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TEMA N 1
CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO
(ADMINISTRACIN Y FINANCIAMIENTO)
1.1.
DEFINICIONES
Qu es el Estado?
Es una sociedad establecida en un territorio determinado y polticamente
organizada mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder
poltico y que regula la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de
sus miembros.
Qu es el Gobierno?
El gobierno es el conjunto de poderes pblicos a quienes se delega el ejercicio
supremo de la soberana que reside en el pueblo.
Qu es la Administracin Pblica?
Es el conjunto de rganos administrativos que sirven al Estado para la realizacin
de funciones y actividades destinadas a la provisin de bienes, obras y servicios a
la sociedad.
Tiene por objeto utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puesto
a su disposicin, eliminar el despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con
criterio el patrimonio del Estado, as como proteger el bienestar y el inters de los
servidores pblicos.
Elaborado por: Prof. Ruddy Chambi Choque
ARTICULO N 1
POLTICO
ESTADO
MODELO
Unitario /Social
Libre
Independiente
Soberano
Democrtico
Intercultural
Descentralizado
Con Autonomas
1.2.
PLURALIDAD
VIVIR BIEN
ECONMICO
CULTURAL
LINGSTICO
Asociaciones Mixtas
VIVIR BIEN
Erradicacin de la Pobreza
Distribucin de la Riqueza
1.4.
ADMINISTRACION PUBLICA
ENTIDADES DESCENTRALIZAD
AD
ENTIDADES ESPECIALES
RGANO LEG
INDEPENDENCIA
C.G.E.
Ministerio Publico
Defensora del Pueblo
Gobierno Municipal
Gobiernos Departamentales
Universidades
ADMINISTRACION PBLICA
P.G.E.
BIENES
MODELO ECONOMICO
GESTIN PBLICA
POBLACIN
SERVICIOS
PLURALIDAD
POLITICAS
ECONOMICO
1.5.
FINANCIERO
POLITICAS ECONOMICAS
MONETARIO
PLANIFICAR
ORGANIZAR
EJECUTAR
CONTROLAR
FISCAL
Impuesto
Regalas
Participaciones
Gob. Mun.
Gob. Depto.
POLITICAS FINANCIERAS
Igualdad de Oportunidades
Seguridad Alimentaria
1.7.
POLITICA MONETARIA
E.E.F.F.
$us.
Presupuesto Propio
1 Presidente, 5 Directorios
1.8.
POLITICA FISCAL
Patrimonio Propio
Adm. Econmica
Autonoma de Gestin
Presupuesto Propio
Poltica Monetaria
Poltica Cambiaria
Recursos
y Financiera:
Presupuesto
Gastos
Estado
Municipios
Ciudadana Demandas
Asignacin Gastos:
Planificacin
PND
P. Depto.
P. Regionales
P. Municipales
P. Estratgicos Municipales
P.O.A
MACRO
Planes Sectoriales
P.E.I
INSTITUCIONAL
RECURSOS
Impuestos
Venta de Bienes y Servicios
Crdito
Donaciones
Infraestructura
P.G.E.
Tangible
GASTOS
Gastos de Inversin
Gastos Corrientes
Proyecto
Intangible
Sociales
Proyecto: Fuente
Informacin: rgano Ejecutivo
M.E.F.P.
SIGMA
Presupuesto
y su Ejecucin Presupuestaria
Toda
Informacin
Impuestos
Tasas
Nacional
Departamental
Municipal
Contribuciones Especiales
Ley de Autonomas
Deuda Publica
rgano Legislativo
Reglamento
M.E.F.P.
Consejos
Imp. Inmueble
Imp. Vehculos
TEMA N 2
LEY 1178
2.1.
Qu es un Sistema?
Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden
preestablecido y armnico y que se interrelacionan e interactan entre s a fin de
lograr objetivos comunes.
Cmo funciona un sistema?
Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:
a) La fase de Inicio, se denomina Entradas, Insumos o Input que son los recursos
que llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo.
b) Las fases Intermedias, son cumplidas por los procesos que son actividades
que se realizan con criterio tcnico, lgico, secuencial y en forma de una
cadena.
c) La fase Final, se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados
que entrega el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos
resultados deben contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos.
d) Pero, aunque un estricto control y supervisin durante el funcionamiento de un
sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran desvos respecto de lo
previsto, entonces el enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de
correccin,
la
misma
que
se
denomina
Retroalimentacin o Feedback.
Retroalimentacin,
Control,
ENTRADAS
SALIDAS
PROCESO
RETROALIMENTACION O CONTROL
C.G.E.
Misin
Apoyo
Sustantivos
S.A.B.S.
Sub Contralora
LEY DE PRINCIPIOS
Rendicin Pblica
Transferencia
OBJETIVO
FORMA
RESULTADO
Cul es el Objeto
A que se ha destinado
Para que se Adquiri
Pasos de la Contratacin
2.3.
Justificacin
Administracin de Personal.
Administracin de Bienes y Servicios.
Tesorera y Crdito Pblico.
Contabilidad Integrada.
1990
OBJETIVO
Programar
Organizar
Ejecutar
Generar Informacin til, Oportuna y Confiable
Controlar
Lograr que todo Servidor Pblico sin distincin de su jerarqua asuma CENCAP
la responsabilidad de
Eficiencia
Captacin
Recursos Pblicos
Economa
R, Admin.
R. Civil
R. Penal
R. Ejecutiva
P.J.
P.N.
Implantar
Terceros
ADMINISTRACION PUBLICA
S.P.O
S.P
S.O.A.
2.5.
M.P.D.
SNIP
LEY 1178
2.5.2.3.
a) Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao ser
contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado, por
cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.
b) Las deudas pblicas con plazo inferior al ao sern contradas por cada
entidad con sujecin a la programacin financiera fijada por la mxima
autoridad del Sistema de Tesorera del Estado.
c) Sern de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Pblico, las
polticas y normas establecidas por la mxima autoridad del Sistema de
Tesorera del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.
Elaborado por: Prof. Ruddy Chambi Choque
2.5.2.4.
Comprende la verificacin del cumplimiento de las normas que los regulan y los
hechos que los respaldan, as como de su conveniencia y oportunidad en funcin
de los fines y programas de la entidad. Se prohbe el ejercicio de controles previos
por los responsables de la auditora interna y por parte de personas, de unidades
o de entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora de las operaciones.
Tampoco podr crearse una unidad especial que asuma la direccin o
centralizacin del ejercicio de controles previos.
a) Por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por las
operaciones y actividades bajo su directa competencia
b) Por la unidad de auditora interna.
Los mximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen
tuicin hasta la cabeza de sector.
Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector
Publico, deben asegurar que los ex servidores tengan acceso a la
documentacin que requieran.
Responsabilidad
Resultados
Toda Persona que Presta Servicios Desempeo
Jerarqua
Accin
Misin
Administrativa
Ejecutiva
Civil
Penal
2.6.1.1.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Las normas especficas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo:
a) Reglamentos especficos de los sistemas de administracin de la Ley N
1178
b) Manuales de funciones
c) Reglamentos internos
d) Instructivos, circulares, memorndums.
Ejemplo: La contratacin de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en
el Reglamento Especifico del sistema de Administracin de Bienes y Servicios de
la entidad publica, constituye una omisin del ordenamiento normativo sobre esta
materia.
Quines son sujetos de esta responsabilidad?
Los Servidores Pblicos y tambin los ex servidores pblicos.
Cmo se determina la responsabilidad administrativa?
Por proceso que se lleva a cabo en la entidad por disposicin de la Mxima
Autoridad Ejecutiva. El proceso interno es un procedimiento administrativo que se
inicia por:
De Oficio
Destitucin
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Rendir cuentas no solo de los objetivos a los que se destinaron los recursos
pblicos sino tambin de la forma y resultados de su aplicacin.
2.6.1.3.
RESPONSABILIDAD CIVIL
2.6.1.4.
RESPONSABILIDAD PENAL
Administrativa
Civil
Ejecutiva
INSTANCIA QUE
SANCIONA
Juez Sumariante
OBJETO
SUJETO
SANCIN
Contravencin,
Ordenamiento
Jurdico
Administrativo
General
Administrativo
Dao Econmico
valorable en
dinero, en
perdida de
computadora
(SIGMA)
Gestin
deficiente o
negligente que
obstaculice el
logro de objetivos
Servidor Publico,
Ex Servidor
Publico
Anotacin
Entidad C.G.E.
Llamada de
atencin, Multa
del 20 % de la
Remuneracin,
Suspensin de 30
das, Destitucin
Servidor Publico,
Ex Servidor
Publico, Tercero
Incumplimiento
en elaboracin
reglamento
MAE:
Directores
Presidente
Gerente General
Ministros
Miembros del
directorio
(Cuerpos
colegiados)
Consejo
Resarcimiento del
dao econmico.
Responsabilidad
Solidaria mas de
2 personas
Juez Competente
Coactivo, Fiscal
A diez aos de la
accin o desde la
ultima actuacin
procesal.
Suspensin,
Destitucin
Contralora
General de
Estado:
Basados en
Informes de
Auditoria
Denuncias
2 aos de
concluida la
gestin
PRESCRIPCIN
2 Aos de la
contravencin
Penal
Accin u omisin
vinculada a un
delito o hecho
ilcito
Servidor Publico,
Ex Servidor
Publico,
Personas
Naturales
Sanciones
previstas en el
cdigo penal y ley
Marcelo Quiroga
santa cruz Ley
004
Juez en materia
penal
De acuerdo al
proceso de la Ley
004 y el cdigo
Penal
TEMA N 3
EL PRESUPUESTO
2.1.
CONCEPTO
un
presupuesto
permite
las
empresas,
los
gobiernos,
las
OBJETIVO
Sistema de Presupuesto
Normas
Principios
Recursos
Polticas
Conjunto
OBJETIVO
Procedimientos
Instrumentos
PRESUPUESTO
Principios
Flexibilidad
Equilibrio
Sostenible
Universalidad
Transparencia
Nota: Si tenemos un Saldo Caja y Banco que se tiene de la anterior gestin este
tipo de cuenta es disponible en la que se puede disponer para alguna actividad
que se haya presupuestado, es decir que ese mismo efectivo puede ser reflejado
en el balance general y ser utilizado en la siguiente gestin. Pero sin embargo
cuando tenemos una compra de vehculo en dicha gestin que solo se gasto Bs
100 y como sobrante de lo presupuestado es Bs 50 entonces ese sobrante en
efectivo no podr ser arrastrado para la siguiente gestin.
2.3.
2.3.1. FORMULACIN
Concepto
El subsistema de Formulacin Presupuestaria es el conjunto de acciones
desarrolladas por el rgano Rector, el rgano Operativo y Coordinador del
Sistema y todas las instituciones publicas, que se inicia con la fijacin de polticas
y directrices de formulacin Presupuestaria, y continua con la elaboracin de los
anteproyectos de presupuesto institucional y la formulacin del proyecto del
Presupuesto General de la Nacin.
Requisitos
a. Poltica Presupuestaria.
b. Directrices de formulacin Presupuestaria.
c. Programacin de Operaciones Anual de la Institucin.
CORRIENTES
CAPITAL
Cdig
o
11000
12000
13000
14000
GASTOS
Sueldos
Materiales
Seguros
Publicidad
Obras
TOTAL GASTOS
RECURSOS
Ventas
Alquileres
Donaciones Ctes.
Donaciones Cap.
Transferencia Ctes.
Deuda Publica
TOTAL RECURSOS
Bs
100
50
20
80
200
450
Descripcin
Ingresos de Operacin
Ventas de Bienes y Servicios de las
Administraciones Publicas
Ingresos por Impuestos
Regalas
Cdigo
23000
31000
32000
33000
34000
Bs
150
20
40
150
40
50
150
CORRIENTES
CAPITAL
Descripcin
Transferencia de Capital
Venta de Acciones y Participacin de Capital
Recuperacin de Prestamos de Corto Plazo
Recuperacin de Prestamos de Largo Plazo
Venta de Ttulos y Valores
35000
36000
37000
38000
39000
Ventas de B/S
12. El resto
Alquileres
Impuestos
Nacionales
Municipales
CORRIENTES
Tasas/Patentes/Regalas
Departamentales
Donaciones Ctes.
Interno
Monetizable: Bs
Externo
Convenio
No Monetizable
Especie
Transferencias
Bs 1000
Aplicacin Ley
Norma D.S.
Recursos de Coparticipacin
Ley autonmica
Donaciones de Capital
CAPITAL
DEUDA
Materiales
Vacunas
Inyecciones
Monetizable
No Monetizable
Transferencia Capital
Activos Fijos
Venta de Acciones / Participativo IDH - Infraestructura
Venta de Activos Fijos
Gastos de
NO RECURRENTES (OTROS)
2.4.1.2.
Bs 1
Revalu
Descripcin
Cdigo
Servicios Personales
Servicios No Personales
Materiales y Suministros
Activos Reales
Activos Financieros
60000
70000
80000
90000
Descripcin
Servicios de la Deuda Publica y Disminucin
de Otros Pasivos
Transferencias
Impuestos, Regalas y Tasas
Otros Gastos
10000
SERVICIOS PERSONALES
Personal Eventual (Corto Plazo)
P.E
P.P
SAP
2.4.1.3.
Aporte
Aguinaldos
Subsidios
Vacaciones
Bonos
Primas
Indemnizacin
Carrera Adm.
Carrera
L.G.T.
Adm.
Estatuto del
Funcionario Publico
Carrera
Competencia
L.G.T.
CLASIFICADOR INSTITUCIONAL
Este clasificador agrupa a todas las instituciones publicas y aun cuando tenga
varios desgloses, solo se muestra a continuacin el cdigo de la Institucin y
descripcin de algunas de ellas:
Cdigo
0006
0010
0108
0141
0206
1302
Denominacin
Vicepresidencia
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Orquesta Sinfnica Nacional
Universidad Mayor de San Simn
Instituto Nacional de Estadstica
Municipalidad de Quillacollo
Este clasificador permite identificar las finalidades que persiguen los gastos, as
como la funcin que cumplir o cumpli determinado gasto. Es utilizado al
momento de cargar en el sistema informtico las aperturas programticas de
gastos, en las cuales se presupuestaran y ejecutaran gastos.
Este plan presupuestario resulta, ms bien, de utilidad al Ministerio de Economas
y Finanzas Publicas que a la misma entidad que lo registra.
A continuacin se muestra algunos casos:
2.4.1.5.
2.4.1.6.
PROGRAMA
destinada
satisfacer
las
necesidades
de
la
comunidad
Servicio de Educacin
SUBPROGRAMA
PROYECTO
Apertura Programtica
SANEAMIENTO BASICO
Construccin Alcantarillado
Construccin batera de baos
APOYO A LA CULTURA Y EL DEPORTE
Construccin casa de la cultura Miraflores
Construccin cancha deportiva mltiple Misicuni
Construccin de coliseo cerrado Florida
MEJORAMIENTO INFRAESTRUCTURA RURAL
Empedrado camino Los Molles
1
2
3
Requisitos
Accin
Objeto
Ubicacin
Ejemplo:
Ampliacin, Construccin, etc.
Centro de salud, Escuela,
Puente, etc.
Valle Grande, Pacata, Valle
Hermoso
Cumple?
Es Proyecto?
Si
Si
Si
Si
Si
Si
ACTIVIDAD U OBRA
Obra
PROGRAMA
SANEAMIENTO BASICO
Obra
Obra
Obra
Programa
Auditoria Interna
Despacho
Gobernador
Sistemas
Planificacin
SERVICIOS DE
EDUCACION Y FOMENTO
AL DEPORTE
MEJORAMIENTO
CAMINOS VECINALES
DESARROLLO DE LA
CULTURA Y TURISMO
Asesora Legal
ACTIVIDAD COMUN
Este tipo de actividad tiene por caractersticas condicionar el funcionamiento de
dos o ms Programas, pero no a todos los programas.
Como ejemplo, se presenta el siguiente caso: las actividades administrativas de la
Oficiala Mayor de Cultura en una Municipalidad, condicionaran los programas de
Fortalecimiento de la Cultura, pero no as a la construccin de una escuela, que
tambin es funcin Municipal.
La relacin de dependencia y condicionamiento entre Actividad Central
Programa, grficamente se muestra as:
Oficiala Mayor
Tcnica
INFRAESTRUCTURA URBANA Y
RURAL
CONSTRUCCION Y
MANTENIMIENTO CAMINOS
VECINALES
SERVICIOS DE EDUCACION Y
FOMENTO AL DEPORTE
Oficiala Mayor
Cultura
DESARROLLO DE LA CULTURA Y
TURISMO
Actividad
Especfica
Mantenimiento de vas
urbanas
Provisin de Agregados
Adquisicin de Pupitres
Equipamiento de
Unidades Escolares
INFRAESTRUCTURA
URBANA Y RURAL
SERVICIOS DE
EDUCACION Y FOMENTO
AL DEPORTE
ESTIMACION
Es el primer momento de registros de recursos presupuestarios y corresponde a la
introduccin al sistema informtico, del presupuesto de recursos elaborados y
aprobado por disposicin legal competente (Ordenanza Municipal, Resolucin
Prefectural, Ley Financial).
Este momento de registro es utilizado una sola vez en la gestin.
La estimacin se la realiza por rubros de recursos, en funcin del Clasificador
Presupuestario de Recursos aprobado por el Ministerio de Economa y Finanzas
Publicas, as por ejemplo: Venta de Bienes y Servicios, Impuestos Municipales,
Transferencias Corrientes, Disminucin Caja Banco, etc.
DEVENGADO
debe ser
Estimacin
Devengado
Percibido
Sin embargo, es importante sealar que algunos recursos, como: los recursos de
coparticipacin tributaria, subsidios y subvenciones; no son susceptibles de ser
devengados, debido al principio de Prudencia.
El momento del devengado de recursos tiene la caracterstica de ejecutar el
presupuesto.
La contra cuenta utilizada para equilibrar el recurso no cobrado, pero si ganado o
realizado, normalmente es una cuenta por cobrar, documento por cobrar, etc.
Estimacin
Devengado
Percibido
Estimacin
2.4.3.2.
Devengado
Percibido
APROPIACION O ASIGNACION
Es el primer momento del registro de los gastos y se verifica toda vez que se
carga el presupuesto aprobado de gastos en el sistema informtico. La
apropiacin presupuestaria ser realiza por apertura programtica, tomando en
cuenta el Clasificador Presupuestario, por partida de Gastos.
Este momento de registro es utilizado una sola vez en la gestin.
COMPROMISO
Es el segundo momento de registro presupuestario de gastos. Esencialmente es
un acto administrativo formal que nicamente compromete o reserva un monto de
presupuesto y no crea derechos ni obligaciones.
El registro de operaciones a nivel de compromiso, afecta nicamente al modulo
presupuestario, y es una medida administrativa muy importante que permite
mantener actualizada la informacin del modulo presupuestario, en cuanto a la
existencia disponible de saldos presupuestarios para ejecutar gastos.
Tambin diremos que este acto permite realizar una reserva de presupuesto, para
los gastos que se realizaran en una gestin, como en el caso de la suscripcin de
un contrato de obra, servicio, anticipo financiero, etc.
Ejemplo:
i.
ii.
Compromiso o reserva Bs
7,300
Saldo disponible Bs
2,700
DEVENGADO (Gastos)
El tercer momento de registro de gastos es el Devengado. Al igual que el
Devengado
de
Recursos,
permite
integrar
los
registros
contables
presupuestarios es decir que toda vez que se registra un gasto devengado, los
reportes contables y presupuestarios son afectados.
El devengado es un Principio de contabilidad Integrada, el cual establece que los
gastos se deben registrar toda vez que se haya producido la contraprestacin
efectiva del bien o servicio, no obstante que no se cancele o pague la obligacin
generada en esa contra prestacin.
El momento del Devengado debe registrarse siempre y cuando haya existido el
momento del Compromiso. No existe Devengado sin Compromiso.
La contra cuenta que equilibra el registro del gasto realizado, pero no pagado,
normalmente una cuenta de pasivo, como ser: cuentas por pagar, documentos por
pagar, retenciones por pagar, etc.
Las transacciones que deben registrarse en este momento son: compras de
bienes o servicios a crdito, regularizacin de gastos anticipados, as por ejemplo:
Apropiacin Compromiso
Devengado
Pagado
PAGADO
El Pagado es el momento de registro que contabiliza el desembolso de efectivo
mediante caja bancos para cubrir adquisiciones de bienes y/o servicios, que con
carcter previo fueron comprometidas y devengadas o que se comprometen o
devengan, simultneamente.
Dicho momento afecta el modulo patrimonial y de tesorera; y segn sea el caso,
podra afectar al mdulo presupuestario.
Este momento puede registrarse simultanea o separadamente, con los momentos
del Compromiso y Devengado.
Las operaciones que deben afectar este momento de registro son: compras en
efectivo de bienes y/o servicios, desembolsos por operaciones anticipadas, pago
de deudas de gestiones anteriores y gestin actual, as por ejemplo:
---------------------------- X ---------------------------Gastos material escritorio 913.Bancos
913.-
Apropiacin Compromiso
Devengado
Pagado
PRESUPUESTARIAS
PATRIMONIALES
2.4.4.3.
TESORERA
2.4.4.4.
PRESUPUESTARIA PATRIMONIALES
2.4.4.5.
PATRIMONIALES Y DE TESORERA
2.4.4.6.
TEMA N 4
APLICACIN PRCTICA DEL
PRESUPUESTO DE RECURSO Y
GASTOS
3.1.
PRACTICA N 1
El Fondo de Inversin Productiva y Social (entidad pblica
descentralizada) y con base en las Directrices de Formulacin
Presupuestaria 2015, formula su Anteproyecto de presupuesto de Gastos
correspondiente a la gestin 2015 (12 meses), de acuerdo a las
siguientes consideraciones:
Servicios Personales:
A continuacin se presenta la planilla de personal permanente
(mensual):
Director Ejecutivo
Bs 11.000
Gerente Administrativo Financiero
Bs 9.000
Jefe Financiero
Bs 7.000
Profesional I
Bs 6.000
El presupuesto incluye aportes a la seguridad social y aguinaldo.
Alquiler de oficinas en La Paz, por Bs 8.500 mensual (un semestre)
Elaborado por: Prof. Ruddy Chambi Choque
PRACTICA N 2
El Fondo de Inversin Productiva y Social (entidad pblica
descentralizada) y con base en las Directrices de Formulacin
Presupuestaria 2015, formula su Anteproyecto de presupuesto de Gastos
correspondiente a la gestin 2015 (12 meses), de acuerdo a las
siguientes consideraciones:
Servicios Personales (Financiado con Transferencias Corrientes del TGN)
A continuacin se presenta la planilla de personal permanente
(mensual):
Director Ejecutivo
Bs 11.000
Gerente Administrativo Financiero
Bs 9.000
Jefe Financiero
Bs 7.000
Profesional I
Bs 6.000
El presupuesto incluye aportes a la seguridad social y aguinaldo
(Financiado con Transferencias Corrientes del TGN).
Alquiler de oficinas en La Paz, por Bs 8.500 mensual (un semestre)
(Financiado el 50% con Transferencias Corrientes del TGN y 50%
Donaciones Corrientes de Japn).
Elaborado por: Prof. Ruddy Chambi Choque
3.2.
TEMA N 5
SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA
Elaborado por: Prof. Ruddy Chambi Choque
4.2.
TEMA N 6
APLICACIN PRCTICA EN EL
SINCON