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Introduo
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O Bicameralismo brasileiro
cmara baixa (no nosso caso, a Cmara dos Deputados) representa o povo, e
a cmara alta (no nosso caso, o Senado Federal), representa os estados da
federao. Na literatura, uma segunda casa surge para representar interesses
que de outra forma no teriam voz. Mas no necessariamente surgir para
representar uma federao, como no Brasil. Em muitos casos, a segunda
cmara instituda para que sejam representadas clivagens tnicas, religiosas
ou de classe social. Em geral, as regras de composio do Senado (idade,
exigncia de renda mnima etc) o tornam um pouco mais conservador do que a
Cmara e seu papel, em geral (mas nem sempre), o de revisor.
Um exemplo diferente de resoluo de divergncias entre casas o norteamericano. Ali, as propostas tramitam em cada casa, separadamente, e nunca
vo para a outra. Ao final, cria-se uma comisso mista que vai negociar as
diferenas (conference committee). A proposta final dessa comisso segue
para voto em cada uma das Casas, separadamente.
legislativo: torna o sistema mais moroso, mas, como defendem alguns, tambm
permite que haja mais debates sobre as escolhas, alm de maior autonomia
das decises contra presses imediatas da opinio pblica, por exemplo. Ao
contrrio de outros parlamentos, o Senado brasileiro tem muitos poderes
legislativos e de controle (como as nomeaes de autoridades e autorizaes
de emprstimo), o que afeta a maneira como as decises so tomadas.
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Como funcionam as comisses na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal?
Tanto a Cmara quanto o Senado estruturam seu trabalho por meio do eixo de
comisses. uma forma de diviso do trabalho: os parlamentares se dividem
em grupos menores, especializados tematicamente, e cada grupo ir
recomendar qual o melhor formato para aquele projeto: a forma original, um
formato com alteraes pontuais, ou se deve ser um projeto totalmente
reformulado. Esse "parecer" ser depois avaliado no plenrio pela totalidade
dos parlamentares. Assim, as matrias apresentadas so avaliadas por uma ou
mais comisses para que se possa identificar se seu teor est de acordo com a
Constituio e normas existentes no Pas, bem como para que se possa
analisar seu mrito. A ideia que nos pequenos grupos , formados por
especialistas, a discusso possa ser mais profunda e proveitosa. Depois de
votados e aprovados no plenrio, as matrias seguiro para a outra Casa.
Voc sabia?
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Como so os eixos nas duas Casas?
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O princpio da proporcionalidade partidria: como afeta a organizao
dos trabalhos na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
Concluso
Vimos neste Mdulo que:
Tanto a estrutura quanto a organizao da Cmara dos Deputados e do
Senado brasileiro so importantes, e tm um impacto direto nas decises
polticas;