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POLCIA COMUNITRIA

INSTRUTOR:
CAP PM UBIRACI MUNIZ SILVA

Graduado em Segurana Pblica pela Academia de Polcia Militar da


Bahia, Multiplicador Nacional de Polcia Comunitria pela SENASP,
Docente do Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria da
disciplina Mediao de Conflitos.

SUMRIO
I APRESENTAO........................................................................5
1. TEORIAS SOBRE POLCIA COMUNITRIA.................................................6
1.1 A EMERGNCIA DE NOVOS MODELOS.....................................................6
1.2 A IMPORTNCIA DA POLCIA...............................................................6
1.3 O IDEAL DA INSTITUIO POLICIAL..........................................................7
1.4 SEGURANA COMO NECESSIDADE BSICA......................................8
1.5 A POLCIA NA SATISFAO DAS NECESSIDADES DE SEGURANA...8
1.6POLCIA

COMUNITRIA

POLICIAMENTO

COMUNITRIO:

CONCEITOS E INTERPRETAES BSICAS..................................................9


1.7 DIFERENAS BSICAS DA POLCIA TRADICIONAL COM A POLCIA
COMUNITRIA.....................................................................................................16
1.8 OS DEZ PRINCPIOS DA POLCIA COMUNITRIA.......................................17
1.9 RELAO COM A COMUNIDADE.............................................................19
1.10 AS DUAS POLCIAS.................................................................................20
1.11IMPLANTAO

DO

MODELO

DE

POLCIA

COMUNITRIA:

CONDIES BSICAS................................................................................................21
1.12 PRINCPIOS DA POLCIA MODERNA......................................................24
2. POLCIA COMUNITRIA E SOCIEDADE.....................................................25
2.1 OS PROBLEMAS DA SOCIEDADE ATUAL................................................25
2.2 DIRETRIZES PARA A INTEGRAO COM A COMUNIDADE................27
2.2.1 Parceria com a Comunidade.............................................................27
2.2.2 Mudana Gerencial.......................................................................................28
2.2.3 Resoluo de Problemas..........................................................................30
2.3

INTEGRAO

COM

ENTIDADES

REPRESENTATIVAS

DA

COMUNIDADE...................................................................................................................31
2.3.1 Organizao Policial..................................................................................31
2.3.2 A Comunidade..............................................................................................32
2.3.3 Autoridades Constitudas e Organismos Governamentais................32
2.3.4 Comunidade de Negcios..........................................................................32
2.3.5 Instituies Comunitrias.......................................................................33

2.3.6 O Relacionamento com Entidades e Lideranas Locais..........................33


2.4. VECULOS DE COMUNICAO..................................................................35
2.5. A IDENTIFICAO DOS PROBLEMAS SOCIAIS LOCAIS............................35
2.6. IMPLANTAO...............................................................................................37
3. GESTO PELA QUALIDADE EM SEGURANA PBLICA.........................38
3.1 INTRODUO.............................................................................................................38
3.2 ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS PARA O POLICIAMENTO..................40
3.2.1Combate Profissional do Crime (Policiamento Tradicional).........................41
3.2.2 Policiamento Estratgico...................................................................................42
3.2.3

Policiamento

Orientado

para

Problema

(POP)............................................42
3.2.4 Polcia Comunitria.............................................................................................43
3.3 A GESTO E AS ESTRATGIAS (MODELOS) DE POLCIA.......................44
3.3.1 Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranas Comunitrias.....................45
3.3.2 Gesto de Servios na Polcia Comunitria e Polcia Tradicional..............46
4. MOBILIZAO SOCIAL.................................................................................48
4.1 COMPREENSO DA COMUNIDADE...........................................................48
4.1.1 Envolvimento dos Cidados...................................................................48
4.2. ORGANIZAO COMUNITRIA...............................................................49
4.2.1.

Aspectos

Importantes

sobre

os

Nveis

de

Organizao

Comunitria...........................................................................................................................49
4.3. A AUTONOMIA DAS ORGANIZAES EM RELAO POLCIA.............51
4.4. ESTRATGIAS DE ORGANIZAO COMUNITRIA: MEIO DE CONTROLE
SOCIAL, DE AUTO-AJUDA OU DE PARCERIA DECISRIA?...52
4.5. PROJETO LOCAL DE POLCIA COMUNITRIA.......................................56
4.6. PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA POLCIA COMUNITRIA..................58
4.7.

ATIVIDADES

COMUNIDADE,

QUE

COMO

PODERO
FORMA

DE

SER

DESENVOLVIDAS

PARTICIPAO

SOCIAL

NA
NA

PREVENO E PREPARAO DA COMUNIDADE........................................62


5. ESTRUTURAO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS.............................64
5.1 HIERARQUIA DAS NECESSIDADES DE MASLLOW................................64

5.2 A BASE TERICA PARA O POLICIAMENTO COMUNITRIO...............66


5.3 CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA PBLICA.....................67
5.4 FUNDAMENTAO JURDICA DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE
SEGURANA.....................................................................................................................68
5.5 ESTATUTO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS................................69
5.6 AUTONOMIA E ISENO POLTICO-PARTIDRIA DOS CONSELHOS.71
5.7 FINALIDADES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA......71
5.8

CONDIES

PARA

FUNCIONAMENTO

DOS

CONSELHOS

COMUNITRIOS DE SEGURANA............................................................73
5.9 SENSIBILIZAO DO PBLICO INTERNO E DA COMUNIDADE..............74
5.10. MOTIVOS PELOS QUAIS O TRABALHO POLICIAL DEVE ENVOLVER A
COMUNIDADE.................................................................................................................75
5.11

DISSOLUO,

REATIVAO

ELEIO

DOS

CONSELHOS

COMUNITRIOS DE SEGURANA............................................................75
5.12 CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA NO BRASIL............77

II REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................79
III BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR.........................................80

I APRESENTAO
Polcia Comunitria uma filosofia e uma estratgia
organizacional

fundamentadas,

principalmente,

numa

parceria

entre

populao e as instituies de segurana pblica e defesa social, baseando-se


na premissa de que tanto as instituies estatais, quanto populao local,
devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas que
afetam a segurana pblica, tais como o crime, o medo do crime, a excluso e
a desigualdade social que acentuam os problemas relativos criminalidade e
dificultam o propsito de melhorar a qualidade de vida dos cidados.
A parceria com a comunidade o elemento central da filosofa
de

Polcia Comunitria, que

comporta e valoriza dois fatores, que

freqentemente so dissociados e desvalorizados pelas instituies de


segurana pblica e defesa social tradicionais: a identificao e resoluo de
problemas sociais com a participao da comunidade e a preveno criminal,
com o objetivo de proporcionar melhor qualidade comunidade, garantindo a
tranqilidade s pessoas.
Desta forma, a comunidade tem o direito de participar das
decises sobre as prioridades das instituies defesa social, e as estratgias
de gesto, como contrapartida da sua obrigao de colaborar com o trabalho
da polcia no controle da criminalidade e na preservao da ordem pblica e
defesa civil.
A proposta da polcia comunitria implica numa mudana de
paradigma no modo de ser e estar a servio da comunidade e,
conseqentemente, numa mudana de postura profissional perante o cidado.
A

filosofia

de

polcia

comunitria

uma

estratgia

organizacional que deve ser conhecida e utilizada por todas as instituies que
prestam servio de defesa social e segurana pblica comunidade, que tem
como objetivo promover uma cultura de paz social, tornando-se imprescindvel
formao de profissionais de polcia no contexto desta filosofia.

1. TEORIAS SOBRE POLCIA COMUNITRIA


1.2 A EMERGNCIA DE NOVOS MODELOS
O
disciplina,

expressa

Policiamento
uma

Comunitrio,

filosofia

operacional

principal

abordagem

orientada

nesta

diviso

de

responsabilidades entre a polcia e cidados no planejamento e na implementao


das polticas pblicas de segurana. O conceito revela a conscincia de que a
construo de uma relao slida e construtiva com a sociedade pressupe um
empenho da polcia em adequar as suas estratgias e prioridades s expectativas e
necessidades locais.
Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar
a influncia do pblico sobre suas operaes, o Policiamento Comunitrio ser
percebido como "relaes pblicas" e a distncia entre a polcia e o pblico ser
cada vez maior.

1.2 A IMPORTNCIA DA POLCIA


A importncia da polcia pode ser resumida na clebre afirmativa de
HONOR DE BALZAC: "os governos passam, as sociedades morrem, a polcia
eterna". Na verdade, no h sociedade nem Estado dissociados de polcia, pois,
pelas suas prprias origens, ela emana da organizao social, sendo essencial
sua manuteno.
O professor Maarei apud MORAES (1992, p. 24) define polcia
"como a prtica de todos os meios de ordem de segurana e de tranqilidade
pblica. A polcia um meio de conservao para a sociedade.".
O Desembargador Antnio de Paula apud MORAES (1992, p. 25),
"entende que a Polcia pode ser definida como a organizao destinada a prevenir
e reprimir delitos, garantindo assim a ordem pblica, a liberdade e a segurana
individual."

Afirma ser a Polcia a manifestao mais perfeita do poder


pblico inerente ao Estado, cujo fim assegurar a prpria estabilidade e proteger
a ordem social.

1.3 O IDEAL DA INSTITUIO POLICIAL


A Polcia, em seu ideal de bem servir, deve ser tranqila na sua
atuao, comedida nas suas aes, presente em todo lugar e sempre protetora,
velando pelo progresso da sociedade, dos bons costumes, do bem-estar do povo e
pela tranqilidade geral, instituda para assegurar a execuo das leis e das normas
de conduta social, no as infringindo, e assim objetivando garantir a liberdade
dos cidados (no os cerceando), salvaguardando a segurana dos homens de
bem.
A Polcia no deve transpor os limites das convenes sociais,
sacrificando o livre exerccio dos direitos civis, atravs de um violento sistema de
represso ou arbitrariedade (diferente de discricionariedade), embora a situao
social aparente exigir tal providncia.
Espera-se um grau de profissionalismo do policial acima da mdia
dos demais funcionrios do Estado, j que possui conhecimentos, aptides e senso
de equilbrio necessrios e indispensveis para o seu campo de atuao,
bastante amplo e prximo, diuturnamente, da populao.
Assim, o servio policial se constitui em uma profisso em que
os deveres so maiores do que as regalias. Mesmo nas horas de folga, quando
em quase todas as profisses cessa-se a obrigatoriedade da funo, no existe
esse interregno para o servio policial. As suas funes so de carter
permanente e obrigatrio. Isso implica o dever de ao, sempre que necessrio.
Dallari (1996) argumenta em virtude dos problemas sociais, a
Polcia ganhou uma relevncia muito especial, a sua responsabilidade grande e
ela acionada para resolver tudo.
Espera-se, portanto, uma Polcia eficiente. Essa eficincia
decorre exatamente do grau de preparo do profissional. Para atuar corretamente,
diante do que a sociedade espera, o policial deve ser e estar preparado.

Deve conhecer bem o seu mister, porque no uma atividade


emprica ou amadora, como alguns podem pensar, mas extremamente tcnica e
cientfica, em qualquer de seus ramos de atividade.
O ato policial deve ser nobre, elevado, moral e revestido de
indiscutvel contedo tico e moral, com o objetivo de sempre buscar o bem social.
O policial o espelho da sociedade onde convive e trabalha. Para isso, deve estar
acima dos demais servidores pblicos, de forma que, trabalhando mais, erre menos.

1.4 SEGURANA COMO NECESSIDADE BSICA


Na condio de necessidade bsica, a impulso interna na
pessoa para a conquista e manuteno da segurana torna-se muito forte,
individualmente ou coletivamente, levando o homem e a civilizao a caminhar na
esteira da autodefesa. A autodefesa do indivduo tem como conseqncia a
preservao da vida e da espcie. J vimos pocas em que a autodefesa
individual dependia do fsico do homem na luta contra seus inimigos naturais. A
defesa coletiva, alm do fsico dependia tambm de barreiras naturais ou artificiais
como as montanhas, as guas, as muralhas da china ou os Castelos Medievais.
Na preocupao com a defesa inventou-se as armas que so
instrumentos agressivos de auto-segurana. A ansiedade pela segurana poder
conduzir a destruio da humanidade, na medida em que os pases mais ricos
concentram grandes recursos na elevao do seu potencial defensivo. obvio que
a defesa nesta situao, conota a anulao, reduo ou eliminao do outro, s que
na era nuclear, o outro somos todos ns.
A valorizao e o aperfeioamento da defesa, nos dias atuais,
tm como efeito perverso, colocar em risco todas as espcies fazendo com que o
impulso pela auto-segurana seja to forte que est levando todos os homens, a
viverem prximos a um precipcio atmico, o que nos d saudade das muralhas,
ou nos motiva a encontrar frmulas de viver em paz.

1.5 A POLCIA NA SATISFAO DAS NECESSIDADES DE SEGURANA

A segurana uma necessidade fundamental do homem. to


fundamental que quando no satisfeita eleva a tenso individual e coletiva, causando
no raro, a ruptura do equilbrio do organismo ou da estabilidade social.
Apesar dos diferentes posicionamentos prticos e tericos,
acreditamos que em nosso pas, estamos muito mais prximo da "POLCIA faz
tudo", fato comprovado pelo emprego da quilometragem rodada pelas viaturas
da POLCIA. S para se ter uma idia, as viaturas da POLCIA, tem rodado
anualmente o equivalente a 50 viagens de ida e volta lua, sendo 90% em
assistncia populao e 10% no atendimento de ocorrncia criminal. A presente
situao bem como outros fatores ligados ao problema, indicam o caminho que
muitos chamam de "Assistncia Policial", como caracterstica do trabalho da
Polcia.
"Assistncia Policial", relacionamos no s as atividades
inerentes segurana, mas tambm a integrao na comunidade prestando
toda colaborao e auxlio possvel, num sentido de forte solidariedade. possvel
observar ento, que a POLCIA, geralmente, deve ser percebida pela populao
como:

Uma Instituio que est a seu lado preservando sua segurana;

Uma organizao presente na vida da comunidade, em funo dos


valores, positivos pelos quais ela existe, trabalhando com elevado
esprito pblico e cultuando solidariedade em lugar da violncia.

1.6

POLCIA

COMUNITRIA

POLICIAMENTO

COMUNITRIO:

CONCEITOS E INTERPRETAES BSICAS


A primeira idia que se tem a respeito do tema Polcia Comunitria
que ela, por si s, particularizada, pertinente a uma ou outra organizao
policial que a adota, dentro de critrios peculiares de mera aproximao com a
sociedade sem, contudo, obedecer a critrios tcnicos e cientficos que objetivem
a melhoria da qualidade de vida da populao.

Qualidade de vida da populao em um pas de complexas


carncias e um tema bastante difcil de ser abordado, mas possvel de ser discutido
quando a polcia busca assumir o papel de interlocutor dos anseios sociais.
preciso deixar claro que "Polcia Comunitria" no tem o
sentido de ASSISTNCIA POLICIAL, mas sim o de PARTICIPAO SOCIAL.
Nessa condio entendemos que todas as foras vivas da comunidade devem
assumir um papel relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados ao
bem comum. Acreditamos ser necessria esta ressalva, para evitar a
interpretao de que estejamos pretendendo criar uma nova polcia ou de que
pretendamos credenciar pessoas extras aos quadros da polcia como policiais
comunitrios.
O policial uma referncia muito cedo internalizada entre os
componentes da comunidade. A noo de medo da polcia, erroneamente
transmitida na educao e s vezes na mdia, ser revertida desde que, o
policial se faa perceber por sua ao protetora e amiga.
O esprito de Polcia Comunitria que apregoamos se
expressa de acordo com as seguintes idias:

A primeira imagem da POLCIA formada na famlia;

A POLCIA protetora e amiga transmitir na famlia, imagem


favorvel que ser transferida s crianas desenvolvendo-se um
trao na cultura da comunidade que aproximar as pessoas da
organizao policial;

O POLICIAL, junto comunidade, alm de garantir segurana,


dever exercer funo didtico-pedaggica, visando a orientar na
educao e no sentido da solidariedade social;

A orientao educacional do policial dever objetivar o respeito


"Ordem Jurdica" e aos direitos fundamentais estabelecidos na
Constituio Federal;

A expectativa da comunidade de ter no policial o cidado ntegro,


homem interessado na preservao do ambiente, no socorro em
calamidades pblicas, nas aes de defesa civil, na proteo e

orientao do trnsito, no transporte de feridos em acidentes ou vtimas


de delitos, nos salvamentos e combates a incndios;
A participao do cidado se d de forma permanente, constante e

motivadora, buscando melhorar a qualidade de vida.

Antes, porm, de ser apresentada definies de Polcia


Comunitria e Policiamento Comunitrio vale a pena verificar os aspectos que
auxiliam caracterizar comunidade e segurana.

a) Comunidade
Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos
apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade:

Forte solidariedade social;

Aproximao dos homens e mulheres em freqentes relacionamentos


interpessoais;

Discusso e solues de problemas comuns;

Sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel.

b) Segurana
Jorge Wilheim, diz que a segurana do indivduo envolve:

Reconhecimento do seu papel na sociedade;

A auto-estima e a auto-sustentao;

A clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem do


mal;

O sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial,


religioso ou de outra natureza;

A expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de


seu patrimnio:

A possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana.

Trojanowicz (1994)17 faz uma definio clara do que Polcia Comunitria:


uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova
parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto
a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar,
priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas,
medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do
bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea.
Na prtica

Polcia Comunitria

(como filosofia de

trabalho) difere do Policiamento Comunitrio (ao de policiar junto


comunidade). Aquela deve ser interpretada como filosofia organizacional
indistinta a todos os rgos de Policia, esta pertinente s aes efetivas com a
comunidade.
A

idia

central

da

Polcia

Comunitria

reside

na

possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana


junto comunidade onde atua, como um mdico, um advogado local; ou um
comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica humana ao profissional de
polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica
referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sistemtico, planejado e
detalhado.
J o Policiamento Comunitrio, segundo Wadman (1994)18,
uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os
talentos

do

departamento

policial

na

direo

das

condies

que

freqentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local.


A Polcia Comunitria resgata a essncia da arte de polcia,
pois apia e apoiada por toda a comunidade, acolhendo expectativas de
uma sociedade democrtica e pluralista, onde a responsabilidade pela
mais estreita observncia das leis e da manuteno da paz no incumbem
apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados.
medida que se abrem para a sociedade, congregando
lideres locais, negociantes, residentes e todos quanto puderem participar da
segurana local, a polcia deixa de ser uma instituio fechada e que, estando

aberta s sugestes, permite que a prpria comunidade faa parte de


suas deliberaes.
Em relao ao Policiamento Comunitrio possvel dizer
que conforme Trojanowicz (1994)27, o Policiamento Comunitrio exige um
comprometimento de cada um dos policiais e funcionrios civis do
departamento policial com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a
encontrar meios de expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos,
compensando assim a necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e
efetiva aos crimes individuais e as emergncias, com o objetivo de explorar
novas iniciativas preventivas, visando resoluo de problemas antes que eles
ocorram ou se tornem graves.
O Policiamento Comunitrio, portanto, uma filosofia de
patrulhamento personalizado de servio completo, onde o mesmo policial
trabalha na mesma rea, agindo numa parceria preventiva com os cidados,
para identificar e resolver problemas.
Quando no se conhece ou no se prtica Polcia
Comunitria comum se afirmar que esta nova forma ou filosofia de atuao
de uma "polcia light", ou uma "polcia frouxa" ou mesmo uma "polcia que no
pode mais agir".
Na verdade Polcia Comunitria uma forma tcnica e
profissional de atuao perante a sociedade numa poca em que a tecnologia,
qualidade no servio e o adequado preparo so exigidos em qualquer
profisso. Mas no nosso caso existe ainda muita confuso.
Robert Trojanowicz no livro "Policiamento Comunitrio:
Como Comear" procura mostrar as interpretaes errneas sobre o que no
Policiamento Comunitrio:
a. Policiamento Comunitrio no uma ttica, nem um programa e nem
uma tcnica - no um esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e
sim um novo modo de oferecer o servio policial comunidade;
b. Policiamento Comunitrio no apenas relaes pblicas - na melhoria das
relaes com a comunidade necessria porm no o objetivo principal, pois
apenas o "QSA" no suficiente para demonstrar a comunidade seriedade,

tcnica e profissionalismo. Com o tempo os interesseiros ou os "QSA 5" so


desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela sociedade. preciso,
portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos;
c. Policiamento Comunitrio no anti-tecnologia o Policiamento
Comunitrio pode se beneficiar de novas tecnologias que podem auxiliar a
melhora do servio e a segurana dos policiais. Computadores, celulares,
sistemas de monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento
moderno (inclusive no letal) e coletes protetores fazem parte da relao de
equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial comunitrio. Aquela idia do
policial comunitrio "desarmado" pura mentira, pois at no Japo e Canad os
policiais andam armados com equipamentos de ponta. No caso brasileiro a nossa
tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, trabalhos muito mais com
criatividade do que com tecnologia. Isto com certeza favorece o reconhecimento da
comunidade local;
d. Policiamento Comunitrio no condescendente com o Crime - os policiais
comunitrios respondem s chamadas e fazem prises como quaisquer outros
policiais: so enrgicos e agem dentro da lei com os marginais e os agressores
da sociedade. Contudo atuam prximos a sociedade orientando o cidado de
bem, os jovens e buscam estabelecer aes preventivas que busquem
melhorar a qualidade de vida no local onde trabalham. Parece utpico, mas
inmeros policiais j vem adotando o comportamento preventivo com
resultados excepcionais. Outro ponto importante que como est prximo da
comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte de informaes para a
polcia de investigao (Polcia Civil) e para as foras tticas, quando forem
necessrias aes repressivas ou de estabelecimento da ordem pblica;
e. Policiamento Comunitrio no espalhafatoso e nem camisa "10" - as aes
dramticas narradas na mdia no podem fazer parte do dia a dia do policial
comunitrio. Ele deve ser humilde e sincero nos seus propsitos. Nada pode ser
feito para aparecer ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. Ao contrrio,
ele deve contribuir com o trabalho de seus companheiros, seja ele do
motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil, etc. O Policiamento Comunitrio deve
ser uma referncia a todos, polcia ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser

tratado por um mdico desconhecido, ou levar seu carro em um mecnico


estranho;
f. Policiamento Comunitrio no paternalista - no privilegia os mais ricos ou os
"mais amigos da polcia", mas procura dar um senso de justia e transparncia
ao policial. Nas situaes imprprias dever estar sempre ao lado da justia, da lei
e dos interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em detrimento
dos interesses pessoais de alguns membros da comunidade local;
g. Policiamento Comunitrio no uma modalidade ou uma ao especializada
isolada dentro da Instituio - os policiais comunitrios no devem ser exceo
dentro da organizao policial, mas integrados e participantes de todos os
processos desenvolvidos na unidade. So parte sim de uma grande estratgia
organizacional, sendo uma importante referncia para todas as aes desenvolvidas
pela Polcia Militar. O perfil desse profissional tambm o de aproximao e
pacincia, com capacidade de ouvir, orientar e participar das decises
comunitrias, sem perder a qualidade de policial militar forjado para servir e
proteger a sociedade;
h. Policiamento Comunitrio no uma Perfumaria - o policial comunitrio lida
com os principais problemas locais: drogas, roubos e crimes graves que afetam
diretamente a sensao de segurana. Portanto seu principal papel, alm de
melhorar a imagem da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de
problemas, inclusive participando do encaminhamento de problemas que
podem interferir diretamente na melhoria do servio policial (uma rua mal
iluminada, horrio de sada de estudantes diferenciado, etc.);
i. Policiamento Comunitrio no pode ser um enfoque de cima para baixo - as
iniciativas do Policiamento Comunitrio comeam com o policial de servio. Assim
admite-se compartilhar poder e autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente
de trabalho ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento.
Contudo o policial comunitrio tambm adquire mais responsabilidade j
que seus atos sero prestigiados ou cobrados pela comunidade e seus superiores;
j. Policiamento Comunitrio no uma frmula mgica ou panacia - o
Policiamento Comunitrio no pode ser visto como a soluo para os problemas de
insegurana pblica, mas uma forma de facilitar a aproximao da comunidade

favorecendo a participao e demonstrando a sociedade que grande parte da


soluo dos problemas de insegurana dependem da prpria sociedade.
Sabemos que a filosofia de Polcia Comunitria no pode ser imediatista, pois
depende da reeducao da polcia e dos prprios cidados que devem ver a
polcia como uma instituio que participa do dia a dia coletivo e no simples
guardas patrimoniais ou "ces de guarda";
k. O Policiamento Comunitrio no deve favorecer ricos e poderosos - a
participao social da polcia deve ser em qualquer nvel social: os mais
carentes, os mais humildes, que residem em periferia ou em reas menos nobres.
Talvez nestas localidades que est o grande desafio da Polcia Comunitria. Com
certeza os mais ricos e poderosos tem mais facilidade em ter segurana particular;
I. Policiamento Comunitrio no uma simples edificao - construir ou
reformar prdios da Polcia no significa implantao de Polcia Comunitria. A
Polcia Comunitria depende diretamente do profissional que acredita e pratica
esta filosofia muitas vezes com recursos mnimos e em comunidades carentes;
m. Policiamento Comunitrio no pode ser interpretado como um instrumento
poltico-partidrio mas uma estratgia da Corporao - muitos acham que
acabou o Governo "acabou a moda", pois vem outro governante e cria outra coisa.
Talvez isto seja prprio de organizaes no tradicionais ou temporrias. A Polcia
Comunitria alm de filosofia tambm um tipo de ideologia policial aplicada em
todo o mundo, inclusive em pases pobres com caractersticas semelhantes s do
Brasil. Portanto, talvez seja uma roupagem para prticas positivas antigas. Afinal, o
que foi que esquecemos?
n. A natureza do policial sempre foi comunitria. Nascida ao incio do sculo 20
com o objetivo de proteger o cidado de bem dos malfeitores, anos depois, ao final
deste mesmo sculo, se busca este retorno s origens.

1.7 DIFERENAS BSICAS DA POLCIA TRADICIONAL COM A POLCIA


COMUNITRIA
O quadro a seguir mostra uma comparao entre a polcia que
no utiliza a filosofia de Polcia Comunitria (Polcia Tradicional) e a Polcia
Comunitria.

POLICIA TRADICIONAL

POLCIA COMUNITRIA

- A polcia uma agncia governamental


responsvel, principalmente, pelo
cumprimento da lei;

A polcia o pblico e o pblico a


polcia: os policiais so aqueles
membros da populao que so pagos
para dar ateno em tempo integral s
obrigaes dos cidados;

- Na relao entre a polcia e as demais


instituies de servio pblico, as
prioridades so muitas vezes conflitantes;

Na relao com as demais instituies de


servio pblico, a polcia apenas
uma das instituies governamentais
responsveis pela qualidade de vida da
comunidade;

O papel da polcia preocupar-se com a


resoluo do crime;

O papel da polcia dar um enfoque


mais amplo visando resoluo de
problemas, principalmente por meio da
preveno;

As prioridades so, por exemplo, roubo a


banco, homicdios e todos aqueles
envolvendo violncia;

A eficcia da polcia medida pela


ausncia de crime e de desordem;

- A polcia se ocupa mais com os incidentes;

As prioridades so quaisquer problemas


que estejam afligindo a comunidade;

POLICIA TRADICIONAL
O que determina a eficincia da polcia o
tempo de resposta;
O profissionalismo policial se caracteriza pelas
respostas rpidas aos crimes srios;

POLCIA COMUNITRIA
A polcia se ocupa mais com os problemas e as
preocupaes dos cidados;
O que determina a eficcia da polcia o
apoio e a cooperao do pblico;

A funo do comando prover os


regulamentos e as determinaes que devam
ser cumpridas pelos policiais;

O profissionalismo policial se caracteriza


pelo estreito relacionamento com a
comunidade;

As informaes mais importantes so


aquelas relacionadas a certos crimes em
particular;

A funo do comando incutir valores


institucionais;

O policial trabalha voltado unicamente para a


marginalidade
de
sua
rea,
que
representa, no mximo 2 % da populao
residente ali onde "todos so inimigos,
marginais ou paisano folgado, at prova em
contrrio";

As informaes mais importantes so


aquelas relacionadas com as atividades
delituosas de indivduos ou grupos;

O policial o do servio;

O policial trabalha voltado para os 98%


da populao de sua rea, que so
pessoas de bem e trabalhadoras;

Emprego da fora como tcnica de


resoluo e problemas;

O policial emprega a energia e


eficincia, dentro da lei, na soluo dos
problemas com a marginalidade, que no
mximo chega a 2% dos moradores de
sua localidade de trabalho;

Presta contas somente ao seu superior;

Os 98% da comunidade devem ser


tratados como cidados e clientes da
organizao policial;

As patrulhas so distribudas conforme o pico

O policial "presta contas" de seu trabalho ao

de ocorrncias.

superior e comunidade;
As patrulhas so distribudas
conforme a necessidade de segurana
da comunidade, ou seja 24 horas por dia;

1.8 OS DEZ PRINCPIOS DA POLCIA COMUNITRIA


Para

uma

implantao

do

sistema

de

Policiamento

Comunitrio necessrio que todos na instituio conheam os seus


princpios, praticando-os permanentemente e com total honestidade de
propsitos. So eles:
1. Filosofia e Estratgia Organizacional - A base desta filosofia a
comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs de buscar
idias pr-concebidas, deve buscar, junto s comunidades, os anseios e
as preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedimentos de
segurana;
2. Comprometimento da Organizao com a concesso de poder
Comunidade - Dentro da comunidade, os cidado devem participar, como plenos
parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na
identificao, priorizao e soluo dos problemas;
3. Policiamento Descentralizado e Personalizado - necessrio um policial
plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor
de suas realidades;
4. Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo - A idia
que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia.
Com isso, o nmero de chamadas do CENTEL deve diminuir;
5. tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana O Policiamento
Comunitrio pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados aos
quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade
dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem
existir;
6. Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a atuar como um chefe
de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de
parmetros rgidos de responsabilidade. O propsito, para que o Policial

Comunitrio possua o poder, perguntar-se:


Isto est correto para a comunidade?
Isto est correto para a segurana da minha regio?
Isto tico e legal?
Isto algo que estou disposto a me responsabilizar?
Isto condizente com os valores da Corporao?
Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, no pea permisso.
Faa-o!
7.

Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas - Valorizar as vidas de


pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto,
etc. Isso deve ser um compromisso inalienvel do Policial Comunitrio;

8.

Criatividade e apoio bsico - Ter confiana nas pessoas que esto na linha de
frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia e sobretudo
na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os
problemas contemporneos da comunidade;

9.

Mudana

interna

Policiamento

Comunitrio

exige

uma

abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a


reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus
quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos;
10.

Construo do Futuro - Deve-se oferecer comunidade um servio policial


descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser
imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na
polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas
atuais de sua comunidade.

1.9 RELAO COM A COMUNIDADE


Para que o papel e as expectativas do policial na
comunidade sejam bem compreendidos, importante caracterizar traos das
atividades das Foras Armadas (Militares propriamente ditos); dos Policias
Militares (Polcia Ostensiva); e das Policias Civis (Polcia Judiciria).
Foras Armadas - as Foras Armadas tratam do inimigo externo com o
objetivo de reduzir, anular ou eliminar o oponente, j que este ameaa a ptria.

A conquista se d pela batalha, na guerra a nao est em armas pois ela tem
carter nacional. O homem no trabalha isolado, mas enquadrado, sob
comando em grandes ou pequenas fraes. A ao das Foras Armadas
obedece aos tratados e convenes internacionais bem como aos cdigos e
regulamentos militares. O campo de atuao normalmente o Teatro de
Operaes;
Polcias Militares - as Polcias Militares no tratam com o inimigo, mas com o
cidado, portanto exercem as atividades sem a noo de batalha. Para isso
devem usar a organizao e a mobilidade como fatores de influncia
psicolgica para evitarem o confronto e o fogo das armas. No crime as armas
esto nas mos dos cidados, s vezes de adolescentes e crianas, mesmo
assim no so inimigos. O homem policial militar, trabalha normalmente
isolado, por isso depende muito da solidariedade de seus pares e dos
cidados comuns. A ao no se d nos Teatro de Operaes, mas na
comunidade local onde deve obedecer a Cdigos e Leis Civis, alm dos
Cdigos e Regulamentos Militares e Policiais Militares. A imagem universal
dos policiais fardados deve ser a de defensores da cidadania;
Polcias Civis - as Polcias Civis tratam da apurao das infraes penais,
fornecendo elementos para que o Poder Judicirio, possa bem exercer uma funo
repressiva penal. Tratam assim com o cidado, na caracterizao do crime e sua
autoria sendo de seu interesse a pessoa sujeita a sano penal. Para o exerccio
de suas misses legais tem atividades cartorrias e investigatrias. O inqurito
policial, pea inquisitorial de sua competncia, a base primordial da funo que
visa a auxiliar o Poder Judicirio. As Policias Civis esto ligados s comunidades
locais hoje tendendo comunidade mas ampla face ao crime organizado.
Tratam tambm com o cidado armado, s vezes crianas e adolescentes, no
entanto sem a conotao de inimigo. Atende a populao em reparties pblicas
(Delegacias de Polcia) ou ao chamamento direto no crime ou situaes de perigo;

1.10 AS DUAS POLCIAS


O Policiamento Ostensivo (PM), ao policial em cujo emprego
do homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer

pela farda, quer pelo equipamento, acionamento de viatura. exercido, visando


preservar o interesse da segurana pblica nas comunidades resguardando o bem
comum em sua maior amplitude.
As Polcias Civis compete o exerccio de atividade de policia
judiciria, ou seja, as que se desenvolvem aps a prtica do ilcito penal aps a
represso imediata por parte da Polcia Ostensiva, que transmitir a Polcia Civil,
cabendo-lhe a tarefa de sua formalizao legal e investigatria de policia
judiciria, na apurao, ainda administrativa, da infrao penal.
Por ser uma filosofia e estratgia organizacional, no peculiar a
um tipo ou outro de polcia (ostensiva ou investigatria). pertinente a
organizao Policial como um todo, quando ela se volta ao bom atendimento do
cidado.
Dentro desse novo enfoque passamos a perceber o seguinte:
a polcia ostensiva deve atuar na preservao (ou na pr-atividade). Busca atuar
na diminuio do delito, na orientao imediata, transmitindo a sensao de
segurana ao cidado. Mas esta atividade deve ser realizada com que base tcnicacientfica, ou seja, Onde preciso patrulhar para evitar ou minimizar o delito? Qual
a incidncia criminal na minha rea de atribuio?
Ento verificamos a outra quebra de paradigma: realizar o
policiamento ostensivo sem informaes ou critrios, sem base nas incidncias
e investigaes criminais (produto da polcia de investigao), talvez seja
apenas guarda patrimonial e no Policiamento Comunitrio.
Ao falarmos em Polcia Comunitria (ou Policiamento
Comunitrio) o departamento (ou a polcia) de investigao (Polcia Civil) ganha
uma importncia excepcional pois o seu trabalho ganha valores fundamentados
em trs pontos:
1. Valor Jurdico - pea imprescindvel para o desenvolvimento do rito
processual complementando assim o ciclo de polcia iniciando-se o ciclo de
persecuo criminal;
2. Valor Cientfico - possibilita a troca de informaes com a polcia ostensiva e
possibilita direcionar e planejar as aes policiais de forma pr-ativa e, quando
necessrio, repressiva;

3. Valor Social - pelos seus resultados, possibilita orientar o cidado a respeito dos
acontecimentos de seu bairro; de sua comunidade. um tipo de prestao de contas,
pois demonstra que o sistema policial dinmico.

1.11

IMPLANTAO

DO

MODELO

DE

POLCIA

COMUNITRIA:

CONDIES BSICAS
Quanto organizao policial
1. A Polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto do sistema penal e
aceitar as conseqncias de tal princpio. Isso supe:
a) a existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada pelo conjunto
do sistema penal;
b) a cooperao efetiva entre os policiais e os demais membros de tal
sistema penal em relao ao problema do tratamento judicial da
delinqncia.
2. A Polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua razo de existir
garantir ao cidado o exerccio livre e pacfico dos direitos que a lei lhe reconhece.
Isso implica em:
a) uma adaptao dos servios policiais s necessidades reais da
comunidade;
b) a ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida nas atuaes
policiais;
c) a colaborao do pblico no cumprimento de certas funes policiais.
3. A Polcia deve ser, nas suas estruturas bsicas e em seu funcionamento, um servio
democrtico. Isso pressupe:
a) civilidade no atendimento ao servio;
b) um respeito total aos direitos fundamentais dos cidados;
c) participao de todos os integrantes do servio e do conjunto da
populao na elaborao das polticas policiais;
d) aceitao da obrigao de prestar contas., periodicamente, das suas

atividades.
4. A polcia deve ser um servio profissional. So critrios necessrios para um
verdadeiro profissionalismo policial:
a) limitao da ao da Polcia a funes especficas;
b) formao especializada de seu pessoal;
c) aceitao de profissionais civis;
d) criao e implantao de um plano de carreira;
e)

prioridade dada competncia na atribuio de promoes,

critrio que deve prevalecer sobre o da antigidade na escala;


f) existncia de um cdigo de tica profissional.

5. A Polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da coordenao


e da avaliao de suas atividades, assim como da pesquisa, e p-los em prtica.
Como conseqncia:
a) o

planejamento

administrativo

operacional

da

Polcia,

coordenao e avaliao das suas atividades, assim como a


pesquisa, devem ser funes permanentes do servio;
b) as principais etapas do processo de planejamento policial devem ser:
identificao de necessidades, anlise e pesquisa, determinao de
objetivos a curto, mdio e longo prazos, elaborao de uma estratgia
para a sua implantao, consulta regular dentro e fora do servio e
avaliao peridica de tais objetivos e estratgias;
c) os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades da
comunidade, ser flexveis, realizveis e mensurveis; e a Polcia deve
participar de planejamento conjunto com os demais servios policiais do
pas e com as instituies governamentais implicadas ou interessadas
nos problemas relacionados com as atividades das foras da ordem.
Quanto comunidade

A polcia comunitria transfere o poder comunidade para auxiliar o

planejamento objetivando melhorar a qualidade de vida e as aes


policiais;
A polcia comunitria requer que a comunidade fornea insumos para as

gestes que afetam a sua finalidade de vida;


A comunidade (com poder) compartilha a responsabilidade de

melhorar;

O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido;

Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto com uma


polcia com mais poder, resulta numa situao em que o todo maior do
que a soma das partes.

Quanto aos policiais

Permitir ao policial "resolver" os problemas ao invs de simplesmente se


"desvencilhar" deles;

Dar o poder de analisar os problemas e arquitetar solues,


delegando responsabilidade e autoridades reais;

Os recursos da Instituio devem ter como foco de ateno auxiliar este


policial;

Os executivos de polcia devem entender que seu papel e dar


assistncia os policiais na resoluo de problemas.

1.12 PRINCPIOS DA POLCIA MODERNA


1 Princpio A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada, debaixo do
controle do Governo;
2 Princpio A misso bsica para a polcia existir prevenir o crime e a
desordem;

3 Princpio A capacidade da policia realizar suas obrigaes depende da


aprovao pblica de suas aes;
4 Princpio A polcia necessita realizar segurana com o desejo e
cooperao da comunidade, na observncia da lei, para ser capaz de realizar
seu trabalho com confiana e respeito do pblico;
5 Princpio O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segurana
pode contribuir na diminuio proporcional do uso da fora;
6 Princpio O uso da fora pela polcia necessrio para manuteno da
segurana, devendo agir em obedincia lei, para a restaurao da ordem, e
s usa-la quando a persuaso, conselho e advertncia forem insuficientes;
7 Princpio A polcia visa preservao da ordem pblica em benefcio do
bem comum, fornecendo informaes opinio pblica e demonstrando ser
imparcial no cumprimento da lei;
8 Princpio A polcia sempre agir com cuidado e jamais demonstrar que
usurpa do poder para fazer justia;
9 Princpio O teste da eficincia da polcia ser pe ausncia do crime e da
desordem, e no pela capacidade de fora de reprimir esses problemas;
10 Princpio A polcia deve esforar-se para manter constantemente com o
povo, um relacionamento que realidade tradio de que a polcia o povo e o
povo a polcia.
Sir Robert Peel
Primeiro Ministro Ingls
Fundador da Polcia Londrina em 1829

2. POLCIA COMUNITRIA E SOCIEDADE


2.1 OS PROBLEMAS DA SOCIEDADE ATUAL
Os ltimos anos tm indicado uma profunda desigualdade na
distribuio de riquezas, que se agravam com advento das tecnologias
avanadas, marginalizando as economias emergentes. O fraco desempenho
econmico dos pases em desenvolvimento pode ser atribudo, em parte, ao
rpido crescimento da populao, no acompanhado de um adequado crescimento
da renda.

A sociedade, na atualidade, extremamente organizada e


competitiva, e funciona como determinante de comportamentos, impossibilitando o
indivduo social de alterar, sozinho, processos j existentes, o que gera tenses
emocionais e conflitos.
Isto tem resultado na fragmentao de idias e conceitos no
mundo atual. O ressurgimento de dios ideolgicos, segregao de migrantes e
imigrantes, a separao fsica e poltica de uma mesma sociedade, o isolamento
desses mesmos indivduos nas megalpoles, soma-se impossibilidade do cidado
em atender as suas necessidades bsicas, em virtude da complexidade social.
Esta situao de desequilbrio acentua a crise das relaes
interpessoais e faz explodir, de todas as formas, o individualismo desesperado que,
em suma, contribui para o aumento da violncia.
Assim, a impermeabilidade do Estado atual no oferece
condies de se antepor aos interesses individuais de alguns privilegiados. A ditadura
do poder econmico e a ausncia de decises concretas e visveis transformam o
cotidiano em algo sombrio e inseguro, totalmente propenso a aes violentas de
indivduos ou grupos sociais que desejam romper os valores estabelecidos por uma
sociedade formalmente estabelecida para crescer e desenvolver.
Estes problemas provocam conflitos, tenses, disputas e
desvios sociais que acarretam desnveis considerveis nas diversas camadas
sociais (pobreza, m distribuio da renda, desestruturao familiar, etc.). Fatores
que desagregam pessoas; aumentam distncias; destroem a sociedade.
O nvel de desigualdade social enorme. Segundo pesquisas da
Universidade de So Paulo (USP), para cada cinco cidados paulistanos existe um
favelado. Alguns pases que possuem estatsticas sobre homicdios, indicam que
quanto maior a desigualdade social, maior a violncia.
Isto

resulta

na

fragmentao

de

costumes

valores;

ressurgimento de dios ideolgicos; segregao fsica e moral de migrantes ou


pessoas pobres, causando o isolamento desses mesmos indivduos nos centros
urbanos, somados impossibilidade do cidado atender as suas necessidades
bsicas, em virtude da complexidade da cidade grande.

A pobreza por si s no gera violncia; mas a desigualdade social,


associada aos valores apresentados e injustia social, sim. Onde h riqueza e
opulncia convivendo com a misria, aumenta o sentimento de privao do
indivduo, levando-o a violncia.
Dessa forma, acentuam-se as diferenas sociais e familiares,
prejudicando todas as estruturas sociais que contribuem para o estabelecimento
da sociedade como um todo, dando a sensao que o caos est muito prximo.
Da surge o fenmeno da anomia social, no contexto brasileiro,
que pode ser entendido no apenas como a ausncia de processos normativos,
mas tambm na descrena daquilo que regulamenta a vida em comum dos seres
sociais. Com isso, torna-se claro ao indivduo que o que " certo" passa a ser
"questionado ou duvidoso": e o que era "incorreto", pode ser considerado "vantajoso
e seguro".
Anomia uma condio social em que
as normas reguladoras do comportamento das pessoas perdem
a validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das normas
est em perigo. As normas parecem no mais existir ou, quando
invocadas, resultam sem efeito. Tal processo aponta no sentido da
transformao da autoridade legtima (o Estado) em poder arbitrrio e
cruel.

Devido incompetncia (ou ausncia) das instituies


pblicas em no saber agir, ou em agir tardiamente, ocorrem duas
conseqncias imediatas em relao ao indivduo:
Perda da noo de tempo - ou seja, vive-se s o presente e no se projeta para o
futuro;
Desconfiana generalizada - no acredita nas instituies, procurando defender-se
com os recursos que possui ou que adquire de qualquer maneira, a qualquer preo.
Alguns estudos valiosos da violncia urbana, no Brasil e em
outros pases, demonstram que h uma dimenso histrica. O que parece estar
faltando para aqueles que analisam a violncia de forma sensacionalista, situ-la
numa perspectiva global, examin-la ao longo dos tempos, fazendo-se
comparaes do cotidiano com os primrdios das civilizaes.

A violncia social no novidade, nem mesmo nas grandes


cidades. Pode-se entender que os fatores que geram a violncia social esto
diretamente relacionados ao ambiente cotidiano e surgem sempre, em maior ou
menor grau, quando as diferenas sociais se acentuam ou amenizam.
Somente o Estado perfeitamente constitudo e organizado,
poder fazer frente aos aspectos que so os causadores da violncia e, assim,
agir preventivamente, e no aps os fatos consumados, ou seja, nas
conseqncias. As crescentes crises sociais urbanas e rurais demonstram em que
patamar as coisas se encontram; tenta-se responsabilizar as instituies que tm
por obrigao a manuteno da ordem pblica e no aquelas que tm por dever
de ofcio agir na soluo dos problemas estruturais do pas.

2.2 DIRETRIZES PARA A INTEGRAO COM A COMUNIDADE


2.2.1 Parceria com a Comunidade
o reconhecimento do potencial que a comunidade pode
oferecer s organizaes responsveis pela segurana pblica na resoluo
de problemas que afetam diretamente a vida de ambos: comunidade e polcia. A
contribuio pode variar desde a identificao de problemas at o planejamento
de uma ao para combater e solucionar os problemas de segurana pblica, em
seu sentido mais amplo.
Deve-se incentivar a participao do dilogo com a comunidade,
envolvendo policiais em eventos cvicos, culturais e de negcios, trabalhando
juntamente com agncias sociais e tomando parte de atividades educacionais e
recreativas com crianas em escolas. O objetivo inserir a polcia como parte
integrante da comunidade. Assim como a igreja e a associao de bairro, a polcia
ser vista como mais um integrante desta comunidade, permitindo que esta
interfira na definio de prioridades e alocao de recursos.
Deve-se, para incentivar esta parceria, fortalecer dois grupos
essencialmente: O grupo externo, a comunidade; Os policiais que executam a
atividade-fim.

Eles so a quem se dirige o servio pblico, e os policiais que


executam a atividade-fim so o contato imediato entre polcia e comunidade. Devese ter sempre em mente que a ao de um policial pode comprometer o trabalho
de todos, e no limite, de toda a instituio. O policial, inserido na comunidade deve
ser um catalisador e um facilitador das mudanas e do desenvolvimento da
comunidade.
Nessa atividade em conjunta, no se deve ter as tradicionais
dualidade: profissional X paisano; antigo X moderno; autoridade X subordinado.
Toda forma de subestimar o potencial alheio deve ser fortemente reprimido, j
que Policiamento Comunitrio a tentativa de juntar todas as foras vivas, de
dentro da instituio e de fora, da comunidade. Todos tm um potencial de
cooperao que deve ser incentivado e ampliado.
Por fim, toda a instituio policial deve estar ao lado da
comunidade quando essa dela precisar.
2.2.2 Mudana Gerencial
O voltar-se para a comunidade implica em:

Ter clareza do tipo de mudanas necessrias visando polcia comunitria,


reatualizando antigas estruturas administrativas para uma nova
mentalidade;

Deve-se reconhecer a necessidade de mudanas.

Isto implica em:

Mudana de uma administrao burocrtica para gerncia de


resultados;

Adoo de estilo flexvel de administrao;

Diviso de iniciativas, decises rpidas e responsabilidade


descendente.

A responsabilidade por uma rea deve ser do capito, do sargento, do


soldado.

As decises devem ser de baixo para cima, e no de cima para baixo;

Definio do objetivo da Organizao;

Definio clara de metas para toda a corporao;

Critrios de avaliao;

Manuteno de pessoas adequadas nova polcia;

Planejamento a curto, mdio e longo prazo. Portanto, como um todo, deve a


polcia incentivar a comunidade em si mesma e o policial.

Que tipo de metas a serem buscadas:

Reduo da criminalidade;

Envolvimento com a comunidade;

Respeito aos direitos constitucionais e dignidade humana;

Conservao do material permanente;

Menor nmero de policiais e civis mortos (ou feridos, fsica ou


psiquicamente).
A gerncia serve como guia e catalisador de foras necessrias

para dar suporte ao policial que exerce a atividade-fim. Toda organizao deve
apoiar, guiar e encorajar a soluo dos problemas locais.

2.2.3 Resoluo de Problemas


Se a polcia reconhece que sua atividade est em ajudar a
comunidade a resolver seus problemas, haver por parte das pessoas um
constante crescimento de confiana na polcia e este crculo essencial para o
sucesso da Polcia Comunitria. Este processo requer uma conscincia muito
grande por parte dos policiais em relao s preocupaes da comunidade.
Os problemas mais importantes para a populao podem no
ser os mais importantes para a polcia. Caso no seja um problema especfico da
polcia, esta deve agir em conjunto com outras agncias pblicas.
Problemas para comunidade:

Estacionamento de carros em regies escolares;

Pichaes;

Problemas com trnsito;

Indivduos que perturbam comunidades;

Arrombamentos de estabelecimentos pblicos;

Problemas com trfego de carros;

Problemas urbanos: falta de luz, saneamento etc;

Como solucionar:

Sempre fazendo trabalho conjunto com a comunidade e outras agncias


pblicas especializadas;

Trabalhos educacionais: escolas, trnsito, reduo de leses corporais


etc;

Reabilitao de centros para drogados;

Melhorando condies urbanas (reabilitao de prdios que possibilitem


conduta criminosa; melhoria do meio ambiente; iluminao de ruas;
remoo de matagais, interdio de prdios vazios etc.)
O fim ltimo da instituio promover segurana

populao atravs do policiamento ostensivo. Logo, ela tem de ser medida


pela sua capacidade de realizao de seu principal servio: segurana.
A melhor soluo aquela que satisfaz a comunidade, melhora
a segurana, diminui a ansiedade, aumenta a ordem, fortalece os laos entre
polcia e comunidade e minimiza aes coercitivas.

2.3

A INTEGRAO

COM

ENTIDADES

REPRESENTATIVAS

DA

COMUNIDADE
O

sucesso

da

Polcia

Comunitria,

na

viso

de

TROJANOWICZ, e indicado por diversos pesquisadores, depende de


segmentos representativos da comunidade que iro participar diretamente

da melhoria da atividade policial naquela localidade. Estes rgos so


identificados em seis grandes grupos:

Organizao policial;

A comunidade;

Autoridades constitudas e organismos governamentais;

A comunidade de negcios;

As instituies comunitrias;

Os veculos de comunicao.

2.3.1 Organizao Policial


A organizao policial exerce papel fundamental no sistema de
Polcia Comunitria, pois ela tem que assimilar e se querer se comprometer com o
novo sistema, criando um consenso que envolva do mais importante
comandante at o soldado que est na linha de frente. A organizao tem que
construir laos de confiana com a comunidade, fortalecendo os cidados em geral
no processo de parceria, e o lugar aonde vai se aperfeioar essas habilidades
dentro da Polcia Comunitria. Deve ser analisado o sistema existente de
recompensas e criar um novo, para reforar os conceitos de Polcia Comunitria.
As pessoas costumam reclamar que difcil implantar a Polcia Comunitria em
razo das dificuldades de meios e de pessoal existentes.
Entretanto, se for realizada uma anlise detalhada, ser
verificado que, mesmo fora dos horrios de maior incidncia de ocorrncias,
existem intervalos entre os atendimentos que permitem a prtica da Polcia
Comunitria. essa a sada, pois os moradores de So Paulo acreditam no
restabelecimento do vnculo de confiana e colaborao, pois apontam caminhos
para recuperar a eficincia e resgatar a imagem.
2.3.2 A Comunidade
A comunidade a grande beneficiada no processo ao
receber um Policial Comunitrio, e os grandes perdedores so os marginais.
H necessidade de educar e preparar a comunidade para ajudar os policiais e
esclarec-la para entender o sistema e o estabelecimento de prioridades, para,

de um lado, no efetuar crticas destrutivas, e, de outro, auxiliar na melhoria a


qualidade do servio.
Nos locais onde existem lideranas civis (Associaes de
Moradores, Conselhos Comunitrios de Segurana, dentre outros), estes
devem esclarecer como o funcionamento da polcia, como so priorizados
os atendimentos e orientaes preventivas de segurana e motivao para
participar da sua auto proteo.
2.3.3 Autoridades Constitudas e Organismos Governamentais
A Polcia Comunitria deve envolver de todas as autoridades
constitudas (Delegados, Juizado da Infncia e da Juventude, Padres, Promotoria
Pblica, dentre outras), inclusive aquelas que, por suas aes no dia-a-dia, se
posicionam como opositoras, convidando-as, por intermdio dos lderes
comunitrios a participar das reunies.
A ao da polcia deve ser apoltica, no interessando
partido ou ideologia. Os membros da comunidade e os Policiais Comunitrios
devem conviver bem com os polticos locais, mostrando a importncia social
da polcia comunitria. Afinal, Polcia e Poltica tm a mesma origem, mas no
devem se misturar.
2.3.4 Comunidade de Negcios
O envolvimento da comunidade de negcios pode fazer a
diferena entre a aceitao e a resistncia. Quando os homens de negcios
so orientados sobre o que e Polcia Comunitria, geralmente orientam seus
funcionrios a participarem e, s vezes, at os cedem para apoio em algumas
atividades. Eles podem se tornar uma boa parte de apoio material para a base de
segurana comunitria.
Na relao com a comunidade de negcios, preciso deixar
claro e transparente o interesse social da atividade de policiamento, no
privilegiando interesses comerciais ou particulares, que podem provocar
descrdito e desconfiana.
O importante agir com a viso econmica do delito, ou
seja, o criminoso procura agir em locais onde haja um centro comercial e

financeiro bastante desenvolvido e procurado. A polcia comunitria nestas reas


ter por objetivo maior diminuir a incidncia de crimes. Diminuindo esta
incidncia, a comunidade de negcios passar a acreditar no policiamento,
iniciando a parceria.
2.3.5 Instituies Comunitrias
As participaes das instituies comunitrias so de fundamental
importncia para a educao da populao e tambm para a adequao dos
servios de outros rgos, visando melhor servir comunidade. So
inquestionveis as possibilidades das instituies comunitrias, pois j vivem para
servir, e geralmente seu aspecto voluntrio altamente produtivo no sentido de
buscar solues para os problemas locais.
As atividades de polcia comunitria neste aspecto no devem ter
resistncias em receber ajuda ou opinies destas entidades, pois, diferente da
comunidade de negcios, as contribuies sero de carter humilde pelas
prprias caractersticas locais. O preconceito religioso e racial no pode fazer parte
em nenhum momento deste processo.
2.3.6 O Relacionamento com Entidades e Lideranas Locais
A filosofia bsica de entidades locais est calcada na crena de
que quando as pessoas passam a se relacionar com outros cidados, seus
problemas comuns tendem a ser equacionados e compreendidos de modo mais
racional.
O Conselho, Comits ou Associaes so grupos de pessoas do
mesmo bairro ou do mesmo municpio que se renem para discutir e analisar seus
problemas de Segurana, propor solues, acompanhar sua aplicao,
desenvolver campanhas educativas e estreitar laos de entendimento e
cooperao entre as vrias lideranas locais.
Os representantes dos rgos de segurana pblica so
membros indispensveis nestas entidades, sendo obrigatrias suas participaes.
Estas entidades se constituem num legtimo instrumento para
reverter s distores institucionais por parte da Polcia. Como afirma Paulo
Srgio Pinheiro, Coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, "

necessrio aumentar o relacionamento entre a Polcia e a Sociedade. O sucesso


do trabalho policial depende da credibilidade e da boa imagem que a instituio tem
em relao populao".
Por ter sua fora no seu carter suprapartidrio, estando
estruturado e organizado, organizaes sociais so um poderoso instrumento para
reverter a violncia, verdadeira peste social que se espalha pelas ruas e atinge
nveis insustentveis. Para tanto necessrio aprimorar o seu funcionamento,
corrigindo as falhas que tm sido detectadas ao longo do tempo e, por outro lado,
disseminando as experincias de sucesso.
As falhas mais comuns, a comprometer a eficincia ideal de
entidades sociais, so, numa primeira anlise:

Burocracia nas instituies pblicas, ocasionando demora nas respostas


s necessidades da Comunidade;

Falta de envolvimento da Comunidade, com as questes comunitrias;

Policiais em funes diretivas na entidade;

Uso de instalaes policiais para sediar reunies dessas entidades, ao


invs de ambientes neutros;

Falta de clareza na deteco de problemas de segurana, suas causas


reais e solues adequadas;

Comunidade que apenas reage aos problemas, sem oferecer alternativas


de planejamento para solucionar as questes elencadas;

Excessiva movimentao de autoridades policiais da rea, frustrando sua


integrao com a comunidade;

Uso indevido para fins polticos;

Falta de divulgao, quanto ao local, data e horrio das reunies, bem


como suas finalidades e forma de participao.

2.4. VECULOS DE COMUNICAO


Na natural disputa entre os veculos de comunicao, o enfoque
pr-ativo de Polcia Comunitria pode criar na organizao policial a oportunidade
de contar com o apoio da imprensa para educar o pblico. preciso aproveitar
melhor os espaos disponveis na pequena e mdia imprensa, jornais de bairro e
rdios locais, pois estes podem auxiliar, sobremaneira, o trabalho de Polcia

Comunitria. grande desafio quebrar os paradigmas da mdia em relao


polcia.
Os rgos de imprensa, via de regra, procuram destacar os
escndalos, e isto cria na mente dos policiais a idia de que a imprensa inimiga da
polcia, sem entender que ela vive dos espaos que ocupa na audincia. Na natural
disputa entre os veculos de comunicao, o enfoque pr-ativo de Polcia
Comunitria pode criar na organizao policial a oportunidade de contar com o apoio
da imprensa para educar o pblico.
preciso aproveitar melhor os espaos disponveis na pequena
e mdia imprensa, jornais de bairro e rdios locais, pois estes podem auxiliar,
sobremaneira, o trabalho de Polcia Comunitria.

2.5. A IDENTIFICAO DOS PROBLEMAS SOCIAIS LOCAIS


At hoje nenhuma iniciativa isolada conseguiu provar absoluta
eficcia na preveno do crime, o que se pretende envolver todos os segmentos
e atravs das discusses, haverem convergncias em razo de padres bsicos
da sociedade.
Antes de atuarmos diretamente com a comunidade, devemos
conhecer a comunidade adotando as seguintes providncias:
a. Alguns cidados tero comparecido a muitas reunies de bairro, mas no
necessariamente so lderes comunitrios potenciais. preciso identificar as
pessoas que esto dispostas a iniciar o processo. A maioria das pessoas que se
envolvem ativamente na iniciativa da Polcia Comunitria esto motivadas,
no tanto por sua prpria vitimizao ou medo do crime, mas por um interesse
geral do bairro e da comunidade. Procure as pessoas que reflitam as atitudes,
os valores, as normas e as metas do bairro, porque elas sabero melhor como
estimular e perpetuar o apoio dos cidados.
b. Independentemente do mtodo de seleo, os lderes deve apresentar o
seguinte perfil:
c. Capacidade de participar pessoalmente da iniciativa, sendo de preferncia um
morador da comunidade;

d. Inclinao para a ao de resoluo de problemas, ao invs da retrica;


e. Habilidade de identificao com as pessoas envolvidas e, idealmente, ser
reconhecido pelo grupo como o seu porta-voz;
f. Capacidade de inovar, inspirar ao e estimular a participao continuada e
geral dos cidados;
g. Capacidade de encorajar respostas de todos os segmentos da comunidade.
h. Reunio dos lderes dos grupos relevantes
Aps terem sido identificados os lderes dos grupos
relevantes, o prximo passo congreg-los. Dever ser-lhes dito que foram
identificados pelos seus colegas dos grupos como lderes influentes
interessados na polcia comunitria. As reunies iniciais (em geral dirigidas por
alguma pessoa da comunidade) podero ser um tanto desestruturadas. Os
principais objetivos dessas reunies sero:
a. Facilitar a expresso de sentimentos quanto aos problemas aparentes;
Encorajar grupos relevantes a trocar pontos de vista sobre cada um deles;
(Muitas instituies tm receios em relao a outras instituies, e os
cidados podero tambm ter desconfiana quanto s instituies);
b. Criar um clima favorvel ao dilogo, a fim de que os mal-entendidos ou as
falsas opinies possam ser identificadas e possam ser discutidos
quaisquer fatores causadores do problema; Identificar os grupos de autointeresse, e mostrar de que maneira cada um dos grupos se beneficiar do
processo cooperativo de resoluo de problemas para prevenir o crime e a
desordem.
c. Como resultado da comparao das percepes com o comportamento, ficar
evidenciado se os grupos agem como deveriam ou se eles no esto
cumprindo com os seus papis. H em geral um maior consenso do que seria
esperado, em relao ao papel que cada grupo deveria desempenhar. O
problema consiste em geral, nas prprias limitaes e restries que cada grupo
possui por causa da sua histria passada e/ou problemas financeiros.
2.6. IMPLANTAO

Aps a identificao das reas de aceitao comum e de


discordncia, possvel fazer um esforo para incorporar as reas de concordncia
no intuito de que os pontos importantes da iniciativa da Polcia Comunitria sejam
aceitveis para todos os grupos. Os grupos no iro necessariamente concordar
em todas as reas, mas haver em geral, suficientes reas comuns para possibilitar
a cooperao.
Muitos grupos ficaro inspirados e esclarecidos para aprender
quantas reas existem de concordncia, que primeira vista, podem no ter
estado aparentes. Em geral, haver concordncia nas metas principais, tais como a
necessidade de controle do crime e da desordem, bem como de uma
comunicao mais positiva e eficiente, e de cooperao entre os grupos. As reas
de consenso podem diminuir medida que comeam a ser identificadas as tcnicas
especficas de resoluo de problemas e passam a ser sugeridas por cada grupo
alternativas para a implantao. Isto no ser um problema grave, porque se
tiverem sido seguidos os princpios da teoria do patrocnio normativo (postula que a
maioria das pessoas tem boa vontade e iro cooperar com as outras para a
construo de um consenso) e da teoria social crtica (procura responder por que
as pessoas se juntam para corrigir e superar os obstculos). Fundamenta-se em
trs idias centrais:
Esclarecimento: sobre circunstncias para pleitear mudanas;
Poder: agir para melhorar as suas condies; e
Emancipao: Podem atingir a liberao atravs da reflexo e da
ao social.
Prevalecer uma atmosfera de cooperao e ficar facilitado o
compromisso. Todos os grupos sentiro que tm uma participao de consenso
no processo de resoluo de problemas.

3. GESTO PELA QUALIDADE EM SEGURANA PBLICA


3.1 INTRODUO

H razes convincentes para a polcia acreditar que chegou a hora


de alterar suas polticas e prticas, principalmente adequ-las as prticas j
utilizadas na administrao de empresas privadas.
As estratgias de policiamento, ou de prestao de servio, que
funcionaram no passado no esto sendo eficazes atualmente. A meta pretendida,
um aumento na sensao de segurana e bem-estar, no foi alcanada. O nosso
cliente (a sociedade, precisamente os cidados) est mais exigente, pois estamos
em processo de contnua transformao.
Tanto o grau quanto a natureza do crime e o carter
dinmico das comunidades fazem com que a polcia busque mtodos mais
eficazes, para prestar o seu servio. Muitas comunidades urbanas enfrentam
graves problemas como: drogas ilegais (e legais como o cigarro, o lcool, entre
outros), violncia de gangues, assassinatos, roubos e furtos.
Nesse ambiente em rpida mudana, onde a polcia lida com
problemas epidmicos de droga, atividade de gangues e nveis cada vez mais altos
de violncia, a estratgia Polcia Comunitria tem se firmado, como a alternativa
mais eficiente e eficaz.
Os

lderes

governamentais

comunitrios

comeam

reconhecer, cada vez mais, que tambm devem participar junto polcia na
manuteno de comunidades seguras.
As comunidades devem tomar uma posio unificada contra o
crime, a violncia e o desrespeito lei, e devem se comprometer a aumentar a
preveno contra o crime e as atividades de interveno. As organizaes policiais
devem auxiliar na construo de comunidades mais fortes e auto-suficientes,
comunidades nas quais, o crime e a desordem no podem atingir padres
intolerveis.
A implementao do policiamento comunitrio pressupe
alteraes fundamentais na estrutura e na administrao das organizaes
policiais. O policiamento comunitrio difere do tradicional com relao forma
como a comunidade percebida, e com relao s suas metas de expanso do
policiamento. Na medida em que o lao entre a polcia e a comunidade se fortalece,

com o tempo, a nova parceria se torna mais capaz de apontar e abrandar as


causas subjacentes ao crime.
O medo do crime em si se tornou um problema significativo. A
presena policial altamente visvel ajuda a reduzir o medo dentro da comunidade,
(mas no resolve o problema de segurana pblica), medo este que tem se
mostrado "...mais fortemente correlacionado desordem, que ao crime". No
entanto, uma vez que o medo do crime pode limitar a atividade, manter os
moradores dentro de casa e contribuir para ruas vazias, esse clima de
decadncia pode resultar em nmeros de crime ainda maiores. Envolvendo a
comunidade, a polcia pode dispor de mais recursos para as atividades de
preveno, ao invs de serem obrigados a uma reao posterior ao crime.
No momento em que a polcia estabelece uma relao de
confiana com a comunidade qual serve, passa a obter informaes teis dos seus
membros. O estabelecimento dessa confiana leva tempo, especialmente
nas comunidades onde h conflitos internos ou onde as relaes com a polcia so
muito desgastadas. O policiamento comunitrio oferece meios para que a polcia e a
comunidade trabalhem juntos para resolver os graves problemas. Somente quando
os membros da comunidade acreditarem que a polcia est genuinamente
interessada nas suas perspectivas e problemas, eles comearo a v-la como
parte daquela comunidade.
Agora, como implementar um policiamento to desafiador que
busca romper paradigmas? Como transformar esta teoria, esta filosofia de
trabalho, em prtica, apresentar uma metodologia para que o policial e o lder
comunitrio consigam interpret-la e pratic-la, sem dvidas? Os mtodos j
utilizados na iniciativa privada podem auxiliar o policial, e o lder comunitrio
(representante do Terceiro Setor), a gerenciar suas atividades?
O objetivo, inicial, refletir sobre as estratgias institucionais
utilizadas no policiamento entendendo como, e porque, se chegou filosofia e
estratgia denominada de Polcia Comunitria. Discutir porque as polcias, em todo
o mundo, tm adotado essa forma de pensar e fazer polcia e de que maneira as
instituies policiais, e demais rgos que integram o Sistema de Defesa Social, em
cada unidade federativa, tem implementado a Polcia Comunitria.

3.2 ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS PARA O POLICIAMENTO


Uma estratgia define as metas que se querem atingir, os
principais produtos (ou servios), tecnologias e processos de produo que sero
utilizados. Por isso, elaborar metas quantificar cada objetivo, atribuir valores
(custos), estabelecer prazos (tempo) e definir responsabilidades. A estratgia
orienta, ainda, a maneira como a instituio ir se relacionar com seus funcionrios,
seus parceiros e seus clientes. Uma estratgia definida quando um executivo
descobre a melhor maneira de usar sua instituio para enfrentar os desafios ou
para explorar as oportunidades do meio.
Como observa FREITAS (2003), gerenciar a rotina garantir
meios para que o nvel operacional atinja resultados de produtividade e
qualidade esperados pelo nvel institucional. Geralmente, as empresas modernas
(ou ps-modernas), utilizam o Sistema de Gesto para atingir metas. Este
processo de gerncia envolve os trs nveis de uma instituio / organizao:
1. Nvel institucional, responsvel pela formulao estratgica e que estabelece
metas anuais para a empresa;
2. Nvel

ttico,

que

tem

dever

de

desdobrar

estas

metas,

atravs de diretrizes e normas;


3. Nvel operacional, que tem como funo principal atingir as metas.
Conforme MOREIRA (2005), os executivos policiais brasileiros
no costumam considerar as diferentes estratgias institucionais para o
policiamento. Uma grande parcela prefere repetir aquilo que aprendeu nas
academias, com seus professores policiais, sem considerar outros modelos
policiais. O mundo policial acumulou experincias policiais diversas, na tentativa de
atingir seus objetivos organizacionais, alcanar uma legitimao e apoio das
comunidades que policiam.
Os quatro grandes grupos de estratgias que tem sido
caracterizado, durante os ltimos 50 anos, so:
1. Combate profissional do crime ou policiamento tradicional.
2. Policiamento estratgico.
3. Policiamento orientado para o problema.
4. Polcia Comunitria.

Uma estratgia de policiamento orienta, entre outras coisas, os


objetivos da polcia, seu foco de atuao, como se relaciona com a comunidade e
principais tticas. Por exemplo, as estratgias "combate profissional do crime" e
"policiamento estratgico" tm como objetivo principal o controle do crime, que
traduzido, principalmente pelo esforo em baixar as taxas de crime. Por sua vez, o
"policiamento orientado para o problema" e a "Polcia Comunitria" enfatizam a
manuteno da ordem e a reduo do medo dentro de um enfoque mais
preventivo.
Enquanto

policiamento

tradicional

mantm

certo

distanciamento da comunidade (os policiais que so especialistas e, portanto so


quem entendem de policiamento, um assunto especializado), a Polcia Comunitria
defende um relacionamento mais estreito com a comunidade como uma maneira
de controlar o crime, reduzir o medo e garantir uma melhor qualidade de vida.
3.2.1

Combate Profissional do Crime (Policiamento Tradicional)


A estratgia administrativa que orientou mundialmente o

policiamento a partir de 1950 e, no Brasil ainda orienta a maioria das polcias de


todas as unidades federativas, sintetizada pela frase, que nomeia esta estratgia:
"combate profissional do crime". Ela tem como principais caractersticas:

Foco direto sobre o controle do crime como sendo a misso central da


polcia, e s da polcia;

Unidades centralizadas e definidas mais pela funo (valorizao das


atividades especializadas), do que geograficamente (definio de um
territrio de atuao para cada um dos policiais)

Altos investimentos (oramentrios e de pessoal) em tecnologia e


treinamento.
O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar

uma fora de combate do tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada. Os


principais objetivos desta estratgia o controle da criminalidade e a resoluo de
crimes.

Entre seus pontos fracos um dos que destaca a limitao deste


modelo em controlar a criminalidade. Outro o carter reativo da ao da polcia,
ela s atua quando chamada, acionada.
As tticas utilizadas normalmente falham na preveno dos
crimes, ou seja, no os impedem de acontecer. Praticamente no h anlise das
causas do crime. H um grande distanciamento entre a polcia e a comunidade.
3.2.2

Policiamento Estratgico
O conceito de policiamento estratgico tenta resolver os pontos

fracos do policiamento profissional de combate ao crime, acrescentando reflexo e


energia misso bsica de controle do crime.
O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo que o
controle efetivo do crime. O estilo administrativo continua centralizado. Atravs de
pesquisas e estudos, a patrulha nas ruas direcionada, melhorando a forma de
emprego. O policiamento estratgico reconhece que a comunidade pode ser um
importante instrumento de auxilio para a polcia. O policiamento estratgico enfatiza
uma maior capacidade para lidar com os crimes que no esto bem controlados
pelo modelo tradicional.
O policiamento estratgico carece de uma alta capacidade
investigativa. Para esse fim so incrementadas unidades especializadas de
investigao.
A comunidade vista como meio auxiliar importante para a
polcia, mas a iniciativa de agir continua centralizada na polcia, que quem
entende de segurana pblica.
3.2.3

Policiamento Orientado para o Problema (POP)


O POP, como geralmente chamado na literatura internacional,

pressupe que os crimes podem estar sendo causados por problemas especficos
e talvez contnuos na comunidade tais como relacionamento frustrante, ou grupo de
desordeiros, ou narcotrfico, entre outras causas. Conclui que o crime pode ser
controlado e mesmo evitado por aes diferentes das meras prises de
determinados delinqentes. A polcia pode, por exemplo, resolver problemas ao,
simplesmente restaurar a ordem em um local.

Essa estratgia determina o aumento do leque de opes da


polcia ao reagir contra o crime (muito alm da patrulha, investigao e detenes).
Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais
da polcia, aumentando a discricionariedade do policial (aumento de sua
capacidade de deciso, iniciativa e de resoluo de problemas).
3.2.4 Polcia Comunitria
A estratgia de policiamento utilizado na Polcia Comunitria vai,
ainda, mais longe nos esforos para melhorar a capacidade da polcia. O
policiamento comunitrio que a atividade prtica da filosofia de trabalho da Polcia
Comunitria enfatiza a criao de uma parceria eficaz entre a comunidade e a
polcia.
No policiamento comunitrio as instituies, como por exemplo, a
famlia, as escolas, as associaes de bairro e os grupos de comerciantes, so
considerados parceiros importantes da polcia para a criao de uma comunidade
tranqila e segura. O xito da polcia est no somente em sua capacidade de
combater o crime, mas na habilidade de criar e desenvolver comunidades
competentes para solucionar os seus prprios problemas.
A Polcia Comunitria reconhece que a polcia no pode ter
sucesso em atingir seus objetivos bsicos sem o apoio, tanto operacional quanto
poltico, da sua prpria comunidade. Dessa forma as instituies policiais devem
estar mais abertas s definies e s prioridades dos problemas que a comunidade
quer que sejam resolvidos. Na Polcia Comunitria os pontos de vista da
comunidade recebem um valor maior.
Para isso os policiais so incentivados a estreitar os contatos
com a comunidade. Uma das formas de se fazer isso atravs do policiamento a
p (ou suas variaes como a cavalo, com bicicletas, quadriciclo, entre outros
meios de transporte de baixa velocidade). Esse processo de policiamento reduz a
distncia provocada pela patrulha motorizada (principalmente de carro) e permite
um contato mais prximo. Busca-se ainda uma desconcentrao administrativa /
geogrfica, com a fixao do policial em uma localidade.
A Polcia Comunitria muda os fins, os meios, o estilo
administrativo e o relacionamento da polcia com a comunidade:

Os fins estendem-se para alm do combate ao crime, permitindo a


incluso da reduo do medo, da manuteno da ordem e de alguns tipos
de servios sociais de emergncia;

Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resoluo de


problemas (mtodo i.a.r.a., ou outro semelhante);

O estilo administrativo muda de concentrado para desconcentrado; de


policiais especialistas para generalistas;

O papel da comunidade evolui de meramente alertar a polcia para


participante do controle do crime e na criao de comunidades ordeiras.

3.3 A GESTO E AS ESTRATGIAS (MODELOS) DE POLCIA


Conforme

MOREIRA

(2004),

as

bases

filosficas

complementam-se. Cada uma enfatiza busca superar o modelo policial prexistente, observe o diagrama abaixo:
ESTRATGIAS DO POLICIAMENTO MODERNO

POLICIAMENTO
TRADICIONAL

Polcia Comunitria no uma experincia do futuro, algo


reservado para o final do sculo XXI. Os pases modernos de tradio
democrtica, inclusive de cultura oriental, que ainda no adotaram, esto em
processo de mudana. "Polcia Comunitria , em essncia, uma colaborao
entre a polcia e a comunidade para identificar e solucionar problemas
comunitrios".
Com a adoo da Polcia Comunitria, a polcia tem sado do
isolamento e entendido que a comunidade deve executar um importante papel na
soluo dos problemas de segurana e no combate ao crime. Como enfatizou

Robert Peelem 1829, ao estabelecer os princpios da polcia moderna, "os policiais


so pessoas pblicas que so remunerados para dar ateno integral ao cidado
no interesse do bem estar da comunidade".
A polcia tem percebido que no possvel mais fingir que
sozinha consegue dar conta de todos os problemas de segurana. A comunidade
precisa policiar a si mesma e a polcia pode (ou deve) ajudar e orientar esta tarefa.
3.3.1

Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranas Comunitrias


Na dcada de 80 nos Estados Unidos cresceu o entendimento

de que os meios formais e informais de controlar o crime e manter a ordem eram


complementares e que a polcia e a comunidade deveriam trabalhar juntas para
definir estratgias de preveno do crime, vrias so as teorias sociolgicas que
comprovam esta abordagem, conforme MOREIRA (2005). Da mesma forma, por
acreditar que o medo do crime favorece o aumento das taxas de crime e a
decadncia dos bairros, inmeros programas de reduo do medo foram
desenvolvidos atravs da parceria polcia-comunidade.
Estratgias para organizar a comunidade e prover uma resposta
coletiva ao crime tm se tornado o alicerce da preveno do crime nos Estados
Unidos nos ltimos anos. A polcia no pode lidar, sozinha, com o problema do
crime.
Para construo de uma estratgia de Polcia Comunitria
devem ser buscados como objetivos a parceria, fortalecimento, soluo de
problemas, prestao de contas e orientao para o cliente.
A polcia deve trabalhar em parceria com a comunidade, com o
governo, outras agncias de servio e com o sistema de justia criminal. A palavra
de ordem deve ser "como podemos trabalhar juntos para resolver este problema?"
Os membros da comunidade devem estar envolvidos em todas as fases do
planejamento do policiamento comunitrio.
Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento - dos policiais
e da prpria comunidade. O policiamento comunitrio capacita (d competncia)
aos cidados para participar das decises sobre o policiamento e de outras
agncias de servio para prover maior impacto nos problemas de segurana. Poder
de deciso, criatividade e inovao so encorajados em todos os nveis da polcia.

Policiamento comunitrio representa um renascimento da


abordagem de policiamento pela soluo de problemas. A meta da soluo de
problemas realar a participao da comunidade atravs de abordagens para
reduzir as taxas de ocorrncias e o medo do crime, atravs de planejamentos a
curto, mdio e longo prazo.
O policiamento comunitrio encoraja a prestao de contas,
pesquisas e estratgias entre as lideranas e os executores, a comunidade e outras
agncias pblicas e privadas.
Uma orientao para o cliente fundamental para que a polcia
preste servio comunidade. Isso requer tcnicas inovadoras de soluo de
problemas de modo a lidar com as variadas necessidades do cidado.
Estabelecer e manter confiana mtua o ncleo da parceria
com a comunidade. A polcia necessita da cooperao das pessoas na luta contra o
crime; os cidados necessitam comunicar com a polcia para transmitir informaes
relevantes. O processo de parceria comunitria possui trs lados: CONFIANA
facilita um maior CONTATO COM A COMUNIDADE que, por sua vez, facilita a
COMUNICAO que leva a uma maior CONFIANA e assim por diante.
Por isso, as instituies policiais precisam identificar os atores
sociais que atuam nas lideranas comunitrias, como representantes das pessoas
que esto enfrentando, "ou sofrendo", com o(s) problema(s). Organizaes pblicas
e privadas, grupos de pessoas (idosos, proprietrios de imveis, comerciantes, etc.)
so pessoas importantes para iniciar um processo de mobilizao social, e
principalmente manter os pblicos envolvidos coesos, em torno da causa social,
durante as demais fases que buscam a sua soluo.
3.3.2 Gesto de Servios na Polcia Comunitria e Polcia Tradicional
Policiamento comunitrio uma filosofia e no uma ttica
especfica; uma abordagem pr-ativa e descentralizada, designada para reduzir o
crime, a desordem e o medo do crime atravs do envolvimento do mesmo policial
em uma mesma comunidade em um perodo prolongado de tempo. ( MOREIRA,
2005 apudPEAK, 1999, p. 78).
fato que no existe um programa nico para descrever o
policiamento comunitrio, ele tem sido tentado em vrias polcias ao redor do

mundo. O policiamento comunitrio vai muito alm que simplesmente implementar


policiamento a p, ciclopatrulha ou postos de policiamento comunitrio. Ele redefine
o papel do policial na rua de "combatente" (combate ao crime), para solucionador
de problemas e ombudsman do bairro. Obriga uma transformao cultural da
polcia, incluindo descentralizao da estrutura organizacional e mudanas na
seleo, recrutamento, formao, treinamento sistemas de recompensas,
promoo e muito mais.
Alm do mais, essa filosofia pede para que os policiais escapem
da lgica do policiamento dirigido para ocorrncias (rdio-atendimento) e busquem
uma soluo proativa e criativa para equacionar o crime e a desordem.
MODELO DE POLCIA TRADICIONAL E POLCIA COMUNITRIA
QUESTO

MODELO
POLCIA TRADICIONAL

POLCIA COMUNITRIA

Realiza uma abordagem ampla de


Executa
a
patrulha
de
rdioO QUE faz o
soluo de problemas, de forma
atendimento. eficaz o policial que
policial
cooperada
com
as
lideranas
atende com baixo tempo de resposta e
eficaz?
comunitrias. Ser mais eficaz se
prioriza atendimento aos crimes srios.
evitar a ocorrncia de um crime.
Um
representante
da
agncia
governamental
responsvel
pela
QUEM o
aplicao da lei. Geralmente o policial
policial?
annimo e no conhece a prpria
comunidade (seu cliente).

A Polcia o pblico e o pblico a


policia: policiais so aqueles que
so pagos para dar ateno integral
a cada cidado. O policial conhece e
conhecido pela sua comunidade.

QUANDO o Atua depois do delito, de forma reativa Atua de forma proativa e, geralmente,
policial age? e, geralmente, repressiva.
preventiva.

QUANTO
servio
policial?

Alto investimento pblico em todo o


o
sistema
de
segurana
pblica,
principalmente
nas
atividades
repressivas, investigativas e prisionais.

Baixo investimento pblico. So


priorizadas as Companhias, as
Delegacias Distritais, os Postos ou
Bases de Policiamento Comunitrio,
os
locais
de
atendimento
comunitrio.

POR QUE o
Para resolver os crimes de destaque A prioridade qualquer problema
policial age
(alto valor social): assalto aos bancos e que
perturbe
a
maioria
da
desta
crimes violentos.
comunidade.
forma?

4. MOBILIZAO SOCIAL
4.1 COMPREENSO DA COMUNIDADE
"Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos
tolerar a influncia do pblico sobre suas operaes,
a Polcia Comunitria ser percebido como 'relaes pblicas'
e a distncia entre a polcia e o pblico ser cada vez maior."
Theodomiro Dias Neto do livro Policiamento Comunitrio e o Controle Social

Qualquer tentativa de trabalho ou programa de Polcia


Comunitria deve incluir necessariamente a comunidade. Embora a primeira vista
possa parecer simples, a participao da comunidade um fator importante
na democratizao das questes de segurana pblica e da implementao de
programas comunitrios que proporcionam a melhoria de qualidade de vida e a
definio de responsabilidades.
A compreenso dinmica de comunidade essencial para a
preveno e controle do crime e da desordem, assim como o medo do crime, pois
o controle e a participao social informal (do coletivo, do grupo) mais eficaz. A
conscincia a chave, pois ela impede que as pessoas cometam erros nocivos a
vida coletiva, mesmo quando ningum est vendo.
4.1.1. Envolvimento dos Cidados
Todas as vezes que grupos de cidados, ou moradores, se
renem para encaminhar solues para problemas comuns, o resultado bastante
positivo. Na polcia comunitria no poder ser diferente. O problema interpretar
as possibilidades da comunidade e da Polcia. Assim, importante refletirmos sobre
questes levantadas por ambas:
a)

participao

do

cidado,

muitas

vezes,

tem-se

limitado

responsabilidades de ser informado das questes pblicas (aes da polcia),


votar pelos representantes em conselhos ou entidades representativas, seguir
as normas institucionais ou legais sem dar sugestes de melhoria do servio.

b) Outro Problema o desconhecimento das caractersticas da comunidade local,


pois uma comunidade rica tem comportamento e anseios diferentes de uma
comunidade pobre e comunidades de grandes centros urbanos so diferentes
de comunidades de pequenas cidades do interior, independente de serem
ricas ou pobres, agrcolas ou industriais. O que importa descobrir seus
anseios, seu desejo de participao no processo, sua motivao para se
integrar com a polcia.

4.2. ORGANIZAO COMUNITRIA


Espera-se que a intensificao do contato entre a polcia, a
comunidade e os diversos segmentos favorea uma melhor integrao e
participao da comunidade, o reconhecimento social da atividade policial,
o desenvolvimento da cidadania aos cidados e a melhoria da qualidade de
vida. A comunicao intensa e constante propicia a melhora das relaes,
amplia a percepo policial e da comunidade no que tange as questes sociais
e possibilita diminuir reas de conflito que exigem aes de carter repressivo
das instituies policiais.
H, contudo, uma srie de fatores a serem pesados quando
se avalia o potencial democrtico das diversas experincias de organizao
comunitria na rea de preveno do crime e da desordem social, por isto
importante conhecer os nveis de organizao comunitria.
4.2.1. Aspectos Importantes sobre os Nveis de Organizao Comunitria
O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio
motivar e sustentar a participao do pblico. A prtica ensina que o xito de
uma

iniciativa

policial

de

organizao

comunitria

passa

pelo

envolvimento e comprometimento dos cidados na busca de solues para


problemas locais. Um ponto crtico que as chances de xito dessas iniciativas
tendem a ser menores nas reas onde se mostram mais necessrias, ou
seja, os problemas so mais graves e abundantes. O contato direto e
permanente com a adversidade e a insegurana social costuma ter um efeito
negativo nos esforos de organizao e mobilizao social.
Importante!

Em vez de unir as pessoas em torno de sentimentos de indignao e


finalidade comum, o crime parece minar a capacidade de organizao
comunitria. Por outro lado, a polcia parece mais bombeiro, combatendo
emergncias (ocorrncias criminais) a qualquer custo, no interessando a
integrao com a comunidade.
Nesses contextos problemticos, a organizao comunitria
envolve um rduo e duradouro esforo de superao de resistncia de
indivduos, cticos em relao s possibilidades de melhorias em suas
condies

de

vida,

ainda

mais

quando

dependentes

de

aes

governamentais. Mesmo aquelas iniciativas que contam com investimentos


e apoio governamental (recursos financeiros, implemento de recursos
humanos e materiais, treinamento de agentes pblicos, informaes e at
mesmo o engajamento social) costumam ser prejudicadas pelo desinteresse ou
apatia do pblico, muitas vezes at pela abordagem equivocada do que seria
um programa comunitrio de segurana pblica.
Confrontada com tais dificuldades, a polcia tende a tomar
decises baseadas em suas prprias percepes: os problemas so to
latentes e os recursos to escassos, que as consultas comunidade podem
parecer ineficazes e excessivamente demoradas, sem nenhum resultado prtico.
Em reas onde haja alguma base de organizao comunitria,
a polcia tem procurado superar essas dificuldades estabelecendo contatos com
organizaes locais, tais como igrejas, associaes de comerciantes e de
moradores. Esta relao transforma-se na nica alternativa possvel e tende a
viciar o processo, pois organizaes locais podem tender para interesses ou
privilgios especficos (interesses comerciais, eleitorais, religiosos, etc) fugindo
ao anseio de toda a coletividade.
Importante!
O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com grupos
organizados da comunidade, de interesses especficos, mas trabalhar na
organizao de trabalhos comunitrios, de forma constante e permanente.
Pare e Reflita!

O jovem infrator que comete um ato infracional em um bairro rico, com slida
organizao comunitria, reside em bairros carentes, sem nenhuma infraestrutura e organizao social. Ser que a associao comercial de um bairro
rico, realizando trabalhos de parceria em bairros pobres, no pode conter a
violncia no seu bairro?

4.3. A AUTONOMIA DAS ORGANIZAES EM RELAO POLCIA


Em regra, os grupos comunitrios, assumem uma postura
passiva e acrtica em relao s aes de governo e da polcia, respaldando
apenas as suas prticas, mesmo quando claramente imprprias ou ilegais.
preciso respaldar as boas aes da polcia, de interesse coletivo, de respeito
aos direitos humanos, dentro da legalidade e dos valores morais e ticos. Mas
deve-se criticar e vilipendiar aes violentas, ilegtimas, que desrespeitam a
dignidade humana e que fogem ao interesse coletivo, responsabilizando o mau
profissional e no a instituio como um todo.
Em

reas

nobres,

os

grupos

costumam

estar

mais

preocupados com a resposta aos crimes, aes da polcia mais repressivas,


at investem para isso: compras de viaturas, reforma de prdios, aquisio de
sistemas de comunicao. Mas no querem desenvolver aes mais preventivas,
no querem se envolver. Por outro lado, buscam desenvolver aes "caridosas e
filantrpicas" como sopas aos moradores de rua em dias de frio, cestas
alimentares em igrejas, mas o morador de rua continua na rua.
Em reas carentes, a experincia cotidiana pode tornar os
cidados mais vigilantes. Ao invs de simplesmente pressionarem por mais
presena policial, se mostram mais preocupados com os mecanismos de controle
de abusos e corrupo policial.
Os representantes comunitrios freqentemente temem a polcia
e se ressentem da forma como esta exerce sua autoridade. As aes
comunitrias focam mais para o controle da polcia do que para o controle do
crime, pois o medo predominante. Acredita-se que a polcia no sabe os problemas
do bairro, pois s existe para "caar bandidos".

Organizaes que no dependem da polcia para a sua


existncia podem trazer significativos desafios para a polcia. No pensamento
institucional

pode

significar

entraves

administrativos,

restringindo

sua

discricionariedade; no pensamento social amplia o controle da polcia; na filosofia


de polcia comunitria amplia e aprimora as aes conjuntas, tanto da polcia como
da sociedade.
Observa-se,
organizaes

autnomas

contudo,

do

ponto

que
de

com
vista

grande

freqncia,

econmico

so

as

aquelas

representativas dos setores de maior poder aquisitivo, que tendem a ser aliados
"naturais"

da

polcia.

As

organizaes

oriundas

de

segmentos

marginalizados, em geral mais antagnicas polcia, no possuem autonomia


econmica, sendo, muitas vezes, levadas a fazer concesses em troca de
apoio e de recursos.

4.4.

ESTRATGIAS

DE

ORGANIZAO

COMUNITRIA:

MEIO

DE

CONTROLE SOCIAL, DE AUTO-AJUDA OU DE PARCERIA DECISRIA?


Organizao ou mobilizao comunitria significa unir
questes diferentes, pessoas diferentes em objetivos comuns. Para muitas polcias
que querem adotar a Polcia Comunitria, organizar significa chamar residentes
locais para assistir a uma reunio de lideres locais. Isto, com certeza, no Polcia
Comunitria.
Para muitas organizaes comunitrias, organizar significa um
processo contnuo de capacitao de residentes locais, especialmente o incentivo
participao de cidados em decises relacionadas qualidade de vida do
bairro. A Polcia Comunitria se baseia neste princpio.
Assim, identificamos trs tipos de programas que demonstram
como a interpretao errnea sobre Polcia Comunitria pode prejudicar a
implementao desta filosofia, como veremos a seguir:

PROGRAMA 1: organizao comunitria como meio de controle social

Diversos programas associados Polcia Comunitria revelam


to-somente o interesse da polcia em ampliar e legitimar o seu controle sobre o
territrio. O contato com as organizaes comunitrias visto como estratgia para
obteno de apoio popular, neutralizao de crticas e no como forma de
engajamento dos cidados nos processos de estmulo e participao.
Os perigos (O QUE NO SE DEVE FAZER):

Policiamento privilegiado com base nas opinies dos "parceiros da polcia"


(a famosa contrapartida) - apia as decises da polcia, ter policiamento na
porta;

Surgimento de lideranas contraditrias que almejem cargos polticos


prometendo combater as aes da polcia no bairro;

Policiamento privilegiado baseado no "bico" dos policiais (locais de


policiamento = locais onde atuo na hora de folga);

Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental por terem


"apoiado as iniciativas da polcia no bairro".

O que correto (O QUE DEVE FAZER):

Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico);

Neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou privilgios


da ao policial;

Compartilhar informaes com a comunidade, transformando-as em aes


preventivas e educativas. Quando o assunto exigir sigilo explicar o motivo,
demonstrando a sua importncia para a segurana da prpria
comunidade;

"os parceiros da polcia" no so apenas as pessoas com posse ou


ascendncia na comunidade, mas todos: do mais humilde ao mais culto.
Portanto, estimular a participao de todos importante no processo porque
promove confiana e respeito;

Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode demonstrar evoluo


e interesse na integrao;

Ao cobrar aes e fornecer informaes a polcia, a comunidade, seus


lideres e os conselhos representativos devem observar o bem comum (o
coletivo);

Interesses eleitoreiros ou poltico-partidrio no combinam com Polcia


Comunitria que deve ser apoltica, apartidria e no ideolgica.

PROGRAMA 2: organizao comunitria como meio e auto-ajuda


Um segundo tipo de programa enfatiza os aspectos
cooperativos da Polcia Comunitria: a polcia utiliza-se dos "olhos e dos ouvidos"
dos residentes e usurios do bairro com a finalidade de potencializar sua
capacidade de prevenir crimes e manter a ordem.
Em regra, contudo, nesse tipo de programa, o envolvimento dos
cidados limita-se a realizao de tarefas, no havendo uma dinmica de
planejamento comum. Enfatiza-se a cooperao do pblico na realizao de
tarefas policiais, mas subestima-se a sua participao nos processos de integrao.
Vende-se um pacote aos cidados: e a sua cooperao est direcionada a tarefas
do tipo identificao de propriedades, notificao de crimes, identificao de
reas de risco, campanhas comunitrias, jornais locais, etc.
O surgimento de supostos grupos ou entidades com o objetivo
de encaminhar solues a polcia, promover aes sem a participao da polcia,
estimulando aes coletivas independentes de programas de polcia comunitria
atrapalham e confundem o processo.
Os Perigos(O QUE NO SE DEVE FAZER):

O planejamento equivocado e sem orientao culminando no surgimento


de alternativas econmicas: segurana privada, sistema de comunicaes
entre cidados de posse (paralelo a polcia);

Membros da comunidade expostos a marginalidade, colocando em risco


suas vidas porque so interlocutores dos problemas locais;

A polcia determina tarefas para dissuadir aes participativas sem nenhum


resultado prtico;

As campanhas tm um forte contedo poltico em detrimento da


preveno porque apoiado por um poltico ou comerciante;

Como o apoio governamental pouco, apenas pequenas aes fazem


surgir lideranas com perfil poltico e eleitoral, deturpando o processo;

A instrumentalizao de pequenas tarefas pode causar apatia da


comunidade, favorecendo os marginais da rea e grupos de interesse
que desejam o insucesso de aes coletivas no bairro;

A polcia no consegue mais atuar na rea sem crticas da


comunidade.

O que correto(O QUE DEVEMOS FAZER):

Promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e sugerindo


solues dos problemas;

Demonstrar

participao

da

comunidade

nas

questes,

determinando o que da polcia e o que da sociedade;

Proteger os reais parceiros da polcia, no os utilizando para aes de risco


de vida (no expondo) com aes que so da polcia ou demonstrando
eventualmente que eles so informantes;

As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As iniciativas


locais so apoiadas. Trabalhos preventivos, no apenas campanhas devem
ser estimulados.

PROGRAMA 3: organizao comunitria como meio de parceria


decisria (O QUE DEVEMOS ADOTA E FAZER)
A terceira categoria, com certeza a mais importante, caracterizase pela participao ativa do pblico em todos os processos: planejamento local,
aes preventivas e de orientao da comunidade, avaliao dos processos e
participao nas decises de interesse coletivo. A comunidade participa
ativamente do planejamento local e atua na reeducao de suas aes, na
reconstruo social do bairro, ou seja, aes de carter essencialmente
preventivo. O pensamento nesta abordagem entender que quando a polcia

se relaciona com grupos de preveno ou mobilizao comunitria, est lidando


com parceiros e no auxiliares ou subordinados.
A parceria que se deseja, viabiliza a adequao das
estratgias de preveno s caractersticas locais. Transferir decises aos
escales inferiores e a parceria com representantes da comunidade ainda um
paradigma nas organizaes policiais brasileiras. A dificuldade na relao com
segmentos sociais, principalmente os mais hostis, tambm. Mas essas aes
devem ser estimuladas.
A participao da comunidade fundamentada em normas
tcnicas de carter cientfico, aprimorado ao longo do tempo. Contudo, a
participao da comunidade no planejamento e nas decises melhora este
perfil tecnolgico e profissional da polcia, pois o aprimoramento estar
vinculado aos nveis de satisfao, sensao de segurana, qualidade de vida
e a diminuio do crime e da desordem. possvel realizar tudo isso em termos
de Polcia Comunitria? o que veremos a seguir.
Usar a polcia como instrumento de represso social ou
poltica no um mecanismo eficaz de combate ao crime. Da mesma forma
manipular comunidades com objetivos polticos ou institucionais tambm no
apresentaro resultados satisfatrios.

4.5. PROJETO LOCAL DE POLCIA COMUNITRIA


O que Polcia Comunitria ?
Como iniciar um trabalho de Polcia Comunitria?
Quem envolver no trabalho de Polcia Comunitria?
Polcia Comunitria - parceria com -> comunidade
(entidades, associaes,minorias) polcia (Civil e Militar) outras instituies
(federal, estadual, municipal) empresrios e comerciantes imprensa (escrita,
falada e televisada) polticos (deputados, prefeitos e vereadores.
Polcia Comunitria -> resoluo de problemas locais e
complexos com criatividade e participao de todos acima, respeitando as

suas competncias, mas exigindo parcelas de responsabilidades dentro de


suas respectivas competncias.
Policiamento Comunitrio -> ao operacional da polcia
que prioriza o relacionamento adequado com a comunidade no dia a dia.
realizado dentro de caractersticas prprias da ao policial, porm deve ser
talhado segundo as necessidades e recursos locais -> no existe maneira de
fornecer regras rgidas e rpidas que possam cobrir todas as circunstncias.
Numa viso simplista, Polcia Comunitria se restringe a
aproximao do policial junto a comunidade envolvido num trabalho de
policiamento comunitrio, mas ao analisarmos de fato, podemos perceber a
sua abrangncia, uma vez atingindo o que preceituado no artigo 144 da
Constituio

Brasileira,

de

que

segurana

pblica

direito

responsabilidade de todos, cabendo tambm a qualquer cidado uma parcela


de responsabilidade na questes de segurana pblica.
A sociedade como um todo, deve atuar de uma forma
participante em todos os momentos que impliquem ou no em uma situao
geradora de conflitos que levem s conseqncias extremas de violncia.
Sabemos que muitas das causas da violncia decorrem da ausncia de uma
poltica pblica sria que cerceie o cidado a uma vida com dignidade,
respeitando a si mesmo e ao seu semelhante. Cada vez mais o cidado se
isola esquecendo que os problemas inerentes sua comunidade, tambm lhe
pertence para que tenha qualidade de vida.
Baseado nisso que se norteia este trabalho de Polcia
Comunitria em que as pessoas passem a se conhecer e manter uma relao
de amizade, confiana e respeito, buscando, juntos, solues criativas para os
problemas que afligem a sua comunidade, cobrando dos rgos competentes
aes mais diretas como uma forma preventiva s causas da violncia.
Somente assim tiraremos a imagem de que a polcia
(instituio) resolve tudo, como se a ela destinassem todos os problemas
como uma obrigao a ser cumprida. Nos dias atuais quando se comenta
sobre segurana pblica, a polcia aparece como co-responsvel pelo alto
ndice de criminalidade que enfrentamos, a ela imputada toda a

responsabilidade para garantir a segurana do cidado. Para que se crie uma


sensao de segurana, o cidado precisa perceber a necessidade de se
atacar as causas geradoras da violncia, tratando-as de uma forma
preventiva.
Objetivos gerais:
Integrar a comunidade s vrias instncias governamentais e no
governamentais sensibilizando os moradores do bairro no sentido de
resgatar valores morais e sociais para a convivncia harmoniosa
buscando a melhoria da qualidade de vida local e melhora da
sensao de segurana;

Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas para os


problemas do seu bairro;

Motivar a participao comunitria almejando uma intensa integrao


social para que todos participem na melhoria da qualidade de vida;

Identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a proposta.

Objetivos especficos

Buscar solues para os fatores crimingenos nas reas de: educao,


sade, habitao, saneamento bsico, transporte, segurana pblica,
justia e cidadania;

Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas respectivas


esferas de responsabilidade no programa;

Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando uma


participao entre o poder pblico e o econmico do bairro;

Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputados e


representantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial)
mostrando os problemas locais;

Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem como


propiciar para que ele identifique os problemas locais.

4.6. PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA POLCIA COMUNITRIA


1 etapa: Identificao das lideranas locais

Verificao da existncia de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades


Religiosas, Conselhos Escolares, outras Entidades governamentais e no
governamentais, dentre outras;

Atravs de contato com a Polcia ( Militar e Civil ) da rea e


Administrao Regional;

Anotaes de todos os endereos e telefones para contato e


agendamento e visita (LEVANTAMENTO ESTRATGICO).

2a etapa: Contato com as lideranas locais

Convite para posterior reunio;

Palestra sobre Polcia Comunitria.

39 etapa: Palestra sobre Polcia Comunitria

Esclarecimento sobre o que a Polcia Comunitria;

Divulgao de material sobre Polcia Comunitria;

Apresentao da proposta de trabalho junto comunidade.

49 etapa: Identificao dos problemas do bairro

Reunio com representantes da comunidade para identificar os


problemas do bairro;

Priorizao de problemas do bairro;

Indicao de representantes que formaro um comit (ou conselho) de


implantao dos trabalhos de Polcia Comunitria;

5a

Discutir estas questes com as polcias do bairro.

etapa:

Coleta

de

informaes

caractersticas geogrficas ambientais)

(caractersticas

scio-econmicas,

Informaes: perfil da rea (mapa preciso, nmero de residncias, nmero e


tipo de comrcio, escolas igrejas, associaes, postos de sade, rea de
lazer etc );

perfil dos habitantes (idade, sexo, grau de instruo, profisso, estado civil,
se empregado etc);

Verificao de responsveis pela coleta e locais a serem coletadas as


informaes. Estas informaes podem ser fornecidas pela prpria
polcia, rgos pblicos locais e entidades existentes no bairro;

Tabulao e anlise das informaes. Sociabilizar as informaes com a


comunidade.

6a etapa: Indicativos dos problemas locais

Aps traado o perfil da comunidade local, verificar quais as


dificuldades que se enfrentam para o exerccio dos direitos e
garantias individuais e coletivas e o grau de segurana;

Registrar e analisar os resultados que implicam nas dificuldades de se


ter uma qualidade de vida melhor;

Identificar os rgos envolvidos nas questes;

Desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas locais,


os pontos de participao de cada rgo e da comunidade.

7 etapa: Fixao de metas

Aps a avaliao das necessidades devero ser fixadas as metas;

Para quem? Onde? Quando? Como? E Para Qu? Fixar-se-o essas


metas? No basta fixar metas apenas para serem cumpridas;

As metas devero ter significados e que sejam interessantes


comunidade;

Identificao das reas de aceitao comum (criao ou melhoria de


reas de lazer, programas de requalificao profissional etc );

Fechamento do projeto, com a participao de todos os segmentos,


estabelecendo responsabilidades, cronogramas e metas.

Eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia


Comunitria e que uma vez compreendido no ser mais
esquecido.

8a etapa: Estratgia de Implantao

Identificao de responsveis capazes de auxiliar na resoluo dos


problemas apontados, possibilitando que se atinjam as metas fixadas.

9a etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao


dos trabalhos

O comit de implantao se reunir no mnimo uma vez por ms ou


sempre que necessrio e ser responsvel pelo controle de qualidade,
desenvolvimento contnuo e atualizao.

A avaliao poder ser realizada atravs de:

um indicador (um fato que indique se o projeto atingiu ou no o objetivo );


dados estatsticos - acompanhamento da diminuio ou aumento da
criminalidade, referente as ocorrncias na comunidade;
pesquisas com levantamentos (registros de ocorrncias) e questionrios
sobre o grau de satisfao da comunidade e se continua temerosa.
contato pessoal com a comunidade.
forma de verificao ( atividade que permita a demonstrao do que foi
feito em relao ao indicador);
momento de verificao (o momento da verificao do aprendizado,
no incio, no meio, ou ao final das atividades).
preciso observar se :

O projeto atingiu os objetivos dentro do prazo previsto?

Se no atingiu, quais foram os entraves que surgiram para o

impedimento do avano do projeto?

Quais foram as atividades realizadas?

Quais foram as tentativas para a realizao dessas atividades?

Quais as dvidas que se manifestaram?

Quais foram as interferncias necessrias par a realizao das


atividades?

Houve demonstrao de independncia do grupo em relao s


atividades?

O grupo revelou progressos ?


Se almejarmos um desenvolvimento contnuo, necessitamos

tomar certos cuidados como acompanhar as atividades analisando os avanos


e dificuldades, buscando meios para facilitar a superao dos obstculos,
incentivando o grupo a caminhar, uns ajudando os outros, sabendo que
preciso de tempo para exercitar e incorporar uma nova filosofia de trabalho
para interagir com o meio e desse modo os conhecimentos adquiridos se
tornarem definitivos.
Os desafios da vida so constantes e isso requer uma
atualizao permanente para a elaborao de novas informaes adequando
s situaes de momento que surjam durante o transcorrer do processo.
A eficincia e eficcia de um trabalho de Polcia Comunitria
pode ser mensurada pela ausncia de crime e de desordem, pelo apoio da
comunidade nas questes de segurana.

4.7.

ATIVIDADES

COMUNIDADE,

QUE

COMO

PODERO
FORMA

DE

SER

DESENVOLVIDAS

PARTICIPAO

SOCIAL

PREVENO E PREPARAO DA COMUNIDADE

Palestras sobre variados temas conforme as necessidades locais;

NA
NA

Cursos de preparao de lideranas comunitrias, Debates em Escolas


envolvendo o corpo docente, administrativo e operacional (Participao da
Escola

na

melhoria

da

segurana

no

bairro,

Relacionamento

comunitrio, Participao da comunidade na Escola etc );

Eventos com apresentaes de msica, dana e grupos locais;

Encontros de moradores de uma rua para atividades comuns e sociais


(um ch da tarde, um bingo, etc);

Educao para o trnsito nas Escolas ( Polcia de Trnsito);

Campanhas de preveno e orientao ao pedestre e ao motorista;

Semana de preveno sade (Secretaria da Sade );

Semanas cvicas, de meio ambiente e de mutires no bairro;

Finais de semana de lazer e recreao (Escolas ou outros espaos


disponveis, pblicos ou privados);

Reunies de trabalho com as lideranas locais, com os poderes pblicos


locais e com a iniciativa privada;

Orientao com relao medida que devem ser adotadas quanto a:


Segurana pessoal de seus bens;
Segurana residencial;
Segurana em relao as crianas;
Segurana escolar etc.

Programa de restaurao do bairro (ruas limpas, rvores cortadas,


caladas arrumadas, muros pintados, etc).
O trabalho de Polcia Comunitria deve:

Ser apartidano, apoltico;

Envolver a Polcia Militar direcionando preveno e quando necessrio,

intensificao do ostensivo;

Envolver a Polcia Civil, para aproximao e familiarizao com a


comunidade, esclarecendo questes pertinentes e bom atendimento do
cidado no Distrito Policial, bem como dar o carter social e preventivo a
investigao criminal;

Sensibilizar e manter contatos com autoridades de vrios organismos


pblicos para a garantia do desenvolvimento do projeto;

Ser desvinculado de qualquer interesse particular, religioso e ideolgico;

Ter objetivos claros e definidos, sempre prestando contas comunidade;

Ser voltado reeducao da comunidade;

Evitar confrontos, mostrando sempre o lado educativo em qualquer


situao;

Estar sempre preocupado com a integridade fsica e moral dos


participantes;

Esquematizar a viabilizao de formas de proteo aos participantes do


projeto;

Providenciar apoio s autoridades competentes, a qualquer indcio de


exposio de qualquer um dos participantes;

Ser desenvolvido priorizando o respeito a dignidade humana;

Priorizar os mais carentes e necessitados;

Ser flexvel e constantemente reavaliado.

5. ESTRUTURAO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS


5.1 HIERARQUIA DAS NECESSIDADES DE MASLLOW
Segundo Maslow, as necessidades humanas esto organizadas
em uma hierarquia de necessidades, formando uma espcie de pirmide:
a) Necessidades fisiolgicas: so as necessidades vegetativas relacionadas com
a fome, o cansao, o sono, o desejo sexual etc. Essas necessidades dizem
respeito sobrevivncia do indivduo e da espcie, e constituem presses
fisiolgicas que levam o indivduo a buscar ciclicamente a sua satisfao;
b) Necessidades de Segurana: levam o indivduo a proteger-se de qualquer
perigo real ou imaginrio, fsico ou abstrato. A procura de segurana, o desejo de

estabilidade, a fuga ao perigo, a busca de um mundo ordenado e previsvel so


manifestaes tpicas destas necessidades de segurana. Como as
necessidades fisiolgicas, as de segurana tambm esto relacionadas com a
sobrevivncia do indivduo;
c) Necessidades sociais: relacionadas com a vida associativa do indivduo com
outras pessoas: amor, afeio e participao levam o indivduo adaptao
social ou no. As relaes de amizade, a necessidade de dar e receber afeto, a
busca de amigos e a participao em grupos esto ligados a este tipo de
necessidade;
d) Necessidades de estima: relacionadas com a auto-avaliao e auto-estima dos
indivduos. A satisfao das necessidades de estima conduz a sentimentos de
autoconfiana, auto-apreciao, reputao, reconhecimento, amor-prprio, prestgio,
status, valor, fora, poder, capacidade e utilidade. A sua frustrao pode
produzir sentimentos de inferioridade, fraqueza e desamparo.
e) Necessidades de auto-realizaco: relacionadas com o desejo de cumprir a
tendncia que cada indivduo tem de realizar o seu potencial. Essa tendncia
geralmente se expressa por meio do desejo de tomar-se mais do que , o de vir a
ser tudo aquilo que se pode ser. Esto relacionadas com a plena realizao daquilo
que cada um tem de potencial e de virtual, da utilizao plena dos talentos
individuais.
O cientista francs Jean-Claude Chesnais, conceituado
demgrafo e especialista em violncia urbana, em visita que realizou ao Brasil em
outubro de 1995, traou um respeitvel estudo sobre a violncia criminal no Brasil.
Seis causas foram elencadas por Chesnais como fatores
responsveis pela atual situao:
1. Os fatores scio-econmicos: pobreza, agravamento das desigualdades,
herana da hiperinflao;
2. Os fatores institucionais: insuficincia do Estado, crise do modelo familiar,
recuo do poder da igreja;
3. Os fatores culturais: problemas de integrao racial e desordem moral;
4. A demografia urbana: as geraes provenientes do perodo da exploso da

taxa de natalidade no Brasil chegando vida adulta e surgimento de metrpoles


(So Paulo e Rio de Janeiro), ambas com populao superior a dez milhes de
habitantes;
5. A mdia, com seu poder, que colabora para a apologia da violncia; e
6. A globalizao mundial, com a contestao da noo de fronteiras e o
crime organizado (narcotrfico, posse e uso de armas de fogo, guerra entre
gangues).
Para reverter o quadro, Chesnais prope:

a criao de um Conselho Superior dos Meios Audiovisuais;

a reabilitao do Estado: a informao (estatstica, melhores


informaes criminais), a represso ao crime (melhor equipamento e
investimento no pessoal da polcia, Justia e sistema prisional), a
preveno ao crime (escola, sade, habitao, emprego);

poltica criminal: cooperao internacional, revoluo na informao,


controle das rotas de droga, luta contra o crime organizado,
regulamentao das armas de fogo;

e mudana cultural: a integrao social e a promoo da igualdade dos


cidados, a descentralizao e o controle dos oramentos pblicos, a
responsabilizao das associaes locais e das elites intelectuais.
A par dessas consideraes, v-se que o grave problema

da criminalidade violenta no ser resolvido somente com represso. preciso


muito mais que ao de polcia.
Assim, quando as pessoas passam a se relacionar com
outros cidados, seus problemas comuns tendem a ser encarados e
compreendidos de maneira mais racional. O grupo acredita em sua prpria
capacidade de ao e medidas concretas substituem o antigo conformismo e
apatia.
A Polcia Comunitria, nova filosofia de trabalho, a polcia busca
estabelecer slida relao com a comunidade, levar a populao a participar no
processo de preveno criminal, fixar o policial no terreno, atuar alm das

condutas criminosas levando a polcia a fazer parte da recuperao das


condies de vida do bairro ou da cidade.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so o resgate da
cidadania e a busca de soluo para a melhor qualidade de vida.

5.2 A BASE TERICA PARA O POLICIAMENTO COMUNITRIO


Freqentemente suscitada a questo sobre se o
policiamento comunitrio baseado na teoria comumente aceita. Sendo assim,
abaixo so apresentadas duas:
a. A teoria do patrocnio normativo . A teoria do patrocnio normativo
postula que a maioria das pessoas tem boa vontade e iro cooperar
com as outras para facilitar a construo de um consenso(sower,
1957). Quanto mais diversos grupos partilham valores, crenas, e
objetivos comuns, mais provavelmente iro concordar a respeito dos
objetivos comuns, quando interagem com propsito de melhorar os
bairros.
b. A teoria social crtica. A teoria social crtica procura responder como e
porque as pessoas se juntam para corrigir e superar os obstculos scioeconmicos e polticos que os impedem de satisfazer suas
necessidades(Fay, 1984). As trs idias centrais da teoria social crtica
so:

Esclarecimento - as pessoas devem ser esclarecidas sobre


circunstncias, antes de pleitear mudanas.

Poder - as pessoas precisam agir para melhorar suas condies.

Emancipao - as pessoas podem atingir a liberao atravs da


reflexo e da ao social.

5.3 CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA PBLICA


Entidade de direito privado, com vida prpria e independente
em relao aos segmentos da segurana pblica ou a qualquer outro rgo

pblico; modalidade de associao comunitria, de utilidade pblica, sem fins


lucrativos, constituda no exerccio do direito de associao garantido no art. 5Q,
inciso XVII, da Constituio Federal.
OBJETIVO PRINCIPAL: mobilizar e congregar foras da
comunidade para a discusso de problemas locais da segurana pblica.
O Conselho meio para incentivar e organizar o voluntariado,
local de debate e de promoo da solidariedade, meio para criao de redes de
proteo (atitudes e cuidados que reduzem a ao de infratores da lei).
O Conselho responsvel por diagnosticar problemas das
comunidades, o que possibilita aes estratgicas preventivas na rea de segurana
pblica. So realizadas reunies peridicas entre

representantes das

comunidades, igrejas, escolas, organizaes policiais etc, com o intuito de discutir


tais problemas. So importantes porque fazem parte da perspectiva segundo a qual
os problemas de segurana so responsabilidades de todos e no apenas das
organizaes policiais. Possibilita tambm um conhecimento mais aprofundado
das questes das comunidades, o que leva a atividades preventivas. Finalmente,
satisfaz s demandas democrticas de participao dos cidados nas questes
de seu interesse." (Apostila de Multiplicador de Polcia Comunitria da Secretaria
de Estado de Segurana Pblica de Minas Gerais - SSP/MG).

5.4 FUNDAMENTAO JURDICA DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE


SEGURANA
O artigo 144, caput, da Constituio Federal estabelece que:
"A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas
e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I. Polcia Federal;
II. Polcia Rodoviria Federal;
III. Polcia Ferroviria Federal;
IV. Polcias Civis;

V. Polcias Militares; e
VI. Corpos de Bombeiros Militares.
Assim, a Constituio Federal legitima a participao da
comunidade, abrindo espao para as modernas concepes de polcia, que
prevendo a participao ativa do cidado.
Os Conselhos Comunitrios tambm esto ancorados no artigo
5Q, inciso XVII, que estabelece: " plena a liberdade de associao para fins
lcitos, vedada a de carter paramilitar". E no inciso XX: "ningum poder ser
compelido a associar-se ou a permanecer associado".
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so dotados
de personalidade jurdica e para tanto precisam se adequar ao Cdigo Civil
Brasileiro, sendo consideradas clulas importantes para a disseminao da
filosofia da Polcia Comunitria.
Desta forma, a Constituio Federal consolidou a Resoluo
n. 34.169, de 17 de dezembro de 1979, expedida pela ONU, que estabelece
como regramento para os pases associados que seus segmentos policiais
devem ser representantes da comunidade e a esta forma organizada devero
prestar contas.

5.5 ESTATUTO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS


Os Conselhos Comunitrios possuem personalidade jurdica e
devem ser adequados ao Cdigo Civil:
TTULO II DAS PESSOAS JURDICAS
CAPTULO II DAS ASSOCIAES
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem
para fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos.

Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:


I - a denominao, os fins e a sede da associao;
II -

os

requisitos

para

admisso,

demisso

excluso

dos

associados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V-

modo

de

constituio

de

funcionamento

dos

rgos

deliberativos; (Redao dada pela Lei n9 11.127. de 2005)


VI -

as

condies

para

alterao

das

disposies

estatutrias

para a dissoluo.
VII - a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas
contas. (Includo pela Lei ns 11.127. de 2005)
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder instituir
categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no
dispuser o contrrio.
Pargrafo nico. Se o associado for titular de quota ou frao ideal do
patrimnio da associao, a transferncia daquela no importar, de per si, na
atribuio da qualidade de associado ao adquirente ou ao herdeiro, salvo
disposio diversa do estatuto.
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa, assim
reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa e de recurso, nos
termos previstos no estatuto. (Redao dada pela Lei ns 11.127. de 2005)
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 11.127. de 2005)
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito ou funo
que lhe tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos casos e pela forma
previstos na lei ou no estatuto.
Art. 59. Compete privativamente assemblia geral: (Redao dada pela Lei n.
11.127. de 2005)

I - destituir os administradores; (Redao dada pela Lei n s 11.127.


de 2005)
II- alterar o estatuto. (Redao dada pela Lei n9 11.127. de 2005)
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos l e II deste
artigo exigido deliberao da assemblia especialmente convocada para esse
fim, cujo quorum ser o estabelecido no estatuto, bem como os critrios de eleio
dos administradores. (Redao dada pela Lei ns 11.127. de 2005)
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do estatuto,
garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direito de promov-la. (Redao
dada pela Lei n. 11.127. de 2005)
Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio lquido,
depois de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais referidas no
pargrafo nico do art. 56, ser destinado entidade de fins no econmicos
designada no estatuto, ou, omisso este, por deliberao dos associados,
instituio municipal, estadual ou federal, de fins idnticos ou semelhantes.
1e Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos associados,
podem estes, antes da destinao do remanescente referida neste artigo, receber
em restituio, atualizado o respectivo valor, as contribuies que tiverem
prestado ao patrimnio da associao.
2a No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no Territrio, em
que a associao tiver sede, instituio nas condies indicadas neste artigo, o
que remanescer do seu patrimnio se devolver Fazenda do Estado, do
Distrito Federal ou da Unio.
No estatuto dos Conselhos, necessrio se faz estabelecer as
normas que o regulamentem, tais como a finalidade e constituio, atribuio,
organizao, assemblias, Conselho Deliberativo, Conselho Fiscal, Conselho
Consultivo, eleio, posse, patrimnio e disposio gerais.

5.6 AUTONOMIA E ISENO POLTICO-PARTIDRIA DOS CONSELHOS


"Os conselhos devem ter autonomia em relao ao poder pblico, embora devam estar
articulados com ele; caso contrrio,ser mais um instrumento de legitimao das aes

unilaterais do governo, nem sempre consentneas com os reclamos da populao" (Jorge da


Silva)

Todavia, os Conselhos devero funcionar de forma apoltica do


ponto de vista da defesa de legendas partidrias ou da promoo de
autoridades.

5.7 FINALIDADES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA


a. Canalizar as aspiraes da comunidade, de forma que os integrantes
das Policias Estaduais e dos demais rgos e entidades do sistema
de segurana pblica e/ou defesa social possam maximizar sua atuao
em defesa da comunidade;
b. Congregar as lideranas comunitrias afins, conjuntamente com
as autoridades locais, no sentido de planejar aes integradas de
segurana que resultem na melhoria da qualidade de vida da
comunidade e na valorizao dos integrantes do sistema de
segurana pblica e defesa social;
c. Desenvolver um trabalho auxiliar de combate s causas da
violncia, atravs de atividades que despertem em cada cidado o
sentimento subjetivo de segurana e o esprito de cooperao e
solidariedade recproca em benefcio da ordem pblica e do convvio
social;
d. Desenvolver e fortalecer, junto aos seus moradores, os princpios da
amizade, unio e solidariedade humana, estimulando a troca de
experincias e a realizao de aes de defesa social comuns entre
esta comunidade e outros bairros;
e. Estimular o esprito cvico e comunitrio na rea dos respectivos
Conselhos Comunitrios de Segurana;
f.Promover e implantar programas de orientao e divulgao de aes
de autodefesa nas comunidades, inclusive estabelecendo parcerias,
visando realizao de projetos e campanhas educativas de
interesse da Segurana Pblica;

g. Promover eventos comunitrios que fortaleam os vnculos da


comunidade com sua polcia e o valor da integrao de esforos na
preveno de infraes e acidentes;
h. Colaborar com iniciativas de outros rgos que visem ao bem-estar da
comunidade, desde que no colidam com o disposto na legislao;
i. Desenvolver e implantar sistemas para coleta, anlise e utilizao de
avaliao dos servios atendidos pelos rgos policiais, bem como
reclamaes e sugestes do pblico;
j.Propor s autoridades competentes a adoo de medidas que tragam
melhores condies de vida famlia policial e de trabalho aos policiais
e integrantes dos demais rgos que prestam servio causa da
segurana pblica;
k. Colaborar com as aes de Defesa Civil, quando solicitado,
prestando o apoio necessrio nas suas respectivas circunscries;
l.Propor s autoridades policiais a definio de prioridades na
segurana

pblica,

na

rea

circunscricional

do

Conselho

Comunitrio de Segurana;
m. Articular a comunidade visando soluo de

problemas

ambientais e sociais que tragam implicaes policiais;


n. Estreitar a interao entre as unidades operacionais das polcias, com
vistas

ao

saneamento

dos

problemas

comunitrios

em

suas

circunscries;
o. Estudar, discutir e elaborar sugestes e encaminhamentos para
as polticas pblicas de segurana;
p. Funcionar como frum para prestao de contas por parte da polcia
quanto sua atuao local;
q. Realizar estudos e pesquisas com o fim de proporcionar o
aumento da segurana na comunidade e maior eficincia dos rgos
integrantes da segurana pblica e defesa social, inclusive mediante
convnios ou parcerias com instituies pblicas e privadas;

r.Sugerir programas motivacionais, visando maior produtividade dos


agentes de segurana pblica e defesa social da rea, reforando sua
auto-estima e contribuindo para reduzir os ndices de criminalidade.

5.8

CONDIES

PARA

FUNCIONAMENTO

DOS

CONSELHOS

COMUNITRIOS DE SEGURANA
Para que os Conselhos Comunitrios de Segurana atinjam
seus objetivos, so necessrias as seguintes condies:

Manter-se cooperativo com setores da sociedade civil e do Estado, vedada,


porm qualquer vinculao poltico-partidria, religiosa, doutrinria,
ideolgica e econmica com pessoas fsicas e jurdicas ou com
empreendimentos alheios aos objetivos do Conselho;

No sero remunerados os cargos eletivos ou designados, por se


tratar de trabalho voluntrio;

Promover o esprito de congraamento com os demais Conselhos


Comunitrios de Segurana e com os rgos governamentais afins;

Manter o vnculo funcional de parceria com rgo responsvel pelo


CONSEG no mbito da Secretaria.

5.9 SENSIBILIZAO DO PBLICO INTERNO E DA COMUNIDADE


" preciso educarmo-nos, primeiro a ns mesmos, depois a comunidade e depois as futuras
geraes de policiais e lideranas comunitrias, para esse trabalho conjunto realizado em prol do
bem comum..."

Os agentes da segurana pblica e/ou defesa social,


precisam inicialmente quebrar paradigmas do papel da polcia na comunidade,
respondendo seguinte questo: O papel de fora, que tem como funo
principal fazer valer as leis criminais? Ou de servio, que tem funo principal
os problemas sociais?
Ainda que esses dois papis sejam distintos, eles so
interdependentes e deriva de um mandato mais fundamental de manuteno

da ordem - a resoluo de conflitos atravs de meios que mesclam o potencial


uso da fora e o provimento de servios. Esses meios nem sempre precisam
ser formais. Isso vale dizer que o trabalho policial no pode ser conduzido sem
uma colaborao organizada dos cidados.
A forma mais comum de organizao dos cidados a
comunidade.
Para FERDINAND TONIES, "a comunidade pode ser definida
como conjunto de pessoas que compartilham um territrio geogrfico e algum
grau de interdependncia, razo de viverem na mesma rea".
"Comunidade torna-se conceito de sentido operacional; comunidade um
grupo de pessoas que dividem o interesse por um problema: a recuperao de uma praa, a
construo de um centro comunitrio, a preveno de atos de vandalismo na escola, a
alterao de uma lei ou a ineficincia de um determinado servio pblico. A expectativa que a
somatria de experincias bem-sucedidas de mobilizao social em torno de problemas possa,
ao longo do tempo, contribuir para melhorar o relacionamento entre polcia e sociedade e
fortalecer os nveis de organizao da sociedade" (GOLDSTEIN, 1990, p.26).

O ideal de participao no corresponde ao cenrio idlico de


uma "comunidade" sem conflitos, mas de uma sociedade capaz de dar
dimenso poltica aos seus conflitos e viabilizar a convivncia democrtica
entre distintas expectativas de autonomia em um mesmo espao territorial.
(DIAS, THEODOMIRO).
5.10. MOTIVOS PELOS QUAL O TRABALHO POLICIAL DEVE ENVOLVER A
COMUNIDADE
A comunidade tem conhecimento das condies locais. A
comunidade tem o potencial de cooperar no esforo complementar de
preveno, principalmente atuando nas causas subjacentes aos crimes e
desordens locais (Policiamento Comunitrio - Experincias no Brasil 20002002, pg. 167).
Sabendo

que

os

cidados,

individualmente,

as

comunidades j adotam, por conta prpria, estratgias para lidar com os riscos e
com a insegurana, por que no racionalizar esses esforos? Se houver
disposio da sociedade (e no apenas das autoridades), a idia dos
Conselhos pode prosperar tendo grande relevncia os Conselhos locais.

A polcia no deve esperar que as comunidades se organizem


para se aproximar delas e discutir as questes de segurana: deve tomar
iniciativas nesse sentido, tornando-se receptiva e estimuladora dessa ao
social por meio de reunies, palestras, visitas, debates etc.
Aps a mobilizao, teremos os trmites burocrticos para a
criao dos Conselhos, que culminar com a posse da diretoria eleita pela
comunidade.

5.11

DISSOLUO,

REATIVAO

ELEIO

DOS

CONSELHOS

COMUNITRIOS DE SEGURANA.
A criminalidade e a violncia s diminuiro a organizar e passar a participar da gesto
daquilo que considerar bem pblico e houver justia social (...) ser necessrio procurar
solues mais rpidas e pontuais, como a organizao de cada comunidade tentando
melhorar a curto prazo, junto com a polcia, a situao de segurana na sua rua ou bairro.
(BUORO, Andra, 1999)

A dissoluo, a reativao e a eleio dos Conselhos


Comunitrios de Segurana devero estar previstas no Estatuto. Todavia,
dever ser feito um estudo e acompanhamento das causas que levaram a
comunidade a adotar tais medidas.
A coordenao dos Conselhos dever sempre procurar
motivar a comunidade a participar das reunies.
A eleio do Conselho dever ser amplamente divulgada,
para obteno de uma participao efetiva no pleito, e dever obedecer as
normas estabelecidas em cada Estado.
Defendemos

que

cada

Secretaria

possua

em

sua

organizao uma coordenao, responsvel pelo acompanhamento dos


Conselhos, e seja o elo entre a comunidade, a segurana e os demais
rgos governamentais.
Na estrutura organizacional da Secretaria de Segurana
Pblica da Bahia, h a Coordenao Estadual de Polcia Comunitria, com a
finalidade de difundir, promover, capacitar

mobilizao

das

comunidades

na

luta

contra

insegurana, destarte, se alguma providncia til, desde que adotada em


articulao com o poder pblico e sob a sua coordenao, pois seria
temerrio admitir a atuao autnoma das comunidades, as quais podero
sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da fora,
acarretando a proliferao dos grupos de extermnio urbano e dos bandos
armados de capangas de campo, como ainda acontece no Brasil" (SILVA,
Jorge, pgina 374).
DIFICULDADES

Falta de capacitao contnua dos Conselheiros;

Falta de divulgao das aes dos Conselhos;

Desconfiana da populao;

Falta de sensibilizao do pblico interno;

Falta de participao dos demais gestores pblicos;

Falta de envolvimento dos gestores de segurana nas reunies


dos Conselhos;

Lideranas inadequadas em busca de interesses pessoais e polticos;

Falta de valorizao dos Conselheiros.

MEDIDAS COMPLEMENTARES

Cursos para lideranas comunitrias;

Palestras em escolas, igrejas, clubes de servio;

Campanhas preventivas;

Distribuio de cartilhas, folhetos e cartazes;

Aes comunitrias;

Realizao de pesquisas e avaliaes;

Seminrios para trocas de experincias;

Distribuio de urnas.

5.12 CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA NO BRASIL


"Costumo comparar os Conselhos com a gua; no tem cheiro, cor, forma, mas sem ela no
sobrevivemos" (Eloysa Novaes - Presidente do Conseg Rio Vermelho/BA).

Na dcada de 80 tivemos no Brasil as primeiras experincias


de Conselhos Comunitrios, inicialmente nos Estados do Paran, Cear, So
Paulo. O Conselho Comunitrio de Segurana de Londrina foi fundado aos 11
de janeiro de 1982, uma sociedade civil sem fins lucrativos, pessoa jurdica de
direito privado, com seus estatutos constitutivos devidamente apontado sob
n. 69.630, registrados sob o n. 256 - livro J, em 2 de abril de 1982, no 1 Q Ofcio
do Registro de Ttulos e Documentos de Londrina, tendo sua ltima alterao
estatutria registrada sob n. 44.903, de 24 de setembro de 1993, no 2 Ofcio do
Registro de Ttulos e Documentos de Londrina, e que, doravante, reger-se-
exclusivamente
representantes

pelos
de

presentes

todas

as

estatutos,

associaes

de

sendo
classes,

constitudo

por

assistncias,

filantrpicas, clubes de servios, sociedades, associaes de bairros e


conjuntos, aos quais fica vedado terminantemente imiscurem-se em
poltica partidria dentro do Conselho.
O Conselho Comunitrio de Segurana de Maring foi
fundado em 03 de junho de 1983 e registrado no Cartrio de Registro de Ttulos
e Documentos da Comarca de Maring, sob o na 277.
No Estado do Cear, os primeiros Conselhos de Segurana
foram implantados a partir de 1985, por intermdio da Polcia Militar, em
alguns bairros de Fortaleza. "Apesar de considerado um avano
poca, essa experincia no atingiu os resultados esperados, pois se
tornou um canal apenas para denncias e queixas envolvendo marginais e at
policiais, aumentando de certa forma o abismo entre polcia e sociedade.
Objetivando focalizar o entendimento no amplo espectro da defesa social, o
Governo do Cear, criou a Secretaria da Segurana Pblica e Defesa da
Cidadania - SSPDC (Lei ns 12.691, de 16 de maio de 1997) estabelecendo
novas diretrizes fundamentadas principalmente nos seguintes eixos:

integrao dos rgos de segurana do cidado; inovao administrativa


e tecnolgica;
parceria entre a polcia e a comunidade;
mudana comportamental dos integrantes do sistema.
Para colocar em prtica essas diretrizes e viabilizar uma
slida poltica de integrao (rgos) e interao (comunidade) tivemos a
publicao do Decreto 25.199, de 21 de setembro de 1998, o qual institua
uma Comisso no mbito da SSPDC para implantao dos chamados
poca Distritos-Modelo , um passo importante no processo de integrao, onde
a Regio Metropolitana de Fortaleza foi dividida em onze reas de modo a se
estabelecer a representao fsica junto comunidade de unidades dos trs
rgos vinculados SSPDC; Concomitante a esta ao, o Decreto n. 25.293,
de 11 de novembro de 1998 criava no mbito da Secretaria, os Conselhos
Comunitrios de Defesa Social, com o objetivo de colaborar no equacionamento
e soluo de problemas relacionados com a segurana da populao.
Atravs de uma empreitada pelo interior do Cear, a Diretoria da Cidadania
da SSPDC implantou, at agosto de 2002, cerca de 850 Conselhos (envolvendo
diretamente 15.000 mil "voluntrios da paz"), que se encontram espalhados
pelos 184 municpios do Estado, com ramificaes que abrangem bairros,
distritos, vilas, povoados, litoral, serra e serto do Cear." (texto constante do
questionrio feito pela SENASP/05).
Em So Paulo, os CONSEGs foram institudos em 10 de
maio de 1985. Na poca algumas experincias de parcerias entre a Polcia
Militar Paulista e a comunidade obtiveram resultados positivos e significativos
no equacionamento de problemas de segurana pblica, como por exemplo os
CONSEG's. A Polcia Paulista buscava, no desenvolvimento de suas atividades,
uma maior interao com a comunidade, fato constatado na poca atravs de
inmeras iniciativas como bombeiros nas escolas, policiamento escolar,
Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD),
Conselho de Segurana de Bairro (CONSEB), Projeto Vida (do antigo
Policiamento de Trnsito).

II REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento
Comunitrio: como comear. Trad. Mina Seinfeld de Carakushansky.
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III BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR


MINISTRIO

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Traduo de Ana Maria Amndola Pinheiro. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo, 2002, (Srie Polcia e Sociedade; n.6/
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