SG/RT.

EAPI/dt 4
1 de diciembre de 2003
3.31.41

REUNIN DE TRABAJO PARA LA DISCUSIN DE UNA

ESTRATEGIA ANDINA DE PROMOCIN DE INVERSIONES
4-5 de diciembre de 2003
Lima - Per

ESTRATEGIA ANDINA DE PROMOCIN DE INVERSIONES */

___________________________
*/ DOCUMENTO PREPARADO POR LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
COMERCIO Y DESARROLLO. - GINEBRA, DICIEMBRE DE 2003.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

Guyana
Suriname

Estrategia Andina de Promocin de Inversiones

Papel de trabajo
Lima, 4-5 diciembre 2003

NACIONES UNIDAS

Ginebra, diciembre de 2003

UNCTAD

Papel de trabajo

NDICE
A.
B.
C.
D.
E.

Cooperacin regional para la promocin de inversiones ............................................. 4

Trazado de la estrategia .............................................................................................. 6
Tendencias de la IED en la Regin Andina ............................................................... 10
Resultados de la encuesta ......................................................................................... 14
Conclusiones ............................................................................................................ 22
Anexos.. 25

Tablas
Tabla 1. Flujos de IED hacia grupos regionales seleccionados, 1991-2002 ........................... 11
Tabla 2. Principales industrias y productos de exportacin en los pases andinos 12
Tabla 3. Anlisis FODA de la Regin Andina como destino de inversin ............................ 15
Grficos
Grfico 1. Propuesta de promocin regional de inversiones en la CAN .................................. 9
Grfico 2. Flujos anuales de IED hacia los pases andinos, 1993-2002 ................................. 10
Grfico 3. Flujos de IED hacia la CAN por pas de origen, 1993 2002 .............................. 12
Grfico 4. Flujos de IED hacia la CAN por sector, 1993-2003 ............................................. 13
Grfico 5. Integracin de filiales extranjeras de la Corporacin Toyota Motor en la ASEAN, 2000 14
Grfico 6. Razones que condujeron a su empresa a invertir en la Regin Andina: prioridades iniciales16
Grfico 7. Prioridades de inversin actuales de las ETN radicadas en la CAN ...................... 16
Grfico 8. Planes de expansin y reinversin de las ETN en la Regin Andina .................... 17
Grfico 9. Sectores con potencial de promocin conjunta ..................................................... 18
Grfico 10. Percepciones de las API sobre la importancia de proyectar una mejor imagen de la CAN 19
Grfico 11. Actividades de promocin regional de inversiones ............................................ 20
Grfico 12. Prioridades en la difusin de informacin a nivel regional ................................. 20
Grfico 13. Mejora del clima de negocios ............................................................................ 21
Grfico 14. Ha recibido alguna vez asistencia por parte de una API? .................................. 22

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

PREFACIO
El Servicio de Consultora en Inversiones y Adiestramiento de la UNCTAD
(ASIT, por sus siglas en ingls) presta apoyo a los pases en desarrollo en el rea de
evaluacin y diseo de sus polticas y estrategias para garantizar los beneficios
producidos por la inversin extranjera directa.
La Secretara de la Comunidad Andina de Naciones solicit la asistencia del
ASIT en la realizacin de un estudio de factibilidad para poner en prctica un
programa regional de promocin de inversiones. Este informe esboza una estrategia de
cooperacin regional en promocin de inversiones y resume los resultados de talleres
regionales, as como de una encuesta hecha a inversionistas e instituciones nacionales
radicadas en la subregin andina.
La elaboracin del presente informe estuvo bajo la supervisin de Nazha
Benabbes Taarji y Khalil Hamdani. Natalia Guerra coordin el proyecto. El personal
de la UNCTAD que particip en el mismo estuvo conformado por Kiyoshi Adachi,
Fiorina Mugione, Vladimir Pankov, Vctor Prez Centeno, y Paul Wessendorp. Luis
Soto condujo las encuestas a organismos nacionales y empresas transnacionales. La
asistencia en la investigacin estuvo a cargo de Andrei Dimitrichev, Tamara Guerrero
y Rosen Marinov.
El proyecto fue financiado por el Gobierno de Suiza, bajo el mecanismo
conocido como Programa de Respuesta Rpida (Quick Response Window).

Ginebra, diciembre de 2003

UNCTAD

Papel de trabajo

A. Cooperacin regional para la promocin de inversiones

La Comunidad Andina de Naciones (CAN) ha arribado a sus 34 aos de
existencia, constituyendo la iniciativa de integracin ms antigua de Latinoamrica.
Desde el punto de vista institucional, destaca como el esquema de este tipo de mayor
desarrollo en la regin. La Comunidad Andina ha logrado un importante progreso
econmico durante los 34 aos recorridos: su poblacin casi se ha triplicado, su
producto interno bruto (PIB) ha aumentado 10 veces, en tanto que su comercio intraregional ha crecido ms de 50 veces. La CAN ha adoptado el modelo de la Unin
Europea en cuanto a una integracin econmica regional total, aplicando polticas
comunes en el rea comercial, de inversiones, tecnolgica, competitividad y de
servicios. Sin embargo, sus esfuerzos se han concentrado en la liberalizacin del
comercio. El Secretario General actual de la CAN ha expresado muy acertadamente
la necesidad de redirigir el enfoque de la poltica regional: tenemos que poner fin a la
obsesin del arancel y avanzar hacia polticas de segunda generacin que profundicen
la integracin1.
En lo relativo a sus polticas de inversin, la CAN ha introducido un rgimen
comn de inversiones que comenz prohibiendo la inversin extranjera directa (IED)
en sectores fundamentales, para evolucionar hasta llegar a su liberalizacin. Los
principios adoptados en las Decisiones 291 y 292, de 1991, garantizan un tratamiento
igualitario y no discriminatorio a los inversionistas extranjeros, otorgndole a los
pases miembros la libertad de definir sus polticas de inversin en las respectivas
legislaciones nacionales2. Siendo el caso que los marcos legales nacionales adoptados
por los pases miembros favorecen el establecimiento de inversionistas extranjeros en
sus economas. As pues, ante un clima de polticas favorables, entra en juego la
aplicacin de medidas pro activas, entre las cuales se encuentran la promocin de
inversiones y la facilitacin de las actividades empresariales.
Entre las medidas pro activas adoptadas por los pases para la promocin de
inversiones se encuentra la mejora de los determinantes econmicos dinmicos de los
pases anfitriones y un proceso de facilitacin de negocios competitivo a nivel
internacional. Los programas de promocin de inversiones ms activos apuntan a
aquellos negocios acordes con la estrategia general de desarrollo del pas. Las
agencias de promocin de inversiones (API) en pases exitosos han tenido una
marcada influencia sobre sus polticas (a fin de planificar en funcin de necesidades
especficas a la inversin, como es el caso de la mano de obra calificada y la
infraestructura), han participado en importantes actividades de promocin de IED
1
Fernndez de Soto, Guillermo: "La Comunidad Andina: Polticas de segunda generacin para
confrontar los retos regionales". http://www.comunidadandina.org/prensa/articulos/larazon21-3-03.htm
2
La Decisin 291: Rgimen Comn de tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, paentes,
licencias y regalas, sancionado el marzo de 1991 contiene las definiciones de inversin extranjera
directa y clasifica a los inversionistas y empresas como nacionales, mixtas y extranjeras.
La Decisin 292: aprobada en marzo de 1991, norma el caso de las empresas multinaciones andinasEMA- que se definen como aquellas en las cuales al menos el 60% del capital social pertenece a
inversionistas de ods o ms Pases Miembros. A estas empresas se les otorga trato nacional en materia
de compras pblicas de bienes y servicios; el derecho a la remisin en divisas libremente convertibles
de la totalidad de los dividendos que se distribuyan; el trato nacional en materia tributaria y el derecho
a establecer sucursales en otros pases miembros.

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

(visitas de campo, bsqueda de socios, etc.), han apoyado la facilitacin de negocios

(ayudando en la obtencin de permisos), y han mantenido una estrategia coherente a
travs de largos perodos, mediante el desarrollo de paquetes de inversin basados en
oportunidades potenciales. Por ejemplo, la identificacin de empresas lderes ha
precedido exitosos episodios de atraccin de IED en Costa Rica, Irlanda y Singapur3.
La tcnica de identificacin de inversiones objetivo (investment targeting),
genera y pone en prctica una estrategia coherente basada en una intensa
retroalimentacin proporcionada por inversionistas potenciales, tanto fuera como
dentro del pas, sobre el tipo de condiciones que deben ser creadas, y sobre las
facilidades suministradas, para asegurar que se genere un flujo sustancial de
inversiones de calidad en los sectores reconocidos. A nivel regional, la experiencia
ms exitosa en promocin de inversiones es la del rea de Inversin de la Asociacin
de Naciones del Sureste Asitico (ASEAN, por sus siglas en ingls) (ver Recuadro 1).
Recuadro 1. La experiencia de la ASEAN en la promocin de inversiones
La regin que comprende la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ASEAN) es una de
las principales receptoras de flujos de inversin extranjera directa del mundo en desarrollo,
con cinco de sus pases entre las primeras 20 naciones en desarrollo receptoras de flujos de
inversin mundial durante el lapso 1997 - 2002. A pesar del xito regional en la atraccin de
flujos considerables de IED, los pases de la regin siguen tomando medidas, tanto
individuales como colectivas, para ampliar la liberalizacin de sus regmenes de inversin y
ofrecer climas de inversin atractivos y competitivos. Han tomado medidas adicionales para
atraer mayores flujos de IED, a fin de ayudar a los pases a recuperarse de la crisis econmica
que se extendi por la regin entre 1997 y 1998. Fieles al compromiso adquirido en la Quinta
Cumbre de la ASEAN, los Ministros de la regin firmaron un Acuerdo Marco del rea de
Inversin de la ASEAN (AIA) el 7 de octubre de 1998, en Manila. La estrategia de
establecimiento del rea de Inversin de la ASEAN incluye cuatro elementos substantivos:
Mandato de alto nivel: Fue creado un Consejo para el rea de Inversin de la ASEAN a
nivel ministerial, para supervisar la aplicacin del Acuerdo Marco. El Consejo recibe la
asistencia del Comit Coordinador de Inversiones de la ASEAN.
Colaboracin con el sector privado: Fue creado un Programa de Facilitacin y
Cooperacin para aumentar la competitividad del clima empresarial de la ASEAN. Este
incluye actividades orientadas hacia la facilitacin de los flujos de inversin, desarrollo de
recursos humanos y aumento de la capacidad de las agencias de inversin de la ASEAN.
Actividades de promocin conjuntas: Fue creado un Programa de Promocin y
Concientizacin a fin de promover la ASEAN como un destino integrado de inversin. El
programa apunta a darle al inversionista una mejor comprensin y conciencia de las
oportunidades de inversin de la regin, como totalidad. El programa incluye Misiones
Conjuntas de Promocin de Inversiones de la ASEAN, cuyos representantes de alto nivel
viajarn alrededor del mundo en forma regular; la creacin de sitios web y bases de datos de
inversin; y la publicacin de informacin sobre inversin til y de forma oportuna.
Facilitacin de la inversin: Se adopt un plan de trabajo para eliminar las barreras a la
inversin, liberalizar las normas y polticas de inversin y otorgar tratamiento nacional en
todos los pases miembros para el ao 2010.
Fuente. Secretara de la ASEAN http://www.aseansec.org/7664.htm.

UNCTAD Efectividad de las medidas relacionadas con polticas de IED (Effectiveness of

FDI policy measures) - (TB/B/COM.1/EM.20/1).

UNCTAD

Papel de trabajo

Grupos regionales que tambin realizan algn tipo de actividades conjuntas de

promocin de inversiones son, entre otros, el Pacto de Inversiones de la Europa
Oriental y Central y la Iniciativa de Inversin Africana. Este tipo de iniciativas est
ganando impulso debido a que, desde la perspectiva de la inversin, una integracin
regional profunda implica mayores oportunidades de mejorar la eficiencia de la
inversin, debido a:

Un mayor tamao del mercado

La integracin de operaciones a travs de varios pases
La facilitacin en la creacin de conglomerados (la industria automotriz ha
seguido este derrotero tanto en el MERCOSUR como en la ASEAN)
La mejora del clima empresarial
Una mayor transparencia regulatoria
Mayores flujos de inversin intra-regional (60% de la IED en la Unin
Europea es intra-regional)

El lanzamiento de un programa de promocin de inversiones regional en la

CAN implica emular las mejores prcticas existentes. En la Regin Andina, la
promocin de inversiones ha sido subestimada, careciendo las agencies de promocin
de inversiones de apoyo poltico, de acceso a fondos financieros suficientes y del
personal calificado para cubrir sus necesidades. Entre las medidas proactivas
adoptadas por los pases andinos encontramos el diseo, en colaboracin con el sector
privado, de programas de competitividad nacional orientados hacia la mejora de su
capacidad de oferta, atacando algunas de las debilidades sistmicas en sus economas.
Sin embargo, en el desarrollo de sus planes de promocin comercial y de inversiones,
los pases andinos no han podido superar lo que consideran sus ventajas comparativas
naturales desde el punto de vista de la oferta. Slo en contadas oportunidades, han
aprovechado la informacin vinculada a la demanda (informacin de mercado) en el
diseo de estrategias coordinadas de exportacin e inversin, incluso en aquellos
casos donde existen grandes oportunidades de acceso a mercados. Para tener xito,
estos esfuerzos nacionales deben ser complementados con iniciativas a nivel regional.
B.

Trazado de la estrategia

El principal objetivo de una estrategia regional ser el fortalecimiento de la

promocin de inversiones a nivel nacional y su complementacin a travs de
actividades conjuntas especficas orientadas hacia la comprensin del potencial de
inversin regional y la atraccin de IED de calidad, acorde con los objetivos de
desarrollo establecidos. Los pases miembros de la CAN compiten para atraer
inversiones hacia sus proyectos nacionales, siendo sus economas muy similares, en
muchos aspectos. En tanto son pocas las reas econmicas donde han surgido
complementariedades. A pesar de tal competencia, una estrategia conjunta permitira
generar mayores oportunidades de inversin, y facilitara un mejor aprovechamiento
de la divisin del trabajo, de la creacin de conglomerados industriales y de la
especializacin de la produccin, aspectos necesarios para la integracin econmica
de la subregin. Ms que intentar ponerse de acuerdo sobre un conjunto de
principios, se sugiere un enfoque de abajo hacia arriba (bottom up) que estimule a
los pases miembros a adoptar medidas prcticas comprobadamente efectivas para la
atraccin de inversiones, fortaleciendo las instituciones existentes. Sobre la base de la
encuesta realizada por la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el
6

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls), una estrategia de promocin de

inversiones regional debera cubrir cuatro reas o pilares fundamentales:
1.

tecnologa,
infraestructura,
empresas,
mercadeo internacional.
rea tecnolgica: Fortalecimiento de la base tecnolgica andina a fin de
atraer inversiones en manufactura y servicios hacia la regin

Existe la necesidad de construir una infraestructura de apoyo tecnolgico ms

apropiada, coordinada y orientada hacia el mercado regional. Es necesario tambin
apoyar el desarrollo de actividades tecnolgicas a nivel empresarial, a travs de
incentivos a las empresas para la adquisicin de tecnologa ms avanzada. Cada uno
de los pases de la CAN debe dedicarse en forma efectiva a la puesta en prctica de
sus sistemas nacional de innovacin. Podran establecerse normas comunes para los
sistemas de innovacin nacional, as como medidas de promocin de normas de
calidad para los proveedores regionales.
Las actividades conjuntas de promocin de inversiones debieran aspirar a
mejorar la capacidad nacional de atraccin de inversiones en el rea de tecnologa de
la comunicacin e informacin (TCI). Cada pas miembro podra atraer IED en TCI y
especializarse en un aspecto en funcin de la subregin y el mercado ampliado
latinoamericano (p.ej.: centros de llamadas, servicios tecnolgicos). Los pases
miembros podran tambin adoptar programas de atencin post-inversin a nivel
nacional, para determinar las necesidades de TCI de las empresas establecidas,
facilitar la creacin de parques virtuales de TCI regionales y ofrecer mejores
incentivos a las compaas con vocacin exportadora en el sector. Segn lo
establecido en el anlisis de la UNCTAD, el rgimen fiscal de los pases andinos para
la TCI no es competitivo, si se le compara con el de India4, mientras que existen pocas
medidas de estmulo a la IED en este sector. Adicionalmente, la generacin de
capacidad nacional puede ampliarse mediante el establecimiento de programas de
adiestramiento regionales, en colaboracin con firmas extranjeras, y a travs del
desarrollo de actividades conjuntas en centros de investigacin y desarrollo (I&D)
dentro de la regin.
2.

rea de infraestructura: Aumento de la conectividad de la red de

infraestructura bsica de la CAN

La atraccin de inversiones extranjeras y locales reposa sobre una

infraestructura apropiada y funcional. Entre las reas de particular importancia para
los inversionistas se encuentran el transporte, las comunicaciones y la energa. Las
encuestas realizadas por la UNCTAD a los inversionistas establecidos en la regin,
demuestran que la ausencia de infraestructura de calidad actu como obstculo a la
IED en la CAN. Debido a la falta de recursos, los pases miembros han optado, con
frecuencia, por involucrar al sector privado a fin de atraer capitales y know-how para
4

De acuerdo a una evaluacin comparativa del aspecto tributario (ver Investment Compass
www.unctad.org/compass), la tasa actual del impuesto a la TCI oscila entre 25% en Bolivia y ms de
40% en Colombia. La tasa actual del impuesto a la TCI en India es de 5%.

UNCTAD

Papel de trabajo

el desarrollo, modernizacin y expansin de los servicios. A nivel regional, podra

prestarse apoyo al fortalecimiento de la capacidad local para regular la participacin
del sector privado en el rea de infraestructura. Adems, se han identificado
proyectos de infraestructura regional para la integracin cuyo financiamiento podra
ser compartido por los gobiernos, el sector privado e instituciones de financiamiento
multilateral. Es necesario coordinar los esfuerzos de promocin para atraer
inversionistas privados hacia dichos proyectos y supervisar la calidad, as como el
costo de los servicios prestados en la subregin.
Las actividades conjuntas podran incluir la presentacin de proyectos
regionales a donantes e inversionistas internacionales. La generacin de capacidad
podra ampliarse a travs de adiestramiento especial en negociacin y desarrollo de
proyectos de infraestructura regional, recurriendo, por ejemplo, a programas de
instruccin va web para el diseo y financiamiento de proyectos de infraestructura
con participacin del sector privado.
3.

rea empresarial: Mejora del clima de negocios y facilitacin del

establecimiento de cadenas de suministro regional

La tarea central en la facilitacin del desarrollo empresarial es la bsqueda de

soluciones para los obstculos a la instalacin de negocios que han sido detectados
por el sector empresarial. Tanto los reglamentos como los procedimientos deberan
mejorar a nivel nacional. La Secretara de la CAN pudiera sancionar un canon
regional para los procedimientos de acceso e instalacin, mediante un Plan
Estratgico de Servicios a los Clientes (Client Charter) a ser adoptada por cada
uno de los pases miembros. Tambin podra establecerse un dispositivo ms
coherente y comn que facilite el dilogo entre los sectores pblico y privado. Al
Consejo Empresarial Andino puede encomendrsele la revisin y propuesta de
medidas que simplifiquen los reglamentos, agilicen los procedimientos, mejoren la
coordinacin entre los entes gubernamentales nacionales y faciliten el intercambio de
negocio a negocio en la regin.
Existe tambin la necesidad de aumentar y profundizar los lazos entre las
empresas transnacionales (ETN) y las pequeas y medianas empresas (PYME). Un
estudio diagnstico debiera identificar los problemas relacionados con la
competitividad, normas de calidad y capacidad de innovacin, a fin de aumentar la
capacidad de suministro de las PYME. Tambin deben identificarse las necesidades
de las ETN a travs del dilogo, talleres, cuestionarios y trabajo con los empleados a
cargo de las adquisiciones en las ETN. Podra crearse una base de datos de
proveedores y ETN que operan en la regin.
4. rea de mercadeo internacional: Construccin de una imagen positiva
para la regin y estmulo para la cooperacin entre las agencias de
promocin de inversiones
La promocin del mercado regional dentro de la comunidad empresarial
internacional es una manera de compartir experiencias y aumentar la efectividad de
los esfuerzos de promocin de inversiones nacionales. A estos fines, debiera
establecerse una red andina de agencias de promocin de inversiones que opere con la
colaboracin de la red andina de promocin del comercio. Debiera adoptarse un plan

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

anual de actividades promocionales conjuntas. Tales actividades conjuntas debieran

incluir:
-

Desarrollo de un sistema regional que permita compartir informacin

relacionada con la inversin entre los miembros de la red, particularmente, un
portal regional de inversiones (Portal Andino de Inversiones);

Estudios regionales sobre tendencias de mercado, socios potenciales e

incentivos y restricciones especficas a la inversin en sectores identificados
de promocin conjunta;

Cumbres de inversin de alto nivel, comunicados de prensa conjuntos,

material promocional;

Entrenamiento e intercambio de mejores prcticas entre las API andinas

mediante reuniones peridicas;

- Capacitacin para negociadores de acuerdos de inversin bilaterales y

regionales.

Grfico 1. Propuesta de promocin regional de inversiones en la CAN

MEJORAR LA
CONNECTIVIDAD DE LA
RED REGIONAL

FORTALECER LA BASE
TECNLOGICA ANDINA

Tecnologa

Infraestructura

Estratega
Andina de
Promocin de
Inversiones

Mercadeo
Internacional

CONSTRUCCIN DE
UNA IMAGEN DE
MARCA POSITIVA Y
CREACIN DE UNA RED
REGIONAL DE LAS APIs

Empresas

ACTIVITADES DE COORDINACIN Y APOYO

Fuente: Encuesta de la UNCTAD.

MEJORA DEL CLIMA DE

NEGOCIOS Y FACILITACIN
DE ESTABLECIMIENTO DE
CADENAS DE SUMINISTRO
REGIONAL

UNCTAD

Papel de trabajo

C. Tendencias de la IED en la Regin Andina

A finales de los aos 80, despus de la liberalizacin de las polticas de
inversin en la CAN, se busc la participacin del sector privado en la gran mayora
de las actividades comerciales, particularmente en aquellas industrias en el sector de
los recursos naturales (hidrocarburos y minas). Asimismo, la privatizacin de un
grupo de activos estatales de compaas de servicios pblicos e infraestructura
tambin atrajo el inters de los inversionistas extranjeros hacia la CAN. Los flujos de
IED hacia la Comunidad Andina aumentaron a principios de los 90, alcanzando un
pico de US$ 14 mil millones en 1997 aunque su tasa de crecimiento estuvo muy por
debajo de la latinoamericana en su totalidad. A pesar de la capacidad de la estabilidad
de la IED en el sector primario, los flujos hacia la Comunidad Andina han registrado
un declive sustancial entre 1998 y 2002 (40% de reduccin), con un promedio de US$
9 mil millones. El ndice de Resultados Efectivos de IED de la UNCTAD, que
clasifica a los pases de acuerdo a su potencial de atraccin de IED, muestra que los
pases andinos a excepcin de Bolivia y Ecuador tienen una baja efectividad de
IED, a pesar de su alto potencial.5
Grfico 2. Flujos anuales de IED hacia los pases andinos, 1993-2002
(Millones de dlares EE.UU.)

16'000
14'398

14'000
12'000

11'059
9'463

10'000

8'661

8'825

9'110

8'000
6'642

6'073

6'000

4'828

4'000
2'615

2'000
0
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Fuente: UNCTAD, base de datos IED/ETN, 2003.

El ndice de Resultados Efectivos de IED clasifica a los pases segn la IED que reciben en relacin
con el volumen de sus economas. Se calcula en funcin de la proporcin que corresponde al pas
dentro de las corrientes mundiales de IED, en comparacin con la parte proporcional que le
corresponde del PIB mundial. Los pases con un valor relativo igual a la unidad reciben igual cantidad
de IED que su volumen econmico relativo.

10

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

Tabla 1. Flujos de IED hacia grupos regionales seleccionados, 1991-2002

(Millones de dlares y porcentajes)
Resultado absoluto

Resultado relativo

Entradas de IED anuales

Entradas de IED

Pas / Regin

Millones de US$
1991-1995

1996-2002

Monto
acumulado
de IED
2002

Per capita
(US$)

Por 1,000 PIB

Como % de la
FBCF

1991-1995 1996-2002 1991-1995 1996-2002 1991-1995 1996-2002

Bolivia

169,2

753,2

6'392,0

23,6

92,8

27,9

92,9

17,8

51,5

Colombia

911,9

2'820,9

19'375,0

24,4

68,8

14,2

30,6

8,1

18,3

370,6

866,7

9'685,7

33,4

69,2

24,3

44,0

12,7

27,5

1'197,1

1'762,6

12'565,0

51,6

70,7

26,2

31,8

12,3

15,0

943,0

3'533,6

31'710,0

45,5

150,0

15,8

35,7

8,7

23,4

Grupo andino (5)

3'591,8

9'736,9

79'727,7

36,0

88,4

18,9

35,6

9,8

22,0

MERCOSUR (4)

6'178,2

32'088,1

315'057,9

31,3

150,4

8,0

35,8

4,3

19,4

ASEAN (10)

18'322,7

22'790,8

306'267,7

39,3

44,8

35,5

37,8

10,7

11,4

Ecuador
Per
Venezuela

Fuente: UNCTAD, base de datos IED/ETN.

En Latinoamrica, la mayor subregin en trminos de atraccin de IED es el

MERCOSUR. Sin embargo, entre 1996 y 2002, la Comunidad Andina obtuvo ms
del triple de las IED recibidas durante la primera parte de los 90, lo que demuestra
que los inversionistas extranjeros han ido aprovechando nuevas oportunidades de
negocios en la subregin con el correr del tiempo. En trminos relativos, el
rendimiento de los pases andinos tambin ha mejorado, particularmente en lo que
respecta a sus flujos de IED per cpita. La mayor proporcin del flujo de IED
respecto al PIB corresponde a la ASEAN, en contraste con el MERCOSUR y la CAN,
lo que sugiere mayores beneficios para las economas de esa regin. Entre tanto, en
lo relacionado al origen geogrfico de la inversin, Estados Unidos es el mayor
inversionista individual en la Comunidad Andina, habiendo aportado, entre 1993 y
2002, casi 20% de los ingresos totales de IED a la subregin. El segundo lugar lo
ocupa la Unin Europea, y dentro de sta, Espaa se convierte en el segundo pas
inversionista de mayor importancia para la regin.
Las cifras existentes tambin indican que las inversiones provenientes de otros
pases latinoamericanos son significativas, aunque la mayora de las mismas proceden
de centros financieros, como Panam y las Antillas Neerlandesas. La inversin intraregional no tiene gran peso. As, la IED intra-regional de la Comunidad Andina
promedi US$ 100 millones anuales entre 1993 y 2002.

11

UNCTAD

Papel de trabajo

Grfico 3. Flujos de IED hacia la CAN por pas de origen, 1993-2002

(Porcentaje)

TCLAN
23%

Otros
28%

CAN
1%
MERCOSUR
4%

ASIA
2%
Europa
27%

Amrica
Central y
Antillas
Holandesas
13%

Chile
2%

Fuente: Series estadsticas de la Comunidad Andina de Naciones.

1.

IED por sector

El volumen de los flujos de IED que ingresaron a la CAN fue, sobre todo, el
resultado de las privatizaciones, la reforma del sector financiero y la liberalizacin
parcial del sector hidrocarburos. La tabla 2 muestra que los principales productos de
exportacin andinos son productos primarios que han perdido sostenidamente su
participacin en el comercio mundial (de 58% en 1984 a 28% en 2000). La mayora
de las IED tambin fueron al sector primario, predominantemente petrleo y minas,
representando 33% de las entradas regionales acumuladas de IED entre 1993 y 2002
(Grfico 4).
Tabla 2. Principales productos de exportacin e industrias en los pases andinos
Principales industrias
Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Principales productos de
exportacin

Minera Petrleo y gas Procesamiento de

Soya Gas natural Zinc Oro
alimentos Artesana Confeccin
Madera Metales preciosos Petrleo
Explotacin forestal
Petrleo Caf Carbn
Procesamiento de alimentos Petrleo Textil
Confeccin Bananas Flores
Confeccin Qumicos Carbn Esmeraldas
cortadas Vehculos automotor
Hierro y Acero - Ensamblaje automotriz
Aleaciones ferrosas
Petrleo Bananas Camarones
Petrleo Procesamiento de alimentos Textil
Cacao Flores cortadas Pescado
Productos madereros Qumicos Plsticos
Vehculos automotor
Pesca
Pescados y productos relacionados
Minera de metales Petrleo Pesca Textil
Cobre, zinc, oro Petrleo Caf Confeccin Procesamiento de alimentos
Plata
Petrleo Hierro, Acero y aluminio
Procesamiento de alimentos Textil
Ensamblaje automotriz

Petrleo y derivados Aluminio,

acero y bauxita Qumicos
Aleaciones ferrosas - Autopartes

Fuente: UNCTAD (2000). Estudio de polticas de inversin del Per; UNCTAD (2001)
Estudio de polticas de inversin de Ecuador; The Economist Intelligence Unit (2003).
Informes por pas, Centro de Comercio Internacional, www.intraten.org.

12

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

En el Ecuador, 80% de las inversiones recibidas durante los 90 estuvieron

dirigidas al sector petrolero. Asimismo, entre 1995 y 1997, Venezuela atrajo ms de
US$ 2 mil millones en inversiones, tambin destinadas mayormente hacia el sector
petrolero. En el caso del Per, el sector minero recibi 43% de la IED atrada durante
el ao 2000.
Grfico 4. Flujos de IED hacia la CAN por sector, 1993-2003
(Porcentaje)

Otros
18.1%

Agricultura,
silvicultura, caza
y pesca
0.4%

Sservicios
35.2%

Petrleo y Minas
33.5%

Manufactura
12.8%

Fuente: Series estadsticas de la Comunidad Andina de Naciones.

En Venezuela y Colombia los dos mercados de mayores dimensiones la

IED ha tenido ms incidencia en el sector manufactura que en el resto de la subregin.
Tanto la liberalizacin como las reformas experimentadas incrementaron el atractivo
de estos mercados nacionales para los inversionistas, lo cual, aunado a su estrategia de
integracin, ubic a ambos pases como posibles plataformas de exportacin,
especialmente para las ventas al resto de la Regin Andina. El establecimiento de
operaciones por parte de filiales estadounidenses y japonesas en el sector automotriz
es un buen ejemplo de ello. Adems, una serie de empresas manufactureras en los
sectores de alimentos, bebidas y tabaco, productos higinicos y de limpieza, as como
qumico y farmacutico atienden el mercado andino.
De hecho, muchas grandes empresas han optado por establecer sus actividades
manufactureras en Venezuela y Colombia para poder aprovechar la ventaja que radica
en que estas naciones pertenecen a la Comunidad Andina, como trampoln para sus
exportaciones hacia los otros pases miembros. Esto ha sido particularmente
significativo en la industria automotriz de Venezuela, donde General Motors y Ford
Motors (ambas empresas provenientes de los Estados Unidos), DaimlerChrysler
(Alemania) y Toyota (Japn) han establecido instalaciones de produccin para la
exportacin, especialmente hacia Colombia y Ecuador. Adicionalmente, gracias al
grado de especializacin existente entre las filiales andinas de empresas
ensambladoras de vehculos, Colombia ha podido exportar hacia Venezuela. La
13

UNCTAD

Papel de trabajo

industria automotriz se beneficia de un acuerdo especial suscrito en 1993 por

Colombia, Ecuador y Venezuela, actualizado en 1991, que cumple con las
disposiciones de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), y que se mantendr
en vigencia hasta 2010, cuando probablemente sea prorrogado6.
A pesar de estos alentadores ejemplos, la Comunidad Andina no ha podido
atraer IED interesada en la eficiencia y que sirva a las cadenas de valor de produccin
internacional. El hecho de que las industrias manufactureras hayan atrado un
pequeo porcentaje del total de los ingresos de IED sugiere que las ETN no han
respondido, an, a los posibles beneficios de la integracin de la CAN. En la
ASEAN, muchas ETN han adoptado una poltica de integracin total de filiales, como
podemos observar con la red de produccin de automviles que tiene Toyota en la
ASEAN (Grfico 5).
Grfico 5. Integracin de filiales extranjeras de la Corporacin Toyota Motor en la
ASEAN, 2000

Fuente: UNCTAD, sobre informacin de Toyota, www.global.toyota.com.

D. Resultados de la encuesta
El siguiente anlisis se fundamenta en los resultados a la encuesta realizada a
representantes del sector privado, las API andinas y las instituciones gubernamentales
(ver la lista de encuestados en el Anexo 3). De acuerdo a la encuesta, la CAN tiene el
6

Este acuerdo desecha las normas de contenido regional y establece una norma de origen especfica
para que los vehculos ensamblados localmente tengan acceso al mercado andino.

14

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

potencial para atraer mayores cantidades de IED de mayor calidad, en niveles

proporcionales a las fortalezas y oportunidades fundamentales que ofrece la economa
regional.
Entre sus fortalezas se encuentran un amplio mercado, fuerza laboral a costos
competitivos, acceso preferencial de mercado a los Estados Unidos y una ubicacin
estratgica en la regin. Entre las debilidades estn una baja capacidad de suministro,
deficiencias en la infraestructura y falta de estabilidad poltica y econmica, as como
escasa seguridad jurdica y dbil reglamentacin empresarial por parte de la
administracin pblica.
Tabla 3. Anlisis FODA de la Regin Andina como destino de inversin
FORTALEZAS

DEBILIDADES

Ubicacin geogrfica
Acceso a mercado: APTDEA; SGP, Tratado de
libre comercio con Brazil
70 acuerdos bilaterales en comercio e
inversiones
Disponibilidad de recursos naturales
Costos laborales
Marco institucional desarrollado (CAN)
Inversiones telecomunicaciones
Inversiones en turismo
Incremento del comercio intra-regional

AMENAZAS

Inestabilidad jurdica / Dificultad para aplicar la

ley
Inestabilidad poltica
Infraestructura y transporte
Inestabilidad econmica
Pobre capacidad suplidora
Nivel de educacin de la fuerza laboral
Excesiva dependencia de recursos naturales
Barreras administrativas y regulatorias a las
inversiones
Pobre percepcin internacional de la regin y
de los pases en particular
Corrupcin

OPORTUNIDADES

Cada mundial de las IED

Inestabilidad econmica mundial
Inestabilidad poltica y econmica
Otros acuerdos de integracin regional
Posicionamiento de otras regiones. Casos:
- Chile: Centro regional de negocios
- Amrica Central
- China + Asean
Corrupcin

Desarrollo de la industria de los recursos

naturales
Desarrollo aguas abajo del sector energa
Necesidad de infraestructura de transporte
Inversiones inter e intra regionales
Negociaciones del ALCA
Mercado Andino Comn (2005)
Potencial de turismo
Potencial de Biodiversidad
Potencial de TCI
Fortalecimiento del proceso de integracin
Acuerdo de comercio con MERCOSUR
Acuerdo de comercio y cooperacin con la UE

Fuente: Encuesta de la UNCTAD.

1.

Determinantes de la localizacin

Las clasificaciones de los determinantes de localizacin en la Regin Andina

(Grfico 6) demuestran que la principal razn de la instalacin de compaas en la
regin es el acceso al mercado nacional. Los mercados regionales ocuparon el

15

UNCTAD

Papel de trabajo

sptimo lugar en orden de importancia entre las prioridades iniciales que guiaron a los
inversionistas hacia la Regin Andina. Sin embargo, este aspecto ocup el segundo
lugar entre las prioridades de inversin actuales (Grfico 7). Tal cambio muestra el
nuevo enfoque de las estrategias corporativas y el potencial que los inversionistas
perciben en el mercado integrado. Las ETN que cuentan con redes regionales en la
CAN incluyen a Citibank, Hewlett Packard, Procter & Gamble, Ford Motors,
Mitsubishi, Nabisco, BellSouth, Parmalat, Nestl, Colgate-Palmolive y Federal
Express. De acuerdo a los resultados de la encuesta, 59% de la muestra ha abierto o
planea abrir sedes regionales en la Comunidad Andina, el 12% de las cuales servir
para la coordinacin de operaciones en todo Latinoamrica y 88% para la subregin
andina.
Grfico 6. Razones que condujeron a su empresa a invertir en la Regin Andina:
prioridades iniciales
(Porcentaje)

Acceso al mercado
nacional
Actividad industrial
existente en el pas
Recursos humanos
Acceso a insumos
claves
Clima de inversiones

10

20

30

40

50

Fuente: Encuesta de la UNCTAD.

Grfico 7. Prioridades de inversin actuales de las ETN radicadas en la CAN

(Porcentaje)
Acceso al mercado
nacional
Acceso al mercado
regional
Actividad industrial
existente en el pas
Acceso a insumos o
suministros claves
Poltica domstica de
comercio

10

20

16

30

40

50

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

Fuente: Encuesta de la UNCTAD.

La mayora de las compaas encuestadas podran considerar expandirse o

reinvertir en la Regin Andina durante los prximos 3 6 aos (Grfico 8). El
conocimiento de los planes de inversin y estrategias corporativas de la regin
facilitara el diseo de estrategias efectivas, que identifiquen no slo nuevas
inversiones (greenfield) sino tambin reinversiones y expansiones.
Grfico 8. Planes de expansin y reinversin de las ETN en la Regin Andina
(Porcentaje)
Muy probable

Probable

Improbable

Sin respuesta

# = empresas

100%

90%
80%
70%

12

60%
50%

1
4

40%
30%
20%

13

10%
0%
Proxmo ao

Proxmos 3 aos

Proxmos 3 a 6
aos

Proxmos 6 a 10
aos

Fuente: Encuesta de la UNCTAD.

2.

Cadenas de suministro regional

En la CAN se han establecido cadenas de suministro regional en la industria

automotriz y en algunas reas petroleras y mineras. Tambin existen algunas
iniciativas interesantes en otros sectores. Motorola ha anunciado un programa de
suministro regional con el apoyo financiero de la Corporacin Andina de Fomento
(CAF). El proyecto promueve esquemas de transferencia tecnolgica y know-how
dentro de la industria de la TCI, con el objeto de fomentar la cooperacin entre las
pequeas y medianas empresas (PYME), los proveedores de servicio y Motorola (ver
Anexo 5). En el rea financiera, encontramos la iniciativa conocida como Todo 1,
originalmente promovida por el Banco Mercantil, de Venezuela. Todo 1 es, hoy en
da, un negocio regional compartido con otros bancos nacionales, que aprovecha las
sinergias creadas por el proceso de integracin. Se ha organizado en dos filiales
proveedoras de servicios tanto a personas naturales como a corporaciones. Todo 1
coordina el desarrollo de productos y servicios, a ser mercadeados en lnea y
distribuidos a travs de una red de puntos de venta. Los puntos de venta estn
conectados a una plataforma informtica comn que permite servir a ms de 5
millones de usuarios en tres pases andinos Colombia, Ecuador y Venezuela, as
como a ms de 110.000 pequeas y medianas compaas (ver Anexo 5).

17

UNCTAD

3.

Papel de trabajo

Oportunidades en sectores seleccionados

Las API e instituciones gubernamentales encuestadas7 resaltaron los sectores

TCI, turismo, e infraestructura como sectores con potencial para desarrollo dentro del
marco de la cooperacin regional en promocin de inversiones8. Ya funcionan varias
iniciativas regionales en estos sectores, que sin embargo no incluyen la promocin de
inversiones. Por ejemplo, el plan de accin de la Comunidad Andina para el
desarrollo de la biodiversidad est orientado hacia la promocin de exportaciones,
pero podra extenderse fcilmente hacia la inversin. Las iniciativas conjuntas
existentes para el desarrollo del turismo pueden vincularse a la promocin de
inversiones.
Grfico 9. Sectores con potencial de promocin conjunta

TCI
Turismo
Infraestructura
Agroindustria
Forestal
Energa

Menos importante

Muy importante

Fuente: Encuesta de la UNCTAD.

4.

Cooperacin regional en promocin de inversiones

Las encuestas hechas a inversionistas, API nacionales y organizaciones

gubernamentales han evaluado la factibilidad de una promocin de inversiones
regional e identificado prioridades para actividades conjuntas. Los inversionistas
encuestados que operan en la regin sugieren que las agencias de promocin de
inversiones nacionales tengan participacin en: (i) el anlisis de los aspectos
econmicos, polticos y de inversin; (ii) la mejora de los marcos regulatorios de
inversin; (iii) la creacin de imagen; (iv) la identificacin de socios potenciales; y (v)
en la facilitacin de contactos y organizacin de visitas a campo. Se ha identificado
que la mayor utilidad de la cooperacin regional radica en la creacin de imagen, en
7

Ver la lista de organizaciones encuestadas en el anexo 2.

Existen varias iniciativas en el rea de TCI en la Regin Andina, como el Satlite Andino, el Sistema
de Internet Andino y el Corredor Digital Andino. Para mayor informacin, visite www.aseta.org.
Tambin existe el programa la Ruta Andina, que estimula el desarrollo del turismo, que no de las
inversiones en el sector, en los pases miembros. Con todo, constituye un fuerte apoyo a los
inversionistas establecidos en el sector. Este programa es patrocinado por la Secretara de la
Comunidad Andina (www.comunidadandina.org).
8

18

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

lo relativo a informacin y comunicacin, en la identificacin de inversionistas y en la

atencin post-inversin.
a)

Creacin de imagen

De acuerdo a los resultados de la encuesta, los participantes consideran que la

creacin de una imagen para la regin fortalecer los esfuerzos de promocin de
inversiones regionales. Dentro del sector privado, 73 % de los encuestados cree que
un enfoque de cooperacin regional beneficiara particularmente a los sectores de
creacin de imagen y mercadeo de la regin. Incluso, 63% de los inversionistas
encuestados est dispuesto a cooperar en promocin regional. Las instituciones
gubernamentales competentes tambin expresaron su voluntad a cooperar. La
mayora de las API y organizaciones gubernamentales encuestadas (92%) considera
que la proyeccin de una mejor imagen de la CAN es importante o muy importante
para sus estrategias nacionales. Por ejemplo, los pases andinos tienen sectores de
ptima eficiencia, como son los microcrditos, la explotacin forestal sustentable, las
flores cortadas, los programas de biodiversidad y el desarrollo de exportaciones no
tradicionales. Sin embargo, poco se conoce en el exterior de estos importantes logros9.
Grfico 10. Percepciones de las API sobre la importancia de proyectar una
mejor imagen de la CAN
(Porcentaje)

Sin importanca
8%
Muy importante
42%

Importante
50%

Fuente: Encuesta de la UNCTAD

Entre las opciones de creacin de imagen especficas, tanto las API como las
instituciones gubernamentales asignan gran importancia a la consolidacin y
divulgacin de informacin, con 42% de las respuestas. La cooperacin regional
pudiera tambin incluir participacin presidencial y ministerial de alto nivel en
reuniones con inversionistas, as como produccin de boletines, encuestas sobre el
clima de inversin a nivel regional, etc.

Revista Foreign Policy. Suplemento publicitario especial. La Sorpresa Andina: Perspectivas

Comerciales y Oportunidades Ocultas (The Andean Surprise: Business Prospects and Hidden
Opportunities). Febrero, 2002.

19

UNCTAD

Papel de trabajo

Grfico 11. Actividades de promocin regional de inversiones

Servicios pre-inversin

Seminarios regionales e
internacionales
Organizacin de
misiones de
inversionistas

Eventos sectoriales

Menos importante

Muy importante

Fuente: Encuesta de la UNCTAD.

b)

Difusin de la informacin

Las API consideran la posibilidad de compartir y consolidar informacin en el

mbito regional como un elemento central dentro de un esfuerzo conjunto de
promocin de inversiones (Grfico 12). La herramienta que ha sido clasificada como
de mayor efectividad es un sitio web, que sirva para el manejo dinmico e interactivo
de bases de datos que faciliten la obtencin de informacin y el anlisis tanto a nivel
regional como nacional.
Grfico 12. Prioridades en la difusin de informacin a nivel regional

Diseo de un sitio w eb regional

Base de datos de inversionistas regionales

Publicaciones nacionales con foco regional

Material pomocional regional

Estudios sectorales regionales

Menos importante

Muy importante

20

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

Fuente: Encuesta de la UNCTAD.

La UNCTAD ha lanzado el Portal de Inversiones (Investment Gateway), una

amplia plataforma de promocin de inversiones que opera en Bolivia, Ecuador y
Colombia. La compatibilidad entre los portales nacionales permitir el desarrollo del
Portal Andino de Inversiones, que consolidar la informacin sobre inversiones a
nivel regional. La conformacin de bases de datos de inversionistas, la produccin de
anlisis sectoriales y documentacin sobre tendencias de inversin, as como de
polticas y reglamentacin regionales fortalecer el conocimiento al respecto tanto de
inversionistas locales y extranjeros como de los investigadores. Ms all, la
compilacin sistemtica de estadsticas mejorar el seguimiento de las tendencias y
patrones de inversin.
c)

Mejora del clima de negocios

Tanto las API como los inversionistas encuestados han clasificado la

normalizacin y/o simplificacin de los procedimientos administrativos, al igual que
la actualizacin de los marcos legales de inversin como reas de importancia. En
este mbito, la Secretara General de la Comunidad Andina tiene un amplio campo de
accin.
Ahora bien, la participacin activa de los gobiernos nacionales y de las
agencias de promocin de inversiones es esencial para asegurar la evolucin de los
procedimientos administrativos relacionados con la apertura y operacin de
compaas. La preparacin de planes nacionales para la inversin (investment
roadmaps) facilitar la identificacin de reas a mejorar.
Grfico 13. Mejora del clima de negocios

Simplificacin de procesos administrativos

Mejoras el margo legal
Estandarizaton de operaciones
Construccin de consenso
Fortalecimiento del Consejo Empresarial
Andino

Menos importante

Fuente: Encuesta de la UNCTAD.

21

Muy importante

UNCTAD

Papel de trabajo

d)

Atencin post-inversin

82% de los inversionistas instalados no haba recibido ningn tipo de servicio

por parte de las agencias de promocin de inversiones. Debe acotarse, sin embargo,
que 65% de las compaas encuestadas se haban instalado en la regin antes de 1990,
cuando se crearon la mayora de las API de la Comunidad Andina. Sin embargo, la
atencin post-inversin no muestra un desarrollo sustancial entre las API andinas.
Por su parte, tres de las agencias nacionales de promocin de inversiones operan en
asociacin con el sector privado (inversionistas nacionales y forneos), y mantienen
reuniones habituales de consulta con los miembros de su junta directiva. Las API
debieran prestar mayor atencin a las necesidades de los inversionistas instalados,
puesto que son una fuente importante de nuevas inversiones mediante programas de
expansin, reinversin y generacin de redes. La decisin de compartir bases de
datos de los inversionistas instalados podra fortalecer la difusin de informacin, as
como el monitoreo de sus necesidades.

Grfico 14. Ha recibido alguna vez asistencia por parte de una API?
(Porcentaje)

Si
18%

No
82%

Fuente: Encuesta de la UNCTAD.

E. Conclusiones
El objetivo fundamental de la promocin regional de inversiones en la Regin
Andina debiera ser la generacin de mayores flujos de inversin, la optimizacin de
los beneficios consecuentes y la reduccin de sus posibles perjuicios. La Regin
Andina tiene un gran mercado de ms de 100 millones de personas y un PIB de US$
300 mil millones. Sin embargo, la mayora de los inversionistas todava limitan su
visin al mercado nacional y no aprovechan el potencial del mercado integrado. El
principal determinante econmico que influencia los flujos de IED en los acuerdos
regionales es el tamao del mercado. Los acuerdos regionales tambin permiten un
espacio para la conformacin de polticas que reduzcan los obstculos a la IED e
identifiquen inversiones cnsonas con los objetivos generales de desarrollo. La
aplicacin de medidas pro-activas puede mejorar los flujos de inversin, si los
determinantes econmicos son favorables, as como generar excedentes positivos,
incluyendo la difusin de tecnologa y de atributos gerenciales. Para mejorar el perfil

22

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

de inversin de la Regin Andina para el ao 2010, los socios involucrados en la

promocin de inversiones debieran compartir los siguientes fundamentos:

Fortalecer la coordinacin y la cooperacin entre los sectores empresarial y

gubernamental en la promocin de inversiones;
Crear sinergias entre y sustentarse en los programas diseados para la
promocin de pases individuales y actividades regionales;
Facilitar la creacin de redes de suministro regional, aumentando el
dinamismo econmico y las sinergias empresariales en la subregin;
Generar redes de informacin y sistemas de informacin compartida a nivel
subregional;

Partiendo de un fuerte compromiso, los socios andinos debieran dedicarse a

traducir la estrategia en acciones concretas, mediante una serie de actividades
prcticas de inters para los inversionistas, que tendrn un positivo impacto directo
sobre el clima de inversin. Las actividades especficas para la promocin de
inversiones a nivel regional deben ser, por un lado, factibles, y por el otro no ser ni
exageradamente ambiciosas ni demasiado complejas. Algunos de los posibles
elementos para futuro desarrollo incluiran:
Tecnologa: a incluir actividades diseadas para la coordinacin de sistemas
nacionales de innovacin, el establecimiento de nexos entre los centros
tecnolgicos regionales e instalacin de parques virtuales de empresas en TCI. Se
sugiere una revisin de los incentivos a la TCI orientada hacia la IED en el sector.
Infraestructura: a incluir actividades para el fortalecimiento de la conectividad de
la red bsica regional. Se han identificado proyectos de infraestructura regional
para la integracin cuyo financiamiento podra ser compartido por los gobiernos, el
sector privado e instituciones de financiamiento multilateral.
Empresas: a incluir todas las actividades relacionadas con la simplificacin del
marco regulatorio que rige el clima de inversin y el establecimiento de cadenas de
suministro regional.
Mercadeo internacional: debiera adoptarse un plan anual de actividades
promocionales conjuntas. Las actividades conjuntas debieran incluir un portal de
inversiones regional (Portal Andino de Inversiones), estudios regionales sobre
tendencias del mercado, cumbres de inversin, comunicados de prensa, material
promocional y adiestramiento conjuntos.
Las actividades propuestas involucran la cooperacin tanto del sector
gubernamental como del empresarial. La Secretara de la Comunidad Andina debiera
asumir la responsabilidad de coordinar la red de instituciones de los sectores pblico y
privado que participen en la materializacin de la promocin regional de inversiones
planteada.

23

UNCTAD

Papel de trabajo

Referencias
Asociacin de Naciones del Sureste Asitico ASEAN. www.aseansec.org
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL (2003). Inversin
Extranjera en Amrica Latina y el Caribe 2002. Nmero de venta S.03.II.G.11.
www.cepal.cl
Comunidad Andina de Naciones. Series Estadsticas. Decisiones de la Comunidad
Andina. www.comunidadandina.org
Kee Hwee Wee and Hafiz Mirza (2001) ASEAN Investment Cooperation,
Retrospect, Developments and Prospects.ASEAN Annual Investment Report.
PriceWaterhouse Coopers. www.pwcglobal.com
Shatz, Howard J. (2001). "Expandiendo la inversin extranjera directa a los pases
andinos", documento de trabajo del Centro para el Desarrollo Internacional de la
Universidad de Harvard. Proyecto Andino de Competitividad. CAF y el Centro para
el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard.
www.cid.harvard.edu/andes/
Corporacin Andina de Fomento (2002). "The Andean Surprise. Business Prospects
and Hidden Opportunities", Revista Foreign Policy, Enero / Febrero 2002.
www.foreignpolicy.com
The Economist Intelligence Unit 2002. Business Latin America. Londres.
The World Factbook 2001. Agencia de Inteligencia de EE.UU.
www.odci.gov/cia/publications/factbook/index.html
UNCTAD (2000). "Integracin regional y la economa global", Segmento de alto
nivel de la 47 sesin de la Junta de Comercio y Desarrollo, 16 de octubre, 2000.
UNCTAD (2002). The World of Investment Promotion at a Glance. A Survey of
Investment Promotion Practices, Advisory Studies (Estudios de asesora) No 17.
www.unctad.org/ASIT
UNCTAD (2003). World Investment Report 2003: FDI Policies for Development:
National and International Perspective. Sales No. 03.II.D.8.
Unin Europea (2002). Estrategia Regional para la Comunidad Andina, 2002 2006.
http://europa.eu.int/comm/external_relations/andean/rsp/
Vial, Joaqun (2001). "Inversin Extranjera en los Pases Andinos", documento de
trabajo del Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard.
CAF y el Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard.
www.cid.harvard.edu/andes/

24

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

ANEXOS

25

UNCTAD

Papel de trabajo

Anexo 1.
Tabla 1. Monto acumulado de IED en CAN, MERCOSUR y en el Mundo, 1980 2002
(Millones de dlares)

Bolivia
Colombia
Ecuador
Peru
Venezuela
Total CAN
Crecimiento anual %

Argentina
Brazil
Uruguay
Paraguay
Total Mercosur
Crecimiento anual %

Total mundial
Crecimiento anual %

1980
420
1061
719
898
1604
4702

1985
592
2231
982
1152
1548
6505
30

1990
1026
3500
1626
1302
2260
9714
49

1995
1564
6407
3479
5541
6975
23966
147

2000
5176
12144
7081
10053
26944
61398
156

2001
5839
16008
8410
10669
30392
71318
16

2002
6392
19375
9686
12565
31710
79728
12

1980
5344
17480
727
212
23763

1985
6563
25664
794
301
33322
40

1990
9085
37143
1007
405
47640
43

1995
27991
42530
1464
705
72690
53

2000
72935
196884
2088
1311
273218
276

2001
75989
219342
2406
1162
298899
9.4

2002
76992
235908
1291
867
315058
5.4

1980
699415

1985
977755
40

1990
1954152
99

1995
3002152
54

2000
6146812
105

2001
6606855
7.4

2002
7122506
7.8

Fuente: UNCTAD (2003). Estadsticas sobre inversin extranjera directa. Divisin de Inversiones,
Tecnologa y Desarrollo Empresarial (DITE).

www.unctad.org/en/subsites/dite/FDIstats files/FDIstats.htm

26

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

Tabla 2. Flujos de IED hacia los pases de ASEAN, CAN and Mercosur 1995-2002
(Millones de dlares)

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Total CAN

374
968
452
2048
985
4828

426
3112
500
3242
2183
9463

879
5562
724
1697
5536
14398

1023
2829
870
1842
4495
11059

1008
1452
648
2263
3290
8661

723
2237
720
681
4465
8825

660
2521
1330
1151
3448
9110

553
2034
1275
1462
1318
6642

MERCOSUR
Argentina
Brazil
Paraguay
Uruguay
Total Mercosur

1995
5609
4405
103
157
10274

1996
6949
10792
149
137
18027

1997
9160
18993
236
126
28515

1998
7291
28856
342
164
36653

1999
23988
28578
95
238
52899

2000
11657
32779
104
274
44814

2001
3206
22457
95
318
26077

2002
1003
16566
-22
85
17632

ASEAN
Brunei Darussalam
Cambodia
Indonesia
Lao People's Dem. Rep.
Malaysia
Myanmar
Philippines
Singapore
Thailand
Viet Nam
Total ASEAN

1995
583
151
4346
88
5815
318
1577
11503
2070
1780
28231

1996
654
294
6194
128
7297
581
1618
9303
2338
1803
30209

1997
702
168
4678
86
6323
879
1261
13533
3882
2587
34099

1998
573
243
-356
45
2714
684
1718
7594
7491
1700
22406

1999
748
230
-2745
52
3895
304
1725
13245
6091
1484
25029

2000
549
149
-4550
34
3788
208
1345
12464
3350
1289
18625

2001
526
148
-3279
24
554
192
982
10949
3813
1300
15211

2002
1035
54
-1523
25
3203
129
1111
7655
1068
1200
13957

CAN
Bolivia
Colombia
Ecuador
Peru
Venezuela

Fuente UNCTAD (2003). Estadsticas sobre inversin extranjera directa. Divisin de

Inversiones, Tecnologa y Desarrollo Empresarial (DITE).

www.unctad.org/en/subsites/dite/FDIstats_files/FDIstats.htm

27

UNCTAD

Papel de trabajo

Anexo 2
Organizaciones y Empresas Encuestadas (julio 2002)
Agencias de Promocin de Inversiones y Organismos Gubernamentales: total 15
Bolivia
Colombia

Ecuador

Peru

Venezuela

Centro de Promocin de Bolivia. CEPROBOL.

Corporacin Invertir en Colombia. COINVERTIR.
Ministerio de Comercio Exterior. Direccin de Inversin Extranjera.
Departamento Nacional de Planeacin. Subdireccin de Poltica Industrial y Comercial.
Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones. CORPEI.
Consejo Nacional de Modernizacin. CONAM.
Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad, SubSecretara de Comercio Exterior.
Ministerio de Relaciones Exteriores, Sub-Secretara de Asuntos Multilaterales.
Proinversin.
Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales, Vice-Ministerio de Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales.
Consejo Nacional de Promocin de Inversiones. CONAPRI..
Ministerio de Industria y Comercio. Direccin de Inversiones.
Superintendencia de Inversiones Extranjeras (SIEX).

Empresas: total 42
Bolivia

ASC Bolivia.
Compaa Minera del Sur, COMSUR.
Compaa Boliviana de Energa Elctrica.
United Furniture Industries Bolivia, S.A.
Transredes, S.A.
Maderera Boliviana Etienne, MABET, S.A.
Colombia

Ecuador

La Fabril, S.A.
Industria Ecuatoriana Productora de
Alimentos, INEPACA.
Abn-Amro Bank.
ATU Artculos de Acero.
Occidental Exploration & Production Co.
The Tesalia Springs Company S.A.

Peru

Venezuela
Colgate Palmolive Per S.A.
Mina Buenaventura S.A.
British American Tobacco.
Unin de Cerveceras Peruanas Backus y Jhonston.
Corporacin Jos r. Lindley S.A. (INCAKOLA).
Watts Alimentos Per S.A.
Grupo Repsol del Per.
Southern Peru Copper Corporation.
Sud-Chemie Peru.

28

Fabricato, S.A.
Colombina.
Petroqumica Colombiana S.A.
Confecciones Leonisa.
Suramericana de Inversiones, S.A..
Almacenes xito.
Nacional de Chocolates.
Industrias Alimenticias Noel.
Colcafe.
Organizacin Ardila Lule.

Motorola de Venezuela, S.A.

Citibank. N.A.
Mattel de Venezuela, C.A.
Procter / Gamble de Venezuela, C.A.
Toyota de Venezuela, S.A.
Empresas Polar, S.A.
MMC Automotriz, C.A.
Banco Mercantil, S.A.I.C.A.
Ford Motors de Venezuela, S.A.

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

Anexo 3
Principales caractersticas de las agencias andinas de promocin de inversiones
Pas
Organizacin

Ao de creacin
Naturaleza
Fuentes de
financiamiento
Nmero de empleados
Misin

Visin

Bolivia
CEPROBOL
Agencia Boliviana para la
Promocin de
Exportaciones e Inversiones
1998
Pblica
Pblico Multilaterales

Facilitar
la
inversin
extranjera
directa
y
promover las actividades
empresariales forneas en
Bolivia.

N/D

Colombia
COINVERTIR
Corporacin Invertir en
Colombia

Ecuador
CORPEI
Corporacin de Promocin de
Exportaciones e Inversiones

1992
Mixta: privada pblica
Mixto: privado pblico
Pblico los ltimos 5 aos
7
Facilitar la inversin
extranjera directa a travs
de cuatro funciones:
servicio al inversionista ya
instalado, servicio al
inversionista potencial,
mejora del clima de
inversin, y promocin del
pas como receptor de
inversin.
Atraer flujos de inversin
al pas, ser el centro de
servicios de los
inversionistas interesados
en Colombia, ser el
interlocutor de los
inversionistas instalados
en el pas con el gobierno
y coordinar actividades
para el mejoramiento del
clima de inversin.

Venezuela
CONAPRI
Consejo Nacional de
Promocin de Inversiones

1997
Privada *

2002
Pblica

1990
Mixta: privada pblica

Privado

Pblico

Mixta: privada pblica

CORPEI es una institucin

privada sin fines de lucro, cuyo
principal objetivo es contribuir
al desarrollo econmico de
Ecuador, mediante el diseo y
ejecucin de la promocin de
las exportaciones y de la
inversin,
guiando
y
coordinando las acciones de los
sectores pblico y privado.
Ser una organizacin
profesional y tcnica que,
mediante un manejo eficiente
del comercio y la promocin de
inversiones en bienes y
servicios con valor agregado,
genere riqueza y empleo para
el pas, constituyndonos en un
aliado y facilitador tanto para
el sector privado y pblico con
reconocido prestigio nacional e
internacional.

29

Per
PROINVERSION
Agencia de Promocin de la
Inversin

Promover las inversiones

independientemente del Estado
peruano, mediante agentes
privados orientados a impulsar la
competitividad del Per y su
desarrollo sustentable a fin de
mejorar el bienestar de la
poblacin.

Ser una agencia reconocida por

los inversionistas y la poblacin
como un eficiente socio
estratgico dedicado al desarrollo
de la inversin en el Per.

20
Promover la realizacin de
inversiones que
contribuyan al crecimiento
econmico y al desarrollo
sustentable de la nacin.

Constituirse en el principal
promotor e integrador de
las iniciativas pblicas y
privadas orientadas a la
expansin y consolidacin
de las inversiones en
Venezuela.

UNCTAD
Pas
Tipo de actividades
Oportunidades de
inversin

Papel de trabajo
Bolivia
Exportaciones Inversiones
Agricultura y
agroindustria
Ganadera
Hidrocarburos
Industria (textil y de la
confeccin)
Minera
Explotacin forestal,
maderera
Proyectos especiales

Colombia
Inversiones
Proyectos forestales
Textiles y confeccin
Infraestructura de
transporte
Infraestructura de
telecomunicaciones
Turismo
Hidrocarburos
Minera - Energa

Ecuador
Exportaciones Inversiones
Petrleo
Minera
Industria camaronera
Industria bananera
Recursos biolgicos
Infraestructura

Monto acumulado
IED 2002
Principales
inversionistas por pas
de origen en los tres
ltimos aos

Principales sectores
receptores de IED en
los ltimos cinco aos

Venezuela
Inversiones

US$ 553 millones

US$ 2.034 millones

US$ 1.275 millones

US$ 1.462 millones

Agroindustria
Automotor
Explotacin forestal
Infraestructura
Manufactura
Minera
Petrleo, gas y
petroqumica
Servicios elctricos
Tecnologa
Telecomunicaciones
Turismo
US$ 1.318 millones

US$ 6.392 millones

US$ 19.375 millones

US$ 9.686 millones

US$ 12.565 millones

US$ 31,710 millones

Flujos IED 2002

Per
Inversiones
Agricultura
Acuacultura y pesca
Energa
Infraestructura de transporte
Minera
Turismo
Infraestructura comercial y
social
Saneamiento
Proyectos de
descentralizacin
Mercados de capital

EE.UU.
Argentina
Pases Bajos
Brasil
Italia

EE.UU.
Pases Bajos
Islas Vrgenes Britnicas
Bermuda
Espaa
Islas Cayman

EE.UU.
Canad
Italia
Alemania
Panam

EE.UU.
Espaa
Reino Unido
Pases Bajos
Chile

EE.UU.
Pases Bajos
Chile
Islas Cayman
Colombia

Hidrocarburos
Comunicaciones
Electricidad y agua
Servicios financieros
Industria

Industria
Electricidad, gas y agua
Transporte y
comunicaciones
Minera
Comercio

Minera
Manufactura
Comercio
Agricultura, silvicultura, caza y
pesca
Construccin

Comercio
Comunicaciones
Finanzas
Industria
Minera
Petrleo
Telecomunicaciones

Transporte, almacenaje y
comunicaciones
Hidrocarburos
Electricidad y agua
Servicios financieros
Industria manufacturera

* Reconocida por el Estado como la entidad oficial para la promocin de exportaciones e inversiones en Ecuador.
Nota: Datos de flujos y monto acumulado de IED provenientes de las base de datos de la UNCTAD, Estadsticas sobre IED de DITE.

Fuente: sitios web Ceprobol.org.bo; Coinvertir.org.co; Corpei.org; Proinversion.gob.pe; Conapri.org

30

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

Anexo 4
Datos comparativos de la ASEAN, CAN y MERCOSUR
ASEAN
Origen

CAN

MERCOSUR

1967
Declaracin de Bangkok
Brunei Darussalam, Camboya,
Indonesia, Laos, Malasia,
Myanmar, Filipinas, Singapur,
Tailandia y Vietnam

1969
Acuerdo de Cartagena

1991
Acuerdo de la Asuncin

Bolivia, Colombia, Ecuador,

Per y Venezuela

Argentina, Brasil, Paraguay

y Uruguay (Bolivia y Chile,
miembros asociados)

Tamao del mercado (en

millones de habitantes)

513

115

213

PIB 2001combinado
promedio anual 19962002

US$ 601 miles de millones

US$ 272 miles de millones

US$ 921 miles de millones

Legislacin de
inversiones

Tratado del rea de Inversin de

la ASEAN

1991 Decisin 291 de la

Comisin del Acuerdo de
Cartagena, Rgimen Comn
de Tratamiento a los
Capitales Extranjeros y sobre
Marcas, Patentes, Licencias y
Regalas

1994 Protocolo de
Colonia para la Promocin
y Proteccin Recproca de
las Inversiones en el
MERCOSUR (Intrazona).
Protocolo sobre Promocin
y Proteccin de Inversiones
provenientes de Estados no
Partes del MERCOSUR

Secretariado

Yakarta, Indonesia

Lima, Per

Montevideo, Uruguay

Flujos de IED atrados

1996-2002 promedio
anual

US$ 23 miles de millones

US$ 9,7 miles de millones

US$ 32 miles de millones

Monto acumulado de IED

2002

US$ 306.919 millones

US$ 70.100 millones

US$ 315.000 millones

Acuerdos preferenciales

N/D

La Ley de Promocin
Comercial Andina y
Erradicacin de la Droga
(ATPDEA), antes Ley de
Preferencias Comerciales
Andinas (ATPA), con
EE.UU., que expira el 31 de
diciembre de 2006 y excluye
a Venezuela. El Rgimen
Especial de Preferencias
Andinas (SGP Andino), que
expira el 31 de diciembre de
2004.

N/D

Estructura institucional

Secretara General, Conferencia

de Jefes de Estado, Reunin de
Ministros de la Economa,
Consejo de la AIA (Asean
Investment Area), Consejo de la
AFTA (rea de Libre Comercio
de la ASEAN), Comits
integrados por los Jefes de las
Misiones Diplomticas en las
siguientes ciudades: Bruselas,
Londres, Pars, Washington D.C.,
Tokio, Canberra, Ottawa,
Wellington, Ginebra, Sel, Nueva
Delhi, Nueva York, Beijing,
Mosc e Islamabad.

Consejo Presidencial Andino,

Secretara General, Consejo
Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores,
Tribunal de Justicia,
Comisin de la Comunidad
Andina, Convenciones
Sociales, Parlamento Andino,
Universidad Andina Simn
Bolvar, Corporacin Andina
de Fomento (CAF), Consejo
Consultivo Laboral, Consejo
Consultivo Empresarial,
Fondo Latinoamericano de
Reservas (FLAR).

Secretara General, Consejo

del Mercado Comn
(CMC); Grupo Mercado
Comn (GMC); Comisin
de Comercio del
MERCOSUR (CCM);
Comisin Parlamentaria
Conjunta (CPC); Foro
Consultivo EconmicoSocial (FCES); Secretara
Administrativa del
MERCOSUR (SAM).

Pases miembros

31

UNCTAD

Papel de trabajo

Anexo 5
El caso Motorola: desarrollo de sociedades con pequeas y medianas
empresas en la industria de la TCI
En un esfuerzo conjunto, la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y Motorola
han diseado una estrategia para el aprovechamiento de sinergias y oportunidades de
cooperacin con las pequeas y medianas empresas de la Regin Andina en la
industria de la informtica, en el marco de un proyecto orientado hacia el desarrollo de
tecnologas inalmbricas. El proyecto aspira a fomentar mecanismos de cooperacin
entre las pequeas y medianas empresas, los proveedores de servicios y Motorola, bajo
esquemas de transferencia tecnolgica y de conocimientos tcnicos, ampliamente
conocidos como know-how, relacionados con la industria de la TCI, lo cual ser
coordinado a travs de un programa de tareas. Las pequeas y medianas empresas que
participen del programa tendrn la oportunidad de adquirir tecnologas de punta
mediante la participacin de Motorola, con quien trabajarn para satisfacer las
necesidades del mercado y el logro de niveles de calidad y servicio de talla mundial.
Estas empresas se beneficiarn del know-how y confrontarn la calidad de su esfuerzo
con ciertos patrones y normas de gerencia tecnolgica suministrados por el programa.
Un conjunto de lineamientos tcnicos permite que compaas que manejan tecnologas
y aplicaciones dismiles en la elaboracin de productos Motorola adapten sus normas
de proceso y produccin a ciertas metas y requerimientos tcnicos, a fin de normalizar
y unificar las caractersticas especficas de los productos entregados.
Como resultado de este proceso de adiestramiento, las pequeas y medianas
empresas adquirirn una notable capacidad para atender diversas corporaciones en la
industria de la TCI en todo el orbe. Con ello adquirirn la experticia que les permitir
superar los bajos niveles de confianza y credibilidad en sus servicios, razn por la que
han tenido poca proyeccin en las economas desarrolladas. Por su parte, Motorola
conocer directamente, a travs de programas de este tipo, los servicios y productos
desarrollados por las pequeas y medianas empresas del programa, las cuales podran
colaborar en el logro de mltiples soluciones de utilidad en Latinoamrica, Europa y
Asia.
Un ejemplo especfico de esta experiencia es el de la ciudad venezolana de
Mrida, donde se ubica un nodo o hub de desarrollo tecnolgico que alberga empresas
con altos niveles innovativos pero carentes de la habilidad y el capital necesario para
suministrar sus servicios a compaas en las economas desarrolladas. El proyecto
conjunto CAF-Motorola permitir a estas empresas, por ejemplo, cubrir dichas
carencias para poder relacionarse comercialmente con empresas de nivel mundial. Si
bien estas empresas efectivamente desarrollan habilidades iniciales bajo la gua de
Motorola, podrn usar el logo de certificacin de Motorola para trabajos directos con
cualquier otro cliente. La primera etapa del programa incluye, actualmente, el
desarrollo de aplicaciones de software, mientras que posteriormente se espera tambin
comprenda el desarrollo de aplicaciones de hardware. La CAF, por su parte, suministra
apoyo financiero y de investigacin a las compaas que participan en el programa.
Esquemas de este tipo han tenido comprobadas tasas de xito con compaas en la
India.
Fuente: UNCTAD, en base a datos suministrados por la Divisin Andina de Motorola.

32

Estrategia andina de promocin de inversiones - Comunidad Andina de Naciones

Todo 1: integracin andina sobre una plataforma tecnolgica

Todo 1 es una muestra de integracin andina. Promovido originalmente por el

Banco Mercantil, un banco comercial venezolano, fue creciendo hasta convertirse en
un negocio regional con la inclusin de otras instituciones financieras. Todo 1
comprende tres bancos asociados: desde Colombia, Bancolombia y Conavi (miembro
del grupo Sindicato Antioqueo); desde Ecuador el Banco del Pichincha junto con
Diners Club de Ecuador, y desde Venezuela el Banco Mercantil, junto con su
subsidiaria estadounidense, Commercebank.
El negocio se ha organizado alrededor de dos subsidiarias que proveen
servicios tanto a nivel individual como corporativo. Actualmente, Todo 1 coordina o
est al frente del desarrollo de productos y servicios de distribucin en lnea por parte
de los establecimientos promotores. Dichos establecimientos estn interconectados por
una plataforma informtica comn que les permite contactar a ms de 5 millones de
usuarios en los tres pases andinos de Colombia, Ecuador y Venezuela, as como a ms
de 110.000 pequeas y medianas empresas.
Los servicios para la clientela corporativa se distribuyen en cuatro reas y estn
fundamentalmente dirigidos hacia la pequea y mediana empresa: (1) una plataforma
de pagos diseada para el desarrollo de oportunidades de reduccin de costos para
instituciones financieras, incluyendo soporte en la realizacin de negocios-e; (2) un
servicio bancario en lnea que suministra a sus clientes herramientas electrnicas para
el manejo de sus cuentas, la realizacin de pagos e inversiones, y apoyo a las
instituciones financieras afiliadas en el otorgamiento de prstamos y suministro de
asistencia financiera, as como de servicios bancarios en lnea a sus clientes; (3) un
portal de negocios B2B (negocio-a-negocio, por su expresin en ingls) con
herramientas que facilitan y simplifican el manejo de procesos, tales como las
operaciones de back office (interfase de administracin del sitio virtual por parte de las
empresas involucradas) y de nmina, al tiempo de integrar soluciones de data y
administracin, usualmente slo disponibles a las grandes empresas, y (4) un mercado
digital, es decir una comunidad de compradores y vendedores, diseado para la
realizacin de operaciones en lnea y suministro de informacin sobre productos y
pedidos, con soporte para la negociacin de condiciones en lnea. Esta facilidad ofrece
a las empresas la capacidad de incursionar en los negocios-e en varias industrias a
travs de la regin.
Esta ltima caracterstica ha sido una de las ms interesantes, ya que ha
permitido que empresas en la regin aprovechen las economas de escala y adquieran
materia prima con ahorros de hasta 35% a travs de subastas fundamentadas en la
tecnologa del sistema. Todo 1 trabaja actualmente en la integracin de sus operaciones
con las de los bancos asociados en la regin. En este sentido, la reglamentacin
financiera y bancaria en cada uno de los pases andinos es uno de los elementos que
deben ser coordinados a fin de que el proyecto pueda trascender a su prximo estadio.
Fuente: UNCTAD, en base a entrevistas hechas a representantes del Banco Mercantil en
Venezuela.

33

UNCTAD

Papel de trabajo

El caso del BolvarSat: los sectores pblico y privado de la Regin Andina se

asocian en la industria de las telecomunicaciones
El mes de abril de 2002 fue testigo de la firma del acuerdo para el lanzamiento
del sistema satelital Simn Bolvar (BolvarSat) por parte de empresas andinas a travs
de Andesat, una Empresa Multinacional Andina (EMA), y la compaa brasilera Star
One. El sistema, cuya finalizacin est prevista para 2004, permitir que los pases
andinos desarrollen su propia infraestructura de comunicacin satelital.
El satlite tendr una importancia significativa puesto que estas naciones
estarn en capacidad de desarrollar aplicaciones en diversas reas, tales como medicina
remota y educacin. En la actualidad, slo los EE.UU., Mxico, Brasil y Argentina
poseen y operan sistemas y centros de control satelitales en el continente americano.
La colocacin del satlite en rbita har posible la oferta de servicios a la Comunidad
Andina, al MERCOSUR y al estado de La Florida en los EE.UU.
Los socios del proyecto son la brasilera Star One (51%) y Andesat, de la
Comunidad Andina (49%). Star One, el socio operativo, participar con el grueso de la
inversin necesaria para la construccin del satlite (cerca de US$ 240 millones), en
base a tecnologa europea suministrada por Alcatel Spacecom, una subsidiaria de
Alcatel (antiguo socio de la empresa) que desarrolla soluciones tecnolgicas satelitales
para telecomunicaciones, navegacin, meteorologa y aplicaciones cientficas. Por su
parte, AndeSat es una EMA (asociacin surgida en funcin del proyecto satelital
andino) que rene a 43 inversionistas de todos los pases andinos. AndeSat tiene su
sede en Colombia, pero la responsabilidad de la coordinacin del Sistema Satelital
Simn Bolvar, de hecho, recae sobre la comisin venezolana reguladora de las
telecomunicaciones, CONATEL, que es la responsable de todo el proceso de registro
de la nueva red satelital ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y de
realizar todos los procedimiento formales ante el resto de los gobiernos a fin de evitar
interferencias tcnicas.
Fuente: Seleccin de casos. Departamento de prensa. Comunidad Andina de Naciones.

34