Acceso a la informacin publica

Los derechos a la informacin y el acceso a la informacin pblica estn

protegidos y garantizados por la Constitucin Poltica de la Repblica y
las leyes Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control constitucional,
Orgnica de la Funcin Judicial y Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, LOTAIP, as como por los tratados y convenios
internacionales a los que se ha adherido Ecuador, especialmente la
Declaracin Americana de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y por la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
Estos mandatos y principios definen las polticas de informacin,
comunicacin y publicidad para que la gestin pblica se desenvuelva
de forma transparente con la directa participacin ciudadana.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, LOTAIP,
expedida en el ao 2004, determina que () Toda la informacin que
emane o que est en poder de las instituciones, organismos y entidades,
personas jurdicas de derecho pblico o privado que, para el tema
materia de la informacin tengan participacin del Estado o sean
concesionarios de ste, en cualquiera de sus modalidades, conforme lo
dispone la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado; las
organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del
Estado, instituciones de educacin superior que perciban rentas del
Estado, las denominadas organizaciones no gubernamentales (ONGs),

estn sometidas al principio de publicidad; por lo tanto, toda informacin

que posean es pblica, salvo las excepciones establecidas en esta Ley.
En este 2015, la LOTAIP cumple 11 aos. Fue expedida en base a las
reglas de la Constitucin de 1998 y se aplica en concordancia con la
nueva Constitucin de 2008.
El cumplimiento de esta Ley es responsabilidad del Defensor del Pueblo.
Su tarea es defender, proteger y promocionar el derecho a la
informacin y libre acceso a la misma y ejercer una efectiva vigilancia,
control y monitoreo en todas las instituciones de los cinco poderes del
Estado, para que cumplan con la obligacin de publicitar y entregar la
informacin que soliciten los ecuatorianos por cualquier medio, sea
escrito o a travs de las herramientas que proporcionan las tecnologas
de la informacin y comunicacin, Tics.
La LOTAIP, adems dispone que cada entidad pblica utilice y se provea
de los recursos administrativos y tcnicos necesarios para que la
informacin que poseen est a disposicin de los ciudadanos
En la administracin del presidente Rafael Correa, el objetivo 10 del Plan
Nacional del Buen Vivir fija como principio el libre acceso a informacin
pblica oportuna y el Plan Nacional de Transparencia y Lucha Contra la
Corrupcin, instituye como objetivo primario: Contar con una
Administracin Pblica tica, transparente y eficiente.
La Presidencia de la Repblica crea las Secretara Nacional de
Transparencia de Gestin SNTG- para monitorear y supervisar a nivel
del Poder Ejecutivo, como dice el decreto, el cumplimiento de la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, al
constituirse como poltica de Estado la publicidad, transparencia y
rendicin de cuentas de las instituciones del sector pblico, mientras
que la Subsecretaria de Transparencia, Prevencin de la Corrupcin y
Rendicin Cuentas, se encarga de evaluar los mecanismos que se
aplican para transparentar la gestin pblica.
Adems, al amparo de la Constitucin de 2008, se han expedido otras
legislaciones para regular el ejercicio pleno del derecho a la informacin
y acceso a la misma. Se destacan las leyes Orgnica de Informacin y
Comunicacin, Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social y se
han creado la Superintendencia de Comunicacin - SUPERCOM - , el
Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin CORDICOM -, el Consejo de Participacin y Control Social - CPCCS - y la
Funcin de Transparencia y Control Social - FTCS - que aglutina a todas
los entes de control estatal.

Ecuador tiene alrededor de 4676 instituciones, segn el registro que

maneja la Defensora del Pueblo. De ese total, 1494 estn sujetas al
control de la LOTAIP, de las cuales 1160, incluyendo algunos gobiernos
autnomos descentralizados, presentaron en el ao 2014 informes de
cumplimiento y 334 no lo hicieron.
En un monitoreo flash realizado por la Corporacin Centro de
Investigacin de la Comunicacin Colectiva del Ecuador, CIDCCE,
durante el mes de marzo pasado, se estableci que las entidades
pblicas sujetas al control de la Ley, cuentan con portales y pginas web
en las que consta informacin administrativa, legal, financiera,
operativa, laboral, planificacin Institucional, regulacin y control y
compromiso presidencial.
La investigacin de CIDCCE precisa que la informacin en lnea que
producen las instituciones o las que procesan por escrito se refieren ms
a trmites o para difundir la imagen sobre los que es y hace cada
entidad, pero no responde a los que posibiliten realizar un efectivo
escrutinio de la gestin pblica.
Otros factores que interfieren para la aplicacin de la LOTAIP, tienen que
ver con la conducta de los integrantes de las instituciones pblicas.
Todava se practica y con mucha fuerza, la cultura del ocultamiento.
Subsiste una reiterada resistencia para aplicar y cumplir la Ley, as como
el burocratismo y lentitud para mantener actualizados los portales o
pginas web.
En conclusin, los ciudadanos carecen de informacin que les permita
realizar un efectivo escrutinio de la gestin pblica, no obstante que el
artculo 4 de la LOTAIP dice: a) La informacin pblica pertenece a los
ciudadanos y ciudadanas. El Estado y las instituciones privadas
depositarias de archivos pblicos son sus administradores y estn
obligados a garantizar el acceso a la informacin y el inciso segundo del
Art. 22 establece que: Se encuentra legitimada para interponer el
recurso de acceso a la informacin, toda persona a quien se hubiere
denegado en forma tcita o expresa, informacin de cualquier ndole a la
que se refiere esta Ley, ya sea por la negativa de la informacin, ya sea
por la informacin incompleta, alterada y hasta falsa que le hubieren
proporcionado, incluso si la derogatoria se sustenta en el carcter
reservado o confidencial de la informacin solicitada

Qu es el derecho a la informacin?
El derecho a la informacin est considerado como un derecho
fundamental del ser humano y est respaldado legalmente a nivel
superior por documentos y tratados internacionales de derechos
humanos universales.
Los estudiosos en el tema definen el derecho a la informacin de la
siguiente manera:
El derecho de acceso a la informacin pblica es el derecho fundamental
de la persona a conocer la informacin y documentos en manos de las
entidades pblicas, es decir, a acceder a stos, y en una segunda
vertiente es el derecho a ser informados oportuna y verazmente por las
instituciones pblicas.2 En una interpretacin moderna de esta garanta
universal, el derecho de acceso a la informacin pblica tiene por objeto
otorgar el poder de la informacin pblica a las personas para la toma
de decisiones diarias desde los diferentes sectores sociales, as como
poner a disposicin de las mismas la informacin que le sirva para
ejercer sus derechos polticos y mejorar su calidad de vida.
LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION
PUBLICA TITULO PRIMERO PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Principio de Publicidad de la Informacin Pblica. - El acceso a la
informacin pblica es un derecho de las personas que garantiza el
Estado. Toda la informacin que emane o que est en poder de las
instituciones, organismos y entidades, personas jurdicas de derecho
pblico o privado que, para el tema materia de la informacin tengan
participacin del Estado o sean concesionarios de ste, en cualquiera de
sus modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado; las organizaciones de trabajadores y servidores de
las instituciones del Estado, instituciones de educacin superior que
perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones no
gubernamentales (ONGs), estn sometidas al principio de publicidad; por
lo tanto, toda informacin que posean es pblica, salvo las excepciones
establecidas en esta Ley
Art. 2.- Objeto de la Ley.- La presente Ley garantiza y norma el ejercicio
del derecho fundamental de las personas a la informacin conforme a
las garantas consagradas en la Constitucin Poltica de la Repblica,

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin

Interamericana sobre Derechos Humanos y dems instrumentos
internacionales vigentes, de los cuales nuestro pas es signatario.
Persigue los siguientes objetivos: a) Cumplir lo dispuesto en la
Constitucin Poltica de la Repblica referente a la publicidad,
transparencia y rendicin de cuentas al que estn sometidas todas las
instituciones del Estado que conforman el sector pblico, dignatarios,
autoridades y funcionarios pblicos, incluidos los entes sealados en el
artculo anterior, las personas jurdicas de derecho privado que realicen
obras, servicios, etc., con asignaciones pblicas. Para el efecto,
adoptarn las medidas que garanticen y promuevan la organizacin,
clasificacin y manejo de la informacin que den cuenta de la gestin
pblica; b) El cumplimiento de las convenciones internacionales que
sobre la materia ha suscrito legalmente nuestro pas; c) Permitir la
fiscalizacin de la administracin pblica y de los recursos pblicos,
efectivizndose un verdadero control social; d) Garantizar la proteccin
de la informacin personal en poder del sector pblico y/o privado; e) La
democratizacin de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del
estado de derecho, a travs de un genuino y legtimo acceso a la
informacin pblica; y, f) Facilitar la efectiva participacin ciudadana en
la toma de decisiones de inters general y su fiscalizacin.
El derecho al acceso a la informacin pblica es una herramienta
privilegiada para combatir el embate de la corrupcin y adems ayuda al
proceso de rendicin de cuentas. Es ejercer la posibilidad de escrutinio
directo de los actos de los funcionarios pblicos por parte de los
mandantes, de los ciudadanos.