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RSP
ENAP
1937 - 2012
RSP
Braslia 2012
Periodicidade
A Revista do Servio Pblico uma publicao
trimestral da Escola Nacional de Administrao
Pblica.
Comisso Editorial
Paulo Sergio de Carvalho; Maria Stela Reis; Paulo
Marques; Enid Rocha Andrade da Silva; Ala
Vanessa de Oliveira Canado; Elisabete Ferrarezi;
Tnia Arajo; Livino Silva Neto e Elda Campos
Bezerra.
Expediente
Editora responsvel: Enid Rocha. Editores executivos:
Diego Gomes e Mrcia Knop. Colaboradores:
Dominique Lima, Marina Lacerda e Joo Tomacheski.
Reviso: Diego Gomes e Roberto Carlos R. Arajo.
Projeto grfico: Livino Silva Neto. Reviso grfica: Ana
Carla Gualberto Cardoso. Fotos: Vincius A. Loureiro.
Editorao eletrnica: Maria Marta da Rocha
Vasconcelos.
: il.
ISSN:0034/9240
Editada pelo DASP em nov. de 1937 e publicada no Rio de Janeiro at 1959.
A periodicidade varia desde o primeiro ano de circulao, sendo que a partir dos ltimos
anos teve predominncia trimestral (1998/2007).
Interrompida no perodo de 1975/1980 e 1990/1993.
1. Administrao Pblica Peridicos. I. Escola Nacional de Administrao Pblica.
CDD: 350.005
ENAP, 2012
Tiragem: 1.000 exemplares
Assinatura anual: R$ 40,00 (quatro nmeros)
Exemplar avulso: R$ 12,00
Os nmeros da RSP Revista do Servio Pblico anteriores
esto disponveis na ntegra no stio da ENAP:
www.enap.gov.br
As opinies expressas nos artigos aqui publicados so
de inteira responsabilidade de seus autores e no
expressam, necessariamente, as da RSP.
A reproduo total ou parcial permitida desde que
citada a fonte.
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70610-900 Braslia, DF
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Sumrio
Contents
Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro:
uma agenda de pesquisas
Decision making models in the brazilian budgetary process: research agenda
Welles Matias de Abreu; Vincius Mendona Neiva e Nerylson Lima
Compras pblicas compartilhadas: a prtica das licitaes sustentveis
Shared public purchases: the practice of sustainable procurement
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Acontece na ENAP
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Editorial
Caro (a) leitor (a),
Para dar continuidade ao ano comemorativo do 75o aniversrio da Revista do
Servio Pblico (RSP), esta edio rene cinco artigos diversificados,
contemplando, prioritariamente, as reas de oramento pblico, compras pblicas
sustentveis, Lei de Responsabilidade Fiscal, gerenciamento de projetos pblicos
e polticas de segurana pblica. Temas esses que esto alinhados aos eixos
temticos estruturantes da Revista: Estado e Sociedade, Polticas Pblicas e
Desenvolvimento e Administrao pblica
O artigo Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro:
uma agenda de pesquisas busca identificar agenda para pesquisa prioritria e
indita na rea oramentria brasileira, a partir dos principais conceitos dos
modelos de estudos do processo decisrio incremental, do julgamento serial,
dos fluxos mltiplos (MS) e do equilbrio pontuado (terremoto).
Em tempos de discusses e definies relacionadas Conferncia da ONU
Rio+20, a aplicao do conceito de sustentabilidade um desafio mundial.
Diante disso, RSP traz o texto Compras pblicas compartilhadas: a prtica das
licitaes sustentveis, que aborda, a partir da experincia do Instituto de
Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro, o tema compras pblicas
sustentveis como instrumento econmico capaz de estimular padres de
consumo que incluam critrios ambientais na aquisio de bens e servios na
administrao pblica.
O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), com base em avaliao do
desempenho das contas pblicas municipais do Estado do Rio Grande do Sul,
abordado em estudo publicado nesta edio. O texto analisa at que ponto a
LRF contribuiu para o aumento de aprovao de prestao de contas dos
municpios gachos.
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Modelos de tomada
de deciso no processo
oramentrio brasileiro:
uma agenda de pesquisas
Welles Matias de Abreu, Vincius Mendona Neiva e Nerylson Lima
Introduo
A gesto governamental brasileira passou por diversas mudanas nas ltimas
dcadas, buscando principalmente o aumento da eficincia dos fatores de produo
e da qualidade dos servios prestados, com vistas a promover a transio da gesto
patrimonial e burocrtica da administrao pblica para a gerencial. Pode-se citar
como exemplo a introduo das inovaes provenientes da Reforma Gerencial do
Oramento (RGO), implantada em 2000, que permitiu, no momento da elaborao
estratgica do programa oramentrio, a melhor incorporao das prioridades de
governo, observando as necessidades que precisavam ser supridas (ABREU e GOMES,
2010; BRESSER-PEREIRA, 1996; ABRUCIO e COSTA, 1998; GARCIA, 2000).
No entanto, as referidas mudanas precisam ser continuadas e, para tanto,
estudos sobre o tema oramentrio precisam ser fomentados. Recentemente,
com base na anlise do processo decisrio (sob uma tica multivariada e
multiparadigmtica) relativo RGO, objetivando entender pioneiramente a
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Aspectos metodolgicos
O delineamento metodolgico da
presente pesquisa buscar, preliminarmente,
sob a gide da racionalidade limitada, dar
suporte para a anlise comparativa dos principais componentes dos modelos de estudos
do processo decisrio incremental, do
julgamento serial, dos fluxos mltiplos (MS)
e do equilbrio pontuado (terremoto), para
identificar os pontos comuns e as diferenas
entre os referidos modelos, conforme os critrios descritos no Quadro 1.
Na sequncia, so apresentadas informaes sobre as propostas oramentrias
de 2004 a 2010 (encaminhadas pelo Poder
Executivo para o Legislativo), referentes
s esferas fiscal e da seguridade social,
excludos pagamentos com amortizaes
e juros da dvida pblica correspondentes
aos grupos de natureza de despesas
(GND) 2 e 6, atualizados pelo ndice
Nacional de Preos ao Consumidor
(IPCA) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
So levantadas, ainda, as incluses e
as excluses de programas oramentrios,
as frequncias das variaes entre os exerccios, alm da srie histrica anual das
mdias com seus intervalos e desviospadres ao longo dos anos do Plano
Plurianual (PPA) vigente e anterior.
Posteriormente, so realizadas anlises
associando os supracitados modelos com
o processo oramentrio, com o intuito de
identificar sugestes de temas e perguntas
para linhas de pesquisas geradas pela
aplicao dos modelos realidade oramentria brasileira.
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Incrementalismo
Julgamento
serial
Fluxos
mltiplos
Equilbrio
pontuado
Referencial terico
Oramento pblico brasileiro
A Constituio de 1988 introduziu
vrias mudanas significativas nos instrumentos oramentrios brasileiros, tendo
destaque a obrigatoriedade para a elaborao do PPA (planejamento de mdio
prazo: quatro anos) e da Lei Oramentria
Anual (LOA) considerada como de curto
prazo: anual , tendo como referncia as
metas e prioridades estabelecidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) (ABREU
e GOMES, 2010). Apresenta-se, a seguir, o
Quadro 2 com a descrio da finalidade
de cada instrumento oramentrio.
O processo oramentrio brasileiro,
recentemente, foi muito influenciado pelas
perspectivas internacionais principalmente em virtude da crise financeira
ocorrida por volta dos anos 1980 e 1990
com vistas a promover uma administrao
pblica enxuta, mais efetiva e eficiente nos
governos, como forma de garantir a mnima governabilidade e proceder a uma ampla reforma do aparelho do estado
patrimonial e burocrtico para o modelo
gerencial (C ORE , 2004; G ARCIA , 2000;
ABREU e GOMES, 2010). No Brasil, a RGO
teve como pontos-chave para a sua implementao mudanas com fins gerenciais no
processo oramentrio (BARCELOS, 2008;
DAGNINO, 2002), em especial no processo
de elaborao do PPA e da LOA, bem
como no processo decisrio (BARCELOS e
CALMON, 2009).
A racionalidade do processo
decisrio
Os estudos neoclssicos sobre a anlise
oramentria sugerem que a formulao do
processo de tomada de deciso ocorre sob
o preceito de racionalidade pura, em que
os tomadores de deciso buscam
maximizar suas utilidades e o fazem
baseados em regras tcnicas, a partir de
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LOA
LDO
Finalidade
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas
da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes, e para as relativas aos programas de natureza continu
ada (para quatro anos, incio no segundo ano de governo e trmino no
primeiro ano do governo subsequente).
Compreender o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; o oramento de
investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto; e o oramento da
seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico (anual).
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da LOA, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento (anual).
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diante dos fatos, impossvel ser puramente racional, opinio compartilhada por
Lindblom, o que inviabiliza a adoo do
modelo com racionalidade pura (MARCH,
1994; SIMON, 1979). Assim sendo, a racionalidade pura no consegue ser averiguada,
o que sugere que a tomada de deciso est
associada racionalidade limitada, na qual
a busca por alternativas de deciso tem
como alvo objetivos satisfatrios e no
maximizadores (JONES, 2003), embora os
tomadores de deciso acreditem estar
atuando como maximizadores (BARCELOS,
2008).
O modelo de tomada de deciso
baseado na racionalidade limitada,
proposto por Simon (1979), March (1994)
e Barcelos (2008), pressupunha ambiguidade de problemas, dificuldades para
obteno das informaes (informaes
incompletas), limitaes relativas ao tempo,
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... necessita-se
investigar o papel
das avaliaes
sobre os
programas e de
que forma o
processamento das
informaes est
exercendo
influncia sobre o
quantitativo de
programas.
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de estabilidade e incrementalismo e os
momentos de significativas mudanas ou
mudanas pontuadas (punctuated) (JONES
et al., 1999). Em um contexto de interao
organizacional, o modelo de equilbrio
pontuado, alm de pressupor decises sob
racionalidade limitada, pretende responder
ao fato de determinados assuntos serem
debatidos em ambientes restritos, enquanto
outros serem includos quando da definio
das agendas (agenda setting) da macropoltica.
A estabilidade do processo mantida
nos subsistemas de polticas, tambm
denominados de tringulos de ferro ou
nichos temticos, em que os temas so usualmente debatidos por especialistas e onde
existe determinada autonomia institucional
(monoplios). A macropoltica, por sua vez,
caracterizada por uma agenda de alto nvel,
e por estar sujeita s presses polticas (TRUE,
2000), alm de ser o frum de fomento de
grandes mudanas, quando os temas saem
dos monoplios para serem debatidos nesse
novo frum. A dualidade de um sistema,
que mantm a estabilidade e provoca mudanas, decorre do estabelecimento de
agendas em um contexto de racionalidade
limitada e processamento serial de informaes (JONES et al., 1999).
Relativamente s anlises, enquanto a
macropoltica utiliza-se de processamento
serial de informaes, os diversos
subsistemas processam vrios temas ao
mesmo tempo, criando um mecanismo no
qual as informaes e as alternativas sejam
analisadas paralelamente. Diante da impossibilidade de anlise de todas as questes
na macropoltica, os subsistemas encarregam-se de promover a estabilidade e o
incrementalismo. No obstante, as questes
no ficam interminavelmente nos subsistemas, podendo ser alteradas a partir da
incluso na agenda da macropoltica. No
entanto, a incluso na agenda depende da
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forma pela qual os problemas so formulados e da construo de um novo entendimento, decorrente da interao entre as
instituies ou alterao de sua imagem
(policy image). Ressalta-se que a incluso na
agenda pr-requisito para grandes
mudanas, embora essas mudanas no
sejam garantidas (JONES et al., 1999).
Dessa forma, Jones (1999) afirma que
a imagem assume carter essencial neste
modelo, pois pode interferir na definio da
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Racionalidade Limitada
Anlise de dados
Deve-se ressaltar que todos os
modelos revisitados (incremental, julgamento serial, fluxos mltiplos e equilbrio
pontuado) pressupem ambiente de
racionalidade limitada no processo
decisrio. Os modelos, portanto, seguem
uma sequncia lgica, conforme ilustrado
na Figura 1:
Lata de lixo
(disperso da ateno e o
sobrecarregamento da agenda)
Equilbrio pontuado
(perodos de estabilidade e de grandes
mudanas influenciam a definio da agenda
e as mudanas seriadas)
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Consideraes finais
Diante do exposto, infere-se que o
modelo incremental est associado busca
da reduo de custos informacionais,
tomando como base as decises anteriores
(visando ganho de ateno); o julgamento
serial tem como princpio a anlise
sequencial de dados, com vistas a encontrar
a alternativa que satisfaa aspectos polticos
e fiscais (pressupe processamento de
informao serial); os fluxos mltiplos
sob influncia do modelo lata de lixo
concentram-se no ordenamento das prioridades dos problemas que fazem parte da
agenda (inclui-se como elemento inovador
a definio de agenda); e o equilbrio
pontuado observa que perodos de estabilidade e de grandes mudanas influenciam
a definio da agenda e as mudanas
seriadas (viso holstica).
A partir da anlise comparativa dos
principais componentes dos modelos em
comento, pode-se concluir que todos os
Figura 6: Srie histrica das mdias das variaes por programas, entre exerccios
subsequentes, nas propostas oramentrias de 2004 a 2010, com demonstrativo
dos intervalos para mais ou para menos do desvio-padro
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Incremental
Julgamento serial
Fluxos mltiplos
Equilbrio
pontuado
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Compras pblicas
compartilhadas: a prtica das
licitaes sustentveis*
Renato Cader da Silva e Teresa Villac Pinheiro Barki
Introduo
O presente artigo objetiva apresentar as contrataes pblicas como fora
motriz no processo de implementao do desenvolvimento sustentvel em setores
governamentais pouco afeitos considerao da varivel ambiental, quais sejam,
os setores de compras. Considerando que a licitao sustentvel ainda tema
pouco explorado nas doutrinas jurdica e administrativa e que sua efetividade
depende da conjuno de dois campos da cincia, Direito e Administrao, que
muitas vezes no se comunicam, os autores optaram por apresentar um estudo
de caso e, por meio dele, imprimirem os conceitos subjacentes s contrataes
pblicas sustentveis e relao destas com a adoo de medidas de gesto
pblica inovadoras e agregadoras.
Ser, ento, apresentada a experincia da compra compartilhada de itens de
materiais de expediente ambientalmente corretos, levada a efeito pelo Instituto
de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro. O estudo de caso partir da
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O meio
ambiente, como
objeto de polticas
pblicas,
apresenta um
conjunto peculiar
de caractersticas,
que se diferenciam
de outras reas
das polticas
pblicas.
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A experincia da compra
compartilhada sustentvel nos
rgos pblicos federais do Rio de
Janeiro
A experincia da primeira compra
compartilhada ocorreu sob a coordenao
do Jardim Botnico do Rio de Janeiro
(JBRJ) e foram necessrios aproximadamente cinco meses para a realizao do
processo; se observa que anteriormente
foram realizadas pesquisas com reunies
preliminares, considerando a abertura do
processo em 08/04/2010 e a realizao do
prego no dia 20/09/2010.
Inicialmente, foi criada uma equipe
multidisciplinar com profissionais
especializados em preges, sustentabilidade
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Etapas de implementao
Etapa
Data
Situao
Maro/2010
Concludo
Cadastramento
Abril/Maio/2010
Concludo
Pesquisa de mercado
Maio/Junho/2010
Concludo
Julho/Agosto/2010
Concludo
Setembro/2010
Concludo
Elaborao da lista
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Produto sustentvel
Almofada para carimbo, material caixa plstico reciclado, material almofada esponja
absorvente revestida de tecido, cor azul, tipo entintada, 120 de comprimento x 90
de largura.
Bloco para rascunho, material papel reciclado, sem pauta, 280 de comprimento
x 200 de largura, gramatura 56, com 50 folhas.
Bloco para rascunho, material papel offset, sem pauta, 210 de comprimento
x 140 de largura, gramatura 75, com 50 folhas, quantidade de vias 1, aplicao
anotaes diversas, caractersticas adicionais: impresso 1/0 cor, reciclado, com arte,
cor branca.
Bloco para rascunho, material papel reciclado, com pauta, 280 de comprimento
x 200 de largura, gramatura 56, com 50 folhas.
Bloco para rascunho, material papel reciclado, com pauta, 198 de comprimento
x 150 de largura, gramatura 56, com 50 folhas.
Bloco para recado, material papel reciclado, cor natural, 38 de largura x 50 de comprimento, caractersticas adicionais: autoadesivas, com 100 folhas (tipo postit).
Bloco para recado, material papel reciclado, cor natural, 76 de largura x 102 de
comprimento, caractersticas adicionais: autoadesivo, com 100 folhas (tipo postit).
Bloco para recado, material papel reciclado, cor natural, 102 de largura x 152 de
comprimento, caractersticas adicionais: autoadesivo, com 100 folhas (tipo postit).
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Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo carta, 110 de comprimento x
230 de largura, cor natural, sem timbre.
Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 55,80 de largura x 99 de comprimento,
formato retangular.
Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 25,40 de largura x 66,70 de comprimento, formato carta.
Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 25,40 de largura x 101,60 de comprimento, formato retangular.
Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 101,60 de comprimento x 33,9 de largura, formato carta.
Formulrio contnuo, material papel reciclado, 1 via, gramatura 56, 80 colunas, 240
de largura x 280 de comprimento, caractersticas adicionais: microsserrilhado, sem
impresso (caixa com 2000 folhas).
Formulrio contnuo, material papel reciclado, 1 via, 132 colunas, 40 de largura x
280 de comprimento (caixa com 3000 folhas).
Lpis preto, material corpo de madeira de manejo sustentvel, dureza carga 2, material carga grafite.
Lpis preto, material corpo de madeira, dureza carga 2, formato corpo sextavado,
material carga grafite preto n 2.
Lapiseira, material plstico reciclado, dimetro carga 0,5, caractersticas adicionais:
com prendedor, ponta e acionador de metal/borracha.
Lapiseira, material plstico reciclado, dimetro carga 0,7, caractersticas adicionais:
com prendedor, ponta e acionador de metal/borracha.
Livro de protocolo, com 100 folhas, 210 de comprimento x 150 de largura, caractersticas adicionais: numeradas sequencialmente, material capa papel reciclado,
gramatura das folhas 56, material folhas de papel reciclado.
Livro de ata, material papel reciclado, com 100 folhas, gramatura das folhas 90, 300
de comprimento x 216 de largura, caractersticas adicionais: capa dura, folhas numeradas e pautadas.
Papel A4, material papel reciclado, 297 de comprimento x 210 de largura, aplicao
impressora laser e jato de tinta, gramatura 75.
Papel A3, material celulose vegetal, 294 de largura x 420 de comprimento, gramatura
120, cor branca, tipo reciclado.
Pasta arquivo, material carto reciclado, tipo simples, 310 de largura x 230 de altura,
cor marrom, gramatura 400, caractersticas adicionais: 210 mm de espessura.
Pasta arquivo, material polietileno reciclado, tipo 1, incolor, 240 de largura x 340 de altura.
Pasta arquivo, material papelo reciclado, tipo suspensa pendular, 240 de largura x
360 de altura, cor natural, gramatura 350, caractersticas adicionais: 3 visor/haste
plstica/etiqueta.
Porta lpis/clipe/lembrete, material polipropileno reciclado, tipo porta lpis, 85 de
comprimento x 85 de largura x 100 de altura.
Rgua comum, material plstico reciclado, 20 de comprimento, graduao milimtrica.
166
Consideraes finais
A realizao da compra compartilhada
com outros rgos e com itens de material
RSP
Na viso
da Diretoria
de Gesto,
as compras
governamentais
poderiam
influenciar a
ampliao de
um mercado
de produtos e
servios
sustentveis.
167
RSP
RSP
169
RSP
Notas
* Este artigo inspirado numa iniciativa inovadora na gesto pblica federal, premiada em
quarto lugar na 16a edio do Concurso Inovao promovido pela ENAP. A Diretoria de Gesto
do Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ) implementou a compra compartilhada sustentvel
de 48 itens de material de expediente com 10 rgos da administrao pblica federal. Essa foi
considerada, pelo Ministrio do Planejamento, como a primeira compra compartilhada sustentvel do governo federal.
1
Este trabalho considera sustentabilidade como um conceito ou categoria sntese da
proposta de Desenvolvimento Sustentvel tal como endossada pela Organizao das Naes
Unidas a partir da do Relatrio Nosso Futuro Comum: o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as geraes
futuras atenderem suas prprias necessidades. O mesmo documento define sustentabilidade
como um princpio de uma sociedade que mantm as caractersticas necessrias para um sistema
social justo, ambientalmente equilibrado e economicamente prspero por um perodo de tempo
longo e indefinido (ONU, 1987).
2
As definies, encontradas na literatura, sobre o termo sustentabilidade so diversas.
Ferreira (2006) esclarece, por exemplo, que a sustentabilidade mencionada no discurso ecolgico oficial mediada unicamente pela tecnologia, enquanto Goldman (1995) chama a ateno
para as distintas definies de bilogos, eclogos e economistas.
3
Os instrumentos de comando e controle podem ser definidos como um conjunto de
regulamentos e normas impostos pelo governo, com a finalidade de restringir as aes que
causam impacto ambiental. Como exemplo, podem ser destacados os regulamentos que determinam padro de emisso de poluentes, as legislaes que dispem sobre o licenciamento de
atividades potencialmente poluidoras, que podem proibir a produo, comercializao e uso de
produtos especficos.
4
Os instrumentos econmicos (IE) podem ser considerados como alternativas economicamente eficientes e ambientalmente eficazes para complementar as estritas abordagens de
comando e controle. Teoricamente, ao fornecer incentivos ao controle da poluio ou de outros
danos ambientais, os IE permitem que o custo social de controle ambiental seja menor. Podem,
ainda, fornecer aos cofres do governo local receitas fiscais de que tanto se necessita. Os instrumentos econmicos podem ser classificados em dois tipos: (i) incentivos que atuam na forma de
prmios e (ii) incentivos que atuam na forma de preos. Os primeiros requerem um comprometimento de recursos do Tesouro, enquanto os de segundo tipo geram fundos fiscais. Os incentivos
que atuam na forma de prmios so basicamente o crdito subsidiado, as isenes de imposto e
outras facilidades contbeis, para efeito de reduo da carga fiscal. Os incentivos econmicos
via preos so todos os mecanismos que orientam os agentes econmicos a valorizarem os bens
e servios ambientais de acordo com sua escassez e seu custo de oportunidade social. Para tal,
atua-se na formao dos preos privados destes bens ou, no caso de ausncia de mercados,
criam-se mecanismos que acabem por estabelecer um valor social. Em suma, adota-se o princpio do poluidor/usurio pagador. O objetivo da atuao direta sobre os preos a internalizao
dos custos ambientais nos custos privados que os agentes econmicos incorrem no mercado em
atividades de produo e consumo (SERA DA MOTTA & MENDES, 1996).
5
A Lei no 12.349 de 15 de dezembro de 2010 altera a Lei no 8.666 de 21 de junho de 1993
e inclui em seu Art. 3o o termo Desenvolvimento Nacional Sustentvel (BRASIL, 2010i).
6
Art. 72, pargrafo 8, inciso V.
170
RSP
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junho de 1993, no 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e no 10.973, de 2 de dezembro de
2004; e revoga o 1o do Art. 2o da Lei no 11.273, de 6 de fevereiro de 2006. Disponvel
Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 157-175 abr/jun 2012
171
RSP
RSP
173
RSP
174
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shared economies of scale that promoted savings of approximately 50% of the initial proposal,
demonstrating the application of the concept of sustainability in public procurement.
Keywords: Sustainable procurement, procurement, sustainability, governance, sustainable
goods and services
175
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O impacto da Lei de
Responsabilidade Fiscal: uma
anlise do desempenho das
contas pblicas municipais do
Estado do Rio Grande do Sul
Ari Sthe; Vilson Sthe y Clsia Ana Gubiani
Introduo
A Lei Complementar no 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
fundamenta-se na responsabilidade com o dinheiro pblico. Assim, a lei trouxe
uma srie de novos desafios aos gestores pblicos brasileiros. Entre os princpios
da lei esto o planejamento, a transparncia em relao aos gastos, o controle e a
participao da sociedade.
Existe uma diferena da LRF em relao s demais leis do setor pblico: a de
responsabilizar a rea de gesto financeira dos rgos e poderes pblicos a partir
de um acompanhamento sistemtico de desempenho da administrao pblica.
O descontrole com o dinheiro pblico resultava em desvio e gasto ineficiente.
Dessa forma, a LRF trouxe em seus artigos diversas obrigaes a serem cumpridas
pelos gestores, definidos como responsveis pelo dinheiro pblico.
Estudos anteriormente desenvolvidos sobre a LRF, tratando da sua eficcia e
do seu impacto na gesto pblica municipal, mostram avanos importantes na
177
RSP
O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das contas pblicas municipais do
Estado do Rio Grande do Sul
178
Fundamentao terica
Neste captulo so abordados os principais aspectos da Lei de Responsabilidade
Fiscal, considerada um divisor de guas
pela mudana que tem provocado no perfil
da administrao pblica brasileira, e, por
consequncia, apontadas as alteraes na
forma de atuao dos tribunais de contas
estaduais e municipais, no que se refere ao
acompanhamento e controle do efetivo
cumprimento desta lei.
A Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei Complementar no 101, de 04 de
maio de 2000, mais conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal. Esta lei
foi promulgada para regulamentar os artigos
de nmero 163 a 169 do Captulo II e
Ttulo VI das Finanas Pblicas da Constituio Federal de 1988.
A responsabilidade fiscal pode ser
traduzida como sendo o cuidado, o zelo
na arrecadao das receitas e na realizao
das despesas pblicas, obrigando-se o
gestor a agir com transparncia e de forma
planejada. Destaca-se o seu aspecto inovador, conforme Nunes (2002, p. 88):
Reside no fato de responsabilizar o
administrador pblico pela gesto financeira, criando mecanismos de acompanhamento sistemtico (mensal, trimestral, anual e plurianual) do desempenho,
evitando desvios de verbas, corrupo
e roubos no oramento pblico.
Por isso, a LRF busca comprometer o
gestor pblico com uma poltica fiscal responsvel. A atribuio de responsabilidades ao gestor foi consolidada a partir da
publicao da Lei n o 10.028/2000,
RSP
O presente
estudo diferenciase dos anteriores,
pois busca
analisar os nveis
de impacto da LRF
na aprovao das
contas pblicas
municipais do
Estado do Rio
Grande do Sul
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O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das contas pblicas municipais do
Estado do Rio Grande do Sul
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O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das contas pblicas municipais do
Estado do Rio Grande do Sul
Despesas com
pessoal
Controle da dvida
pblica
Restos a pagar
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Descrio
Obrigatoriedade para que Unio, Estados e
Municpios definam metas fiscais e assumam
compromissos pblicos explcitos de desempenho fiscal nas suas respectivas leis oramentrias, bem como as providncias a serem tomadas nos casos em que se verifique
descumprimento das normas ou desvios
injustificados e reiterados em relao aos
objetivos e metas da poltica fiscal.
Limites para despesas com pessoal. So definidos na lei os limites de gastos com pessoal, com percentual das receitas, para os trs
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. Proibio de aumento de despesa com pessoal nos 180 dias
anteriores ao final do mandato do titular de
poder ou rgo.
Disciplina na realizao de operaes de crdito dos diversos entes da Federao.
Conceituao e caracterizao da dvida pblica, de acordo com sua origem e natureza,
bem como as exigncias estritas para seu registro e controle. Controle rigoroso da dvida mobiliria e a necessria transparncia por
meio da prestao de informaes populao, previamente respectiva oferta pblica. Fica consignada a exigncia para a emisso de ttulos pblicos, com ampla prestao
de informaes sobre forma, critrios, sistema de colocao e remunerao, assim como
do competente registro em sistema centralizado de liquidao e custdia. Concesso de
garantias por parte do setor pblico que concorre decisivamente para a disciplina fiscal.
Proibio de realizao de operao de crdito por antecipao de receita oramentria no ltimo ano de mandato.
Proibio ao titular de poder ou rgo de
contrair obrigao de despesa, nos dois ltimos quadrimestres do seu mandato, que no
possa ser cumprida integralmente dentro dele
ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa.
Norma legal
Captulo II,
Art. 4o - 10
da LRF.
Captulo IV,
seo II, Art.
18 - 23 da LRF.
Captulo VII,
Art. 29 - 31
da LRF.
Art. 39 - 42
da LRF.
Art. 42 da LRF.
A responsabilidade
fiscal entre os entes
federados
Preservao do
patrimnio pblico
Fiscalizao e transparncia
Responsabilizao
O relacionamento entre os entes da Federao no que tange responsabilidade fiscal. Regras para as transferncias voluntrias de recursos e concesso de crditos. A
proibio de concesso de qualquer emprstimo ou financiamento para pagamento de
despesa de pessoal, bem como a realizao
de operao de crdito que tenha por objetivo renovar, refinanciar ou postergar dvida anteriormente contrada.
Veda a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que
integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei ao regime de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos.
Disciplina e restries s transferncias de
recursos pblicos para o setor privado, em
especial sob a forma de capitalizaes, subvenes econmicas e subsdios de preos
pblicos. A destinao e a utilizao de recursos pblicos para pessoas fsicas ou jurdicas somente podero ocorrer se vierem a
ser expressamente autorizadas em lei.
Fiscalizao da sociedade sobre os atos de
gesto pblica. Divulgao e acesso amplo a
informaes tempestivas, abrangentes,
consistentes e comparveis sobre as contas
pblicas dos trs nveis de governo, incluindo
os objetivos e metas da poltica fiscal, as projees que balizam os oramentos pblicos,
entre outros aspectos relevantes. Disponibilizao, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
O descumprimento da LRF poder ensejar
na aplicao de sanes institucionais e penalidades penais e administrativas.
RSP
Art. 32 - 38
da LRF.
Art. 44 da LRF.
Art. 26 - 28
da LRF.
Art. 48 e 49
da LRF.
Art. 48-A, 73-A,
73-B e 73-C da
LC 313/09.
Art. 25 da LRF.
Lei 10.028/2000.
183
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O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das contas pblicas municipais do
Estado do Rio Grande do Sul
Sano/Penalidade
Recluso de um a dois anos.
Fonte: Elaborao com base na Lei Complementar n 101/2000 e Lei Federal n 10.028/2000.
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O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das contas pblicas municipais do
Estado do Rio Grande do Sul
Procedimentos metodolgicos
Este estudo caracteriza-se como
descritivo e exploratrio. Para Gil (2002,
p. 42) a pesquisa descritiva tem como objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinada populao ou
fenmeno ou, ento, o estabelecimento de
relaes entre variveis. De outro modo,
Controle interno
Despesa com pessoal
Equilbrio das contas pblicas
Restos a pagar
Endividamento
Operaes de crdito
Norma legal
Art. 54 e 55 da LRF, inciso I do Art. 5o da LF
no 10.028/2000, Art. 4o, inciso I ou II da Resoluo TCE/RS no 695/2004
2o do Art. 55 da LRF, inciso I do Art. 5o da
LF no 10.028/2000, Decises dos Processos
TCE/RS no 5017-0200/03-1 (22-04-2004) e
7648-0200/07 (16-04-2008)
Art. 54, pargrafo nico da LRF
Art. 20, inciso III, alnea a (Executivo), b
(Legislativo) e Art. 23 da LRF
Art. 1o, 1o da LRF
Art. 42 da LRF
Inciso II do Art. 3o da Resoluo no 43/2001
do Senado Federal
Inciso I do Art. 7o e Art. 10 da Resoluo
no 43/2001 do Senado Federal
186
RSP
A LRF
direciona aos
municpios um
esprito inovador
da gesto
responsvel,
apoiada em
quatro eixos para
cumprir sua
funo de
reguladora das
finanas pblicas:
o planejamento, a
transparncia, o
controle e a
responsabilizao
187
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O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das contas pblicas municipais do
Estado do Rio Grande do Sul
Tabela 1: Tipo de deciso do TCE dos poderes executivos municipais por ano
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Tabela 2: Tipo de deciso do TCE dos poderes legislativos municipais por ano
189
RSP
O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das contas pblicas municipais do
Estado do Rio Grande do Sul
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Concluses
O estudo objetivou analisar os
impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal
na gesto das contas pblicas dos municpios do Estado do Rio Grande do Sul.
Os resultados
da pesquisa
demonstram que o
impacto da LRF na
gesto pblica
est exigindo uma
nova postura dos
gestores pblicos,
atribuindo a eles a
responsabilidade
de transformar a
administrao
pblica
191
RSP
O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das contas pblicas municipais do
Estado do Rio Grande do Sul
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194
RSP
195
RSP
O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das contas pblicas municipais do
Estado do Rio Grande do Sul
196
RSP
Ari Sthe
Mestre em Cincias Contbeis da Universidade Regional de Blumenau (FURB) Professor da Universidade Federal da
Fronteira Sul (UFFS). Contato: ari.sothe@uffs.edu.br
Vilson Sthe
Especialista em Planejamento Tributrio. Professor da FAI Faculdades de Itapiranga. Contato: vilsoethe@brturbo.com.br
Clsia Ana Gubiani
Mestre em Cincias Contbeis da Universidade Regional de Blumenau (FURB). Professora da Universidade Comunitria
da Regio de Chapec (Unochapec). Contato: clesiapzo@yahoo.com.br
197
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Contribuies do escritrio
de gerenciamento de projetos
pblicos na gesto para
resultados
Marcelo Torres Pinheiro e Mnica Aparecida da Silva Rocha
Introduo
A busca por resultados de desempenho tem transformado as administraes
dos setores pblicos, na maioria dos pases democrticos. No Brasil, essa crescente busca por resultados vem sensibilizando, nos ltimos anos, administraes
pblicas em nvel federal, estadual e municipal. Algumas administraes mais
alinhadas aos preceitos da Nova Gesto Pblica esto se organizando para promoverem melhor desempenho em seus governos gastando de forma mais
criteriosa e responsvel os recursos pblicos , visando atender precpua e estrategicamente s demandas da populao.
Nas ltimas duas dcadas, possvel notar que os governos esto se adaptando
a modelos de cunho gerencialista, que prezam pelo melhor desempenho e pela
adoo de formatos que proporcionem reconhecidos resultados, ou seja, mais
gerenciais na conduo dos projetos pblicos. Nesse aspecto, conforme observam
Cohen e Franco (2004), temos um conjunto de fatores que concorrem para
199
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200
RSP
As falas dos
entrevistados
denotam o
emprego e a
contribuio da
metodologia de
gerenciamento de
projetos: (...) de
maneira geral, o
gerenciamento de
projetos tem sido
visto como
grande inovao
na gesto
pblica.
201
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O gerenciamento de projetos e
o escritrio de gerenciamento de
projetos pblicos
O gerenciamento de projetos ganhou
visibilidade nas administraes a partir do
final do sculo XX, em virtude de grandes
transformaes provocadas pela globalizao e pela introduo de novas tecnologias de informao e comunicao que
deram uma nova dinmica aos processos
de inovao tecnolgica , o que obrigou
muitas empresas e a prpria administrao
pblica a buscar meios de corresponder de
forma mais assertiva, eficiente e eficaz s
novas demandas impostas pelos mercados.
O Guia do Conjunto de Conhecimentos em Gerenciamento de Projetos
editado pelo Project Management Institute,
conhecido por PMBOK, em sua edio
de 2004, apresenta a seguinte definio de
projeto: um esforo temporrio para
alcanar um objetivo especfico (resultado
exclusivo). Para o Project Management Institute
(PMI), a definio de gerenciamento de
projetos pode ser assim compreendida: a
aplicao de conhecimentos, habilidades,
204
RSP
Apenas no
Governo do Estado
de Minas Gerais
possvel afirmar
que h uma
poltica definida
de recursos
humanos que
considera a gesto
do desempenho.
Metodologia
Este trabalho resultado de uma
pesquisa de abordagem qualitativa, com
205
RSP
206
RSP
Minas
Gerais
Atributos
Planejamento estratgico de longo prazo
institucionalizado
Reforma administrativa com foco gerencial
PMDI
Desde 1995
A partir de
2003
Esprito
Santo
Rio de
Janeiro
ES 2025
RJ 2007/27
Desde 2005 Desde 2007
A partir de A partir de
2004
2007
Sim
Sim
Sim
Resultados e anlises
Vale destacar que foram considerados
os pesos conforme o grau de concordncia
ou discordncia nos dados coletados e
organizados no processo de tabulao do
questionrio principal de 50 questes,
variando conforme a intensidade: concordo
parcialmente (de 0 a +1), concordo (de 1 a
2) e concordo totalmente (de 2 a 3); e
discordo parcialmente (de 0 a -1), discordo (-1 a -2) e discordo totalmente (-2 a -3).
Os dados apontaram os seguintes resultados:
concordncias esperadas com mdia de
+1,42 (faixa de concordo) e discordncias
esperadas com mdia de -1,68 (faixa de
discordo). Logo, ambos os resultados ficaram dentro do previsto e na faixa intermediria, ou seja, isso traduz que os entrevistados concordaram com o que se esperava
que eles concordassem e discordaram das
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RSP
208
RSP
... os arranjos
institucionais, que
tiveram por base o
emprego da
metodologia de
gerenciamento de
projetos baseados
no PMI/PMBOK e
a estruturao de
um ambiente mais
controlado (...)
proporcionam
melhoria dos
resultados de
gesto.
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Consideraes finais
Aps a experincia de interatividade
com os governos pesquisados, coleta de
dados, conversas informais e entrevistas,
pde-se chegar a algumas dedues pertinentes ao objeto de estudo e a particularidades de cada governo central, quanto
implementao de suas polticas pblicas,
sob o modelo de gerenciamento de projetos
pblicos.
As tentativas de falseamento no surtiram efeito, visto que os respondentes dos
questionrios e os entrevistados reafirmaram
os conceitos balizadores, sustentando a hiptese conjecturada. possvel inferir que,
apesar das diferenas apresentadas, os trs
governos adotaram a metodologia de
gerenciamento de projetos com intuito de
viabilizar a implementao das estratgias,
tanto a do plano de governo (referenciado
na campanha poltica) quanto a do planejamento estratgico de longo prazo.
A Figura 2 resume os fatores que
influenciam a melhoria da eficincia e
somam para melhorar a eficcia no alcance
dos resultados de gesto governamental.
Sendo assim, possvel considerar, com
base nos dados coletados e analisados, que
o escritrio de gerenciamento de projetos
pblicos um instrumento importante e
robusto da gesto orientada para resultados,
pois contribui para que tais projetos sejam
implementados com grande chance de xito.
Os resultados obtidos no estudo corroboram a hiptese conjecturada, pois
mostram que os arranjos institucionais, que
tiveram por base o emprego da metodologia
de gerenciamento de projetos baseados no
PMI/PMBOK, e a estruturao de um
ambiente mais controlado, caracterizado pela
RSP
Otimizao da
Gesto
Controle dominante:
a percepo da
melhoria da eficincia
deu-se desde a elaborao (planejamento)
at a finalizao (entregas/produtos/resultados).
Efeito:
resultados
(eficcia)
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nesse sentido, o volume menos importante que a qualidade e o correto direcionamento, havendo necessidade de prover
uma ateno especial quanto arquitetura
do processo de gerao de informaes,
anlise e distribuio.
O conflito e o embate entre polticos
e burocratas no devem ser balizados por
interesses individuais e, sim, pelo atendimento aos preceitos que melhor atendam
aos cidados beneficiados.
O avano da transparncia e do controle social certamente requerer uma
melhor traduo dos termos mais tcnicos,
a fim de criar uma linguagem acessvel
compreenso dos cidados, situao que
concorrer para a boa compreenso do
processo de implementao dos programas
e projetos governamentais.
Sendo assim, sugere-se aos governos
que objetivem orientar-se para resultados, o
que se caracteriza principalmente pela
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1, p. 8269. Republicada no Dirio Oficial da Unio, 6 de julho de 1994.
212
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213
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214
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215
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Introduo
Criadas nos EUA, entre as dcadas de 1940 e 1960, as pesquisas de vitimizao
buscam investigar a subnotificao criminal, ou seja, o percentual de casos que,
por diferentes razes, no chegam ao conhecimento oficial das polcias e do
estado. Elas so um complemento s estatsticas criminais baseadas nos registros
policiais e ganharam fora a partir da aceitao do fato de que crimes e criminosos,
longe de serem fatos em si, so construes sociais. Assim, esto sujeitos a uma
srie de processos sociais, polticos e culturais que precisam ser mais bem
mensurados e analisados, quando da investigao acerca dos seus determinantes
e do desenho de polticas pblicas. As pesquisas de vitimizao so hoje um
poderoso instrumento de trabalho no planejamento de polticas de segurana
pblica que pretendam considerar simultaneamente o movimento da criminalidade
e a sua percepo pela populao, e que pretendam lidar com o crime, o medo e
a insegurana gerada na populao.
217
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Vitimizao e polticas de
segurana pblica em So Paulo
De maneira geral, a pesquisa mostra uma
reduo nas taxas de vitimizao, que variou
de -0,4% a -1,9% entre os anos para os crimes
de furto a pessoa, roubo e furto a residncia,
roubo e furto de veculo e agresso fsica.
Apenas a vitimizao por roubo a pessoa
aumentou em 1%, comparando-se de 2008
a 2003 (ver Tabela 1). O presente estudo
busca entender essa variao, focando-se
sobre os diferenciais apresentados por essas
dinmicas de vitimizao.
Tanto a literatura acadmica quanto as
estatsticas oficiais ressaltam uma importante inverso no quadro da insegurana
pblica em So Paulo nos anos 2000.
Diferentemente das duas dcadas anteriores, quando o fenmeno da criminalidade foi caracterizado por um constante
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RSP
...a diferena
no estilo de vida
dos indivduos
afeta as situaes
em termos de
menor ou maior
risco de
vitimizao...
ofensor) estaria intrinsecamente relacionado chance de ocorrer o evento de vitimizao. Os padres de uso do tempo por
parte dos indivduos, entre atividades de
trabalho e lazer, jogariam papel fundamental na determinao da proximidade
entre vtima e ofensor.
Cohen et al. (1981) incluem duas outras
dimenses que afetariam de maneira
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222
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Atributos individuais
Fatores protetivos
Atividades rotineiras
Envolvimento comunitrio
Confiana interpessoal
Poltica de seg. pblica
Poltica pblica distrito
Poltica pblica regio homognea
224
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Os resultados
constatam que os
dados disponveis
em So Paulo
problematizam a
ideia de um
padro de
criminalidade
nico para todos
os crimes
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A ausncia
de outros
indicadores, a
fragilidade dos
dados ou registros
oficiais para os
demais crimes
levaram ampla
utilizao dos
homicdios pelos
formuladores
de polticas de
segurana
pblica...
229
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Notas
As classes sociais foram construdas segundo metodologia da CCEB 2003 e 2008 (disponvel no sitio www.abep.org.br).
2
Essas perspectivas foram incorporadas posteriormente por Clarke e Felson (1998) em
uma perspectiva que ficou conhecida como Teoria das Oportunidades, e que fundamenta estratgias situacionais de preveno do crime e da vitimizao por crimes.
3
Os autores utilizam as seguintes variveis: densidade populacional e residencial, para
indicar variaes no padro de urbanizao; porcentagem de residncias chefiadas por um nico
adulto, para medir grau de desestruturao familiar; densidade de lojas, para verificar estruturas
de oportunidade para crimes predatrios; rotatividade populacional para observar mudanas na
comunidade.
4
A privao relativa foi medida pela renda mdia, porcentagem de famlias abaixo da linha
da pobreza, ndice de Gini, porcentagem da populao que negra e a porcentagem de crianas
que no vivem com ambos os pais; como indicador de dissoluo familiar foi utilizada a taxa de
famlias monoparentais, e a varivel urbanizao foi utilizada a partir do indicador densidade
populacional.
5
Como indicadores da eficcia coletiva das comunidades os autores utilizam: nvel de
conhecimento entre as pessoas da comunidade, nvel de confiana interpessoal, quantidade de
amigos residentes na vizinhana e participao em atividades comunitrias.
6
Os autores analisaram o British Crime Survey e encontraram que comunidades caracterizadas por esparsas redes de amizade, jovens no supervisionados por grupos e baixa participao organizacional ajudam a aumentar taxas de crimes. Ao contrrio, a densidade de redes de
amizade local (residentes com mais da metade de amigos morando na comunidade) teve efeito
negativo nas taxas de roubo; a participao teve tambm efeitos negativos em roubo e violncia
de estranhos.
7
Adotou-se a estimao do modelo logit, em vez de estimar modelos em painel, porque a
base da vitimizao se constitui em um pseudopainel, ou seja, apenas uma parte (no representativa) dos indivduos foi acompanhada ao longo do tempo.
8
Estimamos o mesmo modelo, considerando apenas os 544 indivduos em painel. Optamos por no analisar os resultados, pois esse painel no representativo de So Paulo.
1
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232
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Anexo
Anexo I: Tabelas descritivas
Tabela IA: Descritiva das variveis no nvel individual
233
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234
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Betnia Peixoto
Doutora em Economia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisadora independente. Contato:
betania.peixoto.lemos@gmail.com
Letcia Godinho de Souza
Doutora em Cincias Polticas pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisadora e docente da Fundao Joo
Pinheiro. Contato: leticiagodinho@gmail.com
Renato Srgio de Lima
Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo e ps-doutor pela Universidade Estadual de Campinas. Secretario
executivo do Frum Brasileiro de Segurana Publica. Contato: r.rsdlima@gmail.com
236
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Urbano C. Berqui
RSP Revisitada
Com a publicao, mais uma vez, do artigo de Urbano C. Berqu, a RSP retoma a
temtica da criao de uma escola de governo e, com ela, questionamentos sobre sua
funo no Estado. O texto trata da discusso passional que a proposta de lei para criao
da Escola Nacional de Administrao francesa em 1936 suscitou. Vetado pelo Senado, o
projeto s se tornou realidade em 1945, aps nova constituio na Frana e a inaugurao
da cole Nationale dAdministration (ENA). O texto, de 1938, analisa as possveis causas
do primeiro fracasso e questiona a importncia de um rgo de capacitao de servidores
pblicos para o Estado.
Dos quadros da ENA, saram trs presidentes franceses: Valry Giscard dEstaing
(1974-1981), Jacques Chirac (1995-2007) e Franois Hollande (atual presidente eleito em
2012). A Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), criada em 1986, teve como
uma de suas fontes de inspirao a ENA.
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RSP
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Urbano C. Berqui
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Urbano C. Berqui
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Notas
1
2
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Escolas de governo de todo o Brasil renem-se na ENAP para debater capacitao dos servidores pblicos
RSP
Reportagem
s vsperas de iniciar seu 10o ano, a Rede Nacional de Escolas de Governo realizou
seu IX Encontro, nos dias 24 e 25 de junho. Coordenado pela ENAP, o evento foi o
que envolveu a maior participao desde a criao da Rede (em julho de 2003) foram
158 pessoas de 99 instituies. Estiveram presentes representantes dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, alm de escolas dos ministrios pblicos. De acordo
com o levantamento realizado pela ENAP, foram 45 escolas estaduais, 36 federais e 18
representando municpios brasileiros.
Com 192 organizaes integrantes, provenientes de todos os estados brasileiros, a Rede de Escolas busca
aumentar a eficcia das instituies que trabalham com formao e aperfeioamento profissional dos
servidores pblicos dos trs nveis de governo
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Escolas de governo de todo o Brasil renem-se na ENAP para debater capacitao dos servidores pblicos
Expectativas
No incio das atividades do IX Encontro, as escolas apresentaram suas expectativas
em compartilhar informaes e conhecimentos especficos em relao s ofertas de
capacitao e aos projetos poltico-pedaggicos. O reconhecimento da relevncia do
trabalho em rede foi tema recorrente na apresentao dos grupos. Foi tambm apontada a oportunidade de criao de uma pauta para agenda de trabalho de curto, mdio e
longo prazos.
Ainda no primeiro dia do Encontro, experincias do trabalho em rede foram apresentadas e debatidas. As potencialidades do trabalho em rede foram abordadas
conceitualmente. No segundo dia do evento, as atividades incluram uma apresentao
sobre o papel do Sistema Mapa da Oferta das Capacitaes das Escolas de Governo
no fortalecimento da Rede e a Feira de Trocas, destinada ao intercmbio de experincias
e produtos. Houve igualmente espaos reservados a apresentaes de iniciativas de
escolas participantes e de rgos pblicos convidados.
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Escolas de governo de todo o Brasil renem-se na ENAP para debater capacitao dos servidores pblicos
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Escolas de governo de todo o Brasil renem-se na ENAP para debater capacitao dos servidores pblicos
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Escolas de governo de todo o Brasil renem-se na ENAP para debater capacitao dos servidores pblicos
Identidade e diferenas
A produo de um diagnstico sobre
a Rede Nacional de Escolas de Governo,
feito a partir das intervenes de seus
membros, foi um dos destaques do IX
Encontro Nacional de Escolas de Governo.
Intitulada Ns na Rede, a atividade
promovida no primeiro dia do Encontro
dividiu os participantes em 12 grupos.
Cada um deles respondeu a trs perguntas
com o propsito de debater a identidade
da Rede Nacional de Escolas de Governo,
bem como sua diversidade.
Escolas de governo de todo o Brasil renem-se na ENAP para debater capacitao dos servidores pblicos
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Entre os princpios fundamentais de uma rede, a especialista Larissa Barros apontou a participao voluntria, a autonomia e o respeito diferena, a democracia, a horizontalidade, a cooperao, a responsabilidade
compartilhada e a flexibilidade
A gesto da Rede foi outro ponto levantado para deliberao, com propostas para
a sistematizao da estrutura, fortalecimento da animao e melhor articulao entre os
integrantes. Ao final do evento, foram definidos parmetros para essa estruturao e o
funcionamento da Rede, como a criao do Comit Gestor da Rede de Nacional de
Escolas de Governo e de grupos de trabalho temticos.
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Acontece na ENAP
RSP
Acontece na ENAP
Casoteca de Gesto Pblica completa um ano
O site Casoteca de Gesto Pblica um acervo virtual
de estudos de caso com foco em temas da administrao pblica em que o usurio acessa gratuitamente os casos completou,
em maio, um ano de sua implementao. Com cerca de 8 mil
downloads dos mais de 30 relatos publicados, a iniciativa representa um passo importante para a consolidao de um banco de tcnicas inovadoras de
ensino e aprendizagem na ENAP.
O sucesso da iniciativa da ENAP se deve possibilidade, proporcionada pelos
casos, de reflexo sobre experincias reais. O processo de democratizao, as mudanas do Estado e da dinmica social fizeram com que novas competncias fossem
requeridas dos servidores. Nesse sentido, o estudo de caso entra como ferramenta de
reflexo, que leva o servidor a intervir com viso crtica, disse a coordenadora-geral de
Pesquisa, rea responsvel pela Casoteca, Elisabete Ferrarezi.
Entre os temas mais pesquisados esto, em primeiro lugar, gesto de pessoas; em
segundo, tica; e em terceiro, polticas pblicas. Acesse: casoteca.enap.gov.br
Prmio ODM Brasil 4a Edio anuncia as vencedoras
Em reunio realizada na ENAP, no ms de maio, o jri
do Prmio ODM Brasil definiu 20 prticas como vencedoras
da 4a edio. Ao todo, foram 1.638 prticas inscritas, sendo
918 relativas a organizaes da sociedade civil e 720 a prefeituras de todo o Brasil. Tal nmero demonstra o comprometimento de prefeituras e organizaes da sociedade civil na
busca de solues que contribuam para o alcance das metas do ODM pelo Brasil.
O Prmio incentiva aes, programas e projetos que contribuam efetivamente para
o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A coordenao-geral
composta pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, pelo Movimento Nacional
pela Cidadania e Solidariedade e pelo Pnud. A coordenao tcnica de responsabilidade do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP).
Lei de Acesso Informao (12.527/2011) e
a ENAP
Lei de Acesso Informao estabelece nova relao do Estado
com a sociedade
A mudana cultural que a Lei de Acesso Informao
estabelece para o Estado brasileiro e os desafios de execuo e de implementao dessa
nova norma jurdica foram tema do Caf com Debate, realizado pela ENAP, em maio.
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Acontece na ENAP
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UF:
Fax:
CEP:
Outros
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RSP
Formas de pagamento
Os interessados em adquirir as publicaes ENAP podero dirigir-se diretamente sede da Escola
em Braslia ou solicit-las por fax ou pelos Correios, informando os ttulos das publicaes e
endereo completo para entrega.
O pagamento pode ser realizado por meio de uma das formas a seguir:
1. Nas agncias do Banco do Brasil:
Comparea ao caixa e solicite o depsito do valor das publicaes na Conta nica do Tesouro
Nacional, Agncia 1607-1 Conta 170.500-8, informe seu CPF ou o CNPJ de sua instituio e o
cdigo identificador 11470211401288187.
Posteriormente, encaminhe o comprovante de depsito juntamente com o Carto de
Aquisio para a ENAP.
2. No stio do Banco do Brasil (www.bb.com.br), por meio de transferncia entre contas correntes
(para clientes do Banco do Brasil):
Acesse sua conta.
Na guia Transferncias, clique em para Conta nica do Tesouro.
Digite o valor total das publicaes solicitadas.
No campo UG Gesto finalidade, digite o cdigo identificador: 11470211401288187.
No campo CPF/CNPJ, digite o seu CPF ou o CNPJ de sua instituio.
Em seguida, prossiga com a transao normalmente, como se fosse uma transferncia
comum entre contas correntes.
Imprima o comprovante e encaminhe-o para a ENAP juntamente com o Carto de Aquisio.
3. Nos terminais de autoatendimento do Banco do Brasil (para clientes do Banco do Brasil):
Na tela principal, selecione a opo Transferncia.
Na prxima tela, selecione a opo Conta corrente para Conta nica do Tesouro.
Em seguida, digite o valor total das publicaes solicitadas e tecle Ok.
Na prxima tela, digite no campo Identificador 1 o cdigo 1147021140128818-7 e no campo
Identificador 2 o seu CPF ou o CNPJ de sua instituio.
Prossiga normalmente com a transao, como uma transferncia comum.
Encaminhe posteriormente o comprovante de transferncia juntamente com o Carto de
Aquisio para a ENAP.
4. Enviar nota de empenho (com original anexado) em nome de: ENAP Escola Nacional de
Administrao Pblica CNPJ: 00.627.612/0001-09, UG: 114702, Gesto: 11401
5. Enviar por fax ou pelos Correios, a Guia de Recolhimento da Unio (GRU Simples) paga no
Banco do Brasil com o valor das publicaes. Acesse o link Como adquirir na pgina da ENAP
para mais informaes.
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