GERENCIA SOCIAL

Campo de accin y conocimientos enfocado en la promocin del desarrollo

social y ejecucin de la poltica social. Enfrenta singularidades
Creacin de valor publico
de pobreza y la desigualdad
democrticos y la ciudadana.

_____ construccin a la reduccin

----fortalecimiento de los estados

La G.S. debe ser eficiente.

Segn Bernardo Kliksberg: la gerencia social eficiente tiene que ver con
optimizar el rendimiento de los esfuerzos de los actores sociales en el
enfrentamiento de los grandes dficits sociales de la regin, y el
mejoramiento del funcionamiento y resultados de la inversin en capital
humano y capital social.
La Gerencia Social constituye un nuevo enfoque de gestin de la polticas
y programas sociales. Se refiere a un cuerpo de conocimientos y prcticas,
en proceso de plena construccin, que sirven de apoyo ala intervencin de
los actores sociales en la resolucin delos problemas que obstaculizan el
desarrollo social
Campos de la gerencia social:
La GS Es un camPo de conocimiento y accin que recoge elementos,
principalmente, de otros tres campos.
Desarrollo social: Comprensin y propuestas para mejorar las condiciones
De vida y la equidad particularmente a travs de las polticas sociales.
Polticas Pblicas: Anlisis y propuestas para mejorar el proceso de
formacin de polticas pblicas, y particularmente de las polticas sociales
Gerencia Pblica; Anlisis y propuestas para gestionar planes, programas
y proyectos de las organizaciones pblicas (gubernamentales y de la
sociedad civil).
Todo esfuerzo estratgico est orientado a la generacin de mayor valor
pblico (Moore 1998)
Beneficio generado para los usuarios/consumidores directos
Beneficio generado al responder a los intereses, aspiraciones y
valoraciones de la ciudadana
Percibido por el conjunto de la sociedad, consumido o disfrutado de manera
colectiva. Asignacin de valor
Responde a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos
La experiencia del servicio:
El valor (pblico y privado) de los servicios se genera mediante la
experiencia de interaccin entre usuario y proveedor (coproduccin)

 A diferencia de los bienes, los servicios se obtienen mediante

experiencia directa
Dicha experiencia se produce en la interaccin entre el usuario y el
proveedor (co produccin)
El usuario aprecia el valor que recibe del servicio a travs de la
percepcin que tiene del grado de satisfaccin (cumplimiento de
expectativas)
Problema pblico
Situacin que determinados grupos o sectores sociales consideran
negativa (pues muestra una brecha entre sus aspiraciones y la realidad),
creen que debe cambiar y respecto a la cual exigen una intervencin
pblica.
Diversos actores y organizaciones destacan una situacin y la presentan
como un problema que atae a toda la sociedad y no slo a la familia que
la sufren. Ejemplo: Depredacin del medio ambiente, maltrato infantil,
violencia contra la mujer
Cmo podemos elegir entre los diversos problemas pblicos cules
deben ser atendidos con los siempre limitados recursos pblicos escasos?
Priorizar?
Cmo decidir cules problemas merecen una mayor atencin en el
mbito pblico?
Entre distintas visiones e intereses no hay una solucin nica e
incuestionable
Qu es mas valioso para el conjunto de actores o grupos sociales?
Tcnicas de clculo de costos y beneficios sociales?
La negociacin y el acuerdo poltico son la nica manera que las
sociedades democrticas tienen para establecer acuerdos sobre qu es
ms valioso para la sociedad en su conjunto
No es posible calcular objetivamente que es ms valioso partiendo de
percepciones, valores e intereses distintos y hasta contradictorios.
En la negociacin aparecen nuevas maneras de entender el problema
Determinados actores posponen sus expectativas a favor de obtener otros
beneficios que tambin consideran valiosos
No es posible calcular objetivamente que es ms valioso partiendo de
percepciones, valores e intereses distintos y hasta contradictorios.
En la negociacin aparecen nuevas maneras de entender el problema
Determinados actores posponen sus expectativas a favor de obtener otros
beneficios que tambin consideran valiosos.

Criterios tcnicos en la definicin e implementacin de programas y

polticas son indispensables pero no suficientes.
Acuerdos colectivos por la va poltica.
Importante: Elevar el nivel de debate y la negociacin politica.
VALOR PUBLICO
los ciudadanos atribuyen valor a tres tipos de efectos que resultan de la
actividad pblica:
Esperan estar satisfechos con los servicios que reciben
Desean determinados resultados que trascienden la satisfaccin
individual que obtienen determinados usuarios de los servicios
(Satisfaccion salud Mortalidad Infantil)
Valoran la confianza que pueden depositar en las instituciones
encargadas de generar servicios y resultados para ellos (actores
pospongan sus propios intereses en favor de los de otros). Confianza
y legtimo
IMPORTANTE: involucramiento en las decisiones de poltica pblica o para
ejercer control social.
Segn Gutierrez y Cortazar, VP tiene 2 dimensiones importantes:
El beneficio que efectivamente se genera para determinados usuarios o
consumidores
El beneficio que de manera global se genera para la ciudadana al
responder a sus aspiraciones y valoraciones.
CONCLUSIN:
La finalidad ltima de los programas sociales no es generar y entregar
bienes y servicios, sino hacerlo para generar el mximo valor pblico
posible.
CASO PRACYICO DE GERENCIA SOCIAL
RECORDEMOS EL CASO DE LA DIRECTORA DEL FIS : En un inicio una
visin concentrada en los rasgos administrativos, controlador del
desempeo organizacional y responsable ante los superiores por el manejo
de los recursos pblicos, sin embargo, evolucion hacia una visin ms
amplia en la cual la creacin del valor pblico result la pieza clave. Este
cambio de postura implica un salto desde una comprensin administrativa
hacia una comprensin gerencial del rol del Gerente.
El cambio fundamental radica en que el punto principal de referencia no es
el interior de las organizaciones pblicas (sus recursos, normas y productos)
sino las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos es en funcin a ellas

que hacemos uso de los recursos, respetamos las normas y generamos

productos. Considerar tales necesidades y aspiraciones pasa
ineludiblemente por la deliberacin de los ciudadanos y el debate poltico.
En qu consiste entonces ser gerente en el mbito pblico? En
asumir responsabilidad por el desempeo de un sistema que genera
resultados valiosos para los usuarios y ciudadanos (Metcalfe y
Richards 1993, Moore 1998).
(la responsabilizacin ante los ciudadanos, la mayor preocupacin por los
procesos y los resultados as como una clara orientacin hacia la comunidad
son

elementos clave de una perspectiva gerencial anclada en la nocin de valor

pblico. Como tales, son tiles para evaluar nuestro propio desempeo
como gerentes sociales. Al tenerlas en cuenta y orientar nuestra labor
cotidiana hacia la generacin de valor pblico, podemos ser capaces de
enriquecer y superar una visin meramente administrativa y controladora de
nuestra labor

Eficacia, Eficiencia, Focalizacin y Cobertura

Eficacia y eficiencia: Relevantes en la evaluacin de programas y proyectos
sociales; en la entrega de los productos (bienes o servicios) que ofrecen. La
eficacia: Grado en que los objetivos y metas del programa son alcanzados
en un periodo de tiempo determinado, con total independencia de los costos
asociados a dicho logro. El concepto de eficacia relaciona metas y tiempo.
La eficiencia que incluye la eficacia como un subconjunto, se traduce en la
minimizacin del costo total o medio para lograr una meta de produccin de
bienes o servicios o bien como el cumplimiento de objetivos intermedios u

operativos de los fines del programa. El concepto relaciona tiempos, metas

y costos.
EFICACIA: Significa hacer o lograr.
Aplicado a la planificacin, las polticas y programas debe entenderse como
el grado en que se alcanzan los objetivos propuestos, as un programa
ser eficaz si logra los objetivos para lo cual fue diseado como es sabido
EFICIENCIA: grado en que se cumplen los objetivos de una iniciativa al
menor costo posible El no cumplimiento cabal de los objetivos y o el
desperdicio de los recursos o insumos hacen que la iniciativa resulte
ineficiente
Con la siguiente frmula se obtiene el clculo de la eficacia:
A= Eficacia
L= subsidios entregados
M = subsidios programados
Tr = tiempo real
Tp = tiempo programado
A=L*Tp/M*Tr
Si A=1 las metas se estn cumpliendo frente a lo programado, el
programa es eficaz
Si A>1 las metas estn sobrepasando lo programado, el programa es
ms eficaz de lo programado.
Si A<1 las metas se encuentran por debajo de lo programado por
tanto el programa es ineficaz.
Retomando la notacin anterior y aadiendo los costos (reales y
programados) se obtiene la frmula de la eficiencia.
B= Eficiencia
L= subsidios entregados
M = subsidios programados
Tr = tiempo real
Tp = tiempo programado
Cr = costo real
Cp = costo programado
B = L*Tp*Cp/M*Tr*Cr
Los valores de B tambin pueden ser > < = a 1, con la misma lgica de
interpretacin.
Para calcular el costo unitario de un subsidio (si no existe una contabilidad
de costos) podra establecerse una primera aproximacin que establezca
la relacin entre el costo total del programa o del proyecto (inversin en
bienes de capital, insumos, gastos de operacin y evaluacin) y el nmero
de productos (bienes o servicios entregados).
CALCULO DE FOCALIZACION

Un ejemplo de clculo de focalizacin de un programa o proyecto de

crdito a pequeos productores sera el siguiente:
La poblacin meta son pequeos productores agrcolas, de bajos ingresos,
que cultivan en zonas de baja productividad y alta siniestralidad, con
arraigo comprobado en la comunidad.
El nmero de productores que requieren bienes o servicios del programa o
del proyecto en cuestin, se puede estimar por el padrn elaborado de
beneficiarios, o en su defecto, por el nmero de solicitudes presentadas.
Se denomina beneficiario a todo aquel poblador que recibi productos del
Programa.
-Se denomina no beneficiario a todo aquel poblador que no recibi
subsidio.
-Poblacin objetivo es el nmero de personas que fueron programados
para atender.
-Poblacin no objetivo son los productores que no cumplen con los
criterios de elegibilidad para recibir bienes o servicios del programa.
Exito de focalizacin.
Bienes o servicios entregados a la poblacin elegible son un xito de
focalizacin.
Error de focalizacin.
Siendo poblacin elegible no se les otorgaron productos.
El objetivo de la focalizacin es minimizar los errores de inclusin y de
exclusin
Clculo del error de exclusin (a los que dejamos fuera y deberamos
haber apoyado):
Ee = error de exclusin
Pob = poblacin objetivo beneficiada
Pop = poblacin objetivo programada
Ee = [1 ( pob/pop )]
Clculo del error de inclusin:
Ei= Error de inclusin
Npob = No poblacin objetivo beneficiaria
Tpb = Total poblacin objetivo beneficiaria
Ei= Npob/tpb
El ndice de focalizacin "F" se obtiene al relacionar los errores calculados
de inclusin y exclusin. "F" es igual al resultado de la diferencia entre el
error de exclusin y de inclusin.
F = 1 Ee Ei.
Si F = 1 la focalizacin es perfecta, no hay errores de inclusin ni exclusin.

CoberturaEstablece la relacin que existe entre la poblacin que tiene una

necesidad especfica insatisfecha que afecta su bienestar y la Poblacin
que ha recibido productos (bienes o servicios) para cubrir esa necesidad.
C1 = cobertura respecto al problema k = beneficiarios que conforman la
poblacin objetivo del programa y que recibieron productos ( bienes o
servicios) de ste.
b = poblacin que tiene la necesidad x insatisfecha.
C1 = k/b
Asimismo, tambin es posible identificar la cobertura del programa o de
proyecto en funcin de su meta prevista, en cuanto a la definicin de su
poblacin objetivo, es decir al nmero de beneficiarios con la necesidad x
insatisfecha que se ha fijado, con los recursos y medios que cuenta. C2 =
Cobertura del programa
k = beneficiarios que conforman la poblacin objetivo del programa y que
recibieron productos (bienes o servicios) de ste.
c = poblacin objetivo del programa.
C2= k/c
Resulta ms relevante estimar primero la focalizacin y tomar el dato
respecto del xito de focalizacin y calcular la cobertura. C1 = k/b Ejemplo:
k = 234 productores que conforman la poblacin objetivo un programa de
desarrollo agrcola y que recibieron productos
b = 700 productores que solicitaron apoyo
C1 = 234/700 =0.33
El programa tiene una cobertura del 33% del total de productores con la
necesidad especfica a la que se orienta el Programa.
ERROR TIPO I: Subcobertura O EXCLUSION
El programa no atiende al sujeto que pertenece a la poblacin objetivo
(Numero de la poblacin Objetivo del Programa ----- N de Beneficiarios que
pertenecen a la PO.)/ N de la poblacin objetivo del Programa
ERROR TIPO II: Filtracin O INCLUSION
El programa atiende a un sujeto que no pertenece a la poblacin objetivo
(Numero de la poblacin del Programa ----- N de Beneficiarios que
pertenecen a la PO.)/ N de la poblacin del Programa