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y disminucin de la pobreza.
Polticas especiales y base ideolgica
ESTEBAN ZOTTELE DE VEGA*
Introduccin
La pobreza extrema1 disminuy en el mundo en las ltimas dcadas. As lo afirma el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio 2010 de la Organizacin de las Naciones Unidas. En los
pases en vas desarrollo la proporcin de personas que sobreviven
con menos de 1.25 dlares diarios pas del 46% en 1990 al 27% en
2005, y se espera que descienda al 15% en el ao 20152.
De acuerdo a este mismo informe, el crecimiento ms rpido y
la disminucin ms pronunciada de la pobreza se han producido en
Asia Oriental. En el caso particular de China, se espera que la tasa
de pobreza caiga a un 5% en el 2015, como efecto de los progresos
alcanzados por esa nacin.
A partir del triunfo de la Revolucin de 1949, el gobierno socialista aplic un sistema planificado basado en un cambio de direccin
econmica. Hacia finales de la dcada de los setenta del siglo pasado el pas comienza a experimentar una serie de rpidas transformaciones en sus actividades econmicas, repercutiendo en la disminucin de la pobreza extrema; la cifra de 250 millones de pobres
se redujo, en las dcadas subsiguientes, a menos de 15 millones.
Si bien el crecimiento econmico sostenido ha sido uno de los
principales factores de tal disminucin, tambin lo ha sido el rol
activo del Estado. La aplicacin de polticas especficas para la reduccin de la pobreza ha sido determinante para que el resultado
sea profundo y efectivo, no slo por la cantidad de personas beneficiadas sino porque, junto al crecimiento econmico y al aumento
de la renta, se ha dado un mejoramiento de la infraestructura y del
sistema institucional, logrando impactar positivamente en el bienestar y calidad de vida de la poblacin.
1
Pobreza extrema medida en trminos de ingreso segn los indicadores de la ONU, que establecen
como lnea de pobreza un ingreso menor a 1.25 USD al da.
2
ONU: Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2010. http://www.undp.org/spanish/
mdg/index.shtml
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8) Dependencia. Aquellos que slo pueden asegurar su supervivencia mediante la dependencia de subsidios o beneficios sociales.
9) Carencias de seguridad bsica. Entendidas bsicamente como la
vulnerabilidad de una persona ante los riesgos sociales.
10) Ausencia de titularidades. No siempre la privacin mostrada
slo como la ausencia de artculos esenciales, sino como la falta de
titularidad sobre dichos artculos.
11) Exclusin. Este concepto es no slo medido en trminos de ingresos, sino que la exclusin de las personas o regiones puede ser medida en trminos de acceso a la vivienda, educacin, salud, entre otros.
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Fuente: Spicker, Alvarez, Leguizamn: Pobreza. Un Glosario Internacional. Clacso libros, Buenos Aires, 2009, p. 68.
Fuente: Spicker, Alvarez, Leguizamn: Pobreza. Un Glosario Internacional. Clacso libros, Buenos Aires, 2009, p. 77.
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Citas del Presidente Mao Tse Tung. Ed. Partido Comunista de China, Ed. en espaol. Beijing. 1997.
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Mao Zedong ()
Socialismo e igualdad
La influencia principal del pensamiento de Mao Zedong fue la teora
marxista, y particularmente la filosofa marxista. Mao Zedong hizo
una interpretacin china de la filosofa marxista para tratar de resolver el desafo de construir un pas diferente. La idea de igualdad sera
la idea fundadora de la Repblica Popular China; no debera existir la
divisin de clases, los medios de produccin pasaran a manos del Estado y los derechos de las mujeres se igualaran a los de los hombres.
La creacin de la Repblica de 1911 haba trado nuevos problemas a la organizacin social e institucional de China. El pas
se encontraba desunido. Una parte del territorio haba sido tomada
por seores feudales y en el norte se sufra la invasin japonesa.
Estos sucesos, entre otros factores, afectaban la estabilidad del pas.
Mao Zedong indic entonces que era necesario un nuevo cambio
de direccin y, luego del triunfo de la revolucin de 1949, inicia
un proceso histrico, liderado por l mismo, en el que efecta cambios revolucionarios, cambios necesarios para mejorar la calidad de
vida de la gente. La idea que tena el lder sobre la creacin de un
hombre nuevo era una preocupacin constante en su interpretacin
ideolgica del marxismo y constituy una de las bases para realizar
la Revolucin Cultural entre 1966 y 1976.
Deng Xiaoping ()
Marxismo e historia china
Deng Xiaoping (1904-1997) era una persona aplicada al estudio de
la cultura china. Ocup oficialmente el cargo de presidente de China de 1978 a 1988, aunque se reconoce como lder poltico hasta el
final de su vida. Su hija afirm: Mi padre ama estudiar, aprende de
los libros, aprende del trabajo, pero aprende tambin de la socie-
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La Revolucin de 1949
En 1949 fue constituida la Repblica Popular China. Una de las
principales caractersticas del ejrcito del Partido Comunista de
China (PCC) -al contrario de las tropas nacionalistas- fue su disciplina y educacin. En la primera etapa se nacionalizaron las industrias,
y el gobierno del PCC asumi el control de la administracin. La reforma agraria se extendi por todo el pas y se inst a la poblacin a
revelarse en contra de sus terratenientes. La ley igual los derechos
de hombres y mujeres y legaliz el divorcio.
En 1949, cuando el gobierno socialista de Mao Zedong accedi
al poder en China, las condiciones de vida de la gente se encontraban en un nivel extremadamente bajo. China vena de la postguerra, de la guerra civil; estaba empobrecida. El analfabetismo, la
pobreza extrema y la falta de educacin eran parte de las difciles
condiciones en las que se encontraban muchsimos de los habitantes del pas. La revolucin de 1949 produjo, en los primeros
aos, la unificacin del territorio chino, y las primeras medidas
con respecto a la tierra, los derechos de la mujer y los derechos
del trabajador fueron bienvenidas por la gran mayora. Durante
el perodo maosta se implant un sistema econmico socialista o
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Economa planificada
El desafo era difcil. Haba que mejorar las condiciones de higiene y las condiciones generales de la poblacin, y reestructurar el
pas econmica y socialmente. Era necesario disear planes para
todos los niveles y, adems, sustentarlos en un marco ideolgico
firme, que permitiera respaldar los cambios revolucionarios a los
que tendra que enfrentarse la sociedad China. El Partido Comunista de China saba de la dificultad de dicho desafo, pero tambin confiaba en que la economa planificada permitira construir
el desarrollo. Entre las etapas ms importantes de ese periodo se
distinguen:
a) Fase de reconstruccin y primeros pasos hacia el establecimiento de una economa planificada (1949-1957)
b) El Gran salto hacia adelante (1958-1961)
c) Un regreso a la planificacin central (1962-1965)
d) La etapa lgida de la Revolucin Cultural (1966-1970)
e) El debilitamiento de la Revolucin Cultural, el fallecimiento
de Mao en 1976 y el interregno de Hua Guofeng (1971-1977)
A pesar del fracaso del gran salto hacia adelante y del costo social
de la primera parte de la revolucin cultural, durante este periodo se
lograron xitos importantes. Antes de 1949 el ndice de analfabetismo era del 80% y el promedio de vida de la poblacin slo llegaba
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Cita destacada por Jorge E. Malena, China, la construccin de un Pas Grande. Ed. Cfiro, Buenos
Aires, 2010, p. 57. Malena selecciona un escrito de Mao Zedong en pp. 16-17 de The Chinese People
have stood up & Selected Works of Mao Tse-Tung, vol. 5, Beijing Foreign Languages Press, 1977.
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abastecimiento alimentario. Todas las reformas agrarias, incluyendo las aplicadas en el periodo 1978-1985 en las zonas rurales, tomaron en cuenta, primero, el abastecimiento, y luego
permitieron a los productores utilizar la sobreproduccin para
su venta. Para ello tambin se generaron polticas que permitieran aumentar la produccin agrcola.
Estabilidad poltica. En este proyecto, la estabilidad era el
eje primordial de la discusin poltica. Para ello se reorden el
aparato partidario, se estabiliz el sistema de administracin
gubernamental, se institucionalizaron los procedimientos y rutinas de conduccin y se asumi la tarea de construir un marco
legal que sujetara a todos los individuos por igual. Paulatinamente, Deng Xiaoping logr imponer aliados reformistas en
posiciones de mxima responsabilidad gubernamental y dotar
de estabilidad a las instituciones polticas.
Apertura al exterior. La necesidad de ampliar el comercio
exterior, la urgencia de las inversiones extranjeras necesarias
para fomentar el crecimiento, y el requerimiento de transferencia tecnolgica como uno de los elementos fundamentales
para lograr el desarrollo, fueron factores que determinaron
la apertura al exterior, misma que, como todo el proceso de
reformas, se realiz de manera paulatina y equilibrada. China se expuso a las corrientes internacionales de intercambio
confiando en las ventajas competitivas con que contaba la
industria nacional: disponibilidad casi ilimitada de materias
primas e insumos bsicos y cercana de sus provincias costeras a algunas de las economas asiticas ms dinmicas como
Corea, Japn, Hong Kong y Taiwn.
Permitir que algunos sectores se enriquezcan primero. El
crecimiento poda contribuir al desarrollo, pero en casi todos
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Permitir que
algunos sectores
se enriquezcan
primero
Estabilidad
poltica
Seguridad
y paz interior
Apertura
al exterior
Prosperidad
comn
Abastecimiento
alimentario
Bajo perfil
internacional
Un pas,
dos sistemas
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Apartados
Punto clave: La alimentacin. En 2007 se observaba que a pesar
de la escasez mundial de alimentos y el aumento de los precios, los
suministros alimentarios chinos y sus precios permanecan estables.
En comparacin con 1978, el objetivo es puesto en el incremento
de la produccin de cereales. Es la importante contribucin de la
agricultura china a la reduccin de la pobreza.
Urbanizacin. La industrializacin normalmente est acompaada
de urbanizacin. De acuerdo con muchos de los procesos de industrializacin en el mundo, debe haber un proceso de urbanizacin, de
transicin de un pas agrcola a un pas industrializado. En China,
dicho proceso es llamado chengzhenhua ().
La urbanizacin en China es nica en el mundo. Existen unos
150 200 millones de trabajadores en las zonas rurales que intentan
emigrar hacia las zonas urbanas. Cmo encontrar lugar para ellos
en las ciudades? Es un gran desafo. China lo ha enfrentado bajo
tres modalidades:
a) Las pequeas ciudades. Absorber trabajadores de zonas cercanas ayuda a aliviar cierta presin de la sobre mano de obra
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Programas ATES. Creados en 1950 por el gobierno chino, el propsito de estos programas es ayudar a los campesinos a luchar contra la pobreza mediante la capacitacin en las reas rurales. Opera
con 185 mil agencias de extensin empleando a ms de 1.3 millones
de personas. Hay agencias de extensin en cada nivel del gobierno central hacia los municipios. 180,484 aldeas reciben apoyo del
equipo de servicios de tecnologa, integrado por 700 mil tcnicos.
Son casi 150 mil los asociados especialistas, con cinco millones de
hogares miembro, lo que significa el 2% de los hogares rurales.
La igualdad en los derechos de la mujer. Mao afirm que el cielo
es sostenido por dos partes (el hombre y la mujer). La revolucin de
1949 dio paso a una nueva forma de organizacin social, en donde
la mujer comenz a adquirir los mismos derechos que el hombre;
el derecho de elegir con quien casarse, el derecho a divorciarse, el
derecho a elegir su trabajo, y otros tantos que fueron afirmndose
con el progreso de la sociedad china. El rol de la mujer activa en la
sociedad, trabajando mano a mano con el hombre, adquiriendo cargos de dirigencia en las empresas, en el gobierno y en casi todos los
estratos sociales, ha sido fundamental en el desarrollo que ha tenido
China en los ltimos aos. Como consecuencia indirecta, tambin
ha sido fundamental en la reduccin de la pobreza.
Segn Youlan (1989), la identidad femenina en China fue construida con base en los conceptos filosficos e ideolgicos del confucionismo. Mera (2004) afirma que esta tradicin se va desarticulando con el avance de la modernizacin y con la progresiva
occidentalizacin, dando paso a la emergencia de nuevas subjetividades. Es difcil definir claramente cules han sido los motivos
que han llevado a la mujer a tener una creciente participacin como
lder y trabajadora a la par del hombre, pero s resulta contundente
cmo esta nueva posicin de la mujer ha influido positivamente en
todos los niveles de la sociedad china y ha sido factor fundamental
en el crecimiento y desarrollo del gran pas asitico.
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1977
2006
Inscripcin a colegios
y universidades
300 000
5 300 000
Inscripcin a maestras
y cursos de postgrado
344 000
Inscripcin a estudios
de doctorado
56 000
No. Inscriptos
Fuente: Jiang Jinquan: Study on the china model. Peoples Publishing House, China, 2009.
Ha habido ms de 100 millones de graduaciones de colegios y universidades, incluidas las universidades de radio y televisin (Jiang
Jingquan 2010). Para 2006 la inscripcin en entidades de educacin
superior era de 21 millones de estudiantes, es decir el 21% de la
demanda, y fue la nmero uno en el mundo. La matrcula en educacin primaria tambin ha tenido grandes avances; la inscripcin es
obligatoria hasta el 9 grado.
Por otra parte, la tasa de alfabetizacin supera ya al 90%, y en
el caso de la poblacin masculina ha llegado a alcanzar el 95%.
Esto fue mrito de la primera etapa de la revolucin; en una generacin, de 1949 a mediados de los aos setenta, la tasa de alfabetizacin subi de 15% a ms del 80%.
Pero China ha puesto tambin nfasis en el desarrollo de la ciencia y de la tecnologa, como una de las cuatro modernizaciones que
conforman la base del desarrollo del pas. Esto fue sustentado en la
Conferencia Nacional de Ciencias de marzo de 1978 en Beijing, que
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coeficiente Gini que mide esta relacin indica que est en una
situacin alarmante.
China en 1978 era un pas en donde ms del 70 % de la poblacin era campesina, y la participacin de la agricultura en el PBI
era mayor que la participacin de los servicios. En estos treinta
aos en donde el PBI ha crecido a un ritmo promedio anual del 9.7
%, la produccin de servicios y la de bienes industriales han incrementado su participacin en dicho PBI. Gran parte del crecimiento
de la produccin de bienes y servicios ha sido destinada a la exportacin, y la apertura al exterior que se ha producido en China
ha generado, entre otros efectos, la reactivacin econmica, as
como un notable incremento, ao tras ao, de la inversin externa.
Esto, a su vez, ha generado una mejora en el poder adquisitivo de
la demanda interna, cerrando un crculo que incide en la mayor
produccin de la oferta.
China no cometi el error de tratar de sustituir importaciones para
impulsar su desarrollo, ni concibi que se pudiera lograr la transformacin estructural de su economa mediante exportacin de productos primarios o de bajo contenido tecnolgico. Esa es una situacin
que se repite en Iberoamrica y Europa Oriental, y de ah el fracaso de sus proyectos para convertirse en economas desarrolladas.
En estos aos de desarrollo se aplic en China una estrategia
cambiaria en donde subvalu su moneda con respecto al dlar, misma que ha sido fundamental en el mantenimiento de bajos costos
a nivel internacional. Y si bien es cierto que en los ltimos aos
esa situacin comienza a cambiar debido a la presin internacional,
ahora China esta fortalecida de manera estructural y muchos de sus
productos poseen alta tecnologa aplicada.
En China hay un poder que controla todos los resortes del estado.
No existe ah la clsica divisin de Montesquieu; es un poder que
viene incrementndose con notable xito, que equilibra el monopolio poltico con la economa de mercado, abrindose al mundo sin
perder su esencia de profundo nacionalismo econmico.
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De la reduccin de la pobreza
al desafo de la distribucin igualitaria
El xodo del campo a la ciudad de personas buscando una mejor
calidad de vida, as como la distribucin desigual de los ingresos,
siguen siendo asuntos a solucionar. Considerando el anlisis de muchos acadmicos, la desigualdad es una de las formas de pobreza, y
es a su vez un factor de inestabilidad que puede afectar al sistema.
En el gobierno existe un alto nivel de preocupacin por el tema de
la distribucin desigual de la renta. Existen varias reformas que se
estn considerando, as como nuevas reglamentaciones; de hecho,
gran parte de la legislacin se fue adaptando conforme los cambios
fueron sucediendo.
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Polticas y reformas.
En bsqueda de la distribucin igualitaria
Entre algunas de las medidas que se aplican y se aplicarn para la
reduccin de la brecha se encuentran:
Restringir y castigar las especulaciones relacionadas con productos o bienes de primera necesidad, como alimentos o vivienda.
Se est analizando la posibilidad de igualar salarios por unidad laboral.
Polticas de mayor impuesto porcentual por mayor ingreso.
En algunas ciudades se ha fijado un salario mnimo.
Implementacin de nuevos proyectos de reduccin de la pobreza.
Implementacin de proyectos de empleo y de reempleo.
Construccin de un sistema de seguridad social.
Deng Xiaoping afirm en Noviembre de 1993:
Cmo realizar la prosperidad para 1,200 millones de personas
y cmo distribuir las riquezas despus de esto, son grandes problemas de difcil solucin, incluso ms difcil que el problema de
cmo generar desarrollo econmico. Una distribucin desigual va
a generar polarizacin. Ese es un problema inevitable, pero lo podremos solucionar. En el pasado nos hemos enfocado en generar
riquezas primero, y ahora vemos que, despus de generar riqueza,
los problemas que aparecen no son menores.
Proteccin ambiental
El desarrollo sostenido de los ltimos treinta aos ha generado un
alto crecimiento de emisiones contaminantes, as como un dao eco-
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Conclusiones
Definir pobreza resulta complejo. Al ser un trmino tan utilizado,
su significado vara segn los observadores y las regiones. Utilizando el concepto de pobreza extrema de Naciones Unidas (1.25
USD diario por persona), se puede comprobar que la reduccin de
la misma en China ha sido contundente. Pero ms all de los nmeros, lo que se ha hecho en ese pas ha llegado a niveles ms profundos, logrando un mejoramiento de la calidad de vida en muchos
aspectos. Esa reduccin tiene como base las polticas de reformas
que se aplicaron desde 1978, pero para ello fueron necesarias ciertas condiciones previas, es decir, las que haban sido creadas por el
gobierno del Partido Comunista de 1949 a 1976. La unificacin del
pas, la alfabetizacin de casi el 90% de la poblacin y el aumento
en la esperanza de vida (de 35 a 70 aos en ese periodo), fueron
algunas de esas condiciones que facilitaron la aplicacin de las
reformas.
Mao Zedong fue el lder que condujo a China a la aplicacin
de un sistema marxista, pero fue Deng Xiaoping el que aplic las
reformas que aceleraron el crecimiento econmico y el desarrollo
del pas. Una de las grandes coincidencias entre ambos dirigentes
fue la concepcin de que la teora no debe estar separada de la
prctica.
El Partido Comunista de China aplic dichas reformas a partir de
1978, con base en el socialismo de mercado. Esa idea -lanzada por
su lder Deng Xiaoping y consistente en aplicar el socialismo con
caractersticas chinas- tuvo, entre otros resultados positivos, una
reduccin sustancial de la pobreza. Dicha reduccin est relacio-
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(Dengxiaoping)
Deng Xiaoping.
Lder y dirigente chino (1904-1997).
(Chengzhenhua)
(Jinmushuihuotu)
(Maodunlun)
(Maozedong)
Mao Zedong.
Lder y dirigente chino (1893-1976).
(Pingqiong)
(Xiehe)
(Yijing)
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