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CULTURA EUROPEA EN ESPAA

EUROPA, ESPAA Y EL NACIMIENTO DEL ESTADO MODERNO


LECCIN 1 LA MONARQUA UNIVERSAL ESPAOLA
II. EL PROCESO DE INTEGRACIN TERRITORIAL
B) LA INCORPORACIN DE LAS INDIAS
2. LA INTEGRACIN DE LAS INDIAS EN LA CORONA DE CASTILLA [HOT]
Manteniendo la monarqua de los Reyes Catlicos la estructura dual, de dos coronas, las Indias
quedaron incorporadas a la de Castilla (segn consta en el testamento de la reina). El rey
Fernando permiti la incorporacin del Nuevo Mundo a Castilla porque all la monarqua no estaba
tan controlada por la nobleza y podra administrar tierras sin las limitaciones existentes del reino
de Aragn donde el rgimen pactista mantena una nobleza fuerte y privilegiada.
Adems, la entrada de Aragn en un conflicto entre Castilla y Portugal, que se remontaba al
tratado de Alcovas (basado en un tratado de zonas de influencia), y existir la mediacin de
Alejandro VI (proclive a los intereses castellanos), en nada ayudara (beneficiara a Portugal). Las
reclamaciones del rey portugus iban dirigidas a Castilla: por el Tratado de Alcovas se haban
puesto fin a las pretensiones portuguesas sobre el reino de Castilla en beneficio de Isabel y se
estableca un reparto del ocano atlntico: Madeira, Azores, Cabo Verde y Guinea para Portugal y
Canarias para Castilla.
Sin embargo, el problema fundamental fue la justificacin de la conquista, la bsqueda de unos
justos ttulos que ampararan los derechos de Castilla a colonizar las Indias y exigir obediencia a
sus habitantes.
C) EL PROBLEMA DE LOS JUSTOS TTULOS Y LOS ORGENES DEL DERECHO
INTERNACIONAL
El problema tuvo 3 aspectos:

Ttulo de adquisicin.

Mtodos o medios de adquisicin.

Forma de integracin o incorporacin de las Indias a la corona Espaola.


Fue Antonio de Montesinos (dominico) el primero que alz la voz (1511) denunciando el mal trato
de los colonos en sus sermones de los domingos. Aunque nadie pona en duda la eficacia de las
bulas papales y la legitimidad de Espaa en esas tierras, sino los abusos de los colonos, lo cierto
es que el gobernador de La Espaola, Diego Coln, se dirigi al rey Fernando acusando a
Montesinos de criticar el modo de ocupacin y de debitar el justo ttulo de los reyes castellanos. Se
iniciaba la polmica.
Los principales ttulos aducidos para legitimar la presencia espaola en indias fueron:
b) LA DONACIN PONTIFICIA [HOT]
Fue el ttulo de adquisicin preferido por la monarqua y sus juristas. El Papa era la mxima
autoridad espiritual y temporal de la Tierra y poda delegar ese poder en el Emperador, mediante
la concesin de Bulas. La Bula Inter Coetera de Alejandro VI (pedida por los Reyes Catlicos para
evitar que Portugal reclamara los territorios en funcin del Tratado de Alcaovas) ceda a los reyes
espaoles la plena, libre y total potestad, autoridad y jurisdiccin sobre el Nuevo Mundo a
condicin de evangelizar a sus habitantes.
El Rey Fernando convoc una Junta de Telogos y funcionarios que llegaron a varias conclusiones:
Las Indias no son res nullius pero sus habitantes no tienen plena capacidad para autogobernarse a
causa de sus vicios, por ello deban ser sometidos a servidumbre, para contener sus vicios y
obligarles a ser industriosos (Gregorio y fray Bernardo de Mesa). Sin embargo Palacios Rubios
opinaba que los Indios no eran como los musulmanes, dado que mientras estos conocan y
rechazaban el cristianismo, los indios nunca tuvieron tal oportunidad ni haban injuriado a los
espaoles.
1. LA POLMICA SEPLVEDA-LAS CASAS [HOT]
[Leer:

Antecedentes: A raz de las denuncias de Montesinos, el Rey Fernando haba convocado en Burgos
una Junta de Telogos (1512) que entenda que las Indias no eran res nullius y en la que se
enfrentaron dos posturas:

Los que invocando a Aristteles, defendan que los indios deban ser sometidos a alguna
forma de servidumbre debido a su naturaleza inferior.

Los que entendan que no eran siervos en sentido aristotlico, ni infieles como los
musulmanes ya que los indios no haban injuriado a los espaoles, ni haban tenido ocasin de
rechazar el cristianismo por no conocerlo.
Las leyes de Burgos (Ordenanzas para el tratamiento de los indios.) fueron sancionadas en 1512 y
1513, son las primeras leyes dictadas para organizar la conquista y asentaron jurdicamente los
derechos de los reyes a hacer la guerra a los indgenas que se resistieran a la evangelizacin (para
lo cual haba que leer el famoso Requerimiento) al tiempo que se reconoca la libertad del indio
mediatizada por la obligacin de trabajar para los encomenderos, a quienes se daba amplias
facultades.
El requerimiento: era un pregn estandarizado por el que el conquistador anunciaba, a los
habitantes de las nuevas tierras descubiertas, que el papa haba conferido posesin de los indios y
sus tierras al rey de Castilla, con orden de reconocer su autoridad. Su no reconocimiento
entraaba una declaracin de guerra justa.]
Las noticias de las matanzas de Corts y Pizarro haban avivado la desconfianza papal a la
conquista: Pablo III, a instancias de dominicos espaoles, promulga la Bula Sublimis Deus, que
partiendo de la racionalidad de los indios en cuanto que son hombres, declaraba su derecho a la
libertad y la propiedad, as como el derecho a abrazar el cristianismo, debe serles predicado
pacficamente.
La bula censuraba a aquellos que tomaban para su servicio a los indios, con el pretexto de ser
inferiores e incapaces de recibir la fe catlica y cuestionaba las bulas anteriores como justo ttulo
para regir a los indios.
Carlos I reacciona convocando (1542) una Junta en Barcelona cuyo resultado fueron las Leyes
Nuevas, que prohibieron la esclavitud y la creacin de nuevas encomiendas, revirtiendo a la corona
los que ya estuvieran adscritos cuando murieran sus titulares. Asimismo eludieron hablar de
conquista, haciendo referencia a descubrimiento, y prohibieron cualquier guerra contra los
indios salvo la defensiva. Pero los encomenderos se sublevaron, alegando que ello produca
contrafuero, con lo que Carlos I restituy las encomiendas en 1545.
La controversia continu en 1550, en una junta de juristas convocada por Carlos I en Valladolid, a
la que acudieron los mximos representantes de ambas tesis:

Seplveda, que defenda la licitud de la conquista para combatir la idolatra, la antropofagia.


Consideraba los indios seres inferiores por naturaleza, segn la tradicin aristotlica.

Las Casas, que defenda la libertad y capacidad jurdica y poltica de los indios. Segn Las
Casas, la Bula pontificia slo daba a Espaa el derecho a que sus reyes fueran reconocidos como
soberanos por los indios, siempre que stos lo decidieran voluntariamente. Toda vez que (apunta
Garca Gallo) tal derecho lo poseen todos los pueblos por derecho natural y de gentes, el ttulo
concedido por la bula quedaba vaco.
La Corona opt lentamente por las tesis de Las Casas, lo que se reflej en las ordenanzas de
1573: los indios tenan capacidad moral e intelectiva, y su libertad personal deba respetarse.
Las Casas puso de relieve los peligros secesionistas de la poltica de concesin de encomiendas, el
riesgo de tales concesiones radicaba en la progresiva feudalizacin de las tierras de realengo, que
acabara desembocando en la independencia de las colonias. De hecho, en 1562 los encomenderos
peruanos ofrecieron a Felipe II 4 millones de ducados a cambio de la renuncia y cesin perpetua
de sus facultades jurisdiccionales, los consejeros de Felipe II le alertaron en este sentido.
Al final, la encomienda fue el resultado medio entre las aspiraciones seoriales de los
encomenderos y la poltica centralista del Estado.
En 1561 Las Casas se radicaliz influido por Vitoria, insistiendo en que la bula haba concedido el
principado supremo o dignidad imperial, pero no el dominio o posesin, los reyes indios deban
conservar sus Estados mientras los pueblos no consintieran y entregaran sus posesiones al Rey
espaol.

Las guerras contra los indios habran sido injustas y por tanto nulas de pleno derecho. Los
nombramientos de virreyes, gobernadores y audiencias eran nulos, y los reyes espaoles haban
usurpado funciones. Sus tesis se extendieron entre los dominicos.
Por su parte, Vitoria entendi que la Bula no era justo ttulo porque en ella el Papa no poda
otorgar ms que un derecho exclusivo a predicar y, en compensacin, comercio con sus
habitantes. En ltima instancia, aunque negaba validez a los viejos ttulos, promova otros nuevos
que subsanaban los defectos de los anteriores.
2. LOS TTULOS LEGTIMOS SEGN EL PADRE VITORIA [HOT]
Francisco de Vitoria razon que los indios eran libres y legtimos soberanos de sus tierras. Afirmaba
que ni el Emperador ni el Papa eran soberanos de todo el orbe, ni tenan poder temporal ni
espiritual sobre los indios o infieles. Por tanto, no se poda alegar la negativa de los indios a
reconocer la soberana del Papa o del Emperador para hacerles la guerra.
En cambio si propona nuevos ttulos justos: caba hacer la guerra a los pueblos que impidieran a
los espaoles usar del derecho a recorrer libre y pacficamente las tierras, residir en ellas y
desarrollar el comercio; o si impedan predicar el evangelio; o si fueran llamados a gobernar por
los indios u obligados a combatir contra unos indios para ayudar a otros con los que hubiera
alianza.
Pero, numerosos telogos y juristas (Seplveda) se opusieron y defendieron la interpretacin
oficial de la donacin pontificia.
Las tesis de Vitoria eran ms radicales que las de Las Casas, dado que admitiendo los derechos de
los reyes de Castilla, restringa sus efectos, pues los reyes no tienen el pleno dominio de las Indias.
Con ello no se privaba a los indios de su poder.
III. LA UNIFICACIN JURDICA: DE LA MONARQUA PLURAL DE LOS AUSTRIAS AL
CENTRALISMO FRANCS (LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA) [HOT]
La lgica del centralismo y absolutismo poltico peda la unificacin jurdica e institucional de todos
los reinos: as, los monarcas extendieron donde pudieron las instituciones castellanas por
considerarlas ms cmodas y permeables al poder real al ser menor el control del monarca por las
Cortes y tener menor incidencia el pactismo.
Los otros reinos obstaculizaban la recaudacin de tributos destinados a satisfacer las necesidades
militares y financieras de las guerras de Flandes e Italia alegando sus fueros e instituciones
seculares.
Al morir sin descendencia Carlos II (el ltimo Austria) se abri la crisis sucesoria, con dos
pretendientes: Felipe de Borbn (nieto de Luis XIV) y Carlos de Austria. Cualquiera de ellos
supona la unin de Espaa a Francia o Alemania, alianza vista con recelo por el resto de pases
europeos. El propio Carlos II haba dejado como herederos a ambos en sucesivos testamentos.
Castilla y Navarra aceptaron a Felipe V de Borbn (designado en el ltimo testamento de Carlos II)
con apoyo de Francia; Catalua y Aragn apoyaron al archiduque Carlos, con el apoyo de
Inglaterra, Alemania y Holanda (rivales de Francia).
La victoria de Felipe V (Almansa, 1707) y la entronizacin del archiduque Carlos en Alemania (que
apart a Inglaterra y Holanda de la guerra para evitar la unin de Espaa con Alemania) llev a
Felipe al trono dejndole manos libres para proceder a una serie de reformas: los Decretos de
Nueva Planta, invocando el justo derecho de conquista.
Los Decretos de Nueva Planta, suponan:

Dotar de unas nicas leyes, usos, costumbres y tribunales a todos los reinos, rigindose por
las leyes castellanas.

Abolir y derogar todos los fueros, privilegios y costumbres de Aragn, Catalua y Valencia.
Sin embargo, en una serie de decretos posteriores Felipe V restableci parte del antiguo derecho
(derecho civil, mercantil, procesal aragons, cataln).
IV. LA UNIFICACIN RELIGIOSA
B) LA INQUISICIN ESPAOLA [HOT]
En la Edad Media, la aparicin de sectas en Francia (ctaros, valdenses o albigenses) movi a
Gregorio IX a crear el tribunal de la Inquisicin, encargado de averiguar, juzgar y sentenciar las

causas de hereja, debiendo las penas ser ejecutadas por el poder civil. El tribunal se extendi
pronto por Francia, Navarra y Aragn.
En Castilla no se estableci hasta 1478, en que los Reyes Catlicos llegaron a un acuerdo con el
papa asumiendo el derecho a organizar directamente el Santo Oficio y a nombrar Inquisidores.
Frente a la Inquisicin medieval vinculada al Papa, la Inquisicin espaola de la Edad Moderna
quedaba sometida al Estado y convertida en instrumento poltico.
En un principio, el objetivo fue descubrir y castigar las falsas conversiones de judos (marranos)
al catolicismo, pero despus su esfera de actuacin se extendi a falsos conversos moriscos y
protestantes. Aunque no le competa perseguir otras religiones (juda o musulmana), sino velar por
la ortodoxia religiosa y perseguir las desviaciones del dogma (hereja).
Sin embargo sirvi como instrumento para controlar la discrepancia religiosa y mantener la unidad
espiritual y poltica, adems de mantener el orden social tradicional, al extender sus competencias
a otros actos ilcitos que se consideraba contravenan el dogma de la iglesia (blasfemia, bigamia,
sodoma).
El Santo Oficio supona una jurisdiccin estatal en materia religiosa: el Rey nombraba y depona a
los inquisidores, recibiendo del Papa la aprobacin. Esta doble dependencia dio lugar a conflictos
de competencias con las jurisdicciones civil y eclesistica ordinaria, normalmente saldados a favor
de la Inquisicin debido a la ayuda policial y de informacin que suministraban a los monarcas en
el mantenimiento del orden pblico.
La mxima autoridad era el Inquisidor General, Presidente del Consejo de la Inquisicin, por
debajo actuaban tribunales provinciales formados por inquisidores, procuradores fiscales, oficiales,
familiares del santo oficio (una especie de polica secreta).
La presentacin voluntaria del hereje o sospechoso daba lugar a una penitencia suave, pero la
denuncia o actuacin de oficio daba lugar a un procedimiento complejo, con incomunicacin del
acusado, escasas posibilidades de defensa y posible aplicacin de prcticas de tortura. Las
condenas podan ser destierro, confiscacin, uso del sambenito (o traje penitencial), crcel La
Inquisicin no fue suprimida hasta 1834.
LECCIN 4 LA POCA DE LAS RECOPILACIONES
I. LAS RECOPILACIONES CASTELLANAS: DEL ORDENAMIENTO DE MONTALVO A LA
NOVSIMA RECOPILACIN
El gran nmero de textos en vigor complicaba el conocimiento de la norma aplicable a cada
supuesto. Las Cortes reclamaban sistemticamente que se realizaran recopilaciones con las
normas vigentes que facilitaran su conocimiento y manejo. Las recopilaciones obedecan a la
necesidad de contar con un conjunto normativo que contara con todas las leyes y pragmticas de
una misma procedencia. Sus caractersticas fueron:

Sus materiales fueron fundamentalmente legislativos: disposiciones regias, de cortes,


pragmticas.

No pretendieron innovar, sino conservar el derecho antiguo de cada reino.

El mtodo utilizado no fue uniforme: a veces cronolgico, a veces sistemtico.

En todas se trata de incluir todo el derecho de forma unitaria.

Algunas obtuvieron carcter oficial por sancin regia, otras tuvieron carcter privado.
Las castellanas ms importantes son:
EL ORDENAMIENTO DE MONTALVO Y EL LIBRO DE BULAS Y PRAGMTICAS DE JUAN
RAMREZ [HOT]
Los reyes no incluan en sus pragmticas clusulas derogatorias de disposiciones anteriores. De
modo que ya Juan II y Enrique IV intentaron un trabajo recopilatorio, sin resultado.
Posteriormente, en 1480 los Reyes Catlicos encargaron a Alonso Daz de Montalvo una
recopilacin del derecho castellano, impreso en 1484 y conocido primero como Libro de leyes o
Compilacin de leyes y luego como Libro de las leyes y ordenanzas reales de Castilla u
Ordenamiento de Montalvo.
Contenido: Pragmticas, Leyes de Cortes, Reales Cdulas dadas despus del Ordenamiento de
Alcal y alguna disposicin del Fuero Real.

Estructura: Est estructurado en ocho libros, contemplando el derecho pblico, el privado, el


eclesistico, el municipal, la hacienda, el rgimen seorial y el derecho penal. Cada libro se divide
en ttulos y stos en leyes.
Es un trabajo incompleto que tuvo errores: No recogi todas las leyes vigentes, mutil algunas,
tom algunas no vigentes incurriendo en confusiones y contradicciones. Quiz por ello, pese a su
gran difusin (32 ediciones), los reyes le denegaron el reconocimiento oficial. Con todo, su
contenido pas a la Nueva y la Novsima Recopilacin, por lo que a pesar de la falta de respaldo
oficial, tuvo mucha trascendencia.
Tambin del reinado de los Reyes Catlicos data el Libro de Bulas y Pragmticas de Juan Ramrez
(secretario del Consejo de Castilla).
Estructura: No recoge un orden cronolgico, sino que presenta una sistemtica similar al
Ordenamiento de Montalvo, pero sin divisin en ttulos o libros. Su contenido es aleatorio.
Contenido: Slo incluye disposiciones procedentes de la jurisdiccin real. Leyes del Fuero real, Las
Partidas, disposiciones de Cortes, disposiciones Reales, acuerdos del Consejo.
Con el ttulo de Libro de Bulas y Pragmticas fue sancionada por los Reyes Catlicos en 1503. Tuvo
gran vigencia y se us en tribunales como texto legal.
LA NOVSIMA RECOPILACIN [HOT]
Juan de la Reguera Valdelomar, relator de la Chancillera de Granada, present a Carlos IV, junto
con el suplemento recopilatorio que le haba encargado, un nuevo proyecto de recopilacin, que
fue aprobado de inmediato en 1805: La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa.
Estructura: Se compona de 12 libros y ms de 4.000 leyes.
Temas: Eclesisticos, derecho de Corte, del Consejo de Castilla, Derecho pblico, gobierno civil,
municipal, Hacienda, familia, arrendamientos, contratos, penal, procesal, etc
No dej sin vigencia la Nueva Recopilacin (no contena clusulas derogatorias), de modo que la
Nueva fue aplicada en casos no contemplados por la Novsima.
La Novsima repiti los defectos de la nueva, no estuvo a la altura de su tiempo, reiterando el
tradicional sistema recopilador cuando ya se apuntaban las nuevas ideas codificadoras, adems
abund en insuficiencias y contradicciones, omiti algunas leyes, repiti otras, cit a los autores
sin la debida exactitud. Sin embargo, al ser el trabajo ms prximo al proceso codificador, tuvo
gran vigencia en Espaa y Amrica an despus de la independencia, pues fue base de los
distintos cdigos.
Fue objeto de crticas por numerosos juristas, entre ellos Martnez Marina (Juicio crtico de la
Novsima Recopilacin) que puso de manifiesto los defectos que se seguan arrastrando de la
anterior recopilacin.
III. LAS RECOPILACIONES EN INDIAS
En las Capitulaciones de Santa Fe (1492) se acord que las tierras que se descubrieran recibiran el
esquema organizativo castellano. El Derecho indiano estuvo compuesto del comn romanocannico, el castellano, el real dictado para las Indias, el consuetudinario indgena y el criollo.
B) DE LOS PRIMEROS TRABAJOS RECOPILADORES A LA RECOPILACIN DE 1680
Urga la recopilacin del Derecho de las Indias debido a su dispersin, casustica y
sobreabundancia de disposiciones, muchas sin orden y sin aplicacin o dadas para un solo
supuesto y que haban quedado obsoletas con el tiempo.
El primer intento fue encargado por el Virrey de Mxico al oidor de la Audiencia, Vasco de Puga
(1563), que recogi cronolgicamente las disposiciones del virreinato de Nueva Espaa desde
1525. Posteriormente se encarg una nueva recopilacin a Juan Lpez de Velasco (oficial del
Consejo de Indias), quien incluy extractos de las disposiciones dictadas para las indias que haban
sido asentadas en los registros del Consejo desde 1492 a 1567. Se trata de una coleccin de
extractos que nunca fue impresa.
JUAN DE OVANDO Y SU PROYECTO DE CDIGO [HOT]
Felipe II encarg, mediante Real Cdula, al Consejo de Indias recopilar las Leyes de Indias. El
Consejo encomend la tarea el cacereo Juan de Ovando. No obstante, se pretenda, no una

recopilacin, sino un verdadero Cdigo que refundiese y reelaborase y ordenase las normas
dictadas para las Indias.
Parece que Lpez de Velasco y Juan de Ovando realizaron (1568) la Copulata de leyes de Indias,
en la lnea de la obra de Lpez de Velasco. Est articulada en siete libros, subdivididos en ttulos y
stos en artculos que contienen un sumario de cada disposicin. Se cree que se trata de una obra
concebida por Ovando y realizada por Velasco.
Ovando, inspirndose en la estructura de Las Partidas, proyect un Cdigo, del que complet el
primer libro en 1570 y otros posteriormente que no recibieron sancin papal ni regia. Su muerte,
ocupando la presidencia del Consejo de indias, dejo la obra inconclusa.
LECCIN 5 TEORA Y PRCTICA DE GOBIERNO: MONARQUA Y CORTES EN LA EDAD
MODERNA
I. MONARCA Y ESTADO
B) EL PODER REAL Y EL ACCESO AL TRONO
1. DOCTRINAS EUROPEAS SOBRE LA SOBERANA Y ABSOLUTISMO [HOT]
En la Espaa Moderna la forma de gobierno fue la Monarqua, con concentracin progresiva del
poder hasta llegar a la monarqua absoluta de los Borbones.
Desde el matrimonio de los Reyes Catlicos, la pennsula se encuentra dividida en dos Coronas:
Castilla y Aragn, que mantendrn diferenciadas sus instituciones y derecho. Con Carlos V se
alcanza la unidad dinstica, pero no territorial, el soberano lo es de cada territorio por
independiente, los territorios conservan su personalidad jurdico-poltica. Jurdicamente los
monarcas no son reyes de Espaa, sino de cada uno de sus territorios y reinos.
La tendencia a unificar los territorios, mediante la extensin de las instituciones de Castilla,
potenci la voluntad independentista de otros territorios. De modo que los naturales de los
distintos reinos se consideraban extranjeros entre s, aunque fueran sbditos de un mismo Rey.
La concepcin bajo-medieval del poder real entenda que los reyes lo son por la gracia divina,
aunque se considera que reciben el poder del pueblo o del Papa. En la Edad Moderna, en
consecuencia, no exista una limitacin jurdica reconocida a dicho poder.
Fue Bodino, en Los seis libros de la Repblica (1576), quien sostuvo que el prncipe no estaba
obligado a cumplir el derecho positivo, sino que estaba por encima de las leyes al ser el titular de
la soberana. En el S. XVII se consolidar la tesis del poder absoluto del prncipe frente al poder
limitado.
Entonces los juristas, para distinguir al prncipe del tirano, establecern que el primero cumple la
ley divina, el derecho natural y de gentes, y est limitado por la Constitucin poltica o leyes
fundamentales del reino, que fundamentan el Estado y el propio poder real.
La concentracin poltica en torno al Rey se consum con los Borbones, siguiendo el modelo
absolutista francs: identificacin Rey-Estado, Decretos de Nueva Planta que abolan las
instituciones poltico-administrativas de los reinos de Aragn, Catalua, Valencia y Mallorca.
Aunque la influencia de la Ilustracin modific los fines del Estado: la monarqua haba de procurar
el desarrollo cultural y econmico del pas y con ello el beneficio del pueblo.
2. LA SUCESIN A LA CORONA; LA LEY SLICA Y LA PRAGMTICA SANCIN [HOT]
Segn las normas de sucesin de Las Partidas, la monarqua era hereditaria. La corona
corresponda al primognito o a sus hijos. A falta de hijos heredaban las hijas, y a falta de
descendientes, el pariente ms prximo. La lnea recta desplazaba a la colateral, el sexo masculino
al femenino y la mayor edad a la menor en igualdad de lnea y sexo.
Las cortes reciban el juramento del Rey y le juraban fidelidad. Desde 1338 el heredero ostent el
ttulo de Prncipe de Asturias.
En 1713, el rey Felipe V de Espaa promulg la Ley Slica, por la que las mujeres slo podran
heredar el trono de no haber herederos varones en la lnea principal (hijos) o lateral (hermanos y
sobrinos). De esta forma, pretenda evitar que los Habsburgo recuperaran el trono a travs de
lneas dinsticas femeninas.
Carlos IV (1789) quiso abolirla y volver a las normas de sucesin de Las Partidas mediante una
pragmtica sancin, pero la ley no lleg a publicarse.
En marzo de 1830, Fernando VII de Espaa tuvo un problema: no tuvo hijos varones, slo dos
hijas, Isabel (posteriormente conocida como Isabel II de Espaa) y Luisa Fernanda de Borbn.

Fernando decidi publicar la Pragmtica Sancin de su padre Carlos IV, para que su hija mayor
pudiera heredar el trono y ser proclamada reina tras su muerte, siguiendo la tradicin espaola.
Esto perjudic a su hermano, Carlos Mara Isidro de Borbn (heredero legtimo de la corona segn
la ley slica), de modo que sus partidarios presionaron a Fernando VII para que, en 1832,
cambiara de criterio y derogara la Pragmtica. Sin embargo, Fernando, tras sufrir un grave ataque
de gota, mantuvo su postura y cuando muri el 29 de septiembre de 1833, Isabel fue proclamada
reina; pero debido a su minora de edad, el reino qued bajo la regencia de su madre, Mara
Cristina de Borbn-Dos Sicilias. El conflicto dinstico generara las conocidas como guerras civiles
carlistas a lo largo des siglo XIX.
II. EL PODER REAL Y SU EJERCICIO
A) LAS LIMITACIONES TERICAS: TIRANA Y DERECHO DE RESISTENCIA [HOT]
En los siglos XVI-XVIII, se intenta limitar el poder real en base a la existencia de unas Leyes
Fundamentales, normas bsicas que se encuentran en la estructura del reino. La difusin de las
ideas de algunos pensadores Europeos fue fundamental:

Bodino entenda que, pese al poder absoluto del prncipe, ste estaba obligado a respetar
cierto orden preestablecido (la propiedad privada y ciertas leyes estatales).

En Espaa, El Padre Mariana, formula una teora pactista: entenda que el poder poltico
resida en la repblica (reunin de estamentos), quien haba cedido parte del poder al Rey,
limitndole al existir leyes fundamentales (sucesin a la Corona, percepcin de impuestos y
respeto a la religin) que deba respetar. Justificaba la rebelin y el tiranicidio en caso contrario.
Estas ideas fueron utilizadas por las instituciones y las clases superiores para conservar el derecho
de cada reino:

En Castilla, la clusula obedzcase, pero no se cumpla intentaba que las disposiciones


reales contrarias al derecho, aun reconocindose, no se aplicasen. De hecho tuvo poca eficacia por
el poco peso legislativo de las Cortes.

En Navarra, adems de la mencionada clusula, aparecieron la sobrecarta y el reparo de


agravios. Conforme a la primera, todas las disposiciones reales deban revisarse por el Consejo
Real de Navarra para comprobar si lesionaban el derecho del reino. En caso de contrafuero, las
Cortes solicitaban el reparo de agravios al rey.

En Vascongadas, mediante el Pase Foral se admitan o rechazaban las disposiciones reales


segn fuesen o no contrarias a los privilegios, adems de contar con la clusula obedzcase, pero
no se cumpla.

En Aragn, Navarra y Catalua se recurri a la limitacin por el pacto rey/reino. En Catalua


las disposiciones contrarias al derecho foral eran nulas de forma automtica, y la reparacin de
agravios se haca en las Cortes como medida previa a la concesin de cualquier impuesto. En
Aragn el Justicia mayor era juez de contrafueros, estando facultado para juzgar los agravios tanto
en cortes como fuera de ellas, pero se debilit a raz del caso de Antonio Prez.
B) LA OPOSICIN EN LA PRCTICA: MOVIMIENTOS POLTICOS Y SOCIALES [HOT]
En la poca de Carlos I, se produjeron una serie de revueltas que se resolvieron mediante la
implantacin definitiva del absolutismo monrquico aliado con la nobleza territorial. Por otra parte,
Carlos I entendi el serio aviso y a partir de entonces espaolizo su poltica:
La Revuelta de las Comunidades Castellanas (1520): movimiento de repulsa ante la injerencia de
ministros flamencos (belgas) que ocuparon los principales cargos en la Corte de Carlos I. Para
stos, el territorio espaol no era ms que una fuente de ingresos destinados a satisfacer la
empresa imperial.
La desatencin de las peticiones castellanas propiciaron las protestas de las ciudades, que pedan
que el Rey no saliera del reino, que no se sacase dinero del territorio y que los cargos no fueran
ocupados por extranjeros. Pero Carlos I dej Espaa en manos del regente Adriano de Utrecht.
En 1520 se reunieron una especie de cortes la Junta Santa que declar nula la autoridad de
Adriano. Sin embargo, como los levantados eran burgueses, los nobles y el alto clero se pusieron
de parte del Rey, recibiendo compensaciones polticas por ello.
El emperador atendi algunas peticiones e incluy a castellanos en el gobierno, pero algunos
levantados siguieron en el movimiento y fueron sometidos.

El motor del movimiento fue la protesta del clero, los caballeros, los hidalgos y los labradores,
contra los consejeros extranjeros, pero acab siendo un choque entre la ideologa castellana,
centrada en la poltica interior, y la real, basada en el imperio. El resultado fue la consolidacin en
Castilla del absolutismo monrquico.
Las Germanas Valencianas: Tuvieron una vertiente social por la implicacin de moriscos y
campesinos. Pero son tambin un intento de recuperar el poder municipal proclamando en las
ciudades una repblica. Valencia y Mallorca se separaron de la obediencia al rey existiendo una
protesta de los cristianos viejos contra la nobleza por el uso de conversos y moros para las tareas
agrcolas y artesanos en los seoros. Adems, los menestrales (gremios) estaban oprimidos por
los caballeros, de aqu que solicitasen un aumento de su poder, que fue concedido por el rey ya
que buscaba el apoyo frente a los caballeros. Cuando esto se radicaliz se produjo una divisin en
el bando agermanado, de forma que la guerra fue entre los caballeros y sus servidores moriscos y
los exaltados. Fue una revuelta popular contra la nobleza y la alta burguesa.
La Rebelin de las Alpujarras tuvo lugar a raz de la conversin forzosa de los moros: los moriscos
se bautizaron, pero continuaron realizando sus costumbres y se levantaron por las malas
situaciones econmicas que padecan, motivadas entre otras por malas cosechas, epidemias y
desigualdad en el pago de impuestos. Se trata de una revuelta social y religiosa con un trasfondo
de crisis econmica. Al finalizar las hostilidades fueron redistribuidos por Espaa, con lo que hubo
que repoblar Granada y la Serrana con asturianos, gallegos y castellanos.
El Reinado de Felipe II supuso un reforzamiento del poder real, con base en el alzamiento de
Aragn: la negativa del Justicia Mayor de Aragn a entregar al Secretario Real Antonio Prez (que
parece ser que haba urdido una trama para asesinar a Escobedo secretario de Juan de Austria- o
bien que era amante de la princesa de boli, como el Rey). Felipe II le acus ante la Inquisicin de
hereje, pero cuando acudieron a la crcel para trasladarlo ante las autoridades se produjo un
tumulto popular, teniendo que desistir de ello. Felipe II respondi decapitando al Justicia Juan de
Lanuza y convocando (1592) Cortes en Tarazona donde logr mayores prerrogativas, como la
atribucin al rey del nombramiento y deposicin del Justicia.
Con Felipe IV, la capacidad de Castilla para defender los intereses de la monarqua en Europa y el
resto del mundo haba llegado al colapso. El conde-duque de Olivares trata de incorporar las ideas
de reparto y uniformidad fiscal en su idea de gobierno, lo cual supondra un recorte de los
derechos forales del resto de reinos y provincias. Como contrapunto ofreca repartir los dudosos
beneficios del Imperio, junto con sus cargas, hasta entonces reservados principalmente a la
Corona de Castilla.
En este estado de las cosas, Olivares en el marco de la Guerra de los 30 aos, elige
deliberadamente a Catalua como frente para atacar a Francia. Un ejrcito de unos 9.000 soldados
pas el invierno en el frente cataln, la falta de manutencin se tradujo en excesos hacia la
poblacin que el virrey, conde de Santa Coloma, se mostr incapaz de prevenir.
Finalmente, la situacin deriv en revuelta. El odio al virrey, a Olivares y a la administracin
virreinal crecieron en el Principado azuzados premeditadamente por las instituciones catalanas y
un importante sector del clero. Los campesinos toman Barcelona y a ellos se unieron los
segadores. Fueron asesinados funcionarios y jueces reales. La sublevacin deriv en una revuelta
de empobrecidos campesinos contra la nobleza y ricos catalanes de las ciudades que tambin
fueron atacados. La oligarqua catalana se encontr en medio de una autntica revolucin social
entre la autoridad del rey y el radicalismo de sus sbditos ms pobres.
Conscientes de su incapacidad de reducir la revuelta y sus limitaciones para dirigir un estado
independiente, los gobernantes catalanes se aliaron con Francia. Catalua se encontr as siendo
el campo de batalla de la guerra entre Francia y Espaa e, irnicamente, los catalanes padecieron
la situacin que durante tantas dcadas haban intentado evitar: Sufragar el pago de un ejrcito y
ceder parcialmente su administracin a un poder extranjero, en este caso el francs.
Conocedor del descontento de la poblacin catalana por la ocupacin francesa, Felipe IV considera
que es el momento de atacar, el ejrcito franco-cataln acaba rindindose y se reconoce a Felipe

IV como soberano y a Juan de Austria como virrey en Catalua, si bien Francia conserva el control
del Roselln. Felipe IV por su parte firm obediencia a las leyes catalanas.
Motn de Esquilache, reaccin contra la prohibicin de usar capa larga, sombrero redondo y
embozo, aunque iba ms all, pues fue por descontento a la poltica reformista de este ministro
extranjero y el descontento popular por la caresta del pan. La muchedumbre acudi a la ciudad,
donde la guardia abri fuego, lo que enfureci a la poblacin que atac a la guardia amenazando
con quemar el palacio si no se desterraba a Esquilache, se exoneraba a los ministros extranjeros y
la guardia valona, se baja el precio de los productos de primera necesidad, se suprima el bando
sobre la indumentaria El rey acept. Fue la primera vez que el pueblo se enfrentaba abierta y
directamente con su rey y triunfa.
E) LA DELEGACIN DEL PODER REGIO: PRIVADOS Y VALIDOS [HOT]
El Monarca, en ocasiones, se vio obligado a delegar el poder en el Virrey y a menudo se rodear
de personas de confianza para que le ayuden y orienten. Especialmente en el caso de monarcas
dbiles de carcter e inexpertos. Surge la persona del valido o privado, precedente del primer
ministro, existente desde la Baja Edad Media y esencial en la historia institucional de los S XV-XVIII
al no ser figura funcionarial pero absorber competencias de algunos funcionarios. Se trata de una
institucin irregular, no legal, que contradice la inalienabilidad de la monarqua.
Fue durante el reinado de los Austrias Menores (Felipe III y IV y Carlos II) cuando ms
proliferaron, llegando a tener un control total del gobierno. Aprovechaban la amistad con el
monarca para intervenir en los asuntos del gobierno. Bien por la ineptitud real, bien por la
complejidad administrativa del extenso territorio que era necesario administrar.
El primer valido fue el Duque de Lerma que recibi de forma arbitraria la orden verbal de Felipe III
de firmar los papeles en su nombre; luego, una Real Cdula confirm sus poderes. Destaca
posteriormente la labor del Conde Duque de Olivares con Felipe IV. Por su parte, dada la minora
de edad de Carlos II, durante la regencia de su madre, ser valido el padre Nithard, cuya cada se
producir por Juan Jos de Austria, hermano bastardo del rey.
La teora poltica de la poca se preocup de establecer unas limitaciones de actuacin para estos
personajes. Las crticas al valido servan en cierto sentido para salvaguardar a la propia monarqua.
III. LAS CORTES
C) LAS CORTES EN EL SIGLO XVIII [HOT]
Por los Decretos de Nueva Planta se suprimieron las Cortes de Aragn y se formaron las Cortes
Nacionales en Madrid, que solo se reunieron en cinco ocasiones bajo presidencia del Presidente del
Consejo de Castilla (Navarra conserv sus Cortes).
Slo intervenan algunos procuradores; y ms que cortes mixtas, fueron cortes castellanas a las
que se permiti asistir a ciertos procuradores del resto de territorios. Adems, se redujeron sus
competencias, limitndose a intervenir en la designacin y juramento del monarca y heredero, en
la modificacin del orden de sucesin y en la votacin de servicios y peticiones, dejando de
plantearse agravios.
Los procedimientos fueron los castellanos, las Cortes se limitaban a ratificar las decisiones reales, a
la vez que lo acordado en ellas deba recibir sancin real.
LECCIN 6 CONSEJEROS DEL REY Y PRCTICA CONSULTIVA
II. LA ADMINISTRACIN CENTRAL
1. CONSEJOS CON COMPETENCIA SOBRE TODA LA MONARQUA [HOT]
El Consejo de Estado asesor al Rey en grandes cuestiones de Estado: no tuvo competencias
regladas ya que dependa de lo que el rey considerara oportuno someterle.
Sus orgenes estn en un memorial elevado en 1521 a Carlos V recomendndole la creacin de un
Consejo que estuviera sobre los dems y que en un principio fue constituido por funcionarios
flamencos. Perdi peso con los Borbones, siendo sustituido por la Junta Suprema de Estado y
luego restablecido en 1792.
Estaba presidido por el Rey y compuesto por un nmero indeterminado de consejeros. Trataba
temas como la guerra y la paz, conquistas, casamientos, correspondencias con embajadores,
asuntos graves

De carcter consultivo, se diferenciaba de otros Consejos, sus consultas eran conocidas solo por el
rey, sin traslado al resto de Consejos.
El Consejo de Guerra se cre a partir del anterior en 1586; cuando en las reuniones empiezan a
participar expertos militares. Fue competente sobre aspectos de guerra, construccin de armas,
fronteras, presidios, etc Tambin tuvo competencias jurisdiccionales: juicios a los aforados
militares, contrabando, presas martimas en tiempos de guerra Estuvo formado por seis
consejeros expertos en defensa, con dos secretaras: de mar y de tierra.
El Consejo de Inquisicin, tribunal de ltima instancia de las sentencias de los tribunales
inquisitoriales, fue la mxima autoridad en materia de fe, si bien sometido al Inquisidor general
que era su presidente y adems encargado de proveer las plazas de los tribunales provinciales.
Estaba formado por cinco consejeros preferentemente juristas, un fiscal y dos asesores.
3. OTROS CONSEJOS. EL CONSEJO REAL DE NAVARRA, LOS CONSEJOS DE CMARA Y
LOS CONSEJOS DE ADMINISTRACIN PREFERENTEMENTE CASTELLANA [HOT]
El Consejo Real de Navarra conoci asuntos de Navarra, de los que fue tribunal supremo, no
estando subordinado al Rey. Asesor al Virrey y tena facultad legislativa de dar autos acordados
de acuerdo con este ltimo. Estuvo formado por un Presidente y seis consejeros.
El Consejo de Cmara de Castilla se encarg de asuntos atendidos directamente por el Rey
(mercedes, indultos, nombramiento de oficiales). Por asuntos de cmara se entendan ciertas
cuestiones que se resolvan sin dar audiencia al interesado, normalmente asuntos de gracia y
merced que el rey trataba en su cmara con un reducido nmero de consejeros de su confianza.
Fue reorganizado por Felipe II en 1588. Estuvo formado por el Presidente del Consejo de Castilla y
tres o cuatro consejeros, y tres secretaras: la de gracia, la de plazas de justicia (para provisin de
oficios jurisdiccionales) y la de patronato real (provisin de oficios eclesisticos).
El Consejo de Cmara de Indias (1600) se desgaj del de Indias, se suprimi en 1608 y se
restableci en 1644, y tuvo los mismos fines que el de Castilla.
Consejos de Administracin preferentemente castellana:

El Consejo de rdenes fue creado por los Reyes Catlicos para administrar los maestrazgos
de las rdenes militares, e intervino en asuntos de gracia y patronato y en las concesiones de
hbitos. Estuvo formado por un Presidente y cuatro consejeros, estando integrado por dos salas:
la de gobierno y la de justicia.

El Consejo de Cruzada se cre (1534) para administrar y recaudar las llamadas tres
gracias: Bula de cruzada (gracias espirituales concedidas por el Papa a los que colaboraban
personal o monetariamente con las cruzadas), Subsidio (contribucin permanente de las dicesis),
y el Excusado (impuesto pagado por la Iglesia a la Hacienda igual al mayor diezmo de cada
parroquia). Tuvo jurisdiccin especial y exclusiva en todos los temas relacionados con la bula.

El Consejo de Hacienda (1523, Corona de Castilla) sustituy a las Contaduras de Hacienda y


de Cuentas. Objeto de varias reformas, Las Ordenanzas de Felipe III (1602) lo modificaron, y en
1658 Felipe IV lo integr en el Consejo la Comisin de Millones. Tambin tuvo funciones
jurisdiccionales: entendi judicialmente de litigios de operaciones de la tesorera general y de los
litigios del consejo. Tuvo tres tribunales: el de Oidores (pleitos sobre rentas), la Contadura Mayor
de Cuentas, y el Tribunal de Millones.
B) LOS SECRETARIOS DEL REY
2. LOS SECRETARIOS PRIVADOS Y EL SECRETARIO DEL DESPACHO UNIVERSAL [HOT]
Las Secretaras privadas eran Secretaras personales del rey encargadas de la correspondencia del
monarca. Su importancia crece cuando retrocede la de los Secretarios del Estado.
Se encargaban del servicio directo del monarca, existiendo tambin secretarios inferiores y
honorficos. Eran entidades interpuestas entre el rey y los Consejos, actuando ante los mismos
como su portavoz.

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Cuando los vlidos fueron importantes, el Secretario de Estado vio reducida su labor a la de
secretario del Consejo de Estado, y desaparecieron los secretarios privados.
El despacho de los papeles se dej al secretario del Despacho Universal (puesto creado por Felipe
IV); secretario privado que se encargaba de que el vlido no tuviese que ocuparse de la enojosa
tarea de redactar los documentos, pero que no tena el carcter de confianza real de aquellos.
Centralizaron toda la documentacin de los Consejos. Fueron llamados plumillas y covachuelistas,
fueron ridiculizados, pero cargaron con todo el peso de la Administracin.
C) LA INFLUENCIA DE LA FRANCIA BORBNICA EN EL RGIMEN MINISTERIAL
2. LOS ORGENES DEL CONSEJO DE MINISTROS: LA JUNTA SUPREMA DE ESTADO
[HOT]
Ya con Felipe V se puso de manifiesto la necesidad de coordinar el despacho de los secretarios.
En el reinado de Carlos III son frecuentes las Juntas o reuniones de los secretarios de Estado y del
Despacho, que finalmente se materializan con Floridablanca en la creacin de la Junta Suprema de
Estado, que reuna a los secretarios de Despacho y era presidida por el primer Secretario de
Estado.
Supuso la suspensin de las actividades del Consejo de Estado y fue el precedente del Consejo de
Ministros: con carcter de ordinario y perpetuo, se reuna semanalmente para deliberar y tomar
decisiones. Se resolvan cuestiones de competencias surgidas entre los distintos rganos de la
monarqua.
La cada de Floridablanca, supuso la supresin de la Junta Suprema y se restableci el Consejo de
Estado.
3. PERSISTENCIA Y OCASO DEL RGIMEN DE CONSEJOS [HOT]
En el s. XVIII se perdieron los territorios italianos y flamencos, lo que repercute en un mayor
control del monarca en los restantes territorios. Se vertebra la administracin en torno a las
Secretaras de Estado y del Despacho.
Felipe V sustituy al Consejo de Estado por el Consejo de Gabinete en el que se reunan personas
de su confianza informalmente, siendo a su vez relegado por las Secretaras de Estado y del
Despacho. Tras la cada de Floridablanca, se suprime la Junta suprema de Estado y Carlos IV
revaloriza el Consejo de Estado, que se convierte de nuevo en el rgano ms importante de la
monarqua, perdurando hasta la muerte de Fernando VII en que desaparece.
Los Consejos de Flandes e Italia desaparecieron antes de la prdida total de los territorios; el de
Aragn se disolvi en 1707 con los decretos de nueva planta, pasando algunas de sus facultades a
las secretaras y otras a las audiencias; el de la Inquisicin no fue suprimido hasta 1812 en las
Cortes de Cdiz tras arduas polmicas, pues al ser un rgano poltico se haba convertido en una
herramienta eficaz en la lucha contra las ideas revolucionarias.
El Consejo de Castilla fue suprimido por la Constitucin de 1812 en que sus funciones judiciales
pasaron al Tribunal Supremo, las consultivas al nuevo Consejo de Estado y las administrativas al
Ministerio de la Gobernacin. Aunque reapareci en los periodos absolutistas, fue definitivamente
suprimido en 1834.
El Consejo de Indias fue perdiendo poderes en el s. XVIII, y pese a la rebelin de los territorios
americanos en 1810, fue mantenido por Fernando VII como forma de no reconocer la
emancipacin, perviviendo hasta el reinado de Isabel II con otro nombre. El de Hacienda pervivi
hasta 1834, y el de Cruzada se suprimi en 1750.
LECCIN 7 SISTEMAS DE VERTEBRACIN TERRITORIAL Y LOCAL
1. LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL
Castilla, antes de los Reyes Catlicos, estaba dividida en adelantamientos gobernados por un
adelantado mayor, a los que se someti a mayor rigidez. En la Corona de Aragn se conserv el
sistema virreinal, que se extender a otros territorios y el sistema territorial se centraliz con los
Borbones, salvo en Navarra y el Pas Vasco.
A) EL SISTEMA BAJO LOS AUSTRIAS: VIRREINATOS Y PROVINCIAS [HOT]
El Rey fue sustituido en ciertos territorios por delegados que actuarn en su nombre, denominados
virreyes, tambin regentes, lugartenientes o gobernadores. En Aragn se fijaron los virreinatos de

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Catalua, Aragn, Valencia y Npoles. Carlos V generalizar los virreinatos a todos los territorios,
incluido Indias y Portugal, salvo en Castilla donde reduce el nmero de adelantados.
El Rey elega virreyes por tres aos para representarle (aunque el periodo del cargo variar con el
tiempo). Solan ser nobles o miembros de la familia real. Al acceder al cargo, reciban las
instrucciones, donde se les indicaba el modo de proceder y las acciones que tenan prohibidas,
deban respetar las instituciones, y estaban sometidos a juicio de residencia. Al ser meros
representantes, sus funciones cesaban cuando el Rey entraba en su territorio.
En general, controlaban a las autoridades inferiores, la hacienda y en ocasiones tenan funciones
militares como Capitanes Generales. Cada reino tena unas instrucciones distintas, las facultades
variaban en cada reino. Podan dictar edictos o pragmticas en interpretacin o dispensa de las
leyes, y conceder privilegios y perdones. No tenan competencias en justicia que quedaba en
manos de Audiencias y Consejos.
Hubo virreyes en Aragn, Navarra, Catalua, Valencia, Portugal, Sicilia, Npoles y Cerdea, y
gobernadores-capitanes generales en Galicia, Mallorca, Canarias, Miln y Flandes.
Desde los Austrias el primognito del Rey estuvo representado por otro delegado, el Gerens en
Catalua, Mallorca y Valencia, y el Regente de la General Gobernacin en Aragn. Aunque estaba
bajo el virrey, tena su propio tribunal para temas civiles y criminales.
En Castilla las circunscripciones se dividieron en corregimientos, sin desaparecer los
adelantamientos, que a veces se asimilaron a los primeros. Tambin aparecieron provincias,
representando las ciudades con voto en cortes, instituciones que no llegaron a prosperar.
Los territorios vascos conservaron sus rganos antiguos. Las Juntas Generales delegaron sus
poderes en organismos especficos: el diputado general de lava, la diputacin general de
Guipzcoa y el regimiento general de Vizcaya. Tambin existieron corregidores que gobernaban
asesorados y con jurisdiccin civil y criminal. Permanecieron de etapas anteriores las Juntas
(Aragn), los justiciazgos (Valencia) y las vegueras (Catalua).
II. LA ADMINISTRACIN LOCAL
B) EL MUNICIPIO BORBNICO: GENERALIZACIN DEL MUNICIPIO CASTELLANO
(CORREGIDORES E INTENDENTES) Y REFORMAS DE CARLOS III [HOT]
Tras los Decretos de Nueva Planta, la organizacin municipal castellana se trasplanta a la Corona
de Aragn. Cada ciudad principal pas a ser gobernada por un corregidor nombrado por el Rey
(los hubo letrados y de capa y espada). Detentaron el mando militar, la administracin, la justicia
ordinaria y la administracin fiscal. Los corregimientos podan dividirse en alcaldas mayores o
tenientes de corregidor que eran nombrados por los corregidores hasta 1749, despus los sern
por el Consejo de Castilla.
La institucin fue reformada y reglamentada en 1783, puede hablarse de carrera de corregidor
(hasta ese momento eran cargos trienales) tuvo tres grados: de entrada, de ascenso y de trmino.
Aumentaron el nmero de letrados en sus filas.
El corregimiento sustituy a la veguera en Catalua, aunque subsistieron los battles, nombrados
por la audiencia. En Valencia sustituy al justiciazgo. En Mallorca no alter apenas la organizacin
administrativa, y en Navarra y el Pas Vasco se les respeta la organizacin original.
Felipe V cre el Intendente de Provincia para la administracin local, pero pronto atrajo funciones
econmicas y comerciales. Fernando VI manda una reorganizacin que hace que en ocasiones
asumen funciones de los corregidores, lo que llev a la unin y confusin de cargos, lo que
provoca protestas de las audiencias, hasta que en 1766 Carlos III separ las funciones, dando a
los corregidores las de justicia y polica y a los intendentes las de hacienda y guerra.
Este rey intenta reformar el carcter patrimonial de los oficios con una serie de reformas. Introdujo
los Diputados del Comn (para fiscalizar los servicios de abasto) y los Sndicos Personeros (para
defender los intereses de la comunidad en el ayuntamiento) con el fin de permitir el acceso de los
plebeyos a los cargos municipales.
Las grandes ciudades se dividieron en cuarteles vigilados por los magistrados y en barrios vigilados
por los alcaldes de barrio.
La reforma borbnica supuso un mayor control de la Hacienda local: Fernando VI orden que los
municipios enviasen sus cuentas anuales a la Cmara de Castilla y Carlos III orden que el
Consejo de Castilla inspeccionase las Haciendas Locales.

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C) EL MUNICIPIO INDIANO [HOT]


Se trasplanto el modelo castellano, adaptado a las peculiaridades de las nuevas tierras. Se
fundaron ciudades, distinguindose entre los pueblos de espaoles (ciudades metropolitanas o
diocesanas, ciudades sufragneas o villas y lugares), y pueblos de indios o reducciones.
Estructura: Cada ciudad constituye un municipio en el que existi un cabildo local o regimiento
bajo el gobernador del territorio, junto con un corregidor (Per) o un alcalde mayor (Mjico).
Los cabildos estuvieron formados por varios regidores encargados del gobierno, elegidos al
principio por el fundador de la ciudad y luego por los vecinos o los regidores anteriores. Pero, al
igual que en Castilla, el cargo se convirti en perpetuo por venta o por nombramiento real. En
algunos territorios se reunan los vecinos ms notables del lugar para tomar decisiones. Existen
tambin alcaldes ordinarios, elegidos por sorteo y con jurisdiccin ordinaria en primera instancia y
dos jurados por parroquia.
Funciones: El cabildo intervino en la redaccin de sus ordenanzas municipales, en la eleccin de
los cargos, el reparto de tierras Sus atribuciones fueron similares a las de un ayuntamiento
castellano, esencial era el mantenimiento de la paz y el orden, aadiendo a las mismas la
propagacin del Evangelio.
Corregidores y Alcaldes Mayores: Existen pocos estudios acerca del carcter y funciones de ambos,
variando segn los territorios. Fueron magistrados jurisdiccionales, y hubo confusin de funciones
entre ellos y los alcaldes ordinarios. Segn Garca Gallo, fueron las mismas, pero los mbitos
fueron distintos (territorial el del corregidor, local el del alcalde).
Los pueblos de indios o reducciones: Las primeras fueron formadas por jesuitas, mediante la
agrupacin de indios y su reduccin a un tipo de vida sedentaria y sujeta a las normas de la orden
religiosa que las haba formado y diriga. Quedaban fuera del sistema de encomiendas y en ellas
no podan vivir espaoles ni mestizos.
Presentan peculiaridades, a veces se dividan en cercados o barrios; en ellos el cabildo estaba
formado por dos alcaldes de indios y varios regidores (junto a ellos, en algunos haba un
corregidor espaol). Como figuras peculiares cabe mencionar los caciques (jefes indgenas
hereditarios), el tucuirico (indio controlador de la actividad del cacique), y el cura doctrinero o
sotocura (sacerdote espaol que adoctrinaba a los indios).
Se intent desde la segunda mitad del s. XVI reorganizar los pueblos de indios, imponiendo
municipios o ayuntamientos de indios, reflejo de los espaoles, lo que fue nefasto al no tenerse en
cuenta sus peculiaridades, ni diferencias tnicas entre ellos. De modo que en el s. XVIII el
municipio indiano apenas si haba cambiado: seguan existiendo pueblos de espaoles y de indios,
siendo reglamentados para evitar abusos de los corregidores, nace as la figura de los intendentes.
LECCIN 8 CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA
I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
B) LA JURISDICCIN ORDINARIA: CHANCILLERAS Y AUDIENCIAS
2. LAS AUDIENCIAS BORBNICAS [HOT]
Los Decretos de Nueva Planta impusieron el modelo castellano: al frente de las Audiencias de
Aragn quedaron los Capitanes Generales nombrados por Felipe V, quien cre numerosas
audiencias (la de Valencia, Zaragoza, Barcelona, Mallorca, Asturias, Extremadura, Caracas, Buenos
Aires) que disminuyeron la actividad de la Audiencia de Granada.
Felipe V reorganiz tambin los alcaldes de Casa y Corte, creados para los asuntos criminales en
las ciudades donde se encontrase la corte y que formaban parte de la Sala de Casa y Corte del
Consejo de Castilla, siendo competentes en primera instancia de delitos cometidos a cinco leguas a
la redonda y en los asuntos civiles de que entenda el corregidor, y en apelacin de asuntos
criminales fallados por jueces inferiores y de los civiles de menor cuanta. De hecho fue una
Audiencia para Madrid.
Carlos III dividi las circunscripciones de las Audiencias en cuarteles o distritos, y stos en barrios
surgiendo los alcaldes de cuartel y los alcaldes de barrio.
En 1800 todas las Audiencias y Chancilleras de la Corona de Castilla fueron puestas bajo la
presidencia del capitn general correspondiente, reforzndose as el poder militar sobre la
administracin, lo que provoc numerosos conflictos entre autoridades.
3. LAS AUDIENCIAS EN INDIAS [HOT]

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La Casa de Contratacin de Sevilla fue competente en primera instancia civilmente para casos de
proteccin del comercio y Real Hacienda de Indias, y criminalmente en los delitos cometidos
durante la navegacin o por infringir las Ordenanzas de la Casa. Caba apelacin ante la Audiencia
de Sevilla y el Consejo de Indias. A partir del siglo XVI pas a ser una Audiencia ms.
El Consejo de Indias, al igual que el Consejo de Castilla, fue tribunal superior para los asuntos de
Indias. Desde 1524 entendi en primera instancia de pleitos sobre repartimientos de indios, y en
apelacin de las causas civiles cuantiosas y criminales falladas por la Casa de Contratacin, siendo
en estos casos la ltima instancia o segunda suplicacin.
La primera audiencia creada en Indias fue la de Santo Domingo, con competencias civiles y
criminales en apelacin de sentencias. Se fueron desarrollando audiencias pudindose hablar de
distritos audienciales del norte (Sto. Domingo, Mjico, Guatemala y Panam, Sta. Fe, Caracas) y
del sur (Lima, Quito, Cuzco, Chile, Buenos Aires) separados por el ecuador.
Las audiencias fueron reguladas por unas ordenanzas (1511, 1528, 1563), y por las Leyes Nuevas,
que las erigieron en tribunales de segunda instancia de justicias ordinarias y mayores. Entendan
adems de casos de corte y eran competentes en las causas civiles y criminales que aparecieran
en la Sede del Tribunal y cinco leguas a la redonda.
Estuvieron presididas por el Virrey o Capitn General, al que tambin asesoraban, pero tambin
controlaban su actuacin. De hecho, en vacancia del Rey, el gobierno lo detentaba el Presidente de
la Audiencia.
La jurisdiccin inferior en Indias corresponda a los cabildos municipales, a los gobernadores,
corregidores y alcaldes mayores ordinarios.
C) LAS JURISDICCIONES ESPECIALES: JURISDICCIN PALATINA, ECLESISTICA,
INQUISITORIAL Y MERCANTIL [HOT]
Jurisdiccin palatina
La llegada de Carlos V introdujo el ceremonial de la Corte de Borgoa. Los criados y servidores
haban gozado desde el S. XIII de los privilegios del Fuero de la Casa Real, siendo juzgados por el
Tribunal de la Corte. La implantacin de la Casa de Borgoa modifica el organigrama de
administracin de justicia en la Corte al crearse un tribunal superior: la Real Junta del Bureo, que
funcionar toda la Edad Moderna, y en la etapa constitucional ser sustituido por la Junta Suprema
de Apelaciones de la Real Casa y Patrimonio.
La Junta Real de Bureo, adems de funciones de gobierno y administracin dentro de palacio, se
erigi en tribunal encargado del enjuiciamiento civil y penal de pleitos surgidos en torno a criados
del Rey, proveedores de la Casa Real, soldados de las guardias, as como de los delitos cometidos
en palacio por personas no pertenecientes al servicio.
Estuvo formado por el mayordomo mayor, los mayordomos con voto, el grefier como escribano de
la junta, el ujier o un aguacil y el asesor como experto jurdico.
En la Casa Real existieron adems diversos juzgados, por dependencias: el de caballerizas, el de
capilla, los de guardias, etc Conformndose el Bureo como Tribunal Superior de todos ellos,
encargndose de las apelaciones de los mismos.
Jurisdiccin eclesistica
La iglesia ejerca dos tipos de jurisdiccin:

Jurisdiccin Comn: En cada Dicesis el obispo era competente para juzgar los asuntos que
afectaban a los clrigos.

Jurisdiccin Especial: desempeada por tribunales eclesisticos especiales, que atendan


causas puntuales que afectaban a todos los sbditos y no solo a clrigos, adems de atender en
apelacin los asuntos fallados en la jurisdiccin comn. Destacaban el Tribunal de la Nunciatura
pontificia, el de Rota y el de la Inquisicin.
Fueron muy combatidos porque con frecuencia extendan su jurisdiccin a asuntos que el Rey
consideraba propios de los tribunales ordinarios. Por eso, desde 1525, se admiti en Castilla que
las partes apelaran al Consejo de Castilla, la Cmara de Castilla o las Audiencias, interponiendo un
recurso de fuerza. El tribunal civil poda revocar o confirmar la sentencia en virtud de si haba
habido vicios.
El Tribunal de la Santa Inquisicin, formado en Castilla (1478) en un principio para descubrir y
castigar las herejas, se organiz pronto como una institucin distinta, dependiente de la autoridad

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real. Estuvo encabezado por el Inquisidor General, y como organismo encargado del control
general. Se cre en 1484 el Consejo Supremo de la Inquisicin, que entendi de apelaciones a las
sentencias de los tribunales inquisitoriales menores.
Jurisdiccin mercantil
Los consulados de comercio, a cuyo frente haba un prior y cnsules elegidos por los comerciantes,
juzgaban en primera instancia asuntos mercantiles y de fraudes entre comerciantes, siendo sus
sentencias apelables ante el corregidor y luego ante el Intendente Provincial.
Junto al Consulado del Mar de Barcelona que tuvo carcter de primera instancia, desde el s. XVIII
apareci un Juzgado de Marina para asuntos civiles y criminales en el comercio martimo de los
que no entenda el Consulado del Mar.
Jurisdiccin seorial
La jurisdiccin civil y criminal de los seores se fue restringiendo ms y ms, estuvo sometido en
todo momento a la fiscalizacin del Estado. No la ejercieron directamente, sino a travs de
alcaldes ordinarios que nombraban y cuyas sentencias eran apelables ante el seor, cabiendo
apelacin final al Consejo Real.
En Aragn desde el s. XVI ampliaron las competencias reales, y ms an con los Decretos de
Nueva Planta.
LA RECEPCIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA
LECCIN 10 LA IMPLANTACIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA
I. TRIUNFO DEL LIBERALISMO POLTICO
A) EL DERRUMBAMIENTO DEL ANTIGUO RGIMEN [HOT]
El Antiguo Rgimen es el periodo de tiempo vertebrado polticamente en torno a la monarqua
absoluta, y se extendi desde el S. XV al XVIII (XIX en Espaa), siendo sustituido de forma
progresiva por el Estado liberal.
Las nuevas corrientes ideolgicas provenientes de la Ilustracin y la Revolucin Francesa defendan
la libertad de comercio y apoyaban una incipiente industria, lo que resultaba incompatible con la
estructura de propiedad de la tierra en nuestro pas.
El incremento poblacional de finales del s. XVIII acrecent la necesidad de productos agrcolas, lo
que empuj a la desvinculacin de las tierras, con la oposicin frontal de nobleza e Iglesia: el
programa liberal defenda la abolicin del rgimen seorial, los mayorazgos y la desamortizacin.
La revolucin liberal o burguesa propugnaba un nuevo orden social, la separacin de poderes, la
igualdad ante la ley, liberalizacin del rgimen jurdico de propiedad, la extensin del comercio y la
soberana nacional. En la prctica se queran suprimir los privilegios de nobleza y clero, y el paso
del control de la sociedad por la pujante clase burguesa.
Los principios liberales radicales de la primera poca evolucionaron hacia un liberalismo
doctrinario, que en Francia pretendi apoyar a Luis Felipe de Orlens, en un intento de aglutinar a
la vez a los liberales radicales y a los absolutistas.
El liberalismo doctrinario restringi los postulados del liberalismo originario para que pudiera ser
asumido por los nostlgicos del absolutismo:

Introdujo una interpretacin restrictiva del principio de soberana nacional: la soberana no


es popular (como suma de individuos), si no nacional, entendiendo como tal un ente de razn
supraindividual.

Elabor un concepto de Constitucin histrica o interna que defenda las instituciones


histricamente consolidadas en el pas. En Espaa, las Cortes y la Corona.

Aparece as la Monarqua como poder moderador, cuarto poder, junto al Legislativo, Ejecutivo
y Judicial.

El poder legislativo se articula en un parlamento bicameral, siempre existir una Cmara alta,
de carcter hereditario que sirve de reflejo y apoyo a la monarqua como freno a los excesos de la
Cmara baja.
La Cmara baja poda ser electiva, se defenda as el sufragio capacitario: reservado el derecho de
voto en cualquier caso a grandes comerciantes y propietarios as como gente con prestigio social
(Universidades, ejercito, Iglesia).

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El liberalismo doctrinario francs fue aceptado e integrado en el S. XIX espaol, conocido con el
nombre de moderantismo: las aspiraciones transformadoras del liberalismo originario o radical
quedaron muy mitigadas. Las transformaciones habidas en otros pases en Espaa no llegaron a
producirse por no practicarse una poltica autnticamente liberal.
La Junta Central Suprema
Carlos IV ascendi al trono en 1788, sucediendo a su padre Carlos III que le recomend mantener
a varios de sus ministros: mantuvo a Floridablanca, que luego fue sustituido por el Conde de
Aranda y posteriormente por Godoy. Un ao despus la Revolucin Francesa acab con Luis XVI.
La gran crisis poltica de marzo de 1808, con un motn popular contra el favorito Godoy, origin
que Carlos IV abdicara a favor de su hijo Fernando y que ste fuera proclamado rey. Sin embargo,
la intervencin de Napolen convirti en problemtica la legitimidad de uno y otro, debiendo acudir
ambos a Bayona para dirimir el conflicto ante el emperador francs; mientras, en Espaa queda
una Junta Suprema de gobierno que actan en nombre de Fernando.
Fernando VII antes de partir para Bayona, haba constituido una Junta Suprema de Gobierno,
habilitada solo para la toma de decisiones gubernativas de carcter urgente, el resto deban ser
consultadas con el monarca. Murat, lugarteniente de Napolen pretenda controlar la Junta
Suprema.
Con Fernando VII prisionero en Francia, se produce un movimiento revolucionario en su nombre,
consolidndose gobiernos autnomos en distintos puntos, se organizaron Juntas Provinciales, que
culminaron con la constitucin de la Junta Central (Aranjuez, 1808) y que organizaron la
resistencia al ejrcito francs. De 1808 a 1814 tuvo lugar la Guerra de la Independencia y marca el
final del Antiguo Rgimen y el trnsito al rgimen constitucional.
En los comienzos de la guerra de independencia, las Juntas contribuyeron a una ruptura poltico
administrativa de carcter revolucionario, aunque socialmente fomentaron en evidente
contradiccin posturas contra-revolucionarias. Paralelamente a ellas, un sector polticamente
influyente mantuvo una opcin colaboracionista con el ejrcito francs: fueron los afrancesados.
El Consejo de Regencia
El avance de las tropas francesas en 1810 oblig a la Junta Central a trasladarse desde Sevilla
hasta Cdiz. All se disuelve debido al desgaste por enfrentamientos internos y los fracasos
militares. Antes de disolverse nombran un Consejo de Regencia al que traslada sus poderes.
El Consejo de Regencia, en nombre de Fernando VII exiliado en Francia, promulg la constitucin
de 1812. Las Cortes de Cdiz realizaron una importante labor legislativa, siendo su principal legado
la Constitucin de 1812 que sirvi de bandera al liberalismo de la poca e inici la andadura
constitucional en Espaa.
Mientras, Jos I rein de forma efectiva desde 1809 hasta la derrota de Arapiles (1812). Intent
organizar un estado bonapartista. El Tratado de Valencay (1813) puso fin a la guerra y Napolen
reconoci como Rey a Fernando VII. Las Cortes no quisieron reconocer validez al tratado hasta
que Fernando VII jurara la Constitucin de 1812.
La Constitucin slo estuvo vigente hasta la vuelta de Fernando VII en 1814.
LECCIN 11 LAS REFORMAS ECONMICAS Y SOCIALES DE LA IDEOLOGA LIBERAL
I. ESTRUCTURA ECONMICA
B) LA PROPIEDAD AGRARIA Y SUS REFORMAS [HOT]
En toda Europa, el esquema de propiedad de la tierra en el antiguo rgimen, prximo al
feudalismo, entra en crisis: es la etapa de las revoluciones burguesas liberales que luchan por un
cambio en el plano poltico y econmico.
En 1808 la propiedad en Espaa estaba vinculada a manos muertas (aristocracia, Iglesia,
municipios). El sistema gremial encorsetaba las relaciones de trabajo en el mbito artesanal y
manufacturero, etc Se necesitaba una reforma a fondo que modificara el medio de produccin
bsico: la tierra.
1. LA DISOLUCIN DEL RGIMEN SEORIAL

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Ya en las Cortes de Cdiz, siguiendo las ideas de la Revolucin francesa que abogaban por una
reforma de la propiedad de la tierra, se plante la abolicin de los seoros: un Decreto de agosto
de 1811 aboli la jurisdiccin seorial y los derechos seoriales, pero la medida no se extenda a
los seoros territoriales o meramente solariegos que se convertan en propiedades privadas. Esto
dio lugar a numerosos pleitos a cerca de la interpretacin jurisdiccional o no de diversas rentas
que perciban los seores, normalmente resueltos en contra de los campesinos, por lo que la
cuestin seorial se convirti en cuestin agraria.
Con la vuelta de Fernando VII la reforma qued aplazada, y se puso en marcha de nuevo en el
trienio liberal, pero tanto mayorazgos como vinculaciones fueron restablecidos en 1823.
Las medidas decisivas llegaron tras la muerte del monarca en 1833: un decreto de 26 de agosto
de 1837 acab con el rgimen seorial, pero favoreca abiertamente a los grandes propietarios,
pasando los colonos a ser arrendatarios o simples jornaleros. Formalmente la tierra permaneca en
las mismas manos.
2. LA DESVINCULACIN DE LOS MAYORAZGOS
La Revolucin Francesa plante una reforma agraria disolviendo el rgimen seorial mediante
desvinculacin de los mayorazgos, y llevando a cabo la desamortizacin.
El mayorazgo era una forma especial de propiedad de la tierra tpica del rgimen seorial. Por ella,
los bienes del mayorazgo no podan ser enajenados, quedaban vinculados y por tanto fuera del
libre comercio. El titular de la herencia, normalmente el primognito como heredero preferente,
poda disponer de las rentas, pero no de los bienes y adems poda ampliar el patrimonio, lo que
implic un crecimiento de la propiedad agraria de tipo nobiliario tanto secular como eclesistica. La
propiedad de la tierra quedaba reducida a unas pocas familias.
En los ltimos aos del siglo XVIII y en los primeros del siguiente, se dictan diversas medidas de
carcter corrector, desde entonces el reformismo acabar por abolir los mayorazgos, si bien la
reforma sigui los cambios de corriente de los vaivenes polticos de la poca.
Finalmente, una ley de 1841 (Regencia de Espartero) declara en vigor todas las medidas
desvinculadoras anteriores, convirtiendo la desvinculacin en irreversible, quedando consagrada en
el Cdigo Civil una concepcin amplia y sin trabas del derecho de propiedad, as como la nulidad
de cualquier norma que pudiera prohibir la alineacin perpetua de bienes, e incluso la temporal
fuera del lmite aceptado para las sustituciones fideicomisarias.
Esa se considera una transicin histrica entre la nobleza, propietaria de tierras, y la burguesa,
que hasta entonces, por la vinculacin, no poda comprarlas.
3. LA DESAMORTIZACIN
Fue un fenmeno jurdico, poltico y econmico consistente en sustraer la propiedad de la tierra en
manos muertas: personas jurdicas como la Iglesia y los municipios.
No fue una desvinculacin, pues al propietario se le arrebat la tierra previa compensacin, que
luego se sacaba a subasta pblica y se privatizaba.
La desamortizacin eclesistica fue fruto tambin de tendencias de signo secularizador o
anticlerical.
Tuvo varias etapas:

Primera etapa: del s. XVIII a principios del s. XIX: Godoy y Soler (1798) fueron los
impulsores del primer intento. Los bienes desamortizados pertenecan a la disuelta Compaa de
Jess, a hospitales y casas de misericordia Su finalidad era sanear las arcas del Estado. La idea
desamortizadora fue recogida por un Decreto en este mismo sentido en 1813 en las Cortes de
Cdiz, pero fracas por el restablecimiento del absolutismo.

Segunda etapa: hubo algunas medidas en el trienio liberal, y en 1836, muerto Fernando VII,
Mendizbal pone en marcha lo que se conoce como desamortizacin de los bienes del clero
regular, expropiando los bienes de las rdenes Religiosas: el objetivo era saldar la deuda pblica y
crear una nueva masa de propietarios que apoyaran la causa liberal frente al conservadurismo del
carlismo. La desamortizacin fue continuada por Espartero, se llegaron a vender 3/5 partes de los
bienes totales de la Iglesia en Espaa.

Tercera etapa: en 1855 Madoz ampli la desamortizacin a los bienes pertenecientes al


Estado y a los municipios. Supuso el proceso de desamortizacin ms importante.

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Consecuencias de la desamortizacin: La desamortizacin no reparti la propiedad de la tierra a


los menos favorecidos: los latifundios en manos de la Iglesia y el Estado pasaron a manos de los
burgueses ms ricos.
Con todo, se logr que se iniciara una reforma agraria encaminada a invertir en las tierras, hasta
ahora abandonadas, y a obtener mejores cosechas.
La situacin de los campesinos fue a peor, porque cultivadores de la propiedad eclesistica o
comunal, con grandes mrgenes de tolerancia, pasaron a depender de seores latifundistas que
queran obtener un mximo aprovechamiento de las tierras.

LECCIN 12 EL PENSAMIENTO LIBERAL Y REFORMAS POLTICAS


II. EL ESTATUTO DE BAYONA [HOT]
Consumada la invasin de 1808, fue convocada la Asamblea de Constituyentes bajo la supervisin
de Napolen en Bayona que pretenda con ello legitimar su poder en Espaa. Se elabora un cdigo
poltico, que aunque se considera una constitucin pactada, ms bien debe considerarse carta
otorgada mediante la cual le rey se desprende de varias prerrogativas.
En 1808, Napolen, al mismo tiempo que anunciaba al pueblo espaol las abdicaciones de la
monarqua en Bayona, convoca por decreto una Asamblea de Notables para fijar las bases de la
nueva Constitucin y poco tiempo despus proclama a su hermano Jos rey de Espaa.
Dicha constitucin elaborada por 91 de los 120 diputados convocados en Bayona, abord la
confesionalidad del estado reconociendo la religin catlica, la sucesin en la corona, los ministros,
etc, sin hacer referencia a la separacin de poderes ni a la soberana.
Cuando Jos I entr en Madrid, la guerra estaba iniciada y los franceses haban sido derrotados en
Bailn, con lo que necesit del ejrcito de Napolen para su confirmacin. Tras la rendicin de
Madrid, dicta una serie de decretos en Chamartn sobre la obligacin de desarme de los
ciudadanos, confiscacin de bienes de aquellos que haban traicionado su causa, supresin del
Consejo de Castilla y prisin de sus miembros, abolicin de la Inquisicin, reduccin del nmero de
conventos, supresin de las aduanas interiores y abolicin de los derechos seoriales.
Tales medidas, que suponan progreso y modernidad, encontraron adeptos en los llamados
afrancesados, que entendan que la nueva dinasta francesa encarnaba el espritu liberal y
progresista de la revolucin francesa y pasaban por alto el modo deshonroso con que Napolen se
haba hecho con Espaa.
El Estatuto no lleg a regir, pero por su carcter relativamente liberal sirvi de gua para quienes
se enfrentaron a la invasin napolenica, sus principios se recogieron en la constitucin de 1812.
III. LA CONSTITUCIN DE CDIZ [HOT]
La existencia de varias Juntas Superiores provinciales supona un serio obstculo para su accin
coordinada contra los franceses. Por ello se plantea una unificacin en un nico Consejo, que en
nombre de Fernando VII, dote las disposiciones necesarias para hacer frente al enemigo comn.
Tras la victoria de Bailn en 1808 las Juntas de Valencia y Murcia propusieron crear una Junta
Central Suprema, la cual se constituy en Aranjuez, con representacin de todos los reinos y
presidida por Floridablanca.
La Junta Central Suprema se convierte en rgano supremo al que reconocen las distintas juntas
provinciales, incluidas la mayor parte de las americanas. Se dividi en cinco secciones para
tramitar asuntos de gobierno, y cuando las tropas de Napolen llegan a Madrid tiene que retirarse
a Sevilla.
Estando la Junta en Sevilla, el vocal de la Junta de Aragn propuso la convocatoria a Cortes. Se
cre una Diputacin para deliberar, y en enero de 1810 se dictaron instrucciones para que a las
Cortes acudieran representantes de los tres estamentos tradicionales.
Jovellanos propuso que se crearan dos cmaras segn el modelo ingls: una compuesta por
nobleza y clero y otra con los representantes de las ciudades, lo que fue aceptado.
La Junta se refugi en Cdiz, y antes de disolverse nombr un Consejo de Regencia que convoc a
Cortes.

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Hubo muchas dificultades para elegir los diputados provinciales y en muchos casos hubo de
recurrirse a los que en ese momento residan en Cdiz. Convocar al clero y la nobleza tambin fue
difcil por causa de la guerra.
Finalmente se constituyen Cortes en la isla de Len, iniciando el Presidente de la Regencia las
sesiones. El nmero de diputados nunca lleg a alcanzar el previsto en las distintas sesiones, por
las dificultades de la guerra.
El primer decreto promulga:
La soberana reside en la Nacin, de la que los diputados que componen el congreso son sus
representantes.
Las Cortes reconocen, proclaman y juran como nico rey legtimo a Fernando VII, declarando nula
la cesin de la corona a Napolen.
Declaracin del principio de divisin de poderes. Las cortes se reservan el ejercicio del poder
legislativo.
Las cortes habilitan a los miembros que componen el Consejo de regencia para el ejercicio del
poder ejecutivo, que deber reconocer la soberana nacional de las Cortes y jurar obediencia a las
leyes que de ella de emanen.
Confirmacin de todos los tribunales y justicias del Reino, as como de autoridades civiles y
militares.
La persona de los diputados es inviolable.
La idea de redactar una Constitucin era mantenida por la mayora desde los inicios, en diciembre
Meja Lequerica propuso en sesin no disolverse las Cortes sin redactar una Constitucin. Las
Cortes se trasladaron a la Iglesia de San Felipe Neri y dictaron el decreto de abolicin de los
seoros.
En la comisin encargada de redactar la Constitucin participaron Muoz Torrero, Argelles, Espiga
y Gadea. Fue proclamada el 19 de marzo de 1812, se trata de una constitucin extensa inspirada
en los principios de la Revolucin Francesa. Sigue una estructura semejante a los textos
constitucionales franceses destacando la desigualdad de trato de las materias: un tercio del total
se dedica al poder legislativo.
Establece un sistema unicameral, se declara la religin catlica como oficial, y el poder ejecutivo lo
compartan el Rey y las Cortes, con mayor peso del primero. Los poderes reales eran muy amplios,
pudiendo nombrar y cesar a los secretarios de despacho (los futuros ministros). El sufragio, en
principio se declar universal pero en una segunda fase se declar censitario, se decret el servicio
militar obligatorio y el establecimiento de escuelas primarias en todos los pueblos.
Fue abolida por Fernando VII en 1814, y volvi en el trienio liberal entre 1820 y 1823 despus del
golpe del coronel Riego en Cabezas de San Juan, en que se oblig a Fernando VII a jurarla de
nuevo, adems de la restauracin de la libertad de imprenta, la expulsin de los jesuitas y el
restablecimiento de los decretos de Cdiz. Pierde vigencia de nuevo con la restauracin del
absolutismo por la Santa Alianza durante la dcada ominosa. A la muerte del rey recupera su
vigencia terica durante la regencia de Mara Cristina que necesitaba el apoyo de los liberales
frente a los partidarios carlistas.
VII. LA CONSTITUCIN DE 1869 [HOT]
La revolucin de 1868 se inicia en Cdiz dirigida por Prim y apoyada por Serrano y Topete, se
forman juntas revolucionarias en las principales provincias andaluzas que se encargaron de
movilizar a la poblacin mediante promesas de sufragio universal, de eliminacin de impuestos, del
fin del reclutamiento forzoso y de una nueva Constitucin. Las tropas de Serrano derrotan a las
leales a la reina en la batalla del puente de Alcolea. Isabel II, de vacaciones en San Sebastin,
march al exilio en Pars.
El gobierno provisional de Serrano (su ministro Lorenzana) disolvi las rdenes religiosas
establecidas tras 1837, clausur la mayora de monasterios, rompiendo el Vaticano relaciones
diplomticas. Se reconocen las libertades individuales y se convocan Cortes Constituyentes
(diciembre de 1868) con sufragio universal masculino para todos los mayores de 25 aos.
La Constitucin fue elaborada por una comisin donde estaban entre otros Olzaga, Manuel
Becerra, Silvela y Ros Rosas. Se promulg el 20 de junio de 1870, basada en los principios liberal
democrticos y de soberana nacional.

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Por primera vez se recogieron todos los derechos individuales: libertad de domicilio, privada, de
expresin, reunin, asociacin, reconocindose la libertad de culto, se contemplan las asociaciones
de clase: por primera vez los sindicatos gozan de proteccin constitucional. La ordenacin de
poderes se tom de la constitucin de 1837, y la del senado de la de 1845. La soberana resida en
la nacin. Se mantuvo el bicameralismo, pero el senado deba ser elegido por sufragio universal.
Los diputados del congreso se elegan en proporcin de uno cada 40.000 habitantes.
Prim logr que Amadeo de Saboya aceptara el trono en el difcil equilibrio entre las monarquas
europeas. El mismo da de su llegada a Espaa, Prim, su principal valedor, fue asesinado. Intent
formar un gobierno de coalicin que fracas y tuvo que abdicar en febrero de 1973. Congreso y
senado reasumieron el poder supremo y proclamaron la Repblica, dejando la Constitucin de
1869 de estar vigente.
VIII. LA CONSTITUCIN DE 1876 [HOT]
Despus del intento de I Repblica Federal de 1873 de Pi y Margall y la proclamacin del hijo de
Isabel II, Alfonso XII, como rey por Martnez Campos en Sagunto el 29 de diciembre de 1874
(golpe de Estado), se produce la Restauracin monrquica a travs de Cnovas del Castillo.
La Constitucin de 1876, la ms longeva en la historia de Espaa, responde a la concepcin
conservadora de su promotor. Para Cnovas la monarqua era parte sustancial de la constitucin
histrica de Espaa y estaba por encima de la vida cotidiana. No haba ms soberana que la
ejercida por la Corona y las Cortes. Es una constitucin breve de 89 artculos ms uno transitorio,
de carcter flexible:

La nueva constitucin no dice nada del derecho a sufragio, remitiendo la materia a lo que
determine la ley. Primeramente se implanta el censitario para posteriormente establecerse el
universal masculino.

Se establece la libertad de cultos pero prohibiendo aquellos que no respeten la moral


cristiana.

Los derechos individuales tienen formulacin semejante a la Constitucin de 1869, pero


estn limitados por continuas remisiones a leyes futuras y susceptibles de ser suprimidos en
circunstancias especiales.

Recoge el principio de soberana entre el rey y las cortes que son bicamerales y la justicia
corresponde a los tribunales, quienes la aplican en nombre del rey. El congreso est compuesto
por diputados elegidos por 5 aos y en proporcin de 1 cada 50.000 habitantes.

El consejo de ministros no tiene entidad constitucional aunque se le reconoce competencia


para presentar a las cortes el presupuesto anual.

El rey sale reforzado: pude nombrar y destituir libremente ministros y puede disolver las
cortes aunque con obligacin de convocarlas en el plazo de un ao.
El rey designaba el gobierno, el gobierno designaba los gobernadores de provincias, los
gobernadores designaban los alcaldes y los alcaldes supervisaban las elecciones de manera que el
resultado confirmase el gobierno designado por el rey. El sistema funcion durante las ltimas
dcadas del S. XIX con alternancia de conservadores y liberales.
En el reinado de Alfonso XIII, el sistema de partidos alternantes se desploma, el caciquismo
perduraba en la Espaa rural pero en las ciudades industriales, la creciente masa profesional y
obrera apoyaba a los partidos de izquierda.
En medio de una fuerte crisis poltica y social por las protestas obreras, agitacin social y desastre
de Annual en la guerra de Marruecos, en 1923 el general Miguel Primo de Rivera, se subleva en
Barcelona y da un golpe de estado al que se adhiere la burguesa, la iglesia, el ejrcito y el propio
rey.
El final de la dictadura acaba desembocando en la marcha al exilio de Alfonso XIII y la
proclamacin de la segunda repblica.
La Constitucin de 1876 supone el texto que ms tiempo ha estado vigente hasta ahora en la
historia del derecho espaol.
LECCIN 13 TEORA Y PRCTICA DE GOBIERNO EN EL SISTEMA LIBERAL
III. LOS PARTIDOS POLTICOS
B) EL BIPARTIDISMO DE LA RESTAURACIN

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Los partidos surgidos de la restauracin borbnica, el Conservador y el Liberal, rigieron la vida


poltica de Espaa en el ltimo cuarto del S. XIX, en un sistema de alternancia pactada de turnos
de gobierno.
3. LA APARICIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS OBREROS [HOT]
El PSOE se funda en una fonda de la calle Tetun de Madrid en 1879, entre sus constituyentes hay
mayora de topgrafos, entre los que destaca Pablo Iglesias, antiguo miembro de la Asociacin
Internacional de Trabajadores. Se convierte en el primer lder del PSOE al ser elegido en 1881
Secretario del Comit Central y alcanzar popularidad tras la huelga de impresores.
El peridico El Socialista (1886) fue el difusor de las ideas socialistas.
Junto con el PSOE, se desarrolla el movimiento sindical, la UGT (cuyos primeros congresos
tuvieron lugar en 1888) fue eje del movimiento obrero en Madrid, Vizcaya y Asturias alcanzando
ms de 26.000 afiliados a finales de siglo.
El ideario del PSOE se centra en la emancipacin de la clase trabajadora, la abolicin de las clases
sociales y su conversin en una sola clase de trabajadores dueos del fruto de su trabajo.
Sus lderes fueron Fernando de los Ros, Melquades lvarez y Julin Besteiro e Indalecio Prieto.
Una escisin en 1920 da origen al partido comunista que no llegara a las cortes hasta la II
Repblica. Entre sus lderes destacan Largo Caballero, Dolores Ibrruri (La Pasionaria) y Santiago
Carrillo, fundador de las Juventudes Socialistas Unificadas. La mayora de los lderes izquierdistas,
acabaron sufriendo exilio, prisin o ejecuciones tras la guerra civil.

LECCIN 14 CIENCIA Y POSITIVISMO JURDICO


I. INTRODUCCIN
A) IDEA DE CDIGO Y DE CODIFICACIN EN EUROPA [HOT]
Los iusnaturalistas pretendan deducir de la razn un derecho universal que pudiera ser aplicado a
todos los pases, como instrumento para perfeccionar sus respectivos ordenamientos y que
resolvera el caos del derecho vigente existente en los pases europeos.
El viejo derecho acumulaba normas de pocas distintas, dictadas para resolver supuestos
coyunturales y el paso del tiempo haba generado una maraa de legislacin, confusa, dispersa y
contradictoria totalmente inmanejable. Ya Hotman y Leibniz, en el S. XVII, haban criticado en su
obra las incongruencias del procedimiento legislativo del Antiguo Rgimen, y tambin lo hicieron
Tomasio y Muratori en el s. XVIII.
En Espaa tenemos los trabajos precursores de Nebrija y Vives en el S. XV, criticaron el mtodo de
trabajo de glosadores y comentaristas, y a finales del XVIII destacaron Mora y Jaraba, de Castro y
Martnez Marina: quedaba claro que haba que establecer una teora general de creacin y fijacin
de leyes que acabase con el anrquico e inseguro sistema anterior.
Aunque empez llamndose ciencia de la legislacin fue Bentham quien acu el trmino
codificacin. Para l las leyes deban ser pocas, claras, completas, sistemticas y redactadas en el
lenguaje vernculo (nativo), sus obras influyeron en la generacin de codificadores.
Adicionalmente, la burguesa reclamaba un derecho completo y conocido para que su aplicacin no
quedara en manos de la discrecionalidad de jueces y juristas. Frente al anticuado sistema de
recopilar leyes, a menudo contradictorias, ordenadas aleatoriamente y redactadas en un lenguaje
barroco, se pretenda un solo texto por materia, ordenado sistemticamente de acuerdo a un plan
previsto, que regulase todos los supuestos posibles con un lenguaje claro, breve y conciso.
II. LA CODIFICACIN DEL DERECHO PENAL
A) INTRODUCCIN: FUNDAMENTOS IDEOLGICOS DE LA CODIFICACIN PENAL EN
EUROPA [HOT]
El derecho penal del Antiguo Rgimen se caracterizaba por:

Falta de imparcialidad del juez que instrua y a la vez sentenciaba en la misma causa.

No haba un sistema de penas fijo y objetivo, dejaba a los jueces un excesivo margen de
libertad. Llegaban a participar en el reparto de las penas econmicas negociando con el reo una
rebaja del importe para que no recurriera la sentencia y as cobrar antes.

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No existe presuncin de inocencia: El sistema probatorio estaba orientado a condenar al
acusado, las declaraciones auto-acusatorias bajo tortura se consideraban probatorias, en cambio
las declaraciones de inocencia no eran vinculantes.

Inferioridad procesal del acusado: El secreto parcial de las actuaciones judiciales con su
consiguiente indefensin.

Desigualdad ante la Ley: Muchas penas se evitaban mediante un pago al estado, lo que
favoreca la impunidad de las clases pudientes.

No haba un sistema de penas fijo y objetivo, esto dejaba a los jueces un excesivo margen
de libertad para aplicar la ley.

Las penas eran crueles y desproporcionadas: Se cortaba la lengua al blasfemo, se mantena


la trascendencia penal en algunos delitos como los de infamia para los hijos del reo de crimen de
lesa majestad. Las formas de aplicar la pena capital eran diversas: vivicombustin, horca,
despeamiento, decapitacin
De modo que desde mediados del s. XVIII hubo propuestas de reformas legislativas en toda
Europa de la mano de autores como el italiano Beccaria, franceses como Varbille, alemanes como
Feuerbach y espaoles como Lardizbal.
La obra de Beccaria De los delitos y las penas fue difundida por la autoridad civil, pese a la
prohibicin inquisitorial, y supuso un revulsivo para la mentalidad represora de las monarquas
absolutistas del S. XVIII, y ayud a suprimir el derecho penal del antiguo rgimen. Entre sus ideas
destacan:

La necesidad de proporcionalidad entre delito y pena, segn el dao producido a la sociedad.

La prohibicin de acusaciones secretas, que solo estimulaban delaciones [Acusacin,


denuncia, accin de delatar] falsas.

La proscripcin del tormento, que solo sirve para condenar al inocente dbil y absolver al
culpable fuerte.

El derecho a una justicia rpida.

La supresin de la trascendencia penal: La confiscaciones de bienes al delincuente dejaba en


la ruina a su familia.

La aplicacin selectiva de la pena de muerte.

La sustitucin de las penas arbitrarias por otras previamente establecidas para cada delito en
funcin del dao causado.

La igualdad ante la ley penal y humanizacin de las penas.


La Revolucin Francesa materializ estas ideas en el Cdigo Penal francs de 1810, que acab
influyendo en toda Europa, donde quedaban plasmados los principios de:

Libertad: Implic la limitacin de la arbitrariedad de los jueces en la determinacin de las


penas, fortaleciendo la seguridad jurdica. No hay delito si no hay ley anterior que lo tipifique.

Igualdad: Se materializ en la supresin de privilegios penales a la nobleza.

Fraternidad: La humanizacin y dignificacin de las penas.


En Espaa las reformas comenzaron con la Constitucin de 1812: Se suprimieron la pena de horca,
la trascendencia penal, la pena de azotes, la tortura Con todo, los Cdigos Penales del s. XIX an
mantenan disposiciones atrasadas (talin al falso testigo, al juez prevaricador, trascendencia
econmico-penal a los herederos).
III. LA CODIFICACIN DEL DERECHO MERCANTIL
A) INTRODUCCIN: LA INFLUENCIA FRANCESA EN EL DERECHO MERCANTIL ESPAOL [HOT]
Tradicionalmente el derecho mercantil haba sido un derecho de los comerciantes, o sea un
derecho corporativo o estamental.
Sin embargo se fue extendiendo la idea de que el derecho mercantil se basa en la naturaleza del
acto ms que la de los sujetos, y as se concibi el Cdigo de Comercio napolenico (1807), que
regul no el derecho de los comerciantes, sino los actos de comercio.
En Espaa, las Cortes de Cdiz nombraron una comisin para que redactasen un proyecto de
Cdigo Mercantil. Aunque Fernando VII derog su labor, lo cierto es que tanto absolutistas,
conservadores como liberales estaban conformes con la necesidad de redactar un Cdigo de
comercio que unificase el trfico mercantil. Se form una nueva comisin en el trienio liberal,
cuyos trabajos tampoco concluyeron, pero recopilaron mucho derecho mercantil espaol
trabajando bajo influencia de las Ordenanzas del Consulado de Bilbao, Ordenanzas mercantiles

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francesas y el Cdigo de Comercio francs. Los intentos de codificacin se vieron sujetos a los
vaivenes de la poltica nacional.
B) EL CDIGO DE COMERCIO DE 1829 Y DE 1885 [HOT]
Cdigo de comercio de 1829: En 1828 Fernando VII nombr una comisin de especialistas, cuyo
secretario era Sainz de Andino, para que propusiera un proyecto, pero el finalmente sancionado
fue uno elaborado por el propio Sainz, pues era ms homogneo, ordenado y de tcnica ms
depurada.
Sus principios esenciales son:
Sigue una concepcin objetiva de los actos de comercio: Se aplicar con independencia de quien
los realicen.
Se concibe como una especialidad del derecho civil, que ser un derecho supletorio o general a
falta de norma mercantil especfica.
Se mantiene la jurisdiccin mercantil como especial o privilegiada en primera instancia, pero en
segunda y tercera actuar la ordinaria. Donde no haya tribunales de comercio o consulados
actuar directamente la ordinaria.
Sus 1219 artculos y cinco libros abordaron los comerciantes y agentes de comercio, los contratos
de comercio, el comercio martimo, las quiebras y la administracin de justicia mercantil.
En la elaboracin del Cdigo se usaron Ordenanzas del Consulado de Bilbao, el libro del Consulado
del Mar, el Cdigo francs, los comentarios de Pardessus, fue tcnicamente muy perfecto.
Con todo, el rpido desarrollo del trfico mercantil demandaba la solucin de nuevas situaciones;
para solucionar estas necesidades se haban promulgado diversas leyes especiales en materia
mercantil que era (p.ej.: Ley de Sociedades Annimas de 1969).
El nuevo Cdigo se promulg en 1885: En marzo de 1881 fue nombrada una comisin para revisar
el Cdigo de comercio de 1829. Tras recabar informes de tribunales, colegios de abogados y otras
instituciones, fue promulgado en agosto de 1885. Los principios son los del anterior pero
acentuados:
Se mantiene la concepcin objetiva de los actos del comercio, de modo que el cdigo mercantil
se aplicara con independencia de que tales actos sean realizados o no por comerciantes, es decir,
que se configura un cdigo para el Comercio y no un Cdigo estamental para la clase mercantil.
El Derecho Mercantil es una especialidad del derecho Civil, siendo ste supletorio.
Supresin de la jurisdiccin mercantil especial decretada en 1868.
Incorpor nuevas instituciones mercantiles como: Las bolsas de comercio, compaas de crdito,
seguros de vida, cheques, etc Pero no alcanz el rigor sistemtico y de coherencia del primero:
Dejaba sin solucionar determinados vacos normativos respecto de sociedades annimas. Adems
dejaba excluidas las normas procesales por lo que para las quiebras haba de acudirse al cdigo de
comercio de 1829.
V. EL RETRASO DE LA CODIFICACIN DEL DERECHO CIVIL EN ESPAA
A) PROYECTOS PREVIOS Y LEYES ESPECIALES [HOT]
Mientras el Cdigo civil francs fue aprobado en 1804, el ltimo de los cdigos espaoles fue
aprobado en 1889.
Durante la mayor parte del s. XIX el derecho civil aplicable fue el contenido en las Partidas, el
Ordenamiento de Alcal, las Leyes de Toro y la Novsima Recopilacin.
Las Cortes de Cdiz, a pesar de la gran reforma legislativa que supusieron, no tuvieron tiempo de
elaborar ningn proyecto de cdigo civil.
En el trienio liberal se design una comisin de diputados para que elaborase un proyecto: Slo
complet algunos artculos, sintetizando cdigos civiles de otros pases y derecho histrico
espaol, la vuelta al absolutismo impidi que se continuara la labor.
El proyecto de Cdigo Civil de Garca Goyena de 1851: La creacin de la Comisin General de
Codificacin supuso un impulso para la codificacin civil. La seccin civil (Bravo Murillo, Garca
Goyena) concluy un proyecto que fue enviado a diversos organismos e instituciones. Fue criticado
por la Iglesia y las provincias forales que consiguieron detener el proyecto.
El rechazo de la Iglesia se deba a que en la nueva legislacin se le prohiba heredar bienes
muebles o inmuebles sin permiso del gobierno y que aunque solo se admita el matrimonio
cannico, las causas de divorcio quedaban en manos exclusivas de la jurisdiccin civil.

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El rechazo de los foralistas se deba a que la nueva legislacin derogaba las leyes, usos y
costumbres anteriores a su promulgacin.
En estas circunstancias se hubo de recurrir a la promulgacin de Leyes especiales para materias
especficas de notoria necesidad, sobre temas concretos que no tuvieran rechazo social ni poltico.
As se promulgaron:
La Ley Hipotecaria de 1861: Con el objetivo de proteger a los compradores de bienes
desamortizados; regulaba efectos, derechos y obligaciones de los contratos hipotecarios.
La Ley del Notariado de 1862: Con el objetivo de unificar la fe pblica extra-judicial, creando el
cuerpo de notarios, dando lugar a la creacin de Colegios de Notarios.
Ley de Aguas de 1866: Muy buena desde el punto de vista tcnico. En principi abarc la
ordenacin de aguas martimas, aunque posteriormente se suprimi todo lo martimo que qued
incluido en la Ley de Puertos de 1880.
Ley de Registro Civil de 1870 y su reglamento, cre y regul los registros civiles para inscribir los
actos relativos al estado civil de las personas, que hasta ese momento se registraban en los libros
parroquiales.
Ley de Matrimonio Civil de 1870, de los progresistas del sexenio revolucionario, solo reconoca
efectos civiles al matrimonio civil. El fuerte rechazo de la Iglesia motiv su derogacin 5 aos
despus por el Gobierno de Cnovas.
La codificacin por partes que supona el sistema de leyes especiales fue una maniobra tctica
que preparaba el lento camino a la unificacin jurdica, al mismo tiempo que satisfaca a los
foralistas por retrasar la codificacin de las cuestiones contrarias a sus intereses.
B) EL CDIGO CIVIL DE 1889 [HOT]
A partir de 1876, el Gobierno de la Restauracin y las burguesas vasca y catalana encuentran
objetivos comunes en la necesidad de un proyecto de estabilidad poltica. Se intenta as articular
un pacto foral que demostrara que Madrid respetara los derechos forales en el Cdigo Civil. Se
plantea as incorporar a ste Memorias que recopilaran las peculiaridades de derecho civil de los
territorios histricos.
Se dio entrada en la seccin civil de la Comisin General de Codificacin a un representante de
Catalua, Aragn, Navarra, Pas Vasco, Baleares y Galicia.
Los conservadores de Cnovas legislan un cdigo Civil partiendo del proyecto de 1851 pero
teniendo en cuenta que los derechos forales se recogeran en Apndices al Cdigo Civil.
El cdigo promulgado en 1888 contena muchos errores, de modo que por ley (1889) se autoriz
al gobierno a publicar una segunda edicin con correcciones. As se hizo. El cdigo consta de un
ttulo preliminar y cuatro libros:
Primero: Personas, personas naturales y jurdicas, domicilio, matrimonio, tutela.
Segundo: Bienes, propiedad, posesin, servidumbre, comunidad de bienes
Tercero: Modos de adquirir la propiedad.
Cuarto: Obligaciones y contratos.
Recogi el derecho castellano, con fuerte influencia francesa ya que transcriba literalmente ms
de 250 artculos del Cdigo Civil francs. Era conservador, individualista en lo ideolgico
(determinaba que el matrimonio civil entre catlicos era indisoluble), patriarcal en el modelo
familiar.
El compromiso respecto a los derechos forales se estableci en el artculo 12: los derechos forales
se recopilaran en apndices al cdigo. Aunque el aragons fue aprobado en 1925. En el resto de
provincias, no llegaron a aprobarse textos oficiales debido a la disparidad de criterios de sus
redactores.
En 1946, en plena etapa franquista, se rechaza el sistema de Apndices por considerarse
minusvalorativo del derecho foral y se recomienda su sustitucin por compilaciones o cdigos de
derecho foral propio de cada territorio. Se aprueban as compilaciones para los distintos territorios
histricos como paso previo a la elaboracin de un Cdigo Civil general para toda Espaa.
LECCIN 15 IDEOLOGA LIBERAL Y CENTRALISMO
I. LA ORGANIZACIN MINISTERIAL DURANTE EL SIGLO XIX
A) EVOLUCIN Y REFORMAS
La organizacin ministerial:

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Concepto: A partir del S. XIX, se denominan ministerios los grandes departamentos de la


Administracin Central.
Orgenes: Provienen de las Secretaras de Despacho.
Funcin: Conjugan una funcin de especializacin (diversifican la actividad administrativa central)
e integradora (constituyen un cauce para unificar la gran variedad de rganos que se derivan de la
divisin del trabajo).
Nmero: Vara constantemente al igual que las funciones encomendadas a cada uno. A medida
que se intensifica el intervencionismo administrativo, aumentan los departamentos ministeriales.
El Estatuto de Bayona estableci nueve ministros y un secretario de estado. La constitucin de
1812, siete secretaras de despacho, facultando a las Cortes para que efectuaran variaciones.
Fernando VII las redujo suprimiendo la de gobernacin y en el Trienio liberal se volvi a la
estructura de 1812.
De 1823 a 1834 Fernando VII redujo las secretaras a cinco, crendose en 1832 el Ministerio de
Fomento para fortalecer la administracin (luego llamado de Interior y de Gobernacin en 1834).
En 1847 se cre el Ministerio de Comercio, Instruccin y Obras Pblicas.
Al terminar el XIX haba siete ministerios: Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina, Hacienda,
Gobernacin y Fomento.
En la dictadura de Primo de Rivera se crea el Ministerio de Trabajo y Previsin Social como
respuesta a la preocupacin por las relaciones laborales.
Los ministros se situaban justo bajo la autoridad del jefe de estado, obrando como delegados
directos del mismo. En pocas absolutistas, su posicin fue anloga a la de los antiguos secretarios
de despacho. En pocas constitucionales, fueron los autnticos rectores de la vida nacional. Su
nombramiento corresponde al Rey, pero en la prctica dependan del parlamento: Si ste les
retiraba la confianza, deban dimitir.
La denominacin de Ministros aparece en la Constitucin de Bayona; la de Cdiz vuelve a la de
Secretarios de Despacho (usados indiferentemente); en la de 1837 y siguientes se impone la
definicin de ministros: Jefes de departamento, ejercan la iniciativa y direccin de los servicios a
ellos adscritos, y refrendaban con su firma las disposiciones regias.
2. EL RGIMEN MINISTERIAL DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ [HOT]
El nuevo rgimen poltico implantado por la Constitucin de Cdiz vuelve a la denominacin de
Secretaras de Despacho y supone una reorganizacin de las mismas: Eleva a siete las cinco
secretaras existentes (a las de Estado, Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra y Marina, se suman las
de Gobernacin de la Pennsula e Islas adyacentes y Gobernacin del Reino para Ultramar).
En realidad, las secretaras de Gobernacin de la Pennsula y la de Ultramar constituyen una
rplica de la del Ministerio del Interior de la poca Bonapartista.
Su duracin y vigencia siguieron los avatares de la Constitucin, aunque se repusieron en el Trienio
liberal, habra que esperar a la muerte de Fernando VII para consolidar una nueva organizacin.
II. EL CONSEJO DE MINISTROS
A) CREACIN Y ANTECEDENTES [HOT]
El Consejo de Ministros es el rgano colegiado ms importante de la administracin activa. Sus
orgenes son de finales del S. XVIII en Europa en un proceso de despersonalizacin del poder, que
abre las puertas al llamado Estado Moderno. El rey deja de decidir por s solo, necesitar de la
colaboracin y asesora de un consejo que desplaza la multiforme variedad polisinodial [sistema de
administracin por consejos] del Absolutismo.
En Espaa, su origen data del Consejo de Gabinete instituido por Felipe V con sus Secretarios de
Despacho y la Junta Suprema de Estado creada por Carlos III en 1787. Empezaron siendo
reuniones de personas de confianza del rey para evitar la dispersin de los asuntos.
El Decreto de Regencia de 1813 ya aluda a la Junta de Ministros, pero su origen propiamente
dicho fue la Junta de Ministros constituida en 1823 por Fernando VII, formada por los cinco
secretarios de Estado y del Despacho (Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina y Hacienda), como
rgano asesor. El triunfo del rgimen constitucional motiv un ejercicio del poder ms
despersonalizado.
Sus competencias fueron menores que las de su homnimo francs: Reunidos, los ministros
resolvan las cuestiones de inters general y de coordinacin entre departamentos ministeriales. El

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Consejo fue originariamente presidido por el Primer Secretario de Estado y de Despacho. El


Consejo de Ministros no est especficamente regulado por las Constituciones Polticas del s. XIX.
Su primera regulacin como rgano Poltico data de una ley de 1838. Tambin se denominaban
Consejo de Gabinete.
III. EL DERRUMBE DEFINITIVO DE LOS ANTIGUOS CONSEJOS [HOT]
Histricamente, en el antiguo rgimen polisinodial, los diversos consejos descansaban en una
jurisdiccin territorial o por razn de materia. Entre ellos destacaba el Consejo de Estado para
estudiar y tratar los asuntos de poltica internacional y carcter suprarregional. Su caracterstica
era su flexibilidad de organizacin y procedimiento, no estando sujeto a reglamentacin detallada.
Con los Borbones haba perdido buena parte de su influencia por la instauracin del sistema de
secretaras, aunque Carlos IV haba recuperado su forma originaria funcionando regularmente
durante este reinado.
Los antiguos consejos fueron suprimidos en 1809. La Constitucin de Bayona estableca un nico
Consejo de Estado para la funcin de administracin central consultiva, encargado de preparar las
leyes y colaborar en la actividad legislativa. Alto cuerpo consultivo de la nacin, su dictamen era
indispensable para muchos asuntos.
Las Cortes de Cdiz crean en 1812 un Consejo de Estado que constaba de 40 individuos (4
eclesisticos, 4 grandes de Espaa, 32 elegidos por el Rey), cuyo dictamen haba de ser odo por el
Rey en asuntos graves: Declaraciones de guerra, firma de tratados Con la vuelta del
absolutismo, qued sin efecto.
En cuanto a su composicin, cambi con el tiempo: Presidido por el Rey, acab asistiendo el
prncipe heredero; se consideraron miembros natos los ministros y el presidente del consejo real,
cont con consultores, asistentes y abogados
En 1834 se promulgaron seis decretos dejando en suspenso el Consejo de Estado durante la
minora de edad de Isabel II, siendo sus competencias asumidas por el Consejo de Gobierno. Se
extinguen as los Consejos de Castila e Indias y crean el Tribunal Supremo de Espaa e Indias.
Adems, se funda un organismo nuevo, el Consejo Real de Espaa e Indias en 1834. Todo ello
condujo a una radical mudanza en la estructura de la Administracin central.
En la Constitucin de 1837 no se previ ningn cuerpo consultivo, pero en 1839 y 1840 hubo
iniciativas legales para reformarlo.
Una ley de 1845 organiz un nuevo Consejo Real presidido por el Presidente del Consejo de
Ministros, formado por stos y por consejeros, y con competencias no slo consultivas, sino
tambin judiciales.
En 1854 se suprimi el Consejo Real, y se restableci en 1856. Las sucesivas constituciones lo
establecieron como Consejo de Estado, nico para todas las cuestiones de los consejos anteriores.
Su apogeo vino tras 1857, con intervenciones decisivas en la preparacin de los proyectos de ley y
tratados internacionales, definicin de las potestades
Una ley de 1860 lo defini como rgano consultivo del Gobierno y la Administracin, con
facultades para asuntos de Gobernacin, Contencioso y Administracin. En 1888 se le suprimieron
las facultades contencioso administrativas.

LECCIN 16 VERTEBRACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO


II. LA ADMINISTRACIN LOCAL
A) DE LAS REFORMAS DE JOS BONAPARTE AL SISTEMA MUNICIPAL DE CDIZ [HOT]
El rgimen constitucional reconoci al ncleo local o pueblo como unidad de habitabilidad natural.
Es un Municipio al que por ley se le confiere una regulacin uniforme, dependiente de la Provincia
en la que se integra, y subordinado a las autoridades centrales.
Las Cortes de Cdiz manifestaron una especial preocupacin por la organizacin del rgimen local,
que en aplicacin de la divisin de poderes experiment cambios. As todos los pueblos:

Tenan Ayuntamientos constitucionales presididos por el Alcalde (perda sus funciones


judiciales, y mantena las ejecutivas y parte de las legislativas) e integrados por regidores y
procuradores o sndicos. Eran cargos gratuitos y elegidos en 2 grado por los vecinos, y presididos
por un Jefe poltico (antiguo Corregidor) quedando suprimidos los oficios perpetuos o reales.

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Tambin haba un Secretario, elegido por aquellos.
As el Municipio era una entidad legal cuya expresin formal es el Ayuntamiento como
representacin del antiguo Concejo abierto. El Ayuntamiento estaba subordinado al poder central
bajo la presidencia del Jefe poltico Provincial.

LECCIN 17 CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA CONTEMPORNEA


I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
D) LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE 1870 [HOT]
En 1868, un jurista de prestigio, Joaqun de Roncali, es nombrado ministro de Gracia y Justicia, y
se le encarga un proyecto de Ley Orgnica de Tribunales. Tal proyecto fue sancionado como ley en
1868, de acuerdo a las bases contenidas en la propia ley, se comisionaba al Gobierno para formar
una ley completa y definitiva de la organizacin judicial y las competencias de los tribunales.
El proyecto fue elaborado por la Comisin de Codificacin. Los retrasos debidos a la Revolucin de
1868 hicieron que fuera Montero Ros quien en 1870 presentara un proyecto finalmente aprobado
como Ley Orgnica del Poder Judicial.
La ley divida el territorio nacional en distritos, y stos a su vez en partidos judiciales que se
subdividen en circunscripciones fraccionadas en trminos municipales. En cada trmino municipal
habra uno o varios jueces municipales, y en cada circunscripcin un juez de instruccin. En cada
partido, un tribunal de partido (formados por tres jueces, uno de los cuales era presidente), y en
cada distrito una Audiencia (formadas por salas de lo civil o lo penal).
Sobre ellos se situaba el Tribunal Supremo, compuesto por cuatro salas de justicia para lo civil y lo
penal y una sala de Gobierno que velar por la recta administracin de justicia, proponer al
gobierno las reformas que estime oportunas y resolver los conflictos que surjan en las salas del
tribunal.
E) LA LEY DEL JURADO [HOT]
El Estatuto de Bayona estableca que el procedimiento penal sera pblico y que en las primeras
Cortes que se reunieran se debatira si se estableca o no el juicio por jurado.
En el trienio liberal se estableci por primera vez el jurado, limitado a los delitos contra la ley de
imprenta. Se discute la posibilidad de establecerlo en determinados delitos penales pero sin llegar
a concretarse.
La Constitucin liberal de 1869 consagra el juicio por Jurado para los delitos polticos y comunes
que determinara la ley, comenzando a funcionar en 1873. El Jurado estaba compuestos por 12
miembros y tres magistrados que se encargarn de la calificacin jurdica de los hechos juzgados:
Dictar sentencia e imponer la pena apreciando los agravantes y los atenuantes, as como los
grados del delito.
Formar parte del Jurado era obligatorio y gratuito, pero era una institucin cara para la que no
haba voluntad poltica ni respaldo de una poblacin analfabeta. La indigencia econmica al uso,
causa de irregularidades en el pago de dietas y gastos, pudo propiciar la aceptacin de cantidades
a cambio de un voto que declarara la inocencia, adems estos jurados acabaron politizndose.
El conservadurismo de la Restauracin suprimi el Jurado por decreto en 1875. Con todo, se
restableci en la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 para ser suprimido de nuevo en 1923 en
la dictadura de Primo de Rivera, no siendo recuperado hasta la Constitucin de 1978."27

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