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CONSTITUCIONALIDAD DEL COBRO DE HONORARIOS POR

LOS ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES Y DE


LA GARANTA DE PAGO DE LOS HONORARIOS DEL
VISITADOR
Tipo: ESTUDIO
Autor: Lic. Ricardo Lpez Vallejo Lpez Vallejo
Secretario Tcnico del IFECOM
E-mail: rlv@cjf.gob.mx
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PLANTEAMIENTO
Se ha expresado en diversos foros la idea de que son inconstitucionales las disposiciones
referentes a la autorizacin de pago de honorarios a los especialistas, contenida en el artculo 333
de la Ley de Concursos Mercantiles que seala: " El visitador, conciliador y el sndico, as
como sus auxiliares, tendrn derecho al cobro de honorarios por la realizacin de las
funciones que esta Ley les encomienda.", as como a la garanta de pago de honorarios del
visitador, prevista en el artculo 24 de la Ley de Concursos Mercantiles, donde se seala que una
vez admitida la demanda, el Juez prevendr al solicitante o demandante del concurso mercantil
que exhiba garanta de pago de honorarios del visitador, con apercibimiento de que en caso
contrario, dejar de surtir efectos la admisin; al establecer expresamente: " El auto admisorio
de la solicitud o demanda dejar de surtir sus efectos si el actor no garantiza los honorarios
del visitador, por un monto equivalente a mil quinientos das de salario mnimo vigente en el
Distrito Federal, dentro de los tres das siguientes a la fecha en que se le notifique el auto
admisorio ".
El argumento generalmente expuesto se hace consistir en que las disposiciones de la Ley de
Concursos Mercantiles antes transcritas son contrarias al principio de gratuidad de la Justicia,
respecto del cual el artculo 17 Constitucional en su prrafo segundo establece que: " Toda
persona tienederecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos
para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia,
prohibidas las costas judiciales".

ANLISIS
A).- Se estima que los artculos 333 y 24 de la Ley de Concursos Mercantiles no violan la
disposicin constitucional precisada, ni puede estimarse que se cause perjuicio alguno a los
participantes en el procedimiento de concurso mercantil ni con la autorizacin de pago de
honorarios ni con la prevencin y apercibimiento referidos en el segundo de esos artculos, porque
la ley concursal no est haciendo referencia a costas judiciales al establecer los honorarios y la
garanta de pago de ellos al visitador, sino que los mismos deben clasificarse como costas
procesales.
Las costas judiciales prohibidas por el artculo 17 constitucional consisten en pagos que podran
exigirse a los interesados en obtener el servicio de administracin de justicia, para cubrir los gastos
en que incurren los rganos jurisdiccionales con motivo de su funcionamiento, o sea salarios de
personal, material, etc. Ello se concluye de la redaccin del propio artculo, puesto que hace
referencia al servicio de administracin de justicia, ordena que sea gratuito y a continuacin
prohibe expresamente el cobro de costas judiciales anteponiendo a esta ltima orden la expresin
"en consecuencia", con lo que es claro que quedan vinculadas las disposiciones relativas a la

gratuidad de la administracin de justicia por los tribunales y la prohibicin de costas judiciales


(Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales).
Abunda en este sentido la tesis aislada 206,808 pronunciada por la Tercera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de la Federacin, Octava Epoca,
pg. 151 del Tomo X, de agosto de 1992, que lleva el rubro: "COSTAS JUDICIALES. AL
PROHIBIRLAS EL ARTICULO 17 DE LA CONSTITUCION, SE REFIERE A LAS RELATIVAS AL
SERVICIO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA."
En cambio, deben entenderse las costas procesales por una parte, como el reembolso de
aquellas erogaciones necesarias y legtimas que se realizaron en el desarrollo de un juicio,
originadas con motivo de ste, y por otra parte como la reintegracin de la suma que segn
apreciacin del tribunal o lo que ordena la ley de acuerdo con el arancel previamente establecido
para ello desembols la parte que tiene derecho a ellas. Generalmente son a cargo del perdedor y
a beneficio de la parte triunfadora del litigio.
La orden de cubrir honorarios a los especialistas encuentra en su clasificacin su justificacin como
costa o gasto procesal, pues dada la naturaleza y oportunidad de sus funciones, descritas en la
propia ley, se requiere de esas actividades para impulsar el procedimiento ya que slo al llevarse a
cabo las mismas se cubre la correspondiente etapa procesal; se requiere de la tarea tcnica,
especializada, que desarrollan los especialistas, para dar al juzgador el auxilio que necesita a fin de
adquirir la conviccin necesaria sobre algn tema que le permita decidir acerca de l.
En otras leyes tambin se contemplan disposiciones semejantes, por ejemplo, el artculo 1255 del
Cdigo de Comercio, que precisa: " Cuando los dictmenes rendidos resulten
substancialmente contradictorios de tal modo que el juez considere que no es posible
encontrar conclusiones que le aporten elementos de conviccin, podr designar un perito
tercero en discordia; as mismo sealar el monto de sus honorarios, en los trminos de
la legislacin local correspondiente o, en su defecto, los que determine, mismos que deben
ser autorizados por el juez, y sern cubiertos por ambas partes en igual proporcin".
Otros ejemplos de que el pago de los honorarios de auxiliares del rgano jurisdiccional no resultan
ajenos a nuestro sistema legal, u objeto de contravencin a la disposicin constitucional que nos
ocupa, se sealan entre otros cuerpos legales en el Cdigo Civil Federal, como es el previsto en su
artculo 1734, que respecto del interventor nombrado por el Juez en un trmite sucesorio autoriza
que cobre honorarios por su trabajo; otro caso es el relativo a la retribucin que para los tutores
legtimo y dativo se fijar por el rgano jurisdiccional, de acuerdo con lo previsto en su artculo 585.
Por lo que hace a los honorarios de los sndicos designados en un concurso civil, en trmite ante el
fuero comn, el derecho a percibirlos se desprende de artculos tales como 918 del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el estado de Mxico, 746 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal y 93 de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Por su parte, la garanta de costas procesales como es la de pago de los honorarios del visitador,
constituye la seguridad de cumplimiento de la carga econmica que implica un acto o diligencia
necesarias en el proceso para su impulso y es a cargo de quien lo origina.
B.- No puede dejarse inadvertido el contenido del artculo 48 de la Ley de Concursos Mercantiles
cuando menciona que, la sentencia que dicte el Juez en un procedimiento substanciado conforme
esta ley, que no declare el concurso mercantil del comerciante, tendr la finalidad de que las cosas
vuelvan al estado que tenan antes de dictada esa sentencia, por ende se levantarn todas
aquellas providencias precautorias autorizadas por el Juez y se devolvern las garantas que se
hubieren otorgado, en su caso, y en el ltimo prrafo de esta disposicin se establece: "El juez
condenar al demandante a pagar los gastos y costas judiciales, incluidos los honorarios y
gastos del visitador."
Es decir puede inducir a confusin el uso de la frase " gastos y costas judiciales" cuando en

realidad se hace referencia a "gastos y costas del juicio" o "gastos y costas procesales".
Como se ha sostenido en el apartado que antecede son doctrinalmente diferentes los conceptos de
" costas judiciales" y " costas procesales" , por ello se estima incorrecta la denominacin del
primero de esos conceptos cuando engloba los honorarios del visitador. Es deseable, en afn de
precisin, que en futura reforma de la ley, se mejore la trminologa al respecto. Sin embargo es
claro que no debe hacerse una interpretacin letrista sino atender a la naturaleza de la figura
jurdica que se reitera, es de gastos o costas procesales tambin llamado gastos y costas del juicio
C).- Tampoco pueden entenderse como violacin de la disposicin constitucional en comento, ni la
autorizacin de pagos a los especialistas, ni la garanta de pago de honorarios al visitador, bajo el
argumento de que son funcionarios o empleados de la administracin de justicia, pues su funcin
no tiene esta naturaleza.
De acuerdo con los artculos 81 y 88 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as
como 311 de la Ley de Concursos Mercantiles, al Consejo de la Judicatura Federal corresponde
entre otras funciones, la administracin del Poder Judicial de la Federacin, a fin de que el servicio
pblico de imparticin de justicia se preste en forma regular, continua y uniforme, lo que incluye la
coordinacin y supervisin del funcionamiento de los rganos auxiliares, entre los que se incluye el
Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles. Toca a este ltimo la autorizacin de
inscripcin en el registro correspondiente, de las personas en aptitud de desempearse como
especialistas, as como la designacin de la persona que ejercer su funcin en cada concurso
mercantil, adems de la supervisin de la prestacin del servicio, entre otros aspectos. De lo
anterior se sigue el carcter de auxiliar de la administracin de justicia de los visitadores,
conciliadores y sndicos.
An cuando lo hace en referencia a otros auxiliares, como son los peritos, se describe el alcance
de la funcin de los auxiliares en la tesis aislada 230,222, correspondiente a la Octava poca,
visible en el Semanario Judicial de la Federacin Tomo II, Segunda Parte- 2, correspondiente al
lapso de julio a diciembre de 1988, pgina 386, dictada por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Civil del Primer Circuito en el juicio de amparo directo 2878/87, que dice: " PERITOS. SU
FUNCION EN EL PROCESO. En la legislacin nacional, los peritos son simples auxiliares de
la imparticin de justicia y su funcin se limita a proporcionar una ayuda al juzgador con
sus conocimientos tcnicos sobre ciencias, artes u oficios, en los cuales son especialistas;
pero dicha asistencia no comprendela dilucidacin de puntos jurdicos en los que el Juez
encargado de decir el derecho en el caso controvertido es docto. Por lo tanto no cabe
aceptar que la decisin o interpretacin de cuestiones meramente jurdicas, deba
sustentarse en el juicio de los peritos, porque tales actividades son exclusivas del
juzgador".
Se identifica la actividad de los especialistas con la descripcin anterior, dado que en trminos del
artculo 326 fracciones I y II de la Ley de Concursos Mercantiles, se trata de un particular con
conocimientos ptimos en diversas disciplinas, experiencia en su especialidad, que con recursos
propios ejerce su actividad de manera independiente, quien debe desarrollar actividades parajudiciales que apoyan la prosecucin del juicio de concurso, como son efectuar publicaciones y
registro de sentencias y convocatorias a subastas, acopio de datos y dictamen para efectuar el
reconocimiento de crditos, administracin, etc., as como aportar al Juez datos tiles derivados de
su dominio tcnico de un rea del conocimiento, necesarios para conocer la verdad y para que se
perciba con claridad la situacin real del comerciante y que el juzgador requiere para decidir.
Doctrinalmente se describe al funcionario y empleado pblico en tal forma que no es posible
calificar como tales a los especialistas. Al efecto es de citarse a don Andrs Serra Rojas quien en
su texto titulado Derecho Administrativo, 6. Edicin, Editorial Porra, Mxico, pginas 381 y 383,
considera que el funcionario " necesariamente obedece a una designacin legal; con el
carcter de permanencia en el ejercicio de la funcin pblica, que le da poder propio"; yel

empleado " se caracteriza porque tiene una relacin contractual con el Estado del cual
obtiene una remuneracin, pero que de ninguna forma representa ni ejerce funcin propia
del Estado", descripcin que desde luego no se ajusta a la funcin de los especialistas.

CONCLUSIN
No son contrarios al principio constitucional de gratuidad de la administracin de justicia, contenido
en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los diversos artculos
de la Ley de Concursos Mercantiles que autorizan el cobro de honorarios por parte de los
especialistas u ordenan garantizar los del visitador, dado que no se trata de pagos hechos al
Estado o a funcionarios judiciales por recibir el servicio de administracin de justicia, sino de gastos
o costas procesales efectuados necesariamente para el desarrollo del procedimiento judicial,
adems de que se cubren a particulares que desarrollan en forma independiente funciones de
auxiliares de la administracin de justicia, de la cual no forman parte ni perciben ningn ingreso.
Lic. Ricardo Lpez Vallejo
Secretario Tcnico de la
Vocala Jurdica. IFECOM
Enero 4 de 2001.