimiento.

10. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la


infraes- tructura de investigacin y desarrollo del pas, en especial el
establecimiento de parques cientfico tecnolgicos y tecnopolos de
innovacin.
11. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de
las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y
regional.
12. Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin que sea incluyente y descentralizado.
13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual
y la defensa del conocimiento tradicional.
Empleo
1. Promover la modernizacin de las unidades productivas familiares y reducir
la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el
estableci- miento de complejos integrados de produccin e incubadoras de
empresas, con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales.
2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales mediante la concertacin entre el Estado, la empresa privada y los
propios trabajadores, fomentando la negociacin colectiva y la promocin de
formas de solucin pacfica de los conflictos laborales.
3. Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los
dis- capacitados a los mercados de trabajo.
4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la agricultura
campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e institucional para que estas unidades econmicas funcionen como tercer sector.

CEPLAN

5.

C.

Promover la capacitacin para el trabajo, la reconversin laboral y la


formacin continua en las empresas, as como la orientacin vocacional, la
informacin ocupacional y la normalizacin y certificacin de competencias
laborales para desarrollar los recursos humanos.

PRIORIDADES
1. Mantener la continuidad del crecimiento econmico.

172

2. Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del desarrollo


sostenible.

3. Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor agregado de la


produccin.
4. Mantener el crecimiento de las exportaciones.
5. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.
6. Garantizar la seguridad de las inversiones.
7. Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.
D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Poltica econmica estable y previsora, que alienta el crecimiento


econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en actividades
generadoras de empleo
Indicadores y metas

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

PBI per cpita


(en US$ de 2008)

PBI / Poblacin

INEI, BCRP

4473

6000

10 000

Tasa de inversin
(precios de 1994)

Inversin bruta fija /


PBI

BCRP

27%

20%

24%

Presin tributaria

Ingresos tributarios /
PBI *100

BCRP

15,6%

14,6%

20%

Relacin
impuestos
directos /
Indirectos

(Recaudacin
impuestos directos
/ Total)* 100 /
(Recaudacin
impuestos indirectos/
Total impuestos) * 100

BCRP

b.

41%/59% 48% /52%

50% /
50%

Acciones estratgicas

Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la autonoma de la poltica


monetaria.
Acumular una reserva adecuada de recursos pblicos durante los ciclos positivos de la economa,
a fin de aplicar una poltica fiscal contracclica cuando sea necesario.
Incrementar la inversin pblica y estimular la inversin privada.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

a.

Mantener la poltica de libertad cambiaria y del comercio


exterior. Modernizar y simplificar la administracin de la gestin
pblica.
Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la informacin estadstica.

173

Objetivo especfico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con


alto valor agregado y productividad
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta 2021

Productividad
promedio

Valor agregado
bruto (nuevos
soles 1994) /
PEA ocupada

INEI

15 519

17 350

26 000

Puesto segn
la facilidad de
hacer negocios

Ranking Doing
Business*

Banco Mundial,
Doing Business

46
(2010)

s. i.

25

Participacin
del VAB
manufacturero
en el PBI total

VAB
manufactura /
VAB total * 100

INEI

(2008) 17%

17%

25%

Total turistas
internacionales

Total turistas
internacionales
= Turistas
extranjeros
+ Turistas
peruanos
residentes en el
extranjero

MININTERDIGEMIN.
Reporte
de llegada de
turistas
internacionales
MINCETUR/
OGEE

2 139 961

4 546 383

10 000 000

* Cambio de metodologa

b.

Acciones estratgicas

Crear una entidad encargada especficamente de la promocin y el fomento de nuevas


actividades econmicas competitivas internacionalmente.
Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados, cadenas productivas
y parques industriales con enfoque nacional, regional y local, desarrollando y ampliando el
mercado interno.
Concertar medidas de promocin del desarrollo productivo entre los sectores pblico y privado, e
implementarlas.

CEPLAN

Fortalecer sistemas
empresas.

174

integrados

de

calidad

en

las

Impulsar la prestacin de servicios para


el desarrollo de capacidades empresariales
(capacitacin, consultoras, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promocin de
organizaciones privadas que provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad.
Establecer mecanismos formales de comunicacin y coordinacin entre el sector privado y los
organismos encargados de la promocin de actividades productivas.
Proveer un sistema de informacin transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las
empre- sas y del mercado de servicios de desarrollo empresarial.

Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos regionales y locales a los agentes econmicos.
Crear incentivos para la repatriacin de profesionales, tcnicos y empresarios de alto de nivel
que viven en el extranjero.
Establecer condiciones para la creacin de fondos de inversin de riesgo en actividades
productivas. Adoptar medidas que permitan que el impuesto a la renta y la recuperacin del
capital invertido
promuevan el empleo y la produccin.
Promover el cumplimiento de la normatividad en materia de derechos fundamentales,
derechos sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo.
Fomentar el desarrollo de la formacin profesional y de los recursos humanos mediante la mejora
y adaptacin de las cualificaciones y competencias laborales.
Mantener mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas para las medidas de promocin
que se pongan en prctica y establecer condiciones para su extincin.
Promover la inversin privada en tierras eriazas para ampliar la frontera agrcola conforme a
crite- rios de zonificacin ecolgica econmica.
Disear e implementar un sistema de informacin georreferenciado sobre las reas de
desarrollo econmico y potencialidades regionales y locales.
Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo,
turismo vivencial y rural.

Desarrollar sitios tursticos que se manejen con criterio de uso pblico sostenible, de servicios
y facilidades adecuadas y constituyan productos atractivos y competitivos.
Brindar seguridad a los destinos tursticos principales.
Promover la competitividad para el acceso al mercado interno y externo de la produccin
agrope- cuaria, forestal y agroindustrial.

Objetivo especfico 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una


oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

Exportaciones de
bienes (millones de
US$)

Exportaciones de
bienes (millones de
US$)

BCRP

31 529

72 000

124 000

10

Exportaciones no
tradicionales (millones
de US$)

Exportaciones no
tradicionales
(millones de US$)

BCRP

7543

14 700

28 000

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Promover el turismo mediante incentivos tributarios y la simplificacin de trmites para la


construc- cin de hoteles e infraestructura adecuada y la formacin de recursos humanos
competentes.

175

b.

Acciones estratgicas

Apoyar la insercin de bienes y servicios peruanos de manera competitiva en los mercados


internacionales.
Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el
intercambio de bienes, servicios e inversiones.
Posicionar una marca de pas a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas del
Per y sus productos emblemticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados para la
produccin nacional.
Fortalecer el sistema de inteligencia comercial.
Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor.
Incrementar la participacin de los productos ecolgicos en las exportaciones peruanas.
Promover el desarrollo de empresas y cadenas exportadoras, articulando a las PYME con las
grandes empresas y concretando esquemas de promocin de las exportaciones.

Objetivo especfico 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del


conoci- miento cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades
productivas y a su sostenibilidad ambiental
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

11

Proporcin de
profesionales
de carreras de
ingeniera, ciencias,
medicina, biologa y
afines con respecto
al total

Cantidad de
profesionales
de carreras de
ingeniera, ciencias,
medicina, biologa
y afines / Total de
profesionales y
tcnicos

INEI

(2007)
22,9 %

s. i.

30%

Nmero anual de
nuevas patentes

Nmero de
solicitudes
de patentes
tecnolgicas de
residentes al ao

INDECOPI

40

s. i.

100

MEF

0,15%

s. i.

1%

600

s. i.

1500

12

CEPLAN

Tasa de inversin en
Inversin en
13 investigacin, ciencia
investigacin / PBI
y tecnologa

176

14

Nmero de artculos
Nmero de artculos peruanos publicados Red de Indicadores
de Ciencia y
peruanos publicados
en revistas
Tecnologa
en revistas
cientficas de
(www.ricyt.org)
cientficas indexadas acuerdo a Science
Database

Lnea de Tendencia Meta


base
al 2021 2021

b.

Acciones estratgicas

Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa unificado.


Implementar nuevas metodologas e instrumentos de financiamiento de la ciencia y la
tecnologa
(fondos de investigacin y desarrollo, priorizacin de proyectos, etc.).
Identificar subsectores de mediana y alta tecnologa en los que se tenga ventajas comparativas o
competitivas, y desarrollarlos.
Implementar medidas para incrementar la inversin privada nacional y extranjera en sectores
productivos de mediana y alta tecnologa.
Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenieras, as como la
especializacin en los niveles de pregrado y posgrado.
Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos
de ciencia y tecnologa.
Establecer prioridades para las investigaciones segn campos cientficos de acuerdo con
las necesidades del pas, y destinar financiamiento pblico para proyectos en los temas de mayor
prioridad.
Fomentar las actividades de investigacin a fin de incorporar investigadores cientficotecnolgicos con probada produccin en publicaciones y patentes.
Establecer un programa para la repatriacin de talentos peruanos en el exterior.
Crear un Centro Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica para el desarrollo de sectores
priorizados, tanto para realizar actividades de investigacin bsica como para apoyar a los sectores
industriales de mediana y alta tecnologa.

a.
N

Indicadores y metas
Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

15

Porcentaje de
PEA asalariada / PEA
trabajo asalariado
total

MTPEENAHO

42,7%

45%

60%

16

PEA empleada
Porcentaje de
adecuadamente / PEA
empleo adecuado
total

MTPEENAHO

51,6%
(2009)

69%

75%

b.

Acciones estratgicas

Incentivar la formalizacin del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.


Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.
Facilitar la formalizacin de las MYPE y las PYME, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con ese
fin. Realizar acciones de promocin para la capacitacin del personal de las MYPE y PYME.
Difundir en las MYPE y las PYME el uso de tecnologas que incrementan la productividad y otorgar
facilidades e incentivos para su incorporacin.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Objetivo especfico 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin


inclusiva

Mantener regmenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeas
y microempresas.
Simplificar los trmites y requisitos para el funcionamiento de las MYPE y las PYME.

177

Objetivo especfico 6: Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad de las


inversiones
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

17

ndice de proteccin
al inversionista

Ranking Doing
Business*

Banco Mundial,
Doing Business

20
(2010)

Tendencia al Meta
2021
2021
s. i.

15

* Cambio de metodologa

b.

Acciones estratgicas

Perfeccionar el marco legal para la solucin de controversias comerciales.


Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurdica.
Fortalecer e incrementar las salas especializadas en asuntos comerciales, a fin de mejorar
la predictibilidad de las decisiones del Poder Judicial.
Fortalecer la autonoma y las capacidades tcnicas de los organismos reguladores para su actuacin independiente.

Objetivo especfico 7: Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones


slidas que facilitan el financiamiento y la inversin
a.

CEPLAN

Fuente de Lnea de
informacin
base

Indicador

Frmula del indicador

18

Nivel de intermediacin
financiera en moneda
nacional

Depsitos a la vista
+ Cuasidinero en
moneda nacional /
PBI * 100

BCRP

19

ndice de intermediacin
financiera

Crdito al sector
privado / PBI * 100

BCRP

20

Saldo de deuda objeto


Nivel de financiamiento
de deuda pblica
CONASEV
a travs del mercado de
primaria en circulacin
, BCRP
valores
/ PBI * 100

b.

178

Indicadores y metas
Tendencia
al 2021

Meta
2021

(Dic.
2008)
10,1

15

20

(2008)
23,1

64,7

80

4,45%

3,5%

10%

Acciones estratgicas

Mejorar la transparencia y el suministro de informacin a prestatarios, ahorristas, inversionistas y


asegurados en los mercados financieros.
Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros.
Tomar medidas para reducir la dolarizacin del sistema financiero.
Adoptar acciones para facilitar la correspondencia de plazos entre las fuentes de fondos y
los prstamos otorgados por el sistema financiero.

Crear fondos de financiamiento promocionales para apoyar el desarrollo de pequeos negocios


en los mbitos urbano y rural.
Tomar medidas para asegurar que cuando se otorgue incentivos tributarios estos se vinculen con
el incremento del empleo y la produccin.
Dar facilidades para la creacin de fondos de capital de riesgo.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
PG/
PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

PG Programa
de ciencia y
tecnologa

PG Programa de
Nacional El objetivo de este programa es ser autosuficientes
abastecimiento
en la produccin de energticos para permitir el
energtico
crecimiento econmico sostenido, mediante una
matriz energtica diversificada, competitiva y con
nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia
energtica. Comprender el desarrollo de
proyectos pblicos y privados con consideraciones
sociales y
ambientales, para el desarrollo de una industria del
gas natural, la construccin de centrales
hidroelctricas e infraestructura para aprovechar
renovables,
etc.
PG Programa
Nacional energas
Desarrollo
de la infraestructura
necesaria para la

nacional de
irrigacin

Nacional Programa que mediante el otorgamiento de fondos


promueva la innovacin en las empresas, la
investigacin aplicada en las universidades asociada
a las necesidades de las empresas, y el mejoramiento
de las capacidades de los investigadores y
profesionales.

Monto
estimado
(Mill. S/.)
1020

s. i.

17 557

actividad agraria, tanto con obras financiadas por el


sector privado como con aquellas que requieren aporte
del Estado y tienen una rentabilidad social importante.

PG Programa de
Nacional Programa destinado a mejorar la competitividad del
mejora de la
productor agrario promoviendo condiciones
sanidad agraria
sanitarias y de inocuidad agroalimentaria, ofreciendo
productos sanos y competitivos favorables para un
desarrollo sostenido de la agricultura nacional y de la
agroindustria.

1563

PG Programa de
promocin de
la actividad
agroindustrial

Nacional Desarrollo de proyectos pblicos y privados. Asimismo,


eliminacin de barreras, otorgamiento de incentivos
y otras actividades de apoyo y promocin para la
agroindustria en los aspectos y zonas establecidas de
acuerdo con la poltica industrial.

1723

PG Programa de
Nacional Incrementar la productividad agropecuaria enfocada en
incremento de
los pequeos productores rurales.
la productividad
rural de los
pequeos
productores
agrarios

1700

PG Programa de
Nacional Incrementar la productividad de las MYPE.
incremento de
la productividad
de las MYPE

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

E.

150

179

CEPLAN

PG/
PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

PG Programa de
trabajo infantil

Nacional Busca el control y mitigacin del trabajo infantil.

s. i.

PG Programa de
mejora en el
clima de
negocios competitividad

Nacional Incluye acciones de apoyo a la generacin de


oportunidades de negocio, entre otras.

s. i.

10

PG Programa de
Nacional Medidas para extender y consolidar la utilizacin del
afianzamiento
sistema financiero en las actividades de todo el pas.
del sistema
financiero para
el crecimiento
econmico
nacional

s. i.

11

PG Programa de
desarrollo de
la actividad
forestal

Nacional Desarrollo de proyectos pblicos y privados


y de promocin de la actividad comercial con
sostenibilidad, y modernizacin y simplificacin del
sistema de gestin forestal del Estado a travs del
uso de tecnologa de punta para el control de la
procedencia legal de la madera, entre otros aspectos.

120

12

PG Programa de
desarrollo de
la actividad
industrial

Nacional Incluye proyectos pblicos y privados, as como


acciones de apoyo a la actividad industrial, aplicando
los mecanismos establecidos en la poltica nacional
correspondiente.

1064

13

PG Programa
de apoyo al
desarrollo
minero

Nacional Comprende proyectos privados y acciones de soporte


del Estado para el desarrollo, la diversificacin y
la sostenibilidad social y ambiental de la actividad
minera, de acuerdo con los mecanismos determinados
en la poltica nacional correspondiente.

8136

14

PG

Programa
de apoyo a
la actividad
pesquera

Nacional Incluye proyectos privados y acciones que permitan el


desarrollo de la actividad pesquera como soporte de la
actividad econmica en zonas menos desarrolladas.

1181

15

PG

Programa de
desarrollo de
la actividad
turstica

Nacional Desarrollo de infraestructura pblica y privada


y organizacin de circuitos tursticos, as como
capacitacin a los empresarios potenciales.

423

16

PG

Programa de
desarrollo de
la actividad
gastronmica

Nacional Programa de difusin de la gastronoma peruana en


el extranjero e internamente, junto con el desarrollo de
servicios de asesora y centros de capacitacin para
nuevos emprendedores.

s. i.

17

PG

Legitimidad del Nacional Contribucin al equilibrio de las cuentas fiscales.


sistema fiscal
a cargo de
SUNAT

18

PG

Programa de
promocin de
exportaciones

Nacional Busca la ampliacin de mercados externos para


bienes y servicios en condiciones de competitividad.
TOTAL

180

Monto
estimado
(Mill. S/.)

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

s. i.

2000

36 637

EJE ESTRATGICO 5:
DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

El Plan Bicentenario considera imprescindible definir estrategias que contribuyan a


cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y
las regio- nes, y entre las propias regiones. Desarrollar una infraestructura econmica
y produc- tiva suficiente y adecuada, descentralizada y de uso pblico es un objetivo
estratgico fundamental.

En materia de infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, su


coefi- ciente de electrificacin llega al 99,2% de su poblacin y su densidad de
telefona fija es de 19,9 lneas por cada 100 habitantes, el doble que el promedio
nacional.
Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la pobreza, habilitar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades
pro- ductivas con tecnologa de alto nivel. De hecho, la desigualdad de las regiones
respecto de Lima tambin se registra en los ndices de productividad. Mientras Lima
Metropolitana tiene una productividad promedio por persona ocupada de 20 698
nuevos soles, en la sierra y la selva alcanza los 9712 y 9504 nuevos soles
respectivamente.
Vencer las inequidades y la desigualdad infraestructural requiere en primer trmino
desarrollar la oferta energtica, duplicar la longitud de la red vial asfaltada nacional
y departamental, contar con ms puertos aptos para actividades de
exportacin/impor- tacin en gran escala, ejecutar vastos programas de ampliacin de
los canales de riego rural, y elevar la participacin de las regiones en el PBI.
Sin embargo, un factor fundamental ser consolidar el proceso de regionalizacin
ofre- ciendo alternativas de desarrollo territorial que involucren dos o ms
departamentos. Una propuesta importante del esquema de desarrollo territorial es la
creacin de centros poblados planificados (CPP) y la habilitacin de ciudades
intermedias que cuenten con un certificado de no menos del 90% de cobertura de
todos los servicios bsicos.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional, al
mismo tiempo que la costa concentra el 27,3%, la sierra el 14,9% y la selva el 5,2%. Lima
tambin concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de servicios.
Es adems sede del 70% de las diez mil empresas que generan el 98% del PBI nacional,
y registra el
43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos.

181

5.1. CONCENTRACIN ESPACIAL


Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Per es el enorme
des- equilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento. Este problema se
origina recin en el siglo XX, con una marcada concentracin espacial de la produccin,
la renta, el empleo y los servicios en la capital y un desarrollo desigual entre los
departamentos de la costa y los de la sierra y la selva, con indicadores de
crecimiento y calidad de vida significativamente inclinados a favor de los primeros.
La concentracin espacial se refleja, en primer lugar, en las actividades econmicas. As,
Lima origina ms de la mitad del PBI nacional. El grfico 5.1 muestra la composicin
del PBI por regiones naturales, donde se observa que Lima concentra el 52,6% del PBI
nacio- nal, la costa representa casi el doble de la sierra, y esta ltima cerca del triple de
la selva.

Grfico 5.1
Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales en el Per, 2008 (%)
Lima
52,6%
Costa
27,3%
Sierra
14,9%

Selva
5,2%

Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN

La concentracin no solo se aprecia en el PBI global, sino tambin en sus


componentes principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los
mayores generadores de empleo.
Grfico 5.2
Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y servicios por
regiones naturales en el Per, 2008
(%)

CEPLAN

VAB de manufactura 2007

182

Lima
53,0%

Costa
34,1%

Selva
5,4%

Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN

VAB de servicios 2007

Sierra
9,3%

Costa
23,1%

Lima
58,5%

Sierra
13,5%
Selva
4,9%

Estas desigualdades se reflejan tambin en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), cuyos


niveles ms altos corresponden a Lima y Callao. Ms an, la diferencia entre la capital y
el resto del pas se reproduce entre las capitales departamentales y sus provincias.
Adems, Lima es sede del 70% de las diez mil principales empresas que generan el
98% del PBI nacional, y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4%
de los medianos y pequeos.80 Asimismo, Lima cuenta con la mayor densidad de red
vial, un alto coeficiente de electrificacin que llega al 99,2%81 de su poblacin y un
acceso a la red pblica para eliminacin de excretas que alcanza al 87,1%,82 mientras
que su densidad de telefona fija es de 19,9 lneas por cada cien habitantes, el doble
que el promedio nacional.83
En lo que respecta al ingreso per cpita, el grfico 5.3 muestra las significativas
disparida- des entre Lima-Callao y las regiones naturales. Se observa que la desigualdad
de ingresos es muy marcada, incluso entre los departamentos con ingresos superiores
a los US$ 3000.
Grfico 5.3
Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado bruto
(US$)

12 000

11 258

10 000

8000

6799
5659
3480

4914
3531

4616
3630

3546

4000
2059

1929

2000
0

Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN

80 PNUD, Cifras para la Descentralizacin. Versin Temtica. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo
Humano n. 1. Lima: PNUD-Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, 2008.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

5012

6000

81 INEI, Compendio Estadstico 2009; Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad Direccin de Promocin y Estudios.
82 INEI, ENAHO 2008 y Compendio estadstico 2009.
83 MTC - Direccin General de Regulacin y Asuntos Internacionales de Comunicaciones; INEI, Perfil
sociodemogrfico del Per y Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

183

Cuadro 5.1
PBI por departamento en el Per, 2001-2008
(Miles de nuevos soles 1994)
Departamentos
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
713 283
748 512
788 252
828 113
886 098
947 537 1 019 239 1 096 782
4 265 049 5 002 699 5 109 025 5 254 171 5 420 392 5 548 219 5 933 561 6 458 505
513 671
543 195
570 523
602 752
647 375
699 896
725 416
746 771
5 926 325 6 427 558 6 654 406 7 019 105 7 500 731 8 088 736 9 194 483 9 996 190
1 034 536 1 096 438 1 154 810 1 146 300 1 250 596 1 366 206 1 535 602 1 676 957
3 532 517 3 899 627 4 239 997 4 300 235 4 615 762 4 532 120 4 229 719 4 595 685
2 601 352 2 495 739 2 650 262 3 123 972 3 399 360 3 797 773 4 166 288 4 466 897
1 186 443 1 167 209 1 200 522 1 217 731 1 304 894 1 385 149 1 345 979 1 383 979
1 268 731 1 295 158 1 416 082 1 456 179 1 489 767 1 523 966 1 561 718 1 664 728
2 704 671 2 881 949 2 980 876 3 244 184 3 675 078 3 978 927 4 352 653 5 309 414
3 926 630 4 043 976 4 129 039 4 386 276 4 395 033 4 873 104 5 186 921 5 618 786
4 884 885 5 201 706 5 546,278 5 509 043 6 056 995 7 002 487 7 714 464 8 303 876
3 232 991 3 391 227 3 527,962 3 370 043 3 641 381 3 836 133 4 245 553 4 602 681
56 250 191 58 410 156 60 540,941 63 640 178 68 042 825 74 047 284 82 030 245 90 969 857
2 437 683 2 556 716
2614188 2 707 259 2 825 366 2 965 203 3 105 042 3 259 271
409 370
449 258
449 019
494 147
544 045
564 739
626 829
674 783
1 606 804 1 872 644 2 008 128 2 158 914 2 254 361 2 247 960 2 257 540 2 381 238
1 386 018 1 512 180 1 506 843 1 563 519 1 580 671 1 713 588 1 914 504 1 937 316
4 450 211 4 577 510 4 732 466 5 119 032 5 409 471 5 953 264 6 527 370 6 979 464
2 607 004 2 800 570 2 830 070 2 907 340 3 059 760 3 213 321 3 448 855 3 630 828
1 368 041 1 415 563 1 464 116 1 586 538 1 728 977 1 816 757 1 983 231 2 178 177
1 646 693 1 712 770 1 822 567 1 929 619 2 003 614 2 111 562 2 215 398 2 308 247
517 605
538 920
563 203
602 997
688 785
693 494
722 305
770 601
1 221 857 1 281 897 1 328 457 1 439 892 1 539 688 1 639 708 1 708 639 1 808 234

Valor agregado bruto

109 692 561 115 323 177 119 828 032 125 607 539 133 961 025 144 547 133 157 751 554 172 819 267

Impuestos a los productos


Derechos de importacin
Producto bruto interno

9 336 287
2 288 239

9 733 743 10 212 593 10 696 587 11 504 498 12 507 535 13 655 518 15 205 914
2 350 507 2 504 225 2 837 125 3 174 468 3 091 043 2 940 935 3 341 401

12 1317 087 127 407 427 132 544 850 139 141 251 148 639 991 160 145 711 174 348 007 191 366 582

Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (informacin disponible a junio de 2009).

CEPLAN

El cuadro 5.1 da cuenta de la evolucin del PBI por departamentos entre los aos 2001
y
2008. En este periodo, el Per experiment un importante crecimiento econmico,
pero se distribuy de manera heterognea en cada departamento. Algunos
departamentos alcanzaron tasas de crecimiento acumulado del PBI bastante
superiores al promedio nacional (57%). Tal es el caso de Ica (96,3%), Cusco (71%), La
Libertad (70%) y Arequipa (68%). Sin embargo, varios departamentos tradicionalmente
pobres quedaron rezagados, sin poder sumarse a la dinmica del crecimiento nacional,
como es el caso de Huancavelica (16,6%), Cajamarca (30,1%) y Hunuco (31,2%).

184

Las cifras de crecimiento econmico por departamento evidencian que las


oportunidades generadas por el desarrollo fueron aprovechadas por aquellos con
ventajas en activos productivos y en infraestructura; mientras que en otros
departamentos las carencias de activos e infraestructura, e incluso las situaciones de
conflictividad, les impidieron bene- ficiarse del crecimiento econmico, manteniendo
su rezago y las brechas de desarrollo respecto de los ms avanzados.
Una caracterstica del desarrollo econmico de las regiones es la disminucin
marcada del aporte al PBI de los sectores productivos (agricultura, pesquera, minera
e industrias),

con la excepcin de Lima Metropolitana. En la dcada de 1970, los sectores


productivos de las regiones aportaban, en promedio, cerca del 70% del PBI y las
actividades terciarias algo ms del 30%. Actualmente, las actividades terciarias, el
comercio y los servicios se aproximan al 50%. En este cambio destacan especialmente
el proceso de desindustria- lizacin, que se refleja en el desplome de la actividad
manufacturera regional, as como en el estancamiento relativo de la agricultura, que ha
perdido peso en la generacin del PBI. Estos cambios contribuyen a explicar el
incremento acelerado de la emigracin hacia la costa, y en particular hacia Lima
Metropolitana, en busca de un empleo adecuado.
El cuadro 5.2 muestra la distribucin del PBI en las regiones por ramas de actividad
eco- nmica. En todos los casos, el peso de la actividad industrial (manufactura) se ha
reducido frente a los servicios.
Cuadro 5.2
Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales
en el Per, 1970, 1990 y 2008
Regin
Tumbes
Piura
Lambayeque
La Libertad
ncash
Ica
Arequipa
Moquegua
Tacna

Agro y pesca

Minera

Industria

Comercio y
servicios

Construccin

1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008
0,5
1,2
0,6
0,0
0,0
0,0
0,2
0,2
0,1
0,5
0,2
0,4
0,6
1,1
0,4
7,0
8,5
6,0 46,9 20,3
3,6
1,2
2,9
5,0
4,6
5,6
5,1
2,4
4,2
3,9
6,6
3,8
5,1
4,7
3,2
0,0
0,0
0,6
4,7
1,9
2,6
4,2
2,5
3,9
6,1
7,5
8,9 10,8
2,7
3,0
9,0
8,2
6,7
5,6
3,1
6,7
5,3
3,8
4,8
2,7
6,3
8,4
3,2
1,4
1,0 17,2
4,9
0,8
3,1
4,4
2,5
4,4
2,1
2,5
1,5
5,9
3,5
5,6
6,2
2,3
3,3
4,8
1,4
3,8
0,8
2,2
7,0
2,4
3,4
2,1
7,6
7,6
8,3
4,1
5,8
9,0
2,5
5,1
9,8
4,1
3,9
6,9
7,4
5,4
4,6
1,0
0,5
1,0
0,0
5,0
5,0
1,1
5,6
2,2
5,2
1,1
2,3
0,5
0,7
0,4
8,6
3,7
0,6
0,9
1,2
2,9
0,4
0,4
0,7
1,2
0,6
1,7
1,0
1,6
1,2

Total costa
Cajamarca
Hunuco
Pasco
Junn
Huancavelica
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Puno

40,0
6,9
3,5
1,9
6,9
2,1
2,6
2,0
5,3
4,7

40,3
6,2
3,1
1,5
7,5
1,1
0,9
5,8
4,6
2,1

40,6
6,0
2,6
1,1
4,7
1,0
2,2
1,1
3,5
3,9

68,4
1,4
2,1
7,1
5,3
3,1
0,9
0,0
0,2
1,5

40,4
1,4
2,7
8,3
3,8
2,2
0,2
0,0
2,6
1,8

51,4
9,1
0,6
9,5
6,0
1,5
1,3
0,1
5,2
2,7

29,4
0,8
0,3
0,2
6,2
0,1
0,3
0,2
1,3
0,8

28,5
1,0
0,4
0,3
8,3
0,1
0,3
0,2
1,4
0,9

29,4
1,9
0,6
0,2
2,8
0,2
0,5
0,3
1,8
1,4

30,0
1,7
3,6
0,7
3,8
0,7
1,0
0,2
1,1
2,0

30,8
2,7
0,8
0,6
3,5
3,3
1,3
0,4
2,3
2,2

36,3
3,1
0,4
1,1
3,9
0,2
1,8
0,5
5,4
1,8

22,0
1,0
1,7
0,8
4,0
0,4
0,6
0,3
2,5
2,0

32,7
1,3
1,9
1,0
4,8
0,4
0,6
0,3
3,3
2,2

20,6
1,6
0,9
0,4
2,3
0,3
0,7
0,4
2,4
1,6

Total sierra
Amazonas
Loreto
San Martn
Ucayali
Madre de
Dios

35,9
1,8
4,3
2,2
s. i.

32,8
3,9
3,0
5,5
1,6

26,1
2,8
3,4
4,0
2,3

21,7
0,0
2,0
0,0
s. i.

23,2
0,0
30,4
0,0
0,4

36,1
0,0
1,9
0,0
0,3

10,1
0,4
1,5
0,5
s. i.

12,9
0,6
0,7
0,6
0,9

9,6
0,4
1,4
1,0
0,9

14,9
0,2
3,4
0,5
s. i.

17,2
0,6
13,4
1,2
1,1

18,1
0,2
1,3
1,5
0,7

13,3
0,4
3,6
1,1
s.i.

15,7
0,6
4,3
2,1
0,6

10,7
0,4
2,1
1,1
1,2

0,7

0,6

0,4

0,6

0,5

2,5

0,1

0,1

0,1

0,1

0,3

0,2

0,3

0,4

0,3

Total selva
Lima - Callao

9,1
15,0

14,5
12,4

13,0
20,4

2,6
7,3

31,3
5,1

4,8
7,7

2,5
58,0

2,9
55,7

3,8
57,2

4,2
50,9

16,6
35,5

3,8
41,8

5,1
59,6

7,9
43,7

5,0
63,8

Total

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Notas:
La informacin base para los aos 1970 y 1990 est en soles constantes de 1979. Para el ao 2008, la informacin base est en nuevos
soles constantes de 1994.
En algunos casos, los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
Elaboracin: CEPLAN
185

Desde los aos 60 a los 80, el Estado impuls la industrializacin sustitutiva y el


desa- rrollo de la produccin para el mercado interno, medida que favoreci
relativamente la produccin regional. Sin embargo, al frustrarse este proceso, a
partir de la dcada de 1990 se impuls la apertura de la economa nacional al
comercio internacional y la privatizacin de las empresas pblicas, lo que ocasion
cambios importantes en la divisin del trabajo en el mbito regional y la
intensificacin del rol centralista del Estado. Ello determin una mayor
concentracin de la produccin en Lima Metropo- litana, que se convirti en la
gran fbrica y despensa de bienes y servicios del resto del pas.
Acorde con el patrn de concentracin econmica, tambin enfrentamos un
problema de concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana, que absorbe el
27% del total, muy por encima de las tres ciudades que le siguen en tamao de
poblacin.

Grfico 5.4
Distribucin de la poblacin en el Per
(Porcentaje de la poblacin total del pas para la
ciudad principal frente a las tres siguientes)

27,0%

Chiclayo
2,7%

Trujillo
2,9%

Arequipa
3,1%

CEPLAN

Fuente: INEI

186

Este patrn se reproduce al interior de las regiones entre las capitales de


departamento y las dems capitales de provincias. Se evidencia la importancia de
potenciar otros ejes de desarrollo econmico, impulsando la investigacin y
desarrollo para incrementar la competitividad de diversas regiones creando ventajas
capaces de atraer la inversin privada productiva y generadora de empleo. Para
lograr una efectiva descentraliza- cin econmica de nuestro pas es indispensable
que los nuevos centros econmicos integren social y productivamente a las
poblaciones del rea rural, donde se localiza el
28% de la poblacin nacional con escaso acceso a los servicios bsicos, y donde,
segn la ENAHO 2008, la pobreza tiene una incidencia muy elevada: 59,8% de la
poblacin (cuadro 5.3).

Cuadro 5.3
Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per
Departamentos agrupados segn incidencia de pobreza
Ms pobres
Huancavelica
Apurmac
Hunuco
Ayacucho
Puno
Amazonas
Loreto
Cajamarca
Pasco
Cusco
San Martn
Piura

Menos pobres
77,2
70,3
64,5
62,6
60,8
59,8
56,0
56,0
55,4
51,1
44,1
39,6

La Libertad
Junn
Lambayeque
ncash
Ucayali
Tumbes
Arequipa
Moquegua
Tacna
Lima1/
Ica
Madre de Dios

38,9
34,3
31,8
31,5
29,7
22,1
21,0
19,3
17,5
15,3
13,7
12,7

La gran desigualdad entre las regiones se evidencia tambin en sus ndices de


productivi- dad. Lima Metropolitana tiene una productividad por persona ocupada de
20 698 nuevos soles, mientras que la sierra y la selva alcanzan 9712 y 9504 nuevos soles
respectivamente. A su vez, la productividad en la costa es de 15 288 nuevos soles.
Asimismo, se puede destacar que la productividad por regin relativa a la media
nacional es, para el caso de la costa, excluyendo Lima Metropolitana, del 98,52%; en la
sierra del 62,58%, en la selva del 61,24% y en Lima Metropolitana es mayor al 133,37%
(cuadro 5.4).
Cuadro 5.4
PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn
departamentos en el Per, 2007
(Nuevos soles de 1994)
PEA ocupada
Departamentos

Valor agregado bruto

Productividad1/

Personas

%3/

Miles de
nuevos soles

Nuevos soles

3 149 598

31,0

43 009 624

27,3

13 656

72 925

0,7

760 339

0,5

10 426

Piura

525 846

5,2

6 402 971

4,1

12 177

Lambayeque

374 612

3,7

4 281 436

2,7

11 429

La Libertad

562 442

5,5

7 565 093

4,8

13 450

ncash

343 834

3,4

5 927 867

3,8

17 240

336 327

3,3

Ica

277 669

3,7

4 306 586

2,7

15 510

Arequipa

461 727

4,5

9 342 361

5,9

20 234

67 560

0,7

2 185 520

1,4

32 349

126 656

1,2

2 237 451

1,4

17 666

Costa
Tumbes

Lima provincias

Moquegua
Tacna

2/

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

1/ Incluye Lima Metropolitana.


Fuente: INEI, Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza al 2009.
Elaboracin: CEPLAN

187

PEA ocupada
Departamentos
Sierra
Cajamarca
Hunuco
Pasco
Junn
Huancavelica
667
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Puno
Selva
Amazonas
Loreto
San Martn
Ucayali
289
Madre de Dios
Lima Metropolitana
Total nacional
519

Productividad1/

Valor agregado bruto


Miles de
%
nuevos soles

Personas

%3/

2 499 098
433 922
234 181
92 623
438 892
128 331

24,6
4,3
2,3
0,9
4,3
1,3

191 173
110 437
417 325
452 214

1,9
1,1
4,1
4,4

1 521 791
737 993
4 148 798
3 472 417

1,0
0,5
2,6
2,2

7960
6682
9941
7679

889 440
122 337
287 748
278 081
152 095

8,8
1,2
2,8
2,7
1,5

8 452 797
1 042 052
3 126 359
1 936,466
1 716 973

5,4
0,7
2,0
1,2
1,1

9504
8518
10 865
6 964
11

52,0
100,0

20 698
15

49 179
3 961 805
10 163 614

24 269 995
4 240 913
1 586 713
1 957 130
5 235 297
1 368 943

0,5

630 947

39,0
100,0

82 000 250
157 732 666

Nuevos soles

15,4
2,7
1,0
1,2
3,3
0,9

0,4

9712
9773
6776
21 130
11 928
10

12 830

1/ La productividad se obtiene dividiendo el PBI entre la PEA ocupada.


2/ El PBI de Lima provincias est incluido en el PBI de Lima Metropolitana.
3/ Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuentes: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007; INEI, Perfil sociodemogrfico del Per (agosto de
2008); INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, PBI por departamentos 2001-2007.
Elaboracin: CEPLAN

Lo sealado muestra con claridad que el desequilibrio en el desarrollo territorial


tiene diversos componentes: la capacidad de capitalizacin de los agentes locales, la
generacin de cadenas de valor y mercados locales, el acceso a tecnologa que
permita la mejora de la competitividad, la infraestructura disponible, la cultura
empresarial, entre otros. En tal sentido, las brechas econmicas generadas debern ser
enfrentadas con acciones de fomento empresarial, integracin de cadenas productivas,
modernizacin de la gestin pblica y privada e innovacin tecnolgica. En lo social,
se requiere mejorar la calidad y el acceso de la poblacin a los servicios de
saneamiento, electricidad, telecomunicacio- nes, salud, educacin bsica y seguridad
ciudadana. Mientras que en materia territorial deben superarse los desequilibrios
modernizando la infraestructura de uso pblico en las ciudades intermedias,
mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos y rurales y
articulndolos con las reas productivas y los mercados internos y externos.

CEPLAN

5.2. LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO

188

El centralismo en el Per se ha expresado, entre otros aspectos, en la concentracin


del poder decisorio del gobierno central y de la capital sobre el resto del pas, lo que a
la vez se ha reflejado en la concentracin en Lima de la poblacin, las actividades
econmicas, los servicios y la infraestructura. La aprobacin en el ao 2002 de la Ley
27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV y Ttulo IV de la Constitucin,
trajo consigo un proceso de redistribucin del poder estatal, con la transferencia a los
gobiernos regionales

de gran parte de las competencias que tradicionalmente le correspondieron al


gobierno central. Asimismo, se instituyeron nuevos mecanismos de participacin
ciudadana en la formulacin de los planes de desarrollo, la elaboracin presupuestaria
y en la rendicin de cuentas, con el objeto de democratizar las decisiones pblicas y
posibilitar que la poblacin participe efectivamente en las decisiones de desarrollo de
sus regiones. Este cambio, junto con el fortalecimiento de los gobiernos locales,
constituye un avance importante que contribuye a la desconcentracin del poder y
la economa.
En los ltimos aos se han realizado esfuerzos para perfilar orgnicamente las
atribuciones, competencias, funciones y capacidades ejecutivas que deberan tener los
gobiernos regio- nales y locales frente a las funciones esencialmente normativas que
deberan conservar las instancias del gobierno nacional. Se puede destacar en este
contexto la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, cuya finalidad es el
desarrollo integral, armnico y sostenible del pas mediante la separacin de
competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) en beneficio de la pobla- cin, estableciendo en
uno de sus articulados tres tipos de competencias para cada nivel de gobierno
(competencias exclusivas, compartidas y delegables).

A nivel poltico: la unidad y eficiencia del Estado; la representacin poltica


mediante la eleccin democrtica de las autoridades de los gobiernos nacional,
regional y local; la participacin y fiscalizacin ciudadana en la gestin pblica;
y la institu- cionalizacin de slidos gobiernos descentralizados.

A nivel econmico: el desarrollo econmico autosostenido y la competitividad


de las regiones y localidades; la cobertura y abastecimiento de servicios sociales
bsicos; la disposicin de infraestructura econmica y social; la redistribucin
equitativa de los recursos del Estado; y la potenciacin del financiamiento
regional y local.

A nivel administrativo: la modernizacin y eficacia de los procesos y sistemas


de administracin; la simplificacin de trmites; y la asignacin de competencias
que evite duplicidad de funciones y recursos.

A nivel social: la educacin y capacitacin para forjar un capital humano para la


competitividad; la participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin
y control social; la incorporacin de la participacin de las comunidades
campesinas y nativas; y la promocin del desarrollo humano y el mejoramiento
progresivo de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la
pobreza.

A nivel ambiental: el ordenamiento territorial y del entorno ambiental; la


gestin sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad
ambiental; y la coordinacin, la concertacin interinstitucional y la participacin
ciudadana en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

La finalidad de la Ley de Bases de la Descentralizacin se refleja en cinco grupos de


objetivos a cumplir:

En armona con la finalidad y objetivos sealados, la Ley de Bases de la


Descentralizacin reconoce siete principios generales de la descentralizacin:
permanente, dinmica, irre- versible, democrtica, integral, subsidiaria y gradual.
La descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido del Per se constituye como la Octava Poltica de
Estado

189

del Acuerdo Nacional, la que a su vez estableci una serie de lineamientos orientados
a favorecer la conformacin de espacios macrorregionales desde una perspectiva de
inte- gracin geoeconmica, la transferencia de funciones, el fortalecimiento de
capacidades institucionales, el fomento de la competitividad, la descentralizacin
econmica y fiscal, entre otros.
El resultado del referendo de noviembre del 2004 plasm la decisin soberana del
pueblo de postergar la regionalizacin al decidir la no integracin de departamentos
colindantes, generando un estancamiento en el proceso y la obligacin de redefinir
objetivos y metas, as como el rol institucional del Consejo Nacional de
Descentralizacin (CND). En el primer semestre del ao 2006 se prepararon
principalmente planes y programas relacionados con las transferencias de funciones,
entre los que se cuenta el Plan de Transferencia del Quinquenio 2006-2010, el cual
estableci un cronograma de transferencia de las funciones sectoriales, fondos,
programas, proyectos y activos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y
locales hasta el ao 2010.
Con base en este plan quinquenal, se formul y aprob el Plan Anual de
Transferencias para el ao 2006.84 En este Plan se estableci la transferencia de 38
funciones a los gobiernos regionales que, aadidas a las 91 funciones programadas en
los planes de los aos 2004 y 2005, sumaron 129 funciones de un total de 185 a ser
transferidas durante el proceso de descentralizacin, representando el 69,7% del
conjunto a transferirse. Por otro lado, se propuso la formulacin del nuevo
Reglamento de Acreditacin, la defini- cin de requisitos especficos e indicadores, y
la formulacin de planes de capacitacin y asistencia tcnica para fines de
acreditacin.
En julio de 2006 se expres la voluntad poltica de volver a impulsar el proceso descentralizador, la que se cristaliz
con el lanzamiento del Shock de
Descentralizacin. Para tal efecto se expidieron un conjunto de dispositivos legales,
responsabilizndose al CND de su aplicacin y seguimiento. Paralelamente, tras un
anlisis de la gestin del CND, este se declar en reorganizacin convirtindose en un
rgano de la PCM, bajo la denominacin de Secretara de Descentralizacin,85 para
una mejor interrelacin con los gobiernos regionales y locales.

CEPLAN

Otro aspecto fue la preparacin de las condiciones para impulsar espacios de


integracin regional a travs de instancias supradepartamentales. Se puede destacar la
experiencia de las Juntas de Coordinacin Interregional (JCI), que tienen su marco
jurdico en la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones (Ley
28274) y su respectivo reglamento. Estas instancias an se encuentran en etapa de
formacin y maduracin, y aunque es probable que el marco normativo requiera una
redefinicin, se pueden resal- tar los esfuerzos de la junta INTERNOR que agrupa a
los departamentos del norte y el oriente (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad,
Cajamarca, Amazonas y San Martn), iniciativa que se ha mantenido vigente incluso
en el contexto de los procesos de elec- ciones regionales.
Respecto del proceso de descentralizacin fiscal, los recursos presupuestarios
asignados a los gobiernos regionales y los gobiernos locales se incrementaron
paulatinamente en el

84 Decreto Supremo 021-2006-PCM.

190

85 Decreto Supremo 007-2007-PCM.

periodo 2003-2006, como se evidencia en la evolucin del Presupuesto Inicial de


Apertura (PIA). Ello se refleja en una mayor participacin de los gobiernos
descentralizados en el presupuesto total, la cual ha aumentado del 25% en el 2003 al
27% en el 2006, mientras que el presupuesto del gobierno nacional disminuy del
75% al 73% en dicho periodo. En promedio, el presupuesto de los gobiernos
regionales ha representado el 16% y el de los gobiernos locales el 11%. Estas cifras se
han ido incrementando, disponiendo a la fecha de casi el 50% del presupuesto
nacional. El ex CND tuvo participacin en el manejo del Fondo de Compensacin
Regional (FONCOR), el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), el Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), el Fondo de Inversiones para el
Desarrollo de ncash (FIDA), el canon minero, la regala minera, el canon
sobrecanon, la regala y retribucin petroleras, entre otros. A la fecha, con criterios
de distribucin aprobados por la Direccin General de Asuntos Econmicos y
Sociales del MEF (DGAES-MEF), estos recursos y su ejecucin estn en manos de los
gobiernos regionales.

Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y


recursos a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de
subsidiariedad, gra- dualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles
de gobierno nacional, regional y local.

Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas adecuados de


coor- dinacin entre los niveles de gobierno con el fin de determinar la
responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios, lo que
debe redundar en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos
regionales y locales. Esta poltica se enmarca dentro de la Cuarta y la Sptima
Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional.

Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales a fin de generar y


consolidar una conveniente capacidad de gestin. Esta poltica se enmarca dentro
de la Primera y la Sptima Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado
del Acuerdo Nacional.

Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo,


crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y locales. Esta poltica
se enmarca dentro de la Quinta Poltica comprendida en la Octava Poltica de
Estado del Acuerdo Nacional.

Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas


y administrativas. Esta poltica se enmarca dentro de la Segunda Poltica
comprendida en la Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional.

Cabe indicar que con la dacin de la Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158,
se fortaleci la delimitacin de la distribucin de competencias entre el gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, habindose establecido,
entre otros:

Disposiciones para el ejercicio de las competencias compartidas entre el


gobierno nacional con los gobiernos regionales y locales.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Mediante Decreto Supremo 027-2007-PCM, se aprobaron las Polticas Nacionales en


materia de descentralizacin de obligatorio cumplimiento para los ministerios y
dems entidades del gobierno nacional. Estas son:

191

La creacin del Consejo de Coordinacin Intergubernamental con la finalidad de


fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento como Poltica de
Estado, bajo la presidencia del Presidente del Consejo de Ministros.

La necesidad de especificar las competencias exclusivas y compartidas del Poder


Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en las nuevas leyes
de organizacin y funciones de los distintos ministerios, de conformidad con la
Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y
la Ley Orgnica de Municipalidades, comenzando con la presentacin de los
proyectos de los ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias
exclusivas.

La ejecucin por parte del Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias, de


aque- llas competencias sectoriales que an no hayan sido transferidas a los
gobiernos regionales y locales, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas pertinentes.

En el marco del reimpulso del proceso de descentralizacin y a fin de compartir


nuevas orientaciones encaminadas a la formulacin e implementacin de un nuevo
Plan Nacio- nal de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica
Descentralizada, se inici la construccin de un espacio de dilogo e intercambio con
las entidades prestadoras de servicios de capacitacin y asistencia tcnica, realizando
reuniones de trabajo con los sectores, universidades, colegios profesionales y
representantes de redes y organismos no gubernamentales.
Mediante Decreto Supremo 004-2010-PCM, se aprob el Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades para la Gestin Pblica y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales
y Locales (PNDC). Este plan tiene como objetivo central mejorar la gestin pblica con
un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso
de descentralizacin y modernizacin del Estado, el cual propone, entre otros
aspectos, desarrollar competencias de gestin deseables en funcionarios pblicos a nivel
regional y local.

CEPLAN

El PNDC seala asimismo que la gestin pblica descentralizada es una herramienta


prioritaria para combatir la pobreza, incrementar la inclusin e impulsar el desarrollo
humano, porque est vinculada directamente con la calidad y cobertura en la
prestacin de servicios, articulando diversas instancias de gobierno. Por ello, la nueva
concepcin de la gestin pblica debe regirse por los principios bsicos del proceso
de moderniza- cin del Estado: orientacin al ciudadano, orientacin a los resultados,
orientacin tica, promocin de la participacin ciudadana, principios de inclusin y
equidad y principios de competitividad e integracin.

192

An est pendiente la creacin de economas de escala y un mejor ordenamiento del


territorio.86 Este objetivo instrumental para lograr una adecuada descentralizacin
econmica requiere del convencimiento de las distintas colectividades departamentales y la voluntad concertadora de estas para que los procesos de integracin
departamental o provincial en las regiones sean aceptados y generen la adhesin de
la voluntad popular.

86 LIZRRAGA BOBBIO, Ral, Descentralizacin, reordenamiento territorial y regionalizacin. Hacia un


nuevo perfil del Estado. Lima: Red-Per, Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local, octubre de
2009.

Conformacin de regiones y organizacin territorial: implica abordar la


reconfigu- racin de la divisin poltico administrativa del pas, para lo que se
prev la con- formacin de regiones y una nueva organizacin territorial. Se trata
de superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo
su integracin en regiones y de replantear la vinculacin de las provincias y
distritos con los espa- cios regionales, as como determinar con claridad sus
lmites. Cabe sealar que la mayor parte de provincias y distritos del pas no tiene
lmites claros (en el ao 2003 se diagnostic que el 92% de las provincias y el
80% de los distritos no estaban adecuadamente delimitados), lo cual origina
conflictos debido a la relevancia de la ubicacin territorial para percibir beneficios
por la explotacin de recursos naturales o los tributos de los contribuyentes.88

Transferencia de responsabilidades: esta dimensin est referida al traslado de


decisiones pblicas y de la actividad privada hacia los departamentos, provincias
y distritos. La transferencia de responsabilidades busca acercar la toma de
decisiones a las instancias descentralizadas, transfiriendo a los gobiernos
regionales y locales responsabilidades del nivel central. Segn informacin
proporcionada por los secto- res, al 31 de mayo de 2009 se haban transferido el
95,0% (4276 de un total de 4500) de todas las funciones a ser transferidas por
once ministerios (MINAG, MINCETUR, MINEDU, MINEM, MIMDES, PCM, PRODUCE,
MINSA, MINTRA, MTC y MVCS).89

Descentralizacin fiscal: implica incrementar la autonoma financiera de los


gobiernos descentralizados mediante la asignacin de lo recaudado por
determinados tributos en su zona, y la definicin de un sistema de transferencias
intergubernamentales para complementar lo que recauden, en especial para las
zonas pobres y de bajo desarrollo.

Descentralizacin econmica: busca favorecer el desarrollo econmico en zonas


del interior del pas. Esto requiere que el Estado, y en especial los gobiernos
regionales, establezcan condiciones favorables para la iniciativa privada.

Democratizacin de las decisiones pblicas: promueve el proceso de descentralizacin; es decir, no solo el acercamiento de la toma de decisiones a los
gobiernos regionales y locales, sino tambin a los ciudadanos y ciudadanas,
buscando su participacin en la planificacin de su desarrollo plan de desarrollo
concertado y presupuesto participativo y en la vigilancia de sus autoridades,
mediante prcticas de transparencia y mecanismos de rendicin de cuentas.

Adecuacin de sistemas administrativos: los sistemas que son de aplicacin


nacional, como los de recursos humanos, presupuesto, abastecimiento, inversin
pblica y tesorera, han de responder a la realidad heterognea del universo de
gobiernos regionales y municipalidades del pas. Es decir, se trata de que estos
sistemas se conviertan en verdaderas herramientas de gestin de los distintos
tipos de gobiernos

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Finalmente, cabe resaltar que la descentralizacin es una poltica pblica que se puede
describir a travs de ocho dimensiones que dan cuenta de su naturaleza compleja:87

87 Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, Brjula de la Descentralizacin 20092010. Lima,


noviembre de 2009, p. 13.
88 Ibd., p. 27.
89 Ibd., p. 24.

193

regionales y locales, para que as la descentralizacin traiga como correlato una


mejora en la calidad de los servicios que recibe la poblacin.90 En esta dimensin
se puede destacar la creacin de la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR
(con el objeto de ejercer la rectora del sistema administrativo de gestin de
recursos humanos de los tres niveles de gobierno) y la creacin del Cuerpo de
Gerentes Pblicos.

Fortalecimiento institucional: esta dimensin est referida a la importancia de


desa- rrollar actividades de capacitacin y asistencia tcnica para que el gobierno
nacional, los gobiernos regionales y locales, as como tambin los representantes
de la sociedad civil, cuenten con las capacidades necesarias para cumplir
adecuadamente las nuevas tareas que en forma gradual vienen asumiendo en el
marco de este proceso.91

Informacin y concertacin (de la gestin pblica): teniendo en cuenta la


comple- jidad del proceso, el gran nmero de actores involucrados y el tiempo
que toma su implementacin, esta octava dimensin est referida a la informacin
de la gestin pblica. No cabe duda de que la descentralizacin requiere que los
actores de los distintos niveles de gobierno reciban informacin constante sobre
los avances y nuevos pasos del proceso. Solo de esta manera se podr mantener
el compromiso e inters de los actores en el proceso, as como la legitimidad de
los ajustes y preci- siones que se adopten para su adecuada implementacin.92

Esta importante reforma del Estado an se encuentra en etapa de implementacin y


si bien las dimensiones sealadas requieren mayor articulacin y sincronizacin, es
evidente que se vienen dando importantes avances en la agenda prospectiva del
proceso.
Desarrollo territorial

CEPLAN

Debido a la situacin descrita, el desarrollo regional est condicionado a la


conforma- cin de escenarios de integracin sobre la base de criterios de
ordenamiento territorial que permitan a la dinmica social, econmica y ambiental
converger de manera sos- tenible. Sin embargo, aun cuando en el corto o mediano
plazo no se pueda lograr una ptima delimitacin poltico-administrativa del
territorio nacional, ello no imposibilita la implementacin de ciertos criterios de
ordenamiento que generen sinergias regio- nales, mientras madura el proceso de
regionalizacin y descentralizacin impulsado por el Estado.
Sobre la regionalizacin, es importante aclarar que se trata de una reforma que fue
concebida originalmente como una fase del proceso de descentralizacin. La
realidad poltica que llev al pas a avanzar primero en la transferencia de funciones
sin esperar la constitucin de regiones, termin por independizar ambos procesos,
por lo que el trmino regionalizar no es equivalente a descentralizar. Si bien ambos
procesos son paralelos y complementarios, el primero est asociado a la organizacin
del territorio, es decir, a la bsqueda de los niveles de gobiernos subnacionales y
supradepartamentales que permitan mejores posibilidades de desarrollo. Por otro
lado, la descentralizacin est asociada ms bien a la transferencia de
responsabilidades de gestin pblica desde un
90 Ibd.
91 Ibd.

194

92 Ibd.

poder central a uno regional o local, de modo que se haga efectivo


aprovechamiento de las mejores posibilidades de desarrollo comentadas.

el

Los primeros intentos por ordenar el territorio nacional datan de la poca de la


Colonia, cuando el Per era todava un virreinato y los tradicionales corregimientos o
provincias estaban agrupados en intendencias, las cuales constituyeron
macrorregiones. Estas incluan un amplio territorio cuya economa y comercio eran
complementarios y tenan ejes comunes que funcionaban como una red de soporte.
Este intento de ordenamiento del territorio tuvo su fin con la Independencia del Per.

En la actualidad, la estrategia para implementar un proceso exitoso de


regionalizacin constituye uno de los temas prioritarios de la agenda poltica nacional.
Los criterios para definir un nuevo ordenamiento del territorio requieren evaluar
conceptos como el de gestin de cuencas hidrogrficas, sistemas de ciudades,
corredores econmicos, zonas ecolgicas y econmicas, por mencionar los de mayor
relevancia; sin embargo, existen diversas posturas sobre el particular.
Al respecto, se puede destacar un estudio reciente encargado por la PCM referido a
la formulacin de una propuesta orientada a efectivizar el Plan Nacional de Regionalizacin, en el que se propone a los corredores econmicos como el principal
criterio de ordenamiento del territorio, aunque se precisa la importancia de atender
la pers- pectiva de la gestin de cuencas hidrogrficas y la zonificacin econmica y
ecolgica como condiciones de manejo y administracin territorial. En lnea con lo
planteado en el estudio, el CEPLAN considera que, independientemente de las
propuestas de inte- gracin territorial que se vayan evaluando y desarrollando en el
marco del proceso de regionalizacin, cuya consolidacin puede lograrse en el largo
plazo (se entiende que en un contexto de madurez poltica, institucional y de la
gestin pblica), es factible iniciar la generacin de sinergias que permitan mejorar la
articulacin regional a travs de la programacin del desarrollo descentralizado,
definiendo espacios transversales de planificacin macrorregional.
Cabe subrayar del estudio la idea de la regionalizacin como una poltica pblica
extremadamente compleja, lo que se evidencia en los intentos fallidos de los
ltimos doscientos aos, y que, en ese sentido, el xito de esta no pasara
necesariamente por fusiones administrativas del territorio, sino que, a manera de
inicio, se podran identificar e impulsar espacios econmicos con altas
posibilidades de articular un desarrollo conjunto de proyectos y opciones de
gestin conjunta de servicios,

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Si nos referimos a la historia reciente, se pueden identificar dos intentos de


regionaliza- cin lamentablemente fallidos: el primero se dio entre 1985 y 1992 y el
segundo entre el 2001 y el 2005. En ambos casos las razones del fracaso tuvieron sus
particularidades, fundamentalmente de carcter poltico, econmico y social. En el
primer intento se puede destacar la falta de experiencia de los dirigentes polticos
regionales, la falta de equipos tcnicamente calificados, la debilidad de alianzas entre
grupos polticos regionales, la rplica del esquema centralista a nivel regional, la
mnima incorporacin de gobiernos locales, la falta de mecanismos de coordinacin y
definicin de competencias y la crisis fiscal. En el segundo intento, las razones fueron
principalmente la baja aprobacin del gobierno, los proyectos de integracin
elaborados desde el gobierno nacional (premura legal por la fijacin de una fecha
lmite: octubre de 2005) y la fragilidad de las organiza- ciones sociales, entre otros.

195

mientras se avanza en el proceso de regionalizacin. Este proceso de generacin


de sinergias podra impulsarse por medio de instancias subnacionales, incluso bajo
un criterio de articulacin a nivel de provincias y/o distritos que pertenezcan a
distintos departamentos, con acuerdos de colaboracin, por ejemplo, a travs de las
Juntas de Coordinacin Interregional (JCI),93 sin que la actual demarcacin poltica
administrativa sea una limitante, contribuyendo a contrarrestar la consolidacin de
un marcado departamentalismo heredero de las intendencias coloniales. Por eso, se
considera al desarrollo econmico como la dimensin ms relevante del proceso de
regionalizacin, que resume su enfoque en la bsqueda, promocin y consolidacin
de articulaciones territoriales existentes que integren en lo posible diferentes pisos
altitudinales, preferiblemente de manera transversal, y que aproveche como
estrategia la espontaneidad y la dinmica con la que interactan las ciudades a
travs de los corredores identificados. Por este motivo, la demarcacin polticoadministrativa del territorio debe entenderse como una etapa posterior.
Corredores econmicos
El estudio define el concepto de corredores econmicos como la fuerza de
aglome- racin de actividades productivas que permiten el flujo o circulacin de
mercancas y factores productivos a partir del encuentro entre la oferta y la
demanda sustentada en la existencia de relaciones de interdependencia de una o
ms ciudades centrales, ciudades intermedias y ciudades menores. Para la
identificacin de los corredores econmicos, se construy previamente, tomando
como referencia la informacin del INEI, una estructura jerrquica del sistema
urbano territorial, para la cual se redefinie- ron los parmetros de metrpoli (ms de
500 000 habitantes), ciudad central o mayor (250 000 a 500 000 habitantes), ciudad
intermedia (100 000 a 250 000 habitantes), ciudad menor (5000 a 100 000
habitantes) y casero, pueblo y villa (que comprende de 120 a 5000 habitantes), y se
identificaron los centros poblados que renen dichas caractersticas, analizando la
forma en la que estos actualmente interactan articulando sus flujos econmicos y
sociales (transporte de personas, transporte de carga, provisin de servicios , etc.).

CEPLAN

Es importante resaltar que a travs de la Direccin Nacional Tcnica de


Demarcacin Territorial de la PCM se viene hoy trabajando en una propuesta para
una poltica de organizacin y gestin territorial en centros poblados intermedios. La
importancia de los centros de intermediacin radica en que suelen albergar niveles
de gobierno local, provincial, regional y subnacional, lo cual permite canalizar las
demandas y necesidades de grandes capas de la poblacin, y facilita la
descentralizacin administrativa guberna- mental. Asimismo, constituyen nodos que
articulan flujos, por lo que generalmente estn ligados a redes de infraestructura que
conectan mbitos locales, regionales, nacionales e incluso internacionales.

196

De esta manera, considerando las estadsticas poblacionales del INEI, se han


identificado cuatro metrpolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco ciudades
mayores (Piura,

93 Definidas en el Reglamento de la Ley 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin


de Regiones. Las JCI son espacios de coordinacin y concertacin de los gobiernos regionales que
tienen por objetivo la gestin estratgica de integracin orientada a la conformacin de regiones
sostenidas y/o a la materializacin de acuerdos de articulacin macrorregional.

Chimbote, Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades intermedias (Sullana, Cajamarca,


Tarapoto, Huaraz, Hunuco, Pucallpa. Chincha Alta, Ica, Ayacucho, Juliaca, Puno y
Tacna) y trece ciudades menores (Tumbes, Talara, Moyobamba, Chachapoyas,
Tocache, Tingo Mara, Cerro de Pasco, Pisco, Huancavelica, Abancay, Puerto
Maldonado y Moquegua). Asimismo, se identificaron cinco corredores econmicos:
costeo, norte, oriente, centro y sur, como se observa en el grfico 5.5.

Grfico 5.5
Mapas de clasificacin de ciudades e identificacin de corredores econmicos
Corredores econmicos identifica-

Clasificacin de las ciudades

Clasificacin de las ciudades

Tumbes

Corredores econmicos identificados

Iquitos
Sullana

Talara
Chachapoyas

Moyobamba

Piura

Tarapoto

Chiclayo

Cajamarca
Tocache
Trujillo
Chimbote Huaraz

Tingo
Mara

Pucallpa

Aguayta
Hunuco
Cerro de Pasco
Huancayo

Lima

Puerto
Maldonado

Huancavelica
Ayacucho

Clasificacin de
ciudades 2007

Chincha Alta
Pisco

Metrpoli (4)
Ica

Abancay

Cusco

Juliaca

Ciudad intermedia (12)


Ciudad menor (13)

Puno

Poblacin (hab.) 2007

Corredor del oriente

Arequipa

9 000 000
Moquegua

1 500 000
750 000
150 000

Tacna
Lmite de vertientes
Principales vas

Corredor costeo
Corredor del norte

Corredor del centro


Corredor del sur

Fuente: Macroconsult

Algunas de las ciudades identificadas se consideran nodos naturales de conectividad


por la forma espontnea en la que han establecido su influencia y vnculo con las dems.
Sin embargo, su propia condicin de nodo refuerza la necesidad de preparar su
infraes- tructura bsica (productiva y social) de manera que facilite la articulacin del
territorio nacional, procurando la integracin de centros poblados, sobre todo de
aquellos con menos de 500 habitantes.
Para este propsito, se propone identificar e impulsar un programa de inversiones
des- centralizado que tenga como premisas bsicas la eficiencia en el uso de los
recursos, la conectividad y competitividad de las zonas econmicas identificadas, la
interaccin de los centros poblados, los aspectos sociales y ambientales y el carcter
prospectivo del programa. Es decir, un programa vinculado a la demanda y oferta
de los servicios pblicos y privados requeridos por su impacto en el crecimiento
econmico. Asimismo, la estrategia descrita deber, simultneamente, acercar el
Estado al ciudadano, a fin de que la poblacin perciba que su acceso a este no
depende de su cercana a los centros administrativos, lo cual mostrar resultados
tangibles que pueden ser atribuidos a los

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Ciudad mayor (5)

197

esfuerzos de integracin, contribuir a revertir la tendencia a la atomizacin del


territorio y sentar las bases para futuras propuestas de regionalizacin, pero esta vez
con el apoyo de la poblacin.
Es importante aclarar que, en vista de la enorme influencia que ejerce Lima como
metrpoli en todos los corredores econmicos y considerando que el objetivo es precisamente descongestionar la ciudad capital y crear polos de desarrollo, se
efectuar una evaluacin minuciosa a efectos de que las estrategias para promover
los corredores identificados sean equilibradas y permitan una articulacin efectiva y
descentralizada del territorio. Ello podra contemplar un tratamiento especial o
diferenciado para algu- nos corredores de acuerdo con las particularidades polticas,
sociales, econmicas y ambientales de las zonas involucradas, como es el caso del
corredor de la costa y del oriente peruano.
Asociatividad y clusters
Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters o conglomerados
constituyen alternativas estratgicas para combatir el alto grado de atomizacin de
nuestra industria, que se traduce en miles de unidades productivas muy poco
articuladas y con reducidas oportunidades de aglomerar producciones a mediana o
gran escala y con valor agregado. Si bien la estructura productiva del pas muestra una
gran desproporcin entre la cantidad de pequeas empresas y su reducido aporte a
la produccin nacional y al valor de las exportaciones (segn estadsticas de
PROMPYME del ao 2006, las MYPE representaron el 99% del total de empresas
formales, absorbieron el 62,1% de la PEA y participaron con el 42% del PBI, sin
embargo, su participacin en el valor total de las exportaciones solo representa
alrededor del 2%), existe la posibilidad de aprovechar tal conformacin si se logra
identificar claramente hacia dnde impulsar los esquemas de asociatividad y la
conformacin de clusters o conglomerados.
De acuerdo con diversos estudios realizados sobre asociatividad, esta debe
entenderse como el resultado de la cooperacin o coalicin de empresas en funcin
de un objetivo comn, en el que cada participante mantiene una independencia
jurdica y gerencial. Es decir, el concepto implica un compromiso entre las partes, una
finalidad concreta y la conservacin de la independencia.

CEPLAN

Por otro lado, segn la literatura sobre el tema, el cluster es una estructura productiva
formada por un proceso dinmico econmico y social con una constante
interrelacin entre los agentes que se aglomeran en un espacio geogrfico. El cluster
se diferencia de un aparato de produccin cualquiera por cinco caractersticas
fundamentales:

198

1.

Tenencia de un espacio geogrfico determinado y existencia de concentracin


sectorial.

2.

Presencia de empresas de distintos tamaos relacionadas con la explotacin o


uso de los recursos o patrimonios, en torno a los cuales surge alguna
actividad econmica.

3.

Paulatina especializacin productiva.

4.

Presencia de accin conjunta de los agentes.

5.

Activa competencia para atender una demanda cada vez ms sofisticada.

Por agentes se debe entender a quienes conforman, principalmente, un cluster: productores, proveedores (insumos, informacin y tecnologa), instituciones financieras,
productores complementarios, productores relacionados, gobierno, universidades y
centros de investigacin y asociaciones comerciales.
La importancia de desarrollar clusters radica en que generan innovacin y mejoran la
productividad, creando ventajas competitivas. Sobre el particular, Michael Porter 94
seala que un cluster puede definirse como concentraciones geogrficas de empresas
interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas
de sectores afines e instituciones conexas que compiten pero tambin cooperan.
Esta cooperacin permite al cluster especializarse en determinado rubro, innovar y
mejorar sus niveles de productividad agregando valor y eficiencia a las acciones
productivas de cada uno de los agentes participantes
La concentracin espacial, la dispersin de la poblacin y la atomizacin de la
estructura pro- ductiva nacional, representada en miles de unidades de produccin
(pequeas y micro empre- sas), abren la posibilidad de impulsar esquemas de
asociatividad y el desarrollo de clusters como elementos dinamizadores en el marco de
la estrategia de los corredores econmicos.
Asociaciones pblico-privadas y agencias de promocin de la inversin

En la normativa vigente sobre la materia, la APP se presenta como una concesin


(con- trato firmado entre el Estado y una empresa o conjunto de empresas) mediante
la cual el Estado, en sus diversos niveles de gobierno (nacional, regional o municipal),
otorga la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o
la prestacin de servicios pblicos por un plazo determinado.
Las agencias de promocin a la inversin son iniciativas que vienen impulsando las
juntas de coordinacin interregional como espacios de articulacin para la promocin
de inversiones publico-privadas. La importancia de estas iniciativas es que facilitan la
participacin de los diversos agentes involucrados en el proceso de desarrollo regional,
como los gobiernos regionales, Proinversin, las cmaras de comercio y produccin,
empresarios, organismos no gubernamentales, universidades, alcaldes, entre otros,
quienes concentran sus esfuerzos para viabilizar los proyectos identificados en los
ejes estratgicos de inters interregional.
Finalmente, es importante destacar los esfuerzos realizados por el Estado para
fortalecer el marco normativo para la gestin de inversiones descentralizadas, el cual si
bien es sus- ceptible de perfeccionamiento demuestra la relevancia que tiene el tema
en la agenda poltica actual. En este contexto, se puede destacar la Ley 29230, Ley
que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector
Privado, que constituye un mecanismo que incentiva a la inversin privada a participar
en proyectos pblicos.

94 PORTER, Michael, Ser competitivos. Nuevas aportaciones y conclusiones. Bilbao: Deusto,


1999.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Las asociaciones pblico-privadas (APP) son esquemas de cooperacin de largo plazo


entre el sector pblico y el privado para la provisin de servicios pblicos o de
infraes- tructura pblica cuya estructura financiera supone un cofinanciamiento
parcial o total del Estado.

199

5.3. INFRAESTRUCTURA
La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. Serven y
Caldern95sealan que el desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo
sobre el crecimiento econmico y la distribucin del ingreso. En el caso peruano, si se
desarro- llara la infraestructura social y productiva a niveles similares a los alcanzados
por Costa Rica, el PBI se incrementara en un 3,5% anual y en un 2,2% si se lograran los
niveles de Chile. Cabe anotar que dos tercios de este mayor crecimiento se explicaran
por el mayor acervo de infraestructura, y el tercio restante por la mejora en la calidad
de servicios que resulta de contar con una mejor infraestructura.
En otro estudio, Vsquez y Bendez96 sealan que si la infraestructura vial creciera un
1% el PBI aumentara un 0,218%, debido a que ello favorece la incorporacin de
nuevos sectores productivos. Por tanto, se considera que existe una relacin directa
entre inver- sin, competitividad y crecimiento del PBI. Los pases y regiones con
mayores niveles de inversin son los ms competitivos y, por ello, tienen mayores
niveles de inversin y, en consecuencia, un mayor crecimiento econmico. Sin
embargo, alcanzar mejores ndices de competitividad para las regiones requiere no
solo cerrar la brecha de inversin en infraestructura, sino tambin mejorar otros
componentes como la institucionalidad y gestin de gobierno, el desempeo
econmico, el buen clima de negocios, la innovacin, el uso racional y sostenible de
los recursos naturales, la preservacin del ambiente y el acceso eficiente a servicios de
salud y educacin.
El desarrollo de la infraestructura en el Per es an muy deficiente en comparacin
con otros pases de la regin. En una escala del 1 al 7, la infraestructura general del
Per, segn el ndice de Competitividad Global 2009-2010 del Foro Econmico Mundial,
es calificada con 3,0, lo que nos ubica solamente por encima de Paraguay y Bolivia, y
nos iguala con Venezuela. El grfico 5.6 muestra la comparacin de la infraestructura
especfica del Per con otros pases de Amrica del Sur.
Cabe anotar que de acuerdo con el ndice de Atraccin de la Inversin Privada en
Infra- estructura que aplica el mismo Foro Econmico Mundial, en los ltimos aos el
Per se ha ubicado en el cuarto lugar con un ndice de 4,23, solo por detrs de Chile
(5,43), Brasil (4,40) y Colombia (4,33).

CEPLAN

Con relacin al dficit de infraestructura, segn el Instituto Peruano de Economa


(IPE),97 la brecha a nivel nacional se estima en US$ 37 760 millones para el ao 2008,
lo que representa el 30% del PBI. De este total, los sectores transporte y energa
representan en conjunto necesidades de inversin que superan los dos tercios. As, en
transporte se requerira inversiones por US$ 13 601 millones, mientras que las
necesidades de inversin en energa requieren el desarrollo de proyectos por un
monto de US$ 12 045 millones.

200

95 SERVEN, Luis y Csar CALDERN, The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income
Distribution. Banco Central de Chile, Documentos de Trabajo n. 270, septiembre de 2004.
96 VSQUEZ, Arturo y Luis BENDEZ, Ensayos sobre el rol de la infraestructura vial en el crecimiento
econmico del Per. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social y Banco Central de
Reserva del Per, septiembre 2008.
97 IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la Asociacin para el Fomento de la
Infraestructura Nacional - AFIN. Lima, agosto de 2009, p. 15.

Grfico 5.6
Calidad de la infraestructura especfica del Per comparada
con pases de Sudamrica
Calidad de la infraestructura en carreteras
6

5,79

3,2 3,12

2,19

1,97

5
4

Calidad de la infraestructura en aereopuertos


6,04
4,57

Calidad de la infraestructura
aeropuertos

4,32 4,09
4,06

3,7

3,64

3,48 3,46 3,43

3,47 3,34
3,2 2,95
2,66 2,65 2,42

3
2

4,88

2,93 2,8 2,78 2,75

5,36

4,4

Calidad de la infraestructura en puertos

2,5

Calidad de la infraestructura ferroviaria

2 2,06 2,04
Calidad de la infraestructura
1,83 1,83
aeropuertos
1,72 1,6
1,53

1,5
1

1,4
1,02 1,02

2,45

0,5

2
1

Calidad de fuentes de electricidad


6 5,74
5,07
5,72 5,19
4,74
5
4

3,65 3,48
3,23

28,6

25
2,98

24,1 22,4
21,1 20,9

20

15

10

14,5 14,1
10,2 7,1

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

El otro tercio de la brecha en infraestructura est conformado por los requerimientos


de inversin en servicios de saneamiento y en telecomunicaciones, ascendentes a US$
6306 y US$ 5437 millones, respectivamente.
Infraestructura de transporte
La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario,
areo, fluvial, acutico, multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de
las

5,8

Plan Bicentenario

3,76

Densidad de telefona fija por cada 100 habitantes


30

201

principales limitaciones de la infraestructura en el Per es el insuficiente desarrollo de


la infraestructura de transporte, la que debiera contribuir significativamente a la
integracin territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el
traslado de personas y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que
conducen al mejoramiento de la competitividad del pas.
La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panamericana y las longitudinales de
la sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al ao 2009, alcanzaba 84 744
kilmetros, de los cuales 13 487,3 son carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71 257,2
kilmetros (84,1%) restantes sin pavimentar. Actualmente, en el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) existen proyectos para extender la red nacional
en 2474,3 kilmetros.
La cobertura vial del territorio resulta relativamente baja, pues el promedio nacional
es de 10,5 kilmetros de vas pavimentadas y de 55,4 kilmetros de vas no
pavimentadas por 1000 kilmetros cuadrado de territorio. Ello, al igual que la densidad
poblacional (en promedio 22,7 habitantes por kilmetro cuadrado al ao 2009), est
condicionado por las caractersticas geogrficas del pas, y muestra marcadas brechas
entre las regiones geogrficas y dentro de estas. Se estima que al interior de cada
departamento tambin se dan estas diferencias.
En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, hasta el ao 2009 exista
una red vial departamental de 22 793,3 kilmetros, cuya gestin corresponde a los
gobiernos regionales. De esta red, solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante
93,5% sin pavimen- tar (afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables). En cuanto a las
vas vecinales (a cargo de los gobiernos locales), estas abarcaban un total de 38 048,4
kilmetros, de los cuales solo el 1,6% se encontraba pavimentado. Se estima que
existen 42 575,7 kilmetros de vas no pavimentadas por identificar y/o incorporar al
Sistema de la Red Vial Vecinal, con lo que dichas vas llegaran a un total de 80 624,1
kilmetros.

CEPLAN

Los caminos de herradura, caminos no carrozables o vas de transporte no


motorizado, principalmente para acmilas y peatones, se caracterizan por sus bajos
estndares y por transitar por terrenos de pendientes pronunciadas. En pocas
anteriores tuvieron importancia para el comercio de larga distancia en la zona
andina, y en la actualidad para facilitar predominantemente la conexin de los
caseros y pequeos poblados alejados. Esta red no clasificada de caminos y senderos
sirve a las comunidades rurales aisladas y a las mujeres en particular, para quienes
una parte significativa de sus nece- sidades de transporte es esta modalidad. Si bien
no se cuenta con la cifra de caminos de herradura que existen a nivel nacional, se
asume que es similar a la cantidad de caminos vecinales.

202

Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilizacin de grandes


volmenes de carga a bajo costo, la red ferroviaria en el Per no solo no ha
registrado mayor desarrollo, sino que adems ha decrecido en 2236 kilmetros en
los ltimos 45 aos. Hasta 1964, el Per tena 42 lneas frreas que sumaban 4257
kilmetros, cuya uti- lizacin fue perdiendo importancia progresivamente ante otros
medios de transporte, mientras que al 2007 solo tenamos ocho lneas con una
longitud de 2021 kilmetros. Cabe sealar que Chile, con una extensin territorial
equivalente al 58% del territorio peruano, posee 6585 kilmetros de vas frreas.
Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que cuenta el Per
(11 terminales: 7 martimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el ms grande del
pas, el

Cuadro 5.5
Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional, departamental y vecinal, por departamentos y regiones naturales, 2009
Red nacional
Densidad
Departamento poblacional Pavimentado No pavimentado
(hab/km2) (km/1000km2) (km/1000km2)
Costa
Tumbes
Piura
Lambayeque
La Libertad
ncash
Ica
Arequipa
Moquegua
Tacna
Sierra
Cajamarca
Hunuco
Pasco
Junn
Huancavelica
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Puno
Selva
Amazonas
Loreto
San Martn
Ucayali
Madre de Dios
Lima
Callao
Total

Red departamental
Pavimentado
(km/1000km2)

Total nacional
Pavimentado
(km/1000km2)

No pavimentado
(km/1000km2)

34,3

21,87

14,16

4,68

28,82

1,39

60,23

27,95

103,21

42,9
46,7
78,2
63,4
29,6
33,4
18,2
10,3
18
20,4

28,53
24,27
30,12
18,89
23,47
23,61
16,04
25,09
26,03
11,43

13,50
3,41
30,54
17,74
4,60
12,23
16,09
13,68
19,92

6,13
3,14
10,18
5,83
6,62
2,87
5,11
1,94
0,32

63,51
20,19
18,53
54,57
32,49
30,73
15,95
45,68
29,65
30,00

0,44
2,70
3,09
0,77
0,73
1,47
0,34
3,11
0,37

70,85
75,90
62,47
88,55
79,46
42,42
46,48
24,76
44,85
50,73

34,65
27,85
43,00
27,82
30,86
27,21
22,61
25,44
31,08
12,12

134,36
109,59
84,41
173,65
129,69
77,75
74,65
86,53
88,19
100,65

41,7
20,7
11,1
27,7
20,5
14
19,3
16,3
17,6
3,9

15,58
7,17
5,92
14,65
10,96
9,37
13,69
9,74
14,10
1,76

30,49
20,94
15,37
13,18
46,03
21,31
39,12
14,54
11,22
1,94

0,34
0,96
0,17
0,11
0,91
0,19

26,43
17,31
24,51
19,82
58,28
35,24
43,41
36,21
24,38
2,96

1,27
1,03
0,19
0,11
0,41
0,03

91,15
50,12
50,36
87,99
91,31
38,16
50,01
27,20
28,40
5,01

15,58
8,78
6,89
15,85
10,96
9,56
13,69
9,95
15,42
1,99

148,07
88,38
90,24
120,99
195,62
94,72
132,53
77,95
64,00
9,91

9,6
2,4
14,2
4,2
1,3
242,7
5966,0
21,3

6,52
0,12
8,86
1,51
2,71
25,85
31,83
8,85

14,64
0,10
6,68
1,24
2,03
17,19
9,75

0,10
0,31
0,08
3,70
231,95
1,16

10,88
1,47
10,54
2,83
1,36
44,92
16,57

0,29
0,07
4,01
0,49

11,72
0,28
19,75
9,00
8,71
39,26
29,12

6,62
0,43
9,23
1,58
2,71
33,55
263,78
10,49

37,24
1,85
36,97
13,07
12,10
101,37
55,44

Fuente: MTC - Direccin General de Caminos y Ferrocarriles

20
3

Red vecinal

No pavimentado Pavimentado No pavimentado


(km/1000km2) (km/1000km2) (km/1000km2)

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

sptimo de Amrica del Sur y se encuentra entre los cien primeros del mundo. El total
de carga que manejan los puertos del Per se ha incrementado en un 30% en los
ltimos ocho aos, y el 95% del intercambio comercial peruano por va martima es
realizado por navieras extranjeras. La calidad de la infraestructura portuaria nacional es
calificada con
2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura portuaria
subdesarrollada, mientras que 7 corresponde al nivel ptimo (grfico 5.7); es decir,
todava resta mucho por hacer. Este resultado indicara que los puertos peruanos no
estn en condiciones de atender de manera eficiente la demanda generada por el flujo
de importaciones, expor- taciones y transbordos, pues sus costos operativos son muy
altos, sus fletes muy caros en relacin a los puertos de pases vecinos y sus
procedimientos aduaneros muy lentos, adems de no tener las condiciones para recibir
barcos de gran calado post Panamax.98
Las recientes concesiones del Muelle Sur en el puerto del Callao, la iniciativa para
moder- nizar los muelles Centro y Norte, as como la concesin del puerto de Paita,
contribuirn a mejorar la disponibilidad de infraestructura portuaria. Sin embargo,
AFIN estima que se requiere una inversin de al menos US$ 3600 millones para hacer
competitivos nuestros puertos frente a otros de Sudamrica.
Grfico 5.7
ndice de calidad de la infraestructura portuaria del Per comparado
con otros pases
8
6

6,79

6,78

5,67

5,36

4,88
3,67

3,64
3,34

3,21

2,66

2,65

2,42

2
0

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

CEPLAN

Es importante sealar la necesidad de priorizar el desarrollo de la infraestructura


portua- ria a la par que se sigue la estrategia nacional de potenciar sus relaciones
comerciales y ampliar los mercados a nivel mundial. Sobre el particular, se debe
destacar el pensamiento martimo de Alfred Mahan, militar e historiador
estadounidense, autor de la clebre obra La influencia del poder naval en la historia
(1660-1783), un tratado sobre la hegemona naval que caus gran impacto a finales del
siglo XIX y principios del siglo XX, quien seal que las principales condicionantes que
intervienen en el podero martimo de una nacin son las siguientes:

204

98 Post Panamax es el trmino utilizado para denominar a buques de mayor tamao que los Panamax y
que, por tanto, no pueden utilizar el actual canal de Panam. El canal de Suez ofrece para el
trnsito de buques 15 metros de profundidad, mientras que el canal de Panam 12,5 metros.
Dimensiones mximas de un buque Panamax: 294,1 metros de eslora; 32,3 metros de manga; 12
metros de calado;
57,91 metros de altura, medida desde la lnea de flotacin hasta el punto ms alto del buque. El
tonelaje tpico de un barco Panamax de carga se aproxima a las 65 000 toneladas, si bien esta cifra
vara.

Condicionante
1. Geografa
2.
3.
4.
5.
6.

Conformacin fsica
Extensin del territorio
Poblacin
Carcter del pueblo
Carcter del gobierno

Descripcin
Proximidad a las principales lneas martimas y
acceso a mares abiertos
Puertos aptos
Riqueza interior
Cercana y llegada al mar
Conciencia martima
Apoyo a las polticas martimas

En lo que atae al factor geogrfico, el Per goza de una ubicacin estratgica


envidiable. Tiene acceso a la Cuenca del Pacfico y, por lo tanto, a ms de sesenta
naciones; a mar abierto: Asia, Oceana, Amrica del Norte y Centroamrica; a cuencas
fluviales: ro Amazo- nas y sus afluentes; y a rutas interocenicas: canal de Panam y
Estrecho de Magallanes, caractersticas que hacen del Per un pas con un gran
potencial martimo.

En relacin a la extensin del territorio y la riqueza interior, el Per es un pas que


posee importantes recursos naturales en un rea terrestre de 1 285 215 kilmetros
cuadrados y un espacio martimo de 200 millas. En cuanto a la poblacin y su cercana
al mar, existe un acceso cada vez mayor a la costa, por ello la importancia de
implementar los ejes viales biocenicos tanto en la zona norte y como centro y sur del
pas.
Sobre el carcter del pueblo y la existencia de una conciencia martima, no existe un
conocimiento cabal y reflexivo del mar, tanto sobre su real naturaleza como de sus
amplias potencialidades polticas, econmicas, sociales y estratgicas. En la discusin
nacional an se sigue debatiendo si el Per es un pas agrcola o minero, y el sistema
educativo enfatiza la riqueza natural del mar peruano pero no analiza su potencial
como un recurso vital para conseguir la competitividad.
Finalmente, en lo que respecta al carcter del gobierno y su apoyo a las polticas
marti- mas, an no se aprecian decisiones claras, como las relacionadas a la marina
mercante en vista de los altos costos por fletes martimos; la formulacin de una
visin sobre el desarrollo portuario por las necesidades de inversin en infraestructura
y superestructura adecuadas, mejora del nivel tecnolgico y control de la seguridad;
la optimizacin del tiempo y la calidad de los servicios con tarifas competitivas, entre
otras.
En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria, en la misma escala del 1
al
7, el Global Competitiveness Report 2009-2010 califica al Per con 4,1, al mismo nivel
de Brasil, y por encima de Venezuela (3,5), Bolivia (3,5) y Argentina (3,4). Sin embargo,
tam- bin se nos califica por debajo de Colombia (4,3), Ecuador (4,6), Mxico (4,9),
Panam (5,7) y Chile (6,0).
Actualmente, el Per posee 11 terminales con categora de aeropuerto internacional,
20 aeropuertos nacionales, 104 aerdromos y 10 helipuertos. Segn cifras del MTC,
durante

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

En cuanto a la conformacin fsica referida a puertos aptos, se deben realizar esfuerzos


ms audaces para mejorar la calidad de nuestra infraestructura portuaria, calificada
como subdesarrollada, ms an si consideramos los enormes esfuerzos que se vienen
realizando para la apertura de nuevos mercados con los TLC.

205

Cuadro 5.6
Ranking de infraestructura en transporte
(1 = mejor, 133 = peor)
Pas
Canad

Infraestructura
en general
13

Caminos

Ferrovas

Puertos Aeropuertos

21

15

14

25

Estados Unidos

14

11

17

13

20

Chile

23

15

76

27

19

Uruguay

61

46

103

40

99

Mxico

71

57

66

82

56

Brasil

81

106

86

127

89

Colombia

83

101

99

107

81

Argentina

94

84

78

85

113

Ecuador

99

103

113

96

73

Per

102

93

87

126

87

Venezuela

103

88

97

129

109

Bolivia

124

123

93

115

112

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

el ao 2008 el trfico de pasajeros en los terminales areos alcanz los 13,2 millones
de personas, de las cuales 8,3 millones, equivalentes al 62,8%, se movilizaron a travs
del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. De ellas, 4,7 millones eran pasajeros de
vuelos internacionales, mientras que 3,7 millones lo eran de vuelos nacionales. As
tambin, se transport aproximadamente 240 000 toneladas mtricas de carga, de las
cuales un 87,3% fue a travs del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, lo que
signific un incremento de 107,5% en relacin a la carga registrada el ao 2001.
Energa
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello
se requiere asegurar el abastecimiento de energa para viabilizar el desarrollo de
nuevas actividades econmicas, as como afianzar el crecimiento de las existentes.

CEPLAN

El Per cuenta con un importante potencial de generacin de hidroenerga por


aprove- char, pero que debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes
alternativas como la energa nuclear, para lo cual contamos con recursos uranferos y
renovables que igual- mente poseen un potencial significativo. El uso en mayor escala
de los biocombustibles slidos y lquidos y el desarrollo de la energa elica,
geotrmica y solar, entre otras, pueden diversificar nuestra matriz de manera tal que
garantice la sostenibilidad del suministro de energa a nivel nacional.
Al contar con diversas fuentes de energa renovable, dependeremos menos de los
efec- tos de los factores externos que podran poner en riesgo el suministro de
energa, como los precios internacionales de los combustibles, las condiciones
climticas adversas, el incremento de los fletes, etc.

206

En los ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto Camisea, que
ha posibilitado un cambio de la matriz energtica al incorporar el gas natural como
fuente

Cuadro 5.7
Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007
Clasificacin

Hidrocarburos lquidos (MMSTB)

Gas (TCF)

Petrleo

LGN

Total

Probadas

447,4

674,1

1121,5

11,82

Probables

661,1

294,3

955,4

6,83

Probadas + probables

1108,5

968,4

2076,9

18,65

Posibles

4907,1

384,1

5291,1

11,22

Probadas + probables + posibles

6015,5

1325,5

7368,0

29,87

MMSTB = Milln de barriles (106 barriles).


TCF = Por sus siglas en ingls, tera cubic feet (1012 pies cbicos).
LGN = Lquidos de gas natural.
Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Hidrocarburos, Libro de Reservas 2007.

muy importante, la oferta de energa se ha mostrado apenas suficiente para atender


la creciente demanda proveniente de la expansin de nuestra economa. El cuadro 5.7
da cuenta de la situacin de las reservas de hidrocarburos en el Per.

Actualmente, la mayor parte de las plantas de generacin pertenece a operadores


pri- vados y el Estado mantiene un poco menos de la mitad de la capacidad de
generacin nacional. Asimismo, la casi totalidad de las lneas de transmisin ha sido
tambin conce- sionada al sector privado.
La infraestructura de distribucin se privatiz en Lima y algunas ciudades, pero an
subsisten varias empresas de distribucin estatales en el interior del pas. Cabe
sealar que en el Per existe un Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), que
conduce la mayor parte de la electricidad que se consume en el pas, junto con
algunos sistemas elctricos aislados que abastecen a los centros poblados ms
alejados y de menor tamao.
En el ao 2006 se promulg la Ley 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de
la Generacin Elctrica, la cual introdujo la posibilidad de realizar subastas de energa.
Estas subastas han permitido que, paulatinamente, el precio de la energa
comercializada en el sistema sea determinado por la competencia entre los
generadores para ganar contratos de suministro con las empresas de distribucin. En
la medida en que dichos contratos cubren una proporcin cada vez mayor de la
energa total distribuida en el sistema, el precio total promedio ha tendido a ser
determinado mayoritariamente por la competencia en el mercado, aunque bajo las
reglas del sistema regulatorio que permiten dicha competencia.
En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un parque
generador predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa de emisiones
por el uso de

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

La Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley 25844) aprobada en diciembre del ao


1992, dividi a esta industria en tres segmentos (generacin, transmisin y
distribucin), permiti el ingreso de empresas privadas al sistema y estableci un
esquema de fijacin de tarifas que cubre los costos econmicos de la prestacin del
servicio, incluyendo una retribucin del 12% para los inversionistas.

207

combustibles fsiles que caracteriza a otros pases. En el ao 2008, sobre una


potencia firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales
hidroelctricas y el resto por centrales trmicas.99
Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del ao 2008, el 61%
fue generado por centrales hidrulicas, mientras que el 31,4% fue generado
empleando gas natural.100 Al respecto, es destacable tambin que el potencial de
generacin hidrulica todava es bastante grande101 y que en los ltimos aos se han
otorgado varias conce- siones preliminares para el desarrollo de campos de
generacin elica.
En aos recientes se ha promovido el uso de gas natural en la generacin elctrica y
la industria, pero al mismo tiempo se han autorizado grandes compromisos de
exportacin. De acuerdo con cifras oficiales,102 a diciembre de 2007 las reservas
probadas de gas natural en el pas eran de 11,82 TCF y las reservas probables de 6,83
TCF, lo que hace un total de
18,65 TCF, mantenindose expectativas optimistas de encontrar nuevas reservas en la
zona de la selva. Esto condujo al otorgamiento de diversos permisos de exportacin y
a incentivar el desarrollo de plantas de generacin a gas, en detrimento de las
hidrulicas.
Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de
plan- tas hidroelctricas y desarrollar fuentes alternativas no contaminantes,
considerando el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW,103 el
potencial solar con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da104 (se estima que el
Per ser en los prximos aos uno de los primeros pases en Amrica Latina en
instalar cuatro cen- trales de generacin solar trmica de 20 000 MW c/u),105 el
potencial geotrmico en la sierra sur del pas y el potencial biomsico. Es importante
tambin considerar la opcin de los biocombustibles, siempre que se desarrolle de
una manera que no provoque un cambio de uso de la tierra, ni demande agua de
riego necesaria para garantizar la seguridad alimentaria del pas.
Por otro lado, en vista de que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad de
agua para la generacin de electricidad, se hace necesario realizar una exhaustiva
evaluacin de la capacidad de generacin en cada una de las fuentes disponibles,
actuales y potenciales.106
El cuadro 5.8 muestra la produccin y reservas de energa comercial, donde se
aprecia la mayor importancia del petrleo en produccin, pero en cuanto a reservas
una mayor disponibilidad de gas.
99

OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico. Reporte estadstico, 2008.

100 Ibd.

CEPLAN

101 Recientemente se ha anunciado en los medios de prensa el inicio de un proyecto de 2000 MW en


la frontera con Brasil, y existen otros proyectos con potencial an mayor.
102 MINEM, Libro de Reservas de Hidrocarburos 2007.
103 MINEM, Atlas Elico del Per, 2008.
104 MINEM, Atlas de Energa Solar del Per, 2003.
105 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n.o 1-2010.

208

106 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las
Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico, cit.

Cuadro 5.8
Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008
(Terajoules*)
Estructuras (%)

Fuente

Produccin

Petrleo crudo

162 295

2 590 638

34,9

10,4

85 818

5 965 666

18,4

23,9

213 235

15 141 270

45,8

60,6

4146

1 279 200

0,9

5,1

465 494

24 976 774

100

100

Hidroenerga
Gas natural + LGN
Carbn mineral
Total

Reservas

Produccin

Reservas

* Terajoules = 1012 joules (joule es la unidad de energa en el Sistema Internacional de


Unidades).
Fuente: MINEM, Balance Nacional de Energa 2008.

En lo que se refiere a infraestructura energtica, se aprecia un incremento de la


potencia efectiva del mercado total, que de 5554,8 MW el ao 2000 pas a 6432,1
MW el 2008, segn estimados del Ministerio de Energa y Minas (MINEM),107 mientras
que el consumo total anual de energa elctrica en el mismo periodo pas de 17 140,4
a 28 967,1 GWh. Sin embargo, como otra evidencia del desequilibrio espacial, la mayor
venta de electricidad (43%) se produce en el departamento de Lima,108 donde se
concentra la industria y la manufactura nacional, mientras que en cada uno de los
departamentos costeros que le siguen en consumo, como Arequipa, Moquegua e lca,
se vendi apenas entre el 6% y el
8% del total.
Por otro lado, entre 1995 y 2008 se produjo un incremento del 22% en la potencia
efectiva de generacin hidrulica, mientras que la potencia efectiva de generacin
trmica se increment en un 113%. En 1995, esta potencia efectiva total alcanzaba los
4075,4 MW, de los cuales el 61% provena de la generacin hidrulica, en tanto que al
2008 solo el 47% de la potencia instalada de electricidad era hidrulica. Ello evidencia
que el crecimiento econmico experimentado por el Per en la ltima dcada ha
ocasionado una recomposicin de la capacidad de generacin y el incremento del
peso de la energa trmica. Mientras que la generacin trmica es ms vulnerable a los
cambios de precios internacionales de los combustibles y tiene emisiones
contaminantes, la generacin hidrulica depende de las fluctuaciones de la hidrologa
del pas.
En lo que atae a la produccin de energa elctrica, de los 32 443 GWh generados
el ao 2008, 19 332,2 GWh fueron de origen hidrulico (59%), 13 293,7 de generacin
tr- mica cuya fuente principal proviene del gas natural, mientras que solo 1,2
GWh de origen elico.

107 Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad, Evolucin de Indicadores del
Mercado
Elctrico 1995-2008.
108 Ministerio de Energa y Minas, Estadsticas Elctricas por Regiones 2008.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Infraestructura elctrica

209

Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de


plantas hidroelctricas as como el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes,
considerando el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW
(Atlas Elico/MINEM); el potencial solar, con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m
da (Atlas Solar/MINEM); el potencial geotrmico en la sierra sur del pas y el potencial
biomsico.
Se estima que el Per ser en los prximos aos uno de los primeros pases de
Amrica
Latina en instalar cuatro centrales de generacin solar trmica de 20 MW cada
una.109
Estas fuentes de energa constituyen una alternativa vlida para aquellas zonas a las
que resultara de alto costo el enlace a los sistemas interconectados.
El desequilibrio entre Lima y el interior del pas no solo se expresa en el mayor
con- sumo de energa elctrica por la capital, sino tambin en el grado de
electrificacin de cada departamento. Segn el MINEM, al 2007 Lima y Callao
tenan, en promedio, un 99,5% de cobertura, mientras que en las ciudades de la
costa, sin incluir Lima y Callao, la cobertura alcanzaba el 85,8%. A su vez, en las
ciudades de la sierra la cobertura se limitaba al 66,7%, mientras que en la selva el
nivel de electrificacin se reduca hasta el 59%.
Asimismo, mientras en el mbito urbano el coeficiente de electrificacin llega al 85%,
en el mbito rural solo alcanza el 35%.
Telecomunicaciones
En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos avances
importantes, se observa tambin un marcado desequilibrio. La densidad del servicio
se increment de 2,94 telfonos por cada 100 habitantes en 1993 a 10,3 en el 2008.
Por su parte, la densidad de telefona mvil pas de 0,16 celulares por cada 100
habitantes en
1993 a 74,9 en el ao 2008.

CEPLAN

Asimismo, a fines del 2004 solo 410 distritos contaban con acceso a telefona mvil,
mientras que a fines del 2008 1414 distritos cuentan con este servicio.110 No obstante
los progresos sealados en este caso, tambin son marcados los desequilibrios regionales. Mientras que la cobertura de telefona fija en Lima es de casi el 20% al 2008,
solo Arequipa y La Libertad, con 11,1% y 9,9% respectivamente, llegan a un nivel
cercano a la mitad. El cuadro 5.9 muestra las disparidades en la densidad de
telefona fija por departamentos.

109 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n. 1-2010.

210

110 IPE, El reto de infraestructura al 2018, cit., pp. 133-139.

Regin
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total

2003
1
3,9
1,2
7,9
1,9
1,4
3,2
0,5
1,4
5,7
3,5
5,9
4,9
13,8
2,8
2,4
5,6
1,4
3,2
1,5
2,1
6,1
3,8
3
6,7

2004
1,3
4,4
1,3
8,6
2,2
1,6
3,3
0,6
1,5
6,2
3,9
6,8
5,7
15
2,9
2,7
6
1,6
3,9
1,7
2,4
6,4
4,3
3,3
7,3

2005
1,6
5,2
1,5
9,1
2,2
2,2
3,7
0,7
1,8
7,1
4,8
7,6
6,6
16
3,5
3,2
6,7
1,8
4,6
1,8
3,2
7,6
5,1
4,2
8,3

2006
1,5
5,5
1,6
9,7
2,4
2,2
4
0,8
2
7,5
5,2
8,2
6,9
16,8
4
3,3
7,2
1,9
5,1
1,9
3,4
8
5,1
4,6
8,7

2007
1,7
6
1,7
10,5
2,7
2,4
4,2
0,9
2,2
8,1
5,9
9,4
7,8
18,5
4,9
3,8
7,9
2,2
6
2
3,8
8
6,2
5,3
9,6

2008
1,6
6,5
1,8
11,1
2,7
2,5
4,4
0,8
2,3
8,6
6,2
9,9
8,2
19,9
5,4
5,1
7,3
2,4
6,2
2
4,2
8
5,7
5
10,3

Fuente: IPE, El reto de la infraestructura al 2018, cit.

En lo referente a telefona rural, diversos proyectos de telecomunicaciones han


beneficiado a 9,6 millones de habitantes, cubriendo 4751 centros poblados con
telefona pblica o de abonados y 3723 centros con internet. En este ltimo servicio el
acceso se ha incrementado de manera sostenida, pasando de 310 000 conexiones en el
2003 a 765 000 en el 2008, un crecimiento promedio anual del 25%.
En cuanto al acceso a banda ancha, en el 2007 el Per presentaba una densidad de
dos accesos por cada 100 habitantes. Actualmente se vienen desarrollando varios
proyectos con inversin pblica y privada, entre ellos la implementacin del servicio
de Banda Ancha Rural (BAR-1), de Telecomunicacin Rural - Internet Rural (IR) y Per
Banda Ancha para localidades aisladas (BAS). Con estos proyectos se espera beneficiar
con telefona fija e internet a cuatro millones de personas en 10 878 localidades del
pas.
Estimados de la AFIN sealan que an existe un requerimiento de inversiones del orden
de los US$ 1344 millones en telefona fija y US$ 4102 millones en telefona mvil, lo
que supondra alcanzar en el primer caso una densidad de 20,8 lneas por cada 100
habitantes y en el segundo de 100 lneas por cada 100 habitantes (cuadro 5.10).

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Cuadro 5.9
Densidad de telefona fija segn regiones en el Per, 2003-2008
(Lneas en servicio por cada 100 habitantes)

211

Cuadro 5.10
Requerimientos de inversin en telefona fija y mvil
por departamento en el Per
(En millones de US$)
Departamentos
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total

Telefona fija
26
50
25
62
42
96
58
34
44
41
49
109
80
313
43
5
12
14
82
76
35
20
9
17
1344

Telefona mvil
32
172
23
257
97
14
215
60
29
170
161
180
310
1419
81
38
41
43
198
253
121
60
64
62
4102

Infraestructura de agua y saneamiento

CEPLAN

Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los ltimos aos se ha producido


un incremento considerable de la inversin pblica destinada a proveer de agua
potable y alcantarillado a un porcentaje mayor de la poblacin, esto resulta
insuficiente si tenemos en cuenta que en el ao 2007 de los 17 127 000 peruanos que
segn la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) habitaban
las zonas urbanas atendidas por entidades prestadoras de servicios de saneamiento
(EPS),111 solo el 85,6% tena cobertura de agua potable, mientras que un 77,2%112
reciba servicios de alcantarillado.

212

En las zonas urbanas, son las EPS, reguladas por la SUNASS, las que tienen a su cargo la
prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas
servidas.

111 De acuerdo con el reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo
31-2008-Vivienda, un centro poblado es considerado urbano si tiene ms de dos mil habitantes.
Esta definicin es diferente a la que emplea el INEI, que establece como condicin de urbanidad un
mnimo de cien casas contiguas.
112 Indicadores de Gestin de EPS 2007, pgina web de la SUNASS.

De acuerdo con cifras que el ente regulador registr hasta el ao 2007, los
habitantes urbanos con conexin de agua potable de todas las EPS eran alrededor de
14 659 000, de los cuales 624 000 reciban el servicio mediante piletas pblicas.
Cabe resaltar que en el ao 2007 en Lima se provea servicio de agua potable a 7 360
000 habitantes urbanos, es decir, aproximadamente el 50% de toda la poblacin
urbana servida del pas. Asimismo, mientras que la cobertura en Lima era del 88,1%,
en el resto del pas era del 83,2%. En algunas zonas urbanas existe otro tipo de
empresas administradoras de servicios de saneamiento que no son reguladas por la
SUNASS y que, segn cifras del Ministerio de Vivienda, cubren aproximadamente a un
9% de la poblacin.
El desequilibrio en la infraestructura de servicios bsicos que atiende las necesidades
de la poblacin en los departamentos del interior del pas es muy marcado en
relacin a la infraestructura que sirve a la poblacin de Lima Metropolitana. Este
desequilibrio es ms pronunciado en el rea rural, donde, segn cifras del INEI, hay
una poblacin de
8 166 386 y la cobertura de agua potable apenas alcanza al 32%, mientras que solo
el
13% recibe servicios de saneamiento.

Cuadro 5.11
Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per
(Millones de metros cbicos)
Ubicacin

Volumen requerido

404

Octubre 2009/1
405

120
341

332
406

274
377

100
150

179

146

124

100

Octubre 2007

Octubre 2008

Poechos (Piura)

300

Tinajones (Lambayeque)
Gallito Ciego
Chili (Arequipa)

178

1/ Con informacin al 13 de octubre de 2009.


Fuente: Portal Agrario

Lograr la eficiencia en el uso del agua implica tambin acompaar la inversin en


obras hidrulicas mayores con el mejoramiento de la infraestructura menor de
captacin, con- duccin y distribucin; as como incrementar el aprovechamiento de
aguas subterrneas, utilizar tcnicas de riego modernas e introducir el reuso de aguas
residuales tratadas.
Competitividad regional
Una regin con infraestructura deficiente o con ausencia de esta se torna menos
atractiva para la inversin, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un
crculo vicioso, porque para atraer ms inversiones se necesita tambin ser ms

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante en infraestructura de


irrigacin. Proyectos como Alto Piura en Piura, Pasto Grande en Moquegua,
Choclococha en Huancavelica-Ica y la culminacin de otros proyectos especiales de
irrigacin como Puyango-Tumbes (frontera Per-Ecuador), Chavimochic (La Libertad),
Majes (Arequipa), Jequetepeque-Zaa y Olmos (Lambayeque) y Chinecas (ncash),
permitirn ampliar la superficie sembrada y tambin incrementar la productividad
agrcola y la eficiencia en el uso del agua porque estan asociados al empleo del riego
tecnificado.

co

mpetitivo. El grfico
5.8 refleja, para el 2009, el ranking del ndice de competitividad regional a nivel nacional.

213

0,309

0,306

Huancavelica

Amazonas

0,321

Apurmac
Loreto

0,318

0,347

0,4

Hunuco

0,375

0,384

0,386

0,39

0,412

Puno

0,395

0,436

Ayacucho

0,5

0,439

0,515

0,523

0,524

0,544

0,545

0,6

0,561

0,614

Moquegua

0,583

0,651

0,7

Tacna

0,702

0,8

0,725

Grfico 5.8
ndice de competitividad regional en el Per, 2009

0,3

Ucayali

San Martn

Pasco
Cajamarca

Madre de Dios

CuscoTumbes

Junn

Piurancash

Arequipa

Lima

La Libertad Ica

0,1

Lambayeque

0,2

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad

La evidencia demuestra una plena interaccin entre la competitividad y la inversin,


pues las regiones de Lima, Arequipa y La Libertad, que estn dentro del bloque de
regiones con mayores ndices de competitividad, ocupan los tres primeros lugares en
cuanto a participacin en el PBI nacional.
El mencionado crculo vicioso solo se podr superar si la inversin pblica en
infraestruc- tura bsica y productiva de uso pblico se incrementa y acelera, para que
esta sirva de soporte y atraiga la inversin privada. El cuadro 5.12 muestra los niveles
de competitividad en el rubro infraestructura de los diferentes departamentos del
Per, clasificados segn regiones naturales. Se observa que las diferencias son
sustantivas, con niveles de 0,9620
Cuadro 5.12
ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2008
Departamentos de la costa

CEPLAN

ncash
Arequipa
Ica
La Libertad
Lambayeque
Lima - Callao
Moquegua
Piura
Tacna
Tumbes
Promedio

214

Departamentos de la sierra

Departamentos de la selva

ndice Puesto
0,5163
10
Apurmac
0,8043
2
Ayacucho
0,7119
5
Cajamarca
0,7119
4
Cusco
0,6739
6
Huancavelica
0,9620
1
Hunuco

ndice Puesto
0,2172
20
Amazonas
0,3369
17
Loreto
0,3261
19
Madre de Dios
0,4782
13
San Martn
0,1576
23
Ucayali
0,1630
22

0,5652
0,6739
0,7500
0,5652
0,6934

0,4837
0,2011
0,3587

9
7
3
8

Junn
Pasco
Puno

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad


Elaboracin: CEPLAN

0,3025

ndice Puesto
0,1195
24
0,5000
11
0,4293
14
0,3315
18
0,4076
15

12
21
16
0,3575

y 0,8043 para Lima y Arequipa, frente a niveles inferiores (cercanos a 0,2) para
Amazonas, Huancavelica y Hunuco.
Mejorar la competitividad de las regiones requiere promover el desarrollo transversal
de la costa, la sierra y la selva, a fin de superar la dinmica longitudinal costera con la
que se ha desarrollado el pas en el siglo pasado. Al respecto, la participacin del
Per en la iniciativa IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana) representa una importante oportunidad para el desarrollo
descentralizado, en la medida en que contempla la integracin transversal del pas,
abriendo la posibilidad de articular las economas regionales entre s y con Brasil, y de
desarrollar corredores econmicos transversales sobre la base de las vas
interocenicas. Dicha iniciativa comprende la rehabilitacin, construccin y
mejoramiento de carreteras; la construccin de vas de evitamiento; el mejoramiento
de terminales portuarios fluviales y martimos; as como la realizacin de estudios para
el mejoramiento de la navegabilidad comercial, mediante hidrovas, y de los tramos
fluviales de los ejes viales.

Para revertir el dficit en infraestructura fsica se requerir, inicialmente, la


sistematizacin de las propuestas de los gobiernos regionales en la construccin de
carreteras, a fin de que se integren con los ejes de IIRSA y logren una articulacin de la
infraestructura fsica nacional, de tal manera que formen parte de una agenda
consensuada que debe ser impulsada por dichas autoridades regionales. Asimismo,
ser necesaria la construccin de una red vial que permita integrar las zonas de
frontera (en su mayora en extrema pobreza) con los centros econmicos de mayor
envergadura, para que su articulacin tenga un efecto positivo en el desarrollo de
sus economas y en su proyeccin con las localidades limtrofes de los pases
fronterizos. Finalmente, ser necesario priorizar la interconexin fsica con Brasil en el
marco de la alianza estratgica entre el Per y dicho pas, teniendo en consideracin
que la mayor parte de los ejes interocenicos de IIRSA Per se proyectan hacia Brasil.
5.4. DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL
De acuerdo con el ltimo censo (2007), el Per contaba con una poblacin de 28 481
901 habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio nacional y
marcadamente concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que
habitaban en la costa, el 55% se concentraba en Lima y Callao, donde se cuenta con
la mejor red vial y la mayor cobertura de servicios pblicos. Se estima que al ao 2010
tendremos una poblacin de 29 132 013 habitantes, con una distribucin geogrfica
que no habr tenido mayores cambios.
La ausencia de polticas de planificacin espacial en el Per se refleja en los
desequilibrios sealados y en el inadecuado ordenamiento territorial. Esto afecta
particularmente a la

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las
regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la
infraestruc- tura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial
internacional de cada departamento. Solo as ser posible garantizar el xito de tal
insercin y, al mismo tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere una
adecuada infraestructura de soporte, como puertos para embarcaciones de gran
calado y redes areas, ferroviarias, terrestres, fluviales y lacustres con ciudades
metropolitanas y puertos intermedios en el interior del pas.

215

sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura social y productiva y cuyo


acceso a los servicios pblicos bsicos es limitado, afectando sus posibilidades de
incorporarse a los mercados regionales. Adems, el 95%113 del territorio nacional, que
comprende 146 de las 195 provincias y 1740 de los 1834 distritos, solo cuenta con
lmites referenciales, lo que involucra a sus habitantes en conflictos sociales
recurrentes.
El auge productivo espordico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas
atra- jeron grandes flujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser parte de la
econo- ma informal, el subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de los
programas de compensacin social. En el rea rural, donde habitan casi ocho
millones de personas, se aprecia una marcada dispersin de la poblacin, reflejada en
la existencia de 94 605 centros poblados con menos de 500 habitantes. De estos, 72
134 estn en la sierra, 13 538 en la selva y 8933 en la costa. Adems, 61 405 centros
poblados poseen una poblacin menor a 50 habitantes, con un promedio de 11
habitantes (cuadro 5.13).

Cuadro 5.13
Nmero de centros poblados y poblacin promedio por centro poblado, segn
tamao de centro poblado en el Per, 2007
Tamao de centro poblado
Total
500 000 habitantes a ms

Centros poblados
Nmero
98 011

%
100

Poblacin en miles
Nmero
27 412

%
100

Poblacin promedio
por centro poblado
280

1478

5,4

739 000

42

0,04

9072

33,1

216 000

50 000 a 99 999 habitantes

50

0,05

3361

12,3

67 220

20 000 a 49 999 habitantes

71

0,07

2123

7,7

29 901

100 000 a 499 000 habitantes

2000 a 19 999 habitantes


500 a 1999 habitantes
100 a 499 habitantes

570

0,58

3151

11,5

5528

2671

2,73

2242

8,2

839

20 994

21,42

4411

16,1

210

50 a 99 habitantes

12 206

12,45

881

3,2

72

Menos de 50 habitantes

61 405

62,65

693

2,5

11

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

CEPLAN

Los 94 605 centros poblados absorben el 25% de la poblacin nacional y estn


formados por 2 222 811 viviendas, de las cuales 332 288 son cabaas o chozas
separadas unas de otras por largas distancias. Esta situacin encarece y restringe las
posibilidades de lle- var adelante la inversin pblica en infraestructura de
saneamiento, electricidad, salud, educacin, seguridad y transporte.
La concentracin de la poblacin en las zonas urbanas y la dispersin en el rea rural
se manifiestan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros poblados
de la sierra y la selva, sino tambin en la diferencia de tiempos que les toma a los
habitantes de las tres regiones naturales acceder a establecimientos de servicio
pblico o centros de

216

113 Informacin brindada por la Direccin Tcnica de Demarcacin Territorial de la PCM y el Instituto
Geogrfico Nacional en el diario El Comercio. Lima, 26 de octubre de 2009.

intercambio comercial. As, mientras que en Ica, Tumbes o Lima Metropolitana el


acceso de un poblador a un establecimiento de salud puede demandarle entre 11 y 14
minutos, en Puno le toma un promedio de 54 minutos y en Loreto una hora 8
minutos. Mientras que en Tacna, Tumbes o Lima Metropolitana el desplazamiento a un
colegio secundario implica el uso de entre 9 y 14 minutos, en Huancavelica requiere
en promedio 58 minutos y en Loreto una hora 20 minutos. Del mismo modo, el
desplazamiento de un poblador de Ica, Tumbes o Lima a un puesto policial le toma
entre 13 y 20 minutos, mientras que en Ucayali debe utilizar 3 horas 44 minutos, en
Amazonas 4 horas 29 minutos y en Loreto
5 horas 34 minutos.114
Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado armnico con ocupacin equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo productivo,
mejore la competitividad regional y corrija los procesos de exclusin y pobreza,
requiere de la inversin pblica y privada en infraestructura para la generacin de
electricidad y uso de agua con fines agrcolas, transporte, saneamiento bsico
(agua potable y alcantarillado), telecomunicaciones, educacin y seguridad
alimentaria. La insuficiente inversin en infraestructura hace que los departamentos
del interior del pas sean menos competitivos que Lima, y los de la sierra y la selva
menos competitivos en relacin a los de la costa, limitando el desarrollo de sus
potencialidades productivas.
5.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,
ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
OBJETIVO NACIONAL 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
adecuada
Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a
fin de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la competitividad de
las actividades productivas regionales. Con tal propsito, se establecern
espacios transversales de planificacin macrorregional del norte, centro y sur.
B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA
1.

Fortalecer en las distintas circunscripciones regionales la configuracin de


una identidad productiva definida mediante el desarrollo de actividades
basadas en sus potencialidades
y ventajas comparativas, y su
complementacin con las de otras regiones.

2.

Establecer en los espacios transversales de planificacin macrorregional la


red de corredores econmicos interocenicos, as como de las vas
longitudinales de la costa, sierra y selva, de forma que sustenten la
adecuada distribucin y ocupacin poblacional del territorio cautelando las
fronteras, y la integracin interna del mar jurisdiccional.

3. Revertir las condiciones de exclusin y escaso acceso a los servicios bsicos


de la poblacin rural mediante programas, proyectos e incentivos que
reduzcan su aislamiento espacial y promuevan su concentracin en
nuevos centros

114 INEI, Encuesta Nacional Continua. Indicadores Econmicos, Sociales y Demogrficos 2009, pp. 124127.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

A.

217

poblados compatibles con su hbitat natural y su cultura. El impulso a los


corredores econmicos existentes ser el primer paso de este proceso.
4. Identificar los activos productivos y potencialidades de las reas geogrficas
en las que se encuentran las poblaciones rurales y establecer mecanismos de
inversin pblico-privada destinada a su desarrollo.
5. Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada en
infraestructura productiva y de servicios bsicos.
6.

Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con


capaci- dades de retencin de la poblacin, asegurando la provisin
adecuada de los servicios bsicos y el desarrollo diversificado de las
actividades econmicas, especialmente las manufactureras, el turismo y los
servicios.

7. Crear incentivos econmicos y financieros para la inversin productiva orientada al mercado interno y externo, as como para la descentralizacin de la
infraestructura y la produccin, en el marco del desarrollo econmico, social
y productivo regional y de las fronteras.
8. Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los
corredores econmicos interocenicos e impulsar su financiamiento
mediante alianzas estratgicas del Per con Brasil y los pases desarrollados.
9. Promover el establecimiento de alianzas entre las compaas mineras y las
poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos
productivos diversificados que, anticipndose a la extincin de los
yacimientos, aseguren a futuro el desarrollo de la economa regional.
10. Promover la exploracin y explotacin de los yacimientos de minerales
estra- tgicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la
robtica, as como su transformacin industrial en el lugar para mejorar la
competitividad internacional de las regiones y del pas en su conjunto.
11. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en
infraestruc- tura de transporte, de riego y energa preferentemente hdrica,
as como en el desarrollo del capital humano y la innovacin tecnolgica y
productiva, con el fin de incrementar en forma sustantiva la productividad
del trabajo, en especial en la agricultura, la agroindustria y la manufactura.
12. Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de conglomerados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus recursos y la
infraes- tructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los
objetivos de integracin e intercambio con la economa nacional e
internacional.

CEPLAN

C.

PRIORIDADES
1. Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que
requie- ren las regiones.
2. Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional sostenible,
competitiva y generadora de empleo.
3. Reducir la dispersin poblacional.

218

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva


descentralizada de uso pblico en el marco de los espacios transversales de
planificacin macrorregional
Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Nmero de
Porcentaje de
canales
canales de riego
revestidos /
revestidos
Nmero total de
canales
Potencia firme
del SEIN

Potencia firme
total del SEIN

Longitud de la
Kilmetros
red vial nacional asfaltados de la
y departamental red vial nacional
asfaltada
y departamental

Relacin de
los ndices de
competitividad
de sierra y selva
con la costa sin
incluir Lima

Inversin en
puertos
continentales

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta 2021

MINAG-PSI
-DGIH

17%

22%

30%

OSINERGMIN1/ 5041,9 MW 9700 MW

15 000 MW

12 490 km

s. i 2/

25 500 km

Semisuma de
ndice
competitividad
Consejo
selva + ndice
Nacional de
competitividad
Competitividad
sierra / ndice
competitividad
costa (sin Lima)

47,5 %

s. i.

60%

Millones de US$ GORE de Ica3/


invertidos
y APN4/

s. i.

s. i.

US$ 4095
millones

MTC

1/ OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico, febrero de 2009.


2/ El Clasificador de Rutas aprobado por Decreto Supremo 009-1995-MTC fue modificado por Decreto Supremo
044-2008-MTC, con lo cual la informacin sobre la longitud de la red vial nacional no es comparable entre los
periodos anteriores y posteriores al ao 2008, lo que no permite el clculo de una tendencia.
3/ Gobierno Regional de Ica (Directorio de Proyectos 2010): considera Puerto de Marcona (US$ 3250 millones).
4/ Autoridad Portuaria Nacional: considera puertos de Paita (US$ 228 millones) y Muelle Sur - Callao (US$ 617
millones).

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

a.

219

b.

Acciones estratgicas

Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de


infraestructura de soporte, complementaria a la inversin privada destinada a actividades
productivas que incrementan y diversifican las exportaciones y que fortalecen el mercado
interno.
Impulsar el crecimiento de la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrcola en las
regiones, promoviendo inversiones e incorporando tecnologas que faciliten el ahorro y el uso
eficiente y sostenible del recurso hdrico.
Promover loa participacin de las organizaciones de usuarios de agua como beneficiarios
directos
Apoyar y fortalecer a las organizaciones de usuarios de agua en el uso eficiente del recurso y en
la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego.
Identificar, proyectar y promover la inversin privada en el desarrollo y la modernizacin
de la infraestructura portuaria que vincule los centros de produccin regionales y los
corredores econmicos, facilitando la exportacin.
Identificar, proyectar y promover la inversin privada en el desarrollo y la modernizacin del
trans- porte ferroviario que vincule los centros de produccin regionales con plataformas de
servicios para la exportacin.
Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones
para ampliar la infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la va longitudinal de la
sierra y las transversales a la costa, la sierra y la selva.
Promover el aumento de la inversin privada en infraestructura para la generacin de electricidad, priorizando la de origen hidrulico y otras fuentes renovables.
Efectuar las inversiones en infraestructura necesaria en las zonas de frontera a fin de
aprovechar las ventajas del comercio con los pases vecinos.
Facilitar la inversin privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turstico
que an no han sido desarrolladas o incorporadas.

Objetivo especfico 2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los
sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas
y competitivas de cada espacio geogrfico regional

CEPLAN

a.

220

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia al
2021

Meta 2021

Porcentaje
del territorio
nacional con
ordenamiento
territorial

Superficie con
ordenamiento territorial
/ Superficie total del
territorio * 100

MINAM

10%

s. i.

50%

Valor agregado bruto


Participacin
del sector secundario
del sector
del pas menos Lima /
secundario de
Valor agregado bruto del
las regiones
sector secundario del
en el PBI
pas* 100

INEI

48,3%

49%

55%

b.

Acciones estratgicas

Concluir con la zonificacin ecolgica econmica del pas, base para el ordenamiento territorial.
Crear incentivos, reglas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una industria manufacturera descentralizada, con capacidad competitiva a nivel internacional.
Ampliar la capacidad instalada para
especialmente de origen hidrulico.

la generacin y distribucin

de

energa elctrica,

Implementar programas de incentivos y estmulos para el desarrollo diferenciado de la produccin e industrializacin agrcola en funcin de las caractersticas climtico-ambientales y productivas de cada regin.
Estimular la inversin pblica y privada en la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas
que, aplicadas a la produccin caracterstica de cada espacio geogrfico regional, incrementen
su valor agregado.
Orientar la inversin pblica y privada hacia el mejoramiento de la competitividad, la innovacin
y la adecuacin tecnolgica que mejore los procesos productivos y favorezca la articulacin
interregional.
Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicacin de tecnologas industriales que
contribuyan a la innovacin, la competitividad y el mayor valor agregado de la produccin.
Implementar el ordenamiento territorial teniendo en cuenta los corredores econmicos, la gestin
integrada de cuencas hidrogrficas y de las zonas marino costeras, y los riesgos, que permita
una articulacin de los mbitos regional y local.

a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del indicador

Lnea de
base

Tendencia al
2021

Meta 2021

Trabajadores
afiliados al sistema
de pensiones fuera
de Lima

Nmero de trabajadores
afiliados al sistema de
pensiones en las regiones sin
incluir Lima

1 782 288

3 650 000

4 000 000

b.

Acciones estratgicas

Fortalecer las instancias de concertacin pblico-privadas para planificar y ejecutar inversiones,


iniciativas conjuntas y de inters compartido destinadas a mejorar la competitividad y la
productividad regionales.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada,


generadora de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos

Promover concesiones regionales que fomenten la inversin privada en la construccin de nueva


infraestructura de transportes, saneamiento, electricidad y telecomunicaciones.
Incentivar la inversin privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo el poblamiento y el
intercambio comercial competitivo.

221

Aplicar programas regionales de incentivos a productores para que desarrollen esquemas


asociativos de distinto nivel (medianas y grandes empresas, MYPE y PYME, productores
urbanos y agrarios) para atender una elevada demanda externa.
Promover el desarrollo de clusters o conglomerados en sectores productivos especficos con
potencial aprovechando la atomizacin de la estructura productiva actual.
Estimular la innovacin tecnolgica orientada al desarrollo productivo en concordancia con las
caractersticas de los recursos que posee cada regin.
Adecuar y/o constituir una estructura espacial regional con base en un sistema urbano adecuado
y una nueva demarcacin poltico-administrativa concertada que compatibilice potencialidades
productivas y de desarrollo econmico, generando sinergias.
Priorizar proyectos de inversin orientados a establecer actividades econmicas rentables e
impulsar polos de produccin y cadenas productivas.

Objetivo especfico 4: Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias


esta- blecidas sobre la base de centros poblados planificados (CPP)
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del indicador

Nmero de CPP

Nmero de CPP
creados

Proporcin de
Nmero de ciudades
ciudades intermedias intermedias con un
que poseen un
90% de cobertura en
10
mnimo certificado
todos los servicios
del 90% de cobertura
bsicos / Nmero
en todos los servicios
total de ciudades
bsicos
intermedias

b.

Fuente de
Lnea de Tendencia
Meta
informacin
base
al 2021
2021
INEI, Censos
1000
Nacionales de
0
s. i.
CPP
Poblacin y
creados
Vivienda

INEI
Ministerio de
Vivienda

s. i.

100%

Acciones estratgicas

Identificar corredores socioeconmicos, potencialidades productivas


infraestructura en las regiones, en el marco del ordenamiento territorial.

y necesidades de

CEPLAN

Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su sostenibilidad ambiental, su


compatibilidad con las tradiciones y cultura de los beneficiarios y su conectividad con corredores
econmicos, cuencas hidrogrficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a
servicios bsicos y a los centros de produccin e intercambio comercial.

222

Asignar recursos para la inversin pblica y promover la inversin privada en la conformacin de


nuevas ciudades intermedias planificadas con todos los servicios bsicos, y destinadas a atraer y
concentrar a quienes habitan en centros poblados menores de 500 habitantes.
Crear incentivos para que los habitantes de centros poblados dispersos de la zona rural se
desplacen y concentren en los centros urbanos planificados.
Promover la reubicacin de asentamientos humanos y actividades econmicas localizadas en
zonas de riesgo no mitigable.
Apoyar las iniciativas privadas orientadas al mejoramiento y renovacin de la infraestructura urbana que contribuya a revitalizar a las ciudades intermedias y a las redes de enlace que las articulan.

PROGRAMAS ESTRATGICOS

PG/
PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado
esperado

Monto
estimado
(Mill. de S/.)

PG Programa de desarrollo de
infraestructura para la
generacin de electricidad y
aseguramiento hdrico

PG Programa de desarrollo de
Nacional Conjunto de proyectos para el
infraestructura para transporte
aprovechamiento del gas natural
y comercializacin de gas en
destinado a fines industriales,
el territorio nacional
consumo domstico y otros.

13 080

PG Plan de ordenamiento
territorial para promover
ncleos de desarrollo
competitivo en zonas de
frontera

Nacional Permitir el desarrollo de


las zonas de frontera para
aprovechar potencialidades
productivas y comerciales.

20 500

PG Programa Nacional Kuska


Wasi para el desarrollo
de nuevos centros urbanos
planificados

Nacional Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, sostenibles y


competitivos articulados a corredores econmicos, cuencas
hidrogrficas, vas interocenicas y ciudades intermedias, que
estimulen la concentracin de la
poblacin dispersa que vive en
los centros poblados con menos
de 500 habitantes existentes en
las zonas rurales de la costa, la
sierra y la selva.

1 000

PG Plan Nacional de
ordenamiento territorial para
captar la inversin productiva
manufacturera de los pases
desarrollados aprovechando
los recursos naturales
y la posicin geogrfica
privilegiada del Per en
Amrica Latina

Nacional Promover el desarrollo


econmico y el mejor
aprovechamiento de las
potencialidades productivas
y especficas de las distintas
regiones geogrficas del Per.

4 000

PG Programa de corredores
econmicos interocenicos

Nacional Construccin de ejes viales para


la integracin internacional y el
desarrollo econmico

8 379

PG Programa de acceso a servicios sociales bsicos y a


oportunidades de mercado

Nacional Mejora de caminos departamentales y vecinales en


apoyo a gobiernos regionales y
locales.

7 810

Nacional Ampliacin del parque de


generacin elctrica a
una potencia instalada de
aproximadamente 15 000 MW
para el ao 2021 de fuentes
ambientalmente sostenibles.
Asimismo, aseguramiento de
recursos hdricos.

75 338

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

E.

223

PG/
PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado
esperado

PG Programa de mejoramiento
del nivel de transitabilidad de
la red vial nacional y desarrollo de carreteras

Nacional Mejora de caminos departamentales a nivel nacional.

19 982

PG Programa de desarrollo de
ferrocarriles

Nacional Desarrollo de infraestructura


ferroviaria estratgica para facilitar las actividades econmicas
y el acceso a diversas zonas del
pas.

54 862

10

PG Programa de desarrollo de
puertos y aeropuertos

Nacional Desarrollo de infraestructura


portuaria para potenciar las
actividades econmicas. Mejora
y construccin de aeropuertos
para facilitar el desarrollo del
turismo y la conectividad de
varias zonas del pas.

20 640

11

PG Programa de desarrollo de
infraestructura de riego

Nacional Conjunto de proyectos para la


mejora de canales de regado,
reservorios y riego tecnificado

1 500

TOTAL

CEPLAN

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

224

Monto
estimado
(Mill. de S/.)

227 091

EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

La seguridad alimentaria del pas depende de la disponibilidad de ciertos recursos


naturales, como los hdricos y genticos y el suelo, entre los principales. Por otro lado,
parte sustancial de nuestra economa depende de la exportacin de productos minerometalrgicos y pesqueros obtenidos a partir del procesamiento o transformacin de
los recursos mineros e hidrobiolgicos. Otros recursos naturales, como el forestal o el
gas del subsuelo, apenas empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir en
el futuro cercano una fuente significativa de riqueza para el pas y de bienestar para
sus habitantes, con lo que su importancia estratgica se ver enormemente
potenciada.
El Per se ubica entre los pases con mayor diversidad biolgica del mundo por su
gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y
martimos. Los recursos naturales del pas son abundantes y diversificados. Contamos
con casi 72 millones de hectreas de bosques, lo que nos sita como el noveno pas en
extensin de bosques en el mundo y como poseedores del 13% de los bosques
amaznicos. Tambin 7,6 millo- nes de hectreas de tierras con aptitud agrcola, 17
millones para pastos, 55,2 millones de hectreas de tierras de proteccin117 y 19,4
millones de hectreas en reas naturales

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

En el Per, pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico, los


recursos naturales tienen un papel estratgico. Estos recursos son fundamentales para
el sosteni- miento de la economa del pas porque contribuyen a la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin y al desarrollo de actividades productivas generadoras de
bienes y servicios dirigidos tanto al mercado interno como externo. Segn datos de la
SUNAT, en casi diez aos (desde enero de 2000 hasta noviembre de 2009) el Per
export solo en productos del biocomercio un valor cercano a los US$ 1250
millones.115 Por otra parte, el ao 2009 las agroexportaciones no tradicionales
alcanzaron un valor superior a los US$ 1825, ms de tres veces el valor exportado el
ao 2000.116

115 Informacin del Sistema Integrado de Importacin de Comercio Exterior (SIICEX), procesada por el
Ministerio del Ambiente (MINAM).
116 MINCETUR, Memoria Anual 2009, p. 3.
117 Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), Informe de Clasificacin de Tierras del
Per, 1982.

225

protegidas por el Estado.118 El recurso hdrico abunda, existiendo una disponibilidad de


77 534 m3/habitante/ao,119 pero con una distribucin geogrfica muy heterognea.
El valor econmico del patrimonio natural, es decir, del conjunto de recursos
naturales, servicios ambientales y componentes de la diversidad biolgica, es
absolutamente rele- vante. Aproximaciones preliminares realizadas por el Ministerio
del Ambiente (MINAM) a mediados de 2009, indican que los beneficios del patrimonio
natural explican ms del
20% del PBI nacional, calculado a travs del aporte de los sectores vinculados directa
e indirectamente al aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad
biolgica. Solo los servicios ambientales que ofrecen las reas naturales protegidas de
nuestro pas han sido estimados en US$ 1000 millones/ao.120
Sin embargo, ha predominado histricamente una visin sectorial, parcial y fragmentada en la utilizacin de los recursos naturales del pas, lo que ha dificultado entender
la estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio fsico
que ocupan, relaciones que definen el concepto de ecosistema. En otras palabras,
carecemos de una visin integral y de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a
explotar o utilizar de manera intensiva un determinado recurso natural, a veces hasta
casi agotarlo, sin tomar en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el conjunto de
los otros elementos de la naturaleza con los que el recurso materia de
aprovechamiento establece un equilibrio que puede entonces quedar severamente
afectado. As, algunos ecosistemas dotados de recursos naturales valiosos, como el
de los manglares o el bosque seco tropical en la costa norte del pas, o el bosque
amaznico, vienen sufriendo presiones que estn poniendo en riesgo su integridad.

CEPLAN

Desde otra perspectiva, no contradictoria con la anterior, debe sealarse que se tiene
un conocimiento limitado sobre el valor de los servicios ecosistmicos, es decir, de los
beneficios que la poblacin obtiene de los ecosistemas. Algunos de esos beneficios son
directos, como la provisin de agua y alimentos (servicio de aprovisionamiento), o la
regulacin del clima y la purificacin del agua (servicio de regulacin), beneficios que
en un pas como el Per, ubicado en la franja tropical del planeta y atravesado por
una cordillera (los Andes) geolgicamente joven, son abundantes y fundamentales.
Otros servicios son indirectos y se relacionan con el funcionamiento de procesos que
generan los servicios directos, como la fotosntesis y la formacin y almacenamiento
de materia orgnica, el ciclo de nutrientes, y la creacin y asimilacin del suelo
(servicio de apoyo). Finalmente, los ecosistemas tambin ofrecen servicios no
materiales, como los valores estticos, espirituales y culturales, o las oportunidades
de recreacin (servicio cultural), que sustentan en gran parte el potencial turstico de
pases como el Per. Sin embargo, los servicios ecosistmicos son directamente
dependientes del funcionamiento saludable de los ecosistemas y de la biodiversidad
que estos contienen, por eso, cuando estos se degradan, tambin ocurre lo mismo
con los servicios que prestan.
No obstante la importante dotacin de recursos naturales y biodiversidad, la amplia
oferta de servicios ecosistmicos, as como su alto valor econmico, los esfuerzos
desplegados

118 Pgina web del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), 2010.
119 Informe remitido por SUNASS a solicitud del MINAM, 2007.

226

120 LEN, F., El aporte de las reas naturales protegidas a la economa nacional, 2007.

para su conservacin y aprovechamiento sostenible en aos recientes no han podido


impedir su deterioro, la prdida de diversidad biolgica, la desertificacin, la
degradacin de tierras y la afectacin de la calidad ambiental, que constituye una
realidad creciente y preocupante. El desarrollo de actividades extractivas, productivas
y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental; la escasa cultura
ambiental; la pobreza rural y urbana; y el cambio climtico que tiene como
responsables principales a los pases industrializados pero que impacta severamente
a nuestro pas, reflejndose en costos sociales y econmicos crecientes, ejercen
presin sobre los recursos naturales y el ambiente, y deterioran la salud y la calidad
de vida de los peruanos. Existe la certeza de que el cambio climtico afectar
severamente la competitividad agrcola, a la vez que acarrear el incremento del
peligro de incendios forestales, el aumento de la erosin y la disminucin en la
disponibilidad de agua dulce.

Tambin surgen retos ambientales importantes del entorno internacional, en la


medida en que los canales de transmisin entre el fenmeno de la globalizacin y la
dimensin ambiental del desarrollo estn dados por la intensificacin en los flujos
de comercio, inversin y tecnologa. As, las tecnologas de produccin ms limpia, de
transporte con bajas emisiones y de eficiencia energtica representan una ola
reciente de innovacin tecnolgica y creacin de nuevos mercados que viene
experimentando gran dinamismo mundial, de las que el pas hace cada vez un uso ms
intensivo. Del mismo modo, el apro- vechamiento sostenible y la conservacin de la
diversidad biolgica a travs de acciones que favorezcan el comercio y las inversiones
en productos y servicios de la biodiversidad, con nfasis en la distribucin justa y
equitativa de beneficios, configuran otro espacio importante para el crecimiento
econmico y el mejoramiento de la calidad de vida, sobre todo de la poblacin rural o
nativa.
El Per no puede permanecer al margen de estos procesos porque, puestos en
relacin con su potencial en recursos naturales y biodiversidad y los servicios
ambientales a ellos asociados, pueden contribuir de manera sustantiva a
incrementar la competitividad internacional de sus productos y la sostenibilidad
ambiental de los procesos relaciona- dos a su obtencin. Por lo dems, poner en
prctica polticas que se enmarquen en esa realidad, facilitar la captacin de recursos
internacionales para financiar los esfuerzos de conservacin y manejo de los recursos
naturales y ecosistemas, as como asegurar la provisin continuada de los servicios
ambientales.
La toma de conciencia en el pas de la dimensin ambiental del desarrollo, de la
necesi- dad de asegurar una gestin integrada de los recursos naturales y el
ambiente para su conservacin y aprovechamiento con un enfoque sistmico, llev al
gobierno nacional a tomar la decisin de crear en mayo de 2008 el Ministerio del
Ambiente y a aprobar, un

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Algunas fuerzas introducen incertidumbres crticas que representan retos cruciales para
el desempeo ambiental de nuestro pas y para garantizar un uso sostenible de sus
recursos naturales. Una de ellas es el crecimiento demogrfico y econmico en la
regin costera, donde ya se localiza ms del 60% de la poblacin y la economa del
pas, pero que dispone de menos del 2% del agua, lo que est llevando a una
situacin de estrs hdrico a esta regin. Otra es la expansin de la infraestructura y el
cambio de uso de la tierra en la Amazona con la instalacin de agronegocios, la
extraccin ilegal de minerales y el crecimiento desordenado de las ciudades, entre
otros, que afectan la salud de los pobladores y degradan el bosque al atentar contra
los servicios ambientales que este produce y erosionar la biodiversidad que alberga.

227

ao despus, la Poltica Nacional del Ambiente, que tiene como objetivo mejorar
la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas,
mediante la proteccin, prevencin y recuperacin del ambiente y sus componentes,
la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la
persona.
El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la accin del
Estado, los actores econmicos y la ciudadana en general, orientada a asegurar la
gestin integrada de los recursos naturales para su conservacin y aprovechamiento
con un enfoque sistmico, la gestin integral de la calidad ambiental, y la realizacin
de activi- dades socioeconmicas que introduzcan criterios de competitividad en una
proyeccin regional y mundial.
6.1. RECURSOS NATURALES
A continuacin se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales del pas, as
como los aciertos y desaciertos en su manejo.
Recursos hdricos
La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per121 y se
dis- tribuye en 159 unidades hidrogrficas con ms de 1007 ros y una disponibilidad
de 72
510 metros cbicos de agua por habitante, concentrada principalmente en la
vertiente amaznica.
La cordillera de los Andes da origen a la conformacin de tres grandes regiones
hidrogrfi- cas: la del Pacfico con 62 unidades hidrogrficas, la del Atlntico con 84 y
la del lago Titicaca con 13. Sin embargo, la distribucin del recurso es muy desigual
en el territorio nacional; as, mientras la vertiente del Pacfico dispone apenas del 1,8%
del agua del pas, la vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7%, mientras que la
vertiente del Titicaca solo posee el 0,5%.122
Cuadro 6.1
Disponibilidad de agua por regiones naturales
Disponibilidad de agua

ndice

Nmero

Pacfico

279,7

18 315 276

65

37 363

1,8

2040

Atlntico

958,5

8 579 112

30

1 998 752

97,7

232 979

47,0

1 326 376

10 172

0,5

7669

1285,2

28 220 764

100

2 046 287

100

72 510

Lago Titicaca
Total
CEPLAN

Poblacin

Superficie
(1000 km2)

Vertiente

MMC anuales

M /hab-ao

Nota: MMC = millones de metros cbicos.


Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG) - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y Estrategia Nacional de
Recursos
Hdricos del Per, 2009, p. 18.

121 UNESCO, Water a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2.

228

122 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per,
2009, p. 17.

Cabe destacar que el Per comparte 28 cuencas y 13 intercuencas fronterizas,123 por


eso es necesaria una gestin integral de los recursos hdricos que fomente la
cooperacin con los pases vecinos.
Nuestra compleja geografa determina que la vertiente del Pacfico reciba escasa o
casi nula precipitacin pluvial, que la vertiente del Atlntico reciba 2400 mm de
precipitacin media anual (llegando hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm.124
Debido a ello, la costa del Pacfico es desrtica y solo hay disponibilidad de agua en
los valles que se forman por la escorrenta de las lluvias en la sierra y los deshielos de
los glaciares que se ubican en pisos superiores del relieve andino, generalmente por
encima de los 5000 msnm.125
El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales126 y el
agua all almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce
la lenta liberacin del lquido. Se ha observado una progresiva prdida de los glaciares
andinos entre 1970 y el 2006, registrndose en el Per una prdida del 30% de su
rea.127

Es importante tener presente que el cambio climtico est reduciendo la


disponibilidad de agua en nuestro pas en zonas con alta concentracin demogrfica
y de activida- des agrcolas, en un escenario signado por la perturbacin del rgimen
normal.130 Sin embargo, hay que reconocer tambin que la escasez de agua en la costa
peruana es rela- tiva, sobre todo por la marcada ineficiencia en el uso agrcola. En
efecto, la baja eficiencia del riego conlleva la prdida por percolacin y evaporacin
de grandes volmenes de agua entre las bocatomas y los predios agrcolas. Asimismo,
junto al riego tecnificado que caracteriza la agricultura moderna, subsiste el riego por
inundacin como la principal prctica en nuestro pas. Ms an, resulta paradjico
que en una regin desrtica como

123 Base de Datos de la Autoridad Nacional del Agua 2009, informacin procesada por el MINAM.
124 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit.
125 Imgenes LANDSAT 2009 y curvas de nivel de la Carta Nacional 1/100 000 digitalizadas por el
Proyecto de la Carta Educativa del Ministerio de Educacin del ao 2006, procesadas por el MINAM.
126 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit.
127 MINAM, SENAMHI, Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, 2009.
128 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit.
129 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.
130 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las
Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico. Lima: MINAM, 2010.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80% del
agua disponible.128 El mal manejo del recurso se manifiesta en la existencia de cerca de
300 000 hectreas de tierras con problemas de salinidad y drenaje129 casi
ntegramente en la regin costera, lo cual se debe a las inadecuadas prcticas de
riego en gran medida explicadas por el bajo nivel de las tarifas de agua, que estimulan
el derroche del recurso. Asimismo, estas bajas tarifas impiden cubrir los costos de
operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego, lo que se agrava por la
existencia de una alta morosidad y dotaciones de agua para riego que exceden las
necesidades de los cultivos. Consecuentemente, la infraestructura de riego presenta
serias deficiencias por falta de mantenimiento y existen zonas de insuficiente dotacin
de agua para riego agrcola.

229

la costa se cultive arroz, cuya demanda de agua es muy elevada y genera problemas
de drenaje y salinidad, deteriorando los suelos agrcolas. A lo anterior se suma el mal
manejo y sobreexplotacin del agua subterrnea en algunos valles, , y el fenmeno
de la sequa que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido
considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo
desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin que dependen del
recurso tierra.
Con un mejor desarrollo de la infraestructura por ejemplo, revistiendo con
cemento los canales, modificando la cartera de cultivos y generalizando el riego
tecnificado, incluso bajo condiciones adversas de cambio climtico, el agua
disponible en la costa podra contribuir a incrementar significativamente la
produccin agrcola nacional. Similar impacto debera generar el fortalecimiento de las
actividades de siembra y cosecha de agua en las zonas altoandinas de nuestro pas.
El derroche se observa tambin en las empresas prestadoras del servicio de agua
potable y alcantarillado, las que presentan indicadores de agua no facturada de entre el
40% y el
50%,131 es decir, agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada por
estos.
Adems, existe un nivel muy bajo de reuso de las aguas residuales y efluentes
lquidos tratados (79,3 millones de metros cbicos, es decir, el 7,9% del total).132
Se espera que la aplicacin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338), que enfatiza
el concepto de gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr
soste- nibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la
conservacin e incremento del agua, as como asegurar su calidad fomentando una
nueva cultura del agua, contribuya a elevar la eficiencia en el uso de este recurso. No
obstante lo sealado, la ya percibida escasez de agua se agudizar como consecuencia
del cambio climtico y dar lugar al surgimiento de nuevos conflictos vinculados a los
derechos de uso.
Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energtico. Los
sec- tores industrial y poblacional emplean el 18% del agua disponible a nivel
nacional.133 Una de sus caractersticas es la utilizacin de aguas de mayor calidad en
procesos que no las requieren (agua subterrnea y agua potable). Entre las industrias
que ms contribuyen a la contaminacin del agua se tiene las siguientes: curtiembres,
textiles, bebidas, alimentos, papel y refineras de petrleo.134
El sector minero utiliza el 2%135 del agua disponible. Uno de los principales problemas
en el uso minero del agua es la contaminacin que generan las escorias, escombreras,
ripios, relaves, desmontes (por el contacto con el agua de lluvia), efluentes lquidos
(aguas cidas de mina principalmente) en los casos que no son tratados ni
depositados conforme lo establecen las normas legales, lo que afecta severamente
diversas cuencas hidrogrficas.

CEPLAN

131 Pgina web de la SUNASS, Ranking de desempeo de las empresas prestadoras, 2007.
132 MINSA - DIGESA, Presentacin sobre Inventario Nacional de Sistemas de Tratamiento y Disposicin
Final de Aguas Residuales Domsticas. Marzo de 2009.
133 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.
134 Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per 2009. Comisin Tcnica Multisectorial
conformada por Resolucin Ministerial 051-2007-PCM.

230

135 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.

Segn la oficina estadstica de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa


y Minas, en el ao 2008 se gener 500 millones de toneladas entre relaves y
desmontes (mineral tratado-concentrado).136 Se ha observado el surgimiento de
agudos conflictos entre las comunidades locales y las empresas mineras, donde parte
de las demandas de la poblacin se vinculan a los riesgos de la contaminacin y la
competencia por el agua entre los usos agrcola y minero.
En lo relativo al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es una de las
principales fuentes de generacin de electricidad en el sistema interconectado
nacional (ms del
50%).137 No obstante que esta actividad no afecta la disponibilidad de agua para
otros
usos, se han producido conflictos con las comunidades locales a raz de los proyectos
de construccin de nuevas centrales hidroelctricas.
Suelos

Sin embargo, el Per presenta un escenario edfico heterogneo, complejo y


fragmen- tado como resultado de los grandes contrastes geogrficos presentes en su
territorio. En un contexto fsico y biolgico caracterizado, en lneas generales, por la
abundancia de recursos naturales, se constata, sin embargo, que nuestro pas solo
posee 7 600 000 hectreas aptas para la produccin agrcola (cultivos en limpio y
permanentes), lo que representa menos del 6% del territorio nacional,138 siendo la
media mundial del 11%.139
El sistema de clasificacin de suelos del Per segn su capacidad de uso mayor no ha
sido actualizado desde hace casi tres dcadas, pero una aproximacin permite estimar
que, adems del suelo apto para la produccin agrcola mencionado en el prrafo
precedente, el 14% del territorio del pas es apto para pastos, el 38% para la
produccin forestal, y el
42% son suelos de proteccin sin posibilidad de uso agrcola, pecuario o forestal, pero
susceptibles de ser utilizados en otras actividades.140
Muchos problemas atentan contra la disponibilidad y calidad del recurso suelo
agrcola. En la costa, el principal es la salinizacin por excesivo riego y mal drenaje,
que afecta a

136 MINEM, Estadstica Minera, 2009.


137 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales, 2008.
138 ONERN, Informe de Clasificacin de Tierras del Per,
1982.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque constituye el


soporte para el desarrollo de la actividad agrcola y, por ende, es la base de la
seguridad alimen- taria de cualquier nacin. En una dimensin econmica, la
abundancia de suelos y la agricultura bien manejada se convierten en uno de los
sustentos de la generacin de la riqueza y el ahorro nacional, que reorientados a las
actividades manufactureras y de ser- vicios en los llamados actualmente pases del
primer mundo, explican histricamente, en la gran mayora de ellos, el alto nivel de
desarrollo alcanzado. En la dimensin poltica y estratgica, debe considerarse que los
suelos agrcolas permiten, a diferencia de ciertas actividades econmicas sustentadas
en recursos naturales no renovables, la ocupacin permanente del territorio, base del
desarrollo en seguridad de cualquier pas.

139 FAO, Dimensions of need, 1995.


140 ONERN, Informe de Clasificacin, cit.

231

cerca del 40% del patrimonio de suelos de la mejor calidad con que cuenta el pas: el de
los valles costeos. En la sierra, la erosin hdrica favorecida por la desproteccin de
las vertientes y la quema de rastrojos afecta al 60% de sus suelos agrcolas.141 En la
selva alta, los suelos pierden fertilidad por la deforestacin de las laderas y las
prcticas agrcolas que eliminan la materia orgnica, impidiendo que esta se restituya
en forma natural. Y, en la selva baja, la fertilidad de los suelos depende de la cobertura
vegetal que restituye la materia orgnica, por eso la deforestacin del bosque en
general, como de los secto- res de riberas, produce la prdida de suelos (en este
ltimo caso, de los mejores suelos aluviales), en una regin en la que los sistemas
agroforestales son poco usados.
Por otra parte, la desertificacin, definida como el proceso de degradacin de las
tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos
factores, como las variaciones climticas y las actividades humanas, constituye un
problema ambiental de alta prioridad en el pas.
El Per tiene 3 862 786 hectreas desertificadas, lo cual representa el 3% de la
superficie total del pas; a estas se suman 30 522 010 hectreas en proceso de
desertificacin, equi- valentes al 24% del territorio nacional.142 Actualmente, el 90%
de los peruanos vive en zonas ridas143 susceptibles al proceso de desertificacin,
donde se concentra la mayor parte de la actividad agropecuaria, industrial y minera
del pas.
Las causas antrpicas ms relevantes de la desertificacin en la zona andina son el
sobre- pastoreo, la deforestacin y la erosin hdrica y elica; en la zonas ridas
costeras, la salini- zacin de tierras; y en las zonas semidesrticas, la tala de bosques
(algarrobales, zapotales).
Las consecuencias ms visibles del uso intensivo del suelo asociado a prcticas
inadecua- das de cultivo, y de la desertificacin y manejo no sostenible de las tierras,
son la dismi- nucin de la produccin alimentaria por la prdida de fertilidad, la
merma de materias primas para la industria y la agroindustria, la destruccin de
pastizales, la prdida de biodiversidad, y la disminucin de la calidad de vida; todo lo
cual se asocia con la pobreza y, en casos extremos, con la inanicin.
Bosques
El Per posee 71,6 millones de hectreas de bosques tropicales.144 Estos se ubican en la
cuenca amaznica y en las zonas secas de la costa del Pacfico y los valles interandinos,
y abarcan ms de la mitad del territorio nacional.145 Estos bosques albergan una gran
bio- diversidad y prestan importantes servicios ambientales para el equilibrio climtico
global.

CEPLAN

141 Dato proporcionado por el MINAM con base en ANDALUZ, C. y otros, Perfil temtico en
desertificacin y sequa. Lima: INRENA, 2005

232

142 Instituto Nacional de los Recursos Naturales (INRENA), Tercer Informe sobre la implementacin de la
CNULCDS. Lima: INRENA, 2006.
143 INRENA, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin. Lima: INRENA, 1996.
144 Ministerio de Agricultura, aportes enviados al Plan Bicentenario. Marzo 2011.
145 La superficie de bosques de la cuenca amaznica es de 67 980 130,43 hectreas, mientras el bosque
seco y los valles interandinos del Per cubren una extensin de 4 025 952,46 hectreas. MINAM Direccin General de Ordenamiento Territorial, informacin preparada para el Programa Nacional de
Conservacin de Bosques. Lima, 2009.

Cuadro 6.2
Distribucin de los bosques del Per
Bosques en ANP y otras reas de conservacin
reas Naturales Protegidas 1/
reas de Conservacin Regional 1/

16 656 801,18
16 050 283,39
569 950,25

reas de Conservacin Privada 1/

36 567,54

Bosques en reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas


Reservas territoriales a favor de indgenas aislados o en contacto
inicial
Comunidades nativas tituladas
Comunidades campesinas (bosques secos 63,7% y amaznicos
36,3%)

15 051 995,53
1 768 173,00
10 628 927,63
2 554 894,90

Concesiones maderables y no maderables

9 539 214,11

Concesiones para conservacin


Concesin para ecoturismo

647 698,43
58 231,68

Concesiones para otros productos del bosque (castaa)

878 597,74

Concesiones para reforestacin

111 503,68

Concesiones de manejo de fauna silvestre


Concesiones maderables

3 861,46
7 849 321,12

Bosques de produccin permanente disponibles para concesiones

10 176 973,79

Zona especial: humedales en Amazona

3 326 667,11
Superficie total

54 661 651,72

El Per es, a nivel mundial, el cuarto pas en superficie de bosques tropicales y el


noveno en bosques en general.146 Estos bosques se distribuyen entre reas naturales
protegidas, reservas territoriales y comunidades nativas y campesinas, concesiones
maderables y no maderables, bosques de produccin permanente y humedales en la
Amazona.
La migracin descontrolada hacia territorios de la Amazona para implantar sistemas
pro- ductivos agrcolas y pecuarios ha ocasionado la destruccin de alrededor de 10
millones de hectreas de bosques hasta el ao 2009.147 Existe tambin un problema
importante de tala y extraccin ilegal de madera que genera un severo dao
ambiental. A esto se suma la extraccin selectiva de especies comerciales valiosas
como la caoba, el cedro y otras maderas finas, generalmente sin planes de manejo ni
la reposicin del recurso, lo que empobrece los bosques al reducir la disponibilidad de
estas especies.
El cuadro 6.3 muestra los niveles de deforestacin y su incremento entre 1990 y el
ao
2000 en los departamentos que poseen territorio amaznico.

146 FAO, Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010.


147 Estimado por el MINAM con base en CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana2000. Memoria descriptiva, Lima, 2005, p. 10; e INRENA, Causas y medidas de mitigacin a la
deforestacin en reas crticas de la Amazona peruana y a la emisin de gases de efecto invernadero,
2008. El cuadro
6.5 consigna un rea inferior, dado que la evaluacin fue hecha hasta el ao 2000; sin embargo,
se presenta en este documento debido a que la cifra fue calculada sobre la base de imgenes de
satlite.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

1/ La informacin corresponde a la extensin de bosque en las respectivas reas protegidas.


Fuente: MINAM - Direccin de Ordenamiento Territorial, septiembre de 2009.

233

Cuadro 6.3
Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000
(Hectreas)
Departamentos

Deforestacin 1990 Deforestacin 2000


(INRENA)
(PROCLIM)

Incremento de
deforestacin

Promedio anual de
deforestacin

Amazonas

645 582

1 001 467

355 885

35 589

Loreto

638 071

945 591

307 520

30 752

Cajamarca

366 618

520 030

153413

15 341

Cusco

395 849

537 601

141 752

14 175

79 268

203 879

124 611

12 461

Junn

622 859

734 273

111 414

11 141

Ucayali

547 750

627 064

79 315

7931

Hunuco

532 457

600 620

68 163

6816

Puno

101 358

146 033

44 676

4468

Piura

287

31 735

31 448

3145

Madre de Dios

Huancavelica

23 561

51 987

28 426

2843

1 300 014

1 327 669

27 655

2765

Pasco

287 353

302 008

14 655

1466

Ayacucho

128 642

135 366

6725

672

6570

7231

662

66

5 676 236*

7 172 554

1 496 318*

149 632*

San Martn

La Libertad
Total

* Este total no coincide exactamente con la suma aritmtica de los departamentos debido al redondeo de las
cifras. Dato tomado del documento original.
Fuente y elaboracin: CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Memoria
descriptiva. Lima, 2005, p. 74.

CEPLAN

En una comparacin internacional (grfico 6.1), se aprecia que las tasas de


deforestacin en el Per no son tan elevadas como en Ecuador, Brasil y Mxico. Ello
no debe propiciar que nos desentendamos del problema sino, ms bien, tomarse
como un estmulo para intensificar la proteccin de nuestros bosques y la riqueza
que estos albergan. Esa riqueza no solo est asociada a los bienes tangibles que
puede ofrecer el bosque, como madera, plantas medicinales o animales de caza, sino
a la variedad y abundancia de servicios ambientales que ellos brindan, como la
captacin de carbono, la proteccin de las cuencas hidrogrficas y la regulacin del
ciclo hidrolgico o la conservacin de la biodiversidad.

234

En aos recientes, se estn desarrollando en el mundo competitivos mercados


emergentes de pago de servicios ambientales basados en la conservacin del
patrimonio forestal, y nuestro pas, mediante la accin de los distintos niveles de
gobierno y los actores del desarrollo, est empezando a prepararse
convenientemente. Desde el Estado, una primera respuesta es la puesta en marcha
del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico. Con su aplicacin, se conservarn 54 millones

Porcentaje del rea total

Grfico 6.1
Comparacin regional de deforestacin 1990-2005
2

1,6

1,5
1
0,6

0,5

0,4

0,1

0,5

0,5

0,4
0,1
-0,4

-0,5

Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009.


Elaboracin: CEPLAN

El Programa Nacional de Conservacin de Bosques cuenta con cuatro componentes.


El primero, de mapeo de bosques y monitoreo de su conservacin, procura contar con
una lnea de base armnica y actualizada que permita conocer con exactitud la
extensin de los bosques, los distintos tipos de bosque segn las principales
categoras de cla- sificacin, el estado de conservacin del bosque, y la distribucin
entre sus diversos propietarios y usuarios. El segundo, de promocin de sistemas
productivos sostenibles, busca poner el bosque a disposicin del alivio de la pobreza que
afecta a la gran mayora de sus habitantes o de las comunidades del entorno,
generando opciones para el uso responsable y sostenible de los bienes y servicios
que ofertan los ecosistemas bosco- sos. El tercero, de fortalecimiento de capacidades
para la conservacin de los bosques, se relaciona con la conservacin pero tambin
con el aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque, la mejor aplicacin
de la normatividad y supervisin de su cum- plimiento, y la formulacin y ejecucin
de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de la poblacin del bosque.
Finalmente, el cuarto componente, de monitoreo y evaluacin del Programa,
considera la evolucin de los indicadores de impacto de sus diversos componentes
y actividades con el fin de proceder a su retroalimentacin, modificacin o
refuerzo.148
A pesar de la deforestacin particularmente intensa en los departamentos de la
Amazo- na, el Per tiene la ventaja de contar con grandes posibilidades para la
reforestacin. En

148 MINAM, Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la
Mitigacin del Cambio Climtico, 2010.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

de hectreas de bosques tropicales como una contribucin del Per a la mitigacin


del cambio climtico y al desarrollo sostenible, coadyuvando, de esta manera, a
reducir a cero la tasa de deforestacin.

235

Cuadro 6.4
Superficie reforestada y por reforestar segn
departamentos en el Per, 2008
Superficie
territorial (ha)

Tierras aptas para


reforestacin (ha)

Superficie
reforestada hasta
2008 (ha)

Superficie por
reforestar (ha)

Amazonas

4 129 712

305 100

13 833,94

291 266,06

ncash

3 630 831

554 016

75 268,36

478 747,64

Apurmac

2 065 456

78 300

68 999,01

9 300,99

Arequipa

6 352 762

360 200

9 032,26

351 167,74

Ayacucho

4418 104

539 400

61 663,17

477 736,83

Cajamarca

3 541 782

790 000

94 627,18

695 372,82

Cusco

7 622 489

1 414 582

111 208,04

1 303 373,96

Huancavelica

2 107 896

62 000

38 737,18

23 262,82

Hunuco

3 531 457

660 000

41 378,24

618 621,76

Ica

2 125 139

25 400

2749,01

22 650,99

Junn

4 338 442

1 010 291

66 573,27

943 717,73

La Libertad

2 324 132

352 500

45 048,37

307 451,63

Lambayeque

1 324 955

82 300

19 871,72

62 428,28

Lima

3 396 869

452 600

14 780,27

437 819,73

Loreto

37 990 006

659 900

23 479,87

636 420,13

Madre de Dios

7 840 271

512 100

8467,01

503 632,99

Moquegua

1 617 465

128 100

3446,45

124 653,55

Pasco

2 242 175

522 511

17 401,03

505 109,97

Piura

3 640 348

89 700

43 224,41

46 475,59

Puno

7 238 244

1 120 400

38 220,76

1 082 179,24

San Martn

5 306 361

435 700

18 178,15

417 521,85

Tacna

1 476 663

24 900

5428,97

19 471,03

473 152

100 100

4979,72

95 120,28

9 786 849

219 900

31 889,84

188 010,16

128 521 560

10 500 000

858 486,23

9 641 513,77

Departamentos

Tumbes
Ucayali
Total

Fuente: MINAG - Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, Per forestal en nmeros. Ao 2008. Lima,
2009, p .3.

el cuadro 6.4 se observa que posee alrededor de diez millones de hectreas de tierras
aptas para la reforestacin, cuya mayor parte se ubica en la sierra, donde los
problemas de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves.

CEPLAN

Biodiversidad
El Per es uno de los diecisiete pases megadiversos del mundo. Como muestra de
ello, ostentamos el primer lugar en diversidad de mariposas, con 3700 especies;149 el
segundo lugar en superficie de bosques tropicales en Amrica Latina (despus del Brasil
y cuarto a

236

149 Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), 2010.

nivel mundial);150 el segundo lugar en diversidad de aves, con 1835 especies;151 el


cuarto lugar en especies de anfibios, con 538;152 el quinto lugar en diversidad de
especies de reptiles, con 421.153 Asimismo, el Per alberga cerca de 20 000 especies
descritas de plan- tas con flor con 28% de endemismo,154 1070 especies de peces de
aguas marinas y 1011 especies de peces continentales.155 Tambin, 84 de las 104 zonas
de vida del planeta se encuentran en el Per.156
Lamentablemente, al ao 2004 se categorizaron las siguientes especies amenazadas
de fauna silvestre: 65 mamferos, 172 aves, 26 reptiles y 38 anfibios.157 Y al ao 2006,
las siguientes especies amenazadas de flora silvestre: 404 de la familia Pteridofitas,
gimnos- permas y angiospermas, 332 de la familia Orchidaceae y 41 de la familia
Cactaceae.158
Nuestro pas posee una alta diversidad gentica (variacin de los genes dentro de las
plan- tas, animales y microorganismos), siendo uno de los centros mundiales ms
importantes de recursos genticos. Ello no obstante, la informacin disponible es
parcial, sectorizada y heterognea, de tal modo que no es posible emitir un
diagnstico nacional sobre su estado ni tampoco definir medidas concretas para
promover su conservacin, y sobre todo, su aprovechamiento sostenible.

Algunos actores sociales y polticos han expresado su preocupacin debido a la


incer- tidumbre que existe sobre los posibles efectos adversos del uso de
Organismos Vivos Modificados (OVM), en vista de la ausencia de regulacin y la dbil
capacidad para el anlisis y gestin del riesgo en nuestro pas. Es el caso, por
ejemplo, de los gobiernos regionales de Cusco, Ayacucho, San Martn, Hunuco y
Lambayeque, que han emitido ordenanzas regionales declarando sus territorios como
libres de transgnicos.
Una de las estrategias para la conservacin de la diversidad biolgica in situ consiste
en el establecimiento de reas Naturales Protegidas (ANP). La creacin del Servicio
Nacional
150 FAO, Situacin de los bosques en el mundo 2005.
151 PLENGE, M. A., List of the birds of Peru. Lima: SERNANP, 2010.
152 AGUILAR, C., C. RAMREZ, D. RIVERA y otros, Anfibios andinos del Per fuera de reas Naturales
Protegidas: amenazas y estado de conservacin, Rev. Per. Biol. 17(1): 005-028, 2010.
153 Ministerio del Ambiente, Direccin General de Diversidad Biolgica, Cuarto Informe Nacional sobre
la
Aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica, 2010.
154 LEN, B., N. PITMAN y J. ROQUE, Introduccin a las plantas endmicas del Per, Rev. Per. Biol.
13(2):
9-22, 2006.
155 ORTEGA, H. y R. VARI, Annotated checklist of the freshwater fishes of Peru, Smithsonian Contrib.
Zool.
437: 1-25, 1986.
156 ONERN, Mapa ecolgico del Per. Gua explicativa. Lima: ONERN, 1976.
157 Decreto Supremo 034-2004-AG.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Los recursos genticos se conservan tambin en condiciones ex situ, en bancos de


germoplasma, herbarios, zoolgicos y otros centros o instituciones en las que se
mantienen seres vivos o material biolgico. El Banco de Germoplasma del INIA es el
ms importante en cuanto a plantas cultivadas: contiene 35 colecciones nacionales, con
225 especies y 17 519 accesiones, que se conservan en trece estaciones
experimentales agrarias ubicadas en la costa, la sierra y la selva del Per.

158
Decr
eto
Supr
emo
043200
6AG

237

de reas Naturales Protegidas (SERNANP) en el 2008 y la aprobacin del Plan Director un


ao despus, han fortalecido la institucionalidad del Sistema Nacional de reas
Natura- les Protegidas por el Estado (SINANPE). Hacia el ao 2010, el SINANPE registr
67 ANP, que cubran 19 411 695,70 hectreas (15% de la superficie nacional); de ellas,
el 2,57% representan ecosistemas marino-costeros. De 23 ANP de uso indirecto, en 3
se otorgaron contratos para operacin turstica, en una autorizacin de operacin
turstica en mbitos pblicos y en 4 permisos de actividades menores en turismo. De
30 ANP de uso directo, en 3 se otorgaron contratos de aprovechamiento de recursos y
en 6 se reconoci algn tipo de actividad menor asociada al aprovechamiento de
recursos.
Las ANP complementarias al SINANPE, es decir, las reas de Conservacin Regional y
reas de Conservacin Privada, constituyen el 0,75% del territorio nacional.
A fines de 2009, veintids islas e islotes y once puntas guaneras, que cubren una
superficie total de 140 833,47 hectreas, quedaron incorporadas al SINANPE, con el
fin de incre- mentar la presencia de ecosistemas marino-costeros en dicho Sistema.
El Reglamento de la Ley 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica, precisa que las zonas de agrobiodiversidad
orientadas a la conservacin y uso sostenible de especies nativas cultivadas por
parte de pueblos indgenas, no se pueden destinar para fines distintos a los de
conservacin de dichas especies y el mantenimiento de las culturas indgenas. De
hecho, este sera el meca- nismo ms importante de conservacin in situ de la
agrobiodiversidad. En este marco, el MINAG viene coordinando la formulacin de
una propuesta de reglamento para el reconocimiento y creacin de las zonas de
agrobiodiversidad, con un enfoque promotor y de consolidacin de estas zonas.
En los ltimos diez aos, el biocomercio ha registrado un importante crecimiento en
el Per. En el 2000 se realizaron exportaciones de productos nativos por un valor de
US$ 67,4 millones, mientras en el 2009 la cifra alcanz los US$ 153,8 millones. El
bioco- mercio genera oportunidades complementarias de negocios para los
pobladores locales y conserva los ecosistemas.159 A febrero del 2010, el sector
biocomercio comercializa 41 productos basados en especies nativas de flora y fauna
silvestre.160

CEPLAN

El Plan Nacional de Desarrollo Acucola constituye un importante avance y se orienta


principalmente a incrementar la calidad, la productividad y el volumen de
produccin acucola comercializado a nivel nacional e internacional. En el 2008, la
produccin
acu- cola super las 43 000 toneladas, experimentndose un
crecimiento notable a partir del 2002, particularmente los cultivos industriales de
concha de abanico, langostinos y truchas, aunque la produccin de tilapia y de peces
amaznicos tambin creci durante este perodo, pero en menor proporcin.161

159 Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior, SIICEX, de PROMPER. Vase http://www.
siicex.gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=406.39500#anclafecha (13.01.2011).
160 MINCETUR-PROMPERU, reportes para el Sector Biocomercio a febrero de 2010. En:
http://www.siicex. gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=480.47900.

238

161 Plan Nacional de Desarrollo Acucola aprobado mediante Decreto Supremo 001-2010-PRODUCE.

Recursos hidrobiolgicos
La riqueza pesquera marina del Per es enorme en el ambiente marino y tambin en
el continental. No obstante, se explotan bsicamente los recursos hidrobiolgicos
marinos tanto para el consumo humano como para la produccin de harina y aceite de
pescado.
Asimismo, existe un gran potencial para la acuicultura en aguas continentales, especialmente en la regin amaznica. Sin embargo, el inadecuado manejo de los
recursos pesqueros en esta ltima y la creciente demanda por sus productos en las
ciudades han puesto en peligro la sostenibilidad de dicha actividad.
El principal recurso pesquero pelgico (vive en los primeros 100 metros de
profundidad) es la anchoveta, recurso que se encuentra en plena explotacin. Los
recursos demersales (viven en el fondo o cerca al fondo del mar) se encuentran en
estado variable de explo- tacin y su especie principal, la merluza, est en
recuperacin. El calamar gigante o pota presenta periodos de alta y baja disponibilidad
cerca de la costa peruana.

Uno de los mayores problemas que enfrenta el sector pesquero


es la
sobrecapacidad, impulsada por el continuo crecimiento de la flota y del nmero de
plantas procesadoras. La fuerte demanda por los productos provenientes de la pesca
tradicional y no tradicio- nal ha contribuido a este proceso. Frente a este problema, se
ha empezado a aplicar un sistema de cuotas individuales de pesca para la anchoveta, a
fin de adecuar la capacidad de pesca y transformacin a la disponibilidad real del
recurso.
La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo comercial de la
actividad, basada principalmente en el cultivo de trucha, tilapia, concha de abanico
y langostino. Lamentablemente, no hay una efectiva integracin entre las pequeas
y medianas empresas, hecho que impide la estandarizacin de la produccin y un
mer- cadeo eficaz.162 Ello hace necesario establecer polticas que estimulen el
desarrollo de esta actividad, que est llamada a contribuir con la provisin de
fuentes de protena para la poblacin en general y especialmente para la de bajos
recursos econmicos, as como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las
demandas del mercado internacional.

162 Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Instituto del Mar del
Per (IMARPE), Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la regin
de la costa del Pacfico en Amrica del Sur. Diagnstico Nacional Per, 2005.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

La pesca en el Per se puede clasificar en: (i) de nivel artesanal o de pequea escala,
que incide fundamentalmente en las especies litorales, demersales y bentnicas de
reas someras, y usa alrededor de doscientas caletas y lugares de desembarque; y (ii)
de nivel industrial o de mediana y gran escala, que incide en los recursos pelgicos
costeros, ocenicos, demersales de mayor profundidad y sobre especies con gran
capacidad de desplazamiento y migracin, y para su operacin utiliza veinticinco
puertos pesqueros e infraestructura y servicios con diverso grado de desarrollo.

239

6.2. GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL


A medida que las actividades econmicas se han ido expandiendo y las ciudades
cre- ciendo, los conocimientos y prcticas tradicionales se han ido perdiendo o
volvindose marginales porque no se ha invertido en ciencia y tecnologa orientada a
la mejor ges- tin del ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire,
agua, suelos y la disposicin inadecuada de residuos slidos y otros se han ido
incrementando. Por otro lado, el monitoreo de la calidad ambiental, aspecto crtico
para la supervisin y fiscalizacin, es en muchos casos insuficiente, dado que
instituciones como el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA) y el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) no cuentan
con los recursos necesarios.
A continuacin se analizan los principales problemas de la calidad ambiental.
Calidad del aire
La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Per.
Su principal fuente son las emisiones vehiculares, pero tambin existen casos
concretos de contaminacin por emisiones industriales. El incremento desmedido
del parque automotor con vehculos usados y el catico sistema de transporte
pblico imperante son las causas fundamentales de la contaminacin del aire en las
ciudades. Lamenta- blemente, el desarrollo del transporte urbano ha ocurrido de
manera desordenada y sin control, debido en gran parte a la libre importacin de
vehculos usados a partir de
1992, en su mayora impulsados con diesel. As, se gener un parque automotor
obso- leto y no sometido a revisiones tcnicas que ha creado una situacin
particularmente grave en el caso del transporte masivo. La liberacin de rutas y de
los requisitos para establecer lneas de transporte urbano ha determinado que el
parque automotor est conformado en su mayora por vehculos de poca capacidad
(12 pasajeros), contribu- yendo al caos vehicular en las principales ciudades. En
adicin, el uso generalizado del diesel con alto contenido de azufre agudiza los
problemas de contaminacin del aire en las ciudades. Sin embargo, la introduccin
reciente del gas natural vehicular ha mejorado la situacin.

CEPLAN

Asimismo, hay sectores productivos (muchos de ellos extractivos) y de servicios que


debido a la quema de combustibles fsiles, principalmente diesel y petrleo residual,
afectan la calidad del aire no solo urbano sino rural.

240

En el Decreto Supremo 074-2001-PCM se identifica trece ciudades de atencin


prioritaria debido a problemas de contaminacin del aire. Para ello se tuvo en cuenta
el nmero de habitantes (mayor a 250 000) y la presencia de alguna fuente industrial
importante. Las ciudades identificadas son: Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo,
Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo.
Ejemplos de los altos niveles de contaminacin del aire por materia particulada son
Lima y Callao. El cuadro 6.5 muestra esta situacin, donde se resalta en cursivas los
valores ubicados por encima del estndar de calidad ambiental (ECA).

Cuadro 6.5
Concentraciones (ug/m3 promedio anual) de SO2,
NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008

Lima centro

SO2
39,14

NO2
73,01

PM2.5
76,35

PM10
125,62

Lima este

15,21

31,01

55,52

108,20

Lima sur

59,26

16,87

59,32

105,42

Lima norte

17,42

35,74

50,97

103,49

9,98

7,26

17,56

35,63

80

100

15

50

Callao
ECA
Fuente: DIGESA
Elaboracin: CEPLAN

Otro problema de salud ambiental considerable es la contaminacin del aire intradomiciliario en las zonas rurales, debido a que una gran parte de los hogares en este
mbito utiliza lea, bosta y plsticos como insumo energtico para cocinar y para
calentar las casas, las que suelen carecer de una ventilacin adecuada.

Un dato que merece ser destacado es que en el Per las emisiones de dixido de
carbono no son significativas. El grfico 6.2 muestra una comparacin entre las
emisiones de mate- ria particulada inferiores a 10 micras (PM10) y de dixido de carbono
(CO2), y se observa que el Per presenta un problema serio en cuanto a PM10, pero
que sus emisiones de CO2 son relativamente bajas.
Se ha tomado algunas medidas para contrarrestar las tendencias negativas que disminuyen la calidad del aire, entre ellas la aprobacin de estndares de calidad y la
fijacin de lmites mximos permisibles, la identificacin de trece ciudades en las
cuales se ha lanzado el Programa Nacional A Limpiar el Aire, la aprobacin de un
cronograma de reduccin progresiva del contenido de azufre en el combustible diesel
1 y 2, entre otras. Sin embargo, estas medidas hasta ahora no han resultado en una
disminucin significa- tiva de la contaminacin.
Por otro lado, con el fin de conocer el comportamiento del clima, la cuantificacin y
eva- luacin de la disponibilidad hdrica y la contaminacin atmosfrica, actualmente
el pas cuenta con una Red de Observacin del Clima y del Ambiente con ms de 700
estaciones hidrometeorolgicas ambientales administradas por el SENAMHI.164 Sin
embargo, resulta necesario integrar otras redes de observacin (pblicas y privadas),
as como fortalecer y ampliar la red existente, considerando nuestra compleja
geografa, la variabilidad y el cambio climtico.

163 INEI, Per, Compendio Estadstico 2008, p. 298.


164 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. SENAMHI, Ficha n.o 2-2010.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

En general, los efectos de los gases contaminantes se dejan sentir en el aumento


del nmero de infecciones respiratorias agudas, particularmente en nios menores de
5 aos, grupo de poblacin en el que se ha registrado ms de 3,7 millones de casos en
2007.163

241

Grfico 6.2
Emisiones de PM10 y dixido de carbono
4,1

94

4,5
4,0

73

80
70
g / m3

4,1

3,9

90

3,5
2,5

54

60

48

2,2

2,5

50
1,4

40
30
20

1,7

36

1,0

35
1,4

25

3,0

23

22

2,0

Toneladas mtricas

100

1,5
1,0
0,5

10

0,0

Materia particulada PM10 (promedio ponderado poblacin urbana)


Emisin CO2 per cpita (toneladas mtricas)

Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009.


Elaboracin: CEPLAN

Calidad del agua


En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de
aguas residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domsticas o
provenientes de actividades productivas; la disposicin inadecuada de residuos slidos
en los cursos de agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradacin
del ecosistema por prdida de cobertura vegetal u otros motivos.
El grfico 6.3 muestra que en el Per solo se trata el 22% de los desages urbanos, nivel
sumamente bajo en comparacin con Brasil y Chile.
A la contaminacin por aguas residuales se suma la contaminacin proveniente de
las actividades mineras, principalmente las informales; la contaminacin por
actividades industriales, por residuos slidos, y tambin en las zonas costeras por las
emisiones de la industria pesquera. Recientemente, el MINAM ha emitido normas que
fijan estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles para los efluentes,
pero an se requiere fortalecer los mecanismos de fiscalizacin.

CEPLAN

Los principales problemas de contaminacin del agua de mar se evidencian en la


presen- cia de coliformes, aceites y grasas, cuyos mayores valores se han registrado en
las bahas del Callao, Chimbote, Chancay y Vgueta.165

242

Cabe destacar que el MINAM ha establecido tambin como un compromiso del sector
la rehabilitacin de siete cuencas: la del Mantaro, que recorre los departamentos de
Pasco, Junn, Huancavelica y Ayacucho; la cuenca del Titicaca; la cuenca del Chili,
ubicada en la

165 IMARPE (Vctor Ypez, correo electrnico, 2 de octubre de 2010).

Grfico 6.3
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Per comparado
con pases de Sudamrica
90%

82,3

80%
70%

62,9

60%
50%
38,3

40%
30%

25,0

22,0

Colombia 4/

Per 5/

20%
10%
Brasil 2/

0%

Nota: Los datos se refieren a las zonas urbanas.


Fuentes:
1 / Superintendencia de Servicios Sanitarios de Chile, Informe anual de coberturas urbanas de servicios sanitarios
2007.
2/ Sistema Nacional de Informacoes sobre Saneamento, Brasil, 2007.
3/ Comisin Nacional del Agua, Estadsticas del Agua en Mxico 2007.
4/ Presentacin Nuevas competencias de vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios
Pblicos en el marco del Sistema General de Participaciones. Superintendente de Servicios Pblicos
Domiciliarios de Colombia. Marzo de 2008.
5/ Presentacin Hacia el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, Director Nacional de Saneamiento,
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento del Per. Cobertura al 2005. Plan Nacional de
Saneamiento 2006-2015.
Elaboracin: CEPLAN

parte occidental de la cordillera de los Andes; la del ro Rmac; la Baha del Ferrol
(Chim- bote); la cuenca de Puyango (Tumbes); y una cuenca de Tacna.166
De acuerdo con el MINAM, en las cinco primeras cuencas mencionadas se vierten anualmente 588 808 656 metros cbicos de aguas residuales y 3 290 000 toneladas
mtricas de residuos slidos.

Residuos slidos
Actualmente la contaminacin por residuos slidos es alarmante, y se explica por
factores como el crecimiento de la poblacin (con hbitos de consumo inadecuados
y educa- cin ambiental precaria), los procesos migratorios desordenados, los flujos
comerciales insostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayora de
municipalidades.

166 MINAM, www.minam.gob.pe, seccin prensa/noticias: MINAM reafirma compromiso de rehabilitar


siete cuencas del pas, 24 de marzo de 2009.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Chile

Mxico 3/

1/

243

El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la poblacin con


estos residuos representa un grave problema sanitario.
A nivel nacional, en el ao 2007 se gener un total de 10 972 233 toneladas de
residuos slidos en el mbito municipal. De estas, solo un 19,3% fue dispuesto
apropiadamente en rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Regin Lima, Callao
y en los distritos de Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepcin, Urubamba y Calca
(cuadro 6.6).
Cuadro 6.6
Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per
Poblacin

Per total
Per urbano

Generacin de residuos
slidos del mbito
municipal ao 2007 (Ton)

Residuos slidos dispuestos


en rellenos sanitarios
autorizados (Ton)

Residuos slidos
dispuestos en rellenos
sanitarios autorizados (%)

10 972 233

2 112 570

19,3

8 091 283

2 112 570

26,1

Fuente: BUENDA, Jos, Informe de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Lima:
MINAM, 2008.

En el pas, la oferta de servicios de disposicin final de residuos slidos es muy


limitada: solo existen nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado. La mitad
de estos se encuentran ubicados en la Regin Lima y el resto en las regiones ncash,
Junn y Cusco, observndose una deficiencia en las dems regiones.
La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal instrumento para la adecuada gestin y manejo de residuos el Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos (PIGARS), el cual debera ser formulado por las municipalidades.
De las 195 municipalidades provinciales del pas, solo el 26% cuenta con PIGARS
aprobado, el 5% se encuentra en proceso de elaboracin y el 69% no cuenta con este
instrumento.
Por otro lado, se aprecia una significativa disminucin en los costos del servicio de
disposicin final de residuos slidos municipales, cuyo nivel en el ao 2005 alcanzaba
aproximadamente 15,95 nuevos soles/tonelada en promedio, mientras que en 2007
estos se redujeron a 10,40 nuevos soles/tonelada.167

CEPLAN

Pasivos ambientales
Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el pas, entre
ellas la minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca,
la agri- cultura y los residuos municipales. Entre los principales, la minera origin
pasivos con excavaciones abiertas y socavones abandonados, relaveras sujetas a
erosin, depsitos de residuos slidos industriales, deforestacin y eliminacin de
cobertura vegetal, dispo- sicin de sustancias txicas y movimiento de tierras. Uno de
los grandes problemas que resultan de estos pasivos ambientales es la generacin de
drenaje cido. Por su parte, la extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el
derrame en el ambiente, el rebalse

244

167 BUENDA, Jos, lnforme de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales.
Lima: MINAM, 2008.

de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva, la rotura de tuberas, los


pozos mal sellados y el movimiento de tierras.
En el Per, el sector Energa y Minas es el nico que cuenta con un instrumento legal
e informacin oficial sobre los pasivos ambientales. La Ley 28271,168 que regula los
pasivos ambientales de la actividad minera, los define como aquellas instalaciones,
efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos (...) en la actualidad abandonadas
o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad.
A este respecto, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) reporta que existen 2103
pasivos ambientales mineros al 2007, de los cuales 223 estn abandonados (con
concesin no vigente) y 1880 estn inactivos (a la fecha de vigencia de la Ley estaban
dos aos sin operar, teniendo concesin vigente, salvo que tengan procedimientos ya
iniciados con exigencia de cierre o remediacin ambiental). De la totalidad de estos
pasivos, 1273 (ms del 60%) se encuentran en Cajamarca.169

Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor


vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico.170 Entre las principales
razones de tan preocu- pante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en
zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la
agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por el clima;
existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de
adaptacin; se cuenta con ms del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la mayor
parte de la energa se genera a partir de centrales hidroelctricas.171
Debido a la gran variedad de regiones naturales y de factores geogrficos presentes, es
de esperar que el cambio climtico se exprese diferenciadamente. Habr zonas en las
que aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio
climtico puede traer importantes consecuencias econmicas para el pas y
posiblemente afectar ms a la poblacin ms pobre. Para citar un ejemplo, un evento
climtico extremo como el fenmeno recurrente El Nio, que ocasion grandes
prdidas en infraestructura e impactos sobre la produccin, represent para el Per
una prdida de US$ 3500 millo- nes en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI;172 este
tipo de fenmenos podran ser ms frecuentes e intensos en el futuro debido al
cambio climtico.

168 Promulgada el 6 de julio de 2004.


169 MINAM, www.sinia.minam.gob.pe, seccin indicadores/econmico/activ.econmicas extractivas.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Cambio climtico

170 BROOKS, N. y N. ADGER, Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007.
171 Ibd., p. 168. Seccin Biblioteca ambiental: Informes sobre desarrollo y ambiente/Segunda
Comunicacin
Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climatico.
172 Agenda Ambiental Nacional 2005-2007. En: ITDG, Cambio climtico en el Per. Directorio Nacional.
Lima: ITDG, 2008.

245

Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero


(GEI) del Per,173 las emisiones de GEI del pas subieron de 98,8 millones de toneladas
de CO2 equivalente (incluye CO2, metano y xido nitroso) en el ao 1994, hasta 120,02
millones de toneladas de CO2 equivalente en el ao 2000. La principal fuente de
emisiones es la deforestacin, que genera 110 millones de toneladas de CO2. Sin
embargo, dado que las emisiones del Per son muy bajas en comparacin con las de
los pases desarrollados, la mayor prioridad para el pas con relacin al cambio
climtico es lograr la adaptacin a los efectos del aumento de la temperatura
mundial.
Sin embargo, la mitigacin no debera dejarse de lado porque genera oportunidades
de desarrollo. As, los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo
de Kioto) y los proyectos REDD (Reducing Emissions from Deforestation and
Degradation) permiten entrar en el mercado mundial de bonos de carbono, cuyos
ingresos mejoran la rentabilidad de muchos proyectos.
Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora relacionados con la
eficiencia energtica y uno con plantaciones forestales. Este ltimo, denominado
Reforestacin, produccin sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco Jos
Ignacio Tvara, Piura, Per, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es el
primer proyecto de captura de carbono en nuestro pas y el primero de bosques secos
en el mundo. Dicho proyecto comprende un importante componente social que busca
mejorar la calidad de vida de ms de dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio
Tvara, abarca una extensin de casi nueve mil hectreas y ha sido concebido
empleando tecnologas fciles de replicar, lo cual tiene gran relevancia ya que existe un
potencial de 3,5 millones de hectreas solo en la costa para el desarrollo de proyectos
similares.
El costo de la degradacin ambiental
La degradacin del ambiente representa prdidas econmicas importantes para el
pas. Un estudio del Banco Mundial del ao 2006174 estim que el costo de la
degradacin ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los
desastres provocados, es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles anuales,
sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el
alejamiento de las inversiones. Este monto representa el 3,9% del PBI anual, que
debera deducirse de las tasas de cre- cimiento experimentadas en los ltimos aos.
Institucionalidad

CEPLAN

Parte del problema ambiental en el Per es el insuficiente desarrollo de la


institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas que no
realizan la coordinacin necesaria, lo que en la prctica ha impedido el
funcionamiento efectivo del Sistema Nacio- nal de Gestin Ambiental. La creacin del
MINAM representa un impulso sustantivo para

246

173 MINAM, Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Per en el
ao 2000. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
174 GIUGALE, M., V. FRETES-CIBILS y J. NEWMAN, Per. La oportunidad de un pas diferente: prspero,
equitativo y gobernable. Lima: Banco Mundial, 2006.

lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado
inevitablemente requerir tiempo y grandes esfuerzos para poder cumplir con
eficacia las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es
complemen- tar la regulacin ambiental con estndares y lmites mximos
permisibles, y asegurar la supervisin y fiscalizacin para hacer efectivo su
cumplimiento.

6.3. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,


ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
A.

OBJETIVO NACIONAL: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los


recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y
ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las
personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en
el largo plazo

El logro de este objetivo requiere de la accin decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental para la regulacin del
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la
creacin de incentivos econmicos que estimulen una buena gestin ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisin y fiscalizacin
ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la
adaptacin del pas al cambio climtico y el impulso de mecanismos de informacin y participacin ciudadana, as como la educacin ambiental en todos
los niveles educativos.
B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Recursos naturales
1. Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas en
la planificacin del desarrollo.
2. Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada
de los recursos hdricos y el ordenamiento territorial.
3. Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones
para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y
ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar
el patrimonio gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.
4. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas
ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad.
5. Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con
especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y
servicios del bosque.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos


natu- rales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservacin para las
generaciones futuras, as como el derecho de las personas a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas.

247

6. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando


su adecuada gestin y autosostenimiento.
7.

Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca


ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.

8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de


gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de
almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e
investigaciones cientficas con un enfoque preventivo.
10. Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a
desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para
mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se
generan debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio.
11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico relacionado con los recursos genticos.
12. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y
la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales
que las aproximen a los estndares aceptados internacionalmente.
13. Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las tierras,
y mitigar los efectos de la sequa.
14. Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios ecosistmicos
y productos diferentes a la madera.
15. Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin
de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del
pas, como los hidrocarburos, el uranio y agua.
16. Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de los
recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
17. Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del
ambiente de la nacin, as como de metodologas para su elaboracin.

CEPLAN

Calidad ambiental

248

1.

Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y


recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el
aprovechamiento soste- nible de los recursos naturales y la biodiversidad
de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de las personas.

2.

Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el


desa- rrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los
ecosistemas.

3.

Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de


resi- duos slidos, priorizando su aprovechamiento.

4.

Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones


hidro- meteorolgicas y ambientales.

5.

Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa


sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, con activa participacin ciudadana.

6.

Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades


produc- tivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la
compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los
megaproyectos.

7.

Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de


energas renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento de
las opor- tunidades econmicas y ambientales de los mercados nacionales
e interna- cionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las
potencialidades del pas.

8. Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de


vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos.
9.

Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad


ambiental y la conservacin de los recursos naturales.

10. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la


informacin ambiental.
11. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.

13. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres
niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.
14. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y
privadas.
15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en
materia ambiental.
C.

PRIORIDADES
1. Aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales.
2. Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo).
3. Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio.
4. Adaptacin del pas al cambio climtico.
5. Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e


integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de
gobierno nacional, regional y local.

249

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y


aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones
locales

CEPLAN

a.

250

Indicadores y metas
Fuente de
informacin

Lnea de Tendencia
base
al 2021

Meta
2021

Indicador

Frmula del indicador

Porcentaje de bosques
de produccin
permanente (BPP) bajo
manejo forestal

Extensin de BPP bajo


manejo forestal / Total
de BPP *100

MINAG

(2009)
38%

s. i.

75%

Superficie de bosque
amaznico deforestada
anualmente

Nmero de hectreas
deforestadas

MINAM

(2000)
149 632
ha

s. i.

Nmero de especies
sujetas a medidas
administrativas
pesqueras de
sostenibilidad

Nmero de especies

IMARPE

(2008)
8

s. i

15

Porcentaje de reas
naturales protegidas
con plan maestro en
ejecucin

ANP con plan maestro en


ejecucin / Total de ANP *
100

SERNANP

(2009)
56%

s. i

80%

Porcentaje de gobiernos
Nmero de gobiernos
regionales que han
regionales que han realizado
realizado la evaluacin
evaluacin y valoracin /
y valoracin de sus
Total de gobiernos
recursos naturales
regionales * 100

MINAM

(2009)
0

s. i.

50%

Porcentaje de la
Participacin de energa
participacin de las
renovable en oferta interna
energas renovables en bruta de la matriz energtica /
la oferta interna bruta
Total de la oferta interna
de la matriz energtica
bruta * 100
del pas

MINEM

(2009)
49%

s.i.

56%

Variables ambientales
incorporadas en las
cuentas nacionales

MINAMINEI/
Ministerios

(2010)
0

s.i.

85%

b.

PBIA=(act.1act.n)*
PBIA = consumo + gasto
pblico + inversiones
+ exportaciones importaciones
PBIA = sueldos y salarios,
comisiones, honorarios, etc.

Acciones estratgicas

Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biolgica del pas con el fin
de determinar su potencial econmico para el aprovechamiento sostenible y su conservacin.
Institucionalizar las Cuentas Nacionales Ambientales en el Per para su desarrollo permanente,
con el objetivo de describir y cuantificar en forma explcita y coherente las interrelaciones entre el
ambiente y la economa, lo que es til para la formulacin de polticas econmicas y la toma de
decisiones.

Fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y promover la aplicacin de


instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero.
Establecer mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales y el conocimiento
cientfico relacionados a los recursos genticos y patentar a nivel mundial los productos de
la biodiversidad del pas y de las prcticas ancestrales.
Implementar la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a nivel nacional, regional, local y
de
cuencas.
Desarrollar e implementar la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificacin, as
como realizar el monitoreo de actividades econmicas, productivas y socio-culturales, con la
finalidad de promover las que contribuyan a la lucha contra la desertificacin y al manejo
sostenible de la tierra.
Realizar la cartografa de suelos segn su aptitud natural.
Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible de los ecosistemas terrestres y acuticos.
Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales, asegurando el
aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque.
Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos pesqueros a travs de instrumentos
adaptados a cada pesquera y asegurando el cumplimiento de las cuotas de pesca.
Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del aprovechamiento de los recursos no renovables.
Establecer incentivos a la inversin pblica y privada para el uso de energa renovable alternativa
de gran y pequea escala con fines comerciales y para fomentar el desarrollo, as como impulsar
la investigacin y transferencia tecnolgica relacionada con el tema.
Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que
para aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.

generen incentivos

econmicos

Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las


infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.
Introducir el conocimiento y la valoracin de los recursos naturales con relevancia suficiente en
los programas de estudio a todo nivel, con nfasis en la educacin bsica.

Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral


en el mbito nacional.
a.
N

Indicadores y metas
Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Porcentaje de ciudades Nmero de ciudades con MINAM - Direccin


prioritarias con valores
valores de PM10 que
General de
anuales de PM10 que cumplen los ECA / Total de Calidad Ambiental
cumplen los ECA
ciudades prioritarias *100
/ DIGESA

10

Lnea de
base

Tendencia al
Meta 2021
2021
s. i.

100%

Porcentaje de recursos Nmero de recursos hdricos DIGESA/ MINAM (337 de 545


hdricos vigilados que
vigilados que cumplen
vigilados al
cumplen estndares de
estndares / Total de
2008) 61,8%
calidad
recursos hdricos
vigilados * 100

s. i.

93%

Porcentaje de residuos
Volumen de residuos del
MINAM slidos municipales
mbito municipal dispuestos Direccin General
con disposicin final
adecuadamente / Volumen
de Calidad
segura a nivel nacional
total de residuos
Ambiental
generados * 100

s. i.

100%

(2008) 0

(2007) 19%

251

b.

Acciones estratgicas

Inventariar y efectuar la remediacin de pasivos ambientales comprometiendo la participacin de


los actores involucrados.
Modernizar el parque automotor mediante las regulaciones adecuadas y la generacin de incentivos econmicos, y mejorar la calidad de los combustibles, considerando la insercin de biocombustibles lquidos en mezcla con los combustibles, al igual que otras probables energas limpias.
Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que
evale los parmetros crticos a nivel nacional.
Promover e incentivar mecanismos para una gestin adecuada de los residuos slidos a nivel
nacional.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles (LMP) para vertimientos
y emisiones por las unidades productivas.
Impulsar una red de laboratorios pblicos y privados y la estandarizacin de metodologas para
anlisis y muestreo de la calidad ambiental.
Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para mejorar
la calidad del ambiente.
Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las
infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.
Introducir la educacin ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo
nivel, con nfasis en la educacin bsica.

Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional
a.
N

Indicadores y metas
Indicador

Frmula del
indicador

11 Nmero de cuencas
hidrogrficas
descontaminadas
12

CEPLAN

13

252

b.

Porcentaje de
aguas residuales
urbanas tratadas a
nivel nacional

Volumen de aguas
servidas tratadas /
Volumen total
de aguas
servidas * 100

Porcentaje de
Superficie con
superficie agrcola
riego tecnificado /
con riego tecnificado Superficie agrcola
total * 100

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia al
2021

Meta
2021

MINAM

s. i.

s. i.

100%

s. i.

27%

Ministerio de (2005) 22%


Vivienda y
Construccin

MINAG

(2008)
2%

Acciones estratgicas

Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana, incluyendo las zonas
marino-costeras, y fortalecer o implementar los consejos de cuenca e institucionalizar las juntas
de usuarios.
Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin de cuencas
hidrogrficas contaminadas.

Establecer la regulacin adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitacin y el financiamiento


para la sustitucin del riego tradicional por el riego tecnificado, as como una cartera adecuada
de cultivos.
Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir las prdidas del
recurso hdrico.
Incentivar la inversin privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y asignar recursos
pblicos cuando esta no se encuentre disponible.
Utilizar polticas de precios del agua para los usos agrcola y urbano que contribuyan a su uso
eficiente y sostenible y disminuir el porcentaje de agua no facturada de las empresas prestadoras
de servicios de agua y alcantarillado.
Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para mejorar
el manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas e incorporar saberes tradicionales y
ancestrales sobre aprovechamiento eficiente del agua.
Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del agua en el marco de la gestin integrada
de
cuencas.
Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las
infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.

Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al


cambio climtico

N
14

15

b.

Indicadores y metas
Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Nmero de personas
afectadas a causa de
fenmenos naturales
asociados al cambio
climtico

(2008)
1 452 938
personas

s. i.

INDECI

Nmero de hectreas
de tierras agrcolas
afectadas por
fenmenos naturales
asociados al cambio
climtico

INDECI

(2008)
184 987 ha

Indicador

Frmula del
indicador

s. i.

Meta 2021

726 500
personas

92 500 ha

Acciones estratgicas

Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climtico por cuenca.
Evaluar los recursos hidrogeolgicos por cuencas con miras a la utilizacin de los recursos
hdricos del subsuelo a travs de galeras de agua.
Crear mecanismos de investigacin sobre la variabilidad y el cambio climtico y actualizar y
completar los mapas de vulnerabilidad a nivel nacional, con el fin de identificar las medidas de
adaptacin necesarias.
Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de infraestructura y otras medidas para
reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del cambio climtico no afecten las
capacidades productivas de la economa nacional.

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

a.

253

Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climtico


mediante la sensibilizacin y la capacitacin de las autoridades y la poblacin, la creacin de
mecanismos que produzcan desembolsos rpidos de recursos econmicos y la respuesta
inmediata del sector salud en zonas de alta vulnerabilidad.
Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a desastres mediante el incremento de las
estaciones hidrometeorolgicas a nivel nacional.
Incluir la adaptacin al cambio climtico en el diseo de las polticas regionales y locales.
Identificar y adoptar las medidas de proteccin para prevenir los impactos nocivos del cambio
climtico sobre la biodiversidad.

Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres


niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana
a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

16

Porcentaje de
municipalidades
provinciales y
distritales que
cuentan con
Sistema Local de
Gestin Ambiental
(SLGA)

Nmero de
municipalidades
provinciales y
distritales con
SLGA / Total de
municipalidades
provinciales y
distritales* 100

MINAM

(2009) 14%

b.

Tendencia al
Meta 2021
2021

s. i.

100%

Acciones estratgicas

Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales encargadas
de la supervisin y la fiscalizacin ambiental, e impulsar los mecanismos de participacin
y consulta ciudadana en las decisiones de gestin ambiental.
Mejorar la institucionalidad para la investigacin permanente sobre el patrimonio natural, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad, y
asegurar los recursos presupuestales adecuados.
Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin Ambiental en los tres niveles de gobierno.
Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico en el pas.
Consolidar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus instancias de coordinacin y
concertacin.

CEPLAN

Difundir informacin al pblico sobre el desempeo ambiental de las entidades pblicas y


las empresas, y el cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental (ECA, LMP, EIA).

254

Articular los intereses ambientales nacionales en las posiciones estratgicas de poltica exterior,
incluidas aquellas de insercin econmica y comercial.
Inventariar y sistematizar los acuerdos internacionales segn su vinculacin con la Poltica
Nacional del Ambiente.
Participar
activamente
en
las
organizaciones
internacionales
que
apoyan la
conservacin de la biodiversidad y aprovechar los mecanismos de financiamiento y apoyo
disponibles internacionalmente.

PROGRAMAS ESTRATGICOS

PG/
PY

Monto
estimado
(Mill. S/.)

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

PG

Inventario y
valoracin
de recursos
naturales a nivel
nacional

Nacional

El objetivo de este programa es obtener


informacin actualizada y una base de datos
confiable acerca de la cantidad, ubicacin
y el valor econmico de los beneficios
actuales y potenciales de los principales
recursos naturales, componentes de la
diversidad biolgica y servicios ambientales
con que cuenta el pas, para planificar mejor
su conservacin y uso racional.

PG

Zonificacin
ecolgicaeconmica

Nacional

El programa incluye la obtencin de


informacin espacial adecuada y suficiente
para el proceso de ZEE, el desarrollo de
capacidades y la zonificacin en s.

420

PG

Programa
nacional de
conservacin de
bosques para la
mitigacin del
cambio climtico

Nacional

800

PG

Programa de
conservacin
de diversidad
biolgica y su
aprovechamiento
sostenible

Nacional

El programa tiene como objetivo la


conservacin de 54 millones de hectreas de
bosques primarios mediante transferencias
directas condicionadas a las comunidades
tituladas, el aprovechamiento del recurso
bajo planes de manejo forestal, el manejo de
reas protegidas, la capacitacin a
autoridades locales, entre otros. Se har el
mapeo de los bosques y el monitoreo de su
conservacin, as como el monitoreo del
nivel de desarrollo que alcancen las
comunidades.
El programa incluye la conservacin y
uso sostenible de la diversidad biolgica
de flora y fauna en los diferentes niveles,
ecosistemas, poblaciones, individuos
y genes; as como la conservacin
de ecosistemas frgiles y humedales
(procesamiento y anlisis de informacin
existente, generacin de nueva informacin
de campo, implementacin y monitoreo
de estrategias regionales de diversidad
biolgica). Tambin comprende el manejo
de especies y ecosistemas amenazados,
as como la gestin de zonas con alta
diversidad biolgica y las zonas marinocosteras. Asimismo, el programa incluye la
implementacin y el manejo del sistema de
informacin sobre diversidad biolgica.

PG

Programa de
manejo integrado
de las zonas
marino-costeras

Nacional

Mayor articulacin en las acciones de los


tres niveles de gobierno y de los sectores
nacionales en las zonas marino- costeras.
Sostenibilidad de las actividades
econmicas. Fomento de la seguridad
alimentaria. Ordenamiento y planificacin de
las zonas marino-costeras. Resolucin de
conflictos. Conservacin y uso sostenible de
los recursos naturales marino-costeros

2 347

5 000

42

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

E.

255

CEPLAN

256

PG/
PY

Ttulo

mbito

PG

Manejo
integrado de
cuencas
hidrogrficas

Nacional

PG

Plan de
rehabilitacin
ambiental
de cuencas
prioritarias

Zonas
priorizadas

PG

Programa
de cuentas
nacionales
ambientales

Nacional

PG Plan para limpiar


Zonas
el aire
priorizadas

Descripcin - Resultado esperado


El programa contempla la creacin
de los consejos de cuenca regionales e
interregionales y la elaboracin e
implementacin de los planes de gestin
integral y multisectorial que incluyan
acciones de vigilancia permanente de
la calidad del agua, conservacin de
ecosistemas en cabeceras de cuencas,
reforestacin para proteccin de la
cabecera de la cuenca, etc. Considera
tambin la implementacin de riego
tecnificado para asegurar el manejo y
aprovechamiento sostenible del agua.
El plan sealar estrategias de intervencin
para controlar la contaminacin por
aguas residuales, residuos slidos y
pasivos ambientales en zonas de
cuencas prioritarias del pas. Consiste
en la sistematizacin de las fuentes de
contaminacin en las cuencas del Mantaro,
Titicaca, Chili, Rmac, Baha El Ferrol,
Chilln y Tumbes; la elaboracin de criterios
para disear e implementar planes de
descontaminacin y tratamiento de pasivos
ambientales; la elaboracin de planes de
descontaminacin y recuperacin ambiental
de las zonas de cuencas prioritarias.
El programa sealar las estrategias para
la construccin de las cuentas nacionales
ambientales considerando el aporte del
patrimonio natural (recursos naturales,
servicios ambientales y componentes de
la diversidad biolgica) a la economa y
la medicin del dao y agotamiento del
stock de capital natural, contribuyendo
con informacin para la eficiente toma de
decisiones pblicas y privadas.
Elaboracin e implementacin de
estrategias, polticas y medidas necesarias
para que
las trece ciudades de atencin prioritaria
alcancen los estndares nacionales de
calidad ambiental para el aire y sostengan
programas de vigilancia de contaminantes
atmosfricos. Incluye el cambio de matriz
energtica, la promocin de mejor
tecnologa disponible para una industria y
vehculos limpios; la racionalizacin del
transporte con la consiguiente promocin de
transporte alternativo; la planificacin urbana
y rural;
la promocin de compromisos voluntarios
para la reduccin de contaminantes del
aire; el desarrollo del entorno ecolgico y

Monto
estimado
(Mill. S/.)
420

1 050

12

140

PG/
PY

Descripcin - Resultado esperado

Monto
estimado
(Mill. S/.)

Ttulo

mbito

10 PG

Programa de
prevencin y
adaptacin al
cambio climtico

Nacional

Busca mejorar la articulacin entre los


distintos niveles de gobierno y aplicar
medidas de prevencin o emergencia de
manera oportuna, a fin de proteger a la
poblacin, la infraestructura, la produccin
agraria y los ecosistemas, evitando
prdidas significativas. El programa
comprende el mejoramiento del sistema
hidrometeorolgico para alerta temprana,
la actualizacin de datos biometeorolgicos
para medir el impacto del cambio climtico
sobre los ecosistemas, y la adaptacin
a los impactos como el retroceso de los
glaciares y otros.

11 PG

Monitoreo y
vigilancia para
la gestin
sostenible
de la calidad
ambiental

Nacional

Consiste en la identificacin, recoleccin,


anlisis, evaluacin y determinacin
peridica y sistemtica de los elementos o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos
presentes en el ambiente causantes
de la contaminacin ambiental a travs
del desarrollo e implementacin de redes
de monitoreo y vigilancia a nivel nacional,
a fin de desarrollar y consolidar
una gestin sostenible de la calidad
ambiental del pas.

12 PG

Estrategia
nacional de
aplicacin
del enfoque
ambiental
Instituciones
educativas para
el desarrollo
sostenible

Nacional

Busca desarrollar procesos de educacin


ambiental orientados a construir una cultura
ambiental que promueva la participacin
ciudadana activa e informada como base
de la gestin ambiental a nivel local,
regional y nacional.

198

13 PG

Programa de
desarrollo de
sistemas de
gestin de
residuos slidos
en zonas
prioritarias

Nacional

El programa considera la implementacin


de 31 proyectos de gestin integral de
residuos slidos en diferentes regiones
del pas. Tiene como objetivos el control y
minimizacin de la generacin per cpita
de residuos slidos mediante la aplicacin
de actividades de educacin ambiental y la
promocin de la participacin ciudadana;
incrementar la calidad y cobertura de los
servicios de residuos slidos, considerando
incluso la recoleccin selectiva; reducir,
recuperar, reutilizar y reciclar los residuos;
valorizar la materia orgnica de los residuos
slidos a travs de medios eficaces
de tratamiento como el compostaje; y
disponer en forma segura, sanitaria y
ambientalmente aceptable los residuos
slidos no aprovechados o inservibles.

261

3 500

30

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

257

PG/
PY

mbito

Descripcin - Resultado esperado

14 PG

Gestin
ambiental
prioritaria

Nacional

El programa tiene como objetivo revertir


la degradacin ambiental que afecta la
calidad de vida de la poblacin, medida
a travs de la proporcin de poblacin
expuesta a concentraciones de efluentes que
sobrepasan los ECA en aire, agua y suelos.

210

15 PG

Reduccin de la
vulnerabilidad
y atencin de
emergencias por
desastres

Nacional

El resultado final es reducir la vulnerabilidad


de la poblacin ante la ocurrencia de
desastres naturales (de origen meteorolgico
y ssmico).

630

CEPLAN

TOTAL

258

Monto
estimado
(Mill. S/.)

Ttulo

15 060

ANLISIS DE CONTINGENCIA

Con tal propsito se han identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso podra
afectar la ejecucin del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Estos factores son: la
evo- lucin de la economa mundial y de la crisis actual; la evolucin de los conflictos
sociales y su impacto sobre la gobernabilidad; el desarrollo del narcotrfico y de su
capacidad corruptiva del Estado; y el desenvolvimiento del cambio climtico y sus
efectos sobre la disponibilidad de agua en el Per.
A partir de la identificacin de estos cuatro factores, se describe su comportamiento en
un escenario normal o probable, y tambin en un escenario desfavorable. El
escenario normal representa la situacin supuesta como contexto esperado durante la
ejecucin del Plan Bicentenario. Es bajo dicho contexto que el Plan incluye los
objetivos, polticas y acciones propuestas. En cambio, el escenario desfavorable
representa una situacin menos probable que el escenario normal, pero siempre
posible de ocurrir, en cuyo caso se requiere determinar las medidas de contingencia
para superar o atenuar sus conse- cuencias.
El anlisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un cambio
extremo de la poltica econmica, el cual, sin embargo, no es un factor del entorno
sino uno interno, que depende de la orientacin poltica del gobierno nacional.
A continuacin se describe los escenarios identificados:

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Por su propia naturaleza de instrumento de gestin para la accin futura, los planes
deben efectuar una previsin sobre el contexto en el cual se ejecutarn las polticas,
acciones y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento
siempre presente en el planeamiento, frente a lo cual se requiere considerar medidas
de contingencia para atender la posibilidad de un desarrollo desfavorable en alguno
de los factores crticos del entorno.

ESCENARIO NORMAL
El escenario normal considera que los factores crticos identificados presentan un comportamiento estable, no muy diferente de la situacin actual. En seguida se detalla
este escenario, segn los factores de riesgo considerados.

259

Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis


Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y expertos predicen que
la crisis econmica internacional estara llegando a su fin, y que en el ao 2010 se
reini- ciara la expansin que caracteriz la economa mundial en esta dcada. Ello
supone la reactivacin, de un nivel moderado a relativamente rpido, del consumo, la
produccin y el empleo en los pases de ingresos altos, lo que a su vez mantendra el
dinamismo de la demanda por productos peruanos en los mercados internacionales.
En este contexto, los precios de las materias primas se mantendran favorables, con una
leve mejora en los trminos de intercambio. Todo ello contribuira a favorecer las
exportaciones peruanas, el crecimiento econmico, el empleo y los ingresos, as como
tambin permitira disponer de recursos fiscales para mejorar los servicios del Estado y
la inversin pblica en infra- estructura econmica y social.
Conflictos sociales y gobernabilidad
La intensificacin de los conflictos sociales en la ltima dcada constituye uno de los
factores que podra afectar el logro de las metas del Plan Bicentenario: El Per hacia
el
2021. Los conflictos en torno de las denominadas industrias extractivas y los grandes
proyectos de infraestructura, como centrales hidroelctricas y carreteras, han puesto
en cuestin la autoridad del Estado y tambin han ocasionado el fracaso de algunos
proyectos importantes, principalmente mineros.
En el escenario normal, se considera que continuarn los conflictos, pero sin
desbordar la autoridad del Estado. La experiencia ganada en el manejo de los
conflictos permitir mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque subsistirn
deficiencias relacionadas sobre todo con su prevencin y los mecanismos formales e
institucionales que se utilizan para enfrentarlos.
Siguiendo la evolucin que ha tenido esta problemtica, se estima que continuarn
presentndose problemas, pero que el Estado mantendr su capacidad de encauzarlos,
aunque en un marco de gobernabilidad dbil.
Narcotrfico y corrupcin en el Estado
La experiencia de pases como Colombia y Mxico demuestra que el narcotrfico puede
alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y convertirse en una fuente de
violencia y delincuencia que afecta la calidad de vida de las personas y genera
inseguridad para las inversiones.

CEPLAN

En el escenario normal, se considera que el narcotrfico no incrementar su poder


ms all de los niveles actuales, y que el Estado podr lograr algunos avances
significativos en la lucha contra este mal social.
Cambio climtico y disponibilidad de
agua

260

Un factor crtico del entorno es el cambio climtico a consecuencia de las emisiones


de gases de efecto invernadero, principalmente dixido de carbono, cuya acumulacin
en la atmsfera se considera la causa del proceso de calentamiento global. En este
respecto, se considera que el Per es particularmente vulnerable al cambio climtico, el
cual podra

ocasionar en un futuro indeterminado una severa escasez de agua dulce en la costa


peruana, donde se concentra la mayor parte de la poblacin.
En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectar de manera
particularmente grave las actividades agrcolas ni las de los servicios de agua potable.
Podra haber cierto impacto en la generacin hidroenergtica, pero se compensara
con nuevas inversiones en la vertiente oriental de los Andes.
ESCENARIO CONTINGENTE
En este escenario, los factores crticos analizados tendran un comportamiento menos
favorable que en el caso del escenario normal, aunque tambin menos probable. Sobre
esa base se plantea las medidas de contingencia que seran necesarias para enfrentar
los problemas que puedan surgir.
Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis

Frente a este panorama, la poltica econmica debera utilizar los estmulos fiscales
como instrumento de reactivacin de la demanda interna y de la produccin nacional,
pero sin comprometer en exceso el equilibrio fiscal ni la capacidad de
endeudamiento pblico. Asimismo, se debera buscar el aprovechamiento mximo de
los acuerdos internacionales de libre comercio para sostener el crecimiento de las
exportaciones. De igual manera, se debera mantener una poltica monetaria y
cambiaria conservadora, de forma que se sostenga la estabilidad de los precios y los
equilibrios macroeconmicos fundamentales. Esto debera estar acompaado de un
seguimiento permanente del comportamiento de la economa mundial y del
desempeo del sector financiero nacional, a fin de anticiparse a los choques externos
o la especulacin financiera.
La eventualidad de que la crisis econmica internacional se extienda por algunos
aos debera ser enfrentada desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital
humano, la inversin en infraestructura y la creacin de un Centro Nacional de
Innovacin Tecnol- gica, que hagan posible mejorar la competitividad de la economa
nacional.
Conflictos sociales y gobernabilidad
La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye
un factor de
incertidumbre, cuya agudizacin indudablemente afectara las inversiones en el
aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas actividades
productivas y la expansin de la infraestructura vital para el desarrollo nacional.
En este escenario, los grupos terroristas incrementaran sus actividades y se creara
una situacin de violencia, conflicto e inseguridad, con un mayor debilitamiento de
la

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Se considera que la crisis econmica mundial se prolongara ms all del ao 2010 y, en


consecuencia, el Per sufrira una cada de sus ingresos de exportacin, en particular
debido a la baja de los precios de los minerales. Ello ocasionara un menor crecimiento
del PBI, menores niveles de inversin privada tanto nacional como extranjera, y
reducira los ingresos fiscales, lo que redundara en una menor generacin de empleo,
mayor pobreza y, en general, el deterioro en la calidad de vida de la poblacin.

261

capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que requiere el desarrollo de las
inversiones y la actividad econmica. La accin de los grupos violentistas sera
capaz de paralizar la mayor parte de los proyectos de inversin ms importantes
para el pas, hecho que podra afectar severamente la inversin nacional y extranjera, y
ocasionar la cada de las exportaciones, la restriccin de los ingresos fiscales y la
desaceleracin del crecimiento del PBI y del empleo.
Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el fortalecimiento
de los mecanismos de dilogo, concertacin y negociacin, as como la mejor
focalizacin y eficacia de las polticas de compensacin social. Esto supone tambin el
fortalecimiento de la capacidad de gestin del Estado para prevenir y manejar
adecuadamente las situaciones conflictivas, y para incrementar su eficacia en la gestin
pblica y el mantenimiento del orden pblico, dentro de un marco de respeto de los
derechos de las personas y de la ley.
Narcotrfico y corrupcin en el Estado
Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del incremento de
esta actividad delictiva, con el establecimiento dezonas liberadascontroladas por el
narcotr- fico. Actualmente ya se observa un significativo crecimiento de la violencia
criminal, pero en el escenario desfavorable la situacin sera ms grave, con una mayor
operacin de los narcotraficantes en las ciudades y con capacidad de influir en las
autoridades pblicas sobre la base de una corrupcin generalizada. El incremento del
poder del narcotrfico se sumara a los problemas de conflictividad social y generara
una situacin de inseguridad generalizada, muy negativa para el clima que requieren
los inversionistas nacionales y extranjeros para llevar adelante sus actividades en el
pas.
Una situacin de este tipo afectara severamente la imagen del Per en el mbito
internacional y nuestras relaciones con los pases vecinos, ahuyentando posibles nuevas
inversiones. La violencia criminal se extendera tambin al interior del pas, con
efectos corrosivos sobre la cohesin social y las capacidades para el desarrollo,
incluyendo la inevitable fuga de talentos.

CEPLAN

Enfrentar este escenario negativo requerira enfatizar la cooperacin con los pases
afec- tados por el consumo de drogas, a fin de incrementar los recursos financieros
destinados a combatir el narcotrfico y capacitar y entrenar a las fuerzas del orden en
el uso de tec- nologas modernas que aumenten la efectividad de las fuerzas de
campo.

262

Asimismo, se debera fortalecer el sistema anticorrupcin del Estado con acciones


como la creacin de un centro de informacin anticorrupcin, el fortalecimiento de
los servicios de inteligencia en la Contralora y el mejoramiento de los sistemas de
transparencia y rendicin de cuentas. Igualmente, se debera ampliar los programas
de sustitucin del cultivo de coca y atender las necesidades bsicas de la poblacin
involucrada en cultivos ilcitos, para mejorar sus condiciones de vida. La construccin
de los ejes interocenicos puede contribuir a esta finalidad en la medida en que hace
posible llevar un mayor desa- rrollo econmico a sus zonas de influencia.
Cambio climtico y disponibilidad de agua
Algunos afirman que actualmente el Per ya est sufriendo las consecuencias del
cambio climtico, lo que implica que los problemas podran ser mucho ms graves en
los prximos

aos. En este escenario desfavorable, el recurso hdrico se hara ms escaso en la


costa y partes de la sierra, ocasionando escasez de agua para el riego agrcola, la
generacin de energa hidrulica e incluso el abastecimiento de agua potable en
algunas ciudades.
La escasez de agua provocara importantes prdidas de produccin agrcola, creara
nuevos conflictos por el recurso en algunos lugares y agudizara los ya existentes. En
las ciudades, la escasez de agua podra generar problemas de salubridad, y tambin
se podra producir una crisis energtica grave debido al elevado porcentaje de
energa elctrica que proviene de fuentes hidrulicas.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a
adoptar. En el caso de la agricultura, habra que intensificar las acciones para
generalizar el riego tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento
hdrico y la introduccin de incentivos econmicos para lograr el uso eficiente del
agua de riego, as como tambin la construccin de reservorios para almacenar agua
en las pocas de lluvia. En las ciuda- des, se debera adoptar medidas para optimizar los
sistemas de agua potable, reducir las prdidas de agua, masificar la medicin del
consumo y el pago del servicio en funcin a este, racionalizar las tarifas para desalentar
los consumos dispendiosos, y generalizar el tratamiento y reuso de las aguas servidas.

Si la escasez de agua fuese mucho ms severa, se tendra que recurrir tambin a la


cons- truccin de obras de trasvase desde la vertiente oriental hacia la cuenca del
Pacfico y el aprovechamiento de los acuferos andinos mediante galeras filtrantes,
previa realizacin de los correspondientes estudios hidrogeolgicos. Estas obras
requieren de grandes inver- siones y, por lo tanto, deberan realizarse de manera
ordenada y gradual a fin de dosificar los escasos recursos disponibles, particularmente
en la situacin de crisis econmica que se prev para este escenario.
Con el propsito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos de la
variabilidad climtica y el calentamiento global en el pas, es importante tambin
continuar la cons- truccin de modelos climticos especficos para el Per que
permitan tener indicios ms certeros sobre la velocidad y magnitud de los cambios
futuros en cada regin, y al mismo tiempo efectuar un adecuado monitoreo del clima
de manera que sea posible adoptar las medidas preventivas con la suficiente
anticipacin.
Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables macroeconmicas
del pas
Un factor crtico adicional en la ejecucin del Plan Bicentenario es la continuidad de
las polticas de Estado. Un cambio drstico en el manejo macroeconmico del pas,
que descuide los equilibrios en las cuentas fiscales, en la poltica monetaria y en el
balance externo, podra ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento
econmico. Esto afectara el atractivo del pas para la inversin extranjera y las
posibilidades de incre- mento del empleo y reduccin de la pobreza.
En este caso no habra contramedidas posibles, porque el Estado mismo sera la
fuente del problema. La posibilidad de este escenario destaca la importancia de
lograr

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Respecto de la posibilidad de una crisis energtica por la escasez de agua, debera


impul- sarse la construccin de centrales hidroelctricas en la vertiente oriental de los
Andes, as como la inversin en energas no convencionales como la elica y la
nuclear.

263

el compromiso de todas las fuerzas polticas y sociales para mantener polticas de


Estado que, sin excluir la posibilidad de nfasis y matices distintos en cada periodo
gubernamental, se apliquen de manera permanente a fin de darle una direccin
clara y continuidad a la estrategia de desarrollo nacional.
Tiene particular relevancia lograr una aprobacin participativa y consensuada del Plan
Bicentenario, de tal manera que toda la sociedad, y en especial los actores polticos
capaces de constituirse en gobierno, se sientan comprometidos con sus polticas y
con el logro de sus objetivos y metas.
El siguiente cuadro presenta un resumen del escenario contingente
planteado:

CEPLAN

Factor de
incertidumbre

264

Consecuencias

Medidas a adoptar

Situacin
econmica
internacional y
evolucin de la
crisis

Cada de las
exportaciones
Disminucin del PBI
Disminucin de la
inversin privada
Cada de ingresos
fiscales
Menor empleo
Mayor pobreza

Poltica econmica de reactivacin de


la demanda interna y la produccin con
estmulos fiscales
Aprovechamiento mximo de los
acuerdos de libre comercio
Polticas monetaria y cambiaria
conservadoras
Seguimiento del comportamiento de la
economa mundial y del sector financiero
Desarrollo del capital humano
Creacin del Centro Nacional de
Innovacin Tecnolgica

Conflictos sociales
y gobernabilidad

Terrorismo fortalecido
Crisis de gobernabilidad
Paralizacin de
proyectos
Disminucin de la
inversin privada
Cada de las
exportaciones
Restriccin de los
ingresos fiscales
Disminucin del PBI
Menor empleo

Fortalecimiento de mecanismos de
dilogo, concertacin y negociacin
Mejor focalizacin y eficacia de las
polticas de compensacin social
Fortalecimiento de la capacidad del
Estado para prevenir y manejar conflictos
y mantener el orden pblico

Narcotrfico y
corrupcin en el
Estado

Incremento de zonas
controladas por el
narcotrfico
Narcotraficantes
con influencia en las
autoridades pblicas
Inseguridad
generalizada
Deterioro de la imagen
del Per
Deterioro de las
relaciones con los pases
vecinos
Disminucin de la
inversin
Disminucin de la
cohesin social
Fuga de talentos

Cooperacin con los pases afectados


por el consumo de drogas
Capacitacin de las fuerzas del orden y
empleo de tecnologa moderna
Fortalecer el sistema anticorrupcin
(creacin de centro de informacin
anticorrupcin, fortalecimiento de los
servicios de inteligencia en la Contralora,
mejora en sistemas de transparencia y
rendicin de cuentas)
Apoyo a la sustitucin del cultivo de coca
Atencin a las necesidades bsicas de
la poblacin involucrada

Consecuencias

Medidas a adoptar

Cambio climtico
y disponibilidad de
agua

Escasez de agua en la
costa y la sierra
Escasez de agua para
riego
Escasez de agua para
la generacin de energa
hidrulica
Problemas de
abastecimiento de agua
potable en las ciudades
Prdida de produccin
agrcola
Conflictos por el agua
Problemas de salubridad
Crisis energtica

Uso eficiente del agua


Generalizar el riego tecnificado y el
cambio hacia cultivos de menor
requerimiento hdrico; aplicar incentivos
econmicos para el uso eficiente del
agua; construir reservorios
Optimizar los sistemas de agua potable;
masificar la medicin del consumo;
racionalizar las tarifas; generalizar el
tratamiento de aguas servidas
Construir centrales hidroelctricas en la
vertiente oriental e invertir en energas
no convencionales
Construir trasvases y aprovechar los
acuferos andinos mediante galeras
filtrantes
Construir modelos climticos especficos

Discontinuidad
en el manejo
de las variables
macroeconmicas
del pas

Debilitamiento o cese del


crecimiento econmico
Menor inversin
extranjera, menor
empleo y mayor pobreza

Comprometer a las fuerzas polticas y


sociales para mantener las polticas de
Estado
Aprobacin participativa y concertada del
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1

Factor de
incertidumbre

265