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PLAN INTEGRAL UNICO.

PLAN INTEGRAL UNICO PIUDEL MUNICIPIO DE SOACHA


2011-2015

A L C A L D A M U N I C I PA L D E S O A C H A
PLAN INTEGRAL UNICO.

INTRODUCCIN

El marco del plan Municipal de desarrollo Soacha para vivir mejor, Se trabaja conjunto
con las Secretaria para el Desarrollo Social y la Participacin Comunitaria, Secretaria de
Salud, Secretaria Gobierno, Secretaria de Educacin, Secretaria de Hacienda y Secretaria
Planeacin, entidades del orden Nacional como: Accin Social, Ministerio del Interior y
de Justicia, de orden Departamental : la Gobernacin de Cundinamarca, de orden de
internacional como la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados ACNUR- de la mano con la organizaciones de base

de

Poblacion

desplazados OPD , con el objetivo de dar cumplimiento a la normatividad vigente y las


polticas planteadas por el Municipio para la Prevencin y Atencin al desplazamiento
forzado como: Soacha con inclusin social, Soacha con transparencia, Soacha con
oportunidades, Soacha con participacin, Soacha con toda seguridad con el objetivo
de fortalecer y mejorar la atencin de la poblacin vctima en situacin de desplazamiento
forzado; dando respuesta a los derechos humanos y por ende a metas del milenio,
generando mecanismos para disminuir los factores de riesgo y por el contrario aumentar
los factores protectores, como herramienta efectiva a la problemticas sociales a nivel del
Municipio de Soacha.

La crisis humanitaria que afronta el pas, aunado al proceso migratorio ocasionado por el
desplazamiento forzado son algunas de las consecuencias de la confrontacin armada, la
inequidad, desigualdad y el poco acceso a las oportunidades, las cuales incurren en la
desproteccin de los derechos humanos fundamentales de la poblacin, que afecta a un
gran nmero de hogares colombianos asentados en el Municipio de Soacha por lo que hace

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necesario la articulacin del Estado de orden Nacin Territorio concretando los principios
de Subsidiaridad, Complementariedad y Concurrencia.
El Estado Colombiano reglamenta su intervencin por medio de la Ley 387 de 1997
partiendo del concepto Toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas
habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han
sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de
las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores,
violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al
derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico . 1
La Ley 1190, estableci competencias y responsabilidades de Alcaldes y Gobernadores
frente a la atencin de poblacin desplazada y dictan otras disposiciones 2 De igual manera
se crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada (SNAIPD), con
unos objetivos especficos dentro de los cuales se destaca el de complementar esfuerzos
pblicos y privados que movilicen eficientemente los recursos tcnicos, administrativos y
financieros destinados a la atencin de la poblacin en situacin de desplazamiento a la luz
de los Autos de la Sentencia T-025 y que para este PIU de especial inters se tendr en
cuenta de manera prioritaria los Autos 314 de 2009 y 383 de 2010.
Para este fin el Comit Municipal y las entidades que hacen parte del SNAIPD, han
impulsado en estrecha alianza interadministrativas el fortalecimiento y consolidacin de los
estamentos, escenarios de concertacin, planeacin y decisin, definidos legalmente en su
conformacin y funciones (Artculos 7 y 8 de la Ley 387 de 1997 y 29 y 33 del decreto
1Ley 387 (Art. 1). Congreso de la Repblica de Colombia. Bogot, 1997
2Ley 1190 Congreso de la Repblica de Colombia. Bogot,

abril 2008

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2569 de 2000, decreto 250 del 7 de febrero de 2005) ley 1190 esenciales para la ejecucin
de la poltica de atencin integral a la poblacin desplazada.

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MARCO DE LA ATENCION A LA PSD.


FINALIDAD
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en situacin de
desplazamiento del municipio de Soacha y del restablecimiento de sus derechos civiles,
polticos, culturales, sociales y econmicos, mediante el desarrollo y ejecucin de las
acciones y estrategias diseadas en el PIU, que permitan dar respuesta a las necesidades de
la poblacin mediante el trabajo realizado en las diferentes mesas tcnicas que hacen parte
del Comit Municipal como son: Prevencin y Proteccin, Atencin

Humanitaria,

Estabilizacin Socioeconmica y OPD.

OBJETIVO
Disear y planear acciones de coordinacin y articulacin interinstitucional a partir de la
intervencin conjunta y articulada con las entidades del SNAIPD, que permita dar respuesta
oportuna, eficaz y con calidad a los hogares en situacin de desplazamiento en las
diferentes componentes de atencin, con el propsito de dar cumplimiento con la demanda
y necesidades de la poblacin bajo un enfoque de derechos.

DEFINICIONES CONCEPTUALES
Para enfrentar el fenmeno del desplazamiento el comit tuvo en cuenta y como prioridad
tener claridad sobre 2 conceptos esenciales: desplazamiento forzado y quines son los
desplazados.

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Desplazamiento Forzado
Es un fenmeno mediante el cual una persona o grupo de personas es coaccionado
mediante el uso de la violencia fsica, emocional o amenaza a salir de un lugar en contra de
su voluntad. En Colombia el desplazamiento fundamentalmente se entiende como:

Un crimen de guerra y de lesa humanidad


Una vulneracin sistemtica de los derechos fundamentales, empezando por el

derecho a la vida, la libertad y la dignidad.


Una estrategia de guerra.

Persona desplazada
Segn el Artculo 1, Ley 387 de 1997 es desplazado (a) toda persona que se ha visto
forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o
actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o
libertad personales han sido vulnerados o se encuentran directamente amenazadas, con
ocasin de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones
interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.
De ello podemos concluir que una persona en situacin de desplazamiento:

Es una vctima
Es una persona normal afectada por una situacin anormal.
Es una persona que valora su vida y la de los dems por eso huye de la violencia.
No es una identidad homognea.
No es permanente, es una situacin/ condicin.

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As mismo se debe establecer una precisin entre los trminos poblacin en situacin y
condicin; como lo ha establecido la Honorable Corte Constitucional HCC-, el
desplazamiento forzado es una situacin de facto, es decir es un hecho que se genera por la
amenaza y un acto violento que genera que una persona o grupo de personas cambie su
lugar de residencia de manera abrupta con el nimo de proteger su vida e integridad, para lo
cual no es necesario que medie un reconocimiento por parte de ningn organismo
gubernamental.
Sin embargo, la condicin se adquiere cuando una entidad gubernamental competente
reconoce que la persona o grupo de personas fueron vulnerados en sus derechos
fundamentales a causa de ese desplazamiento forzado.

LEGISLACION NACIONAL
Desde el reconocimiento del fenmeno del desplazamiento a finales de los aos 90 como
un fenmeno diferente al de la migracin voluntaria y relacionado directamente con el
conflicto armado y la disputa por el poder por parte de las fuerzas armadas del Estado, los
grupos guerrilleros y los llamados grupos paramilitares o de autodefensa, el Estado
Colombiano ha promulgado diferentes leyes y decretos a favor de las vctimas de este delito
de lesa humanidad.
La Ley 387 de 1997, es la columna vertebral del marco legal para la atencin de la
poblacin en situacin de desplazamiento, esta define tres asuntos esenciales como lo
son:a) que se entiende por desplazamiento forzado y los sujetos que son afectados. b)
Establece competencias y responsabilidades de las diferentes entidades del Estado para la
atencin de la poblacin, organizando el Sistema Nacional de Atencin a Poblacin
Desplazada SNAIPD- y c) Establece la conformacin de los Comits Departamentales y

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Municipales de Atencin aPoblacin Desplazada3 cuyas funciones fueron establecidas


posteriormente a travs del decreto 2569 de 2000.
El decreto 250 de 2005 del Plan Nacional de Atencin al Desplazamiento Forzado en el
Pas establece que:
Las entidades que conforman el SNAIPD en el nivel territorial deben adecuar y desarrollar
programas de prevencin y atencin al desplazamiento forzado de acuerdo con las
particularidades de cada territorio.
Establece que la responsabilidad de prevenir y atender el desplazamiento forzado es
competencia de las entidades del SNAIPD en todos los niveles territoriales bajo los
principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad (Principios

de

intervencin, Artculo 2, numeral 1.1).


Determina las funciones que deben cumplir los Comits Territoriales en cada una de las
fases de atencin: Prevencin y Proteccin, Atencin Humanitaria de Emergencia y
Estabilizacin Socioeconmica (Artculo 2, numeral 5).
La Poltica se concreta en el diseo y formulacin del Plan Integral nico (PIU) en el que
se especifican objetivos, estrategias, principios, recursos e indicadores para la atencin a la
poblacin afectada por el desplazamiento.
El PIU concreta la poltica pblica de atencin al desplazamiento forzado de los niveles:
nacional, departamental y local y es el escenario para buscar su adecuada coordinacin y
articulacin de las diferentes acciones e iniciativas de cada estamento.
Reconoce que la atencin a la poblacin desplazada debe involucrar acciones integrales de
todas las entidades del Estado y de todos los niveles territoriales, de manera armnica y
coordinada.
3 Art 7.

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Dispone as mismo que los Comits Territoriales deben operar a travs de Mesas de Trabajo
Regionales o Comisiones Temticas (Artculo 2, numeral 6).
Establece que los Comits Territoriales deben elaborar los Planes Integrales nicos
(PIU); estos son herramientas para planificar, implementar y hacer seguimiento a la poltica
pblica de prevencin y atencin al desplazamiento forzado (Artculo 2, numeral 6).
As mismo, el Plan Nacional estableci unos principios para la construccin de las polticas
pblicas como son el orientador y el rector a favor a la PSD:
Orientadores:

Enfoque Diferencial
Enfoque Territorial
Enfoque Humanitario
Enfoque Restitutivo
Enfoque de Derechos

Rectores:

Responsabilidad Compartida
Cooperacin y Solidaridad
Integralidad
Participacin y Control Social
Atencin a la Vulnerabilidad.

En lo concerniente a la parte presupuestal tenemos el Conpes 3400 de 2005 el cual


determina que las entidades de orden nacional, departamental, municipal y distrital
responsables de la atencin a la poblacin desplazada deben dar prioridad en la ejecucin
de sus respectivos presupuestos a la atencin a esta poblacin. Igualmente, deben
incrementar de manera progresiva los esfuerzos presupuestales, polticos y administrativos
para tal atencin, esta ordena a las entidades de orden nacional, departamental,

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municipal y distrital , tal priorizacin debe tener en cuenta la categora de la entidad


territorial y el nmero de hogares recibidos y expulsados de acuerdo con el Registro
nico de Poblacin Desplazada (RUPD) en armona con los principios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad.
La poltica nacional hasta el 2009 se trabajaba bajo 3 fases de atencin entendidas de la
siguiente manera:

Sin embargo, la lgica de las fases nunca fluy de la idea de que las personas atendidas
pasaran de una fase a otra ya que las personas permanecan en atencin humanitaria por
varios aos sin conseguir una verdadera estabilizacin socioeconmica. Este hecho y la
centralidad del funcionamiento del Sistema de Atencin Integral a Poblacin Desplazada y
la resistencia de los entes territoriales para la atencin de las vctimas no permitieron un
avance significativo en la restitucin de los derechos de los vulnerados.
Posteriormente a este sistema sobrevinieron cientos de acciones de tutela que en

su

mayora prosperaron a favor de la PSD hasta que la Corte Constitucional en el 2004 a

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travs de la sentencia T-025 decidi declarar el Estado de Cosas Inconstitucional ECI- y


tratar de establecer una solucin definitiva.
Sin embargo, a lo largo del seguimiento que la Corte estableci del cumplimiento de sus
rdenes ha tenido que fallar de nuevo en Autos complementarios sobre diferentes asuntos
de la poltica pblica para la prevencin y atencin 4 del desplazamiento forzado como
temas poblacionales5exigiendo una atencin diferencial as como la solucin de barreras de
acceso y de obstculos de funcionamiento del SNAIPD como la falta de sistemas de
informacin y seguimiento del impacto de las polticas y programas 6, coordinacin entre
entidades, etc.
Posterior a la sentencia T-025 el Gobierno Nacional ajusto algunos procedimientos a travs
del decreto 250 de 2005 tuvo que legislar de manera especfica para

que los entes

territoriales como departamentos y municipios para asumieran de manera contundente


segn los principios de concurrencia, subsidiaridad y asumieran sus responsabilidad como
primer referente con los ciudadanos. Por eso se expide la Ley 1190 de 2008 y el decreto

4 AUTO 176 DE 2005. Mximo esfuerzo presupuestal. Prelacin constitucional de la inversin social y
PSD.AUTO 177 DE 2005. Insuficiencia en la coordinacin presupuestal de las entidades territoriales.
AUTO 218 DE 2006. ausencia de coordinacin General y errnea interpretacin de los principios de:
coordinacin, complementariedad y subsidiaridad
AUTO 266 DE 2006. Ausencias anteriores y falta de seguimiento de la sociedad civil.
AUTO 233 DE 2007. Ausencia de indicadores para medir la coordinacin entre el nivel nacional y territorial.
AUTO 052 DE 2008. Solicitud de informacin a Gobernaciones y Alcaldas.
AUTO 007 DE 2009. Responsables nacionales de coordinacin de la poltica pblica. Principios.

5 AUTO 004. IndgenasAUTO 005. Afrodescendientes


AUTO 092. Mujeres

6 AUTO 116. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos. GED

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1997 que establecen de manera ms concreta las responsabilidades para estas


administraciones en materia de prevencin y atencin del desplazamiento forzado.
Cuadro resumen Autos sentencia T-025 de 2004 competencias de los entes territoriales. Ver
(Anexo 1)
Cuadro Resumen Legislacin para atencin a poblaciones7Ver (Anexo 2)

7Para mayor informacin se pueden remitir a las leyes referidas.

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ARTICULACION NACION- DEPARTAMENTO- MUNICIPIO

Iniciamos con el soporte Nacional que es la sancin presidencial de la ley 1450 del 16 de
junio de 2.011, por el cual se expide l:

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE INVERSIONES 2011-2014

Tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran
salto de progreso social, lograr un dinamismo econmico regional que permita desarrollo
sostenible y crecimiento sostenido, ms empleo formal y menor pobreza y. en definitiva,
mayor prosperidad para toda la poblacin .
El objetivo de este plan es encauzar al pas hacia la, para lo cual, el Gobierno Nacional
entiende la necesidad de asumir grandes retos como: i) la consolidacin de la seguridad, ii)
la disminuir el desempleo, iii) la eliminacin de la pobreza y iv) los desafos de enfrentar el
cambio climtico.
La Estructura y ejes transversales se identifican ocho grandes ejes o pilares: i) convergencia
y desarrollo regional, ii) crecimiento y competitividad, iii) igualdad de oportunidades, iv)
consolidacin de la paz, v) innovacin, vi) sostenibilidad ambiental, vii) buen gobierno y
viii) relevancia internacional.
Poltica pblica para la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia fue
la base para incluir en el actual PND 2.010-2.014, es as que se fundamenta en:
En un anlisis juicioso de las dificultades y metas que el pas debe plantearse para lograr
un desarrollo sostenible e integral. En esta medida, en la etapa diagnstica de
construccin de dicho plan, qued evidenciada la problemtica vivida por millones de
colombianos que han sido vctimas del delito de desplazamiento forzado y por
consiguiente, se determin la necesidad de crear estrategias que buscan impactar de

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manera efectiva a esta poblacin; tarea que por dems, se entendi fundamental en el
camino trazado para lograr los objetivos que constituyen la prosperidad democrtica: Ms
empleo, menos pobreza y ms seguridad.
A continuacin, se presentan los aspectos fundamentales establecidos en el PND en
relacin a la poltica dirigida a la PVDFV:
La PVDFV es vctima de graves violaciones de derechos humanos e
Infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
En esta medida, la PVDFV debe ser reparada de manera integral y es sujeto de todas
aquellas acciones contempladas en las polticas del Gobierno Nacional (iniciativas
legislativas y dems) que buscan la reparacin integral en el marco de la justicia
transicional.
As entonces, el PND en el captulo V. CONSOLIDACIN DE LA PAZ literal C.
DERECHOS HUMANOS, DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y JUSTICIA
TRANSICIONAL, establece las estrategias que propenden por la reparacin integral de
todos aquellos a quienes les ha han sido vulnerado sus derechos con ocasin de las graves
violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario,
e igualmente, aquellas que buscan generar condiciones propicias para promover y
consolidar iniciativas de paz y la bsqueda de la reconciliacin nacional.
La PVDFV sufre vulneraciones especficas que conllevan a la toma de medidas
concretas para la superacin de esa situacin.
El PND plantea la necesidad de continuar, fortalecer y crear estrategias dirigidas a
contrarrestar la problemtica particular que afecta especficamente a quien ha sido vctima
del delito del desplazamiento forzado, entendiendo as, que quienes han sufrido otros
hechos victimizantes, tendrn igualmente medidas de prevencin y atencin de acuerdo a la
afectacin particular que genera cada hecho.

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Se parte entonces de que al ser desplazada, la poblacin queda inmersa en una situacin de
vulnerabilidad manifiesta la cual est directamente relacionada con la afectacin del goce
real de sus derechos mnimos, debido a las prdidas personales, econmicas y de redes
sociales a las que se ven expuestas.
Lo anterior se traduce en la mayora de los casos, en que esta poblacin tenga dificultad
para acceder a activos, redes sociales, mercados formales y capital humano, que obligan al
Gobierno a buscar estrategias particulares enmarcadas dentro de la poltica social, que
permita a esta poblacin, no solo ser atendida humanitariamente, sino restablecer sus
condiciones econmicas y sociales para retomar as, su proyecto de vida en condiciones de
dignidad.
Esto constituye una diferencia clara frente a las apuestas de poltica anteriores, pues se
entiende entonces que el tema de las vctimas de desplazamiento forzado no es slo un
asunto de seguridad y justicia transicional, sino que, dada la magnitud del problema en
Colombia, amerita mecanismos de poltica social que busquen generar oportunidades y
condiciones reales de igualdad en la bsqueda de: ms empleo, menos pobreza y ms
seguridad, partiendo de las especificidades de este grupo poblacional.
Dentro del PND la poltica para PVDFV ha quedado contemplada en el captulo IV.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL, literal B.
Promocin Social 2. Poltica para Poblacin Victima del Desplazamiento Forzado por la
Violencia:
En este captulo se contemplan las acciones especficas dirigidas a la PVDFV que estn
enfocadas a contrarrestar los efectos de la problemtica del desplazamiento,
concentrndose en la bsqueda del Goce Efectivo de los Derechos (GED) de la PVDFV
con un nfasis especial en aquellos que facilitan su restablecimiento social y econmico en
un entorno de integracin comunitaria.

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El objetivo de esta poltica es buscar que la PVDFV goce efectivamente de unos


derechos

mnimos, haciendo nfasis

en

aquellos,

que posibiliten

el

restablecimiento social y econmico de la poblacin.


La poltica determinada para PVDFV est dirigida a buscar que dicha poblacin goce
efectivamente de unos derechos mnimos, los cuales se ven afectados con el hecho mismo
del desplazamiento, esto los ubica en situacin de vulnerabilidad ante la dificultad de poder
satisfacer las necesidades que les permitira gozar de una vida en condiciones dignas.
Los derechos a los que se hace referencia especficamente son: vida, integridad, seguridad,
libertad, subsistencia mnima, alimentacin, salud (afiliacin y atencin psicosocial),
educacin, identificacin, reunificacin familiar, vivienda digna, generacin de ingresos,
verdad, justicia y reparacin integral.
Dentro de los derechos sealados se establecen estrategias que hacen especial nfasis en
aquellos que facilitan el restablecimiento social y econmico de la PVDFV, buscando
devolver las condiciones econmicas y sociales necesarias que permitan a esta poblacin
superar la situacin de vulnerabilidad a la que se han visto expuestos, estos derechos
enfatizados son: generacin de Ingresos, vivienda y restitucin de tierras (cuando haya
lugar a ello).
Se entiende as, que la clave para alcanzar dicho restablecimiento no slo se encuentra en
garantizar el acceso a la oferta existente para los derechos enfatizados, sino en lograr
mecanismos de articulacin de dicha oferta que sean efectivos y que permitan generar un
mayor impacto en el resultado buscado.
La meta final es lograr que la PVDFV supere la situacin de vulnerabilidad
manifiesta causada por ese hecho victimizante.
Para este efecto, en el PND se determin que un hogar desplazado por la violencia supera la
situacin de vulnerabilidad manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado cuando,

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en el marco de un proceso de retorno o reubicacin: i) se verifique, a travs de los


Indicadores de Goce Efectivo de Derechos - IGED, que goza efectivamente de los derechos
bsicos (vida, integridad, seguridad, libertad, salud, educacin, reunificacin familiar,
alimentacin, subsistencia mnima e identidad) con posterioridad al desplazamiento y ii) se
demuestre a travs de la medicin de un indicador global que el hogar ha avanzado
sostenidamente en el restablecimiento econmico y social.
La poltica se materializar en el marco del retorno o reubicacin rural o
urbana del hogar
El desarrollo de las estrategias propuestas, especialmente aquellas que estn dirigidas al
restablecimiento social y econmico del hogar, parten de su decisin voluntaria de retornar
o permanecer (reubicarse) en un determinado lugar (urbano o rural); pues la bsqueda de
soluciones est dirigida a lograr que se supere la situacin de vulnerabilidad manifiesta a
travs de la puesta en marcha de un nuevo proyecto de vida que resulte exitoso para quien
ha sufrido ya la prdida de un proyecto de vida anterior, como en el caso de la PVDFV.
Para el logro de los objetivos de esta poltica, es necesario el esfuerzo de todos.
El problema del desplazamiento forzado tiene tal dimensin, que involucra en la solucin
no solo al Gobierno Nacional sino a todas y cada una de las instituciones del Estado en los
distintos niveles territoriales.
Sin embargo, para el logro de los objetivos propuestos esto no es suficiente, por lo que se
requiere la participacin activa de la PVDFV y un alto compromiso de la sociedad civil y el
sector privado en la bsqueda constante de dichas soluciones.
El seguimiento y evaluacin de esta poltica se hace principalmente a travs de
Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos por parte de la
PVDFV.

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Es prioritario igualmente para el Gobierno Nacional, determinar el nivel de GED por hogar
desplazado, por lo cual, inicialmente se ajustar la herramienta de captura de informacin
de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema (que permite actualmente tener una
caracterizacin general de algunos hogares vctimas del desplazamiento forzado), para que
luego de dicho ajuste, sea uno de los principales mecanismos que permitan la medicin
deseada.
En relacin al GED que potencializan el restablecimiento econmico de la PVDFV
(vivienda, generacin de ingresos y restitucin de tierras cuando sea del caso), la medicin
hecha para establecer el nivel de cumplimiento alimentar un indicador global que se
construir para establecer si el hogar goza de condiciones econmicas y sociales
suficientes, para contribuir efectivamente en la superacin de su vulnerabilidad.
La oferta social general que contribuya a los objetivos de la poltica, no es
reparadora.
Sin embargo, los componentes adicionales de la oferta social y servicios sociales (como
aquellas medidas de acceso preferente o como los montos adicionales en los subsidios), que
han sido creados o existen para atender a la PDVFV en consideracin a su condicin de
vctimas y agilizar o facilitar el GED, tendran un efecto reparador.
Ahora, en los casos en que las polticas formuladas hayan sido concebidas nica y
exclusivamente con el fin de que la PVDFV goce efectivamente de sus derechos a la
verdad, justicia y reparacin integral, se entendern que dichas polticas son reparadoras en
su totalidad (actualmente en materia de PVDFV la poltica de restitucin de tierras tiene
esta caracterstica).

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La poltica continuar organizada por componentes, de conformidad a la


propuesta hecha por el Gobierno nacional en respuesta al auto 008 de 2009
proferido por la Corte Constitucional.
Se deber articular la oferta del orden nacional existente para PVDFV en vivienda,
generacin de ingresos y restitucin o compensacin de los derechos sobre la tierra (en los
eventos que exista) y la oferta de las Entidades territoriales sobre la materia, partiendo de la
definicin de competencias y responsabilidades de los distintos niveles territoriales frente al
GED de los hogares vctimas del desplazamiento forzado, bajo el marco de: i) la planeacin
y presupuestacin establecida en los PIU, para lo cual deber trabajarse articuladamente
con el equipo interinstitucional creado por el Gobierno Nacional para asistir tcnicamente a
las entidades territoriales en el tema, ii) la Red Nacional de Informacin, en lo que respecta
a los datos sobre oferta entregada a los hogares vctimas del desplazamiento forzado, (iii) la
participacin de la PVDFV en cada uno de los procesos de articulacin y concertacin de
oferta para lograr materializar las soluciones brindadas y iv) flexibilizacin de la oferta
nacional de acuerdo a las necesidades de la PVDFV y de las caractersticas del territorio.
Finalmente, este proceso de gestin deber producir para cada uno de los hogares vctimas
del desplazamiento forzado por la violencia cuyo caso ha sido analizado, un acto
administrativo formal (resolucin administrativa) en donde se establezca puntualmente cul
fue la solucin integral determinada luego del anlisis de las necesidades y cul es el
nmero de asignacin, cupo o dems correspondiente, que garantizan que dentro de la
oferta existente ya se encuentra incluido el hogar.
Como parte de la estructura del PND, existen artculos que contienen mandatos
considerados como necesarios para darle pleno desarrollo a las estrategias contenidas en las
bases del plan Nacional de desarrollo se propusieron once artculos de conformidad con el
nivel territorial de la poltica que busca impactar:

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Artculos que buscan facilitar el desarrollo y coordinacin de acciones de poltica a nivel


nacional.
a. Priorizacin de recursos para poblacin desplazada por la violencia: El Gobierno
Nacional priorizar, dentro de los presupuestos fiscales los recursos necesarios para
contribuir al cumplimiento del goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada
por la violencia. Para lo anterior y con el fin de garantizar la eficiente asignacin de estos
recursos, el Gobierno Nacional determinar las herramientas dirigidas a estimar el costo
de las necesidades de la poblacin desplazada por la violencia, establecer las metas fsicas
y presupuestales de acuerdo con la dinmica del desplazamiento forzado por la violencia y
los mecanismos necesarios para hacer seguimiento a su ejecucin y de esta manera,
contribuir a superar el Estado de Cosas Inconstitucional ECI- en la situacin de
desplazamiento forzado por la violencia
En la Sentencia T-025 de la Corte Constitucional se declara el ECI en relacin a la situacin
de la PVDFV y en ella, se ordena al Gobierno Nacional, entre otras cosas, acciones
concretas en materia presupuestal, determinando que deben establecerse medidas que
mantengan un avance progresivo con el fin de lograr el goce efectivo de unos mnimos. En
el artculo propuesto se establece un orden de prelacin en materia de recursos, en donde la
atencin a PVDFV prima sin descuidar o disminuir para ello, los recursos destinados a
atender a otra poblacin vulnerable por otras causas.
b. Articulacin de la poltica de restablecimiento socioeconmico para poblacin vctima
del desplazamiento forzado por la violencia: El Gobierno Nacional pondr en marcha un
mecanismo de coordinacin que brinde soluciones integrales para los hogares vctimas del
desplazamiento forzado por la violencia, en materia de vivienda, generacin de ingresos y
restitucin o compensacin de los derechos sobre la tierra en los eventos que exista; de
igual manera, realizar acompaamiento y seguimiento a la materializacin de dichas
soluciones. Para lo anterior se tendr en cuenta principalmente las necesidades de los
hogares desplazados por la violencia y las caractersticas particulares del territorio.

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Las Entidades del orden nacional que tienen oferta y programas dirigidos a la poblacin
vctima del desplazamiento forzado por la violencia en los temas antes mencionados,
programarn, asignarn, focalizarn y ejecutarn de manera integral y articulada la
provisin de los bienes y servicios pblicos prestados de acuerdo con las soluciones
brindadas. Para lo anterior, el Gobierno Nacional reglamentar lo correspondiente.
En el marco de la bsqueda del restablecimiento econmico y social de la PVDFV, se
determin la necesidad de establecer herramientas de articulacin entre las polticas
sectoriales que pueden impactar en este mbito (vivienda, generacin de ingresos y
restitucin de tierras cuando haya lugar a la misma), como se ha explicado en el esquema
de articulacin desarrollado en el literal anterior. El artculo propuesto busca crear las
herramientas legales para la materializacin de esta estrategia.
c. Determinacin de criterios para la superacin de la situacin de vulnerabilidad
individual manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado por la violencia: Se
autoriza al Gobierno Nacional para determinar e implementar los criterios tcnicos que
deban tenerse en cuenta con el fin de establecer cundo se supera la situacin de
vulnerabilidad individual manifiesta generada para las vctimas del desplazamiento
forzado por la violencia.
Para este efecto, el Gobierno Nacional deber tener en cuenta que un hogar desplazado
por la violencia supera la situacin de vulnerabilidad manifiesta ocasionada por el
desplazamiento forzado por la violencia cuando, en el marco de un proceso de retorno o
reubicacin: (i) se verifique a travs de los indicadores de goce efectivo de derechos que
goza efectivamente de los derechos bsicos (vida, integridad, seguridad, libertad, salud,
educacin, reunificacin familiar, alimentacin, subsistencia mnima e identidad) con
posterioridad al desplazamiento y (ii) se demuestre a travs de la medicin de un indicador
global que el hogar ha avanzado sostenidamente en el restablecimiento econmico y
social.

21

A L C A L D A M U N I C I PA L D E S O A C H A
PLAN INTEGRAL UNICO.

Es fundamental la definicin tcnica de dichos criterios para la materializacin de la


estrategia propuesta en las bases del PND para la PVDFV, por la cual, se acompaar a los
hogares vctimas del desplazamiento forzado hasta que logren superar la situacin de
vulnerabilidad manifiesta causada por el desplazamiento. El artculo contiene los mnimos
que dichos criterios deben tener en cuenta.
d. Empleo transitorio para poblacin desplazada por la violencia. Con el fin de generar
capacidades para la empleabilidad y generacin de ingresos, el Gobierno Nacional
implementar programas de empleo transitorios que sern considerados como ayuda
humanitaria de transicin.
A travs de ste, se busca iniciar la estrategia de fortalecimiento y ajuste de polticas
dirigidas a buscar el GED, entre las que se encuentran aquellas establecidas para la garanta
del derecho a la subsistencia mnima.
Con l artculo se busca flexibilizar la oferta relacionada con la ayuda humanitaria de
emergencia y transicin, buscando un impacto mayor desde la etapa de emergencia en lo
que se refiere al restablecimiento socioeconmico de la PVDFV.
e. Medicin de indicadores de goce efectivo de derechos. En materia de atencin integral
a las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia, los Indicadores de Goce
Efectivo de Derechos sern medidos por hogar vctima del desplazamiento forzado por la
violencia para lo cual se autoriza al Gobierno Nacional a adecuar el sistema de medicin
de la Estrategia para la Superacin de la Pobreza Extrema (INFOJUNTOS), los registros
administrativos y los dems sistemas de informacin que recojan datos sobre las vctimas
del desplazamiento forzado por la violencia.
Con el anterior artculo se busca determinar el mecanismo inicial mediante el cual, se
llevar a cabo la caracterizacin de los hogares desplazados por la violencia a partir de los
IGED, pues slo de esta manera se tendr la informacin adecuada para brindar soluciones

22

A L C A L D A M U N I C I PA L D E S O A C H A
PLAN INTEGRAL UNICO.

integrales que respondan a las necesidades especficas de los hogares vctimas del
desplazamiento forzado frente al GED.
II. Artculos que buscan facilitar el desarrollo y coordinacin de acciones de poltica entre
el nivel nacional y el territorial.
a. Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el
desarrollo territorial: El Departamento Nacional de Planeacin coordinar el diseo y
ejecucin de un "Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades
institucionales para el desarrollo territorial", del que se beneficiarn a alcaldas,
gobernaciones, grupos tnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil. Como acciones
inmediatas de este Programa se contempla la asistencia tcnica a las entidades
territoriales en materia de: atencin integral a las Vctimas del Desplazamiento Forzado
por la Violencia, gestin del riesgo por cambio climtico, y formulacin de proyectos
regionales estratgicos.
El Equipo estar integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el
Departamento Nacional de planeacin , el Ministerio del Interior y de Justicia y la
Agencia Presidencial para la Accin Social y Cooperacin Internacional. Para el logro de
los propsitos de este equipo cada una de las entidades involucradas asignar los recursos
humanos y financieros necesarios para tal fin.
Entendiendo la importancia de articular las acciones del orden nacional dirigidas al
territorio, como requisito indispensable para lograr una verdadera coordinacin no solo en
va vertical desde la Nacin hacia los territorios sino entre entidades del orden nacional, se
crea dentro del programa de asistencia tcnica a cargo del DNP un equipo interinstitucional
que liderar y apoyar dichas acciones de articulacin de la poltica para PVDFV.

23

A L C A L D A M U N I C I PA L D E S O A C H A
PLAN INTEGRAL UNICO.

b. Flexibilizacin de la oferta dirigida a la poblacin vctima del desplazamiento forzado


por la violencia. Las Entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin
flexibilizarn su oferta destinada a la prevencin, proteccin y atencin de la Poblacin
Vctima del desplazamiento forzado por la Violencia, de tal forma, que atienda las
necesidades de esta poblacin y tenga en cuenta las caractersticas del territorio.
En todo caso la oferta e institucionalidad nacional existente para este tema, deber ser
revisada, modificada o adecuada de tal manera que efectivamente contribuya al
cumplimiento de los lineamientos propuestos en este Plan en lo que respecta a la
prevencin, proteccin y atencin de la Poblacin Vctima del desplazamiento forzado por
la Violencia.
En las bases del PND se estableci la necesidad de crear mecanismos que permitan la
articulacin entre la Nacin y Entidades territoriales, empezando por la adecuacin de la
oferta existente a nivel nacional a las necesidades de la PVDF y a las caractersticas de los
territorios; mediante este artculo se crea la obligacin para los sectores de hacer efectivo
este planteamiento.
c. Incentivos para las entidades territoriales en el marco de la poltica para poblacin
vctima del desplazamiento forzado por la violencia: En la distribucin de los recursos
por concepto de eficiencia administrativa del Sistema General de Participaciones (SGP)
para propsito general, se establecer un porcentaje para distribuir exclusivamente entre
los municipios y distritos receptores de poblacin desplazada por la violencia que realicen
inversiones en planes, programas y proyectos y contribuyan al cumplimiento de las metas
propuestas en este plan para este grupo poblacional. Para el efecto se tendr en cuenta la
certificacin que expida el Ministerio del Iinterior y de Justicia. El Gobierno Nacional
reglamentar la materia.
En la asignacin regional indicativa de la inversin nacional se tendr como criterio de
priorizacin a las entidades territoriales que hayan sido certificadas por el Ministerio del

24

A L C A L D A M U N I C I PA L D E S O A C H A
PLAN INTEGRAL UNICO.

Interior y de Justicia, de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo 10 de 2010 del Consejo


Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Artculo 106.
Dado que el SGP es la fuente fundamental de financiacin de la mayor parte de municipios,
se considera conveniente incluir en sus criterios de distribucin un incentivo en la
distribucin de dichos recursos a aquellos municipios que demuestren esfuerzo en la
orientacin de recursos y el logro de metas en matera de atencin a la PVDF
III. Artculos que buscan facilitar el desarrollo y coordinacin de acciones de poltica entre
el nivel territorial.
a. Inversin entre entidades territoriales para la atencin de la poblacin vctima del
desplazamiento forzado por la violencia: Con el fin de prevenir el desplazamiento forzado
por la violencia y desarrollar soluciones duraderas para la Poblacin Desplazada en el
marco del retorno y las reubicaciones, y de conformidad con el artculo 88 de la Ley 715
del 2001, las Entidades territoriales podrn realizar inversiones en otras entidades
territoriales. Lo anterior ser reglamentado por el Gobierno Nacional.
Con lo anterior, se pretende dar herramientas a las Entidades territoriales para que puedan
articularse efectivamente a nivel presupuestal e institucional, facilitando de esta manera el
trabajo conjunto de las mismas en la bsqueda del GED de la PVDFV.
b. Definicin de metas mnimas de vivienda: Los Alcaldes de los municipios, y distritos,
en el marco de sus competencias, definirn mediante acto administrativo en un plazo
mximo de doce (12) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, metas
mnimas para la gestin, financiamiento y construccin de Vivienda de Inters Social,
tomando en consideracin las metas definidas en las bases del presente Plan Nacional de
Desarrollo, el dficit habitacional calculado por el DANE, las afectaciones del Fenmeno
de la Nia 2010-2011, la poblacin desplazada por la violencia, y la localizacin de
hogares en zonas de alto riesgo, de acuerdo con la metodologa que defina el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

25

A L C A L D A M U N I C I PA L D E S O A C H A
PLAN INTEGRAL UNICO.

El Gobierno Nacional podr establecer estmulos en la forma de asignacin de los


recursos vinculados al desarrollo urbano para los municipios que cumplan con lo
establecido en el presente artculo dentro del plazo definido.
Pargrafo. Las autoridades ambientales competentes agilizarn los trmites de
concertacin de los instrumentos de planeacin y ordenamiento del territorio municipal y
distrital, en los aspectos que sean de su competencia, para garantizar la ejecucin de las
metas mnimas que definan los Alcaldes municipales y distritales en desarrollo del presente
artculo.
c. Promocin del desarrollo en la contratacin pblica: El artculo 12 de la Ley 1150 de
2007 quedar as: () De igual forma, en los pliegos de condiciones las entidades
estatales, dispondrn, de mecanismos que fomenten en la ejecucin de los contratos
estatales la provisin de bienes y servicios por poblacin en pobreza extrema, desplazados
por la violencia, personas en proceso de reintegracin y, sujetos de proteccin especial, en
las condiciones que seale el reglamento; siempre que se garanticen las condiciones de
calidad y cumplimiento del objeto contractual. ()
Se mantiene la vigencia del artculo 11 de la Ley 1151 de 2007: atencin a la poblacin
desplazada por la violencia.
Para continuar cumpliendo con la Sentencia T-025 de 2004 proferida por la Corte
Constitucional, las entidades responsables de la atencin integral a la poblacin
desplazada por la violencia del orden nacional, departamental, municipal y distrital, de
que trata el artculo 19 de la Ley 387 de 1997, darn prioridad en la ejecucin de sus
respectivos presupuestos, a la atencin de la poblacin desplazada por la violencia.
Los gobernadores y alcaldes deben reportar mensualmente al Ministerio del Interior y de
Justicia, la ejecucin de las apropiaciones especficas del presupuesto de cada entidad
territorial destinadas a la prevencin y atencin del por la violencia forzado, de acuerdo
con los procedimientos y caractersticas que para tal fin establezca dicho Ministerio.

26

A L C A L D A M U N I C I PA L D E S O A C H A
PLAN INTEGRAL UNICO.

Las entidades del orden nacional deben reportar al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin, en la oportunidad y condiciones que
estos establezcan, la informacin relacionada con la ejecucin presupuestal de estos
recursos. Esta informacin debe remitirse al Consejo Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada por la Violencia, para que por su conducto se informe a la Corte
Constitucional sobre el cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004.
PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA 20082012

Estructura del plan. El plan de desarrollo del departamento de Cundinamarca es


denominado: Cundinamarca Corazn de Colombia
Dentro de las lneas programticas se encuentran los programas y cada programa tiene
varios subprogramas y metas y su estructura general es la siguiente:
Lneas programticas

No.
De
Programa
s

No.
De
Subprogram
as

1. Guerra
Contra
las
Pobrezas y la Exclusin

11

31

2. Crecimiento moderno con


desarrollo humano

3. Consolidacin
de
la
seguridad y la democracia

4. Modernizando
institucionalidad

18

54

la

5. Integracin Regional
Total: 5

27

A L C A L D A M U N I C I PA L D E S O A C H A
PLAN INTEGRAL UNICO.

El Plan de desarrollo est dividido en 5 lneas programticas, 18 programas, 54


subprogramas y 127 metas para el cuatrienio.
El tema del desplazamiento es abordado explcitamente en 6 metas de dos subprogramas,
uno especfico y otro no especfico.

28

Programa

Restitucin y garanta de derechos vulnerados

1. Guerra Contra las Pobrezas y la Exclusin

Lnea
programti
ca

Subprograma

Metas cuatrienio

Responsable

Observaciones

Recomendaciones

1.3.2. Manejo
integral de la
migracin
forzada

Vincular
al
sistema
educativo al 100% de la
poblacin desplazada en
edad escolar de los 113
municipios no certificados

Secretara
Educacin

de

Para el 2008 aparece como atencin


al 100% la meta sin embargo, el
calculo de PSD en el departamento es
de y la poblacin reportada es

No reportar al 100%,
establecer con criterios
tcnicos la relacin entre
oferta y demanda real de
cupos escolares

Brindar
atencin
humanitaria a 1000 familias
desplazadas,
desmovilizadas
o
damnificadas

Secretara
Gobierno

de

La meta al estar establecida en


conjunto con otras poblaciones puede
vulnerar el acceso de la PSD a
programa respectivo.

Separar las poblaciones


y
establecer
proporciones mnimas y
criterios de seleccin.

Formular el 100% adoptar y


ejecutar el plan de accin
regional de atencin a
personas desmovilizadas o
reinsertados

Secretara
Gobierno

de

Esta meta esta formulada desde la


atencin a la poblacin desmovilizada
en un componente que parece estar
exclusivamente para desplazamiento

Pasar la meta a un
programa diferente si se
trata
de
poblacin
desmovilizada
y
establecer en la meta la
construccin
e
implementacin del PIU

Apoyo integral a 24.800


familias desplazadas (6.200
por ao) con la estrategia
juntos

Secretara
Gobierno

de

Garantizar la afiliacin
rgimen
subsidiado
34.500 personas que
encuentran en condicin
desplazamiento

Secretara
Salud

de

29

al
de
se
de

En el 2005 de 45.560 slo se


encontraban en el departamento
12.550 y para el 2007 19.877, en el
2008 se afili a 29.345; por lo cual la
meta parece estar ajustada a la
realidad.

Sin embargo, algunos programas son esenciales para la atencin integral a la PSD
estableciendo criterios de discriminacin positiva, procesos de identificacin de la
poblacin y de focalizacin en zonas de mayor concentracin y de inters podran colaborar
de manera definitiva en la restitucin de derechos de la PSD dando cumplimiento a los
compromisos adquiridos y las rdenes emanadas por la Corte Constitucional.
De los 18 programas del Plan de desarrollo, 7 le pueden apuntar a la atencin integral a la
PSD en el departamento:
Programa

Subprograma

Observaciones

Recomen

1.1
Construyendo
alianzas sociales

1.1.1 Juntos contra la pobreza


extrema.

Estrategia
para
atencin
integral a 72.000 familias

Coordina
porcentaj

1.1.2 Al Derecho con el derecho a


la alimentacin
1.1.3
Sostenibilidad
para
erradicacin de las pobrezas

1.2 Al ciento por ciento


con
los
derechos
preferentes

Encuestas de medicin de la
pobreza,
poltica
departamental
de
guerra
contra las pobrezas, agendas
municipales y cualificacin de
300 lideres.

Coordina
metas y
de partici

1.2.1 Primero la Infancia

Poltica
social
en
116
municipios, educacin inicial
de 10.000 nios, prevencin
de la violencia intrafamiliar y
abuso sexual.

Desarroll
transvers
desplaza
poblacion

1.2.2 Creciendo con derechos

Poltica
de
infancia
y
prevencin al trabajo infantil,
centros de proteccin.

1.2.3 Mujeres
poder

la

reconocimiento

1.2.4 Cundinamarca se hace joven


1.3
Restitucin
y
garanta de derechos

Coordina

1.3.1
Vejez
y
discapacidad,
ejerciendo derechos con dignidad

30

Poltica de mujer y equidad de


gnero y plan de igualdad de
oportunidades.
Poltica de juventud y fondo
de proyectos a iniciativas.

vulnerados

1.3.2 Manejo integral


migracin forzada
1.3.3 Poblacin
indgena y rom

1.4 Educacin pasaporte


al xito

de

la

Es el subprograma especfico
de atencin a PSD.

afrocolombiana,

Formulacin e implementacin
de 3 planes de vida.

Desarroll
transvers
desplaza
poblacion

Atender 300.000 jvenes con


transporte, kit y uniforme
escolar.

Desarroll
priorizaci
institucion
concentra

1.4.1 Escuela para todos

Capacitar 2.500 docentes de


atencin a personas con
vulnerabilidad
en
113
municipios.

1.5 Salud a mi pueblo

Desarroll
parte de

1.4.2 Calidad de la educacin:


Nuestro reto

Reducir analfabetismo al 1%
poblacin entre 15 y 24 aos.
Garantizar la atencin a
50.000 iletrados mayores de
15 aos

Revisar y

1.4.3
Educacin
cundinamarqueses

los

Implementar
proyectos
especficos
para
competencias para la paz, la
convivencia y la ciudadana en
351 instituciones.

Desarroll
parte de

1.5.1 Salud Pblica: calidad de vida

Programas de vacunacin,
reduccin de la mortalidad y
VIH SIDA.

Desarroll
coordinac
ACNUR.

Implementar estrategia de
atencin primaria en salud
mental en 116 municipios.

Establece
atencin

para

Estrategia escuela saludable


con meta especifica en 17
municipios con PSD.
1.5.2 Sostenibilidad, calidad y
eficiencia de los servicios de salud

100%
de
atencin
Poblacin vulnerable

1.5.3 Aseguramiento con equidad

Rgimen subsidiado niveles I


y II del SISBEN a 250.000
personas

31

de

Coordina
los munic

1.7
amable
dignas

Cundinamarca
con viviendas

3.1
Paz
desarrollo

5.2
provincial

para

el

Prosperidad

1.7.1 Mejor casa: mejor hogar

Mejorar 15.000 unidades de


vivienda (ningn municipio de
los focalizados por ACNUR es
beneficiario);
dotacin
infraestructura
urbanstica
500 viviendas, apoyo a
titulacin de 500 predios
rurales
y
urbanos,
fortalecimiento institucional a
116
municipios
para
el
desarrollo de la poltica

1.7.2
Nuevos techos para la
equidad

5.000
microcrditos
para
construccin,
banco
departamental de materiales y
apoyo a la construccin de
30.000 unidades de vivienda
de inters.

3.1.1 Unidos contra el delito

Creacin del observatorio de


orden pblico y derechos
humanos.

Coordina
Defensor

3.1.2 Derechos, responsabilidades


y deberes para todos

Aplicacin de enfoque de
derechos en 35 municipios,
aplicacin de enfoque de
derechos en 3 secretarias,
plan de accin de derechos
humanos y DIH

Aplicar e
en los mu
las sec
educaci
dinamice
derechos
del despl

5.2.2 Alianzas para el desarrollo


subregional y la paz

Creacin del distrito especial


de Soacha, programas de
competitividad y proyectos
estratgicos.

Colabora
de proyec
la atenc
municipio

De los 54 subprogramas 21 podran beneficiar la poblacin en situacin de desplazamiento,


(incluido 1 que es especifico para esta poblacin), de estos 3 son sobre la pobreza, 7 sobre
atencin a poblaciones, 3 de educacin, 3 de salud, 1 de vivienda, 2 de paz para el
desarrollo y 1 de estrategia .
Programas municipales

32

Definir
municipio
intervenc
de PSD.

Dentro de las estrategias que se desarrollan en lo municipal tenemos:


Municipios del Milenio: son 26 municipios focalizados para la lucha contra la pobreza,
entre estos estn cabrera, La Palma, Soacha y Caparrap.
Macroproyectos: 2 proyectos en Soacha; El Vnculo (14.000 V) y Ciudad Verde 326 Ha
(32.000 V)
Observaciones Generales.
Aunque en el Plan de Desarrollo Departamental slo se encuentran de manera explcita un
subprograma y 6 metas para la atencin especfica a la PSD, l mismo presenta una
oportunidad para coordinar la atencin integral de esta poblacin en los diferentes niveles
del plan (lnea, programa, subprograma y metas) para lo cual se debe eso si establecer
explcitamente los criterios de seleccin de municipios y beneficiarios directos, desarrollar
acciones afirmativas, transversalizar el tema del desplazamiento, promover el enfoque
diferencial y desarrollar procesos de coordinacin, ajuste e inclusin del tema en aquellas
iniciativas que no lo contemplen an.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL SOACHA PARA VIVIR MEJOR


El plan de desarrollo de Soacha 2008-2012 se estructura a travs de ejes, polticas,
programas, proyectos y metas de dnde las ms significativas para la atencin de la
poblacin desplazada son:

EJE

POLITICA

Soacha con
inclusin
social y

Soacha
Incluyent
e

PROGRAM
A
Soacha
solidaria

PROYECTO
S
Polticas
Pblicas
para

33

Metas y acciones
relacionadas
Formular polticas pblicas
poblacionales (mujer,
infancia, discapacitados,

calidad de
vida

SOACHA
GOBERNABLE,
TRANSPARENT
EY
PARTICIPATIVA

grupos
vulnerables

Soacha
organiza
da y
participa
tiva

Organizaci
ones con
liderazgo
para el
desarrollo

Soacha
Segura

Soacha
con toda
seguridad

Plan de
Lucha
contra la
pobreza
Creacin y
fortalecimie
nto de
organizacio
nes
comunitari
as
Seguridad
ciudadana,
seguridad
comunitari
a,
prevencin
de la
violencia
intrafamilia
r, control y
prevencin
del delito y
paz y
convivencia

afrocolombianos, indgenas,
desplazados a travs del
Consejo Municipal de
Poltica Social.
Implementacin sistemas
de informacin para la
inscripcin, seleccin,
seguimiento y control de
beneficiarios de subsidios y
ayudas gubernamentales.
Convenios con programas
nacionales como Familias
en Accin y Red Juntos
Asesorar y acompaar
permanentemente a las
organizaciones comunales
del municipio

Acciones en prevencin del


delito, seguridad en el
municipio y en los colegios,
ctedra de derechos
humanos, actividades de
convivencia y respeto de la
diferencia.

Tambin es importante resaltar que Soacha avance en sus polticas poblacionales de: mujer
y gneros, juventud, infancia y adolescencia y grupos tnicos. Y la atencin a la PSD se
debe tratar de articular los programas poblacionales sus acciones y metas., cuyo esquema
se presenta a continuacin:

34

35

ENFOQUES DEL PIU


La Perspectiva de Derechos.
En la teora general de los derechos humanos estos se conciben como: a) Universales, b)
Obligatorios, c) Gratuitos, d) Integrales y, e) interdependientes.
Los derechos humanos son universales porque son para todas las personas; son obligatorios
porque deben ser asumidos por todos los Estados y los mismos ciudadanos; son gratuitos
porque para su garanta no es posible realizar ningn cobro que represente un obstculo
para su goce; y son integrales e interdependientes porque dependen los unos de los otros y
de l hacen parte los derechos de primera, segunda y tercera generacin.
La poltica pblica de atencin a la PD entiende el Enfoque de Derechos como:8

Un instrumento para la realizacin de los derechos de la PD


Reconocimiento del impacto diferencial
Atencin diferencial de las necesidades
Garanta del derecho a la igualdad y a la no discriminacin

El enfoque de derechos en el sistema de Naciones Unidas viene implementando el sistema


de las 4 A.
Componentes del

Aspectos del Componente

Aspectos del Sector

Derecho
Asequibilidad

Existencia de instituciones

Acceso

(Disponibilidad (infraestructura en buenas


)

Accesibilidad

condiciones) cupos y personal


suficiente.
SATISFACCIN DE LA DEMANDA
Igualdad (Sin discriminacin para Accesoel acceso), acceso fsico, acceso
econmico (Gratuidad) y acceso a

8 Presentacin en power point. Acnur 2009

36

Permanencia

la informacin.
CONDICIONES DE
Adaptabilidad

PERMANENCIA
Condiciones, caractersticas y
necesidades del sujeto (poblaciones

Permanencia
Pertinencia

especiales, enfoque diferencial,


Aceptabilidad

poblacional y territorial)
Procesos adecuados, idoneidad

Calidad

profesional, mnimos de calidad,


regulacin y normas mnimas.
Estos elementos brindan una orientacin clara para la definicin de polticas pblicas, es
decir que la PSD tiene derechos ciudadanos que son aquellos derechos que deben ser
restituidos por parte del Estado; qu son los mismos derechos de cualquier ciudadano y que
fueron vulnerados al ser expulsados de sus lugares de origen.
Para el caso de la poltica pblica de prevencin y atencin al desplazamiento forzado los
derechos son agrupados por componentes y se podran organizar de la siguiente manera9:
Componente
Prevencin
proteccin

Subcomponente
y Prevencin

Derechos
Prevenir
acciones
y
problemticas
relacionadas con el uso de la violencia que
genera violaciones de los derechos humanos y
desplazamiento.
Proteccin de bienes A la propiedad
y tierras
Proteccin
Vida
Integridad
Libertad
Seguridad
(A no ser desplazado, reclutado, amenazado,
violentado por ninguna razn).

9 Propuesta de matriz organizacin componentes y derechos. Fabin Molina.


Consultor del ACNUR. 2011

37

Atencin Integral

Atencin
Humanitaria

Urgencia
(alimentacin,
alojamiento,
vestuario, atencin mdica y psicosocial)
Emergencia
(alimentacin,
alojamiento,
vestuario, atencin mdica y psicosocial)
Alimentacin,
alojamiento,
vestuario,
atencin mdica y psicosocial.
Registro
Reunificacin familiar
Salud
Educacin
Generacin de ingreso
Acceso a tierras
Vivienda

Atencin Bsica

Verdad, Justicia , Verdad


Reparacin
y
Garanta de no
Justicia
repeticin
Reparacin
Garantas de no
repeticin
Participacin
de Escenario adecuados
PD
Mecanismos para la
participacin
Garantas para la
participacin
Instrumentos
de
poltica pblica
Actores

Verdad (A saber qu y por qu pas?


A la informacin, atencin de quejas y
reclamos, informacin peridica.
Asistencia jurdica, medidas de satisfaccinIndemnizacin, restitucin de bienes y tierras
Retorno
Creacin de Comits, Consejos y mesas de
trabajo
Uso de instrumentos legales de exigibilidad
de derechos
Apoyo logstico para funcionamiento
Capacitacin permanente
Normatividad que brinde garantas para el
manejo de la autonoma y el control social de
las OPD
Participacin en espacios de decisin a travs
de actores adecuados y cualificados

El enfoque de derechos debe complementarse con el enfoque sectorial, diferencial,


seguridad humana y de gnero.

38

Enfoque sectorial a partir de la coordinacin entre la Nacin y las Entidades


Territoriales respecto del cumplimiento y la responsabilidad de cada una de ellas dentro de
los componentes de la poltica pblica de atencin integral a poblacin desplazada.
EL enfoque sectorial debe tener en cuenta la organizacin de cada sector, las competencias
de los diferentes niveles del Estado y sus indicadores y contextos locales.
El presente PIU trabaja especialmente el sector de educacin, generacin de ingresos, salud
y vivienda.
Enfoques

diferenciales

fijados

por

la

Corte

mujeres,

nios,

indgenas,

afrodescendientes, personas con discapacidad-, con el fin de poder determinar el


cumplimiento de las rdenes impartidas por esta Corte y la garanta del goce efectivo de los
derechos de la poblacin desplazada a nivel territorial.
En La Sentencia T-025 de 2004 seal la ausencia de un enfoque diferencial como una de
las falencias sustanciales de la poltica pblica de atencin al desplazamiento forzado, que
debera ser resuelta para superar el estado de cosas inconstitucional (ECI) y reiter la
importancia de atender las necesidades especficas de diferentes sectores de la poblacin
como mecanismo para proteger a los sujetos de especial proteccin constitucional y a la
diversidad tnica y cultural del pas reconocida en la Constitucin Poltica de 1991.
El Enfoque diferencial parte del anlisis y el establecimiento de los derechos particulares
de las poblaciones que le hacen diferentes. Para Accin Social10es el reconocimiento de
las diferencias Fsicas, sociales y culturales de cada grupo poblacional y cada sujeto
individual o colectivo de tal modo que sea posible:
1. Reconocer

su

experiencia

historia

particular,

sus

potencialidades

vulnerabilidades.
2. Definir la atencin especializada que debe brindar el estado para superar la situacin
de desigualdad y marginalidad en la que se encuentra.
3. Eliminar prcticas discriminatorias en su contra.
10 Presentacin power point.ACCION SOCIAL. Autos de enfoque diferencial.
2010.

39

4. Garantizar el goce efectivo de derechos individuales y colectivos

a travs de

acciones afirmativas y /o polticas pblicas especializadas.


Por ello se establecen dos tipos de medidas para su aplicacin:
1. Acciones Afirmativas: Las polticas y medidas dirigidas a favorecer a determinadas
personas y grupos ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo
social, cultural econmico y/o para lograr que los miembros usualmente en un
grupo que ha sido discriminado tengan mayor representacin. ( ej. Cupos escolares
preferenciales)
2. Polticas pblicas especializadas.
Para ACNUR es tambin un mtodo de anlisis que toma en cuenta las diversidades e
inequidades existentes en nuestra realidad (edad, gnero, etnia, y discapacidad) y el
impacto diferencial del desplazamiento forzado. El propsito del mtodo es realizar
acciones afirmativas para corregir stas inequidades y as brindar una adecuada atencin y
proteccin de los derechos a la PSD segn las necesidades de cada grupo poblacional.
Parte (entre otros) del derecho a la equidad y a la no discriminacin, a la dignidad y a la
integridad fsica, moral y psicolgica; y hace visibles las diferentes formas de
discriminacin contra aquellas poblaciones consideradas diferentes y define las
discriminaciones ms relevantes en el contexto de la crisis humanitaria y del
desplazamiento.

El enfoque de Seguridad Humana


El proyecto de prevencin y atencin al desplazamiento forzado en Soacha parte de las 2
estrategias fundamentales del concepto seguridad humana: empoderamiento de la
comunidad y fortalecimiento de la administracin con los funcionarios pblicos. Adems al

40

tener un enfoque de derechos es compatible y complementario con las dimensiones de la


seguridad humana.
El proceso implementado desde la poltica pblica en el tema desplazamiento forzado no
solo considera importante la transferencia del conocimiento sino la creacin del mismo ,se
trata de un aprender aprendiendo y un construir construyendo en colectivo. El conocimiento
que se genera tiene que ver con el mismo municipio, la sistematizacin de procesos y
establecimiento de criterios para la toma de decisiones, en este caso de la construccin del
principal producto del programa conjunto para el tema del desplazamiento es el Plan
Integral nico PIU- el cual adems de ser formulado y concertado con las diferentes
entidades y organizaciones dejar un anexo tcnico para realizar futuros ajustes de una
manera rpida, eficiente y eficaz.
El proceso de empoderamiento se trata precisamente de ello,que cada persona y comunidad
no slo tenga un conocimiento sobre sus derechos en la mayora de los casos sino que
adems sea capaz de exigirlos y quin los debe garantizar sepa: a quin, a dnde, y cundo
acudir.
Es importante que el municipio este comprometido en obtener una ciudadana ms activa y
participativa ya que el proceso puede llegar a pedir presupuestos realmente participativos
donde las comunidades sean informadas, se concert con ellas, se priorice e incluso se
ejecute y se controle.
Por ltimo, para el caso de la poltica pblica de prevencin y atencin al desplazamiento
forzado estn establecidos unos indicadores de goce efectivo de derechos que son
complementarios a las estrategias evaluativas del enfoque como la encuesta de seguridad
humana.

41

Enfoque de gnero: segn la poltica de Mujer y Gneros de Soacha el enfoque de gnero


es una construccin que permite analizar los hechos sociales que afectan a las mujeres
concernientes a las relaciones entre poblacin y desarrollo.11La anterior definicin establece
3 elementos fundamentales: como construccin el gnero es 1) una categora de anlisis,
que se pregunta por 2) los hechos sociales, es decir se pregunta por el lugar que ocupan las
mujeres y cmo son afectadas de manera particular por diferentes problemticas sociales
pero que tienen un denominador comn: el complejo de relaciones de poder que se dan
entre hombres y mujeres los cuales a su vez estn basados en un complejo cultural que se
entiende como patriarcal y un sistema sexo-gnero que se debe superar para garantizar 3)
las condiciones de desarrollo y la toma de decisiones polticas que se concreten en
programas y proyectos diferentes para las mujeres para establecer condiciones de equidad.12
ANTECEDENTES DE FORMULACION PIU SOACHA 2011- 2015
Soacha cuenta con un PIU construido de manera participativa en el ao 2007, actualizado
en el 2.008, precisando que los PIU a finales del 2009 estn construidos bsicamente por 3
componentes: 1) caracterizacin, 2) planeacin estratgica y 3) seguimiento, monitoreo y
evaluacin y en el 2010 se avanzo en la estructura del PIU la cul fue modificada y
ajustada a los nuevos elementos de la poltica pblica basada en un enfoque de derechos y
componentes.
Como se describe el PIU ha logrado avances significativos, sin embargo se hace necesario
ajustar y avanzar con la articulacin interinstitucional con las polticas completadas en el
Plan nacional de desarrollo 2.010-2.014, con el plan de desarrollo departamental y
11 Poltica Pblica de Mujeres con equidad de Gnero del Municipio de Soacha.
2010
12 Para ver ms sobre este tema. Ver entre otros textos de apoyo para
jornadas de formacin. Sin publicar. Centrap.ONU Mujeres. 2011

42

municipal en los programas, proyectos, metas y presupuestos tangibles y verificables como


tambin avanzar con herramientas e instrumentos que permitan la evaluacin y seguimiento
del mismo.
Igualmente en la operatividad se materialicen aspectos operativos para la concrecin del
cmo, cundo, instancias y responsables que darn la transparencia en los procesos de
avance progresivo de la ejecucin de las polticas para la poblacin desplazada.
Con lo anterior se dar respuesta a lo solicitado por la Corte Constitucional donde
estableci los siguientes cinco requisitos para los PIU: mximo esfuerzo, progresivo,
mejoramiento contino, impacto y participacin de la PSD.
El PIU es una herramienta de gestin y orientacin para las entidades y poblacin en
general para la prevencin y la atencin al desplazamiento forzado, el PIU contiene de
manera clara, articulada y coherente los programas, proyectos, objetivos, metas y
presupuestos dirigidos a Poblacin en Situacin de Desplazamiento PSD- diferenciados
del resto de la poblacin.
En la siguiente tabla se describe la comparacin de la poltica anterior y actual del PIU:

Poltica anterior

Poltica actual

Caracterizacin (municipal de la
dinmica del desplazamiento y la
oferta)
Planeacin estratgica
(Metas de corto mediano y largo
plazo)

FORMULACION DEL PIU (planeacin)


Caracterizacin. (municipal de la dinmica del
desplazamiento y la oferta)
Gestin e implementacin (Plan de desarrollo,
POAI, estructura operativa y plan operativo)
Planificacin estratgica (Qu), operativa (cmo,
cundo y quin) financiera (con qu)

Seguimiento,
evaluacin

Seguimiento, monitoreo y evaluacin (IGED,


informes ley 1190 y Decreto 1997, Cooperacin,
OPD, mesas y CMAIPD)

monitoreo

43

Por lo cual la Alcalda Municipal y sus diferentes secretaras con asesora del ACNUR
propusieron al Comit Tcnico 7 aspectos que deban abordarse para la reformulacin del
PIU de Soacha:

Ajustarse a la poltica actual de atencin a la PSD y los lineamientos de


construccin de los PIU establecidos por el Gobierno Nacional a travs de la UTEC.

Adoptar los indicadores de goce efectivo por derechos.

Establecer una lnea de base que permita comparar y establecer los avances del PIU
y la poltica pblica.

El PIU se debe trabajar a la luz del enfoque diferencial.

Es fundamental que el PIU contine el proceso participativo en 2 niveles: el primero


de ellos al interior de la administracin y del CMAIPD, pues es sobre la base de los
planes de accin de las entidades y las mesas estratgicas y sectoriales que debe
construirse el mismo.
El segundo nivel es contar la participacin cualificada de la PSD a travs de sus
interlocutores legtimos para el trabajo de discusin y construccin del PIU.

Desarrollar una planeacin estratgica articulada desde los planes de desarrollo


correspondientes y desde una lgica del anlisis de la demanda y no exclusivamente

desde la oferta municipal.


Establecer metas y presupuestos claros por ao para cada componente y derecho.

44

ESTRUCTURA DE LA POLITICA PBLICA DE PREVENCION Y ATENCION AL


DESPLAZAMIENTO EN SOACHA
La mxima instancia de decisiones en poltica pblica en el municipio es el Comit
Municipal de Atencin a Poblacin Desplazad CMAIPD- qu es presidido por elAlcalde o
Alcaldesa
.
Para este caso el decreto municipal 390 de 2008, establece la conformacin del Comit y su
funcionamiento, las sesiones son mnimo 4 veces al ao una vez por trimestre y de carcter
extraordinaria cada vez se considere necesario.
La secretaria tcnica de cada mesa est integrada as:
Mesa
Prevencin y Proteccin
Atencin Humanitaria
Estabilizacin socio-econmica
Mesa de Organizaciones de
Poblacin Desplazada

Secretara Tcnica
Secretara de Gobierno
Secretara de Salud
Secretara de Planeacin
Autnoma por eleccin de
asamblea

su

Soacha cuenta con una Unidad de Atencin y Orientacin que depende de la Secretara de
Desarrollo Social, la UAO har las veces de coordinadora tcnica del sistema de atencin
municipal.
El municipio atender la PSD en el marco de las mesas estratgicas de: prevencin y
proteccin, atencin humanitaria, estabilizacin socioeconmica y de fortalecimiento a las
Organizaciones de Poblacin Desplazada OPD-. Sin embargo, se propone que cada vez
que sea necesario se establezcan mesas de salud, educacin, generacin de ingresos y
vivienda.

45

Definiciones conceptuales y competencias del municipio.


a. Prevencin y Proteccin.
Le corresponde al municipio ser garante de la ruta de proteccin de personas amenazadas
con la implementacin de medidas y acciones a garantizar el derecho a la vida, la libertad,
integridad y seguridad de los ciudadanos de su jurisdiccin y la proteccin de sus bienes a
travs de acciones de articulacin y coordinacin con las dems entidades y espacios
departamentales y nacionales para tal fin.
b. Atencin humanitaria
Atencin humanitaria de urgencia o inmediata. Es la atencin que le corresponde al
municipio como primera instancia de contacto entre los ciudadanos y el Estado,
corresponde a la atencin inmediata que debe ser brindada a todas las personas que hayan
declarado una situacin de afectacin por desplazamiento y a los derechos de alimentacin
y alojamiento en primera instancia; dicha atencin debe ser oportuna garantizando su
entrega inmediata segn lo dispuesto en el decreto 2569 de 2000 y 1997 de 2009 .
Atencin humanitaria de emergencia. Se entiende por atencin humanitaria de apoyo a la
poblacin desplazada, a fin de mitigar las necesidades bsicas en alimentacin, salud,
atencin sicolgica, alojamiento, transporte de emergencia, elementos de hbitat interno y
salubridad pblica esta le corresponde al Gobierno nacional y se brinda segn lo dispuesto
por Accin Social y los mandatos de la Corte Constitucional.
c. Estabilizacin socioeconmica.
Segn el decreto 2569 de 2005 se entiende por estabilizacin socioeconmica de la
poblacin desplazada por la violencia, la situacin mediante la cual la poblacin sujeta a la

46

condicin de desplazado accede a programas que garanticen la satisfaccin de sus


necesidades bsicas en vivienda, salud, alimentacin y educacin a travs de sus propios
medios o de los programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno Nacional, y las
autoridades territoriales en el mbito de sus propias competencias y de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal.
La estabilizacin socioeconmica es la base fundamental para que los derechos sean
restablecidos y se puede conseguir mediante el retorno de las personas a sus lugares de
origen o su reubicacin.
d. Del retorno.
El Gobierno Nacional apoyar a la poblacin desplazada que voluntariamente desee
retornar a sus lugares de origen, desarrollando los componentes de la consolidacin y
estabilizacin socioeconmica. Previo al proceso de retorno deber realizarse una
evaluacin sobre las condiciones de orden pblico existentes en las regiones o localidades
hacia las cuales se pretenda retornar, y cuyo resultado se har conocer a quien desea
retornar. Si a pesar de una evaluacin negativa sobre las condiciones de retorno, los
desplazados insisten en su inters de retornar, el Gobierno Nacional a travs de la Red de
Solidaridad Social, levantar un acta en la cual se evidencien las condiciones del lugar de
destino, que los interesados en el retorno conocen del as mismas, que no obstante subsiste
la voluntad inequvoca de retornar y que asumen la responsabilidad que tal decisin
conlleve.
e. Reubicacin.

47

Se trata del cambio definitivo de lugar de residencia de las personas afectadas por el
desplazamiento forzado. El municipio coordinar con Accin Social y dems entidades el
retorno de la poblacin garantizando los principios de: seguridad, voluntariedad y dignidad.

CARACTERIZACION

48

CARACTERIZACION DEL CONTEXTO LOCAL.


ASPECTOS GENERALES
Identificacin
del municipio - Nombre del municipio: Soacha
REPUBLICA
DE COLOMBIA
LINDEROS:

NIT: 800094755-7 - Cdigo Dane: 25754


PORGentilicio:
EL NORTE: Soachuno
MUNICIPIO BOJAC
MOSQUERA.

MUNICIPIO DE
SOACHA

POR EL SUR: MUNICIPIOS SIBATE Y PASCA.


POR EL ORIENTE: BOGOTA D.C.
POR EL OCCIDENTE:
MUNICIPIOS DE GRANADA Y SAN ANTONIO DEL

TEQUENDAMA.

REA:

EL MUNICIPIO CUENTA CON UNA CABIDA SUPERFICIARIA DE . 2, DE LOS CUALES 19 KM2 OCUPA EL SUELO URBANO.

DIVISIN:
EL MUNICIPIO DE SOACHA SE ENCUENTRA DIVIDO AS:
ZONA RURAL, DOS (2)
CORREGIMIENTOS, CONFORMADAS POR (15) QUINCE VEREDAS. (5527 HABITANTES)

ZONA URBANA, (6) SEIS COMUNAS, CONFORMADAS POR 348 BARRIOS DE LOS CUALES 82 SE ENCUENTRAN SIN LEGALI

SOACHA
POBLACIN TOTAL SEGN PROYECCION 2011: 466.938

49

398.298ANTES

UBICACIN GENERAL DEL MUNICIPIO

En el contexto regional Soacha se encuentra en la zona sur de la Sabana de Bogot y al


mismo tiempo es el municipio que cierra la Cuenca Alta del Ro Bogot. Por sus
caractersticas climticas Soacha es la iniciacin de la zona desrtica de la sabana vista
desde el Este de la regin.
El municipio hace parte de la Cuenca Alta del Ro Bogot, que ocupa una extensin total de
4.305 kilmetros cuadrados, esta superficie corresponde a la quinta parte de la extensin
del departamento de Cundinamarca que tiene 23.960 kilmetros cuadrados.
Por otro lado Soacha en la actualidad es uno de los municipios colombianos que necesita
un ajuste fsico, espacial y ambiental, frente al POT se seala en el Artculo 11 Seccin 1.
MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO, como lo define Jischana Fanaia o
Tierra de Futuro a aquellas porciones del territorio municipal definidos en el POT, para el
desarrollo de macro proyectos de carcter integral, donde se conjugan las actividades
residenciales en sus diferentes categoras, con el comercio local, de sector, y metropolitano,
adems de una diversidad de usos complementarios a las actividades anotadas, con la
previsin del equipamiento necesario para el sector intervenido, que presenten diversos
grados de relacin en la consolidacin de la totalidad del municipio y que acten como
pieza urbana estructurante de desarrollo para zonas urbanas colindantes, acorde con la
funcin asignada y establecida en el nivel superior de planeacin.

50

INFORMACIN POBLACIONAL
En Soacha residen para el 2009: 444.612 personas13. El municipio viene creciendo
anualmente aproximadamente 11.000 personas, segn los clculos del DANE.
POBLACION
SOACHA DANE
2009
444.612
2010
455.938
2011
466.938
Segn el censo DANE 2009, en el municipio habitaban:

444.612 habitantes

13Segn las proyecciones poblacionales a 2009 de acuerdo con el Dane

51

129.359 nios y nias entre 0 y los 14 aos de edad

25.638 nios y nias menores de 6 aos (primera infancia)

104.208 personas se encuentran entre los 13 y los 26 aos de edad, (26,1%).

22.397 personas mayores de 60 aos que representan cerca del 6% de la poblacin.

51,26% mujeres y 48,74% hombres

17.930 personas con alguna discapacidad; de las cuales 4.727 personas presentan
discapacidad cognitiva y 3.302 personas discapacidad mental.

Y segn el Censo Experimental (2005) habitaban en el municipio:

1.646 indgenas

3.222 miembros de grupos de negritudes

232 gitanos

INFORMACION URBANA
Segn el PIU 2009 para ese mismo ao 14 la mayor parte de ellas clasificadas en los estratos
1 (44%) y 2 (33%). El restante 27% pertenece al estrato tres. El municipio est dividido en
seis comunas compuestas por 368 barrios y dos corregimientos, su poblacin se ha
cuadruplicado en los ltimos cinco lustros, debido esencialmente a procesos migratorios y
de desplazamiento Forzado, lo que hace que el 79% de los habitantes provengan de otras

14 PIU 2009

52

regiones

del

pas

nicamente

el

21%

haya

nacido

en

la

localidad.

440,000

193,600

NUMERO DE HABITANTES

145,200

118,800

Estrato Dos

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal Soacha Para Vivir Mejor


El cuadro muestra que la poblacin de Soacha se encuentra entre los estratos I y II Los
bajos niveles de formacin y las limitadas oportunidades econmicas contribuyen de
manera importante a que Soacha tenga una alta poblacin en pobreza. Adicionalmente es el
primer municipio de Cundinamarca receptor de poblacin en condicin de desplazamiento
registrando34.212.00015 personas en esta condicin. Por ello no es de extraar que el 68%
de la poblacin total de Soacha este en los niveles del SISBEN 1 (146.371 personas) y 2
(124.682), lo cual nos indica el significativo porcentaje de poblacin con bajos ingresos
(Grfica 1).
Distribucin De La Poblacin Por Niveles Sisben en Soacha

15 Segn Registro nico de Poblacin Desplazada - RUPD contenida en el Sistema de informacin de


Poblacin Desplazada - SIPOD con corte MAYO DE 2.011, reporte de Accin Social.

53

Chart Title
146371
124682

50102
213
NIVEL 1

NIVEL 2

NIVEL 3

NIVEL 4

PERFIL DEMOGRFICO DEL MUNICIPIO DE SOACHA

VIVIENDA:
En Soacha habitan 105.100 hogares, evidencindose un dficit total en vivienda del
35,08%, lo que significa una afectacin para 36.867 hogares, de los cuales tienen dficit
cuantitativo 17.552 y dficit cualitativo 19.315 que equivale al 18.4 %.

54

36,867

AL
ITA
TI
VO

CU

TI
TA
TI
VO
AN

19,315

D
EF
IC
IT

CU
D
EF
IC
IT

H
O
G
AR
ES

EN

D
EF
IC
IT

17,552

El dficit cuantitativo hace relacin con la cantidad de hogares que no tienen vivienda
propia y viven en hacinamiento o en sitios totalmente inadecuados y precarios que se deben
reponer. El dficit cualitativo se refiere al estado de los materiales en que est construida la
vivienda, el hacinamiento y la ausencia de uno o varios servicios pblicos bsicos que
impiden el desarrollo de unas buenas condiciones de habitabilidad, pero que son variables
susceptibles de ser corregidas.
Las comunas ms precarias son la Comuna IV y la VI; la comuna IV se divide en tres
grandes territorios con caractersticas fsicas y socioeconmicas diferentes: 1) Ciudadela
Sucre, que consta de 11 barrios; 2) Altos de Cazuc con 17 barrios y 3) Corintos con 11
barrios ubicados en aproximadamente 1.800 Hogares, esta comuna presenta una densidad
de 18.000 habitantes por kilmetro cuadrado all estn asentadas 17.227 viviendas, el
82,67% de las cuales son casas, el 7,33% apartamento, el 5,73% cuarto y el 4,27% de otro
tipo.
Como se evidencia en la siguiente grfica el 66.6% de las viviendas en el Municipio son
casas las cuales son habitadas por sus propietarios o se encuentran arrendadas ya sea solo a
ncleos familiares individuales o en algunas situaciones se han convertido en inquilinatos
debido a que estas se alquilan a varios ncleos familiares.

55

SERVICIOS CON QUE CUENTAN LAS VIVIENDAS:


En el Municipio de Soacha existe una amplia cobertura en servicios pblicos en donde el
97.8% de las viviendas cuentan con conexin a energa elctrica, as como un 83.8%
cuentan con servicios de Alcantarillado y un 82.9% con servicios de acueducto, lo que
implica que se disminuye los riesgos en saneamiento pblico en algunas zonas del
municipio.

56

La cobertura de agua y alcantarillado es de aproximadamente el 80% las mayores


dificultades se presentan en la comuna IV donde slo el 32% de las viviendas cuenta con
servicio de alcantarillado y el 25% con el de acueducto, convirtindose esta zona del
municipio en la ms crtica y la que ms afecta los indicadores de cobertura total.
El 82,4% de los hogares del municipio tienen inodoro conectado a alcantarillado, pero un
12,4% acceden a pozo sptico, el 4,2% tienen inodoro pero sin conexin y el 1% no tiene
servicio sanitario.

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Conexin a alcantarillado

Inodoro sin conexin

El 80% de los hogares tienen acceso a agua potable del acueducto, sin embargo, un 12% lo
toma de pozo con o sin bomba, el 5% de carro tanques y el 3% de la pila pblica como se
observa en la grfica.

57

Ac
ce
so

al
ac
ue
du
ct
To
o
m
a
de
po
zo
Ca
rro
ta
nq
ue
s
Pi
la
p
bl
ic
a

80%
60%
40%
20%
0%

El servicio de energa tiene una cobertura del 92%, el telefnico por lnea fsica del 78% y
el gas natural del 74%.
POBLACIN UBICADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO
Un estudio realizado por Ingeominas16 en 230 hectreas de Soacha, identific a partir de
informacin secundaria y reconocimiento geolgico y geotcnico, que los sitios ms
crticos por inestabilidad del terreno estaban ubicados en Cazuc (comuna IV) y El Divino
Nio y Altos de la Florida (comuna VI) estos lugares estn siendo ocupados por miles de
hogares.
Esto quiere decir que una tercera parte del territorio de Soacha presenta distintos grados de
amenaza por fallas geolgicas, deslizamientos e inundaciones, lo cual afecta a una cuarta
parte de la poblacin frente a la dimensin del problema se deben adelantar estudios ms
detallados que establezcan cules de ellos son o no mitigables, lo que permitir emprender
programas de ingeniera para la estabilizacin de taludes o planes de reasentamiento.
SECTOR DE EDUCACIN

16Zonificacin de amenaza por movimiento en masa de tres sectores del


Municipio de Soacha, Fase 1,

58

El nivel educativo de la poblacin en Soacha llega a 6,8 aos recibidos, mostrando una
situacin preocupante en cuanto a la calidad de los recursos humanos cuando para el pas
tal indicador llega a 9 aos y para pases desarrollados es de 14 aos y ms; un indicador
as, muestra el atraso relativo del municipio respecto a la formacin necesaria para el
desarrollo de las capacidades de sus pobladores y la calificacin de la fuerza de trabajo para
enfrentar un proceso de competitividad regional como lo requiere el pas (Tabla 1).

Tabla 1: Aos de educacin recibidos en Soacha por sexo


Aos de educacin recibidos por sexo
Total

Hombre

Mujere

Total municipal

6,8

6,8

6,9

Total cabecera

6,8

6,8

6,9

Fuente: DANE, Censo Nacional de 2005. Clculos SPM Soacha

Otros puntos importantes a tener en consideracin en la poltica, son el tipo y la calidad de


la educacin que se brinda en Soacha principalmente en los niveles de secundaria. La
educacin que se imparte en el municipio de Soacha en su mayora es bachillerato
acadmico los jvenes estudiantes que en su mayora son de niveles 1 y 2 del SISBEN con
bajos ingresos econmicos al terminar su bachillerato no pueden continuar

estudios

tcnicos, tecnolgicos o profesionales que inician la bsqueda de empleo y su preparacin


acadmica no es competitiva ni especializada generando pocas oportunidades de
vinculacin laboral digna, el estudiante no sale con habilidades para generar

59

emprendimientos, autoempleo, o desarrollo productivo todos estos parmetros aumentan el


desempleo del joven.
El Plan Municipal de Desarrollo de Soacha 2008 2011 Soacha para Vivir Mejor, refiere
que segn el Censo 2005, el nivel educativo de la poblacin en Soacha llega a 6,53 aos de
educacin recibidos, mostrando una situacin preocupante en cuanto a la calidad de los
recursos humanos, cuando para el pas tal indicador llega a ms de 7,5 aos y para pases
desarrollados es de 14 aos y ms; un indicador as, muestra el atraso relativo del municipio
respecto a la formacin necesaria de la fuerza de trabajo para enfrentar un proceso de
competitividad regional como el que se inicia en el pas17.
Porcentaje de aos de educacin recibidos por la poblacin de Soacha
Aos de educacin recibidos por sexo y comuna 2005
Comuna
Total
Hombres
Mujeres
Total
6,53
6,44
6,61
municipal
Total
6,55
6,47
6,63
cabecera
Comuna 1
6,67
6,62
6,72
Comuna 2
7,14
7,05
7,22
Comuna 3
6,16
6,09
6,22
Comuna 4
4,73
4,67
4,80
Comuna 5
8,04
7,97
8,10
Comuna 6
6,70
6,60
6,79
Total resto
4,60
4,45
4,77
Fuente: DANE, Censo Nacional 2005

En el municipio de Soacha para el ao 2005, el sistema educativo tuvo una cobertura neta
del 74,5% de la poblacin en edad de estudiar, siendo uno de las mayores urgencias del
sector la ampliacin de cupos escolares.
Nivel educativo de la poblacin de Soacha segn datos Censo DANE 2005

Aos
3-6
7-9
10-14

Sin estudios
14.886
632
331

Nivel Educativo de la Poblacin de Soacha Censo 2005


Bsica primaria
Bsica secundaria
Preescolar
Incompleta
Completa
Incompleta
Completa
11.693
3.875
0
0
0
2.743
23.015
526
0
0
420
12.636
9.012
17.748
1.567

Media
Incompleta
Completa
0
0
0
0
266
0

17 ALCALDA MUNICIPAL DE SOACHA. Plan de Desarrollo Municipal 2008 2011 Soacha para Vivir Mejor. 105
pp.

60

15-19
262
131
20-24
423
101
25-29
385
121
30-34
563
204
35-44
1.580
500
45-54
1.527
575
55-64
1.466
414
65 o ms
2.533
403
Fuente: DANE, Censo Nacional 2005

1.364
1.440
1.945
2.888
6.917
7.014
4.797
3.963

2.504
3.003
3.886
5.356
12.180
9.688
4.909
3.287

8.959
5.179
5.020
6.055
12.199
6.718
1.929
861

5.713
2.491
2.019
2.252
5.321
2.727
655
234

4.828
1.348
928
874
1.578
648
150
63

8.820
12.817
8.288
6.722
10.612
3.921
865408

Sobre el nivel educativo de la poblacin del municipio, el analfabetismo llega al 12,05% de


la poblacin (Censo 2005) y el 37,2% slo tiene educacin bsica primaria entre completa e
incompleta. Estos dos datos indican el gran esfuerzo que sigue siendo necesario realizar por
parte el municipio para superar las condiciones de atraso, pobreza y subdesarrollo, para
evitar la reproduccin intergeneracional de tales condiciones de vida y responder a las
exigencias de competitividad que impone la globalizacin y los compromisos del milenio.
Entre el total de la poblacin joven (13 26 aos) en Soacha el 54% (56.259) no asiste a
ningn establecimiento educativo. De acuerdo al Censo DANE 2005 el 18,5% de los
jvenes menores de edad, se encuentran excluidos del sistema escolar.
En relacin con las instituciones educativas, algunas de las entidades pblicas requieren de
adecuaciones fsicas y de espacios para la prctica de deportes. Casi en su totalidad las
instituciones educativas se encuentran ubicadas en la zona urbana, ubicndose slo tres en
la zona rural para la atencin de 1.106 nios y jvenes entre 3 y 17 aos18.
Con relacin a la oferta educativa de educacin superior se encuentran en la localidad tres
instituciones tcnicas como son el Instituto Triangulo, Instituto Arcos y el Instituto
Britnico y 5 instituciones universitarias: Universidad Minuto de Dios, Universidad
Pedaggica (licenciatura en preescolar), Universidad de Cundinamarca, la Corporacin
Unificada Nacional, CUN y el Centro Bolivariano. No obstante la cobertura es baja y los
jvenes reclaman la presencia de otras universidades y de ms programas de formacin.
En cuanto a la calidad de la educacin, estudios de la Secretara sealan que: la educacin
ofrecida no satisface las necesidades de los estudiantes al enfrentarse a la vida laboral o
profesional; existe insuficiente formacin en reas complementarias a la educacin formal;
falta de comunicacin y conflictos inter generacionales entre estudiantes, profesores y

18ALCALDA MUNICIPAL DE SOACHA. Plan de Desarrollo Municipal

2008 2011 Soacha para Vivir Mejor. 105 pp.

61

directivos de las instituciones educativas y fallas en la cobertura, dotacin y disponibilidad


de espacios educativos19.
Para hacer frente a esta desventaja que representa el Municipio en el mbito educativo, el
Plan Municipal de Desarrollo a travs de su eje 2 SOACHA CON INCLUSION SOCIAL
Y CALIDAD DE VIDA y su poltica SOACHA APRENDE Y SOACHA ENSEA se ha
propuesto mejorar la oferta, calidad y eficacia de los sistemas de educacin y formacin,
asegurando la permanencia y garantizando el acceso para la poblacin de cualquier edad y
condicin, a travs de los siguientes programas, proyectos, acciones y metas:

Lo anterior indica que el municipio de Soacha tiene que realizar un gran esfuerzo en
trminos de educacin para superar las condiciones de pobreza, evitar la reproduccin
intergeneracional de tales condiciones de vida y responder a los requerimientos del
mercado de trabajo y a las exigencias de competitividad que impone el desarrollo en un
escenario de globalizacin y el cumplimiento de los compromisos con los objetivos de
desarrollo del milenio.
La siguiente grfica muestra que la Poblacin de Soacha en estudios de primaria ha
alcanzado un nivel alto, seguido del nivel de secundaria, posteriormente la poblacin
desplazada segn reporte en las declaraciones no responde, situacin que limita a la
poblacin en la consecucin de empleos y mejoras en su calidad de vida.
POBLACIN
Poblacin Por Sexo:
Como se observa en el grfico existe un amplio porcentaje de poblacin femenina en el
municipio, lo que se refleja en el gran nmero de hogares con jefatura femenina las cuales
son las encargadas de la manutencin del hogar y el cuidado de los hijos.

19Ibd.

62

Poblacin Por Edad Y Sexo:


Segn este grfico en el municipio de Soacha el rango de edad que reporta mayor
poblacin, se encuentra entre los de 0 a los 18 aos, lo cual implica la definicin de
programas especficos para este tipo de poblacin y corresponde con la compleja
problemtica que vive la poblacin joven infantil y joven del municipio. El grfico tambin
reporta un importante nmero de poblacin en edad productiva tanto masculina como
femenina, comprendida entre los 20 y los 44 aos, lo que genera un alto ndice de
desempleo y en consecuencia de vulnerabilidad y dependencia social en la poblacin que
habita en el Municipio.

63

PROCEDENCIA DE LA POBLACIN
En el grfico se evidencia que el 82.1% de la poblacin habitante en el Municipio de
Soacha procede de otras zonas del pas, lo que se relaciona directamente con la
problemtica de desplazamiento que ha vivido el municipio y el acelerado crecimiento
poblacional que viene enfrentando en las ltimas dos dcadas.

Esta situacin tambin corresponde a las enormes proporciones que tiene hoy la
problemtica de migracin y desplazamiento forzado que debe enfrentar el municipio y su

64

Baja capacidad real de respuesta frente a una problemtica que supera su capacidad
maniobra como ente territorial.
ASPECTOS ECONMICOS
La produccin agrcola se constituye en la oportunidad que ofrece el entorno a las
posibilidades de estabilizacin socio econmico de la poblacin desplazada.
Soacha es un productor importante de recursos econmicos a nivel de Cundinamarca, los
aspectos a resaltar son los siguientes:

Has
AREAS DE ACTIVIDAD

totale
ACTIVIDAD

ECONMICA RURAL
Vocacin agropecuaria Actual

Transitorios

65

ganadera, porcinos,
ovinos de lana, conejos,
apicultura

Potenciales

porcicultura, apicultura

Hectreas con conflicto de uso del suelo

10.161 has.

Hectreas destinadas a usos forestales

804 has.

No.

de

productores

totales

18.14
6

con

explotaciones: bovina, porcina, avcola y 468 has.


apcola

Fuente: SADE- Oficina de Planificacin Agropecuaria. Aos 2003 y 2004

66

CARACTERIZACION

CARACTERIZACIN DEL
MUNICIPIO DE SOACHA

DESPLAZAMIENTO

EN

EL

ANTECEDENTES
La violencia generalizada en nuestro pas a travs de la constante violacin de los Derechos
Humanos, la agudizacin del conflicto armado, han generado el DESPLAZAMIENTO

67

FORZADO de grandes sectores de la poblacin, que se ven obligados a abandonar la tierra


a la que pertenecen: su hogar, el trabajo, la cotidianidad, las relaciones sociales; abandonar
todo aquello que los constituye como individuos y sujetos sociales, siendo excluidos del
tejido social del que provienen y dejndolos en una altsima situacin de vulnerabilidad en
el nuevo entorno al que llegan.
Ya en el sitio del desplazamiento las condiciones para su existencia como individuos y
como grupo se caracterizan por su naturaleza abiertamente hostil: espacio vital reducido al
mnimo, insatisfaccin de las necesidades bsicas, angustia enorme por mantenerse en el
anonimato y urgencia de no sucumbir ante la amenaza de la MUERTE como individuo y
ser social.
La problemtica del desplazamiento no es espordica o casual, es un a problemtica
sistemtica que se presenta bajo la forma de xodos masivos, migraciones familiares o
individuales. En los xodos masivos las personas salen de sus fincas y se dirigen a los
centros urbanos como un mecanismo de proteccin y huida del conflicto, constituyndose
en muchas ocasiones en formas de resistencia a salir de su regin; en los desplazamientos
familiares o individuales generalmente no se regresa a su tierra, ya que la opcin es huir
para salvar su vida, por lo tanto se realiza en forma sigilosa buscando pasar desapercibidos
en el sector de recepcin.
A partir de la expedicin de la Ley 387 de 1997 y de los diferentes decretos reglamentarios,
se brinda por parte del Estado el reconocimiento de una problemtica social, econmica y
poltica como el desplazamiento forzado interno infringido por grupos armados al margen
de la Ley que han utilizado como estrategia de guerra el control territorial desestabilizando
las estructuras legtimamente constituidas y obligando a la poblacin civil a movilizarse
dentro del territorio nacional. A partir de la Ley y la normatividad aplicada se ha buscado la
restitucin de los derechos perdidos por la poblacin en situacin de desplazamiento.

68

TIPIFICACION DEL DESPLAZAMIENTO EN SOACHA


Por otro lado, en la siguiente grfica se observa cual ha sido la evolucin del
desplazamiento en el Municipio de Soacha, en los aos de 1997 a primer semestre del ao
2011 en la misma grafica se evidencia que aos 2001, 2002 present mayor inclusin de
la poblacin, debido al comportamiento del orden pblico en el pas; en los aos 2003,
2004, 2005, se presento una disminucin como efecto de la seguridad que existente en
algunas zonas del Territorio Nacional, en los aos 2006, 2007 y 2008 se evidencia de nuevo
aumento para el ao, 2009, 2010se evidencia la paulatina disminucin de llegada de la
poblacin al municipio de Soacha, Para el ao del primer semestre de denota una
disminucin; lo cual implica que se deba seguir trabajando en planes de emergencia y
accin que den respuesta eficaz a esta problemtica de orden social.

n Anual de Poblacin en Situacin de Desplazamiento Munic


5,000
4,000
3,000
Poblacin

2,000
1,000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

En la siguiente grfica muestra el histrico de llegada al municipio un total de 8.356


hogares y un total de 34.212 personas, lo que significa que el municipio debe trabajar
progresivamente en temas integrales de goce efectivo de derechos, con nfasis en enfoque
diferencial y disminucin de factores de riesgo asociado a violencias, y desplazamiento
Intra e Inter-urbano, la poca infraestructura fsica y capacidad de respuesta que ofrece el
entorno, debido a la dimensin de la misma problemtica, que exige un importante esfuerzo

69

de intervencin desde lo Departamental y Nacional de manera activa y permanente


incluidas en sus planes de desarrollo.

HISTORICO

TOTALES

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

Sin embargo, respecto a la caracterizacin del municipio de Soacha tambin es pertinente


resaltar su condicin territorial como ciudad intermedia, su compleja situacin de
conurbacin con Bogot y su papel como municipio histricamente receptor de poblacin
migrante, se ana la presencia y permanencia de hogares desplazados de todos los lugares
del Pas, desde hace ya varias dcadas.
Tambin es importante mencionar el alto nivel de vulnerabilidad y desproteccin que
enfrentan las zonas en las que habita la mayora de la poblacin desplazada y migrante
que ha llegado al municipio, en los ltimos 12 aos (situacin particular de todas las
comunas, pero con mayor asentamiento en las comunas IV, VI y I), la connotacin de lo
intangible entre lo rural y lo urbano de este municipio sumado a sus limites con la ciudad
de Bogot en la localidad de Ciudad Bolvar, en la que la autopista sur, eje vial que une el
centro del pas con el oriente y el sur, atraviesa todo el pie de Altos de Cazuc,
constituyendo a Soacha en la puerta de ingreso al Distrito Capital.
Adems, la posibilidad de adquirir lotes para vivienda propia aparentemente fcil, barata e
ilegal influyen para que los hogares de emigrantes, vulnerables, marginados sociales y de
poblacin en situacin de desplazamiento por el conflicto armado; lleguen a ubicarse en
zonas de alto riesgo y sin una adecuada red de servicios pblicos, pero con la mirada de

70

estar cerca de la ciudad capital como una alternativa de esperanza que luego se frustra
debido a las condiciones de pobreza y miseria que verdaderamente le ofrece el entorno.
AUTORES DEL DESPLAZAMIENTO 1997-2011
Las declaraciones presentadas por los hogares en situacin de desplazamiento ante el
Ministerio Pblico (Defensora, Personera y Procuradura), y dando lectura a grfica.
Se puede evidenciar que el mayor actor de desplazamiento son las autodefensas y
paramilitares 45%, seguido 22 % por grupos guerrilleros, el otro porcentaje no presenta
presuntamente por miedo a ser identificados, posterior se evidencia que el 13 % no los
identifican, el 11% No disponible, otros el 7%, ms de un autor de desplazamiento 2%.

Presunto Autor Desplazamiento

Otros; 7%
No Identifica; 13%
Autodefensa o Paramilitares; 44%
No Disponible; 11%
Mas de un autor de desplazamiento; 2%
Grupos Guerrilleros; 22% Fuerza Pblica; 0% Bacrim (bandas criminales); 0%

71

ZONAS DE PROCEDENCIA.
El municipio de Soacha es zona intermedia de llegada y la ruta de ingreso de algunos
sectores del pas a Bogot, lo que genera que la mayora de la poblacin desplazada que se
encuentra en el municipio, proviene de los departamentos como Antioquia 27%, Bolvar
12%, Magdalena 9%, Choco 8%, Tolima 7%, Nario 7%, Cesar 7%, Cauca 7%, Valle del
Cauca 6%, Putumayo 6%, Meta 5%; los cuales presentan alteracin del orden pblico por
disputas territoriales entre los actores armados, lo cual vulnera los derechos de la poblacin.

TOLIMA; 6%
Departamento
expulsor; 27%
PUTUMAYO;
7%
NARIO; 6%
META; 7%
MAGDALENA; 5%
ANTIOQUIA; 12%

CHOC; 9%

CESAR; 8% CAUCA; 7% BOLVAR; 6%

UBICACIN DE LA POBLACIN DESPLAZADA EN SOACHA

Debido a la situacin econmica, la fcil consecucin de vivienda en predios ilegales, los


bajos costos en servicios pblicos o la necesidad de permanecer en el anonimato, ha hecho
que la mayora de la poblacin se ubique en la comuna IV, a pesar de la carencia de
servicios pblicos y ser una zona de alto riesgo.

72

ASENTAMIENTO POR BARRIOS

SAN MATEO; 5%
DIVINO NIO; 3% OTROS; 2% DUCALES; 9%
EL PROGRESO; 3%
RICAURTE; 4%
COMPARTIR; 4%
JULIO RINCON; 3%
CIUDAD LATINA; 4%
ALTOS DE LA FLORIDA; 9%
LUIS CARLOS GALAN; 3%
7% 4%
QUINTASLOS
DE OLIVOS;
SANTA ANA;
LEON XIII; 3%
SAN NICOLAS; 3%
CIUDADELA SUCRE; 11%
LA ISLA ; 5% EL OASIS; 8%

BELLAVISTA; 4%

SAN RAFAEL ; 6%

COMUNA
COMUNA1

COMUNA 3

BARRIO

PORCENT
AJE

DUCALES

9%

COMPARTIR

4%

CIUDAD LATINA

4%

QUINTAS DE SANTA ANA

4%

SAN NICOLAS

3%

LOS OLIVOS

7%

LEON XIII

3%

73

COMUNA 4

CIUDADELA SUCRE

11%

EL OASIS

8%

SAN RAFAEL

6%

LA ISLA

5%

BELLAVISTA

4%

LUIS CARLOS GALAN

3%

JULIO RINCON

3%

EL PROGRESO

3%

COMUNA 5

SAN MATEO

5%

COMUNA 6

ALTOS DE LA FLORIDA

9%

RICAURTE

4%

DIVINO NIO

3%

SIN DATO

2%

ASENTAMIENTO POR COMUNA


SIN DATO; 2%
COMUNA 6; 16%
COMUNA1; 24%
COMUNA 5; 5%
COMUNA 3; 10%
COMUNA 4; 43%

74

PERFIL DEMOGRFICO
DESPLAZADA

SOCIOECONMICO

DE

LA

POBLACIN

Entornos de procedencia
La informacin de la grfica muestra que en le momento de toma de
declaracin por el ministerio pblico no inducen a que la poblacin seale si
llegan de la zona rural urbana, sin embargo, en la cifras de SIPOD nos indican
que la mayora de la hogares proceden de un entorno rural campesinos y
otros del contexto urbano de ciudades intermedias.
Entorno de procedencia de los Hogares Desplazados Ubicados En el Municipio de Soacha

50%
50%

33%

40%
30%

13%
4%

20%
10%
0%
NS

/NR

ra
Ru

Sin

n
ci
ma
r
o
in f

Urb

an

Porcentaje de Personas

POBLACIN EN CONDICIN DE DESPLAZAMIENTO POR GENERO EN EL


MUNICIPIO DE SOACHA
El grafico seala que existe mayor presencia del gnero femenino,
donde se evidencia por medio de la caracterizacin que son las mujeres
las que llevan la jefatura del hogar, en lo que respecta al gnero
masculino son en su gran mayora menores de edad, hijos mayores y/o
que la circunstancia del entorno y dinmica local, social y econmica
han generado cambio de roles y de la dinmica familiar, social y
productiva; labor que contina siendo delegada a las mujeres

75

consideradas uno de los grupos aparentemente ms vulnerable de la


poblacin e histricamente responsables de solucionar y gestionar la
dimensin domstica de sus hogares, la sociedad en general a la que el
desplazamiento le suma
esta nueva responsabilidad productiva y
laboral. Dando lectura cuantitativa a la grafica, el 52% de la poblacin
registrada son mujeres seguido de 48% de poblacin en condicin de
desplazamiento son hombres

Gnero de la Poblacin Desplazada del Municipio de Soacha

HOMBRE
52%

48%

MUJER

LA EDAD DE LA POBLACION DESPLAZADA DEL MUNICIPIO DE SOCHA


Como se observa en el siguiente grfico la poblacin en situacin de desplazamiento que
habita en el municipio de Soacha, se encuentra en su gran mayora en edad laboral lo cual
genera al interior del municipio conflicto ya que no existe oferta para este tipo de poblacin
teniendo en cuenta su nivel educativo y zonas de procedencia, por otro lado la mayora son
mujeres cabeza de hogar las cuales tienen bajo su responsabilidad el sostenimiento del
hogar, lo cual en ocasiones limita el acceso a los diferentes servicios y programas definidos
para este tipo de poblacin.

76

Edad de Poblacion Desplazada Actual


Adulto mayor; 4% ND; 3%
Menores de Edad; 41%
Mayores de Edad; 51%

Sobre la distribucin por grupos etareos y etnia tenemos segn la base depurada
de accin social a 31 de marzo que de la poblacin que declaro en el municipio el
40% son menores de edad y que el 10%, el 8,8% y el 5,3% de la poblacin afro,
sin pertenencia tnica e indgena est entre los 0 y los 5 aos.
La mayor concentracin para los grupos de infancia y juventud por identidad tnica
en todos los casos es para la franja entre los 6 y 12 aos donde se concentra en
promedio el 18,1% de la poblacin desplazada.
Sin embargo es la franja entre los 26 a 50 aos el de mayor concentracin para
todos los grupos con un 28,9% en promedio.

77

Distribucin etarea por etnia


35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
Porcentaje
10.0
5.0

pr
ob
ab
le

98
a
N

51

a
os

26

50

a
os
a

13

18

25

a
os
17

a
os
12
a

a
os

0.0

NIVEL EDUCATIVO DE POBLACION DESPLAZADA


El grado de escolaridad de la poblacin en situacin de desplazamiento ubicada en el
municipio de Soacha, es de bajo nivel educativo como lo indica la grafica, adems tambin
falta informacin teniendo en cuenta que existe un gran porcentaje entre la variables
NS/NR y sin ningn dato, sin embargo, en el formato de caracterizacin complementaria y
las remisiones desde la UAO se efectan para los cupos escolares en los diferentes
colegios, muestran que los menores y jvenes estn asistiendo a los plantes educativos, otro
indicador son los hogares que se encuentran inscritos en el Programa Familias en Accin
teniendo en cuenta los componentes del mismo, el primero hace referencia a complemento
nutricional y el segundo son los incentivos para la no desercin escolar.

78

Nivel Educativo Poblacion Desplazada


18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
Axis Title
8,000
6,000
4,000
2,000
0

Respecto a la poblacin adulta a travs de la Capacitacin del SENA y de los diferentes


incentivos econmicos ejecutados por los dos operadores que trabajan en la zona de los
convenios entre Accin Social CHF (operador Humanitario Opcin Vida) y la
Corporacin Minuto de Dios, se han venido capacitando.
GRUPOS ETNICOS EN LA POBLACION DESPLAZADA SOACHA.
Despus de realizar un anlisis de las diferentes fuentes, datos y cortes sobre atencin a
grupos tnicos que sobre ellos brinda Accin Social y detectar a groso modo
inconsistencias en los datos se opt por realizar un trabajo interno de depuracin,
identificacin reagrupamiento con la base de datos de la PD registrada en el municipio al
momento de la declaracin por lo cual los datos suministrados ms adelante presentaran

79

algunas diferencias con los datos oficiales del RUPD de Accin Social pero estn basados
en la misma fuente:
Se detectaron las siguientes inconsistencias en los datos de Accin Social para grupos
tnicos con corte al 28 de febrero:

Se reportaban 24.422 gitanos en situacin de desplazamiento lo cual es muy


improbable pues segn el censo del 2005 en total para el pas de esta poblacin era
de 4.832.
Tampoco coincidan las zonas de procedencia de esta poblacin con las zonas de
origen de la poblacin gitana en Colombia ubicada bsicamente en Bogot, Norte
de Santander y Santander.
La poblacin identificada como raizal para el caso de Soacha ninguno proceda del
departamento de San Andrs y Providencia y sus apellidos no coinciden con los
apellidos tradicionales de esta etnia.
La poblacin afro presenta un subregistro importante 20 porque su etnnimo como
esta establecido en varios estudios presenta dificultades segn zonas de
procedencia, identidades histricas y problemas en el proceso de identificacin de
realizado por Accin Social. Como ejemplo de ello se puede citar el hecho de que
de 1260 personas que se reportan como expulsadas del Choc 37 se identificaron
como indgenas y apenas 537 (42%) se identificaron como negros o
afrocolombianos y un 54% fueron ubicados en la categora no sabe, no responde y
ninguno, lo que es muy improbable ya que segn el censo del 2005 el 65% de la
poblacin del departamento es afro y/o negra.
La poblacin indgena no cuenta con una identificacin por grupo tnico especfico
y es probable que tambin haya un subregistro en esta poblacin en el SIPOD.

Segn estas consideraciones se pueden comparar los siguientes datos para Soacha:

20 Segn el estudio de Afrodes, Orcone y CNOA denominado: poltica pblica


con enfoque diferencial para la poblacin afrocolombiana en situaciones de
desplazamiento o confinamiento publicado para el 2008, la cifra de poblacin
afrocolombiana afectada podra estar entre los 700 mil a 1.4 millones de
personas. Pg.22

80

Pertenencia tnica
Gitano(a) ROM
Indigena
Negro(a) o
Afrocolombiano(a)
Ninguna
No Responde
No Sabe
Raizal del Archipielago
de San Andrs y
Providencia
Total general

Datos
Datos
depurad
SIPOD
os UAO
27
0
469
469
1462
6185
22725
40

2147

28306

14
30922

0
30922

Por aos de llegada teniendo en cuenta los datos de Accin Social de declarantes iniciales y
poblacin desplazada que despus llega al municipio tenemos que en general se mantienen
las mismas tendencias, sin embargo el ao 2008 mientras la recepcin de la poblacin en
general disminuy la poblacin tnica recibida tuvo una tendencia creciente.

81

4500
4089

4067

4000

3698
3500

3426
3241

3129

3000

2500

2375

Indigena

2156

2000

1961

Negro(a) o Afrocolombiano(a)

1939

Ninguna, no sabe, no responde

1500

1000
809
500
261

179
5
4
1 9

197
170
103 153 121
49 80 84 30 103
41 83
37 4
15
13 43 32 14 49
13 59

60

19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11

424

366

Ao de
llegada
Indgena
Negro(a) o
Afrocolombian
o(a)
Ninguna, no
sabe, no
responde

199 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 201 201
7
8
9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
1
1
5 13 43 32 14 13 59 49 80 84 30 37

179 261 366

15 103 153 121

83 197 424 170 103

196 342 406 312 193 215 324 408 369 237
1
6
7
9
9
6
1
9
8
5 809

60

82

49

41

Poblacin afro.
Se calcula que el 10% de la poblacin Colombia es afro pues para el Censo del 2005 se
estableci que un total de 4.261.996 personas se autoidentificaron como negros, raizales,
palenqueros y afrocolombianos.
La poblacin afrocolombiana viene padeciendo un impacto diferenciado del
desplazamiento forzado ya que se ha establecido que las siguientes situaciones ponen en un
mayor riesgo:

Exclusin estructural histrica.


Racismo y discriminacin racial con hondas races histricas.
Deficiente proteccin jurdica de sus territorios colectivos.
Asentamientos tnicos en zonas de proyeccin de megaproyectos, industriales o
agrcolas o con importancia geoestrategico.
Intensificacin de la afectacin que ha pasado de un 6% en el 2003 a un 14% en el
2007

Segn los datos de Accin Social a febrero de 2011 un total de 332.066 personas afro se
encontraban en condicin de desplazamiento forzado en el pas de los cuales 2.216 (0,6%)
se ubicaban en Cundinamarca y de ellos 1.508 (68%) se ubicaron en Soacha.
La poblacin afrocolombiana asentada en Soacha representa el 4,4% de la PSD del
municipio. Mayoritariamente son mujeres en 54,8% que desde el 2006 viene llegando al
municipio de manera creciente hasta el 2008 cuando se presento su mximo pico cuando
llegaron ms de 400 personas.
En cuanto al nivel escolar de la poblacin se podra afirmar que llega en condiciones de
mayor desventaja educativa ya que la mayora o no responde (517) o afirma no tener
ningn tipo de estudio formal (125), es decir que es probable que el 28,9% de esta
comunidad no haya asistido a la escuela, mientras que apenas 443 afirman tener primaria,
323 secundaria, 4 tecnologa, 1 pregrado y 1 posgrado.
En cuanto a presentar algn tipo de discapacidad los datos no son significativos ya que la
mayora afirma no tenerla (999).
Frente a los entornos de salida y llegada tenemos que el 82% proviene de zonas rurales y
llegan en una proporcin de 85% a zonas urbanas. Ello muestra la importancia de tener en

83

cuenta los conocimientos de produccin agrcola y pecuaria con que llega esta poblacin al
municipio.
La poblacin afrocolombiana proviene principalmente de los departamentos del Choco
(37%), Nario (12,7%) y Antioqua (7,7%) y de los municipios de Quibdo (19,8%),
Tumaco (10,2%), Buenaventura (3,8) y Bojay (2,8%).
Los aos de recepcin para la poblacin afro muestran que el 2008 lleg al municipio el
28% , lo que representante su pico ms alto.
35
30

28.73

25
20
15

13.35
10.37
8.20
6.98

0.27
20
10

20
04

20
02

20
00

6.98

A
o

de

19
98

0 0.000.270.000.611.02
lle
ga
da

11.52

5.62
3.322.78
20
08

20
06

10

En el municipio hacen presencia organizaciones afro como: Fundavivir afro, Afrodes Y


Perlas del Pacifico.
Poblacin Indgena
En el pas para el 2005 habitan un total de 1.378.884 indgenas de 84 pueblos diferentes.
Segn el SIPOD a 28 de febrero de 2011 93.626 indgenas se encontraban en condicin de
desplazamiento. Es decir aproximadamente un 6,7% respecto del total nacional comparado
con datos del 2005.

84

El municipio ha recibido 460 indgenas en situacin de desplazamiento que representan el


37,9% de la poblacin que llega al departamento (1213)21.
Su distribucin por sexo es mayoritariamente femenina en un 56%, lo que muestra un
desbalance con el resto de la poblacin. Esto se puede deber a factores como la viudez o la
resistencia que ejercen los hombres dentro de sus territorios.
Hombre
s
Indgena

Mujeres

201 43,7

259

%
56,
3

Sus edades son las siguientes de 0a 4 aos se encuentran 20 nios y nias, de 5 a 15 aos
155 personas,

de 15 a 18 aos 37 personas, es decir un total de 212 personas

correspondiente al 46% de la poblacin estaran entre los 0 y los 18 aos.


A pesar de ello en la base de datos de la UAO solo aparecen identificados por el momento
49 familias indgenas de los cuales el 61,2% pertenece a la etnia pijao, aunque tambin se
encuentran kankuamos, arahuacos, nasa, puinaves, ingas, embera dovida, sikuani y zen.
Aunque falta por identificar plenamente su etnia en 10 casos.
DPTO
TOLIMA
CHOC
CAUCA
HUILA
PUTUMAY
O

PERSON
AS
%
54,
250
3
37 8,0
34 7,4
22 4,8
19 4,1

Los datos de la UAO guardan cierta relacin con los de Accin Social ya que la poblacin
pijao proviene principalmente del departamento del Tolima en un 54,3% de los indgenas
provienen de all, manteniendo una distancia con el departamento que le sigue con un 8%
21SIPOD corte a febrero 28 de 2011

85

del Choc, tratndose probablemente de poblacin embera kato. Le siguen el departamento


del Cauca con poblacin nasa ya que como se ver ms adelante por los municipios
expulsores es probable que se trate de dicha comunidad.
Municipios expulsores poblacin Indgena.
PERSON
DPTO
MPIO
AS
%
30,
TOLIMA COYAIMA
83 6
21,
TOLIMA ORTEGA
58 4
NATAGAI
17,
TOLIMA MA
48 7
11,
CHOC
BAGAD
30 1
CAUCA
PAEZ
17 6,3
CHAPARR
TOLIMA AL
15 5,5
RIOBLAN
TOLIMA CO
13 4,8
RISARAL PUEBLORI
DA
CO
7 2,6
10
271 0
La poblacin indgena que ha llegado al municipio mayoritariamente 54% son muy
probablemente de la etnia pijao proveniente precisamente del departamento que mayor
recepcin le implica al municipio: El Tolima.
Los indgenas Pijao provienen de los municipios de Coyaima, Natagaima, Ortega,
Chaparral y San Antonio, suman 77 comunidades con ms de 5337 familias,
aproximadamente 35.000 individuos.22

22 Cabildo Ambika. Hospital de Usme. Chir- Chaju. P.9. 2007

86

El pueblo pijao ha sido fuertemente golpeado por la violencia desde la dcada de los aos
20 y han sido afectados por las diferentes luchas agrarias que se han dado al sur del
departamento del Tolima, personajes como Manuel Quintn Lame hacen parte de esa
historia. Ms recientemente han llegado desde los aos 50 hacia ciudades como Bogot y
Soacha. Pero fue en 4 aos donde llega ms de la mitad de la poblacin indgena a Soacha
ya que del 2005 al 2008 llegaron ms de 272 personas, presentando su mayor pico en el ao
2008 con 84 personas.
De manera especfica la poblacin pijao en Soacha est organizada mayoritariamente en 2
procesos organizativas: El cabildo de la Diosa Dulima que tena un nmero de afiliados a
diciembre de 2010 66 familias y cerca de 270 integrantes y el cabildo Bochica con 102
familias y alrededor de 455 personas.
El Cabildo de la Diosa Dulima recibi por parte del municipio su reconocimiento segn
resolucin 2274 de 2007, valga aclarar que por el momento ninguno de los 2 cabildos
cuenta con reconocimiento legal por parte del Ministerio del Interior.
Ello implica realizar un estudio especfico sobre la atencin a esta poblacin ya que en
algunos casos no saben hablar espaol lo que dificulta su insercin social, econmica y
cultural y este ltimo aspecto plantea un reto de enriquecimiento intercultural que podra
tener en cuenta los avances de Bogot en el trabajo de enfoque diferencial.

87

Chart Title
20.00

18.26
17.39

15.00
9.35
6.96

20
11

20
09

0.00
20
03

20
01

19
99

19
97

Porcentaje de ingreso de
poblacin Indgena por ao

3.042.83

2.83
1.09
0.00 0.220.00

20
05

5.00

8.04
6.52

20
07

10.00

12.83
10.65

Sobre la llegada de la poblacin indgena al municipio tenemos que los datos prcticamente
permanecieron constantes durante el 2007 y 2008 entre el 17% y 18% respectivamente y
durante el 2005 y 2006 con 12% y 10% respectivamente. Sin embargo, la tendencia de
recepcin de poblacin indgena que vena en disminucin del ao 2008 al 2009 volvi a
crecer en el 2010, por el corte de los datos en el 2011 no se alcanza a percibir cual ser la
tendencia para el presente ao.
Poblacin con discapacidad.
Un total de 509 personas desplazadas tienen algn tipo de discapacidad, lo que representa
el 1,6% del total.

88

Porcentaje por tipo de Discapacidad en Poblacin Desplazada en Soacha.

Otras
Motoras

11

Cognitiva
12

55

Visual
Auditiva

La discapacidad ms recurrente es la de otra con un 55% de los casos seguida lesiones


motoras 12% y cognitivas en un 11%. La discapacidad sensorial en visin es del 6% y la
auditiva se presenta en un 5%.
Por grupo tnico tenemos que 15 personas indgenas y 24 afrocolombianos tienen algn
tipo de discapacidad, siendo la ms usual en los 2 grupos tnicos la categora otras.

DEMANDA Y OFERTA PARA LA ATENCION


DE
NECESIDADES Y PRIORIDADES PARA LA ATENCIN DE
LA POBLACIN DESPLAZADA LAS CUALES SE HAN
PRESENTADO EN LAS MESAS TECNICAS

89

A continuacin se presentan las mesas tcnicas las cuales se trabajaron acorde a las
necesitadas de la poblacin.
MESA DE PREVENCION Y PROTECCION:
Entidades que la conforma
Nombre De Entidades

Trabajo Intervencin Que Desarrolla

Secretaria de Gobierno

Secretaria tcnica de la mesa (seguridad y


proteccin)

Defensora del Pueblo Casa de los


derechos.

Defensa DDHH y DIH

Personera Municipal

Ministerio pblico

Ejrcito Nacional

Seguridad.

Polica Nacional

Seguridad.

ACNUR

Organismo neutral de socorro y proteccin

UAO

Alcalda Municipal

Accin Social

Atencin a la poblacin

Representantes de Poblacin
Desplazadas.

Participacin y gestin

Objetivo

Coordinar acciones con las entidades municipales, departamentales y nacionales,


para la prevencin y proteccin de las personas vctimas

de desplazamiento

forzado, que permitan buscar el restablecimiento y restitucin de los derechos a la


vida, integridad, libertad y seguridad y proteccin de sus bienes.

90

Objetivos Especficos

Coordinar de manera efectiva la ruta de proteccion a personas amenazadas.

Coordinar con las instituciones municipales , departamentales y nacionales, la

puesta en marcha de acciones orientadas a prevenir el desplazamiento forzado


Contricin de centros que acerquen la justicia a ciudadano.
Articular con las instituciones municipales, departamentales y nacionales la puesta
en marcha de acciones de sistema de alertas tempranas.

Realizar procesos de formacin y sensibilizacin sobre el tema del desplazamiento,


dirigido a poblacin desplazada, funcionario municipal, fuerza pblica, y
comunidad en general.

Promover campaas de prevencin para disminuir los factores de riesgo asociados a


violencias.

91

DIAGNOSTICO, CONCEPTUALIZACION Y ACTORES DE LA SITUACION DE


VIOLENCIA EN EL MUNICIPIO DE SOACHA
A continuacin se presenta y antes de l diagnostico es importante conocer el mapa de
riesgo que presento la secretara de Gobierno en conjunto con la polica Nacional (SIJIN)
el cual ser de utilidad para identificar las zonas que ameritan mayor atencin por la
fuerza pblica.
Mapa de Riesgo

92

Anlisis del Mapa de Riesgo


Con base en el mapa presentado, se evidencia la situacin del municipio identificado en
cada comuna la incidencia de organizaciones delictivas en marcndolas en tres grupos
(Bandas delincuenciales, Pandillas y Barras Bravas), tambin se deduce que no existe
presencia de guerrilla, FARC o otros grupos subversivos al margen de la ley
Bandas Criminales
Luego de las desmovilizaciones de las Autodefensas, surgieron en varias regiones del
contexto Nacional grupos armados ilegales a los cuales luego de un estudio minucioso
realizado por Ministerio de Defensa y los organismos de seguridad estatal se les denomin
BACRIN Bandas Criminales Narcotraficantes, las cuales estaran lideradas e integradas
por sujetos que no hicieron parte del proceso de reincorporacin a la vida civil, llevando a
cabo actividades delictivas centradas a partir del fenmeno del narcotrfico.
Conceptos Jurdicos
Bandas Criminales Narcotraficantes BACRIN
Grupo armado organizado al margen de la ley: aquel que bajo la direccin de un mando
responsable, ejerza sobre una parte del territorio un control total, que le permita realizar
operaciones militares sostenidas y concertadas23.
Ubicadas particularmente en zonas rurales, poseen armas de guerra, evidencian una
jerarqua, buscando capacidad para custodiar, explotar y disputar zonas estratgicas del
narcotrfico y otras modalidades delictivas24
Antecedente y problemtica detectada.
23Ley 1.421 de 2010. Se prorroga la ley 418 de 1197 Instrumentos para la bsqueda de la
convivencia, eficacia de la Justicia.

24Decreto 2.374 de 2010. Se crea la comisin Interinstitucional contra Bandas y Redes


Criminales

93

En esta jurisdiccin para el ao 2004 hizo presencia integrantes de una comisin del Frente
Capital de las Autodefensas, quienes realizaban labores de observacin e identificacin a
presuntos colaboradores e integrantes de la subversin, para posteriormente realizar
homicidios selectivos.
Sin embargo, las estructuras de Autodefensas que tenan incidencia en las diferentes
regiones del pas incluyendo Cundinamarca, se acogieron al programa de reincorporacin a
la vida civil ofrecido por el Gobierno Nacional.
En cuanta a la Seguridad ciudadana, el municipio de Soacha se convierte en una zona
estratgica para los grupos delincuenciales, debido a su cercana con la Capital de la
Repblica, generando una proliferacin de delincuentes que buscan fortalecerse cada vez
ms en agrupaciones con una reconocida actividad criminal.
Esta problemtica se asocia principalmente a las condiciones socio - econmicas de los
habitantes del municipio Soacha , especialmente en los sectores ms vulnerables, como la
comuna Cuatro Cazuca y Comuna Seis Chico, escenario que representara un riesgo que
conllevara a la integracin de personas en actividades delictivas.
Contexto General
Existe una problemtica orientada al mbito social, donde se observa un acelerado
crecimiento poblacional debido a que en este lugar se asientan miles de personas en
situacin de desplazamiento y desmovilizados de la guerrilla y autodefensas que no cuentan
con una estabilidad socioeconmica, la falta de oportunidades laborales y educativas, la
violencia intrafamiliar y el consumo de sustancias alucingenas, se convierten en un
escenario propicio para la creacin de focos delincuenciales.
Como resultado de estas problemticas, encontramos bandas delincuenciales que giran en
torno a la realizacin de hechos punibles, que van desde el simple raponazo hasta acciones
de sicariato, estos grupos cada vez ms adoptan situaciones similares a las empleadas por
estructuras al margen de la ley que delinquen en el contexto nacional, caso puntual la
utilizacin de panfletos, llamadas telefnicas, donde suplantan el nombre de las FARC y
GUILAS NEGRAS.
Contexto bandas de delincuencia comn
El fenmeno de las bandas delincuenciales giran en torno a la asociacin de personas con
una pluralidad de edades, particularmente entre once (11) aos a treinta y cinco (35) aos,

94

acentuadas sobre sectores que registran espacios de marginalidad; sin embargo se ha


evidenciado como algunos municipios son de inters para estos grupos, en el sentido que
representan una oportunidad criminal para exteriorizar sus compartimientos hacia la
materializacin de conductas punibles.
Entre los delitos de mayor impacto esta; el homicidio, lesiones personales, hurtos y trfico,
porte y comercializacin de sustancias alucingenas narcomenudeo, caracterizando las
armas de fuego como las ms utilizadas para la comisin de estas conductas punibles.
Alerta temprana

El Ministerio del Interior y de Justicia en sesin realizada el 15 de abril de 2011, decreto la


alerta temprana para el municipio de Soacha, de acuerdo al informe de riesgo No. 004-11
emanado por el Sistemas de Alertas Tempranas SAT, emiti el 05 de abril del 2011,
donde se resaltaron tres caractersticas o recomendaciones relacionadas al fortalecimiento a
la prevencin de posibles violaciones a los derechos de la vida, libertad, integridad y
seguridad personal, principalmente en las comunas Cuatro y Seis de esta jurisdiccin, as
mismo adoptar medidas para la individualizacin y desarticulacin de bandas
delincuenciales, y la adopcin de medidas para la proteccin de los dirigentes y defensores
de derechos humanos que han sido objeto de amenazas en su contra.
De lo anterior el Comando del Departamento de Polica de Cundinamarca en coordinacin
con la Seccional de Inteligencia adelant las siguientes actividades de cara al
direccionamiento y planeacin frente a la anticipacin y prevencin de escenarios que
coloquen en riesgo la seguridad y tranquilidad de esta parte de la poblacin
cundinamarquesa.
1. El da 01-06-2011 en las instalaciones del Centro de Informacin Estratgica Policial
Seccional CIEPS se llev a cabo reunin de coordinacin institucional, liderada por
el seor Comandante de Seguridad Ciudadana y la participacin de las diferentes
dependencias y especialidades del departamento, con el fin de estudiar, evaluar y
asignar responsabilidades desde el mbito de la corresponsabilidad de cara al
seguimiento de la Alerta Temprana del municipio de Soacha.
En este sentido, se adecuaron cuarenta (40) tareas a las caractersticas o
recomendaciones indicadas por el Ministerio del Interior y de Justicia, orientadas a
priorizar la garanta de los derechos y libertades pblicas de la comunidad, as como a

95

contrarrestar y desarticular a los actores que vienen incidiendo de manera directa en la


perturbacin de la seguridad ciudadana.
2. De igual forma, para la tercera semana del mes de junio se llevar a cabo la reunin
interinstitucional coordinada y liderada por la Gobernacin de Cundinamarca y el
Departamento de Polica, a fin de desplegar de manera formal las alianzas
interinstitucionales en pro de mejorar las condiciones de seguridad del municipio de
Soacha y atender de manera prioritaria las necesidades de seguridad y riesgos
identificados por la Defensora del Pueblo ejecutadas en la Alerta Temprana.
3. Sin embargo, el trabajo realizado por los hombres y mujeres que conforman la
Institucin Policial del Departamento de Cundinamarca, se encuentra orientado en la
bsqueda y consolidacin de la seguridad y tranquilidad de esta poblacin, que si bien
es cierto desde hace varios aos se encontrara afectada por fenmenos criminolgicos
que se suman a la problemtica social que registra la jurisdiccin.
4. Uno de los casos de relevancia de cara a los fenmenos criminolgicos, es la
desarticulacin de la banda delincuencial denominada Los Semforos, el 17 de mayo
de 2011, donde se capturaron siete (7) personas, quienes estaran dedicadas al hurto
modalidad atraco a mano armada, extorsiones, hurto a transportadores, venta y
comercializacin de sustancias alucingenas, sobre los sectores de Cazuca y Chico,
principalmente.
5. De igual forma se adelantan procesos de investigacin contra tres (3) bandas de
delincuencia comn que tienen incidencia principalmente en estas dos comunas en los
barrios; La Capilla, Casa Loma, Villa Mercedes, Luis Carlos Galn, Florida Alta,
Florida Baja, Divino Nio y Altico, donde su accionar delictivo estara orientado
actividades de narcomenudeo, desligndose homicidios, hurtos y extorsiones, as mismo
vendra suplantando nombres de grupos armados al margen de la ley como (FARC,
BACRIN , guilas Negras).
6. El fortalecimiento de las actividades de Inteligencia y Polica Judicial y su interaccin
dentro del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, ha permitido el
desarrollo de estrategias en el mbito preventivo y operacional, resaltando que al 02 de
junio de 2011, se ha logrado la captura de ciento dos (102) personas en flagrancia y
diecisis (16) por orden judicial.
7. As mismo la incautacin de veinticinco (25) armas de fuego, 2.430 gramos de
marihuana, sta como el estupefaciente de mayor venta y consumo, dos (2) vehculos
recuperados y veintids (22) casos de mercanca recuperada.
8. Frente a los delitos que afectan bienes jurdicos tutelados, se puede apreciar que a pesar
de los esfuerzos encaminados a garantizar los derechos de toda la poblacin, se han

96

registrado veinte (20) casos en estas dos (2) comunas, relacionados en la mayora a
retaliaciones entre delincuentes por el control de la venta y comercializacin de
sustancias alucingenas.
En cuanto a los delitos que atentan contra el patrimonio econmico, se han presentado
diecisis (16) hurtos a personas, cinco (5) al comercio, cinco (5) a vehculos y un hurto
a (1) residencias.
As mismo dentro del contexto preventivo se han desarrollado actividades con las diferentes
autoridades poltico administrativas como;

9.

Secretara de Desarrollo Social; (con sus programas adulto mayor, ludotecas didcticas
para los nios del sector.
Secretaria de Educacin; (censo a las diferentes familias respecto a la escasa atencin
de los nios frente a la educacin).
Secretaria de Planeacin; (atencin a la comunidad frente a la restriccin de servicios
pblicos como el agua potable, energa elctrica y alcantarillado, telfono entre otros).
Secretaria de Gobierno; (atendiendo los requerimientos de la comunidad en materia de
subsidios alimenticios, prestacin de servicios mdicos).
Secretaria de Salud; (aplicacin de vacunas a los nios, nias y adolescentes como
tambin a caniles y felinos).
Secretaria de infraestructura; (atendiendo solicitudes de pavimentacin sobre las
principales vas de acceso algunas construcciones de carcter familiar).
Hospital Mario Gaitn Yanguas (atencin a la comunidad en la prestacin bsica en
medicina general, odontologa).
UAO, Accin Social, Familias en Accin, Red Juntos; (atencin bsica informativa de
las familias en condicin de desplazamiento forzado por grupos al margen de la ley).
Instituto Municipal de Recreacin y Deporte, Cruz Roja y Defensa Civil.
Por tanto, se viene trabajando con Vigilancia Comunitaria, Infancia y Adolescencia en
el desarrollo de actividades recreativas, sensibilizaciones a nios, nias y adolescentes
frente al consumo estupefacientes, fortalecimiento del ncleo familiar, fortalecimiento
de los programas como red de cooperantes, frentes de seguridad, entre otras actividades
adelantadas dentro del Plan nacional de Vigilancia comunitaria por Cuadrantes.

97

10. Fortalecimiento del Plan Padrino, asignacin de personal policial como escoltas a
diecinueve (19) personas de diferentes cargos, particularmente defensores de los
Derechos Humanos.
Amenazas
11. Ante la actual ausencia de un grupo generador de violencia como los anteriormente
mencionados, se ha venido generando el fenmeno de la intimidacin y extorsin de
personas, mediante misivas y llamadas telefnicas con caractersticas de amenazas
contra su integridad.
12. Desde el mbito del anlisis se ha podido determinar que esta situacin est asociada
a la presencia de bandas delincuenciales, quienes han optado por la intimidacin de
los habitantes de Soacha a nombre de grupos generadores de violencia como FARC,
AUC, ELN y ms recientemente bajo la denominacin de guilas Negras, entre
otros, como una herramienta eficaz para lograr sus pretensiones delictivas y causar
impacto y sensacin de inseguridad dentro de la sociedad, la cual ante la coaccin se
abstiene a denunciar formalmente estos hechos por el temor a las posibles represalias
de estos grupos.
13. Acumulado a lo anterior, tambin se ha establecido un inusitado incremento en
quejas ante la personera municipal las cuales son tramitadas ante el Ministerio del
Interior y que han generado preocupacin en cuanto al tema de alertas tempranas.
Comuna/ tipo de personas
SEIS (Chico)
CUATRO (Cazuca,)
Lideres y defensores de DDHH

No de personas amenazadas
DOS
NUEVE
OCHO

Nivel de Riesgo
La situacin de Soacha, como municipio receptor de personas vctimas del desplazamiento
forzado del pas, se ha constituido en un factor de atencin por parte del Ministerio de
Interior, la Defensora de Pueblo y Procuradura General, que traducen en solicitudes

98

constantes de estudios de nivel de riesgo a personas


desplazamiento.

y lideres en situacin de

Con tal ocasin y de cara a nuestra responsabilidad, de proteger los derechos a la vida y a
la seguridad personal de la poblacin desplazada, en particular de sus lderes y
representantes, ante las cuales se han adoptado medidas apropiadas y conducentes a
conjurar las causas de la violacin y garantizar as el goce efectivo de los referidos
derechos.

HOMICIDIOS EN EL MUNICIPIO DE SOACHA

DISTRITO ESPECIAL DE POLICIA


SOACHA
2010

2011

ESTACION CAZUCA COMUNA 4

16

ESTACION CHICO COMUNA 6

ESTACION COMPARTIR COMUNA 1

10

ESTACION LA CAPILLA COMUNA 4

ESTACION LEON XIII COMUNA 3

ESTACION SAN MATEO COMUNA 5

ESTACION SOACHA COMUNA 2

52

TOTAL

52

40

99

Fuente Polica Nacional ao 2010-2011

HOMICIDIOS EN EL MUNICIPIO DE SOACHA


1er trim.
2 trim.
3er trim.
4 trim.

De acuerdo a la lectura del proceso diagnostico social situacional recolectado por Accin
Social, SIPOD 2009 referenciado en el PIU 2007-2009 bsicamente el panorama de
proteccin y prevencin avanza en restablecimiento de derechos pero y sin embargo se
hace necesario articular acciones de orden territorio nacin con los objetivos de una
proteccion integral en:

Se identific la necesidad de una mayor presencia institucional en los sectores y/o


barrios de mayor recepcin y asentamiento de poblacin desplazada del municipio
(comuna I, II, III, IV Y VI) tanto de la fuerza pblica como de programas
institucionales de prevencin de la violencia y acceso a servicios bsicos,

orientados al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.


Se resalt la importancia de la intervencin de programas en resolucin de
conflictos y orientacin por parte de la Unidad de Atencin y Orientacin en
aspectos de orden pblico en los principales barrios y sectores de recepcin de

poblacin en situacin de desplazamiento.


Existe la necesidad que el Municipio de Soacha apropie y desarrolle programas
dirigidos a la defensa y proteccin de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario, asociados a la problemtica de desplazamiento forzado,

100

en particular con la proteccin de lderes y familias amenazadas. La poblacin


desplazada y los lderes insisten en la necesidad que haya un mnimo
reconocimiento y atencin de la problemtica del desplazamiento intra urbano en el

municipio de Soacha.
Es necesario que la poblacin desplazada proteja sus bienes abandonados, teniendo
en cuenta su diversidad cultural y sus formas de relacin con la tierra.

Sin embargo nuevos factores deben tenerse en cuenta como:


La desaparicin forzada relacionada a las ejecuciones extrajudiciales que presentaron su
pico en el ao 2008. El reclutamiento forzado y su amenaza que presentaron 9 y 26 casos
respectivamente en el 2010.
Las amenazas de las que viene siendo objeto la PSD ya que la mitad de las amenazas son
recibidas por esta poblacin pero no solo los lderes sino ciudadanos del comn en 114 de
los casos (49%)
En la siguiente grafica muestra como la Personera tiene un registro que de 232 amenazas
los paramilitares son la fuente de 114 de ellas (49%), mientras que la guerrilla y la
delincuencia comn son causantes de 37 (15,9%) y 23 respectivamente. Es decir la mayora
de amenazas son provenientes de los grupos paramilitares.
La coaptacin de pandillas juveniles del municipio que pueden llegar a un nmero superior
de las 200 que vienen siendo utilizadas por actores armados ilegales de diferente ndole.
Es de resaltar que la mayora de los casos de amenazas denunciadas se presentaron en la
comuna 4 (33,2%), comuna 1 (22,4%) que son las comunas donde precisamente se asienta
en su mayora la PSD.

101

LUGAR DONDE SE PRODUJERON LOS HECHOS MATERIA DE LAS DENUNCIAS

COMUNA; 11%
UNO; 2%
DOS; 4%
BOGOT; 50%

TRES; 17%

CUATRO; 5%
CINCO; 6%
DE HUNGRA; 0% SEIS; 0%
TOLIMA;
0%
1% CORREGIMIENTO
S.I.;BARRANCABERMEJA;
3%

Fuente informe personera 2008-2011

102

Fue
nte Secretaria de Gobierno Ruta de Proteccin

103

ANALISIS OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL DEL COMPONENTE DE


PREVENCION Y PROTECCION
Actualmente el municipio cuenta con un plan de desarrollo para dar cumplimiento a las
necesidades de la poblacin (PD) y se concentra en la siguiente matriz, visualizando unas
variables de gran importancia.

104

105

TIPO

COMPON
ENTE

PREVEN
CION Y
PROTEC
CION

DERECHO

GENERAL
CON
DESTINAC
ION
ESPECIFI
CA
Vida,
Integridad,
Libertad y
Seguridad

Vida,
Integridad,
Libertad y
Seguridad

Verdad,
justicia,
reparaci
ny
garanta
de no
repetici
n

PROGRAMA

Verdad
Justicia
Restitucin
(tierras
y viviendas)
Indemnizaci
n
Rehabilitaci
n
(psicolgica,
fsica,
asistencia
jurdica)
Medidas de
satisfaccin
Garantas de
no
repeticin

Capacitar a las entidades


para el recibimiento de la
poblacin que acaba de
llegar o declarar.
Disponer albergues
temporales para estabilizar la
Situacin de la poblacin y
en capacidad de atencin.
Seguimiento y monitoreo a
las instituciones.
Articular la poltica del
municipio respecto a la
poltica departamental.
Difundir a la poblacin las
rutas establecidas para el
retorno y la reubicacin.
Coordinar entre el estado y
las instituciones
humanitarias para garantizar
el Acompaamiento de las
personas que se retornan y
se reubican. Capacitar a los
funcionarios que atienden la
poblacin sobre estas rutas
y protocolos internos que
rigen el retorno y la
reubicacin

Hacer seguimiento y
veedura a las instituciones
que hacen el
acompaamiento a las
personas que se retornan
Articular con las
instituciones competentes
con el tema de reparacin
integral. a las vctimas del
desplazamiento forzado
Hacer Acompaamiento y
seguimiento a las
instituciones para que esta
reparacin se haga efectiva.
Capacitar a las instituciones
y a los funcionarios
encargados del
Acompaamiento para que
se haga la orientacin y
asesora adecuada a la
poblacin frente al tema de la
reparacin. Establecer
medios de divulgacin
(televisin. prensa, radio,
volantes) a la poblacin
frente a los procesos del
106
tema de reparacin decreto
1290/08.

ENTIDAD
RESPONSABLE

Accin
social*Secretaria de.
Gobierno * Unidad de
atencin y orientacin
a la poblacin en
condicin de
desplazamiento. *
Defensora del pueblo
* personera *justicia
de paz * pastoral
social* ACNUR *
Gobernacin de
Cundinamarca.

Accin social*
Secretaria de
Gobierno * Polica
nacional * ejrcito
nacional

NUMERO DE
PERSONAS
ATENDIDAS
TOTAL DE
PERSO
NAS

34.216

30.863

1.567

*Accin social
*Alcalda municipal
(Unidad de orientacin
y atencin al
desplazado*

Matriz De Plan De Accin


El contenido del cuadro esboza las variables cualitativas y cuantitativas del proceso de
planificacin en el siguiente tem: Objetivo Estratgico, Lneas de Accin, Descripcin de
las Actividades, Responsables, Aportes, Indicadores, Metas y Seguimiento par al
proyeccin del 2011 al 2016
Ver cuadro ficha presupuestal formato matriz Ministerio del Interior ajustada a municipio
de Soacha (anexo No. 5)
Matriz Presupuestal dando respuesta a los 15 mnimos de racionalidad
(Ejecutado, adicin y otros) Anexo No 6

107

Matriz programtica resumen Prevencin y Proteccin (2011- 2015)

108

MESA DE ATENCIN HUMANITARIA


Entidades que la conforma la Mesa

ENTIDAD
Secretaria de Salud
Secretaria de Educacin
ICBF
Hospital Mario Gaitn Yanguas
ESE Municipal
Accin Social
Un Representante de Poblacin
Desplazadas
Pastoral Social
UAO
ACNUR

TRABAJO O
INTERVENCION QUE
DESARROLLA
Programas de
Seguridad Social en
Salud
Programas
Educativos de
emergencia
Atencin psicosocial y
nutricional a la familia
Promocin, prevencin
y atencin
Promocin, prevencin
y atencin
Atencin a la
poblacin
Participacin y
gestin
Albergue
Coordinacin y
articulacin
Acompaamiento
tcnico

PROBLEMTICA DETECTADA
Las familias que han sufrido los desplazamientos por violencia presentan alto impacto
social y emocional, ya que han tenido que abandonar la tierra a la que pertenecen, su
hogar, el trabajo, la cotidianidad, las relaciones sociales y sus vnculos familiares;
llegando a las grande ciudades a ubicarse en entornos con los mnimos vitales y con
muy poca redes de apoyo, estado que hace que esta poblacin sea ms vulnerable.
El municipio debe asumir las ordenes establecidas en el decreto 1997 en cuanto a la
obligatoriedad de los entes territoriales de la atencin de la PD en la etapa de urgencia y

109

hasta que se les de respuesta por parte de Accin Social sobre su inclusin en el
Registro nico de Poblacin Desplazada RUPDLos derechos contemplados en este componente deben ser asumidos de manera
inmediata para mitigar el impacto del desplazamiento en las personas y en sus familias.
OBJETIVO
Garantizar a la poblacin desplazada los derechos de: identidad, salud, educacin,
apoyo psicosocial, alimentacin y alojamiento durante la etapa de urgencia y
emergencia.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Garantizar el derecho a la identificacin de la P.S.D. (Cedula, TI, RC. Libreta

Militar)
Garantizar el derecho al alojamiento de la PSD que cumpla con los requisitos del

Decreto 1997
Garantizar a la P.S.D. el Derecho a la alimentacin
Garantizar la atencin sicosocial en las fases de Urgencia y emergencia a la
poblacin desplazada asentada en el Municipio de Soacha

ANALISIS OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL DEL COMPONENTE DE


ATENCION HUMANITARIA
Actualmente el municipio cuenta con una oferta de programas para la atencin de la PD.
Los programas que se desarrollan son los de albergue, donde se brinda una respuesta
integral que incluye alojamiento, alimentacin, kit de aseo, orientacin para acceso a
rutas de atencin y atencin psicosocial por 15 das.
Para el ao 2011 se brindar alimentacin de urgencia del programa Mundial de
Alimentos PMA- a travs del ICBF donde se tienen disponibles 500 raciones
familiares.

110

La articulacin entre el proceso educativo y la garanta de la alimentacin que la


totalidad de los estudiantes de las familias desplazadas tengan garantizado alimentacin
escolar universal hasta grado sexto.
Desde el sector salud se ha ajustado la ruta de acceso para garantizar su atencin
inmediata y la vinculacin a los programas de prevencin y promocin.
El derecho a la educacin se garantiza incluso en la urgencia a travs de la ruta
extraordinaria donde los estudiantes pueden acceder en cualquier momento del ao con
gratuidad y segn sus caractersticas y necesidades pueden ingresar a la oferta de
metodologas flexibles donde se atiende poblacin en extraedad a travs de programas
como crculos y aceleracin del aprendizaje y plan de todos.
TIPO DE PROGRAMA

ATENCIN HUMANITARIA

COMPONE
NTE

DERECHO

General
Especfic
con
o para
destinaci poblacin
n
desplaza
especfica
da

PROGRAMA

Entidad
responsable

Documento de Identidad

Registraduria
Municipal

Libreta Militar

Distrito Militar

Identificacin

Albergue - Urgencia

Administraci
n Municipal Pastoral Social

Prorroga - Emergencia

ACCION
SOCIAL

Alojamiento

Alimentacin

Atencin
mdica y
psicosocial
inmediata

Convenio
Interadministrativo con
ICBF con el fin de aunar
recursos con el fin de
garantizar el refrigerio
reforzado a los nias y
nias de las instituciones
educativas del municipio

Secretaria
para el
Desarrollo
Social - ICBF

Programa
complementacin
alimentaria crecer

Gobernacin
de
Cundinamarca

de

Atencin sicosocial de
Urgencia Accin Social
Apoyo a la atencin
sicosocial de emergencia

111

ACCION
SOCIAL

ICBF

ICBF
Atencin
teraputica
integral a nios, jvenes y
adultos con discapacidad
cognitiva y mental leve,
moderada y severa del
municipio de Soacha.

Salud

Secretaria
para el
Desarrollo
Social

Aseguramiento en Salud

Minproteccion
-GobernacinAlcalda-EPSIPS

Salud Pblica

Minproteccion
-GobernacionAlcaldia

Contrato para la Atencin


de
poblacin
No
asegurada
y lo NO
cubierto
por
el
POS
Exclusivo para P.S.D,

Educacin

Minproteccion
-GobernacinHospital Mario
Gaitan
Yanguas

Calidad

Mineducacion
Secr. Educ.
Municipio.

Cobertura

Mineducacion
Secr. Educ.
Municipio.

Convenio
Interadministrativo SDSIMRDS, con el fin de
aunar esfuerzos y
recursos para ejecutar y
garantizar mayores
coberturas de los
programas sociales y de
recreacin y deportes que
beneficien la poblacin
ms vulnerable del
municipio de Soacha.

Secretara
para el
Desarrollo
Social - IMRD

PROGRAMA INFANCIA
ALCALDIA MUNICIPAL
SOACHA

Secretara
para el
Desarrollo
Social

112

Matriz programtica derecho a la identidad.

Matriz programtica derecho ATENCIN PSICOSOCIAL.

113

Matriz programtica atencin de urgencia: derecho a alojamiento y alimentacin 2011

CALCULOS
VALOR DIA DE ALBERGUE POR
PERSONA:

106.000

NUMERO DE PERSONAS PROMEDIO


DE LLEGADA AL AO
NUMERO DE DIAS ALBERGUE
INCREMENTO ANUAL DE PERSONAS
DESPLAZADAS
INCREMENTO IPC
VALOR PROMEDIO ALIMENTOS POR
FAMILIA

2.000
15
6,3
3,0
150.000

114

Proyeccin Fuentes 2011-2015

ATENCION HUMANITARIA DE URGENCIA


2011-2015
FUENTE
COMPONENT
COBERTU
E
COBERTU RA
PRESUPUE RA
PERSONA MUNICIPI DEPARTAMEN
STO
FAMILIAS S
O
TO
ASISTENCIA
ALIMENTARIA
DE URGENCIA
ALBERGUE

115

575
285.044.420
1.330.393.3
86
1.615.437.8
06

2.298

64

108

638

2406

114.017.
768
532.157.
354
646.175.
123

171.026.652
798.236.032
969.262.684

MATRIZ SALUD

116

Matriz

educacin

118

119

Proyeccin educacin 2011-2015

Clculos
Incremento anual
de poblacin

3,00%

Incremento anual
de IPC

6,30%

120

121

MESA DE ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA


ENTIDADES QUE LA CONFORMAN
La Mesa de Estabilizacin Socioeconmica del Municipio de Soacha est conformada por
los siguientes participantes activos:

Trabajo o intervencin que


desarrolla

Institucin
ARQ. Ana Delia Abril Fernndez

Secretaria Tcnica Mesa

Secretaria de Planeacin y
Ordenamiento Territorial

Secretaria Tcnica Comit Tcnico


CONPES 3616
Secretara de Desarrollo SocialAcompaamiento de la Mesa desde
la UAO
Fomento Unidades productivas
Seguridad alimentaria
Comit Tcnico CONPES 3616
Despacho del Seor Alcalde
Acompaamiento de la Mesa
Comit Tcnico CONPES 3616
Servicio Nacional de Aprendizaje
Apoyo para la vinculacin laboral,
formacin para el empleo

122

Apoyo creacin y fortalecimiento de


unidades productivas
Comit Tcnico CONPES 3616
Accin Social
Programa PAIGI urbano
Capitalizacin

Defensora del Pueblo

Comit Tcnico CONPES 3616


Acompaamiento de la Mesa

Personera Municipal

Acompaamiento de la Mesa

INCODER

Subsidio de tierras

Secretara de Educacin

Programa
aceleracin
del
aprendizaje y plan de todos CAFAM
Comit Tcnico CONPES 3616

Secretara de Planeacin

Participacin en el consejo territorial


de planeacin
Programas de agricultura urbana
Programa de Vivienda
Comit Tcnico CONPES 3616

Direccin de Desarrollo Econmico

Participacin en ferias y muestras


empresariales
Promocin de Emprendimientos y
fortalecimiento del Comit Tcnico
CONPES 3616mpresarial

Representante Mesa OPD

123

Direccin Nacional de Planeacin RED Comit Tcnico CONPES 3616


UNIDOS

JUSTIFICACION
El Municipio de Soacha tiene la necesidad de actualizar el Plan Integral nico para la
atencin a la poblacin en condicin de desplazamiento y dada su condicin de Municipio
priorizado, el PIU debe ser formulado con plazo al 15 de Julio de 2011.

PROBLEMTICA IDENTIFICADA
El PIU formulado al 2008, en materia del restablecimiento econmico se articul
parcialmente con el Plan de Desarrollo, arrojando un Plan Operativo sin presupuesto
directo para la poblacin en condicin de desplazamiento.

OBJETIVO GENERAL
Liderar la propuesta de actualizacin del PIU desde el enfoque del restablecimiento socio
econmico, mediante la construccin colectiva de las lneas de intervencin en materia de
Vivienda y Generacin de Ingresos.
OBJETIVOS ESPECFICOS

Desarrollar una estrategia para garantizar la generacin de ingresos para 500


familias afectada por el fenmeno del desplazamiento.
Apalancar un proyecto de vivienda que cubra a 500 familias en situacin de
desplazamiento generando subsidios en especie y capital que contribuyan al cierre
financiero de la solucin habitacional.

CONCEPTUALIZACION

124

Antecedentes:
INSUMOS
- PIU formulado en el ao 2008
- Matrices del PIU formulado en el ao 2008
- Discusiones sostenidas en la Mesa Tcnica de Estabilizacin Socioeconmica
2010-Junio 2011

Agosto

Reportes Unificados a la Ley 1190 de 2008


Estadsticas Red Unidos ( Antes Red Juntos)
Consideraciones de la poblacin desplazada en la Mesa Tcnica y Comit Mpal.
Consideraciones de las entidades que forman parte del Comit Territorial de
Atencin Integral a la -Poblacin Desplazada - CTAIPD.
Consideraciones de entidades de cooperacin ( ACNUR)
Planes operativos del PIU existente.
Plan de Desarrollo
Plan Operativo Anual de Inversin POAIMarco Fiscal de Mediano Plazo
Presupuestos de vigencias anteriores

MTODO: Evaluacin
conforme el Mdulo V
ACTUALIZACIN DEL PLAN INTEGRAL NICO PIU1

HERRAMIENTAS

PARA LA

RESULTADO EVALUACIN
NECESIDAD DEL AJUSTE:
2.5.4 PIU articulado al Plan de Desarrollo y a presupuesto para su ejecucin.
DIFICULTAD DETECTADA: El PIU formulado al 2008, en materia del restablecimiento
econmico se articul parcialmente con el Plan de Desarrollo, arrojando un Plan
Operativo sin presupuesto directo para la poblacin en condicin de desplazamiento.
ACCIONES A EMPRENDER PARA EL AJUSTE DE PIU : Es necesario que previa a la
inclusin en el presupuesto anual, bien sea en el vigente o en los posteriores, se revise el
Marco Fiscal de Mediano plazo, y el Plan de Desarrollo y se identifiquen en este ltimo las
Lneas/Ejes/Componentes/Sectores que permitan atender integralmente a la poblacin
desplazada y tambin se identifiquen o formulen los proyectos orientados a atender a la
poblacin vctima del desplazamiento forzado, finalmente se debe SOCIALIZAR lo

125

consignado en las matrices operativas del PIU para que puedan ser ejecutadas dentro del
Plan de Desarrollo 2012-2016
Procedimiento Tcnico Para La Inclusin De Los Proyectos De Restablecimiento
Econmico Del PIU Al Proyecto de Presupuesto Para La Prxima Vigencia 2012
-2016
PASOS
1. Priorizar los proyectos incorporados en el PIU de acuerdo con la proyeccin de ingresos

para el ao 2012-2016 y las principales necesidades identificadas por la poblacin


desplazada en el marco de los comits territoriales de atencin a la poblacin desplazada.

2. Inscribir los proyectos en el Banco de Proyectos municipal. Esto lo debe realizar cada
Secretara segn el tema de los proyectos. Se debe esperar la viabilidad de los proyectos.

3. Realizar la propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones. Esta propuesta la realiza el


Secretario de Planeacin de acuerdo con los proyectos viabilizados del Banco de Proyectos.

4. Presentar para aprobacin la propuesta de POAI. Se debe presentar al rgano


coordinador del sistema presupuestal.

5. Una vez se haya aprobado el POAI se debe incluir en el presupuesto de la vigencia 20122016. A cargo de las secretaras de Hacienda y Planeacin.

Paso 6. Presentar el presupuesto a aprobacin del Concejo Municipal.

Paso 7. Una vez se haya aprobado el presupuesto del municipio para la vigencia 2012-2016,
se debe incluir el detalle de los proyectos de inversin en el anexo del decreto de
liquidacin.

126

Paso 8. Llevar a cabo para cada proyecto el respectivo plan de accin que debe contener un
componente de seguimiento. Cada Secretara responsable de los respectivos proyectos debe
velar por su correcta y completa implementacin.

ACCIONES O LNEAS ESTRATGICAS


GENERACION DE INGRESOS
Lnea de Accin No1: Identificacin de Perfiles, Capacitacin y, Formulacin de
proyectos, operacin del proyecto general, acompaamiento y seguimiento
Indicador: Al finalizar el ao 2015, 500 Hogares en condicin de desplazamiento recibirn
asistencia tcnica para la formulacin de un proyecto productivo o capacitacin para el
trabajo
Actividades:
1. Focalizacin y convocatoria a las familias para el ingreso a los programas de generacin
de ingresos.
2. Establecimiento de la demanda ocupacional y laboral y la oferta del mercado laboral para
la implementacin de las estrategias de generacin de ingresos.
3. Formulacin participativa de los proyectos para generacin de ingresos y empleabilidad.
4. Calificacin y/o recalificacin de la mano de obra para su ingreso en el mercado laboral.
5. Acompaamiento, seguimiento y evaluacin a los proyectos de generacin de ingresos y
empleabilidad.
Lnea de Accin No 2: Capital semilla o Subsidio al Empleo
Indicador: Al finalizar el ao 2015, 500 Hogares en condicin de desplazamiento recibirn
capital semilla para un proyecto productivo o subsidio para el empleo

127

Actividades:
1. Convocatoria a las familias focalizadas para el ingreso al programa de capital semilla o
subsidio al empleo
2. Implementacin de proyectos de generacin de ingresos y empleabilidad
3. Acompaamiento, seguimiento y evaluacin a los proyectos de generacin de ingresos y
empleabilidad.
VIVIENDA

Lnea de Accin No1: Subsidio Complementario de Vivienda a los hogares que cuenten
con asignacin de subsidio FONVIVIENDA
Indicador: Al finalizar el ao

2015, 500 Hogares en condicin de desplazamiento

recibirn subsidio complementario para aplicar en proceso de escrituracin


Actividades:
1. Focalizacin de familias, priorizacin.
2. Formulacin en forma participativa e implementacin de proyectos de construccin de
vivienda urbana.
3. Formulacin, desarrollo, seguimiento e interventoria a proyectos deconstruccin de
vivienda.
Lnea de Accin No2: Subsidio en especie para Proyecto de Vivienda
Indicador: Al finalizar el ao 2015, 500 Hogares en condicin de desplazamiento recibirn
subsidio en especie.

128

Actividades:
1. Focalizacin de familias, priorizacin.
2. Formulacin en forma participativa e implementacin de proyectos de construccin de
vivienda urbana.
3. Formulacin, desarrollo, seguimiento e interventoria a proyectos de construccin de
vivienda.
Actores
Se requiere la concurrencia de diversas instancias Nacionales y territoriales, as como
fundaciones, ONG y empresa privada: Alcalda Municipal

de Soacha, Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Accin Social, Red Unidos, Servicio Nacional
de Aprendizaje -SENA-, Gobernacin de Cundinamarca, Cmara de Comercio, Empresa
Privada RES, Cooperacin Internacional, Fundaciones.
Recomendaciones
El anterior anlisis corresponde a una construccin colectiva basada en el examen del
comportamiento de la Mesa de Estabilizacin Socioeconmica y los indicadores
cuantificables obtenidos del informe Ley 1190, articulados con el actual Plan de Desarrollo
Municipal y con el fondo permanente de la problemtica percibida en materia de Vivienda
e Ingresos.
Recomendaciones generales
1. Concurrencia del Nivel Nacional y Territorial para la formulacin de un proyecto de
vivienda y generacin de ingreso integrado, que garantice el restablecimiento econmico de
por lo menos 500 familias en condicin de desplazamiento.

129

2. Vinculacin del sector privado, Ongs y fundaciones a travs de sus programas


Responsabilidad Social Empresarial.
3. Incentivar la cultura del Ahorro en coordinacin con el Plan de Desarrollo Nacional
2010-2014 Prosperidad para Todos.
4. SOCIALIZAR lo consignado en las matrices operativas del PIU para que puedan ser
ejecutadas dentro del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

130

Matriz programtica mesa de vivienda y generacin de ingresos. (2011-2015)

131

MESA DE FORTALECIMIENTO A ORGANIZACIONES DE


POBLACIN DESPLAZADA.
La mesa asume los siguientes componentes para la participacin efectiva que hacen parte
de la poltica de participacin.
1. Escenarios adecuados: Son los espacios de interaccin e interlocucin, discusin y
concertacin donde los representantes de las OPD y los diferentes entes
gubernamentales realizan el proceso de anlisis de las problemticas y evalan,
proponen y definen las alternativas para su solucin.25
2. Mecanismos para la participacin: Son las formas a travs de las cuales la
poblacin afectada por el desplazamiento hace uso del derecho a la participacin y
exigibilidad de sus derechos.26
3. Garantas para la participacin: Las garantas de participacin a las OPD se
refieren a las provisiones necesarias para que las personas puedan ejercer este
derecho. Se trata pues de brindar las condiciones materiales y logsticas necesarias
25 En el protocolo de participacin establecido por Accin Social se identifican
tres tipos de escenarios de participacin en el nivel territorial: i) los
establecidos en el marco del Sistema nacional para la atencin integral, ii)los
escenarios relacionados con la gestin pblica municipal y iii) los escenarios
del orden comunitario.
26Segn el modelo de participacin construido por Accin Social estos se
dividen en 2 subcomponentes: 1) mecanismos de participacin ciudadana y 2)
estrategias de participacin. El primero a su vez se divide en mecanismos para
obtener informacin (audiencias privadas, derecho de peticin), mecanismos
para intervenir ante riesgos de la funcin pblica /tutelas, acciones populares o
de cumplimiento) y mecanismos de participacin ciudadana (voto, plebiscito,
referendo, iniciativa popular, cabildo abierto y revocatoria del mandato). Desde
las estrategias de participacin tenemos: la rendicin pblica de cuentas, las
audiencias pblicas, pactos de transparencia, los presupuestos participativos,
veeduras ciudadanas y el control social en salud.

132

para hacer efectivo el derecho a la participacin: apoyo logstico y capacitacin


donde es necesario definir su periodicidad y responsables.
4. Instrumentos de poltica pblica: Se refieren a las diferentes herramientas de
planificacin a travs de las cuales se definen los problemas y temas relevantes en la
implementacin de polticas pblicas. Siendo mecanismos imprescindibles que
permiten establecer un horizonte normativo en el cual se promueven, regulan y
establecen acciones y esfuerzos pblicos orientados a una mejor calidad de vida
para los ciudadanos y garantizar sus derechos.27
5. Actores: Son los agentes involucrados en los procesos de participacin de la
poblacin afectada por el desplazamiento, con la responsabilidad de garantizar los
medios y escenarios y con la capacidad de incidir en las decisiones que le afecta a la
poblacin afectada por el desplazamiento (formas organizativas de la poblacin)28
Estos componentes deben estar complementados con el elemento de: Respuestas oportunas
a las inquietudes, quejas y sugerencias manifestadas por las OPD y PD.
Los anteriores elementos son retomados en el Auto 116 de 2008 donde se establecen los
Indicadores de Goce Efectivo IGEDIndicadores derecho a la participacin
INDICADIR DE

INDICADOR

INDICADORES SECTORIALES

GOCE EFECTIVO

COMPLEMENTARIO

ASOCIADOS

Las OPD cuentan con

Escenarios de poltica pblica para

escenarios

atencin al desplazamiento forzado que

OPD adecuados

para funcionan adecuadamente/ escenarios

Las

organizaciones

de
desplazada

poblacin

27Fundamentos del modelo de participacin por el desplazamiento para la


incidencia en lapoltica publica. P.
28Fundamentos del modelo de participacin por el desplazamiento para la
incidencia en lapoltica publica. P.

133

participan

participar de manera

efectivamente en las

efectiva

decisiones de poltica

decisiones de poltica

pblica

publica

sobre

en

las

de poltica pblica que deben funcionar


Proyectos de decisin de polticas
pblicas de desplazamiento forzado que
han tenido trmite adecuado/ proyectos
de decisin de polticas pblicas de

desplazamiento

desplazamiento forzado
Proyectos de decisin

forzado

de

polticas

pblicas de desplazamiento forzado que


han sido dados a conocer a las OPD/
Proyectos

de

decisin

de

polticas

pblicas de desplazamiento forzado


Observaciones y sugerencias de las
OPD

sobre

desplazamiento

poltica
forzado

pblica

de

que

se

responden formalmente/ Observaciones


y sugerencias hechas por las OPD sobre
poltica

pblica

de

desplazamiento

forzado

La participacin de las Organizaciones de Poblacin Desplazada OPD- tiene los


siguientes referentes en el municipio:
DECRETO 250 DE 2005
La Mesa Nacional de
fortalecimiento a OPD es
mesa de organizaciones
con el propsito de hacer
seguimiento y evaluacin
a la poltica de atencin
integral a la poblacin
desplazada.
Es un espacio que busca
garantizar la participacin

Decreto Municipal 390 de Autodefinicin de la Mesa


2008
de fortalecimiento de OPDs
Soacha
Instancia de coordinacin
que
planifica,
concreta, Es
un
espacio
de
articula
y
evala
las participacin,
discusin,
acciones
dirigidas
a construccin
de
polticas
consolidar los procesos pblicas e instituciones frente
organizativos
de
la al
desplazamiento
que
poblacin desplazada en permita, a partir de nuestro
procura de constituirse como conocimiento y actividades, la
interlocutores
vlidos
y bsqueda de soluciones y
representativos
de
la garanta y aplicacin y

134

efectiva y oportuna y la
coordinacin entre las
OPD y la administracin
estatal.

problemtica
del restablecimiento
de
los
desplazamiento forzado.
derechos de toda la poblacin
en
situacin
de
desplazamiento.

ENTIDADES QUE LA CONFORMAN


La Mesa de OPD de Soacha est conformada por 14 organizaciones, de las cuales 12 son de
primer nivel con representacin de poblacin afrocolombiana e indgena, Afrodes y un
espacio multiorganizacional denominado: Mesa de Interlocucin y Gestin MIGDInstitucin

Trabajo o intervencin que desarrolla

Marleny Muoz, Oswal Saldaa, Liliana Secretaria Tcnica Mesa OPDs.


Melo.
Secretara de Desarrollo Social- UAO

Acompaamiento de la Mesa

ACNUR

Fortalecimiento y capacitacin OPDs

Organizaciones de Poblacin
Desplazada Legalmente constituida:
1 Asociacin para la mujer.
Estas Organizaciones presentan diferentes frentes
2 Asociacin Sonalde
3 Fundacin Multiactiva el Abuelo Joven de trabajo.
4 Asociacin Nacional Ayuda Solidaria
5 Cabildo Indgena Pijao La Diosa
Dulima.
Defensa de los DDHH
Organizaciones de Poblacin
Desplazada en proceso de constitucin: Educacin
Salud
1 Aportamiento Gremial Campesino.
Fortalecimiento en organizacin comunitaria
2 Corporacin para la promocin del
Proyectos productivos y restablecimiento
desarrollo Social.- Red Humanitaria.
Capacitacin y gestin
3 Fundacin Tierra Frtil- Red de
Proteccin diferencial para los Desplazados con
comedores infantiles FUNDACOMI
Discapacidad.
4 Fundaxplas

Mujeres
5 Liga de Mujeres Desplazadas

Adulto Mayo con Discapacidad


6 USCOL
Orientacin Socio Jurdica
7 SIPRODE
Indgenas
8 Una Estrella en el Camino
Capacitacin al campesino.
9 ADIPAIS

135

10 Cabildo Bochica de Indgenas.


11 C.N.D
12Campo Vivo.

JUSTIFICACION
La violencia generalizada en nuestro pas a travs de la constante violacin de los Derechos
Humanos, la agudizacin del conflicto armado, han generado el DESPLAZAMIENTO
FORZADO de grandes sectores de la poblacin, que se ven obligados a abandonar la tierra
a la que pertenecen: su hogar, el trabajo, la cotidianidad, las relaciones sociales, todo
aquello que los constituye como individuos y sujetos sociales, siendo excluidos del tejido
social del que provienen y dejndolos en una alta situacin de vulnerabilidad en el nuevo
entorno al que llegan.
Debido a esta problemtica identificada en el pas y en el Municipio de Soacha, en comn
acuerdo con el Municipio y la poblacin organizada para la atencin a poblacin
desplazada, comunidades negras, indgenas y las conformadas de manera natural con el
apoyo de las entidades del estado, ONGS y organismos Internacionales, se construye una
propuesta de trabajo para el fortalecimiento a la atencin de la poblacin desplazada,
presentada de la siguiente manera:
PROBLEMTICA IDENTIFICADA
1. No existe un diagnostico real efectivo y veraz de la situacin de la poblacin victima
de desplazamiento forzado, ejecutado por el municipio y realizado por la poblacin
desplazada.
2. Falta de un espacio locativo y autnomo, equipos logsticos para el funcionamiento y
fortalecimiento de la mesa de organizaciones para la atencin a poblacin vctima del
desplazamiento forzado por el conflicto interno armado del pas.
3. Fortalecer los mecanismos de proteccin para la poblacin desplazada.

136

4. Ausencia de efectiva interlocucin entre las instituciones y las organizaciones de


poblacin desplazada.
5. Falta de sensibilizacin a los funcionarios pblicos y a la poblacin desplazada frente
a la necesidad y atencin real.
6. No hay cumplimiento ni voluntad poltica por parte de las instituciones, ni
participacin efectiva en la ejecucin, creacin y seguimiento de la poltica pblica
para la atencin a poblacin victima de desplazamiento.
7. No hay programas establecidos para la atencin a la poblacin vctima de
desplazamiento

con

enfoque

diferencial

pluricultural.

Discapacitada,

(Afro

descendientes, indgenas y otros), ordenado en los autos: 006, 004, 005, 092 y 251 del
2008 y 2009.
8. No existe una atencin integral a la poblacin desplazada de acuerdo al auto 092 del
2008 enfoque diferencial (Mujeres, nias, adolescentes, adulta mayor).
9. No existen programas de atencin Integral y Diferencial para la Poblacin Desplazada
con Discapacidad, ni una verdadera sensibilizacin, en la actualidad hay un total
desconocimiento de parte de los funcionarios pblicos, de los derechos de Poblacin
Desplazada con Discapacidad, por su doble condicin de Vulnerabilidad, tampoco
existe un programa ni ayuda psicotcnica y econmica para la poblacin en condicin
de discapacidad, vctima de desplazamiento, ordenado en el auto 006 del 29 de Enero
de 2009.
10. No existen programas reales de restablecimiento socioeconmico, para garantizar el
cumplimiento del goce efectivo de derechos segn ley 1190.
11. No existen Capacitaciones a la poblacin desplazada en temas de derechos, deberes,
polticas de atencin, elaboracin de proyectos, participacin ciudadana, informacin
de programas y actividades que desarrolla la Administracin Municipal.
12. Es necesario que el municipio ampli la oferta de albergue, que sean ejecutados con
recursos propios con su respectivo seguimiento, monitoreo y evaluacin de la mesa de

137

OPDs y darlos a conocer, en que sitios estn ubicados a toda la base de Poblacin
victima de desplazamiento forzado.
13. No hay una ruta establecida de acceso a la educacin Superior para la poblacin
victima de desplazamiento, con una prioridad, sin barreras de acceso. Sea en el Sena o
en

una

Universidad

con

enfoque

diferencial

afrocolombianos,

indgenas,

discapacitados y otros, como lo ordenan los autos 004, 005, 006, 092.
14. Inclusin en el plan de desarrollo de la poblacin victima de desplazamiento forzado,
con un eje especifico, con planes, programas y proyectos dirigidos especficamente a
la poblacin victima de desplazamiento, con un enfoque diferencial y que garantice un
goce efectivo de derechos.
15. No hay programas que ayuden a socializar y visibilizar los derechos de la poblacin
desplazada y el ejercicio de sus respectivos lderes.
OBJETIVO GENERAL

Generar, contribuir y construir, en la participacin y goce efectivo de derechos de las


Organizaciones de Poblacin Desplazada mediante estrategias de fortalecimiento que les
facilite su articulacin con las instancias del SNAIPD y su capacidad de incidencia en las
polticas de atencin y el ejercicio de sus derechos.
OBJETIVOS ESPECFICOS

Desarrollar acciones y estrategias para el fortalecimiento y cualificacin de las


organizaciones y lderes de poblacin desplazada del municipio de Soacha.

Disear y ejecutar estrategias de comunicacin y coordinacin permanente entre las


OPDs y las entidades del SNAIPD tanto del nivel local, departamental y nacional,
para que la poblacin de base se entere de la oferta institucional, sus derechos y la
forma de exigir su cumplimiento.

138

Realizar control y seguimiento a las diferentes instituciones municipales que


atiendan directamente a la poblacin victima de desplazamiento.

ACCIONES O LNEAS ESTRATGICAS


1. Fortalecimiento y apoyo tcnico de la mesa de organizaciones de poblacin
desplazada:
a. Recursos Econmicos
b. Espacio fsico
c. Recurso Humano
d. Equipos de computo
e. Inmuebles
f. Menaje
g. Comunicacin
2. Formulacin de proyectos encaminados a la atencin de la poblacin en condicin
de desplazamiento, encaminados a brindar una restitucin o goce efectivo de
derechos y fortalecer el vnculo familiar y cultural de las personas que han sido
vctimas de la violencia.
3. De acuerdo al decreto 250 la mesa de fortalecimiento a organizaciones de poblacin
desplazada sern autnomas de la toma de decisiones y al trabajo definido dentro de
la misma.
4. Tener conocimiento de las alertas tempranas para la proteccin de los lderes de
poblacin desplazada de manera real y efectiva, de acuerdo al auto 200/2007
relacionado con la adopcin de medidas de proteccin de los derechos a la vida,
integridad y seguridad personal de dirigentes, lideres y representantes de la
poblacin desplazada y personas desplazadas en situacin de riesgo. Y el decreto
1714 de 2010 donde se mencionan los esquemas de seguridad.
5. Reconocimiento de los lderes de poblacin desplazada ante las instituciones del
estado (gubernamentales o no gubernamentales).

139

6. Formacin y capacitacin en polticas pblicas, Derechos Humanos, Derecho


Internacional Humanitario, para la atencin a poblacin desplazada.
7. La participacin de los delegados en el comit municipal debe ser de obligatorio
cumplimiento, sin la presencia de los representantes de poblacin desplazada en los
comits, no podrn llevarse a cabo los mismos, ni las reuniones, ni la toma de
decisiones en los espacios municipales, departamentales y nacionales.
8. Proponer programas orientados a la atencin integral y diferencial para las
poblaciones tnicas (afrocolombianos, indgenas y otros) en situacin de
desplazamiento
9. Seguimiento de programas orientados a la atencin integral y diferencial de mujeres,
nios/as, hombres y adulto mayor en situacin de desplazamiento y condicin de
discapacidad.
10. De acuerdo al auto 177 y el artculo 30 de la ley 387, donde se manifiesta el
fortalecimiento a las organizaciones de poblacin desplazada, se requieren
programas de Proyectos Auto sostenibles, que oscilan entre 17 a 23 salarios mnimos
legales vigentes, empleabilidad para la poblacin en situacin de desplazamiento y
que se tenga en cuenta las particularidades de la poblacin y que generen
condiciones dignas de vida, atencin diferencial para los protegidos por los autos:
092, 251, 004, 005, 006 y adultos mayores.

RECOMENDACIONES

1. Teniendo en cuenta que el Municipio de Soacha es uno de los mayores receptores de


poblacin desplazada de acuerdo al registro nico de poblacin desplazada y que no se
desconoce que el municipio tiene un alto nivel de poblacin vulnerable, se hace necesario
el aumento del presupuesto anual del gobierno central y municipal y el desembolso de
recursos para programas de proyectos verdaderamente auto sostenibles, y la participacin

140

en la empleabilidad sea de un 30% para la poblacin desplazada en proyectos que se


ejecuten en el Municipio.
2. Consolidar y desarrollar estrategias de coordinacin, comunicacin y divulgacin
permanente entre las OPDS y las instancias del SNAIPD local.
3. Desarrollar el proceso de eleccin popular de los delegados o representantes de
poblacin en situacin de desplazamiento ante el CMAIPD, con criterios basados en la
responsabilidad, con propuestas de trabajo definidas para la atencin a la poblacin en
condicin de desplazamiento.
4. Se solicita que dentro del presupuesto del municipio se contemple y se mantenga el
recurso de fortalecimiento a OPDs, y que el mismo se incremente cada ao de vigencia
fiscal.

141

Matriz programtica Mesa de OPD

PROGRAM
AS/
ACCIONES

PARTICIPACION

DERECH
OS

OBJETIVO

INDICADO
R GOCE
EFECTIVO

Presupuesto

2011

Las
organizacione
s de poblacin
desplazada
OPD
participan
efectivamente
GARANTIZAR
en las
LA
decisiones de
PARTICIPACIO poltica pblica
Fortalecimien
N EFECTIVA DE sobre
LA POBLACION desplazamient to de la mesa
de OPD
DESPLAZADA
o forzado

142

25.000.
000

2012

60.000.
000

2013

61.800.
000

2014

63.654.0
00

RESPONSABLE

2015

65.563.
620

2011-2015

ALCALDIA
MUNICIPAL/SECRET
ARIA DE
276.017.6
DESARROLLO
20
SOCIAL

COMPONENTE DE ENFOQUE DIFERENCIAL


ENTIDADES QUE LA CONFORMAN
El enfoque diferencial se desarrollar al interior de cada componente, sector y derecho. Se
articular y coordinar con los programas poblacionales de la Secretara de Desarrollo
Social del Municipio.
PROBLEMTICA IDENTIFICADA
Inclusin en el plan de desarrollo de la poblacin victima de desplazamiento forzado, con
un eje especifico, con planes, programas y proyectos dirigidos especficamente a la
poblacin victima de desplazamiento, con un enfoque diferencial y que garantice un goce
efectivo de derechos.

OBJETIVO GENERAL

Desarrollar procesos de enfoque diferencial en la atencin de la poblacin desplazada en el


municipio de Soacha.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Desarrollar prioritariamente acciones y estrategias para el cumplimiento de los


Autos 005 y 092 para la atencin de poblacin afrocolombiana y mujeres.

143

Desarrollar acciones y estrategias para el cumplimiento de los Autos 251, 004 y


006 para la atencin de poblacin de infancia y adolescencia, indgenas y con
discapacidad.

ACCIONES O LNEAS ESTRATGICAS

Poblacin con discapacidad.


Adulto mayor
Infancia y adolescencia
Jvenes
Grupos tnicos

RECOMENDACIONES
1. Desarrollar procesos de articulacin entre las polticas pblicas poblacionales formuladas
por el municipio (Mujer y Gnero, Infancia y Adolescencia, Juventud) y la poltica de
prevencin y atencin al desplazamiento forzado y sus programas.
2. Establecer metas puntuales en cada programa poblacional para la atencin a poblacin
desplazada.

144

145

MATRIZ ENFOQUE DIFERENCIAL

RECURSOS
POBLACION

OBJETIVO

INDICADOR GOCE
EFECTIVO

PROGRMAS/
ACCIONES
PRESUPUESTO 2011

146

INFANCIA

Programa de Infancia:
ludotecas

MUJER

Programa de madres
gestantes y lactantes

ADULTO MAYOR

Programa de proteccin Social


al Adulto Mayor

Programa Nacional de
alimentacin JUAN LUIS
LONDOO DE LA CUESTA

Ejecutado

$ 30.000.000

$ 30.000.000

Programa de Infancia

$ 25.000.000

Programa de madres gestantes


y lactantes

5.000.000

5.000.000

Programa de proteccin Social


al Adulto Mayor

2.250.000

2.250.000

6.918.660

6.918.660

1. Contratacin de docentes y
compra de materiales para el
desarrollo de las actividades.
2. Programar y desarrollar en
coordinacin con el IMRDS, el
Numero de nios y nias 2 campeonato atltico para las
personas diversamente Hbiles
menores de 5 aos
desplazados beneficiados (Junio).
de programas de atencin 3. Programar y desarrollar en
al menos/ Numero total de coordinacin con el IMRDS, las
niosy nias menores de 4tas. Olimpiadas para las
personas diversamente Hbiles
cinco aos
(Octubre).

Madres gestantes o
lactantes beneficiarias de
raciones alimentarias

Adultos mayores con


complemento
alimentario/Personas
incluidas en el RUPD (60
o mas)

147

Programa Nacional de
alimentacin JUAN LUIS
LONDOO DE LA CUESTA

RESPONSABLE
SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL

DISCAPACIDAD

1. Contratacin de docentes y
compra de materiales para el
desarrollo de las actividades.
2. Programar y desarrollar en
coordinacin con el IMRDS, el
2 campeonato atltico para las
personas diversamente
Hbiles (Junio).
3. Programar y desarrollar en
coordinacin con el IMRDS, las
4tas. Olimpiadas para las
personas diversamente
Hbiles (Octubre).

Asignado

INDIGENAS Y
AFROCOLOMBIANO
S

SOACHA JOVEN

Programa de
Institucionalizacin al Adulto
Mayor

Programa de
Institucionalizacin al Adulto
Mayor

2.322.000

2.322.000

Fortalecimiento en actividad
fsica a los comedores
comunitarios

Fortalecimiento en actividad
fsica a los comedores
comunitarios

1.242.972

1.242.972

Implementacin de Centros
vidas en las seis comunas y en
los dos corregimientos

Implementacin de Centros
vidas en las seis comunas y en
los dos corregimientos

Acciones para combatir la


discriminacin racial

$ 30.524.160

$ 30.524.160

Acciones para combatir la


discriminacin racial

5.000.000

5.000.000

Fomento por la identidad tnica

5.000.000

5.000.000

Fortalecimiento unidades
productivas tnicas

Fortalecimiento unidades
productivas tnicas

2.000.000

2.000.000

Programa de atencin
consumo sustancias
psicoactivas

Atencin a
farmacodependientes

5.404.800

5.404.800

Fomento por la identidad


tnica

Las comunidades
indgenas o
afrocolombianas
participan en los
escenarios de toma de
decisiones

148

PRESUPUESTO GENERAL DE ATENCION A POBLACION DESPLAZADA A TRAVES DE PROGRAMAS


MUNICIPALES. VIGENCIA 2011-2015
COMPONENTE

DERECHO

Y VIDA,
INTEGRIDAD Y
LIBERTAD
URGENCIA
Y ALBERGUE
EMERGENCIA
ALIMENTACION
URGENCIA
ATENCION BASICA
SALUD

PRESUPUEST
O VIGENCIA
2011

TOTAL
PRESUPUESTO
2011-2015

36.811.250.000

1.140.000.000

35.671.250.000

12.040.000
0

1.330.393.386
285.044.420

532.157.354

798.236.032
171.026.652
0

PREVENCION
PROTECCION

EDUCACION

ENFOQUE
DIFERENCIAL
PARTICIPACION

VIVIENDA
GENERACION DE
INGRESOS
ATENCION
A
POBLACIONES
PARTICIAPCION
EFECTIVA

TOTALES

APORTES
MUNICIPIO

APORTES
DEPARTAMENT
O Y NACION

3.774.144.63
9
6.444.156.80
6

54.947.259.984

114.017.768
54.947.259.984

41.468.469.667

41.468.469.667

10.225.000.000
3.810.000.000

1.000.000.000
500.000.000

9.225.000.000
3.310.000.000

182.520.189

981.210.904

981.210.904

25.000.000

276.017.620

276.017.620

10.437.861 150.134.64 100.959.13 49.175.512.6


.634
5.981
3.297
84

149

PROCESO DE DEBATE Y AJUSTES CON ORGANIZACIONES


DE POBLACION DESPLAZADA
Las siguientes fueron las sugerencias de las organizaciones de poblacion desplazada opdpara el ajuste final del PIU:
MESA DE ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA
1. Solicitamos que nuestra vivienda sea y quede estipulado en el PIU, como lo Ordena
la ley; lugares menores de 500 mil habitantes, 50 salarios mnimos legales vigentes
y mayores de 500 mil habitantes, 70 salarios mnimos legales vigentes, porque estas
viviendas, deben ser verdaderamente Digna que tenga cierre financiero.
2. Ahorro programado de la poblacin que sea de 1 milln de pesos que se puedan
pagar con subsidio especie con mano de obra o en autoconstrucciny 3 millones de
aportes de la alcalda en y / o subsidio en especie.
3. Gestionar la posibilidad que en los proyectos de vivienda que construya en terrenos
de propiedad del municipio se oferte como mnimo el 5% para la poblacin en
Situacin de desplazamiento.
4. Se gestione la posibilidad de que en los proyectos privados se abra una oferta para
la PSD que logre el cierre financiero con recursos de la Nacin, dpto, municipio,
recursos internacionales y de la poblacin desplazada en subsidio en especie.
5. Gestionar la creacin del instituto municipal de vivienda, donde haya un fondo de
vivienda que pueda recibir donaciones de cooperacin internacional y recursos
pblicos y privados, de orden nacional o internacional, para poder tener en cuenta a
las personas sin carta cheque.
6. Gestionar que en los proyectos se incluyan las condiciones adecuadas para la
poblacin Discapacitada y los Indgenas con el fin de conservar sus costumbres.
7. Gestionar proyectos productivos de 20 SMLV, como est estipulado Segn la ley,
de 17 a 23 salarios mnimos Legales vigentes.

150

8. Gestionar la inclusin de la poblacin desplazada de acuerdo a perfiles y


competencias en proyectos productivos del municipio.
MESA DE ATENCION HUMANITARIA DE URGENCIA
1. Se aplique el bono de atencin inmediata con los montos establecidos en el Decreto
2569 del 2000. Y que sean entregados de inmediato los montos de los kit
correspondientes, estipulados en la entrega de la ayuda humanitaria de emergencia.
2. Se obtengan albergues propios y sea ampliada la oferta institucional de albergues.
3. La atencin de la declaracin sea inmediata y diferenciada para: Desplazados
Indgenas, Afros, Discapacitados, madres cabeza de familias, Adultos mayores y
familias con mayores nmeros de nios, nias y adolescentes por parte de los entes
encargados y el ministerio pblico.
4. Se ampli la oferta de Atencin Humanitaria de Urgencia y albergue, para personas
solas.
5. Se ampli la ruta de Atencin Humanitaria de Urgencia para menores de edad.
6. Actualizar la hoja de ruta de acuerdo a la normatividad vigente referente
procedimientos mdicos y entrega de medicamentos.
7. Actualizar la hoja de ruta para que cuando la poblacin en situacin de
desplazamiento quede incluido en el SIPOD, (si est de acuerdo ser atendido como
desplazado o afiliarse a la EPS que desee) automticamentese proceda a desafiliar
de la EPS del lugar de origen de acuerdo a la normatividad vigente.
8. Gestionar ante las IPS la ampliacin de Recurso humano, horarios y medios de
transporte para los pacientes9. Solicitamos tener un Profamilia o cualquier otra institucin de salud para Soacha.
10. Ajuste a la ruta de acceso a la educacin en fechas ordinarias, y extraordinarias y
que sean entregados por parte de los entes municipales y Accin Social los
uniformes completos y los implementos escolares, en especial a nuestros nios,
jvenes y adultos Desplazados.
11. Creacin de un plan de educacin integral y especfico para la PD
12. Capacitacin para los maestros para la atencin a la PD con enfoque diferencial.
Focalizando los colegios que ms atienden PD, actualmente, e implementarlo
progresivamente en todos los colegios de Soacha.

151

13. Se gestione la creacin de una institucin educativa especial para indgenas y los
Discapacitados de Soacha. Segn Ley 21 del 4 marzo del 91, con planta docente
indgena, Segn decreto 804 del 2004 y Auto 006, con su dotacin y mantenimiento.
14. Que se beneficie la poblacin desplazada para que los documentos que hayan sido
extraviados o vencido por parte del beneficiario no tengan costo alguno en
Registraduria, ni distritos militares.
MESA DE PREVENCION Y PROTECCION
1. Gestionar por parte del municipio la dotacin de Medios de comunicacin ante el
Ministerio del interior para los lderes y capacitacin sobre manejo y medidas de
autoproteccin.
2. Participacin de la PSD en el Comit CREER.
3. Creacin de los Centros de Convivencia inter-entidades, en las comunas: 1, 4 Y 6.
(ICBF, Comisarias, Fiscala, etc.)
4. Reforzar la Ruta de proteccin buscando los mecanismos de cumplimiento y
fortalecimiento del Fondo de seguridad.
5. Capacitacin en Ctedra de DDHH, con el fin de generar prevencin, con enfoque
diferencial y enfoque de derechos en el tema especfico de desplazamiento forzado.
Inclusin de la poltica de la proteccin de tierras y territorios.
6. Recopilar la informacin de personera, Defensora e instituciones pertinentes,
donde manifiestan, que si existen grupos al margen de la ley para determinar su
presencia para

iniciar las acciones para combatir su presencia por parte de las

Entidades competentes.
7. Que el municipio brinde de manera complementaria la proteccin de personas
amenazadas previa denuncia del caso ante la FiscalaGeneral de la Nacin o
autoridad competente correspondiente durante las 72 horas que dura la evaluacin
del Comit Departamental tome las medidas pertinentes.
MESA DE ORGANIZACIONES DE LA POBLACION DESPLAZADA
1. Reglamentacin de las elecciones mediante acuerdo del consejo para la eleccin de
los representantes al Comit Municipal de Atencin Integral a PD.

152

2. Establecer procesos de presupuesto participativo del rublo asignado para la UAO


para atencin exclusiva a la PD.
3. Fortalecimiento a la OPD con su sede propia
4. Capacitacin a los lderes en temas definidos por ellos mismos.
5. Discriminar presupuestalmente con metas el enfoque diferencial para la atencin a
PD.
6. Espacios fsicos y recursos para realizar asambleas en cada organizacin,
2.000.0000 por organizacin de base para su fortalecimiento.
La administracin se comprometi a evaluar la viabilidad de cada una de sus propuestas
de la mesa de OPD lo cual queda firmado en acta.

153

SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DEL PIU


Para llevar a cabo el proceso de seguimiento al PIU 2011-2015, se realizar con
seguimiento y acompaamiento a travs de comit municipal, la mesa de OPD y se
articular con los diferentes procesos de veedura ciudadana del municipio.
Las mesas tcnicas darn la informacin que se requiera a sus miembros y sern las
encargadas de realizar los ajustes internos a los que haya lugar.
El seguimiento del PIU se efectuar cada 3 meses a la par que los informes establecidos
por la Ley 1190.
Al finalizar cada ao se realizar un informe de la vigencia tomando como referencia los
indicadores de goce efectivo por cada derecho y se realizar un informe anexo en la
rendicin de cuentas de la Alcalda sobre el tema.

154

METODOLOGIA DE FORMULACION DEL PIU DEL MUNICIPIO DE SOACHA


MATRIZ LOGICA

155

PASO 7. Validacin colectiva

PASO 1. Preparacin del contexto

PIU MUNICIPAL RUTA DE CONSTRUCCION


FASE I Y FASE II
PASO 2. Diagnstico

PASO 6. Construccin documento PIU. Planeacin estratgica

PASO 3Priorizacin de las necesidades por parte de la poblacin y la administracin


PASO 5.Proyeccin del Plan de Accin mesas tcnicas y cronograma

PASO 4. Elaboracin del documento de propuesta de actualizacin al PIU

156

157

El Plan Integral nico del municipio de Soacha es una construccin colectiva de los
diferentes actores que convergen con la atencin integral a la poblacin victima de
desplazamiento forzado, esa construccin se basa metodolgicamente en una estructura
abierta y participativa donde se evidencia la realidad de la poblacin desplazada desde
varios escenarios, uno de ellos es el Administrativo, donde la Alcalda Municipal, a unido
esfuerzos operativos, tcnicos y humanos con el fin de consolidar la informacin de
atencin a poblacin desplazada con un enfoque diferencial, esta labor ha sido progresiva,
pues se ha tratado de recolectar la informacin de acuerdo a la normatividad. Otro
escenario es el de la participacin de la poblacin desplazada, donde se ha garantizado que
la misma, tenga la oportunidad de expresarse e incidir sobre la construccin de este PIU.
A continuacin hacemos una breve resea sobre las etapas de desarrollo y formulacin del
PIU, en el marco de Poltica Pblica.
Paso 1. Preparacin del contexto

Fortalecimiento del Comit Municipal de Atencin Integral a la Poblacin


Desplazada CMAIPD- Actualizacin en poltica pblica y Autos de la Corte

Constitucional
Fortalecimiento del Comit Tcnico PIU. Trabajo con los secretarios tcnicos de

cada mesa.
Fortalecimiento de la Mesa de Organizaciones de Poblacin Desplazada MOPDCreacin y dinamizacin de la Mesa de Gestin Administrativa. Trabajo con los
integrantes de cada mesa.

La administracin Municipal en cabeza de la Secretaria de Desarrollo Social, la UAO y


ACNUR, han liderado del proceso de socializacin de la normatividad vigente en relacin a
la construccin del PIU. Para esta categora se conto con varios comits y talleres.
Paso 2. Diagnostico

Revisin PIU 2008-2009

158

Caracterizacin del municipio


Caracterizacin de poblacin desplazada
Caracterizacin de la oferta institucional
Lnea de base atencin PD 2008-2011

La recoleccin de la informacin se realizo de forma conjunta con las entidades


municipales que conforman SNAIPD, recolectando informacin escrita, identificando las
polticas estructuradas en el Municipio para la atencin a la poblacin (nios, jvenes,
mujeres y adultos mayores), documentos escritos como el Plan de desarrollo, documento
PIU 2007, El Plan Institucional Comunitario en salud, Plan de Ordenamiento Territorial y
otros documentos del orden territorial que aportaron

informacin

valiosa sobre la

dinmica Municipal.
Se obtuvo informacin sobre las dinmicas del desplazamiento, sociales, econmicas y en
algunos casos polticos del municipio, como se detalla:

Diagnstico Contexto: En este aspecto se hicieron reuniones participativas con las


Mesas Tcnicas, Asesores de Despacho, Secretaria de Planeacin, Secretaria de
Hacienda, ACNUR, y UAO.

Diagnostico Organizacional: Se identificaron las organizaciones de base en el


Municipio y que haban ejecutado proyectos o tenan alguna relacin directa con la
poblacin desplazada. A travs de la documentacin presentada en la mesa de
fortalecimiento a poblacin desplazada y acta de reunin.

Diagnostico de recepcin de atencin diaria: el cual permiti la identificacin de


la atencin de la poblacin cotidianamente.

Paso 3. Priorizacin de las necesidades por parte de la poblacin y la administracin

Recopilacin de informacin e insumos

159

Taller con OPD para priorizacin de acciones y propuesta de solucin


Mesas de trabajo con funcionarios.

Informacin de la caracterizacin evidencia la situacin de la poblacin victima de


desplazamiento, las necesidades y los requerimientos de la misma, as como la relacin
entre oferta institucional y demandas de la poblacin del municipio.
La mesa de OPD present una matriz donde se establecen sus problemticas mas sentidas
por cada componente de la poltica pblica y sus propuestas de solucin en un taller inicial
con ACNUR y un segundo taller liderado por la UAO.
Paso 4. Elaboracin del documento de propuesta de actualizacin al PIU

Articulacin Nacin-Territorio. Asistencia a talleres departamentales y regionales


sobre poltica pblica y la oferta departamental para la atencin de la poblacin

desplazada en el marco del Comit departamental ampliado.


Copilacin documento propuesta de actualizacin de PIU ACNUR
Armonizacin propuesta ACNUR- PIU 2008 a la luz de la gua tcnica de la UTEC
entre el Comit PIU, la UAO y ACNUR

Paso 5. Proyeccin de Plan de Accin mesas tcnicas y cronograma

Cronograma de trabajo de ajuste segn responsabilidades del comit y las mesas.


Trabajo de ajuste sobre rutas de atencin

Se realizo seguimiento y acompaamiento tcnico constante a cada una de las mesas.


Paso 6. Construccin documento PIU. Planeacin estratgica.

Revisin enfoque diferencial


Diligenciamiento de las matrices: programas, proyectos, metas, presupuestos y
objetivos de corto, mediano y largo plazo.

Paso 7. Validacin colectiva.

160

Validacin Alcalde
Validacin del PIU mesa de OPD
Aprobacin del PIU en CMAIPD.

Se realiza en Comit Municipal de Atencin a Poblacin en Condicin de Desplazamiento,


este es un escenario de participacin donde las personas y/o entidades que intervinieron en
su construccin, debaten, revisan y aprueban el documento para su presentacin.

161

COMIT MUNICIPAL PARA LA ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA - MUNICIPIO DE SOACHA


CUADRO SOPORTE PARA EL DESARROLLO DE LA RUTA PARA LA CONSTRUCCION DEL PIU 2011-2016

FORTALECIMIENTO
COMITE MUNICIPAL DE
ATENCION A POBLACION
DESPLAZADA

PROCESO

ACTIVIDAD
Actualizacin en polticas pblicas,
legislacin y Autos de enfoque
diferencial.

ACTORES
Comit en pleno

Socializacin
Poltica Pblica

Explicacin Auto 383 de 2010 y


socializacin propuesta
metodolgica de actualizacin del
PIU

Comit en pleno

Reunin de Comit tcnico PIU


Socializacin de propuesta ruta de
actualizacin PIU y cumplimiento
Auto 383 de 2010

Secretarios tcnicos de
cada mesa (Prevencin,
AHE, ESE y Mesa de
OPD)
Equipo UAO
Consultor ACNUR

FORTALECI
MIENTO
COMIT
TECNICO

PRODUCTO

FECHA

1/2 Da

Octubre del
2010

8 - 12:30
M
1/2 Da

Socializacin
auto 383/2010

Esquema claro
de articulacin
Cronograma de
cumplimiento

162

TIEMPO

9 - 1:30
PM

Da
08:00 AM
a 12:00 M

12 de octubre
y
28 de
diciembre del
2010

24 de Marzo
15 de Abril
26 de Mayo
del 2010
14 de Abril
10 de Junio
del 2011

LUGAR
SoachaCundinamarca
(Unidad de
Atencin y
Orientacin
UAO-)
Saln de
Protocolo

SoachaCundinamarca
(Unidad de
Atencin y
Orientacin
UAO-)

FORTALECIMIENTO
F FORTALECIMIE
ADMNISTRATIV NTO EQUIPO
MESA DE
APROBACION DEL PIUDESPLAZADA OPDA DEL PIU
DE APOYO Y
ORGANIZACIONES DE
GESTION
POBLACION

Reunin de cada mesa de trabajo


con base en el cronograma
acordado.
Tareasarealizadas:
Actualizacin sobre poltica pblica
y enfoque diferencial.
Taller sobre actualizacin del PIU.
Ejercicio de priorizacin.
Anlisis lnea de base de atencin
segn reporte Ley 1190 ao 2010.

Representantes de las
organizaciones.
Funcionarios UAO
Consultor de COLACNUR

Reunin con funcionarios de las


Secretara de Hacienda, Planeacin,
Desarrollo Social y Asesores del
Despacho y Control Interno.
. Anlisis de los siguientes insumos
(estadsticas del SIPOD y
establecimiento lnea de base de
Preparacin Documento propuesta
Reunin de comit tcnico
socializacin final del PIU,
Reunin Mesa de OPD municipal
Aprobacin por parte del Comit
Municipal de Atencin
Tareasarealizar:
1. Presentacin del documento final
del PIU a cargo del secretario
tcnico
2. Se entregar por escrito y

* Secretarios tcnicos de
cada mesa (Prevencin,
AHE, ESE y FOPD)
PREVENCIN - Accin
Social y ACNUR
AHE - Secretaria de
Salud y Educacin
Equipo UAO
Secretarios tcnicos de
cada mesa
Accin Social
UAO
Mesa de OPD

163

Estudio
cualitativo y
cuantitativo del
estado actual
del arte por
cada
componente
soporte de la
priorizacin o
ponderacin
que le dieron a
Matriz soporte
con las
programas,
proyectos y
presupuestos
priorizados de
atencin e

Taller: 8
a.m. a 4
p.m.
Reuniones
ordinarias
4 horas
abril 1
hasta
obtener el
producto
final.

Ultimo
viernes de
cada mes. Y
el primer
mircoles de
cada mes
08 Enero
12 Febrero
24 Marzo
24 Abril
19 mayo

U.A.O/S.D.S
Secretaria de
Gobierno
Secretaria de
Salud
Accin social

Todos los
das hbiles
desde el 1
de abril de
2011
13 Julio del
2011

Documento PIU
aprobado
mediante acta

Personera M/pal

Gobernacin de
Cund.
Saln de
Protocolo- Alcalda
Saln Protocolo
Alcalda Municipal

Contenido
INTRODUCCIN................................................................................................... 2
MARCO DE LA ATENCION A LA PSD.....................................................................4
FINALIDAD........................................................................................................ 4
OBJETIVO.......................................................................................................... 4
DEFINICIONES CONCEPTUALES........................................................................4
LEGISLACION NACIONAL................................................................................. 6
ARTICULACION NACION- DEPARTAMENTO- MUNICIPIO...................................12
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE INVERSIONES 2011-2014...........12
PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA 20082012........................................................................................................... 26
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL SOACHA PARA VIVIR MEJOR..................33
ENFOQUES DEL PIU........................................................................................ 36
La Perspectiva de Derechos........................................................................36
Enfoque sectorial........................................................................................ 39
Enfoques diferenciales................................................................................ 39
El enfoque de Seguridad Humana..............................................................41
ANTECEDENTES DE FORMULACION PIU SOACHA 2011- 2015........................42
ESTRUCTURA DE LA POLITICA PBLICA DE PREVENCION Y ATENCION AL
DESPLAZAMIENTO EN SOACHA.....................................................................45
CARACTERIZACION DEL CONTEXTO LOCAL.......................................................49
ASPECTOS GENERALES.................................................................................. 49
UBICACIN GENERAL DEL MUNICIPIO..........................................................49
INFORMACIN POBLACIONAL.........................................................................51
INFORMACION URBANA.................................................................................. 52
PERFIL DEMOGRFICO DEL MUNICIPIO DE SOACHA.......................................53
SERVICIOS CON QUE CUENTAN LAS VIVIENDAS:............................................55
POBLACIN UBICADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO........................................57

164

SECTOR DE EDUCACIN................................................................................ 57
POBLACIN.................................................................................................... 61
PROCEDENCIA DE LA POBLACIN..................................................................62
ASPECTOS ECONMICOS............................................................................... 63
CARACTERIZACIN DEL DESPLAZAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE SOACHA.......66
ANTECEDENTES............................................................................................. 66
TIPIFICACION DEL DESPLAZAMIENTO EN SOACHA.........................................67
AUTORES DEL DESPLAZAMIENTO 1997-2011................................................69
ZONAS DE PROCEDENCIA.............................................................................. 70
UBICACIN DE LA POBLACIN DESPLAZADA EN SOACHA.............................71
PERFIL DEMOGRFICO Y SOCIOECONMICO DE LA POBLACIN DESPLAZADA
...................................................................................................................... 74
POBLACIN EN CONDICIN DE DESPLAZAMIENTO POR GENERO EN EL
MUNICIPIO DE SOACHA.................................................................................. 74
LA EDAD DE LA POBLACION DESPLAZADA DEL MUNICIPIO DE SOCHA..........75
NIVEL EDUCATIVO DE POBLACION DESPLAZADA..........................................77
Poblacin afro............................................................................................. 82
Poblacin Indgena...................................................................................... 83
Poblacin con discapacidad...........................................................................87
DEMANDA Y OFERTA PARA LA ATENCION DE NECESIDADES Y PRIORIDADES
PARA LA ATENCIN DE LA POBLACIN DESPLAZADA LAS CUALES SE HAN
PRESENTADO EN LAS MESAS TECNICAS...........................................................88
MESA DE PREVENCION Y PROTECCION:........................................................88
Objetivo...................................................................................................... 89
Objetivos Especficos........................................................................................ 89
DIAGNOSTICO, CONCEPTUALIZACION Y ACTORES DE LA SITUACION DE
VIOLENCIA EN EL MUNICIPIO DE SOACHA........................................................90
ANALISIS OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL DEL COMPONENTE DE
PREVENCION Y PROTECCION.......................................................................102
Matriz De Plan De Accin................................................................................ 103
MESA DE ATENCIN HUMANITARIA.................................................................105

165

PROBLEMTICA DETECTADA........................................................................105
OBJETIVO...................................................................................................... 106
OBJETIVOS ESPECFICOS.............................................................................. 106
ANALISIS OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL DEL COMPONENTE DE
ATENCION HUMANITARIA............................................................................. 106
MESA DE ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA................................................116
ENTIDADES QUE LA CONFORMAN................................................................116
Institucin.................................................................................................... 116
JUSTIFICACION............................................................................................. 117
PROBLEMTICA IDENTIFICADA.....................................................................117
OBJETIVO GENERAL...................................................................................... 118
OBJETIVOS ESPECFICOS.............................................................................. 118
CONCEPTUALIZACION.................................................................................. 118
ACCIONES O LNEAS ESTRATGICAS...........................................................120
MESA DE FORTALECIMIENTO A ORGANIZACIONES DE POBLACIN DESPLAZADA.
........................................................................................................................ 125
ENTIDADES QUE LA CONFORMAN................................................................128
JUSTIFICACION............................................................................................. 129
PROBLEMTICA IDENTIFICADA.....................................................................129
OBJETIVO GENERAL...................................................................................... 131
OBJETIVOS ESPECFICOS.............................................................................. 131
ACCIONES O LNEAS ESTRATGICAS............................................................132
RECOMENDACIONES.................................................................................... 133
COMPONENTE DE ENFOQUE DIFERENCIAL......................................................136
ENTIDADES QUE LA CONFORMAN..................................................................136
PROBLEMTICA IDENTIFICADA.....................................................................136
OBJETIVO GENERAL......................................................................................... 136
OBJETIVOS ESPECFICOS................................................................................... 136
ACCIONES O LNEAS ESTRATGICAS............................................................137
RECOMENDACIONES.................................................................................... 137

166

PROCESO DE DEBATE Y AJUSTES CON ORGANIZACIONES DE POBLACION


DESPLAZADA................................................................................................... 141
SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DEL PIU.......................................145

167