Trabajo de Investigación BID FOMIN - Trabajo Final

Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
Maestra en Finanzas
Servicios Financieros para la Pequea y Mediana Empresa
Polticas Financieras
Catedrtico:
Dr. Rafael Pleitez
Presentado por:
Alejandro Javier Flores Morn
Silvia Esmeralda Fuentes Barrera
Jos Francisco Hurtado Hernndez
Yolanda Guadalupe Snchez Zepeda
Karen Guadalupe Tejada Fuentes
Antiguo Cuscatln, 4 de mayo de 2016
Contenido
Introduccin ........................................................................................................................ 1
Objetivos de la investigacin .............................................................................................. 3
Objetivo general .......................................................................................................................... 3
Objetivos especficos ................................................................................................................... 3
Marco Contextual ........................................................................................................ 4

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Rol y operaciones del FOMIN................................................................................... 11

2.1
2.2
2.3
3
4
5
Historia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ................................................. 4

Objetivos del BID ............................................................................................................ 5
Funciones del BID ........................................................................................................... 6
Programas del BID .......................................................................................................... 6
Socios del Sector Privado ................................................................................................ 7
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) .................................................................. 8
Estrategias y Prioridades ................................................................................................. 9
Marco estratgico del FOMIN....................................................................................... 11
Proceso para el otorgamiento de financiamiento ........................................................... 16
Qu tipo de informacin deben aportar las empresas? ................................................ 17
Requisitos y condiciones para solicitar financiamiento del FOMIN ......................... 19

Polticas aplicadas por el FOMIN en el empleo de los fondos que concede ............. 23
Apoyo del FOMIN a la MIPYME salvadorea ......................................................... 39
5.1
RG-M1118 - Programa de ordenamiento turismo sostenible en la Regin de Trifinio . 40
5.2
ES-M1019 - Innovacin Tecnolgica para PyMEs Exportadoras del Sector de
Alimentos .................................................................................................................................. 41
Conclusiones ..................................................................................................................... 42
Bibliografa ....................................................................................................................... 44
ANEXO N 1 FORMULARIO DE ELIGIBILIDAD ................................................... 45
ANEXO N 2 REPORTE DE ESTADO DEL PROYECTO: PROGRAMA DE
ORDENAMIENTO TURISMO SOSTENIBLE EN LA REGION DE TRIFINIO ......... 49
ANEXO N 3 REPORTE DE ESTADO DEL PROYECTO: INNOVACIN
TECNOLGICA PARA PYMES EXPORTADORAS DEL SECTOR DE ALIMENTOS
........................................................................................................................................... 56
Polticas Financieras FOMIN
ii

Introduccin
Durante las ltimas cuatro dcadas ha
habido un esfuerzo global por incrementar
la prestacin
de servicios
financieros
formales a la poblacin con menores

ingresos. El otorgamiento de prstamos,
seguros y capacitacin financiera a las personas y los hogares que no tienen acceso a la
banca comercial fue considerado como una herramienta eficaz para reducir la pobreza
hasta hace poco tiempo. El impacto de las instituciones de microfinanzas (IMFs) en la
pobreza, la desigualdad de gnero y la competitividad ha sido diferenciado. En el caso de
Amrica latina, las IMFs se han ampliado de manera significativa en la regin y el
FOMIN ha sido una de las instituciones ms importantes para esta expansin.
El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) realiza un aporte decisivo a los esfuerzos

de reduccin de la pobreza y fomento del crecimiento econmico mediante una inversin
privada en expansin y el respaldo al desarrollo del sector privado en Amrica Latina y el
Caribe. Los proyectos del FOMIN contribuyen a incrementar los ingresos y el potencial
de crecimiento de la micro y pequea empresa de la regin, al inducir mejoras del
entorno empresarial, consolidar la capacidad de la micro y pequea empresa para
beneficiarse de la transformacin de los mercados y comprometer al sector privado en el
proceso de desarrollo.

El FOMIN busca proyectos con caractersticas de: Innovacin: Los proyectos deben
introducir enfoques nuevos y eficaces para promover el desarrollo del sector privado y la
reduccin de la pobreza. Efectos de demostracin: Los proyectos deben tener la
capacidad de adaptarse o replicarse en otros sectores y/o en otros pases. Sostenibilidad:
Los proyectos deben tener planes operacionales convincentes y un gran potencial de
sostenibilidad financiera una vez desembolsados los recursos del FOMIN. Alianzas: Los
proyectos del FOMIN se realizan con socios locales que aportan entre un 30 y un 50% de
los costos del proyecto. Elementos adicionales: Los recursos del FOMIN deben ser
crticos para el resultado de un proyecto y deben ser la eleccin ms adecuada para
financiar una iniciativa concreta.
Este documento tiene como objetivo conocer la experiencia del FOMIN en El Salvador,
en los ltimos diez aos. Con el objeto de conocer mejor el tipo de operaciones que se
llevan a cabo, abordando las polticas y los criterios del FOMIN para la seleccin y el
otorgamiento de fondos en el pas, lo cual incluye, caractersticas de las instituciones a
travs de las cuales se colocan los fondos, requisitos y lmites establecidos por el FOMIN
a las instituciones que sirven como vehculo para el otorgamiento de los crditos, los
tipos de sectores productivos que son financiados, lmites en cuanto a montos y plazos,
requisitos de garantas deudores.
Objetivos de la investigacin
Objetivo general
Investigar las polticas aplicadas por el
Fondo
Multilateral
de
Inversiones
(FOMIN) del Banco Interamericano de

Desarrollo
(BID)
financiamiento
para
otorgar
proyectos
de
promocin y desarrollo de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPYMES) con

el propsito de evaluar las oportunidades, retos y desafos que estas enfrentan.
Objetivos especficos
1. Investigar el rol del FOMIN y bajo que lineamientos opera para contribuir a la
promocin del desarrollo de MIPYMES
2. Identificar los principales requisitos y condiciones que se deben cumplir para poder
solicitar financiamiento del FOMIN.
3. Explorar las polticas del FOMIN en lo que respecta al empleo de los fondos
concedidos en el marco de los proyectos.
4. Revisar casos concretos de apoyo del FOMIN al desarrollo de las MIPYME en El
Salvador con el propsito de evaluar si las polticas implementadas son efectivas para
el desarrollo de la MIPYMES.
1
1.1
Marco Contextual
Historia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
La idea de una institucin para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe surgi por
primera vez durante las actividades iniciales encaminadas a crear un sistema
interamericano en ocasin de la Primera Conferencia Panamericana de 1890. Tuvieron
que transcurrir casi siete decenios para que el BID se volviese una realidad bajo una
iniciativa propuesta por el entonces Presidente de Brasil Juscelino Kubitschek. El Banco
se fund oficialmente en 1959, cuando la Organizacin de los Estados Americanos
redact el Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo.
A lo largo de los aos, el

BID ha agregado nuevos
pases
miembros
ha
aumentado su capital nueve

veces. Estas acciones han
permitido
que
el
BID
incremente el apoyo al alivio

de la pobreza y otros programas de desarrollo que han ayudado a transformar a Amrica
Latina y el Caribe. Si bien an queda mucho por hacer, los indicadores sociales de la
regin mejoraron notablemente en varios aspectos, como alfabetizacin, nutricin y
esperanza de vida.

1.2
Objetivos del BID
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) realiza programas de investigacin y ofrece

asesoramiento y asistencia tcnica a los pases de Amrica Latina y el Caribe (LAC).
Otorga prstamos no reembolsables y asistencia tcnica a los pases miembros de la
regin con el objetivo de mejorar su capacidad en materia de comercio e integracin. Sus
principales objetivos son:
Promover
el
crecimiento
econmico y la integracin
regional en Amrica Latina y
el Caribe en formas ecolgica
y socialmente sostenibles para
lograr una reduccin duradera
de la pobreza y una mayor equidad social.
Complementar los prstamos mediante la transferencia de conocimientos tcnicos a
pases prestatarios y el fortalecimiento de su capacidad institucional.
Respaldar estudios de diagnstico, sectoriales y de pre-inversin para una
formulacin y preparacin de proyectos.
Las instituciones encargadas son las que contratan los servicios de consultora,
aunque stos tambin pueden ser contratados por el BID.
El Banco apoya la integracin econmica como una manera de expandir el comercio
y aumentar la competitividad.

1.3
Funciones del BID

Utilizar sus propios recursos y movilizar fondos para proyectos que respaldan el
desarrollo econmico y social y mitigan la pobreza.
Promover la inversin de capitales pblicos y privados en la regin.
Proveer asistencia tcnica para la preparacin, financiamiento y ejecucin de los
proyectos de desarrollo.
Usar los fondos provenientes de los mercados financieros, de su propio capital y de
otros recursos para financiar los proyectos de desarrollo en sus pases miembros.
Complementar las inversiones privadas cuando no haya disponibilidad de capital
privado en trminos y condiciones razonables.
1.4
Programas del BID
El Banco Interamericano de Desarrollo disea, ejecuta y monitorea operaciones

nacionales y regionales en Amrica Latina y el Caribe. El programa operativo del Sector
incluye intervenciones a nivel nacional y regional, en materia de promocin de
exportaciones y atraccin de inversin extranjera, facilitacin del comercio y
modernizacin aduanera, negociacin e implementacin de acuerdos comerciales e
inversin, formacin de capacidades y fortalecimiento institucional en materia de
comercio e integracin, aprovechamiento por parte del sector privado de la apertura de
mercados, ajuste a los procesos de integracin regional y global e integracin laboral y
financiera de los mercados regionales. En el mbito de los programas nacionales, apoya a
los pases a travs de prstamos y cooperacin tcnica en las siguientes reas:
Promocin de exportaciones y atraccin de inversiones

Aduanas y facilitacin del comercio
Negociacin e implementacin de acuerdos comerciales e inversin
1.5
Socios del Sector Privado
Desde su fundacin, el BID ha incrementado sus actividades con el sector privado,

aceptando que este puede ser un agente importante para el crecimiento sostenible y la
igualdad de oportunidades. A fin de lograr un mayor efecto sobre el desarrollo, el BID
est coordinando sus operaciones en el sector privado de manera ms estrecha con otras
ventanas de operaciones, a fin de ajustar con mayor eficacia las iniciativas a las
necesidades particulares y a las circunstancias de desarrollo de los pases. Los recursos
financieros y no financieros se destinan a empresas de todos los tamaos, desde
compaas grandes hasta empresarios de pequea escala. Las firmas del sector privado
pueden actualmente recibir prstamos de hasta US$200 millones (o US$400 millones, en
casos excepcionales) para financiar proyectos en un amplio espectro de sectores.
Creado en 1993, el FOMIN ha desempeado una funcin fundamental en el desarrollo de

las microempresas y el microfinanciamiento en la regin. El FOMIN, que es
administrado por el BID, moviliz US$3.300 millones para proyectos que mejoran los
registros de empresas, promueven la competitividad de las microempresas y las pequeas
empresas e impulsan la creacin de cadenas de produccin. Tambin es un pionero de la
investigacin relacionada con el impacto econmico de las remesas.
1.6 Fondo Multilateral de Inversiones

(FOMIN)
Desde que empez en 1993, el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN) ha tenido
un mandato claro: promocionar el crecimiento
econmico con inclusin a travs del desarrollo
del sector privado, particularmente las micro y pequeas empresas.
A travs de donaciones e inversiones, el FOMIN busca activamente socios que ayuden a

probar y luego a demostrar la efectividad de ideas innovadoras. Los proyectos del
FOMIN pretenden convertirse en autosostenibles y potencialmente alcanzar una escala
capaz de cambiar la vida de millones de personas en Amrica Latina y el Caribe.
El FOMIN es la fuente principal de recursos no reembolsables de asistencia tcnica para

el desarrollo de las micro y pequeas empresas de Amrica Latina y el Caribe. El FOMIN
ha aprobado ms de 1.000 proyectos, fundamentalmente donaciones, con ms de 800
socios de la sociedad civil, del sector privado y de los gobiernos, creando as una
comunidad de agentes de cambio que promueva la innovacin dentro del sector privado y
comparta las lecciones aprendidas. En su conjunto, estos esfuerzos estn invirtiendo
2.200 millones de dlares en los 26 pases en desarrollo del BID.

El FOMIN ha enfocado sus actividades en las reas donde puede hacer la diferencia y
acelerar el cambio, incluyendo mejoras en el marco empresarial, o el entorno en el cual se
desarrolla el sector privado; mejorando el desarrollo empresarial, o la capacidad laboral
de los trabajadores y del entorno empresarial; y promoviendo la democracia financiera, o
el acceso ms amplio al sistema financiero.
Recientemente, el FOMIN tambin ha descentralizado sus operaciones habilitando las

representaciones del BID en la regin para que localmente identifiquen, procesen e
implementen proyectos pequeos, o "mini-fomines" (de US$ 150.000 o menos.) Como
resultado de ello, el FOMIN puede llegar ahora a una gama ms amplia de clientes
potenciales, especialmente en reas rurales.
1.7
Estrategias y Prioridades
La creacin de una comunidad de aprendizajeformada por socios, agencias ejecutoras y

los otros actores en el proceso de desarrollopara promover el intercambio de
experiencias y conocimientos es un elemento central del trabajo del FOMIN. La
estrategia ms bsica del FOMIN es financiar proyectos piloto innovadores y desarrollar
nuevos proyectos basados en experiencias que hayan obtenido resultados prometedores y
tengan potencial para poder ser replicadas a mayor escala.
Clster de proyectos, o grupos de proyectos relacionados entre s que se desarrollan,

ejecutan y evalan conjuntamente, existen para generar conocimientos en temas
determinadas. Otra estrategia del FOMIN se centra en Lneas de Actividad aprobadas por

los donantes, las cuales actan como programas paraguas que abarcan una serie de
pequeos proyectos relacionados entre s y que se aprueban mediante procedimientos
reducidos.
Las actividades del FOMIN giran en torno a tres categoras amplias:

Marco Empresarial
Desarrollo Empresarial
Democracia Financiera
El FOMIN busca proyectos con estas caractersticas:

Innovacin: Los proyectos deben introducir enfoques nuevos y eficaces para
promover el desarrollo del sector privado y la reduccin de la pobreza.
Efectos de demostracin: Los proyectos deben tener la capacidad de adaptarse o
replicarse en otros sectores y/o en otros pases.
Sostenibilidad: Los proyectos deben tener planes operacionales convincentes y un
gran potencial de sostenibilidad financiera una vez desembolsados los recursos del
FOMIN.
Alianzas: Los proyectos del FOMIN se realizan con socios locales que aportan entre
un 30 y un 50% de los costos del proyecto.
Elementos adicionales: Los recursos del FOMIN deben ser crticos para el resultado
de un proyecto y deben ser la eleccin ms adecuada para financiar una iniciativa
concreta.
10

2
Rol y operaciones del FOMIN
A travs de los aos, la cartera de prstamos del FOMIN ha jugado un papel destacado en
el fortalecimiento de las instituciones de microfinanzas, ha ayudado a transformar a ms
de cincuenta ONG's en instituciones financieras reguladas, creando as una base de
activos en crecimiento para apoyar el aumento de los prstamos. El FOMIN es uno de
los inversores ms importantes en microfinanzas y fondos de capital emprendedor para
micro, pequeas y medianas empresas, trabaja con socios locales, principalmente
privados, para ayudar a financiar y ejecutar proyectos a travs de donaciones, prstamos e
inversiones de capital, o cualquier combinacin de los mismos, as como servicios de
asesoramiento, gestionados por organizaciones no gubernamentales, fundaciones,
agencias del sector pblico e instituciones financieras, el FOMIN no financia de manera
directa a micro y pequeas empresas. El objetivo del FOMIN es Igualar las
Oportunidades de Acceso para fomentar la actividad econmica
2.1
Marco estratgico del FOMIN
En 2010, el FOMIN implement un nuevo marco estratgico denominado el Marco de

Acceso, orientado a fortalecer el enfoque de la institucin en aquellas reas con mayor
potencial de alcanzar mximos resultados, dndole gran nfasis a la evaluacin de
impacto y captura y comunicacin estratgica de conocimientos.
11

El FOMIN pretende aplicar los resultados de intervenciones anteriores que llevan al
impacto sistmico:
Factor de xito
Lo que FOMIN har para replicarlo
Organizar un conjunto de
Trabajar en las Agendas con
actividades en torno a un
actividades coordinadas para la
objetivo sistmico especfico
obtencin de un objetivo
establecido inicialmente
especfico
Usar una combinacin de
Aumentar los esfuerzos en
proyectos beneficiarios directos
temas de aprendizaje y
con conocimiento y
comunicacin y disear estas
comunicacin con el objetivo de
actividades como parte de las
influir a audiencias clave
Agendas
Hacer seguimiento del
Definir los objetivos sistmicos
progreso a travs de
para cada Agenda, e invertir en
indicadores y evaluacin de
la evaluacin de impacto para
impacto para medir el impacto
probar y demostrar el impacto
sistmico, y utilizar esta
que el FOMIN est teniendo
evaluacin para influir en
ms all de los resultados de
autoridades de gobierno y otras
los proyectos individuales
audiencias
Fuente: Marco de acceso. FOMIN 2010.
12
13
En el marco de acceso, FOMIN cuenta con 3 principales instrumentos de financiamiento

se describen a continuacin:
Instrumentos financieros del Fondo Multilateral de Inversiones
Instrumento
Cliente
Inversin
de Fondos
de
Capital
capital
emprendedor, fondos de
microfinanzas
e
intermediarios financieros
que otorgan prstamos a
micro
y
pequeas
empresas
Prestamos
Organizaciones sin fines
de
lucro,
empresas,
que brindan servicios a
micro
y
pequeas
empresas.
Donaciones
Organizaciones sin fines
de
lucro,
empresas,
que brindan servicios a
micro
y
pequeas
empresas.
Condiciones
Segn las necesidades del
cliente, pero generalmente
entre US$2 y US$5 millones
para fondos de capital
emprendedor y microfinanzas,
y entre US$1 y US$3 millones
para intermediarios financieros
Segn las necesidades del
cliente, pero generalmente
entre US$2 y US$3 millones
con condiciones que dependen
del mercado
Otra Informacin
La inversin de capital y los
prstamos
deben
estar
acompaados por donaciones
para financiar la asistencia
tcnica. Todas las donaciones
requieren financiacin de
contrapartida.
Prstamos acompaados por
donaciones
de
hasta
US$250.000 para financiar la
asistencia tcnica
Hasta US$2 millones para un Deben estar acompaadas de

proyecto.
financiacin de contrapartida1
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo BID
Desde su creacin, el 70% de los recursos del FOMIN se han destinado a proyectos de
donaciones, el resto se divide entre las inversiones de crdito y de capital. Atendiendo a
ese punto, cabe destacar la importancia de la financiacin de contrapartida, las reglas
aplicables a dicha figura se listan a continuacin:
Para proyectos de asistencia tcnica, cada agencia ejecutora es responsable de contribuciones de contrapartida entre
un 30% y un 50% de la cantidad total del proyecto propuesto, dependiendo del tamao y nivel de desarrollo del pas en
el que se va a ejecutar la propuesta. Para proyectos de inversin, las contribuciones varan segn el proyecto, pero se
espera que los coinversores compartan el riesgo con sus propias contribuciones. En la medida de lo posible, el FOMIN
requiere que los fondos de capital emprendedor coincidan con la inversin del FOMIN en el fondo con compromisos
del sector privado.

Al menos la mitad de las contribuciones locales debe hacerse en efectivo para cubrir
la ejecucin del proyecto y los costos del proceso
La otra mitad puede consistir en contribuciones no monetarias, incluyendo el uso de
oficinas o salas de conferencias, el uso de equipos y el tiempo que dedican los
empleados de la agencia ejecutora para actividades especficas del proyecto.
El pago de servicios prestados al proyecto no se considera contribucin de
contrapartida, aunque las agencias ejecutoras deberan considerar los gastos de los
servicios como un elemento clave para garantizar la sostenibilidad del proyecto a
largo plazo.
Para las inversiones en fondos de capital emprendedor, se requiere que la agencia
ejecutora comprometa de sus propios recursos al menos, el 1% del capital
comprometido del Fondo.
El Marco de Acceso, orientado a fortalecer el enfoque de la institucin en aquellas reas

con mayor potencial de alcanzar mximos resultados, dndole gran nfasis a la
evaluacin de impacto y captura y comunicacin estratgica de conocimientos. Como
parte del Marco de Acceso, el FOMIN ha reorganizado sus reas de intervencin en torno
a una serie de objetivos de impacto sistmico. Dichas reas de intervencin son
denominadas Agendas, y con el objetivo de alcanzar el mayor impacto posible ms all
de los resultados directos de los proyectos individuales, cada Agenda contempla una
Estrategia de Conocimiento y Comunicacin. A su vez, dichas agendas estn
organizadas bajo una de las tres reas de Acceso: 1) Acceso a Financiamiento, 2)
Acceso a Mercados y Capacidades, y 3) Acceso a Servicios Bsicos, y en todas sus
reas de trabajo el FOMIN se enfoca en gnero, juventud, y poblacin tradicionalmente
14

excluidas. Los proyectos del FOMIN buscan lograr un impacto ms all de los
beneficiarios directos del proyecto, dichos proyectos deben de ser sostenibles a largo
plazo y deben de tener el potencial de ser replicados en otros sectores o pases.
1. ACCESO A FINANCIAMIENTO: El acceso a financiamiento es fundamental para

el crecimiento econmico sostenible y el desarrollo social. Las micro, pequeas y
medianas empresas son capaces de aprovechar mayores oportunidades empresariales
slo cuando existe la disponibilidad de productos y servicios financieros diseados de
acuerdo a sus necesidades.
2. ACCESO A MERCADOS Y CAPACIDADES: El panorama de negocios en
Amrica Latina y el Caribe est compuesto principalmente de micro, pequeas y
medianas empresas (MIPYME). Si bien este tipo de empresas ms pequeas
representan una fuerza importante como la fuente principal de creacin de empleo en
la regin, las barreras que enfrentan en el acceso a insumos productivos, tcnicas
empresariales y oportunidades de mercado en gran medida dificultan su verdadero
potencial para crecer y ser sostenibles.
Esta brecha entre el potencial del desarrollo y la creacin de oportunidades de
mercado sostenibles puede ser reducida mejorando el acceso de las MIPYME a
conocimientos y mejores prcticas comerciales. Asimismo, es importante involucrar a
los principales interesados en el desarrollo inclusivo y sostenible de comunidades de
bajos ingresos, a travs de asociaciones.
3. ACCESO A SERVICIOS BSICOS: A travs de soluciones del mercado que
facilitan el Acceso a Servicios Bsicos, el FOMIN ayuda a mejorar la calidad de vida
15

de las poblaciones de bajos ingresos. El FOMIN trabaja para probar y promover
nuevos modelos de prestacin de servicios, tecnologas y alianzas que amplen el
acceso a los servicios bsicos con un enfoque en la creacin de nuevos puestos de
trabajo y oportunidades de negocio, que sean sostenibles ambientalmente y ayuden a
la reduccin de emisiones de efecto invernadero.
2.2
Proceso para el otorgamiento de financiamiento
Para solicitar financiamiento se debe en primer lugar asegurarse que la idea de proyecto
concuerda con las prioridades del FOMIN, posteriormente solicitar financiamiento a
travs de una institucin u organizacin y realizar el proceso de solicitud, los proyectos
del FOMIN son identificados y priorizados con el fin de lograr los objetivos sistmicos
establecidos para cada una de sus reas de enfoque. Para la identificacin y el diseo de
un proyecto, el FOMIN considera los factores siguientes:
Resultados de proyecto y la alineacin con los objetivos del FOMIN.
Criterio para la priorizacin.
Los componentes del proyecto.
Estrategia de intercambio de conocimiento.
Para solicitar financiacin del FOMIN, el solicitante debe revisar el proceso de solicitud
del FOMIN y presentar una propuesta al representante de la Oficina de Representacin
del BID en el pas en el que se ejecuta el proyecto. Despus que la Oficina del Pas ha
analizado la propuesta, el Representante del pas lo enva para su consideracin al
departamento correspondiente del pas en la sede del BID.
16
El proyecto debe contribuir al desarrollo del pas, adems debe tratarse de compaas
rentables, con potencial de crecimiento y sin acceso suficiente a financiamiento en los
mercados financieros y de capital locales y que manejen su informacin con
transparencia y cumplan las normas legales contables, tributarias, laborales, sociales, de
salud y ambientales y requisitos del Grupo BID.
2.3
Qu tipo de informacin deben aportar las empresas?
Propuesta: descripcin, plan de inversiones, plan financiero.

a) Justificacin del proyecto
Esta seccin debera describir la justificacin y la razn de ser del proyecto
mediante la definicin del problema que desea abordarse, incluyendo un
panorama general de las condiciones de mercado. Qu problema tratar de
abordar el proyecto y cmo lo har? Por qu se precisa la participacin del
FOMIN? Existen otras iniciativas del gobierno o del sector privado, en curso o
terminadas, que complementen el proyecto propuesto?
b) Institucin solicitante
Qu tipo de trabajo ha realizado esta organizacin en el pasado? Hace cunto
tiempo que se constituy legalmente? Cul es su actual presupuesto anual? Favor
de proveer tantos detalles sobre la organizacin como sea posible (estatus no
lucrativo, fuentes de financiamiento, estados financieros, etc.). Por qu se
encuentra en una posicin idnea para gestionar un programa de donacin de esta
naturaleza?
17

c) Objetivos, actividades principales y beneficiarios directos del proyecto
El objetivo y propsito general del proyecto debera articularse con claridad.
Describa las actividades que se financiarn con los recursos del proyecto. Cules
son los productos y/o las ofertas del proyecto? Qu impacto tendrn? Describa
detalladamente las entidades que se vern afectadas positivamente por el proyecto
(a saber, el nmero de individuos capacitados, las empresas que recibirn
asistencia tcnica, las instituciones que saldrn fortalecidas, las leyes que se
modificarn).
d) Costo estimado, composicin del financiamiento y sostenibilidad operativa

Esta seccin de la solicitud debera proporcionar un desglose de los recursos
provistos por el FOMIN y aquellos aportados por la entidad ejecutora. Cada
propuesta debe contener un presupuesto de costos y de fondos procedentes de
fuentes de contrapartida. Discutir qu har el proyecto para seguir cubriendo sus
costos operativos una vez agotados los recursos de la donacin, a saber, la venta
de bienes y servicios desarrollada por el proyecto, etc.
e) Entidad ejecutora y mecanismo de ejecucin
Esta seccin debera describir la duracin del proyecto propuesto y la estructura
de ejecucin del proyecto (es decir, la Unidad de Ejecucin del Proyecto) que ser
responsable de la implementacin diaria del proyecto (por ejemplo, requisitos de
personal, etc.). La implementacin de los proyectos no debera exceder los 48
meses.
18

3
Requisitos y condiciones para solicitar financiamiento del FOMIN
En estricto sentido, el FOMIN no otorga financiamiento directo a MIPYMES, ya que

funciona como una institucin de segundo piso, por lo que otorga financiamiento a
instituciones que efectan proyectos de apoyo a las MIPYMES. Dichas instituciones
deben cumplir con los siguientes requisitos:
Empresas privadas, ONGs, fundaciones, cooperativas, asociaciones de productores,
alianzas pblico privadas, legalmente constituidas para firmar contratos de prstamos
y cooperacin tcnica con el FOMIN con una antigedad no menor a tres aos; con
solvencia financiera; con experiencia en provisin de servicios financieros o de
desarrollo empresarial dirigidas a los pobres con enfoque empresarial; es importante
hacer notar el nfasis que se hace en dirigida a los pobres con enfoque empresarial
pues, ello marca una concepcin diametralmente distinta al mero asistencialismo,
buscando la sostenibilidad financiera de los beneficiarios de los proyectos.
Que sus actividades beneficien a poblaciones de los pases prestatarios del Banco
(dentro de los cuales se encuentra El Salvador, donde se estn ejecutando 16
proyectos actualmente2);
Capacidad de innovacin y acceso de grupos excluidos a nuevos servicios financieros
y no financieros
Capacidad institucional y financiera de la agencia ejecutora de ejecutar programas de
crdito conjuntamente con actividades de la cooperacin tcnica; o la necesidad que
sean manejados por dos instituciones cada una especializada en su rubro.
http://www.fomin.org/Portals/0/Brochuresv2/ElSalvador/ElSalvador.html
19
Actualmente el FOMIN se concentra en las siguientes reas:

Acceso a Financiamiento, Acceso a Mercados y Capacidades, y Acceso a Servicios
Bsicos y Crecimiento Verde. Para la identificacin y el diseo de un proyecto, el
FOMIN considera los factores siguientes:
Resultados de proyecto y la alineacin con los objetivos del FOMIN. Cmo
contribuye el proyecto a los objetivos del rea en cuestin, as como a los objetivos
generales del FOMIN?
Criterio para la priorizacin. Por qu fue elegido este proyecto en el contexto del
rea en cuestin?
Los componentes del proyecto. Cules son los componentes y actividades del
proyecto y cmo contribuyen a obtener los productos y resultados del proyecto?
Estrategia de intercambio de conocimiento. Qu se puede aprender de este
proyecto, y Cmo podemos aprovechar y/o distribuir este conocimiento?3
Actualmente el FOMIN cuenta con una plataforma virtual, lo cual facilita a las
instituciones la solicitud de financiamiento; a travs de la cual es posible postular
proyectos para obtener financiamiento, para lo cual se deben seguir los siguientes pasos4:
http://www.fomin.org/es-es/portada/proyectos/financiamiento.aspx#detalle
http://www.fomin.org/es-es/portada/proyectos/financiamiento/gu%C3%ADasolicitarfinanciamiento.aspx
20
primer
lugar,
el
solicitante debe de crear

una cuenta de usuario
con
el
FOMIN
(o
Completar Formulario
de
Elegibilidad.
(ANEXO N 1) Estas
preguntas determinarn
PASO 3
En
PASO 2
PASO 1
Si la idea de proyecto
cumple con los criterios
de elegibilidad, el usuario
tendr
la
opcin
de
ingresar los datos de una
inmediatamente
la
completar la solicitud ,
cuenta existente) para
idea de su proyecto
una vez completada, el
continuar
cumple con los criterios
con
el
si
Sistema de Solicitud en
de
Lnea en la pgina del
establecer
FOMIN
continuar con el proceso

de
financiacin
si
solicitud
puede
de
usuario puede enviar la

solicitud. Despus de ser
enviada,
el
usuario
recibir un correo de
notificacin confirmando
el xito de su envo.
financiamiento.
Dicho lo anterior, surge la siguiente pregunta: son las MYPIMES las que no estn listas
para beneficiarse con proyectos y lneas de crdito financiadas por el FOMIN, o son las
instituciones que canalizan esos fondos las que no estn capacitadas para generar
proyectos que estn alineados y encajen con los objetivos y las reas de trabajo del
FOMIN?; consideramos que si bien es cierto, diversas instituciones han logrado obtener
financiamiento del FOMIN; y ejecutar proyecto de apoyo a las microempresas, de
manera exitosa (en 23 aos se han ejecutado un total de 84 proyectos, y ms de 52
millones de dlares)5, la principal barrera para adquirir fondos del FOMIN es el adecuado
diseo de los proyectos y la adecuada alineacin entre los objetivos del mismo y los
objetivos estratgicos del FOMIN.
http://www.fomin.org/Portals/0/Brochuresv2/ElSalvador/ElSalvador.html
21

Por otra parte, son las instituciones que ejecutan los proyectos las que determinan los
criterios de seleccin para que las MIPYMES puedan resultar beneficiadas con sus
proyectos, por lo cual, la nica forma que tiene el FOMIN para controlar qu
microempresas resultarn beneficiadas con los proyectos que financian, es a travs de la
aprobacin o no de los proyectos que son presentados para requerir su apoyo financiero.
Es pues en ltima instancia, la delimitacin del proyecto al que determina que tan
accesible o no ser el financiamiento para las MIPYMES, por lo que el diseo del
proyecto resulta ser la etapa ms importante para garantizar que las microempresas
puedan acceder al financiamiento, no slo porque de ello depende la obtencin de los
fondos, sino porque es aqu donde se establecern los requisitos que deben cumplir las
MIPYMES, sino tambin el tipo de proyectos que se financiaran.
22

4
Polticas aplicadas por el FOMIN en el empleo de los fondos que concede
Los proyectos financiados por el FOMIN parten de la premisa de que es necesario

equiparar las condiciones de acceso a financiamiento, mercados, capacidades y servicios
bsicos para impulsar el crecimiento econmico productivo y equitativo que les provea a
las personas de un medio sostenible
para poder salir de la pobreza y as
ampliar la gama de oportunidades a
las que pueden optar en sus vidas.
Por tal motivo, los proyectos que
financian
estn
orientados
al
empoderamiento de comunidades
pobres y vulnerables a travs del
apoyo a los emprendedores de esas zonas, sus negocios, sus pequeos emprendimientos
agrcolas y sus hogares.
A continuacin se presenta un listado de las temticas alrededor de las cuales se enfocan

los proyectos financiados por el FOMIN, los problemas que pretenden abordar y las
estrategias planteadas para su solucin:
Inclusin financiera: Ahorros, pagos y nuevos canales de distribucin
Problema: De acuerdo a informacin del FOMIN, en el ao 2011 solo el 39% de los
adultos de Amrica Latina y el Caribe posean una cuenta en una institucin
financiera formal, tasa que es an ms baja en los segmentos de poblacin rurales
(34%) y de bajos ingresos (25%). Adems, el costo de abrir una cuenta representa
23

ms del 30% del ingreso promedio del quintil ms bajo de ingresos de Amrica
Latina y el Caribe.
Estrategia: Aumentar la disponibilidad de productos y servicios financieros formales
de ahorros y pagos al igual que canales de distribucin alternativos que, adems de
ser rentables para las instituciones financieras que las ofrezcan, faciliten el acceso y
se adapten en su diseo a las necesidades de la poblacin de bajos ingresos de la
regin.
Microseguros
Problema: Solamente el 11.25% del mercado potencial para los microseguros tiene
acceso a estos y la mayora de quienes lo tienen consisten sobre todo en seguros de
vida, lo cual se traduce en una brecha en el desarrollo y oferta de nuevos productos,
tales como microseguros para proteger la salud, la agricultura y la propiedad.
Estrategia: Incrementar el nmero de proveedores que ofrecen, de manera sostenible,
productos de microseguros diseados para poblaciones de bajos ingresos de la regin,
tales como:
Seguros agrcolas dirigidos a pequeos productores.
Microseguros de riesgos catastrficos que ayuden al proceso de

adaptacin al cambio climtico.
Seguros de salud diseados para poblacin de bajos ingresos.
Seguros para microempresarios que protejan sus activos y herramientas de

trabajo contra robos, inundaciones, etc.
Seguros de vida voluntarios a largo plazo dirigidos a hogares de bajos

ingresos.
24
Financiamiento para pequeas empresas

Problema: Falta de acceso a financiacin que tienen las pequeas empresas que son
muy grandes para las microfinanzas y muy pequeas para los prstamos bancarios.
Estrategia: Implementar modelos de reduccin de escala en bancos comerciales,
implementar modelos de ampliacin de escala en instituciones de microfinanzas y
alentar a las instituciones financieras a crear productos especficos e innovadores para
las pequeas empresas.
Microfinanzas en mercados desatendidos

Problema: Existencia de un gran nmero de microempresarios y personas de bajos
ingresos descubiertos por servicios de microfinanzas en los pases con mercados
frontera debido a la falta de desarrollo de la industria de microfinanzas y a la
renuencia por parte de las instituciones financieras establecidas de penetrar en estos
mercados por el nivel de riesgo percibido.
Estrategia: Crear una industria de microfinanzas ms desarrollada en los mercados
fronteras, promover el desarrollo de las instituciones microfinancieras y la promocin
de inversiones de microfinanzas.
Microfinanzas rurales
Problema: Segmentos de la poblacin de bajos ingresos de la regin, especialmente
jvenes, mujeres, grupos tnicos y poblacin rural; an tienen acceso limitado o nulo
al crdito, ahorro y otros servicios financieros.
25

Estrategia: Apoyar a las instituciones microfinancieras a adoptar mecanismos costoefectivos para ofrecer servicios de microfinanzas y para gestin de riesgos, as como
para aplicar buenas prcticas y desarrollar paquetes de productos apropiados, para ser
capaces de penetrar ms rpidamente en las zonas rurales. Adems de facilitar el
acceso a financiamiento para las instituciones microfinancieras con las caractersticas,
trminos y condiciones que sean adecuados para que puedan iniciar y mantener las
operaciones de crdito en los mercados rurales.
Microfinanzas responsables
Problema: No existe un ecosistema consolidado que nutra la prestacin de servicios
de microfinanzas de manera responsable.
Estrategia: Apoyar el refinamiento, la experimentacin y la adopcin de las
principales herramientas y estndares de la industria en tres reas fundamentales: la
transparencia, la proteccin del cliente y gobierno corporativo. Adems de avanzar la
discusin y participacin de la regin en el perfeccionamiento de un slido marco
para asegurar el buen desempeo financiero y social para las microfinanzas.
Capital semilla y emprendedor

Problema: Los pocos fondos semilla y de capital emprendedor cubren un porcentaje
muy pequeo de las necesidades de financiamiento de las empresas pequeas, jvenes
y con altas tasas de crecimiento.
Estrategia: Inversin en fondos de capital semilla y capital emprendedor que ofrecen
financiamiento a empresas en etapas tempranas, potenciacin de capacidades de
nuevos y existentes fondos de capital semilla y emprendedor, asistencia tcnica y
26

asesora a gobiernos que quieran implementar reformas que favorezcan el
funcionamiento de la industria de capital emprendedor, promocin activa de la
industria de capital semilla y emprendedor.
Emprendedores en etapas tempranas

Problema: Necesidad de un ecosistema emprendedor para incrementar la
probabilidad de xito y esperanza de vida de las empresas nacientes y en etapas de
desarrollo.
Estrategia: Brindar asistencia tcnica y asesoramiento a los gobiernos que quieran
realizar reformas en las regulaciones e iniciativas que favorezcan el financiamiento en
etapas tempranas, potenciar la presencia de actores relevantes en el mercado
emprendedor, favorecer el desarrollo de redes de financiacin en etapas tempranas y
de mercados de capitales para etapas de desarrollo, fomentar programas que
incrementen el nmero y mejoren la calidad de las propuestas de los emprendedores,
difundir conocimiento y casos de xito que sirvan como referentes para el
financiamiento en etapas tempranas.
Microfranquicias
Problema: Las personas ms pobres y de bajos ingresos de la regin no tienen las
oportunidades para generar ingresos y ahorros que permitan su movilidad
socioeconmica, adems de que su acceso a empleos formales es limitado y la
mayora se convierten en empresarios por necesidad, creando as empresas informales
que no proveen una fuente estable de ingresos y que tienen un alto riesgo de fracaso.
27

Estrategia: Adopcin de microfranquicias como estrategia para fomentar la capacidad
empresarial y aumentar los niveles de ingresos de las poblaciones desfavorecidas. La
microfranquicia es la rplica de un modelo de negocio comprobado, de bajo costo, y
simplemente empaquetado que ofrece a los empresarios potenciales las herramientas
y el apoyo necesario para manejar un negocio y crecer como dueo de una
microempresa rentable.
Pequeos productores
Problema: La pobreza y el hambre estn concentrados en las zonas rurales de
Amrica Latina y el Caribe, donde ms del 40% de la poblacin trabaja en el sector
agrcola o de alimentos, quienes pertenecen a organizaciones que an son dbiles, no
cuentan con financiamiento productivo adecuado, recursos de inversin, educacin o
capacitacin tcnica.
Estrategia: Catalizar la migracin de los pequeos productores agrcolas a mercados
de ms alto valor, a travs del incremento de la productividad y la calidad, la mejora
de la capacidad de gestin de los sistemas de produccin y comercializacin y
expandir la oferta de mecanismos de financiamiento.
Desarrollo econmico local

Problema: La descentralizacin fiscal y poltica de buena parte de Amrica Latina y
el Caribe no ha tenido todava efectos significativos en el bienestar social y
econmico en el mbito local.
Estrategia: Puesta en marcha de los siguientes modelos para comprobar sus efectos:
28
Gestin y gobernanza pblico-privadas para desarrollo econmico local de

alto impacto, incluyendo soluciones especficas adaptadas para las
regiones ms pobres.
Soluciones empresariales para las MIPYMES en programas de desarrollo

econmico local para incrementar su competitividad interna y externa en
el mercado global.
Incentivos de mercado destinados a fomentar la inversin activa de las

empresas lderes del sector en polticas y programas de desarrollo
econmico local.
Intervencin dirigida a instituciones privadas de segundo piso o al sector

pblico, centrndose en la creacin de institucionalidad y adaptaciones de
modelo necesarias para incorporar modelos de desarrollo econmico local
de alto impacto en los programas y polticas nacionales de desarrollo de
las MIPYMES.
Incorporacin de pequeas empresas

Problema: Las grandes empresas no han sido capaces aun de operar con xito en la
base de los mercados de consumo, en el sentido que se dedican a venderles a los
pobres y no a verlos como co-creadores o co-propietarios de nuevas iniciativas
empresariales.
Estrategia: Desarrollo de formas ms efectivas para incorporar a la poblacin de bajos
ingresos y de micro y pequeas empresas en las cadenas de valor de empresas ms
grandes como proveedores confiables y eficientes de bienes y servicios, distribuidores
29

u otros tipos de socios en funcin de su conocimiento sobre las necesidades del
mercado local.
Empleo y emprendimiento juvenil

Problema: Tasa de desempleo juvenil es casi tres veces la de los adultos y, entre los
jvenes que consiguen trabajo, ms de la mitad estn ocupados en el sector informal.
Ganando menos del salario mnimo. Adems el 20% de los jvenes de la regin entre
15 y 29 aos no estudia ni trabaja.
Estrategia: Cubrir el dficit de habilidades requeridas por los empleadores para
aprovechar la fuerza laboral juvenil.
Servicios bsicos para los pobres

Problema: 110 millones de personas en la regin an no tienen acceso a servicios de
saneamiento, el 24% de la poblacin rural no tiene electricidad y aproximadamente el
50% de los residuos slidos no son tratados adecuadamente.
Estrategia: Desarrollar modelos de negocio impulsados por los mercados y con
capacidad para aumentar la provisin de servicios bsicos para familias pobres y
vulnerables, enfocndose en las alianzas y la sostenibilidad.
Asociacin pblico privada

Problema: En la regin de Amrica Latina y el Caribe, la falta de conocimiento sobre
los beneficios de llevar a cabo las Alianzas Pblico Privadas, as como las
dificultades para sacar al mercado los proyectos de Alianzas Pblico Privadas,
impiden su implementacin.
30

Estrategia: Ampliar e integrar el concepto de Alianza Pblico Privada en Amrica
Latina y el Caribe, tanto a nivel nacional como sub nacional, para ayudar a los pases
a sacar al mercado los proyectos de Alianzas Pblico Privadas con mayor
transparencia y eficacia.
Capital natural
Problema: Las MIPYMES y la poblacin rural de ingresos reducidos carecen de las
herramientas, capacidades y mecanismos financieros para valorar y contabilizar el
valor econmico total de su capital natural incluyendo la biodiversidad de su entorno,
los minerales, y los potenciales crditos de compensacin por gases de efecto
invernadero ahorrados, la tierra, al vida silvestre y productos forestales y otros
servicios ambientales.
Estrategia: Apoyar y fomentar iniciativas que ayuden a convertir dicho capital natural
en un mayor flujo de beneficios, salarios y empleo al mejorar todos los aspectos de
produccin, extraccin, distribucin, embalaje, marketing y venta de sus productos.
Energa limpia
Problema: El limitado acceso a productos y servicios energticos limpios y eficientes
afecta la calidad de vida de la mayora de la poblacin, obstaculiza el desarrollo
socioeconmico, limita la productividad e impone un alto costo en el medio ambiente
y el clima.
31

Estrategia:
Fomentar
provisin
de
la
capital
semilla y asistencia tcnica

a las pequeas empresas
que fabrican, suministran,
distribuyen o reparan las
tecnologas ms limpias;
aumentar el apoyo a sus
proveedores de financiacin para desarrollar productos y servicios financieros que
financien la compra de bienes de energa eficiente; implementar programas piloto que
desarrollen el mercado para que las tecnologas de energas limpias puedan llegar a
las poblaciones subtendidas.
Adaptacin al cambio climtico

Problema: El impacto actual y futuro del cambio climtico representa una amenaza y
coste importante para las empresas y las comunidades de la regin, este impacto y sus
consecuencias afectarn de manera desproporcionada a los sectores ms vulnerables y
los menos capaces de identifica, gestionar y adaptar su vida a estos desafos debido a
la falta de recursos y conocimiento.
Estrategia: Ayudar y fortalecer a las MIPYMES, las instituciones de microfinanzas y
las poblaciones de bajos ingresos para soportar mejor los impactos del cambio
climtico y aumentar su capacidad de gestionar y adaptarse a dicho fenmeno y su
variabilidad.
32

Emprendimiento de mujeres
Problema: Las mujeres de la
regin continan encontrando
mltiples obstculos para tener
mejores
econmicas
oportunidades
y acceso a la
iniciativa emprendedora.
Estrategia: Mejorar el acceso a la oportunidad econmica de las mujeres de la regin,
proporcionando mayores posibilidades para generar ingresos y fomentar el
emprendimiento.
Adems del enfoque de fondos del FOMIN a proyectos enmarcados en las temticas
anteriores, las instituciones a las que se les aprueba financiamiento para ejecutar dichos
proyectos deben respetar algunas polticas del FOMIN en cuanto al empleo de sus fondos
en el marco de los mismos. Por ejemplo, los recursos del FOMIN pueden ser utilizados
para cubrir:
Servicios de consultora para empresas, agencias, instituciones o individuos de pases
miembros del FOMIN.
Seminarios y/o talleres.
Capacitadores, conferencistas o facilitadores.
Materiales para desarrollo de capacitacin.
Adquisicin de licencias de programacin de computadoras y de equipos de
computacin de menor envergadura.
33

Sin embargo, respecto al ltimo punto, aunque el FOMIN puede cubrir la adquisicin de
equipos de menor envergadura6, existe la poltica que exige que dichos gastos representen
un porcentaje igual o menor al 30% del costo total del proyecto y estar dentro de los
lmites negociados durante la fase de diseo y segn lo estipulado en el acuerdo.
Por otra parte, los recursos del FOMIN no pueden ser utilizados para:
Inversiones en infraestructura fsica7.
Crditos directos a la agencia ejecutora.
Repago de deudas.
Compra de materias primas, ya sean agrcolas o industriales.
Compra de vehculos motorizados.
Consultores que colaboran en el diseo del proyecto.
Gastos de operaciones.
Cubrir ningn impuesto de ventas o importacin asociado con la compra de bienes o
contratacin de servicios, a menos que la Agencia Ejecutora sea una organizacin no
gubernamental o sin fines de lucro.
Pagar gastos habituales como los salarios del personal de la agencia ejecutora.
Para poder asegurarse que los fondos concedidos para la realizacin de los proyectos
estn siendo utilizados de la manera en que es pactada entre los organismos ejecutores y
Por ejemplo computadoras porttiles, fotocopiadoras, impresoras y escners.
Por ejemplo construccin, adquisicin de terrenos/propiedades o equipos permanentes como maquinaria

pesada.
34

el FOMIN, esta institucin establece en los convenios firmados para la ejecucin de los
proyectos las siguientes clusulas que le permiten realizar el seguimiento y evaluacin
respectivo al uso de los fondos:
1. Estados Financieros, Revisin y Auditoras: Los Organismos Ejecutores deben
preparar oportunamente y mantener a disposicin del BID estados financieros anuales
sobre los gastos de los proyectos que manejen con fondos del FOMIN, as como
estados financieros finales sobre los gastos de dichos proyectos. Los estados
financieros debern incluir la informacin referente a los recursos de la contribucin
del FOMIN y los aportes que se hagan en concepto de contrapartida, los contratos
ejecutados por los Organismos Ejecutores dentro de los proyectos; y cualquier gasto
incurrido dentro de los proyectos, incluyendo los comprobantes correspondientes a
los gastos.
El BID revisa, con la temporalidad que ste indique, los contratos referidos en el Plan
de Adquisiciones que se prepara para cada proyecto anualmente y la documentacin
de soporte de los desembolsos y gastos, de conformidad con los procedimientos
satisfactorios para el BID. Para el efecto, el BID contrata auditores externos o solicita
al Organismo Ejecutor que contrate a unos auditores externos que sean aceptables
para el BID. Los estados financieros pueden incluirse dentro de esta revisin, si as se
solicita.
Los Organismos Ejecutores deben proporcionar al BID y a los auditores externos,

segn sea el caso, cualquier informacin adicional que se requiera, en relacin con
dichas auditoras.
35
2. Informes:
Organismos
deben
Los
Ejecutores
presentar
semestralmente al BID un
resumen ejecutivo sobre el
estado de cada proyecto
financiado por el FOMIN
que ejecute, a travs del
sistema de Reporte de Estado del Proyecto (conocido como Informe de Proyecto o
PSR), con corte al 30 de junio y 31 de diciembre. El reporte debe presentarse
dentro de los treinta das siguientes al fin de cada perodo. Cada Informe del Proyecto
debe contener un anlisis del cumplimiento de los indicadores y del progreso de la
ejecucin del Plan Operativo Anual. Adicionalmente, el Informe del Proyecto debe
contener informacin sobre el estado de la ejecucin del Proyecto; el cumplimiento
de los Hitos; los resultados obtenidos y su contribucin al Proyecto, en funcin a lo
indicado en el Marco Lgico y otros instrumentos de planificacin operativa; los
problemas encontrados en la implementacin del Proyecto, y las posibles soluciones.
Asimismo, los Organismos Ejecutores deben presentar al BID un PSR final del
Proyecto dentro de los noventa das siguientes a la finalizacin del Perodo de
Ejecucin del Proyecto, o cuando el BID as lo indique, con informacin sobre los
resultados obtenidos en comparacin con los objetivos iniciales, el plan de
sostenibilidad y las lecciones aprendidas.
36
3. Monitoreo y Evaluaciones: Los Organismos Ejecutores se comprometen a cooperar,

a proporcionar toda la informacin que le sea solicitada y a facilitar el acceso
requerido al BID, y a las personas que ste designe, para la preparacin de una
evaluacin intermedia y una evaluacin final de los Proyectos durante la ejecucin y
la terminacin de los mismos, respectivamente.
La evaluacin intermedia se realiza

cuando haya trascurrido la mitad del
Perodo de Ejecucin, o cuando se haya
desembolsado el cincuenta por ciento
de los recursos de la Contribucin del
FOMIN, lo que ocurra primero, y
deber
contener
parmetros
razonablemente solicitados por el BID, y como mnimo, un anlisis de los siguientes

aspectos:
o Tendencias en los indicadores del Marco Lgico y los Hitos
o Efectividad del Plan de Operaciones Anual y cumplimiento de la
ejecucin del Proyecto
o Disponibilidad de la lnea de base del Proyecto
o Dificultades, riesgos y retos en la ejecucin del Proyecto y
recomendaciones para solucionarlos
o Grado de avance de las actividades del Proyecto
37

o Lecciones aprendidas y recomendaciones para el mejoramiento del
Proyecto y replicabilidad del mismo
De acuerdo con las recomendaciones de la evaluacin intermedia, el Organismo

Ejecutor deber tomar las acciones necesarias, que razonablemente proponga el BID,
para asegurar la debida ejecucin de su Proyecto. El BID podr suspender los
desembolsos hasta que el Organismo Ejecutor presente, a satisfaccin del BID,
evidencia de haber tomado las acciones correctivas que sean necesarias.
La Evaluacin Final se realiza al final del Perodo de Ejecucin, o cuando el BID as
lo indique y, en adicin a los aspectos analizados en la evaluacin intermedia, este
informe debe incluir parmetros razonablemente solicitados por el BID, y como
mnimo, un anlisis sobre:
o El impacto inmediato del Proyecto en el grupo beneficiarios,
o Resultados alcanzados en comparacin con los objetivos establecidos
inicialmente,
o Lecciones aprendidas,
o Sostenibilidad de las acciones del Proyecto.
Si as lo requiere el BID, los Organismos Ejecutores deben proporcionar al BID, o a

quien ste delegue, la informacin, cooperacin y acceso razonable que se requiera para
permitir que el BID prepare y complete una evaluacin de impacto del proyecto.
38

5
Apoyo del FOMIN a la MIPYME salvadorea
Consultando la base de datos del FOMIN de los proyectos financiados durante los
ltimos 10 aos y que fueron administrados por El Salvador, se distinguen los siguientes
5 por ser los que tienen los montos ms grandes orientados para las MIPYMES:
Fecha de
aprobacin
21-abr-10
05-dic-07
08-ago-07
02-abr-10
29-oct-15
Monto
Aprobado
Nombre
Propsito
(Millones
de US$)
Programa de
2.5
El propsito es lograr la articulacin y
ordenamiento
posicionamiento de la Ruta Trinacional de
turismo sostenible
Turismo, sobre la base de las polticas de turismo
en la Region de
de El Salvador, Guatemala y Honduras, y en
Trifinio
consistencia con las estrategias emanadas del CCTSITCA. Para lograrlo el Programa apoyar el
desarrollo ordenado y concertado a nivel
trinacional del sector y el fortalecimiento de las
capacidades empresariales de las MiPyMEs
mediante asistencia tcnica, capacitacin,
intercambio de experiencias, asesora en mejores
prcticas de manejo de turismo sostenible.
Innovacin
1.8
Implementar el programa PROINNOVA para
Tecnolgica para
prestar apoyo en innovacin tecnolgica y calidad
PyMEs
a las Pymes salvadoreas del sector alimentos con
Exportadoras del
nfasis en el subsector de alimentos, para que estas
Sector de
ganen en competitividad y puedan acceder a
Alimentos
nuevos y mejores mercados, producto de los
tratados de libre comercio firmados por el pas.
Programa de
1.0
Desarrollar e implementar un conjunto de
Apoyo a las
servicios, con nfasis en el uso de Tecnologa de la
MIPYMES en
Informacin y Comunicacin, para fomentar la
Compras
participacin de las Mipymes en las compras del
Gubernamentales
Estado.
Programa de
1.0
El propsito del programa es adaptar un
Desarrollo de
mecanismo sostenible de desarrollo de proveedores
Proveedores (PDP)
en El Salvador, para vinculacin de PYMES con
de El Salvador.
medianas y grandes empresas tractoras.
Fortalecimiento de
1.0
Fortalecer la cadena de valor apcola mediante la
la cadena de valor
mejora de la productividad y el incremento
apcola en
productivo as como un mejor acceso a
Centroamrica
financiamiento, para aumentar el acceso de los
pequeos apicultores a los mercados de
exportacin.
39

5.1
RG-M1118 - Programa de ordenamiento turismo sostenible en la Regin de

Trifinio
El proyecto en su aprobacin tena como fecha de

finalizacin julio 2014, sin embargo a esta fecha no ha sido
finalizado, y el ltimo informe publicado (ANEXO N 2),
revela que el desempeo general del programa es
insatisfactorio. En ese informe se identifican los riesgos
ms relevantes que pueden afectar el desempeo con un nivel Alto, estos son:
1. No hay voluntad y/o disponibilidad para la aportacin financiera de las gremiales y
las MiPymes. Esto con respecto a la contrapartida que requiere contractualmente el
proyecto.
2. MiPymes de turismo de la regin Trifinio no estn participando activamente del
Programa ni hacen uso de sus servicios. La MIPYMES no muestran voluntad de
participar en capacitaciones o en poner en prctica lo ya logrado en el proyecto.
Segn comentarios del lder del equipo de supervisin no se reportan, en general,
resultados ni es posible estimar el efecto en los beneficiarios y/o en el cumplimiento en
los objetivos del programa (indicadores). Por ejemplo, que se obtiene de las 4 ferias, en
trminos
de
resultados
del
programa.
(http://www.turismotrifinio.aguasinfronteras.net/)
El
y
lanzamiento
Fan
page
del
@
Web
site
FACEBOOK
(https://www.facebook.com/TurismoTrifinio) es una buena noticia, pero no se reportan

resultados ni su efectividad. Tampoco se reportan datos de visitacin a estos sitios.
40

5.2
ES-M1019 - Innovacin Tecnolgica para PyMEs Exportadoras del Sector de

Alimentos
Segn el ltimo informe emitido para el proyecto (ANEXO N 3), el desempeo del
proyecto una vez terminado parece exitoso:
El programa PROINNOVA ha tenido un
impacto positivo en la innovacin de las
PYME, que han implementado las asistencias
tcnicas, generando resultados importantes
durante la vida del proyecto, entre estos:
atencin a 207 empresas, financiamiento para
50 proyectos ejecutados, elaboracin de 217
diagnsticos de innovacin, 130 planes de negocio y 75 asistencias tcnicas (desarrollo y
mejora de productos y procesos), adems, se llevaron a cabo ms de 60 talleres con un
total de 3,136 asistentes. Las innovaciones generaron en las PYME un aumento en ventas
y reduccin de costos en 14.71% y 13.58% respectivamente.
41

Conclusiones
Los retos que se enfrentan en El Salvador al acceso de los servicios financieros son
complejos, la falta de servicios financieros en las zonas rurales, caracterizada por una
falta de cobertura del sistema financiero. La agenda de microfinanzas para la poblacin
de bajos recursos est an por desarrollarse, a pesar de los esfuerzos realizados por el
FOMIN para apoyar los proyectos ejecutados en este sector. En la presente investigacin
se concluye lo siguiente:
Los proyectos que financian estn orientados al empoderamiento de comunidades
pobres y vulnerables a travs del apoyo a los emprendedores de esas zonas, sus
negocios, sus pequeos emprendimientos agrcolas y sus hogares. Los bajos niveles
de capacitacin de la mano de obra y un difcil entorno para el desarrollo del sector
privado, limitan la capacidad emprendedora. Finalmente, la sostenibilidad de las
intervenciones se enfrenta a fallas importantes en las polticas pblicas de apoyo al
sector privado.
La sostenibilidad de los programas se encuentra comprometida por la falta de
polticas pblicas de apoyo a las MYPEs. Las condiciones particulares de El Salvador
implican que la sostenibilidad y escalabilidad de las intervenciones enfrenta desafos
mayores por contar con una muy dbil gestin de polticas pblicas para el desarrollo
de los mercados y de las finanzas. ste es el caso de la mayora de los programas.
En relacin con el mercado de las microfinanzas, las fallas regulatorias y de polticas
crediticias de largo plazo limita la sostenibilidad de las intervenciones
internacionales. Las MYPEs enfrentan enormes desafos derivados de la falta de
infraestructura, la debilidad de los derechos de propiedad y en general, la falta de un
42

rgimen pblico que fomente y proteja la actividad privada. Una vez concluida la
intervencin, la gran mayora de las iniciativas financiadas por el FOMIN, incluso las
ms exitosas e innovadoras, no logran anclarse en polticas pblicas efectivas que
faciliten su sostenibilidad e impulse su escalamiento, presentando un gran reto para el
aprovechamiento de las oportunidades de financiamiento internacionales.
La cartera FOMIN es un terreno frtil para la experimentacin y la acumulacin de
conocimiento que requieren ser sistematizados. La diversidad de la cartera ha
permitido que se ensayen diversas estrategias para atender los retos del pas. Los
aprendizajes logrados en los programas ms antiguos han sido solo parcialmente
transferidos a los diseos ms recientes. En otros casos, los xitos de programas
innovadores no han sido suficientemente reconocidos como modelos replicables con
posibilidades de xito. Hasta ahora, los aprendizajes logrados no ha sido
sistematizados para poder ser transferidos estratgicamente en otros sectores.
El FOMIN ha financiado consistentemente proyectos en apoyo a las MIPYMES de El
Salvador, sin embargo el resultado vara de proyecto en proyecto, lo cual depende de
distintos factores, pero el ms evidente es el organismo ejecutor y la suficiencia de
fondos de la contrapartida.
Los proyectos regionales o locales, requieren de un alto nivel de involucramiento de
las MIPYMES y de su voluntad para aprovechar el apoyo tcnico especializado que
se recibe a travs de estos.
43

Bibliografa
Sitios web:
Banco
Interamericano
de
Desarrollo
BID
http://www.iadb.org/es/banco-
interamericano-de-desarrollo,2837.html
Comisin
Nacional
de
la
Micro
Pequea
Empresa
CONAMYPE
https://www.conamype.gob.sv/?p=3214
Fondo Multilateral de Inversiones FOMIN http://www.fomin.org/es-es/
Documentos:
Banco Interamericano de Desarrollo. BID 2005 Convenio Constitutivo del Fondo
Multilateral
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Inversiones
II.
Disponible
en
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=982116.
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Abril 2016
Banco Interamericano de Desarrollo. BID Anlisis de Fuente Multilateral Banco
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Disponible
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la
web:
https://www.apccolombia.gov.co/recursos_user/Documentos/Demanda/BID-Ok.pdf
Consultado: Abril 2016
Modalidades
tipos
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Financiamiento:
http://www.iadb.org/es/acerca-del-
bid/modalidades-y-formas-de-financiamiento-,6248.html Consultado: Abril 2016

Marco de Acceso FOMIN:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36236658 Consultado:
Abril 2016
44
ANEXO N 1 FORMULARIO DE ELIGIBILIDAD
45
5.2.1.1 PR-601 APENDICE 1 FORMULARIO PRELIMINAR DE SOLICITUD

Abril 2003
6. FORMULARIO PRELIMINAR DE SOLICITUD
6.3. PROGRAMA DE EMPRESARIADO SOCIAL PES
Nota: Este formulario constituye una solicitud preliminar de financiamiento por lo cual contiene
informacin bsica de la institucin solicitante y del proyecto. La informacin presentada en
este documento ser analizada conforme a los criterios bsicos de elegibilidad del Programa.
I.
Datos Bsicos de la Institucin Solicitante

Nombre:
Estructura legal:
Organismo No Gubernamental (ONG)
Cooperativa
Universidad
Otro (especificar):
Asociacin Comercial
9/
Empresa Privada
Entidad pblica
8/
** Nota: La institucin ejecutora deber tener como objetivo principal de sus actividades el
desarrollo socio-econmico de micro y/o pequeas empresas.
Descripcin del propsito principal de la Institucin y ao de constitucin legal:
Informacin de la persona responsable del proyecto:

Nombre y posicin en la institucin:
Direccin:
Telfono:
Ciudad:
Departamento:
Fax:
Direccin electrnica:
/ Ejemplo: Cmara de Comercio, Asociacin de Productores, Gremios, etc.

Las entidades pblicas locales de desarrollo pueden incluir entidades a nivel estatal, provincial,
departamental o municipal.
2/
II.
Datos Bsicos de la Institucin Solicitante

Nombre del proyecto:
En qu rea se implementar el proyecto? (Departamento, Municipio, Aldea(s))
Beneficiarios finales del proyecto: (1/2 pgina)

Quines son y a qu se dedican? (situacin socioeconmica)
Problema y necesidad: (1/2 pgina)

Cul es el problema a resolver? Cules son las causas del problema descrito? Cmo
afecta el problema a la situacin de los microempresarios? Describir cmo y quines
identificaron el problema y por qu es prioridad para el grupo resolver el problema:
Descripcin: (mximo 1 pgina)

Qu accin o acciones concretas va a implementar para solventar el problema y cul es la
que requiere el apoyo inmediato? (Describir por qu esa(s) accin(es) es(son) la(s) medida(s)
prioritaria(s) para resolver el problema):
III.
Presupuesto:
Categora
5.2.1.1.1.1
BID
Contraparte
Total
Componente de Financiamiento
Crdito
Inversiones
10/
Otros (especificar)
5.2.1.1.1.2
Componente de Cooperacin Tcnica
Consultoras/Asistencia Tcnica
Capacitacin
Administracin
Otros (especificar)
5.2.1.1.2
3/
TOTAL
La propuesta presentada ha sido apoyada de alguna manera anteriormente por el

Banco o est siendo apoyada financieramente por otros donantes? En caso afirmativo,
especificar el nmero de identificacin del proyecto, monto, fecha de aprobacin y propsito.
10/
Estas categorias simplemente son indicativas.
ANEXO N 2 REPORTE DE ESTADO DEL PROYECTO: PROGRAMA DE

ORDENAMIENTO TURISMO SOSTENIBLE EN LA REGION DE TRIFINIO
49
FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES
REPORTE DE ESTADO DEL PROYECTO

ENERO 2015 - JUNIO 2015
SECCIN 1: SNTESIS DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO: Programa de ordenamiento turismo sostenible en la Region de Trifinio
Nro. Proyecto: RG-M1118 - Proyecto No.: ATN/ME-12137-RG
Propsito: El propsito es lograr la articulacin y posicionamiento de la Ruta Trinacional de Turismo, sobre la base de las polticas de turismo de El Salvador,
Guatemala y Honduras, y en consistencia con las estrategias emanadas del CCT-SITCA. Para lograrlo el Programa apoyar el desarrollo ordenado y concertado a
nivel trinacional del sector y el fortalecimiento de las capacidades empresariales de las MiPyMEs mediante asistencia tcnica, capacitacin, intercambio de
experiencias, asesora en mejores prcticas de manejo de turismo sostenible.
Pas Administrador
EL SALVADOR
Agencia Ejecutora:
Pas Beneficiario
EL SALVADOR, GUATEMALA,
HONDURAS
COMISION TRINACIONAL DEL PLAN TRIFINIO
Grupo
ENV - Medio ambiente
Subgrupo
TOUR - Turismo sostenible
Lder equipo de diseo:

GUILLERMO VILLACORTA
Lder equipo de supervisin: GUILLERMO VILLACORTA
CICLO DEL PROYECTO
RECURSOS
PUNTAJE DE DESEMPEO
Puntaje actual: Muy Insatisfactorio: 0.922

Promedio FOMIN: 2.726
----- Promedio desempeo FOMIN
RIESGOS EXTERNOS
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Riesgo
Administracin Financiera:
Adquisiciones:
Capacidad Tcnica:
JUNIO 2015
Pgina 1
ATN/ME-12137-RG
---- Promedio de riesgo FOMIN: 0.601
SECCIN 2: DESEMPEO
Resumen del desempeo del proyecto desde el inicio
Logros acumulados:
Anlisis de Oferta y Demanda y Planificacin Estratgica finalizado y se cuenta diseo de la Ruta Trinacional de Turismo.
Componente de Capacitacin de Recursos Humanos focalizado en Programa de Apoyo a Empresario Turstico capacitando a 2,607 personas de 1,434
MiPyMEs; Asistencia Tcnica a 124 empresas con sus diagnsticos y planes de desarrollo empresarial para mejorar la calidad de sus servicios y su
competitividad.
La Asesora a la Cmara Trinacional de Turismo y a las organizaciones de los 7 polos tursticos ha facilitado mayor articulacin intergremial en la gestin
de cada polo turstico y de la Ruta Trinacional en su conjunto y su articulacin con otros actores institucionales en temas estratgicos.
Consultora de Marketing, ha iniciado diagnstico, diseo e implementacin de estrategia para la promocin turstica y comercial como factor clave para
consolidar las relaciones de negocios entre los empresarios.
Riesgos: Atrasos en aportes de contrapartida nacional, se estn solicitando a los tres gobiernos su cumplimiento para nivelar el pari passu definido en el convenio.
Por implementacin de acciones recomendadas en Evaluacin Intermedia del programa, se requiere revisar algunos indicadores e hitos, para ajustarlos a las
nuevas actividades, as como considerar la ampliacin del perodo de ejecucin de al menos 10 meses para culminar los procesos de asistencia tcnica y operacin
comercial para lograr alcanzar los objetivos del programa.
Comentarios del lder de Equipo de Supervisin
De acuerdo con los comentarios de la Agencia Ejecutora
El Programa se considera insatisfactorio en su avance, en su 'project management' y en la obtencin de resultados. No se reporta ningn resultado o perspectiva
de lograr los indicadores de Propsito, tales como: 1. Ruta Trinacional de Turismo Sostenible de la Regin Trifinio, comercializada como destino turstico de
calidad a nivel mundial y gestionada por la Cmara Trinacional de Turismo Sostenible de la Regin Trifinio; 2. Al menos 1,100 MiPyMes aplicando las prcticas y
las metodologas de comercializacin de turismo sostenible; 3. Cmara Trinacional de Turismo operando, en forma sostenible, el modelo de prestacin
de servicios de capacitacin y asistencia tcnica para la mejora de la competitividad y la calidad de servicio de MiPyMes tursticas de la Regin; 4. 150 Mipymes
han mejorado sus estndares de calidad de servicios, con relacin al diagnstico de la lnea de base; 5. Al menos 30 empresas ofreciendo nuevos servicios
en turismo sostenible en la Ruta Trinacional. Se describen las actividades realizadas, algunos productos, pero no resultados concretos, lo cual es preocupante
dado que: a) Han transcurrido casi 5 aos desde la firma del convenio (125%), se ha desembolsado US$$1.55 millones (64.3% ) del FOMIN y US$230,00o (22%) de
contrapartida. b) No es claro el plan de accin para alcanzar las metas en el tiempo que queda de ejecucin (sep/2015) ni durante una extensin de 10 meses
adicionales, lo cual se complica dado que el ejecutor no presenta un cronograma actualizado de ejecucin a la fecha; c) No hay evidencia del funcionamiento del
sistema de monitoreo, que permita producir los indicadores de Propsito y de los de Componentes; d) despus de la realizacin intermedia (agosto 2014) y el
establecimiento de las actividades del nuevo Plan de Accin (circa Dic/2014), no se han ajustado los indicadores de componentes, y por lo tanto, la mayora de los
indicadores estn retrasados; el Programa debe asegurarse que las actividades realizadas y planeadas estn alineadas con los indicadores (y sus fechas), y de
haber inconsistencias, se debern corregirse y notificarse al Banco. e) Algunos de los indicadores, especialmente de los componentes 2 y 3 que se reportan como
cumplidos, no es claro que representen la situacin real. Por ejemplo, el C2.I7 "Fondo Concursable", se reporta 'en curso' a junio 2015; no obstante, no hay
evidencia; se solicita a programa se revise estos indicadores y/o se aclare su situacin al presente. f)Da la impresin que la conduccin del Programa no es
'holstica" o sistemtica, si no que ms bien "por episodios", especialmente en el caso del vencimiento de los hitos para desembolsos. En nuestra opinin, esto
afecta la marcha del Programa y pone en riesgo el cumplimiento de los objetivos del Programa (Indicadores de Propsito y Metas).
Por otra parte, si no hay coincidencia con las actividades planeadas y los indicadores del PSR (o sea Marco Lgico), esto invalida la relevancia del PSR. No se
reporta los resultados de las acciones con el comit interinstitucional, que adems de ser clave en la ejecucin del Programa, lo es mucho ms durante el
'funcionamiento" de la ruta, es decir, cuando la ruta est recibiendo turistas. El componente 4 es el que parece con mayores atrasos, tanto en la programacin de
actividades como en la obtencin de los resultados. Las actividades reportadas (Consultora en Marketing) relacionadas a este componente, no parecen
suficientes para lograr cumplir los indicadores del componente 4 en el tiempo disponible, (incluyendo los 10 meses de extensin).
No hay evidencia ni se ha notificado al Banco que las actividades que se hayan realizado hayan considerado las recomendaciones del Estudio de Impacto
Ambiental y Social, que se elabor dentro del componente 1.
Por otra parte, no se reporta el efecto (o la posibilidad de tener efecto) sobre las gremiales del sector privado (CTTS y gremiales sectoriales o locales relacionados
a los 7 polos); no es posible conocer el estado de stas, lo cual por una parte afectan los resultados as como la sostenibilidad.
Es notorio que el programa ha sido calificado en 3 ocasiones como bandera amarilla y 1 con bandera roja. Esto indica una ejecucin muy insatisfactoria y que no
JUNIO 2015
Pgina 2
ATN/ME-12137-RG

va mejorando, por lo que el FOMIN podra cancelar la operacin, considerando, adems el tiempo transcurrido (5 aos), el bajo nivel de desembolsos (menos de
70%) y la poca claridad en el cumplimiento de los indicadores de propsito.
La Auditoria se realiz para el periodo hasta diciembre 2014 y si bien la opinin es favorable, existen observaciones para las cuales el ejecutor tiene que presentar
y ejecutar un plan de accion.
Resumen del desempeo del proyecto en los ltimos seis meses

Para el semestre se implementaron las recomendaciones de la evaluacin intermedia, entre ellas 1. Socializacin de Informe de la Evaluacin Ambiental y Social
al Comit Interinstitucional de Turismo Sostenible y consolidacin de planes de gestin ambiental por pas. 2. Implementacin del Programa de Apoyo a
Empresario Turstico, dando seguimiento a capacitacin a 2,436 personas de 1,263 MIPYMES en buenas prcticas e inicio asesora a 124 empresas con
Diagnsticos empresariales y Planes de Accin, previo a la asesora especializada del mecanismo concursable de Asistencia Tcnica. 3. Implementacin de
consultoras del asesor regional de desarrollo de polos tursticos; de asesora en desarrollo institucional y asociacionismo empresarial y de asesores empresariales
para cada polo turstico y la cmara trinacional de turismo, logrando elaboracin de hojas de ruta de acciones estratgica, que incluyen gestin empresarial,
polticas pblicas y Marketing. 4. Contratacin de la consultora de imagen, promocin y comercializacin de la Ruta Trinacional, con avances en el diagnstico de
marketing y propuesta de planes estratgicos de marketing para los 7 polos tursticos y en el diseo de la estrategia de promocin turstica y comercial de la Ruta
Trinacional de Turismo; participacin en 3 ferias nacionales y 1 feria trinacional de promocin turstica. Lanzamiento del sitio web www.turismotrifinio.net y Fan
page Facebook para informacin turstica y promocin comercial.

De acuerdo con los comentarios de la Agencia Ejecutora
Se considera que las actividades realizadas en el semestre son satisfactorias, en cuanto a su ejecucin y con base a las recomendaciones de la evaluacin
intermedia y del asesor internacional. No obstante, no se reportan, en general, resultados ni es posible estimar el efecto en los beneficiarios y/o en el
cumplimiento en los objetivos del programa (indicadores). Por ejemplo, que se obtiene de las 4 ferias, en trminos de resultaods del programa. El lanzamiento del
Web site y Fan page @ FACEBOOK es una buena noticia, pero no se reportan resultados ni su efectividad. Tampoco se reportan datos de visitacin a estos sitios.
SECCIN 3: INDICADORES E HITOS

Indicadores
Lnea de base Intermedio 1 Intermedio 2 Intermedio 3 Planificado
Propsito: El propsito es lograr la

articulacin y posicionamiento de
la Ruta Trinacional de Turismo,
sobre la base de las polticas de
turismo de El Salvador, Guatemala
y Honduras, y en consistencia con
las estrategias emanadas del CCTSITCA. Para lograrlo el Programa
apoyar el desarrollo ordenado y
concertado a nivel trinacional del
sector y el fortalecimiento de las
capacidades empresariales de las
MiPyMEs mediante asistencia
tcnica, capacitacin, intercambio
de experiencias, asesora en
mejores prcticas de manejo de
turismo sostenible.
R.1
Componente 1: Anlisis para el mejor

ajuste de oferta y demanda, y
Planificacin estratgica.
C1.I1 Cmara Trinacional de Turismo Sostenible,

cuenta con una Ruta Trinacional de Turismo
Sostenible de la Regin Trifinio, diseada, con
destinos definidos, adoptada e implementada.
C1.I2 Al mes 15 del Programa, la CTTS cuenta con un
Diagnstico de la Ruta Trinacional de Turismo.
C1.I3 Al mes 20 del Programa, Estudio de demanda
actual y potencial de la Ruta realizado, que servir
como base para la estrategia de desarrollo de la
ruta y de promocin y comercializacin.
C1.I4 Al mes 20 del Programa, la Ruta Trinacional y la
estrategia de desarrollo del destino elaboradas.
Peso: 13%
Clasificacin:
R.2
R.3
R.4
R.5
Peso: 42%
Clasificacin:
JUNIO 2015
Estado
1
Ene. 2015
1
Jun. 2015
1100
Ene. 2015
1434
Jun. 2015
Ene. 2015
Si
Jul. 2015
Al menos 30 empresas ofreciendo nuevos servicios en

turismo sostenible en la Ruta Trinacional.
150
Ene. 2015
30
Ene. 2015
182
May. 2015
12
May. 2014
1
Jul. 2013
1
Jun. 2013
Finalizado
1
Jul. 2012
1
May. 2013
1
Jul. 2012
1
Jul. 2012
Finalizado
1
May. 2013
1
Jul. 2012
Si
Nov. 2014
Finalizado
C1.I5 Al mes 20 del Programa los impactos

transfronterizos y su efecto sobre comunidades,
zonas arqueolgicas, hbitats sensibles y reas
protegidas identificados y sus acciones de manejo
de impactos realizadas.
Componente 2: Capacitacin de
Poblacin y Recursos Humanos y
Sostenibilidad Ambiental y Cultural.
Logrado
Ruta Trinacional de Turismo Sostenible de la

Regin Trifinio, comercializada como destino
turstico de calidad a nivel mundial y gestionada
por la Cmara Trinacional de Turismo Sostenible
de la Regin Trifinio.
Al menos 1.100 MiPyMes aplicando las prcticas
y las metodologas de comercializacin de
turismo sostenible.
Cmara Trinacional de Turismo operando, en
forma sostenible, el modelo de prestacin de
servicios de capacitacin y asistencia tcnica para
la mejora de la competitividad y la calidad de servicio de
MiPyMes tursticas de la Regin.
150 Mipymes han mejorado sus estndares de calidad de
servicios, con relacin al diagnstico de la lnea de base.
C2.I1 Al mes 48 del Programa, al menos 1.100

MiPyMes de la regin Trifinio han implementado
los servicios del Programa, correspondiendo a
4,4000 personas capacitadas e incorporando sus
conocimientos a sus actividades laborales.
C2.I2 Al menos 150 MiPyMes han implementado
estndares de calidad BPM.
Pgina 3
Dic. 2014
1100
Ago. 2015
50
Dic. 2014
150
Ago. 2015
Finalizado
Finalizado
En curso
182
May. 2015
En curso
ATN/ME-12137-RG
Componente 3: Fortalecimiento
Institucional del Sector.
Peso: 10%
Clasificacin:
Componente 4: Imagen, Promocin y

Comercializacin.
Peso: 35%
Clasificacin:
C2.I3 Al mes 24 del programa, por lo menos 15

prestadores de servicios de asistencia tcnica
capacitados y acreditados para implementar el
programa de BPM.
C2.I4 Al mes 24 del programa,15 prestadores de
servicios de capacitacin, acreditados para
implementar el Programa de Capacitacin en
Turismo Sostenible de la regin Trifinio.
C2.I5 Al mes 30 del Programa: Unas 250 MiPyMes
capacitadas en turismo sostenible.
15
Sep. 2013
18
May. 2014
Finalizado
15
Sep. 2014
18
May. 2014
Finalizado
C2.I6 Al mes 30 del Programa, el mecanismo del Fondo

Concursable, operando y atendiendo empresas.
0
Ene. 2013
1
Jun. 2015
C2.I7 90 pequeos y medianos empresarios tursticos y

comunidades han participado y se han beneficiado del fondo
concursable de asistencia tcnica.
250
Sep. 2014
1
Sep. 2014
90
Ago. 2015
C3.I1 Cmara Trinacional de Turismo Sostenible, se ha

consolidado como Instancia Privada promotora de
la Ruta Trinacional de Turismo Sostenible en la
Regin Trifinio, y est reconocida por las
Institucionales Nacionales de Turismo de los 3
pases, al mes 25 del Programa.
C3.I2 Al final del Programa, establecido el Comit
Trinacional de Turismo Sostenible de la Regin
Trifinio, en el cual estn incorporadas
instituciones del Sector Pblico de los 3 pases, la
CTTS, la CTPT y el CCT del SICA, como
instancia rectora del Turismo a nivel Trinacional.
C3.I3 Al mes 25, sistemas de gestin, de informacin y
de monitoreo, implementados por la CTTS,
incluyendo un Portal Web Trinacional en lnea
para promocionar productos y servicios de
turismo.
C3.I4 Al mes 36 del Programa, capacitacin para 100
representantes de 10 gremiales miembros de la
CTTS y 35 representantes del sector Pblico
Nacional (Turismo, Migracin, Aduanas y
Seguridad Pblica), implementada.
C4.I1 Ruta Trinacional de Turismo Sostenible y sus
destinos posicionados y promovidos por la
CTTS en los principales mercados de
Centroamrica y el mundo, a travs de unos 15
Tour Operadores y Periodistas, Nacionales e
internacionales; de ellos, al menos 5 Tour
Operadoras comercializan la Ruta.
C4.I2 En el mes 36 del Programa, estrategia de
promocin, comercializacin y monitoreo de la
Ruta implementada por la CTTS.
C4.I3 En el mes 36 del Programa, Materiales
promocionales para mercadeo y promocin de la
Ruta elaborados e incorporados en folletos de 60
operadores tursticos.
C4.I4 Al mes 25 del Programa, al menos 5 Convenios
firmados con tour operadoras nacionales e
internacionales para promocionar y comercializar
de la Ruta Trifinio.
C4.I5 Al mes 36 del Programa, Centros de Informacin
Turstica, administrados por Gremiales de
Turismo de los 3 pases, asociadas a la CTTS.
C4.I6 Al mes 40 del Programa, al menos 4 actividades
trinacionales se han fortalecido y/o establecido
como apoyo a la comercializacin de la Ruta
Trinacional.
Publicacin de la memoria del
Programa.
C4.I7 Al mes 40 del Programa, al menos 70.000
habitantes de la Regin Trifinio informados
respecto de la importancia del turismo para el
desarrollo de sus comunidades.
C4.I8 Al mes 40 del Programa, al menos 500 MiPyMes
de la regin Trifinio, han logrado incorporar su
oferta de servicios en los diferentes medios de
promocin a nivel local, regional e internacional.
No
Oct. 2014
Atrasado
Oct. 2014
92015
Ene. 2015
1
May. 2015
Finalizado
1
Oct. 2014
1
May. 2014
Finalizado
135
Sep. 2014
135
Ene. 2015
Finalizado
15
Sep. 2015
1
Sep. 2014
1
Jun. 2015
En curso
60
Sep. 2014
0
Sep. 2014
Atrasado
5
Mar. 2015
0
Oct. 2013
3
Sep. 2014
3
Mar. 2015
Finalizado
4
Ene. 2015
0
Ene. 2015
Atrasado
70000
Ene. 2015
0
Ene. 2015
Atrasado
500
Ene. 2015
0
Ene. 2015
Atrasado
Planificado
Fecha
Vencimiento
Logrado
Fecha en que se
logr
Estado
H0 [*] Conditions Prior

H1 [*] Consultora en fortalecimiento institucional de la CTTS, Contratada y
en ejecucin al 10%
H2 [*] Estudio de demanda actual y potencial contratado
H3 [*] Diagnstico del destino de ruta en proceso, consultora en ejecucin
en un 40%
H4 [*] Plan de fortalecimiento de la CTTS, diseado e implementado
H5 [*] Diseo de Ruta trinacional de turismo contratada y en ejecucin
H6 [*] Terminos de referecia elaborados para la Evaluacin ambiental y
social de la ruta
H8 [*] Estudio de demanda actual y potencial finalizado
H7 [*] Diagnstico del destino de Ruta concluido
H9 [*] Estrategia de desarrollo de turismo sostenible, contratada
H10 [*] Diseo de Ruta trinacional de turismo concluido
H12 [*] Primera etapa de intercambios de experiencias realizados
7
10
Jul. 2011
May. 2012
7
10
Jul. 2011
May. 2012
Logrado
Logrado
1
40
May. 2012
Jun. 2012
1
40
May. 2012
Jun. 2012
Logrado
Logrado
1
1
1
Jul. 2012
Ago. 2012
Ago. 2012
1
1
1
Jul. 2012
Jul. 2012
Ago. 2012
Logrado
Logrado
Logrado
1
1
1
1
1
Ago. 2012
Ago. 2012
Sep. 2012
Sep. 2012
Sep. 2012
1
1
1
1
1
Ago. 2012
Ago. 2012
Abr. 2012
Ago. 2012
Oct. 2012
H11 [*] Estrategia de desarrollo de turismo sostenible, finalizada

H13 [*] Talleres de lanzamiento del proyecto finalizados
H14 Iniciado el proceso de organizacin del Comit Trinacional de Turismo
Sostenible.
H16 [*] Programa de capacitacin de turismo sostenible diseado.
H15 [*] Programa de Buenas Prcticas de manejo, con diseo finalizado.
H17 [*] Consultora en promocin y mercadeo contratada
H18 Comit trinacional de turismo sostenible integrado y operando
H19 Concluida la implementacin del Plan de sensibilizacin de cultura
turstica y ambiental.
H20 [*] Plan de capacitacin diseado y validado e implementados los
primeros tres talleres de capacitacin ejecutados
H21 [*] Plan de sensibilizacin de cultura turstica y ambiental contratado
H22 [*] Consultora en competitividad de mipymes en ejecucin al 10%
1
3
1
Sep. 2012
Nov. 2012
Nov. 2012
1
3
1
Jun. 2012
Sep. 2012
Jun. 2012
Logrado
Logrado
Logrado
Logrado
Logrado
tarde
Logrado
Logrado
Logrado
1
1
1
1
1
Abr. 2013
Abr. 2013
May. 2013
May. 2013
May. 2013
1
1
1
1
1
Abr. 2013
Abr. 2013
May. 2013
Abr. 2013
Jun. 2013
Jun. 2013
Jun. 2013
Logrado
Logrado
Logrado
Logrado
Logrado
tarde
Logrado
1
10
Jul. 2013
Ago. 2013
1
10
Jun. 2013
Ago. 2013
Logrado
Logrado
Hitos
JUNIO 2015
En curso
Pgina 4
ATN/ME-12137-RG

H25 [*] Plan de sensibilizacin de cultura turstica y ambiental diseado, e
iniciada su implementacin.
H24 [*] Sistema de monitoreo evaluacin y sistematizacin, implementado y
operando.
H23 [*] Lnea de Base Elaborada
Ago. 2013
Jun. 2013
Logrado
Ago. 2013
Sep. 2014
Ago. 2013
Jun. 2014
H26 [*] Segunda etapa de intercambios de experiencias realizados
Sep. 2013
Oct. 2013
H27 [*] Primera etapa de participacin en red de certificacin de turismo

sostenible, completada.
H29 [*] Un estimado de 20 mipymes por pas (60) estn participando del
programa de buenas prcticas.
H30 [*] Evaluacin ambiental y social finalizada.
Oct. 2013
Abr. 2013
Logrado
tarde
Logrado
tarde
Logrado
tarde
Logrado
60
Oct. 2013
193
Oct. 2013
Logrado
Oct. 2013
Oct. 2014
Nov. 2013
Jun. 2014
Nov. 2013
Jun. 2014
1
1
100
Nov. 2013
Sep. 2014
Sep. 2014
1
1
243
Nov. 2013
Oct. 2013
Abr. 2014
Logrado
tarde
Logrado
tarde
Logrado
tarde
Logrado
Logrado
Logrado
H34 [*] Mecanismo de fondo concursable diseado y comenzada su

implementacin
H33 [*] Primer Informe emitido por el sistema de monitoreo y evaluacin del
proyecto
H32 [*] Plan de sensibilizacin de cultura turstica ambiental implementado
H44 [*] Mecanismo de fondo concursable, contratado.
H43 [*] Al menos 100 mipymes estn participando del programa de buenas
prcticas.
H42 [*] Informe del ao tres, emitido por el sistema de monitoreo y
evaluacin del proyecto
H41 [*] 150 Mipymes participaron del Programa de BMP
H45 [*] Tercera etapa de intercambios de experiencias realizados
H35 [*] Al menos 2,000 personas han sido capacitadas
Sep. 2014
Sep. 2014
Logrado
150
1
2000
Sep. 2014
Sep. 2014
Oct. 2014
234
1
2000
Abr. 2014
Abr. 2014
Dic. 2014
Logrado
Logrado
Logrado
tarde
Logrado
tarde
Logrado
tarde
Logrado
H38 [*] Centros de informacin turstica y de Interpretacin construidos o

habilitados.
H39 [*] Al menos 30 Mipymes, se han beneficiado del fondo concursable
H46 [*] Evaluacin ambiental y social finalizada y aprobada por la CTPT y la
CTTS
H52 ESTRATEGIADE PROMOCION Y COMERCIALIZACION DE LA RTTS
IMPEMENTADA EN AL MENOS UN 40%
H40 [*] Al menos el 50% del plan de capacitacin se ha implementado y la
asistencia tcnica a sido implementado al 100% de las gremiales de la
CTTS,
H50 [*] 100% de las gremiales de la CTTS, fueron capacitadas y asistidas
tecnicamente.
H51 [*] 4,400 personas fueron capacitadas, en turismo sostenible (1,100
MIPYMES)
H53 [*] Cuarta etapa de intercambios de experiencias realizados
H49 [*] 90 Mipymes recibieron asistencia tcnica del fondo concursable.
H54 [*] Informe del ao cuatro, emitido por el sistema de monitoreo y
evaluacin del proyecto
Nov. 2014
Mar. 2015
30
Nov. 2014
116
Jun. 2015
Nov. 2014
Nov. 2014
40
Dic. 2014
40
Jun. 2015
100
Dic. 2014
100
Ene. 2015
Logrado
tarde
Logrado
tarde
100
Mar. 2015
100
Jun. 2015
4400
Abr. 2015
2607
Jun. 2015
Logrado
tarde
No Logrado
1
90
1
Jul. 2015
Jul. 2015
Ago. 2015
May. 2015
Logrado
[*] Indica que el hito ha sido reformulado
FACTORES CRTICOS QUE HAN AFECTADO EL DESEMPEO

[X] Falta de un sistema de seguimiento y evaluacin
[X] Insuficiencia de fondos de contrapartida
[X] Demoras en el cumplimiento de condiciones contractuales
SECCIN 4: RIESGOS
RIESGOS MS RELEVANTES QUE PUEDEN AFECTAR EL DESEMPEO FUTURO
1. 3-No hay voluntad y/o disponibilidad para
la aportacin financiera de las gremiales y las
MiPymes
2. MiPymes de turismo de la regin Trifinio
no estn participando activamente del
Programa ni hacen uso de sus servicios
Nivel
High
Accin de mitigacin
La CTTS debe promover el Programa entre sus gremiales y las
MiPymes. La CTPT acompaar en este esfuerzo. Coodinar con la
experiencia del Programa DELMYPE y sus lecciones aprendidas.
Tomar en cuenta el apoyo establecido en el Componente III.
Responsable
Coordinador del proyecto
High
La CTTS debe promover el Programa entre sus gremiales y las

MiPymes. La CTPT acompaar en este esfuerzo. Coodinar con la
experiencia del Programa DELMYPE y sus lecciones aprendidas.
Tomar en cuenta el apoyo establecido en los Componentes I, II y III.
3. Polticas migratorias dificultan la

integracin y afectan al Programa
Media
Accin de la CTPT a travs de las direcciones ejecutivas para

homologar facilidades migratorias en los tres pases. Tomar en cuenta
el rol del comit interinstitucional (incluyendo gobiernos municipales)
4. Se deterioran las buenas condiciones

operativas y de seguridad en El Salvador,
Guatemala y Honduras
Media
Generar acuerdos con ministerios de seguridad y entes rectores

nacionales y locales para tomar acciones y comunicarse con las
instituciones de los tres pases
5. Instituciones financieras y cooperantes

internacionales no estn dispuestos a apoyar
iniciativas de la CTTS.
Media
Desde un principio hay que promover y relacionar a la CTTS y sus

gremiales con las instituciones (El Comit Interinstitucional jugar un
papel importante)
NIVEL DE RIESGO DEL PROYECTO: Media
NMERO TOTAL DE RIESGOS: 31
RIESGOS VIGENTES: 31
RIESGOS NO VIGENTES: 0
RIESGOS MITIGADOS: 0
SECCIN 5: SOSTENIBILIDAD
Probabilidad de que exista sostenibilidad despus de terminado el proyecto: PP - Poco Probable
FACTORES CRTICOS QUE PUEDEN AFECTAR LA SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Factor
JUNIO 2015
Comentarios
Pgina 5
ATN/ME-12137-RG

[X] Falta de compromiso de la agencia ejecutora para continuar o expandir los servicios y/o
actividades del proyecto
No es claro que la CTPT continuar con las actividades del

programa y tampoco, al presente, la CTTS no parece tener la
fortaleza para continuar.
No se reporta que haya financiamiento institucional o
externo para la continuacin del Programa
[X] Ausencia de mecanismos de recuperacin de costos o fuentes de financiamiento externas

(gobierno, donantes y/o sector privado) para continuar con las actividades del proyecto una vez
agotados los recursos del FOMIN
[X] Falta de capacidad organizacional, gerencial y de gestin financiera para continuar y sustentar el No es claro que la CTPT continuar con las actividades del
programa una vez terminada la fase de ejecucin
programa y tampoco, al presente, la CTTS no parece tener la
fortaleza para continuar.
[X] Ausencia de un plan de sostenibilidad o inadecuada implementacin del mismo
LA CTPT no ha notificado sobre la existencia o actualizacin
del Plan de Sostenibilidad.
Acciones realizadas o a ser implementadas relativas a la sostenibilidad:
En respuesta a las recomendaciones de la evaluacin intermedia, el programa ha implementado el Programa de Apoyo al Empresario Turistico, focalizado en al
menos 100 empresas con mayor capacidad de desarrollar e implementar mejoras en sus servicios, en el cual se ha iniciado la asistencia tcnica en 50 empresas a
nivel de cada pas. Esta accin pretende tener una mayor concentracin de los servicios de asistencia tcnica y responder a las empresas con mayor inters en
generar cambios en la mejora de la competitividad empresarial.
Asimismo se implementa el Programa de Fortalecimiento Institucional y Asociacionismo Empresarial, focalizando la asesora a las gremiales de los 7 polos
tursticos de la Ruta Trinacional de Turismo Sostenible en la planificacin estratgica para el desarrollo de sus polos con la articulacin de los actores de cada
territorio. Se han generado hojas de ruta con acciones de corto plazo y previsiones de mediano y largo plazos ,con lo cual se tiene una mayor atencin a las
necesidades de fortalecimiento gremial que conforma la Camara Trinacional de Turismo.
Se ha enfocado el fortalecimiento empresarial en el tema comercial de la Ruta Trinacional.
SECCIN 6: LECCIONES PRCTICAS
1. Los estudios de impacto ambiental y social deben de realizarse oportunamente y luego ser
incorporados en las actividades a realizar dentro del programa. Si esto no se reporta, no se sabe si
se podrn estar generando condiciones que afecten los temas ambientales y sociales. Esto
representa un riesgo de hacer daos irreparables en esos mbitos, con su consiguiente dao
reputacional de las institucoines
2. La falta del aporte (contrapartida) durante la ejecucin es una seal de alerta sobre la posibilidad
de obtener sostenibilidad del programa, una vez finalizado. En este proyecto, la sostenibilidad est
basada en el fortalecimeinto de la gremial o gremiales de empresarios. No hay evidencia que las
gremiales estn en condiciones de dar continuidad y sostenibilidad.
3. La inclusin de un consejo interinstitucional y trinaiconal es un buen acierto del diseo del
proyecto. No obstante, durante la ejecucn es importante que se logren acciones concretas,
apoyados por polticas pblicas, para que se tengan resultados y efectividad, no slo para la
ejecucin (por ejemplo, el tema de la contrapartida), sino una vez la ruta est operando (aduanas,
inmigracin, seguridad, sealizacin, infraestructura turstica y vial sostenibilidad ambiental)
4. La programacin de actividades y el monitoreo de los avances y de los indicadores obtenibles de
las actividades es crucial para mantener una ejecucin efectiva y eficiente. El monitoreo del
cumplimiento de los hitos (solamente cuando se requiere tener desembolsos) no es una buena
estrategia para la conduccin del Programa. Se requiere un enfoque 'holstico' o sistemtico.
5. Las Organizaciones gremiales como la Camara Trinacional de Turismo, requieren de un
fortalecimiento de sus bases a nivel local para lograr consolidar sus acciones como entidad
regional.
JUNIO 2015
Pgina 6
Relativo a
Riesgo
Autor
VILLACORTA, GUILLERMO
[FOMIN]
Sostenibilidad
[FOMIN]
Implementacin
[FOMIN]
Implementacin
[FOMIN]
Diseo
MONTUFAR CELADA, JUAN

CARLOS CARLOS
ATN/ME-12137-RG
ANEXO N 3 REPORTE DE ESTADO DEL PROYECTO: INNOVACIN

TECNOLGICA PARA PYMES EXPORTADORAS DEL SECTOR DE
ALIMENTOS
56
REPORTE DE ESTADO DEL PROYECTO (FINAL)

JULIO 2014 - DICIEMBRE 2014
SECCIN 1: SNTESIS DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO: Innovacin Tecnolgica para PyMEs Exportadoras del Sector de Alimentos
Nro. Proyecto: ES-M1019 - Proyecto No.: ATN/ME-10714-ES
Propsito: Implementar el programa PROINNOVA para prestar apoyo en innovacin tecnolgica y calidad a las Pymes salvadoreas del sector alimentos con
nfasis en el subsector de alimentos, para que estas ganen en competitividad y puedan acceder a nuevos y mejores mercados, producto de los tratados de libre
comercio firmados por el pas.
Pas Administrador
EL SALVADOR
Pas Beneficiario
EL SALVADOR
Agencia Ejecutora:
Grupo
SME - Desarrollo de la pequea y
mediana empresa
FUNDACION SALVADORENA PARA EL

DESARROLLOECONOMICO Y SOCIAL
Subgrupo
BDEV - Desarrollo empresarial
Lder equipo de diseo:

ROSITA PARRAGUEZ JARA
Lder equipo de supervisin: GUILLERMO VILLACORTA
CICLO DEL PROYECTO
RECURSOS
PUNTAJE DE DESEMPEO
Aprobado
FOMIN
Contrapartida
$1,800,000.00
$900,000.00
Cancelado
$86,864.65
$0.00
Desembolsado
$1,713,135.35
$1,374,292.57
----- Promedio desempeo FOMIN
SECCIN 2: RESULTADOS Y LOGROS

Desempeo del proyecto una vez terminado
El programa PROINNOVA ha tenido un impacto positivo en la innovacin de las PYME, que han implementado las asistencias tcnicas, generando resultados
importantes durante la vida del proyecto, entre estos: atencin a 207 empresas, financiamiento para 50 proyectos ejecutados, elaboracin de 217 diagnsticos de
innovacin, 130 planes de negocio y 75 asistencias tcnicas (desarrollo y mejora de productos y procesos), adems, se llevaron a cabo ms de 60 talleres con un
total de 3,136 asistentes. Las innovaciones generaron en las PYME un aumento en ventas y reduccin de costos en 14.71% y 13.58% respectivamente.
Los riesgos que cobraron ms relevancia durante la vida del proyecto fueron i) la obtencin de fondos para la ejecucin de las innovaciones en las empresas, ii) el
cumplimiento de las metas establecidas por el programa y iii) el tema de sostenibilidad, y estos fueron mitigados, en el caso de los fondos FONDEPRO resulto clave
para la financiacin de proyectos, para el cumplimiento de metas del programa se realiz labor de promocin y adems se desarrollaron talleres y eventos de
sensibilizacin para aumentar el inters de las empresas finalmente, dado el impacto del proyecto, existen convenios de cooperacin junto con organismos
internacionales para continuar apoyando a la PYME organizadas de productores vincularlos a los mercados y volverlos ms competitivos, apoyando la
sostenibilidad del programa.
En el tema de sostenibilidad, gracias a la decisin de FUSADES de continuar apoyando al pas con el Programa, actualmente se estn ejecutando dos proyectos,
uno con fondos Provenientes del Departamento de agricultura de los Estados Unidos (USDA, por sus siglas ingls) para apoyar a las cadenas agro-productivas de El
DICIEMBRE 2014
Pgina 1
ATN/ME-10714-ES

Salvador, y otro con El Programa de USAID para el Desarrollo de las PYME El propsito de este convenio es el de fortalecer la competitividad de las PYME
salvadoreas a travs de la provisin de asistencia tcnica para gestin de la innovacin en productos, procesos, modelos de negocios y otros aspectos que sean
claves para mejorar su posicionamiento en los mercados, por otra parte, para el 2015 se espera desarrollar el proyecto regional de USAID para el comercio y
alianzas de mercado fungiendo como socio estratgico local.
PROINNOVA tiene 4 retos: apoyar el ecosistema emprendedor y de innovacin, Apoyo a la cadena de financiamiento emprendedor. Ampliar el modelo
PROINNOVA a otros sectores. Continuar en la bsqueda de Sostenibilidad.

El Programa cumpli con todos los indicadores de los componentes y del Propsito. En general, el programa cumpli con todos sus metas de atencin a
empresas, especialmente en lo que se refiere a diagnsticos, planes de negocios y asistencias tcnicas especficas, lo cual fue una accin adicional del programa
para satisfacer crecientes demandas empresariales por estos servicios especializados.
En sntesis, Proinnova obtiene el reconocimiento en la comunidad empresarial y se posiciona como un ente promotor de la innovacin y colaborador eficaz para
el logro de resultados.
A partir de una estimacin de costos-beneficios del Programa realizada en la consultora de Monitoreo de las actividades de Innovacin en las empresas
apoyadas por Proinnova (Roberto de Groote, Enero-2014), seala que el valor actual de los costos (VAC) estimado ascendera a US$ 3.7 MM y el Valor Actual de
los Beneficios alcanzara a US$ 14.1 MM; su relacin es de 3.8; incluso el consultor realiza varias sensibilizaciones, llegando a un menor valor posible para esta
relacin se situara en 1.9 .
En trminos de sostenibilidad, existe una alta probabilidad de que el programa contine prestando servicios de apoyo a la innovacin. FUSADES mantiene el
funcionamiento de la Clula de Innovacin en Alimentos en Proinnova, lo que permitir mantener las actuales actividades de difusin, sensibilizacin al sector
PYME (capacitaciones tcnicas de 2 a 4 horas), organizacin del congreso de alimento, emisin de boletines tcnicos, visita a empresas, promocin de los fondos
de Fondepro.Asimismo, FUSADES gestiona diversos fondos: (i) Programa de Desarrollo de las Pymes (PDPYMES) de la USAID por un monto para Asistencias
Tcnicas de US$ 160,000; (ii) programas Red Nacional de Centros de Apoyo a la Tecnologa y la Innovacin (CATI); (iii) Proyecto Innovacin Tecnolgica en las
Cadenas Agro Productivas de Frutas y Hortalizas en El Salvador, Fondos USDA, por US$ 2 millones, para 3 aos.
Por otro lado, existe el potencial de externalizacin de los servicios de Asistencia Tcnica para el desarrollo de los planes de negocios de FONDEPRO, a lo cual
podra postular Proinnova.
En cuanto al Laboratorio de Calidad Integral (LCI) de FUSADES, existen dos tipos de continuidades: (i) se logr instalar software y licencias de acceso a
informacin; y (ii) mantendr la unidad para la comercializacin, con fondos propios. En cuanto al uso de los equipos adquiridos, el servicio se est prestando a las
empresas y se continuar en ello.
Otro reto para la mejora del programa PROINNOVA, FUSADES debe realizar un trabajo sistemtico con el sector pblico que permita avanzar hacia la construccin
de un plan concertado pblico-privado para impulsar la innovacin y superar las trabas existentes a nivel institucional y reglamentario.
Evaluacin final
Evaluacin final
SECCIN 3: INDICADORES
Indicadores
Propsito: Implementar el
programa PROINNOVA para prestar
apoyo en innovacin tecnolgica y
calidad a las Pymes salvadoreas
del sector alimentos con nfasis en
el subsector de alimentos, para que
estas ganen en competitividad y
puedan acceder a nuevos y mejores
mercados, producto de los tratados
de libre comercio firmados por el
pas.
R.1
R.2
R.3
R.4
R.5
R.6
R.7
Lnea de base Planificado
PROINNOVA estara implementado, socializado y operando, con lneas de apoyo en innovacin

tecnolgica para los empresarios salvadoreos (% avance)
Numero de empresas salvadoreas en aspectos de innovacin tecnolgica (planes de negocios y
diagnsticos)
Acuerdos establecidos con instituciones financieras o de inversin, para el aporte de recurso via crdito,
capitales ngeles, y de riesgo u otra alternativa de inversin, para la implementacin de proyectos de
innovacin desarrollada por PROINNOVA.
Incremento en ventas en Empresas que han implemetados los proyectos de Innovacin Tecnolgicas
Reduccin de Costos en empresas que implementaron sus Proyectos de Innovacin
Desarrollo y/o mejoramiento de productos alimenticios
Implementacin de Procesos desarrollados o mejorados,
Logrado
Porcentaje
100
100
100 %
130
147
113 %
100 %
0
0
0
0
5
5
20
20
14.71
13.58
20
20
294 %
272 %
100 %
100 %
Clasificacin: Satisfactorio
Componente 1: Asistencia tcnica para
proyectos de innovacin y mejora
tecnolgica de PyMEs del sector
alimentos
Peso: 50%
Componente 2: Apoyo al desarrollo de

capacidades en el sector alimentos
Peso: 30%
DICIEMBRE 2014
C1.I1 Numero de nuevas lneas de apoyo tcnico en innovacin tecnolgica emrpesarial, implementadas y
difundidas.
C1.I2 Upgrade de laboratorio (adquisicin de equipos, insumos, revistas y software de actualizacin) y
personal de laboratorio capacitado en las nuevas tcnicas implementadas (% avance)
C1.I3 Red de empresas tutoras implementadas y sus integrantes capacitados para crear red de ngeles
inversores (% avance)
C1.I4 Numero de planes de negocios listos para su implementacin y presentacin ante potenciales ngeles
inversores u otras instituciones.
C1.I5 Numero de diagnsticos en innovacin tecnolgica efectuados a pymes del sector alimentos.
C1.I6 Numero de planes de aceleracin tecnolgica listos para su implementacin y presentados ante
potenciales instituciones de financiamiento e inversin.
C1.I7 Nmero de Proyectos de Innovacin Adicionales (Unificando Planes de Negocios y de Aceleracin),
listos para implementacin y financiacin Fase Extension
C1.I8 Nmero de Proyectos de Innovacin (incluyendo Planes de Innovacin y Aceleracin) Implementados
C1.I9 Empresas de Alimentos que reciben servicios tecnolgicos del Laboratorio de Calidad Integral
C1.I1 Personas que recibieron asistencia tecnica
0
100
3,333 %
100
100
100 %
100
100
100 %
30
30
100 %
0
0
160
40
170
44
106 %
110 %
40
40
100 %
0
0
0
35
100
350
37
460
597
106 %
460 %
171 %
C2.I1 Programa PROINNOVA operando en las dependencias de FUSADES, equipado y amueblado por el
proponente (% avance)
C2.I2 Constitucin de Comisin Ejecutiva Proinnova y equipo de profesionales a cargo de la direccin general
del proyecto y equipo de apoyo.
C2.I3 Numero de registro de consultores acreditados, capacitados y validados para la ejecucin de las
100
100
100 %
Pgina 2
100 %
15
16
107 %
ATN/ME-10714-ES

consultoras y a disposicin de las pyme's beneficiarias.

C2.I4 PROINNOVA es un agente de fomento tecnolgico, reconocido y validado en El Salvador, que apoya a
las empresas nacionales en innovacin tecnolgica y ha desarrollado e instalado en el pas, capacidades
locales en aspectos de homologa ( % avance)
C2.I5 Numero de Consultores adicionales incorporados al roster, para asistencia a empresas.
Componente 3: Desarrollo de elementos C3.I1 Estrategia y elementos de apoyo a la difusin, promocin y comunicacin del Programa estn
desarrollados (% avance)
de difusin
Peso: 20%
C3.I2 PROINNOVA difunde lneas de apoyo empresarial en al menos 4 eventos de promocin y sensibilizacin
empresarial y pblica
C3.I3 PROINNOVA es reconocido por la institucionalidad pblica y privada como una gente de desarrollo
tecnolgico en el pas (% avance)
C3.I4 Numero de Boletines publicados del Programa.
C3.I5 Numero de ediciones de revistas para difusin permanente del Programa y casos exitosos
C3.I6 Personas que participaron en talleres de capacitacin y Sensibilizacin
C3.I7 Reportes de Vigilancia y propspectiva tecnolgica publicados, en Sectores Panadera, Hortofurtcola y
Lacteos
C3.I8 Evento de Presentacion de Resultados PROINNOVA-FOMIN e Institucionalizacin
Hitos
H0
H1
H2
H3
H4
H5
H6
H7
H8
H10
H9
H11
H12
H13
H14
H15
H16
H17
H18
H19
H20
H21
H22
H23
H24
H25
H26
H27
H28
H29
H30
H31
H33
H34
H35
H36
H32
H37
H38
H39
H40
H41
H42
H43
H44
H45
H46
H47
H48
H49
Condiciones previas
[*] Componente 1. DIAGNOSTICOS elaborados
[*] Componente 1: Planes elaborados
[*] Componente 1: PLANES DE NEGOCIO IMPLEMENTADOS Y
FINANCIADOS
[*] Componente 1. CONSULTORIA ANGELES INVERSORES
[*] Componente 2. TALLERES CAPACITACION A CONSULTORES
[*] Componente 3. CONSULTORIA PORTAL WEB Y RED DE INFORMACIONCONTRATADA
[*] Componente 2: ASESOR DEL PROGRAMA
[*] ASESOR DEL PROGRAMA: PRESENTACION PRIMER INFORME
CONSULTOR
[*] Componente 3. REVISTA (BOLETIN) ESPECIALIZADA
[*] Componente 3. CONSULTORIA PARA ESTRATEGIA DE
COMUNICACIONES CONTRATADA
Diagnsticos Elaborados
Planes de Negocio (Acumulados)
Planes de Negocios implementados y Financiados (acumulados)
Consultora Angeles Inversores: Investigacin de Entorno y Propuesta de
Red, finalizados
Capacitacin a Consultores: Talleres de capacitacin desarrollados
(Acumulados)
Portal WEB y Red de Informacin: Sistema Desarrollado (Consultores,
empresarios y Seguimiento de Proyecto): 100%
Planes de Negocios Elaborados (Acumulados)
Asesor del Programa: 40% de consultoria realizada
Diagnsticos Elaborados (Acumulados)
Planes de Negocios implementados y financiados
(Acumulados)
Portal WEB y Red de Informacin: Imlpementacin Sistema y
Capacitacin Usuarios: 100%
Componente 3. REVISTA (BOLETIN) ESPECIALIZADA (valor Acumulado)
Componente 3. CONSULTORIA PARA ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES:
Productos finalizados: Plan Estrategico Comunicacional, elaboracin de
1 Revista, Manual de Imagen y Productos Comunicacionales
ASESOR DEL PROGRAMA: 80% DE CONSULTORIA REALIZADA
Diagnsticos Elaborados (Acumulados)
Planes de Negocios implementados y Financiados (acumulados)
(Acumulados)
Componente 3. REVISTA (BOLETIN) ESPECIALIZADA (valor Acumulado)
Componente 3. CONSULTORIA PARA ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES:
Productos finalizados: casos de exito publicados
ASESOR DEL PROGRAMA: INFORME FINAL
(Acumulados)
Componente 3. REVISTA (BOLETIN) ESPECIALIZADA
[*] Consultora Angeles Inversores: Capacitacin a la Red, finalizada y
seguimiento a la RED.
Planes de Negocios Implementados y Financiados
Diagnsticos elaborados (acumulados)
Proyectos de Innovacin preparados (Fase Extensin)
Proyectos de Innovacin (Acumulados)
Asistencia tecnolgica a empresas para el desarrollo o mejoramiento de
productos y/o procesos
Vigilancia y Prospectiva Tecnolgica del sector de frutas y hortalizas
Talleres de sensibilizacin/innovacin desarrollados (Incluyendo el II
Congreso Alimentos y Bebidas
Diagnsticos elaborados
(acumulados)
Proyectos de Innovacin preparados (Fase Extensin)
Proyectos de Innovacin (Acumulados)
Asistencia tecnolgica a empresas para el desarrollo o mejoramiento de
productos y/o procesos
Vigilancia y prospectiva tecnolgica en los sectores Panadera y Lcteos
(acumulados)
Plan de Sostenibilidad, incluyendo Recursos Externos
100
100
100 %
10
13
130 %
100
100
100 %
20
500 %
100
100
100 %
0
0
0
0
6
2
1000
3
8
3
2173
8
133 %
150 %
217 %
267 %
100 %
Planificado
Fecha
Vencimiento
Logrado
Fecha en que se
logr
Estado
5
38
25
4
Ago. 2008
Oct. 2011
Oct. 2011
Oct. 2011
5
38
25
4
Jul. 2008
Oct. 2011
Oct. 2011
Oct. 2011
Logrado
Logrado
Logrado
Logrado
1
1
1
Oct. 2011
Oct. 2011
Oct. 2011
1
1
1
Oct. 2011
Oct. 2011
Oct. 2011
Logrado
Logrado
Logrado
1
1
Nov. 2011
Feb. 2012
1
1
Nov. 2011
Feb. 2012
Logrado
Logrado
3
1
Feb. 2012
Feb. 2012
3
1
Feb. 2012
Dic. 2011
Logrado
Logrado
47
34
6
1
Feb. 2012
Feb. 2012
Feb. 2012
Feb. 2012
47
34
6
1
Feb. 2012
Feb. 2012
Feb. 2012
May. 2012
Feb. 2012
Feb. 2012
Logrado
Logrado
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Logrado
tarde
Logrado
Feb. 2012
Feb. 2012
Logrado
46
40
65
10
4
Jun. 2012
Jun. 2012
Jun. 2012
Jun. 2012
Jun. 2012
46
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10
4
Jun. 2012
May. 2012
Jun. 2012
Jun. 2012
Mar. 2012
Logrado
Logrado
Logrado
Logrado
Logrado
Jun. 2012
Jun. 2012
Logrado
4
1
Jun. 2012
Jun. 2012
4
1
Jun. 2012
Jun. 2012
Logrado
Logrado
80
100
63
15
5
Oct. 2012
Oct. 2012
Oct. 2012
Oct. 2012
Oct. 2012
80
116
63
19
5
Sep. 2012
Ago. 2012
Sep. 2012
Ago. 2012
Jun. 2012
Logrado
Logrado
Logrado
Logrado
Logrado
5
6
Oct. 2012
Oct. 2012
5
9
Jul. 2012
Oct. 2012
Logrado
Logrado
1
70
6
Dic. 2012
Dic. 2012
Dic. 2012
1
74
6
Dic. 2012
Dic. 2012
Jul. 2012
Logrado
Logrado
Logrado
6
1
Dic. 2012
Dic. 2012
8
1
Dic. 2012
Dic. 2012
Logrado
Logrado
25
128
18
30
16
Feb. 2013
Ago. 2013
Ago. 2013
Ago. 2013
Ago. 2013
27
150
18
33
16
Ene. 2013
Jul. 2013
Jul. 2013
Jul. 2013
Jul. 2013
Logrado
Logrado
Logrado
Logrado
Logrado
1
7
Ago. 2013
Ago. 2013
1
7
Jul. 2013
Jul. 2013
Logrado
Logrado
160
Feb. 2014
170
Nov. 2013
Logrado
40
35
30
Feb. 2014
Feb. 2014
Feb. 2014
40
37
30
Dic. 2013
Nov. 2013
Nov. 2013
Logrado
Logrado
Logrado
Feb. 2014
Nov. 2013
Logrado
Feb. 2014
1
Dic. 2013
Logrado
[*] Indica que el hito ha sido reformulado
FACTORES CRTICOS QUE HAN AFECTADO EL DESEMPEO

[X] Dificultades en adquisiciones
DICIEMBRE 2014
Pgina 3
ATN/ME-10714-ES
SECCIN 4: RIESGOS
RIESGOS CRTICOS GESTIONADOS DURANTE LA IMPLEMENTACIN
NIVEL DE RIESGO DEL PROYECTO: Baja
NMERO TOTAL DE RIESGOS: 6
RIESGOS VIGENTES: 0
RIESGOS NO VIGENTES: 0
RIESGOS MITIGADOS: 6
SECCIN 5: SOSTENIBILIDAD
Probabilidad de que exista sostenibilidad despus de terminado el proyecto: MP - Muy Probable
Se considera que FUSADES tiene las capacidades para seguir desarrollando las actividades contempladas en el proyectoEn cuanto a la sostenibilidad de las
actividades del proyecto se observan dos procesos, por una parte la permanencia de las capacidades generadas en las empresas y la continuidad de las actividades
de sensibilizacin, informacin y asistencia tcnica a futuro.La estrategia de FUSADES es obtener financiamiento de terceros para el desarrollo de las actividades,
incluidas las AT, junto al eventual cofinanciamiento que se solicitar a los beneficiarios, por ejemplo en el caso del programa con PDPYME.Con los convenios
actuales en operacin y la entrada en vigencia del proyecto de USDA, Proinnova logra mantener su funcionamiento por los prximos 3 aos
FACTORES CRTICOS QUE PUEDEN AFECTAR LA SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
[No se reportaron factores para este perodo]
Acciones implementadas relativas a la sostenibilidad:
En funcin de la sostenibilidad de PROINNOVA hay dos proyectos que se estn ejecutando:
1.
En el mes de Junio se firm el Convenio MRREE-USDA/FUSADES para la ejecucin del Proyecto: Innovacin Tecnolgica en las Cadenas Agro Productivas
de Frutas y Hortalizas en El Salvador. El cual es financiado por USDA y coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores en su Direccin de Cooperacin
Internacional. La ejecucin a 3 aos asciende a $2, 144,307.00 de la cooperacin y a $637,100 de contrapartida en especie aportado por FUSADES y los
Beneficiarios.
2.
En Junio tambin se firm con el Proyecto de USAID-PDPYME, se firm un IQS "Indefinite Quantity Subcontract" por un por un valor de $140,000. para
brindar apoyo a las PYME en especial las del sector alimentos que requieren apoyo para hacer crecer sus productos en el mercado.
3.
Por otro lado se espera ejecutar para el 2015 Actividades de Innovacin a Nivel Regional con el Proyecto de USAID de apoyo al Comercio Intra-regional,
que busca el apoyo a las agroindustrias en cadenas Priorizadas y trabajadas por asociaciones de productores y PYMEs de la regin.
Plan de Sostenibilidad
SECCIN 6: CONOCIMIENTO
Lecciones Aprendidas
1. Las acciones de innovacin en un mbito particular son tiles y logran su impacto siempre que se
encuentran insertas en un sistema que promueva el emprendimiento y la innovacin. las pymes
son un grupo heterogneo con diversas necesidades y potenciales. El promover la innovacin debe
estar abierta a diversas modalidades de acuerdo a la realidad de las empresas.
2. La creacin de consensos sectoriales acerca de los determinantes de la calidad de los productos
es fundamental para impulsar las innovaciones en la direccin correcta y en la universalidad
requerida.
3. Resulta importante destinar recursos para realizar acciones de monitoreo y evaluacin de los
resultados del proyecto. Inicialmente en el diseo del programa de innovacin no se tena
contemplado el tema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de impacto de las actividades
realizadas por lo que, en la evaluacin final, se tuvieron dificultades para recolectar la informacin
necesaria, es decir, este tipo de proyectos debe contar con una plataforma que permita recolectar
informacin, almacenarla, darle seguimiento, analizarla y aplicar correctivos al momento de
detectar desviaciones del plan original.
Relativo a
Implementation
Autor
Salazar-Genovez, Samuel
Implementation
Design
Indique cules son los principales productos, dnde se encuentran y cmo podran aplicarse o compartirse con otras entidades o proyectos similares.
Entre los principales productos que pueden compartirse con otras entidades se pueden mencionar:
1. Video: Historia de xito de PROINNOVA: Panadera Rosvill y Casa Bazzini
2. Estado y perspectiva del apoyo de PROINNOVA a la inversion angel para las PYME en El Salvador
3. Manual de BPM para sector agroindustrial (Productores de Pltano)
4. Publicacin: Casos de xito PROINNOVA: Empresarios Innovadores
5. Taller Ideando para Innovar
6. Documentos del conocimiento: productos lcteos; innovacin en panadera; e Innovacin tecnolgica en confitera y chocolates
7. Diagnstico de necesidades tecnolgicas y de innovacin en la cadena productiva del cacao
Productos principales del proyecto
[Abr. 2013] Tendencias del mercado de productos de confitera y chocolatera (Technical publications)
Autor: Norma Orozco
[Jun. 2014] Historia de xito PROINNOVA (Case Study)
Autor: FUSADES
DICIEMBRE 2014
Pgina 4
ATN/ME-10714-ES

[Jun. 2014] CASOS DE XITO DE PROINNOVA (Case studies)
Autor: FUSADES
[Jul. 2014] Estado y perspectiva del apoyo de Proinnova a la inversin ngel para las Pyme en ES (Technical publications)
Autor: Hugo Kantis
[Ago. 2014] Logros BID-FOMIN (Other)
Autor: FUSADES
SECCIN 7: DOCUMENTOS
22/OCT./2007
22/OCT./2007
22/OCT./2007
22/OCT./2007
22/OCT./2007
22/OCT./2007
23/OCT./2007
13/NOV./2007
20/NOV./2007
Memorando de Donantes
Ficha del proyecto
DICIEMBRE 2014
[http://www.fomin.org/file.aspx?DOCNUM=1180217]
http://apps.fomin.org/public/psr/projectprofile.aspx?proj=ES-M1019&lg=SP
Pgina 5
ATN/ME-10714-ES

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El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) realiza un aporte decisivo a los esfuerzos

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aumentado su capital nueve

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