Derecho Municipal

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
Prof. Juan Ramn Lira Loayza
CAPITULO I
LA DESCENTRALIZACIN
01.
INTRODUCCION
En Amrica Latina la descentralizacin apareci con fuerza en la dcada de
los aos 80 y 90 influido por dos circunstancias que fueron factores claves
para enrumbar este proceso:
a) La salida de Gobiernos Dictatoriales dejando su lugar a regmenes
democrticos.
b) Las Reformas Econmicas de los aos 90.
Estos dos acontecimientos comentados por Patricia Cortes en el Ensayo
"Descentralizacin y Desarrollo Local: Una Aproximacin desde Amrica
Latina" son los elementos fundamentales que permitieron tener un marco
necesario para emprender esta difcil tarea que es la descentralizacin en el
Per.
Sin embargo, a parte de estos 2 factores fundamentales, en nuestro pas, la
descentralizacin fue un proceso que tuvo constantes luchas polticas antes
de arribar al siglo XXI.
02.
FORMAS DE ESTADO
Aluden a las maneras de distribucin territorial del poder dentro de un
Estado. Implican la relacin existente entre dos elementos del cuerpo
poltico: el poder y el territorio.
A la luz del derecho, se establece la siguiente clasificacin:
a) Estado Unitario: Es aquel donde el poder poltico se manifiesta desde
un solo centro de afluencia y decisin. Se trata de una nica instancia
reconocida como detentadora del poder.
Stricto sensu: En esta derivacin la autoridad central del Estado

monopoliza el poder de mando en el ejercicio de las funciones
pblicas; el cual se encuentra organizado piramidalmente. La
iniciativa y la accin corresponden y emanan de un solo centro de
poder poltico gobierno central el que asume a travs de sus
distintos rganos la totalidad del poder. Esta modalidad es viable en
los estados de escasa dimensin territorial. Ejm Maldivas, San
Cristbal y Neris, ciudad del Vaticano y Mauru.
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Desconcentrado:La desconcentracin implica el acto de

delegacin de funciones, atribuciones desde el nivel de una
autoridad superior, hacia autoridades subordinadas a ella dentro
del mbito del mismo organismo pblico.
Descentralizado:En esta derivacin se produce la traslacin de

competencias de la administracin central del Estado a nuevos
entes jurdicos de derecho pblico (Gobiernos Locales y
GobiernosRegionales)dotados
de
autonoma
poltica,
administrativa y econmica. El Estado unitario descentralizado es
aquel en que ciertas entidades gubernamentales tienen una esfera
de competencia cautiva, la que se ejerce a travs de rganos
privativos y mediante funciones transferidas. Por consiguiente, son
entes ajenos y no dependientes del gobierno nacional (central). El
gobierno central se limita a dirigir la marcha de los servicios pblicos
generales, dejando a los rganos descentralizados los de carcter y
naturaleza local, departamental o regional, reservndose un derecho
de tutela o supervigilancia sobre aquellos.Ejm el Per.
b) Estado Complejo:Es aquel que est conformado por una pluralidad de

organizaciones poltico jurdicas externamente unidas, lo que da origen
al denominado Estado de Estados.
Confederado: Alude a la unin permanente de estados

independientes cuyo fin u objetivo consiste en la mutua cooperacin
en un determinado rubro de materias y actividades, conservando
cada cuerpo poltico como ttulo principal su soberana. La
confederacin se encuentra compuesta por unidades polticas que
no pierden su calidad de estados soberanos por el mero hecho
de su asociacin.Ejm. 13 colonias EE.UU., Confederacin Per - Bolivia,
Conf. Helvtica, La Gran Colombia.
Federal:Es un conjunto de comunidades polticas, primigeniamente

sobernas, que deciden asociarse a efecto de constituir una
organizacin poltica superior para alcanzar metas y objetivos
comunes. El resultado es un cuerpo estatal soberano constituido
por una pluralidad de estados miembros meramente autnomos.
Se reserva para s
precisas facultades legislativas,
administrativas y judiciales, empero con respeto, resguardo y
coherencia a lo dispuesto por ellas mismas en el documento poltico
de asociacin: la Constitucin Federal. Ejm. Alemania, EE.UU., Brasil,
Mxico, Argentina, etc.
04.
Libre asociado:Alude a aquel cuerpo poltico que mediante un acto

de libre determinacin y por la va de un tratado, se liga otro a
efectos que este asuma su defensa y representacin
internacional. En puridad, dicha asociacin nace del reconocimiento
de la debilidad poltica de una parte y de la acreditacin de vigor y
energa suficiente de parte de la otra. Ejm. Puerto Rico.
LA CENTRALIZACION
Centralizacin, Ferrando Badadice: Son centralizadas todas aquellas
actividades cuya direccin corresponde a un rgano central, es decir, nico
para todo el Estado. En consecuencia centralizacin equivale a la unidad
del Estado resultante de la atribucin de cada una de las actividades
fundamentales a un rgano nico () El poder central dominar los
poderes locales.
El centralismo (del centra, un solo lugar; y lismo, persona) es el sistema de
organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y
emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o
pueblos a quienes afecta.
EL CENTRALISMO es un modelo de gobierno en el que las decisiones
polticas se toman desde el gobierno central.
Durante el siglo XXI ha estado en declive esta forma de gobierno
sobreviviendo slo en Francia donde ha tenido una gran tradicin, as como
en varios pases latinoamericanos.
05.
LA CENTRALIZACION EN LOS ESTADOS FEDERADOS

En esta forma de gobierno, el gobierno central asume competencias ante
los estados federados. Entre los motivos de esta centralizacin podemos
contar:
La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos

que econmicamente los territorios federados por s solos no pueden
por falta de fondos
La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran
porcentaje de recursos, materiales econmicos y humanos que
colapsaran los territorios federados.
La necesidad de hacer una planificacin central.
06.
LA DESCENTRALIZACIN
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 188 seala: La
descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y
constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El
proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
La Descentralizacin para Luis Bustamante Belundees la transferencia
de competencias de decisin poltica desde la Capital Lima hacia las
instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener
dificultades a partir de obstculos ideolgicos ya que nuestro pas desde la
colonia siempre fue altamente centralista, burocrticos porque todo el
aparato administrativo no va a tener el agrado de transferir decisiones
administrativas por razones de reduccin del poder y polticos porque el
parlamento siempre a tomado decisiones a favor de Lima por motivos de
comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia trabaja
en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de importarles los
asuntos de descentralizacin.
Ahora bien, para lvaro Ugarte la descentralizacin debe considerarse
como un sistema poltico que tiende transferir la autoridad nacional a
los dems niveles del estado, vale decirse, Gobiernos Locales y
Regionales.
La descentralizacin tambin puede entenderse bien como proceso o
como forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el
poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn
jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades descentralesson
siempre horizontales no jerrquicas. Una organizacin tiene que tomar
decisiones estratgicas y operacionales. La Centralizacin y la
Descentralizacin son dos maneras opuestas de transferir poder en la
toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las
empresas de forma concordada.
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un
gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus
agentes. En el caso de un Estado descentralizado aun no centralizado se
otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar
decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientacin poltico
gubernamental que plantea que los diversos organismos de la
administracin estatal deben gozar autonoma regional.
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La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social

en distintos grados o niveles.
La descentralizacin desde una acepcin eminentemente administrativa,
Manuel Prez nos dice: Principio de organizacin segn el cual a partir
de una institucin o entidad central se generan entidades con
personera jurdica propia,sujetas a la poltica general de la entidad
central, pero que en razn de la naturaleza diferencialde las funciones
y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonoma
operativasuficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas.
Chaman Orbe, desde un punto de vista jurdico, nos manifiesta que: es la
Transferencia de funciones orgnicas, administrativas y polticas del
poder central hacia instancias locales o regionales. Sucede cuando se
confa con un margen de autonoma ms o menos amplio a agentes
especializados y dotados de cierta independencia frente al poder
central, la gestin de servicios pblicos, vinculndose de alguna
forma a la estructura del Estado. As encontramos a la
Descentralizacin administrativa y poltica, respectivamente.
07.
LA DESCENTRALIZACION SEGN LA FAO

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura - FAO considera la descentralizacin como el proceso de
"TRANSFERENCIA DE UNA PARTE DEL PODER Y RECURSOS DEL
ESTADO NACIONAL A LAS INSTANCIAS DEL NIVEL REGIONAL O
LOCAL". Por su parte, Uphoff plantea el tema de la descentralizacin en 2
dimensiones: localizacin de la decisin y responsabilidad
(accountability) del decisor. Vale decir, dnde est localizado QUIEN
DEBE TOMAR LA DECISIN Y ANTE QUIEN RESPONDE. Cuando quien
debe tomar la decisin est localizado a nivel regional o local, pero sigue
respondiendo por el resultado de sus decisiones ante el nivel central, se
habla de DESCONCENTRACIN O DELEGACINde funciones. Mientras
que cuando las decisiones se toman a nivel regional o local y se
responde ante estos mismos niveles, entonces se habla de
DEVOLUCIN, que es la forma ms avanzada de descentralizacin.
Con la descentralizacin se buscan varios objetivos a la vez:
a) Que el accionar pblico est ms cercano a los ciudadanos que
requieren de este apoyo pblico y as responda mejor a las necesidades
de estos actores sociales;
b) Que mejore la eficiencia con que se disean e implementan los
programas pblicos, ya que al estar estas funciones ms cerca de las
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condiciones y actores locales, los programas tendrn un diseo ms

ajustado a las reales condiciones de las localidades y sern
implementadas con mayor rapidez y a menor costo.
c) Profundizacin de la Democracia: las formas ms directas de
democracia son posibles en localidades ms pequeas. A medida que
estas crecen, se hace necesario el recurrir a la representacin. Pero la
forma representativa debe mantenerse responsable ante sus
mandantes. Para ello, es necesario que las formas representativas sean
reforzadas "por otras formas democrticas ms directas y participativas".
d) Por ello, en atencin a la relacin entre descentralizacin y democracia
o, ms bien, entre descentralizacin y profundizacin de la
democracia, se aplica para la descentralizacin tambin dos principios
claves del ordenamiento democrtico:la separacin de poderes yla
subsidiariedad
Segn FAO, todo ente pblico tiene los siguientes poderes o funciones:el de
concebir y proponer;el de decidir;el de financiar;el de gestionar la
implementacin; yel de seguir y evaluar el proceso.
El proceso de descentralizacin implica el buscar crecientemente la
separacin de estas funciones, aplicando tambin en esto el principio de
subsidiariedad, en el sentido que deber asignarse cada funcin al nivel
ms bajo en que se pueda ejercer sin prdida de efectividad. As por
ejemplo, nada hay que impida que el proceso de extensin agrcola se
realice a nivel local. Sin embargo, sera de una gran prdida de recursos
escasos el realizar la investigacin agrcola con un mbito solamente local.
La separacin de poderes, es una medida que reduce los riesgos de
autoritarismo o autocracia, mientras que la subsidiariedad garantiza el
utilizar al mximo las capacidades existentes en los distintos niveles del
pas.
08.
LA DESCENTRALIZACION COMO TRANSFERENCIA DE FUNCIONES

La descentralizacin tambin es entendida como los cambios profundos en
trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y
atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las
relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y
Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema
Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin
ante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de
desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos
Locales y Regionales mediante:
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1) La transferencia de Funciones Polticas

2) La transferencia de Funciones Econmicas y
3) La transferencia de Funciones Administrativas.
La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de
participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de
desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Per. Estos
mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que sean
tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es
decir, la toma de decisiones se tomarn desde instancias ajenas a los
espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de
ellas en relacin a la capital. Finalmente la transferencia de funciones
econmicas se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que el
Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales
mediante la transferencia en las Funciones Administrativas en
reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales.
09.
CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN:
Las principales caractersticas de la descentralizacin son:
Transferencias de competencias desde la administracin central a

nuevos entes morales o jurdicos (Gobiernos Locales y Gobierno
Regionales).
El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la

administracin central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica

de un Estado fundada en el autoabastecimiento).
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el

principio de participacin colaborativo consagrado en numerosas
constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana
10.
FORMAS DE DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO

La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso
social de transferencia de competencias desde la administracin central a
las administraciones intermedias y locales y puede adoptar diversas
formas:
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Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder entre

instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el
gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios.
Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos

poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin
inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de
desconcentracin, delegacin, devolucin y privatizacin.
Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias de

la administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho
pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un
control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas,
stas se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de
personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es
lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva.
Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias y funciones

administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una
base territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera),
una cierta autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico
dimanado de un proceso electoral. Para algunos especialistas lo ms
importante de la descentralizacin poltica es que supone un centro
decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua que
la ley comn; por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la
facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar
excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley comn.
Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano

correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector
de actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a
una entidad gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio
propio. Un ejemplo puede ser una empresa pblica.
Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder decisorio a

rganos cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o
una localidad.
Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y

dar paso a una descentralizacin polticacon una base territorial, como
es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial,
como sucede con una empresa estatal en una provincia.
Descentralizacin fiscal. Segn Wiener, esta forma nace de la bsqueda

de eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes pblicos locales
y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos,
los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos
impuestos sobre un gobierno local determinado.
Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno a la
toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones
en el nivel central, tambin da pie a un desarrollo territorial
desproporcionado, imposibilita el verdadero papel del Estado en la sociedad
y sienta las bases para la conformacin de lites locales con intereses
particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad.
El tema de la descentralizacin sigue siendo muy polmico y de gran
complejidad, por lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en
algunos aspectos e inadmisible en otros. Es menester tomar en cuenta y
analizar las condiciones concretas de cada pas, sin olvidar su identidad, su
historia y sus costumbres.
11.
DESCONCENTRACIN, DELEGACIN Y DEVOLUCIN

De acuerdo a FAO es preciso clarificar la diferencia entre estos tres
procesos a fin de evitar caer en confusiones al implementar la
descentralizacin.
a) La Desconcentracin consiste en transferir algunas funciones
administrativas y/o tcnicas a niveles ms bajos de administracin
(regional, provincial o local), pero manteniendo el poder de decisin a
nivel central.
b) La delegacin de funciones implica el transferir a niveles locales
algunas funciones y competencias a niveles ms bajos de decisin, pero
manteniendo el nivel central un control, aunque sea indirecto sobre ellas.
c) La devolucin es el estado ms avanzado en el proceso de
descentralizacin, pues implica la transferencia de funciones y
recursos a los niveles ms bajos de decisin. Ello requiere el reforzar
las competencias a nivel local a fin de que puedan asumir estas nuevas
responsabilidades y generar confianzas entre los actores a fin de poder
establecer alianzas horizontales que permitan efectuar acciones
conjuntas colectivas a nivel local tras un objetivo comn.
Para ello se requiere de un proceso lento de creacin y fortalecimiento de
las confianzas recprocas existentes a nivel local, generando lo que se ha
9
denominado Capital Social En todo proceso de descentralizacin, estn

presentes estas tres formas crecientes de transferencia de funciones,
responsabilidades, capacidades y poderes.
Dependiendo de las condiciones vigentes en cada pas y en cada localidad,
ser posible avanzar hacia los niveles ms altos de descentralizacin,
llegando incluso a la devolucin, o quedarse en niveles inferiores. El
proceder a estadios ms avanzados de descentralizacin, sin que existan
las condicionantes que permitan desarrollar las acciones conforme a las
necesidades de la poblacin que se busca alcanzar y desarrollar, puede
hacer caer el sistema en condiciones aun peores que las vigentes bajo
esquemas centralizados tradicionales. Por ello, una real descentralizacin
requiere que la autoridad delegada o descentralizada sea capaz de hacer
funcionar el sistema y ello "requiere el apoyo de una serie de recursos:
fsicos (financieros y materiales), humanos y de informacin. Sin ellos, la
devolucin es an limitada". Ello significa que el proceso de
descentralizacin debe ir acompaado por una transferencia de recursos
as como un proceso de formacin de capacidades y de la generacin de
una red de informaciones entre los diversos niveles de la administracin
pblica y la sociedad civil en las localidades.
12.
DISTINCION DE DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION

Algunos autores distinguen la descentralizacin de la desconcentracin, ya
que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la
administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a
los poderes jerrquicos de los superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se
organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de
sus funciones a determinados rganos u organismos. EXISTE LA
DIFERENCIA ESENCIAL EN QUE LOS RGANOS DE LA PRIMERA
(Descentralizacin) ESTN FUERA DE LA RELACIN JERRQUICA
DEL PODER CENTRAL Y LOS ORGANISMOS DE LA SEGUNDA
(Desconcentracin) ESTN SUJETOS AL PODER JERRQUICO.
LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS TIENEN PERSONALIDAD
JURDICA
Y
PATRIMONIO
PROPIOS,
LOS
RGANOS
DESCONCENTRADOS CARECEN DE LOS DOS. No existe diferencia por
cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es
mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios
pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.
10
CAPITULO II
EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIN
EN EL PER
13.
FORMACIN DEL ESTADO PERUANO:

Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su Texto
"Descentralizacin y Regionalizacin", en el Per a partir de su nacimiento
como repblica en 1821 se discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el
ms adecuado para regir los destinos del joven Estado.
Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en
consolidar un pas con diversos Estados que acordaban asociarse para
constituirse en una nueva realidad Estatal, este es el caso de pases como
Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se plante constituir al Per como un
pas unitario que consista en formar un Estado Centralizado que permita
administrar todos los recursos a travs de la capital de la Repblica que es
Lima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos
recursos a los departamentos del pas.
Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la
idea de formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla razn de que
podra haber generado chauvinismos exacerbados en los distintos
departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que se encontraba el
Per de ese entonces. Finalmente en la primera constitucin de 1823 SE
APRUEBA QUE NUESTRO PAS ES UNITARIO, AUNQUE SOLO DE
CARCTER PROVISIONAL.
14.
LA CENTRALIZACIN POLTICA:
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla
(Presidente del Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos
patrimoniales coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales
extranjeros, a partir de esto, centraliz las decisiones polticoadministrativas colocando a toda su clientela en los puestos de gestin
regional.
Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega
por primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la
cabeza convocando a nivel nacional una reforma descentralista que
consista en transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el fin
de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado. Este
sueo civilista iba a ser posible mediante los recursos que adquiran del
guano mediante el 5contrato Dreyfus. Lamentablemente no se pudo
consolidar la idea descentralista debido a los constante conflictos con las
11
oligarquas regionales ya que el guano escase y los privilegios de estos

seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al interior del
propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios.
15.
ESTADO OLIGRQUICO:
A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de
Pirola en 1895 el estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se
mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado:
Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la

capital Lima.
Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un
presidente que concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo
dependa del apellido, la raza y la educacin y finalmente.
Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a
amplios sectores del pas.
En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La

Repblica Aristocrtica" no se avanz en absoluto en el tema de
descentralizacin. Es ms, nuestra sociedad que en ese momento era
predominantemente rural (ms del 70% de la poblacin viva fuera de los
espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de turno.
16.
CRISIS DEL ESTADO OLIGARQUICO Y LA CONSTITUCION DEL 1979

Ms adelante, el estado oligrquico tuvo una crisis en el que jams se
recompuso por las siguientes razones:
El debilitamiento del gamonalismo.

El incremento de la participacin poltica expresada en la ampliacin del
voto de la mujer (Gobierno de Manuel Odra- 1948- 1956).
La reduccin del analfabetismo.
La transformacin de una sociedad rural dando lugar a una sociedad
urbana por la migracin de los ciudadanos del campo a la ciudad.
Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligrquico se

debilitara cada vez ms hasta que en 1968 con el Golpe Militar impulsada
por el Gral. Juan Velasco Alvarado, las viejas estructuras seoriales se
destruyeron por completo dando lugar a una nueva sociedad en el cual los
temas de regionalizacin vuelven a la escena nacional definindose para
ello los distintos argumentos de las diferentes agrupaciones polticas que
iban a servir de base para el debate de la constitucin de 1979.
12
A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin

descentralizada que regir los destinos de las regiones del Per nombrando
a nuestro pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario" dando las
bases necesarias para la creacin de regiones mediante el proceso de
regionalizacin. Nuestro pas a partir de esa constitucin cuenta con tres
niveles de Gobierno que es el Nacional o Central, el Regional y el Gobierno
Local.
En 1980, se debati que las regiones del Per deban constituirse
principalmente a raz de espacios geogrficos llmese costa, sierra o selva.
Otros argumentaron que las regiones deban constituirse por cuencas
hidrogrficas y se termin hablando que las regiones deben basarse en sus
pisos ecolgicos. Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que no
contaban con el suficiente sustento terico para afianzar a las regiones.
Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un
Plan Nacional de Regionalizacin en el cual este proyecto sera diseado
por el Poder Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas
aprobando o rechazando dicho documento. Un aspecto negativo al respecto
fue que el Poder Legislativo no contara con las facultades para dar
propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder decisin que
contaba en ese entonces el Congreso.
Adems de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry (Presidente del
Per de 1980 a 1985) presenta propuestas de regionalizacin que son
rechazadas por distintas bancadas polticas por razones polticas. En el
documento de Descentralizacin y Regionalizacin, Luis Bustamante
argumenta que dichos legisladores (en ese momento llamados diputados)
que negaron la propuesta de Belande nunca leyeron los planes
regionalistas del ejecutivo ya que sus distintas bancadas se los prohiban
por ser del partido Opositor.
Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro
de los 4 aos siguientes, vale decirse en el ao 1985. Estas regiones se
crearan con leyes orgnicas mediante las cuales el congreso transferira
competencias legislativas a dichos entes y el Gobierno Central transferira
funciones gubernamentales y administrativas.
A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
elaborado por el extinto Instituto Nacional de Planificacin (INP) que formula
cul deba ser el desarrollo para las futuras regiones del pas. Esto permiti
finalmente definir el nuevo marco de descentralizacin aprobado en el
Gobierno Aprista de Alan Garca Prez (1985- 1990) eligindose por
primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en 1990). Esto
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lamentablemente fue desactivado por el gobierno de Alberto Fujimori (19902001) despus del autogolpe del 5 de abril de 1992 retrocediendo a ms de
un siglo una serie de esfuerzos para realizar la descentralizacin.
17.
EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE

ALBERTO FUJIMORI
Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado
hipercentralista mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn este
importante socilogo Peruano, el Gobierno central de ese entonces anula
las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista reemplazndolas por los
Consejos Transitorios de administracin Regional (CTAR) asumiendo las
mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas
autoridades.
Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992,
los CTARES toman ms poder debido a que el MIPRE se convierte en el
ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn
la constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban
ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y
centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12
ya existentes. Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser
convertidos en regiones administradas por el Poder Central.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta
autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los
alcaldes provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional
como el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista
instalado en la hiperceflica Lima.
Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el
rgimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles
responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la
dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:
El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).
Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).
De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los

Gobiernos Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en
sus funciones a los municipios. Quiero aadir que estas polticas se hicieron
para que los habitantes de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos
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dependientes para que a raz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten

nuevamente por el Gobernante por las funciones que este estaba
realizando a favor de estas provincias. Con ello se mantena la legitimidad
del Poder y las Autoridades elegidas simplemente iban a servir de pantalla
formndose as las clientelas y prebendas que tanto dao hacen al pas.
18.
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI

Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro
Toledo se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que
tiene actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en
regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la
Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones
municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para
enrumbar una nueva repblica descentralista.
Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa
Nacional, Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc.
Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo
mediante grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la
institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales
extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los
servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud,
educacin, etc.
Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y
Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos
Participativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la
descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, considero
que este proceso est incompleto debido a las siguientes razones:
La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del

Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales
autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y
los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de
ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen
con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose en
organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por
el Ejecutivo.
El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que

segn Efran Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin
nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso
nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los
15
servicios gubernamentales, recauda ms del 90% de los Impuestos.

Ante esto, las regiones solo reciben algo ms de un 15% del
presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de los
ingresos del Poder Central.
Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos

Locales y Regionales e Instituciones Burocrticas ineficientes que
impiden un verdadero proceso de descentralizacin.
Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que

funcionen de manera eficaz y eficiente mediante:
La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera

autnoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la
globalizacin. Esto se lograr creando macroregiones poderosas con un
sustento poltico, econmico y cultural.
La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local

permitiendo cumplir sus roles adecuadamente.
Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder

de decisin de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se
lograr con la voluntad poltica de los gobernantes de turno y el papel
fundamental de los legisladores de la repblica.
Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando incentivos

desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos
pueden ser econmicos otorgndoles dinero para desarrollar y financiar
sus distintas organizaciones, tambin brindndoles no solo el derecho de
opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de
capacitacin, etc.
Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas

reingenieras permitindoles ser ms productivas y competitivas en esta
nueva sociedad llamada de las Informacin y el Conocimiento.
Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que
durante ms de un siglo le fue esquivo al Per. Antes de finalizar este
ensayo, deseo hacer la comparacin de nuestro pas con relacin a otros
pases en Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica que rigen a
las distintas democracias en la regin.
16
19.
EL ACUERDO NACIONAL Y LAS POLITICAS DE ESTADO EN EL PERU

El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y
aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso
de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el
desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.
La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en
Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participacin del
entonces Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del
Consejo de Ministros, Roberto Daino, y los principales representantes de
las organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del AN.
En un inicio se aprobaron 29 Polticas de Estado, para luego aumentarse a
31, siendo que a la fecha se tienen aprobadas 34 Polticas de Estado,
Las referidas Polticas de Estado son las siguientes:
I.
Democracia y Estado de Derecho

1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho.
2. Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de
partidos.
3. Afirmacin de la identidad nacional.
4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin.
5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico,
prospectiva nacional y procedimientos transparentes.
6. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la
integracin.
7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana.
8.
DESCENTRALIZACIN
POLTICA,
ECONMICA
Y
ADMINISTRATIVA PARA PROPICIAR
EL DESARROLLO
INTEGRAL, ARMNICO Y SOSTENIDO DEL PER.
9. Poltica de Seguridad Nacional.
II.
Equidad y Justicia Social
10. Reduccin de la pobreza
11. Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin
12. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad
y
Promocin y Defensa de laCultura y del Deporte
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
15. Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
17
16. Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la

Niez, la Adolescencia y la Juventud.
III.
Competitividad del Pas
17. Afirmacin de la economa social de mercado
18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de
la actividad econmica
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda
22. Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con
reciprocidad
23. Poltica de desarrollo agrario y rural
IV.
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia
26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la
corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando
en todas sus formas
27. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de
drogas
28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y
acceso a la justicia e independencia judicial
29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de
prensa
30. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin
Nacional
31. Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
32. Gestin del Riesgo de Desastres
33. Poltica de Estado sobre los recursos hdricos
34. Ordenamiento y gestin territorial.
20.
EL ACUERDO NACIONAL
POLITICA DE ESTADO
LA
DESCENTRALIZACION
COMO
El Acuerdo Nacional en su Octava Poltica de Estado considera a la

Descentralizacin sealando lo siguiente: OCTAVA POLITICA DE
ESTADO:
DESCENTRALIZACIN
POLTICA,
ECONMICA
Y
ADMINISTRATIVA PARA PROPICIAR EL DESARROLLO INTEGRAL,
ARMNICO Y SOSTENIDO DEL PER.
Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica,
econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y
18
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el

fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomas
polticas, econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del
principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de
gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer stos
ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas.
Con ese objetivo, el Estado: (a) apoyar el fortalecimiento administrativo y
financiero de los gobiernos regionales y locales (b) institucionalizar la
participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y
administrativas; (c) promover la eficiencia y transparencia en la regulacin
y provisin de servicios pblicos, as como en el desarrollo de
infraestructura en todos los mbitos territoriales; (d) establecer una clara
delimitacin de funciones, competencias y mecanismos de coordinacin
entre los tres niveles de gobierno; (e) desarrollar plataformas regionales de
competitividad orientadas al crecimiento de las economas locales y
regionales; (f) desarrollar una estructura de captacin de recursos fiscales,
presupuestales y del gasto pblico que incluyan mecanismos de
compensacin para asegurar la equitativa distribucin territorial y social, en
un marco de estabilidad macroeconmica y de equilibrio fiscal y monetario;
(g) incorporar los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de
gestin, la competencia y la eficiencia de los entes pblicos y privados, as
como la competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los
niveles nacional, regional y local; (h) favorecer la conformacin de
espacios macro regionales desde una perspectiva de integracin
geoeconmica; (i) favorecer el asociacionismo intermunicipal e
interregional para el tratamiento de temas especficos; (j) fomentar el
acceso al capital en los niveles regional y local, particularmente para la
micro, pequea y mediana empresa; y (k) fomentar mecanismos de
compensacin presupuestal para casos de desastre natural y de otra
ndole, de acuerdo al grado de pobreza de cada regin.
21.
NORMAS SOBRE DESCENTRALIZACION EN EL PERU:

Las principales normas vigentes sobre descentralizacin son las siguientes:
La Constitucin Poltica del Per de 1993.

La Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el
17 de julio del 2002, publicada el 20 del mismo mes y ao.
La Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, promulgada
el 16 de noviembre del 2002.
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, promulgada el 26
de mayo del 2003.
19
CAPITULO III
LA DESCENTRALIZACION EN LA CONSTITUCION POLITICA DEL
PERU
21.
REGULACION DE LA DESCENTRALIZACION EN LA CONSTITUCION

POLITICA DEL PERU DE 1993
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 43 establece: La Repblica
del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es
uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado,
y se organiza segn el principio de la separacin de poderes.
La Descentralizacin se encuentra regulado en el Titulo IV de la
Estructura del Estado, Captulo XIV Descentralizacin, artculos 188 a
199 de la Constitucin Poltica del Per de 1993.
El captulo XIV vigente de conformidad con el Artculo nico de la Ley N
27680, publicada el 07 de marzo del 2002, modificado por la Ley N 28607,
publicada el 04 Octubre 2005 y posteriormente la Ley N 30305, publicada
el 10 marzo 2015.
22.
NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE DESCENTRALIZACION

Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del
pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el
Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los
trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nacin.
20
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos.

El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los
centros poblados.
Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas
integradashistrica,cultural, administrativa y econmicamente, conformando
unidades geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son
gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripcin regional.
La ley determina lascompetencias y facultades adicionales, as como
incentivos especiales, de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales
podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos
mecanismos.
Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan
con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo
Regional, como rgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional,
como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado
por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como
rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr
un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo
haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley,
siguiendo un criterio de poblacin electoral.
El Gobernador Regional es elegido conjuntamente con un Vicegobernador
Regional, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos. El mandato
de dichas autoridades es revocable, conforme a ley. No hay reeleccin
inmediata. Transcurrido otro perodo, como mnimo, los ex Gobernadores
Regionales o ex Vicegobernadores Regionales pueden volver a postular,
sujetos a las mismas condiciones. Los miembros del Consejo Regional son
elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas
21
autoridades es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la

Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Congresista o
Alcalde; los Gobernadores y Vicegobernadores Regionales deben renunciar
al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la
representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos
originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los
Concejos Municipales.
Los Gobernadores Regionales estn obligados a concurrir al Congreso de
la Repblica cuando ste lo requiera de acuerdo a ley y al Reglamento del
Congreso de la Repblica, y bajo responsabilidad.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la
economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios
pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes
y programas correspondientes.
Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente, conforme a ley.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para
la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e
impacto regional.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a
ley.
Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:

22
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
Los tributos creados por ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que
tiene carcter redistributivo, conforme a ley.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras,
incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a
ley.
Los dems que determine la ley.
Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los

rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de
los centros poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal
como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo,
con las funciones y atribuciones que les seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo
de cuatro (4) aos. No hay reeleccin inmediata para los alcaldes.
Transcurrido otro perodo, como mnimo, pueden volver a postular, sujetos a
las mismas condiciones. Su mandato es revocable, conforme a ley. El
mandato de alcaldes y regidores es irrenunciable, con excepcin de los
casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Congresista,
Gobernador o Vicegobernador del Gobierno Regional; los Alcaldes deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la
economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2.
Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3.
Administrar sus bienes y rentas.
23
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos municipales, conforme a ley.
Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de
su responsabilidad.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento
territorial.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para
la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de
educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a
ley.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a
ley.
Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades:

1.
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2.
Los tributos creados por ley a su favor.
3.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
Ordenanzas Municipales, conforme a ley.
4.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
5.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que
tiene carcter redistributivo, conforme a ley.
6.
Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
7.
Los recursos asignados por concepto de canon.
8.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras,
incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.
9.
Los dems que determine la ley.
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.
Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene
rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de
Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus
competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
24
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la

Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus
propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal
atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y
supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un
sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados
gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y
rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme
a ley.
CAPITULO IV
LADESCENTRALIZACIN EN LA LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
23.
OBJETO DE LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION

La Ley de Bases de la Descentralizacin tienen el carcter de Ley Orgnica
desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin,
que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica,
descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas
que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal
24.
CONTENIDO DE LA LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACION

Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y
criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin
de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles
de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y
locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
25.
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y
el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la poblacin.
25
26.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACION

La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios
generales:
a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes
del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su
conjunto.
b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias
y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos
regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la
constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin,
seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los
medios e instrumentos para su consolidacin.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, as como polticamente institucionalizado.
d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado
que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para
el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la
relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin
en la gestin de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que
garanticen el desarrollo integral del pas.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado
a la comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en
forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
26
adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de

recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales,
evitando la duplicidad.
27.
PRINCIPIOS ESPECFICOS DE LA DESCENTRALIZACIN FISCAL

Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes:
a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin
clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de
ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los
gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos
transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a
los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer
un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del
gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales
neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de
transferencia de responsabilidades de gasto.
d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del
gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del
sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que
seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir
endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el
aval o garanta del Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que
incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de
gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de
transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el
objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El
gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los
gobiernos subnacionales. CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp.
Comp. D.S. N 157-2005-EF ( Metodologa clculo de recursos
efectivamente recaudados en cada circunscripcin departamental)
28.
CLASES DE OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION

27
La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes

objetivos:
a) Objetivos a nivel poltico.
b) Objetivos a nivel econmico.
c) Objetivos a nivel administrativos
d) Objetivos a nivel social.
e) Objetivos a nivel ambiental.
29.
OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles
de gobierno y la administracin estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin
democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos de cada regin y localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
30.
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:

a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las
diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y
especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el
territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para
promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
31.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin
que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales,
regionales y locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin
de los servicios.
32.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:

28
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la

competitividad nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control
social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y
discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
33.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:

a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana
en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
34.
TERRITORIO, GOBIERNO Y JURISDICCIN

a) TERRRITORIO:El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas

circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel
nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma
propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.
b) GOBIERNO:El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio
de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la

tienen en su respectiva circunscripcin territorial.
c) JURISDICCION:El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con
preferencia del inters pblico.

35 .
LAS AUTONOMAS DE GOBIERNO

La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres
niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su
competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la
responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se
sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional
respectivas.
29
36.
DIMENSIONES DE LAS AUTONOMAS

a) Autonoma poltica:Es la facultad de adoptar y concordar las polticas,
planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir

sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar
las funciones que le son inherentes.
b) Autonoma administrativa:Es la facultad de organizarse internamente,
determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.

c) Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar
sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales

conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes
Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a
percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de
sus funciones y competencias.
37.
CARCTER Y EFECTO DE LAS NORMAS

La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco
de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento
obligatorio en sus respectivas jurisdicciones.
Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las
competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y
locales.
Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los
sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera,
contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y
adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
38.
ORDENAMIENTO JURDICO Y PUBLICIDAD DE LAS NORMAS

La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al
ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la
Repblica.
Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El
Peruano; asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web
del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de
mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten
efecto alguno.
30
Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn

exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn
obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales.
39.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia
de los gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de
la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o municipal.
40.
TIPOS DE COMPETENCIAS
a) Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y la ley.
b) Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o
ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los
procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.
c) Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno
delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al
procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a
abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La
entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la
entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la
delegacin.
41.
CRITERIOS PARA
COMPETENCIAS
LA
ASIGNACIN
TRANSFERENCIA
DE
Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se

rigen por la Constitucin y la presente Ley de Bases de la
Descentralizacin.
La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y
locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el
ms idneo paraejercer la competencia o funcin, por consiguiente el

gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser
cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su
vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos
locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones.
31
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de
competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que

ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos.
Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin
pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local.
c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias
deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros,

tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios
transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.
d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias
compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y

eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y
respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin
aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local,
que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de
determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y
aprovechar economa de escala.
42.
DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son
las establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin de conformidad
con la Constitucin Poltica del Estado.
Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes
Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de
Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de
nomatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin,
supervisin y control, y promocin de las inversiones.
43.
SOLUCIN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA

Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y
los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en
forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a
su Ley Orgnica.
44.
PARTICIPACIN CIUDADANA
Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la
participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus
planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este
32
efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la

informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la
conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.
Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos
deconformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de
los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta,
coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos
regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
45.
PLANES DE DESARROLLO
El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los
planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad
macroeconmica.
Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y
expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como
privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin
internacional.
La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las
inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de
la comunidad y la competitividad a todo nivel.
46.
PRESUPUESTO NACIONAL DESCENTRALIZADO

El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se
formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias
vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos
regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente.
El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas
que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin,
evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de
cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito
regional y local.
47.
PRESUPUESTOS REGIONALES Y LOCALES
33
Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos

participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los
mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con
los planes de desarrollo concertados.
Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los
planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados
conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y
complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites
establecidos en la ley.
48.
FISCALIZACIN Y CONTROL
Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional
y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones
propias.
Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a
Ley.
Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General
de la Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor
interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para
los fines de control concurrente y posterior, dependen funcional y
orgnicamente de la Contralora General de la Repblica.
La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura
descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios
mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y
locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas instancias.
49.
CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION

La conduccin del proceso La direccin y conduccin del proceso de
descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin
que se crea por la presente Ley.
Mediante Ley de Bases de la Descentralizacin se cre el Consejo Nacional
de Descentralizacin (CND) como organismo independiente y
descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con
calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho
Consejo.
34
El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un

representante del Presidente de la Repblica y estar conformado por dos
(2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2)
representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (2)
representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de los
gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos
locales distritales.
Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades
y son designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4)
aos. El Presidente del CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado.
El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de
Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su
instalacin.
50.
FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION

El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica,
administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las
siguientes:
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de
competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con
arreglo a la presente Ley.
b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y
municipal.
c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.
e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de
inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos
especializados del gobierno nacional.
g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de
descentralizacin.
h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.
El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.
51.
EL GOBIERNO NACIONAL
El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la
Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la Ley de Bases de la
Descentralizacion. Su sede es la Capital de la Repblica.
35
Son competencias exclusivas del gobierno nacional:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Diseo de polticas nacionales y sectoriales.

Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
Relaciones Exteriores.
Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos.
Justicia.
Moneda, Banca y Seguros.
Tributacin y endeudamiento pblico nacional.
Rgimen de comercio y aranceles.
Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial.
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance
nacional.
l) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado.
No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones
inherentes a los sectores y materias antes sealadas.
CAPITULO V
DERECHO MUNICIPAL
SUB CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DE DERECHO MUNICIPAL
36
20.
DEFINCION DE DERECHO MUNICIPAL

Adriano G. Carmona Romay, define el Derecho Municipal como El conjunto
de principio legales y normas de jurisprudencia referentes a la integracin,
organizacin y funcionamiento de los gobiernos locales.
Ives de Oliverira, lo define como El ordenamiento jurdico de la
administracin pblica del municipio y atae a las respectivas relaciones en
un radio de accin tan amplio que tiene por limite las propias
manifestaciones de la vida municipal.
Para Korn Villafae, En sntesis, podemos decir que el derecho municipal
es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con
accin pblica que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del
urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo,
con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y
con la ciencia del urbanismo.
Mario Alzamora Valdez, seala Una rama del derecho pblico que trata de
lo preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de
sociedad humana que se denomina municipio, de los rganos que lo
gobiernan, de los poderes que le corresponden y de la atribuciones que
ejercen para realizar los servicios pblicos que demanda el bienestar
comn.
21.
UBICACIN DEL DERECHO MUNICIPAL DENTRO DE LAS RAMAS DEL

DERECHO
La distincin ramificada del derecho fue primigeniamente promovida por el
jurista romano Ulpiano quien dividi el derecho en pblico y privado.
Derecho Pblico: Regula las relacin de los particulares con el Estado,

premunido de su IusImperium. Este se clasifica en derecho pblico
interno y derecho pblico externo, el primero se da dentro del mbito
territorial de un Estado.
o Derecho Pblico Interno: D. Constitucional, D. Administrativo, D.
Penal, D. Procesal, D.
o Derecho Pblico Externo: D. Internacional Pblico.
Derecho Privado:Regula las relaciones de los particulares entre si y del

los particulares con el Estado pero este sin su IusImperium. Las
principales ramas son el D. Civil y el D. Comercial o Mercantil.
37
El DERECHO MUNICIPAL PUEDE SER UBICADO DENTRO DEL

DERECHO PBLICO INTERNO.
22.
RELACION DEL DERECHO MUNICIPAL CON OTRAS RAMAS DEL

DERECHO
Con el Derecho Constitucional:En la Constitucin de cada pas se

encuentran las normas bsicas reguladoras de los gobiernos locales. En
el caso del Per, la Constitucin de 1993 contiene normas
fundamentales sobre la estructura y las funciones de las instituciones
tutelares del pas y los principios fundamentales.
Con el Derecho Administrativo:La relacin es estrecha porque

tambin regula la actividad de la administracin pblica, en u nivel local,
de los servicios pblicos locales especficamente, as como la actividad
de los trabajadores municipales, cuyos derechos y deberes se rigen por
las mismas normas de los funcionarios y servidores pblicos, en
general, regulados por el Derecho Administrativo.
Con el Derecho Procesal:La relacin se da cotidianamente porque el

municipio puede ser sujeto de relaciones procesal de diversa ndole,
civil, comercial, penal, administrativa, labora, etc. En otras palabras
puede ser demandante demandado, denunciante o denunciado,
peticionado o peticionante. La relacin creta est en la disciplina
procesal respectiva.
Con el Derecho Penal:Las autoridades municipales, pueden incurrir en

la comisin de delitos, intervenir como denunciantes o denunciado, Ser
justiciables penalmente. El Cdigo Penal peruano dedica su Ttulo XVIII,
a los Delitos contra la Administracin Pblica
Con el Derecho Financiero:Las municipalidades son una de las

corporaciones pblicas que en el nivel local tiene que ver con la
percepcin, administracin y empleo de las rentas municipales, para el
cumplimiento de los objetivos propios de la corporacin edil.
Con el Derecho Registral y Notarial:Las municipalidades ejercen

inherentes funciones registrales y notariales, por cuanto dentro de sus
funciones est la de registra nacimientos, matrimonios, fallecimientos,
etc, as el otorgamiento de documentos pblicos. Tiene inherente
funcin notarial en cuanto que los instrumentos pblicos otorgados con
las formalidades de ley, producen fe respecto de la realidades del acto
que contienen. Existe en la administracin pblica la figura del fedatario,
38
creado por Ley N 25035, con funciones especficas equivalentes al del

notario pblico.
23.
Con el Derecho Tributario:La relacin es muy estrecha, porque las

municipalidades entre el grueso de sus rentas cuenta con los tributos. El
patrimonio municipal est constituido por los bienes y rentad de cada
municipalidad. El rubro principal de las rentas de las municipalidades
est constituido por los tributos. Tanto es asi que las regula una ley
expresa, el Decreto Legislativo N 776, denominado Ley de Tributacin
Municipal.
Con el Derecho Civil:El derecho civil es llamado tambin derecho

Comn porque es fuente supletoria de casi todas las ramas del Derecho.
La relacin es muy estrecha, porque el Derecho Civil es el regulador
comn de las personas, dl nombre, del domicilio, de la familia, de las
formas de asociaciones, de la propiedad, de los bienes en general. Todo
ello tiene que ver con las municipalidades.
Con el Derecho Mercantil:En una sociedad mercantilizada como la

sociedad capitalista, sociedad de consumo por excelencia, el Derecho
Comercial tiene a convertirse en el Derecho dominante de todas las
dems rama del Derecho. Empresas de Saneamiento (EPS) y Cajas
Municipales de Ahorro y Crdito.
Con el Derecho Industrial: Este derecho regula especialmente lo

relativo a la propiedad industrial, patentes, marcas, nombre y lema
comercial.
FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

La expresin fuente proviene de las voces latinas fons y fontis, que
significan manantial de agua que brota de la tierra, por lo que, en sentido
figurado, se refiere al fundamento u origen de algo. Desde una ptica
jurdica se emplea para indicar el principio, origen o fundamento de las
normas que integran un ordenamiento legal en un espacio y tiempo
determinado.
Fuentes Materiales o Reales:Son factores o elementos que dan

contenido a las normas, expresan las necesidades o problemas de
carcter cultural, econmico, poltico, religioso, etc, que el derecho
tiende a resolver y las finalidades o valores que quiere realizar en un
medio social especifico.
39
Fuentes Formales:Son medios de formulacin de las normas jurdicas.

Implican las distintas maneras como se las hace conocer y son: La
legislacin, la costumbre jurdica, la jurisprudencia, la doctrina y la
declaracin de voluntad.
Segn Oscar Macedo Lpez las fuentes formales del Derecho Municipal
estn la ley, la costumbre, la jurisprudencia. Y como fuentes formales
integradoras la analoga, la costumbre y la doctrina.
24.
AUTONOMIA DEL DERECHO MUNICIPAL

Existen dos corrientes sobre la autonoma del Derecho Municipal como
disciplina jurdica antiautonomista y autonomista.
La corriente antiautonomista niega la autonoma del Derecho Municipal, con
el fundamento de que forma parte del Derecho administrativo y para otros
del Derecho constitucional, o de una parte de especializada del Derecho
poltico.
La corriente autonomista del Derecho Municipal seala que es una rama
cientficamente autnoma dentro del derecho pblico poltico; y posee
problemas propios, los problemas del urbanismo, que lo diferencia
ontolgicamente del derecho constitucional y del derecho administrativo. Es
una disciplina jurdica autnoma perteneciente al derecho pblico por
regular mediante un complejo normativo cuantitativo y cualitativo
pluridimensional, el municipio, institucin arraigada en la historia universal,
como forma predilecta, histricamente acreditada, de organizacin poltica
de las ciudades.
El objeto de su regulacin es el municipio, que es la forma de organizacin
intermedia de la sociedad en su conjunto y como tal tiene potestades,
competencias y funciones similares a los del Estado, esto es, poltica,
econmicas, sociales, culturales y de otra ndoles.
25.
LA MUNICIPALIDAD, EL MUNICIPIO Y CONSEJO MUNICIPAL
El Municipio: Es considerado como la entidad que agrupa tres

componentes interrelacionados: La poblacin, el territorio y la
organizacin local.
La Municipalidad: Es la institucin del estado, con personera jurdica,
facultada para ejercer el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo
la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el desarrollo de su
mbito.
40
26.
El Concejo Municipal: Constituye un rgano de gobierno municipal que

cumple las funciones normativas y de fiscalizacin, integrado por el
alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
CONCEJO Y CONSEJO
a) Segn definiciones de la Real Academia Espaola de la Lengua
(RAE):concejo.(Del lat. concilum).1. m. casa consistorial.2. m.
ayuntamiento ( corporacin municipal).3. m. municipio.4. m. Sesin
celebrada por los individuos de un concejo.5. m. concejil ( expsito).
Concejo: del latn concilium, que significa concilio, reunin (o
asamblea convocada). Sus componentes son los concejales y el
trmino se aviene con ayuntamiento, definido como Corporacin
compuesta de un alcalde y varios concejales para la administracin de
los intereses de un municipio. Esto le da un carcter colegiado para
administrar. Claramente, los concejales no son asesores del alcalde ni
consejeros.
b) consejo.(Del lat. consilum).1. m. Parecer o dictamen que se da o toma
para hacer o no hacer algo.2. m. rgano colegiado con la funcin de
informar al Gobierno o a la Administracin sobre determinadas materias.
Consejo econmico y social, de Estado, de Universidades, escolar.
Consejo: del latn consilium, que significa parecer o dictamen que se
da o toma para hacer o no hacer algo (de ah los consejeros, aquellos
que aconsejan o asesoran).
Para finalizar digamos que el vocablo Concejo deriva del latn
conciliumvicinorum, que quiere decir reunin de vecinos, y se
diferencia de consejo, que proviene de consilium, o sea el rgano que
aconseja al Poder Ejecutivo.
Para entender realmente la diferencia entre uno y otro, ms all de si es
con s o con c hay que pensar que el primero da idea de libertad y
administracin local. El segundo, por el contrario, da idea de sumisin al
Ejecutivo.
Est en discusin que en realidad las dos palabras no tienen diferencias en
la raz o en su significado nada ms que en su concepto histrico. De hecho
las palabras suelen ir adecuando su significado por los usos y costumbres.
41
SUBCAPITULO II
EVOLUCIN HISTORICA DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PERU
27.
MODELOS
MUNICIPALIDAD
CORRIENTES
SOBRE
EL
ORIGEN
DE
LA
Se conocen dos corrientes o modelos tericos que sustentan el origen de la

municipalidad:
o El modelo clsico-aristotlico y
o el modelo contractualista o iusnaturalista.
28.
EL MODELO CLSICO-ARISTOTLICO
Parte de una concepcin histrico-sociolgica del Estado, cuyo origen se
ubica en la polis o ciudad, a partir de la cual, por evolucin natural, se va
pasando por diferentes etapas hasta llegar a la sociedad ms perfecta que
es el Estado.
La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural, como
la clula bsica del Estado, y los individuos aparecen integrados en
sociedad.
Esta concepcin plantea como fundamento del poder poltico el derecho
natural. El estado sera la desembocadura natural y necesaria de la
asociacin de familias, aldeas y ciudades, de manera que el principio de
legitimacin de la sociedad poltica es el estado de necesidad o la misma
naturaleza social del hombre.
29.
EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA

Goz de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la
difusin de la obra de Tocqueville, "La democracia en Amrica", en la que al
referirse a las instituciones municipales de Norteamrica a principios del
siglo pasado deca: "sta (la comuna) es la nica asociacin que existe
tambin en la naturaleza, que donde quiera que se encuentren hombres
reunidos se forma por s misma una comuna", y agregaba, "El hombre
forma los reinos y establece las repblicas; la comuna parece surgir de
Dios".
42
Los principales representantes de este modelo, Hobbes, Locke y Rousseau

utilizan un mtodo racional y demostrativo, y construyen un modelo lgico
en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis, sino un pacto
concertado entre individuos libres e iguales.
Esta concepcin racionalista del origen del estado plantea que ste se
funda en la concertacin de un contrato, oponindose a un estado de
naturaleza donde slo se encuentran los individuos aislados con ciertos
derechos innatos. Lo nico natural son estos derechos individuales que, a
travs del contrato, el Estado se compromete a garantizar y proteger. No
existe ningn derecho natural que fundamente el origen del Estado, sino
que ste ser un producto artificial, lgico y racional donde su principio
delegitimidad radica en el consenso. Esta es una concepcin esencialmente
legalista que acompaa histricamente el nacimiento del estado moderno.
El estado de derecho establece la supremaca de la ley por encima del
derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional.
30.
LAS MUNICIPALIDADES EN EL MUNDO ANDINO PREHISPNICO

En la sociedad incaica asuma el gobierno el primognito, el hijo ms hbil,
o el Inca elega al sucesor entre los varones ms aptos de su panaka. La
forma de gobierno fue teocrtica. Se gobernaba no por eleccin popular
sino porque los dioses as lo queran. A nivel popular, la antigedad de las
personas era clase y categora: La mayora de edad era condicin
fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".
El concepto de democracia lleg a los andes, despus de la conquista del
Per, con los intelectuales iluministas posteriores a la Revolucin Francesa
y la Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica, toda vez que
los conquistadores espaoles trajeron la monarqua y el virreinato.
La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la
independencia. Los antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el
"varayoq" (los que tienen vara de mando), luego por los alcaldes o, como en
el caso de la comunidad de Willoq del TaytaCiprin, hubo el alcaldevara,
sntesis de la forma de gobierno tradicional y moderna. Actualmente en las
comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y voto. Los comuneros
discuten sobre sus necesidades, luego definen por voto, la decisin que
tomarn; a esto se llama "Kamanchinakuy" (convenir, acordar) y aqu vuelve
a aparecer una vez ms el concepto "Kamay".
Es posible que no exista comunidad en los Andes donde primero no se
haya discutido la conveniencia de tal o cual acuerdo; finalmente los
acuerdos tienen fuerza de ley, podemos decir que son muy democrticos,
porque las decisiones se cumplen sin excepcin.
43
31.
LAS MUNICIPALIDADES EN EL VIRREINATO DEL PER

Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya haban logrado importantes
avances en el gobierno de sus ciudades, tales como: igualdad ante la ley,
inviolabilidad del domicilio, garantas procesales, participacin en la cosa
pblica, derecho de los vecinos a elegir libremente a los magistrados
concejales y la responsabilidad poltica de los funcionarios municipales; al
llegar a estas tierras reprodujeron dichas instituciones de gobierno local.
Desde los primeros aos de la Colonia, EL GOBIERNO LOCAL O
AYUNTAMIENTO SE EJERCI A TRAVS DE LOS CABILDOS, pero bajo
la tutela de la autoridad virreinal.Hubo momentos en que el Cabildo lleg a
tener gran importancia porque alcanz a desarrollar funciones de gobierno y
administracin de justicia. Hasta el siglo XVII el rgimen municipal se
caracteriz por el predominio de los peninsulares en el control del
ayuntamiento.
Posteriormente, ESTA INSTITUCIN DEMOCRTICA EMPEZ A
DECLINAR SOBRE TODO A PARTIR DE LA DECISIN DE VENDER LOS
CARGOS EN LUGAR DE LA ELECCIN TRADICIONAL.
De fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgi en Amrica una
especie de gobierno local mestizo, ya que los criollos empezaron a
interesarse por la poltica.
A comienzos del siglo XIX Espaa fue invadida por las tropas napolenicas
y la monarqua borbnica fue desplazada. En la pennsula los cabildos
fueron los primeros en rebelarse contra el monarca usurpador hasta que
finalmente lograron expulsarlo. Este proceso tambin repercuti en
Amrica, puesto que los cabildos locales repudiaron al invasor francs.
Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del
Per intent un proceso de modernizacin administrativa y asumi el
sistema de Intendencias que, en cierta medida, revitaliz la alicada
institucin del Cabildo. EN 1812, CON LA PROMULGACIN DE LA
CONSTITUCIN DE CDIZ SE REFUNDARON LOS MUNICIPIOS Y
OPTARON, UNA VEZ MS, POR LA ELECCIN DE LAS
AUTORIDADES.Bajo el influjo de la Revolucin Francesa se activa la
participacin de los criollos en la poltica local y LOS CABILDOS
TUVIERON UN PAPEL IMPORTANTE EN LOS MOVIMIENTOS
PRECURSORES DE LA INDEPENDENCIA. En las comunidades locales
fue donde se incubaron la democracia y la libertad de Amrica.Las
funciones de los Cabildos fueron:
44
Distribucin de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios y

autoridades coloniales y para el propio Estado.
Fijacin de los arbitrios locales
Administracin de las rentas provenientes de los servicios locales
Defensa de la ciudad
Control de precios de los artculos de primera necesidad
Supervisin de la prestacin de la salud
32.
LAS MUNICIPALIDADES EN LA REPBLICA

Las acciones patriticas y LOS PRONUNCIAMIENTOS LIBERTARIOS EN
LOS AOS PREVIOS A LA INDEPENDENCIA SE ORIGINARON EN LOS
CABILDOS. LA INDEPENDENCIA DEL PERse decide formalmente no
por la huida del virrey sino por una histrica SESIN DE CABILDO EN LA
CIUDAD, EL 15 DE JULIO DE 1821, que vota por ella. Slo despus de
conocido el pronunciamiento de los pobladores representados en dicha
sesin, el Libertador hizo su ingreso a la capital y jur la Independencia dos
semanas despus.
El perodo republicano no fue generoso con las municipalidades, an
cuando en casi todas las Constituciones, empezando por Estatuto
Provisional del Protectorado de 1821, se hicieron referencias elogiosas a
ellas. La historia demuestra que en el Siglo XIX perdieron atribuciones y
autonoma a pesar de las Leyes Orgnicas promulgadas. Es decir, que en
la medida que el Per se modernizaba, se creaban nuevas instituciones y
se haca ms eficaz la ocupacin del territorio, el papel del municipio tenda
a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las reformas bolivarianas y
posteriormente fue restablecido en la Constitucin de 1828. Seis aos,
despus se promulg una nueva Constitucin que persisti en la tendencia
reductiva de las funciones municipales. En 1856, una vez ms, se
restableci en parte el fuero de los gobiernos locales.
En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se reorganiz
tmidamente la institucin municipal. En 1892, se promulg una Ley
Orgnica, que increblemente, se mantuvo vigente hasta 1984.
33.
LAS MUNICIPALIDADES EN EL SIGLO XX

45
En 1920 SE SUSPENDI LA ELECCIN DE LOS CARGOS

MUNICIPALES. SE DECIDI QUE EL MINISTERIO DE GOBIERNO,
ACTUALMENTE DEL INTERIOR, NOMBRARA A ALCALDES Y
REGIDORES. Tuvieron que pasar cuarenta y tres aos para que en el
primer gobierno de Fernando Belande Terry (1963), se volviera a elegir
democrticamente a las autoridades locales. Posteriormente, durante el
gobierno militar (1968 1980), se retorn a la designacin de los
alcaldes por decisin de la autoridad poltica ("dedocracia"). Al
recuperarse la democracia en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y
regidores en el segundo gobierno del Presidente Belande Terry, al igual
que en 1963, los gobiernos locales rurales tuvieron que pasar por tres
etapas muy marcadas:
En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las
haciendas hasta fines de la dcada del 60 del siglo XX; la prosperidad de
los terratenientes provena no slo del dominio que ejercan sobre la tierra y
los turnos de agua, sino tambin del control poltico que posean sobre los
gobiernos locales. Por eso, difcilmente los propietarios de las haciendas se
dejaban disputar el gobierno local.
La segunda etapa, entre 1970 y 1980 con la Reforma Agraria, comprendi
un vaco de poder local anteriormente ocupado por los hacendados, debido
a la restriccin que sufrieron elementales instituciones democrticas, tales
como el derecho a elegir al gobernante, al parlamento y a los Concejos
Municipales. Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la consolidacin de
una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda. Durante esa
etapa, la reforma agraria fue creando nuevas condiciones que estimularon
la vida poltica en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. Pero
durante este proceso el gobierno local en las reas rurales qued
relativamente rezagado en la dinmica poltica local. Alcaldes nombrados
desde Lima respondieron ms bien al manejo del gobierno central y
difcilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas
campesinos y locales.
La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes
y regidores. Sin haciendas, el espacio poltico local fue otro, tal vez an muy
imperfecto, pero con un caudal electoral que brota del pueblo. Si bien se
abrieron mecanismos de participacin, la poblacin rural no encontr del
todo el nexo con el gobierno local. Fue con la Constitucin Poltica de 1979
que se dio un salto cualitativo respecto al tratamiento de las
municipalidades ya que, aparte de considerarlas como rganos de Gobierno
Local con autonoma econmica y administrativa, seal que la
administracin municipal se ejerce por los concejos municipales, que los
alcaldes y regidores son elegidos mediante sufragio directo de los vecinos,
46
estableci claramente las competencias municipales haciendo mencin de

las rentas y bienes municipales con la facultad de administrarlos, promovi
la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal y estableci un
rgimen especial para la ciudad capital de la repblica.
EL AO 1981 SE PROMULG LA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES DECRETO LEGISLATIVO N 051, desarrollando los
mecanismos que la Constitucin de 1979 estableca; reafirm la autonoma
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia motivando la
descentralizacin y modernizacin. Su vigencia fue breve y recibi muchas
crticas por cuanto fortaleca la administracin gerencial en desmedro de la
institucin municipal como gobierno local.
EN 1984, SE PROMULG UNA NUEVA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES LEY N 23853que fue objeto de numerosas
modificaciones posteriores. Puso nfasis en el aspecto poltico del
municipio, en la capacidad gubernativa y en sus peculiares intereses y
atribuciones arremetiendo contra el centralismo del Estado; permiti la
participacin democrtica del pueblo no slo mediante la eleccin de sus
autoridades sino tambin mediante la institucionalizacin de la participacin
ciudadana.
34.
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N 27972

El 27 DE MAYO DEL 2003 SE PUBLIC EN EL DIARIO OFICIAL EL
PERUANO LA NUEVA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES - 27972,
producto de un largo proceso de discusin que involucr ms activamente a
una serie de instituciones y algunos sectores pblicos y privados que a la
mayora de Congresistas y alcaldes del pas.
Tal situacin puso de manifiesto que las municipalidades y su accin en las
localidades son percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como
una instancia esencial para la mejora en las condiciones de vida de los
peruanos y como un factor clave del fortalecimiento de un rgimen
democrtico. A la vez, esa desatencin de un importante sector del
Congreso, hizo evidente, dentro del proceso de descentralizacin del pas,
cules eran a finales del 2002 las prioridades de los actores polticos, al
concentrarse esencialmente en el tema regional, desatendiendo el espacio
local y, de ese modo, descuidando a actores que a lo largo de las dos
ltimas dcadas pugnaron por avanzar en la descentralizacin.
La ley ha sido criticada por distintas debilidades que contiene,
particularmente en lo que respecta a la ausencia de un modelo de
municipalidad a la que se aspira llegar como parte del proceso de
descentralizacin, as como por la diversidad de competencias poco
47
articuladas y particularmente concentradas en el mbito distrital, en

desmedro del provincial. Sin embargo, a pesar de ello, pone de manifiesto
el cierre de un ciclo caracterizado por una visin de lo municipal identificada
con la provisin de los servicios urbanos y el paso a la legitimacin, con
muchas falencias, de otra perspectiva caracterizada por el involucramiento
municipal en la promocin del desarrollo local (urbano y rural), a travs de
la planificacin, la gestin participativa y concertada, anunciando an
tmidamente la necesidad de considerar la diversidad municipal existente en
el pas.
Un grupo de organizaciones vinculadas a la gestin del desarrollo local,
promovi y desarroll el anlisis de la vigente Ley Orgnica de
Municipalidades con la finalidad de apoyar de mejor manera la gestin de
autoridades, funcionarios municipales y organizaciones sociales as como
aportar a la mejor aplicacin de la norma y su perfeccionamiento a partir de
la autonoma municipal, llevando a cabo un seminario taller en agosto del
2003 en el que diversos profesionales y autoridades municipales
intercambiaron opiniones respecto a la ley, concluyendo en la necesidad de
enriquecer su contenido y suscitar su perfeccionamiento a partir de las
experiencias de aplicacin de la norma a la gestin municipal; las
conclusiones a las que llegaron y que se publicaron en el libro Ley
Orgnica de Municipalidades No. 27972.
SUB CAPTULO III

DERECHO MUNICIPAL EN EL PERU
35.
INTRODUCCION
Las municipalidades tienen como antecedente al Cabildo, instancia de
administracin local creada durante el virreynato que adquiere roles de
gobierno al regular la actividad econmica local y en general la vida
cotidiana local. Contaba con un alcalde, elegido por periodos anuales
mientras que el cargo de regidor se obtena por compra o herencia.
El Cabildo es retomado durante los primeros aos de la repblica
prcticamente con las mismas caractersticas, diferenciando a las
municipalidades de pueblos de peruanos - comunidades de indgenas
especficamente- , y, posteriormente en 1823, se establece un rgimen
comn.
La Municipalidad ha atravesado diversas etapas, de supresin, de
restablecimiento, de cambios en la eleccin de sus rganos de gobierno, de
cambios en su misin y mecanismos de creacin. Hoy existen 1834
municipalidades, entre distritales y provinciales y un marco legal poco
adecuado a su diversidad y complejidad.
48
36.
ESTRUCTURA DE LA VIGENTE LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
TITULO PRELIMINAR
Arts. l al X
TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO UNICO: EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y
LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES Arts.1 al 3
TITULO II: LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
CAPITULO UNICO: LOS ORGANOS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
SUBCAPITULO I: EL CONCEJO MUNICIPAL
SUBCAPITULOII: LA ALCALDIA Arts. 4 al 25
TITULO III: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE
ADMINISTRACION DE LAS MUNICIPALIDADES
CAPITULO l: LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
SUBCAPITULOI:
LA
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
SUBCAPITULO II: LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS
INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
SUBCAPITULO III: LA FISCALIZACION Y EL
CONTROL
SUBCAPITULO IV: LA GESTION MUNICIPAL
SUBCAPITULO V: EL TRABAJADOR MUNICIPAL
CAPITULO II: LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SUBCAPITULO I: LAS NORMAS MUNICIPALES
SUBCAPITULO II: LA CAPACIDAD
SANCIONADORA
SUBCAPITULO III: LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Arts. 26 al 52
TITULO IV: EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
CAPITULO I: EL PRESUPUESTO
SUBCAPITULO UNICO: LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y LA
CONTABILIDAD
CAPITULO II : EL PATRIMONIO MUNICIPAL
SUBCAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
49
SUBCAPITULO II: LOS BIENES MUNICIPALES

CAPITULO III: LAS RENTAS MUNICIPALES
CAPITULO IV:EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
SUBCAPITULO UNICO: DISPOSICIONES
GENERALES
CAPITULO V: LA BANCA MUNICIPAL
SUBCAPITULO UNICO: LAS CAJAS MUNICIPALES
DE AHORRO Y CREDITO Arts. 53 al 72
TITULO V: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPITULO I: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ESPECIFICAS
GENERALES
CAPITULO II: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ESPECIFICAS
Arts. 73 al 87
TITULO VI: EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIACON EL
BIEN COMUN
CAPITULO UNICO Arts. 88 al 96
TITULO VIl: LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL
CONCERTADOSY LOS ORGANOS DE COORDINACION
CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO II: EL CONSEJO DE COORDINACION LOCAL
PROVINCIAL
CAPITULO III: EL CONSEJO DE COORDINACION LOCAL
DISTRITAL
CAPITULO IV: LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES
COMUNALES Arts. 97 al 110
TlTULO VIII: LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL
VECINAL
CAPITULO l: DISPOSICION GENERAL
CAPITULO II: LA PARTICIPACION DE LOS VECINOS EN
EL GOBIERNOLOCAL
CAPITULO III: LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A
LOS GOBIERNOS LOCALES Arts. 111 al 122
TITULO IX: LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
CAPITULO l: LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO
NACIONAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES
CAPITULO II: LAS RELACIONES ENTRE
MUNICIPALIDADESCAPITULO III: LOS CONFLICTOS DE
50
COMPETENCIAS Arts. 123 al 127

TITULO X: LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y
LAS FRONTERIZAS
CAPITULO l: LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS
POBLADOS
SUBCAPITULO UNICO: LA CREACION, LAS
AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y LOS
RECURSOS
CAPITULO II: LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
SUBCAPITULO UNICO: DEFINICION,
PARTICIPACION E INTEGRACION Arts. 128 al 138
TITULO XI: LA PROMOCION DEL DESARROLLO MUNICIPAL
EN ZONAS RURALES
CAPITULO UNICO: DEFINICION, COMPETENCIAS Y ACCESO
AL PROGRAMA DE DESARROLLO DE MUNICIPIOS UBICADOS
EN ZONAS RURALES
Arts. 139 al 147
TITULO XII: LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD
POLITICA
CAPITULO UNICO:DISPOSICIONES GENERALESArts.
148 al 150
TITULO XIII: LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO II: EL CONCEJO METROPOLITANO
CAPITULO III: LA ALCALDIA METROPOLITANA
CAPITULO IV: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
METROPOLITANAS ESPECIALES
CAPITULO V: LA ASAMBLEA METROPOLITANA
CAPITULO VI: LOS ORGANOS DE ASESORAMIENTO
METROPOLITANO
CAPITULO Vil: LAS RENTAS METROPOLITANAS
ESPECIALES. Arts. 151 al 166
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
37.
TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad:
1. Municipalidades Provinciales,
demarcaciones provinciales.
ejercen
el
gobierno
local
en
las
51
2. Municipalidades Distritales,
demarcaciones distritales.
ejercen
el
gobierno
local
en
las
3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal

provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la
ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econmicos de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan
a regmenes especiales como son
38.
La Municipalidad de Lima Metropolitana;

Las ubicadas en zonas de frontera; y
Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La Ley Orgnica de
Municipalidades 27972 establece un ttulo especial el Ttulo XI- ,
con el objeto de promover el desarrollo municipal en zonas rurales.
MISIN DE LA MUNICIPALIDAD
Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que
su finalidad est definida por tres elementos:
Ser una instancia de representacin: Son los ciudadanos y

ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un mandato
para que tanto alcaldes como regidores asuman su representacin en la
conduccin del gobierno local, dicho mandato, est sujeto a un conjunto
de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la
confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad
para ejercer dicha representacin. En ese sentido, cobra importancia el
vnculo de ida y vuelta que debe existir entre las autoridades
municipales y la poblacin, de tal manera que se permita a la poblacin
estar informada, intervenir en los asuntos de la gestin y, a las
autoridades municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas,
con eficiencia y transparencia.
Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible: La

Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y
facultada para liderar la gestin del desarrollo integral de su mbito, ya
sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible
un proceso de mejora de la calidad de vida de la poblacin, en donde la
persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusin,
se convierta en el centro de atencin de todos los esfuerzos siempre y
52
cuando ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones

futuras.
39.
Ser una instancia prestadora de servicios pblicos:Entendidos como

aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los
ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en determinadas
necesidades que tengan carcter de inters pblico y sirvan al bienestar
de todos.
LAS MUNICIPALIDADES UBICADAS EN ZONAS RURALES

El Ttulo XI de la Ley Orgnica de Municipalidades incorpor un captulo
nico dedicado a los Municipios en zonas rurales, el cual constituye un
importante avance en el reconocimiento de la diversidad municipal existente
en el pas, pues como se sabe, por razones que guardan relacin con el
centralismo histrico y otros factores, la legislacin vinculada a las
municipalidades, ha sido pensada para contextos urbanos y de mayor
complejidad, sin embargo la realidad municipal existente muestra la gran
heterogeneidad municipal, donde casualmente, los municipios urbanos y
grandes son minora.
De acuerdo con la Ley, se define Municipalidad ubicada en zona rural a
aquella que funciona en capitales de provincia o distrito cuya poblacin
urbana no es mayor que el 50% de su poblacin total.
Por ello, la PCM, por mandato de la Ley elabor el listado de
Municipalidades Rurales, calificando a 1833 municipalidades en dicha
condicin. A partir de ello se deber realizar no solo ajustes en el marco
normativo municipal sino tambin un mejor funcionamiento y adecuacin de
los sistemas administrativos del estado, de tal manera que se tome en
cuenta esta realidad y fortalezca la institucionalidad municipal.
40.
ORGANIZACIN MUNICIPAL
Unidad eta referida al funcionamiento de la municipalidad, en su condicin
de entidad pblica. Se divide en 3 secciones
EL GOBIERNO MUNICIPAL: Esta seccin est referida a la
municipalidad como rgano de Gobierno Local que cuenta con dos
instancias; una de Gobierno y otra Ejecutiva. La instancia de Gobierno,
est conformada por:
o El Concejo Municipal encargada de la emisin de las normas
locales y realizar la fiscalizacin de la gestin municipal; y
o La Alcalda, como rgano ejecutivo, encargada de dar
cumplimiento a las disposiciones del gobierno local.
53
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL:Esta seccin est dedicada a la

organizacin interna y los sistemas administrativos de la Municipalidad,
est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y
obreros, que prestan servicios pblicos y administrativos a la
comunidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la
administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto
orientados hacia la gestin eficiente del desarrollo local, la lucha contra
la pobreza y la prestacin de servicios pblicos a la poblacin.
EL SISTEMA DE CONTROL:Est seccin est referida al Sistema de

Control, cuyas acciones son fundamentales para el mejoramiento de las
actividades y servicios estatales en beneficio de la Nacin. El sistema de
control ejercido de forma oportuna y efectiva busca prevenir y verificar,
mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos,
la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos
y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y
actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el
cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones
sujetas a control.
ORGANOS DE COORDINACION:
1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.
2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que
aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y las
autoridades municipales.
41.
EL CONCEJO MUNICIPAL
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacin. Est integrado por el alcalde(sa) y los(as) regidores(as).
Atribuciones:
Entre sus atribuciones principales estn:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestin:
o Plan de Desarrollo Municipal Concertado
o
Presupuesto participativo
54
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal
b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:
o Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y
regidor.
o Aprobar proyectos de ley de su competencia.
o Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
o Constituir comisiones ordinarias y especiales.
o Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
o Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras
econmicas y otros actos de control.
o Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos
judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el
rgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad
civil o penal; as como a representar a la municipalidad en los
procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus
representantes.
o Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora
calificada.
o Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
o Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
o Disponer el cese del gerente municipal.
o Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
55
o Aprobar y reglamentar
concertacin.
los
espacios
de
participacin
Reglamento Interno de Concejo: Es el instrumento normativo

interno que establece la organizacin y funciones del Concejo
Municipal.
Las Comisiones de regidores: Son grupos de trabajo conformados
por los regidores y regidoras de las distintas agrupaciones polticas
representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo
Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para
mejorar la calidad de la gestin municipal. Tambin emiten
dictmenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de
Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestin municipal en los
asuntos vinculados con sus funciones.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
Ordinarias: Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la
Comisin de Educacin Cultura y Deportes, o la Comisin de Vaso
de Leche.
Especiales: Aquellas constituidas para realizar una actividad
especfica, de carcter temporal, como por ejemplo: para organizar
los festejos por el aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la
Ley no establece mayor regulacin, se convoca a participar de tales
comisiones de regidores a representantes de organizaciones
sociales.
La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el
Reglamento Interno de Concejo.
LOS REGIDORES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo
Municipal para asumir labores de produccin normativa y de
fiscalizacin de la gestin municipal, as como tambin para la
presentacin de iniciativas y proyectos de mejora de la gestin
municipal. Su perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir
4 aos.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o
pblico gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas
semanales. No pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso
56
consentimiento. Su empleador est obligado a mantener su mismo

nivel remunerativo.
Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Formular pedidos y mociones de orden del da
Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas.
Fiscalizar la gestin municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Obligaciones
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e

informar al concejo municipal.
Responsabilidades:Son responsables individualmente por los actos

violatorios de la Ley realizados durante el ejercicio de sus funciones,
y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la Ley durante
el ejercicio de sus funciones. Salvo que salven sus votos dejando
constancia de ello en actas.
Impedimentos: No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o confianza, ni ocupar cargos de
miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o
en empresas municipales del mbito.
42.
LA ALCALDA
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el
representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad
administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgndole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros
aspectos, le otorga mayora a su agrupacin poltica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral, as como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.
Entre las atribuciones mas importantes sealadas por la ley Orgnica de
Municipalidades, podemos mencionar:
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo

municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
57
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral

de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado
con la sociedad civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal

no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los

vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de

sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o

exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios,derechos y licencias.
Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su

competencia de acuerdo al Texto nico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto

de atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un
mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer
servidor pblico, en ese sentido, tiene la obligacin representar los
intereses de la poblacin, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una
relacin armnica eficiente y transparente.
43.
ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Estructura bsica
En el mbito administrativo la Municipalidad cuenta con las siguientes
reas:
1. Gerencia Municipal
2. rgano de Control Institucional
3. Procuradura pblica municipal
4. Oficina de Asesora Jurdica
5. Oficina de planeamiento y presupuesto
58
6. Oficina de Contabilidad.
7. Oficina de Tesorera.
8. Oficina de Abastecimiento.
9. Oficina de Patrimonio.
10. Recursos Humanos.
11. Desarrollo urbano.
12. Gerencia de Desarrollo Econmico y Social
13. Transporte.
14. Oficina de Equipo mecnico.
15. Ejecutor Coactivo.
Gerencia Municipal: Es el rea encargada de la administracin, cumple
con la funcin de asegurar, dentro de la Ley la aplicacin cotidiana de los
acuerdos y disposiciones legales municipales. Asimismo, asegura la buena
marcha de los servicios pblicos, conforme a las directivas dispuestas por la
alcalda. El Gerente, designado por el alcalde, est a cargo de esta rea y
trabaja en la Municipalidad a tiempo completo; el cargo antes se
denominaba Director Municipal.
rgano de Control Institucional: Es la unidad orgnica responsable de la
funcin de control gubernamental en la municipalidad. Cuya labor se
efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General, la
que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos
correspondientes.
El alcalde tiene la obligacin de cautelar la adecuada implementacin del
rgano de Auditora Interna y la asignacin de recursos suficientes para
que pueda cumplir con sus actividades, pero cuando por distintas razones
una municipalidad provincial o distrital no pueda implementar el Organo de
Auditora Interna, la Contralora General de la Repblica podr disponer que
otro rgano de control de municipalidad provincial o distrital preste el apoyo
necesario. Para mayor informacin sobre la funcin de control haga clic
aqu
Procuradura Pblica Municipal: La Procuradura Pblica Municipal es la
instancia que asume la representacin y defensa de la Municipalidad
cuando sus derechos e intereses son amenazados o se ven afectados. Es
decir, los procuradores intervienen ante el poder Judicial como defensor de
59
la municipalidad en caso de que terceros le abran juicios. Puede tambin

hacer denuncias o presentar demandas cuando lo autoriza el Concejo
Municipal.
Los procuradores son designados por el alcalde y dependen
administrativamente de la Municipalidad. Sin embargo, funcional y
normativamente dependen del Consejo Judicial de Defensa del Estado.
Cada procuradura debe contar con un reglamento de organizacin y
funciones, aprobado previamente en sesin de Concejo, a propuesta del
Alcalde.
Debido a la carencia de recursos, muchas Municipalidades distritales no
cuentan con una procuradura pblica; en esos casos, la Municipalidad
provincial podr extender sus servicios, previo convenio suscrito entre
ambas Municipalidades.
Oficina de Asesora Jurdica: Esta rea est encargada de asegurar la
legalidad de los actos y procedimientos de la Municipalidad, es decir, que
stos se ajusten a la Constitucin y a la Ley. Este proceso se determinar
mediante la adecuada interpretacin, asesoramiento, difusin y opinin
sobre los asuntos legales que afectan a la Municipalidad. Acta en funcin
de los requerimientos de la alcalda en tanto rgano ejecutivo de la
Municipalidad, y de las gerencias.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto: Esta rea se encarga de
organizar, dirigir y monitorear el proceso de planificacin municipal y el
presupuesto municipal. Asimismo, asesora a las instancias de gobierno de
la Municipalidad en el diseo y formulacin de polticas institucionales.
Generalmente asumen la funcin de conducir y monitorear la formulacin y
ejecucin de:
Plan de Desarrollo concertado
Plan Estratgico Institucional
Plan Operativo Institucional
Presupuesto municipal y presupuesto participativo

Asimismo, la Oficina de Presupuesto y Planeamiento se encarga de:
Coordinar la funcin de programacin de la inversin pblica municipal,
en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Evaluar y sustentar la programacin de los proyectos de inversin
orientados a mejorar los servicios brindados a la comunidad.
SUB CAPTULO III

VACANCIA Y SUSPENCIO DEL ALCALDE Y REGIDORES
60
44.
VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR

El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal,
en los siguientes casos:
1. Muerte;
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo
normal de sus funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30)
das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa
de la libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o
seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente Ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de
Elecciones Municipales, despus de la eleccin.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el
sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se
mantenga dentro de la circunscripcin territorial.
ARTCULO 63.- RESTRICCIONES DE CONTRATACIN
El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden
contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por
interpsita persona sus bienes. Se excepta de la presente disposicin el respectivo
contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia.
Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo dispuesto en este artculo
son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que
hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitucin en la funcin
pblica.
61
45.
PROCEDIMIENTO DE DECLARACION DE VACANCIA DEL CARGO DE

ALCALDE O REGIDOR
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el
correspondiente concejo municipal, en sesin extraordinaria, con el voto
aprobatorio de dos tercios del nmero legal de sus miembros, previa
notificacin al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de
recurso de reconsideracin, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15
(quince) das hbiles perentorios ante el respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin es susceptible de
apelacin. El recurso de apelacin se interpone, a solicitud de parte, ante el
concejo municipal que resolvi el recurso de reconsideracin dentro de los
15 (quince) das hbiles siguientes, el cual elevar los actuados en el
trmino de 3 (tres) das hbiles al Jurado Nacional de Elecciones, que
resolver en un plazo mximo de 30 (treinta) das hbiles, bajo
responsabilidad.
La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable
en otra va.
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones;
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado, con la
prueba que corresponda, segn la causal. El concejo se pronuncia en
sesin extraordinaria en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles
despus de presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado para
que ejerza su derecho de defensa.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones, l correr traslado al concejo municipal respectivo para que
proceda conforme a este artculo.
46.
REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA

En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente
Alcalde que es el primer regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en
su propia lista electoral.
62
47.
SUSPENSION DEL CARGO

El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de
concejo en los siguientes casos:
1. Por incapacidad fsica o mental temporal;
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo mximo
de treinta (30) das naturales;
3. Por el tiempo que dure el mandato de detencin;
4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno
del concejo municipal.
5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por
delito doloso con pena privativa de la libertad.
Con excepcin de la causal establecida en el numeral 2, una vez acordada
la suspensin, se proceder de acuerdo a lo sealado en el artculo 24 de la
presente Ley, segn corresponda.
Concluido el mandato de detencin a que se refiere el numeral 3, el alcalde
o regidor reasume sus funciones en forma automtica e inmediata, sin
requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal. En el caso del
numeral 5, la suspensin es declarada hasta que no haya recurso
pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida o
ejecutoriada. En todo caso la suspensin no podr exceder el plazo de la
pena mnima prevista para el delito materia de sentencia. De ser absuelto
en el proceso penal, el suspendido reasumir el cargo, caso contrario, el
concejo municipal declarar su vacancia.
Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso de
reconsideracin ante el mismo concejo municipal, dentro de los ocho (8)
das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su
presentacin para la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo
siguiente.
El recurso de apelacin se interpone ante el concejo municipal dentro de los
diez (10) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo de concejo
que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin.
El concejo municipal lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en un
plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, bajo responsabilidad.
63
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva y su fallo

es inapelable e irrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las
credenciales a que haya lugar.
"Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada
dos meses al comit de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933;
as como no cumplir con las funciones en materia de defensa civil
contenidas en el artculo 11 de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.(*)
(*) Prrafo incorporado por el Artculo 4 de la Ley N 30055, publicada el 30 junio
2013.
Sub Captulo IV
LAS NORMAS MUNICIPALES
48.
ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL

El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las
normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de
acuerdo al ordenamiento jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la
presente ley orgnica establece como competencia exclusiva de las
municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno
local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la
autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o
ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin. Dichas autoridades
no pueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones
municipales que se expidan con arreglo al presente subcaptulo, bajo
responsabilidad.
49.
NORMAS MUNICIPALES
64
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la

aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos
concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de
resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la
presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda
resuelve los asuntos administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de
resoluciones y directivas.
50.
ORDENANZAS
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la
materia de su competencia, son las normas de carcter general de mayor
jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se
aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin
de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites
establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades
distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripcin para su vigencia.
Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las
municipalidades pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria
municipal; dentro del plazo que establece la ley.
51.
ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional.
52.
DECRETOS DE ALCALDIA
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin
de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la
65
correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos

de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de
competencia del concejo municipal.
53.
RESOLUCIONES DE ALCALDIA
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.
54.
PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES

Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre
remuneracin del alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades
distritales y provinciales del departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin
en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades
que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de
manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en
locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en
los dems casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin,
salvo que la propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido
con el requisito de la publicacin o difusin.
55.
DISPOSICIONES DE INTERES PARTICULAR

Las disposiciones municipales de inters particular se notifican en forma
personal o de modo que se pueda acreditar la efectiva recepcin por los
interesados. Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las
normas del Cdigo Tributario.
Sub Captulo VI
PATRIMONIO MUNICIPAL
56.
PATRIMONIO MUNICIPAL
66
Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su

patrimonio.
El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma
autnoma, con las garantas y responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables e
imprescriptibles.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal debe
ser de conocimiento pblico.
57.
BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL

Son bienes de las municipalidades:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios
pblicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los
bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o
cualquier otro bien que represente valores cuantificables econmicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el
Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los dems que adquiera cada municipio.
58.
RENTAS MUNICIPALES
Son rentas municipales:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados
por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupustales del gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana,
conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley
Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su
jurisdiccin.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garanta del
67
Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas cuando se

trate de endeudamientos externos, conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los
nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesin.
9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados
en los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin,
conforme a ley.
10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus
empresas municipales.
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su
competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las dems que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a
sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del
nmero legal de miembros del concejo municipal.
59.
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL

El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el
Cdigo Tributario en la parte pertinente.
Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la
fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y
derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a travs
de dichos convenios no podr ser trasladado a los contribuyentes.
60.
LA BANCA MUNICIPAL - CAJAS MUNICIPALES

Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por una o ms
municipalidades provinciales o distritales y funcionan con estricto arreglo a
la legislacin especial sobre la materia. Las referidas caja municipales
operan preferentemente dentro de los territorios provinciales en que las
autoriza la Superintendencia de Banca y Seguros y no puede concretar
crditos con ninguna municipalidad del Per.
68
TEMAS DE TAREA ACADEMICA

1.
LAS SESIONES DE CONCEJO MUNICIPAL Y EL REGLAMENTO INTERNO(ART.
14 LOM)
2.
REMUNERACIONES DE LOS ALCALDES Y DIETAS DE LOS REGIDORES
3.
CAPACIDAD SANCIONADORA DE LAS MUNICIPALIDADES (ART. 46 LOM)
4.
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (ART. 50 LOM)
5.
SISTIMA TRIBUTARIO MUNICIPAL Y TRIBUTACION MUNICIPAL (ART. 70 LOM)
6.
COMPETENCIAS ESPECIFICAS GENERALES (ART. 73 LOM)
7.
COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS (ART. 78 LOM)
LA REGIONALIZACION EN EL PERU
1.
LA REGIONALIZACION
En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso
an en desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de
regiones como divisiones polticas del pas, integradas para instruir
Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan
descentralizar la accin del Estado.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue
dividido en departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en
69
1822 a veinticuatro en 1980. Como la concentracin del poder poltico y

econmico se incrementaba en Lima, la capital del pas, muchas
administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con poco xito.
El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la
Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las
elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento de gobiernos regionales,
uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao;
mientras que la Municipalidad Metropolitana de Lima recibi un rango
especial para que tuviera autonoma del Departamento de Lima.
2.
DE LA CONSTITUCIN DEL 1979 A LA CREACIN DE LAS CTAR

La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la
descentralizacin del poder mediante la creacin de regiones autnomas
pero stas no fueron implementadas.
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990),
el gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales
de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y a la inestable
aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de poder
alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero
de 1989 con la esperanza con dones ganar algunas elecciones a este
nivel.Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos
regionales carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de
la bondad del gobierno central para los fondos.
3.
REGIONES POLTICAS CREADAS DURANTE EL GOBIERNO APRISTA

(1989-1991).
Las doce regiones creadas inicialmente fueron:
Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inka
Regin Jos Carlos Maritegui

70
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
Regin Nor Oriental del Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de la Torre
Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin

del ex Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor
Ral Haya de la Torre, derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de
aquel ao.
4.
LOS CONSEJOS TRANSITORIOS DE ADMINISTRACION REGIONAL

Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el
descrdito al sistema partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto
Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias
financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992,
las reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin Regional
(CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso
durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para
una Asamblea Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este
nuevo texto incluy provisiones para la creacin de regiones con gobiernos
elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de
Descentralizacin promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la
permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del
Ministerio de la Presidencia.
5.
PROPUESTAS DE REGIN VOTADAS EN EL REFERNDUM DEL 2005.

NINGUNA FUE APROBADA.
En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a
acusaciones de autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos
humanos. Despus de un gobierno de transicin dirigido por Valentn
Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 2001
2006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales. 6 La
nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones
administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el
17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos Regionales promulgada
el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron
elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en
la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad
71
Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia

de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de
ninguna de las futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a
partidos de la oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por
Per Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo.La combinacin de
una fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron a la preocupacin
sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que
los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y
mostraron poca iniciativa en la poltica nacional.8
An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones:
La fusin de departamentos debido a que las circunscripciones
territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los departamentos
son consideradas muy pequeas , mediante referndum con aprobacin
mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de regin, de
conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la fusin de las
regiones luego de que exprese su aprobacin. El primer referndum de este
tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes
propuestas a ser consultadas en las urnas:
Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco

Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco
Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones

involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue
puesta en marcha.
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19
de noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a
manos de movimientos polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales.
El APRA, que gan las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006,
slo logr ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales
ganaron an menos. (Maria Merino).
72
6.
SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA

Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de
conformacin de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006,
comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de
Ancash, Hanuco y Ucayali. Las conversaciones desembocaron en la
primera propuesta de conformacin regional tras el referndum a la fecha
(2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en
Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de
2008.
Pero en diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de
Intencin" entre San Martn y Amazonas, para conformar una Regin Piloto,
la cual realiza su I Asamblea de Consejeros Regionales en mayo del 2008,
que cont con la paticipacin de una delegacin de consejeros regionales
de La Libertad quienes llevaron la propuesta de integrar a La Libertad; y en
octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad Regional
Amazonas - San Martn - La Libertad, que se formaliza mediante
Ordenanzas Regionales aprobadas por los tres gobiernos regionales entre
diciembre y enero del 2010.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de
2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la
reparticin del canon minero en medio de protestas violentas en ambas
regiones, que dej distancias polticas poco salvables para su ingreso en un
proceso comn de conformacin regional.
El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley
que modifica el cronograma de referndum para la conformacin de
regiones, posponiendo de manera indefinida al que corresponda realizar
ese ao en vista de no existir ninguna propuesta; y en julio del 2010 los
gobiernos regionales de Amazonas, San Martn y La Libertad presentan la
iniciativa legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es
registrado en el Congreso de la Repblica como Proyecto de Ley N
04216/2010-GR. La asociacin en mancomunidad ha sido concebida como
resultado de la propuesta de integracin piloto entre Amazonas y San
Martn, como una forma de coordinacin interregional con respeto de las
autonomas departamentales y objetivos trazados a partir de una Agenda
Comn
73
CAPITULO III
DERECHO REGIONAL
Sub Captulo I
DISPOSICIONES GENERALES DE DERECHO REGIONAL
01.
BASE LEGAL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Los Gobiernos Regionales se rigen por la Ley N 27867 - Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, modificada por las Leyes Nos. 27902, 28013, 28926,
28961, 28968 y 29053.
La referida Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin,
competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la
organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno
Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la
Descentralizacin.
02.
NATURALEZA JURDICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas
circunscripciones territoriales, conforme a Ley.
03.
FINALIDAD Y MISION DE LOS GOBIERNOS REGIALES

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin
pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
74
04.
Principios rectores de las polticas y la gestin regional

La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
a.
Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso
de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las
fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin
de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos
regionales.
b.
Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos,
metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin.
La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro
medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
c.
Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La
Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de
gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos
regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos
para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros,
dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de
ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los
intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que
la ley establezca.
d.
Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y
acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin
econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con
discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del
Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en
comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y
aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos
vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o
gnero y toda otra forma de discriminacin.
e.
Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin
en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al
cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento.
f.
Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con
criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la
consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los
recursos.
75
g.
Equidad.- Las consideraciones de equidad son un
componente constitutivo y orientador de la gestin regional. La gestin
regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades y
la identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos
de manera especial por la gestin regional.
h.
Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la
bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos
naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio
ambiente y la proteccin de la biodiversidad.
i.
Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales
garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actuacin de la
Administracin Pblica.
j.
Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin
es el ms idneo para ejercer las distintas funciones que le competen al
Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos
Regionales y stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones
que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales,
evitando la duplicidad de funciones.
k.
Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas
de los gobiernos regionales guardan concordancia con las polticas
nacionales de Estado.
l.
Especializacin de las funciones de gobierno.- La
organizacin de los gobiernos regionales integra las funciones y
competencias afines, evitndose en cualquier caso la existencia de
duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas.
m.
Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como
objetivo la gestin estratgica de la competitividad regional. Para ello
promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los
sectores pblico y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboracin
entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el
crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento
de oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores
econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin.
n.
Integracin.- La gestin regional promueve la integracin
intrarregional e interregional, fortaleciendo el carcter unitario de la
Repblica. De acuerdo con este principio, la gestin debe orientarse a la
76
formacin de acuerdos macrorregionales que permitan el uso ms eficiente

de los recursos, con la finalidad de alcanzar una economa ms competitiva.
El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de
evaluacin en el Informe Anual presentado por el Presidente Regional.
La gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, lo cual implica
el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia
continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales,
fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en
materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin
y complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la
creciente integracin espacial de ejes de desarrollo.
05.
COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
Los gobiernos regionales son competentes para:

a) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
c) Administrar sus bienes y rentas.
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
e) Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
f) Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a
Ley.
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
j) Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
06.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS ESTABLECIDAS EN

LA CONSTITUCIN Y LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y
compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas
que acuerden entre ambos niveles de gobierno.
77
Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica
de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de
Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales
para concertar sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal. k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones
de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
I) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e
innovacin tecnolgica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le seale por ley expresa.
2. Competencias Compartidas
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley
Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
78
b) Salud pblica.
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas
en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera,
industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes,
comunicaciones y medio ambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas regionales.
f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y
culturales regionales.
g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos
los niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicos y privados en todos los niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
CAPITULO II
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
07.
ESTRUCTURA BSICA DE LOS GOBIERNOS REGINALES

Los gobiernos regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente:
a) Consejo Regional.
b) Presidencia Regional.
c) Consejo de Coordinacin Regional.
08.
EL CONSEJO REGIONAL
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Est integrado
por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo
de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos
previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.
Anualmente los Consejeros Regionales eligen, entre ellos, a un Consejero
Delegado que convoca y preside las Sesiones del Consejo Regional, lo
representa y tramita sus acuerdos. No hay reeleccin del Consejero
Delegado.
Sesiones
a. Sesin de instalacin
79
El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el 1 de enero

por el Presidente Regional elegido.
En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor edad toma juramento al
Presidente; acto seguido, el Presidente Regional toma juramento al
Vicepresidente y los consejeros.
b. Rgimen de sesiones
El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias, de
acuerdo a lo que establece su Reglamento. Deber reunirse como mnimo
en una sesin ordinaria al mes.
Adicionalmente se convocar a solicitud de un tercio del nmero legal de
consejeros. Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de
seguridad nacional y/o regional debidamente establecidas en el Reglamento
del Consejo Regional.
Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza
su trabajo en Comisiones (Ordinarias, Especiales e Investigadoras).
A travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde a la
ciudadana la agenda y las actas de las sesiones.
Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo
plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinacin Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el
marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del
Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente, y Vicepresidente y las
dietas de los Consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los
Consejeros.
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo
incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el
Presidente Regional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a la Ley
de Endeudamiento Pblico.
80
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad

del Gobierno Regional.
j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus
empresas y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales,
conforme a la Constitucin y la Ley.
k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno
Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier
asunto de inters pblico regional.
I. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en
materias y asuntos de su competencia.
m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o
exoneraciones, conforme a la Constitucin y la Ley.
n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones
Regionales.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin
con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones
macrorregionales.
p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el
programa de desarrollo institucional.
r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad
con los Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio
de Relaciones Exteriores.
s. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley.
Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales
Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales:
a. Proponer normas y acuerdos regionales.
b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del
Gobierno Regional u otros de inters general.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones
correspondientes con derecho a voz y voto.
e. Las dems que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.
Secretara del Consejo Regional.
El Consejo Regional contar con una Secretara para el ordenamiento de su
trabajo y el cumplimiento de sus funciones.
Dietas y licencias.
a. Dietas Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir dietas.
Las dietas son fijadas por el Consejo Regional dentro del primer trimestre
de cada ejercicio anual, de acuerdo a la capacidad econmica del Gobierno
Regional. La norma que los aprueba y los montos de las dietas, se publican
obligatoriamente.
81
El monto de la dieta por el perodo mensual de sesiones no puede exceder

de una y media (1.5) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha del
Acuerdo que las aprueba. No tienen carcter remunerativo, son
renunciables y excluyentes de cualquier otra bonificacin o asignacin de
similar concepto. Se abonan por cada perodo efectivo de sesiones en el
transcurso del mes, a las que haya asistido el consejero.
El Presidente Regional y el Vicepresidente Regional no tienen derecho a
dietas.
b. Licencias
Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia laboral en su centro
de trabajo, con goce de haber, hasta por 80 horas mensuales, para cumplir
con las obligaciones de su funcin.
Tienen derecho a no ser trasladados ni reasignados sin su expreso
consentimiento, mientras ejercen funcin regional
09.
LA PRESIDENCIA REGIONAL
La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional;
recae en el Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de su
jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del
Gobierno Regional.
El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un
Vicepresidente por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es
irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero
revocable conforme a Ley.
El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la
sola excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual
fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal,
siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto.
Atribuciones:
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos
ejecutivos, administrativos y tcnicos,
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por
el Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes
Regionales, as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
82
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y

velar por su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios
pblicos a cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes
Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las
dependencias administrativas del Gobierno Regional.
i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas
regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional,
con el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras
entidades pblicas y privadas, en el marco de su competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos,
convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras,
proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de
desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos
bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno
Regional.
l) Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinacin Regional."
m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y
Financieros delGobierno Regional al Consejo Regional.
o) Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a
observarlas en elplazo de quince (15) das hbiles y ejecutar los acuerdos
del Consejo Regional.
p. Presentar al Consejo Regional:1) El Plan de Desarrollo Regional
Concertado.2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.3) El
Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.4) El
Programa de Competitividad Regional.5) El Programa Regional de
Desarrollo de Capacidades Humanas.6) El Programa de Desarrollo
Institucional.7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros
gobiernos regionales y de
estrategias de acciones macrorregionales.
q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y
externo aprobadas por el Consejo Regional.
s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas,
universidades y centros de investigacin pblicos y privados para realizar
acciones de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.
t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin
macrorregionales.
u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la
participacin ciudadana.
83
v) Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere

necesario o cuando ste lo invita, con derecho a voz."
w) Las dems que le seale la Ley.
De los actos del Presidente Regional
El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos
Regionales; los actos administrativos que correspondan, son suscritos con
el Gerente General Regional y/o los Gerentes Regionales.
Vicepresidencia Regional
El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de
licencia concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45
das naturales al ao, por ausencia o impedimento temporal, por
suspensin o vacancia, con las prerrogativas y atribuciones propias del
cargo. Cumple funciones de coordinacin y aquellas que expresamente le
delegue el Presidente. Percibe la remuneracin correspondiente a su cargo,
sin derecho a dietas.
10.
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL es un rgano consultivo y

de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Est
integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la
sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la presente
Ley.
Funciones del Consejo de Coordinacin Regional
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin
consultiva, concertando entre s, sobre:
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas
componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado;
d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de
gobierno.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional
decidir sobre lo pertinente.
CAPITULO III
ORGANIZACIN DEL ORGANO EJECUTIVO REGIONAL
11.
GERENCIAS REGIONALES
84
El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en Gerencias

Regionales coordinadas y dirigidas por una Gerencia General. Se
complementa con los rganos de lnea, apoyo, asesoramiento y control que
establece el reglamento correspondiente, conforme lo determine cada
Gobierno Regional, de acuerdo a los lmites presupuestales asignados para
su
gasto corriente.
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las
Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por
los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que
suscriben junto con el Presidente Regional.
12.
GERENTE GENERAL REGIONAL

El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno
Regional.
El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por
el residente Regional.
El Gerente General Regional coordina la accin de los diferentes Gerentes
Regionales.
13.
SESIONES Y ACUERDOS DE LAS GERENCIAS REGIONALES

Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del Presidente
Regional. El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son
responsables de los acuerdos que adopten y, en cuanto corresponda, de su
ejecucin.
14.
GERENCIAS REGIONALES
Se constituirn las Gerencias Regionales de:
1) Desarrollo Econmico;
2) Desarrollo Social;
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
4) Infraestructura;
5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente.
15.
FUNCIONES ESPECFICAS
REGIONALES
SECTORIALES
DE LAS
GERENCIAS
85
Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se sealan

a continuacin, adems de las establecidas expresamente por Ley:
1. Gerencia de Desarrollo Econmico.- Le corresponde ejercer las
funciones especficas regionales en los sectores industria, comercio,
turismo, artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y
agricultura.
2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones
especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa,
recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo,
pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e
igualdad de oportunidades.
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorrial.- Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales
en materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones,
presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y
adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado.
4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le
corresponde atender las funciones especficas sectoriales en materia de
reas protegidas, medio ambiente y defensa civil.
5. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones
especficas sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones,
telecomunicaciones y construccin y dems funciones establecidas por
Ley.
16.
RGIMEN LABORAL.
Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos Regionales se
sujetan al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica,
conforme a ley.
El rgimen pensionario aplicable a los trabajadores sealados en el prrafo
anterior se regula por la legislacin especfica de la materia.
Los trabajadores que se encuentren incorporados al rgimen del Decreto
Ley N 20530, podrn mantener dicho rgimen, de acuerdo a Ley.
Los dems trabajadores se regirn por las normas del Sistema Nacional de
Pensiones o del Sistema Privado de Pensiones, segn corresponda,
conforme a ley.
86
CAPITULO IV
VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS
16.
VACANCIA
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional
vaca por las causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el
organismo competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa
de la libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en
la regin o por un trmino igual al mximo permitido por Ley para hacer uso
de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones
consecutivas o cuatro alternadas durante un ao.
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al
debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos
tercios del nmero legal de sus miembros, para el caso del Presidente
Regional y Vicepresidente Regional, y de la mayora del nmero legal de
sus miembros, para el caso de los Consejeros Regionales. La decisin
puede apelarse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 das
siguientes de la notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en
instancia definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable.
De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el
Consejo Regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado
Nacional de Elecciones acredita a los consejeros accesitarios.
17.
SUSPENSIN DEL CARGO

El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por:
1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo
competente y declarada por el Consejo Regional.
2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal.
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito
doloso con pena privativa de la libertad.
La suspensin es declarada en primera instancia por el Consejo Regional,
dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho
de defensa, por mayora del nmero legal de miembros, por un perodo no
mayor de ciento veinte (120) das en el caso de los numerales 1 y 2; y, en el
caso del numeral 3 hasta que en el proceso penal no haya recurso
87
pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida o

ejecutoriada. En todo caso, la suspensin no podr exceder el plazo de la
pena mnima prevista para el delito materia de sentencia. De ser absuelto
en el proceso penal, el suspendido reasumir el cargo; caso contrario, el
Consejo Regional declarar su vacancia.
Contra el acuerdo del Consejo Regional que aprueba o rechaza la
suspensin procede recurso de reconsideracin, dentro de los ocho (8) das
hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su
presentacin para la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo
siguiente.
El recurso de apelacin se interpone ante el Consejo Regional, dentro de
los diez (10) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo del
Consejo Regional que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su
reconsideracin. El Consejo Regional lo elevar al Jurado Nacional de
Elecciones en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles. El Jurado
Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva y su fallo es
inapelable e irrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las
credenciales a que haya lugar.
En los casos de suspensin simultnea del Presidente y Vicepresidente
Regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el
Consejero que elija el Consejo Regional. Tal nombramiento no requiere
investidura de los accesitarios a consejeros.
Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo de
pleno derecho.
CAPITULO V
ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL
18.
GENERALIDADES
Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al
ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto
normas de otro Gobierno Regional ni de los otros niveles de gobierno.
Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los
principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin
administrativa.
19.
NORMAS Y DISPOSICIONES REGIONALES

88
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las

normas y disposiciones siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo
Regional.
b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones
Regionales.
Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a
sus funciones y nivel que seale el Reglamento respectivo.
20.
ORDENANZAS REGIONALES
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la
organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan
materias de su competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia
Regional para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales.
21.
ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL

Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano
sobre asuntos internos del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano
o institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional.
Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora simple de sus
miembros. El Reglamento del Consejo Regional podr acordar otras
mayoras para aprobar normas.
22.
DECRETOS REGIONALES
Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la
ejecucin de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos
necesarios para la Administracin Regional y resuelven o regulan asuntos
de orden general y de inters ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia
Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.
23.
RESOLUCIONES REGIONALES
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo.
Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa.
89
Los Niveles de Resoluciones son:

a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.
24.
PUBLICIDAD DE LAS NORMAS REGIONALES

La norma regional de alcance general es obligatoria desde el da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto
expresamente sealado en la misma, debiendo publicarse adems en el
diario encargado de las publicaciones judiciales en la capital de la Regin.
Deben incluirse adems en el portal electrnico del Gobierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son
publicados de acuerdo al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se
difunden en su portal electrnico.
25.
GARANTAS DEL ORDENAMIENTO REGIONAL

Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse mediante los
mecanismos de accin de inconstitucionalidad y accin popular,
respectivamente, en la va correspondiente.
Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse en va administrativa y
contenciosoadministrativa, con arreglo a ley.
Los procedimientos administrativos en general, a nivel del Gobierno
Regional, se rigen por el ordenamiento jurdico de la Repblica.
CAPITULO VI
REGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO REGIONAL
26.
RECURSOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de
Bases de la Descentralizacin y las empresas del Estado de alcance
regional de su circunscripcin que transferir el Gobierno Nacional, en el
marco de la jerarquizacin y la gradualidad establecidos en los artculos 45
inciso a) y 81 de la presente Ley.
Tambin lo son, los recursos financieros transferidos correspondientes a
todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo
Consejo Transitorio de Administracin Regional, los generados por los
permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno
Regional y todos los proyectos de inversin pblica en ejecucin, de
90
alcance regional, presentes en su circunscripcin, que sern transferidos

por el Gobierno Nacional en materia de agricultura, pesquera, industria,
agroindustria,
comercio,
turismo,
energa,
minera,
vialidad,
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, en el marco de lo
establecido en los artculos 45 inciso a) y 81 de la Ley.
El Gobierno Regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y
activos conforme a Ley
27.
FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL, FONCOR.

El Fondo de Compensacin Regional, FONCOR, forma parte de los
recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este Fondo se
constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por la
privatizacin y concesiones. Los fondos son integramente utilizados para
financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las
normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
28.
FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIN

(FIDE)
El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE),
administrado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, obtiene sus
recursos del 30% de los fondos captados por el proceso de privatizacin,
concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a la
administracin de activos de alcance nacional propiedad del Estado.
Asimismo, podr recibir fondos provenientes de cooperacin no
reembolsable y operaciones de endeudamiento que para tal fin concrete el
Gobierno Nacional. Los recursos de este fondo fomentarn el desarrollo
regional, la integracin de las regiones y la realizacin de proyectos que
involucren a varios niveles de gobierno.
El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al
financiamiento y cofinanciamiento de proyectos.
Los criterios para el concurso se establecen en una normativa elaborada
por el Consejo Nacional de Descentralizacin." (*)
29.
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO
Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar operaciones de
endeudamiento.
Asimismo, slo podrn celebrar operaciones de endeudamiento externo,
emisin de bonos y titulacin de cuentas, con aval o garanta del Estado,
previa aprobacin del Gobierno Nacional.
91
Las referidas operaciones deben sujetarse a los procedimientos y normas

que regula la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y los lmites
establecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma que
se emita sobre descentralizacin fiscal.
CAPITULO VII
CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO REGIONAL
30.
RGIMEN DE FISCALIZACIN Y CONTROL

a. Fiscalizacin
El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del
Congreso de la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana, conforme
a ley y al Reglamento del Consejo Regional.
La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica
regional sealados en la presente Ley.
b. Control
El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control
Interno, el cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora
General de la Repblica conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Control y de la Contralora General de la Repblica.
31.
EL JEFE DEL RGANO DE CONTROL REGIONAL

El rgano de Control Regional est bajo la Jefatura de un funcionario
seleccionado y nombrado por la Contralora General de la Repblica,
mediante concurso pblico de mritos.
Su mbito de control abarca a todos los rganos del Gobierno Regional y
todos los actos y operaciones conforme a Ley.
32.
INFORMES
El Jefe del rgano de Control Regional emite informes anuales al Consejo
Regional acerca del ejercicio de sus funciones y del Estado del control del
uso de recursos y fondos pblicos. Estos informes son pblicos.
Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de
control se publican en el portal del Gobierno Regional.
33.
DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES DEL ESTADO

92
La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno

Regional se ejerce judicialmente por un Procurador Pblico Regional,
nombrado por el Presidente Regional, previo concurso pblico de mritos.
El Procurador Pblico Regional ejercita la representacin y defensa en los
procesos y procedimientos en que el Gobierno Regional acte como
demandante, demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo
prestar confesin en juicio en representacin del Gobierno Regional y
convenir en la demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previamente
autorizados por Resolucin Ejecutiva Regional, con acuerdo de los
Gerentes Regionales.
El Procurador Pblico Regional guarda relaciones de coordinacin y
cooperacin con el Consejo de Defensa Judicial del Estado. Informa
permanentemente al Consejo Regional, del estado de las acciones
judiciales en defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel regional
y anualmente formula la memoria de su gestin. Sus informes son pblicos.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

LEY N 27867
DIARIO DE LOS DEBATES - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2002

(*) De conformidad con la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 29158, publicada el 20
diciembre 2007, se precisa que en tanto dure el proceso de transferencia de competencias
sectoriales, de acuerdo con la presente Ley Orgnica, la Ley Orgnica de Municipalidades y
dems normas pertinentes, el Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias, seguir
ejecutando aquellas que an no han sido transferidas a los gobiernos regionales y
gobiernos locales.
(**) De conformidad con la Primera Disposicin complementarias transitorias del Decreto
Supremo N 007-2008-VIVIENDA, en tanto no concluya el proceso de transferencia de funciones a
los Gobiernos Regionales para la administracin y disposicin de los predios estatales
93
conforme a la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin, la SBN continuar

ejerciendo dichas funciones conforme a la normatividad vigente.
CONCORDANCIAS:
DIR. N 009-2003-EF-76.01
R.PRES.
036-CND-P-2006
R.D. N 007-2003-EF-68.01
R.C. N 369-2003-CG
DIRECTIVA N 002-2004-EF-76.01
D. Leg. N 955
D.S. N 023-2004-PCM
Ley N 28273
Ley
D.S. N 063-2004-PCM (Reglamento de la Ley de incentivo para Integracin de regiones)
28274
Ley N 28423, 10ma., 11ma., 12ma., 13ra. y 14ta.

D.S. N 087-2004-PCM, Art. 29
D.S.
para
004-2005-PCM
R.M. N 0126-2005-ED (Directiva Orientaciones para la Distribucin, Recepcin y Almacenamiento de Textos

Estudiantes
y
Manuales
para
Docentes
)
R.M. N 0073-2005-ED (Procedimiento para evaluar, investigar y remover directores regionales de Educacin)
R.M. N 0075-2005-ED (Normas para distribucin material educativo educacin primaria, programa emergencia
2005)
Regionales
R.D. N 021-2005-EF-76.01 (Directiva disciplinas presupuestaria, racionalidad y auteridad en el gasto, Gobiernos

y
Locales
2005)
DIRECTIVA
N
009-2005-EF-76.01
D.S.
009-2005-ED,
Art.
56
(Funciones
de
la
Direccin
regional
de
Educacin)
D.S. N 009-2005-ED, Art. 70

R.S.G. N 0452-2005-ED
de
DIRECTIVA N 011-2005-EF-76.01 (Directiva para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto

los
Gobiernos
Regionalespara
el
Ao
Fiscal
2006)
Ley
N
28563
(Ley
General
del
Sistema
Nacional
de
Endeudamiento)
DIRECTIVA N 014-2005-EF-76.01 (Directiva para evaluacin del Presupuesto
entidades
empresarial
al
de
primer
semestre
del
Institucional de las
tratamiento
ao
fiscal
2005
D.S. N 011-2005-JUS (Precisan objetivos y funciones de COFOPRI)

R.N 055-CND-P-2005 (Normas y procedimientos para la inscripcin en el Registro de Entidades Certificadoras
al
proceso
de
acreditacin correspondiente al Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
Ao
2005
aprobado
por
D.S.
N
052-2005-PCM)
Ley N 28611 (Ley General del Ambiente)
aplicable
94
Ley N 28652, Segunda Disp. Final

Directiva N 002-2006-EF-76.01 (Directiva para la Ejecucin del Proceso Presupuestario de los Gobiernos
Regionales para el Ao Fiscal 2006)
R.M. N 0031-2006-ED (Aprueban Directiva Orientaciones y Acciones para Edificaciones de Infraestructura
Educativa
con
Riesgo
de
Colapso
de Muros Libres o Sueltos y Parapetos)
D.S. N 007-2006-VIVIENDA ( Aprueban el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015)
Directiva N 22-2006-ME-SPE (Lineamientos Generales para la Ejecucin Presupuestaria en los Programas de
Educacin
Bsica, Tcnico Productiva y Superior No Universitaria para el Ao Fiscal 2006)
R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el Registro
Nacional
de
Entidades
Prestadoras
de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica Descentralizada")
R.P. N 035-CND-P-2006 (Aprueban Directiva sobre Normas para la Certificacin de Entidades Prestadoras de
Servicios
de
Capacitacin
y
Asistencia Tcnica en Gestin Pblica, inscritas en el Registro a que se refiere la Res. N 023-CND-P-2006)
R.D. N 024-2006-EF-76.01 (Directiva N009-2006-EF-76.01. Directiva para la evaluacin de los Presupuestos
Institucionales
de
las
Entidades
del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales correspondiente al ejercicio presupuestario 2005)
D.S. N 021-2006-PCM (Aprueban Plan de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
y
Locales
del
ao
2006)
R. N 860-2006-JNE (Establecen disposiciones aplicables a los candidatos a Presidentes, Vicepresidentes y
Consejeros
Regionales
as
como
candidatos a Alcaldes y Regidores Municipales)
Regionales
R.PRES. N 044-CND-P-2006 (Plan de Transferencias 2006-2010)
los
R.D. N 030-2006-EF-76.01 (Directiva N 013-2006-EF-76.01 "Programacin y Formulacin del Presupuesto de

Pliegos
del
Gobierno
Nacional
para el Ao Fiscal 2007")
R.D. N 032-2006-EF-76.01 (Directiva N 014-2006-EF-76.01 "Programacin y Formulacin del Presupuesto de las

Entidades de Tratamiento
Empresarial Ao Fiscal 2007")
R.D. N 036-2006-EF-76.01 (Directiva para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los
Gobiernos
Regionales
para
el
Ao Fiscal 2007)
R.P. N 054-CND-P-2006 (Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el Registro de Entidades
Certificadoras, aplicables a los
ciclos anuales del proceso de acreditacin")
R.M. N 175-2006-PRODUCE (Declaran que diversos Gobiernos Regionales han concluido proceso de
transferencia de funciones sectoriales en
materia de pesquera e industria o han acreditado parcialmente algunas funciones)
D.S. N 018-2006-ED (Aprueban Reglamento General de Concurso Pblico de Seleccin de Directores de las
Unidades de Gestin Educativa
95
Local)
R. N 1233-2006-JNE (Aprueban Reglamento de Difusin y Control de la Propaganda Electoral para las
Elecciones Regionales y Municipales)
R.D. N 039-2006-EF-76.01 (Directiva N 018-2006-EF-76.01 "Evaluacin Semestral y Anual de los Presupuestos
Institucionales de las Entidades
del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales para el Ao Fiscal 2006)
D.S.
N
038-2006-PCM
(Anexo)
Ley N 28865, Art. 6 (Declaran de Necesidad Pblica y de preferente Inters Nacional la construccin del Puerto
Almirante Miguel Grau y
el
Ferrocarril
en
el
Departamento
de
Tacna)
R.M. N 213-2006-PRODUCE (Declaran que los Gobiernos Regionales de Ancash, Ayacucho, Callao, Huancavelica,
Hunuco,
Junn,
La
Libertad,
Lima, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, San Martn y Tacna han cumplido con la transferencia de determinadas
funciones
sectoriales
en
materia
de
pesquera
e
industria)
Ley
N
28880,
Quinta
Disp.
Comp.
y
Final
D.S. N 068-2006-PCM (Disposiciones relativas a la culminacin de transferencias programadas a Gobiernos
Regionales y Locales)
R.D.
N
001-2006-EF-93.01,
Num.
7
R.D. N 003-2006-EF-93.01 (Aprueban Directiva sobre Lineamientos para facilitar la Transferencia de
Informacin
Contable
de
los
Gobiernos
Regionales a las Nuevas Autoridades Electas)
Alcaldes
R.P. N 004-2007-CND-P (Reglamento de Elecciones de los representantes de los Presidentes Regionales y

Provinciales
y
Distritales
ante el Consejo Directivo del Consejo Nacional de Descentralizacin)
Acta
D.S. N 011-2007-AG (Aprueban transferencia de facultades del INRENA a Gobiernos Regionales que suscriban
de
Entrega
y
Recepcin)
Ley N 28983, Art. 9, Inc. c) (Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres)
R.M.N 064-2007-MINCETUR-DM (Delegan a Gobiernos Regionales la facultad de expedir el Certificado de

Calificacin
de
prestador
del
servicio
de transporte turstico interprovincial de mbito nacional e internacional
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
Ley N 29029, Art. 10 (Ley de la Mancomunidad Municipal)
R.D.
N
037-2007-EF-77.15
Ley N 29073 (Ley del artesano y del desarrollo de la actividad artesanal)
R. N 016-2007-PCM-SD (Precisan Gobiernos Regionales acreditados para la transferencia de diversas funciones
sectoriales
comprendidas
en
los
Art.
47
y
49
de
la
Ley
Orgnica
de
Gobiernos
Regionales)
R. N 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobiernos Regionales han cumplido los requisitos especficos
mnimos
para
la
transferencia
de
determinadas
funciones
sectoriales)
D.S. N 080-2007-PCM (Aprueban Plan de Operaciones de la Estrategia Nacional CRECER)
R.M. N 424-2007-VIVIENDA (Aprueban Lineamientos para la Formulacin de Planes Regionales de Saneamiento)
R.M. N 355-2007-PCM, num.V (Aprueban Directiva sobre lineamientos para la prevencin y tratamiento de
controversias
territoriales
y
otros
casos
sobre
demarcacin
territorial)
R. N 043-2007-PCM-SD (Aprueban Directiva que establece normas para la eleccin de los representantes de los
96
Gobiernos
Regionales y/o Locales que integren Consejos u otras instancias con participacin interinstitucional)
Ley N 29142, Segunda Disp.Final (Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008)
Ley N 29151, Art. 9 (Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales)
D.S. N 196-2007-EF (Aprueban Presupuesto Consolidado de Ingresos y Egresos para el Ao Fiscal 2008 de los
Organismos
Pblicos
Descentralizados y Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales)
D.S. N 098-2007-PCM (Aprueban Plan Nacional de Operaciones de Emergencia INDECI)
Ley N 29169 (Ley que incluye a los Gobiernos Regionales en la Distribucin del Derecho de Vigencia y Penalidad,
dispuesta
en
el
Artculo
57
del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, respecto a los pagos efectuados por los Pequeos
Productores
Mineros
y
los
Productores
Mineros
Artesanales)
Ley
N
29158, Art.
5, Cuarta
Disp.Compl. (Ley
Orgnica
del
Poder
Ejecutivo)
Ley N 29164 (Ley de promocin del desarrollo sostenible de servicios tursticos en los bienes inmuebles,
integrantes
del
Patrimonio
Cultural
de
la
Nacin)
Ley N 29167 (Ley que establece el Procedimiento Especial y Transitorio para las Licencias de Edificacin,
Ampliacin
o
Remodelacin
de
Establecimientos
Hospedaje)
D.S. N 001-2008-PRODUCE (Establecen procedimientos para que los Gobiernos Regionales de Arequipa,
Moquegua
y
Tacna
autoricen,
de
ser el caso, el Rgimen Provisional de Pesca de Anchoveta en el extremo sur del dominio martimo del pas)
D.S. N 003-2008-PRODUCE (Establecen procedimiento para que los Gobiernos Regionales de Arequipa,
Moquegua
y
Tacna
formalicen,
de
ser
el caso, el Rgimen Especial de Pesca de Anchoveta en el extremo sur del dominio martimo del pas)
R. N 0041-2008-ED (Aprueban Directiva Normas para la Formulacin del Presupuesto Analtico de Personal
(PAP)
en
las
Direcciones
Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local, Instituciones Educativas, Sede Central del
Ministerio
de
Educacin
y
Escuelas
de
Educacin
Superior
No
Universitaria
para
el
Ao
2008
R.M. N 030-2008-VIVIENDA (Constituyen la Comisin de Transferencia de COFOPRI encargada de realizar
acciones
correspondientes
para
la
transferencia a los Gobiernos Regionales, de la funcin a que se refiere el literal n) del artculo 51 de la Ley N
27867)
R. N 014-2008-PCM-SD (Aprueban Directiva Normas especficas para la Transferencia del Equipo Mecnico del
Ministerio
de
Transportes
y
Comunicaciones
a
los
Gobiernos
Regionales)
D.S. N 007-2008-VIVIENDA (Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales)
R. N 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Accin para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la
Municipalidad
Metropolitana
de
Lima)
R.M. N 330-2008-MINSA (Declaran que el Gobierno Regional de Loreto ha culminado proceso de transferencia de
funciones
sectoriales
en
materia
de
salud)
R.M. N 331-2008-MINSA (Declaran que el Gobierno Regional de Pasco ha culminado proceso de transferencia de
funciones
sectoriales
en
materia
de
salud)
R.M. N 328-2008-MINSA (Declaran que el Gobierno Regional de Ancash ha culminado proceso de transferencia de
funciones
sectoriales
en
materia de salud)
de
R.M. N 329-2008-MINSA (Declaran que el Gobierno Regional de Junn ha culminado proceso de transferencia
funciones
sectoriales
en
materia de salud)
R.VM. N 0014-2008-ED (Aprueban Directiva que establece las normas para la organizacin y desarrollo del IV
Nacional
de
Argumentacin y Debate Las cumbres mundiales: una oportunidad para los peruanos)
R.VM, N 0015-2008-ED (Aprueban Directiva que establece las normas para la organizacin y desarrollo del V
Concurso
Nacional
de
Redaccin
Las
Cumbres
Mundiales:
Una
oportunidad
para
los
peruanos)
R.VM. N 0016-2008-ED (Aprueban Normas para la Organizacin y Desarrollo de la V Olimpiada Nacional Escolar
de Matemtica 2008)
Concurso
97
D.Leg. N 1020, Art. 7 ( Promocin de la organizacin de los productores agrarios y la consolidacin de la

propiedad
rural
para
el
crdito
agrario)
D.Leg. N 1026 (Decreto Legislativo que establece un rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y
locales
que
deseen
implementar
procesos
de
modernizacin
institucional
integral)
D.S. N 021-2008-VIVIENDA (Aprueban Reglamento de la Ley que autoriza a las Municipalidades a formalizar
terrenos
ribereos
y
fajas
marginales
de
propiedad
del
Estado,
ubicados en Zonas de Selva)
D.S. N 049-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias
a
los
Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2008)
R.M. N 0337-2008-ED (Aprueban Normas para la Distribucin del Manual para Padres en Instituciones
Educativas
Pblicas
de
Educacin
Inicial,
Primaria
y
Secundaria
en
el
mbito
nacional
2008)
D.S. N 017-2008-SA (Aprueban el Reglamento de la Ley N 29124, que establece la Cogestin y Participacin
Ciudadana
para
el
primer
nivel
de
atencin
en
los
establecimientos
de
Salud del Ministerio de Salud y de las Regiones)
Sectoriales
R.M. N 757-2008-MINSA (Crean la Comisin Tcnica de Rectora Sectorial del Ministerio)

R. N 049-2008-APN-DIR (Aprueban Lineamientos Generales para la elaboracin de los Reglamentos de
Organizacin
y
Funciones
de
las
Autoridades
Portuarias Regionales)
Sectoriales
a
los
Gobiernos
Regionales
y Locales del ao 2009 y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin)
funcin
R.M. N 485-2009-MIMDES (Aprueban Orientaciones a los Gobiernos Regionales para el cumplimiento de la

de
promocin
de una Cultura de Paz y de Igualdad de Oportunidades)
R. N 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para la Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos,

Empresas,
Infraestructura
y
Otros
Instrumentos asociados a las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, y la utilizacin de la
Delegacin
de
Competencias
entre niveles de Gobierno, en el marco del Proceso de Descentralizacin)
R. N 060-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para el proceso de transferencia del Equipo Mecnico del
Ministerio
de
Transportes
y
Comunicaciones a Gobiernos Regionales y Locales)
R. N 061-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para el proceso de transferencia de los Aerdromos regionales y
locales a los Gobiernos Regionales y Locales)
R. N 136-2010-JNE (Aprueban Reglamento de Propaganda Electoral)
R.D. N 599-2010-MTC-15 (Aprueban Directiva Procedimiento Estndar de Emisin de Licencias de Conducir)
LEY N 29513 (Ley que crea el parque industrial de curtiembres y calzado en el departamento de La Libertad)
R.D. N 007-2010-EF-76.01 (Instructivo para el presupuesto participativo basado en resultados), Anexo N 2
R. N 218-2010-PCM-SD (Aprueban Directiva para la Implementacin de Pilotos de Experiencias Demostrativas
materia
de
Promocin
del
Empleo
de los Gobiernos Regionales a los Gobiernos Locales en el marco del Proceso de Descentralizacin del Sector
Trabajo y Promocin del Empleo)
en
98
R.D. N 007-2010-EF-68.01 (Aprueban Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Proyectos de
Inversin Pblica de Influencia Interregional)
tcnico
D.U. N 056-2010 (Autoriza transferencia de partidas para el financiamiento de la elaboracin del expediente
del
proyecto
de
inversin
pblica Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva del Hospital de Tingo Mara)
R. N 1562-A-2010-JNE (Aprueban el Instructivo sobre control de publicidad estatal por los Jurados Electorales
Especiales
en
las
Elecciones
Regionales y Municipales)
LEY
29597,
Tercera
Disp.
Comp.
Trans.
D.S.N 019-2010-MINCETUR(Aprueban el Reglamento para declarar eventos de inters turstico que se

desarrollen en el pas)
R. N 205-2010-SERNANP (Aprueban Directiva para la evaluacin de las propuestas para el establecimiento de
las reas de Conservacin Regional)
Ley
29617,
Art.
(Ley
que
crea
el
Parque
Industrial
de
Yurimaguas)
D.S. N 115-2010-PCM (Aprueban Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2010)
D.S. N 003-2011-PCM (Decreto Supremo que aprueba el Plan Operativo de la Estrategia Nacional CRECER)
R.M.N 086-2011-MINCETUR-DM (Aprueban requisitos especficos para la declaracin de zonas de desarrollo
turstico prioritario de alcance regional)
Ley N 29763, Art. 145 (Ley Forestal y de Fauna Silvestre)
Ley N 29768 (Ley de Mancomunidad Regional)
matrices
R.M. N 097-2012-PCM (Aprueban Directiva N 001-2012-PCM-SGP Lineamientos para la elaboracin de

delimitacin
de
competencias
y
distribucin de funciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias compartidas)
R.M. N 129-2012-MINCETUR-DM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los

Gobiernos Regionales y Locales del Ao 2012)
R. 0326-2012-JNE (Establecen que el nmero mnimo de adherentes para ejercer el derecho de participacin
ciudadana
de
iniciativa
en
la
formacin
de
ordenanzas regionales es mayor al 1% del total de electores de la circunscripcin departamental o regional)
D.S.N 008-2013-MIDIS (Aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer)
R.N 036-2013-PCM-SD (Crean el Registro de Mancomunidades Regionales y aprueban su Reglamento)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
99
Ha dado la Ley siguiente:

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto y contenido de la Ley
La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin, competencias y
funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la
Descentralizacin.
Artculo 2.- Legitimidad y naturaleza jurdica
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho
pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Artculo 3.- Jurisdiccin
Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas circunscripciones
territoriales, conforme a Ley.
Artculo 4.- Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de
los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
Artculo 6.- Desarrollo regional
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos
de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y
proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado
con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos
naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos
de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Artculo 7.- Relaciones de cooperacin y coordinacin y proceso de integracin regional
100
La presente Ley Orgnica define las relaciones de cooperacin y coordinacin entre los
gobiernos regionales, y de stos con los otros niveles de gobierno, orientados al proceso de
integracin y conformacin de regiones y de coordinacin en espacios macrorregionales.
Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin regional
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
1. Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias
concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y
evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos
regionales.
2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno
Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en internet y
cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
3. Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est
orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los
gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la
rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su
gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional
son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la
ley establezca.
4. Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno
dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con
discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado,
principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas,
nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos
de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda
otra forma de discriminacin.
5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos
de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico
conocimiento.
6. Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando
las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima
de los recursos.
7. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la
gestin regional. La gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a las
oportunidades y la identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de
manera especial por la gestin regional.
8. Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio
intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de
desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad.
101
9. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y

neutralidad en la actuacin de la Administracin Pblica.
10. Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las
distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y
stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas
eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
11. Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos regionales
guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado.
12. Especializacin de las funciones de gobierno.- La organizacin de los gobiernos
regionales integra las funciones y competencias afines, evitndose en cualquier caso la existencia
de duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas.
13. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin estratgica de la
competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos
entre los sectores pblico y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre
empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos
productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo
y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin.
14. Integracin.- La gestin regional promueve la integracin intrarregional e interregional,
fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De acuerdo con este principio, la gestin debe
orientarse a la formacin de acuerdos macrorregionales que permitan el uso ms eficiente de los
recursos, con la finalidad de alcanzar una economa ms competitiva.
El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de evaluacin en el Informe
Anual presentado por el Presidente Regional.
La gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, lo cual implica el
redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y
funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus
recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin
y complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente integracin
espacial de ejes de desarrollo.
Artculo 9.- Competencias constitucionales
Los gobiernos regionales son competentes para:
a) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la
sociedad civil.
c) Administrar sus bienes y rentas.
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
102
e) Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas

correspondientes.
f) Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y
medio ambiente, conforme a Ley.
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos
y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
i)
Presentar
CONCORDANCIAS:
j)
Ejercer
iniciativas
legislativas
en
materias
asuntos
de
su
competencia.
D.S. N 043-2005-PCM
las
dems
atribuciones
inherentes
su
funcin,
conforme
ley.
CONCORDANCIAS:
Directiva N 22-2006-ME-SPE, Art. 17 (Lineamientos Generales para la Ejecucin Presupuestaria en
los
Programas
de
Educacin
Bsica,
Tcnico Productiva y Superior No Universitaria para el Ao Fiscal 2006)
Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la
Descentralizacin
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de
la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. (*)
(*) Extremo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicado el 10 noviembre 2010,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin
Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asignan la
Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como
las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno."
1. Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su regin.
c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
103
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de

infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar
mercados y rentabilizar actividades.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 002-2006-VIVIENDA (Precisan facultades de Gobiernos Regionales en la prestacin de
servicios de saneamiento)
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades

intermedias.
f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la
agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y
ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su
jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su
jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
I) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las
tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le seale por ley expresa.
2. Competencias Compartidas
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior
no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el
desarrollo.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 0777-2005-ED (Aprueban Orientaciones y Normas Nacionales para el Desarrollo de las
Actividades
Educativas
en
el
Ao
2006
en
Institutos Superiores Pedaggicos, Pblicos y Privados, y Escuelas Superiores de Formacin Artstica)
104
R.M. N 0031-2007-ED (Plan de Municipalizacin de la Gestin Educativa y Lineamientos del Plan Piloto 2007)
b) Salud pblica.
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y
nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.
f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales
regionales.
g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles,
concertando los recursos pblicos y privados.
h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en
todos los niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.(*)
(*) Literal modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicado el 10 noviembre 2010,
"i) Seguridad ciudadana."
CONCORDANCIAS:
Educacin)
R.M. N 0073-2005-ED (Procedimiento para evaluar, investigar y remover directores regionales de
D.S. N 009-2005-ED, Art. 56 (Funciones de la Direccin regional de Educacin)

Directiva N 22-2006-ME-SPE, Art. 17 (Lineamientos Generales para la Ejecucin Presupuestaria en los Programas
de
Educacin
Bsica,
Tcnico
Productiva
y
Superior
No
Universitaria
para
el
Ao
Fiscal
2006)
D.S. N 007-2008-IN, Art. 18, inc. a) (Reglamento de la Ley N 28950 - Ley contra la Trata de Personas y Trfico
Ilcito de Migrantes)
"j) Otras que se les delegue o asigne conforme a ley."(*)

(*) Literal incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicado el 10 noviembre 2010.
TTULO II
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
CAPTULO I
ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 11.- Estructura bsica
105
Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente:

EL CONSEJO REGIONAL, es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Est
integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las provincias
de cada regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio
directo por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley
de la materia.
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente es
elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un perodo de 4 aos. El
mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la ley N 27902, publicado el 01-01-2003, cuyo
texto
es
el
siguiente:
Los
Gobiernos
Regionales
tienen
la
estructura
orgnica
bsica
siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL, es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Est integrado por el Presidente
Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25, los
mismos que son elegidos por sufragio directo por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la
Ley de la materia.
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente es elegido por sufragio directo
conjuntamente con un Vicepresidente por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de
la materia.
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL, es un rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con las
municipalidades. Est integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le seala la presente Ley." (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007,
Los gobiernos regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Est
integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (4)
aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero
LA PRESIDENCIA REGIONAL es el rgano ejecutivo del gobierno regional. El Presidente es
elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un periodo de cuatro (4)
aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL es un rgano consultivo y de coordinacin del
gobierno regional con las municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales y por los
representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la presente
Ley."
106
Artculo 11-A.- Composicin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Regional

El Consejo de Coordinacin Regional tendr la composicin y funcionamiento siguiente:
a. Composicin
El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por:
1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Vicepresidente
Regional.
2. Los Alcaldes Provinciales de la Regin.
3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporcin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil ser de 60% y 40%
respectivamente. El Consejo Regional invitar a los alcaldes distritales y representantes de la
sociedad civil, en las mismas proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deber corresponder a
instituciones de empresarios y productores.
b. Representantes de la sociedad civil
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2
aos, por los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y
provincial, segn corresponda, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto el
Gobierno Regional.
Para registrarse debern acreditar personera Jurdica y un mnimo de 3 aos de actividad
institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo
electoral correspondiente.
Las organizaciones de la sociedad civil que podrn participar son, entre otras: organizaciones
de productores, gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales;
universidades, iglesias, comunidades campesinas y nativas, mesas de concertacin y
organizaciones de mujeres y jvenes.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel
provincial y regional.
c. Rgimen de sesiones
El Consejo de Coordinacin Regional se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma
extraordinaria cuando lo convoque el Presidente Regional. Puede ser convocado para opinar sobre
cualquier asunto o consulta que requiera el Gobierno Regional. Siendo su naturaleza la
concertacin y la consulta, sus acuerdos se toman por consenso. Los representantes del Consejo
de Coordinacin Regional en ningn caso perciben dietas, viticos u otro tipo de asignacin del
Gobierno Regional. La Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional actuar como secretara
tcnica, debiendo oportunamente presentar los documentos para su anlisis.(*)
107
(*) Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley N 27902, publicado el 01-01-2003.

"Artculo 11-B.- Funciones del Consejo de Coordinacin Regional
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva, concertando
entre s, sobre:
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan de
Desarrollo Regional Concertado;
d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional decidir sobre lo
pertinente."(*)
Artculo 12.- Organizacin del rgano Ejecutivo del Gobierno Regional
El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en Gerencias Regionales coordinadas y
dirigidas por una Gerencia General. Se complementa con los rganos de lnea, apoyo,
asesoramiento y control que establece el reglamento correspondiente, conforme lo determine cada
Gobierno Regional, de acuerdo a los lmites presupuestales asignados para su gasto corriente.
CAPTULO II
CONSEJO REGIONAL
Artculo 13.- El Consejo Regional
Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Le corresponde las funciones y atribuciones que se establecen en
la presente Ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los
Consejeros Regionales elegidos en cada regin .(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007,
"Artculo 13.- El Consejo Regional
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Le corresponden las funciones y
atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas. Est
integrado por los Consejeros Regionales. Anualmente los Consejeros Regionales eligen, entre
ellos, a un Consejero Delegado que convoca y preside las Sesiones del Consejo Regional, lo
representa y tramita sus acuerdos. No hay reeleccin del Consejero Delegado."
108
Artculo 14.- Sesiones

a. Sesin de instalacin
El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el 1 de enero por el Presidente
Regional elegido.
En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor edad toma juramento al Presidente; acto
seguido, el Presidente Regional toma juramento al Vicepresidente y los consejeros.
b. Rgimen de sesiones
El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias, de acuerdo a lo que
establece su Reglamento. Deber reunirse como mnimo en una sesin ordinaria al mes.
Adicionalmente se convocar a solicitud de un tercio del nmero legal de consejeros.
Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de seguridad nacional y/o regional
debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional.
Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza su trabajo en
Comisiones.
A travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde a la ciudadana la agenda y las
actas de las sesiones.
Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de
competencia y funciones del Gobierno Regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante
con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales,
concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de
Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado
y a las leyes anuales del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente, y Vicepresidente y las dietas de los Consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los Consejeros.
109
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo incluidas en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional. Las operaciones de
crdito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Pblico.
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno
Regional.
j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus empresas y otras formas
empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitucin y la Ley.
k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de
ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional.
I. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos de
su competencia.
m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o exoneraciones,
conforme a la Constitucin y la Ley.
n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos
regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales.
p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo
institucional.
r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con los Convenios y
Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
s. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley.
Artculo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales
Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales:
a.
Proponer
normas
y
acuerdos
regionales.
b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del Gobierno Regional u
otros
de
inters
general.
c.
Integrar
las
comisiones
ordinarias,
investigadoras
o
especiales.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes con derecho a
voz
y
voto.
e. Las dems que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.
Artculo 17.- Responsabilidades e incompatibilidades de los Consejeros Regionales
a) El cargo de Consejero Regional es incompatible:
110
- Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin popular.

- Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista o
miembro del directorio de empresas o de instituciones que tienen con el Gobierno Regional
contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan
servicios pblicos.
- Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los Consejeros Regionales,
obtengan concesiones de los Gobiernos Regionales, as como en empresas del sistema crediticio
financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.
b) Los Consejeros Regionales son responsables:
en
- Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa constancia de su voto
contra.
- Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno Regional, salvo que hayan
sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso gozarn de licencia durante el tiempo que dure su
cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en causas pendientes con
el Gobierno Regional.
Artculo 18.- Secretara del Consejo Regional.
El Consejo Regional contar con una Secretara para el ordenamiento de su trabajo y el
cumplimiento de sus funciones.
Artculo 19.- Dietas y licencias.
a. Dietas
Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir dietas.
Las dietas son fijadas por el Consejo Regional dentro del primer trimestre de cada ejercicio
anual, de acuerdo a la capacidad econmica del Gobierno Regional. La norma que los aprueba y
los montos de las dietas, se publican obligatoriamente.
El monto de la dieta por el perodo mensual de sesiones no puede exceder de una y media (1.5)
Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha del Acuerdo que las aprueba. No tienen carcter
remunerativo, son renunciables y excluyentes de cualquier otra bonificacin o asignacin de similar
concepto. Se abonan por cada perodo efectivo de sesiones en el transcurso del mes, a las que
haya asistido el consejero.
El Presidente Regional y el Vicepresidente Regional no tienen derecho a dietas.
b. Licencias
111
Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia laboral en su centro de trabajo, con goce
de haber, hasta por 80 horas mensuales, para cumplir con las obligaciones de su funcin. Tienen
derecho a no ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento, mientras ejercen
funcin
regional.
CONCORDANCIAS:
DOCUMENTO N 008-2004-DNPP
CAPTULO III
PRESIDENCIA REGIONAL
Artculo 20.- De la Presidencia Regional
La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el Presidente
Regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego
Presupuestal del Gobierno Regional.
El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la
funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la
disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su
monto.
Artculo 21.- Atribuciones
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos ejecutivos,
administrativos y tcnicos,
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, as como
nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por su
cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a cargo del
Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las dependencias
administrativas del Gobierno Regional.
i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales.
112
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el apoyo del
Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades pblicas y privadas, en el marco de
su competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos, convenios y
acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin
de servicios y dems acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de
aquellos bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional.
CONCORDANCIA:
Ordenanza Regional N 005-2005-CR-RL, Art. 3
I. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de Coordinacin Regional. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28968, publicada el 24 enero 2007, cuyo
texto es el siguiente:
"l) Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinacin Regional."
m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros del Gobierno
Regional al Consejo Regional.
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007,
"o) Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a observarlas en el plazo
de quince (15) das hbiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional. "
p. Presentar al Consejo Regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales y de estrategias
de acciones macrorregionales.
q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
113
r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y externo aprobadas
por el Consejo Regional.
s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y centros de
investigacin pblicos y privados para realizar acciones de capacitacin, asistencia tcnica e
investigacin.
t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin macrorregionales.
u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin
ciudadana. (*)
(*)
De conformidad con el Artculo 2.2 del Decreto Supremo N 028-2008-EM, publicado el 27 mayo 2008, el Gobierno
Regional, a travs de su instancia correspondiente, es la autoridad competente para orientar, dirigir y llevar a cabo los
procesos de participacin ciudadana del mbito de su competencia; y los otros que pudieran estar a su cargo, de
conformidad con las funciones asignadas o transferidas en el proceso de descentralizacin. Asimismo, intervienen en los
procesos de participacin ciudadana a cargo del gobierno nacional, conforme a las disposiciones del Reglamento de
Participacin Ciudadana en el Subsector Minero.
v. Las dems que le seale la ley.(*)
(*) Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007,
"v) Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere necesario o cuando ste lo
invita, con derecho a voz."
w) Las dems que le seale la Ley.(*)
(*) Literal adicionado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007.
Artculo 22.- De los actos del Presidente Regional

El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos Regionales; los actos
administrativos que correspondan, son suscritos con el Gerente General Regional y/o los Gerentes
Regionales.
Artculo 23.- Vicepresidencia Regional
El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de licencia concedida
por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 das naturales al ao, por ausencia o
impedimento temporal, por suspensin o vacancia, con las prerrogativas y atribuciones propias del
cargo. Cumple funciones de coordinacin y aquellas que expresamente le delegue el Presidente.
Percibe la remuneracin correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas.
CONCORDANCIAS:
R. N 860-2006-JNE (Establecen disposiciones aplicables a los candidatos a Presidentes,
Vicepresidentes
y
Consejeros
Regionales
as
como
candidatos a Alcaldes y Regidores Municipales)
Artculo 24.- Audiencias pblicas regionales
114
El Gobierno Regional realizar como mnimo dos audiencias pblicas regionales al ao, una en
la capital de la regin y otra en una provincia, en las que dar cuenta de los logros y avances
alcanzados durante el perodo.
CAPTULO IV
GERENCIA REGIONAL
Artculo 25.- Gerencias Regionales
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias
Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que
ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente Regional.
Artculo 26.- Gerente General Regional
El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional.
El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente
Regional.
Artculo 27.- Coordinacin de las gerencias regionales
El Gerente General Regional coordina la accin de los diferentes Gerentes Regionales.
Artculo 28.- Sesiones y acuerdos
Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del Presidente Regional. El Gerente
General Regional y los Gerentes Regionales son responsables de los acuerdos que adopten y, en
cuanto corresponda, de su ejecucin.
Artculo 29.- Gerencias Regionales
Se constituirn las Gerencias Regionales de:
1) Desarrollo Econmico;
2) Desarrollo Social;
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
4) Infraestructura;
5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente.
Artculo 29-A.- Funciones especficas sectoriales de las gerencias regionales
115
Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se sealan a continuacin,

adems de las establecidas expresamente por Ley:
1. Gerencia de Desarrollo Econmico.- Le corresponde ejercer las funciones especficas
regionales en los sectores industria, comercio, turismo, artesana, pesquera, minera, energa e
hidrocarburos y agricultura.
2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales
de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo,
promocin del empleo, pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e
igualdad de oportunidades.
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Le
corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica
prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y
adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado.
4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le corresponde atender
las funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa
civil.
5. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales
en materia de vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y dems
funciones
establecidas
por
Ley.
(*)
CAPTULO V
VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS
Artculo 30.- Vacancia
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por las causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo
Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la regin o por un trmino igual al mximo permitido
por Ley para hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones consecutivas o cuatro alternadas durante un ao .(*)
(*) Prrafo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007,
"Artculo 30.- Vacancia
116
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por las
causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo
competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta un mximo de ciento ochenta (180) das en la
regin o, por un trmino igual al mximo permitido por Ley, para hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) sesiones consecutivas o cuatro (4)
alternadas durante un (1) ao. Esta causal es aplicable nicamente a los Consejeros Regionales. "
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el
respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del nmero legal de sus miembros,
para el caso del Presidente Regional y Vicepresidente Regional, y de la mayora del nmero legal
de sus miembros, para el caso de los Consejeros Regionales. La decisin puede apelarse al
Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 das siguientes de la notificacin. El Jurado
Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable.
De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el Consejo Regional
elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de Elecciones acredita a los
consejeros
accesitarios.
CONCORDANCIAS:
R. N 025-2004-JNE
Artculo 31.- Suspensin del cargo

1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional.
La suspensin es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho
de defensa, por mayora del nmero legal de miembros, por un perodo no mayor de 120 das. En los casos de suspensin
simultnea del Presidente y Vicepresidente Regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el Consejero
que elija el Consejo Regional. Tal nombramiento no requiere investidura de los accesitarios a consejeros.
Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo de pleno derecho .(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28961, publicada el 24 enero 2007, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 31.- Suspensin del cargo
117
1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y declarada

por el Consejo Regional.
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena
privativa de la libertad.
La suspensin es declarada en primera instancia por el Consejo Regional, dando observancia al
debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por mayora del nmero legal de
miembros, por un perodo no mayor de ciento veinte (120) das en el caso de los numerales 1 y 2;
y, en el caso del numeral 3 hasta que en el proceso penal no haya recurso pendiente de resolver y
el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso, la suspensin no
podr exceder el plazo de la pena mnima prevista para el delito materia de sentencia. De ser
absuelto en el proceso penal, el suspendido reasumir el cargo; caso contrario, el Consejo
Regional declarar su vacancia.
Contra el acuerdo del Consejo Regional que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso
de reconsideracin, dentro de los ocho (8) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, no
siendo exigible su presentacin para la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo
siguiente.
El recurso de apelacin se interpone ante el Consejo Regional, dentro de los diez (10) das
hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo del Consejo Regional que aprueba o rechaza la
suspensin, o resuelve su reconsideracin. El Consejo Regional lo elevar al Jurado Nacional de
Elecciones en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles. El Jurado Nacional de Elecciones
resuelve en instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que haya lugar.
En los casos de suspensin simultnea del Presidente y Vicepresidente Regionales o
impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el Consejero que elija el Consejo
Regional. Tal nombramiento no requiere investidura de los accesitarios a consejeros.
Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo de pleno derecho.
"El cargo de presidente se suspende por no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos
meses al comit de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; as como por no cumplir con
las funciones en materia de defensa civil, contenidas en el artculo 11 de la Ley 29664, Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.(*)
(*) Prafo incorporado por el Artculo 5 de la Ley N 30055, publicada el 30 junio 2013.
CAPITULO VI
GESTIN REGIONAL
Artculo 32.- Gestin regional
118
La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de

mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados
de conformidad con polticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente.
Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de
informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin, entre los gobiernos regionales y
entre stos y el gobierno nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas
tecnolgicas disponibles.
CONCORDANCIAS:
R.D.
N
007-2005-EF-76.01
(Aprueba
Directiva
N
004-2005-EF-76.01)
R.D. N 025-2008-EF-76.01, Art. 8 del Anexo II (Plazos para priorizacin, registro y presentacin de la
informacin
relacionada
al
Presupuesto
Participativo
)
R.D. N 025-2009-EF-76.01, Art. 5
DIRECTIVA N 003-2010-EF-76.01, Art. 18
Artculo 33.- Administracin, direccin y supervisin

La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificacin
estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las
normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales.
La direccin del Gobierno Regional est a cargo de la Presidencia Regional y las funciones
ejecutivas y administrativas corresponden al Gerente General Regional y los Gerentes Regionales,
segn lo establecido en la presente Ley Orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones
aprobado por el Consejo Regional.
La supervisin de los actos de administracin o administrativos que ejecuten los gobiernos
regionales conforme a los sistemas administrativos nacionales a cargo del gobierno nacional, se
regula por las disposiciones legales del sistema correspondiente.
CONCORDANCIAS:
R.D. N 082-2003-EF-77.15
R.D. N 002-2007-EF-77.15 (Directiva de Tesorera N 001-2007-EF-77.15)
Artculo 34.- Promocin de la inversin privada en proyectos y servicios

Los gobiernos regionales crearn mecanismos para promover la inversin privada nacional y
extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a ley. En el marco de sus
competencias, otorgan concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que
se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se
garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas.
Las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las condiciones estipuladas en
los respectivos contratos celebrados y suscritos conforme a Ley.
Para cumplir con las funciones establecidas en los prrafos precedentes los Gobiernos
Regionales estn facultados para solicitar asesora tcnica y financiera especializada.
La regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponde al Gobierno Nacional a travs
de los organismos reguladores, en concordancia con la Constitucin, en cuanto a la capacidad de
los gobiernos regionales para regular los servicios de su responsabilidad.
119
Artculo 35.- Contrataciones y adquisiciones regionales

Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos regionales se sujetan a la Ley de
la materia, promoviendo la actividad empresarial regional.
TTULO III
ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL
CAPTULO I
RGIMEN NORMATIVO
Artculo 36.- Generalidades
Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurdico
nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni de los otros
niveles de gobierno.
Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa.
Articulo 37.- Normas y disposiciones regionales
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas y
disposiciones siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional.
b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales.
Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones y nivel
que seale el Reglamento respectivo.
Artculo 38.- Ordenanzas Regionales
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y la
administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su
promulgacin en un plazo de 10 das naturales.
Artculo 39.- Acuerdos del Consejo Regional
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos
del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad de
practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora simple de sus miembros. El
Reglamento del Consejo Regional podr acordar otras mayoras para aprobar normas.
120
Artculo 40.- Decretos Regionales

Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las
Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la Administracin Regional
y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con acuerdo
del directorio de Gerencias Regionales.
Artculo 41.- Resoluciones Regionales
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en
segunda y ltima instancia administrativa.
Los Niveles de Resoluciones son:
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.
Artculo 42.- Publicidad de las normas regionales
La norma regional de alcance general es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente sealado en la misma, debiendo
publicarse adems en el diario encargado de las publicaciones judiciales en la capital de la Regin.
Deben incluirse adems en el portal electrnico del Gobierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de acuerdo al
reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal electrnico.
CONCORDANCIAS:
Ley N 29091, Arts.
3, 4 y Unica Disp. Comp
Artculo 43.- Garantas del ordenamiento regional

Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse mediante los mecanismos de
accin de inconstitucionalidad y accin popular, respectivamente, en la va correspondiente.
Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse en va administrativa y contenciosoadministrativa, con arreglo a ley.
Los procedimientos administrativos en general, a nivel del Gobierno Regional, se rigen por el
ordenamiento jurdico de la Repblica.
CAPTULO II
RGIMEN LABORAL
Artculo 44.- Rgimen laboral.
121
Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos Regionales se sujetan al rgimen laboral
general aplicable a la administracin pblica, conforme a ley.
El rgimen pensionario aplicable a los trabajadores sealados en el prrafo anterior se regula
por la legislacin especfica de la materia.
Los trabajadores que se encuentren incorporados al rgimen del Decreto Ley N 20530, podrn
mantener dicho rgimen, de acuerdo a Ley.
Los dems trabajadores se regirn por las normas del Sistema Nacional de Pensiones o del
Sistema
Privado
de
Pensiones,
segn
corresponda,
conforme
a
ley.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 002-2003-JUS, Art. 5
TTULO IV
FUNCIONES
CAPTULO I
FUNCIONES GENERALES
Artculo 45.- Funciones Generales
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al
ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y
dems leyes de la Repblica:
a) Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional,
regulando los servicios de su competencia.
b) Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a
la Ley de Bases Descentralizacin y a la presente Ley.
c) Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos
financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con
arreglo a los sistemas administrativos nacionales.
d) Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y apoyando las actividades del
sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales,
creando los instrumentos necesarios para tal fin.
e) Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la gestin administrativa
regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios,
fomentando
la
participacin
de
la
sociedad
civil. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 4 de la Ley N 27902, publicado el 01-01-2003, cuyo
texto
es
el
siguiente:
Artculo 45.- Concordancia de polticas sectoriales y funciones generales
122
a) Concordancia de polticas y funciones del Gobierno Regional y polticas sectoriales

Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las polticas
nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses generales del Estado y
la diversidad de las realidades regionales, concordando el carcter unitario y descentralizado del
gobierno de la Repblica. Se ejerce con criterios de orden tcnico-normativo y de la forma que
establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus polticas regionales y
ejercen sus funciones generales y especficas en concordancia con las polticas nacionales y
sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquizacin de los activos,
empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobar mediante
Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previa opinin tcnica del
Consejo Nacional de Descentralizacin.
Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinacin Interregional pueden administrar activos,
empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen capacidades acreditadas para ello y con
arreglo
a
convenios
especficos
acordados
con
el
Gobierno
Nacional.
CONCORDANCIAS:
Ley
LEY
N
Ley
N
Art.
28495,
28495,
N
inc.
Art.
28161
c)
10
D.S. N 059-2005-PCM
D.S.
R.M.
N
N
R.J.
0191-2007N
027-2007-PCM
ED
3132-2007-ED
D.S. N 031-2008-PCM
b) Funciones Generales
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al
ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y
dems leyes de la Repblica:
1. Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional y
regulando los servicios de su competencia.
2. Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a
la Ley de Bases de la Descentralizacin y a la presente Ley.
3. Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos
financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con
arreglo a los sistemas administrativos nacionales.
4. Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y apoyando las actividades del
sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y
creando los instrumentos necesarios para tal fin.
5. Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la gestin administrativa
regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios,
123

fomentando
la
participacin

de
la
sociedad
civil.
CONCORDANCIAS:
R.D. N 011-2005-EF-76.01 (Directiva N 007-2005-EF-76.01 - Directiva para la Formulacin,
Suscripcin
y
Evaluacin
de
Convenios
de
Administracin por Resultados para el Ao Fiscal 2005)
D.S. N 009-2005-ED, Art. 68
CAPTULO II
FUNCIONES ESPECFICAS
CONCORDANCIAS:
R.
N
140-2006-PRE-CONADIS,
D.Leg. N 1062, Art. 20 (Implementar y difundir la Poltica Nacional de Inocuidad de los Alimentos)
Num.VII
Artculo 46.- Contexto de las funciones especficas

Las funciones especficas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las
polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la
materia.
Artculo 47.- Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y
recreacin.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin,
cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin.
b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la
cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en
concordancia con la poltica educativa nacional.
c) Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad
sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de
los educandos.
d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos.
e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial,
primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en
armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y
niveles de enseanza de la poblacin.
f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de
redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin.
g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin
en el marco de las polticas y programas nacionales.
h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo
econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la
igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al
afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los
124
distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y

respeto a la diversidad.
i) Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la
regin.
j) Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y en otras
instituciones educativas de nivel superior, en funcin del desarrollo regional.
k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artsticas y
culturales de la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
I) Declarar, proteger, conservar y promover en coordinacin con los gobiernos locales y los
organismos
correspondientes,
el
patrimonio
cultural
regional
y
local. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 9 de la Ley N 27902, publicado el 01-01-2003, cuyo texto
es
el
siguiente:
"l) Proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos
correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin, as como promover la
declaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se
encuentren en la regin."
m) Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con
los Gobiernos Locales.
n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el
mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles.
o) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a disposicin de la poblacin.
p) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en
materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de
Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la
calidad educativa en el mbito de su competencia.
CONCORDANCIAS:
Directiva N 22-2006-ME-SPE (Lineamientos Generales para la Ejecucin Presupuestaria en los
Programas
de
Educacin
Bsica,
Tcnico
Productiva y Superior No Universitaria para el Ao Fiscal 2006)
q) Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin,

experimentacin e innovacin educativa que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la
calidad
de
servicio
educativo.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 005-2005-ED, Art. 24
r) Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal

docente y administrativo de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua.
s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas,
promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como la
articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad.
125
t) Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las unidades de

gestin local.
CONCORDANCIAS:
DIRECTORES
LOCAL)
D.S. N 019-2004-ED (REGLAMENTO GENERAL DEL CONCURSO PBLICO DE SELECCIN DE

DE
LAS
UNIDADES
DE
GESTIN
EDUCATIVA
u) Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la

sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funciones Especficas a los Gob. Regionales del
ao 2006, sujetas al Sistema de
Acreditacin - Ministerio de Educacin)
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Educacin 2.4.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
R. N 140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII, inc.7.1
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
R. N 016-2007-PCM-SD (Precisan Gobiernos Regionales acreditados para la transferencia de diversas funciones
sectoriales
comprendidas
en
los
Art.
47
y
49
de
la
Ley
Orgnica
de
Gobiernos
Regionales)
mnimos
para
la
transferencia
de determinadas funciones sectoriales)
Artculo 48.- Funciones en materia de trabajo, promocin del empleo y la pequea y

microempresa
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de
trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, con la poltica general
del gobierno y los planes sectoriales.
b) Incorporar la promocin del empleo productivo en los planes de desarrollo regional
concertados.
c) Formular y ejecutar los planes de promocin de la pequea y micro empresa, y apoyo a las
iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades
econmicas.
d) Promover el dilogo y la concertacin con las organizaciones representativas de los
trabajadores, empleadores y sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo, promocin
del empleo, formacin profesional y fomento de la micro y pequea empresa.
e) Promover mecanismos de prevencin y solucin de conflictos laborales, difusin de la
normatividad, defensa legal y asesora gratuita del trabajador.
f) Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de las normas de
trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, aplicando las sanciones
que correspondan de acuerdo a ley en el mbito de su competencia. (*)
126
(*) Literal modificado con la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N

29981, publicada el 15 enero 2013, vigente a partir de la aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Sunafil, cuyo texto es el siguiente:
"f. Conducir y ejecutar los procedimientos de promocin del empleo y fomento de la pequea y
microempresa, as como los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de las normas de
trabajo respecto de las microempresas aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley
en el mbito de su competencia."
g) Promover e incentivar el desarrollo y formalizacin de pequeas y microempresas con
criterios de flexibilidad y simplificacin, la instalacin de empresas en la regin y la iniciativa
privada en actividades y servicios regionales.
h) Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y bienestar social,
concertando con entidades pblicas y privadas, as como con organizaciones representativas de la
regin. Del mismo modo, hacer cumplir las normas de prevencin y de proteccin contra riesgos
ocupacionales.
i) Dirigir y ejecutar en el mbito regional la poltica nacional de promocin del empleo,
capacitacin y formacin profesional, promoviendo la normalizacin y certificacin de competencias
laborales.
j) Elaborar y difundir informacin en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la
micro y pequea empresa.
k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
I) Fomentar la formacin profesional de los recursos humanos de las empresas de la regin
como un mecanismo de mejoramiento de los ingresos, la productividad y competitividad a travs de
actividades de capacitacin, provisin de informacin y transferencia tecnolgica.
m) Coordinar la oferta de formacin profesional y los programas de orientacin laboral y
ocupacional que brindan las entidades pblicas y privadas; asimismo, supervisar los sistemas de
intermediacin laboral en la regin y su articulacin con el sistema de formacin profesional.
n) Conducir y ejecutar en la regin la poltica de fomento de la pequea y micro empresa, en el
marco de la poltica nacional.
o) Promover la provisin de servicios financieros y de desarrollo empresarial a la pequea y
micro empresas, por parte del sector privado.
p) Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los procedimientos administrativos que
tratan sobre materias de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa.
q) Llevar los registros administrativos en el mbito de su competencia, en aplicacin de la
normatividad vigente.
r) Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a la constitucin de
empresas en su jurisdiccin.
127
CONCORDANCIAS:
D.S. N 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funciones Especificas a los Gobiernos
Regionales,
Sujetas
al
Sistema
de
Acreditacin
del
ao 2006-MINTRA)
R.
N
140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII,
inc.7.3.1
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
Artculo 49.- Funciones en materia de salud

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas de salud de la
regin en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud.
c) Coordinar las acciones de salud integral en el mbito regional.
d) Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud de conformidad
con la legislacin vigente.
e) Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promocin y prevencin de la
salud.
f) Organizar los niveles de atencin y administracin de las entidades de salud del Estado que
brindan servicios en la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
g) Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la prevencin, proteccin,
recuperacin y rehabilitacin en materia de salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos y privados.
i) Conducir y ejecutar coordinadamente con los rganos competentes la prevencin y control de
riesgos y daos de emergencias y desastres.
j) Supervisar y controlar la produccin, comercializacin, distribucin y consumo de productos
farmacuticos y afines.
k) Promover y preservar la salud ambiental de la regin.
I) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento,
promoviendo el desarrollo tecnolgico en salud en el mbito regional.
m) Poner a disposicin de la poblacin, informacin til sobre la gestin del sector, as como de
la oferta de infraestructura y servicios de salud.
n) Promover la formacin, capacitacin y el desarrollo de los recursos humanos y articular los
servicios de salud en la docencia e investigacin y proyeccin a la comunidad.
o) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en
materia sanitaria.
128
p) Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la regin, acciones efectivas que
contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la poblacin de la regin.
CONCORDANCIAS:
al
D.S. N 052-2005-PCM, Numeral 3
D.S. N 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funciones Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas
Sistema
de
Acreditacin
del
ao 2006-SALUD)
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Salud 2.9.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
R.
N
140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII,
inc.7.2
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
mnimos
para
la
transferencia
de determinadas funciones sectoriales)
Artculo 50.- Funciones en materia de poblacin

a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de poblacin
a nivel regional, en concordancia con la poltica y plan nacional de poblacin, en coordinacin con
los Gobiernos Locales.
b) Promover la educacin e informacin en materia de poblacin, contribuyendo a consolidar
una cultura demogrfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales hbitos de vida
saludables y prcticas orientadas a la solucin de los problemas de poblacin. (*)
es
el
siguiente:
"b) Promover la educacin e informacin en materia de poblacin, contribuyendo a consolidar
una cultura demogrfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales, hbitos de vida
saludables y prcticas orientadas a la solucin de los problemas de poblacin, en especial la
reversin de los saldos migratorios negativos provinciales, la redistribucin espacial de la poblacin
y la atencin al envejecimiento demogrfico."
c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribucin territorial de la poblacin en
funcin a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento
territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios.
d) Promover la incorporacin de criterios y previsiones demogrficos en los planes y programas
de desarrollo urbano y regional, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
e) Generar alternativas a la emigracin rural a travs del fortalecimiento de capacidades
productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los centros poblados, que
permitan la atencin a las necesidades de la poblacin rural dispersa y aislada.
f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental en
las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo, en coordinacin con los gobiernos
locales. (*)
129
es el siguiente:
"f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y
de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en
coordinacin con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos
constitucionales de las personas."
CONCORDANCIA:
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
Artculo 51.- Funciones en materia agraria

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas de la
regin en materia agraria en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales y las
propuestas promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales.
b) Administrar y supervisar la gestin de actividades y servicios agropecuarios, en armona con
la poltica y normas de los sectores correspondientes y las potencialidades regionales.
CONCORDANCIA:
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
c) Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de

cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas.
CONCORDANCIA:
d) Promover la transformacin, comercializacin, exportacin y consumo de productos

naturales y agroindustriales de la regin.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 109-2006-EF , Art. 4
e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos
naturales bajo su jurisdiccin.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 011-2007-AG, Art.1 (Aprueban transferencia de facultades del INRENA a Gobiernos
Regionales)
D.S. N 010-2009-AG, Art. 4 (Incorporacin de los Administradores Tcnicos Forestales y de Fauna Silvestre)
R.M. N 0499-2009-AG (Aprueban relacin de procedimientos administrativos a cargo de las Direcciones
Regionales
de Agricultura correspondientes a funciones del artculo 51, literales e y q de la Ley N 27867)
R.M. N 0792-2009-AG (Dan por concluido Proceso de Efectivizacin de la Transferencia de Funciones
Especficas
consignadas
en
el
artculo
51
de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales al Gobierno Regional de San Martn)
R.M. N 0793-2009-AG (Declaran concluido Proceso de Efectivizacin de la Transferencia de Funciones
Especficas
al
Gobierno
Regional
del
departamento de Loreto establecidas en el art. 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
130

travs
D.S. N 008-2010-AG (Establecen medidas de promocin para los derechos de aprovechamiento otorgados a
de
concesiones
forestales
con fines maderables a nivel nacional)
f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de riego, manejo

adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de suelos.
CONCORDANCIA:
g) Supervisar y administrar el servicio de informacin agraria en la regin, la cual podr contar

con una red de informacin provincial y distrital, la que operar en armona con el sistema nacional
de informacin agraria.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 0201-2006-AG (Aprueban los Lineamientos Metodolgicos para la Recopilacin de la
Informacin
Agraria)
R.M. N 059-2008-AG (Declaran concluido Proceso de Efectivizacin de la Transferencia de las Funciones
Especficas
de
los
literales
g,
j
y
o del artculo 51 de la Ley N 27867 al Gobierno Regional de Arequipa)
h) Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de

la regin, con nfasis en las micro, pequeas y medianas empresas y las unidades productivas
orientadas a la exportacin.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 109-2006-EF , Art. 4
i) Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboracin de planes y proyectos

de desarrollo agrario y agroindustrial.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 109-2006-EF , Art. 4
j) Planear, supervisar y controlar, en coordinacin con el gobierno nacional la mejora de los

servicios de comercializacin agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de crianzas y ganadera.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 059-2008-AG (Declaran concluido Proceso de Efectivizacin de la Transferencia de las
Funciones
Especficas
de
los
literales
g,
j
y
k) Promover y prestar servicios de asistencia tcnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a

las polticas y programas establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria.
CONCORDANCIA:
D.S. N 018-2008-AG, Reglamento, Cuarta Disp. Comp. Final
I) Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y germoplasma.

CONCORDANCIA:
m) Fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin agropecuaria.

CONCORDANCIA:
n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-legal de la propiedad

agraria, con la participacin de actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible,
inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
131
CONCORDANCIAS:

D.S.
N
012-2007-VIVIENDA,
Art.2
R.M. N 030-2008-VIVIENDA
R.
N
028-2008-PCM-SD,
Art.
1
R. N 060-2008-PCM-SD, Art. 1 (Vigencia de la Directiva N 001-2007-PCM/SD, para la transferencia de las funciones
sectoriales
comprendidas
en el Plan Anual de Transferencia 2008)
D.S. N 088-2008-PCM, Art. 1 y 3 (Entitades responsables de la transferencia de funcin especfica contenida en
el presente literal)
R. N 006-2009-PCM-SD (Conforman Comisin Intergubernamental para coordinar y ejecutar las acciones
de
procedimiento
establecido
para
la
transferencia
a los Gobiernos Regionales de la funcin n) del Art. 51 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, en el
del
D.S.
N
088-2008-PCM)
R. N 017-2009-PCM-SD (Acreditan a diversos Gobiernos Regionales para la transferencia de la funcin n), Art. 51,
la
Ley
Orgnica
de Gobiernos Regionales, en materia agraria)
derivadas
marco
de
Tacna,
R. N 028-2009-PCM-SD (Acreditan a Gobiernos Regionales de Piura, Ancash, Callao, Cusco, Puno, Tumbes,
Junn,
Amazonas
y
Lima
para transferencia de funcin n) del Art. 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
para
R. N 031-2009-PCM-SD (Acreditan a COFOPRI y los Gobiernos Regionales de Arequipa, Lambayeque y Loreto

la
transferencia
de
la
funcin
n),
Art. 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en materia agraria)
de
R. N 038-2009-PCM-SD (Acreditan a los Gobiernos Regionales de Hunuco y San Martn para la transferencia
funcin
n),
Art.
51,
de
la
Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales en materia agraria)
R.M. N 0811-2009-AG, Art. 1
D.S. N 115-2010-PCM, Primera Disp.Comp. Final (Aprueban Plan Anual de Transferencia de Competencias
Sectoriales
a
los
Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2010)
o) Promover polticas para generar una cultura de seguridad alimentaria.

CONCORDANCIAS:
R.M. N 059-2008-AG (Declaran concluido Proceso de Efectivizacin de la Transferencia de las
Funciones
Especficas
de
los
literales
g,
j
y
p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y

aprovechamiento de cultivos nativos, camlidos sudamericanos y otras especies de ganadera
regional.
CONCORDANCIAS:
D.S.
N
R.
030-2007-AG,
012-2008-PCM-SD,
Art.
Art.
1
1

Regionales
de
Agricultura
correspondientes a la funcin especfica del artculo 51, literal p de la Ley N 27867)
q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al interior de la regin,

as como ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica
forestal nacional.
132

CONCORDANCIAS:
D.S.N 052-2005-PCM, Numeral 1
D.S. N 011-2007-AG, Art.1 (Aprueban transferencia de facultades del INRENA a Gobiernos Regionales)
D.S. N 010-2009-AG, Art. 4 (Incorporacin de los Administradores Tcnicos Forestales y de Fauna Silvestre)
Regionales
de Agricultura correspondientes a funciones del artculo 51, literales e y q de la Ley N 27867)
R.M. N 0792-2009-AG (Dan por concluido Proceso de Efectivizacin de la Transferencia de Funciones
Especficas
consignadas
en
el
artculo
51
de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales al Gobierno Regional de San Martn)
R.M. N 0793-2009-AG (Declaran concluido Proceso de Efectivizacin de la Transferencia de Funciones
Especficas
al
Gobierno
Regional
del
departamento de Loreto establecidas en el art. 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
R.M. N 0443-2010-AG (Determinan que corresponde a los Gobiernos Regionales de los departamentos con
en
la
Selva,
desarrollar
los procedimientos de cambio de uso de tierras de aptitud agropecuaria de Selva a que se refiere la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre)
mbito
travs
D.S. N 008-2010-AG (Establecen medidas de promocin para los derechos de aprovechamiento otorgados a
de
concesiones
forestales
con fines maderables a nivel nacional)
Artculo 52.- Funciones en materia pesquera

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia pesquera y produccin acucola de la regin.
b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de actividades y servicios pesqueros bajo su
jurisdiccin.
c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos
bajo su jurisdiccin.
d) Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de
la regin, con nfasis en las medianas, PYMES y unidades productivas orientadas a la exportacin.
e) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y poner a disposicin de la poblacin
informacin til referida a la gestin del sector.
f) Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de infraestructura de desembarque y
procesamiento pesquero de su competencia, en armona con las polticas y normas del sector, a
excepcin del control y vigilancia de las normas sanitarias sectoriales, en todas las etapas de las
actividades pesqueras.
g) Verificar el cumplimiento y correcta aplicacin de los dispositivos legales sobre control y
fiscalizacin de insumos qumicos con fines pesqueros y acucolas, de acuerdo a la Ley de la
materia. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
133
h) Promover la investigacin e informacin acerca de los servicios tecnolgicos para la

preservacin y proteccin del medio ambiente.
i) Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas tcnicas en materia de pesquera.
Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
j) Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su
exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de
acuerdo con los dispositivos vigentes.
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones
ambientales regionales.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 008-2005-PCM, Art. 40
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales

respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de la estrategias
nacionales respectivas.
d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin
ciudadana en todos los niveles.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio
regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en
armona con las polticas y normas de la materia.
g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en
materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin.
Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales
en regiones con bosques naturales o reas protegidas.
j) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas
comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares.(*)
es el siguiente:
134
"j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reservas y reas
naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin,
as como los territorios insulares, conforme a Ley."
CONCORDANCIAS:
D.S. N 008-2005-PCM, Art. 38
al Sistema de Acreditacin del ao 2006-CONAM - DNTDT)
Regionales y Locales del ao 2007) y CONAM h)
D.S. N 047-2009-PCM Art. 13 (Transferencia de las funciones del Artculo 53 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, referida a materia ambiental y de ordenamiento territorial)
D.S. N 300-2009-EF, Art. 1
Artculo 54.- Funciones en materia de industria

materia de industria de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes
sectoriales.
b) Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la productividad y
competitividad de sus unidades econmicas y el aprovechamiento de las potencialidades
regionales.
c) Identificar las oportunidades de inversin y promover la iniciativa privada en proyectos
industriales.
d) Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y organizaciones sociales
productivas de la regin, con nfasis en las PYMES y las unidades productivas orientadas a la
exportacin, por parte del sector privado.
e) Desarrollar, implementar y poner a disposicin de la poblacin sistemas de informacin
relevante y til para las empresas y organizaciones de la regin, as como para los niveles regional
y nacional.
f) Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a las empresas en su
jurisdiccin, con nfasis en las medianas y PYMES y las unidades productivas orientadas a la
exportacin.
g) Organizar ferias regionales y promover la participacin de la regin en eventos similares de
nivel internacional.
Artculo 55.- Funciones en materia de comercio
materia de comercio de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes
sectoriales, en coordinacin con las entidades del sector pblico competentes en la materia.
135
b) Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la productividad y

competitividad de las unidades econmicas de la regin, a travs de actividades de capacitacin,
provisin de informacin y transferencia tecnolgica.
c) Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta exportable y de
promocin de las exportaciones regionales.
d) Identificar oportunidades comerciales para los productos de la regin y promover la
participacin privada en proyectos de inversin en la regin.
e) Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y organizaciones de la regin,
con nfasis en las medianas, PYMES y las unidades productivas orientadas al comercio y a las
exportaciones, por parte del sector privado.
Artculo 56.- Funciones en materia de transportes
materia de transportes de la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los planes
sectoriales.
b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no
comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de
desarrollo regional. Asimismo promover la inversin privada, nacional y extranjera en proyectos de
infraestructura de transporte.
c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo con las regulaciones
tcnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs del
organismo pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia.
d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestacin de los servicios
portuarios martimos, fluviales y lacustres de alcance regional, a travs del organismo pertinente,
de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.
e) Desarrollar y administrar los aerdromos de mbito regional, coordinando con la Direccin
General de Aeronutica Civil conforme a ley.
f) Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraestructura de transporte vial de
alcance regional.
g) Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de transporte
interprovincial dentro del mbito regional en coordinacin con los gobiernos locales.
h) Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias de conducir, de
acuerdo a la normatividad vigente.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 052-2005-PCM, Numeral 4
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
136
Artculo 57.- Funciones en materia de telecomunicaciones

materia de telecomunicaciones de la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los
planes sectoriales.
b) Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su
competencia, en concordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales.
Asimismo, promover la inversin privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley
de la materia.
c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicacin regional y de una red pblica
de comunicaciones en la Regin.
d) Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones de radio y televisin
regional y el Gobierno Nacional otorga las licencias correspondientes, en armona con las polticas
y normatividad nacional y los convenios internacionales.
e) Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno nacional.
CONCORDANCIAS:
LEY
N
28278,
6ta.
Disp.
Compl.
y
Final
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Transportes y Comunicaciones 2.11.1 (Plan de Transferencias 2006-2010)
y
Locales
del
ao
2007)
mnimos
para
la
transferencia
de
determinadas
funciones
sectoriales)
R.M. N 332-2008-MTC-03 (Declaran la conclusin de proceso de transferencia de funciones sectoriales
especficas
en
materia
de
comunicaciones a los Gobiernos Regionales de Ayacucho, Hunuco, San Martn e Ica)
R.M. N 334-2008-MTC-01 (Declaran conclusin de proceso de transferencia de funciones sectoriales especficas
en
materia
de
comunicaciones a los Gobiernos Regionales de Puno, Piura, La Libertad, Lambayeque y Cajamarca)
Regionales
Artculo 58.- Funciones en materia de vivienda y saneamiento

a) Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y
saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de
conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales.
b) Promover la ejecucin de programas de vivienda urbanos y rurales, canalizando los recursos
pblicos y privados, y la utilizacin de los terrenos del gobierno regional y materiales de la regin,
para programas municipales de vivienda.
c) Incentivar la participacin de promotores privados en los diferentes programas habitacionales,
en coordinacin con los gobiernos locales.
d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la edificacin de vivienda, as
como evaluar su aplicacin.
e) Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y
tecnolgica en materia de construccin y saneamiento.
137
f) Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de

saneamiento.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 002-2006-VIVIENDA (Precisan facultades de Gobiernos Regionales en la prestacin de
servicios de saneamiento)
g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas tcnicas vigentes
sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones.
h) Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos
locales.
CONCORDANCIA:
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Vivienda 2.12.1 (Plan de Transferencias 2006-2010)
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
D.U. N 105-2009 (Establece medidas para el financiamiento de programas de vivienda en los mbitos
regionales y locales)
Artculo 59.- Funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en concordancia con las
polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la
exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a Ley.
CONCORDANCIAS:
R.D.
N
R.D.
081-2004-MEM-DGM
103-2005-MEM-DGM
R.D. N 067-2006-MEM-DGM
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2, G) (Plan de Transferencias 2006-2010)
mnimos
para
la
transferencia
de
determinadas
funciones
sectoriales)
R.M. N 612-2008-MEM-DM, Art. 1
R.M. N 167-2009-MEM-DM, Art. 1
d) Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin urbano rurales, as

como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la regin. Asimismo, otorgar concesiones para
minicentrales de generacin elctrica.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 562-2010-MEM-DM
e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin rural regionales, en

el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural.
f) Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance regional.
CONCORDANCIA:
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2, F) (Plan de Transferencias 2006-2010)
138
g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos

regionales.
CONCORDANCIA:
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2, G) (Plan de Transferencias 2006-2010)
h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su

circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones
correspondientes.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 039-2004-EM
D.S.N
052-2005-PCM,
Numeral
2
D.S. N 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funciones Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al
Sistema
de
Acreditacin
del
ao 2006-MEM)
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
R.M. N 612-2008-MEM-DM, Art. 1
R.M. N 167-2009-MEM-DM, Art. 1
D.S. N 056-2009-EM (Disponen adecuar competencia de los Gobiernos Regionales para el otorgamiento de
concesiones
definitivas
de
generacin
con recursos energticos renovables)
Artculo 60.- Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades

a) Formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de desarrollo social e igualdad de
oportunidades de su competencia, en concordancia con la poltica general del gobierno nacional,
los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales.
b) Supervisar y evaluar el cumplimiento de la ejecucin por los gobiernos locales de las polticas
sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del
Estado, con nfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de
gnero
y
el
fortalecimiento
de
la
economa
regional. (*)
es
el
siguiente:
"b) Coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las polticas sectoriales y el
funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con
nfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el
fortalecimiento de la economa regional. El Gobierno Nacional coordina el cumplimiento de la
ejecucin por los Gobiernos Regionales de lo que les competa de las polticas y programas
sealados en el presente inciso."
c) Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones
orientadas a la prevencin de la violencia poltica, familiar y sexual.
139
d) Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y vigilancia de los

programas de desarrollo e inversin social en sus diversas modalidades, brindando la asesora y
apoyo que requieran las organizaciones de base involucradas.
e) Gestionar y facilitar el aporte de la cooperacin internacional y las empresas privadas en los
programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades.
CONCORDANCIA:
D.S. N 084-2007-EM (Regulan el Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT y modifican
normas
reglamentarias
del
procedimiento
minero para adecuarlas al proceso de regionalizacin)
g) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientadas a la inclusin, priorizacin y

promocin de las comunidades campesinas y nativas en el mbito de su jurisdiccin.
h) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se
torne productiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres,
personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo y
vulnerabilidad.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28495, Art. 10
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia
con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicada el 10 noviembre 2010,
"a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas regionales en
materia de defensa civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la poltica general del
Gobierno y los planes sectoriales y locales."
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil.
(*)
"b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana."
c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata
a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
140
d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en

la regin.
e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial .(*)
"e) Promover y apoyar la educacin en seguridad vial y ciudadana."
CONCORDANCIAS:
al
Ordenanza Regional N 007-2005-CR-GOB-REG.TACNA
Sistema
de
Acreditacin
del
ao 2006-INDECI)
R.J. N 317-2006-INDECI (Aprueban el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo y la Directiva Normas y
Procedimientos para la
Programacin y Ejecucin de la Estimacin del Riesgo)
y
Locales
del
ao
2007)
D.S. N 098-2007-PCM (Aprueban Plan Nacional de Operaciones de Emergencia INDECI)
D.S. N 031-2008-PCM (Establecen criterios de clasificacin y jerarquizacin de los Almacenes de Defensa Civil
para
brindar
ayuda
humanitaria
en
casos
de
desastres)
D.S. N 047-2009-PCM Art. 12 (Transferencia de la funcin e) del Artculo 61 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, referida a promover y apoyar la educacin y seguridad vial)
Regionales
"f) Planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de
seguridad ciudadana regional, en concordancia con la poltica nacional formulada por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.(*)
(*) Literal incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicada el 10 noviembre 2010.
Artculo 62.- Funciones en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de
propiedad del Estado.
administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad con la
legislacin vigente y el sistema de bienes nacionales.
b) Realizar los actos de inmatriculacin saneamiento, adquisicin, enajenacin, administracin y
adjudicacin de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con
excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
c) Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripcin y fiscalizacin de los bienes de
propiedad estatal, con excepcin de los de propiedad de los gobiernos locales y del Gobierno
Nacional, de acuerdo con la normatividad vigente.
141
CONCORDANCIAS:
Ley N 29151, Art. 9 (Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales)
D.S. N 007-2008-VIVIENDA, Art. 18 (Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales)
D.S. N 025-2008-PCM, Art. 1 (Ampliacin del plazo para la transferencia de las funciones)
Sectoriales
a
los
Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2008)
D.S. N 047-2009-PCM Art. 11 (Transferencia de funciones en materia de Administracin y Adjudicacin de
Terrenos de propiedad del Estado).
Artculo 63.- Funciones en materia de turismo

desarrollo de la actividad turstica regional, en concordancia con la poltica general del gobierno y
los planes sectoriales.
b) Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo
turstico de la regin.
c) Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como criterios tcnicos que
aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la poltica
nacional de turismo.
d) Promover el desarrollo turstico mediante el aprovechamiento de las potencialidades
regionales.
e) Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de acuerdo con las normas
legales correspondientes.
f) Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de alcance regional.
g) Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios tursticos,
calendarios de eventos y el inventario de recursos tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la
metodologa establecida por el MINCETUR.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 197-2006-MINCETUR-DM
h) Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la regin, as como

promover la participacin de los inversionistas interesados en proyectos tursticos.
i) Proponer y declarar zonas de desarrollo turstico prioritario de alcance regional.
j) Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, as como ejecutar campaas
regionales de proteccin al turista y difusin de conciencia turstica, en coordinacin con otros
organismos pblicos y privados.
k) Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservacin de recursos
naturales de la regin, relacionadas con la actividad turstica.
I) Declarar eventos de inters turstico regional.
142
m) Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con la actividad turstica
y el cumplimiento de los estndares exigidos a los prestadores de servicios tursticos de la regin,
as como aplicar las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad con la
normatividad vigente.
n) Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperacin interinstitucional con entidades
pblicas o privadas.
o) Promover la formacin y capacitacin del personal que participa en la actividad turstica.
p) Fomentar la organizacin y formalizacin de las actividades tursticas de la regin.
q) Organizar y conducir las actividades de promocin turstica de la regin en coordinacin con
las organizaciones de la actividad turstica y los gobiernos locales.
r) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo regional.
CONCORDANCIA:
Gobiernos
2007)
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los

Regionales
y
Locales
del
ao
Artculo 64.- Funciones en materia de artesana

desarrollo de la artesana, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes
sectoriales.
b) Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad artesanal de la regin,
mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales.
c) Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros mecanismos para promover la
competitividad y productividad de la actividad artesanal en la regin, con la participacin de
entidades pblicas y privadas.
d) Promover el desarrollo de productos artesanales orientados a la exportacin y al mercado
turstico.
e) Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad artesanal y la aplicacin de las polticas,
normas y procedimientos especficos.
f) Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regionales, as como declarar eventos de inters
artesanal orientados a promover el desarrollo de la artesana de la regin.
g) Fomentar y promover la organizacin y formalizacin de los productores artesanales y
fortalecimiento gremial en la regin.
h) Propiciar la conservacin, preservacin, rescate y desarrollo de las tcnicas de produccin
tradicional artesanal en la regin.
i) Promover mecanismos e instrumentos para el desarrollo de la actividad artesanal en la regin,
vinculados a la actividad turstica.
143
j) Identificar oportunidades de inversin, difundir y promover el crecimiento de las inversiones en

la actividad artesanal en la regin, aprovechando sus ventajas comparativas y promoviendo la
exportacin de artesanas.
k) Fomentar la innovacin, la transferencia de tecnologas y la formacin de artesanos,
desarrollando instrumentos que posibiliten la generacin y el acceso de las empresas artesanales
de la regin a nuevas tecnologas.
I) Promover la calidad, la productividad, el valor agregado, la imagen y la diferenciacin de los
productos artesanales de la regin.
TTULO V
REGMENES ESPECIALES
CAPTULO I
RGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA
Artculo 65.- Capital de la Repblica
La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En la provincia de Lima las competencias y
funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga
referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana
de
Lima,
en
lo
que
le
resulte
aplicable.
CONCORDANCIAS:
Directiva N 013-2005-EF-76.01, Art. 47
Artculo 66.- Estructura Orgnica Bsica del Rgimen Especial

Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la estructura orgnica bsica de la
Municipalidad Metropolitana de Lima es la siguiente:
a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y funciones del
Consejo Regional, como rgano normativo y fiscalizador y las que norme la Ley Orgnica de
Municipalidades. Est integrado por el Alcalde Metropolitano y los regidores elegidos conforme a la
Ley Electoral correspondiente, que deber incorporar un criterio descentralista de eleccin.
b) La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones de
la Presidencia de Regin, como rgano ejecutivo y las que norme la Ley Orgnica de
Municipalidades. El Alcalde Metropolitano de Lima ejerce las competencias y funciones de la
Presidencia
Regional. (*)
texto
es
el
siguiente:
"Artculo 66.- Estructura Orgnica Bsica del Rgimen Especial de Lima Metropolitana
144
Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la estructura orgnica bsica de la

Municipalidad Metropolitana de Lima es la siguiente:
a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y funciones del
Consejo Regional, como rgano normativo y fiscalizador y las que norme la Ley Orgnica de
Municipalidades. Est integrado por el Alcalde Metropolitano y los Regidores elegidos conforme a
la legislacin electoral correspondiente, que deber incorporar un criterio descentralista de
eleccin.
b) La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones de
la Presidencia Regional como rgano ejecutivo y las que norme la Ley Orgnica de
Municipalidades.
c) La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones
del Consejo de Coordinacin Regional, como rgano consultivo y de coordinacin de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades para su
campo especfico. Su composicin es la que define la Ley Orgnica de Municipalidades. La
ausencia de acuerdos por consenso en este rgano, no impide al Concejo Metropolitano de Lima
decidir sobre lo pertinente."
Artculo 67.- Competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano
de Lima.
a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima Metropolitana, concertado con las
municipalidades
distritales. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 2 de la Ley N 27902, cuyo texto es el siguiente:
"a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana, previamente
concertado en la Asamblea Metropolitana de Lima."
b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana, concertando con la
Asamblea
Metropolitana
de
alcaldes. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 2 de la Ley N 27902, cuyo texto es el siguiente:
"b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana, previa opinin
concertada en la Asamblea Metropolitana de Lima.
c) Dictar las normas que regulen o reglamenten las competencias y funciones regionales a
cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
d) Determinar el mbito de las reas interdistritales e instancias de coordinacin y planificacin
interregional.
e) Aprobar la ejecucin de las inversiones pblicas de mbito regional metropolitano en
proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el Gobierno Nacional.
f) Autorizar y aprobar la ejecucin de programas de tratamiento de cuencas y corredores
econmicos en coordinacin con las regiones correspondientes en cada caso.
145
g) Aprobar la formacin de sistemas integrales y de gestin comn para la atencin de los

servicios pblicos de carcter regional en reas interregionales.
h) Aprobar programas regionales de promocin de formacin de empresas, consorcios y
unidades econmicas metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar actividades
productivas y de servicios.
i) Autorizar las operaciones de crdito regional interno y externo, conforme a Ley.
j) Las dems que le corresponden.
Artculo 68.- Pliego Presupuestal
La Municipalidad Metropolitana de Lima constituye un pliego presupuestal cuyo titular es el
Alcalde Metropolitano.
Artculo 69.- Comisin de transferencia de competencias regionales
Las transferencias de competencias, funciones y recursos, as como de proyectos de inversin,
se realizan a travs de una Comisin Bipartita de Transferencia, integrada por cuatro
representantes del Consejo Nacional de la Descentralizacin y cuatro representantes de la
Municipalidad Metropolitana de Lima conforme a lo establecido por la presente Ley.
CONCORDANCIAS: R. N 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisin Bipartita de Transferencia para el Rgimen Especial de
Lima
Metropolitana
a
que
se
refiere
la
Ley
Orgnica
de
Gobiernos
Regionales)
R.
N
003-2007-PCM-SD,
Num.
4.6
Municipalidad Metropolitana de Lima)
CAPTULO II
LAS ARTICULACIONES INTERREGIONALES
Artculo 70.- De los Comits de Coordinacin Interregional
Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde de Lima
Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de Descentralizacin se crearn Comits de
Coordinacin Interregional, como rganos intergubernamentales de carcter regional para la
coordinacin y planificacin de los servicios pblicos e inversiones interregionales.
Est conformado por dos representantes de cada instancia de gobierno y un miembro del
Consejo Nacional de Descentralizacin, con voz y sin voto.
Artculo 71.- Gestin comn de los servicios pblicos regionales.
En caso de existir continuidad con regiones colindantes, los servicios pblicos regionales, deben
ser gestionados por Regmenes de Gestin Comn en base a los criterios de proporcionalidad a la
demanda de servicios por atender y a los aportes financieros que cada organismo pblico debe
aportar.
146
TTULO VI
REGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO REGIONAL
Artculo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales.
Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripcin que
transferir el Gobierno nacional. Tambin lo son los recursos financieros transferidos
correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo
Consejo Transitorio de Administracin Regional, los generados por los permisos, licencias,
autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno Regional y todos los proyectos de inversin
pblica, en ejecucin de alcance regional, que sern transferidos por el Gobierno nacional en
materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud, y medio ambiente, presentes en su circunscripcin, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 81.
El Gobierno regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos conforme a ley. (*)
texto
es
el
siguiente:
Artculo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales
Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de Bases de la
Descentralizacin y las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripcin que
transferir el Gobierno Nacional, en el marco de la jerarquizacin y la gradualidad establecidos en
los artculos 45 inciso a) y 81 de la presente Ley.
Tambin lo son, los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos de
inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin
Regional, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el
Gobierno Regional y todos los proyectos de inversin pblica en ejecucin, de alcance regional,
presentes en su circunscripcin, que sern transferidos por el Gobierno Nacional en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad,
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, en el marco de lo establecido en los artculos
45 inciso a) y 81 de la presente Ley.
El Gobierno Regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos conforme a Ley.
CONCORDANCIAS:
Directiva N 004-2006-EF-76.01 (Directiva para la ejecucin del Presupuesto de las Entidades de
Tratamiento
Empresarial
para
el
Ao Fiscal 2006)
R.D. N 036-2006-EF-76.01, Art.14,inc.a
Artculo 73.- Fondo de Compensacin Regional, FONCOR.

El Fondo de Compensacin Regional, FONCOR, forma parte de los recursos financieros
destinados a los gobiernos regionales. Este Fondo se constituye inicialmente con el 30% de los
recursos generados por la privatizacin y concesiones. Los fondos son integramente utilizados
para financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por
el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
147
Artculo 73-A.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE)

El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), administrado por el Consejo
Nacional de Descentralizacin, obtiene sus recursos del 30% de los fondos captados por el
proceso de privatizacin, concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a la
administracin de activos de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo, podr recibir
fondos provenientes de cooperacin no reembolsable y operaciones de endeudamiento que para
tal fin concrete el Gobierno Nacional. Los recursos de este fondo fomentarn el desarrollo regional,
la integracin de las regiones y la realizacin de proyectos que involucren a varios niveles de
gobierno.
El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al financiamiento y
cofinanciamiento de proyectos.
Los criterios para el concurso se establecen en una normativa elaborada por el Consejo
Nacional
de
Descentralizacin." (1)(2)
(1) Artculo incorporado por el Artculo 6 de la Ley N 27902, publicado el 01-01-2003.
CONCORDANCIAS:
DIR. N 009-2003-EF-76.01, Art. 16.2.c)
R. N 005-CND-P-2006 (Convocan a los Gobiernos Regionales y Locales a la presentacin de proyectos de

inversin
a
ser
financiados
con recursos del FIDE)
D.S. N 063-2007-PCM, Art. 23
(2) Confrontar con la nica Disposicin Derogatoria de la Ley N 29125, publicada el 31

octubre 2007, que de conformidad con su nica Disposicin Finalentrar en vigencia al da
siguiente de la publicacin de su reglamento.
Artculo 74.- Operaciones de endeudamiento
Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar operaciones de endeudamiento.
Asimismo, slo podrn celebrar operaciones de endeudamiento externo, emisin de bonos y
titulacin de cuentas, con aval o garanta del Estado, previa aprobacin del Gobierno Nacional. Las
referidas operaciones deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Ley del
Sistema Nacional de Endeudamiento y los lmites establecidos en la Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal y la norma que se emita sobre descentralizacin fiscal.
CONCORDANCIAS:
Ley
28423,
10ma.,
11ma.,
12ma.,
13ra.
14ta.
Ley N 28563, Art. 47 (Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento)
TTULO VII
CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO REGIONAL
CAPTULO I
CONTROL
Artculo 75.- Rgimen de fiscalizacin y control
148
a. Fiscalizacin
El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de la Repblica,
del Consejo Regional y la ciudadana, conforme a ley y al Reglamento del Consejo Regional.
La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica regional sealados en la
presente Ley.
b. Control
El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el cual depende
funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica conforme a la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 76.- El Jefe del rgano de Control Regional
El rgano de Control Regional est bajo la Jefatura de un funcionario seleccionado y nombrado
por la Contralora General de la Repblica, mediante concurso pblico de mritos. Su mbito de
control abarca a todos los rganos del Gobierno Regional y todos los actos y operaciones
conforme a Ley.
Artculo 77.- Informes
El Jefe del rgano de Control Regional emite informes anuales al Consejo Regional acerca del
ejercicio de sus funciones y del Estado del control del uso de recursos y fondos pblicos. Estos
informes son pblicos.
el
Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de control se publican en

portal
del
Gobierno
Regional.
CONCORDANCIAS:
R. N 549-2005-CG (Aprueban Directiva Estructura y Contenido del Informe Anual Emitido por los
Jefes
de
los
rganos
de
Control
Regional
y
Local ante el Consejo Regional o Concejo Municipal)
CAPTULO II
DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO
Artculo 78.- Defensa Judicial de los intereses del Estado
La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce
judicialmente por un Procurador Pblico Regional, nombrado por el Presidente Regional, previo
concurso pblico de mritos.
El Procurador Pblico Regional ejercita la representacin y defensa en los procesos y
procedimientos en que el Gobierno Regional acte como demandante, demandado, denunciante,
denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesin en juicio en representacin del Gobierno
Regional y convenir en la demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previamente autorizados
por Resolucin Ejecutiva Regional, con acuerdo de los Gerentes Regionales.
149
El Procurador Pblico Regional guarda relaciones de coordinacin y cooperacin con el

Consejo de Defensa Judicial del Estado. Informa permanentemente al Consejo Regional, del
estado de las acciones judiciales en defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel
regional y anualmente formula la memoria de su gestin. Sus informes son pblicos.
CONCORDANCIAS:
D.S.
N
002-2003-JUS
D.S. N 017-2008-JUS, Art. 50 y Segunda Disp. Complem.Trans. (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento
del
Decreto
Legislativo
N
1068
del
Sistema de Defensa Jurdica del Estado)
TTULO VIII
PROCESO DE TRANSFERENCIA
CAPTULO I
CONFORMACIN TOTAL DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 79.- Eleccin de representantes al Consejo Nacional de Descentralizacin
Los Presidentes Regionales, convocados por la Presidencia del Consejo Nacional de
Descentralizacin, dentro de los 30 das siguientes a su instalacin, eligen a sus 2 representantes
ante dicho organismo, con una votacin de dos tercios.
Los alcaldes provinciales, convocados por el Presidente del Consejo Nacional de
Descentralizacin se reunirn dentro de los 30 das de instalados, para elegir a su representante
ante dicho organismo, por una votacin de dos tercios de los asistentes.
Los alcaldes distritales, convocados por el Presidente del Consejo Nacional de
Descentralizacin, desarrollarn asambleas provinciales, dentro de los 30 das de instalados, para
elegir un delegado que los representar en una asamblea nacional de delegados de alcaldes
distritales en la que se elegir, por mayora de dos tercios de los asistentes, a su representante
ante el Consejo Nacional de Descentralizacin. El sistema electoral prestar su apoyo tcnico para
los efectos de esta eleccin.
En este mismo acto se elegir al representante de los alcaldes distritales ante el Consejo de
Coordinacin Regional.
CONCORDANCIAS:
R. PRES. N 008-CND-P-2003
R. N 004-2007-CND-P
R. N 004-2007-CND-P, Art. 23, Art. 24
Artculo 80.- Coordinacin del Consejo Nacional de Descentralizacin con Presidentes

Regionales
Como mnimo dos veces al ao La Presidencia del Consejo Nacional de Descentralizacin
convoca a los Presidentes Regionales, a fin de evaluar y coordinar la marcha del proceso de
descentralizacin.
150
CAPTULO II
PROCESO DE TRANSFERENCIA
Artculo 81.- Gradualidad del proceso
El proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como de los recursos
y presupuesto asignados al Gobierno Regional, es gradual y se realiza por etapas, conforme a lo
establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la presente Ley Orgnica y las
disposiciones que sobre el particular dicte el Poder Ejecutivo a travs del Consejo Nacional de la
Descentralizacin. El ejercicio de las funciones especficas indicadas en la presente Ley Orgnica
se realizar respetando estas etapas.
El Consejo Nacional de la Descentralizacin es el responsable de normar y monitorear las
acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 478-2002-PCM
R.PRES. N 044-CND-P-2002
R.PRES.
N
086-CND-P-2004
R.P. N 033-CND-P-2005 (Procedimiento para efectivizar la transferencia de funciones especficas)
Artculo 82.- Inventario, registro y entrega de activos y pasivos

El ordenamiento, saneamiento y entrega de los activos, pasivos y patrimonio de los Consejos
Transitorios de Administracin Regional a los gobiernos regionales se regir, adems de lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, por las siguientes reglas:
a. El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con la Presidencia del Consejo de
Ministros realizarn el inventario y registro de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional, a efectos de que sean transferidos a los gobiernos regionales con su
acervo documental y patrimonio debidamente certificados. Inmediatamente de producida la
transferencia, los Gobiernos Regionales con el apoyo del Consejo Nacional de Descentralizacin
recibirn durante el ao 2003, la auditora financiera y de gestin realizada por la Contralora
General de la Repblica, a fin de culminar el proceso de transferencia.
b. Una vez proclamados los Presidentes Regionales por el Jurado Nacional de Elecciones,
designarn Comisiones de Transferencia para coordinar todo lo referente a la entrega de activos y
pasivos.
c. En aplicacin de la Tercera y Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley de Bases de la
Descentralizacin cada Gobierno Regional recibir formalmente del Consejo Nacional de
Descentralizacin y de la Presidencia del Consejo de Ministros, el 1 de enero del ao 2003, un
Acta de Transferencia de Activos y Pasivos, con el inventario y registro de los activos y pasivos
que le sean transferidos del Consejo Transitorio de Administracin Regional.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 485-2002-PCM, Art. 1
151
R.PRES.
N
046-CND-P-2002
R. N 018-2009-PCM-SD (Acreditan a diversas municipalidades para la transferencia de la funcin del Artculo 82
de la Ley Orgnica de Municipalidades en materia de gestin educativa)
Artculo 83.- Organizacin de la transferencia

Para asegurar que el proceso de transferencias se realice en forma progresiva y ordenada
conforme lo dispone la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, el Poder
Ejecutivo constituir, dentro de los 10 primeros das hbiles de entrar en vigor la presente Ley,
Comisiones Sectoriales de Transferencia, presididas por un Viceministro del sector
correspondiente.
Las Comisiones Sectoriales de Transferencia propondrn, hasta el ltimo da til del mes de
febrero de cada ao, planes anuales de transferencia, presentndolos al Consejo Nacional de
Descentralizacin.
Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao correspondiente el Consejo Nacional de
Descentralizacin evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar la formulacin del Plan
Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales, el mismo que
ser presentado para su aprobacin por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 1048-2002-AG
R.M.
R.M.
1271-2002-ED
570-2002-EM-DM
478-2002-PCM
R.M. N 709-2002-MIMDES
R.M.
R.M.N 168-2002-VIVIENDA
R. N 026-CND-P-2005 (Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2005-2009)
R. N 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva "Procedimiento para la Formulacin de los Planes de
Transferencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes Anuales de Transferencia de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales)
R.M. N 0101-2006-ED (Plan de Transferencia 2006 del Sector Educacin)
R.M. N154-2006-PCM (Aprueban Plan de Transferencia Sectorial 2006 de la Presidencia del Consejo de
Ministros)
R.M. N 167-2006-MINCETUR-DM (Aprueban Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales 2006 del
MINCETUR)
COMUNICADO N 001-2008-PCM-SD (Plan Anual de Transferencia 2008 se encuentra en elaboracin)
Sectoriales
a
los
Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2008)
R.M. N 031-2009-MINCETUR-DM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales 2009, del
Ministerio
de
Comercio
Exterior y Turismo - MINCETUR)
R. N 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para la Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos,
Empresas,
Infraestructura
y
Otros
152
Delegacin
de
Competencias
Artculo 84.- Criterios para la elaboracin de los Planes Anuales de Transferencia

Para la elaboracin de los Planes Anuales de Transferencia el Consejo Nacional de
Descentralizacin se regir por las disposiciones que establezca, en concordancia con lo dispuesto
por la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783.
En la elaboracin de dichos Planes el Consejo Nacional de Descentralizacin deber cumplir
los siguientes criterios:
a. La capacidad de gestin de cada Gobierno Regional para ejercer las competencias y
funciones asignadas por ley.
b. Las reglas de prudencia y transparencia fiscal y las normas tcnicas de los sistemas
administrativos del Estado.
c. La inclusin de las actividades, programas, proyectos de inversin y fondos sociales que les
correspondan recibir en los planes de desarrollo regional. Se incluyen adems empresas, activos y
acciones del Estado del mbito regional.
d. La adopcin de medidas que favorezcan la promocin de inversiones.
e. La compatibilizacin de los planes de desarrollo regionales con las polticas nacionales de
desarrollo.
f. Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de
gasto.
CONCORDANCIAS:
R. N 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva "Procedimiento para la Formulacin de los Planes de
Transferencia
Sectoriales
de
Mediano
Plazo
y
de los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales)
COMUNICADO N 001-2008-PCM-SD (Plan Anual de Transferencia 2008 se encuentra en elaboracin)
R. N 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para la Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Empresas,
Infraestructura
y
Otros
Delegacin
de
Competencias
Artculo 85.- Sistema de acreditacin de los gobiernos regionales

El sistema de acreditacin de los gobiernos regionales es regulado por ley, con votacin
calificada, sobre la base de la propuesta tcnica elaborada por el CND.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28273
CAPTULO III
PLAN DE CAPACITACIN A NIVEL REGIONAL
Artculo 86.- Planes de capacitacin y asistencia
153
El Consejo Nacional de Descentralizacin formular y aprobar el Plan de Capacitacin en

Gestin Pblica a nivel regional, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestin de los
gobiernos regionales y acelerar el proceso ordenado de transferencias, el cual ser refrendado por
el Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo.
CONCORDANCIAS:
D.S.
N
021-2004-PCM
R.PRES. N 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura del Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios
de
Capacitacin
en
materia
de
Gestin
Pblica)
R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el Registro
Nacional
de
Entidades
Prestadoras
de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica Descentralizada")
Artculo 87.- Contenidos fundamentales

El Plan de Capacitacin en Gestin Pblica para las regiones incluir, entre otros,
fundamentalmente los siguientes aspectos:
a. Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto, personal, tesorera,
contabilidad, crdito, contrataciones y adquisiciones e inversin pblica.
b. Actualizacin y simplificacin de los textos nicos de procedimientos administrativos
(TUPAS), a fin de facilitar la participacin ciudadana en la fiscalizacin de los gobiernos regionales.
c. Adopcin de sistemas electrnicos de procesamiento de informacin que permitan disponer
de informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y
administracin, y
d. Fortalecimiento de las capacidades de formulacin y evaluacin de los proyectos de
inversin.
Artculo 88.- Optimizacin de recursos para la capacitacin
El Consejo Nacional de Descentralizacin homogenizar los contenidos de los programas de
capacitacin que se lleven a cabo y optimizar la utilizacin de recursos actualmente destinados a
ese fin.
Para tal fin realizar las siguientes acciones:
a. Convocar a las diversas fuentes de cooperacin internacional no reembolsable para integrar
sus actividades concordantes con este fin, en un Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Pblica
para las regiones, convocando asimismo a las universidades y centros de investigacin.
b. Formular el Plan de Asistencia Tcnica a los gobiernos regionales, para su aprobacin por
Decreto Supremo, el cual contendr por lo menos los siguientes aspectos:
1. Apoyar la elaboracin de un banco de datos e indicadores regionales que permitan la
evaluacin del desarrollo regional y el monitoreo de la gestin regional, dentro de las normas del
Sistema Estadstico Nacional.
2. Formulacin, actualizacin y evaluacin de sus planes de desarrollo y proyectos de inversin,
a fin de que los mismos constituyan guas efectivas para su accin.
154
3. Apoyar a los gobiernos regionales para que al aprobar su organizacin interna tengan en
cuenta la situacin de las sub regiones preexistentes y la posible integracin de regiones.
CONCORDANCIAS:
R.P. N 035-CND-P-2006, Num. 5 (Aprueban Directiva sobre Normas para la Certificacin de
Entidades
Prestadoras
de
Servicios
de
Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin Pblica, inscritas en el Registro a que se refiere la Res. N 023-CNDP-2006)
CAPTULO IV
MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 89.- Mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de descentralizacin
La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal establece los mecanismos de sostenibilidad fiscal
del proceso de descentralizacin. La reglamentacin de estos mecanismos corresponde al
Ministerio de Economa y Finanzas, con opinin del Consejo Nacional de Descentralizacin en todo
lo referente a los gobiernos regionales.
Artculo 90.- Operatividad de los mecanismos de sostenibilidad
La no observancia por dos aos consecutivos de las reglas fiscales establecidas para los
gobiernos regionales en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal generar la suspensin
temporal a las transferencias del FIDE y FONCOR.
La suspensin ser por un mximo de 90 das con el voto aprobatorio de los 2/3 de los
integrantes del CND.
"Artculo 90-A.- Situaciones extraordinarias y sostenibilidad fiscal
Se dictan medidas temporales y extraordinarias en materia econmica y financiera, conforme al
inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, cuando los indicadores de desempeo financiero y/o
presupuestario de los Gobiernos Regionales comprometan los estndares de gestin previamente
establecidos y exista grave riesgo de la economa nacional y del proceso de descentralizacin.
El Congreso tomar conocimiento de dichas medidas y adoptar las decisiones que le
correspondan,
de
acuerdo
a
la
Constitucin
y
la
Ley. (*)
TTULO
COORDINACIN INTERREGIONAL
IX
Artculo 91.- Juntas de Coordinacin Interregional

A iniciativa de los Gobiernos Regionales o del Consejo Nacional de Descentralizacin, los
Gobiernos Regionales podrn establecer, por comn acuerdo, Juntas de Coordinacin Interregional
como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se
materializan a travs de convenios de cooperacin, procurando la consolidacin de corredores
econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar los futuros espacios
macrorregionales. (*)
155

CONCORDANCIAS.
R.

PRES.
148-CND-P-2003
Ley N 28274, Art. 7

R.
R.
N
N
067-CND-P-2004
078-CND-P-2004
R.N 100-CND-P-2004
R. N 025-CND-P-2005, Art. 1
(*) De conformidad con el Artculo 5 del Decreto Supremo N 063-2004-PCM, publicado el 2708-2004, las Juntas se constituyen a iniciativa de dos o ms Gobiernos Regionales o del
Consejo Nacional de Descentralizacin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Reglamento Interno de organizacin y funciones
Los gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobarn mediante Ordenanza Regional su
propio Reglamento de Organizacin y Funciones con arreglo a la presente Ley Orgnica, dentro de
los 60 das siguientes de su instalacin. En tanto culmina su elaboracin mantienen su vigencia las
normas de gestin vigentes al 31 de diciembre del 2002, en lo que sean aplicables.
SEGUNDA.- Plan y Presupuesto Regional 2003
Los gobiernos regionales adecuarn sus presupuestos asignados para el ejercicio 2003, a los
planes de desarrollo regional que aprueben concertadamente para dicho ao, con excepcin de
aquellas regiones que tienen sus presupuestos participativos aprobados por el MEF.
Asimismo, los gobiernos regionales adecuarn la gestin administrativa del 2003 a las
asignaciones presupuestarias aprobadas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. De requerir
modificaciones presupuestarias, no podrn ser partidas habilitadoras las vinculadas al pago de
planillas del personal activo y pensionistas. Tampoco se podrn transferir partidas de gasto de
capital a gasto corriente.
TERCERA.- Transferencia para el ao 2003
Los gobiernos regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus competencias exclusivas
asignadas por Ley. Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos, programas y proyectos de
los Consejos Transitorios de Administracin Regional de las respectivas regiones.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, inicia la
transferencia segn las atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Regionales y Locales
establecidas en las respectivas leyes orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas
sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de inversin de infraestructura productiva de
alcance regional.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, establece los
proyectos y programas a ser transferidos a los gobiernos regionales para que sean incorporados al
presupuesto del 2003.
156
El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser aprobado por Decreto
Supremo, antes del 31 de diciembre de 2002, el mismo que contar con el informe favorable del
Consejo Nacional de Descentralizacin. (*)
CONCORDANCIAS:
R.M.
709-2002-MIMDES
(*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final modificada por el Artculo 7 de la Ley N

27902,
publicado
el
01-01-2003,
cuyo
texto
es
el
siguiente:
TERCERA.- Transferencia para el ao 2003
Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus competencias
exclusivas asignadas por Ley. Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos, programas y
proyectos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional de las respectivas regiones.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, inicia la
transferencia segn las funciones y atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Regionales y
Locales establecidas en las respectivas leyes orgnicas de los fondos y proyectos sociales,
programas sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de inversin de infraestructura
productiva de alcance regional.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, establece los
proyectos y programas a ser transferidos a los Gobiernos Regionales para que sean incorporados
al presupuesto de 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser aprobado por Decreto
Supremo antes del 31 de marzo de 2003, el mismo que contar con el informe favorable del
Consejo
Nacional
de
Descentralizacin.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 036-2003-PCM
D.S. N 088-2003-PCM
D.S. N 033-2003-VIVIENDA
D.S. N 074-2004-PCM
R.D. N 001-2005-EF-65.01
D.S. N 052-2005-PCM
2005
R. N 050-CND-P-2005 (Aprueban Directiva que establece normas para la ejecucin de la transferencia del ao
a
los
Gobiernos
Regionales y Locales de Fondos, Proyectos, Programas y Funciones Sectoriales incluidos en el D.S. N 052-2005-
PCM)
estn
R. G. N 033-2005-CND-GTA (Gobiernos Locales Distritales que han cumplido con Mecanismos de Verificacin y
aptos
para
acceder
a
la
transferencia de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva a cargo del FONCODES)
R. N 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva "Procedimiento para la Formulacin de los Planes de Transferencia

Sectoriales
de
Mediano
Plazo
y
de los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales)
157
D.S. N 017-2006-MTC, Art.2 y Art. 4 (Aprueban transferencia de recursos de PROVAS RURAL para el
mantenimiento
vial
rutinario
y
de
estudios terminados en cartera de caminos vecinales a diversos Gobiernos Locales Provinciales)
R.G. N 074-2006-CND-GTA (Gobiernos Locales Provinciales que estn aptos para acceder a la transferencia del
Programa
de
Mantenimiento
Vial Rutinario)
CUARTA.- Formulacin de los Planes Anuales de Transferencia a partir de 2004

Los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales, en lo que se refiere a los
Gobiernos Regionales, contendrn cronogramas detallados de la transferencia hacia los gobiernos
regionales. El ao 2004 se inicia la transferencia de las funciones y servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte,
comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos
naturales, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
educacin
y
salud. (*)
27902,
publicado
el
01-01-2003,
cuyo
texto
es
el
siguiente:
CUARTA.- Formulacin de los Planes Anuales de Transferencia a partir de 2002
Los Planes Anuales de Transferencias de Competencias Sectoriales, en lo que se refiere a los
Gobiernos Regionales, contendrn cronogramas detallados de la transferencia hacia los Gobiernos
Regionales. El 1 de enero del ao 2004 se inicia la transferencia de las funciones y servicios en
materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los
recursos naturales, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y
deporte, educacin y salud.
CONCORDANCIAS:
R. N 050-CND-P-2005 (Aprueban Directiva que establece normas para la ejecucin de la
transferencia
del
ao
2005
a
los
Gobiernos
Regionales y Locales de Fondos, Proyectos, Programas y Funciones Sectoriales incluidos en el D.S. N 052-2005PCM)
R. N 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisin Bipartita de Transferencia para el Rgimen Especial de Lima
Metropolitana
a
que
se
refiere
la
Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales)
Fiscal
D.S. N 055-2006-EF (Autorizan Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
2006
a
favor
del
Gobierno
Regional del departamento de Lima)
R.M. N 167-2006-MINCETUR-DM (Aprueban Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales 2006 del
MINCETUR)
D.S. N 068-2006-PCM (Disposiciones relativas a la culminacin de transferencias programadas a Gobiernos
y
Locales)
Municipalidad Metropolitana de Lima)
Regionales
QUINTA.- Recepcin de bienes de los gobiernos regionales

Dentro de cinco das hbiles de entrar en vigencia la presente Ley, los Consejos Transitorios de
Administracin Regional designarn un comit de transferencia de sus activos y pasivos a los
gobiernos regionales.
158
SEXTA.- Medidas tributarias a favor de las regiones

En concordancia con el artculo 38 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, el Poder
Ejecutivo, dentro de los 180 das de vigencia de la presente ley, presentar al Congreso de la
Repblica el proyecto de Ley de Descentralizacin Fiscal, el mismo que considerar los tributos
regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los gobiernos regionales,
como parte de una propuesta integral de reforma tributaria.
STIMA.- Normas de Austeridad
La ejecucin del presupuesto de los Gobiernos Regionales en materia de gastos corrientes, de
contratacin de personal y servicios no personales se har respetando obligatoriamente y bajo
responsabilidad de sus autoridades, las normas de austeridad establecidas en la Ley de
Presupuesto y la legislacin sobre la materia.
OCTAVA.- Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobreza
Las Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobreza seguirn cumpliendo las mismas
funciones que les han sido asignadas respecto a las polticas sociales por el Decreto Supremo N
001-2001-PROMUDEH -modificado por el Decreto Supremo N 014-2001-PROMUDEH-, al que se
le otorga fuerza de ley.
NOVENA.- Evaluacin por el Congreso de la Repblica
La Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin del Congreso de la Repblica evala
anualmente el desarrollo del proceso de descentralizacin en base al Informe que hace llegar al
Congreso el Consejo Nacional de Descentralizacin, con la participacin de los Presidentes de los
Gobiernos Regionales.
DCIMA.- Saneamiento de propiedad agraria
Los Gobiernos Regionales para culminar el saneamiento fsico legal de la propiedad agraria, a
que se refiere el artculo 51, literal n) de la presente Ley, tiene un plazo mximo de tres aos a
partir de haber asumido la competencia respectiva.
UNDCIMA.- Presidencia del Consejo Regional para el perodo 2003-2006
Para el perodo 2003-2006 el Presidente del Gobierno Regional preside el Consejo Regional. (*)
(*) Disposicin modificada por el Artculo 1 de la Ley N 28968, publicada el 24 enero 2007,
"UNDCIMA.- Anualmente los Consejeros Regionales eligen entre ellos a un Consejero
Delegado que convoca y preside las Sesiones del Consejo Regional; lo representa y tramita sus
acuerdos, el cual es elegido por mayora simple.
El Consejero de mayor edad convoca y preside la sesin de instalacin del Consejo Regional.
El Presidente y Vicepresidente Regional tienen voz ms no voto en el Consejo Regional.
159
Esta disposicin rige para el perodo 2007-2010.

DUODCIMO.- Disposicin derogatoria y modificatoria
Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente
Ley
Orgnica. (*)
27902,
publicado
el
01-01-2003,
cuyo
texto
es
el
siguiente:
"DUODCIMA.- Rgimen de las Direcciones Regionales sectoriales
Los Directores Regionales son responsables de la implementacin y ejecucin de las polticas nacionales sectoriales y de las
polticas regionales sectoriales en el mbito regional. Estn bajo la direccin del Sector y de la Gerencia Regional correspondiente,
respectivamente, ante quienes dan cuenta de su gestin.
La seleccin de Directores Regionales sectoriales se har previo concurso pblico convocado por los Gobiernos Regionales en
coordinacin con el Gobierno Nacional, de acuerdo a los lineamientos generales elaborados por el Consejo Nacional de
Descentralizacin, a efectos de garantizar la neutralidad del procedimiento y la seleccin tcnica del personal, as como
mecanismos de supervisin y evaluacin permanente que deber aplicar el Gobierno Regional al Director Regional sectorial en el
desempeo de la funcin.
Mientras culmine el concurso pblico de los Directores Regionales de cada sector, los actuales Directores Regionales sectoriales
continuarn en funciones bajo dependencia administrativa del Gobierno Regional y dependencia tcnica y funcional del
correspondiente sector del Gobierno Nacional.
El plazo para la elaboracin de los lineamientos del concurso y las normas y procedimientos del mismo vence el 31 de enero de
2003."(*)
(*) Disposicin modificada por el Artculo 2 de la Ley N 28926, publicada el 08 diciembre

2006, cuyo texto es el siguiente:
DUODCIMA.- Rgimen Transitorio de las Direcciones Regionales Sectoriales
Las Gerencias Regionales son responsables de las polticas regionales que tienen asignadas
para su gestin integrada en el mbito de su jurisdiccin, con arreglo a los artculos 5, 45 y 46 de la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y cuentan con los rganos sectoriales que determine cada
gobierno regional.
Las Direcciones Regionales Sectoriales son rganos dependientes de las Gerencias Regionales
correspondientes. Tienen a su cargo las funciones especficas de un sector en el mbito del
gobierno regional. Estn a cargo de los Directores Regionales que son funcionarios de confianza.
Para ser Director Regional se requiere acreditar ser profesional calificado y con experiencia en la
materia sectorial respectiva, mediante concurso de mritos. Su designacin y cese corresponde al
Presidente Regional a propuesta del respectivo Gerente Regional.
Los actuales Directores Regionales culminan su labor en la fecha de trmino de su
designacin.
CONCORDANCIAS:
R.PRES. N 012-CND-P-2003
DIRECTIVA N 22-2006-ME-SPS, Art. 27
160
R.M. N 0429-2006-ED (Aprueban Directiva "Normas para el Proceso de Evaluacin de la gestin de los
Directores Regionales de Educacin")
"DCIMO TERCERA.- Reflotamiento de empresas municipales de saneamiento

Los Gobiernos Regionales en coordinacin con los Gobiernos Locales y el Gobierno Nacional,
de conformidad con lo establecido en el literal f) del artculo 58 de la presente Ley, podrn
contribuir a reflotar a las Empresas Municipales Prestadoras de Servicios de Saneamiento,
declaradas en insolvencia, a fin de garantizar la prestacin ininterrumpida de los servicios de
saneamiento, y evitar riesgos inminentes para la salud pblica. En estos casos, los Gobiernos
Regionales, asumirn transitoriamente la facultad contenida en el artculo 5 de la Ley N 26338,
Ley General de los Servicios de Saneamiento, y el Gobierno Nacional llevar a cabo las acciones
necesarias para obtener los recursos y/o mejorar la situacin patrimonial de dichas empresas." (*)
(*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final incorporada por el Artculo 8 de la Ley N
27902, publicado el 01-01-2003.
"DECIMO CUARTA.- Saneamiento legal de bienes
Declrase de necesidad y utilidad pblica el saneamiento legal de los bienes muebles e
inmuebles de los Consejos Transitorios de Administracin Regional que sern transferidos a los
Gobiernos Regionales. En consecuencia, autorzase a stos y a los Comits de Transferencia de
sus activos y pasivos a proceder al saneamiento legal de los bienes muebles e inmuebles de su
propiedad y que estn siendo transferidos a los Gobiernos Regionales.
Los actos y derechos registrales, necesarios para cumplir con el saneamiento legal de los
bienes muebles e inmuebles a que se refiere la presente disposicin, que se inscriban en las Zonas
Registrales de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, estarn exonerados de
cualquier pago por derecho de inscripcin u otros correspondientes, incluyendo el pago de
derechos municipales, desde la entrada en vigencia de la presente Ley hasta el 31 de diciembre de
2003.
En un plazo de 30 das a partir de entrar en vigencia la presente Ley, el Poder Ejecutivo dictar
las normas reglamentarias necesarias para la aplicacin de la presente disposicin." (*)
(*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final incorporada por el Artculo 8 de la Ley N
27902, publicado el 01-01-2003.
"DECIMO QUINTA.- Disposicin derogatoria y modificatoria
Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente
Ley
Orgnica.
(*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final incorporada por el Artculo 8 de la Ley
N
27902,
publicado
el
01-01-2003. (**)
(**) Disposicin modificada por el Artculo 2 de la Ley N 28013, publicado el 27-06-2003,
cuyo
texto
es
el
siguiente:
"DECIMO QUINTA.- Institucin del Consejo de Coordinacin Regional
Dentro de los primeros sesenta das naturales del ao correspondiente se realizar la eleccin
161
de los representantes de la sociedad civil y la instalacin de los Consejos de Coordinacin

Regional.
Para el ao 2003, el plazo mximo para instalar los Consejos de Coordinacin Regional ser el
30 de junio de dicho ao. Los representantes de la sociedad civil elegidos para este perodo
culminarn su mandato con la eleccin de los nuevos representantes a los Consejos de
Coordinacin Regional que se realice en los plazos establecidos en el prrafo anterior.
"DECIMO
SEXTA.Disposicin
derogatoria
y
modificatoria
Quedan derogadas y modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente
Ley
Orgnica" (*)
(*) Disposicin incorporada por el Artculo 2 de la Ley N 28013, publicada el 27-06-2003.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los ocho das del mes de noviembre de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
GUSTAVO PACHECO VILLAR
Quinto Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de noviembre del ao dos
mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
162
163
ESTRUCTURA BASICA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
01.
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Es el conjunto de elementos interrelacionados entre los que existe cohesin
y unidad de propsito en la gestin administrativa. Comprende normas,
tcnicas, mtodos y procedimientos que regulan los sistemas de
Contabilidad, Tesorera, Personal, Abastecimientos, entre otros:
164
02.
Contabilidad
Tesorera
Personal
Abastecimientos
Bienes Municipales
Procedimientos e instrumentos de gestin

o
Texto Unico de Procedimientos Administrativos- TUPA
Reglamento de Organizacin y Funciones- ROF
Manual de Organizacin y Funciones- MOF
Cuadro de Asignacin de Personal - CAP
Presupuesto Analtico de Personal- PAP
SISTEMA DE CONTABILIDAD
Conjunto de normas, tcnicas, mtodos y procedimientos orientados a
regular el uso de los recursos financieros de la entidad, con la finalidad de
dar coherencia y mayor efectividad al manejo de los fondos pblicos.
El Sistema Contable se ejecuta a travs de diferentes registros: formularios,
reportes, libros contables, etc., realiza el registro y control de todas las
operaciones financieras de la Municipalidad, que permite una eficiente toma
de decisiones.
En las municipalidades esta funcin est a cargo de un Contador
Colegiado; en municipalidades pequeas, con pocos recursos, se trabaja
con un profesional a tiempo parcial, que cumple con las normas contables y
entrega la informacin obligatoria en los plazos establecidos.
El rea de Contabilidad se encarga de:
Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las actividades del
sistema de contabilidad gubernamental, en coordinacin con la
Direccin Nacional de Contabilidad
Administrar los registros contables de las operaciones financieras y las
rendiciones de cuentas en coordinacin con la Tesorera.
Efectuar las conciliaciones de los saldos de las cuentas contables y de

las cuentas bancarias, manteniendo los registros analticos de cada
caso.
165
03.
Efectuar el registro contable de la ejecucin presupuestal de la

Municipalidad, cautelando la correcta aplicacin legal y presupuestaria
del egreso, ajustndose a la programacin de pago establecida y a los
montos presupuestados.
Mantener actualizados los libros contables principales y auxiliares.
Elaborar y presentar oportunamente los Estados Financieros y

Presupuestarios, dentro de los plazos establecidos en las Directivas
Contables.
Efectuar las coordinaciones del caso con Personal, Logstica, as como

las coordinaciones con todas dependencias municipales, para el control
y pago de los tributos y/o retenciones que se efectan por diversos
conceptos, impuestos (SUNAT), aportes (AFP o ONP, ESSALUD) y
retenciones judiciales y/o legales.
Coordinar la formulacin del presupuesto anual de la Municipalidad.
Coordinar con la Comisin de toma de inventarios fsicos, de activos

fijos y de existencias al cierre de cada ejercicio, en apoyo del rea de
Logstica.
Efectuar arqueos inopinados de las operaciones de ingreso y gastos de

fondos pblicos
Ejecutar, controlar y supervisar el registro nico del devengado en el

Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-GL) as como la
contabilizacin de la informacin financiera.
SISTEMA DE TESORERA
Es un sistema creado para uniformizar y sistematizar los procedimientos y
tcnicas de registros de los Ingresos y Gastos que ejecuta la municipalidad
en forma diaria, consolidndolo mensualmente, por semestre y de forma
anual, por fuente y rubro, para la presentacin de la informacin
presupuestaria
y
financiera.
Comprende la captacin de los Ingresos y la ejecucin de los Gastos en la
modalidad de Girado y Pagado.
El rea de Tesorera se encarga de:
Programar, ejecutar, coordinar y controlar las actividades de ingresos y

gastos, as como emitir el parte Diario Consolidado de Fondos.
166
Participar del Comit de Caja, informando de la disponibilidad financiera,

para efectuar el cronograma de pagos
Efectuar el depsito en las cuentas bancarias nominativas en forma

inmediata e intacta los ingresos que por todo concepto recaude, capte u
obtenga la Municipalidad, dentro de las 24 horas siguientes a su
recepcin.
Coordinar, programar y efectuar las acciones de amortizacin de

intereses de los compromisos financieros de la Municipalidad.
Disponer y supervisar el control de las cartas fianzas
Disponer la remisin de informacin que sustente el movimiento diario

de caja a la al rea de Contabilidad.
Programar y efectuar arqueos de fondos fijos, cajas recaudadoras,

especies valoradas y otros, informando a la Gerencia de Administracin,
las observaciones y recomendaciones.
Controlar las transferencias del Tesoro Pblico de acuerdo a las leyes

anuales de presupuesto, por diversos conceptos especficos
(FONCOMUN, Canon, Renta de Aduanas y Vaso de Leche
Ejecutar, controlar y supervisar la ejecucin de las fases Ingreso;

determinado y recaudado y gasto; girado y pagado en el SIAF-GL.
Se organiza a travs de cuatro mdulos que facilitan su gestin:

Caja:
Permite definir la Caja Chica, por rea o centro de costo, y realiza
desembolsos menores previamente autorizados.
Registra los ingresos y salidas del efectivo de la Caja Chica.
Permite realizar el seguimiento de cuentas por rendir.
Realiza cuadres o cierres de caja.
Bancos
Registra operaciones bancarias.
Organiza la emisin y programacin de entrega de cheques.
Controla la situacin de cheques y movimientos bancarios.
Controla los
automticas.
saldos
bancarios
las
conciliaciones
bancarias
167
Realiza los procesos de cierre mensual de cada cuenta bancaria de la

Municipalidad.
Realiza control de las cartas fianzas.
Cuentas por Pagar

Permite llevar el registro de las deuda a los proveedores
Gestiona y controla los compromisos de pago a futuro .
Controla los adelantos otorgados a los proveedores.
Permite la programacin de las cuentas por pagar.
Registra pagos a proveedores (cancelaciones).
Emite reportes de estado de cuenta, haciendo un anlisis por

antigedad y vencimiento de las deudas.
Cuentas por Cobrar

Permite llevar el registro de las deudas que tienen terceros con la
Municipalidad.
Permite realizar la cancelacin de documentos con notas de abono.
Emite reportes de estado de cuenta, haciendo un anlisis por antigedad de
las deudas y vencimiento de las mismas.
04.
SISTEMA DE PERSONAL
Conjunto de Principios, Normas, Tcnicas y Procedimientos de la
Administracin y Gestin de los Recursos Humanos. Le corresponde la
creacin y desarrollo de las condiciones necesarias para lograr la mayor
valoracin y el mejor desempeo de los servidores pblicos en la funcin
pblica Profesionalizada.
Este sistema regula los procesos de seleccin, progresin en la carrera y
evaluacin. As mismo regula el otorgamiento de las remuneraciones,
bonificaciones, beneficios, compensaciones y pensiones del personal de
carrera de las municipalidades.
El Sistema de Personal cuenta con tres sistemas laborales y de servicios:
REGIMEN LABORAL PUBLICO :Decreto Legislativo N 276 (Empleados
Municipales)
REGIMEN LABORAL PRIVADO : Decreto Legislativo N 728 (Obreros
Municipales)
168
REGIMEN ESPECIAL DE SERVICIO ADMINISTRATIVO (CAS): Decreto

Legislativo N 1057 (Contratados por Servicios a plazo fijo)
Asimismo para una mejor gestin de los recursos humanos, ste se divide
en los siguientes MODULOS (que pueden constituirse tambin en REAS
FUNCIONALES):
MODULO DE PLANILLAS, que elabora las planillas de remuneraciones
del personal.
MODULO DE ESCALAFON, que crea y mantiene actualizado los legajos
personales
MODULO DE CONTROL DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA, que

controla al personal en funcin a una Directiva Interna de Asistencia y
Permanencia
MODULO DE CAPACITACION, que elabora y ejecuta el Plan de

Capacitacin.
MODULO DE EVALUACION, que formula los instrumentos de

evaluacin del desempeo laboral.
El rea de Personal se encarga de:
Formular y proponer Presupuesto Analtico de Personal (PAP).

Administrar los procesos de reclutamiento, seleccin, contratacin e
induccin del personal, acorde con las polticas de la Municipalidad.
Realizar los compromisos de gasto que tienen como fuente generadora

las planillas de pago
Administrar los programas de bienestar social para el personal, con un

enfoque de promocin social
Desarrollar programas de carcter educativo, cultural, recreativos y

deportivos, que promuevan la integracin, participacin y compromiso
de los trabajadores con la Municipalidad.
Evaluar, proponer y ejecutar acciones de rotacin, promocin y

contratacin, en funcin del perfil del cargo y competencias del
trabajador, de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos.
Elaborar y Administrar el Plan Anual de Capacitacin a travs de la

realizacin de programas de entrenamiento, especializacin y
capacitacin orientados al cumplimiento de los objetivos institucionales.
Administrar y ejecutar los procesos de remuneraciones y estmulos, as

como los de control de asistencia de personal.
169
Elaborar las planillas de pago del personal permanente
Expedir certificados y constancias de trabajo.
Organizar, implementar y mantener actualizados los registros y el

escalafn del personal.
Efectuar los procesos de anlisis, descripcin de perfiles profesionales y

tcnicos, evaluacin de puestos, que permitan proponer alternativas de
actualizacin en los procesos de seleccin, desarrollo de personal,
evaluacin de desempeo y administracin salarial.
Organizar y ejecutar semestralmente evaluaciones de desempeo y

medicin del potencial de los trabajadores, que permita la ejecucin de
programas de capacitacin, estimulo y fortalecimiento institucional.
Participar en los procesos de las negociaciones colectivas con las

organizaciones sindicales y administrar las relaciones laborales en la
Municipalidad.
Proponer proyectos normativos inherentes a la administracin de

personal de conformidad con la normatividad vigente sobre la materia.
Ejecutar, controlar y supervisar el registro nico de Planillas

(compromiso) en el Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF-GL)
El Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios,

otorga a los contratados (CAS) por esta modalidad, algunos beneficios
establecidos en la ley de su creacin y su Reglamento en tanto mantenga
vigencia el respectivo contrato, cuyo plazo mximo es de 12 meses, con
posibilidad de renovacin. Estos beneficios son:
Los Contratos Administrativos de Servicios CAS, son contratos que
pueden tener cierta similitud a los Contratos por Servicios No Personales,
sin embargo existen diferencias sustanciales referidas a:
La afiliacin a Essalud para el otorgamiento de un servicio de salud.
La afiliacin opcional a un Sistema de Pensiones.
Vacaciones de 30 das al cumplir el ao de servicios
Perodos de descanso pagados de pre y post natal
48 horas de labores como mximo a la semana.
Ejercer suplencia, etc.
170
El Rgimen Especial CAS, en la actualidad se constituye en la nica forma

regulada para contratar personas que efecten servicios temporales y
eventuales en la administracin pblica, sin importar sin estn financiados
por el FONCOMUN, CANON o ingresos directos o realicen actividades
administrativas, de mantenimiento de la infraestructura vial o desarrollen
labores de obreros. Solo cuando se requiera contratar personal para la
ejecucin de obras y proyectos de inversin pblica, se podr contratar en
la condicin de SNP u otra modalidad.
05.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS
Este sistema est constituido por las normas, tcnicas, mtodos y
procedimientos que regulan los procesos de abastecimiento (programacin,
adquisicin, almacenamiento y distribucin) de bienes y servicios en la
administracin pblica y se crea con la finalidad de asegurar la racionalidad,
eficiencia y eficacia del USO de los recursos pblicos.
Est organizado segn los siguientes MODULOS (que pueden constituirse
tambin en REAS FUNCIONALES):
AREA DE PROGRAMACION (PLANIFICACION)
AREA DE ADQUISICIONES
AREA DE ALMACENAMIENTO
AREA DE DISTRIBUCION
AREA DE CONTROL PATRIMONIAL (MANEJO DE INVENTARIOS)
El Area de abastecimientos se encarga de:
Programar, dirigir, ejecutar y controlar el sistema de logstica, conforme a

los lineamientos y polticas de la Municipalidad, normas presupuestales,
tcnicas de control sobre adquisiciones y contrataciones.
Formular, ejecutar y controlar el Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones, as como organizar, asesorar y controlar los procesos
de seleccin de todos los rganos de la Municipalidad,
Formular el Cuadro de Necesidades de Bienes y Servicios para ser

comprendida en el Presupuesto anual.
Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento racional y

oportuno de los bienes, materiales e insumos que requieran los rganos
de la Municipalidad.
Supervisar la elaboracin y custodiar de los expedientes de los procesos

de Seleccin.
171
Coordinar con las diferentes unidades orgnicas sus necesidades y

especificaciones tcnicas para la adquisicin y contratacin de bienes,
servicios y obras, segn el plan vigente.
Disponer la distribucin de los bienes, de acuerdo a los pedidos de las

unidades orgnicas y en funcin al stock de almacn.
Supervisar y controlar la eficiente prestacin de los servicios de agua,

energa elctrica, telefona fija, telefona celular y radio comunicacin y
otros.
Disponer el registro, verificacin y control en la base de datos de

inmuebles y terrenos de propiedad de la Municipalidad.
Efectuar Anualmente la toma de inventarios de los bienes en custodia en

el Almacn y de los inmuebles, maquinarias, vehculos, equipos y todo
aquello que forma parte del patrimonio municipal.
Ejecutar, controlar y supervisar el registro de los compromisos de gasto

en materia de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios y
obras en el Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF-GL.
Adquisiciones
Una funcin importante del rea de Logstica, son las Adquisiciones de
bienes, servicios y obras, para ello cada Municipalidad debe contar con un
Plan Anual de Contrataciones- PAC, sustentado en elPlan Operativo
Institucional- POI y en el Presupuesto Municipal, para programar y
controlar las adquisiciones que realice. El PAC permite prever los bienes,
servicios y obras que se requieren durante el ejercicio presupuestal, as
como el necesario para financiarlos.
Existen 4 tipos de procesos de seleccin que las entidades municipales
podrn utilizar para realizar adquisiciones municipales:
1. Licitacin Pblica.- Se convoca para la contratacin de obras y la
adquisicin de bienes y suministros.
2. Concurso Pblico.- Se convoca para la contratacin de servicios de toda
naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos.
3. Adjudicacin directa.- Se aplica a las contrataciones y adquisiciones.
Requiere de una convocatoria de por lo menos 3 postores.
4. Adjudicacin de menor cuanta.- Se aplica a contrataciones y
adquisiciones que realice la Municipalidad, cuyo monto sea inferior a la
172
dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley anual del
presupuesto.
Para procesos de Adquisicin de Bienes y Contratacin de Servicios, cuyos
valores referenciales sean iguales o superiores a tres Unidades Impositivas
Tributarias (3 UIT) la convocatoria se realizar mediante invitacin que
puede ser a uno o ms proveedores, estos procesos se notificar al OSCE,
as como a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa
PROMPYME.
Base legal: Artculo 18 de la Ley 29626 , Artculo 3, inciso h) y 18 del
Decreto Legislativo 1017. Decreto Supremo 138-2012-EF
Hay que recordar que es obligatorio registrar la informacin sobre compras
estatales en el Sistema electrnico de Contrataciones y adquisiciones del
Estado SE@CE, lo que implica interactuar con el sistema desde la
programacin, hasta la seleccin del proveedor, incluyendo los contratos
respectivos.
El proceso de Menor Cuanta tambin se aplica a la contratacin de
expertos independientes para que integren los Comits Especiales; y a los
procesos declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo a lo
establecido en las normas de contrataciones del Estado.
Una modalidad especial de adjudicacin de menor cuanta se denomina
Adjudicacin de menor cuanta derivada, la cual se convoca para los
procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo con el
artculo 32 de la Ley de Contrataciones, es decir, cuando no quede vlida
ninguna oferta; y, parcialmente desierto cuando no quede vlida ninguna
oferta en alguno de los items identificados particularmente.
Cuando el monto del valor referencial de una obra pblica sea igual o mayor
a mil ciento noventa y dos (1 192) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), el
organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control
de obras.
06.
BIENES MUNICIPALES
Los bienes municipales, estn constituidas por los bienes de dominio
privado (muebles e inmuebles) de la municipalidad y los de dominio pblico
(infraestructura pblica).
Son bienes de las Municipalidades:
Muebles e inmuebles destinados a la prestacin de servicios pblicos.

173
Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los

bienes adquiridos, construidos y / o sostenidos por la Municipalidad.
Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el

gobierno nacional.
Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
Los legados o donaciones que reciban.
Todos los dems que adquiera la Municipalidad.
Todos los bienes municipales son registrados en el Marges de Bienes que

crea la propia municipalidad para efectuar un mejor control de la situacin
de sus bienes.
Marges de bienes.- Es el registro actualizado de bienes de propiedad
municipal y se encuentra bajo responsabilidad del Alcalde, el gerente
municipal y del funcionario designado para tal fin.
Asimismo los bienes municipales deben contar con la respectiva inscripcin
registral, que acredita la titularidad del estado. No podrn ser objeto de
transferencia bienes municipales no saneados, ni registrados.
Inscripcin de bienes municipales.- Los bienes inmuebles de las
Municipalidades deben ser inscritos en los registros pblicos, a peticin del
alcalde y por decisin tomada en sesin de concejo.
Las municipalidades estn facultadas a efectuar transferencias de los
bienes municipales, sujetndose a la normatividad respectiva.
Disposicin de bienes municipales.- Los bienes municipales pueden ser
transferidos, vendidos, donados, concesionados en uso o explotacin, o
arrendados, siempre que medie acuerdo del 2/3 del nmero legal de
regidores que integran el Concejo.
Cualquier transferencia de propiedad o concesin debe hacerse por medio
de subasta pblica y con conocimiento de la Contralora General de la
Repblica.
En el caso de que el valor de una donacin de inmuebles sobrepase el 20%
del patrimonio inmobiliario de la Municipalidad, la Ley obliga a convocar una
consulta popular.
Es importante recalcar que ninguna autoridad, funcionario o trabajador
municipal puede contratar, rematar obras o servicios municipales, ni adquirir
directamente o por tercera persona sus bienes.
174
Cesin o Concesin.- La Municipalidad puede ceder en uso (prestar) o

conceder la explotacin de los bienes de su propiedad a favor de
instituciones privadas siempre que el objetivo sea realizar obras o servicios
de inters por necesidad social. Para ello ser necesario un acuerdo de
concejo.
Para mayor detalle revisar las siguientes normas:
Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado
Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del
Estado aprobado por el Decreto Supremo N 184-2008-EF.
07.
Ley N 29151 Ley General del Sistema de Bienes Estatales (Deroga Ley
25554 y artculo 1 del Decreto de Urgencia N 071-2001
Reglamento de la Ley N 29151 Ley General del Sistema de Bienes

Estatales aprobado por el Decreto Supremo N 007-2008-EF (Deroga
Decreto Supremo N 154-2001-EF, modifica art. 7 inc. d), artculos 8,
9, 10, 11 del Decreto Supremo N 130-2001-EF)
Decreto Supremo N 130-2001-EF Saneamiento de Bienes Inmuebles
INSTRUMENTOS DE GESTIN INSTITUCIONAL
EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

TUPA, es un es un instrumento de gestin, en l se describen todos los
procedimientos seguidos ante una entidad de la Administracin Pblica,
requeridos por el administrado para satisfacer sus intereses o derechos;
detallndose los plazos y requisitos. El Tupa deber de sealar la
relacin de aquellos servicios administrativos prestados a exclusividad,
debiendo realizar la debida difusin de aquellos que no presta en esa
situacin. Se aprueba a travs de Ordenanza Municipal.
La aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos
Administrativos, es cada 2 (dos) aos como mximo, las entidades estn
obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su
titular y podrn hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones
producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la
fecha de la ltima publicacin del mismo.
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de
Procedimientos Administrativos, luego de su aprobacin, o lo publique
omitiendo procedimientos, los administrados sin perjuicio de hacer
efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujetos al
175
siguiente
rgimen:
1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser

aprobados automticamente, los administrados quedan liberados de la
exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener la autorizacin
previa, para realizar su actividad profesional, social, econmica o
laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales
actividades.
La suspensin de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de
la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo.
2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de
evaluacin previa, se sigue el rgimen previsto en cada caso, como lo
seala el artculo 49 de la ley N 27444.
EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ROF, es el

instrumento de Gestin Institucional, a travs del cual se precisan las
funciones generales, lneas de autoridad, responsabilidad y coordinacin
a nivel de unidades orgnicas establecidas en la Estructura Orgnica de
la Institucin. Se aprueba a travs de Ordenanza Municipal.
Este Instrumento Normativo de Gestin, sirve de gua y regula el
funcionamiento de los diversos rganos de la administracin municipal,
para el mejor cumplimiento de sus funciones y el consiguiente logro de
las metas y objetivos programados en el Plan Operativo Institucional
(POI), en el Plan de Estratgico Institucional (PEI) y el Plan de
Desarrollo Concertado (PDC).
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende
en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de
auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de
asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est de
acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupustales
asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme
lo determina cada gobierno local.
EL CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL CAP, es un

Instrumento Normativo de Gestin que clasifica cada uno de
cargos/puestos de trabajo, de acuerdo al nivel adquirido en los procesos
de contratacin, nombramientos y ascensos efectuados en la entidad,
mediante concurso pblico. Considera los al personal que tenga vnculo
laboral al amparo de losDecretos Legislativos 276 (empleados) y 728
176
(obreros) a los que ubica en los Grupos de Funcionarios, Profesionales,

Tcnicos y Auxiliares.
En el CAP solo se considerar las plazas o puestos de trabajo del
personal permanente del rgimen pblico (empleados) o rgimen
privado (obreros) a cargo de las municipalidades.
El Decreto Supremo N 043-2004-PCM, en su artculo 11 seala que
son criterios para la elaboracin del CAP los siguientes:
1. Se formula a partir de la estructura orgnica debidamente aprobada
en el ROF de La entidad.
2. Se debe observar las disposiciones sobre clasificacin de cargos que
se encuentren vigentes.
3. Se permite incluir cargos previstos (no cubiertos) con un lmite del
10% del total de cargos cubiertos contenidos en el CAP.
4. Los cargos correspondientes a los rganos de asesoramiento y de
apoyo no deben exceder del 20% del total de cargos contenidos en
el CAP.
5. Deber de consignar los cargos de confianza de conformidad con las
disposiciones legales vigentes (Ley 28175) .
6. La clasificacin y nmero de los cargos asignados al OCI son
determinados por el titular de la entidad con opinin de la Contralora
General de la Repblica.
7. Deben incluir todos los cargos
desconcentrados de la entidad.
de
las
sedes
rgano
EL PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL PAP, es un

documento de Gestin Institucional, que refleja en trminos
presupuestarios y financieros el gasto global que representa contar con
determinada cantidad y calidad de servidores pblicos.
Su formulacin est a cargo de la Oficina de Personal o la que haga sus
veces, en mrito a lo dispuesto en la Directiva N 001-82-INAP/DNP
aprobado por la Resolucin Jefatural N 019-82-INAP/DIGESNAP, en
estrecha coordinacin con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces y se realiza en dos formatos; uno de Detalle y el otro de
Resumen:
En el Formato de Detalle.- Se deber de colocar toda la informacin
necesaria que oriente la modificacin de los Cuadros de Asignacin de
177
Personal en los procesos de reestructuracin orgnica y provea de

informacin a la alta direccin de los gastos que significa contar con
determinada cantidad y calidad de personal.
Este formato comprende cada uno de los puestos del CAP, los grupos
ocupacionales y niveles remunerativos, los conceptos remunerativos
desglosados (Remuneracin Bsica, Reunificada, Transitoria para
Homologacin, etc.) que perciben cada uno de los empleados
(nombrados y eventuales) y los obreros (nombrados y eventuales) ms
las bonificaciones eventuales, aguinaldos y gratificaciones; en un bloque
que se sub totaliza en mensual e inmediatamente despus los gastos de
la patronal o empleador en el que incurre la institucin por mantener en
actividades al personal que se describe, obteniendo otro subtotal por
mes, la que sumado al primero, produce el total mensual, que son los
costos y gastos que le significa a la entidad contar en el mes con la
totalidad del personal, la que ser multiplicada por 12 para obtener el
gasto general, en un ejercicio presupuestal.
En el Formato de Resumen.- Se colocan los gastos directos e
indirectos mensuales y anuales.
El PAP solo comprende el presupuesto de las plazas contempladas en el
Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) que cuente con el
financiamiento debidamente previsto en el Presupuesto Institucional
dentro del Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto de personal y
obligaciones sociales. Asimismo su formulacin y modificacin se
deber de efectuar, de acuerdo a lo que establece la Segunda
Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 General del Sistema Nacional
de Presupuesto, previo informe favorable de la Oficina de Presupuesto o
la que haga sus veces en la Entidad, determina su viabilidad
presupuestal.
El Manual de Organizacin y Funciones MOF, es un instrumento

normativo de gestin institucional que describe las funciones bsicas a
nivel de puestos de trabajo o cargos. PROPORCIONA INFORMACION
DE LAS FUNCIONES BASICAS Y ESPECIFICAS DE CADA UNO DE
LOS
PUESTOS,
LINEAS
JERARQUICAS,
NIVELES
DE
RESPONSABILIDAD, DE COORDINACION, ENTRE OTROS. Ayuda a
determinar el perfil del cargo, apoyando la seleccin del personal que
realmente requiere la municipalidad para desarrollar una labor eficiente y
eficaz.
Comprende la siguiente informacin:
178
o DESCRIPCION DEL CARGO.- Describe la Naturaleza del Cargo;

Competencia bsica para la Conduccin, Asesora, Asistencia,
Apoyo, etc. que desarrolla un funcionario o servidor de acuerdo al
Nivel Adquirido o asignado. Entendiendo el CARGO como el
puesto de trabajo a travs de los cuales los funcionarios y
servidores desempean las funciones asignadas. Art. 23 D.S. N
005-90-PCM.
o FUNCIONES ESPECIFICAS.- Que describe en detalle cada una
de las funciones a ejecutar por el personal asignado o designado
en una determinada unidad orgnica, en estricta correspondencia
a las funciones generales y a la naturaleza del cargo.
o LINEAS DE AUTORIDAD.- Que describe la relacin de mando o
autoridad que se ejerce sobre el personal a su cargo. Lnea
descendente de autoridad. Esta ligada a la capacidad de control y
supervisin.
o DEPENDENCIA.- Describe la relacin jerrquica del puesto/cargo
en funcin a la Estructura Orgnica de la Unidad y la Institucin
Municipal.
o LINEAS DE COORDINACION: INTERNA/EXTERNA.- Describe
las necesidades de comunicacin, de accin conjunta en el marco
de las funciones de cada responsabilidad. Se pueden realizar en
el mbito institucional o interinstitucional (Entidades Pblicas o
Privadas Nacionales o Extranjeras y Sociedad Civil).
o PERFIL DEL CARGO.- Describe los atributos y exigencias.
Establece los requisitos mnimos del puesto/cargo que sern
cubiertos por los postulantes en el mbito de Estudios Generales,
la Capacitacin y Especializacin para el puesto, as como la
Experiencia previa acumulada para su ejercicio.
179
INVERSIN PBLICA MUNICIPAL

01.
INVERSIONES PBLICAS
Estn referidas al uso total o parcial de recursos pblicos destinados a la
formacin de capital y a incrementar, mejorar o recuperar la capacidad del
estado para producir bienes y/o servicios pblicos. En nuestro pas, las
inversiones pblicas estn reguladas por el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) desde junio del ao 2000 y se aplica de manera gradual en
las municipalidades recin partir de setiembre del ao 2003. Este sistema
ha sido creado con la finalidad de: Optimizar el uso de los recursos pblicos
para la inversin mediante la aplicacin de principios, metodologas, normas
tcnicas en las distintas fases de la inversin pblica; Garantizar proyectos
de inversin pblica socialmente rentables y sostenibles; y reducir lo ms
pronto posible las brechas en infraestructura y servicios pblicos que
corresponde prestar al Estado.
Estos propsitos, en el nivel local y regional, no pueden ser entendidos ni
logrados si no estn inscritas dentro de los marcos de desarrollo definidos
en los procesos de planificacin concertada de cada municipio. Entendidas
as, las inversiones pblicas cobran sentido en la medida de su efectividad
en el desarrollo y de los resultados que traducidos en beneficios sociales
concretos, son valorados por la ciudadana.
Las inversiones pblicas como toda accin del estado debe tener como
fin ltimo a la persona humana. La prueba de validez de una inversin se
determina en las personas, en la colectividad o comunidad a la cual est
dirigida la inversin. Es por esta razn, que los enfoques de desarrollo
humano y desarrollo sostenible deben estar presentes al momento de
definir el marco de desarrollo local o regional al interior del cual deben
operar las inversiones y la medida de su efectividad.
02.
EL PROYECTO DE INVERSION PBLICA

El principal instrumento de inversin pblica es el Proyecto de Inversin
Pblica (PIP) que pueden presentarse tambin como programas o
conglomerados segn criterios de complementariedad o similitud
180
respectivamente. Los proyectos de Inversin Pblica estn definidos como

LAS ACCIONES TEMPORALES, ORIENTADAS A DESARROLLAR LAS
CAPACIDADES DEL ESTADO PARA PRODUCIR BENEFICIOS
TANGIBLES E INTANGIBLES EN LA SOCIEDAD.
03.
FASES DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

Un concepto importante para entender la naturaleza de los proyectos es el
denominado Ciclo del Proyecto, incorporado por El Sistema Nacional de
Inversin Pblica y que define que la vida de todo proyecto se despliega a
travs de tres fases diferenciadas y complementarias entre s:
o
Fase de Preinversin: que comprende los estudios previos antes de

realizar la inversin. De acuerdo a la profundidad de los estudios,
estos pueden ser perfiles, prefactibilidad y factibilidad, siendo el ms
comn para las municipalidades el uso del estudio a nivel de perfil. El
propsito principal de esta fase es determinar la rentabilidad social
esperada de la inversin y su sostenibilidad.
Fase de inversin: compuesta por la elaboracin de estudios

definitivos o expedientes tcnicos y por la ejecucin del proyecto. En
esta fase se integran los recursos econmicos, humanos y fsicos,
necesarios para concretar los componentes del proyecto y es en la
cual se vincula de manera ms explcita con otros sistemas
administrativos como: el sistema nacional de abastecimiento, el
sistema nacional de presupuesto, el sistema nacional de control, el
sistema nacional de contabilidad entre otros.
Fase de Post Inversin: constituida por la operacin y

mantenimiento, y la evaluacin ex post. La operacin y mantenimiento
por definicin no forman parte del proyecto de inversin ya que
constituye la etapa en la cual se producen los servicios directamente a
los beneficiarios y que se espera se mantengan por lo menos durante
el horizonte de vida del proyecto. La post inversin se refiere a los
estudios que deben realizarse para verificar y analizar si los beneficios
previstos en el proyecto, se han producido en trminos de resultados
valiosos para la poblacin beneficiaria.
181
04.
DETERMINACION DE LOS PROYECTOS DE INVERSION

Los proyectos de inversin pblica son definidos por lo general en el
proceso del presupuesto participativo que organizan las municipalidades. La
seleccin de ellos se realiza en base a criterios propuesto en el Instructivo
del Presupuesto Participativo y de acuerdo a los objetivos de desarrollo
priorizados del Plan de Desarrollo Concertado. A la par con estos criterios,
se puede decir que un buen proyecto tiene como atributos:
o La solucin de problemas: un proyecto que no soluciona un
problema o no contribuye a su solucin no es efectivo para el
desarrollo.
o La participacin de los involucrados: afectados por el
problema, los que estn en el entorno al problema y los que
pueden contribuir en su solucin o la sostenibilidad de la solucin.
o Los beneficios que generan pueden ser medidos: a travs de
indicadores a nivel de resultados y de objetivos. La medicin nos
indicar que tanto se ha solucionado el problema y que tantos
beneficios ha recibido la poblacin.
o La sostenibilidad de sus beneficios: ms all de la fase de
inversin y por lo menos durante el horizonte de evaluacin. La
sostenibilidad es un criterio de viabilidad del proyecto y sin ella,
es mejor no realizar la inversin.
Otro criterio importante al momento de identificar y seleccionar un proyecto,
es su ubicacin en el plano de lo estratgico. Un proyecto ser estratgico
si su implementacin desencadena procesos o iniciativas: sociales,
empresariales, institucionales en torno a ella; o soluciones de mltiples
problemas.
05.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA

182
El Sistema Nacional de Inversin Pblica propone una estructura para su

funcionamiento. La base de esta estructura se encuentra en: Unidades
Formuladoras (UF), Unidades Ejecutoras (UE) y Oficinas de Programacin
e Inversiones (OPI) que se constituyen en cada municipalidad adscrita al
sistema por norma o por Acuerdo de Concejo Municipal. A nivel nacional, el
rgano rector del sistema recae en la Direccin General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica del Ministerio de Economa.
Como todo sistema, el de inversiones pblicas no excluye la observancia de
otros sistemas administrativos que se aplican en determinados momentos
del ciclo del proyecto. Estos sistemas son los siguientes:
El Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP
06.
EL SNIP
Fue creado mediante Ley N 27293 con la finalidad de optimizar el uso de
los recursos pblicos destinados a inversiones mediante principios, normas
tcnicas, metodologas y procesos relativos a las distintas fases de los
proyectos de inversin. Estn obligados de su observancia las entidades
pblicas de los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. En este
ltimo caso, de aplicacin progresiva y dependiendo de las capacidades
que dispongan las municipalidades.
Los objetivos de la ley son tres:
Propiciar la aplicacin del Ciclo de Proyectos: conformada por la
fase de Pre Inversin (perfil, Prefactibilidad y factibilidad); de Inversin
(estudios definitivos, ejecucin) y de Post Inversin (operacin y
mantenimiento, y evaluacin ex post).
Fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico: referida

principalmente al planeamiento estratgico: Plan de Desarrollo
Concertado, Planes Sectoriales, Plan de Desarrollo Institucional, entre
otros; y a su articulacin con la planificacin operativa.
Crear las condiciones para la Programacin de Inversiones

Multianual: por perodos no menores de tres aos y articulado a la
planificacin del desarrollo.
Una buena aplicacin de este sistema implica entonces que en el nivel local
regional y nacional - existan buenos instrumentos de planificacin de
desarrollo que sirvan de marco referencial para los proyectos de inversin
pblica. Instrumentos como el Plan de Desarrollo Concertado que
corresponde a cada localidad, debidamente legitimados a nivel social y
183
poltico, y que permitan orientar el establecimiento de prioridades de los

proyectos en los presupuestos participativos.
07.
OTRAS NORMAS REGULADORAS DEL SNIP

Existen otras normas importantes que ledas conjuntamente con la ley
mencionada, explican con mayor detalle la mecnica operativa del Sistema
Nacional de Inversin Pblica: El Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica aprobado mediante Decreto Supremo
N102-2007-EF; y la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica N001-2001-EF/68.01 aprobada mediante Resolucin Directoral
N003-2011-EF/68.01
Estas normas explicitan la estructura del Sistema Nacional de Inversin
Pblica conformada por:
a. La autoridad tcnico normativa del Sistema: que recae en el Ministerio
de Economa y Finanzas y opera a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual (DGPM) del Sector Pblico.
b. rgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local:
Se refiere a la ms alta autoridad ejecutiva del Sector (Ministro), del
Gobierno Regional (Presidente Regional) y de los Gobiernos Locales
(Alcaldes).
c. Oficina de Programacin e Inversiones (OPI): constituye el rgano
tcnico del Sistema en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Sus competencias estn limitadas al mbito institucional y a las
competencias que corresponden a cada nivel de gobierno. Tiene como
funciones principales la evaluacin de los proyectos de inversin, la
programacin multianual de las inversiones de su entidad y en general de
velar por la aplicacin adecuada del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
d. Unidades Formuladoras (UF): corresponden a cualquier rgano o
dependencia de las entidades pblicas, registradas en el Sistema Nacional
de Inversin Pblica para elaborar los estudios de pre inversin de los
Proyectos. Sus competencias estn limitadas al mbito institucional y al
nivel de gobierno que correspondan.
e. Unidades Ejecutoras (UE): es cualquier rgano o dependencia de la
entidad con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversin pblica.
Es la responsable de la fase de inversin hasta la presentacin del Informe
de Cierre del proyecto y est a cargo de la evaluacin ex post. Compete a
las Unidades Ejecutoras realizar la transferencia del proyecto ejecutado y
184
culminado a la dependencia o institucin encargada de la operacin y

mantenimiento.
08.
EL BANCO DE PROYECTOS
Un aspecto importante de este Sistema es el soporte del Banco de
Proyectos como herramienta informtica y en la cual se registran todos los
Proyectos de Inversin Pblica para los que se hayan elaborado distintos
estudios de perfil, Prefactibilidad y factibilidad, y contempla los mecanismos
de calificacin requeridos en la fase de preinversin. Entre las operaciones
realizadas con el Banco de Proyectos se encuentra el proceso de
declaratoria de viabilidad de los proyectos:
Una vez elaborado el perfil del proyecto, la Unidad Formuladora lo
registra en el Banco de Proyecto utilizando el Formato SNIP 03 Ficha
de Registro del PIP. Con la ficha impresa, el perfil es remitido a la OPI
para su evaluacin.
La OPI analiza y evala el perfil del proyecto, luego elabora el Informe

Tcnico en base al Anexo SNIP 10 Pautas para la elaboracin del
Informe Tcnico. Segn la evaluacin el PIP es declarado viable,
observado o rechazado.
Si el PIP es declarado viable la OPI registra tal situacin en el Banco de

Proyectos y luego se recomienda seguir con la siguiente fase del
proyecto. Si el PIP es observado igualmente se registra en el Banco de
Proyectos y se remite a la Unidad Formuladora para la absolucin de
tales observaciones. Finalmente, si el PIP es rechazado, se registra en
el Banco de Proyectos y se recomienda formular un proyecto distinto.
Una de las ventajas del Banco de Proyectos es su contribucin a la

transparencia de la gestin de los proyectos de inversin. Cualquier
ciudadano del pas puede acceder al Banco de Proyectos y observar el
estado actual del proyecto de su inters as como conocer informacin
bsica como: los componentes del proyecto, presupuesto total, cronograma
de ejecucin, fuente de financiamiento, entre otros aspectos.
Adicionalmente al Banco de Proyectos, el Sistema Nacional de Inversin
Pblica cuenta con profusa informacin tcnica de apoyo para que los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales puedan utilizar en sus
instituciones. Informacin de soporte, manuales de elaboracin de
proyectos, estudios realizados, y el sistema de informacin geogrfica
185
CAPITULO I
EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO
09.
PRESUPUESTO
El Presupuesto Pblico es el instrumento de programacin econmica y
financiera que asigna recursos de acuerdo a las prioridades de gasto
determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el
marco del planeamiento estratgico de las entidades del sector pblico y de
la disponibilidad de ingresos.
10.
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Forma parte del Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Ley N 28112 y est regulada por el Sistema Nacional de Presupuesto
Pblico creada por Ley General N28411. Este Sistema se define como el
conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades pblicas en sus fases de
Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin.
11.
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Fases que constituyen un ciclo integrado e interactivo de acciones
articuladas a los objetivos de planificacin del desarrollo de cada sector,
regin o municipio. La comprensin y aplicacin de cada una de ellas es
gravitante en la calidad de la gestin pblica y el uso efectivo y racional de
los recursos pblicos. Comprenden lo siguiente:
a. FASE DE PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
Es la fase en la cual se determina la orientacin general del proceso
presupuestario y la articulacin de la planificacin con el presupuesto. En
sta fase se define las polticas de gestin para el ejercicio fiscal, los
186
objetivos institucionales que se desprenden de la planificacin estratgica,

las actividades y proyectos que contiene el Plan Operativo Institucional
(POI) y la demanda de gastos globales en equilibrio con los ingresos
estimados. Es la fase en la cual se recogen los acuerdos concertados con
la sociedad civil en el proceso del Presupuesto Participativo. Su desarrollo
implica que el Titular del Pliego constituya la Comisin de Programacin y
Formulacin del Presupuesto Institucional en la cual, el Jefe de
Presupuesto o quien haga sus veces, cumplir el rol de coordinador del
equipo.
b. FASE DE FORMULACIN
Si con la programacin presupuestaria se obtiene el marco general de
orientacin del presupuesto municipal, en la fase formulacin se da forma a
este marco a travs de la Estructura Funcional Programtica que debe
reflejar los acuerdos, polticas y objetivos institucionales, definidos en la
fase anterior. Tambin se incorpora a la estructura las inversiones
aprobadas en el Presupuesto Participativo.
Por lo general esta Fase es desarrollada a partir de Directivas emitidas por
la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico para cada ejercicio fiscal y de
acuerdo a los nuevos Clasificadores de Ingresos y de Gastos aprobados
mediante Resolucin Directoral N 045-2008-EF/76.01 del 8 de agosto del
2008. Estos Clasificadores modifican sustancialmente los anteriores y
pueden ser obtenidos fcilmente del link de normatividad del Portal del
Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe). El producto de esta
fase es el proyecto del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y su
exposicin de motivos, ambos listos para su presentacin ante el Consejo
Regional o Concejo Municipal segn sea el caso.
c. FASE DE APROBACIN
El Concejo Municipal es la instancia de gobierno local que aprueba los
presupuestos municipales. La aprobacin tambin incorpora los porcentajes
de aplicacin del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN)
destinados a gastos corrientes y gastos de inversin.
d. FASE DE EJECUCIN
Es la fase en la cual se efectivizan las actividades y proyectos predefinidos
en la fase de programacin y formulacin, se recaudan los ingresos
programados y se concretan los resultados previstos en la planificacin
operativa. Uno de los instrumentos utilizados en esta fase es el Calendario
187
de Compromisos que consiste en un marco de autorizacin de la ejecucin

de los crditos presupuestarios en la que se establece el monto mximo a
comprometer de acuerdo a la percepcin efectiva de los ingresos. En las
municipalidades el Calendario de Compromisos es aprobado por el titular
del pliego a propuesta de la Oficina de Presupuesto o quien haga sus
veces.
La ejecucin de los gastos generados por las actividades y proyectos
realizados comprende tres etapas relacionadas:
El Compromiso: es el acto en la cual se acuerda, luego del
cumplimiento del procedimiento legal que corresponda, la realizacin
del gasto por un importe determinado o determinable y en la cual se
afecta parcial o totalmente los crditos presupuestarios.
El Devengado: es el acto en la cual se reconoce una obligacin de

pago derivado de un gasto aprobado y comprometido. Se produce
con la acreditacin documental de la realizacin de la prestacin o el
derecho del acreedor.
Pago: es el acto de extincin parcial o total del monto de la

obligacin reconocida y que se formaliza mediante documento oficial.
Est prohibido efectuar el pago de las obligaciones no devengadas.
Durante la Fase de Ejecucin se pueden producir modificaciones al

presupuesto institucional aprobado para el ejercicio. Estas
modificaciones contempladas en la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, se presentan comnmente y son aprobadas por el Titular
del Pliego o el Concejo Municipal, en base al informe tcnico elaborado
por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.
e. FASE DE EVALUACIN
Es la fase en la que se realiza la medicin de los resultados obtenidos
luego o durante la fase de ejecucin. Permite comparar lo ejecutado con
lo previsto en la fase de programacin y formulacin a travs de los
indicadores de desempeo, as como hacer un balance de objetivos
logrados. La evaluacin es una oportunidad de aprendizaje y de hacer
reajustes a la planificacin operativa, siendo la base para el inicio del
proceso presupuestario del ejercicio siguiente.
12.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, al igual que los otros sistemas
administrativos, propone una estructura conformada por rganos de
distintas entidades del Sector Pblico:
188
El rgano rector del sistema nacional: es el Ministerio de Economa a

travs de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP) como la
ms alta autoridad tcnico normativa en materia presupuestaria.
Las Oficinas de Presupuesto de la entidad: cada Oficina de Presupuesto

de las entidades pblicas: Sectores, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales; o quien haga sus veces, es responsable de conducir el proceso
presupuestario de la entidad de acuerdo a la normatividad vigente sobre
la materia.
El Titular de la Entidad: El titular de la entidad es la ms alta Autoridad

Ejecutiva y en materia presupuestal es responsable de manera solidaria
con el Consejo Regional o Concejo Municipal o Directorio con que
cuente la entidad.
En la actualidad el Sistema Nacional de Inversin Pblica cuenta con un

soporte informtico que ha permitido en los ltimos aos mejorar la gestin
presupuestaria y controlar los gastos de acuerdo a las actividades y
proyectos previstos. En ella se registra en Presupuesto Institucional de
Apertura de las entidades pblicas, el Calendario de Compromisos y las
operaciones de la Ejecucin del Gasto. Asimismo, gracias a las tecnologas
de comunicacin, se ofrece a los usuarios informacin relevante respecto a
normatividad, guas aplicativas, procedimientos, entre otra informacin, en
el portal del Ministerio de Economa.
13.
NORMATIVIDAD COMPLEMENTARIA
Resolucin Directoral N025-2009-EF/76.01 que aprueba la Directiva
General para la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector
Pblico Enfoque por Resultados.
Instructivo N002-2008-EF Instructivo para el Proceso del Presupuesto
Participativo aprobado con Resolucin Directoral N021.2008-EF/76.01
CAPITULO II
EL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
14.
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Fue instituido mediante Decreto Legislativo N 22056 del 29 de diciembre
de 1977 y se define como el conjunto de principios, procesos tcnicos de
catalogacin, programacin, adquisicin, almacenamiento y seguridad,
distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
disposicin final. Tiene las funciones de asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios
no personales en la administracin pblica.
189
Con la finalidad de aplicacin del Sistema, en su momento el Instituto

Nacional de Administracin Pblica INAP actualmente desactivado emiti las denominadas Normas Generales del Sistema de Abastecimiento
aprobado mediante Resolucin Jefatural N118-80-INAP/DNA y que fueron
suprimidas en su mayora por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, Ley N26850 y su Reglamento. En la actualidad estas ltimas
normas han sido derogadas por el Decreto Legislativo N1017 que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado publicado el 04 de junio del
2008 y que ha entrado en vigencia el 01 de febrero del 2009 a partir de la
aprobacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
aprobado mediante Decreto Supremo N184-2008-EF y modificado
parcialmente mediante Decreto Supremo N021-2009-EF el 31 de enero
del 2009.
15.
LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

Esta Ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las
instituciones pblicas en los procesos de contratacin de bienes, servicios u
obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
Su propsito es maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realice el Estado de los niveles Nacional, Regional y
Local.
Entre los principios que la rigen, cabe destacar el de promocin del
desarrollo humano en el mbito nacional as como el de garanta de
sostenibilidad ambiental que deben inspirar a las contrataciones para evitar
impactos
negativos.
Otro aspecto a destacar en la Ley y su Reglamento, es la incorporacin de
herramientas de planificacin en los procesos de adquisiciones del sector
pblico. El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es el instrumento de
ordenamiento de las adquisiciones y que se articula con la Fase de
Programacin y Formulacin del Proceso Presupuestario del Sector
Pblico. La elaboracin del Plan Anual de Contrataciones es obligatoria y se
inicia a partir de los requerimientos de de bienes, servicios y obras, las
dependencias de la entidad en funcin a los Objetivos Institucionales, de las
actividades y proyectos programados para el ejercicio fiscal y de las metas
presupuestarias.
16.
CONTENIDOS DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Los contenidos mnimos del Plan Anual de Contrataciones son:
El objeto de la contratacin
190
La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el

correspondiente cdigo asignado en el catlogo
El valor estimado de la contratacin
El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, as

como la modalidad de seleccin.
La fuente de financiamiento
El tipo de moneda
Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de

contratar
La fecha prevista de la convocatoria
El Plan Anual de Contrataciones finalmente debe ser aprobado por el Titular

del Pliego de la entidad dentro de los 15 das hbiles siguientes a la
aprobacin del Presupuesto Institucional y publicado en el SEACE.
17.
ORGANOS
INVOLUCRADOS
CONTRATACIONES
EN
LOS
PROCESOS
DE
La Ley ha establecido los rganos involucrados en los procesos de

contrataciones y su supervisin:
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE):
es la entidad de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones del Estado y a nivel nacional. Es un organismo tcnico
especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas aunque con
autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera.
El Titular de la Entidad: como la ms alta Autoridad Ejecutiva
encargada de aprobar, autorizar y supervisar los procesos de
contrataciones de su respectiva entidad. En las municipalidades,
corresponde al Alcalde cumplir estas funciones de acuerdo a la Ley y su
Reglamento.
El rgano de las contrataciones de la Entidad: es el rea o

dependencia que realiza acciones de abastecimiento al interior de la
entidad y responsable de la conduccin tcnica y administrativa de los
procesos de contrataciones.
El rea usuaria: es la dependencia cuyas necesidades pretender ser

atendidas con las contrataciones o que por su especialidad, canaliza los
requerimientos de otras reas.
191
18.
El Comit Especial: como rgano colegiado encargado de seleccionar

al proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridas por el
rea usuaria.
EL SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO SEACE

Uno aspecto importante de las contrataciones del Estado es el soporte
informtico que la compaa y que ha permitido una mayor transparencia en
los procesos de seleccin y mayor participacin de los postores. El SEACE
es el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado que permite el
intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del Estado,
as como la realizacin de transacciones electrnicas. Todas las entidades
pblicas regidas por la Ley de Contrataciones del Estado estn obligadas a
registrar su Plan Anual de Adquisiciones, los procesos de seleccin, los
contratos y su ejecucin.
El SEACE es administrado por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado, adicionalmente, este organismo presta
importantes servicios de informacin y capacitacin difundidos a travs de
su portal institucional y cuyo acceso es universal.
19.
NORMA COMPLEMENTARIA
Decreto Supremo N021-2009-EF que modifica el Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado.
CAPITULO III
EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA
20.
SISTEMA NACIONAL DE TESORERA

Fue creado mediante Ley N 28693 y definida como el conjunto de rganos,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la
administracin de fondos de las entidades y organismos del Sector Pblico,
cualquiera sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se gua por
los principios de unidad de caja, economicidad, veracidad, oportunidad,
programacin, y seguridad.
21.
FONDOS PUBLICOS
Son Fondos Pblicos, todos los recursos financieros de carcter tributario y
no tributario que se generan, obtienen u originan en la produccin o
192
prestacin de bienes y servicios que las entidades realizan con arreglo a

Ley.
La percepcin u recaudacin de los Fondos Pblicos, as como los gastos
efectuados contra ellos son regulados por el Sistema a travs de
disposiciones sobre la ejecucin financiera de los ingresos y la ejecucin
financiera de los gastos, en las entidades del sector pblico.
22.
EJECUCIN FINANCIERA DE INGRESOS

En la Ejecucin Financiera de Ingresos se consideran dos momentos:
23.
La Determinacin del ingreso: que corresponde al rea o dependencia

facultada para este fin y que consiste en: identificar la norma legal que
autoriza la percepcin o recaudacin del ingreso; identificar el deudor u
obligado de pago; establecer la liquidacin del monto a cobrar; definir la
periodicidad u oportunidad de la cobranza; y el tratamiento presupuestal
aplicable a la percepcin o recaudacin.
Percepcin o Recaudacin de Fondos Pblicos: se produce de

acuerdo a lo siguiente: emisin y, de ser el caso, notificacin del
documento de la determinacin; evidencia de haberse recibido los
fondos o de haberse acreditado su depsito o abono en la cuenta que
corresponda. Los fondos pblicos se depositan de forma integra dentro
de las 24 horas de realizada la percepcin o recaudacin, salvo aquellas
excepciones reguladas por el Sistema Nacional de Tesorera.
EJECUCION FINANCIERA DE GASTOS

En la Ejecucin Financiera de los Gastos se considera lo siguiente:
El Devengado: consiste en el reconocimiento de una obligacin de

pago sobre la base de un compromiso previamente formalizado y
registrado. Para la formalizacin del devengado se debe verificar lo
siguiente: la recepcin satisfactoria de los bienes recibidos y
prestaciones de servicios; el cumplimiento de los trminos contractuales
o legales; El Registro en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF). Corresponde al Director de Administracin o quien
haga sus veces la autorizacin del reconocimiento del devengado y
dictaminar las pautas para la sustentacin documentaria.
Del Pago: a travs del pago se extingue de forma parcial o total una
obligacin y procede siempre que el devengado est reconocido y
registrado en el SIAF. El rea que corresponde debe consignar el
193
nmero de registro del SIAF en la documentacin relacionada con el

contrato. Sin este requisito no procede la entrega de bienes o prestacin
del servicio, estando prohibido el pago sin los requisitos descritos.
24.
LA EVALUACIN FINANCIERA
Consiste en la valoracin de la ejecucin financiera de ingresos y gastos
administrados por las entidades del sector pblico. Valoracin respecto a
los fondos percibidos o recaudados y a los devengados y autorizaciones de
pago realizado contra estos fondos.
25.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA

El Sistema Nacional de Tesorera ha creado una estructura en la cual
corresponde a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico cumplir las
funciones de rgano Rector, dependiente del Ministerio de Economa. En
las entidades pblicas, corresponde a una dependencia expresamente
definida para la ejecucin de las operaciones orientadas a la gestin de los
fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Tesorera. Son responsables del manejo de los
Fondos Pblicos en dichas entidades, el responsable de la Oficina de
Administracin y el Tesorero, o quien haga las veces de dichos funcionarios.
26.
Directiva de Tesorera N001-2007-EF/77.15 aprobado mediante Resolucin
Directoral N002-2007-EF/77.15
CAPITULO IV
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
27.
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Fue creado mediante Ley N28708 y definido como el conjunto de polticas,
principios, normas procedimientos contables que se aplican tanto para el
sector pblico como para el sector privado.
Tiene como objetivos:
Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y
privado
Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de los reportes de
las entidades del sector pblico
194
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables la informacin

necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales, cuantas
fiscales y de planeamiento.
Proporcionar la informacin contable oportuna para la toma de

decisiones en el sector pblico y sector privado.
El Sistema Nacional de Contabilidad forma parte del sistema financiero del

sector pblico cuya norma Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, Ley N28112 integra adicionalmente a otros sistemas como:
el Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, El Sistema Nacional de
Tesorera y el Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico, cada uno con
sus respectivos rganos rectores.
28.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

a. La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica: que rige como
rgano rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica encargada de
dictar normas y procedimientos en su respectivo mbito. Depende del
Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas.
b. El Consejo Normativo de Contabilidad: es una instancia consultiva de
alto nivel encargado de analizar y desarrollar propuestas normativas
relacionadas a la contabilidad del sector pblico y sector privado. Est
integrado por diversas instituciones relacionadas directa o
indirectamente a la gestin financiera en el mbito nacional.
c. Oficinas de Contabilidad de las dependencias pblicas: o quien
haga sus veces, tanto de los sectores como de los Gobiernos
Regionales y Locales, que guardan relacin tcnica y funcional con el
sistema y reportan sus Estados Financieros para la Cuenta General de
la Repblica.
d. Oficinas de contabilidad del sector privado: o quien haga sus veces,
responsables de planificar y conducir los procesos contables en el sector
privado y presentar los reportes financieros a sistema.
29.
PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL Y EL SIAF

Para el ao 2009, la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica a emitido el
nuevo Plan Contable Gubernamental 2009 cuyo uso es obligatorio para
todas las entidades pblicas Resolucin Directoral N001-2009EF/93.01. La importancia de este instrumento es que supera la dispersin
de la normativa existente relacionada al plan contable y tiene una mayor
195
compatibilizacin con los otros sistemas administrativos y con el Sistema

Integrado de Administracin Financiera (SIAF).
Adicionalmente al SIAF, el Sistema Nacional de Contabilidad cuenta con un
Sistema Informtico de Integracin Contable (SICON) desarrollado por la
Contadura Pblica de la Nacin, que permite la integracin y elaboracin
de la Cuenta General de la Repblica del universo de las entidades del
Sector Pblico.
La contabilidad gubernamental viene cobrando significativa importancia no
solo por su contribucin al ordenamiento financiero al interior de la entidad y
al apoyo en la toma de decisiones gerenciales, sino porque se convierte en
un instrumento que fortalece la transparencia en la gestin pblica y la
rendicin de cuentas de los funcionarios. Otro de los aspectos a resaltar es
su adaptacin a los estndares y normas internacionales de informacin
financiera (NIF) y normas internacionales de contabilidad del sector pblico
(NICSP) que permite integracin a sistemas financieros globales y realizar
comparaciones a nivel de pases.
30.
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

Es el mecanismo por el cual todas las entidades del sector pblico que
administran recursos rinden cuenta de su gestin econmica y financiera
as como del cumplimiento de sus metas y objetivos.
La Cuenta General es un instrumento que sirve para la fiscalizacin del
gasto pblico, para estudios e investigacin y docencia, respecto a las
finanzas pblicas, estando a disposicin de todos los ciudadanos,
universitarios, funcionarios y tcnicos del Sector Pblico que desean
informarse y obtener datos de carcter econmico, financiero, presupuestal
de inversin y gasto social. En general cualquier persona puede acceder a
la Cuenta General a travs de Internet, en la Pgina Web de Transparencia
Econmica (http//:transparencia-economica.mef.gob.pe).
En las municipalidades, la cuenta general se expresa en los Estados
Financieros que el Concejo Municipal aprueba a fines de marzo de cada
ao y se remiten a la Contadura General para su consolidacin en la
cuenta nacional.
31.
NORMAS COMPLEMENTARIAS
Directiva N006-2007-EF/93.01 para el Cierre Contable y Presentacin de
Informacin para la Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica
aprobado mediante Resolucin Directoral N017-2007-EF/93.01
196
CAPITULO V
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
32.
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Es el conjunto de rganos, normas, mtodos y procedimientos,
estructurados e integrados funcionalmente, con la finalidad de conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Est regulada por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control
N27785 y tiene como objetivos:
33.
Promover el apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control

gubernamental para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de
principios, sistemas, y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y
transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado.
Fortalecer el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las

autoridades, funcionarios y servidores pblicos.
Verificar el cumplimiento de las metas y resultados obtenidos por las

instituciones sujetas a control.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL INTERNO
La Contralora General de la Repblica: como ente tcnico rector del

sistema encargada de planificar y orientar los procesos de control
gubernamental en las instituciones pblicas y orientando su accionar a
la transparencia y prctica de rendicin de cuentas.
Los rganos de auditora interna: corresponde a las oficinas

encargadas de control interno de las dependencias pblicas y que
constituyen unidades especializadas para llevar a cabo el control
gubernamental en cada entidad.
Las sociedades de auditora: son las personas jurdicas calificadas e

independientes en la realizacin de labores de control posterior externo,
que son designadas por la Contralora General, previo concurso pblico
de mritos y contratadas por las entidades para examinar sus
respectivas actividades y operaciones.
Asociada al Sistema Nacional de Control se encuentra la Ley N 28716

Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, norma especfica que
incorpora conceptos y normas para regular la elaboracin, aprobacin,
197
implantacin, funcionamiento, perfeccionamiento y evaluacin del control

interno de las entidades del Estado. De acuerdo a esta norma, las
entidades pblicas sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales estn obligadas a implantar en sus respectivas instituciones, sistemas de
control interno en sus procesos, actividades, recursos, operaciones y actos
institucionales.
34.
EL CONTROL INTERNO
Comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de verificacin
posterior que realiza la entidad sujeta a control con la finalidad que la
gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efectu correcta y
eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y posterior.
El control interno previo y simultneo: compete exclusivamente a las
autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las entidades como
responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la
base de las normas que rigen de la organizacin y los procedimientos
establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y disposiciones
institucionales.
35.
El control interno posterior: es ejercido por los responsables superiores

del servidor o funcionario ejecutor, en funcin del cumplimiento de las
disposiciones establecidas, as como por el rgano de Control
Institucional (OCI) segn sus planes y programas anuales, evaluando y
verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes
del Estado, as como la gestin y ejecucin llevadas a cabo en relacin
con las metas trazadas y resultados obtenidos.
EL CONTROL EXTERNO
Se entiende por control externo al conjunto de polticas, normas, mtodos y
procedimientos tcnicos que compete aplicar a la Contralora General u otro
rgano del Sistema por encargo o designacin de sta, con el objeto de
supervisar, vigilar y verificar la gestin, captacin y el uso de los recursos y
bienes del Estado. Se realiza principalmente mediante acciones de control
con carcter selectivo y posterior.
36.
ACTUACIN DEL RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL (OCI)

Los rganos de Control Institucional realizan el control preventivo sin
198
carcter vinculante, con el propsito de optimizar la supervisin y mejora de

los procesos, prcticas e instrumentos de control interno sin que ello genere
prejuzgamiento u opinin que comprometa el ejercicio de su funcin, va
control posterior; acta de oficio cuando en los actos y operaciones de la
entidad, se adviertan indicios razonables de ilegalidad, de omisin o
incumplimiento, informando al titular de la entidad para que adopte las
medidas correctivas pertinentes; verifica el cumplimiento de las
disposiciones legales y normativa interna aplicables a la entidad.
37.
Resolucin de Contralora N320-2006-CG que aprueba las Normas
de Control Interno y que sustituye a las Normas Tcnicas de Control
Interno aprobadas mediante Resolucin de Contralora n078 Resolucin de Contralora N177-2007-CG que aprueba la Gua de
Auditora de Obras Pblicas por contrata.
Resolucin de Contralora N332-2007-CG que aprueba la Directiva

N004-2007 CG/GDES sobre Rendicin de Cuentas de los Titulares.
Resolucin de Contralora N142-2008-CG que aprueba la Directiva

Informacin a ser recibida por la Contralora General de la Repblica
con relacin al gasto y racin del Programa del Vaso de Leche.
199
200
201
202
ESTRUCTURA POLTICA DE ALGUNOS ESTADOS DESCENTRALIZADOS EN

AMRICA LATINA
PAS
SISTEMA
GOBIERNO
ARGENTINA
Estado
representativo,
republicano
federal
DE NIVEL
GOBIERNO
DE FORMA DE ELECCIN
DE LOS NIVERLES DE
GOBIERNO
El presidente es elegido
por sufragio universal por
4 aos con posibilidad de
reeleccin. La provincia
cuenta con su propia
constitucin poltica y su
Gobierno Nacional, autoridad mxima es el
Gobernador elegido por
Gobiernos
y
4 aos. Los municipios y
Provinciales,
las comunas son regidos
municipales
y
por los intendentes y los
comunas
concejales
respectivamente elegidos
por sufragio directo con
un perodo de 4 aos con
posibilidad de reeleccin
203
Nacin,
BOLIVIA
BRASIL
COLOMBIA
CHILE
Gobierno Unitario
departamentos,
provincias
secciones
Eleccin del presidente

4 aos. Designacin
presidencial al Prefecto
(departamento),
subprefecto (provincia),
y
corregidores
(cantn).
Eleccin
directa
de
alcaldes por 5 aos
El presidente de la
repblica
es
elegido
democrticamente
por
sufragio universal para
un perodo de 5 aos.
Los gobernadores son
Repblica
Nacin, Estados y los representantes de los
Federativa, Estado municipios
estados
federados
de Derecho
elegidos por un perodo
de
4
aos.
Los
municipios
(prefeitos)
son elegidos por sufragio
universal por 4 aos y
estn
considerados
dentro de los Estados
Federados
Pas
descentralizado
unitario. Estado de
Nacin,
derecho
departamento
democrtico
municipio
Estado Unitario
Nacin,
Eleccin
directa
del
presidente por 4 aos.
Los Gobernadores,
y
Gobierno
Asambleas
Departamentales,
Alcaldes,
Concejos
Municipales y Juntas
Locales (3 aos)
Votacin Universal al
presidente por 6 aos. El
Gobierno
Regional
(Intendente) y Municipal
(Gobernador)
son
elegidos
por
el
presidente
de
la
Repblica bajo el ttulo
204
Regional,
Municipalidad
PER
Estado
unitario, Nacin,
representativo
y Regional,
descentralizado
Local
de cargo de confianza. El
Concejo Regional es
elegido
por
los
Concejales Municipales y
el alcalde (repr. del
concejo municipal) es
elegido directamente por
4 aos
El presidente es elegido
directamente
por un
perodo de 5 aos con
Gobierno posibilidad de reeleccin.
Gobierno El Gobierno Regional y
Municipal son elegidos
un perodo de 4 aos
Fuente: Corts, Patricia: Descentralizacin y Desarrollo Local: Una Mirada

desde Amrica Latina. Texto escrito en el documento Cuadernos
Descentralistas.
Haciendo un anlisis comparativo entre los distintos pases de Amrica Latina, nos
damos cuenta que nuestro pas ha hecho avances significativos en el tema de
descentralizacin en los ltimos aos. El Per es un Estado Unitario y en la
dcada de los 90 fue considerado como uno de los pases ms centralizados
debido a las polticas del nefasto gobierno de Alberto Fujimori. Con la eleccin del
Gobierno Democrtico de Alejandro Toledo, el pas se descentraliz de una
manera rpida permitiendo elegir a las autoridades regionales por sufragio
universal por un perodo de 5 aos. Sin embrago sus ingresos a nivel Local y
Regional no pasan del 15% lo cual es un hecho que debe preocupar al actual
Gobierno Central. Pases como Brasil y Argentina son los que ms han avanzado
en temas de descentralizacin (paradjicamente ambos Estados son Federales).
Sus ingresos llegan alrededor del 45% y ambos pases cuentan con Estados (caso
de Brasil) y Provincias (caso de Argentina) que cuentan con su propia constitucin
autnoma. Otro pas que ha hecho importantes adelantos en el tema de
descentralizacin es Bolivia.
Si bien es cierto todava sigue siendo un Estado centralista, los ingresos de los
departamentos y provincias estn llegando al 20%. Este caso es parecido al de
Colombia ya que en los ltimos aos (sobretodo en la dcada de los 90) sus
ingresos en los Gobiernos Departamentales estn llegando al 40%. Un pas que
ha avanzado poco en descentralizacin es Chile. Si bien es cierto se estn
haciendo debates para la eleccin popular de los Gobiernos Regionales, las
autoridades regionales aun siguen siendo elegidas por mandato del presidente. Es
205
ms, los ingresos de los Gobiernos Locales y Regionales solo llegan

aproximadamente a un 10% a comparacin del Gob. Central que acapara el 90%
del Ingreso Nacional.
Para concluir este ensayo, quiero mencionar una frase de 9Manuel Dammert"La
descentralizacin, tal como la concebimos, consiste en una redistribucin
democrtica del poder en el territorio de una nacin. Supone, requiere y expresa
una Reforma del conjunto del Estado y de sus relaciones con el territorio y la
sociedad. Este enfoque territorial, es lo que constituye la novedad bsica del
actual proceso de reforma, pues las propias condiciones y exigencias del
desarrollo nacional obligan a superar su concepcin de slo una reforma poltico
institucional, para entrelazar el cambio en el Estado con el necesario desarrollo de
los territorios. De la manera como se relacionen ambos aspectos depende del
destino de esta reforma pendiente"
Esta frase de Dammert es muy importante debido al compromiso que tiene el
Estado con su propia nacin. No se puede constituir un Estado Democrtico y
Moderno si no existen las condiciones de elaborar un plan de desarrollo dentro de
las instancias regionales y estatales. Ante esto, solo nos queda la atenta mirada
de seguir afrontando este reto en pleno siglo XXI enfrentando competitivamente la
actual sociedad globalizada del conocimiento y la informacin.
BIBLIOGRAFA
Bustamante Belande, Luis: Regionalizacin y Descentralizacin. Libro Primer
Ciclo de Conferencias del Movimiento Libertas. Tomo I
Corts, Patricia, Cuadernos Descentralistas. Desarrollo del Per y la Regin. Per,
ao 2001
Dammert, Manuel: La Descentralizacin en el Per a inicios del S. XXI. De la
Reforma Institucional al Desarrollo Territorial, ILPES, Santiago de Chile, abril de
2003
Gonzles de Olarte, Efran: La Descentralizacin, la reforma que falta. Revista
Testimonio, 8 de septiembre de 1996
Matos Mar, Jos: Desborde Popular y Crisis del Estado. Edit. CONCYTEC. Ao
1988
206
Ugarte Ubilla, lvaro: La Descentralizacin requiere de definiciones polticos y

tcnicas. Revista Testimonio, 8 de Septiembre de 1996
Por:
Fabricio Alonso Prez Paulet
Estudiante del cuarto ao de Sociologa de la UNAS
Per
Adquisiciones
Una funcin importante del rea de Logstica, son las Adquisiciones de bienes,
servicios y obras, para ello cada Municipalidad debe contar con un Plan Anual de
Contrataciones- PAC, sustentado en elPlan Operativo Institucional- POI y en el
Presupuesto Municipal, para programar y controlar las adquisiciones que realice.
El PAC permite prever los bienes, servicios y obras que se requieren durante el
ejercicio presupuestal, as como el necesario para financiarlos.
Existen 4 tipos de procesos de seleccin que las entidades municipales podrn
utilizar para realizar adquisiciones municipales:
5. Licitacin Pblica.- Se convoca para la contratacin de obras y la
adquisicin de bienes y suministros.
6. Concurso Pblico.- Se convoca para la contratacin de servicios de toda
naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos.
7. Adjudicacin directa.- Se aplica a las contrataciones y adquisiciones.
Requiere de una convocatoria de por lo menos 3 postores.
8. Adjudicacin de menor cuanta.- Se aplica a contrataciones y
adquisiciones que realice la Municipalidad, cuyo monto sea inferior a la
dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley anual del
presupuesto.
Para procesos de Adquisicin de Bienes y Contratacin de Servicios, cuyos
valores referenciales sean iguales o superiores a cuatro Unidades Impositivas
Tributarias (4 UIT) la convocatoria se realizar mediante invitacin que puede ser
a uno o ms proveedores, estos procesos se notificar al OSCE, as como a la
Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa PROMPYME.
Los montos para los procesos de seleccin en el ao 2012 en son los siguientes:
207
Tipo de
Proceso
Contratacin de
Obras
Licitacin
Publica
Monto igual o
superior a 1'800,000
Concurso
Pblico
Contratacin
de Servicios
Adquiciciones
de Bienes
Montos iguales
o superiores a
S/.400,000
Montos
iguales o
superiores a
S/. 400,00
Montos inferiores a
S/ 1'800,000. Si el
valor referencial
supera los 4
Montos
Adjudicacin
300,000 se
inferiores a
directa
contratar
S/400,00
obligatoriamente
supervisin y
control.
Montos
inferiores a S/.
S/.400,00
Montos
menores o
Adjudicacin Por un monto menor
iguales a S/.
de menor
o igual a S/. 180,000
40,000 y
cuanta
y mayor de 10,800
mayores de
10,800
Montos
menores o
iguales a S/.
40,000 y
mayores de
10,800
Base legal: Artculo 18 de la Ley 29626 , Artculo 3, inciso h) y 18 del Decreto

Legislativo 1017. Decreto Supremo 138-2012-EF
Hay que recordar que es obligatorio registrar la
informacin sobre compras estatales en el
Sistema electrnico de Contrataciones y
adquisiciones del Estado SE@CE, lo que
implica interactuar con el sistema desde la
programacin, hasta la seleccin del proveedor,
incluyendo los contratos respectivos.
El proceso de Menor Cuanta tambin se aplica a la contratacin de expertos
independientes para que integren los Comits Especiales; y a los procesos
declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo a lo establecido en las
normas de contrataciones del Estado.
208
Una modalidad especial de adjudicacin de menor cuanta se denomina

Adjudicacin de menor cuanta derivada, la cual se convoca para los procesos
declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo con el artculo 32 de la Ley
de Contrataciones, es decir, cuando no quede vlida ninguna oferta; y,
parcialmente desierto cuando no quede vlida ninguna oferta en alguno de los
items identificados particularmente.
Cuando el monto del valor referencial de una obra pblica sea igual o mayor a mil
ciento noventa y dos (1 192) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), el organismo
ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control de obras.
Bienes
Municipales
Los bienes municipales, estn constituidas por los bienes de dominio privado
(muebles e inmuebles) de la municipalidad y los de dominio pblico
(infraestructura pblica).
209
.
CAPITULO PRIMERO
EL MUNICIPIO Y EL ESTADO PERUANO
I.- INTRODUCCIN
Actualmente el Per esta atravesando por cambio dramticos, que vienen
cambiando drsticamente la economa nacional, a tal punto que el ndice de
crecimiento anual para el ao 2007, alcanzo al 8% del PBI, por la mayor cantidad
de exportaciones y los bajos ndices inflacionarios; y sobre todo por la exportacin
de productos denominados no tradicionales como los esprragos frescos, la uva
de mesa, la palta, la paprika, las mandarinas, entre otros productos.
Pero que ha hecho este crecimiento econmico para mejorar significativamente el
manejo municipal. Que ha decir del canon minero, canon pesquero y ahora el que
se debera de crear el canon agro industrial. Por tales motivos surgen las
siguientes preguntas: Qu cantidad de dinero por canon deberan de recibir las
municipalidades a nivel nacional?, Qu obras de infraestructura son necesarias
para mantener este ritmo de crecimiento econmico?.
De otro lado, an ms surge la premisa de saber que papel significativo ha
causado la puesta en marcha de la promulgacin de la nueva ley Orgnica de
municipalidades-Ley N 27972, y que hay que hacer para implementar nuevos
rumbos a la poltica municipal nacional. No ser tal vez una ley que por si misma
an no se ajusta a estos cambios significativos socio econmico, y slo es una
consecucin y/o mala copia de la Ley Orgnica de Municipalidades anterior-Ley N
23853.
Sinceramente, desde mi punto de vista no hay tal cambio que signifique un
adecuamiento actual del sistema municipal a los cambios que vive la nacin
peruana. Se mantienen hasta ahora ideas y sistemas edilicios del siglo pasado. En
ninguna parte de la nueva ley se habla de un sinceramiento en la
descentralizacin del estado peruano, no seala de que manera afecta la
regionalizacin al municipio, cul es la funcin del gobierno nacional, el gobierno
regional y el gobierno local para desarrollar temas municipales; no establece
cules son las funciones de lo regidores, que tipo de sanciones administrativas
deberan tener los alcaldes y regidores que incurran en malos manejos
econmicos del municipio o cometan delitos en sus funciones, no establece
claramente que funcin cumple el concejo municipal, an ms no seala cul va
hacer la distribucin del dinero que ingresa por FONCOMUN y canon a los
municipios, para la consecucin y puesta en marcha de obras de infraestructura,
que permitan mejorar la calidad de vida de sus pobladores y con ello ser el soporte
210
de este auge de la economa del Per, es decir al parecer nos debemos conformar
con sealar de que como toda obra humana no es perfecta la nueva ley de
municipalidades.
Creo que es necesario establecer en la ley, cules van ha ser los porcentajes del
FONCOMUN para gastos administrativos, los gastos de infraestructura propia del
municipio (Como la construccin del local o palacio municipal, etc.) los gastos de
infraestructura para la poblacin, (Como lozas deportivas, centros mdicos, aulas
escolares, etc.) y cules para obras mancomunadas con los Gobiernos Regionales
y el Gobierno Nacional; y as consecuentemente todo el manejo econmico
municipal. No con ello se estara limitando de ninguna manera con la autonoma
municipal, ms bien se estara ordenando en parte, poniendo en su sitio aspectos
sustanciales y adecuando una verdadera poltica en bien de la poblacin. Por tales
deficiencias es que muchos municipios, pequeos y grandes, mantienen y
contratan contingentes personas entre servidores pblicos y funcionarios en sus
comunas, a veces por cuestiones netamente polticas y/o partidarias, familiares,
sociales, etc.; que menoscaban la posibilidad econmica de accin que da el
FONCOMUN, para construir, crear y/o mantener nueva o antigua infraestructura
en los municipios. Quin debera en todo caso fiscalizar estos hechos en los
municipios, o es que acaso no seria mejor que sea la propia ley la que establezca
estas premisas, y de esa forma llevar un mejor manejo econmico en los
municipios.
Por todas estas razones, a travs de estas lneas, pretendo aportar algunos
aspectos doctrinarios, para esclarecer algunas dudas que aparecen en el
panorama municipal. Espero que siendo esta mi primera obra, llegue a calar muy
hondo en los estudiantes y profesores de derecho, y por supuesto tambin las de
otras ramas cientficas, para que estudien y coadyuven a aumentar el caudal de
conocimientos sobre temas municipales, que necesita nuestro pas desde muchos
aos atrs.
Es as que iremos desarrollando diversos aspectos doctrinarios de los municipios,
ms an adecundolos a la nueva Ley Orgnica de Municipalidades-Ley N
27972, realizando lgicamente una adecuada crtica respecto a los aspectos que
consideramos, que se mantienen hasta ahora, y que ocasionan por as decirlo
algunas deficiencias en la ley materia de estudio.
II.- EL ESTADO PERUANO
El Per es un pas soberano e independiente, que no depende polticamente de
ningn estado externo, cuyo origen se remonta a la declaracin de independencia
en la ciudad de Lima, el 28 de Julio de 1821.
Ahora bien, definiendo la palabra Estado, podramos sealar que Estado "es la
nacin jurdicamente organizada". En tal sentido debemos compilar que existe una
211
correspondencia entre el Estado y la sociedad, manteniendo para ello, una

interrelacin inseparable entre ambos componentes.
A esto se llega cuando las personas que viven en un lugar, despus muchos aos
en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base
a un cuerpo jurdico de leyes, por el cual deciden y eligen a sus gobernantes, se
desarrollan luchando por la prosperidad personal y comunal, y trabajan por el
progreso y desarrollo del territorio que ocupan. El Estado aparece como la
institucin ms elevada del orden social de la triloga evolutiva de: FamiliaSociedad-Estado. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que poltica
y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el
cual ejerce soberana.
Para definir el concepto del Estado, debemos de sealar que existen diversas
acepciones y definiciones. Por tales motivos podemos concluir que todos ellos
mantienen una interrelacin doctrinal. En tanto mantienen en esencia lo principal
que es la comunin de sus elementos constitutivos.
Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:
2.1.- TERRITORIO.- El Estado para cumplir sus fines debe contar con un territorio
bien definido, considerndose a ello, al espacio geogrfico o superficie terrestre en
la cual el Estado ejerce su independencia, poder y autoridad. Este espacio se
encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre
estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad
comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.
2.2.- POBLACIN.- La poblacin es el conjunto de personas que habitan el
territorio del Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser
nacionales o extranjeras. Al respecto, la Constitucin Poltica del Per de 1993, en
su art. 52, establece: "Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de
la Repblica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre
peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.
2.3.- GOBIERNO.- Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para
ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se
ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas.
Existe, pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a
gobernar.
La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o
reglamentos de menor jerarqua.
2.4.- SOBERANA.- Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado
territorio, sin aceptar subordinacin a otros.
212
III.- CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO EN LA CONSTITUCIN

POLTICA
El art. 43 de la Carta Magna Peruana de 1993 dice que el Estado Peruano es:
Una Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo,
elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos
individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro
Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su poder
dentro de los limites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario, es decir,
posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia para
todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto,
autonoma poltica.
Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al gobierno
central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas jurisdicciones.
IV.- ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del Estado Peruano es el orden en que estn distribuidas sus
diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra
constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o
normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El Poder Ejecutivo, que
ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder judicial y
proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que
administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las
violaciones de orden social.
Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones
(JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos
electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.
4.1.- EL PODER LEGISLATIVO.- El Poder Legislativo est compuesto por el
Congreso de la Repblica. La misma que esta constituida por 120 personas,
conocidas como congresistas, electas por sufragio universal, y representantes
formales de la poblacin de las diversas regiones y departamentos del Per.
Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes; velar por el
respeto de la Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios
internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la
administracin de los recursos del estado; autorizar emprstitos; y aprobar la
demarcacin territorial que proponga el Ejecutivo.
213
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de

ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de
los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios as como los nombramientos de los
Magistrados de la Corte Suprema.
4.2.- EL PODER EJECUTIVO.- El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado
y personifica a la nacin. Es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de
votos validos emitidos. Junto con el se elige a un primer ministro y un segundo
vicepresidentes.
Entra las obligaciones del Presidente de la Repblica, estn: Cumplir la
Constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por el
orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura
extraordinaria del Congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por
delegacin del Congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Los Ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de
su Ministerio. Los Ministros reunidos forman el "consejo de ministros", al que
corresponde aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al Congreso y
los decretos legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de
inters pblico.
El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el
Presidente de la Repblica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El
Presidente del Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la
Repblica, quien nombra y remueve a los ministros, a propuesta y con acuerdo del
Presidente del Consejo.
Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo
Lo integran los siguientes Ministerios:
Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza la funcin
diplomtica y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe tratados
internacionales. Participa en asuntos de integracin y en las polticas y asuntos
econmicos y financieros.
Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad interna,
orden pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el funcionamiento de las
fuerzas policiales.
Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de la poltica de
readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios y de la poltica de
bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Catlica y con sus otras confesiones. Se
vincula con el Poder Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio
Publico.
214
Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributacin, poltica

aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y contabilidad y de
armonizar la actividad econmica nacional.
Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y deportes
y sus servicios correspondientes, con participacin de la comunidad.
Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social.
Trabajo y Promocin Social: encargado de las polticas de relaciones laborales y
cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la
concertacin social y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad social
y norma las migraciones laborales.
Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas
agropecuarias y forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos forestales
y fauna silvestre y, de produccin y comercializacin de productos agrcolas,
pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de desarrollo agro industrial.
Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano, el
medio ambiente y la edificacin, comprendiendo la construccin de viviendas,
obras de infraestructura sanitaria y servicios complementarios.
Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y mineras, cuidando la
preservacin del medio ambiente.
Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de construccin,
conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y sus instalaciones y de la
regulacin de su empleo, de las actividades de comunicacin postal y
telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el transporte areo, martimo,
terrestre, fluvial o lacustre.
Pesquera: encargado de las polticas de investigacin, conservacin, extraccin
transformacin y comercializacin de los recursos hidrobiolgicos, de los servicios
de infraestructura pesquera y de apoyo a la actividad artesanal.
Industria y Comercio: encargado de las polticas industriales, comercial, turstica y
de integracin.
El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer Ministro, tiene
a su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el Instituto
Nacional de Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Poblacin.
4.3.- EL PODER JUDICIAL.- Es el organismo que administra justicia por
intermedio de la Corte Suprema de Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados
civiles, penales y especiales, los juzgados de paz letrados y los juzgados de paz.
215
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en todo el territorio

nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin del proyecto de
presupuesto del Poder Judicial. Puede participar en la discusin de los proyectos
de ley, que presente ante el Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta
funcional de los jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones
necesarias.
La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos por
las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a
ser juzgados en el nivel que corresponda, segn disponga la ley.
Las Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del distrito Judicial
CAPITULO SEGUNDO
EL MUNICIPIO EN LA LEY N 27972
I.- CONCEPTO DE MUNICIPIO
Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera jurdica
y son regulados por el derecho pblico. En el Per conforme a la nueva ley
orgnica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza y redefine
como el gobierno local, sealando puntualmente que son:
"Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos
de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan
con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin".
En tal sentido y dando forma a la definicin el municipio, es una subdivisin
territorial del Per, el mismo que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de
que los funcionarios y servidores pblicos que manejan el aparato estatal, se
encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios municipales pblicos
eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea ms cercana,
ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de las necesidades bsicas
y los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico que conforma
y/o circunscribe al municipio.
De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un lado
se dispersa y subdivide en regiones, las mismas que conformaban los
departamentos, que al dividirse dan origen a las municipalidades provinciales, y
esta a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre manteniendo la
salvedad de que el estado peruano tiene un gobierno nacional unitario, siendo un
estado nico, independiente de los otros pases.
216
Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, es el ncleo principal

de la organizacin del estado, es el inicio y el principio, es la base donde se
cimienta la Administracin Pblica nacional. Es en consecuencia su delimitacin
territorial, parte del territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico abarca poblacin,
siendo en consecuencia base geopoltica de la Nacin, donde por su naturaleza
jurdica se configuran organizacin, poblacin, territorio y gobierno local. Tienen
consecuentemente personera jurdica y son promotores del desarrollo local de su
jurisdiccin.
Podemos sealar que la organizacin a que se refiere el presente artculo, se
connota al hecho de que todo gobierno local deber ser administrado como una
organizacin, donde participan los alcaldes y regidores, los funcionarios y los
servidores pblicos, con fines, objetivos, metas y sobre todo haciendo uso de una
administracin pblica a travs de un proceso gerencial, donde los actores de la
conduccin municipal, cuenten con conocimientos tcnicos y profesionales,
aunque no muy profundos en todos los temas de la administracin pblica, pero si
los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las herramientas
que otorga los conocimientos de administracin de empresas, economa,
contabilidad, entre otros.
En consecuencia debemos mencionar que le municipio, denominado en nuestra
legislacin gobierno local, es la entidad ms cercana al individuo, al ciudadano
comn, por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas,
y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para
satisfacer las necesidades de la comunidad. As, hacer que se desarrolle la
comunidad, para propiciar las condiciones para la transformacin de la vida de los
ciudadanos de la manera ms rpida, dentro de una eficiente planeacin y
programacin para el logro de los objetivos deseados. Entindase en
consecuencia por "Gobierno al conjunto de rganos encargados del ejercicio del
poder pblico. Conjunto de instituciones o de individuos que estn por encima de
los dems, o sea, que ocupan el vrtice dentro de la estructura jerrquica total"
([1]), pero que estn al servicio de la poblacin, porque son en fin los que pagan
los sueldos a travs de los impuestos para tal fin.
Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno
central. Es decir que al subdividirse la Nacin Peruana en municipios,
descentraliza el territorio en pequeos trozos de porcin territorial, le otorga
autonoma econmica, poltica, administrativa, y el poder que recae en los
funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello,
dependiendo de cmo lo crea la Constitucin Poltica del Per, por eso cabe
sealar que para en la carta magna de 1993, el territorio peruano se divide en
regiones, departamentos, provincias, y distritos, en cuyas circunscripciones se
ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
Esta divisin poltica a travs de municipios es importante porque evita que exista
la centralizacin y/o centralismo, que es lo que ha ido evitando el desarrollo del
217
Pas. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de

un gobierno nico, del nivel central. Supone la ausencia de entes descentralizados
de gobierno. En la estructura del Estado centralista, el poder central, que se ejerce
desde la Capital de la Repblica, es el nico nivel de decisin, direccin y control
de la administracin y de la actividad pblica" ([2]). En tal sentido es importante
que en nuestro pas se cimiente la necesidad de romper con este centralismo,
haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de
autogobierno.
Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante ello, en el Per,
los legisladores a travs de la propia ley N 27972, definen al municipio como
gobierno local. Por tal motivo conforme seala el titulo preliminar de la ley N
27972 en el Artculo I,
"los gobierno locales son entidades bsicas, porque es desde all donde se
cimienta la nacin, son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y
sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades bsicas de
la poblacin;
de la organizacin territorial del Estado, porque es parte de est y depende de l
para su funcionamiento, puesta en marcha y fortalecimiento institucional, no se
puede concebir un municipio como un Estado, si no ms bien el municipio como
parte integrante de este ltimo;
y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, porque es el
vecindario parte importante del municipio, la misma que participa activamente en
el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal, y son los que se
organizan para fiscalizar, proponer, y participar en la direccin, desarrollo,
fiscalizacin y puesta en marcha de los trabajos municipales comunales;
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; porque el trabajo que realiza el municipio tiene
como nico norte institucionalizar las actividades propias del municipio,
respetando la ley, y sobre todo en comunin con las polticas de desarrollo, que el
gobierno nacional y el gobierno regional prevn desarrollar con la participacin de
los municipios y la poblacin;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin, porque sin estos elementos no existira el municipio, no tendra su
razn de ser y an ms no podra mantener su autonoma.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines". Porque el sentido de la creacin de
los municipio slo y nicamente se sustenta en promover el desarrollo local, a
travs de diversas acciones que permitan sostener el bien comn de la sociedad.
218
Para Cabanellas municipio es, "Ayuntamiento. En algunas naciones de Amrica, la

casa consistorial" ([3]). No obstante ello, es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde pocas de la colonia espaola, en consecuencia para
muchos pases iberoamericanos, el municipio es un ayuntamiento. An ms
debemos manifestar que es una institucin, constituida por una persona jurdica
pblica, gerenciada por un alcalde y sus regidores, que en representacin del
municipio cumplen la funcin de gobierno y administracin, para promover la
satisfaccin de las necesidades bsicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo
de la circunscripcin, de los habitantes que habitan el municipio.
Giner: "No es el Municipio una delegacin del Estado nacional-centralizacin-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmtico entre varias familias-federacinteniendo una existencia propia y sustantiva que no recibe ni an del conjunto de
sus miembros. El municipio se forma mediante la atraccin que, como un centro
ideal de fuerza, ejerce sobre un cierto nmero de familias, las cuales se agrupan
gradualmente en torno de ese centro comn, y se constituyen en rganos y
representantes suyos" (Pg. 107, Mario Alzamora Valdez, Derecho Municipal,
Editorial y distribuidora de Libros S.A. (EDDILI), Pueblo Libre-Lima). Mientras que
para el Diccionario Jurdico OMEBA, conceptualizando puntualmente al municipio
sealando: "El municipio o municipalidad es, jurdicamente, una persona de
Derecho pblico, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio
determinado, que administra sus propios y peculiares intereses, y que depende
siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado
provincial o nacional" ([4]). En este punto, cabe establecer que esta definicin
conjuga tres elementos esenciales que crean, modifican, extinguen o transforman
a un municipio, estamos hablando de que los municipios estn constituidos de
poblacin, territorio y autoridad comn.
Ahora bien, que papel juega el Estado con respecto al municipio, el estado en
consecuencia se define como: "Sociedad jurdicamente organizada, capaz de
imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y
responsabilidad frente a las similares exteriores. Conjunto de los poderes pblicos;
acepcin en que se asimila con gobierno, del cual se diferencia en cuanto ste
constituye la encarnacin personal de aqul, su rgano ejecutivo. La
representacin poltica de la colectividad nacional, para oponerlo a nacin, en
sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales,
histricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno" ([5]). Y es
por as decirlo la comunin de comunas, la interrelacin de municipios, la unin de
las poblaciones municipales, las que crean al Estado.
Lgicamente al hablar del municipio como parte del Estado, debemos decir que
estos se conducen por personas naturales, las cuales les conocemos como
funcionarios y servidores pblicos, estas dos definiciones hacen prever los cargos
que en los estamentos pblicos existen, y sobre todo el trabajo que realizan estas
personas para coadyuvar a mejorar los servicios ediles y mejorar de alguna
manera la vida social de la poblacin. En este punto cabe mencionar "como dice
219
Bielsa: la realizacin o actuacin de los fines del Estado no se concibe sin la

actividad intelectual o fsica de personas que, en sentido lato, son sus agentes, es
decir, funcionarios o empleados segn el carcter jurdico de la actividad que
realicen y segn la naturaleza de la relacin jurdica que los vincule con el Estado"
([6]).
"El municipio, como hemos referido, es la institucin, surge, como ha dicho Toribio
Alayza Paz Soldn, del consorcio de tres elementos: un conjunto de familias, un
territorio urbano o rural, habitado por ellas y de las necesidades, derechos e
intereses comunes que atender. Presupone un territorio porque el municipio no
slo es una entidad moral, una persona jurdica o un organismo poltico sino un
grupo de familias unidas por vnculos naturales, sociales y econmicos. Esta,
adems estimula el sentimiento poltico y educa cvicamente al pueblo en sus
deberes democrticos. Todo ello crea entre los habitantes de la ciudad un vnculo
especial: la vecindad en la que los vecinos son los prximos y los prjimos
autrquica (Derecho Constitucional General y del Per)" ([7]). "Por otra parte,
hablamos del municipio natural al referirnos a la comunidad domiciliaria
independientemente de que posea o no la forma poltica propia del rgimen local.
Y hablamos de municipio poltico al referirnos a la comunidad domiciliaria en
cuanto institucionaliza polticamente su rgimen social" ([8]).
II.- IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO
"Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la
estructura del Estado, introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional,
dotado de autonoma poltica, econmica y administrativa en el marco de la
Constitucin y la ley; b) abre oportunidades para emprender polticas de desarrollo
regional que permitan un desarrollo equilibrado, armnico y sostenible; y, c) abre
oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carcter electivo de
sus autoridades y por la introduccin de mecanismos de participacin de la
sociedad civil en la gestin gubernamental" ([9]). "Todo municipio, como todo
Estado, cuenta con una poblacin, un territorio, y una autoridad comn a todos sus
habitantes. De estos tres elementos, el que mejor define al municipio, es el de su
poblacin, que se caracteriza por su mayor densidad y por las necesarias
relaciones de vecindad que crea entre sus habitantes. Sin la existencia de lo
vecinal, no se comprende al municipio" ([10]). Ni mucho menos puede haber
Estado, si es que primeramente no existiesen los municipios; es decir, que los
municipios en su conjunto forman al Estado.
El Municipio es importante porque permite a la poblacin fiscalizar y controlar el
desenvolvimiento econmico y administrativo del Estado, ayudando a que las
zonas ms alejadas del pas se desarrollen, al mismo ritmo que las ciudades ms
cercanas a la capital de la Repblica. Su importancia es tan connotada para un
pas, que "se puede decir, tambin, que es el "generador de los servicios
pblicos"; que se manifiesta a travs de una organizacin investida de poder, un
cuerpo legal y un conjunto de acciones llevadas al cabo, hacia una colectividad de
220
seres humanos, dentro de un espacio geogrfico determinado en la perspectiva

del logro de objetivos sociales" ([11]).
III.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO
Se podra decir que sin estos elementos, no existira el municipio. En
consecuencia, es de vital importancia, que se conozcan los elementos que
conforman el municipio y definirlos adecuadamente, en tanto son partes
constitutivas. Estos elementos esenciales son: poblacin, territorio, autoridad
comn, y; organizacin.
3.1.- POBLACIN.- No viene ser ms que las personas que habitan en la
circunscripcin de un Municipio. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del
hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo, ya sea por fines prcticos o
por fines comunes, con el objeto de convivir en armona social.
Comprende pues a la poblacin ser la caracterstica fundamental del municipio, ya
que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje
fundamental del gobierno local. Es preciso sealar que todo municipio, como todo
Estado, cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica fundamental, no podra
existir ninguna delimitacin territorial definido como Estado o Municipio. Sin la
existencia de lo vecinal, no se comprende al Municipio, por lo que la poblacin
esta constituida por un conjunto de personas heterogneas: econmica y
socialmente; pero que los une un mismo idioma, una misma religin, una misma
actividad econmica, entre otros aspectos sociolgicos casi homogneos, pero
lgicamente con las salvedades correspondientes a un pas democrtico como es
el Per, donde existe diversas libertades, como la de idioma, de religin, etc.
Para Teresita Rendn Huerta Barrera: "El concepto de poblacin no atiende a
factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza, estatura, color,
grado de instruccin, etctera, sino al aspecto cuantitativo, o sea, el nmero de
individuos que forman la agrupacin comunal, que es quien asume los objetivos
sociales, como el de satisfacer las necesidades comunes, el mantenimiento de la
paz y el orden y, en general, la defensa de los intereses colectivos". ([12])
3.2.- EL TERRITORIO.- Sin territorio no puede existir o no puede haber
fsicamente el municipio. Es por ello que existe absoluta coincidencia, entre todas
las definiciones, en considerar al Municipio como entidad territorial. Ese territorio
se caracteriza habitualmente por su escaso tamao, mbito territorial reducido,
aunque no deba esto tomarse en trminos absolutos, pues la creciente
urbanizacin del mundo contemporneo est produciendo conglomerados
humanos que hace slo un siglo hubieran sido considerados monstruosos, a tal
punto que ya no son cientos o miles los que ocupan un municipio, sino ms bien
millones de personas, ocupando superficies cada vez ms extendidas.
En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina
metropolitanos, teniendo como ejemplo al municipio que lo constituye la ciudad de
221
Lima, con ms de siete millones de habitantes. Mientras que otros municipios

denominados provinciales o distritales, tienen en su territorio algunos cientos a
miles de habitantes, siendo considerados pequeos o medianos municipios
conforme al nivel territorial que ocupan en el Per.
Pero doctrinariamente se ha escrito mucho respecto a la definicin del territorio
municipal, por tal motivo consideramos al territorio municipal como el mbito
espacial de vigencia del orden jurdico especfico y de asentamiento de la
poblacin municipal. En consecuencia al igual que el del estado debe se propio y
exclusivo, el territorio del municipio, no puede compartir su dominio con otro u
otros municipios, pero eso no restringe el hecho de que forma parte del territorio
estatal, por ser el municipio la base de la divisin territorial del estado; sin territorio
propio, un grupo humano podr constituir un pueblo, una sociedad, una empresa o
club, mas no un municipio o un estado.
3.3.- AUTORIDAD COMN.- Es importante sealar que "el municipio debe
adems contar con una autoridad comn a todos sus habitantes, cuyo fin sea la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin que puedan ser satisfechas, por
sus propios medios, sin necesitar la ayuda de otros organismos estatales". ([13])
La autoridad comn en el tema de los municipios en el Per esta personificado en
el Alcalde, quien es el que maneja las riendas de su comunidad, acompaado de
un conjunto de personas que se les denominan Regidores, cuyas funciones estn
la de fiscalizar, controlar, constatar, verificar, denunciar entre otros aspectos, la
labor del Alcalde.
La autoridad comn para el municipio deber estar investida del poder municipal,
que no es otra cosa que la potestad jurdica que tiene el Alcalde de poder
gobernar y poder ejecutar las ordenes necesarias para poner en marcha y realizar
las obras propuestas en su plan de gobierno municipal. "Para Ral Ferrero
Rebagliati el poder es inherente a la naturaleza humana y el Estado, es un primer
aspecto, es institucionalizacin del poder. El Poder es la energa organizadora de
la vida social. Hauriou citado por Ral Ferrero lo define como "una energa de la
voluntad" que asume el gobierno, gracias a su superioridad, para asegurar el
orden y crear el derecho. Ello significa que la aptitud y el gusto del poder son
cualidades naturales del espritu, al menos para ciertas personas dotadas de
ascendiente (Teora del Estado, Ral Ferrero Rebagliati). ([14])
3.4.- ORGANIZACIN.- Se constituye el municipio a travs de una organizacin
establecida por ley, en ese sentido esta organizacin denominada municipio, lo
conforman el alcalde, los regidores, los funcionarios pblicos y los servidores
pblicos municipales.
La organizacin municipal, esta concebida como aquella que flanquea la
administracin moderna. En tal sentido es "la funcin de la organizacin el hecho
de que la teora moderna conciba que la organizacin es algo ms que una
estructura formal, no reduce necesariamente la importancia de esta estructura. Por
222
ejemplo, la estructura an sirve para dividir y agrupar estas actividades en puestos

que se van a convertir en obligaciones, responsabilidades y autoridad de las
personas que ocupen cada puesto. Adems, la responsabilidad y autoridad
especficas sern afectadas por el tipo de estructura en la cual se hayan
organizado los puestos y por las ubicaciones y relaciones de tales puestos en la
estructura". ([15])
La organizacin municipal va de la mano de la creacin de funciones, puestos,
responsabilidades, entre otros aspectos de la administracin, en tanto toda
persona que trabaja para el municipio deber tener claro cul es su puesto, que
funciones deber cumplir, bajo quin estar supervisado, que tiempo y horario
deber permanecer en su centro de trabajo, es decir tener claro todas estas
premisas mencionadas. El problema radica muchas veces en que no existen
reglamentos internos en muchos municipios, que permitan prever cuales son las
funciones de cada servidor y/o funcionario dentro de cada estamento municipal,
esto debido a la inestabilidad laboral imperante, en tanto que cada cuatro aos se
eligen nuevas autoridades ediles, muchos de estos cambian al personal en los
municipios.
Lgicamente que hay personas que ya han sido nombradas para algunos puestos
de trabajo, pero no es as para la totalidad de los trabajadores municipales. A tal
punto que los servidores y los funcionarios municipales, pueden ser elegidos por
concurso pblico o por confianza, dependiendo de las necesidades propias del
municipio, y de los requerimientos laborales de las autoridades ediles electas.
CAPITULO III
LA DESCENTRALIZACIN Y EL MUNICIPIO PERUANO
El Per en su proceso inagotable de programas gubernamentales de
descentralizacin. Por lo irnico que parezca ha venido descentralizndose
constantemente y por aos al Per, promovido esencialmente por la clase poltica
errante, cambiante, desordenada, hacia espaldas de la realidad geogrfica, social,
econmica del Per, con polticos movidos por sus intereses personales, y por la
poca difusin e importancia, que le otorgan los ciudadanos al tema de la
descentralizacin. El Estado, la poblacin y la sociedad civil organizada, deben
unir esfuerzos, proponer ideas, debatir punto por punto los temas referentes a la
descentralizacin, deben por decirlo comnmente; ser los motores que generen
una verdadera descentralizacin en el Per.
Podramos afirmar que lo nico rescatable en la historia de la descentralizacin en
el Per, es la municipalizacin del Estado Peruano; en tanto lo heredamos de los
espaoles de la colonia, que fueron los creadores e impulsadores de los
ayuntamientos y cabildos. As mismo, se define municipio recin a partir de los
inicios del siglo XX. En tal sentido, Jorge Arvalo Acha en su libro un municipio
223
rural, seala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy
marcadas:
"En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las
haciendas. Hasta fines de la dcada del 60, la prosperidad de los terratenientes,
provena no slo del dominio que ejercan sobre la tierra y los turnos de agua, sino
tambin del control poltico que posean sobre los gobiernos locales. Por eso,
difcilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local.
La segunda etapa, entre 1970 y 1980, con la Reforma Agraria, comprendi un
vaco de poder local, anteriormente ocupado por los hacendados debido ala
restriccin que sufrieron elementales instituciones democrticas, como el derecho
al voto y el parlamento. Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la consolidacin
de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda.
Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones, que
estimularon la vida poltica en cooperativas agrarias y comunidades campesinas.
Pero durante este proceso el gobierno local en las reas rurales qued
relativamente rezagado en la dinmica poltica local. Alcaldes nombrados desde
Lima, respondieron ms bien al manejo del gobierno central, y difcilmente se
identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos.
La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y
regidores con el marco constitucional vigente. Hoy, sin haciendas, el espacio
poltico local es otro, tal vez an muy imperfecto, pero con un caudal electoral que
brota del pueblo como plantitas en la tierra despus de la lluvia. Si bien, la
poblacin rural abre mecanismos de participacin a fin de buscar soluciones, an
no encuentra del todo- el nexo con el gobierno local" ([16]).
Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una poltica de
desarrollo sostenible, donde los gobiernos nacional y regional, doten de los
recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes
de gobierno. No slo ello, es importante que los que han sido elegidos como
alcalde y como regidores, conozcan que es la descentralizacin, que requisitos
deben de existir para que se d una verdadera y eficiente descentralizacin, cul
vendra a ser el procedimiento descentralizador municipal, y en que tiempo se
puede llevar a cabo la poltica descentralizadora. Es as que en un principio cabe
mencionar los sealado por Lus Chirinos cuando define que "la descentralizacin
en ese sentido, no es slo un proceso de reingeniera del aparato del Estado, sino
un proceso poltico en el que participan diversos actores: el gobierno nacional, el
Congreso, gobiernos subnacionales, partidos polticos y sociedad civil. Se trata,
pues, de una responsabilidad compartida" ([17]).
II.- DESCENTRALIZAR NO ES AISLAR
Mucho se podra hablar sobre la descentralizacin, pero es de todos conocido que
muchos de los pueblos altos andinos y de la selva peruana, se encuentran
224
completamente aislados y olvidados a su suerte. Entonces la nueva ley orgnica

de municipalidades Ley 27972, que mejora a trado para la nacin peruana, y el
hecho de descentralizar al pas se esta consumando o es slo una utopa de mal
gusto. Una estructura descentralizada de gobierno es un proceso poltico que
debe tener un sustento tcnico y un sistema de competencias descentralizada que
le permita, dada la naturaleza de sus instituciones y su cultura poltica, llevar a
cabo sus actividades de servicio a la comunidad de manera amplia, eficiente,
ptima y participativa" ([18]), donde los actores municipales se conjuguen, tanto la
poblacin y los servidores municipales, para desarrollar a sus respectivos pueblos.
Es un problema latente lo que viven muchos municipios a nivel nacional. Muchos
de ellos son pertenecientes a pequeas comunidades ubicadas en las serranas, a
alturas de la cordillera inhspitas, donde ni tan siquiera existen carreteras
asfaltadas, slo trochas para llegar a estos lugares. De igual modo que decir de
nuestra selva amaznica, en estos lugares de igual modo existen infinidad de
municipios, entre provinciales y distritales; lugares donde solamente se puede
llegar a travs de vas fluviales por los ros. Es por estas razones, que es
importante que en nuestro pas exista una verdadera poltica descentralizadora,
porque muchas veces se manejan los recursos econmicos del Estado por color
poltico y partidario, y no basado nica y exclusivamente en la comunin de las
necesidades de nuestra poblacin abandonadas a su suerte, que por desgracia o
suerte, por falta de dinero, por falta de educacin, porque han heredado algn
terreno de sus ancestros, porqu tienen que trabajar la tierra para sobrevivir;
habitan en estos lugares tan alejados. No podemos continuar manteniendo
nuestro pas fragmentado, donde las grandes ciudades y urbes, muchas de ellas
en la costa peruana, con todos los beneficios como son carreteras asfaltadas,
lneas frreas, lneas de telfono, interconectadas por Internet y aeropuertos; sean
las nicas beneficiarias de la descentralizacin. Mientras que los pueblitos,
municipios distritales y provinciales de la sierra y la selva, sigan siendo
marginados, sin que puedan alcanzar la modernidad, y todos estos beneficios que
de igual modo necesitan sus pobladores.
CAPITULO IV
EL MUNICIPIO EN EL TIEMPO
I.- HISTORIA DEL MUNICIPIO
El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad
indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. Esto debido
a que creando ncleos sociales denominados municipios, los recursos
econmicos, polticos, sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y
reparten ordenadamente, previa fiscalizacin. Esto lgicamente considerando, que
estos ncleos sociales, estn sujetos a prerrogativas desde la ptica del poder
municipal. No slo ello, sino que muchos estudiosos del tema municipal sostienen
diversas fuentes como las causantes de la creacin de los municipios, es as que
225
"otra tesis, explica que, con el acrecentamiento de la poblacin de la tribu, se

present la necesidad de distribuir el trabajo y de organizar a la sociedad para su
mejor defensa y beneficio, siendo necesario encargar de la direccin al de ms
experiencia, que fue designado entre los ms ancianos de la tribu con el nombre
de "patriarca". Esta fue la primera forma de gobierno comunal" ([19]).
En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del municipio, porque
nos permite primero despejar la interrogante de saber porqu el hombre es social,
segundo porqu el hombre se une y crea una ciudad, un pueblo, una nacin;
tercero cmo esta ciudad conformado por un conjunto de familias individuos se
transforma en municipio, y; cuarto, cmo el municipio se transforma en la clula
principal, el ncleo que crea una nacin. En tal sentido se podra sealar que no
existe nacin, no existe Estado, si en sus partes que lo integran no existe el
municipio. En la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus
propias leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y privilegios
de la misma Roma. En la actualidad, la primera y menor de las corporaciones de
Derecho Pblico, integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de
un trmino jurisdiccional, constituida casi siempre por una poblacin y cierto radio
rural, con algunos ncleos poblados o casas dispersas. En las grandes urbes, no
existe descampado; en ciertas regiones poco hospitalarias, no hay verdadero
centro edificado. El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales; en
otros sitios o pocas llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles. El
trmino jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su
ayuntamiento.
En efecto, comenta Toribio Alayza Paz Soldn que "cuando la Nacin se organiza
para desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por medio de reglas
estables y de rganos dirigentes constituidos previamente, sealando la funcin
de stos y determinando tambin de manera estable las facultades, derechos y las
prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social, ha nacido el Estado,
esto es, una entidad jurdica y obliga a hacer vida jurdica a los miembros de la
Nacin" ([20]). En consecuencia, de igual manera el municipio se organiza, se
desenvuelve, se sustenta en reglas estables, y esta dirigida por diversos rganos
dirigenciales, que se conforman por sus respectivas autoridades ediles,
encabezados por uno slo, el Alcalde.
Por todo ello, es indispensable enfocar al municipio en la historia, en tal sentido
esta institucin como creacin humana tuvo sus primeros inicios para muchos
estudiosos en Grecia, pero otros en cambio, sealan que sus primeros pasos de
creacin lo encontramos recin en la edad del Imperio Romano. As que
sealaremos para enfocarnos en el tema histrico en etapas, la primera la etapa
de las antiguas civilizaciones, la segunda la etapa del renacimiento y como tercera
la etapa moderna.
II. EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES
226
2.1.- EL MUNICIPIO EN GRECIA.- Muchos autores sealan que el municipio se

creo antes an que la poca griega, es as que configuran la idea del Municipio
Primitivo. Para Moiss Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo, al
referirnos al paso de la vida nmada a la sedentaria, en las agrupaciones
gentilicias. Generalmente, acontece en el estadio del clan totmico en que los
miembros se consideran todava unidos por vnculos de consanguinidad. Como
casos de organizacin local fincada en clanes, tenemos el calpulli azteca, el uji
japons y el mishpacha del antiguo Israel" ([21]).
"En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio,
de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de niveles de
gobierno diferentes y las pequeas ciudades de entonces eran tanto un Estado
como un Municipio, siendo esto explicable por el escaso mbito territorial dentro
del cual y por esos tiempos, 600 aos A.C. se ejercitaba el instrumento de
gobierno" ([22]). Pero por la distancia entre estos Municipios considerados
Estados, hacan que constantemente existan conflictos blicos, todos por
mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos, ya sea instaurando nuevos
tributos, apropindose de esclavos, o haciendo expropiar para ellos, grandes
extensiones de terrenos, lo mismo que generaba envidia entre los monarcas, y as
se iniciaban aos de guerra; esto se tradujo con el tiempo, de los gobernantes se
decidieran mejor unirse, ya cansados de tanta tragedia, y crearan una sola nacin
que en la actualidad es la nacin Griega.
Esto de crear Ciudad-Estado en la poca Griega, ha generado muchas
controversias en los estudiosos especializados en temas municipales, porque no
se puede determinar claramente si es que en la poca griega se conoci la figura
jurdica del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurdico, o en su
defecto cual fue primero el Estado o el Municipio. "Kelsen expresa este concepto
con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio
hubiera precedido al Estado, es que el Estado habra coincidido con el Municipio,
es decir, el Municipio habra sido Estado". Por este motivo, las ciudadesestados
que florecieron en la Grecia clsica y en la Europa del Renacimiento, no son
municipios, aunque contengan materia municipal" ([23]).
En conclusin podramos decir que lo que apareci en la Grecia antigua no tiene
nada que ver con la creacin del Municipio as como lo conocemos hoy en da,
pero si podramos sealar que el municipio como tal pertenece al Estado Y en la
poca griega fue el propio Municipio-Estado, que estn plenamente unidos en un
solo rgano, que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. Pero cabe
recalcar tambin que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia, es que en
ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo poltico
(perteneciente al estado) y lo municipal. La organizacin griega ms parecida al
municipio fue la llamada "demos", especie de ayuntamiento dirigido por un
funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por
todos los ciudadanos. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto, tena
dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas" ([24]).
227
2.2.- EL MUNICIPIO EN ROMA.- Durante la poca romana, se llevo a cabo un

conjunto de conquistas territoriales, que hicieron que Roma se volviera un Imperio.
Por todo el continente Europeo, desde lo que hoy es Espaa hasta Turqua, el
Norte de frica, parte de Asia y del medio oriente, las legiones romanas anexaban
nuevos territorios, nuevas riquezas, nuevos esclavos; por lo que se les hizo
indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio. Por eso, esta
confirmado de que "en nuestro mundo occidental, el municipio parece haber
nacido como consecuencia de la expansin de Roma. Las ciudades conquistadas
se incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes carecan de derechos
polticos, (civitas sine sufragio), aunque deban pagar un tributo que reciba el
nombre de municipia, de manus (carga). La ciudad constitua un municipium, que
era un sujeto de derecho privado, origen de la persona jurdica, con facultad de
adquirir bienes y contraer obligaciones" ([25]).
Era definido como municipio antiguo, "en la poca romana, la ciudad principal y
libre que se rega por sus propias leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de
los derechos y privilegios de la misma Roma" ([26]). No obstante ello, se puede
considerar adems que antiguamente "en Roma haba surgido el Municipio con
las siguientes caractersticas: 1) Una personalidad propia, la Cvitas, pero sujeta al
Imperium; 2) Un ncleo en relacin con ese poder dominador Imperium- que
luego ha pasado a ser, dentro su calidad de poder soberano, el Estado Nacional;
3) Asentado en un territorio determinado; 4) Manifestacin de la voluntad popular
en una asamblea general; 5) Un cuerpo deliberante curia- con sus magistrados;
6) Un culto comn" ([27]).
No obstante ello, en la poca romana existieron grandes filsofos que aportaron
con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal
adecuada al desarrollo personal y social en los municipios. Por tal motivo es
importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la poca;
Cicern. Para este pensador "el municipio era en Roma [una ciudad que se
gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana].
Su implicacin jurdico-poltica, como puede advertirse, no coincide cabalmente
con la acepcin etimolgica de la palabra, que proviene de la conjuncin munus
oficio- y capere tomar-. Conforme al concepto romano de municipio, este
calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que haban sido
incorporadas al Estado y cuyos habitantes, por este motivo, se convertan en
ciudadanos de Roma, conservando, sin embargo, una cierta libertad interior, el
derecho de elegir a sus magistrados y la administracin de los negocios generales
dentro de los lmites jurdicos fijados por las leyes estatales" ([28]).
"Hay que destacar por su trascendencia, el valioso e importante aporte de Roma
al mundo referente al rgimen municipal y al trmino o denominacin de municipal
y al trmino o denominacin de Municipio que viene de municipium. Dentro del
proceso de la evolucin histrica del Municipio, se ha fijado el ao 387 A.C. y a la
ciudad de Tusculum, Roma, como el periodo y el lugar donde surge el Municipio
228
como organizaci poltico-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno"

([29]).
2.3.- EL MUNICIPIO EN ESPAA.- "Espaa, siendo un pas de un arraigo cultural
muy rico y diverso, complementado con un conjunto de culturas, desde pocas
muy remotas conoci la figura jurdica del municipio. Como bien seala Victor
Godos Rzuri, en su disertacin sobre el Derecho Municipal seala que, la
pennsula Ibrica fue conquistada e invadida sucesivamente, entre los siglos II
A.C. y mediados del siglo XV de nuestra era, por los romanos, visigodos y los
rabes, aportando cada uno de estos pueblos instituciones de carcter municipal,
unos ms que otros, llegando a unos casos a conservarse y en otros a fusionarse
con el slido rgimen municipal existente por entonces en Espaa. (.) La palabra
Alcalde es de origen rabe, viene de Al-gadi que significa Juez o Alcalde. Adems
del antiguo alcalde pedneo, existi tambin es este periodo de la dominacin
rabe el Alcalde de barrio, palabra sta que deriva del vocablo rabe barr que
significa tierra, campo, afueras; de aqu que los barrios primitivos eran sinnimos
de los arrabales o extremos de una poblacin" ([30]).
"En Espaa, en el perodo de la Reconquista, se vigoriza el municipio, cuya
autonoma es reconocida por los llamados "Fueros" y las "Cartas pueblas". La
facultades otorgadas a las ciudades eran de orden urbanstico, administrativo,
econmico o militar, y tenan la forma de contratos colectivo sobre ocupacin de
zona determinada. Segn Juan Helvia los cabildos eran formados por Regidores,
presididos por el Corregidor que careca de voto de acuerdo a la nueva
Recopilacin; en calidad de representantes del poder real, tenan a su cargo
funciones de justicia y servicios vecinales" ([31]).
2.4.- EL MUNICIPIO EN LA POCA CONTEMPORANEA.- Como hemos visto con
el recurrir del tiempo el municipio, como todo hecho y creacin humana ha ido
evolucionando, de modo que se puede sealar que "en la actualidad, la primera y
menor de las corporaciones de Derecho Pblico, integrada por las autoridades (o
ayuntamiento) y habitantes de un trmino jurisdiccional, constituida casi siempre
por una poblacin y cierto radio rural, con algunos ncleos poblados o casas
dispersas. En las grandes urbes, no existe descampado; en ciertas regiones poco
hospitalarias, no hay verdadero centro edificado. El ayuntamiento, compuesto por
el alcalde y los concejales; en otros sitios o pocas llamados corregidor o
intendente, y regidores o ediles. El trmino jurisdiccional que comprende el
municipio o que administra su ayuntamiento" ([32]).
"El Municipio como clula bsica del Estado cumplir su rol si garantiza la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y
cultural, permitiendo su actuacin cerca de los poderes pblicos en la solucin de
los problemas de inters local y sectorial, o permitiendo la intervencin de los
ciudadanos en la toma de decisiones" ([33]). "Por ello, para nosotros el Municipio
es una forma sociopoltica. Es por excelencia, la forma de agrupacin local,
229
derivada del clan y de la tribu, agrupaciones de parentesco que se vuelven

vecinales en cuanto establecen su estructura econmica agraria" ([34]).
"Es desde la Constitucin de 1979, que en el Per se comenz a normar sobre la
competencia de las municipalidades para planificar el desarrollo de sus
circunscripciones y ejecutar planes y proyectos" ([35]). En la actualidad se han
escrito diversos conceptos doctrinales, que aportan sobre el conocimiento del
municipio, pero es la Enciclopedia Jurdica Omeba, la que conceptualiza al
municipio desde nuestro punto de vista de la mejor manera. Para esta
Enciclopedia Jurdica, "el municipio o municipalidad es, jurdicamente, una
persona de Derecho pblico, constituida por una comunidad humana, asentada en
un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares intereses, y que
depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el
estado provincial o nacional" ([36]) que por su tamao geogrfico estos son
superiores al del municipio. Ya por el siglo pasado "Azcrate, sealaba en 1891,
que los "municipios no son asociaciones que surgen al conjuro de los individuos o
de los gobiernos, sino personas sociales, naturales y necesarias, cuya existencia
tienen que reconocer gobiernos e individuos" ([37]), es as que los Estados
debern reconocer no slo la existencia del municipio, sino que en la actualidad el
Estado Peruano deber otorgarles los medios econmicos y administrativos, para
que cumplan a cabalidad sus funciones ediles.
III.- ORIGEN DEL MUNICIPIO
Los estudiosos establecen que slo existen 02 corrientes o modelos tericos que
sustentan el origen del municipio, estos son: El modeloclsico-aristotlico y el
modelo contractualista o ius-naturalista.
3.1.- EL MODELO CLSICO-ARISTOTLICO.- "El modelo clsico parte de una
concepcin histrico-sociolgica del estado, cuyo origen se ubica en la polis o
ciudad, a partir de la cual en una suerte de evolucin natural se va pasando por
diferentes etapas -de las ms primitivas a las ms evolucionadas- hasta llegar a la
sociedad ms perfecta que es el estado. La familia es presentada como la primera
forma de sociedad natural, como la clula bsica del estado, y los individuos
aparecen -desde el origen- integrados en sociedad a travs de lazos orgnicos.
Esta concepcin plantea como fundamento del poder poltico el derecho natural. El
estado sera la desembocadura natural y -en consecuencia- necesaria de la
asociacin de familias, aldeas y ciudades. De manera que el principio de
legitimacin de la sociedad poltica es el estado de necesidad o la misma
naturaleza social del hombre" ([38]).
3.2.- EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA.- "Esta escuela
goz de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la
difusin de la obra de Tocqueville, la democracia en Amrica, donde de deca al
estudiar las instituciones municipales de Norteamrica a principios del siglo
pasado: "sta (la comuna) es la nica asociacin que existe tambin en la
230
naturaleza, que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por s
misma una comuna", y agregaba, condensando el concepto: "El hombre forma los
reinos y establece las repblicas; la comuna parece surgir de Dios" ([39]).
"El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clsico vigente durante toda la edad media, dando
lugar a una nueva teora del estado en la que se inscriben diferentes pensadores
de las ms variadas ideologas. As Hobbes inicia la reformulacin de dicho
modelo desde una perspectiva netamente conservadora, posteriormente Locke lo
retoma representando a uno de los principales exponentes del liberalismo poltico
y ms tarde Rousseau desde una ptica que algunos autores denominan
democrtica o revolucionaria.
El principio de unificacin de pensadores tan diversos radica en la utilizacin de un
mtodo racional y demostrativo, y en la construccin de un modelo lgico en
donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis, sino un pacto concertado
entre individuos libres e iguales. Esta concepcin racionalista del origen del estado
plantea que ste se funda en la concertacin de un contrato, oponindose a un
estado de naturaleza donde slo se encuentran los individuos aislados con ciertos
derechos innatos. Lo nico natural son estos derechos individuales que, a travs
del contrato, el estado se compromete a garantizar y proteger. No existe ningn
derecho natural que fundamente el origen del estado, sino que ste ser un
producto artificial, lgico y racional donde su principio de legitimidad radica en el
consenso. Esta es una concepcin esencialmente legalista que acompaa
histricamente el nacimiento del estado moderno. El estado de derecho establece
la supremaca de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el
poder tradicional1" ([40]).
IV.- NATURALEZA DEL MUNICIPIO
La naturaleza del municipio es el sustento en la que se cimienta el municipio, es la
condicin y especificacin de la institucin municipal. Es de suma importancia su
implicancia "no slo por su inters terico vale decir por la curiosidad intelectual
que lleva a resolverlo, sino por la proyeccin prctica que deriva del tipo de
solucin que se adopte en orden a la estructura y a las actividades de las
instituciones municipales" ([41]). Cabe sealar adems, que al hablar de la
naturaleza del municipio, estamos hablando de diversas corrientes filosficas y
sociolgicas que pretenden definirla de diversa forma, pero dentro de estas las
ms importantes son las denominadas escuelas, las mismas que son la Escuela
Jusnaturalista y la Escuela Legalista.
4.1.- ESCUELA JUSNATURALISTA.- Esta escuela se sustenta en la doctrina del
derecho natural, por lo que tiene mayor tiempo como postulado en el occidente,
siendo que "los postulados vertebrales han sido sistematizados por Albi en estos
tres: 1) el Municipio es una sociedad natural, anterior al estado, que debe ser
necesariamente reconocida por ste "donde quiera que exista", 2) las relaciones
231
de vecindad constituyen la base natural del Municipio y determinan la forma de

convivencia social, 3) el carcter natural "produce, como consecuencia
indeclinable, que el grupo social a que nos referimos posea una peculiar
personalidad, una vida propia, un derecho natural al autogobierno, a la
"autonoma", en una esfera de la vida humana total4" ([42]).
4.2.- ESCUELA LAGALISTA.- Esta escuela fue planteada por Kelsen, la misma
que "sostiene que el Municipio se halla subsumido dentro de la totalidad del orden
jurdico y que no existe "sino en virtud de una delegacin estatal" ([43]).
Afirma el autor de "Teora pura del derecho" que la doctrina dominante sobre la
autonoma, separa dos rdenes distintos: la administracin estatal y la
administracin autnoma, que es colocada al margen del estado" ([44]).
V.- AUTONOMIA MUNICIPAL
Este criterio de autonoma municipal es de suma importancia para la consecucin
exitosa de un gobierno municipal, acorde con los requerimientos sociales que
solicitan los pueblos dentro de una nacin. Como ha de entenderse toda nacin
tiene soberana nacional, mientras que los municipios slo tienen autonoma, por
lo que es necesario definir que es autonoma municipal, precisamente para
encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas.
"Se entiende que autonoma es "aquella facultad que posee una poblacin para
dirigir sin tutelaje extrao los intereses especficos de su vida interna, que puede
expresarse en la creacin de instituciones polticas propias para los espacios
donde conviven.
Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica.
Condicin del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. Potestad
que dentro del Estado pueden gozar los municipios, provincias, regiones u otras
entidades de l", para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante
normas y rganos de gobiernos propios1" ([45]).
"La doctrina ha determinado cuatro principios bsicos que hacen a la autonoma
municipal, ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la
integridad de dicho poder; estos son: a) eleccin de sus propias autoridades y
potestad normativa para producir legislacin municipal (autonoma poltica); b)
organizacin de los servicios pblicos locales y prestacin de tales servicios
(autonoma administrativa); c) creacin de rentas e inversin de las mismas
(autonoma financiera); y d) garanta de que slo judicialmente podrn impugnarse
las resoluciones y dems actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de
sus funciones que a stas le son propias (garanta judicial de la autonoma)" ([46]).
Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una
verdadera autonoma municipal, no sin antes ser consientes de que en nuestro
pas, donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo
232
econmico, esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y

distritales. En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonoma
municipal, donde se sealen los lineamientos primarios de la autonoma poltica,
administrativa y, financiera, que permita el desarrollo municipal, donde se
garantice judicialmente esta autonoma.
Lgicamente, siempre se deber considerar que la autonoma municipal, esta
sujeta a la supervisin permanente de la poblacin, las entidades pblicas
supervisoras y la sociedad civil organizada, que para tal fin existen, como son: La
Contralora General de la Repblica y las ONG"S (Organismos no
Gubernamentales de Desarrollo). En tal sentido y como una verdadera
descentralizacin, la autonoma municipal cobra por as decirlo importancia
indiscutible, en tanto se transforma en el motor que impulsa, la generacin de
desarrollo en los municipios provinciales y distritales ms alejados del Pas.
Las Municipalidades en el Per tienen tres autonomas especficas: Autonoma
Econmica, Autonoma Poltica y Autonoma Administrativa. Pero que entendemos
por autonoma, segn manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la
capacidad para gobernarse por s mismo; Independencia. Capacidad de una
provincia o regin para entender y manejar su sistema econmico, poltico,
administrativo, etc., sin ingerencias del poder central" ([47]).
La autonoma no es algo utpico, debe ser algo que por el bien de los municipios
sea concreto, serio y veraz, a tal punto que los gobiernos locales cuenten con la
autoridad moral de ser juzgados por sus ciudadanos en el momento de no cumplir
con las promesas y las obras para las cuales fueron elegidas en las urnas. Lo que
pasa actualmente es que los alcaldes que fracasan en sus gobiernos municipales,
por causas exclusivas y nicas de ellos mismos, por su incompetencia, salen a
sealar que no realizan las obras, que no cumplen con sus promesas, que no le
pagan a sus servidores y funcionarios que los acompaan, por causas inherentes
a que no cuentan con los recursos econmicos para ejecutarlos,
responsabilizando de estos hechos a los gobiernos regionales y al gobierno
nacional.
En muchas ocasiones las autoridades ediles confunden autonoma con
autoritarismo, esto debido a que muchos alcaldes y regidores elegidos para el
cargo desconocen las normas que rigen el derecho municipal. Por tal motivo se
cometen exabruptos, ya sea en el gasto publico, en la contratacin de personal, en
la ejecucin de obras, entre otros aspectos; todo ello por el tema de la Autonoma
Municipal mal entendida.
Pero cabe sealar que la Constitucin Poltica del Per, establece que las
municipalidades en el Per tienen autonoma, lgicamente tomando en
consideracin que "la mayora de las constituciones de los distintos pases, as
como las Leyes Municipalidades o Leyes de Orgnicas de Municipalidades,
consagran la autonoma municipal" ([48]). Pero circunscriben esta autonoma a un
233
control, que debera de haber dentro de las mismas municipalidades, con la

finalidad de garantizar el buen uso de este derecho municipal, concretizndose
con la creacin de un rgano de control interno, capaz de sealar los lineamientos
del buen aprovechamientos de los recursos municipales en bien de la poblacin.
Esta autonoma municipal siempre estar en funcin a los recursos municipales,
en tal sentido debemos sealar que "el tpico de los recursos municipales es de
mayor importancia. Para que la autoridad local, que se califica de autnoma, con
competencias reconocidas y funciones a cumplir, pueda efectivamente ejercer su
gobierno y administracin, es menester preveer para ella y dotarla de recursos
suficientes. En sentido amplio, los recursos constituyen medios adecuados para
atender la organizacin y gestin a desarrollar. Pueden ser de ndole natural,
cultural, material, tecnolgico, humano y financiero" ([49]).
VI.- EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIN
Como toda creacin humana, el municipio esta direccionado por personas, las
mismas que muchas veces caen en actos de corrupcin, por codicia personal,
familiar o social. Comportamiento mal hecho por la persona que ha sido designada
para llevar las riendas de la administracin pblica, "esto se debe a que la tan
famosa corrupcin se ha convertido en el fenmeno generalizado, contagioso e
invencible de nuestra poca, un problema en el que ha cado la sociedad actual,
generalmente por la falta de valores, dada la precaria formacin tica que ofrece el
sistema educacional, por el afn de dinero fcil, por la ley del menor esfuerzo, etc.,
es decir, por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las
cosas, y que a la vez dan como resultado una inmoralidad administrativa, puesto
que estn vinculadas, esto es, la una es consecuencia de la otra" ([50]) que se
refleja en autoridades procesadas judicial y administrativamente por actos de
corrupcin.
"El diccionario de la Real Academia Espaola, define a la corrupcin como la
"accin y efecto de corromper o corromperse. Alteracin, soborno o vicio en las
cosas materiales ". De ste concepto, sobre todo respecto a la primera parte- ha
surgido la frase sumamente comn de "tan corrupto es el que da como el que
recibe" y que incluso hacindose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas
partes" ([51]).
"Es la accin humana que viola las normas legales y los principios de la tica. Hay
quienes al hablar de la corrupcin se refieren a los actos deshonestos en que
incurren los empleados del Estado". ([52]).
"Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en cuatro:
-Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se
pierde el control de los modos ticos de la conducta. -Hedonismo y la ambicin de
riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio,
lo vemos como una virtud, algo digno de admiracin (en lugar de reprocharlo).
234
Inactividad, inoperancia o desnaturalizacin funcional de los organismos de

control y de sancin, establecidos con la consiguiente impunidad; por ejemplo lo
voy a hacer, si no me va a pasar nada, al otro no le pasa a m tampoco.
-Falta de opinin pblica: la opinin pblica es muy importante (generalmente no
se equivoca), y la prensa es la encargada de transmitirlo. La opinin publica, por
silenciosa, por falta de conocimiento, por indiferencia, esto es un modo de permitir
la corrupcin, por eso si tiene como expresarse, como manifestarse, podra
entonces poner frenos, esto se logra a travs de la prensa.
Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es
controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde
afuera por la sociedad" ([53]).
"Bielsa dice que corrupcin en la funcin pblica, es la desnaturalizacin o
desviacin del regular ejercicio de la funcin pblica, entendida esta como la
entera actividad del Estado, esta no es solo las funciones del poder ejecutivo
como poder administrador, sino como lo define Nez el ejercicio de las funciones
legislativos, ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y municipales, frente al
comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto
funcional" ([54]).
6.1.- LA CORRUPCIN ADMINISTRATIVA.- Para Hennys Lizardo ([55]), "La
corrupcin administrativa seria entonces el genrico de los delitos que se cometen
en el ejercicio de un cargo publico y que se clasifican jurdicamente en los
trminos siguientes:
SOBORNO O COHECHO.- Es l ms reiterativo de los delitos contra la
Administracin Publica. Se comete normalmente a instancia del contribuyente y va
desde la entrega de una pequea dadiva para evitar una contravencin de simple
polica hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del pago de los
impuestos.
LA EXACCIN.- El agente fiscal que se aprovecha del miedo o de la ignorancia
del contribuyente y le notifica el pago de un impuesto en cuanta mayor que lo que
le corresponde, esta cometiendo exaccin. Esta no se debe confundir con la
liquidacin provisional del impuesto que es frecuentemente mayor que la suma
que termina pagando el contribuyente.
LA CONCUSIN.- Es una especie de extorsin hecha por el cobrador de
impuestos, que bajo la presin de su investidura, conmina al contribuyente a
pagarle determinada cantidad de dinero bajo la amenaza de aplicarle todo el peso
de la ley impositiva. Ej. Son concusionarios los agentes de seguro social que en
vez de exigir r el cumplimiento de la ley, diligencia el pago de coima a cambio de
hacerse de la vista gorda ante la violacin de los preceptos que estn bajo su celo.
235
TRAFICO DE INFLUENCIA.- Este se realiza cuando el funcionario de marras

influye para conseguir a favor de alguien allegado una contrata de obras publicas;
o cualquier otra actividad en la que este involucrada una posicin o un trabajo de
beneficio.
LA MALVERSACIN.- Consiste en desviar caudales pblicos hacia objetivos
distintos a los que consigna el presupuesto en ejecucin.
EL ABUSO DEL PODER.- Este consiste en utilizar la fuerza publica para resolver
problemas particulares, tan propio de los militares de alto rango, y de polticos en
el ejercicio de puestos de mando, es igualmente abuso de poder. Lo es adems la
obediencia o el acatamiento de las sentencias u ordenes judiciales por parte del
poder ejecutivo.
EL PECULADO.- Contiene el significado de todas las palabras descritas
precedentemente. El sujeto que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros en
perjuicio del Estado es reo de peculado. El uso en provecho propio de bienes
pblicos, la retencin de bienes ajenos que por error han cado en manos de
empleados oficiales, el uso de materiales y equipos en labores diferentes al objeto
de su compra, las perdidas de bienes estatales, todos son actos que renen los
elementos constitutivos del peculado".
VII.- EL CONTROL MUNICIPAL
Como toda entidad privada, es importante mantener una oficina de control en el
municipio. Cuando hablamos del municipio peruano, el encargado de velar por el
control es el Auditor que jefaturalmente tiene que depender de la Contralora
General de la Repblica. Este es el ente gubernamental encargado de sper
vigilar la marcha de las dotaciones econmicas que reciben las municipalidades y
realizar las denuncias a los funcionarios y servidores pblicos que incurran en
delitos o faltas. As mismo la fiscalizacin as por decirlo, esta en manos del
Concejo Municipal y los vecinos que conforman el municipio.
Pero cabe mencionar que el municipio debe considerar que "el control debe
iniciarse bsicamente en las clulas primarias de la administracin estatal y debe
estar a cargo de los rganos institucionales de control, con una perspectiva de
arriba hacia abajo, esto es, partiendo de los objetivos institucionales, verificando el
nivel de eficacia de los medios disponibles, evaluar la gestin administrativa en
relacin con los resultados obtenidos. Asimismo en las dems estructuras
administrativas del Estado (Sector y Regin) debe existir el rgano de control
correspondiente que evale el comportamiento de las mismas de acuerdo a la
funcin especfica que les compete" ([56]).
VIII.- LA FISCALIZACIN EXTERNA DE LOS MUNICIPIOS
8.1.- INDECOPI.- Esta entidad creada por velar por los derechos de los
consumidores (Poblacin en General), ha venido realizando estudio respecto al
236
manejo municipal, en tal sentido en el ao 2004, publico a travs de su Pgina

Web, el ndice de Barreras Burocrticas Impuestas a Nivel local Correspondiente
al Ao 2004, elaborado por la comisin de acceso al mercado de INDECOPI. Es
as que tenemos que las principales barreras burocrticas identificadas por la
Comisin como ilegales o irracionales han estado referidas principalmente a las
siguientes materias.
a.- ARBITRIOS MUNICIPALES.- Se ha identificado que las municipalidades
distritales no cumplen con el procedimiento legal para la creacin y exigencia de
estos tributos que pasa por la necesidad de que sean creados a travs de una
ordenanza municipal distrital y ratificados por la municipalidad provincial respectiva
para su vigencia y exigibilidad. Asimismo, se ha identificado que las
municipalidades no cumplen con justificar en las ordenanzas que aprueban sus
arbitrios los incrementos que se producen ao a ao o que determinan las tasas
de los arbitrios en funcin del valor del predio exclusivamente, lo cual no guarda
ningn tipo de relacin con el servicio prestado.
b.- TRABAJOS EN LA VA PBLICA.- Se ha identificado que las municipalidades
exigen la tramitacin de procedimientos y el cobro de derechos de tramitacin sin
que hayan sido creados mediante ordenanza municipal y, en el caso de las
municipalidades distritales, sin que los derechos de tramitacin hayan sido
ratificados por las municipalidades provinciales correspondientes. En efecto, se ha
identificado que las municipalidades utilizan sus Textos nicos de Procedimientos
Administrativos TUPA, para sustentar la exigencia del procedimiento y derecho
de tramitacin desnaturalizando la esencia de los mismos que es la de ser
textocompiladores de los procedimientos y derechos de tramitacin previamente
establecidos. Asimismo, se ha identificado que los derechos de tramitacin que las
municipalidades exigen a las personas que utilizan o afectan las vas pblicas para
la realizacin de trabajos no estn determinados en funcin del costo del
procedimiento, sino en funcin del valor de los trabajos a realizarse, de la cantidad
de metros lineales a utilizarse o en funcin del nmero de elementos a instalarse,
lo cual no guarda relacin con los costos del procedimiento.
El establecimiento de derechos de tramitacin bajo dichos criterios atenta contra lo
dispuesto en el artculo 70 de la Ley de Tributacin Municipal y desnaturaliza la
naturaleza de tasa del derecho de tramitacin convirtiendo el derecho de
tramitacin en un impuesto encubierto e ilegal.
c.- LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO.- Se ha identificado que las
municipalidades exigen requisitos adicionales a los previstos en sus respectivos
Texto nico de Procedimientos Administrativos o que en la tramitacin de los
respectivos procedimientos no respetan los plazos previstos para la tramitacin de
las licencias de funcionamiento ni la aplicacin de los silencios administrativos
previstos. Asimismo, se ha identificado que algunas municipalidades adems de
exigir la tramitacin de las licencias de funcionamiento ordinarias exigen la
237
tramitacin de licencias de funcionamientos especiales por conceptos que no

estn permitidos por el ordenamiento legal vigente.
Con respecto a la tramitacin de las licencias de funcionamiento provisionales por
parte de las micro y pequeas empresas se ha identificado que las
municipalidades vienen haciendo caso omiso al rgimen promocional previsto en
la ley y exigen requisitos adicionales a los previstos en dicho rgimen promocional,
obligando por ejemplo a tramitar previamente a la tramitacin de las licencias de
funcionamiento provisionales el certificado de compatibilidad de uso y zonificacin
que es informacin que tienen las propias municipalidades y que de acuerdo a ley,
corresponde a ellas evaluar dichos aspectos en el mismo trmite de las licencias
de funcionamiento provisionales.
d.- FORMATOS Y FORMULARIOS.- Se ha identificado que las municipalidades
en lugar de facilitar el acceso a los formularios y formatos por parte de los
administrados viene estableciendo el pago por la obtencin de los mismos
desnaturalizando la finalidad de su utilizacin, convirtiendo su empleo en un costo
adicional e innecesario para los administrados y restando los beneficios que su
utilizacin puede generar para la simplificacin de los procedimientos
administrativos.
e.- TEXTOS NICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.- Se ha
identificado que algunas municipalidades no han cumplido con aprobar y publicar
sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos conforme lo dispone la ley,
publicando eventualmente slo la norma que aprueba el respectivo Texto nico de
Procedimientos Administrativos omitiendo la publicacin del contenido del referido
texto, impidiendo que los administrados puedan conocer previamente los
requisitos y costos que deben asumir en la tramitacin de procedimientos
administrativos.
f.- ANUNCIOS PUBLICITARIOS.- Se ha identificado que las municipalidades
adems de no cumplir con las formalidades para exigir la tramitacin del
procedimiento y el cobro de derechos de tramitacin por la instalacin de anuncios
publicitarios vienen exigiendo renovaciones peridicas por los mismos con el
correspondiente pago de derechos de tramitacin sin que se hayan modificado las
condiciones que se tuvieron en cuenta al otorgar las autorizaciones iniciales.
Asimismo, se ha identificado que algunas municipalidades vienen requiriendo
tramitar las autorizaciones a las empresas cuyos bienes o servicios se publicitan
sin considerar si las mismas han instalado o no los e elementos de publicidad
exterior. Dichas actuaciones municipales representan costos a asumir por los
agentes econmicos en el mercado que no se encuentran amparados en la ley y
que por lo tanto afectan su permanencia en el mercado.
g.- LIBRE TRNSITO.- Se ha identificado que las municipalidades bajo el
argumento de prestar determinados servicios imponen el pago de tributos a las
personas por el simple hecho de transitar por el territorio nacional. Se han
identificado casos en que determinadas municipalidades han venido exigiendo el
238
cobro de tributos a las personas que acudan a las distintas playas de nuestro
litoral encareciendo o impidiendo su acceso.
Como es de verse, estas barreras burocrticas identificadas por la Comisin de
Acceso al Mercado, violentan la seguridad jurdica necesaria para la convivencia
social y las inversiones, generan sobre costos innecesarios que deben ser
asumidos por la sociedad, desalientan la iniciativa privada, afectan la
competitividad de las empresas, promueven la informalidad y generan un
descrdito respecto de las municipalidades. El presente documento contempla
tambin la relacin de municipalidades que cuentan con sus respectivos Textos
nicos de Procedimientos Administrativos debidamente aprobados y publicados,
tomando como referencia la informacin que fue remitida a la Comisin por las
propias municipalidades en cumplimiento de lo dispuesto en la Segunda
Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 28335. 1 ([57])
Se puede apreciar en dicha relacin que el nmero de municipalidades que han
dado cumplimiento al marco legal vigente es significativamente reducido con
respecto al nmero de municipalidades existentes en el pas.
8.2.- REVOCATORIA DE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES: DERECHO
CIUDADANO
Como lo seala acertadamente el Dr. Flavio Nnez Izaga, una de las maneras de
fiscalizar y a la vez sancionar la accin edil y la poltica municipal, es a travs de la
revocatoria de las autoridades electas. Para ello, debemos cumplir con presentar
la solicitud de revocatoria ante la (ONPE) sealando las causas y los hechos por
las cuales se pide la revocatoria, sin ser necesario probarlos.
La revocatoria de las autoridades es un derecho poltico que tienen los ciudadanos
peruanos, contemplado en el artculo 31 de la Constitucin Poltica al sealar "Los
ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin y revocatoria de autoridades". La
revocatoria no es otra cosa que la destitucin de las autoridades cuando esta
violan en forma expresa la Constitucin y la ley, y por lo tanto gobiernan a
espaldas de la normatividad jurdica y hacen de la funcin pblica un patrimonio
privado, donde prevalece la voluntad y criterio personal. Lo que en el fondo es un
abuso del derecho, que es rechazado por nuestra Constitucin en la parte in fine
del artculo 103 al sealar que "La Constitucin no ampara el abuso del derecho".
Frente al autoritarismo y abuso de autoridades, la ciudadana no tena forma de
poner fin a esto, resultado positivo que la Constitucin de 1993 haya contemplado
esta realidad e insertado este derecho ciudadano. A partir de ello las malas
autoridades tienen que cumplir y hacer cumplir la ley, conforme est establecido.
Caso contrario su periodo debe ser revocado. Esto depende, nica y
exclusivamente de la capacidad participativa de los ciudadanos.
Deben comprender que su participacin en la vida poltica de la Nacin no es slo
ejercer el derecho de sufragio, sino controlar permanentemente las actividades y
239
conductas de las autoridades y si estas incumplen debe utilizar el derecho de

revocatoria y destituir a las malas autoridades.
Este principio constitucional ha sido desarrollado por la Ley de Participacin y
Control Ciudadanos N 23600. Segn esta norma legal contenida en el Capitulo III,
artculo 20 "la revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de
sus cargos a: a) Alcaldes y Regidores.". Las autoridades ms cuestionadas por los
ciudadanos son los alcaldes y regidores, probablemente porque estn en contacto
permanente con la ciudadana.
Por lo tanto estos conocen y saben que hacen y que no hacen las autoridades. Si
cumplen o no cumplen las promesas que hicieron para ser elegidos, si sus
competencias y atribuciones se enmarcan en lo establecido por la Constitucin y
en las leyes.
Todo ello conlleva a una calificacin permanente de la autoridad edilicia, por el
ciudadano comn y corriente. Si creen que no cumple, tiene el derecho de la
revocatoria para destituirla. Es un derecho que no se utiliza debidamente, pues,
observamos una serie de rechazos contra la autoridad edilicia, pero no utilizamos
el derecho de revocatoria. Es decir nos falta ms iniciativa poltica para cambiar la
inercia poltica en que vivimos.
Para exigir la Revocatoria se necesita cumplir ciertos requisitos que la ley en
forma expresa seala, por ejemplo, no se puede revocar el mandato de las
autoridades municipales durante el primer y ltimo ao de su gestin. Esto se
justifica que, en el primer ao, la autoridad recin inicia su trabajo y es casi
imposible juzgar si su labor es positiva o negativa; y en el ltimo ao, porque es
ese ao se van a elegir las nuevas autoridades, por lo tanto resulta sin
fundamento revocar el mandato, ya que la autntica revocatoria se va a
materializara travs de las elecciones.
La solicitud de revocatoria debe presentarse ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) sealando las causas y los hechos por las cuales se pide la
revocatoria, sin ser necesario probarlos. Hay que precisar que las causas de la
revocatoria deben ser diferentes a las causas de vacancia sealadas en la Ley de
Municipalidades. Pues, ella las aplica directamente el mismo Consejo Municipal y
el Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, la solicitud debe estar amparada con el veinticinco por ciento de los
electores de una autoridad de la cual se solicita la Revocatoria, en todo caso el
mximo de firmas que se solicita es de 400,000, cuando se trata de ciudades que
tienen millones de electores, como es el caso de Lima Metropolitana.
Cumplido los requisitos anteriormente indicados, el Jurado Nacional de Elecciones
dentro de los 90 das de solicitada la Revocatoria, convoca a consulta electoral,
para que en un proceso de revocatoria, mediante voto secreto, directo y universal
los ciudadanos expresen si revocan o no a la autoridad materia de la consulta.
240
La Revocatoria slo se produce con la votacin aprobatoria de la mitad ms uno

de los electores. En caso contrario, la autoridad consultada para la Revocatoria se
mantiene en el cargo sin posibilidad de que se admita una nueva peticin hasta
despus de dos aos de realizada la consulta, con lo cual automticamente ya no
existe revocatoria, pues, si la primera es realizada en el segundo ao, la segunda
se debera llevarse acabo en el cuarto ao; lo cual es imposible por impedimento
de la misma ley, ya que no hay Revocatoria en el ltimo ao.
Teniendo en cuenta que el mandato del Alcalde y de los Regidores es de cuatro
aos.
Si la Revocatoria es aprobada, la autoridad es destituida y el Jurado Nacional de
Elecciones es el que acredita al reemplazante de la autoridad revocada. Slo en el
caso que se revoque a ms de un tercio de los miembros del Consejo Municipal,
se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a las nuevas autoridades el
cargo es asumido por los accsitarios.
Siendo el derecho de Revocatoria un derecho de participacin plena y activa de
los ciudadanos, es necesario hacer algunas modificaciones a la ley, para que esta
pueda verificarse en la realidad. Pues, no debe exigirse que la revocatoria sea
solicitada por el 25% de los electores de la autoridad que es materia de la
Revocatoria, esto debe reducirse a un 10%. Tambin resulta exagerada que la
votacin para revocar sea la mitad ms uno de los electores, creemos que para
hacer ms factible este derecho bastara que el nmero de votos sea el mismo
que obtuvo la autoridad para ser elegida". ([58])
BIBLIOGRAFIA
LIBROS:
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16.- Vctor Graciano Maita, Poltica Municipal, Teora y Prctica del Gobierno
Local, Lima 1956.
242
243
Introduccin
La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa
se realiza fundamentalmente por el Estado. Para Gabino Fraga la funcin
administrativa, desde el punto de vista formal, se define como "la actividad que el
Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo", y desde el punto de vista material
como "la actividad que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en
la ejecucin de los actos materiales o de actos que determinan situaciones
jurdicas para casos individuales".
Para ese objeto el Estado se organiza en una forma especial adecuada sin
perjuicio de que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma funcin
administrativa.
Tal organizacin especial constituye la administracin pblica, que debe
entenderse desde el punto de vista formal como "el organismo pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales" y desde el punto de vista material como
"la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de
existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como
con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin". Con un criterio
anlogo, Georges Vedel considera a la administracin, en sentido funcional, como
designado a una cierta actividad, y como el conjunto de personas cumpliendo
tareas de administracin, en su acepcin orgnica. Es decir, la administracin
pblica presupone tanto la actividad administrativa que desarrolla el Estado, como
el conjunto de rganos que desarrollan dicha actividad.
Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide
la competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas
personas fsicas que forman y exteriorizan la voluntad de ste.
Es necesario, entonces, distinguir entre el rgano y su titular, pues mientras el
primero representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular
representa una persona concreta que puede cambiar sin afectar el rgano y que
tiene, adems de la voluntad que en la esfera de competencia del rgano
representa la del Estado, una voluntad dirigida a la satisfaccin de sus propios
intereses.
Por su parte, Acosta Romero afirma que la administracin pblica es la parte de
los rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder
Ejecutivo; tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros
poderes, su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico,
adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos
personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurdica y d) procedimientos
tcnicos. Sin embargo precisa Vedel: la administracin pblica no es la nica
funcin del Ejecutivo, pero la administracin es exclusivamente su
responsabilidad.
244
En Mxico, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el

Presidente de la Repblica quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de
gobierno y jefe de la administracin pblica. As pues, adems de la funcin
administrativa, el Poder Ejecutivo mexicano desarrolla funciones de gobierno y de
Estado.
En Mxico, en virtud del sistema federal que caracteriza al Estado, existen tres
niveles de gobierno: el municipal, el estatal y el federal, en cada uno de los cuales
se puede encontrar el correspondiente nivel administrativo.
La administracin pblica, como parte del aparato administrativo se rige por el
principio del Estado de Derecho y en virtud de su actividad se encuentra
subordinada al mandato de la norma jurdica. Toda actividad del Estado en materia
administrativa es objeto del derecho administrativo, por lo que es preciso
establecer su definicin.
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto
regular la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa
para satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado
normalmente de la administracin pblica es el Ejecutivo, aunque no es el nico.
El derecho administrativo regula, salvo algunas variantes:
La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de la funcin
administrativa.
Los medios patrimoniales y financieros de que la administracin pblica necesita
para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin.
El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la
funcin administrativa.
La situacin de los particulares con respecto a la administracin.
El artculo 90 constitucional precisa que la administracin pblica federal ser
centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica que expida el Congreso de la
Unin (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal), la que distribuir los
negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las
secretaras de estado y departamentos administrativos (LOAPF, art. 2) y definir
las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin
del Poder Ejecutivo en su operacin.
Conforme al artculo 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el
Poder Ejecutivo Federal se auxilia, para cumplir con sus funciones administrativas,
de las dependencias de la administracin centralizada y las entidades
paraestatales. En la primera categora se encuentran: la Presidencia de la
Repblica, las secretarias de estado, los departamentos administrativos y la
Procuradura General de la Repblica. Por otra parte, los organismos
descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones
nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las
245
instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, integran la

administracin pblica paraestatal.
La organizacin administrativa se presenta bajo diversas modalidades, pero a los
tipos a los que stas pueden reducirse son fundamentalmente dos: el Rgimen de
centralizacin y el rgimen de descentralizacin.
Centralizacin
Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan
colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre
todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto
grado de ese orden , los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs
de diversos grados en los que existen ciertas facultades.
La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que
se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua.
Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder
administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica
ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la
jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de
la administracin pblica federal.
En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la
organizacin administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder
Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la
funcin administrativa.
El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y
de rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin
directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos
representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su
voluntad constituye la voluntad del Estado.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de
la administracin pblica federal.
Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos
los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la
unidad en la administracin.
Descentralizacin
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del
rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la
descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades
administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin
que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar
246
como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios

y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos
a los poderes jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la
centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la
integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes
superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica
que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder
central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al
Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia
no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino
que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas
expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa
accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas
corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno
supremo del Estado".
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se
organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el
legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables
de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de
organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa,
se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar,
sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder
central limitadas facultades de vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la
administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de
sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su
autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman
su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto
sin injerencia de ninguna autoridad central.
La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:
1.
247
2.
Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una

organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que
correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin
territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera
ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de
vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz
de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de
las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismo descentralizados
por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas
de una regin, como es el municipio.
3. Descentralizacinpor servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin
de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo
al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de
conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un
patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos
descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados
servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales
de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, etc.).
4. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del
ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la
separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin.
La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere
mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le
presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin
tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados
administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a
organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el
ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin
por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones
pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes,
pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de
alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que
pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar
algn carcter esencial comn para todos ellos.
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen
de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran
gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos
caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores
tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los
empleados inferiores.
Desconcentracin
248
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de

organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del
cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que
desarrolla sus funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro
geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden
desconcentrarse las administraciones federal, estatal y municipal. La
administracin del Distrito Federal tiene como principales rganos
desconcentrados as las delegaciones polticas.
Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la
administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta
servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su
objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del
usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central.
Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel
principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con
carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos
encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la
misma".
La desconcentracin est consagrada en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, a saber: "Para la ms eficaz atencin y eficiente
despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los
Departamentos administrativos podrn contar con rganos administrativos
desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn
facultades especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial que
se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables."
Descentralizacin y Desconcentracin
Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en
atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar
de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los
superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se
organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus
funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en
que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder
central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio
propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por
cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor
249
mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para

llevar a cabo empresas productoras de bienes.
Fichas Bibliogrficas
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Investigaciones Jurdicas / Porra, Mxico, 1996.
Jjjjjjjjjjjjjjj
El jurista Pedro Flores, as define desde una perspectiva del derecho, en los
siguientes trminos: Rgimen administrativo de naturaleza poltica, en el
que la gestin de los servicios pblicos, separados del conjunto de los
administrados por el Gobierno o Poder Central se confa con un margen de
autonoma ms o menos amplio, a agentes especializados y dotados de
cierta independencia frente al Poder Central el cual no los dirige sino que
se limita a controlar su accin. En la prctica, y en pases como el Per
cuya organizacin poltica es de tipo Centralista, la Descentralizacin
administrativa es muy difcil de establecer, pero se traduce en organismos
de competencia limitada regularmente. Las Descentralizacin poltica
supone una organizacin federal, asimismo, voluntad poltica de
descentralizar el poder y trasladarlo a los Gobiernos locales, junto con los
recursos financieros indispensables para que la transferencia no resulte
lrica. La doctrina precisa que este problema de la Descentralizacin para el
Derecho pblico, debe enfocarse bajo dos grandes aspectos:
Descentralizacin Poltica y Administrativa.
Segn lo manifestado por Flores Polo, la descentralizacin administrativa se
distingue de la descentralizacin poltica que se desarrolla en el rgimen
federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el
mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los
poderes estatales frente a los poderes federales como Estados Unidos o
Brasil, ms no en estados unitarios como Per.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el
poder central, en la
descentralizacin federal los estados miembros que crean al Estado federal,
participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es
derivada, como es la de los rganos
250
administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en

el sentido que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado Federal se entienden
reservadas a los estados miembros.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos
a la administracin
central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar
de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados
es una forma de asegurar en parte
esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre
disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la
aprobacin y ejecucin que hagan de su
presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central
ffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffff
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

TTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY
Artculo 1.- Objeto La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin
Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en
forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que
regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y
fiscal.
Artculo 2.- Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y
criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las
regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y
determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las
relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
TTULO II FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
CAPTULO I FINALIDAD Artculo 3.- Finalidad La descentralizacin tiene como finalidad el
desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de
competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno, en beneficio de la poblacin.
251
PRINCIPIOS Artculo 4.- Principios generales La descentralizacin se sustenta y rige por

los siguientes principios generales:
a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,
cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos
Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. CONCORDANCIA: D.S. N
059-2005-PCM
b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por
etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos
del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la
integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante
sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios
e instrumentos para su consolidacin. CONCORDANCIAS: D.S. N 005-2005-MIMDES
D.S. N 005-2006-MIMDES
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente
mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo
y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado.
d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se
desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero.
Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo
humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y
concertacin en la gestin de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio
nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el
establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.
CONCORDANCIAS: D.S. N 043-2005-PCM
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La
subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada
nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del
Estado a la comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de
competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad. CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp.
Comp
Artculo 5.- Principios especficos de la descentralizacin fiscal Los principios especficos
de la descentralizacin fiscal son los siguientes:
a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de
funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar
252
la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de

ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y
predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa
ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los
gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de
recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y
debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de
transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo
pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval
o garanta del Estado. CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N 013-2005-EF-76.01, Art. 23.2,
inc. d) Ley N 28563 (Ley General del Sistema Nacional de E ndeudamiento)
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de
endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional,
con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno
nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales.
CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp. D.S. N 157-2005-EF ( Metodologa
clculo de recursos efectivamente recaudados en cada circunscripcin departamental)
CAPTULO III OBJETIVOS
Artculo 6.- Objetivos La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los
siguientes objetivos:
OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias
pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin
estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de
cada regin y localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:
a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones
y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la
Inversin en las diferentes circunscripciones del pas. d) Redistribucin equitativa de los
recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
253
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren
la adecuada provisin de los servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y
locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y
recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad
nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin. d) Promover el
desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la
poblacin para la superacin de la pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. CONCORDANCIAS: D.S. N 0052005-MIMDES D.S. N 005-2006-MIMDES D.Leg. N 1013, inc. j) del Art. 12
TTULO III ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS
Artculo 7.- Territorio, gobierno y jurisdiccin
7.1. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias,
distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado
y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma
propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.
7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los
gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva
circunscripcin territorial.
7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico.
Artculo 8.- Las autonomas de gobierno La autonoma es el derecho y la capacidad
efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos
pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la
responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la
Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
Artculo 9.- Dimensiones de las autonomas
254
9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y

normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs
de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y
reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.
9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e
ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone
reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento
de sus funciones y competencias.
CAPTULO II NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas
10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus
atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus
respectivas jurisdicciones. CONCORDANCIAS: D.S. N 043-2005-PCM
10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias
constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.
10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas
administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico,
inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza
son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Artculo 11.- Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas
11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al
ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
CONCORDANCIAS: D.S. N 043-2005-PCM
11.2. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El
Peruano; asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado
Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la
regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno.
11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas
del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en
las tablillas de sus locales municipales.
Artculo 12.- Procedimientos administrativos Los procedimientos y trmites administrativos
en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y locales son sustanciados
conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o
municipal.
CAPTULO III TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN
DE CONFLICTOS Artculo 13.- Tipos de competencias
13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. 13.2.
Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de
gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la
funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
255
13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de
distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley,
quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o
funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la
entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin.
Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias
14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por
la Constitucin y la presente Ley Orgnica.
14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales
se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo
para
ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los
gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones.
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en
cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento con
criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a
inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local.
CONCORDANCIA: Ley N 28273
c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser
necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos
directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y
eficiencia. CONCORDANCIA: D.S. N 077-2006-PCM
d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de
gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las
acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los
dems. Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local,
que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada
competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala.
CONCORDANCIAS: Ley N 27972, 6ta. Disp. Comp. Artculo 15.- Distribucin de
competencias Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son
las establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del
Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes
Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades,
respectivamente, distinguiendo las funciones de nomatividad, regulacin, planeamiento,
administracin, ejecucin, supervisin y control, y promocin de las inversiones.
Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia Los conflictos de competencia que se
generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y
entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de
acuerdo a su Ley Orgnica.
256
CAPTULO IV PARTICIPACIN CIUDADANA CONCORDANCIAS: LEY N 28056

Artculo 17.- Participacin Ciudadana
17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin
ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de
todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as
como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2. Sin perjuicio de los
derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de
conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos
se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia
existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
CAPTULO V PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS CONCORDANCIAS: LEY
N 28056
Artculo 18.- Planes de desarrollo
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de
desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica. 18.2.
Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes
e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y
locales y de la cooperacin internacional.
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las
inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y
la competitividad a todo nivel. CONCORDANCIA: D.S. N 059-2005-PCM
Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado
19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula
y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes,
distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su
presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems
normatividad correspondiente.
19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que
regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los
presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar
progresivamente en el mbito regional y local. CONCORDANCIA: D.S. N 157-2002-EF,
Art. 1 DIRECTIVA N 013-2005-EF-76.01, Art. 27, inc. g), p royecto
Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales
20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se
formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados.
257
20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de

desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto
en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y
complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en
la ley.
CAPTULO VI FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 21.- Fiscalizacin y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el
Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias.
21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley.
21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la
Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario
equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y
posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica.
21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura
descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y
comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la
realidad y tipologas de cada una de dichas instancias.
TTULO IV CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 22.- Conduccin del proceso La direccin y conduccin del proceso de
descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por
la presente Ley. CONCORDANCIAS: R.M. N 144-2002-MINCETUR-DM R.S. N 026CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el
Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en materia de
Gestin Pblica Descentralizada")
Artculo 23.- Consejo Nacional de Descentralizacin

23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo
independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con
calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo.
23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un representante del
Presidente de la Repblica y estar conformado por dos (2) representantes de la
Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de Economa
y Finanzas, dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de
los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales
distritales.
23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son
designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4) aos. El Presidente
del CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado.
258
23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los
representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos,
respectivamente.
23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos
localesrespectivos, elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das siguientes
a su instalacin.
23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de
Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. (*) (*)
De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 007-2007-PCM , publicado el
25 enero 2007, se aprueba la fusin del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND
con la Presidencia del Consejo de Ministros. La fusin indicada se realiza bajo la
modalidad de fusin por absorcin, correspondindole a la Presidencia del Consejo de
Ministros, la calidad de entidad incorporante. CONCORDANCIAS: R.PRES. N 044-CNDP-2002 R.PRES. N 008-CND-P-2003 R.PRES. N 036-CND-P-2006 R.PRES.N 053CND-P-2003 R.S. N 164-2003-PCM R.PRES. N 023-CND-P-2006 R.S. N 026-CND-ST2006 (Aprueban Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el Registro
Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin
Pblica Descentralizada") R. N 036-CND-P-2006 (ROF - CND) R.P. N 004-2007-CND-P
(Reglamento de Elecciones de los representantes de los Presidentes Regionales y
Alcaldes Provinciales y Distritales ante el Consejo Directivo del Consejo Nacional de
Descentralizacin) D.S. N 007-2007-PCM (Aprueban la fusin por absorc in del Consejo
Nacional de Descentralizacin - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros como
entidad incorporante)
Artculo 24.- Funciones del CND 24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene
autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son
las siguientes:
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a
los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley.
b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal.
CONCORDANCIAS: R.PRES. N 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura del Registro
Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin
Pblica)
c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.
e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y
concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional.
CONCORDANCIAS: LEY N 28059, Art. 18 R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban
Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional de
Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica
Descentralizada") R.P. N 035-CND-P-2006 (Aprueban Directiva sobre Normas para la
Certificacin de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica
en Gestin Pblica, inscritas en el Registro a que se refiere la Res. N 023-CND-P-2006)
259
g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin.

CONCORDANCIAS: D.S. N 084-2005-PCM (Oficializan el uso del "Sistema de
Informacin para Gobiernos Descentralizados -SIGOD")
24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.
CONCORDANCIAS: D.S. N 195-2004-EF D.S. N 029-2003-EF, Art. 1 D.S. N 059-2005PCM R. N 008-CND-P-2006 R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas y
Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional de Entidades Prestadoras de
Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica Descentralizada") D.S. N 0492008-PCM, Art. 7, num. 7.2. (LLineamientos para los Sectores del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y Locales en materia de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin)
24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.
CONCORDANCIAS: D.S. N 195-2004-EF D.S. N 029-2003-EF, Art. 1 D.S. N 059-2005PCM R. N 008-CND-P-2006 R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas y
Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional de Entidades Prestadoras de
Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica Descentralizada") D.S. N 0492008-PCM, Art. 7, num. 7.2. (LLineamientos para los Sectores del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y Locales en materia de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin)
TTULO V EL GOBIERNO NACIONAL CAPTULO NICO COMPETENCIAS DEL
GOBIERNO NACIONAL Artculo 25.- Gobierno nacional y sede El gobierno nacional es
ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la
presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica.
Artculo 26.- Competencias exclusivas
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
c) Relaciones Exteriores.
d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos.
e) Justicia.
f) Moneda, Banca y Seguros.
g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional.
h) Rgimen de comercio y aranceles.
i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial.
j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional.
I) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado.
26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes
a los sectores y materias antes sealadas. Sistema Peruano de Informacin Jurdica
Ministerio de Justicia 23/07/2013 05:44:07 p.m. Pgina 12 Actualizado al: 28/05/13
CONCORDANCIAS: D.S. N 059
TTULO V EL GOBIERNO NACIONAL CAPTULO NICO COMPETENCIAS DEL
GOBIERNO NACIONAL Artculo 25.- Gobierno nacional y sede El gobierno nacional es
260
ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la

presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica.
Artculo 26.- Competencias exclusivas
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
c) Relaciones Exteriores. d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin
de delitos.
e) Justicia. f) Moneda, Banca y Seguros.
g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional.
h) Rgimen de comercio y aranceles.
i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial
j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional.
I) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado.
26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes
a los sectores y materias antes sealadas. Sistema Peruano de Informacin Jurdica
Ministerio de Justicia 23/07/2013 05:44:07 p.m. Pgina 12 Actualizado al: 28/05/13
CONCORDANCIAS: D.S. N 059
Certificacin de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica
en Gestin Pblica, inscritas en el Registro a que se refiere la Res. N 023-CND-P-2006)
g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin.
CONCORDANCIAS: D.S. N 084-2005-PCM (Oficializan el uso del "Sistema de
Informacin para Gobiernos Descentralizados -SIGOD")
261

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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

Prof. Juan Ramn Lira Loayza

Stricto sensu: En esta derivacin la autoridad central del Estado