Propuesta preliminar de la Directiva FEUC de profundizacin del documento:

Elementos Centrales para una Nueva Educacin o Petitorio CONFECh

1. Educacin Pblica.
a. Fortalecimiento y Ampliacin:
i.
Ampliacin de matrcula en la Educacin Superior Estatal, esto con
el fin de permitir mayores y mejores opciones a estudiantes que hoy
no tienen ms opcin que optar a instituciones privadas de dudosa
regulacin y calidad.
ii.
Este crecimiento debe acompaarse con un aumento del AFD y los
fondos de revitalizacin para las instituciones del Estado, que
permitan preparar las inversiones necesarias que implique la
expansin de la matrcula estatal.
iii.
Dicha ampliacin debe ser en reas de escasez de oferta
acadmica de calidad, orientadas en un primer trmino a
instituciones prioritarias.1
iv.
Adems, debe acompaarse de fondos especficos destinados a
ejecutar planes de acompaamiento coordinados, que terminen con
la alta tasa de desercin presente en nuestro sistema de educacin
superior.2
v.
Sumado a lo anterior, debe conjugarse con incentivos de
continuidad de estudios desde la educacin secundaria de
propiedad fiscal y, por ltimo, deben generarse planes que permitan
absorber la matrcula de las eventuales instituciones privadas que
no logren -o no deseen- cumplir las condiciones mnimas de
existencia.
vi.
El objetivo es generar un plan de desarrollo estratgico en
Educacin Superior, que considere la educacin estatal como un
pilar, proyectando como meta el alcanzar al menos un 50% de la
matrcula universitaria en un perodo de 10 aos.3
1

Instituciones Prioritarias: IES de propiedad estatal que ponderando variables regionales,

composicin socio-econmica estudiantil que corresponda a los primeros quintiles y caractersticas
de solvencia econmica de los planteles sean consideradas prioridad.
2
Desercin estudiantil en IES al primer ao es del 30,6% del total de la matrcula (Desercin &
reingreso a Educacin Superior en Chile | SIES 2012)
3
Para referencia la matrcula en universidades estatales de educacin superior al ao 2014 era
solo de un 15,5% (Panorama de la Educacin Superior en Chile 2014 | SIES 2015)

vii.

Periodo de transicin y absorcin de matrcula. Durante la

implementacin del plan de desarrollo estratgico de reinversin de
la matrcula, ser parte de la misin de las Instituciones del Estado,
encargarse de dar oportunidades a los estudiantes que, producto de
la desregulacin previa del sistema, queden a la deriva (ej: caso U
del Mar). Esto ser parte del mandato pblico a estas instituciones.

b. Creacin de una Red de Instituciones Estatales:

i.
Compuesta por todas las UES del estado, sus CFT e IP
dependientes (sumando los 15 nuevos) y la Direccin de Educacin
Pblica.
ii.
Participacin efectiva de liceos que permita generar planes de
continuidad de estudios.
iii.
Funciones:
1. La construccin de un plan nacional de desarrollo articulador
de UES, CFT, IP y Liceos. Tambin deben desglosarse
coordinaciones regionales. Este plan deber guiar el trabajo
de la Red. Debe contemplar importantes planes de
cooperacin entre las instituciones que la componen, y debe
estar enfocado en el desarrollo de investigacin, polticas
acadmicas de docencia, y polticas de complementariedad
de intercambios acadmicos e interdisciplina que
trasciendan a toda la Red. Estas ltimas deben poner
especial atencin en crear mecanismos de traspaso,
articulacin e intercambio entre los distintos sistemas (CFT,
IP y UES).
2. Proposicin de polticas para la educacin superior y el
desarrollo de las ciencias y la investigacin.
3. Desarrollar oferta acadmica con nfasis en inclusin y
programas de acceso enfocados en articulacin de planes
de estudio en la red. Este plan debe enfocarse en el
crecimiento de la matrcula de este sector hasta alcanzar
mnimo un 50%.
4. Desarrollar mecanismos de retribucin social del profesional
egresado. Entre ellos debe disearse un sistema de
prcticas y trabajos de duracin fija enfocado en
necesidades nacionales y regionales donde los egresados
de la Red Estatal puedan contribuir al desarrollo. Estos
deben ser articulados con los servicios pblicos nacionales a
travs de un ente coordinador, pblico y autnomo.
5. Esta Red debe quedar a cargo de establecer planes tanto
nacionales como locales de vinculacin con los gobiernos
regionales y sectores productivos que rodean a las

instituciones, en pos de potenciar el alcance pblico de las

IES, estas para poder vincularse mejor con las necesidades
sociales prioritarias, enfocando la extensin y investigacin
en esa direccin. Este potenciamiento de lo pblico debe
venir de la mano con establecer marcos de desarrollo
conjunto con los distintos servicios estatales y pblicos del
sector (salud, asistencia judicial y desarrollo cultural entre
otros). El objetivo, es la comprensin de que la creacin de
esta red de instituciones pblicas-estatales no tiene solo el
fin del mejoramiento de los planteles, sino que tambin de
entregar sus herramientas al servicio de las necesidades del
pas.

c. Nuevo Consejo de la Sociedad Civil del MINEDUC:

i.
Este debe poseer una composicin efectiva de los distintos actores
por la educacin, transformndose en una herramienta que permita
un dilogo constante entre la sociedad y las polticas pblicas, para
esto deben tener cuota de participacin las organizaciones de
representacin sectorial (ej: CONFECh, CRUCH, CUECH).
ii.
Debe tener mayores atribuciones de intervencin en polticas
pblicas, esto enfocado en implementacin y fiscalizacin. Tendr
el deber de redactar informes frente a cada poltica educativa. En el
caso de que estos sean negativos, y con el acuerdo de dos tercios
de sus miembros, podr vetar diseos de implementacin para su
posterior e inmediata reevaluacin. En el caso de que estos
informes refieran a incumplimiento de obligaciones de algn rgano
del Sistema y/o de incumplimiento de leyes por parte de las IES,
deber de manera inmediata ponerlos en conocimiento de la
Superintendencia de Educacin. Todos los informes y resoluciones
sern de carcter pblico.
iii.
Debe constar con acceso a informacin permanente por parte del
ministerio de educacin.
iv.
Poseer iniciativa legislativa en materias referidas a la Ley General
de Educacin y cuerpos normativos asociados. Esta tendr las
mismas caractersticas de una mocin parlamentaria.
v.
Integrar espacios donde se definan fondos de investigacin y
currculos mnimos nacionales.
vi.
Velar por existencia y funcionamiento de Consejos Regionales.

d. Nuevo Sistema de Acceso:

i.
Sistema de acceso integrado de dos vas. Este ser obligatorio
para todas las IES del sistema (CFT, IP y UES).

ii.

1. La primera de ellas, ser a travs del Plan Nacional

Articulado de Educacin Estatal, donde existe un
mecanismo de continuidad preferente para los estudiantes
que provengan de la Educacin Pblica Secundaria. Este
ser implementado de manera obligatoria en todas las IES
de la RIE.
2. La segunda, ser a travs de una batera de instrumentos
que eliminen los sesgos actuales disminuyendo los
contenidos de las mediciones y fortalecimiento de
mecanismos que tengan en consideracin la trayectoria
acadmica del estudiante.
Avanzar en la creacin de mecanismos complementarios de:
acceso, mantencin y egreso efectivo de los estudiantes. Estos
deben ser de carcter pblico. Deben considerarse aspectos como
rendimiento acadmico de origen, propeduticos y procesos de
nivelacin. Debe existir un financiamiento especfico para estos
programas. Esto se encuentra enmarcado dentro de los planes de
acompaamiento coordinados que tiene el deber de disear esta
Red.

e. Nueva Confederacin de IES:

i.
Estar conformada por todas las instituciones del Estado ms las
instituciones privadas que gocen de todos los requisitos tanto de
existencia como de financiamiento.
ii.
Tendr un rol preponderante en la proposicin de polticas pblicas.
iii.
Poseer rol consultivo respecto a las polticas que implemente la
Red de Universidades Estatales.

f.

Creacin de un Observatorio Laboral:

i.
Ente autnomo dependiente del Servicio de Informacin de la
Educacin Superior (SIES) que tendr como misin realizar un
anlisis pormenorizado de carcter anual de la demanda laboral y la
oferta de planes acadmicos de las IES.
ii.
Su objetivo ser la creacin de material estadstico que permita
proponer y direccionar polticas pblicas que fomenten una
coordinacin entre los planes nacionales de desarrollo, la oferta
acadmica y la insercin laboral de los egresados.
iii.
Su primera misin especfica ser tener objetivos de matrcula y de
oferta acadmica de manera aproximada para cada uno de los
sistemas (CFT, IP y UES).

2. Marco Regulatorio

a. Condiciones de Existencia:
i.
Las IES, no deben poseer ningun mecanismo que permita un
desvo de recursos que de paso a la instrumentalizacin del
proceso educativo teniendo como fin el lucro por parte de sus
controladores o personas relacionadas.
ii.
Complejidad en UES: investigacin, docencia y extensin. Esto con
el fin de atender a la misin universitaria, la cual no es slo ser un
espacio de formacin para los futuros profesionales del pas, sino
tambien para generar conocimiento que responda a las
necesidades de desarrollo nacional. A su vez, estas deben
contribuir a la difusin de conocimiento tanto en beneficio de las
comunidades, como de la sociedad en su conjunto.
iii.
Infraestructura acorde a las matrculas y la complejidad
universitaria.
iv.
Educacin Feminista: educacin que no reproduzca roles de gnero
(contenidos curriculares) y existencia de protocolos con sanciones
contra prcticas abusivas y de acoso.
v.
Contar con la obligacin de rendir cuentas pblicas de manera
semestral con estados financieros, ingresos, gastos y vnculos
contractuales. Estas deben ser tanto a las comunidades como a la
Superintendencia de Educacin Superior.
vi.
Deben poseer un mecanismo claro y transparente de acceso que
sea pblico antes del proceso de seleccin universitaria, esto con el
fin de evitar que existan IES donde sea la capacidad de pago la que
limite el acceso.
vii.
Poseer autonoma universitaria: Sistema deber garantizar que IES
que reciban financiamiento aseguren participacin y mecanismos de
representacin de todos los estamentos involucrados en el proceso
educativo, de la misma manera, ser fundamental asegurar la
expresin de ideas con libertad, organizacin y asociacin sin
ningn lmite interno. Esto para garantizar la no dependencia de la
comunidad a ningn actor externo a esta (dueos, estado, etc).
viii.
Las IES debern garantizar participacin de los distintos
estamentos en rganos colegiados de toma de decisiones, ningn
estamento podr tener una participacin menor al 15% en ese
espacio.
ix.
Eleccin democrtica de autoridades unipersonales sin injerencia
externa a la comunidad educativa, esto con el fin de garantizar la
autonoma efectiva del proyecto en este proceso. La ponderacin
de voto de cada estamento no podr ser menor al 15%.

b. Condiciones para el Financiamiento Estatal:

5

i.

ii.

iii.

iv.

v.

vi.

vii.

Transparencia total en el uso de sus recursos financieros. Para

hacerla efectiva debe contar con los mismos mecanismos de
entrega y requerimiento que tienen las instituciones del estado con
la Ley de Transparencia.
Servicio a la comunidad: orientacin regional y nacional,
investigacin y contenido en las mallas en orientacin a los fines del
pas.
Condiciones Laborales: carrera docente, funcionaria y fin a la
subcontratacin de forma permanente en IES como forma de
precarizacin laboral. Esto con el fin de garantizar mnimos de
laborales al interior de las IES que permitan la participacin al
interior de la comunidad.
Mecanismos de accin positiva en acceso que aseguren una
matrcula no elitista, diversa en lo socioeconmico, cultural y poseer
mecanismos de inclusin para personas con discapacidad.
Deben someterse a un marco de cualificaciones comn entre los
diversos sistemas y realizar sus procesos de contratacin de
funcionarios acadmicos mediante concurso pblico.
Debern someterse a los anlisis de pertinencia de oferta
acadmica realizados por el Observatorio Laboral, de esta manera
se determinar el crecimiento y aumento de matrcula, en las IES.
Conocimiento Abierto, deben contemplar mecanismos para que la
produccin de conocimiento sea de acceso pblico, enfocndose en
Docencia e Investigacin. Su justificacin es que las IES que
reciban financiamiento estatal deben tener la misin de producir
conocimiento tanto para las comunidades acadmicas como para la
sociedad que invirti en tales producciones.

c. Modificacin de los protocolos de cierre y administracin provisional:

i.
Revalidacin de ttulos por IES de la RIE.
ii.
Reubicacin en Instituciones del Estado.
iii.
Estatizacin en caso de comprobar lucro en IES.
iv.
Estos sern aplicados en el caso de las instituciones que a 2 aos
de presentado el Plan de Desarrollo Institucional a la agencia de
acreditacin, no logren avances sustantivos. En este supuesto
quedarn bajo administracin provisional teniendo como opciones
el impulsar un nuevo Plan de Desarrollo, proceder al cierre de la
institucin, y, en casos excepcionales donde el proceso de cierre
sea inviable, a la estatizacin de la IES.

d. Creacin de Superintendencia de Educacin Superior:

i.
Facultad de fiscalizar y hacer cumplir las leyes sobre prohibicin de
lucro, condiciones de existencia y financiamiento de la IES. Debe
6

ii.

iii.

iv.

v.

vi.

vii.

existir un rgano descentralizado y dependiente que permita una

fiscalizacin cercana y constante.
Ser el rgano encargado de velar los procesos de cierre,
congelamiento y disminucin progresiva de matrcula de las
instituciones que no cumplan con los requisitos de existencia que
aseguren los mnimos de calidad para la educacin superior.
Tendr la labor de coordinar con la Red de Instituciones del Estado
el traspaso de estos estudiantes.
En conjunto con todo el Sistema de Educacin Superior, estar
encargada de hacer cumplir la normativa de no creacin de
instituciones privadas, hasta la regularizacin y cumplimiento de
requisitos de existencia de todas las instituciones durante el periodo
de transicin.
A travs de la SuperIntendencia se debern aplicar las polticas
propuestas por el Observatorio Laboral, esto con el fin de regular
que la oferta acadmica sea acorde a la demanda laboral y los
planes de desarrollo propuestos. Para el cumplimiento de esta
tarea, podr determinar y aprobar los procesos de aumento de
matrcula en todas las instituciones del sistema (durante el periodo
de transicin este aumento ser preferentemente aprobado a las
IES del Estado y aquellas que reciban financiamiento estatal).
Debe velar por la existencia de mecanismos de informacin pblica,
fiscalizacin y control. Dentro de estos debe existir un registro
pblico que contemple rganos de administracin de las
instituciones, informacin sobre sus controladores, los integrantes
de rganos colegiados/directivos y sanciones. Es fundamental
incluir cuentas pblicas financieras con un rango no menor a 5
aos.
Asegurar el cumplimiento sistemtico de la obligacin de cuentas
pblicas, generando mecanismos de publicidad de estos.
Fundamental deben ser aquellas que tengan que ver con el uso de
recursos financieras, se propone un carcter trimestral.
Poseer atribuciones de fiscalizacin de requerimientos inmediatos
de informacin, estos bajo sanciones tanto administrativas como
penales por incumplimiento.

e. Nuevo Sistema de Acreditacin:

i.
Acreditacin Obligatoria. En caso de las IES que no lo logren en
primera instancia debern generar un Plan de Desarrollo
Institucional, aprobado por la Superintendencia que, sometido a
evaluacin anual, permita avanzar en estos aspectos. Si en
segunda instancia en un plazo de 2 aos no se muestran los

ii.
iii.
iv.

avances propuestos debern quedar bajo administracin provisional

que determinar pasos a seguir.
Agencia Pblica, Autnoma y Transparente.
Debe ser de dimensin institucional que abarque todas las reas.
Debe ser Pblica y considerar los siguientes criterios: (i) Calidad y
Excelencia acadmica, (ii) Aporte de la institucin al desarrollo
regional y nacional, y (iii) niveles de autonoma y participacin,
estos deben considerar grados de participacin en gobierno
universitario y grados de existencia de organizaciones de los
distintos estamentos.

3. Gratuidad y financiamiento
a. Gratuidad:
i.
Universal. Esta debera ser para todos los estudiantes que
terminarn la educacin secundaria en el pas, o para aquellos que,
habiendo estudiado en el extranjero, se comprometan con las
polticas de retribucin social del egresado.
ii.
Extensin de la duracin formal de la carrera. Esta debe extenderse
al menos un 20% ms de la duracin formal, debido a las altas
tasas de duracin real de las carreras en el pas. Una vez
concurrido ese periodo debe idearse un sistema de pago gradual
variable dependiendo el atraso y condiciones socioeconmicas de
pago del estudiante.
iii.
Tramitacin de una ley de gratuidad permanente. No ms
implementacin por glosa presupuestaria.
iv.
Asegurar mantencin: se deben pensar polticas de mantencin al
menos a los estudiantes de los primeros quintiles complementarias
al financiamiento del arancel.
*Solo existirn estas polticas en las instituciones que cumplan las
condiciones para recibir financiamiento estatal.

b. Financiamiento:
i.
En el periodo de transicin debe existir un aumento sustantivo de
los Aportes Fiscales Directos (AFD) de libre disposicin. Los
objetivos deben ser: Crecimiento, sustentabilidad y desarrollo de las
IES. Debe terminarse con el autofinanciamiento de las IES,
comenzando por las estatales. Debe definirse un reajuste anual de
este fondo.
ii.
De manera posterior, debern crearse fondos especficos de libre
disposicin enfocados en docencia, pregrado e investigacin, esto
atendiendo a los Planes Estratgicos Nacionales de Desarrollo.

iii.

iv.

v.

Fin al AFI. Este mecanismo que fomenta la competencia en la

Educacin Superior premiando a las instituciones por su capacidad
de captacin, no deber tener cabida en un sistema sin autofinanciamiento, solidario y con un Plan Nacional Estratgico de
Desarrollo.
Expulsin de la banca: fin all CAE, crdito CORFO y cualquier
forma de endeudamiento para acceder a estudiar. Esto se har
efectivo con la eliminacin de toda transferencia monetaria por parte
del Estado a las instituciones que no cumplan con los requisitos de
financiamiento estatal.
Condonacin de la deuda: Banca y FSCU.

c. Fondo de revitalizacin de IES del Estado.

i.
Fondo de revitalizacin de la IES en mayor situacin de
precariedad, este debe ser de libre disposicin. Debe ser prioritario
segn variables como: instituciones regionales, composicin socioeconmica estudiantil que corresponda a los primeros quintiles,
necesidades de infraestructura y solvencia econmica de los
planteles. El objetivo estos, es el plan de ampliacin y
fortalecimiento de la Educacin Pblica Estatal (punto 1.a). Estos
fondos se deben otorgar a travs de AFD especficos de
revitalizacin o acceso a crditos preferenciales del estado.