Manual Comisiones 09

Manual de las
Comisiones de
Convivencia y
Conciliacin de
los organismos
Comunales
Samuel Moreno Rojas

Alcalde Mayor de Bogot D.C.
Clara Lpez Obregn
Secretaria Distrital de Gobierno
Olga Beatriz Gutirrez Tobar
Directora General
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, IDPAC
Jos Rafael Vecino Oliveros
Subdirector Asuntos Comunales, IDPAC
Alberto Castao Ortiz
Abogado Subdireccin de Asuntos Comunales, IDPAC
Tiberio Trespacios Peas
Compilacin de textos
Federico A. Castaeda V.
Nidia M. Daz Gutirrez
lvaro Amaris R.
Federacin Comunal Bogot
Nof Edicin y Comunicacin
Edicin y diagramacin
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal
Cra. 30 No. 25-90 Piso 14
PBX: 2417900/30
www.participacionbogota.gov.co
Bogot, D.C. 2009
Contenido
Presentacin
Convivencia
Vivir en comunidad
Derechos y deberes fundamentales y comunales
La convivencia: una tarea de todos
Principios bsicos de la convivencia
El conflicto
Por qu se presenta el conflicto?
Niveles del conflicto
Qu hacer para no generar conflicto?
Esquema del conflicto
Para tener en cuenta
Reglas de juego, opciones y acuerdos
Mecanismos para la resolucin de conflictos
Justicia formal y mecanismos alternativos de solucin de conflictos
Conciliacin
Conciliador
Comisin de convivencia y conciliacin
Integrantes de la Comisin de convivencia y conciliacin
Quin puede ser conciliador comunal?
Perfil del conciliador comunal
Funciones de la Comisin de convivencia y conciliacin
Qu es un proceso?
Etapas de un proceso
Debido proceso
Quin conoce qu?
Procesos que conoce la Comisin de convivencia y conciliacin
5
7
7
8
9
9
12
12
13
13
14
15
16
17
18
19
19
19
20
20
21
21
22
22
22
22
23
24
GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal
Proceso declarativo
Proceso conciliador
Ruta del proceso declarativo
Proceso de revisin secretarial
Ruta del proceso conciliador
Ejemplo proceso conciliador
Proceso disciplinario
Ruta del proceso disciplinario
Ejemplo proceso disciplinario
La impugnacin
Ejemplo proceso de impugnacin
Competencias
Instancias y tiempos
Decisiones de la Comisin de convivencia y conciliacin
Autos
Fallos
Citacin
Notificaciones
Recursos de reposicin y apelacin
Ejemplo de reposicin y apelacin
Firmeza de fallo y sanciones
Ejemplo firmeza de fallo
Impedimentos y recusaciones
Principios que rigen a una Comisin de convivencia y conciliacin
Formalidades para llevar un expediente
Libros que lleva la Comisin
Secretario de la Comisin
Acta de empalme
Ruta de empalme
Anexos.
24
24
25
26
27
28
30
31
34
36
37
39
41
42
42
43
44
44
45
46
47
48
49
50
52
53
54
55
56
58
Presentacin.
Los conflictos son inherentes a la naturaleza del ser humano. Sin
embargo, no todas las formas empleadas para resolverlos han sido las
ms eficaces para mantener la armona, el respeto y la solidaridad.
Los organismos comunales no son ajenos a esta situacin y, por ello,
formar dignatarios(as) y lderes(as) en el tema de la convivencia y
conciliacin, significa contar con facilitadores y multiplicadores en
condiciones de resolver conflictos e impulsar la convivencia, la
tolerancia y el respeto por la diferencia en sus territorios.
Convivencia es la herramienta fundamental en la solucin de
conflictos. Este manual apunta a ser una gua para quienes estn
dispuestos a coadyuvar en una de las tareas ms difciles de todos los
tiempos y de nuestra historia: ser hacedores de convivencia, trabajar
para que prime el inters y no se imponga mi razn por encima de la
verdad.
La Bogot Positiva quiere de forma didctica, llegar a las Comisiones
de convivencia y conciliacin, CCC, de las Juntas de Accin Comunal,
JAC, de Asojuntas y a quienes contribuyan con soluciones al conflicto
interno de los organismos comunales de la ciudad para que sea
entendible el conflicto y la diferencia como una forma de crecimiento y
no como el pretexto de la violencia en nuestros barrios y veredas.
La cartilla inicia con un recorrido definitorio y aclaratorio del concepto

convivencia que garantice unas bases mnimas de actitud y de
comportamiento, para asumir conflictos, especialmente los ms
comunes en los organismos comunales.
Asimilado el concepto de convivencia, la cartilla se adentra en los
mecanismos y procedimientos establecidos por la ley y las normas
vigentes, como herramienta nica y vlida, para acometer y solucionar
conflictos en los organismos comunales, presentada de una forma
didctica, que facilite su mejor comprensin.
Tambin se realiza un repaso por la conciliacin en equidad, uno de
los mecanismos alternativos de solucin de conflictos a que puedan
llegar los conciliadores comunales, previo cumplimiento de requisitos
establecidos en la normatividad vigente.
Olga Beatriz Gutirrez Tobar

Directora GeneraI
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, IDPAC
Convivencia
Conceptos
Es la capacidad de vivir juntos respetndonos y acatando
normas bsicas.
Es la capacidad de interactuar unas personas con otras y los diferentes
grupos entre s de manera asertiva, respetando los derechos de todos y

manteniendo relaciones fructferas y gratificantes.1
Es respetarnos unos a otros y, en caso de desavenencias, incomprensiones

o conflictos, acudir a mtodos pacficos para resolverlos.
1.
Doctrina y legislacin sobre concepto convivencia internacional wwww.vlex.com.pe
Vivir en comunidad
Para conseguir una convivencia pacfica en comunidad es necesario
conocer y valorar nuestros derechos, los derechos de los dems y tambin
cumplir con nuestros deberes.
Estos derechos y deberes estn recogidos en la Constitucin Poltica de
Colombia, en la Ley Comunal 743/2002, sus decretos reglamentarios
2350/2003 y 890/2008 y en los estatutos de la respectiva organizacin
comunal.
Derechos fundamentales
Art. 11 al 41 Constitucin Poltica de Colombia
El derecho a la vida.
El derecho al reconocimiento a la
personalidad jurdica.
El derecho a la intimidad personal y
familiar y al buen nombre.
El derecho a la libertad de expresar y

difundir su pensamiento y opiniones
El derecho a la honra.
Toda persona es libre.
El derecho al debido proceso.
El derecho a la libre asociacin.
El derecho a participar en la conformacin,

ejercicio y control del poder poltico,
entre otros.
Derechos comunales
Ley 743. Art. 22
Elegir y ser elegido para desempear
cargos dentro de los organismos

comunales o en representacin de stos.
Participar y opinar en las deliberaciones

de la asamblea general y rganos, a
los cuales pertenezca, y votar para
tomar las decisiones correspondientes.
Fiscalizar la gestin econmica.
Participar en los beneficios de la

organizacin, entre otros.
Deberes constitucionales
Art. 95. Constitucin Poltica de Colombia
Respetar los derechos ajenos y no abusar
de los propios
Obrar conforme al principio de solidaridad

social.
Respetar y apoyar a las autoridades

democrticas debidamente constituidas.
Defender y difundir los derechos humanos

como fundamento de la convivencia
pacfica.
Participar en la vida poltica, cvica y

comunitaria del pas.
Propender el logro y mantenimiento de la

paz
Colaborar con el buen funcionamiento

de la justicia.
Proteger los recursos culturales y naturales

del pas.
Deberes comunales
Ley 743. Art. 24
Estar inscrito y participar activamente en los
comits y comisiones de trabajo.
Conocer y cumplir los estatutos, reglamentos
y resoluciones de la organizacin y las

disposiciones legales que regulan la
materia.
Asistir a la asamblea general y participar en

sus deliberaciones, votar con responsabilidad
y trabajar activamente en la ejecucin de
los planes acordados por la organizacin.
La convivencia: una tarea de todos
Participar en las decisiones de nuestro
grupo de amigos, respetando la opinin de

los dems.
Ser comprensivos con los problemas de los

dems.
Cumplir con responsabilidad nuestros deberes

en casa y en nuestra comunidad.
Respetar los derechos de los dems y rechazar

las discriminaciones.
Principios bsicos de la convivencia

1- El Respeto: es el valor moral que faculta al
hombre para el reconocimiento, aprecio y valoracin
de las cualidades de los dems y sus derechos, ya
sea por su conocimiento, experiencia o valor como
persona. El respeto ayuda a mantener una sana
convivencia con las dems personas, se basa en
normas que pueden variar entre las diferentes
sociedades e instituciones, pero siempre los principios
que lo rigen sern los mismos.
10
2- Tolerancia: el trmino tolerancia proviene

del latn tolerare que significa sostener, soportar.
Este principio define el grado de aceptacin
frente a las cosas que son contrarias a nuestras
creencias y valores.
Generalmente la tolerancia define la capacidad
de un individuo de aceptar algo con lo que no
se est de acuerdo.
La tolerancia es complementaria al respeto,
ya que no puede existir la una sin el otro.
3- Solidaridad: trmino que proviene del latn

solidus, que significa slido. Es decir, firme,
permanente, duradero, macizo y consistente.
La solidaridad no se limita solamente a gestos
solidarios, sino a una actitud que nos da la
capacidad para transformar el entorno y tender
la mano a otros para que puedan caminar
solos; tampoco es un acto espordico, debe ser
practicada de manera permanente.
11
4- Trabajo en equipo: se refiere

a las estrategias, procedimientos
y metodologas que utiliza un
grupo humano para lograr las metas
propuestas.
5- Actitud: es la forma de predisposicin

relativamente estable del comportamiento humano,
que nos hace reaccionar ante determinados
objetos, situaciones o conocimientos de una
forma concreta.
La actitud implica un estado permanente de
optimismo, de iniciativa, de autoestima y de
superacin personal que conducen a los
individuos a convertir en posibles aquellas
cosas que para otros son imposibles ya que
carecen de esta cualidad.
12
El conflicto
El trmino conflicto proviene del vocablo latino

conflictus, que quiere decir, chocar contra, luchar,
colisin, turbar, combate y confrontacin.
Como vemos, su sentido es bastante amplio y
podemos definirlo como una situacin en la que
dos o ms personas o grupos pretenden poseer el
mismo objeto, ocupar el mismo espacio con la misma
posicin exclusiva y jugar papeles incompatibles,
en la consecucin de objetivos, obstaculizndose
el uno al otro.
Por qu se presenta el conflicto?
Por falta de comunicacin
Carencia de tiempo, espacios, recursos, equipo,
compromiso, etc.
Formas diferentes de pensar, creer y juzgar
Falta de valores
13
Niveles de conflicto
Conflicto interno: obedece a la confusin que
tiene una persona consigo misma para decidir
sobre cul inters satisface primero, pues es
imposible suplirlos al mismo tiempo.
Conflicto interpersonal: cuando dos o ms
personas tienen intereses diferentes y enfrentados.
Conflicto intergrupal: cuando dos o ms grupos
tienen intereses diferentes. Lo que para uno es
benfico, para el otro es lesivo.
Qu hacer para no generar conflicto?
Mantener una buena comunicacin.
Saber interactuar.
Decidir en grupo.
Aprender a cuidarse.
Tener en cuenta el entorno.
Valorar el conocimiento del otro.
Saber cundo se debe ceder.
14
Esquema del conflicto.
Actores
Problema
Son personas, grupos,

o comunidades que
participan directa o
indirectamente en el
conflicto.
Es esa diferencia entre

las partes que de no
saberse tratar a tiempo,
tomar una magnitud
irreconciliable.
Primer paso:
conocer quines son
los involucrados en el
conflicto y no hacer
parte a terceros que
nada tienen que ver con
la situacin.
Segundo paso:
definir en qu consiste el
conflicto y cules son
sus causas.
Proceso
Es la ruta desde cuando

se inici el conflicto entre
las dos o ms partes y
su tratamiento para
encontrar sus posibles
soluciones.
Tercer paso:
desarrollar condiciones
para la resolucin del
conflicto, determinando
criterios de solucin y
estableciendo opciones
y acuerdos.
15
Para tener en cuenta en el conflicto
Qu asunto dio inicio
al conflicto?
Qu efecto ha tenido
Qu es lo que le
preocupa a cada una

de las partes y qu
proponen para
resolverlos?
Quines estn directa
o indirectamente
involucrados en el
conflicto?
Qu poder tienen?
De qu manera se
comunican?
Cmo les afecta el
conflicto?
Cmo perciben el
Cules
son los
intereses particulares
que estn en juego.
Qu necesidades e
intereses comparten
los actores?
Qu intereses y
necesidades deben
tomarse en cuenta para
que las partes lleguen
a un acuerdo?
en las personas y en el
grupo el conflicto?
Identificar qu otros
problemas han
surgido a partir del
conflicto.
Cmo se ha tratado
el conflicto y qu nivel
de divisin o discordia
existe entre las partes?
Qu comunicacin han
utilizado durante el
conflicto?
conflicto?
16
Reglas de juego, opciones y acuerdos
Una vez
Concentrarse en las
necesidades de cada
parte y en las compartidas
por ambas
Cooperar
Escuchar,
respetar y
tolerar
Centrarse en el presente
Propiciar
la
participacin de las
partes
Mantener
el equilibrio
personal
Controlar
Concentrarse en los
intereses y no en las
posiciones
emociones
desequilibrantes
como la ofensa
Desarrollar el poder
constructivo:
Ser responsables de
nuestro propio
comportamiento
No basar la relacin
nicamente en el
conflicto
No centrarse en las
acciones negativas
establecidos
criterios y condiciones
para resolver el conflicto
podemos buscar
diferentes opciones para
solucionarlo
Es necesario
construir
opciones conjuntas para
desarrollar los acuerdos
y alternativas que
conduzcan a restablecer
la relacin que se tena
o al menos intentar unos
mnimos de convivencia
17
Mecanismos para la resolucin de conflictos

La legislacin ha establecido diversos mecanismos para la resolucin de
conflictos, que son vas rpidas, oportunas, econmicas y eficaces,
ahorrndoles a las partes procesos judiciales largos, costosos y tediosos.
Arreglo directo (negociacin): es un proceso de t a t entre las partes,
que buscan llegar a un acuerdo y resolver su conflicto, a travs de una
comunicacin directa y efectiva.
La mediacin: es una figura, en donde las partes en conflicto

buscan un tercero imparcial, denominado mediador, para que les
ayude a aclarar sus intereses y facilitar la resolucin de su conflicto.
El arbitramento: el conflicto entre las partes es resuelto a travs de
la decisin tomada por un tribunal de arbitramento, compuesto por
tres personas, llamadas rbitros.
Amigable composicin: es un mecanismo a travs del cual, un
tercero llamado amigable componedor, toma la decisin sobre la
resolucin del conflicto que le fue encomendado por las partes.
Justicia de paz: Las partes en conflicto buscan a un tercero,
llamado Juez de Paz, quien toma elementos de la justicia comunitaria
como la conciliacin y de la justicia formal; as mismo, motiva a las
partes para encontrar frmulas de solucin y arreglo del conflicto.
La conciliacin: definida como la posibilidad a travs de la cual se
pueden resolver las diferencias existentes entre dos o ms partes en
conflicto con la intervencin de un tercero llamado conciliador,
evitando formas violentas que slo conducen a agravar el problema.
18
Justicia formal y mecanismos alternativos

de solucin de conflictos.
Constitucin
Poltica de 1991
Justicia
Formal
Juridicciones
Especiales
Mecanismos
Alternativos
De solucin
De conflictos
Fiscales
Jueces
Magistrados
Amigable
composicin
Justicia
de paz
Arbitraje
Jurisdiccin
indgena
CONCILIACIN
Extrajudicial
Judicial
Derecho
Fuente: Manual para los conciliadores

Ruta para la conciliacin comunal
DAACD - UNIVERSIDAD DISTRITAL - IPAZUD, agosto 2005
Equidad
Comunal
19
Conciliacin
Es el mecanismo alternativo para la resolucin de conflictos
dentro de la organizacin comunal, a travs de un tercero,
llamado conciliador, a quien se le pone en conocimiento
las diferencias entre las partes, para que de forma imparcial
contribuya a su solucin.
Conciliador
Es una persona ecunime, prudente, imparcial y propositiva que
escucha a las partes en conflicto y que tiene la capacidad de proponer
alternativas de arreglo sin imponerlas. Estas, al ser aceptadas por las
partes se suscriben en un acta de conciliacin que debe ser firmada por
quienes en ella intervinieron. Esta acta adquiere los mismos efectos
jurdicos que los de una sentencia emitida por un juez de la Repblica,
presta mrito ejecutivo y hace transito a cosa juzgada, es decir, lo
acordado all puede ser exigido judicialmente.

En todas las Juntas de Accin Comunal debe existir una Comisin de
Convivencia y Conciliacin, que se integrar por las personas que
designe la asamblea general.
En todos los organismos de accin comunal de segundo, tercer y cuarto
grado, habr una Comisin de convivencia y conciliacin integrada por
el nmero de miembros que se determine en sus estatutos.
Art. 45 Ley 743 de 2002
20
Integrantes de la Comisin de convivencia y conciliacin

Una Comisin de convivencia y conciliacin debe estar integrada por un
nmero plural, mnimo tres integrantes, o ms de tres, segn lo establecido
en los estatutos de cada organizacin.
Para que pueda actuar la comisin sta debe ser reconocida por la
entidad que ejerce inspeccin, control y vigilancia, que en Bogot es el
IDPAC.
Quin puede ser conciliador comunal?

Quien cumpla requisitos de acuerdo con la ley
y los estatutos de cada organizacin. Por
ejemplo:
Ser afiliado a una JAC.
Haber sido elegido en
las elecciones o
asamblea general de afiliados.
Ser mayor de 18 aos.
Saber leer y escribir.
Tener mnimos conocimientos de la

legislacin comunal y normas estatutarias.
Haber recibido una capacitacin mnima

de 20 horas sobre normatividad comunal.
21
Perfil del conciliador comunal
Capacidad para escuchar.
Ser respetuoso.
Ser imparcial.
Ser abierto
Ser propositivo.
Ser prudente.
Tener reconocimiento
y respeto
por parte de la comunidad.
Ser ecunime con los tiempos

otorgados a las partes.
Tener valores ticos y morales.
Ser reflexivo y tener equilibrio

sobre lo escuchado y visto.
a los consensos
y decisiones.
Tener compromiso y disposicin

para ser facilitador de un
proceso.
Tener confianza en s mismo

para dar seguridad a las
partes.
Ser creativo y tener iniciativa.
Funciones de la comisin de convivencia y conciliacin

a) Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y
colectivas dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y respeto
de la diversidad, para lograr el ambiente necesario que facilite su
normal desarrollo;
b) Surtir la va conciliatoria de todos los conflictos organizativos que surjan
en el mbito del correspondiente organismo de accin comunal;
c) Avocar, mediante procedimiento de conciliacin asuntos que sean
susceptibles de transaccin, desistimiento, querella y conciliacin.
Pargrafo 1. Las decisiones recogidas en actas de conciliacin, prestarn
mrito ejecutivo y trascienden a cosa juzgada.
22
Qu es un proceso?
Serie de fases o pasos preestablecidos que se deben seguir en estricto orden,
durante su desarrollo, ya sea al inicio o a lo largo del mismo, con el objeto que se
pueda avanzar correctamente hacia el logro de un resultado esperado.
Etapas de un proceso
Avocamiento de conocimiento
Traslado de la demanda
Estudio y prctica de pruebas
Evaluacin de las
pruebas
Conclusin y fallo

Si no se cumple con las etapas, en un
proceso, se incurrira en causal de
nulidad, que puede ser subsanada
mediante el saneamiento del proceso, que
consiste en declarar la nulidad de todo lo
actuado a partir de la etapa viciada, devolviendo
el proceso, para rehacer lo incorrecto.
Notificacin del fallo a los interesados
Recursos
El debido Proceso
Este procedimiento se realiza de oficio o a

peticin de parte.
Art. 29 Constitucin Poltica de Colombia
La Constitucin Poltica define el debido proceso como un derecho fundamental,

por lo tanto debe tener observancia dentro de los casos que se adelanten en las
instancias comunales, con la plenitud de las formas que le son propias.
Consiste en que, la Comisin de convivencia y conciliacin, guarde las debidas
instancias, etapas y tiempos procesales otorgadas por la ley; es decir, que a la
persona se le respeten sus derechos, entre otros, el de la defensa.
As mismo, en las actuaciones de la Comisin de convivencia y conciliacin debe
prevalecer el principio de la presuncin de inocencia, segn el cual toda persona
se considera inocente y debe ser tratada como tal, mientras no se produzca un
fallo definitivo en contra y ste quede en firme.
23
Quin conoce qu?
Comisin de convivencia y
conciliacin de las JAC, son de
su competencia:
Comisin de convivencia
y conciliacin de las
Asociaciones de Juntas
de Accin Comunal,
conoce:
Proceso conciliatorio de su organismo o
proveniente de las juntas de su jurisdiccin.
Demandas de impugnacin, para lo cual
es la primera instancia.
Proceso declarativo.
Proceso conciliatorio.
Entidad que ejerce inspeccin,

control y vigilancia sobre las
Juntas, para Bogot es el
IDPAC
Es la segunda instancia en
materia de impugnaciones de
las Juntas de Accin
Comunal, es decir, resuelve el
recurso de apelacin.
Recurso de reposicin de las impugnaciones
conocidas por esta comisin.
Procesos disciplinarios de las Juntas de

Accin Comunal.
de la federacin comunal de Bogot:
Es la primera instancia en materia de
impugnaciones, proveniente de las

Asojuntas de su jurisdiccin.
Es la segunda instancia en materia de

proceso disciplinario, proveniente de
las Asojuntas o de las Juntas cuando la
de la Asojuntas respectiva se le han
agotado los trminos para conocer el
proceso.
24
Procesos que conoce la Comisin de convivencia y conciliacin

de los organismos comunales.
Proceso declarativo
Este proceso, se inicia cuando no

existe la violacin de la ley, normas
legales, estatutarias o reglamentarias.
Simplemente declara la existencia de
un hecho que imposibilita a un miembro
del organismo comunal para seguir
siendo afiliado o dignatario sin que ello
cause sancin alguna. Esto acontece
en los siguientes casos:
Por fallecimiento
Por cambio de residencia por fuera
del territorio de la organizacin

comunal
Por renuncia
Proceso conciliador
Para los casos conflictivos que tienen

como causa u origen asuntos de carcter
comunal, el proceso conciliador es la
primera etapa o fase que no debe obviar
ninguna comisin de convivencia y
conciliacin.
A travs de este proceso se deben
agotar todos los esfuerzos posibles
para llegar a la solucin de diferencias
que se presentan al interior de la
organizacin comunal entre los
dignatarios, entre estos y los afiliados,
y entre los mismos. afiliados.
Ejemplo: diferencia de conceptos en la
interpretacin de los estatutos.
Art. 11 Decreto 2350/2003
25
Ruta del proceso declarativo

Para tener en cuenta:
Verificacin de la
situacin del afiliado
(Secretara y Fiscala)
Elaboracin de listados,
especificando la causa
de desafiliacin.
(muerte, cambio de
residencia)
Presentacin de descargos
Prctica de pruebas
La Comisin de convivencia
expide un fallo, que ser
sometido a aprobacin y
firma de los conciliadores
Se hace el registro de
novedades en el libro de
afiliados. (Actualizacin
de los registros)
El tiempo para llevar a

cabo este proceso debe
determinarse en los estatutos
de cada organizacin comunal
Remisin a la Comisin de Convivencia

y conciliacin de la Junta de Accin
Comunal, los listados y pruebas para
que avoquen conocimiento y adelanten
proceso al verificar las causales de
desafiliacin.
Comunicacin de apertura del proceso a
los afectados, indicando las causales,
garantizando el derecho a la defensa.
Notificacin personal y en su defecto
por edicto, el cual debe exponer la
parte resolutiva del fallo e informando
los recursos a que tiene derecho
(Reposicin y apelacin), dentro de
los cinco das siguientes a la
desfijacin del edicto.
La Comisin de convivencia
Y conciliacin expide una constancia
de firmeza
26
Proceso de revisin secretarial

Es el proceso mediante el cual el secretario(a) de la JAC mantiene actualizado el libro de
registro de afiliados(as). No requiere de la Comisin de convivencia y conciliacin.
Ms de un registro para un
mismo afiliado (a)
El secretario(a) debe anular los registros

repetidos y dejar aquel que contenga la
informacin ms actualizada, teniendo en
cuenta que la doble afiliacin puede ser
posterior al cumplimiento de una sancin.
Registros incompletos, (el nombre, El secretario(a) de la JAC debe procurar por

apellido, nmero de orden, fecha la consecucin de la informacin incompleta.
de afiliacin, comisin de trabajo).
Excluir del libro de afiliados (as) los registros que
adolecen de firma. Antes de hacerlo se debe
tener en cuenta: afiliaciones ante personera
o el ente de inspeccin control y vigilancia
y/o verificar si existi transcripcin de libro.
Constancia escrita de desafiliacin Revisado el documento se deben cancelar
voluntaria
el registro.
Inconsistencias en la numeracin Hacer las correcciones confirmando nmero
total de afiliados (as) activos.
Carecer de firma o de huella.
Por fallecimiento
Por cambio lugar de residencia
Renuncia
No estar inscrito en una

comisin de trabajo.
Junto con el fiscal elabora los correspondientes

listados aportando en lo posible pruebas y los
remite a la comisin de convivencia y
conciliacin de la JAC.
Si hacindole saber a la persona que debe estar
inscrito en una comisin de trabajo y sta no atiende
la solicitud, debe excluirse del registro, ya que es
uno de los requisitos para pertenecer a una JAC.
27
Ruta del proceso conciliador

Es el proceso ms importante y al que las Comisiones de convivencia y conciliacin de
las JAC y Asojuntas, deben prestar mayor atencin e insistir en realizarlo para cumplir
con lo establecido en el Artculo 46 de la Ley 743 de 2002 y evitar que ste trascienda a un
proceso disciplinario.
Se ejerce cuando no se ha violado la ley, los estatutos, reglamentos internos u rdenes superiores.
En los organismos comunales pueden presentarse diferencias de criterio entre los rganos,
dignatarios(as) y afiliados(as), sobre la interpretacin y aplicacin de las normas legales y
estatutarias o sobre las decisiones de los rganos y/o dignatarios(as). Este proceso est
conformado por las siguientes etapas.
La accin se inicia a solicitud de cualquiera de las partes en conflicto o
de oficio. La solicitud puede ser verbal o por escrito; si la solicitud es
verbal se levantar un acta, firmada por el conciliador y el peticionario.
El director o coordinador de la Comisin de
convivencia y conciliacin, recibida la solicitud o
por conocimiento de oficio, procede dentro de
los 15 das siguientes a designar el conciliador
ponente quien deber dentro del mismo trmino
verificar la existencia de la controversia, y
determinar si es competencia de la Comisin o
no; como tambin si es conciliable o no.
Si es competencia y conciliable,
mediante Auto motivado se avoca
conocimiento de la controversia y se
ordena fecha, hora y sitio para la
audiencia, se notifica a las partes en
conflicto, en forma personal.
De no ser competencia de la Comisin
se ordenar el archivo o traslado al
organismo correspondiente.
En audiencia se escuchar a las partes en conflicto y se facilitar para que lleguen a

acuerdos a partir de lo expuesto, lo cual ha sido recogido por el conciliador y convertido en
frmula de solucin, que puede ser acogida parcial o totalmente y sta debe quedar
consignada en Acta firmada por las partes y el conciliador.
Si se acoge en forma parcial, es susceptible de convenir una nueva cita para lograr un
acuerdo total. En caso de no llegarse a acuerdos, se debe trasladar a la segunda instancia
comunal para adelantar un proceso disciplinario. Igualmente se levantar Acta firmada por
quienes en ella intervinieron, la que ser enviada con el expediente correspondiente.
28
Ejemplo proceso conciliatorio

En el barrio Los Marinos, la JAC est construyendo el saln comunal, el
cual se ha atrasado dos semanas porque los trabajadores no han
recibido su quincena, razn por la cual, el Presidente de esta
organizacin interpuso queja contra la Tesorera de la JAC ante la
Comisin de convivencia y conciliacin de la misma organizacin.
Una vez el Secretario recepciona la queja, se la entrega a la Comisin
quien se rene y decide si es de su competencia. Al definir que lo es, le asigna
el caso a uno de los conciliadores, en calidad de ponente, quien analiza la
documentacin anexa y considera si es procedente llamar a conciliacin a las
partes, por lo cual produce auto de apertura de proceso conciliatorio.
El Secretario de la Comisin notifica personalmente el auto de apertura a las
partes en conflicto y el Conciliador ponente cita a los involucrados a Audiencia de
Conciliacin mediante escrito, en el cual fija fecha, lugar, hora y el asunto a tratar.
El da de la audiencia conciliatoria se espera a las partes citadas, siendo el
Secretario de la Comisin el encargado de recibirlas y dirigirlas ante el Conciliador
ponente, quien da inicio a la audiencia, escuchando a cada una de las partes y
buscando mecanismos de arreglo directo. Por ejemplo: la Tesorera aduce que
no gira dineros hasta tanto el Presidente como ordenador del gasto, le haga
entrega de las facturas, donde conste el pago de los materiales que compr,
facturas que deben estar enumeradas e identificadas con el nombre del almacn,
direccin y Nit. Adicionalmente, que haga entrega de los recibos de pago de los
parafiscales. El quejoso por su parte insiste en el perjuicio causado a la obra
por la intransigencia de la Tesorera de cancelar la quincena atrasada a los
trabajadores.
29
Ejemplo proceso conciliatorio

Las partes exponen ante el conciliador algunos de los soportes de
sus testimonios, como por ejemplo: constancias de retiro de dinero
del banco, recibos de caja, facturas sin Nit, contratos de prestacin
de servicios, cuenta de cobro de los trabajadores, testimonio del
quejoso, entre otras.
Una vez escuchado y analizado lo dicho por las partes, el
conciliador hace una sntesis de lo expuesto y pregunta si lo dicho
es claro, as como si sus pretensiones son esas. De ser as, propone una
frmula de solucin a las partes quienes la pueden aceptar parcial o totalmente.
De acogerse slo una parte, el conciliador ponente puede citar de nuevo para
lograr un acuerdo total; de ser aceptada, en acta se consigna lo pactado y se
procede a firmar, no sin antes advertir el conciliador que el acta a firmar cobra
mrito ejecutivo y pasa a cosa juzgada; es decir, no podr iniciarse otro proceso
que trate del mismo asunto y los compromisos adquiridos en esta conciliacin
pueden hacerse exigibles ante un Juez de la Repblica.
En el evento de, que no se presente una o las dos partes a la Audiencia de
conciliacin, el Conciliador ponente puede citar nuevamente. Si se repite la
inasistencia se entender que no existe nimo conciliatorio, por lo cual se puede
archivar el proceso y quien present la queja puede solicitar a la CCC de la
instancia comunal inmediatamente superior, la apertura de un proceso
disciplinario.
30
Proceso dsciplinario
Se ejerce cuando posiblemente se
ha violado la Ley, normas estatutarias,
reglamentarias o de rdenes
superiores; es decir, que probablemente
uno de los dignatarios(as) o
afiliados(as) ha incurrido en una o
varias causales de sancin.
Ejemplo: el uso indebido de los bienes
y dineros del organismo comunal;
incumplimiento a decisiones
adoptadas por la Asamblea o a
disposiciones emitidas por el
organismo de vigilancia y control,
entre otros.
Por medio de este proceso se busca
establecer si en realidad l o los
inculpados(as) incurrieron en tal
violacin, por lo cual deber(n) ser
sancionado(as), de lo contrario, si
se demuestra su inocencia deber(n)
declararse exonerado(as) de los
cargos.
Este proceso se adelanta ante la
CCC del rgano comunal de grado
inmediatamente superior, siempre y
cuando se haya agotado la etapa de
conciliacin en la respectiva junta.
Cuando se comprueba que se ha
violado la ley, normas estatutarias o
reglamentarias, la sancin a
aplicarse debe ser de acuerdo al
artculo 9 del Decreto 890 de 2008.
31

La CCC de la JAC o Asojuntas, tiene
La comisin tiene conocimiento del
conocimiento
asunto
oficio o a solicitud
asunto de oficio odel
a solicitud
dede
parte.
de parte.
El director de la Comisin lo recibir
y verificar si cumple con los requisitos;
de no cumplir lo inadmitir mediante
Auto motivado o lo rechazar de
plano. En el evento de cumplir, lo
somete a reparto, asignando de
esta forma un conciliador ponente
quien, a travs, de los medios que
juzgue convenientes, verificar la
existencia del hecho o hechos y sus
autores. Lo anterior debe hacerse
en un trmino no superior a 15 das
de acuerdo al pargrafo 2 del
Artculo 46 de la Ley 743/2002.
Con fundamento en las indagaciones

preliminares mediante Auto motivado
avocar conocimiento del proceso,
el cual debe ser notificado a las partes
personalmente. Si no es competencia
de la Comisin se declarar la
cesacin del procedimiento y ordenar
la remisin del expediente al
organismo competente. El Auto que
ordene el archivo del expediente,
se notificar personalmente al
quejoso y contra l proceden los
recursos de ley.
Si se avoca conocimiento del proceso, el conciliador ponente debe notificar

personalmente del Auto al(los) inculpado(s), el cual debe contener el trmino
establecido para sus descargos de acuerdo a los estatutos de la organizacin
comunal y hacer entrega del pliego de cargos o copias de la demanda.
32

El pliego de cargos debe contener:
a) Lugar y fecha
b) Nombre(s) y apellido(s) de la(s) persona(s) a quien va dirigido
c) Relacin de las conducta(s) que se le(s) reprocha(n), en lo posible con
indicacin del tiempo, modo y lugar en que se realizaron
d) Las pruebas que obran en su contra
e) Las normas legales, estatutarias y/o reglamentarias que se estimen violadas
f) El trmino para rendir descargos ser de cinco (5) das hbiles o de acuerdo a lo
establecido en los estatutos de cada organizacin comunal
Rendicin de descargos dentro de los cinco (5)

das hbiles siguientes a la notificacin del Auto y
entrega de pliego de cargos. Estos descargos
pueden ser verbal o por escrito. De hacerse en
forma verbal se levantar un acta, la cual debe ser
firmada por el (los) inculpado(s).
Prctica de pruebas:
Corresponde al conciliador(a)
ponente decretar y practicar
las pruebas que soliciten las
partes o decretar de oficio las
que considere necesarias
para el esclarecimiento de los
hechos.
Con base en los hechos, en las pruebas

aportadas y practicadas dentro del proceso,
el conciliador ponente procede a proyectar
el fallo que ser sometido a consideracin
de la sala, a la cual deben asistir por lo
menos la mitad ms uno de los integrantes
de la CCC, para su aprobacin o rechazo.
33
De ser aprobada, se firmar el fallo y se proceder a

enviar citacin a las partes para notificar personalmente
el fallo. En caso de no poderse practicar la notificacin
personal, se har por edicto. Contra el fallo proceden
los recursos de reposicin y apelacin. El primero ante
la comisin que emiti el fallo y el segundo ante la
instancia comunal superior.
De no ser aprobado el proyecto de fallo se proceder a
proyectar uno nuevo con la inclusin de las
consideraciones de la CCC y se someter nuevamente
a discusin para su aprobacin.
Para establecer una sancin debe hacerse de

acurdo al artculo 9 del Decreto 890 de 2008, as
como tener en cuenta el Boletn Jurdico No.
5/2007 del IDPAC de Mximos y mnimos, para
impartir justicia comunal.
34
Ejemplo proceso disciplinario

La secretaria y el fiscal de la JAC del barrio El Limonar, ante la
inasistencia de los afiliados a la convocatoria de Asambleas generales,
iniciaron el proceso de actualizacin del registro, encontrando que de
forma consecutiva mas de 60 afiliados han faltado a las ltimas tres
convocatorias; por ello, deciden solicitar a la Comisin de convivencia y
conciliacin de la Asociacin de Juntas de su Localidad, iniciar proceso
disciplinario contra estos afiliados, entre ellos, al Sr. Sandoval quien ser nuestro
ejemplo en este caso.
Una vez el Secretario recepciona la solicitud, se la entrega a la comisin quien se
rene y decide si es de su competencia. Al definir que si lo es, se asigna a uno de
los conciliadores, como ponente, quien analiza la documentacin anexa y considera
que es procedente llamar a conciliacin a las partes, por lo cual produce auto de
apertura de proceso conciliatorio.
El conciliador ponente inicia proceso conciliador, citando de forma escrita a audiencia de
Conciliacin, para lo cual fija fecha, lugar y hora, indicando igualmente el asunto a tratar.
Si las partes acuden a la audiencia y existe voluntad de conciliacin, se firma acta
estableciendo los acuerdos a que se lleg, dando por terminado el proceso. El
acta firmada cobra mrito ejecutivo y pasa a cosa juzgada, es decir, no podr
iniciarse otro proceso que trate del mismo asunto y los compromisos adquiridos en
esta conciliacin pueden hacerse exigibles ante un Juez de la Repblica.
De no existir conciliacin, se debe continuar con el disciplinario, para lo cual es
necesario que el conciliador(a) ponente elabore el Auto de Apertura del proceso y
entregue al secretario(a) para su respectiva notificacin personal o en su defecto
por edicto.
35
Durante los 15 primeros das hbiles o como determinen los estatutos, el conciliador
ponente solicita las pruebas adicionales que considera necesarias, como
documentos, testimonios, etc., las que debern ser recepcionadas por el
secretario(a) de la Comisin.
Una vez finalizada esta etapa, el conciliador ponente con toda la informacin tanto
verbal como escrita, formula pliego de cargos contra el Sr. Sandoval por
considerar que si hubo violacin de nomas legales, estatutarias o reglamentarias, el
cual debe notificase de la misma forma que se hizo con el auto de apertura de proceso.
Respetando el debido proceso el conciliador ponente cita a descargos al Sr. Sandoval,
para lo cual tendr un trmino mximo de cinco (5) das hbiles o como determinen los
estatutos siguientes a la notificacin del mencionado pliego de cargos. En esta
oportunidad, podr aportar pruebas en su defensa ante el secretario(a) de la Comisin
y oponerse a las presentadas por quien radic la queja. Si no acude a la citacin o
presenta descargos por escrito, se considerar como un indicio grave en su contra. Si
por el contrario el Sr. Sandoval solicita pruebas, stas debern decretarse dentro
de los tres (3) das hbiles siguientes, o como se establezca en los estatutos
expidiendo el Auto correspondiente; pasado este tiempo, se contina con el proceso.
De acuerdo con las pruebas presentadas por las partes y los descargos de la parte
investigada, el conciliador ponente proyecta el fallo, el cual debe someterse a
consideracin de la sala en pleno o a la mayora, representada por la mitad ms uno
de sus integrantes, para su aprobacin. Dicho fallo debe notificarse por parte del
secretario(a) de la Comisin al seor Sandoval, de forma personal, sino no fuera
imposible hacerlo se podr notificar a travs de edicto, en el que en su parte resolutiva
debe contener la decisin, al igual que los recursos de reposicin y apelacin a que
tiene derecho. Una vez ejecutoriado el fallo, y establecida su firmeza se comunicar al
secretario de la JAC para los fines pertinentes.
El anterior procedimiento debe realizarse con los otros 59 afiliados dentro de la solicitud
realizada por el secretario(a) y el fiscal de la JAC del barrio El Limonar.
36
Impugnacin
La impugnacin es el medio utilizado para demandar la nulidad de la
eleccin de dignatarios(as) o de las decisiones de los rganos de las
instancias comunales excepto, los de las CCC.
Son demandables o impugnables cuando se consideren que son violatorias
de la ley, normas reglamentarias o estatutarias.
Las impugnaciones tambin pueden ser conciliables, siempre y cuando
sean susceptibles de transaccin, desistimiento o querellables.
Las demandas de impugnacin se presentan ante la CCC del rgano superior
y su recurso de apelacin es asumido por la entidad de inspeccin, control y
vigilancia que; para el caso de Bogot es el IDPAC.
Los procedimientos para las demandas de impugnacin estn regulados en
el art. 48 de la Ley 743/2002 y el Decreto 2350/2003, Captulo II.
37

Una vez realizada las elecciones de dignatarios(as) de la JAC
del barrio Los Pitos de la localidad XXI, en donde se eligi el
bloque directivo para el perodo 2008-2012 de acuerdo a los
estatutos. Un sector de ms de diez personas, afiliadas a esta
organizacin comunal, inconforme con el procedimiento llevado a
cabo para las elecciones, radic en la Secretara de la CCC de la
Asojuntas de la Localidad XXI, una demanda de impugnacin
contra la citada eleccin.
El secretario(a) entrega la demanda a la Comisin, quien la asignar a uno de
los conciliadores (as), quien ser el encargado de darle trmite, aceptndola o
rechazndola, emitiendo los autos correspondientes, recibiendo las pruebas
y proyectando el fallo declarando la nulidad de las elecciones o dndole
validez a las mismas, ponindolo luego en consideracin de la Comisin en
pleno.
Si la demanda es rechazada por ausencia de requisitos establecidos en los
estatutos, los impugnantes podrn subsanarla y presentarla de nuevo.
Cuando la demanda es aceptada el Conciliador(a) ponente deber proyectar
el auto de apertura del proceso, notificndolo a las partes personalmente o, en su
defecto, por edicto.
Una vez notificado el auto de apertura, el Conciliador(a) ponente cita a las
partes a descargos y decreta las pruebas que considere adecuadas para
determinar si se viol o no la norma.
38

Analizado lo anterior, el Conciliador(a) ponente proyecta fallo ordenando la
realizacin de nueva eleccin para el bloque directivo, ya que estableci que
hubo incompatibilidad entre presidente(a) y secretario(a) por ser hermanos,
violatorio de los estatutos de la JAC y del art. 31 pargrafo 2 de la ley 743 de
2002.
Decisin que se pone en consideracin de la sala en pleno, la cual es
acogida y firmada para su respectiva notificacin personal a las partes,
otorgando los recursos de reposicin y apelacin.
Una vez notificado el fallo, los impugnados hicieron uso de los recursos
otorgados. El de reposicin es conocido y fallado por la misma Comisin
que, en nuestro ejemplo ratifica la decisin inicial y, el de apelacin, es
concedido por la misma Comisin que emiti el fallo a la entidad que ejerce
inspeccin, control y vigilancia que, para el caso de Bogot, es el IDPAC,
para lo cual se remite el expediente respectivo.
39
Competencias
IDPAC
JAC y Asojuntas
1. Inspeccin, vigilancia y control: se

realiza mediante inspecciones
administrativas, contables y
auditorias financieras a las cuales
se les hace un seguimiento y cuando
se encuentran irregularidades se
formulan planes de mejoramiento.
1. Comisin de convivencia y
conciliacin de la JAC:
2. Mal manejo de dineros de la JAC:

mediante la aplicacin del artculo
50 de la Ley 743 de 2002, se
suspenden a los dignatarios(as)
de las organizaciones que
pongan en peligro el patrimonio
de la misma, previo hallazgo de
indicios en su contra.
Conciliacin previa frente a
Primera instancia de procesos
declarativos adelantados por

la JAC para depurar el libro de
afiliados(as).
conflictos organizativos.
3. Previa imposicin de la medida

preventiva contemplada en el Art.
50 de la Ley 743 de 2002, podr
iniciar la investigacin de manera
inmediata. Es el nico evento en
que el IDPAC inicia de oficio
investigacin disciplinaria contra
afiliados(as) o dignatarios(as).
40
Competencias
IDPAC
4. Cuando se evidencie violacin de la
Constitucin, la Ley o los estatutos
por parte de la JAC, como persona
jurdica, el IDPAC puede iniciar
investigacin para suspender o
cancelar su personera jurdica.
(Artculo 9, literales d, e, y f de la
Ley 743 de 2002 - Artculo 8 de la Ley
890 de 2008).
5. Conoce en segunda instancia de los
procesos de impugnacin que
adelanta la Asojuntas en contra de
las decisiones de las JAC, dentro de
los cuales podr suspender o
cancelar los registros y congelar los
fondos de la organizacin.
6. Cuando la CCC de la Asojuntas
declare nulidad de las elecciones
en las JAC, el IDPAC podr conocer
en segunda instancia, si es
interpuesto y concedido por la
Asojuntas el correspondiente recurso
de apelacin.
JAC y Asojuntas
2. CCC de la Asojuntas:
Segunda instancia dentro de los
procesos declarativos.
Impugnacin de las decisiones de
la asamblea en primera instancia
Procesos disciplinarios en contra
de afiliados(as) y dignatarios(as)
para suspender o cancelar los
registros del libro correspondiente.
Realiza los procesos declarativos
de las JAC de su localidad cuando

estas no tengan comisin de
convivencia y conciliacin.
Adelanta el proceso declarativo al
interior de la Asojuntas.
41
Instancias y tiempos
Proceso conciliador
Proceso declarativo
1ra. Instancia
1ra. Instancia
CCC
CCC
de cada organismo
de cada organismo
15
comunal
comunal
das para
15
das para
avocar conocimiento
y 45 das para hallar
frmula
conciliatoria
avocar conocimiento
y 45 das para
fallar
Impugnaciones
Las actuaciones
Proceso disciplinario
1ra. Instancia
1ra. Instancia
CCC
de la Asojuntas
respectiva
CCC
de la Asojuntas
respectiva
15 das para
avocar conocimiento
y 45 das para
fallar
4 meses
2a. Instancia
CCC de la
Federacin Comunal
Bogot
2a. Instancia
Entidad de inspeccin
control y vigilancia
IDPAC
No existe un
tiempo establecido
para fallo
Para tener en
cuenta.
15 das para
avocar conocimiento
y 45 das para
fallar
conciliatorias que realice

l a C C C d e b e n
consignarse en actas,
firmadas por las partes.
Estas prestan mrito
ejecutivo y trascienden a
cosa juzgada; es decir,
que las obligaciones y/o
compromisos adquiridos
pueden ser exigidos por
va judicial.
Cuando no se llegue a un
acuerdo total en los 45

das, se dar traslado a la
CCC de la instancia superior
para que contine con el
proceso.
42
Decisiones de la CCC
Las decisiones de las CCC se emiten mediante autos o fallos.
Autos
Autos de trmite: son los que
dan inicio o impulsan el proceso,
es decir, mediante el cual se
avoca conocimiento. En ste
se solicita:
Pruebas: testimoniales y
documentales.
Mediante esta clase de autos
se puede:
Suspender trminos
Reanudar trminos.
Contra estos autos no procede

recurso alguno.
Autos de fondo: son los que

toman decisiones respecto de la
esencia del proceso, por ejemplo,
inadmitiendo, rechazando,
archivando un proceso o demanda.
Estos deben ser puestos en
consideracin de la sala para
que sean aprobados y firmados
por toda la comisin o por la
mayora para su posterior
notificacin a las partes.
Contra este auto proceden los
recursos de reposicin y
apelacin.
.
43
Fallo
Es la decisin final o providencia que resuelve un conflicto, despus
de haberse agotado todo el procedimiento: avocado conocimiento,
admisin del caso, apertura de proceso, estudio, anlisis de pruebas
testimoniales, tcnicas y/o documentales, estos fallos pueden ser:
Sancionatorio.
La CCC del organismo

comunal de grado superior
decide de dos formas:
Inhibitorio.
Suspensin.
Absolutorios
La CCC decide que el caso

puesto a su consideracin no
es de su competencia, ya
que han pasado tres aos
de su ocurrencia.
Exonera de toda
culpa al afiliado.
Hasta por el trmino de 12

meses.
Desafiliacin.
Hasta por un trmino de 24

meses, de acuerdo a la gravedad
de los hechos.
44
Citacin
Para realizar una notificacin, se debe citar a las partes para que
comparezcan a la sede de la CCC y se notifiquen, ya sea del auto o
fallo respectivo, mediante comunicacin escrita dirigida al
domicilio registrado en el libro de afiliados.
Notificaciones
Notificacin personal: se
realiza de forma personal,
hacindole saber a las partes o
implicados en el proceso, las
decisiones tomadas por la CCC,
ya sean Autos o Fallos.
Se valida a travs de la firma en la
constancia de notificacin.
Por edicto: cuando no fue posible

la notificacin personal para
hacerle saber a una de las partes
las decisiones de la CCC, ya sea
porque pese a la comunicacin
enviada y vencidos los trminos,
no se hace presente para la
notificacin personal u otra razn.
Una publicacin que se fija en un lugar pblico, dando a

conocer la decisin de la CCC, la cual debe contener:
La parte resolutiva del fallo
Fecha de fijacin y de desfijacin
Nombre y firma de quien lo fija
Recursos a que tiene derecho
Qu es
un
edicto?
45
Recursos
Reposicin: en el caso de fallos
declarativos, este recurso se
interpone ante la instancia que
emiti el fallo que para este caso es
la CCC de la JAC.
En cuanto a las impugnaciones y
procesos disciplinarios, lo asume y
resuelve la CCC del organismo de
grado superior que emiti el fallo, es
decir, la CCC de la Asojuntas.

Qu es un recurso de
reposicin y apelacin?
Es el derecho que le asiste a las
partes para que, segn el caso, se
aclare, modifique, adicione, revoque o
ratifique la decisin tomada por la
CCC del organismo comunal
respectivo.
Estos recursos deben ser interpuestos
dentro de los das establecidos en la
respectiva decisin o de acuerdo con
los estatutos de la organizacin
Apelacin: este recurso debe ser interpuesto ante la instancia que profiri el
fallo, para que sta lo conceda y lo resuelva el superior inmediato de
conformidad con lo que se establece a continuacin:
Para el caso de las impugnaciones de eleccin de las JAC, lo asume y

resuelve la entidad que ejerce inspeccin, vigilancia y control del
organismo comunal que conoci en primera instancia, para el caso de
Bogot, respecto a las JAC, es el IDPAC.
Para procesos disciplinarios la apelacin es conocida por la instancia comunal

de grado superior en donde se conoci. Por ejemplo, el proceso
disciplinario que se le inici al tesorero saliente de una JAC por retencin de
los libro de tesorera, la instancia de apelacin es la CCC de la Federacin.
46
Ejemplo de reposicin
Ejemplo de apelacin
El Sr. Sandoval fue sancionado por la CCC de la

Asojuntas de su localidad, porque dejo de asistir a
tres asambleas generales; con su inasistencia
estaba faltando a los deberes que tiene un afiliado
con su JAC, as como era parte de los obstculos
que impedan se llevar a cabo la asamblea
general de afiliados(as) en la que se deberan
tomar decisiones de gran importancia, como la
aprobacin de realizar contratos por un monto
superior al establecido estatutariamente al
Presidente.
Como el Sr. Sandoval en el mismo recurso de

Reposicin haba solicitado subsidiariamente
el de apelacin, al mantenerse la sancin,
era obligacin de la CCC darle traslado a la
segunda instancia comunal.
Dentro del proceso que se le sigui al Sr. Sandoval,

no pudo justificar sus faltas y se estableci que
stas, eran por su desinters a la organizacin; por
ello, la CCC lo sancion con desafiliacin del libro
de afiliados por el trmino de 24 meses.
El sr. Sandoval haciendo uso de sus derechos
ante la CCC de la Asojuntas, interpuso el recurso
de reposicin con subsidio de apelacin, a los cinco
das, como dicen sus estatutos, de haberse
notificado el fallo, cuya pretensin era la
reconsideracin de la sancin ya que no le pareca
justa.
La CCC de Asojuntas dentro de los 15 das
siguientes avoc dicha reposicin, estudi la
argumentacin del sr. Sandoval, y fall,
manteniendo la sancin, por lo cual dio traslado a la
instancia superior, la CCC de la Federacin, para que
conociera el recurso subsidiario solicitado, la
apelacin.
La CCC de la Federacin recibido el expediente

y el recurso, nombra conciliador ponente para
que resuelva dicho recurso, para lo cual es
potestativo del conciliador llamar o solicitar
nuevas pruebas o testimonios; por ello, escuch
al secretario(a) y al fiscal de la JAC que
interpuso la queja, as como al sr. Sandoval, para
determinar si el fallo se ajustaba a la gravedad
de la falta.
El conciliador ponente proyect fallo
resolviendo el recurso de apelacin y lo
discuti en sala; es decir, con la mayora de la
comisin, en donde se contempl que la
desafiliacin del libro de afiliados se debe
imponer cuando la falta es grave. Por ejemplo,
cuando se atente contra la organizacin, sus
recursos, o se ponga en tela de juicio las
actuaciones de la misma. Aunque incumpli
con uno de sus deberes como afiliado, no es
de tal magnitud la falta para imponer la
mxima sancin, por lo cual se reconsider la
desafiliacin, otorgndole como sancin, 12
meses de suspensin del libro de afiliados
de su JAC.
La sala estuvo de acuerdo y se firm el fallo,
notificando a las partes, agotndose las
instancias comunales para dicho caso.
.
47

Sanciones
Firmeza de fallo
Las decisiones o fallos de las CCC
quedan en firme cuando:
1- Son conciliaciones que las partes
han estado de acuerdo y firman
el acta correspondiente.
2- Cuando en primera instancia se
ha resuelto el caso y no se hace uso
de los recursos de reposicin y
apelacin o se interponen fuera de
trminos.
3- Cuando se han resuelto los
recursos de ley en la instancia
competente y por lo tanto la va
gubernativa y comunal est
agotada, por lo cual no proceden
otros recursos.
Si bien es cierto que las sanciones o

suspensiones son a criterio de las
CCC, tambin lo es, que stas deben
ser de acuerdo a la gravedad de la
falta. (Art.9 Decreto 890/08),
Ejemplo: Una persona que ha dejado de
asistir a tres asambleas generales
consecutivas no se le podra aplicar una
sancin de cancelacin de la afiliacin del
libro de afiliados por 24 meses, en
comparacin con un dignatario que se
le sancion por malos manejos de los
bienes de la junta, para lo cual debera
aplicarsele la mxima sancin.
En la aplicacin de la sancin no habra
equidad, imparcialidad, justicia y sano
criterio en la CCC, si para los dos casos
expuestos, se aplicar el mismo
tiempo, para ello se recomienda tener
en cuenta el Boletn Jurdico No. 5 de
2007 del IDPAC respecto a mximos y
mnimos.
48
Ejemplo de firmeza de fallo

Bogot, D.C. Fecha_______
Una vez agotadas las instancias

comunales y resueltos los recursos de
reposicin y apelacin respectivamente,
si se presentaron, el fallo quedar en
firme.
El procedimiento a seguir es la
expedicin de un documento por
parte de quien emiti el fallo en ltima
instancia que, para nuestro ejemplo
del Sr. Sandoval fue la CCC de la
Federacin Comunal de Bogot, que
certifique el da en que el fallo qued
en firme.
Dicha comunicacin debe ser
notificada a las partes y enviada a la
entidad que ejerce inspeccin, control
y vigilancia. Para el caso Bogot, es
el IDPAC.
Seores
IDPAC
Atn: Asuntos Comunales
Ciudad
Ref: Firmeza de Fallo
Respetados Seores(as): cordialmente nos
permitimos informarles que la queja interpuesta
en fecha____por los seores(as)__________
secretaria y __________fiscal de la
JAC__________ contra el sr. Sandoval,
afiliado a la misma junta, ha sido resuelta
mediante fallo No.____ de fecha ______el
cual esta comisin conoci en recurso de
apelacin.
Por lo anterior y agotada la instancia
comunal para el caso, ste queda en firme,
con sancin de desafiliacin al Sr. Sandoval
de 12 meses de la organizacin comunal, o
a partir de la expedicin del mismo; es decir,
a partir del da ____del mes __ del ao____.
Atentamente,
Comisin de Convivencia y Conciliacin
Federacin Comunal de Bogot
49
Impedimentos
Es la manifestacin que hace uno o
ms conciliadores para que se le
releve del conocimiento de un
determinado caso, por considerar
que su imparcialidad se encuentra
comprometida, por tener con una de
las partes vnculos de consanguinidad,
afinidad, matrimonio o unin libre,
amistad o animadversin
Recusaciones
Es la manifestacin de una de las
partes, mediante la cual solicita se
releve a uno o ms conciliadores
del conocimiento de un determinado
caso, por considerar que su
imparcialidad se encuentra
comprometida por tener con una de
las partes vnculos de consanguinidad,
afinidad, matrimonio o unin libre,
amistad o animadversin

Los impedimentos y recusaciones se
presentan ante la directiva del organismo
comunal correspondiente, quien los
admitir o rechazar.
En caso de admitir el impedimento o la
recusacin, nombrar al o a los
conciliadores(as) para que conozcan
nicamente dicho caso.
50

Principios que rigen a una CCC?
Las actuaciones de las CCC se deben desarrollar de acuerdo a los
principios de:
Principio de economa
Principio de celeridad
Principio de eficacia
Principio de economa
Consiste en que la CCC en el menor
tiempo posible debe conocer el
mayor nmero de casos, con el
menor costo econmico para las
partes y la misma Comisin.
Principio de celeridad
Debe entenderse como la
supresin de trmites innecesarios
en el conocimiento de un proceso,
sin que se desestime las pruebas o
testimonios aportados y las que se
consideren pertinentes para
decretarlas o practicarlas de oficio.
Principio
de imparcialidad
de publicidad
Principio de contradiccin
Principio
Principio de eficacia
La eficacia de las actuaciones de las
CCC deben ir dirigidas al seguimiento
y acatamiento de sus fallos.
Un fallo es eficaz si los afiliados(as) a
las organizaciones comunales lo
cumplen independientemente de su
percepcin personal.
51
Principio de imparcialidad
Tiene que ver con las funciones
de la CCC, respecto a preservar la
armona, las relaciones interpersonales
y colectivas, el respeto, la garanta al
debido proceso y los derechos de
todas las personas sin ninguna
discriminacin o favorecimiento.
Para garantizar este principio se han
institucionalizado procesalmente las
causales de impedimentos y
recusaciones.
Principio de contradiccin
Bajo este principio se debe garantizar
el debido proceso a los interesados,
otorgndoles el derecho a controvertir
las aseveraciones y pruebas que se
presenten, para ser tenidas en cuenta
en una decisin.
Principio de publicidad
Es la divulgacin que la CCC
debe hacer para dar a conocer las
decisiones tomadas, a travs de
notificaciones personales o a travs
de edicto.
Qurum para sesionar
El qurum requerido para sesionar

y tomar decisiones es el de la mitad
ms uno de sus integrantes, en donde
existen tres conciliadores(as) la
mitad ms uno, son dos
conciliadores(as), quienes se
renen de acuerdo a lo
establecido en cada uno de los
estatutos de la organizacin, que
no podr ser menos de una vez y/o
las veces que sea necesario por la
cantidad de trabajo.
52
Formalidades para llevar un expediente
Al recibo de la queja o impugnacin debe anotarse la fecha de recibo para
tener en cuenta los trminos como as mismo el nombre o firma de quien

recibe.
Crear una carpeta a la que se le asignar un nmero para la identificacin

correspondiente, el cual debe coincidir con el asignado en el libro de
registro.
Debe foliar las hojas.
Debe empezar a archivarse con la queja o demanda y, a partir de ese

momento, se adjunta los documentos por fecha de recibo o de emisin,
debidamente foliados en numeracin consecutiva, en lo posible, y sin
perder el orden, tratar de identificar los bloques de pruebas.
Tanto las comunicaciones, autos, fallos, recibos de correos certificados y

edictos hacen parte del expediente, por lo tanto, deben ser archivados en
forma consecutiva y de acuerdo a las fechas.
Cuando el expediente conste de muchos folios que no sea posible

continuar en la misma carpeta, se habilitar una segunda la cual debe
marcarse con el mismo nmero asignado y especificando en forma
consecutiva el nmero de carpeta, sin que la numeracin que se viene
llevando de folios se pierda.
Los recursos que se presenten son parte del expediente, por lo tanto,
deben estar en la misma carpeta.
Las comunicaciones, autos, fallos y edictos deben llevar un nmero

consecutivo y como mnimo debe hacerse en original y dos copias; el
original se archivar en el expediente y una de las copias que se archivar
en el respectivo consecutivo.
Todo documento que haga parte de un proceso debe ir en el mismo

expediente y numerado consecutivamente de acuerdo a la fecha de recibo,
de arriba hacia abajo.
53
Libros que lleva la comisin

Libro de actas: es aquel donde consecutivamente
se llevan las actas levantadas en las reuniones de
la CCC.
Libro radicador de procesos:

en este se
consignan los datos de los procesos conciliatorios,
declarativos y/o disciplinarios que llegan a la CCC, en
orden cronolgico, es decir, por fechas.
Formato de control y seguimiento: aqu se registran

las actuaciones de cada uno de los procesos que la CCC
est conociendo. Este formato debe estar adjunto al
expediente.
Carpetas separadas consecutivas de: las

comunicaciones, autos, fallos y edictos.
54
Secretario(a) de la comisin
Puede ser el Secretario(a) de la organizacin comunal, un afiliado(a) a

la misma o uno de los conciliadores(as), decisin que ser tomada por
la Comisin. Funciones que debe ejercer el Secretario(a):
Recibir la correspondencia general y las quejas
Hacer las citaciones
Servir de notificador
Recepcionar las pruebas decretadas (documentales o testimoniales)
Levantar las actas de cada reunin
Mantener el archivo al da y los expedientes ordenados, entre otras
55
ASOCIACIN DE ACCIN COMUNAL

LOCALIDAD WXJBQKZXW
Acta de empalme
En la sede de la Comisin de Convivencia y Conciliacin de la localidad ___ a los

_____ das del mes _____ del ao______, se reunieron los conciliadores
salientes y los electos para el perodo 2008-2012, con el fin de realizar empalme
sobre los procesos que durante el perodo 2004-2008 llegaron a esta Comisin y
el estado en que se encuentran.
Ejemplo: se entrega cinco (5) carpetas de procesos (un conciliatorio, tres
disciplinarios y una impugnacin).
No. Fecha
Radic.
Asunto:
JAC/
No.
Asojuntas Folios
Demandante/Demandado
Adm Inad Rech
Fecha Conciliador ltima

de reparto ponente Actuacin
Estado
27-02-09 Queja
JAC
Los Alisos
Demandante: Manuel Acosta, Pte Jac

Demandado: Ivn Rey Tesorero Jac
13-03-08
Joaqun
Neira
Acta de
25-03-09 conciliacin
parcial
20-03-09 Disciplinario
JAC
Los Pinos
12
Demandante: Pedro Prez, Del. Asojuntas

X
Contra: Sara Leiva. Del. Asojuntas
05-04-09
Amparo
Latorre
28-05-09
Solicitud de
pruebas
JAC
Los Aures
25
Demandante: Fanny Pico. Sec. JAC

Demandado: lvaro Castillo. Pte. JAC
02-05-08
Amparo
Latorre
19-07-09
Notificacin
de fallo.
JAC
Libertad
15
Demandante: Tiberio Villega. Fiscal JAC

Demandado: Ana Guarn. Pte. JAC
02-07-09
Joaqun
Neira
15-07-09
Cierre de etapa
de pruebas
JAC
26-06-09 Impugnacin
La Torre
Elecciones
35
Demandantes: Anibal Montes, Frank Silva,

X
Hugo Roa, Carlos Soto, Camilo Pardo
Demandado: bloque directivo
02-07-09
Mario
17-07-09 Solicitud de
Aristizabal
documentos
Observacin: en el proceso de impugnacin no se encontraron los originales

de la demanda.
Firmas:
Comisin saliente
c.c.
c.c.
c.c.
c.c.
Comisin entrante
c.c.
c.c.
56
Ruta de empalme
Informe de gestin
Procesos
declarativos
?
Inventario de procesos
en la CCC.
Inventario de
documentos
Inventario fsico
Se debe hacer entrega

de los bienes y su
estado, tales como: sillas,
escritorio, computador,
archivadores, telfono,
perforadora, sellos,
cosedora, entre otros.
Procesos
conciliatorios
Se reciben:
Libro de actas
Libro radicador de
procesos
Archivo general
(expedientes,
correspondencia
recibida y enviada, etc)
Procesos
disciplinarios
Impugnaciones
Fallados
Conciliados
Fallados
Fallados
En proceso
En proceso
En proceso
En proceso
Pendientes
Pendientes
Pendientes
Pendientes
Trasladados
a otras
instancias
Trasladados
a otras
instancias
Trasladados
a otras
instancias
57
Para tener en cuenta en el empalme
Algunas CCC manejan presupuesto de costos de procesos, es importante

darles a conocer a los conciliadores(as) entrantes si hay recursos en caja o cual
es el procedimiento establecido para la parte operativa de la Comisin, de
acuerdo a reglamentos interno de la misma.
Es importante recordar que la CCC entrante no podr dejar de conocer los casos
que la anterior no avoc, sin importar que se hayan vencido los trminos, ya que
para el caso de las impugnaciones la CCC no pierde competencia para avocar y
resolver. Aqu no opera la competencia subsidiaria contemplada en el pargrafo
dos del artculo 46 de la Ley 743 de 2002 para los procesos disciplinarios, pero
debe tenerse en cuenta que la omisin de los conciliadores conlleva al inicio de
una actuacin disciplinaria ante la CCC de la instancia comunal inmediatamente
Superior.
Se recomienda hacer el empalme entre la CCC saliente y la entrante en un
lapso no superior a los 10 das hbiles despus de ser reconocida por la entidad
de inspeccin, control y vigilancia. Para el caso de las JAC y las Asojuntas de
Bogot, es el IDPAC o de conformidad con lo que establezca los respectivos
estatutos de la organizacin comunal.
Para no olvidar.
En las carpetas de los procesos en curso se debe informar la etapa en que se
encuentra: (pruebas, citaciones, indagaciones, proyeccin de autos, fallo y

notificaciones).
No olvidar que los documentos de las carpetas deben estar archivados de

arriba hacia abajo y debidamente foliados.
Importante. Al levantar el acta de empalme debe firmarse por la comisin

saliente y la entrante, as como dejar las observaciones que se tengan para
aclararse en otro momento.
58
Anexos
Modelos de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Citacin a conciliacin.
Acta de conciliacin.
Solicitud apertura proceso declarativo.
Auto proceso declarativo.
Fallo proceso declarativo.
Edicto proceso declarativo.
Auto apertura de proceso.
Pliego de cargos.
Fallo proceso disciplinario.
Citacin a notificacin.
Edicto.
Formato de radicacin
59
Citacin a conciliacin
JUNTA DE ACCIN COMUNAL BARRIO
WXJBQKZXW
Citacin
conciliacin
Ciudad y fecha
Seor(a)
JEREMIAS SASTOQUE
Presidente JAC Montebello
Cra. 89 No.125F-39
Ciudad
Ref: Queja interpuesta por el sr: Jess Surez
Respetado Sr: Sastoque:
Esta Comisin de Convivencia y Conciliacin recibi, queja respecto a (se
enuncian los desacuerdos que tienen en conflicto las partes).
Por lo anterior esta comisin se permite citarlo para el da_____ del mes de
______del ao _____, en la sede de la Comisin de Convivencia y
Conciliacin, ubicada en________________________ para adelantar
audiencia de conciliacin.
La conciliacin evitara un eventual proceso disciplinario o de otra ndole.
Conciliador(a) ponente
Secretario(a)
60
Acta de conciliacin (mecanismo ideal para evitar procesos disciplinarios)

JAC /ASOCIACIN
WXJBQKZXW
Acta
No. 001
Acta de
conciliacin
En Bogot, D.C, a los __ das del mes de ___ del ao _ y ante nosotros __________,
___________, _________ miembros de la Comisin de Convivencia y Conciliacin del
barrio y/o localidad, comparecieron el seor _____________ Presidente de la Junta
__________y la seora ____________, Tesorera de la JAC________ identificados(as)
con cdulas de ciudadana No.____________ y ___________ respectivamente, con el fin
de poner en conocimiento y buscar frmulas de solucin al siguiente conflicto:
1- Se describen los hechos asunto de conflicto o desacuerdo.
2- Se describen las pretensiones que solicitan las partes.
3- Luego de escuchar a las partes, analizar lo dicho, observar y analizar las pruebas
documentales si existieran, la comisin junto con las partes proponen frmulas de solucin al
conflicto.
4- Se escribe los acuerdos (frmula de solucin) y compromisos a que las partes llegaron,
especifque quin se compromete a qu, cmo, dnde y cundo. (Ver ejemplo pag.
siguiente)
Estando de acuerdo las partes sobre la solucin encontrada, la Comisin de Convivencia
y Conciliacin les recuerda a las partes que la presente conciliacin surte efectos de una
sentencia, es decir que presta mrito ejecutivo y hace trnsito a cosa juzgada.
Dada por finalizada la anterior audiencia, se firma la presente Acta por quienes en ella
intervinieron.
Las partes
Firma
Nombre
Cargo
Direccin

Firmas
Nombres
Cargo
Direccin
61
Solicitud apertura proceso declarativo

Solicitud
proceso declarativo

WXJBQKZXW
Fecha
Seores(as)
Comisin y Convivencia de la JAC Barrio
Localidad
Ciudad
Ref: Solicitud proceso declarativo.
Respetada comisin:
Cordialmente solicitamos se sirvan iniciar proceso declarativo contra las personas que
relacionamos en documento adjunto con las causales respectivas, para poder continuar
con nuestro proceso secretarial de actualizacin del libro de afiliados.
Agradecemos, a la mayor brevedad fallar para dar cumplimiento con nuestros estatutos y
poder realizar la asamblea general de afiliados con el qurum establecido.
Anexamos, igualmente, listado de personas fallecidas, listado de visitas domiciliarias,
relacin de llamadas telefnicas y testimonios de personas que nos permiten aseverar
que los afiliados objeto de esta solicitud ya no residen en el barrio.
Atentamente,
Fiscal
Secretario(a)
62
Auto proceso declarativo

WXJBQKZXW
Auto
proceso declarativo
AUTO No.
La Comisin de Convivencia y Conciliacin de la Junta de Accin Comunal, JAC, del barrio______

de la Localidad:_________. En uso de las facultades legales y estatutarias, y
Considerando
1- Que los seores Secretario(a) y Fiscal de la Junta de Accin Comunal del Barrio________solicitaron a
esta Comisin de Convivencia y Conciliacin se adelantara proceso declarativo contra los afiliados
que han fallecido o cambiado de residencia fuera del territorio segn listado anexo.
2- Que para probar lo anterior anexan al listado las pruebas pertinentes, como son declaraciones de
vecinos, las visitas domiciliarias realizadas, llamadas telefnicas.
3- Que esta Comisin de Convivencia y Conciliacin, al estudio de los documentos aportados, encontr
mrito para iniciar el proceso declarativo correspondiente para lo cual se permite emitir el presente Auto.
4. Que por o anteriormente enunciado la Comisin de Convivencia y Conciliacin
Resuelve
ARTCULO PRIMERO: Iniciar el proceso declarativo contra las personas que aparecen en el listado
anexo por fallecimiento, y/o por cambio de residencia fuera del territorio de la JAC, sin que este
ocasione sancin alguna.
ARTCULO SEGUNDO: Notificar a los afectados el contenido del presente auto y hacerles saber
que si dentro del presente se encuentran personas que an residen en el territorio, se pueden
presentar ante la Comisin para la correspondiente aclaracin.
ARTCULO TERCERO: La presente notificacin se har de forma personal, si no es posible podr surtirse
a travs de edicto el cual se publicitar en 10 lugares del barrio, de acuerdo con los estatutos, para
garantizar el debido proceso a las personas investigadas.
ARTICULO CUARTO: El presente rige a partir de la fecha de expedicin y contra el mismo no
proceden recursos.
Dado en Bogot, D.C, a los
Conciliador(a)
Conciliador(a)
Conciliador(a)
63
Fallo proceso declarativo

WXJBQKZXW
Fallo
proceso declarativo
FALLO No.
La Comisin de Convivencia y Conciliacin de la Junta de Accin Comunal del barrio

__________ de la Localidad:_______. En uso de las facultades legales y estatutarias, y
Considerando
1- Que los seores Secretario(a) y Fiscal de la Junta de Accin Comunal del
Barrio________, de la localidad ____________,solicitaron a esta Comisin de
Convivencia y Conciliacin se adelantara proceso declarativo con el fin de continuar con
la actualizacin del registro de afiliados de la organizacin comunal.
2- Que a la solicitud anexaron listados de afiliados que cambiaron de residencia por
fuera de la jurisdiccin de la JAC y de quienes han fallecido, como resultado de revisin
que hicieran.
3- Que para sustentar el listado allegado a esta comisin, anexaron como medio de
prueba, copia del libro de afiliados(as), relacin de la causal de cada uno de los afiliados
que se solicita proceso, versiones firmadas por vecinos que dan cuenta de
fallecimientos y cambios de residencia, relacin de asistencias en donde se comprueba
la inasistencia de dichas personas a actividades de la organizacin y relacin de
llamadas que se realizaron a dichas personas con nombre de quien atendi y versin
que di.
4- Que esta Comisin de Convivencia y Conciliacin di apertura al proceso declarativo
y otorg a los afectados(as) los mecanismos para ejercer el derecho a la defensa y
contradiccin.
5- Que el proceso declarativo es un medio a travs del cual la Comisin de Convivencia
y Conciliacin se limita a declarar la existencia de un hecho que impide que una persona
permanezca en el registro de afiliados(as), lo cual no constituye sancin alguna.
64
Fallo
proceso declarativo
continuacin

WXJBQKZXW
La Comisin de Convivencia y Conciliacin de la Junta de Accin Comunal, JAC, del

barrio_______ de la Localidad:_______En uso de las facultades legales y estatutarias.
6- Que esta Comisin de Convivencia y Conciliacin comprob planamente que los
afiliados(as) contra quienes se surti este proceso se encuentran en causal de
desafiliacin.
7- Que en virtud de lo anterior, la Comisin de Convivencia y Conciliacin de la JAC del
barrio__________ de la Localidad____________
Resuelve:
ARTCULO PRIMERO: Excluir del registro de afiliados a las personas relacionadas a
continuacin por las causales de fallecimiento y cambio de residencia por fuera de la
jurisdiccin de la JAC.
ARTCULO SEGUNDO: Ordenar al Secretario (a) de la JAC, la actualizacin del
Registro de afiliados de la JAC _____________ del barrio __________ de la Localidad
_____________
ARTCULO TERCERO: Notificar el contenido del presente fallo a los interesados(as),
hacindoles saber que contra el mismo proceden los recurso de reposicin y apelacin
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin personal o por edicto.
Notifquese y cmplase
Conciliador(a)
Conciliador(a)
Conciliador(a)
65
Edicto proceso declarativo

WXJBQKZXW
Edicto
proceso declarativo
La Comisin de Convivencia y Conciliacin de la Junta de Accin Comunal, JAC, del

barrio_______de la localidad________, en uso de sus facultades legales, estatutarias y
reglamentarias
Hace saber
Que en el proceso declarativo seguido contra cada uno de los seores del listado anexo,
se dicto el Fallo No.___ , que en su parte resolutiva dice:
Artculo 1. Excluir del libro de afiliados de la Junta de Accin Comunal del barrio
______________________, a las personas relacionadas en el listado anexo, por las
causales de fallecimiento y de no tener residencia en el territorio de la JAC.
Artculo 2. Ordenar al secretario(a) de la JAC, o quien haga sus veces, la actualizacin
del registro de afiliados.
Artculo 3. Notificar el contenido del presente fallo a los interesados, hacindoles saber
que contra el mismo proceden los recursos de reposicin y apelacin interpuestos,
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin personal o por edicto.
Firma,
Secretario(a)
El presente edicto se fija con fecha: ______________________________
Lugar de fijacin:______________________________________________
Se desfija con fecha: ___________________________________________
Firma de quien lo desfija ________________________ Hora: __________
66
Auto apertura de proceso

LOCALIDAD WXJBQKZXW
Auto
apertura proceso
La Comisin de Convivencia y Conciliacin de la Asociacin de Junta de Accin

Comunal, JAC, de la Localidad:__En uso de las facultades legales y estatutarias, y
Considerando
Que los seores Secretario(a) y Fiscal de la Junta de Accin Comunal del barrio______, de
la localidad _________,solicitaron a esta Comisin de Convivencia y Conciliacin, se
adelantar proceso disciplinario en contra de __ afiliados(as) por la inasistencia a
___ asambleas generales o reuniones consecutivas al rgano al cual pertenecen, con
el fin de actualizar el registro de afiliados.
Que a dicha solicitud, anexaron el listado de afiliados, copia de actas y asistencias a las
reuniones citadas, copia de los estatutos de la organizacin. Que de acuerdo a las
funciones de esta comisin se design conciliador ponente para el estudio de la peticin
y anexos, el cual encontr merito para abrir proceso de apertura de investigacin
disciplinaria, por lo tanto,
Resuelve:
PRIMERO. Abrir proceso disciplinario contra los __ afiliados(as) de la Junta de accin
comunal del barrio ______, de acuerdo a listado anexo, por la presunta violacin al
artculo____ de los estatutos de dicha organizacin.
SEGUNDO. Correr pliego de cargos al(los) afectados, quienes tienen un trmino de
cinco (5) das hbiles a partir de la fecha del recibo del mismo, para que rindan sus
descargos y soliciten las pruebas que pretenda hacer valer
TERCERO. Los descargos escritos o verbales, as como las pruebas que aporten o
soliciten sern atendidas en la sede de Asojuntas, ubicada en la ________dentro de los
horarios de ________ a ____________.
CUARTO. Hacer saber que el presente auto rige a partir de la fecha de su expedicin y
contra el mismo no procede recurso alguno.
Conciliador(a)
Conciliador(a)
Conciliador(a)
67
Pliego de cargos
LOCALIDAD WXJBQKZXW
Pliego de
cargos
Fecha
Seor(a)
__________________
Afiliado(a) a la Junta de Accin Comunal, JAC, de
La Comisin de Convivencia y Conciliacin de la Asociacin de Juntas de la Localidad
_______, se permite comunicarle que se ha abierto una investigacin disciplinaria en su
contra por su inasistencia a las ________ltimas asambleas generales o reuniones de
afiliados(as) llevadas a cabo en la sede de la JAC, en las fechas sealadas en los listados
adjuntos.
Obran como pruebas de su incumplimiento, copias de las actas de dichas asambleas o
reuniones.
Le informamos que con su conducta estn ustedes violando el artculo _______ de los
estatutos de la JAC.
Puede usted rendir descargos por escrito dentro de los cinco das siguientes al recibo de
esta comunicacin o de manera verbal compareciendo a la direccin _____________,
sede de la Comisin de Convivencia y Conciliacin, los das ________ de ____ a _____.
Le recordamos que ustedes pueden solicitar la prctica de pruebas que consideren
necesarias o aportarlas en el momento de los descargos.
Conciliador(a) ponente
Secretario (a)
68
Fallo proceso disciplinario

LOCALIDAD WXJBQKZXW
Fallo proceso
disciplinario
La Comisin de Convivencia y Conciliacin de la Asociacin de Juntas de Accin

Comunal de la Localidad:__________________________. En uso de las facultades
legales y estatutarias, y
Considerando
1- Que los seores Secretario(a) y Fiscal de la Junta de Accin Comunal, JAC, del
barrio __________solicitaron a este rgano se adelantara un proceso disciplinario
contra los afiliados(as) que no asistieron a las ltimas tres (3) o ms asambleas
generales o reuniones consecutivas del rgano al cual pertenecen, (o de acuerdo a lo
establecido en los estatutos correspondientes) con el fin de actualizar el Registro de
Afiliados de la organizacin comunal.
2- Que para probar esta falta adjuntan los listado de afiliados que han incumplido con
su obligacin, junto con la copia de las actas de asambleas generales o reuniones a
las cuales no asistieron y copia de los estatutos de la organizacin.
3- Que esta Comisin de Convivencia y Conciliacin, al estudio de los documentos
aportados, encontr mrito para abrir investigacin y corri traslado de cargos a los
inculpados(as) para que rindieran descargos y solicitaran las pruebas que
pretendieran hacer valer.
4-Que surtida la etapa de descargos y practicadas las pruebas solicitadas, la
Comisin de Convivencia y Conciliacin, al estudio de los hechos denunciados, los
descargos y las pruebas, encontr que evidentemente los afiliados(as) relacionados
en el listado anexo a este fallo, incumplieron deberes estatutarios, tal como lo ordena
el artculo____de los estatutos de la JAC del barrio______________. En
consecuencia:
69

LOCALIDAD WXJBQKZXW
Fallo proceso
disciplinario
La Comisin de Convivencia y Conciliacin de la Asociacin de Juntas de Accin

Comunal, JAC, de la Localidad:___________________________En uso de las
facultades legales y estatutarias, y
Resuelve
Artculo primero. Sancionar con desafiliacin de la Junta de Accin Comunal del
barrio __________, por el trmino de _________, a las personas relacionadas en el
listado anexo, por violar el artculo ______de los estatutos. Una vez cumplida la
sancin podrn estas personas afiliarse nuevamente a la organizacin comunal.
Artculo segundo. Notificar a los afectados(as) el contenido del presente fallo y
hacerles saber que contra el mismo proceden los recursos de reposicin y
apelacin, interpuestos dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin
personal o a la desfijacin del edicto.
Notifquese y cmplase
Conciliador(a)
Conciliador(a)
Conciliador(a)
70
Citacin de notificacin conciliacin

LOCALIDAD WXJBQKZXW
Citacin
notificacin
conciliacin
Fecha
Seor(a)
Nombre
Direccin
Ciudad
Srvase comparecer el da _____ del mes de ______del ao _____, a la

sede de la Comisin de Convivencia y Conciliacin, ubicada en
__________________ para que se notifique personalmente de la
decisin sobre________________ __________________ de fecha
______________.
Le recordamos que de no comparecer, la notificacin se har por edicto.
Firma:_________________________________
Secretario(a)
71
Edicto
LOCALIDAD WXJBQKZXW
Edicto
La Comisin de Convivencia y Conciliacin de la Junta de Accin Comunal

del barrio ________ de la localidad_____________,
Hace saber
Que en el proceso disciplinario seguido contra __ afiliados(as) de la Junta de
Accin Comunal del barrio _________ de la localidad ______que no asistieron
a las ____ ltimas asambleas generales y que se relacionarn en el siguiente
listado, se dict el siguiente fallo que en su parte resolutiva dice:
Sancionar con desafiliacin de la JAC del barrio __________, por el trmino de
_____a las personas relacionadas en el listado anexo, por incumplir el artculo
_______de los estatutos. Una vez cumplida la sancin podrn, los sancionados,
solicitar su reingreso a la organizacin comunal.
Notificar a las partes el contenido del presente fallo y hacerles saber que contra el
mismo proceden los recursos de reposicin y apelacin, interpuestos dentro de
los cinco das hbiles siguientes a la desfijacin del presente edicto.
Firma,
Secretario(a)
El presente edicto se fija con fecha: ______________________________
Lugar de fijacin:______________________________________________
Se desfija con fecha: ___________________________________________
Firma de quien lo desfija ________________________ Hora: __________
72
Formato de seguimiento para los procesos
No. Fecha
Radic.
Asunto
JAC/
No.
Asojuntas Folios
Demandante(s)/Demandado(s)
JAC
27-03-08 Impugnacin
125
elecciones Los Alisos
Manuel Acosta, Pedro Prez, Fanny Pico,

Juan Torres, Sara Leiva, Ivn Rey
27-03-08 Investigacin Pablo Ruiz 15

disciplinaria pte. JAC
Alpes
Mariana Merci
Adm Inad Rech
Fecha Conciliador(a) ltima

actuacin
de reparto ponente
13-05-08
23-10-08
Joaquin
Neira
Sala
Estado
28-05-08
Estudio de
documentos
23-10-08
Notificacin
de rechazo
Acta radicacin de Impugnacin
Para tener
cuenta
en
Nota para el caso de

impugnaciones debe
firmar la radicacin
los impugnantes de
acuerdo al nmero de personas
estipuladas en los estatutos.
Para establecer que est bien
presentada en fecha y nmero
de impugnantes se corrobora,
primero, que quienes firman la
impugnacin son los mismos
que la estn presentando y ello
debe dejarse constancia, como
garanta, para la otra parte.
Esto se realiza a travs de una
breve acta firmada. Ejemplo:
El da ___ del mes___ del ao _____

En la sede de la Comisin de Convivencia y
Conciliacin de la Asociacin de Juntas de la
Localidad __________los seores que a
continuacin se relacionan presentan impugnacin
a la eleccin de la Junta de Accin Comunal del
barrio Los Alisos, en 125 folios.
______________ _________________
Fanny Pico
Juan Torres
c.c.
c.c.
_____________
Manuel Acosta
c.c.
_____________
Ivn Rey
c.c.
_____________
Pedro Prez
c.c.
_____________
Sara Leiva
c.c.
Recibi:___________________
73
Normatividad
1. Ley 743 de 2002

2. Decreto 2350 de 2003
3. Decreto 890 de 2008
Bibliografa
1. Boletn jurdico de agosto de 2007
objeto de las sanciones mximos y mnimos
74
Ley 743 de 2002
Por la cual se desarrolla el artculo 38 de la Constitucin Poltica de Colombia en

lo referente a los organismos de accin comunal.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITULO PRIMERO
DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover, facilitar, estructurar y
fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participativa y representativa en
los organismos de accin comunal en sus respectivos grados asociativos y a la vez,
pretende establecer un marco jurdico claro para sus relaciones con el Estado y con
los particulares, as como para el cabal ejercicio de derechos y deberes.
Artculo 2. Desarrollo de la comunidad. Para efectos de esta ley, el desarrollo de la
comunidad es el conjunto de procesos econmicos, polticos, culturales y sociales,
que integran los esfuerzos de la poblacin, sus organizaciones y las del Estado,
para mejorar la calidad de vida de las comunidades.
Artculo 3. Principios rectores del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la
comunidad se orienta por los siguientes principios:
a) Reconocimiento y afirmacin del individuo en su derecho a ser diferente, sobre la
base del respeto, tolerancia a la diferencia, al otro;
75
b) Reconocimiento de la agrupacin organizada de personas en su carcter de

unidad social alrededor de un rasgo, inters, elemento, propsito o funcin comn,
como el recurso fundamental para el desarrollo y enriquecimiento de la vida humana
y comunitaria, con prevalencia del inters comn sobre el inters particular;
c) El desarrollo de la comunidad debe construirse con identidad cultural,
sustentabilidad, equidad y justicia social, participacin social y poltica,
promoviendo el fortalecimiento de la sociedad civil y sus instituciones democrticas;
d) El desarrollo de la comunidad debe promover la capacidad de negociacin y
autogestin de las organizaciones comunitarias en ejercicio de sus derechos, a
definir sus proyectos de sociedad y participar organizadamente en su construccin;
e) El desarrollo de la comunidad tiene entre otros, como principios pilares, la
solidaridad, la capacitacin, la organizacin y la participacin.
Artculo 4. Fundamentos del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la
comunidad tiene los siguientes fundamentos:
a) Fomentar la construccin de comunidad como factor de respeto, tolerancia,
convivencia y solidaridad para el logro de la paz, para lo que se requiere el
reacomodo de las prcticas estatales y la formacin ciudadana;
b) Promover la concertacin, los dilogos y los pactos como estrategias del
desarrollo;
Ley 743 de 2002
76
c) Validar la planeacin como instrumento de gestin del desarrollo de la

comunidad;
d) Incrementar la capacidad de gestin, autogestin y cogestin de la comunidad;
e) Promover la educacin comunitaria como instrumento necesario para recrear y
revalorizar su participacin en los asuntos locales, municipales, regionales y
nacionales;
f) Promover la construccin de organizaciones de base y empresas comunitarias;
g) Propiciar formas colectivas y rotatorias de liderazgo con revocatoria del
mandato.
Artculo 5. Los procesos de desarrollo de la comunidad, a la luz de sus principios y
fundamentos, requieren para su desenvolvimiento la creacin y consolidacin de
organizaciones comunitarias, entendidas como el medio adecuado para fortalecer
la integracin, autogestin, solidaridad y participacin de la comunidad con el
propsito de alcanzar un desarrollo integral para la transformacin positiva de su
realidad particular y de la sociedad en su conjunto.
Ley 743 de 2002
77
TITULO SEGUNDO
DE LAS ORGANIZACIONES DE ACCION COMUNAL
CAPITULO I
Definicin, clasificacin, denominacin, territorio y domicilio
Artculo 6. Definicin de accin comunal. Para efectos de esta ley, accin comunal,
es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo
propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a
partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la
comunidad.
Artculo 7. Clasificacin de los organismos de accin comunal. Los organismos de
accin comunal son de primero, segundo, tercero y cuarto grado, los cuales se
darn sus propios estatutos segn las definiciones, principios, fundamentos y
objetivos consagrados en esta ley y las normas que le sucedan.
Artculo 8. Organismos de accin comunal:
a) Son organismos de accin comunal de primer grado las juntas de accin comunal
y las juntas de vivienda comunitaria. La junta de accin comunal es una
organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de
naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada
voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para
procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el
ejercicio de la democracia participativa.
Ley 743 de 2002
78
La junta de vivienda comunitaria es una organizacin cvica sin nimo de lucro,

integrada por familias que se renen con el propsito de adelantar programas de
mejoramiento o de autoconstruccin de vivienda. Una vez concluido el programa se
podr asimilar a la Junta de Accin Comunal definida en el presente artculo si fuere
procedente;
b) Es organismo de accin comunal de segundo grado la asociacin de juntas de
accin comunal. Tienen la misma naturaleza jurdica de las juntas de accin
comunal y se constituye con los organismos de primer grado fundadores y los que
posteriormente se afilien;
c) Es organismo de accin comunal de tercer grado la federacin de accin
comunal, tiene la misma naturaleza jurdica de las juntas de accin comunal y se
constituye con los organismos de accin comunal de segundo grado fundadores y
que posteriormente se afilien;
d) Es organismo de accin comunal de cuarto grado, la confederacin nacional de
accin comunal, tiene la misma naturaleza jurdica de las juntas de accin comunal
y se constituye con los organismos de accin comunal de tercer grado fundadores y
que posteriormente se afilien.
Pargrafo. Cada organismo de accin comunal, se dar su propio reglamento
conforme al marco brindado por est a ley y las normas que le sucedan.
Artculo 9. Denominacin. La denominacin de los organismos de que trata esta ley
a ms de las palabras Junta de accin comunal, Junta de vivienda comunitaria,
Asociacin de juntas de accin comunal, Federacin de accin comunal o
Confederacin nacional de accin comunal, se conformar con el nombre legal de
su territorio seguido del nombre de la entidad territorial a la que pertenezca y en la
cual desarrolle sus actividades.
Ley 743 de 2002
79
Artculo 10. Cuando por disposicin legal vare la denominacin del territorio de un
organismo comunal, quedar a juicio de ste acoger la nueva denominacin.
Artculo 11. Cuando se autorice la constitucin de ms de una junta en un mismo
territorio, la nueva que se constituya en ste deber agregarle al nombre del mismo
las palabras Segundo sector, Sector alto, Segunda etapa o similares.
Artculo 12. Territorio. Cada junta de accin comunal desarrollar sus actividades
dentro de un territorio delimitado segn las siguientes orientaciones:
a) En las capitales de departamento y en la ciudad de Santa Fe de Bogot, D. C., se
podr constituir una junta por cada barrio, conjunto residencial, sector o etapa del
mismo, segn la divisin establecida por la correspondiente autoridad municipal;
b) En las dems cabeceras de municipio y en las de corregimientos o inspecciones
de polica podr reconocerse ms de una junta si existen las divisiones urbanas a
que se refiere el literal anterior;
c) En las poblaciones donde no exista delimitacin por barrios la junta podr abarcar
toda el rea urbana sin perjuicio de que, cuando se haga alguna divisin de dicho
gnero, la autoridad competente pueda ordenar que se modifique el territorio de
una junta constituida;
d) En cada casero o vereda slo podr constituirse una junta de accin comunal;
pero la autoridad competente podr autorizar, mediante resolucin motivada, la
constitucin de ms de una junta si la respectiva extensin territorial lo aconsejare;
e) El territorio de la junta de vivienda comunitaria lo constituye el terreno en donde
se proyecta o desarrolla el programa de construccin o mejoramiento de vivienda;
Ley 743 de 2002
80
f) El territorio de la asociacin ser la comuna, corregimiento, localidad o municipio,

en los trminos del Cdigo de Rgimen Municipal;
g) El territorio de la federacin de accin comunal ser el respectivo departamento,
la ciudad de Santa Fe de Bogot, D. C., los municipios de categora especial y de
primera categora, en los cuales se haya dado la divisin territorial en comunas y
corregimientos y las asociaciones de municipios y las provincias cuando estas
ltimas sean reglamentadas;
h) El territorio de la confederacin nacional de accin comunal es la Repblica de
Colombia.
Pargrafo 1. Por rea urbana y rural se entender la definida en el Cdigo de
Rgimen Municipal.
Pargrafo 2. En los asentamientos humanos cuyo territorio no encaje dentro de los
conceptos de barrio, vereda o casero, la autoridad competente podr autorizar la
constitucin de una junta de accin comunal, cuando se considere conveniente para
su propio desarrollo.
Pargrafo 3. Cuando dos o ms territorios vecinos no cuenten con el nmero
suficiente de organismos comunales de primer grado para constituir sus propias
asociaciones, podrn solicitar ante la entidad competente la autorizacin para
organizar su propia asociacin o para anexarse a una ya existente, siempre y
cuando medie solicitud de no menos del sesenta por ciento (60%) de los organismos
comunales del respectivo territorio.
Artculo 13. El territorio de los organismos de accin comunal podr modificarse
cuando varen las delimitaciones territoriales por disposicin de autoridad
competente.
Ley 743 de 2002
81
Artculo 14. Domicilio. Para todos los efectos legales el territorio de las juntas y
asociaciones determina el domicilio de las mismas. El domicilio de la junta de
vivienda comunitaria ser el municipio en donde se adelante el programa de
vivienda. El domicilio de las federaciones ser la capital de la respectiva entidad
territorial y el de la confederacin, Santa Fe de Bogot, D. C.
Pargrafo. Cuando se constituya ms de una federacin de accin comunal, en un
departamento, el domicilio de la departamental lo determinar su asamblea general.
CAPITULO II
Organizacin
Artculo 15. Constitucin. Las organizaciones de accin comunal estarn
constituidas, segn el caso, de acuerdo con los ndices de poblacin y
caractersticas de cada regin o territorio.
Artculo 16. Forma de constituirse. Los organismos de accin comunal estarn
constituidos de la siguiente manera:
a) La junta de accin comunal estar constituida por personas naturales mayores
de 14 aos que residan dentro de su territorio;
b) La junta de vivienda comunitaria estar constituida por familias que se renen
con el propsito de adelantar programas de mejoramiento o de autoconstruccin de
vivienda;
c) La asociacin de juntas de accin comunal estar constituida por las juntas de
accin comunal y las juntas de vivienda comunitaria cuyo radio de accin se
circunscriba al de la misma;
Ley 743 de 2002
82
e) La confederacin nacional de accin comunal estar constituida por las

federaciones de accin comunal cuyo radio de accin se circunscriba al territorio
nacional.
Pargrafo 1. Ninguna persona natural podr afiliarse a ms de un organismo de
accin comunal.
Pargrafo 2. La determinacin de los requisitos y del nmero mnimo de afiliados
y/o afiliadas con que pueda constituirse y subsistir un organismo de accin comunal
ser reglamentada por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 3. Los organismos de accin comunal podrn hacer alianzas
estratgicas con personas jurdicas en procura de alcanzar el bienestar individual y
colectivo y el desarrollo de la comunidad, en los trminos definidos por la presente
ley. Igualmente, podrn establecer relaciones de cooperacin con personas
jurdicas pblicas o privadas del nivel internacional.
Artculo 17. Duracin. Los organismos de accin comunal tendrn una duracin
indefinida, pero se disolvern y liquidarn por voluntad de sus afiliados o por
mandato legal.
Artculo 18. Estatutos. De acuerdo con los conceptos, objetivos, principios y
fundamentos del desarrollo de la comunidad establecidos en la presente ley, y con
las necesidades de la comunidad, los organismos de accin comunal de primero,
segundo, tercer y cuarto grado se darn libremente sus propios estatutos.
Pargrafo 1. Los estatutos deben contener, como mnimo:
a) Generalidades: denominacin, territorio, domicilio, objetivos, duracin;
Ley 743 de 2002
83
b) Afiliados: calidades para afiliarse, impedimentos, derechos y deberes de los

afiliados;
c) Organos: integracin de los rganos, rgimen de convocatoria, periodicidad de
las reuniones ordinarias, funciones de cada uno;
d) Dignatarios: calidades, formas de eleccin, perodo y funciones;
e) Rgimen econmico y fiscal: patrimonio, presupuesto, disolucin y liquidacin;
f) Rgimen disciplinario;
g) Composicin, competencia, causales de sancin, sanciones y procedimientos;
h) Libros: clases, contenidos, dignatarios encargados de ellos;
i) Impugnaciones: causales, procedimientos.
Pargrafo 2. Para garantizar el carcter democrtico de la estructura interna y el
funcionamiento de los organismos de accin comunal, la postulacin a cargos ser
por el sistema de planchas o listas y la asignacin por cuociente electoral.
CAPITULO III
Objetivos y principios
Artculo 19. Objetivos. Los organismos de accin comunal tienen los siguientes
objetivos:
Ley 743 de 2002
84
a) Promover y fortalecer en el individuo, el sentido de pertenencia frente a su

comunidad, localidad, distrito o municipio a travs del ejercicio de la democracia
participativa;
b) Crear y desarrollar procesos de formacin para el ejercicio de la democracia;
c) Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad;
d) Establecer los canales de comunicacin necesarios para el desarrollo de sus
actividades;
e) Generar procesos comunitarios autnomos de identificacin, formulacin,
ejecucin, administracin y evaluacin de planes, programas y proyectos de
desarrollo comunitario;
f) Celebrar contratos con empresas pblicas y privadas del orden internacional,
nacional, departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes, programas
y proyectos acordes con los planes comunitarios y territoriales de desarrollo;
g) Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y solidario para lo
cual podrn celebrar contratos de emprstito con entidades nacionales o
internacionales;
h) Desarrollar procesos para la recuperacin, recreacin y fomento de las diferentes
manifestaciones culturales, recreativas y deportivas, que fortalezcan la identidad
comunal y nacional;
i) Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas,
dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad
dentro de un clima de respeto y tolerancia;
Ley 743 de 2002
85
j) Lograr que la comunidad est permanentemente informada sobre el desarrollo de

los hechos, polticas, programas y servicios del Estado y de las entidades que
incidan en su bienestar y desarrollo;
k) Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de cumplimiento, como
mecanismos previstos por la Constitucin y la ley, para el respeto de los derechos de
los asociados;
l) Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos,
fundamentales y del medio ambiente consagrados en la Constitucin y la ley;
m) Generar y promover procesos de organizacin y mecanismos de interaccin con
las diferentes expresiones de la sociedad civil, en procura del cumplimiento de los
objetivos de la accin comunal;
n) Promover y facilitar la participacin de todos los sectores sociales, en especial de
las mujeres y los jvenes, en los organismos directivos de la accin comunal;
o) Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios pblicos, buscar el
acceso de la comunidad a la seguridad social y generar una mejor calidad de vida en
su jurisdiccin;
p) Los dems que se den los organismos de accin comunal respectivos en el marco
de sus derechos, naturaleza y autonoma.
Artculo 20. Principios. Los organismos comunales se orientan por los siguientes
principios:
a) Principio de democracia: participacin democrtica en las deliberaciones y
decisiones;
Ley 743 de 2002
86
b) Principio de la autonoma: autonoma para participar en la planeacin, decisin,

fiscalizacin y control de la gestin pblica, y en los asuntos internos de la
organizacin comunitaria conforme a sus estatutos y reglamentos;
c) Principio de libertad: libertad de afiliacin y retiro de sus miembros;
d) Principio de igualdad y respeto: igualdad de derechos, obligaciones y
oportunidades en la gestin y beneficios alcanzados por la organizacin
comunitaria. Respeto a la diversidad: ausencia de cualquier discriminacin por
razones polticas, religiosas, sociales, de gnero o tnicas;
e) Principio de la prevalencia del inters comn: prevalencia del inters comn
frente al inters particular;
f) Principio de la buena fe: las actuaciones de los comunales deben ceirse a los
postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aqullos
adelanten;
g) Principio de solidaridad: en los organismos de accin comunal se aplicar
siempre, individual y colectivamente el concepto de la ayuda mutua como
fundamento de la solidaridad;
h) Principio de la capacitacin: los organismos de accin comunal tienen como eje
orientador de sus actividades la capacitacin y formacin integral de sus directivos,
dignatarios, voceros, representantes, afiliados y beneficiarios;
i) Principio de la organizacin: el respeto, acatamiento y fortalecimiento de la
estructura de accin comunal, construida desde las juntas de accin comunal, rige
los destinos de la accin comunal en Colombia;
Ley 743 de 2002
87
j) Principio de la participacin: la informacin, consulta, decisin, gestin, ejecucin,

seguimiento y evaluacin de sus actos internos constituyen el principio de la
participacin que prevalece para sus afiliados y beneficiarios de los organismos de
accin comunal. Los organismos de accin comunal podrn participar en los
procesos de elecciones populares, comunitarias y ciudadanas.
CAPITULO IV
De los afiliados
Artculo 21. Requisitos:
1. Son miembros de la junta de accin comunal los residentes fundadores y los que
se afilien posteriormente.
2. Son miembros de las juntas de vivienda comunitaria las familias fundadoras y las
que se afilien posteriormente.
3. Son miembros de la asociacin de juntas de accin comunal las juntas de accin
comunal fundadoras y las que se afilien posteriormente.
4. Son miembros de las federaciones de accin comunal las asociaciones de accin
comunal fundadoras y las que se afilien posteriormente.
5. Son miembros de la confederacin nacional de accin comunal las federaciones
de accin comunal fundadoras y las que se afilien posteriormente.
Artculo 22. Derechos de los afiliados. A ms de los que determinen los estatutos,
son derechos de los afiliados:
Ley 743 de 2002
88
a) Elegir y ser elegidos para desempear cargos dentro de los organismos

comunales o en representacin de stos;
b) Participar y opinar en las deliberaciones de la asamblea general y rganos, a los
cuales pertenezca, y votar para tomar las decisiones correspondientes;
c) Fiscalizar la gestin econmica de la entidad, examinar los libros o documentos y
solicitar informes al presidente o a cualquier dignatario de la organizacin;
d) Asistir a las reuniones de las directivas en las cuales tendr voz pero no voto;
e) Participar de los beneficios de la organizacin;
f) Participar en la elaboracin del programa de la organizacin y exigir su
cumplimiento;
g) Participar en la revocatoria del mandato a los elegidos, de conformidad con lo
preceptuado sobre la materia en los estatutos;
h) A que se le certifique las horas requeridas en la prestacin del servicio social
obligatorio, siempre y cuando haya realizado una labor meritoria y de acuerdo con
los parmetros trazados por el Ministerio de Educacin Nacional, para obtener el
ttulo de bachiller.
Artculo 23. Afiliacin. Constituye acto de afiliacin, la inscripcin directa en el libro
de afiliados. Excepcionalmente proceder la inscripcin mediante solicitud escrita y
radicada con la firma de recibido por el secretario de la organizacin o el organismo
interno que los estatutos determinen o en su defecto ante la personera local o la
entidad pblica que ejerce control y vigilancia.
Ley 743 de 2002
89
Pargrafo 1. Es obligacin del dignatario, ante quien se solicita la inscripcin, o

quien haga sus veces, inscribir al peticionario, a menos que, segn los estatutos,
exista justa causa para no hacerlo, situacin que deber resolver el comit
conciliador dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. Si dentro de este trmino
no hay pronunciamiento alguno, se inscribir automticamente al peticionario.
Artculo 24. Deberes de los afiliados. A ms de los que determinen los estatutos, son
deberes de los afiliados:
a) Estar inscrito y participar activamente en los comits y comisiones de trabajo;
b) Conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de la organizacin, y
las disposiciones legales que regulan la materia;
c) Asistir a la asamblea general y participar en sus deliberaciones, votar con
responsabilidad y trabajar activamente en la ejecucin de los planes acordados por
la organizacin.
Artculo 25. Impedimentos. Aparte de los que determinen los estatutos, no podrn
pertenecer a un organismo de accin comunal:
a) Quienes estn afiliados a otro organismo de accin comunal del mismo grado,
excepto cuando se trate de una junta de vivienda comunitaria;
b) Quienes hayan sido desafiliados o suspendidos de cualquier organismo de
accin comunal mientras la sancin subsista.
Artculo 26. Desafiliacin. Adems de los que determinen los estatutos, la calidad de
afiliado a una organizacin de accin comunal, se perder por:
Ley 743 de 2002
90
a) Apropiacin, retencin o uso indebido de los bienes, fondos, documentos, libros o

sellos de la organizacin;
b) Uso arbitrario del nombre de la organizacin comunal para campaas polticas o
beneficio personal;
c) Por violacin de las normas legales y estatutarias.
Pargrafo. La sancin proceder una vez exista un fallo de instancia competente,
previo debido proceso.
TITULO TERCERO
NORMAS COMUNES
CAPITULO I
De la direccin, administracin y vigilancia
Artculo 27. Organos de direccin, administracin y vigilancia. De conformidad con el
nmero de afiliados o afiliadas y dems caractersticas propias de cada regin, los
organismos comunales determinarn los rganos de direccin, administracin y
vigilancia con sus respectivas funciones, los cuales podrn ser entre otros los
siguientes:
a) Asamblea General;
b) Asamblea de Delegados;
c) Asamblea de Residentes;
d) Consejo Comunal;
e) Junta Directiva;
f) Comit Asesor;
g) Comisiones de Trabajo;
Ley 743 de 2002
91
h) Comisiones Empresariales;
i) Comisin Conciliadora;
j) Fiscala;
k) Secretaria General;
l) Secretara Ejecutiva;
m) Comit Central de Direccin;
n) Directores Provinciales;
o) Directores Regionales;
p) El comit de fortalecimiento a la democracia y participacin ciudadana y
comunitaria.
Pargrafo. Como rgano consultivo para la toma de decisiones que afecten o
sobrepasen la cobertura de los intereses exclusivos de los organismos de accin
comunal de primer grado, y como rgano para la toma de decisiones de carcter
general en las que participen los afectados, se podr convocar a la asamblea de
residentes en la cual participarn, con derecho a voz y voto, adems de los afiliados
al organismo de accin comunal respectivo, las personas naturales con residencia
en el territorio de organismos de accin comunal y con inters en los asuntos a tratar
en la misma.
Artculo 28. Periodicidad de las reuniones. Los organismos de primer y segundo
grado como mnimo se reunirn en asamblea general por lo menos tres (3) veces al
ao, para los organismos de tercer y cuarto grado como mnimo se reunirn en
asamblea general dos (2) veces al ao semestralmente. Lo anterior para asambleas
ordinarias, para las extraordinarias cuando las circunstancias lo ameriten.
Ley 743 de 2002
92
CAPITULO II
Del qurum
Artculo 29. Validez de las reuniones y validez de las decisiones. Los rganos de
direccin, administracin, ejecucin, control y vigilancia de los organismos de
accin comunal, cuando tengan ms de dos (2) miembros, se reunirn y
adoptarn decisiones vlidas siempre y cuando cumplan con los siguientes
criterios:
a) Qurum deliberatorio: los organismos de los diferentes grados de accin
comunal no podrn abrir sesiones ni deliberar, con menos del veinte por ciento
(20%) de sus miembros;
b) Qurum decisorio: los rganos de direccin, administracin, ejecucin, control
y vigilancia, cuando tengan ms de dos (2) miembros, se instalarn vlidamente
con la presencia de por lo menos la mitad ms uno de los mismos.
Si a la hora sealada no hay qurum decisorio, el rgano podr reunirse una hora
ms tarde y el qurum se conformar con la presencia de por lo menos el treinta
por ciento (30%) de sus miembros salvo los casos de excepcin previstos en los
estatutos;
c) Qurum supletorio: si no se conforma el qurum decisorio, el da sealado en la
convocatoria, el rgano deber reunirse, por derecho propio dentro de los quince
(15) das siguientes, y el qurum decisorio, slo se conformar con no menos del
20% de sus miembros:
Ley 743 de 2002
93
d) Validez de las decisiones: por regla general, los rganos de direccin,

administracin, ejecucin, control y vigilancia tomarn decisiones vlidas con la
mayora de los miembros con que se instal la reunin. Si hay ms de dos
alternativas, la que obtenga el mayor nmero de votos ser valida si la suma total de
votos emitidos, incluida la votacin en blanco, es igual o superior a la mitad ms uno
del nmero de miembros con que se form el qurum deliberatorio. En caso de
empate en dos votaciones vlidas sucesivas sobre el mismo objeto, el comit de
convivencia y conciliacin determinar la forma de dirimirlo;
e) Excepciones al qurum supletorio: solamente podr instalarse la asamblea de
afiliados o delegados, con no menos de la mitad ms uno de sus miembros y se
requiere el voto afirmativo de por lo menos los dos tercios (2/3) de stos cuando
deban tomarse las siguientes decisiones:
1. Constitucin y disolucin de los organismos comunales.
2. Adopcin y reforma de estatutos.
3. Los actos de disposicin de inmuebles.
4. Afiliacin al organismo de accin comunal del grado superior.
5. Asamblea de las juntas de accin comunal, cuando se opte por asamblea de
delegados.
6. Asamblea de las juntas de vivienda.
7. Reuniones por derecho propio.
Ley 743 de 2002
94
CAPITULO III
De los dignatarios
Artculo 30. Perodo de los directivos y los dignatarios. El perodo de los directivos y
dignatarios de los organismos de accin comunal es el mismo de las corporaciones
pblicas nacional y territoriales, segn el caso.
Artculo 31. Procedimiento de eleccin de los dignatarios. La eleccin de dignatarios
de los organismos de accin comunal ser hecha por los rganos de la misma o
directamente por los afiliados, segn lo determinen los estatutos y conforme al
procedimiento que stos establezcan, bien sea por asamblea de los afiliados o de
delegados.
Pargrafo 1. Quince (15) das antes de la eleccin de dignatarios, para cualquier
organismo de accin comunal, cada organizacin constituir un tribunal de
garantas, integrado por tres (3) afiliados a la misma, quienes ni deben aspirar, ni ser
dignatarios.
Pargrafo 2. Las funciones y los mecanismos de eleccin se estipularn en los
estatutos. De todas maneras la asignacin de cargos ser por cuociente y en por lo
menos cinco (5) bloques separados a saber: directivos, delegados, secretarias
ejecutivas, o comisiones de trabajo, fiscal y conciliadores.
Artculo 32. Fechas de eleccin dignatarios. A partir del 2001 la eleccin de nuevos
dignatarios de los organismos de accin comunal se llevar a cabo en el ao
siguiente a aquel en que se celebren las elecciones para corporaciones pblicas
territoriales, en las siguientes fechas:
Ley 743 de 2002
95
b) Asociaciones de juntas de accin comunal, el ltimo domingo del mes de julio y su

perodo inicia el primero de septiembre del mismo ao;
c) Federaciones de accin comunal, el ltimo domingo del mes de septiembre y su
perodo inicia el primero de noviembre del mismo ao;
d) Confederacin nacional de accin comunal, el ltimo domingo del mes de
noviembre y su perodo inicia el primero de enero del ao siguiente.
Pargrafo 1. Cuando sin justa causa no se efecte la eleccin dentro de los
trminos legales la autoridad competente podr imponer las siguientes sanciones:
a) Suspensin del registro hasta por 90 das;
b) Desafiliacin de los miembros o dignatarios.
Junto con la sancin se fijar un nuevo plazo para la eleccin de dignatarios cuyo
incumplimiento acarrear la cancelacin del registro.
Pargrafo 2. Cuando existiera justa causa, fuerza mayor o caso fortuito, para no
realizar la eleccin, el organismo de accin comunal podr solicitar autorizacin
para elegir dignatarios por fuera de los trminos establecidos. La entidad
gubernamental que ejerce el control y vigilancia, con fundamento en las facultades
desconcentradas mediante las Leyes 52 de 1990 y 136 de 1994, puede otorgar el
permiso hasta por un plazo mximo de dos (2) meses.
Pargrafo 3. Cuando la eleccin de dignatarios de los organismos de accin
comunal coincida en el respectivo mes con la eleccin de corporaciones pblicas,
Presidente de la Repblica, gobernadores o alcaldes municipales, la fecha de
eleccin se postergar para el ltimo sbado o domingo del mes siguiente.
Ley 743 de 2002
96
Artculo 33. Calidad de dignatario. La calidad de dignatarios de un organismo de

accin comunal se adquiere con la eleccin efectuada por el rgano competente y
se acredita de acuerdo al procedimiento establecido por los estatutos, con sujecin
al principio de la buena fe.
Artculo 34. Dignatarios de los organismos de accin comunal. Son dignatarios de
los organismos de accin comunal, los que hayan sido elegidos para el desempeo
de cargos en los rganos de direccin, administracin, vigilancia, conciliacin y
representacin.
Pargrafo 1. Los estatutos de los organismos de accin comunal sealarn las
funciones de los dignatarios.
Pargrafo 2. Para ser dignatario de los organismos de accin comunal se requiere
ser afiliado.
Pargrafo 3. Incompatibilidades:
a) Entre los directivos, entre stos y el fiscal o los conciliadores no puede haber
parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y
primero civil, o ser cnyuges o compaeros permanentes. Casos especiales en lo
rural, podrn ser considerados por el organismo comunal de grado superior;
b) En la contratacin y/o en la adquisicin de bienes muebles o inmuebles, regir la
misma incompatibilidad con quien(es) se pretenda realizar el acto;
c) El representante legal, el tesorero o el secretario de finanzas, el vicepresidente y
el fiscal deben ser mayores de edad y saber leer y escribir;
Ley 743 de 2002
97
d) El administrador del negocio de economa solidaria no puede tener antecedentes

de sanciones administrativas o judiciales;
e) Los conciliadores de los organismos de grado superior, deben ser delegados de
distintos organismos afiliados.
Artculo 35. Derechos de los dignatarios. A ms de los que sealen los estatutos, los
dignatarios de los organismos de accin comunal tendrn los siguientes derechos:
a) Quien ejerza la representacin legal de un organismo de accin comunal podr
percibir gastos de representacin provenientes de los recursos propios generados
por el organismo, previa autorizacin del organismo de direccin respectivo;
b) A ser atendido por lo menos dos (2) veces al mes en das no laborables por las
autoridades del respectivo municipio o localidad.
CAPITULO IV
Definicin y funciones de los rganos de direccin, administracin y vigilancia
Artculo 36. Las autoridades del Ministerio del Interior o de los niveles seccional o
local competentes para ejercer la inspeccin, control y vigilancia de los organismos
de accin comunal a los cuales se refiere la presente ley, podrn suspender las
elecciones de dignatarios en todo o en parte de su jurisdiccin, por motivos de orden
pblico o cuando se presenten hechos o circunstancias constitutivas de fuerza
mayor o caso fortuito.
Artculo 37. Asamblea general. La asamblea general de los organismos de accin
comunal es la mxima autoridad del organismo de accin comunal respectivo. Est
integrada por todos los afiliados o delegados, cada uno de los cuales acta en ella
con voz y voto.
Ley 743 de 2002
98
Artculo 38. Funciones de la asamblea. Adems de las funciones establecidas en

los estatutos respectivos, corresponde a la asamblea general de los organismos
de accin comunal:
a) Decretar la constitucin y disolucin del organismo;
b) Adoptar y reformar los estatutos;
c) Remover en cualquier tiempo y cuando lo considere conveniente a cualquier
dignatario y ordenar, con sujecin a la ley, la terminacin de los contratos de
trabajo;
d) Determinar la cuanta de la ordenacin de gastos y la naturaleza de los contratos
que sean de competencia de la asamblea general, de la directiva, del
representante legal, de los comits de trabajo empresariales y de los
administradores o gerentes de las actividades de economa social;
e) Elegir comit central de direccin regional, departamental, y del Distrito Capital,
consejo comunal, fiscal y conciliadores;
f) Elegir los dignatarios;
g) Adoptar y/o modificar los planes, programas y proyectos que los rganos de
administracin presenten a su consideracin;
h) Aprobar en la primera reunin de cada ao las cuentas y los estados de tesorera
de las organizaciones;
i) Aprobar o improbar los estados financieros, balances y cuentas que le presenten
las directivas, el fiscal o quien maneje recursos de las organizaciones;
Ley 743 de 2002
99
j) Las dems decisiones que correspondan a las organizaciones y no estn

atribuidas a otro rgano o dignatario.
Artculo 39. Convocatoria. Es el llamado que se hace a los integrantes de la
asamblea por los procedimientos estatutarios, para comunicar el sitio, fecha y hora
de la reunin o de las votaciones y los dems aspectos establecidos para el efecto.
Pargrafo. La asamblea general puede reunirse en cualquier tiempo sin necesidad
de convocatoria, siempre que concurra, cuando menos, la mitad ms uno de
quienes la integran.
Artculo 40. Directivas departamentales. En los departamentos en los cuales exista
ms de una federacin, se crear una directiva departamental con funciones de
planificacin, asesora y capacitacin hacia las federaciones y asociaciones y de
comunicacin hacia la confederacin.
Artculo 41. Comisiones de trabajo. Las comisiones de trabajo son los rganos
encargados de ejecutar los planes, programas y proyectos que defina la
comunidad. El nmero, nombre y funciones de las comisiones deben ser
determinados por la asamblea general. En todo caso los organismos de accin
comunal tendrn como mnimo, tres (3) comisiones que sern elegidas en
asamblea a la que por lo menos deben asistir la mitad ms uno de los miembros, o
en su defecto, por el organismo de direccin. Su perodo ser de un (1) ao
renovable.
Pargrafo. La direccin y coordinacin de las comisiones de trabajo estar a cargo
de un coordinador elegido por los integrantes de la respectiva comisin. Cada
comisin se dar su propio reglamento interno de funcionamiento, el cual se
someter a la aprobacin del consejo comunal.
Ley 743 de 2002
100
Artculo 42. La junta directiva o el consejo comunal para quienes lo adopten, es el

rgano de direccin y administracin de la junta de accin comunal.
Artculo 43. Funciones de la junta directiva y/o del consejo comunal. Las funciones
de la junta directiva o del consejo comunal, segn el caso, adems de las que se
establezcan en los estatutos sern:
a) Aprobar su reglamento y el de las comisiones de trabajo;
b) Ordenar gastos y celebrar contratos en la cuanta y naturaleza que le asigne la
asamblea general;
c) Elaborar y presentar el plan estratgico de desarrollo de la organizacin a
consideracin de la asamblea general. Este plan consultar los programas
sectoriales puestos a consideracin por los candidatos a la junta directiva o consejo
comunal, segn el caso;
d) Convocar a foros y eventos de encuentro y deliberacin en su territorio sobre
asuntos de inters general;
e) Las dems que le asignen la asamblea, los estatutos y el reglamento.
Pargrafo. En caso de optarse por el consejo comunal como rgano de direccin,
adems de las funciones anteriores, ste elegir entre sus integrantes: presidente,
vicepresidente, secretario y tesorero.
Ley 743 de 2002
101
Artculo 44. Conformacin de la junta directiva o del consejo comunal. La junta

directiva de los organismos de accin comunal se integrar conforme se define en
sus estatutos. En el evento de optar por el consejo comunal, ste estar integrado
por un nmero de afiliados definido por la asamblea general. En cualquier caso su
nmero no podr ser inferior a nueve (9) miembros, quienes en lo posible
representarn, entre otros, a los siguientes sectores: mujeres, jvenes,
trabajadores, comerciantes, economa solidaria, productores, ambientalistas,
cultura, recreacin, deporte y educacin, segn lo determine la asamblea general.
Cada uno de estos sectores determinados por la asamblea general, tendr
representacin en el consejo comunal, con un (1) delegado, de acuerdo con los
candidatos que postulen los afiliados pertenecientes a los respectivos sectores. La
escogencia de los candidatos se podr hacer por parte de los afiliados que tengan
inters en dicho sector. Para la designacin de los dems consejeros, se aplicar el
cuociente electoral.
CAPITULO V
De la conciliacin, las impugnaciones y nulidades
Artculo 45. Comisin de convivencia y conciliacin. En todas las juntas de accin
comunal existir una comisin de convivencia y conciliacin, que se integrar por las
personas que designe la asamblea general.
En todos los organismos de accin comunal de segundo, tercer y cuarto grado,
habr una comisin de convivencia y conciliacin integrada por el nmero de
miembros que se determine en sus estatutos.
Artculo 46. Funciones de la comisin de convivencia y conciliacin. Corresponde a
la comisin de convivencia y conciliacin:
Ley 743 de 2002
102
a) Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas

dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad, para
lograr el ambiente necesario que facilite su normal desarrollo;
b) Surtir la va conciliatoria de todos los conflictos organizativos que surjan en el
mbito del correspondiente organismo de accin comunal;
c) Avocar, mediante procedimiento de conciliacin en equidad, los conflictos
comunitarios que sean susceptibles de transaccin, desistimiento, querella y
conciliacin.
Pargrafo 1. Las decisiones recogidas en actas de conciliacin, prestarn mrito
ejecutivo y trascienden a cosa juzgada.
Pargrafo 2. Durante la primera instancia se tendrn quince (15) das como plazo
mximo para avocar el conocimiento y cuarenta y cinco (45) das mximo para
resolver. Vencidos los trminos, avocar el conocimiento el organismo de accin
comunal de grado jerrquico superior para el cual regirn los mismos trminos. En
su defecto, agotada la instancia de accin comunal, asumir el conocimiento la
entidad del gobierno que ejerza el control y vigilancia de conformidad con los
trminos del Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 47. Corresponde al organismo comunal de grado inmediatamente superior
o en su defecto a la entidad que ejerce la inspeccin, vigilancia y control:
a) Conocer de las demandas de impugnacin contra la eleccin de dignatarios de
los organismos comunales o contra las dems decisiones de sus rganos;
Ley 743 de 2002
103
b) Una vez se haya agotado la va conciliatoria en el nivel comunal correspondiente,

conocer en primera instancia sobre los conflictos organizativos que se presenten en
las organizaciones de grado inferior.
Pargrafo. Las entidades sealadas en el presente artculo asumirn las funciones
una vez agotadas las instancias comunales.
Artculo 48. Impugnacin de la eleccin. Las demandas de impugnacin slo podrn
ser presentadas por quienes tengan la calidad de afiliados. El nmero de los
mismos, el trmino para la presentacin, las causales de impugnacin y el
procedimiento en general sern establecidos en los estatutos de cada organismo
comunal.
Artculo 49. Nulidad de la eleccin. La presentacin y aceptacin de la demanda en
contra de la eleccin de uno o ms dignatarios de una organizacin comunal no
impide el registro de los mismos siempre que se cumplan los requisitos al efecto.
Declarada la nulidad de la eleccin de uno o ms dignatarios se cancelar el registro
de los mismos y la autoridad competente promover una nueva eleccin.
Artculo 50. Las entidades competentes del sistema del interior ejercern la
inspeccin, vigilancia y control sobre el manejo del patrimonio de los organismos de
accin comunal, as como de los recursos oficiales que los mismos reciban,
administren, recauden o tengan bajo su custodia y cuando sea del caso, instaurarn
las acciones judiciales, administrativas o fiscales pertinentes.
Si de la inspeccin se deducen indicios graves en contra de uno o ms dignatarios, la
autoridad competente del sistema del interior podr suspender temporalmente la
inscripcin de los mismos hasta tanto se conozcan los resultados definitivos de las
acciones instauradas.
Ley 743 de 2002
104
CAPITULO VI
Rgimen econmico y fiscal
Artculo 51. Patrimonio. El patrimonio de los organismos de accin comunal estar
constituido por todos los bienes que ingresen legalmente por concepto de
contribuciones, aportes, donaciones y las que provengan de cualquier actividad u
operacin lcitas que ellos realicen.
Pargrafo. El patrimonio de los organismos de accin comunal no pertenece ni en
todo ni en parte a ninguno de los afiliados. Su uso, usufructo, y destino se acordar
colectivamente en los organismos comunales, de conformidad con sus estatutos.
Pargrafo. El patrimonio de los organismos de accin comunal no pertenece ni en
todo ni en parte a ninguno de los afiliados. Su uso, usufructo, y destino se acordar
colectivamente en los organismos comunales, de conformidad con sus estatutos.
Artculo 52. Los recursos oficiales que ingresen a los organismos de accin comunal
para la realizacin de obras, prestacin de servicio o desarrollo de convenios, no
ingresarn a su patrimonio y el importe de los mismos se manejar contablemente
en rubro especial.
Artculo 53. Los recursos de los organismos de accin comunal que no tengan
destinacin especfica se invertirn de acuerdo con lo que determinen los estatutos
y la asamblea general.
Artculo 54. A los bienes, beneficios y servicios administrados por los organismos
de accin comunal tendrn acceso todos los miembros de la comunidad y los
miembros activos y su familia de conformidad con sus estatutos y reglamentos.
Ley 743 de 2002
105
Artculo 55. Conforme al artculo 141 de la Ley 136 de 1994, las organizaciones
comunales podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal, mediante su
participacin en el ejercicio de sus funciones, la prestacin de servicios, o la
ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin central o descentralizada.
Los contratos o convenios que celebren los organismos comunales se regularn por
el rgimen vigente de contratacin para organizaciones solidarias.
Artculo 56. Presupuesto. Todas las organizaciones comunales deben llevar
contabilidad, igualmente elaborar presupuesto de ingresos y de gastos e
inversiones para un perodo anual, el cual debe ser aprobado por la asamblea
general y del que formar parte el presupuesto de las empresas de economa social
que les pertenezcan. Sin embargo, la ordenacin del gasto y la responsabilidad del
sistema de contabilidad presupuestal recae sobre los representantes legales de
estas empresas.
Artculo 57. Libros de registro y control. Los organismos de accin comunal, a ms
de los libros que autoricen la asamblea general y los estatutos, llevarn los
siguientes:
a) De tesorera: en l constar el movimiento del efectivo de la respectiva
organizacin comunal;
b) De inventarios: deben registrarse en este libro los bienes y activos fijos de la
organizacin;
c) De actas de la asamblea, del comit central y del consejo comunal: este libro debe
contener el resumen de los temas discutidos en cada reunin, los asistentes y
votaciones efectuadas;
Ley 743 de 2002
106
d) De registro de afiliados: contiene los nombres, identificacin y direccin de los

afiliados, as como las novedades que registran en lo que respecta a sanciones,
desafiliaciones, delegaciones ante organismos pblicos o privados.
CAPITULO VII
Disolucin y liquidacin
Artculo 58. Las organizaciones de accin comunal se disolvern por mandato legal,
previo debido proceso o por decisin de sus miembros.
Disuelta una organizacin por mandato legal, la entidad gubernamental competente
nombrar un liquidador y depositario de los bienes.
Artculo 59. La disolucin decretada por la misma organizacin requiere para su
validez la aprobacin de la entidad gubernamental competente.
En el mismo acto en el que la organizacin apruebe su disolucin, nombrar un
liquidador, o en su defecto lo ser el ltimo representante legal inscrito.
Artculo 60. Con cargo al patrimonio del organismo, el liquidador publicar tres (3)
avisos en un peridico de amplia circulacin nacional, dejando entre uno y otro un
lapso de quince (15) das, en los cuales se informar a la ciudadana sobre el
proceso de liquidacin, instando a los acreedores a hacer valer sus derechos.
Artculo 61. Quince (15) das despus de la publicacin del ltimo aviso, se
proceder a la liquidacin en la siguiente forma: en primer lugar se reintegrarn al
Estado los recursos oficiales, y en segundo lugar se pagarn las obligaciones
contradas con terceros observando las disposiciones legales sobre prelacin de
crditos.
Ley 743 de 2002
107
Si cumplido lo anterior, queda un remanente del activo patrimonial, ste pasar al

organismo comunal que se establezca en los estatutos, al de grado superior dentro
de su radio de accin o en su defecto al organismo gubernamental de desarrollo
comunitario existente en el lugar.
CAPITULO VIII
Competencia de la Digedacp o de la entidad del Estado que haga sus veces
Artculo 62. La atencin administrativa a los programas de accin comunal se
adelantar mediante el trabajo en equipo de los funcionarios de las diferentes
dependencias nacionales, departamentales, distritales, municipales y los
establecimientos pblicos creados para la atencin de la comunidad.
Artculo 63. Los organismos de accin comunal a que se refiere esta ley, formarn
una persona distinta de sus miembros individualmente considerados, a partir de su
registro ante la entidad que ejerce su inspeccin, vigilancia y control, de
conformidad con lo dispuesto en el pargrafo primero del artculo 3 de la Ley 52 de
1990 y en el artculo 143 de la Ley 136 de 1994. Sus estatutos y sus reformas, los
nombramientos y eleccin de dignatarios, los libros y la disolucin y liquidacin de
las personas jurdicas de que trata esta ley, se inscribirn ante las entidades que
ejercen su inspeccin, vigilancia y control.
La existencia y representacin legal de las personas jurdicas a que se refiere esta
ley, se aprobarn con la certificacin expedida por la entidad competente para la
realizacin del registro.
Ley 743 de 2002
108
Artculo 64. El registro de personera jurdica, inscripcin de estatutos,

nombramiento de dignatarios o administradores, libros, disolucin y liquidacin,
certificacin de existencia y representacin y registro de los organismos de accin
comunal, se realizar ante las entidades que ejercen control y vigilancia sobre los
organismos comunales, de conformidad con la Ley 136 de 1994, hasta tanto el
Gobierno Nacional en concertacin con las organizaciones comunales estructure
una cmara de registro para organizaciones comunales y solidarias.
Artculo 65. El ejercicio de las funciones sealadas en el artculo anterior est sujeto
a la inspeccin y vigilancia del Ministerio del Interior, en los mismos trminos que
preceptan las Leyes 52 de 1990, 136 de 1994 y el Decreto 2035 de 1991, con
respecto a los departamentos y Distrito Capital de Bogot, o normas que lo
sustituyan.
Artculo 66. Las peticiones presentadas por las comunidades relativas a las materias
sealadas en la presente ley debern ser resueltas en un trmino de treinta (30)
das.
Artculo 67. Los recursos de apelacin que procedan contra los actos dictados con
fundamento en las facultades sealadas por la presente ley, sern avocados de la
siguiente manera: si proceden de los alcaldes municipales, por el gobernador del
departamento respectivo; y si proceden de los gobernadores, Alcalde de Bogot, D.
C., o entidades delegatarias de stos, por el Director General para el Desarrollo de la
Accin Comunal y la participacin del Ministerio del Interior o quien haga sus veces.
Artculo 68. Las autoridades seccionales y del Distrito Capital de Bogot remitirn
trimestralmente al Ministerio del Interior un registro de las novedades
administrativas expedidas conforme al artculo precedente, a fin de mantener
actualizada la informacin nacional de accin comunal.
Ley 743 de 2002
109
Artculo 69. La direccin general para el desarrollo de la accin comunal y la

participacin o quien haga sus veces, prestar a las administraciones seccionales y
de Bogot, D. C., y dems entidades encargadas del programa de accin comunal,
la asesora tcnica y legal para el cumplimiento de las funciones de su competencia
y las visitar peridicamente para supervisar el cumplimiento de las funciones
delegadas.
Pargrafo. Para todos los efectos, cuando se diga, Digedacp, entindase como
Digedacp o la institucin del Estado que haga sus veces.
CAPITULO IX
Disposiciones varias
Artculo 70. Los organismos de accin comunal podrn constituir empresas o
proyectos rentables con el fin de financiar sus programas en beneficio de la
comunidad. La representacin legal de los organismos comunales estar a cargo de
su presidente, pero para efectos de este artculo, la representacin la ejercer el
gerente o administrador de la respectiva empresa o proyecto rentable. Los afiliados
a los organismos comunales que participen activamente en el ejercicio de
actividades econmicas de la organizacin podrn percibir estmulos especiales y
participacin de los beneficios.
Artculo 71. Dentro del marco establecido por la ley y los estatutos, cada uno de los
rganos de la junta se dar su propio reglamento.
Artculo 72. Facltese al Gobierno Nacional para que expida reglamentacin sobre:
Ley 743 de 2002
110
a) Normas generales sobre el funcionamiento de los organismos de accin

comunal, con base en los principios generales contenidos en esta ley;
b) El plazo dentro del cual las organizaciones de accin comunal adecuarn sus
estatutos a las disposiciones legales;
c) Empresas o proyectos rentables comunales;
d) Creacin del Banco de Proyectos y Base de Datos comunitarios;
e) Impugnaciones;
f) Promover programas de vivienda por autogestin en coordinacin con el Inurbe,
el Banco Agrario y las dems entidades con funciones similares en el nivel nacional
y territorial, particularmente las consagradas en la Ley 546 de 1999, y dems
actividades especiales de las organizaciones de accin comunal;
g) Nmero, contenido y dems requisitos de los libros que deben llevar las
organizaciones de accin comunal y normas de contabilidad que deben observar;
h) Determinacin, mediante concursos, de estmulos y reconocimiento a los
dignatarios y organismos de accin comunal que se destaquen por su labor
comunitaria, con cargo a los fondos nacionales y territoriales existentes, creados a
futuro y con presupuesto pblico para estimular l a participacin ciudadana y
comunitaria;
i) Bienes de los organismos de accin comunal;
j) Las facultades de inspeccin, vigilancia y control;
k) El registro de los organismos de accin comunal.
Ley 743 de 2002
111
Artculo 73. A partir de la vigencia de esta ley, el segundo domingo del mes de
noviembre de cada ao, se celebrar en todo el pas el Da de la Accin Comunal,
evento que ser promovido por el Ministerio del Interior, la Gobernacin de cada
departamento y la Alcalda de cada municipio.
Artculo 74. Corresponder a los gobernadores, alcaldes municipales y Alcalde
Mayor de Bogot, D. C., en coordinacin con funcionarios y los promotores que
atienden el programa de desarrollo de la comunidad de las entidades oficiales y del
sector privado, la elaboracin de programas especiales que exalten los mritos y
laboriosidad de las personas dedicadas a la accin comunal.
Artculo 75. Los gobernadores, alcaldes municipales y el Alcalde Mayor de Santa Fe
de Bogot, D. C., adoptarn las providencias necesarias para dar cumplimiento y
realce nacional a la celebracin cvica de que trata esta ley.
Artculo 76. Hasta tanto sea expedida la reglamentacin de la presente ley, las
organizaciones comunales continuarn funcionando con base en sus estatutos.
Artculo 77. Congreso Nacional de Accin Comunal. Cada dos (2) aos, a partir de
1996, en sede que se elegir democrticamente, se realizar el Congreso Nacional
de Accin Comunal. A este evento, de carcter programtico e ideolgico, asistirn
los delegados de los organismos comunales existentes, en nmero y proporcin
equivalente al nmero de juntas y asociaciones que existan en la entidad territorial
municipal, departamental y distrital, cada comit organizador reglamentar lo pertinente.
Le corresponde a la confederacin comunal nacional de accin comunal, en
coordinacin con el Ministerio del Interior y los organismos de tercer, segundo y
primer grados comunal de la entidad territorial donde se celebren los congresos
nacionales de accin comunal, constituir el Comit Organizador y velar por la cabal
realizacin del mximo evento comunal.
Ley 743 de 2002
112
Artculo 79. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Carlos Garca Orjuela.
El Secretario General (E.) del honorable Senado de la Repblica,
Luis Francisco Boada Gmez.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Guillermo Gaviria Zapata.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 5 de junio de 2002.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior,
Armando Estrada Villa.
Ley 743 de 2002
113
Decreto 2350 de 2003
Por el cual se reglamenta la Ley 743 del 5 de junio de 2002

TITULO 1
CONSTITUCIN DE ORGANISMOS COMUNALES
CAPTULO 1
Nmero de afiliados y/o afiliadas
ARTCULO 1. Nmero mnimo de afiliados: De conformidad con la delimitacin
del territorio establecida en el Artculo 12 de la Ley 743 de 2002 y para efectos de la
constitucin de los organismos comunales se requiere:
a) La junta de Accin Comunal que se constituya por barrio, conjunto residencial,
sector o etapa del mismo, en las capitales de Departamento y en la ciudad de Bogot
D. C., requiere un nmero mnimo de setenta y cinco (75) afiliados;
b) La Junta de Accin Comunal que se constituya en las divisiones urbanas de las
dems cabeceras de municipio y en las de corregimientos e inspecciones de polica,
requiere un nmero mnimo de cincuenta (50) afiliados;
c) La Junta de Accin Comunal que se constituya en las poblaciones en que no
desista delimitacin por barrios, requiere un nmero mnimo de treinta (30) afiliados;
d) La Junta de Accin Comunal que se constituya en los caseros o veredas requiere
un nmero mnimo de veinte (20) afiliados.
114
e) Las Juntas de Vivienda Comunitaria requieren un nmero de diez (10) familias

afiliadas.
f) Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal requieren para su conformacin
un nmero plural superior del sesenta por ciento (60%), de las Juntas de Accin
Comunal existentes en su territorio. El mismo porcentaje se requerir para la
creacin de Federaciones Departamentales y Distritales en relacin con las
Asociaciones de Juntas de Accin Comunal y para la Confederacin Nacional en
relacin con las Federaciones.
ARTICULO 2. Constitucin de ms de una Junta de Accin Comunal en un
mismo territorio. Las entidades de inspeccin, control y vigilancia autorizarn la
constitucin de s de una Junta de Accin Comunal en un mismo territorio, siempre
y cunado se den las siguientes condiciones:
a) Que la nueva Junta cuente con el nmero mnimo de afiliados requeridos para la
constitucin del organismo comunal, sin que ello afecte la existencia de la Junta
previamente constituida, y
b) Que la extensin del territorio dificulte la gestin del organismo comunal
existente, que las necesidades de la comunidad que constituya la nueva Junta de
Accin Comunal sean diferentes de alas del resto del territorio, o que exista una
barrera de tipo fsico que dificulte la interaccin comunitaria.
PARGRAFO:1. Con el fin de verificar las anteriores condiciones, la entidad de
inspeccin, control y vigilancia citar y escuchar al representante legal de la Junta
de Accin Comunal existente. Si transcurridos diez (10) das hbiles, contados a
partir de la citacin, el representante legal no la atendiere, se entender que est de
acuerdo con la conformacin de la nueva Junta.
115
El concepto del representante legal de la Junta existente no ser de obligatoria

observancia, se tendr como un elemento de juicio por parte de la entidad de
inspeccin, control y vigilancia para tomar la decisin respectiva.
PARGRAFO 2. La junta de Accin Comunal ya constituida conservar la
titularidad sobre el patrimonio comunal adquirido antes de la conformacin de la
nueva Junta.
ARTCULO 3. Nmero mnimo para subsistir: Ningn organismo de accin
comunal de primer grado al tenor del literal a) del artculo 8.de la Ley 743 de 2002,
podr subsistir con un nmero plural de filiados o familias afiliadas inferior del
cincuenta por ciento (50%), del requerido para su constitucin.
Respecto a los organismos de segundo, tercer y cuarto grado, estos no podrn
subsistir con un nmero plural inferior del sesenta por ciento (60%), de las
organizaciones afiliadas requerido para su constitucin.
PARGRAFO: En el evento en que la organizacin comunal no cuente con el
nmero mnimo para subsistir, se entender suspendida su personera jurdica. El
representante legal est obligado a informar el hecho a la entidad de inspeccin
control y vigilancia correspondiente dentro de tres (3) meses siguientes a su
ocurrencia, sin perjuicio de que pueda hacerlo cualquiera de los dignatarios del
organismo comunal. Una vez se produzca el hecho generador de la suspensin,
quienes obren en representacin sern notificados.
La Personera Jurdica de la organizacin comunal que no cumpla con los requisitos
sealados por la Ley y el presente Decreto durante un perodo de dos (2) meses,
ser cancelada por la entidad de inspeccin, control y vigilancia.
116
CAPITULO II
PERSONERA JURDICA
ARTCULO 4. Reconocimiento de Personera Jurdica Para que la entidades
de inspeccin, control y vigilancia componentes de conformidad con la ley,
reconozcan la personera jurdica a las organizaciones comunales, ser requiere que
estas presenten la siguientes documentacin:
1) Certificacin expedida por la autoridad competente, relacionada con la
delimitacin del trerritorio en la cual desarrollar su actividad el organismo de accin
comunal.
2) Relacin en que se detalle el nombre y documento de identificacin de los
afiliados al organismo comunal.
3) Acta de constitucin y de eleccin de directivas y de aprobacin de estatutos,
debidamente suscritas por el presidente y secretario de la Asamblea General.
Adicionalmente, el acta correspondiente a la eleccin de directivas debe estar
firmada por los miembros del tribunal de garantas nombrados por la organizacin
comunal para tal fin.
4) Copia de los Estatutos
PARGRAFO 1. Si no se presenta la totalidad de los requisitos exigidos en este
artculo, y hasta tanto ello se efecte, la entidad de inspeccin, control y vigilancia
denegar la inscripcin y el reconocimiento de la Personera Jurdica a la
organizacin comunal solicitante.
PARGRAFO 2: Sin el reconocimiento de personera jurdica por parte de la
entidad de inspeccin, control y vigilancia la organizacin comunal no puede desarrollar
su objeto social ni ejercer legalmente sus derechos ni contraer obligaciones.
117
CAPITULO III
DE LOS AFILIADOS
ARTCULO 5. Para afiliarse a una Junta de Accin Comunal se requiere:
a) Ser persona natural
b) Residir en el territorio de la Junta
c) Tener ms de 14 aos
d) No estar incurso en ninguna causal de impedimento de las contempladas en el
artculo 25 de la Ley 743 de 2002
e) Poseer documento de identificacin.
PARGRAFO: Para efecto de la aplicacin del literal b) se entender por residencia
el lugar donde est ubicada la vivienda permanente de la persona que solicita la
afiliacin o desarrolle actividad econmica permanente en calidad de propietario de
un establecimiento de comercio ubicado en el territorio de la Junta de Accin
Comunal.
ARTCULO 6. Para afiliarse a una Junta de Vivienda Comunitaria se requiere que
ningn miembro del ncleo familiar sea propietario de vivienda.
PARGRAFO: Al INTERIOR DE LA Junta de Vivienda comunitaria cada familia
designar un representante de entre sus miembros con derecho a voz y voto.
ARTCULO 7. Para afiliarse a un organismo de segundo, tercer o cuarto grado
se requiere:
a) Ser organismo de accin comunal de grado inferior del cual se desea afiliar y tener
personera jurdica otorgada por la entidad que ejerce la inspeccin, control y
vigilancia correspondiente.
118
b) Que el organismo interesado desarrolle su actividad dentro del territorio de la

organizacin a la cual se desea afiliar
c) Que la solicitud de afiliacin se haya aprobado en Asamblea General del
organismo interesado.
CAPTULO IV
Condiciones para ser delegado ante un organismo comunal de grado
superior
ARTCULO 8. Son requisitos para ser delegado ante un organismo de grado
superior.
a) Ser afiliado a un organismo de accin comunal
b) Ser elegido como tal por el rgano competente del organismo comunal, de
conformidad con sus estatutos
c) Estar inscrito y reconocido como delegado por parte de la entidad que ejerce la
inspeccin, control y vigilancia, quien expedir la respectiva certifiacin
d) Los dems que establezcan los estatutos
ARTCULO 9. Nmero de delegados. Las organizaciones de accin comunal
estarn representadas ante la organizacin de grado inmediatamente superior por
un nmero plural de delegados, cada uno con voz y votos, as:
a) Las Juntas de Accin Comunal, 4 delegados
b) Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal en los departamentos de
Amazonas, Arauca, Archipilago de San Andrls, Providencia y Santa Catalina,
Guainia, Guaviare, Putumayo, Vaups y Vichada en los Distritos Especiales de
Cartagena, Santa Marta y Barranquilla, 10 delegados.
Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal en aquellos departamentos que
cuentan con un nmero de municipios menor de quince (15), a excepcin de los
anteriores, i delegados.
119
Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal en los dems departamentos, en

Bogot D. C., as como en los municipios de categora especial de primera
categora, en los cuales se haya dado divisin territorial en comunas y
corregimientos y las asociaciones de municipios y las provincias cuando estas
ltimas sena reglamentadas, 5 delegados.
c) Las Federaciones de Accin comunal, 10 delegados
PARGRAFO:1. El Presidente de la Junta Directiva o del Consejo Comunal de una
organizacin comunal tendr, por derecho propio, la calidad de delegado ante el
organismo de grado inmediatamente superior. Los dems delegados sern
elegidos de conformidad con lo establecido en sus estatutos.
PARGRAFO 2. Las funciones de los delegados sern establecidos en los
estatutos de cada organismo comunal
PARGRAFO 3. Para ser elegido dignatario de un organismo de segundo, tercer y
cuarto grado deber ser delegado de una organizacin afiliada.
CAPITULO V
De los Estatutos
ARTCULO 10. Actualizacin de Estatutos: A partir de la fecha de expedicin del
presente Decreto, las organizaciones comunales actualmente constituidas
contarn con un trmino de un (1) ao para adecuar sus estatutos a lo dispuesto en
la Ley 743 de 2002 y en el presente Decreto.
Corresponde a las entidades que ejercen inspeccin, control y vigilancia a los
organismos comunales, asesorar y apoyar el proceso de actualizacin estatutaria.
PARGRAFO: Las organizaciones comunales que se constituyan con
posterioridad a la expedicin de este decreto deben observar lo dispuesto en la
presente reglamentacin.
120
TTULO II
CONCILIACIN E IMPUGNACIN
CAPTULO I
COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN
ARTCULO 11. Conflictos organizativos.
Se entiende por conflictos
organizativos aquellos que se presentan al interior de un organismo comunal entre
los dignatarios, entre estos y los afiliados o afiliadas y entre los mismos afiliados o
afiliadas y que tienen como causa asuntos de carcter comunal.
Las actuaciones de la Comisin de Convivencia y Conciliacin de las
organizaciones comunales en relacin con los conflictos organizativos en el mbito
del correspondiente organismo, se desarrollarn de acuerdo con el procedimiento
que se establece en los siguientes artculos y con plena observancia de los
principios de informalidad, celeridad y gratuidad.
ARTCULO 12. Trminos Los trminos contemplados en el pargrafo 2. Del
artculo 46 de la Ley 743 del 2002, se contarn a partir del momento de la
presentacin de la solicitud ante la Comisin de convivencia y Conciliacin que
contar con quince (15) das para determinar si el conflicto puesto a su
consideracin es o no de su competencia.
La solicitud deber presentarse por escrito y anexando las pruebas que las partes
consideren pertinentes.
En el evento de avocarse conocimiento del conflicto, la Comisin tendr un trmino
mximo de cuarenta y cinco (45) das para adelantar las audiencias conciliatorias y
recaudar los elementos de juicio que estime necesarios a fin de intentar que las
partes lleguen a un acuerdo conciliatorio.
121
ARTCULO 13. Citacin. En el momento en que se avoque conocimiento de

conflicto, la Comisin citar a las partes a audiencia indicando el objeto, hora y
fecha de la misma.
En el evento de que una de las partes o ambas no asistan a la audiencia conciliatoria
la Comisin fijar nueva fecha y hora para su realizacin. La inasistencia a esta
segunda audiencia sin justificacin har presumible la inexistencia de nimo
conciliatorio y la comisin ordenar por medio de acta el archivo de la solicitud.
En caso de justificarse la inasistencia a la audiencia conciliatoria, la Comisin de
Convivencia y Conciliacin podr fijar una tercera y ltima fecha para la realizacin
de la misma, siempre y cuando no se exceda el trmino de cuarenta y cinco (45)
das que tiene la Comisin para procurar el acuerdo conciliatorio.
ARTCULO 14. Desarrollo de la audiencia Reunidas la Comisin de Convivencia
y Conciliacin y las partes, estas ltimas tendrn la palabra para exponer los hechos
que originaron el conflicto y las pruebas que sustentan su versin. A continuacin la
Comisin analizar las declaraciones y los elementos de prueba y expondr una
frmula conciliatoria de arreglo.
Las partes tendrn la facultad de acoger en todo o parcialmente la frmula expuesta
o de rechazar totalmente la frmula conciliatoria.
Si las partes acogen en su totalidad la frmula presentada por la Comisin,
suscribirn un acuerdo de compromiso y se dar por terminado el procedimiento
conciliatorio.
122
PARGRAFO: En el evento en que las partes acojan parcialmente la frmula

conciliatoria expuesta por la comisin o la rechacen totalmente, la Comisin fijar
una nueva fecha y hora para adelantar una nueva audiencia con el objeto de lograr el
acuerdo sobre la totalidad del conflicto, siempre y cuando no se exceda del trmino
de cuarenta y cinco (45) das previstos en la ley.
Una vez transcurrido el trmino de cuarenta y cinco (45) das, sin que se haya logrado
un acuerdo total, la Comisin dar traslado al organismo comunal de grado
inmediatamente superior, o en su defecto a la entidad estatal encargada de la
inspeccin, control y vigilancia respectiva, quienes aplicarn el procedimiento
previsto en los anteriores artculos.
ARTCULO 15 Conflictos comunitarios. Para efectos de reglamentar la
competencia de la Comisin de Convivencia y Conciliacin en el conocimiento de los
conflictos comunitarios, estos se entendern como aquellos que se presentan entre
los miembros de la comunidad dentro del territorio en el cual el organismo comunal ejerce
su accin, que sean susceptibles de transaccin, conciliacin, desistimiento o querella.
PARGRAFO: Para conocer de estos conflictos, se requiere que los miembros de la
Comisin de convivencia y Conciliacin se capaciten como conciliadores en equidad
de conformidad con lo establecido en las Leyes 23 de 1991 446 de 1998.
ARTICULO 16. Conciliadores con equidad. La Asamblea General de los
organismos comunales seleccionarn entre sus afiliados las personas a ser
formadas y nombradas como conciliadores en equidad. Los miembros designados
sern puestos a consideracin del Tribunal Superior del Distrito Judicial
correspondiente o del Juez Primero de mayor jerarqua del municipio, quienes
elegirn, de conformidad con lo establecido en los artculos 82 de la Ley 23 de 1991 y
106 de la Ley 446 de 1998.
123
El nombramiento de los conciliadores en equidad por parte de las autoridades

judiciales antes mencionadas se har una vez cumplido el proceso de formacin de
los mismos, el cual podr ser desarrollado por organizaciones cvicas interesadas o
por autoridades municipales o departamentales, teniendo en cuenta el marco terico
de capacitacin fijado por el Ministerio del Interior y de Justicia.
PARGRAFO: La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en equidad
podr suspenderlos de oficio, a peticin de parte o por solicitud del Ministerio del
Interior y de Justicia, temporal o definitivamente, en ejercicio de sus facultades para
actuar, en los siguientes eventos:
1. Cuando decidan sobre la solucin de un conflicto, sin observar los principios
que rigen la conciliacin en equidad.
2. Cuando cobren emolumentos pro el servicio de la conciliacin.
3. Cuando tramiten asuntos ajenos a su competencia.
ARTCULO 17 Procedimiento. El procedimiento a seguir por parte de la Comisin de
Convivencia y Conciliacin de los organismos comunales en materia de conciliacin
en equidad frente a los conflictos comunitarios deber regirse por principios de
informalidad y celeridad que orienten a las partes para que logren un arreglo
amigable.
ARTCULO 18 Actas. De la actuacin adelantada por la Comisin de Convivencia y
Conciliacin y por las partes, en desarrollo de los procedimientos de conciliacin se
dejar constancia en actas que sern suscritas por todos intervinientes.
ARTCULO 19 Archivo. Las comisiones de Convivencia y Conciliacin debern
llevar un archivo de las solicitudes y de las actas de las audiencias realizadas. Las
partes podrn pedir copias de las mismas, las cuales se presumirn autnticas.
124
ARTCULO 20. Ejercicio Ad honorem. El ejercicio de las funciones de conciliador

en equidad se realizarn en forma gratuita, teniendo en cuenta que el nombramiento
constituye especial reconocimiento al ciudadano de connotadas calidades
CAPTULO II
De las impugnaciones
ARTCULO 21. Asuntos susceptibles de impugnacin. De conformidad con el
literal a) del artculo 47 de la Ley 743 de 2002, podrn se objeto de impugnacin:
a) La eleccin de dignatarios comunales,
b) Las decisiones adoptadas por los rganos de direccin, administracin y
vigilancia de los organismos comunales.
ARTCULO 22 Instancias El proceso de impugnacin se desarrollar en dos
instancias. La primera ser adelantada por el organismo comunal de grado
inmediatamente superior, de acuerdo con lo establecido en sus estatutos, y la
segunda, en caso de apelacin, ser de conocimiento de la entidad encargada de la
inspeccin, control y vigilancia del organismo comunal que la primera instancia.
PARGRAFO 1. El fallo de primera instancia debe ser expedido en un trmino no
mayor de cuatro (4) meses, contados a partir del momento en que se avoque el
conocimiento por parte del organismo de grado superior.
ARTCULO 23. rganos de impugnacin. Los organismos de segundo, tercer y
cuarto grado, determinarn en sus estatutos, el rgano y conformacin del mis, que
adelantar los procesos de impugnacin, sus causales, los requisitos de la
demanda, los trminos, el procedimiento y las sanciones correspondientes, en los
trminos del artculo 48 de la Ley 743 de 2002.
125
PARGRAFO: En los estatutos de los organismos comunales a que hace referencia

el presente artculo se podr asignar el conocimiento de las demandas de
impugnacin a la Comisin de convivencia y Conciliacin.
ARTCULO 24 Impedimentos. No podrn conocer el proceso de impugnacin
contra eleccin de dignatarios o contra las decisiones adoptadas por los rganos de
direccin, administracin y vigilancia de los organismos de accin comunal, quienes
sean cnyuges o compaeros permanentes o tengan relacin de parentesco hasta
el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con el
impugnante, el dignatario cuya eleccin se impugna o los dignatarios que expidieron
la decisin acatada.
TITULO III
ENTIDADES DE INSPECCIN CONTROL Y VIGILANCIA
CAPTULO I
Funciones
ARTCULO 25. Son funciones de las entidades de inspeccin, control y vigilancia,
las siguientes:
1. Conocer en segunda instancia de las demandas de impugnacin contra la
eleccin de dignatarios de organismo comunales y las decisiones adoptadas por los
rganos de direccin, administracin y vigilancia de los organismo comunales.
2. Realizar el registro sistematizado de los organismos de accin comunal sobre los
que ejerza inspeccin control y vigilancia de conformidad con lo establecido en los
artculo 63 y 64 de la Ley 743 de 2002.
3. Expedir los actos administrativos de reconocimiento, suspensin y cancelacin de
la Personera Jurdica de los organismo comunales.
4. Expedir a travs de actos administrativos la inscripcin y reconocimiento de los
rganos de direccin, administracin y vigilancia y de dignatarios de los organismos
comunales.
126
5. Certificar sobre los aspectos materia de registro cuando as lo soliciten los

organismos comunales o sus afiliados.
6. Remitir trimestralmente al Ministerio del Interior y de Justicia una relacin
detalladas de las novedades en los aspectos materia de registro.
7. Brindar asesora tcnica y jurdica a los organismos comunales y a sus afiliados o
afiliadas.
8. Absolver las consultas y las peticiones presentadas por los organismos de accin
comunal, sus afiliados o afiliadas, de su jurisdiccin.
9. Vigilar la disolucin y liquidacin de las organizaciones de accin comunal.
Captulo II
Registro de los organismo de accin comunal
ARTCULO 26. El registro sistematizado de informacin de los organismos
comunales es responsabilidad de la entidad de inspeccin, control y vigilancia
contendr los siguientes aspectos:
1. Denominacin de la organizacin comunal
2. NIT o Personera Jurdica
3. Reconocimiento de dignatarios
4. Nombre del representante legal y documento de identidad
5. Nombre y profesin de los miembros de los rganos de direccin, administracin
y vigilancia
6. Direccin, telfono y e-mail.
7. Ubicacin (territorio)
8. Nombre de los afiliados o afiliados y documento de identidad.
PARGRAFO 1. El registro de informacin ser actualizado con base en la
informacin suministrada por las organizaciones de accin comunal de la respectiva
jurisdiccin.
127
PARGRAFO 2. En el registro sistematizado, as como en el reporte trimestral a

que hace referencia el numeral 6 del artculo 25 del presente decreto, se debe incluir
la siguiente informacin respecto de la entidad de inspeccin, control y vigilancia:
1. Nombre de la Entidad
2. NIT
3. Representante de la entidad
4. Dependencia
5. Nombre jefe dependencia
6. Cargo
7. Direccin, telfono, e-mail
8. Jurisdiccin
9. Norma de delegacin
10.Nmero de organizaciones vigiladas
11.Consolidados estadsticos de las organizaciones comunales.
CAPTULO III
Registro de libros
ARTCULO 27. Los libros a que hace referencia el artculo 57 de la Ley 743 de 2002,
deben ser registrados por las organizaciones comunales en las respectivas
entidades de inspeccin, control y vigilancia.
PARGRAFO: Las organizaciones de accin comunal en materia contable
debern aplicar los principios o normas de contabilidad generalmente aceptadas en
Colombia, y, en lo que corresponda a su naturaleza, las disposiciones del Decreto
2649 de 1993 y dems normas que lo modifiquen o lo adicionen.
128
TITULO IV
EMPRESAS O PROYECTOS RENTABLES
ARTCULO 28. Los organismos de accin comunal podrn conformar Comisiones
Empresariales tendientes a la constitucin de empresas o proyectos rentables en
beneficio de la comunidad, cuya organizacin y administracin sern materia de
reglamentacin en sus estatutos.
ARTCULO 29. El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria,
Dansocial, fomentar apoyar y promover la constitucin y desarrollo de empresas
y/o proyectos productivos de carcter solidario de iniciativa de las organizaciones
comunales, los cuales debern ser presentados por estas al Sistema Pblico
Territorial de apoyo al Sector de la Economa Solidaria, a travs de las Secretaras
de las Gobernaciones o Alcaldas, responsables de promover la participacin
comunitaria, de acuerdo con la reglamentacin que para tal efecto expida el
Departamento Administrativo.
PARGRAFO: Las empresas y/o proyectos productivos rentables de iniciativa
comunal debern cumplir con la normatividad vigente propia de las actividades que
se proponen desarrollar.
ARTCULO 30. Proyectos Comunales Ser responsabilidad de las entidades
territoriales analizar la viabilidad de los proyectos rentables que los organismos
comunales les presente, teniendo en cuenta su impacto regional y la generacin de
empleo e ingresos a la comunidad. Los proyectos viables de mayor prioridad
podrn obtener financiacin con cargo a recursos del presupuesto de las entidades
territoriales, en los trminos que establezca cada departamento o municipio.
129
TITULO V
PROGRAMAS DE VIVIENDA POR AUTOGESTIN
ARTCULO 31. Las organizaciones de accin comunal interesadas en desarrollar
proyectos de mejoramiento o de autoconstruccin de vivienda podrn beneficiarse
de los subsidios y programas que adelanta el Gobierno Nacional en materia de
vivienda de inters social urbana y rural, en especial las Leyes 3. De 1991 y 546 de
1999, sus decretos reglamentarios y dems normas que las modifiquen o
adicionen.
TITULO VI
VARIOS
ARTCULO 32. Capacitacin Comunal El Ministerio del Interior y de Justicia, de
forma coordinada con la Confederacin Nacional de Accin Comunal, orientar la
formacin en materia comunal.
PARGRAFO 1. La organizacin comunal adoptar a travs de su estructura
comunal la estrategia de Formacin de Formadores para la capacitacin de sus
afiliados, en cooperacin con las entidades de Control, Inspeccin y Vigilancia y
establecer los mecanismos para su implementacin.
PARGRAFO 2. Una vez implementada la estrategia de formacin comunal, ser
requisito para ser dignatario de un organismo comunal acreditar dentro del ao
siguiente a su nombramiento una formacin acadmica de 20 horas las cuales
deben ser certificadas por el organismo de grado inmediatamente superior o, si l o
existiere, por la entidad de inspeccin, control y vigilancia.
130
ARTCULO 33. La organizacin Comunal propender al desarrollo y difusin de

una cultura y pedagoga ciudadana en los nios y nias, a fin de auspiciar una
mayor participacin comunitaria en el progreso y fortalecimiento de la sociedad civil.
De igual manera, promover una mayor participacin de las mujeres en la accin
comunal.
ARTCULO 34. Vigencia El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.
Comunquese y cmplase
Dada en Bogot, D. C. A 20 de agosto de 2003
ALVARO URIBE VLEZ
El Ministro de Interior y de Justicia-Fernando Londoo Hoyos
131
Decreto 890 de 2008
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 743 de 2002.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades

constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artculo 189
numeral 11 de la Constitucin Poltica, y el literal j) del artculo 72 de la Ley
743 de 2002,
CONSIDERANDO:
Que la Ley 743 de 2002 en su artculo 72 facult al Gobierno Nacional para
reglamentar aspectos esenciales para el buen desenvolvimiento de la
organizacin comunal y la consecucin de sus objetivos;
Que los artculos 36, 47 y 50 de la misma ley, facultan a las autoridades que ejercen
inspeccin, vigilancia y control sobre los organismos de accin comunal, para
suspender las elecciones de dignatarios, cuando se presenten determinadas
causales; conocer las demandas de impugnacin contra la eleccin de dignatarios
de los organismos comunales o contra las dems decisiones de sus rganos y en
relacin con el manejo del patrimonio de los organismos de accin comunal, as
como de los recursos oficiales que los mismos reciban, administren, recauden o
tengan bajo su custodia y cuando sea del caso, instaurarn las acciones judiciales,
administrativas o fiscales pertinentes;
Que as mismo, el literal j) del artculo 72 de la Ley 743 de 2002, faculta al Gobierno
Nacional para que expida reglamentacin sobre Las facultades de inspeccin,
vigilancia y control;
132
Que la presente reglamentacin conforme a la ley citada busca que las

organizaciones comunales tengan mecanismos para su mejor operacin, sin
menoscabo de las responsabilidades que en materia de vigilancia y el control le
compete al Estado, a fin de preservar el inters general y la legalidad de sus
actuaciones,
DECRETA:
CAPITULO I
Definiciones de vigilancia, inspeccin y control
Artculo 1. Definiciones. Para efectos de la vigilancia, inspeccin y control a que se
refiere la Ley 743 de 2002, se entiende por:
Vigilancia: Es la facultad que tiene el Estado para hacer seguimiento a las
actuaciones de las organizaciones comunales, con el fin de velar por el
cumplimiento de la normatividad vigente.
Inspeccin: Es la facultad que tiene el Estado para verificar y/o examinar el
cumplimiento de la normatividad legal vigente de los organismos comunales en
aspectos jurdicos, contables, financieros, administrativos, sociales y similares.
Control: Es la facultad que tiene el Estado para aplicar los correctivos necesarios, a
fin de subsanar situaciones de orden jurdico, contable, financiero, administrativo,
social y similar de las organizaciones comunales, como resultado del ejercicio de la
inspeccin y/o vigilancia.
Decreto 890 de 2008
133
CAPITULO II
Finalidades de la vigilancia, inspeccin y control
Artculo 2. Finalidades de la vigilancia. La vigilancia tiene las siguientes
finalidades:
1. Velar porque las organizaciones comunales apliquen en todos sus trmites y
actuaciones los principios que rigen la ley comunal, de acuerdo con lo sealado en
los artculos 3 y 20 de la Ley 743 de 2002.
2. Velar porque se respeten los derechos e los afiliados a las organizaciones
comunales y cumplan con sus deberes.
3. Velar porque la organizacin tenga sus estatutos actualizados.
4. Velar porque se conformen los cuadros directivos.
5. Velar por el cumplimiento de las funciones de los distintos rganos de la
organizacin comunal.
6. Velar porque los procesos que tengan a su cargo las organizaciones comunales
se realicen de acuerdo con el procedimiento establecido y respetando los derechos
de los afiliados.
7. Velar por la conservacin del patrimonio de la organizacin comunal.
8. Velar porque la organizacin tenga un plan de trabajo anual para cada rgano.
9. Velar porque los diferentes rganos de las organizaciones comunales rindan
informes semestrales de gestin a sus afiliados..
Decreto 890 de 2008
134
10. Promover actividades con los afiliados encaminadas a sensibilizarlos para que
participen activamente en el mejoramiento de la organizacin.
Artculo 3. Finalidades de la inspeccin. La inspeccin tiene las siguientes
finalidades:
1. Hacer recomendaciones a las organizaciones comunales en orden al
cumplimiento debido del ordenamiento jurdico de acuerdo a los resultados de las
auditoras.
2. Determinar la situacin legal y organizativa de la organizacin comunal, para
adoptar oportunamente medidas eficaces en defensa de los intereses de los afiliados.
3. Velar porque las quejas, peticiones y reclamos de la comunidad que se formulen
en inters del buen funcionamiento de la entidad, sean atendidas oportuna y
adecuadamente
4. Propender porque los procesos de liquidacin se realicen de acuerdo con las
disposiciones legales y asegurando los derechos de los afiliados y de los
acreedores y deudores de la organizacin.
5. Llevar un registro actualizado de los recursos econmicos y de otros rdenes de
las organizaciones comunales, que se encuentren en inventarios, cuentas
corrientes, de ahorro etc.
Artculo 4. Finalidades del control. El control tiene las siguientes finalidades:
1. Restablecer los derechos de los afiliados que hayan resultado vulnerados.
2. Asegurar el buen funcionamiento de la organizacin, velando por la preservacin
de la naturaleza jurdica, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y
caractersticas esenciales.
Decreto 890 de 2008
135
3. Evitar que se presenten violaciones a las normas legales y estatutarias.

4. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones comunales, de los
terceros y de la comunidad en general.
5. Velar por la correcta destinacin de los recursos de las organizaciones
comunales.
6. Velar por el cumplimiento del propsito socioeconmico no lucrativo que ha de
guiar la organizacin y funcionamiento de las entidades vigiladas.
CAPITULO III
Autoridades competentes para ejercer vigilancia, inspeccin y control
Artculo 5. Niveles. Existen dos niveles de autoridades que ejercen vigilancia,
inspeccin y control sobre los organismos comunales, de acuerdo al grado al que
pertenezcan:
Primer nivel: Lo ejerce Ministerio del Interior y de Justicia, sobre las federaciones
departamentales y municipales de accin comunal y la Confederacin Comunal
Nacional.
Segundo nivel: Lo ejercen las correspondientes dependencias de los
departamentos, distritos y municipios, sobre las juntas y asociaciones de accin
comunal.
Decreto 890 de 2008
136
Artculo 6. Entes competentes para adelantar la investigacin y aplicar la sancin.

En ejercicio de las facultades que otorga el artculo 50 y dems normas de la Ley
743 de 2002, la investigacin administrativa consiguiente y la aplicacin de la
sancin que corresponda ser competencia de la respectiva dependencia estatal
de inspeccin, control y vigilancia, de conformidad con el procedimiento previsto en
este decreto, en concordancia con el Cdigo Contencioso Administrativo.
CAPITULO IV
Facultades de las entidades que ejercen la vigilancia, inspeccin y control
Artculo 7. Facultades. Para desarrollar las anteriores finalidades las
dependencias estatales de inspeccin, vigilancia y control tendrn las siguientes
facultades:
1. Revisar los libros contables, de actas y de afiliados de las organizaciones
comunales.
2. Solicitar copia de los informes presentados a la asamblea.
3. Disear y aplicar instrumentos que permitan realizar revisiones peridicas al
cumplimiento de la ley y los estatutos de las organizaciones.
4. Investigar y dar trmite a las peticiones, quejas y reclamos que las personas
presenten, relacionadas con las organizaciones comunales.
5. Realizar auditoras a las organizaciones comunales, cuando lo considere
necesario, de oficio o a peticin de parte.
6. Practicar visitas de inspeccin a las organizaciones comunales, con el fin de
determinar su situacin legal y organizativa, para adoptar oportunamente medidas
eficaces en defensa de los intereses de los afiliados.
Decreto 890 de 2008
137
7. Verificar la conformacin de los cuadros de dignatarios de las organizaciones

comunales.
8. Verificar que los procesos de disolucin por voluntad de los miembros de la
organizacin se realicen de conformidad con la normatividad vigente.
9. Revisar, excepcionalmente y a peticin de parte, las actuaciones de las
comisiones de convivencia y conciliacin cuando se presenten de manera notoria y
ostensible violaciones al debido proceso y/o se tomen decisiones por vas de hecho,
siempre y cuando no exista otro mecanismo de defensa de los derechos de los
afiliados.
10. Sancionar con suspensin o cancelacin de la personera jurdica, segn el
caso, a las organizaciones comunales que estn incumpliendo la Ley 743 de 2002,
sus decretos reglamentarios o sus estatutos.
11. Ordenar la inscripcin de la persona que o solicite en la organizacin comunal
respectiva, en los trminos del artculo 23 de a Ley 743 de 2002; inscripcin que una
vez ordenada producir efectos inmediatos.
12. Autorizar la constitucin de juntas de accin comunal en asentamientos
humanos.
13. Autorizar la constitucin de asociaciones cuando dos o ms territorios vecinos
no cuenten con el nmero de organismos comunales suficientes de primer grado, o
para anexarse a una preexistente.
14. Designar al ltimo representante legal o en su defecto a otro miembro de la junta
directiva, en el caso de la declaratoria de nulidad de la eleccin, para que adelante
todas las diligencias necesarias para la realizacin de la asamblea general de
eleccin de nuevos dignatarios y ejecute los actos estrictamente necesarios
tendientes a proteger el patrimonio de la organizacin comunal.
Decreto 890 de 2008
138
15. Convocar a asamblea general en los siguientes casos:

a) Cuando se declare la nulidad de la eleccin de dignatarios;
b) Cuando se haya cumplido el procedimiento establecido en los estatutos para
convocatorias sin que estas se hayan llevado a cabo y exista clamor general de la
comunidad para la realizacin de las mismas.
16. Las dems facultades que determine la Constitucin, la ley o el Gobierno
Nacional.
CAPITULO V
Conductas susceptibles de investigacin y sancin
Artculo 8. Conductas. Sern objeto de investigacin y sancin la violacin de
las normas consagradas en la Constitucin Poltica, la ley y los estatutos de las
correspondientes organizaciones comunales.
CAPITULO VI
Sanciones
Artculo 9. Clases de sanciones. De acuerdo con los hechos investigados y
teniendo en cuenta las competencias y procedimientos establecidos en la ley y/o
estatutos de los organismos de accin comunal, la autoridad de inspeccin,
vigilancia y control podr imponer las siguientes sanciones, de acuerdo a la
gravedad de las conductas:
a) Suspensin del afiliado y/o dignatario hasta por el trmino de 12 meses;
b) Desafiliacin del organismo de accin comunal hasta por el trmino de 24 meses;
Decreto 890 de 2008
139
c) Suspensin temporal de dignatarios de organismos de accin comunal, hasta

tanto se conozcan los resultados definitivos de las acciones instauradas, cuando se
presenten las situaciones contempladas en el artculo 50 de la Ley 743 de 2002;
d) Suspensin de la personera jurdica hasta por un trmino de 6 meses, el cual
podr ser prorrogado por igual trmino y por una sola vez;
e) Cancelacin de la personera jurdica;
f) Congelacin de fondos.
CAPITULO VII
Procedimiento
Artculo 10. Diligencias preliminares. Cuando por cualquier medio el Ministerio del
Interior y de Justicia o la entidad territorial que ejerce funciones de vigilancia,
inspeccin y control sobre los organismos comunales, segn corresponda,
conozcan de la existencia de un presunto incumplimiento de las obligaciones
impuestas por la ley y sus reglamentos a un organismo de accin comunal, podrn,
de oficio o a peticin de parte, solicitar la explicacin pertinente o disponer visitas al
organismo correspondiente.
Para estos efectos, mediante auto, la entidad que ejerce la funcin de inspeccin,
control y vigilancia respectiva, designar un funcionario, quien solicitar la
informacin que considere pertinente o practicar las visitas necesarias para
verificar el cumplimiento de la ley o sus reglamentos.en un plazo no mayor de cinco
(5) das hbiles, contados a partir de la fecha de realizacin de la visita.
Decreto 890 de 2008
140
Pargrafo. Cuando se realice una visita se levantar acta, la cual deber ser
firmada por el o los funcionarios que la practican y el dignatario y/o afiliado del
organismo de accin comunal que reciba la visita. En caso de negativa del
dignatario y/o afiliado para firmar el acta respectiva, esta ser firmada por un
testigo. El acta deber ser notificada al representante legal
Artculo 11. Requerimiento. Cuando se compruebe que el organismo de accin
comunal correspondiente no cumple con las obligaciones de las normas legales y
sus reglamentos, y segn la gravedad y tipo de incumplimiento, se proceder a
consignar las exigencias necesarias y se conceder un plazo no mayor de quince
(15) das hbiles para su cumplimiento, contados a partir de la notificacin. Si
transcurrido dicho plazo, el organismo de accin comunal correspondiente no ha
realizado los correctivos solicitados, se proceder a adelantar la investigacin
correspondiente, segn el procedimiento previsto en el presente decreto, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 12. Formulacin de cargos y presentacin de descargos. Si de las
diligencias practicadas se concluye que existe mrito para adelantar la
investigacin, el Ministerio del Interior y de Justicia o la entidad territorial que ejerce
funciones de vigilancia, inspeccin y control sobre los organismos comunales,
segn corresponda, ordenar mediante auto motivado, la apertura de
investigacin. En caso contrario, se ordenar el archivo del expediente.
El auto de apertura de investigacin, deber determinar en forma objetiva y
ordenada los cargos que resultaren de la investigacin, sealando en cada caso
las disposiciones legales y/o reglamentarias que se consideren infringidas.
El auto de apertura de investigacin deber notificarse personalmente al
representante legal de la entidad o a su apoderado y se pondr a su disposicin el
expediente.
Decreto 890 de 2008
141
Si no pudiere hacerse la notificacin personal esta se har de conformidad con lo

sealado en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Pargrafo. Una vez surtida la notificacin, el presunto infractor, directamente o por
medio de apoderado, podr presentar sus descargos en forma escrita y solicitar la
prctica de pruebas y aportar las que tenga en su poder, en los trminos de que
trata el Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 13. Pruebas. El Ministerio del Interior y de Justicia o la entidad territorial que
ejercen funciones de vigilancia, inspeccin y control sobre los organismos
comunales, segn corresponda, decretar la prctica de pruebas que considere
conducentes, o las solicitadas por el investigado, conforme a lo previsto en los
artculos 34 y 58 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 14. Decisin. Vencida la etapa probatoria, habindose dado oportunidad a
lo interesados para dar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes
disponibles, proceder dentro de los quince (15) das siguientes y mediante
resolucin debidamente motivada, a imponer la sancin correspondiente, si es del
caso. Si se encuentra que no se ha incurrido en violacin de las obligaciones
legales, se dictar acto administrativo que as lo declare y se ordenar archivar el
expediente contra el presunto infractor.
Artculo 15. Notificacin de sanciones y recursos. Las sanciones impuestas
mediante resolucin motivada, debern notificarse personalmente al representante
legal o a su apoderado, dentro del trmino de los cinco (5) das hbiles posteriores a
su expedicin. Contra el acto administrativo en mencin proceden los recursos de
ley conforme a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Pargrafo 1. Si no pudiere hacerse la notificacin en forma personal, se deber
surtir mediante edicto conforme a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
Decreto 890 de 2008
142
Pargrafo 2. En el texto de toda notificacin se indicarn los recursos que

legalmente proceden contra las decisiones de que se trate, las autoridades ante
quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.
Artculo 16. Traslado de las diligencias. Cuando del resultado de una investigacin
se encontrare que existen conductas cuya sancin es de competencia de otra
autoridad, debern remitirse a ella las diligencias adelantadas para o de su
competencia.
Artculo 17. Prescripcin de la accin. Las conductas en las que pudieren incurrir los
afiliados y/o dignatarios de los organismos de accin comunal, susceptibles de
investigacin de carcter disciplinario, prescribirn en un trmino de tres (3) aos,
contados desde la ocurrencia del hecho u omisin. En el evento en que la conducta
sea de carcter permanente o continuado, el trmino se empezar a contar desde la
realizacin del ltimo acto.
CAPITULO VIII
Disposiciones finales
Artculo 18. Requisitos para inscripcin de dignatarios. Para efectos de la
inscripcin de dignatarios, por parte de la dependencia estatal de Inspeccin,
Control y Vigilancia, se debern acreditar los siguientes requisitos:
1. Original del Acta de Asamblea General, suscrita por el Presidente y Secretario de
la Asamblea, as como por los miembros del Tribunal de Garantas, de la eleccin
de dignatarios o en su defecto, copia de la, misma, certificada por el Secretario del
organismo de accin comunal.
Decreto 890 de 2008
143
2. Listado original de asistentes a la Asamblea General.

3. Planchas o listas presentadas.
4. Los dems documentos que tengan relacin directa con la eleccin.
5. El cumplimiento de los requisitos mnimos para la validez de la Asamblea
General, tales como el qurum, participacin del tribunal de garantas, entre otros.
Pargrafo. En lo que se refiere a los organismos de accin comunal de segundo,
tercero y cuarto grado, se deber acreditar la calidad de delegado, mediante
certificacin expedida por la respectiva dependencia estatal de inspeccin, control
y vigilancia, para efectos de la eleccin e inscripcin de los dignatarios elegidos.
Artculo 19. Eleccin directa de dignatarios. Mientras no sea regulada en los
estatutos internos de cada organismo de accin comunal, la eleccin directa de
dignatarios, esta se entender vlida cuando en ella participen un nmero de
afiliados igual o superior al treinta por ciento (30%) de los mismos.
Artculo 20. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga
los Decretos 1930 de 1979 y 300 de 1987.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 28 de marzo de 2008.
LVARO URIBE VLEZ
EL Ministro del Interior y de Justicia,
Carlos Holgun Sardi.
Decreto 890 de 2008
144
Boletn Jurdico. Mximos y mnimos
Instituto Distrital de la Participacin y

Accin Comunal
Bogot, D.C., Agosto de 2007.

DIRIGIDA: JUNTA DIRECTIVA, DIRECCIN GENERAL, SECRETARIA GENERAL,
SUBDIRECCIN DE ASUNTOS COMUNALES, SUBDIRECCIN DE
FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN SOCIAL Y SUBDIRECCION DE
PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN, OFICINA ASESORA DE PLANEACIN Y
OFICINA ASESORA DE CONTROL INTERNO DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA
PARTICIPACION Y ACCION COMUNAL.
ASUNTO: OBJETO DE LAS SANCIONES Y MXIMOS Y MNIMOS DE LAS
MISMAS, EN EL RGIMEN DISCIPLINARIO COMUNAL.
El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica en uso de las atribuciones conferidas por el
Acuerdo 002 de 2007, modificado por el Acuerdo 006 de 2007, expedidos por la
Junta Directiva del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, en
especial la plasmada en literal d. del artculo 5, procede en el presente Boletn dado
que el ejercicio de la inspeccin, vigilancia y control sobre los organismos
comunales, incluye la facultad de imponer sanciones, a analizar dos aspectos
relevantes del rgimen disciplinario propio de una Junta de Accin Comunal: objeto
de las sanciones y los mximos y mnimos de las mismas.
145
Debemos sealar primero que la legislacin comunal, si bien seala las sanciones
que se pueden imponer a los afiliados a una Junta de Accin Comunal, e incluso
permite que en los estatutos de cada organizacin se establezcan las que se
estimen convenientes, no precisa cul es el objeto de las mismas. Veamos, las
principales disposiciones que regulan la materia:
Artculo 26 de la Ley 743 de 2002.
Desafiliacin. Adems de los que determinen los estatutos, la calidad de afiliado a
una organizacin de accin comunal, se perder por:
a) Apropiacin, retencin o uso indebido de los bienes, fondos, documentos, libros o
sellos de la organizacin;
b) Uso arbitrario del nombre de la organizacin comunal para campaas
polticas o beneficio personal;
c) Por violacin de las normas legales y estatutarias.
Pargrafo. La sancin proceder una vez exista un fallo de instancia competente,
previo debido proceso.
Literal g del pargrafo uno del artculo 18 de la Ley 743 de 2002: Contempla que
los estatutos de cada Junta de Accin Comunal deben contener:
Causales de sancin, sanciones y procedimientos.
Boletn Jurdico/2007 - Mximos y Mnimos
146
Artculo 18 de la Resolucin 2070 de 1.987:

Sanciones. Segn la gravedad de la falta y las modalidades del hecho, las
sanciones pueden ser:
a. Suspensin hasta por tres (3) meses.
b. Desafiliacin hasta por veinticuatro (24) meses.
El literal b. del pargrafo uno del artculo 32 de la Ley 743 establece que cuando la
eleccin de dignatarios no se efecta dentro de los trminos legales, la autoridad
competente puede imponer la siguiente sancin:
Desafiliacin de los miembros o dignatarios.
Ante el vaco de la legislacin comunal, la Directora del Instituto Distrital de la
Participacin y Accin Comunal, mediante Resolucin 297 de junio 27 de 2007,
mediante la cual se resolvi un proceso disciplinario contra el dignatario de una
Junta de Accin Comunal, se ocup del tema y seal:
independientemente del tipo de sancin, lo esencial es que en adelante el
sancionado se abstenga de proceder en la forma en que lo hizo y que la sancin
impuesta sirva de ejemplo a los dems afiliados a la Junta de Accin Comunal para
prevenir nuevas violaciones al rgimen comunal.
En consecuencia, son dos los fines que buscan las sanciones de la accin
comunal:
a- El individual.
b- El colectivo o social.
147
a- El individual, orientado a que la persona que viol el rgimen comunal no

vuelva a incurrir en conductas indebidas que afecten el normal desarrollo de
la organizacin, es decir, que el infractor corrija su proceder y se aparte de
lo ilegal. En ltimas, el fin individual de la sancin est determinado por un
componente personalsimo encaminado a que el afiliado mejore su
comportamiento, abandone lo ilegal e incorpore en su actuar los correctivos
necesarios para hacer de l, el ser humano que tanto la Junta de Accin
Comunal como lo sociedad esperan. Esto permite concluir que la sancin
no puede concebirse como un simple castigo o una forma de tomar
venganza que a la postre generaran violencia y la desintegracin de la
comunidad, al tiempo que desconoceran uno de los objetivos
fundamentales de la accin comunal condensado en el literal i. del artculo
19 de la Ley 743 de 2002 en los siguientes trminos: Construir y preservar
la armona en las relaciones interpersonales y colectivas, dentro de la
comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de
un clima de respeto y tolerancia.
b- El colectivo o social est dirigido a todos los miembros de la organizacin,
incluso a todos aquellos que sin pertenecer a la misma, de alguna forma
tenemos que ver con la accin comunal, como quiera que toda sancin, una
vez conocida en la colectividad genera diversa reacciones. Ms all de los
comentarios de rechazo o satisfaccin que puedan darse, lo esencial es
que la comunidad organizada entienda que no se debe incurrir en violacin
del rgimen comunal como factor esencial del desarrollo. En otras palabras,
el fin social o colectivo de la sancin comunal busca la prevencin efectiva
de las conductas indebidas que tanto dao causan al individuo y al grupo de
asociados.
148
Ante lo expuesto, resulta imprescindible estudiar, cules son las sanciones

mximas y mnimas que se pueden imponer a los afiliados a una Junta de Accin
Comunal que resulten responsables de alguna accin u omisin violatoria del
rgimen comunal. Para resolver este interrogante hay que remitirse a los
diferentes tipos de sancin que ya referimos en el presente documento
(desafiliacin hasta por veinticuatro meses o suspensin de la afiliacin hasta por
tres meses) o revisar los estatutos de las diferentes Juntas en los cuales se
estipulan dichos lmites. Sin embargo, como la legislacin comunal no hace
referencia a las circunstancias determinadas que debe considerar el juzgador para
imponer una sancin concreta que responda a las exigencias de la accin
comunal y, sobre todo, a una eficaz administracin de la justicia, lo procedente es
acudir por analoga a otros ordenamientos que de alguna manera regulan
situaciones similares para llenar el vaco. Por tanto, la instancia competente para
surtir un proceso disciplinario deber considerar, entre otras, las siguientes
circunstancias al momento de aplicar una sancin a los afiliados a la Junta de
Accin Comunal, e impondr, segn el caso, un mximo o un mnimo:
a- Son circunstancias que dan lugar a la mxima sancin:
1- El grave dao social de la conducta. Se sancionar con mayor severidad a
quien afecte gravemente a la comunidad con su comportamiento.
2- El proceder a sabiendas de que la conducta es violatoria del rgimen
comunal y con la intencin de causar dao. Se deber imponer mayor sancin
(desafiliacin hasta por veinticuatro meses o suspensin de la afiliacin hasta por
tres meses, o la que establezcan los estatutos)a quien tiene conciencia de la
ilegalidad de determinado proceder y acta con el propsito de perjudicar ya sea a la
organizacin o cualquiera de sus integrantes.
3- La reincidencia. Quien reiteradamente incurra en violacin de las normas
comunales merece una sancin drstica, pues resulta evidente que no ha mejorado
en su comportamiento.
149
4- La concurrencia de conductas ilegales. Por regla general, ser ms leve la

sancin de quien incurra en un solo proceder que la de aquel que cometa varias
infracciones, pero puede darse el caso que una sola conducta, por ejemplo el
hurto del dinero de la organizacin, ser ms grave que la ausencia injustificada a
las reuniones de asamblea.
5- El ejercicio de la violencia fsica o sicolgica. Deber sancionarse
ejemplarmente a quien, adems de vulnerar el rgimen comunal, atente contra la
salud fsica o sicolgica de los integrantes de la organizacin comunal.
b- Son circunstancias que dan lugar a la mnima sancin:
1- La confesin. Quien reconozca que incurri en violacin del rgimen comunal
tendr derecho a una menor sancin, pues la manifestacin de la verdad
contribuye a la celeridad del procedimiento y constituye evidencia de una actitud
personal acorde con las exigencias de la accin comunal.
2- La reparacin voluntaria del dao, total o parcial. No deber sancionarse
con tanta severidad a quien, por ejemplo, devuelva a la organizacin parte o el
total del dinero que hurt o retuvo.
3- El proceder por motivos nobles o altruistas. No deber imponerse una
sancin muy severa a quien, a pesar de incurra en violacin de las normas de
accin comunal, lo haga motivado por razones nobles o altruistas, como sera el
caso del tesorero de una Junta de Accin Comunal, que sin autorizacin de
rgano competente y desconocimiento el presupuesto de la organizacin, efecta
un gasto para cubrir los servicios mdicos de un afiliado.
COMUNQUESE y CUMPLASE
JOS RAFAEL VECINO OLIVEROS
Jefe Oficina Asesora Jurdica
Proyect: A. Merchan - Andrs Meja
GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA


Manual Comisiones 09

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Manual Comisiones 09

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Manual de las

Samuel Moreno Rojas

GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

La cartilla inicia con un recorrido definitorio y aclaratorio del concepto

Olga Beatriz Gutirrez Tobar

Es la capacidad de vivir juntos respetndonos y acatando

Es la capacidad de interactuar unas personas con otras y los diferentes

grupos entre s de manera asertiva, respetando los derechos de todos y

Es respetarnos unos a otros y, en caso de desavenencias, incomprensiones

Doctrina y legislacin sobre concepto convivencia internacional wwww.vlex.com.pe

GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

El derecho a la intimidad personal y

familiar y al buen nombre.

El derecho a la libertad de expresar y

Toda persona es libre.

El derecho al debido proceso.

El derecho a la libre asociacin.

El derecho a participar en la conformacin,

Elegir y ser elegido para desempear

cargos dentro de los organismos

Participar y opinar en las deliberaciones

Participar en los beneficios de la

Respetar los derechos ajenos y no abusar

Obrar conforme al principio de solidaridad

Respetar y apoyar a las autoridades

Defender y difundir los derechos humanos

Participar en la vida poltica, cvica y

Propender el logro y mantenimiento de la

Colaborar con el buen funcionamiento

Proteger los recursos culturales y naturales

Estar inscrito y participar activamente en los

comits y comisiones de trabajo.

Conocer y cumplir los estatutos, reglamentos

y resoluciones de la organizacin y las

Asistir a la asamblea general y participar en

La convivencia: una tarea de todos

Participar en las decisiones de nuestro

grupo de amigos, respetando la opinin de

Ser comprensivos con los problemas de los

Cumplir con responsabilidad nuestros deberes

Respetar los derechos de los dems y rechazar

Principios bsicos de la convivencia

GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

2- Tolerancia: el trmino tolerancia proviene

3- Solidaridad: trmino que proviene del latn

4- Trabajo en equipo: se refiere

5- Actitud: es la forma de predisposicin

GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

El trmino conflicto proviene del vocablo latino

Por qu se presenta el conflicto?

Por falta de comunicacin

Carencia de tiempo, espacios, recursos, equipo,

Qu hacer para no generar conflicto?

Mantener una buena comunicacin.

Tener en cuenta el entorno.

Valorar el conocimiento del otro.

Saber cundo se debe ceder.

GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

Esquema del conflicto.

Son personas, grupos,

Es esa diferencia entre

Es la ruta desde cuando

Para tener en cuenta en el conflicto