FOTO MULTA POR INFRACCIN, IMPROCEDENTE POR ABERRACIONES

REGLAMENTARIAS
Jos Alberto Snchez Nava
1.- El nuevo Reglamento de Trnsito del Distrito Federal vigente desde el
pasado 15 de diciembre de 2015, define en su captulo IV DE LAS FUNCIONES
DE LOS AGENTES el cual establece el procedimiento administrativo a seguir,
ante cualquier infraccin cometida por el usuario de la va pblica en
trasgresin al reglamento o a las leyes aplicables, es decir, se constrie al
agente vial para que en el ejercicio de sus funciones se conduzca con la debida
fundamentacin y motivacin a fin de sancionar las faltas administrativas que
se deriven del reglamento de trnsito o a las leyes aplicables, de lo contrario
cualquier sancin resultar nula por deficiencias procesales administrativas.
2.- Sin embargo en dicho captulo que se menciona, el artculo 59
establece en su inciso i) que: Para el caso de infracciones detectadas a
travs de la informacin obtenida con equipos y sistemas tecnolgicos
de Seguridad Pblica, se sujetar a lo dispuesto en el artculo 61 del
presente Reglamento; resulta atpico dicho inciso porque se deshumaniza el
procedimiento reglamentario con efectos de imponer una sancin por parte
del Agente Vial como un acto oficial y se le delega tal facultad a un
instrumento tecnolgico como lo es una cmara fotogrfica cuya operatividad
se encuentra irregularmente concesionada a una empresa privada denominada
Autotraffic S.A. de C.V., en un captulo del reglamento en donde se determinan
las funciones de los agentes de vialidad como seres humanos susceptibles de
excederse en sus funciones y desvincularse de la debida fundamentacin y
motivacin de su actuar oficial en afectacin de las garantas individuales de
los gobernados a que se refieren los artculos 14 y 16 Y 22 Constitucionales, de
esa forma el Gobierno del Distrito Federal ordena y publica en ausencia de la
seguridad jurdica de los gobernados, un reglamento de trnsito en el que no
deja margen a la discrecionalidad a fin de fijar las sanciones a cada caso en
concreto, precisamente porque la frialdad de una cmara no solo es
tecnolgica sino que adems su funcionamiento se encuentra bajo el manejo
de una empresa privada, y sta no podr ser investida de discrecionalidad,
esto es, los lmites de velocidad a que se refiere el multicitado reglamento
tienen el carcter de exactos y absolutos as por ejemplo el artculo 9 del
dicho ordenamiento seala los lmites de velocidad en donde no existan
sealamientos de velocidad mxima el cul, establece en su fraccin II lo
siguiente: En vas primarias la velocidad mxima ser de 50 kilmetros por
hora; por consecuencia 51 kilmetros por hora detectados por la cmara
operada por un particular, le representar al Gobierno del Distrito Federal un
ingreso mnimo y extraordinario por concepto de foto multa, de 10 Unidades de
Cuenta, cantidad que asciende a ms de 716 pesos sin atender las
posibilidades econmicas del infractor en relacin a la gravedad del ilcito,

sancin que resulta excesiva puesto que estamos hablando de un kilmetro por
hora sobre el lmite de velocidad, sancin cuyo sentido tiene el efecto solo
recaudatorio en beneficio de los ingresos extraordinarios de las finanzas
pblicas del Gobierno del Distrito Federal al amparo de la facultad que la ley le
concede al Jefe de Gobierno de emitir reglamentos con el fin de regular el
trnsito vehicular cuyo objeto es salvaguardar el orden e inters pblico, pero
con la rigidez de un reglamento en este caso de trnsito, que se aleja del
factor prudencial y socioeconmico de los gobernados y por omitirse
parmetros discrecionales para la aplicacin de sanciones en casos
circunstanciales y de emergencia ya sean estos de particulares u oficiales, por
tanto el reglamento implcitamente tiene un efecto literal para unos casos y
discrecional para otros de facto, ello como consecuencia de que el aparato
tecnolgico denominado cmara a cargo de una empresa privada denominada
Autotraffic, no cuenta con esa facultad humana menos aun legal, de la
discrecionalidad, pues se opta por sancionar de forma excesiva y rigorista, es
as, que un kilmetro por hora sobre el lmite de 50 kilmetros por hora
autorizado en vas intermedias es considerado como un exceso suficiente para
transgredir la literalidad del reglamento mas no as el orden social, ello en
perjuicio de las garantas Constitucionales de audiencia, defensa, legalidad y
seguridad jurdica en el debido proceso administrativo de los gobernados ante
la ausencia de notificacin inmediata y factores discrecionales para la propia
autoridad al momento de aplicar las sanciones establecidas en dicho
reglamento, en presupuestos excepcionalmente circunstanciales por ejemplo
una ambulancia del servicio privado o pblico en situacin de emergencia. En
ese sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha establecido el
Concepto de Multa Excesiva de la siguiente forma;
De la acepcin gramatical del vocablo "excesivo", as como de las
interpretaciones dadas por la doctrina y por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, para definir el concepto de multa excesiva, contenido en el artculo 22
constitucional, se pueden obtener los siguientes elementos: a) Una multa es
excesiva cuando es desproporcionada a las posibilidades econmicas del
infractor en relacin a la gravedad del ilcito; b) Cuando se propasa, va ms
adelante de lo lcito y lo razonable; y c) Una multa puede ser excesiva para
unos, moderada para otros y leve para muchos. Por lo tanto, para que una
multa no sea contraria al texto constitucional, debe establecerse en la ley que
la autoridad facultada para imponerla, tenga posibilidad, en cada caso, de
determinar su monto o cuanta, tomando en cuenta la gravedad de la
infraccin, la capacidad econmica del infractor, la reincidencia, en su caso, de
ste en la comisin del hecho que la motiva, o cualquier otro elemento del que
pueda inferirse la gravedad o levedad del hecho infractor, para as determinar
individualizadamente la multa que corresponda. (1011772. 480. Pleno. Novena
poca. Apndice 1917-Septiembre 2011. Tomo I. Constitucional 3. Derechos
Fundamentales Primera Parte - SCJN Vigsima Seccin - Prohibicin de multas

excesivas, confiscacin de bienes y de penas inusitadas y trascendentales,

Pg. 1557.)
2.-Con meridiana claridad se establece en el Reglamento de Trnsito del
Distrito Federal, la facultad con que se inviste a una cmara fotogrfica
(sistema tecnolgico) operada por una empresa particular denominada
Autotraffic S.A. de C.V. para detectar las infracciones, misma que por obvias
razones no podr notificar al infractor de forma inmediata, menos an
establecer la sancin en la boleta respectiva, esto es, el proceso administrativo
de infraccin al reglamento del Distrito Federal se compone de dos eventos
fundamentales, los cuales son la deteccin de la infraccin y la imposicin de
la sancin debidamente fundamentada en la boleta respectiva la cual tiene los
efectos de notificacin, esos dos eventos se encuentran indisolublemente
ligados en el procedimiento administrativo en virtud de que una infraccin sin
sancin desatiende el objeto de regulacin reglamentaria y se anula as misma,
por ello, una simple amonestacin se le considera una sancin la cual cumple
con el sentido y funcin reglamentario, por lo contrario, una sancin sin
infraccin nos llevara al terreno de la arbitrariedad de la autoridad
administrativa en una actuacin afectada de nulidad absoluta, es por ello, que
la infraccin se detecta y como consecuencia la sancin se impone.
Sin embargo, el artculo 61 del Reglamento de Trnsito del Distrito
Federal en su afn de adecuar la accin de detectar infracciones a una
empresa privada por medio de una cmara como un acto propio de la
tecnologa pero equiparado a un acto administrativo pero sin notificacin
inmediata, expresa lo siguiente:
Artculo 61.- Las infracciones a este Reglamento que sean detectadas a
travs de equipos y sistemas tecnolgicos, sern impuestas por el agente que
se encuentre asignado para ello, lo cual se har constar en boletas seriadas
autorizadas por Seguridad Pblica.
La deficiente tcnica de conformacin reglamentaria por parte del
Gobierno del Distrito Federal queda expuesta al confundir infraccin al
Reglamento de Trnsito, con la sancin que se deriva de ella, puesto que la
infraccin se detecta en este caso por medio de una cmara, sin embargo la
infraccin no se impone, lo que se impone es la sancin o multa a partir de la
deteccin de la infraccin al reglamento de trnsito la cual tiene efectos de
notificacin, es por consecuencia que dicho artculo al aducir que Las
infracciones a este Reglamento que sean detectadas a travs de equipos y
sistemas tecnolgicos, sern impuestas por el agente que se encuentre
asignado para ello, lo cual se har constar en boletas seriadas autorizadas por
Seguridad Pblica. Nos aleja de la certeza jurdica por afectacin a las
garantas de legalidad Constitucionales que todo procedimiento administrativo
en afectacin de la esfera jurdica de los gobernados debe contener, pues la

literalidad confusa del reglamento no puede quedar su interpretacin al arbitrio

de la autoridad sancionadora. Mxime que el uso de la tecnologa a que se
refiere el reglamento en el caso de foto multas es operado por cmaras a cargo
de una empresa particular, es por ello que el reglamento se refiere a la
tecnologa que detecta infracciones y hace su insercin en el captulo IV de
dicho reglamento denominado De Las Funciones de Los Agentes para
homologar actos oficiales de deteccin de infracciones por medio de una
cmara operada por una empresa particular, a un acto relativo propio de un
agente de trnsito, sin embargo al existir la imposibilidad de que la empresa
operadora de la cmara que detecta la infraccin pueda expedir la multa
respecto de la infraccin detectada como ordinariamente lo hara un agente
vial, absurdamente el artculo 61 del citado reglamento refiere que la infraccin
la impondr el agente designado para ello, cuando en realidad lo que se
impone es la sancin no la infraccin, pues la infraccin es la fundamentacin y
motivacin que origina la sancin o multa en la respectiva boleta la cual surte
los efectos de notificacin.
3.- Aunado a lo anterior lo ms grave es que el reglamento de trnsito
Capitalino refiere que para los efectos de sancionar con la multa respectiva una
vez detectada la infraccin reglamentada por medio de la tecnologa, en su
caso la fotografa que conlleva a la multa, sta HACE PRUEBA PLENA y en una
deficiente interpretacin hace referencia al artculo 34 de la Ley que Regula el
Uso de Tecnologa para la Seguridad Pblica del Distrito Federal. El cual
establece que: El valor de la prueba tendr alcance pleno slo en cuanto a los
hechos y circunstancias objetivos que se desprendan de la probanza obtenida
por la Secretara con el uso de equipos o sistemas tecnolgicos; para todas las
dems circunstancias, su alcance ser indiciario. Lo que no dice el Gobierno del
Distrito Federal es que la fotografa para imponer la multa respectiva, no es
obtenida directamente por la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito
Federal haciendo uso de los equipos o sistemas tecnolgicos, sino que se le
concesiono a una empresa privada denominada Autotraffic S.A de C.V. el
jugoso negocio y la facultad de captar las fotografas con tecnologa propia a
fin de conformar dichas Foto Multas, por tanto la fotografa que sustente una
infraccin al Reglamento de Trnsito del Distrito Federal obtenida por un
tercero, en este caso Autotraffic S.A. de C.V. no tendr el carcter de prueba
plena sino indiciaria y por tanto la foto multa resultar improcedente a no ser
que la Secretaria motive con otro medio de prueba oficial la infraccin al
reglamento.
4.-Un problema ms grave an es que con fecha 20 de enero de 2016. El
peridico El Exclsior public un trabajo de investigacin periodstica de
Georgina Olson denominado:
Autotraffic S.A. de C.V. seala su direccin... es de otra empresa

http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2016/01/20/1069953
Y expone que La empresa encargada de captar las fotomultas en la
ciudad proporcion un domicilio que corresponde a una compaa de
impresiones y cuyo nmero telefnico tambin coincide. De acuerdo con el
contrato que la compaa de origen poblano firm con la Secretara de
Seguridad Pblica del Distrito Federal (SSPDF) para subrogar la captacin de
imgenes para imponer fotomultas, su direccin para or y recibir todo tipo de
notificaciones dentro de la ciudad es la avenida Plutarco Elas Calles nmero
336, colonia Barrio Los Reyes, delegacin Iztacalco.
Sin embargo, en una bsqueda por la zona, Exclsior constat que en
esta ubicacin se encuentra Digitagama, una filial de Grupo Gama Impresores,
dedicado a la elaboracin de empaques, cajas, acabados e impresos para
clientes como Coca Cola, Alpura, Bayer, DHL, Iusacell, Loreal y Samsung, segn
datos del portal http://www.gamaimpresores.com
Cmo aceptar como prueba plena una fotografa captada por un tercero
como Autotraffic S.A. de C.V. para que la Secretaria de Seguridad Publica
imponga la infraccin en vez de la sancin (fotomulta) a los gobernados al
interpretar de forma deficiente el artculo 34 de la Ley que Regula el Uso de
Tecnologa para la Seguridad Pblica del Distrito Federal mxime que
Autotraffic S.A. de C.V. sealo un domicilio incierto en el propio contrato de
concesin?