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Autores: Coueejales: Ramauzini,

Roeea, Patricia
Mara. Bloque Frente Renovador. Dalmy Butti, Bloque Espacio Ind. por San Pedro .
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ASUNTO: Proyecto de Ordenanza sobre Polticas de Gnero Pblicas en materia de

Violencia de Gnero- Creacin de Casa Refugio.

VISTO:
La ley 12569, la que en su artculo N 1 dispone "Que se entender por violencia
familiar, tod~ accin, omisin, abuso, que afecte la libertad, seguridad personal, dignidad,
integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o p.~trimonial, de una persona en el mbito
del grupo familiar, aunque no configure delito", y

CONSIDERANDO:

Que uno de los temas de mxima actualidad es la violencia de gnero que tiene sus
efectos en todos los sectores de la sociedad siendo una preocupacin para todos y que el
Estado tiene como deber y obligacin implementar las polticas esenciales para su
erradicacin.
Que el debate actual tiene como idea central la violencia que ha sido llevada como mera
identificacin de las mujeres como vctimas estticas de su realidad.
Que la violencia es aquella conducta que se realiza de manera consciente y adrede para
generar algn tipo de dao a la vctima ya sea emocionalmente o fsicamente.
Que cuando hablamos de EL GENERO, nos referimos al grupo de seres que comparten
ciertas caractersticas entre s. La violencia de gnero es entonces aquella accin ejercida de
un sexo hacia otro y que como ya dijimos anteriormente seria aquellos casos en los que la
vctima pertenece al gnero femenino.
Que somos conscientes que la violencia en sus mltiples formas, constituye una
violacin de los derechos humanos que se ha tornado visible gracias a las voces de miles de
mujeres que hicieron pblicos actos que permanecan silenciados por los muros de la vida
privada y que desafiaron marcos normativos anacrnicos y la indiferencia social.
Que El art. 1 de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la mujer del
ao 1994 de Naciones Unidas establece la violencia de gnero como "todo acto de
violencia basado en la pertenencia del sexo femenino que tenga o pueda tener como
resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, inclusive las
amenazas de tales actos, la coaccin o privacin arbitraria de la libertad, tanto si se
producen en la vida pblica o privada".
Que en Argentina, la Ley 26.485 previene la violencia de gnero estableciendo su
sancin y erradicacin de la misma, al igual que la Ley 12.569 de la Provincia de Buenos
Aires
Que los Municipios tienen obligaciones concretas y claras de abordar la cuestin de la
Violencia contra la mujer, as como tambin dar respuestas ante las propias mujeres y
todos sus ciudadanos de la comunidad local.
Que este Municipio, en su camino de erradicar la Violencia, tiene el deber de prevenir
actos de VIOLENCIA CONTRA LA MUJER; investigarlo cuando ocurran y ayudar a
enjuiciar y castigar a los responsables; as como ofrecer auxilio, contencin y en su caso

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reparacin a las vctimas. Es por ello que cuando el Municipio no exige responsabilidad a
los perpetradores de la violencia, no solo alimenta la comisin de nuevos actos de esa
ndole, sino que naturaliza los mismos, empodera a los agresores, transformndose de este
modo en nada ms y nada menos que cmplice de la violencia.
Que el resultado de esa impunidad no es slo la negacin de la justicia a la distintas
victimas y/o sobrevivientes, sino que refuerzan las desigualdades predominantes que
afectan a otras mujeres y nias tambin.
Que debera establecerse un conjunto de indicadores locales sobre la violencia contra la
mujer, basado en datos fiables y accesibles recopilados a nivel local, utilizando mtodos
comparables para definir y medir la violencia.
Que a pesar de existir una suerte de unanimidad entre los que lidian con la violencia, es
sabido que existe un gran nmero de mujeres, nios, adolescentes y personas de tercera
edad en situacin de vctimas y que la cantidad y calidad de la atencin carece de ser
satisfactoria.
Que este Municipio, al igual que otros, tampoco tiene un sistema fiable para evaluarlos.
Hasta ahora y a pesar de los esfuerzos realizados para la prevencin de la violencia, no
contamos hasta el da de hoy con una estadstica certera sobre aquello que se ha puesto en
marcha para las diferentes formas de prevencin.
Que no existen datos consistentes sobre esta modalidad de violencia, no se sabe si los
ndices estn aumentando, disminuyendo o si se mantienen estables.
Que todo se complejiza an ms, dado que en la materia debe actuarse en
interdependencia con otras instituciones, polica, las diferentes unidades de atencin, la
justicia, etc .. Por lo que es necesario, desarrollar mecanismos para mejorar la comunicacin
y la integracin de los diferentes organismos involucrados en la atencin directa e indirecta,
no solo de vctimas, sino que tambin debemos incluir a los agresores, quienes con
diferentes tipos de ayuda se los pueda reinsertar en la sociedad al igual que cada vctima de
violencia como as tambin cada vctima colateral, (familia, hijos, etc.).
Que creemos que es una necesidad lgica que la Municipalidad apoye la creacin de un
refugio Municipal para vctimas de Violencia de Gnero.
Que dicho esfuerzo requiere un aumento de voluntades polticas mediante una mayor
aporte de recursos financieros y humanos. Los diferentes sectores como la educacin, la
vivienda, la salud y la justicia son fundamentales para ayudar a la mujer que sobrevive a la
violencia a tener acceso a los servicios jurdicos, de salud y sociales eficaces, as como
intensificar la labor de prevencin.
Que crear un observatorio de violencia, permitira el seguimiento y monitoreo de las
polticas pblicas en todos los mbitos de competencia para la planificacin de acciones y
promover la formacin especfica de profesionales de las reas con competencias en el
tema.
'Que una de las cuestiones a tener como prioritarias, es que se debera convocar a los
distintos grupos de trabajos como encargados de elaborar un conjunto de indicadores
locales, regionales y hasta provinciales en el caso de ser necesario para evaluar la
frecuencia de los casos de violencia contra la mujer y las consecuencias de las diferentes
intervenciones.
Que los refugios y las casas de contencin ofrecen un medio de escape a las mujeres
que buscan proteccin frente a la violencia. Para muchas mujeres, estos lugares pueden
ofrecer los servicios de emergencia inmediatos que son necesarios cuando se escapa de la
violencia, as como asistencia para solicitar servicios econmicos y de apoyo a ms largo
plazo. La vivienda a largo plazo es tambin una necesidad fundamental, para garantizar que
las mujeres pueden ser independientes y permanecer a salvo.

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POR TODO ELLO,

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE SAN PEDRO, EN USO DE SUS

ATRIBUCIONES SANCIONA LA SIGUIENTE

ORDENANZA

ARTICULO 1: Crese un fondo destinado a brindar apoyo economlCO, de manera

temporaria,
a las vctimas
de violencia
familiar
a fines de cubrir sus
necesidades habitacionales y alimentarias.
ARTCULO 2: El fondo se integrar con la suma que anualmente destine la Ordenanza de
Presupuesto a tal fin, o en su defecto del fondo previsto por la Ordenanza 6137, modificada
por la Ordenanza 6154.
ARTCULO 3: Para la tramitacin del beneficio dispuesto en el artculo lOse requiere:
a) Que el solicitante haya realizado la denuncia correspondiente.
b) Que se haya dispuesto judicialmente la exclusin del hogar del denunciado o
demandado, y que la vctima no pueda sostenerse por sus propios medios; o que la vctima
haya tenido que abandonar el que fuera el hogar conyugal;
c) Que no pueda recibir alojamiento en el hogar de algn familiar.
d) Podrn ser beneficiarias de este apoyo econmico, segn lo disponga la autoridad de
aplicacin todas aquellas personas que en caso de femicidio, tengan menores a su cargo y/o
hijos con discapacidad.
ARTCULO 4: El apoyo econmico consistir en un beneficio monetario mensual fijo, a
determinar por la autoridad de aplicacin, que deber ser destinado exclusivamente a cubrir
los gastos de manutencin de la vctima y, en su caso, de los hijos menores y/o con
discapacidad. El cual ser por un tiempo determinado ya que el fin ltimo de este proyecto
es para el impulso de reinsercin social.
ARTCULO 5: El apoyo econmico ser otorgado mensualmente a travs de una cuenta a
cuyo fin abrir la autoridad de aplicacin y por el plazo que se establezca va reglamentaria.
ARTCULO 6: Dicho apoyo econmico ser temporal, hasta que el refugio comience con
las distintas cooperativas y las victimas puedan acceder a su dinero a travs de su labor, a
fin de lograr su independencia.
ARTCULO 7: Son causales de caducidad del beneficio.

a) Las victimas integradas en las cooperativas, las mismas cobraran un sueldo acorde a su
labor de produccin.
b) Las victimas que por su decisin as lo deseen.
c) La constatacin de que la vctima ha mentido en la declaracin jurada suscripta en el arto
3 incisos c).
ARTCULO 8: Crase el Programa de Insercin Laboral para Mujeres Vctimas de
Violencia de Gnero. El Programa consiste en la implementacin de un conjunto de
herramientas e incentivos para la promocin del empleo y la insercin laboral de mujeres
vctimas de violencia de gnero en el sector privado, en el empleo pblico y en el

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autoempleo. El programa busca mitigar los problemas de incorporacin laboral con que se
encuentran las vctimas de delitos de violencia de gnero, domstica o intrafamiliar con el
objetivo que culminen su proceso de insercin, en un medio comunitario normalizado,
desarrollando una vida plena en el mbito profesional. Las beneficiarias del Programa
recibirn un incentivo econmico, el que se determinara va reglamentaria por ingresar al
Programa, recibir orientacin laboral, participar de cursos de capacitacin laboral y
participar de un proceso de intermediacin laboral que las vincule con potenciales puestos
de trabajo.
ARTCULO 9: Objeto. El Programa tendr como objeto:
a. Aportar a la inclusin laboral de sectores vulnerables.
b. Disear acciones dirigidas a abordar la problemtica de la violencia de gnero.
c. Aportar herramientas para aminorar la violencia de gnero.
d. Establecer un convenio entre diferentes niveles del Estado, que permita poner a
disposicin de este sector las polticas pblicas de insercin laboral vigente.
e. Brindar capacitacin y orientacin laboral a mujeres vctimas de violencia de gnero.
f. Implementar incentivos para las empresas del sector privado que se comprometan con el
Programa en la incorporacin de personal de mujeres vctimas de violencia de gnero,
sensibilizando a las empresas para evitar toda forma de desigualdad o discriminacin al
respecto.
ARTCULO 10: Beneficiarias del Programa. Sern beneficiarias directas del Programa
aquellas mujeres vctimas de violencia de gnero que tengan registro en la Comisaria de la
Mujer o en la dependencia de la Secretaria de Desarrollo Humano.
ARTCULO 11: Autoridad de aplicacin. Ser Autoridad de aplicacin la Secretaria de
Desarrollo Humano o la que por va reglamentaria determine el Departamento Ejecutivo
Municipal.
ARTCULO 12: Incentivo economlCO a las empresas. Con el objeto de fomentar la
reinsercin laboral por la Secretara de Economa y Hacienda del Municipio se determinar
un incentivo para empleadores privados de mujeres vctimas de violencia de genero
consistentes en la imputacin como pago a cuenta de Tasas Municipales de un porcentaje,
que en ningn caso podr ser inferior a lo establecido en el Artculo 17 de la Ley
Provincial 10.592 Y el 23 de la Ley Nacional 22431 ".-

CREACION DE LA CASA REFUGIO DE TRNSITO.

ARTCULO 13: Crease una Casa Refugio de Transito, en adelante, CASA REFUGIO, para
la proteccin y atencin de las mujeres vctimas de violencia, en aquellos casos en que la
permanencia en su domicilio implique amenaza a su integridad psicolgica, fsica o sexual,
dando cumplimiento a los objetivos propuestos por la ley 26485.
ARTCULO 14: Podrn solicitar alojamiento o asistencia en la casa refugio todas aquellas
mujeres que sean vctima de violencia y no puedan permanecer en su domicilio. La
permanencia en la Casa Refugio ser temporaria, hasta que se resuelva la exclusin del
hogar del agresor o la situacin por la que su integridad fsica, psquica o sexual est
amenazada.
ARTCULO 15: Tambin tendrn derecho al alojamiento y asistencia temporario a la Casa
Refugio todas aquellas personas que estn efectivamente a cargo de la vctima de violencia.
ARTCULO 16: El ingreso a la Casa Refugio podr ser autorizado por el juez de turno, por
derivacin directa dela Secretaria de Desarrollo Humano, como as tambin las diferentes
reas que trabajan en pos de la prevencin de la violencia familiar.
a)
Qudese entendido que la derivacin podr ser inmediata a fin del resguardo de la
vctima.

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ARTCULO 17: Los Centros de Salud Municipales que hayan detectado y determinado la
situacin de Violencia y el peligro de reingreso
su domicilio, teniendo siempre en
consideracin la voluntad de la vctima, podrn requerirla derivacin a la Casa Refugio.

ARTCULO 18: Todas las personas vctimas de violencia familiar que ingresen a la Casa
Refugio, recibirn obligatoriamente atencin multidisciplinaria, para la recuperacin del
dao sufrido y su normal desarrollo social.
ARTCULO 19: La vctima como persona civil podr presentarse en la Casa Refugio, en
donde deber ser primeramente atendida y apoyada para realizar la denuncia
conespondiente.
ARTCULO 20: La Casa Refugio deber trabajar en conjunto con la Comisaria de la Mujer
y las distintas reas involucradas en la prevencin de la vctima de violencia familiar.
ARTCULO 21: La Casa Refugio deber realizar un seguimiento a fin de hacer efectivo su
tratamiento.
ARTCULO 22: La Casa Refugio deber presentar de manera mensual un informe pblico,
en los que deber destacar:
a)
Cantidad de vctimas que recibi.
b)
Cantidad de casos resueltos en la medida en que estos vayan surgiendo.
c)
Cantidad de apoyos econmicos que se dieron.
d)
Cantidad de denuncias surgidas.
e)
Tareas que las vctimas fueron realizando.
f)
Informes de progresos de las diferentes vctimas.
g)
Informes de las reas que se involucraron.
h)
Informes del desarrollo econmico de las cooperativas.
ARTCULO 23: Las victimas ya recuperadas y que hubieran retomado su vida fuera de la
Casa Refugio debern por un periodo de 4 (cuatro) meses, presentarse en la casa refugio
como victimas recuperadas para brindar testimonio y ayuda a las nuevas vctimas.
ARTCULO 24: La Comisaria de la Mujer y la Familia yen coordinacin con la Secretaria
de Desarrollo Humano del Municipio, deber encargarse de realizar un seguimiento a las
vctimas recuperadas por un lapso no menor a 6 meses, para garantizar su reinsercin
social.
ARTCULO 25: La Casa Refugio podr recibir diferentes donaciones de la poblacin que
guste de participar, las mismas podrn ser de carcter:
a)
Econmico
b)
Alimentario
c)
Indumentario
d)
Calzado
e)
Muebles
f)
Camas, y todas aquellas cosas que la poblacin considere necesario para ayudar a las
vctimas.
ARTCULO 26: Desgnese personal para las tareas que a continuacin se detallan:
a)
1 Encargado del servicio a fin de llevar adelante el funcionamiento de La Casa
Refugio.
b) 2 Personal administrativo,
(Encargado de todas las tareas administrativas,
y recepciones de vctimas, como as tambin de manejar la pgina web, para todas aquellas
victimas que an no se animen a denunciar.)
c) 2 Asesores jurdicos (podrn ser los abogados actuales integrantes de la propia
Secretaria legal y tcnica del Municipio)
d) Gabinete psicolgico y asistente social de la propia Secretaria de Desarrollo
Humano. (Las cuales estarn en la obligacin una vez que las vctimas estn establecidas de

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realizar un seguimiento por un mnimo de 6 meses para corroborar la real solucin de la

situacin de la vctima).
e) 2 maestros recuperadores
f)
2 Cocineras, (Encargadas de realizar la comida diaria)
g) 2 Telefonistas, (Las cules sern las encargadas de atender todas las llamadas, sean
estas denuncias o no)
h) 2 Personal de mantenimiento de la actual planta muncipal, (Encargados de mantener el
lugar en condiciones para un mayor confort de las victimas).
i) 2 Maestras Jardineras, (Sern las encargadas una vez que la vctima este establecida de
cuidar de los menores en el caso que los hubiera para que las madres puedan trabajar o
capacitarse ).
j) 3 Personal de vigilancia femenina, (Sern las encargadas de resguardar la seguridad de
las victimas acogidas)
k) Monitoreo 24hs, (Este ser indispensable para que con la seguridad sea posible una
mejor vigilancia y de esta manera prever el acercamiento del agresor, este trabajo puede ser
bien realizado por el centro de monitoreo Municipal)
1) Es indispensable contar con la ayuda de la Iglesia, para pulir ideas errneas que la
vctima puede ir adquiriendo debido al maltrato.
ARTCULO 27: El personal en su totalidad deber realizar capacitaciones
problemtica.

sobre la

ARTCULO 28: En conjunto con las vctimas y con la ayuda de la Directora de Escuelas se
debern realizar charlas informativas para todos los adolescentes a manera de informar a
los ms jvenes, en los establecimientos educativos.
ARTCULO 29: Se deber asignar un telfono de guardia.
ARTCULO 30: El Municipio ser el encargado de establecer el lugar donde funcionara La
Casa Refugio.
ARTCULO 31: Se deber asegurar las garantas necesarias, para que las vctimas de
violencia de gnero, sean ingresadas al sistema para que reciban la subvencin para
concretar las cooperativas.
a) El Estado Municipal deber subvencionar las cooperativas de trabajo y supervisar su
funcionamiento.
b) Los ingresos que estas cooperativas den sern utilizados para la mantencin del
Establecimiento.
c) Las ganancias de las Cooperativas de Trabajo tendrn un porcentaje destinado al
salario de la vctima, dejando a estas en un camino de libertad econmica.
ARTCULO 32: Una de las prioridades de la Casa Refugio, debe ser el trabajar en conjunto
con la Comisaria de la Mujer y la Familia para la planificacin de la mejora de informacin
y comunicacin con el ciudadano.
Podrn utilizar diferentes medidas, como por ejemplo:
a) Panfletos
b) Charlas informativas, (Principalmente en colegios)
c) Creando una pgina oficial, para evacuar todo tipos de dudas y abriendo una puerta
ms cercana con posibles vctimas.
d) Fomentar la importancia de los casos al personal competente, Desarrollo Humano,
Juzgado interviniente, Fiscalas, Polica, etc- Para un mejor rendimiento, ocupacin y
compromISO.
ARTCULO 33: Las pginas web que se abran, las que debern ser accesibles, debern
contener la informacin necesaria para el asesoramiento de vctimas teniendo en cuenta
alguna de las posturas que continuacin se detallan:
a)
b)

Identificar las seales de alerta

Formas y tipos de violencia, efectos

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c) Las causas
d) Que beneficios brindara la Casa Refugio
e) Derechos de la vctima, toda informacin que se le pueda brindar a las personas de la
comunidad.
ARTCULO 34: El Municipio deber contribuir con espacios de integracin para la
inclusin y desarrollo de madres y menores con participacin de voluntariado.
ARTCULO 35: La Casa Refugio deber fomentar el Voluntariado.
ARTCULO 36: Fomentar la reinsercin social de madres y nios, CA travs de realizar
cooperativas, textiles, alimentarias, artesanales y la educacin de los menores).
ARTCULO 37: Promover la patiicipacin de madres en actividades sociales.
ARTCULO 38: El agresor deber ser imperiosamente tratado.
ARTCULO 39: Se deber realizar un seguimiento del agresor para corroborar su progreso
en la sociedad y en lo familiar.
ARTCULO 40: Derguese la Ordenanza Municipal N 5445.
ARTCULO 41: Comunquese al Departamento Ejecutivo Municipal, dese al registro del
Honorable Concejo Deliberante, Publquese en el Boletn Oficial, segn Artculo 108, Inc.
18, de la Ley Orgnica de las Municipalidades y Archvese.-

Disposiciones Generales

Dando un primer paso. Una accin directa.

Es en la vida cotidiana donde se reproducen de manera silenciosa la violencia fsica y

simblica.
La violencia domstica es un mtodo de control social. Es el Estado quien debe dar las
garantas para que este problema salga del hogar para trabajar todos en una solucin real.
Deben originarse programas que desemboquen en mltiples acciones directas para sacar del
encierro la violencia del espacio privado.
El Estado y las polticas pblicas constituyen el mbito en el cual se deberan abordar de
manera coordinada y planificada las acciones que contribuyan a producir cambios
estructurales para lograr modificar las relaciones de desigualdad que hacen a la relaciones
de violencia.

Las vctimas de violencia sitan irremediablemente su vida alrededor de esa situacin. Les
cuesta mucho esfuerzo trabajar, crear, disfrutar. Todo su tiempo y su creatividad se diluyen
debido a la violencia cotidiana, que tiende un crculo a su alrededor.
Para romper este crculo, es necesario recibir ayuda, contencin y posibilidades concretas
para sostener la vida. Pero tambin conviene que estas mujeres desarrollen una nueva
perspectiva empoderada de si mismas.
Cuando las mujeres salen a pedir ayuda, es porque han pasado aos de violencia previa. Por
lo tanto la contencin estatal debe garantizar la supervivencia de las mujeres y sus hijos.

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Hace falta reforzar acciones concretas y directas para convertir esta ciudad en pionera
frente a la prevencin de hechos de violencia de gnero. Es por ello que creemos que una
accin directa seria la creacin de una Casa Refugio, la cual deber como prioridad
garantizar a la vctima la respuesta inmediata.
Evaluando los hechos,
comprometidos, activos
evitar o minimizar estos
de trabajo que incluyan
superado o se encuentran

se considera que la presencia de equipos municipales fuertes,

y sobre todo capacitados, es la nica manera, por el momento de
abusos. Seria de suma importancia promover el diseo de polticas
criterios de prioridad en su asignacin para las mujeres que han
en camino de hacerlo.

En la actualidad hay pocas intervenciones

estudios bien diseados.

cuya eficacia se haya demostrado mediante

Muchas de estas mujeres que sufren un maltrato oculto, no saben a dnde recurrir, por lo
que la Casa Refugio sera una real solucin, ya que con el apoyo de un equipo capacitado se
puede llevar a la vctima a seguir los pasos que la ley dispone. La Casa Refugio debe ser el
lugar en donde puedan acudir las mujeres cuya vida o integridad fsica est en peligro por
causa de la violencia de gnero, como tambin violencia intrafamiliar y/o sexual, y en los
que puede permanecer junto con sus hijos/as por un periodo de tiempo determinado. La
Casa Refugio debe prestar servicios de atencin jurdica, psicolgica y/o religiosa y en
ello se debe realizar actividades que promuevan el empoderamiento de las mujeres, como
talleres de ocupaci ' del tiempo libre y de formacin para la autonoma econmica.

~~

PATRICIA MARIA~

VICE.PRESlOENTE DEBt QUE.

Bloque Frente Renovad~
HONQkA8lE C(lMf:1:JO DEUBE
DE~PEORO