UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES.

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL Y RECURSOS

NATURALES.

HERRAMIENTAS DE GESTIN AMBIENTAL

DOCENTE

: Ing. YANINA ARANA.

AUTOR

: HENRY J. AHUINMALLMA HUACHO.

: JESUS EDUARDO MENDOZA ENCISO.

ABANCAY-PERU_2016

pg. 1

CONTENIDO
INTRODUCCIN:....................................................................................... 3

1.
2.

MARCO TERICO:.........................................................................................4

2.1.

CONCEPTO:...................................................................................................4

2.2.

PRESENTACIN DE GESTIN AMBIENTAL:...............................................4

2.3.

FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL:..................5

2.4.

PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTION AMBIENTAL..........................6

2.5.

INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL:.........................................7

2.6.

TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL:.............................8

2.6.1.

Instrumentos de planificacin:......................................................8

2.7.

CUADRO REPRESENTATIVO DE GESTION AMBIENTAL:........................12

2.8.

CATEGORA DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL..........12

2.9.

PROGRAMAS DIRIGIDOS A GESTIN AMBIENTAL:................................16

CONCLUSIN:......................................................................................... 18

5. BIBLIOGRAFA..................................................................................... 19

pg. 2

1. INTRODUCCIN:
Se explica la definicin de gestin ambiental, sus enfoques, factores determinantes
y los instrumentos de la gestin ambiental, as como los procedimientos para la
implementacin en una empresa cualquiera y aplicacin de la norma internacional
ISO14.000. Lo que en definitiva busca est norma es que cualquier empresa, de
cualquier ndole pueda llevar a cabo sus actividades tomando una postura amigable
con el medio ambiente. Estas normas Iso14000, forman parte de la serie ISO
(International Standard Org.) de donde provienen las tan bien difundidas ISO 9000
e ISO 9001, claro que estas ltimas tratan sobre el tema de la calidad total dentro
de la empresa.
El pasar del tiempo y el desarrollo mundial, influyen directamente en la degradacin
del medio ambiente y de los recursos naturales, haciendo que estos se vean cada
vez ms reducidos en cantidad y calidad. Los pases desarrollados y las potencias
econmicas son los mayores focos de emisin de sustancias toxicas, que
contaminan el aire, el agua y daan el suelo. Adems, generan enormes cantidades
de desperdicios y residuos peligrosos.

Sin embargo, los pases en va de

desarrollo, en su afn por promover la economa tambin han contribuido al

aumento del pasivo ambiental del mundo.
Debido a lo anterior, muchas personas han tomado conciencia del problema, de las
implicaciones del mismo y han decidido actuar. Adems, los gobiernos han hecho
especial nfasis en promover el ahorro y la conservacin de los recursos naturales,
tanto a nivel general, como a nivel empresarial. En el caso colombiano, el gobierno
cre entidades como el SINA, que, a travs del trabajo coordinado entre el
ministerio de ambiente, las CAR, los institutos de investigacin, otros ministerios y
la sociedad civil, intenta garantizar el derecho humano a gozar de un ambiente sano
y de paso contribuir con un tema de inters mundial.
Es por ello que las empresas han incorporado a su gestin conceptos como
desarrollo sostenible y produccin ms limpia, mejorando sus procesos, utilizando
materiales amigables con el ambiente y reduciendo las emisiones toxicas y los
vertimientos que puedan contaminar. En sntesis, la gestin ambiental es vista
desde las empresas, no solo como una obligacin, sino como una forma de ahorrar
costos, de generar imagen positiva en los clientes y as contribuir con su propia
perdurabilidad.

pg. 3

2. MARCO TERICO:
2.1.
CONCEPTO:
El concepto de gestin ambiental no puede reducirse exclusivamente a la
conservacin de la naturaleza, a la solucin de la problemtica ambiental
causada por la contaminacin del aire, el agua o el suelo; o a la atencin de
cualquier otro tipo de problemas ecolgicos. Este concepto es mucho ms
amplio y profundo, ya que implica el manejo regional del ambiente, de los
recursos naturales y de los problemas que los impactan; tambin implica la
participacin concertada y articulada de todos los sectores de la sociedad en
torno a un propsito comn que es, en las circunstancias y condiciones
actuales, lograr el desarrollo sustentable, concepto ste que ha surgido del
cuestionamiento acerca del rumbo y dinmica que ha adquirido el desarrollo
humano.
La gestin ambiental, definida como la accin y efecto de administrar el
ambiente, constituye el instrumento que permite definir y aplicar la normatividad
ambiental y ecolgica a que deben sujetarse las actividades humanas; delinear
y dictar las polticas y estrategias ambientales y ecolgicas; planear, programar,
presupuestar y ejecutar obras y acciones para preservar el ambiente, concertar
y coordinar la participacin integrada de los tres niveles de gobierno y de los
diferentes sectores de la sociedad; medir y evaluar los logros alcanzados, y
ajustar los planes y programas emprendidos.
2.2.

PRESENTACIN DE GESTIN AMBIENTAL:

Este es el programa para alcanzar los objetivos y metas ambientales. El
programa de gestin ambiental debe incluir:
La designacin de las responsabilidades para alcanzar los objetivos y las
metas en cada funcin y nivel relevante de la organizacin;
Los medios y cronograma bajo los cuales deben alcanzarse.
El proceso de la introduccin de tecnologas y procedimientos limpios debe
ser un proceso continuo dentro de la compaa. Esto llevar a una posicin
competitiva y mantener un alto estndar de desempeo ambiental.
La tarea de construir programas de gestin ambiental dentro de las
compaas requiere, por lo tanto, de un entrenamiento especial de personal
clave.

Preguntas que deben desarrollarse en la formulacin de un Programa de

Gestin Ambiental:
pg. 4

 Cul es el proceso de la organizacin para desarrollar programas de

gestin ambiental?
El proceso de planeamiento de una gestin ambiental incluye a todas
las partes responsables?
Existe un proceso de revisiones peridicas del programa?
Cmo accesan estos programas puntos como los

recursos,

responsabilidades, tiempos y prioridades?

Cmo responde el programa de gestin ambiental a las polticas
ambientales y las actividades de planeacin general?
2.3.

FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL:

Los elementos de presin varan de acuerdo con los grados de desarrollo del
pas donde la empresa est instalada, pues este es el factor fundamental que
determina la accin de la sociedad civil organizada, una de las principales
fuentes de presin. Este segmento acta algunas veces como consumidor que
conoce las diferencias entre los productos que estn disponibles, con relacin a
sus impactos ambientales; otras veces acta como poblacin directa o
indirectamente afectada por algn tipo de problema ambiental.
Al ser establecido el canal de presin, las autoridades del gobierno debern
reaccionar en el sentido de reglamentar la accin contaminadora a travs de
leyes, reglamentos u otros mecanismos inductores de medidas preventivas o
correctivas, pero que resulten en la reduccin de la degradacin ambiental.
La intensidad de las presiones es menor en pases menos desarrollados,
donde la sociedad todava no alcanz un nivel de participacin efectivo y/o
donde el gobierno no tiene polticas especficas, o todava no dispone del
aparato exigido para la implementacin de esta poltica, en caso que ella
exista. En estos casos, cuando se trata de pases exportadores, la presin
podr ocurrir a partir de importadores de pases desarrollados o de empresas
competidoras que actan bajo condiciones ms rgidas de funcionamiento.
A pesar de esto, persisten los casos en los que la relacin entre empresa y
medio ambiente todava es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la
proteccin ambiental todava es entendida solamente como costos adicionales
que perjudican la competitividad y el crecimiento de la empresa.
Cada vez se torna ms difcil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de
medidas legales restrictivas, tanto internas en los pases, como aquellas
medidas referentes a normas y tratados internacionales que regulan el

pg. 5

comercio exterior, buscando restringir la comercializacin de productos

contaminados o provenientes de pases que perjudican el medio ambiente.
2.4.

PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTION AMBIENTAL

Conforme la problemtica ambiental se fue imponiendo a las empresas, a
travs de las transformaciones de paradigmas, de los elementos de
acondicionamiento, hay una alteracin de las formas de incorporacin de la
variable ambiental en las prcticas empresariales.
Hasta la dcada del setenta, el comportamiento predominante de las empresas
de los pases desarrollados fue la estrategia contaminar y despus
descontaminar, o la solucin para la contaminacin es la dilucin. Tena
como objetivos cumplir las normas de contaminacin y evitar accidentes,
buscando prioritariamente, la maximizacin de los lucros de la empresa dentro
de un horizonte de tiempo muy corto.
Otro camino, dentro del mismo abordaje de proteccin ambiental fue la
adopcin de tecnologas de proceso menos contaminadoras, muchas veces
ms eficientes, que buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energa y
materias primas, adems de minimizar la generacin de residuos. En los
pases desarrollados los resultados fueron notables, como en el caso del
consumo total de energa del sector industrial que disminuy el 6% en el
perodo entre 1970 y 1985, sin disminuir la participacin en la produccin total;
la industria qumica redujo 57% de su consumo de energa por unidad de
producto, as como las industrias de cemento, papel y aluminio tambin
presentaron reducciones considerables en el consumo de energa.
El foco principal an es el proceso productivo que, con los nuevos
componentes mencionados, demuestran la evolucin de la percepcin e
incorporacin de la gestin ambiental, adquiriendo formas de comportamiento
de acuerdo con el paradigma de la Gestin de Recursos.
El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrn de gestin ambiental de las
empresas, corresponde a la estrategia ms reciente, menos adoptada, que
deja de enfocar exclusivamente el proceso productivo, incluyendo tambin el
producto final entre sus preocupaciones, con el objetivo de minimizar su
potencial como fuente de contaminacin.
Para eso, el nfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando
optimizar el desempeo ambiental de forma integrada, desde los insumos que
pg. 6

sern utilizados, la tecnologa para su procesamiento, el consumo de energa,

las emisiones, la generacin de residuos, hasta el producto final que ser
comercializado. La forma ms avanzada de ese enfoque incluye la gestin de
riesgos asociados a infiltraciones, explosiones, liberacin accidental de
contaminantes, insumos o productos, as como los riesgos ambientales
relacionados a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas.
2.5.

INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL:

Los instrumentos de Gestin Ambiental son los recursos que utiliza la sociedad
para llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos
planteados por las polticas. Estos generalmente constituyen el elemento
operativo de los planes y programas ambientales adoptados por los pases. Los
instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a la
solucin de los problemas ambientales. Se puede considerar que los
instrumentos son neutros y que, en ltimas, los propsitos especficos
perseguidos les otorgan su razn de ser.
La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse
para alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema de los
planes. Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de
otras actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin, prevencin
o restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de poltica, como un
medio para atacar y los planes como su combinacin en diversas dosis, con el
propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las polticas.
Diversos estudios han subrayado que el grado de xito de un instrumento de
poltica particular depende de la interaccin compleja de un conjunto de
factores, un hecho que ha sido constatado en la presente investigacin. Entre
los factores que inciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento
particular se destacan: la naturaleza de los problemas ambientales abordados;
los actores involucrados y sus visiones sobre la relacin sociedad-medio
ambiente; las condiciones econmicas, polticas y sociales; el contexto legal;
las capacidades de gestin para desplegar el instrumento; las necesidades de
coordinacin y unin de voluntades para incorporar las distintas sensibilidades
de los actores; y la integracin y vinculacin con otros instrumentos.
Son conclusiones que indican a los formuladores de poltica los peligros que se
corren al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de entender las
condiciones que explican su xito en lugares concretos antes de adoptarlo en
pg. 7

su medio. Resulta entonces imperativo determinar a cabalidad los objetivos

para los cuales se disean los instrumentos, resolver la manera de abordarlos y
establecer si existen las condiciones bsicas para alcanzar el xito, y de no
existir, hasta qu punto es factible crearlas.
El contexto econmico, poltico y social y la coyuntura particular en los cuales
los instrumentos son implementados deben ser tomados en cuenta y a menudo
su relevancia llega a ser mayor que las medidas adoptadas. Adems, la
experiencia ha indicado que la utilizacin flexible de los instrumentos a lo largo
del tiempo "facilita una reaccin gil y apropiada a las situaciones cambiantes,
la explotacin de las debilidades de los contaminadores, o el desarrollo de un
proceso de aprendizaje". La flexibilidad significa, entre muchas cosas, que la
forma de aplicar el instrumento puede llegar a ser ms importante que el
instrumento mismo. Por eso hoy se otorga tanta importancia a los procesos
participativos en la seleccin de los instrumentos, como medio que sirve no
slo para alcanzar una solucin satisfactoria para todas las partes interesadas,
sino tambin para incorporar en las medidas tomadas la legitimidad requerida
para su puesta en marcha.
Los procesos descritos de la evolucin de la conciencia ambiental, que se
reflejan en polticas gubernamentales de proteccin ambiental y en respuestas
producidas por los agentes econmicos, llevaron al desarrollo de una serie de
herramientas, aplicadas a los ms variados tipos de iniciativas. Aplicadas en
todas las fases de las iniciativas, stas pueden ser preventivas, correctivas, de
remediacin,

y/o

proactivas,

dependiendo

de

la

fase

en

que

son

implementadas:
2.6.

TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL:

2.6.1. Instrumentos de planificacin:
Conjuntos de objetivos lneas, polticas, estratgicas, metas programas
y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo ambiental a
nivel nacional:
la planificacin: nacional, regional, local y particular; integral y
sectorial; urbana y rural; a corto, mediano y largo plazo. Utilizar el
enfoque y metodologa de la ordenacin territorial y un uso riguroso del
suelo son el punto de partida para la integracin ambiental de las
actividades.
Concepcin de los proyectos con sensibilidad ambiental, evaluar
muchas soluciones alternativas.
pg. 8

 Evaluacin del Impacto Ambiental.

Calificacin ambiental, relacionada a la concesin de licencias.
Compromiso ambiental de los sectores industriales dirigido a
lograr un alto grado de proteccin ambiental.
Plan de accin ambiental local (PAAL). Es un instrumento de
planificacin ambiental local a mediano y largo plazo entre (10-15)
aos.
Agenda ambiental local (AAL).
Diagnostico ambiental local.
Es un instrumento de planificacin, en la medida que permite
reconocer cuales son los principales problemas y tambin las
principales

potencialidades

que

afectan

negativamente

positivamente al entorno de ambiente.

2.6.2. Instrumentos preventivos:
Evitan que se generen impactos adversamente al medio ambiente:
Primarios:
PAMA:
el plan de manejo ambiental est a diseado para el tiempo que
dure el producto de exploracin porvenir y existir un responsable
de su control, manejo e implementacin, constituyndose as en
una herramienta de gestin o plan de manejo ambiental, contando
para ello con sus siguientes instrumentos:
plan de medidas de prevencin y mitigacin: est constituido
por las medidas de mitigacin e inspecciones ambientales que se
efectuaran controlando y evaluando el grado de avance de
cumplimiento de plan de manejo ambiental.
Plan de contingencia: Este plan estar compuesto por fines
especficos que deben cumplirse en caso de riesgos ambientales
no previsto so en caso de acciones por eventos naturales no
previstos.
Secundarios:
Normatividad en

materia

de

calidad

ambiental

(estndares

ambientales LMP).
Elaboracin de indicadores de calidad ambiental.
2.6.3. Instrumentos de control:
Permiten verificar el cumplimiento de las obligaciones y las practicas
ms adecuadas para mejorar las condiciones ambientales.
pg. 9

 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE:

Es un instrumento de complimiento obligatorio, orienta las
actividades pblicas y privadas
Es la base para la formulacin de:
Plan nacional de accin ambiental.
Agenda nacional de accin ambiental.
Otros instrumentos de gestin pblica ambiental.
2.6.4. Instrumentos de correccin:
Buscan corregir el deterioro ambiental revertindolo en la medida de lo
posible a la situacin original.
2.6.4.1.

Programas de Monitoreo Ambiental:

El programa de monitoreo ambiental apunta al diagnstico,
prevencin y control de deterioro o daos ambientales que
frecuentemente se provocan en el ambiente, a fin de establecer
sistemas de deteccin-prevencin y/o medios para solucionar
los trastornos que estas alteraciones ocasionan afectando la
economa, la salud pblica y en definitiva la calidad de vida de
la sociedad toda.
Considerado como un instrumento esencial para cualquier
sistema

de

gestin

ambiental,

el

monitoreo

ambiental

comprende el seguimiento sistemtico de la variacin temporal

y espacial de varios parmetros ambientales, de los cuales
forma parte la seleccin de datos y su interpretacin. Su
importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una
evaluacin constante del programa de gestin ambiental,
dirigido a los puntos equivocados que deben ser solucionados,
adems de poder detectar posibles desperdicios, u otros
eventos en el proceso productivo, que estn elevando los
costos. Su relevancia tambin se debe a su papel en el
mantenimiento de un buen relacionamiento con rganos
gubernamentales y comunidades, por permitir la verificacin
sistemtica de la conformidad de las operaciones en cuanto a
los patrones y normas establecidos.
La Auditora Ambiental.
La prevencin de riesgos laborales, incluidos los ambientales y daos a
terceros.
Enfoque integrado que evita o reduce al mnimo los efluentes, utilizando la
mejor tecnologa disponible.

pg. 10

 Etiquetado ecolgico para productos que internalizan la sensibilidad ambiental

en todo su ciclo.
Anlisis del ciclo de vida de un producto que permita la valoracin precisa del
efecto ambiental.
2.6.5. Instrumentos financieros:
Destinados a facilitar la disponibilidad de los recursos naturales.
Fondos ambientales (FA): Los Fondos Ambientales (FA) nacen a raz
de la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992. Son
organizaciones que actan como mecanismos financieros claves que
facilitan la implementacin de las polticas y acciones de conservacin y
uso sostenible de la biodiversidad. Actan complementando las
acciones gubernamentales y fomentando la participacin de la sociedad
civil en la conservacin de los recursos naturales, conciliando las
demandas ambientales globales con las prioridades y realidades
nacionales. Algunas caractersticas de los Fondos Ambientales,
organizaciones privadas, pblicas o mixtas, son las siguientes:
Atraen

recursos

financieros

de

fuentes

nacionales

internacionales y los canalizan a proyectos de conservacin.

En ocasiones, los FA tambin actan como organizaciones
implementadoras de algunos proyectos ambientales. Administran
fondos fiduciarios (patrimoniales, extinguibles, revolventes).
Promueven cambios favorables en la poltica ambiental del pas y
la regin, y el fortalecimiento de los sistemas nacionales y
regionales de reas protegidas.
Trabajan como expertos tcnicos con agencias pblicas y
privadas y capacitan organizaciones no gubernamentales (ONG) y
organizaciones comunitarias que implementan las actividades de
conservacin de biodiversidad y desarrollo sostenible.
2.6.6. Instrumentos de informacin:
Bancan generar informacin para toma de decisiones y para una mejor
participacin de la sociedad en la gestin ambiental.
2.7.

CUADRO REPRESENTATIVO DE GESTION AMBIENTAL:

001: gestin
nivel

instrumentos de gestin
ambiental
poltica ambiental local.
agenda ambiental local
plan de accin ambiental
local
diagnstico ambiental local
total provincias

Cuadro N

numer
o
83
76

%
43
39

72
43

37
22
195

ambiental a
provincial:

pg. 11

Cuadro N 002: gestiona ambiental a nivel distrital:

instrumentos de gestin
ambiental
poltica ambiental local.
agenda ambiental local
plan de accin ambiental
local
diagnstico ambiental local
total provincias

2.8.

numer
o
127
116
115
90
195

%
7,8
7,3
7
5,5
CATEGORA

DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL.

a) Los instrumentos de regulacin directa:
Los instrumentos de regulacin directa (comando y control) consisten en la
promulgacin y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos
de calidad ambiental y de manejo y conservacin de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente.
Se basan en la ecuacin coercin-sancin, y constituye una de las
principales formas de intervencin, con la que cuentan los Estados y la
comunidad internacional, para ejercer control normativo en los diferentes
mbitos de la sociedad.
Los instrumentos de regulacin directa y los administrativos, o de comando y
control, predominan en la gestin ambiental. Los instrumentos econmicos
juegan un papel an menor en el control de las emisiones y en la
conservacin de los ecosistemas naturales, no obstante, los interesantes
avances que se han hecho en la ltima dcada.
Una de las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la
contaminacin y en general, el deterioro ambiental, es la promulgacin de
normas orientadas a establecer controles de calidad ambiental, de emisin,
de vertimiento y de concentracin de residuos slidos, cuyo incumplimiento
genera la imposicin de sanciones. Con este mismo fin, se formulan normas
sobre productos, procesos de produccin y estndares tecnolgicos. Las
regulaciones pueden tambin referirse a la prohibicin o restriccin
cuantitativa en el uso de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente.
Entre los instrumentos de regulacin directa tenemos los siguientes:

Normas de calidad ambiental y estndares de emisin

Instrumentos administrativos y de planificacin
Las licencias ambientales y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental.
pg. 12

b) Los instrumentos administrativos:

consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y dems modos de
adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes
legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante
dentro de esta categora.
Desde la incorporacin de polticas ambientales en la mayora de los pases
en desarrollo, los instrumentos administrativos que han sido predominantes
corresponden a las estrategias de ordenamiento y control. Se basa
principalmente en la aplicacin de instrumentos reglamentarios, como
normas, permisos y licencias, al igual que el control del uso del agua y el
suelo. Este enfoque estratgico permite al Estado, un grado razonable de
certidumbre sobre el nivel de reduccin predecible de la contaminacin.
Aunque este enfoque ha sido criticado por ser econmicamente ineficiente y
difcil de aplicar, se ha logrado un progreso significativo en el cumplimiento
de los objetivos de las polticas y legislaciones ambientales. Entre algunos
de los instrumentos tenemos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y
regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental
y auditoras ambientales.
c) Los instrumentos econmicos:
que estn dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las
principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la
sociedad.
Los instrumentos econmicos usan las fuerzas del mercado para integrar las
decisiones econmicas y ambientales. La literatura sobre la materia subraya
que estos instrumentos deben suministrar los precios y otras seales del
mercado con el propsito de ayudar a las instancias decisorias a reconocer
las implicaciones ambientales de sus decisiones. Observa que la sancin
econmica

como

sistema

coercitivo

para

el

cumplimiento

de

las

regulaciones o normas establecidas en el contexto del sistema de comando

y control es un "instrumento de mercado muy dbil" en la medida en que
establece una gran rigidez en la toma de decisiones individuales. Y, en
contraste, arguye que un "instrumento de mercado muy slido" es aquel que
permite a las fuerzas del mercado determinar la mejor manera de cumplir
con una meta o norma determinada.
En virtud de las anteriores consideraciones, en este estudio se adopta una
visin ms simple sobre los instrumentos econmicos. Los costos y
beneficios de su utilizacin deberan evaluarse en relacin con los
instrumentos de comando y control que produciran el mismo nivel de
pg. 13

proteccin ambiental. Es decir, nuestro comps apunta hacia el costo de

alcanzar un objetivo ambiental predeterminado y tangible.
Las diversas experiencias de los pases de la regin se examinan aqu a
partir de la clasificacin de los instrumentos econmicos propuesta por
Panayoutu (1994):
Sistemas de cargo
Instrumentos fiscales
Instrumentos financieros
Sistema de responsabilidades
Sistema de restitucin de depsitos
Derechos de propiedad
Creacin de mercados
Certificacin forestal: FSC
Certificacin de los productos agropecuarios orgnicos
Certificacin de la industria: las normas ISO
Fondos ambientales
Instrumentos financieros.
d) La educacin:
la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental
conforman la cuarta categora.
El conocimiento y la conciencia pblica sobre el medio ambiente son
factores que inciden en la gestin ambiental. Las condiciones bajo las
cuales se genera, distribuye, interpreta y aplica el conocimiento tienen
una enorme importancia. Por una parte, la calidad, cantidad y
oportunidad de la informacin ambiental tiene una gran incidencia en los
responsables por la formulacin de las polticas. Y, por otra, el
conocimiento acerca de las amenazas ambientales es una condicin
necesaria para la formacin de la conciencia pblica; la percepcin de la
ciudadana de la gravedad y prioridad de los problemas va a estar en
buena parte condicionada por este conocimiento, cuya socializacin, a
su vez, est mediada por los valores y la cultura de un pas o regin
particular, en buena medida determinados y transmitidos por los
procesos de educacin formal e informal.
En sntesis, la educacin, la investigacin y la informacin contribuyen a
la formacin del entramado cognitivo-informativo, es decir, a formar las
condiciones bajo las que se produce, interpreta y aplica el conocimiento
sobre los temas ambientales. De all el papel central que juegan como
instrumentos de la poltica ambiental. Entre los instrumentos de esta
ndole tenemos:
Sistemas de informacin ambiental.
Los indicadores ambientales.
La educacin ambiental.
pg. 14

 Habiendo definido las categoras en las que se agrupan los

instrumentos de la gestin ambiental, pasaremos a enfocarnos en
tres especialmente que son de inters de estudio en este trabajo:
los Estudios de Impactos Ambientales (EIA), las Auditoras
2.9.

Ambientales y el Derecho o Legislacin Ambiental.

PROGRAMAS DIRIGIDOS A GESTIN AMBIENTAL:
Al hacer esta categorizacin, en este estudio no se adopta la aproximacin
segn la cual el mundo de los instrumentos de gestin ambiental se divide
tajantemente en dos: econmicos y comando y control. Es una categorizacin
que deja por fuera otros instrumentos de enorme importancia para los
formuladores de polticas, como la educacin, la investigacin y la informacin.
Adems, es una categorizacin que con frecuencia ha sido utilizada como una
estrategia para subrayar la superioridad de los instrumentos econmicos frente a
los tradicionales instrumentos de regulacin directa, que en ltimas son la
expresin en el campo de la gestin ambiental de la forma ms usual y conocida
de hacer cumplir la ley.
a) Anlisis de riesgos
Se trata de un instrumento de gestin ambiental que es desarrollado
conjuntamente con la evaluacin de impacto ambiental o puede ser
realizado de forma independiente. Consiste en la identificacin de
elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un producto,
que represente riesgos al medio ambiente fsico y a la salud del
hombre o de otros organismos. Son partes de un proceso de anlisis
de riesgo:
identificacin y clasificacin de eventos peligrosos, a travs de
inspecciones, investigaciones, cuestionarios, etc.
determinacin de la frecuencia de ocurrencia a travs de clculos de
probabilidad; anlisis de los efectos y daos asociados a los eventos a
travs de modelos matemticos.
determinacin de tcnicas de control y mitigacin.
b) Programas de recuperacin ambiental
Constituye un instrumento de planificacin y gestin ambiental, en la medida
en que debe estar previsto desde las fases iniciales de un proyecto,
pudiendo, inclusive, interferir en las orientaciones tcnicas del mismo y
aplicarse a reas consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de
procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen algunas de
las propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad
productiva de los recursos ambientales (atmsfera, aguas superficiales y
pg. 15

subterrneas, estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la

biosfera).
Un programa de recuperacin debe formar parte de la planificacin del
proyecto, con el objetivo de presentar soluciones para que el rea a ser
degradada presente nuevamente condiciones de equilibrio dinmico con su
entorno, con vistas de su futura utilizacin. El plan debe contener
indicaciones que sean tcnicas y econmicamente viables, adems de ser
suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y, principalmente,
que el rea tenga algunas posibilidades de uso. Tambin debe contener un
anlisis de alternativas tecnolgicas, pues la utilizacin futura del rea est
condicionada para la disponibilidad de tecnologa de recuperacin, que
depender de la actividad a ser desarrollada en el local.
La Secretaria de Ecologa considera que la recuperacin ambiental es una
tarea que lleva mucho tiempo, esfuerzo y recursos, por lo que considera
alcanzar el xito en este programa, al tiempo que requiere de una
participacin de los habitantes de las zonas aledaas, as como a la
sociedad en general, para que se sumen a este esfuerzo cuyos resultados
son perceptibles, particularmente en la regin afectada.
c) Programas de medidas de emergencia
Desarrollados de forma de complementar los anlisis de riesgo, comprenden
la formulacin de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender
emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente
ambiental.
Un programa de medidas de emergencia integrado, deber englobar el
mayor nmero de reas de trabajo de un emprendimiento, desde su
formulacin. Es indispensable que contenga, como mnimo, el programa de
intervencin, para garantizar la eficiencia y alto grado de control, en caso de
ocurrencia de un accidente ambiental. Tendr mayor alcance y por
consiguiente, ser ms eficiente, s tambin incluye: estudios de medidas
preventivas, con el objetivo de minimizar daos al medio ambiente y el
riesgo a los trabajadores y poblacin vecina; programa de capacitacin en
prevencin de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar
una mayor eficiencia en caso de accidentes; programas de comunicacin,
con el objetivo de mantener bien informados a los funcionarios, a las
comunidades vecinas, a la prensa y a rganos del gobierno.
pg. 16

3. CONCLUSIN:
La gestin a ambiental adecuado no permite:
Asegurar que las consideraciones ambientales sean un componente integral en
la toma de decisiones de las entidades, el cumplimiento sistemtico y efectivo
de la legislacin vigente, el desarrollo de las regulaciones, procedimientos,
normas y otras herramientas requeridas para una slida gestin ambiental.
Desarrollar prcticas de gestin ambiental y procedimientos dirigidos a proteger
el medio ambiente, mediante la prevencin y minimizacin de los impactos de
las industrias en el aire, agua, suelos, la flora y fauna de la regin,
considerando que la preservacin de la biodiversidad es la garanta de la
sostenibilidad,
Evaluar y manejar todos los aspectos de la interaccin Industria - Medio
Ambiente con el propsito de minimizar los impactos de los desechos
industriales, aplicar tecnologas limpias hasta donde ello sea posible, minimizar
los desechos no recuperables en todo el ciclo de vida, lograr producciones lo
ms ecolgicamente favorables, incluyendo la comercializacin de los
productos y servicios.
Priorizar la solucin de los problemas ambientales existentes relacionados con
la calidad de vida de nuestra poblacin, actividades econmicas priorizadas,
ecosistemas de importancia econmica y social, y que afecten extensiones
considerables del territorio nacional.
Mejorar la conciencia ambiental general y la capacitacin tcnica dentro de las
industrias, mediante programas que incluyan desde los obreros simples hasta
la direccin de la entidad.

pg. 17

4.

BIBLIOGRAFA.
Sistema de Gestin Ambiental, Directrices Sobre Principios Sistemas y
Tcnicas de Apoyo. NC ISO. 14004.
Directrices para las Auditoras Ambientales. Principios Generales. NC ISO.
14010.
Directrices para las Auditoras Ambientales. Procedimientos de Auditoras
Ambientales de Sistema de Gestin Ambiental. NC ISO. 14011.

pg. 18