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INTRODUO
Esta pesquisa surgiu da preocupao com o direito educao de pessoas que se
encontram no sistema prisional. Tendo como tema A Educao Prisional no Brasil: O que
prope a poltica nacional?,este trabalho aborda questes que permitiro comunidade
acadmica conhecer as particularidades da educao desenvolvida dentro do sistema prisional
brasileiro.
A inquietao sobre este tema surgiu a partir de questionamentos e discusses que
ocorreram no decorrer da minha graduao. Os estudos realizados na disciplina Pedagogia
em Ambientes no Escolares, alm de trabalhos, leituras e depoimentos de profissionais que
atuam nesses ambientes principalmente nos presdios foram me despertando, at chegar a
conhecer um pouco mais sobre a realidade educacional do sistema carcerrio. O que me
permitiu observar que essa populao (prisional) ainda bastante ignorada no nosso pas. Na
maioria das vezes, aps a sua liberdade, a prpria sociedade os exclui, impossibilitando assim
a sua reabilitao. Com esse interesse crescente pelo assunto, fui ganhando afinidade e
identificao com o tema.
Conforme o que j foi dito acima, o tema aqui abordado importante para os estudos
das polticas pblicas destinadas a esse segmento, visando a melhor compreender o que vem
acontecendo por dentro desse sistema, e de que forma essas polticas vm sendo absorvidas.
As situaes precrias, a falta de investimento e a ausncia de assistncia social e educacional
contribuem com a gerao de conflitos e aumentam ainda mais a violncia dentro da prpria
priso. Estabelecendo a questo da incluso das polticas pblicas, foi importante fazer a
reflexo sobre a desmistificao da imagem do preso, com o amparo das leis.
Em meu estudo, busquei responder s seguintes questes: O que educao prisional?
Qual a proposta da poltica nacional para a educao prisional no Brasil? Quais as principais
aes que esto sendo implementadas no Brasil, a fim de concretizar a proposta da poltica da
educao prisional? Essas questes permeiam as investigaes sobre qual o papel das
polticas da educao nacional para sistema prisional e de como essas polticas vm sendo
implementadas.
Os objetivos que busquei alcanar foram compreender a proposta da educao prisional
apontada pela atual poltica nacional brasileira, visando discutir teoricamente a educao
prisional, e identificar as principais aes que esto sendo implementadas no pas a fim de
concretizar a proposta da poltica da educao prisional.
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importante ressaltar que o trabalho foi realizado a partir da utilizao de trs tipos de
metodologia: a pesquisa qualitativa, a pesquisa documental e a anlise de dados. A pesquisa
qualitativa basicamente aquela que busca entender um fenmeno especfico em
profundidade. Ao invs de estatsticas, regras e outras generalizaes, a qualitativa trabalha
com descries, comparaes e interpretaes.A pesquisa qualitativa mais participativa e,
portanto, menos controlvel. A pesquisa documental constituda pelo exame de matrias que
ainda no receberam um tratamento analtico ou que podem ser reexaminados com vistas a
uma interpretao nova ou complementar. Finalmente, a anlise de dados consiste em
trabalhar o material coletado, buscando tendncias, padres, relaes e inferncias busca de
abstrao. Est presente em todas as etapas da pesquisa, mas mais sistemtica aps o
encerramento da coleta de dados.
Entre os documentos analisados, esto o relatrio Educao nas Prises Brasileiras, da
Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao (2009), os artigo Educao Prisional
no Brasil: do Ideal Normativo s Tentativas de Efetivao; Polticas Pblicas para a Educao
em Contexto de Privao de Liberdade e o Decreto-Lei n 7.626/2011, que institui o Plano
Estratgico de Educao no mbito do Sistema Prisional.
O trabalho se distribui em trs captulos. O primeiro captulo apresenta uma breve
discusso terica sobre a educao prisional no Brasil, o que se faz necessrio para um
aprofundamento e aproximao do tema, bem como para a definio de o que a educao
prisional. Finalmente, esse captulo aborda ainda o contexto histrico da educao prisional
no Brasil.
O segundo captulo aborda o processo de construo da atual poltica de educao
prisional brasileira, abordando tambm a proposta da educao prisional defendida na atual
poltica nacional. Destaca ainda as leis e o papel da educao como direto no mbito desse
sistema, suas evolues e retrocessos.
Finalmente, o terceiro captulo trata das aes que esto sendo implementadas no Brasil
em funo da nova poltica da educao prisional no Brasil; de que forma ela vem sendo
aplicada e como est sendo lidada com os sujeitos.
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em
todas
as
unidades
prisionais
nos
estabelecimentos
que
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Para as autoras acima, apenas em maro de 2005, pela primeira vez na histriado pas,
o Ministrio da Educao, por meio da Diretoria de Educao de Jovens eAdultos, da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC), envolveu-se
em ao integrada com o Ministrio da Justia e a Secretariade Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, com o objetivo de desenvolverprojeto educativo voltado para a
comunidade de presidirios e presidirias.
Sem orientaes claras e sem aes concretas e coordenadas do Ministrio da
Educao, a educao penitenciriavem sendo implementada, na maioria dos casos, de acordo
com a vontade poltica dos governosestaduais. A chamada invisibilidade da educao
prisional tambm pdeser observada, segundo as autoras, na produo acadmica que
somente a partir de 2005,vem se ocupar do tema. Conforme observado em pesquisa
bibliogrfica, o temano foi objeto de estudo nas pesquisas acadmicas referentes educao
de jovens eadultos nas dcadas de 1970, 1980 e 1990. Apenas a partir de 2000 foram
identificadasalgumas poucas teses e dissertaes de mestrado.Entre as obras pesquisadas,
verifica-se que o marco referencial a possibilidade deinstrumentalizao da educao para a
ressocializao, ou reeducao ou reinserosocial.(GRACIANO E SCHILLING, 2008, p.
112).
Essa viso instrumentalizadora da Educao Prisional que tem uma forte descrio
nas pesquisas de Foucault tem se refletido, no Brasil, atravs de uma prtica educativa
pautada por normas disciplinares atividades manuais, pregaes morais e religiosas,
atividades de cultura e esporte, cursos profissionalizantes, e, tambm, os momentos de
recluso e isolamento, pretensamente dedicados reflexo. Segundo observaes de Foucault,
o modo de ao da priso a coao de uma educao total, pela ao onidisciplinar que
deveria permear este cotidiano. (FOUCAULT, apud GRACIANO E SCHILLING, 2008, p.
113).
Finalmente, ainda segundo o entendimento das autoras, um olhar detido sobre a atuao
dos educadores que empreendem a educao escolar no ambiente prisional, bem como do
funcionamento das escolas, permitem afirmar que a educao escolar constitui-se um
elemento estranho no arcabouo das aes tcnico-disciplinares, o que, talvez, explique
porque ela no se concretize, mesmo quando oficialmente instalada. Em outras palavras, a
educao escolar no est harmonicamente instalada no conjunto de aes que conformam a
educao total anunciada pelo autor, conforme poderemos verificar no decorrer deste
trabalho.
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proposta moralizante descrita por Foucault. Nos EUA, os Quackers, grupo religioso que
organizou as primeiras penitencirias nosEstados Unidos, no final do sculo XVIII, tinham
como meta alfabetizar os internos para que pudessemler a bblia eparticipar dos cultos
religiosos, obrigatrios naquelas instituies penais. Areligio, a leitura da Bblia e a
participao nos cultos religiosos eram obrigatrias nas penitenciriasamericanas.
Essa concepo histrica da Educao Prisional tambm compartilhada com outros
autores como Maringela Graciano e Flvia Schilling (2008). Para essas autoras, ainda que de
forma crtica, tais anlises tomam a educao como elemento a servio da transformao
ressocializao, reforma- dos indivduos que se encontram em situao de privao de
liberdade. Tambm apoiadas em Foucault, elas defendem que a concepo de Educao
Prisional teve incio com os mesmos objetivos que esse autor identificou para a funo do
trabalho no ambiente prisional, ou seja, transformar indivduos, conforme as prprias palavras
de Foucault:
No como atividade de produo que ele intrinsecamente til, mas pelos efeitos
que toma na mecnica humana. um princpio de ordem e de regularidade; pelas
exigncias que lhe so prprias, veicula, de maneira insensvel, as formas de um
poder rigoroso; sujeita os corpos a movimentos regulares, exclui a agitao e
adistrao, impe uma hierarquia e uma vigilncia que sero ainda mais bem
aceitas,e penetraro ainda mais profundamente o comportamento dos condenados,
porfazerem parte de sua lgica: com o trabalho.(FOUCAULT, apud GRACIANO;
SCHILLING, 2008, p. 113)
esta viso mecnica e instrumental percebida por Foucault na atividade laboral dentro
das prises que ser repetida na chamada Educao Prisional em seus primrdios,
principalmente nos dois pases acima citados: Frana e Estados Unidos.
E as duas autoras, continuam a mesma linha de raciocnio, ao afirmar que a
impreciso
sobre
definio
de
educao
no
ambiente
prisional
Para elas, de uma forma geral, considera-se educativo tudo aquilo que pautado por
normasdisciplinares (atividades manuais, pregaes morais e religiosas, atividades de culturae
esporte, cursos profissionalizantes), bem como os momentosde recluso e isolamento,
pretensamente dedicados reflexo. Citando Foucault (1986, p.211), afirmam que o modo de
ao da priso a coao de umaeducao total, pela ao onidisciplinar que deveria
permear este cotidiano. (GRACIANO; SCHILLING, 2008, p. 113)
SOARES; ILGENFRITZ, 2002; SALLA, 1993.
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No mbito formal, Amlia Kimiko Noma e Daiane Letcia Boiago defendem quea
Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, o principal marco legal que orienta as
aes tomadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e pelos seus pases membros,
segundo o que rege o artigo XXVI da presente Declarao, no que se refere educao:
Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus
elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. [...] (ONU, 2000a, p. 12)
Afirma-se que a educao deve assegurar o pleno desenvolvimento da personalidade,
fortalecendo o respeito aos direitos humanos. (NOMA; BOIAGO, 2008).
Nesse sentido, a ONU a principal organizao internacional que se preocupa com a
questo da educao em estabelecimentos penitencirios, pois, por meio dela, tem sido
estabelecidas normas e regras que tratam a educao para pessoas privadas de liberdade como
um direito humano dos reclusos ao desenvolvimento de aspectos mentais, fsicos e sociais.
No mbito da ONU, foram aprovadas normas internacionais que tratam
especificamente da educao em estabelecimentos penitencirios. Dentro de um processo
histrico, destaca-seas Regras Mnimas para o Tratamento de Presos, de 1955.Em 1990,
podemos citar a ao do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, que, na Resoluo
1990/20, de 24 de maio de 1990, recomendou que todos os presos devessem gozar de acesso
educao, incluindo-lhes programas de alfabetizao, educao bsica, formao profissional,
educao fsica, esporte, ensino superior e servios de bibliotecas, entre outros. Segundo
Noma e Boiago (2008, p. 60), citando documento da Unesco:
Podem ser identificados pelo menos dois posicionamentos acerca da questo em
debate. Por um lado, h aqueles que defendem o endurecimento da represso e a
construo de novas unidades prisionais como nica forma de controlar a violncia e
o domnio do crime organizado nos presdios. No outro lado, colocam-se os
defensores de ampla reforma no sistema penitencirio, de implantao da gradao
de penas e de separao de detentos segundo graus de periculosidade, com o
propsito de se ampliar as possibilidades de reintegrao social dos apenados.
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Alguns anos mais tarde a prpria Constituio Federal de 1988, uma constituio de
cunho garantista, em seus artigos 205 aos 213, assegura os direitos educativos dos brasileiros,
incluindo os que se encontram em contexto de privao de liberdade. O texto constitucional
amplia o atendimento aos jovens e aos adultos ao estabelecer, como dever do Estado, a oferta
do ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso a ele
na idade apropriada (BRASIL, 1988), o que tambm pode ser interpretado em favor dos
indivduos que se encontram em situao de privao de liberdade.
Em 1994, o Conselho Nacional de Polticas Criminal e Penitenciria (CNPCP)publicaa
Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, estabelecendo a adaptao e a aplicao no
Brasil das Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiro, publicadas em 1957, pelo
Conselho Econmico e Social da ONU, conforme j visto acima.
J em 1996, surge a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), Lei Federal n
9.394, de 20/10/1996. Essa lei, apesar de no contemplar dispositivos especficos sobre a
educao no sistema penitencirio, foi interpretada pela maioria dos juristas como se a
Educao Prisional estivesse inserida na modalidade Educao de Jovens e Adultos (NOMA;
BOIAGO, 2008, 67).
Institudo pela Lei no 10.172, de 2001, surge o Plano Nacional de Educao (PNE).
Neste plano, entre os objetivos e metas da Educao de Jovens e Adultos, est o
desenvolvimento, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam a
adolescentes e jovens infratores, de programas de educao de jovens e adultos de nvel
fundamental e mdio e de formao profissional. Para essa clientela, contemplam-se as metas
relativas ao fornecimento de material didtico-pedaggico pelo Ministrio da Educao
(MEC) e a oferta de programas de educao a distncia (BRASIL, 2001).
Segundo Santiago e Brito, no segundo semestre de 2005, teve incio uma articulao
entre o MEC e o MJ(Ministrio da Justia) para se estabelecer uma estratgia comum de
financiamento de projetos educacionais para reclusos, com a finalidade de se evitar a
duplicao de esforos e estimular o desenvolvimento de iniciativas adequadas
especificidade desse pblico-alvo. No mesmo ano, teve incio o projeto Educando para a
Liberdade, desenvolvido em conjunto com o MJ, o MEC e em parceria com a UNESCO,
com recursos do governo japons. (SANTIAGO; BRITO, 2006, p. 301).
Garantismo o nome dado ao conjunto de teorias a respeito do direito penal e processo penal, de inspirao
juspositivista concebida pelo jusfilsofo italiano Luigi Ferrajoli, cuja obra maior sobre o assunto "Direito e
Razo".Significa algo como: "Estou protegido (garantido), pois est na lei (escrito/positivado)".
Fonte: Wikipdia, a enciclopdia livre. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Garantismo>. Acesso em:
28 fev 2013.
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Historicamente,
percebemos esse avano, que se reflete em novas concepes e no surgimento de normas que
vm disciplinar esse tema como veremos nos captulos posteriores.
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penas
privativas
de
liberdade
egressos
do
sistema
prisional,
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etc) existente no ambiente prisional e a crescente demanda por segurana apresentada por
setores da sociedade e amplificada pela mdia. (CARREIRA, 2009, p. 25).
Citado por Denise Carreira, o pesquisador Hugo Rangel aponta os graves problemas
que afetam a educao no sistema prisional nos pases da Amrica Latina, entre os quais
destaca a disfuncionalidade da justia:
Um resultado direto desta disfuncionalidade a existncia, na maioria dos pases da
Amrica Latina, de um nmero demasiado alto de presos em espera de julgamento e
de uma condenao que sancione o delito cometido. Em muitos pases, este tipo de
recluso representa mais da metade da populao penitenciria. O abuso da priso
preventiva por parte das autoridades encarregadas da procurao da justia uma
das principais causas do incremento da populao penitenciria. Este fenmeno
ocorre na maioria dos pases da regio que contam com um grande nmero de
reclusos emqualidade preventiva. Neste sentido, evidente que no somente se trata
de uma lentido em procedimentos administrativos, mas de falhas estruturais ou
sistmicas das instituies da justia (CARREIRA, 2009, p. 25).
Apesar desse cenrio adverso, observar-se, atravs dos estudos acima que alguns
avanos foram conquistados, como a existncia de legislaes que garantem o direito
educao para pessoas encarceradas na maioria dos pases latino-americanos (apesar de no se
constiturem em realidade em quase todos eles, segundo os autores), a adoo por vrios
pases de leis que preveem a remio da pena por estudo e um processo de articulao ainda
inicial entre rgos governamentais de administrao penitenciria e de educao visando a
concretizao do atendimento.
Ainda abordando o cenrio da educao prisional na Amrica Latina, Denise
Carreira, em seu Relatrio, aponta trs modelos educativos que predominam no
atendimento educacional nas prises da Amrica Latina, com base em pesquisas do
Relator Especial da ONU sobre Educao, o costarriquenho VernorMuoz. Para o
primeiro deles a educao e vista como parte de um tratamento teraputico, visando a cura
das pessoas encarceradas. O segundo entende a educao em sua funo moral destinada
a corrigir pessoas intrinsecamente imorais, e o terceiro assume um carter mais
oportunista ao restringir a educao nas prises s necessidades do mercado de trabalho.
Segundo Carreira (2011, p. 26), Muoz alerta para o predomnio de um carter utilitarista
da educao nas prises, descomprometido com a afirmao da educao como direito
humano das pessoas encarceradas. A anlise desses modelos educativos hegemnicos ,
ainda segundo a autora, complementada por Francisco Jos Scarf:
A confuso, algumas vezes, gerada pelas diferentes agncias estatais que
implementam a educao pblica nas prises e que muitas vezes a direcionam para
um tratamento de ressocializao ou reintegrao. Pensar que apenas receber ou
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Alm do mais, o referido projeto, segundo os autores acima, ousa transpor os muros
das prises brasileiras desde uma perspectiva de afirmao dos direitos humanos, buscando
incluir pessoas em privao de liberdade na realizao cotidiana do ideal de democracia. Na
perspectiva da Unesco, o projeto constitui-se como uma referncia fundamental na construo
de uma poltica pblica integrada e cooperativa. A educao, nesse contexto educao de
jovens e adultos , deveria, no s desenvolver as capacidades bsicas dos reclusos, como
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especializado de anlise, de intercmbio e de cooperao tcnica entre pases latinoamericanos. (NOMA; BOIAGO, 2010)
O processo de construo de uma poltica educacional, segundo vimos no incio deste
captulo, teve incio com as vrias tentativas de implantao e adequao em nosso pas das
polticas formuladas internacionalmente, entre as quais se destacaram as Regras Mnimas para
o Tratamento de Prisioneiros, da ONU, em 1957, que surgiu em consonncia com o
movimento de universalizao dos direitos humanos aps a Declarao dos Direitos do
Homem, de 1948.
Aqui no Brasil, podemos dizer que quase todas as polticas nacionais, surgiram a partir
da tentativa de adaptao, realidade brasileira, desse documento internacional. O que
ocorreu mais precisamente atravs da Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, do
Conselho Nacional de Polticas Criminal e Penitenciria (CNPC). Outro grande avano, em
termos de poltica pblica, se deu com o lanamento do Programa Nacional de Direitos
Humanos, em 1996. Mas o auge dessas polticas viria ocorrer mesmo com o lanamento de
dois programas: o Educando para a Liberdade e o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (PRONASCI).
Finalmente, podemos destacar nesse sentido o Seminrio Nacional pela Educao nas
Prises: Significados e Proposies, evento que sintetizou os esforos do MEC, do Ministrio
da Justia (alm da Representao da UNESCO no Brasil), dos quais surgiram as Diretrizes
Nacionais para a Educao no Sistema Prisional, esta por sua vez estruturada em trs grandes
eixos: gesto, articulao e mobilizao. Destes, vamos destacar a articulao, pois atravs
desta que sero encaminhadas as principais aes voltadas para a Educao Prisional em
mbito nacional, conforme veremos no terceiro captulo.
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Administrao Penitenciria. Segundo Aguiar (2012) esses convnios resultaram, na maior parte
das vezes:
De acordos formais e burocrticos sem expressar necessariamente uma articulao
no mbito de uma poltica de tratamento penitencirio, que leve em considerao as
assistncias ao preso previstas pela Lei de Execuo Penal. Em alguns lugares as
relaes chegam mesmo a ser tensas e conflituosas, revelando no s a existncia de
espaos de disputa poltica, mas tambm diferentes concepes sobre o papel da
educao nas polticas de execuo penal. (AGUIAR, 2012, p. 47).
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Aps a visita aos Estados foi realizada uma primeira oficina em Braslia, reunindo
gestores das Secretarias de Educao e de gesto penitenciria dos estados participantes. A
oficina, que para muitos representou uma primeira ao articulada entre as secretarias
estaduais, pretendeu ampliar para os Estados a relao entre as duas pastas, conforme j
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vinha ocorrendo com as esferas federais. Nesse momento inicia-se tambm uma proposta de
financiamento com recursos dos dois ministrios para o apoio de projetos que
contemplassem as seguintes linhas de investimento: apoio coordenao da oferta de
educao no sistema prisional; formao dos profissionais envolvidos na relao de ensinoaprendizagem (educadores e agentes penitencirios) e elaborao/impresso de material
didtico. (AGUIAR, 2012).
Na primeira oficina em Braslia teve incio tambm o processo de organizao dos
Seminrios Regionais que seriam realizados nos Estados parceiros do Projeto Educando
para Liberdade, agregando tambm os estados vizinhos. Desse modo foram realizados cinco
seminrios nos estados: Rio de Janeiro (2005), Gois, Rio Grande do Sul, Paraba e Cear
(2006), agregando os estados de Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran,
Santa Catariana, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Piau e Maranho.
Esses encontros, que foram chamados de Seminrios de Articulao Nacional e
Construo de Diretrizes para a Educao no Sistema Penitencirio, tinham uma dupla
funo: de um lado coletar subsdios para uma poltica de orientao nacional para a
educao nas prises; de outro favorecer e incentivar a aproximao entre os gestores da
educao e da administrao penitenciria dos estados participantes. Os Seminrios
Regionais contaram com a participao de gestores vinculados s pastas de educao e
administrao penitenciria alm de educadores, agentes penitencirios, pesquisadores e
especialistas.
Considerando que o objetivo desses seminrios era ouvir todos os envolvidos com a
educao em prises, objetivando a construo de diretrizes educacionais para o sistema
penitencirio, era preciso tambm ouvir os internos e as internas do sistema. Diante das
dificuldades ou at impossibilidades de deslocamento desses, lanou-se mo de um acordo
de cooperao entre o Depen e o Centro de Teatro do Oprimido do Rio de Janeiro (CTO).
O Teatro do Oprimido, criado pelo teatrlogo Augusto Boal, tem como base de suas
concepes e fundamentos a educao popular, pois suas origens remontam s experincias do
Movimento de Cultura Popular do Recife dos anos de 1960, ao qual estiveram vinculados Paulo
Freire e muitos outros educadores de adultos. Um dos projetos e campos de atuao do CTO o
Projeto Teatro do Oprimido nas Prises, que em 2005 contava com o apoio do DEPEN. Esse
Projeto utiliza uma tcnica de expresso artstica, o Teatro-Frum, em que se elege uma
determinada situao ou realidade e os participantes, transformados em atores e atrizes,
improvisam situaes que levam transformao dessa realidade.
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execuo penal, realizando trs seminrios regionais (um no Nordeste, um no Norte/CentroOeste e um no Sul/Sudeste), e ampliou sua atuao para os estados do Acre, Par,
Maranho, Pernambuco, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul. Ao final dessa rodada nas
regies foi realizado o II Seminrio Nacional Consolidao das Diretrizes para a
Educao no Sistema Penitencirio. Sobre essa segunda fase, Aguiar ressalta que:
Alm da consolidao das Diretrizes, o que se esperava dessa nova onda de
mobilizao das redes formadas nos Estados e regies brasileiras seria um Plano
Nacional de Educao de Jovens e Adultos nas Prises, com o objetivo de incluir
definitivamente a educao em prises no mbito das polticas de Estado que visam
ao atendimento educacional do pblico jovem e adulto com baixa escolaridade. A
EJA est hoje balizada por importantes instrumentos que se, por um lado, no so a
garantia de uma oferta de educao de qualidade, por outro, servem aos gestores
comprometidos com as polticas de efetivao de direitos, como importante
instrumento de luta. (AGUIAR, 2012, p. 57, 58).
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Diante dessas informaes, e possvel afirmar que o trabalho realizado pelo Projeto
Educando para Liberdade vai na mesma direo da construo de polticas que visam
institucionalizao da oferta de educao em prises. Mas isso no afasta o desafio imposto a
esse novo segmento, que , segundo Aguiar (2012) o de conciliar os interesses e concepes
que fundamentam as polticas educacionais voltadas para o pblico jovem e adulto privado de
liberdade com as polticas de gesto penitenciria vigentes em nosso pas.
Elionaldo Julio (2009), em sua tese de mestradoA ressocializao atravs do estudo e
do trabalho no sistema penitencirio brasileiro, defende uma aplicao transversal das aes
voltadas a educao no mbito dos presdios. Para ele, a maneira como o projeto Educando
para a Liberdade vem propondo a discusso do direito educao nas prises requer que ela
seja pensada no de forma isolada, mas na perspectiva do acesso das pessoas presas a outras
oportunidades no interior das prises, como o acesso ao trabalho, cultura e a tudo aquilo que
lhes fortalea nos processos que visam sua reinsero social aps o cumprimento da pena, o
que significa afirmar que a efetivao do direito educao nas prises pressupe a
ressignificao das polticas de gesto penitenciria (JULIO, 2009, p. 73).
A partir do que foi visto at agora neste trabalho, possvel perceber que o Projeto
Educando para a Liberdade teve avanos no ponto de vista legal, em que podemos citar as
Diretrizes Nacionais para educao em prises e a Lei da Remio da pena pelo estudo. Mas a
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ou quase nada. Sua segunda virtude est no propsito de articular aes de preveno e
promover a qualificao das aes policiais (represso e investigao). A terceira virtude a
disposio, pela primeira vez, de orientar os recursos e as aes do Programa segundo
indicadores objetivos de vitimizao por violncia (INESC, 2010, p. 27).
O problema que, no incio de 2009, o Pronasciteve um corte de 43% em seu
oramento geral (na ordem de R$ 1,2 bilho) como parte de ajuste do governo federal frente
crise econmica global. Esse corte, que pode ter representado um enfraquecimento das
propostas do Programa, revela tambm que as polticas de segurana, por mais bem
intencionadas que sejam, esto longe de ser uma prioridade em nosso pas.
Na anlise realizada do Programa pelo INESC, um dos fatores que pode ter contribudo
para dificultar a execuo do Programa foi a dificuldade de gerar aes articuladas nos
estados e municpios, exatamente porque esses nveis federativos no desenvolveram ainda
vises integradas e sistmicas sobre a segurana (INESC, 2010, p. 28).
Em outro trecho essa mesma constatao sobre a incapacidade de gerar aes
articuladas alegada pelos tcnicos do Inesc:
A proposta de gesto compartilhada com os entes da federao e de
intersetorialidade no nvel da Unio ainda um caminho a ser percorrido. O fato de
no ter conseguido implementar essa nova viso levou o Pronasci, neste curto
espao de dois anos de execuo, ao abandono de projetos essenciais a um programa
que pretende aliar segurana pblica com cidadania.(INESC, 2010, p. 73).
E finalizando essa avaliao do Inesc, esse rgo faz um resumo do que tem sido o
Pronasci at o momento:
Apesar da sua concepo inovadora, o Pronasci se mostra insuficiente para enfrentar
o quadro complexo da violncia instaladano Pas. Isto porque sua concepo inicial,
traduzida na lei que ocriou, foi abandonada ao se projetar as aes e os projetos que
deveriam colocar em prtica as ideias concebidas. Alm disso, os constantes
problemas de gesto, principalmente de articulao entre osrgos envolvidos no
Programa, impediram que houvesse uma execuo oramentria pelo menos
razovel do que foi programado. (INESC, 2010, p. 72).
Aguiar esclarece que oPronasci um programa cuja criao foi amplamente divulgada
pelo governo federal e festejada por aqueles que creem em uma nova poltica de segurana
para o pas. E finaliza, com as seguintes palavras:
Como no existem notcias oficiais sobre o fim do Programa, espera-se ainda que ele
possa se reaproximar das concepes que o fundamentaram na sua criao e possa
finalmente contribuir para enfrentarmos o grave problema da violncia em nosso
pas levando em considerao diferentes fatores que no somente as aes de
represso.(AGUIAR 2012, p. 65).
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O PJUP prev a concluso do ensino fundamental, com uma carga horria de 936
horas, distribudas em trs ciclos, com durao de seis meses cada. Alm da educao
fundamental, os jovens recebem qualificao profissional com carga horria de 234 horas e
participam de atividades que visam ao resgate da cidadania, com carga horria de 78 horas.
Ao todo so 1.248 horas, ao longo de dezoito meses. Prev ainda atividades de incluso
digital, atravs de laboratrio de informtica instalado nas unidades penais, e uma bolsaauxlio no valor de R$ 100,00 ao ms condicionada frequncia dos alunos s aulas (mnimo
de 75% ao ms) e entrega dos trabalhos previstos. No caso dos alunos de unidades
prisionais, a bolsa repassada para um parente indicado pelo bolsista. De acordo com a
proposta de adequao ao contexto prisional, o programa baseado em trs dimenses, que
so: Elevao de Escolaridade, Qualificao Profissional e Participao Cidad.
Tabela 1 Organizao da Carga Horria
Fonte: http://www.projovem.gov.br/site/
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Fonte: http://www.projovem.gov.br/site/
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Nas unidades prisionais, a aposta do PJUP que essa dimenso conjugue a reflexo
sobre a realidade social e local, a ampliao de conhecimentos e informaes sobre
direitos e a promoo de vivncias coletivas, dilogos e interaes. Trata-se de
reunir e partilhar referncia do contexto social e cultural de pertencimento dos
jovens e das experincias que esto vivenciando no ambiente prisional, de forma a
propiciar a articulao entre as dimenses pessoal e coletiva, entre o local e o global,
alargando sua viso de mundo e a reflexo sobre sua participao na sociedade.
(AGUIAR, 2012, p. 69).
Ele defende a participao social como o principal elemento dessa dimenso, e que
para trabalhar o exerccio da cidadania, no mbito das unidades prisionais, este exerccio tem
que ser compreendido sob a tica das formas de participao no meio social em que os jovens
esto inseridos, o que significa colocar em foco os modos de sociabilidade e de pacto em
torno do que de interesse coletivo, do bem comum.
Dessa forma, o autor, esclarece que, por meio de uma metodologia participativa, a
dimenso da participao cidad tem a inteno de interferir, interagir e, de alguma
forma, contribuir para a convivncia entre presos, presos e agentes penitencirios,
presos e suas famlias,estimulando a construo de experincias positivas que
propiciem novos parmetros para a convivncia social, incidam na melhoria da
qualidade de vida nas prises e referenciem a construo de novas perspectivas de
futuro para esses jovens. (Ibid.).
Dessa forma, o trabalho coletivo concebido como uma estratgia para que os jovens
possam vivenciar experincias de cooperao, solidariedade, de respeito s diferenas, de
negociao de conflitos e construo de consenso entre eles. tambm uma fonte de
aprendizagens de valores importantes, como a tolerncia, os direitos e deveres e os sentidos
de responsabilidade social.
Na dimenso da participao cidad, a proposta do PJUP, vislumbra algumas aes
voltadas para qualificar:
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CONSIDERAES FINAIS
Aps o estudo e a interpretao dos dados at aqui verificados, podemos definir o que
a educao prisional? uma modalidade de ensino formal destinada populao carcerria
com objetivos de ressocializao desta populao, porm ainda se percebe que a Educao
Prisional ainda est numa fase de afirmao e de formulao de polticas e desenvolvimento
de aes, o que faz com que as politicas voltadas para essa modalidade ainda ocupem um
espao secundrio se comparada com as outras politicas educacionais.
H um conjunto de fatores que contribuem para esse certo marasmo. Em primeiro
lugar, apesar dos avanos na delimitao terica desse tema, ainda percebe-se uma certa
confuso quanto ao verdadeiro papel da educao voltada para indivduos privados de
liberdade. Ainda convivemos com o resqucio de uma viso moralizante e instrumental da
educao, a qual, em conjunto com o trabalho e com a religio, levariam o indivduo a uma
espcie de arrependimento e conscincia de seu erro e sua automtica ressocializao. Essa
viso historicamente predominante, segundo os estudos abordados, vem sendo substituda por
uma viso da educao enquanto um direito universal do ser humano, inclusive dos presos.
Essa e a viso instrumental e demostrada por Graciano e Schilling, segundo as quais, a
chamada educao prisional estaria mais relacionada com as atividades de educao
escolar na priso como mais uma tcnica de disciplina com o intuito de
transformar os prisioneiros em corpos dceis. Ao contrario essas duas
autoras propem:
pens-la como um elemento que se ope, tambm, lgica imposta s oficinas de
trabalho no ambiente prisional. (...) pensar sobre a peculiaridade da educao
prisional sofrendo as consequncias por encontrar-se subsumida s atividades
pontuais. (GRACIANO; SCHILLING, 2008, p. 113).
Por outro lado, o direito educao escolar como condio inalienvel de uma real
liberdade de formao (em outras palavras, o desenvolvimento da personalidade) e
instrumento indispensvel da prpria emancipao (progresso social e participao
democrtica) , segundo Julio (2011), um direito humano essencial para a realizao da
liberdade e para que esta seja utilizada em prol do bem comum. Dessa forma, ao se abordar a
educao para os jovens e adultos (EJA) em situao de privao de liberdade, importante
ter claro que os reclusos, embora privados de liberdade, mantm a titularidade dos demais
direitos fundamentais (integridade fsica, psicolgica e moral). O acesso ao direito educao
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Esse
reconhecimento
da
educao
prisional
enquanto
direito
Por outro lado, em termos prticos, a maioria dos autores vem defendendo uma ao
articulada e multidisciplinar para lidar com a educao no mbito prisional, apontando sempre
para a gesto compartilhada entre a prtica educativa e a administrao penitenciria, como o
caminho mais adequado para enfrentar os desafios e obstculos que hoje se colocam, do ponto
de vista das principais politicas pblicas nessa rea.
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Nesse sentido, segundo Aguiar (2011, p. 72), as visitas e diagnsticos promovidos pelo
Projeto Educando para Liberdade, bem como a misso da Relatoria Nacional para o Direito
Humano Educao, confirmaram o que j se sabia acerca das difceis relaes entre as
Secretarias Estaduais de Educao e as pastas responsveis pela Administrao Penitenciria nos
estados e que os convnios firmados entre as duas pastas resultaram, na maior parte das vezes, de
acordos formais e burocrticos sem expressar necessariamente uma articulao no mbito de uma
poltica de tratamento penitencirio, que leve em considerao as assistncias ao preso previstas
pela Lei de Execuo Penal. Em alguns lugares as relaes chegam mesmo a ser tensas e
conflituosas, revelando no s a existncia de espaos de disputa poltica, mas tambm diferentes
concepes sobre o papel da educao nas polticas de execuo penal. (AGUIAR, 2012, p. 72).
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nesses
estabelecimentos.
programa
Nacional
de
Segurana
com
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E justamente sob essa perspectiva que se tornou lei o mais recente instrumento para
concretizao da Educao Prisional: o Plano Estratgico de Educao no mbito do Sistema
Prisional, institudo atravs do decreto n 7.626, de 24 de novembro de 2011, cujos principais
objetivos so:
Art. 4o So objetivos do PEESP:
I - executar aes conjuntas e troca de informaes entre rgos federais, estaduais e
do Distrito Federal com atribuies nas reas de educao e de execuo penal;
II - incentivar a elaborao de planos estaduais de educao para o sistema prisional,
abrangendo metas e estratgias de formao educacional da populao carcerria e
dos profissionais envolvidos em sua implementao;
III - contribuir para a universalizao da alfabetizao e para a ampliao da oferta
da educao no sistema prisional;
IV - fortalecer a integrao da educao profissional e tecnolgica com a educao
de jovens e adultos no sistema prisional;
V - promover a formao e capacitao dos profissionais envolvidos na
implementao do ensino nos estabelecimentos penais; e
VI - viabilizar as condies para a continuidade dos estudos dos egressos do sistema
prisional.
Pargrafo nico. Para o alcance dos objetivos previstos neste artigo sero adotadas
as providncias necessrias para assegurar os espaos fsicos adequados s
atividades educacionais, culturais e de formao profissional, e sua integrao s
demais atividades dos estabelecimentos penais. (BRASIL, 2011).
As polticas e aes apresentadas tm que realmente sair do papel e fazer parte da rotina
dos ambientes prisionais, no somente como algo isolado e pontual, mas como uma poltica
universal de Estado. Consideramos que esse debate ainda est no seu incio, mas tem que ser
ampliado, para mostrar que a educao no pode ser retirada do preso junto com sua liberdade.
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REFERNCIAS
AGUIAR, A. et al. Manual do educador de orientaes gerais do ProJovem Urbano:
unidades prisionais. Braslia: Presidncia da Repblica. Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica. Secretaria Nacional de Juventude. Coordenao Nacional do ProJovem Urbano,
2009.
AGUIAR. Alexandre da Silva. Educao de Jovens e Adultos Privados de Liberdade e o
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Janeiro. Tese (Doutorado). UFMG/FaE: Belo Horizonte, 2012.
BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, UNESCO, 2007. Disponvel em:
<http://portal.mj.gov.br/sedh/edh/pnedhpor.pdf>
BRASIL. Relatrio Final do ProJovem Original 2005-2008. Braslia: Secretaria Nacional
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1988. 21 ed. atualizada e ampliada. So Paulo: Saraiva, 1999.
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Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, 1995. Disponvel em <http://portal.mj.gov.br/>
Acesso em 03 fev. 2013.
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Casa
Civil.
Subchefia
para
Assuntos
Jurdicos,
2011.
Disponvel
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Acesso em: 18 fev. 2013.
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