Los Años Post Neoliberales

Produccin editorial:
Eduardo Rosende.
Diseo: Gerardo Mio
Edicin: Primera. Julio de 2015

Tirada: 400 ejemplares.

ISBN: 978-84-15295-97-6
Armado y composicin: Eduardo Rosende.
Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin

pblica o transformacin de esta obra solo puede ser realizada
con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista
por la ley. Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos
Reprogrficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar o
escanear algn fragmento de esta obra.

2015, Mio y Dvila srl / Mio y Dvila editores sl

direccin postal: Tacuar 540 (C1071AAL)
Ciudad de Buenos Aires, Argentina
tel-fax: (54 11) 4331-1565

e-mail produccin: produccion@minoydavila.com

e-mail administracin: info@minoydavila.com

web: www.minoydavila.com

redes sociales: @MyDeditores, www.facebook.com/MinoyDavila
coleccin

Nuevas teoras econmicas
dirigida por Julio C. Neffa y Hctor Cordone
E M I L I A N O
L P E Z
Los aos post-neoliberales

De la crisis a la consolidacin
de un nuevo modo de desarrollo
ndice
Prlogo, por Martn Schorr........................................................................ 11

Introduccin.............................................................................................. 17
1/ Los aos dorados del capitalismo y el giro neoliberal:
la emergencia de un nuevo proyecto de clase.................................... 25
Introduccin................................................................................................ 25
El modo de desarrollo de posguerra y su crisis: dimensiones econmicas
y polticas.................................................................................................... 27
La emergencia del neoliberalismo como nuevo orden social: el carcter
de clase de la reestructuracin econmico-poltica.................................... 38
Auge y ocaso del orden neoliberal en Amrica Latina............................... 47
2/ El modo de desarrollo neoliberal en Argentina. Consolidacin
y crisis de un orden econmico-poltico............................................. 53
Introduccin................................................................................................ 53
La consolidacin del proceso de reestructuracin regresiva....................... 64
Reformas estructurales y dinmicas globales: el nuevo rostro
del Estado.............................................................................................. 64
Los cambios a nivel de la clase dominante........................................ 67
La fragmentacin econmica y poltica de las clases subalternas........ 73
De la reestructuracin a la crisis orgnica.................................................. 82
3/ Lecturas economicistas y politicistas del orden post-neoliberal:
una propuesta terico-metodolgica alternativa.............................. 85
Introduccin................................................................................................ 85
Un intento de sistematizacin de los mltiples enfoques........................... 86
El cambio en el modo de desarrollo: interpretaciones desde la
macroeconoma...................................................................................... 87
El cambio restringido a la alteracin institucional

y el sistema poltico.............................................................................. 92
Conflictos, demandas y construcciones hegemnicas para
comprender el nuevo orden.................................................................. 95
Los cambios en la economa y la dinmica de lo social................... 98
Una propuesta terico-metodolgica alternativa para el estudio

del nuevo modo de desarrollo..................................................................... 100

Economa poltica, teora del Estado y sociologa poltica crtica:

una nueva articulacin terico-metodolgica................................... 101

Reproduccin econmica y proyectos polticos: la categora modo
desarrollo............................................................................................ 101

La clase como proceso-relacin y los actores concretos de clase.... 102

El Estado, la hegemona y las fuerzas polticas.............................. 107

El discurso como prctica social y la hegemona discursiva......... 110

Breve comentario sobre la estrategia metodolgica........................ 113
4/ La recomposicin econmica de la clase dominante:
emergencia y consolidacin de un bloque de poder......................... 117
Introduccin ............................................................................................... 117
La clase dominante y la emergencia del nuevo modo de desarrollo:
recomposicin y cambios en la estructura econmica................................ 118
La recomposicin econmica del conjunto de la clase dominante:
reestructuracin exitosa y regresividad distributiva............................ 119
Fracciones, sectores y ritmos desacordes de la recomposicin......... 126
De la crisis a la conformacin de un nuevo bloque de poder..................... 134
5/ La situacin econmica de las clases subalternas: un proceso
de recomposicin subordinada........................................................... 137
Introduccin................................................................................................ 137
Empleo, ingresos y desigualdad: cambios sensibles y continuidades
estructurales para el conjunto de las clases subalternas.............................. 138
Las relaciones econmicas entre la clase dominante
y las clases subalternas................................................................................ 142
Relaciones al interior de las clases subalternas: la recomposicin
econmica de las distintas fracciones de clase........................................... 146
Una recomposicin subordinada a las lgicas dominantes ........................ 156
6/ Discursos polticos y actores de clase: la emergencia

de una hegemona discursiva.............................................................. 159
Introduccin................................................................................................ 159
Algunas precisiones metodolgicas............................................................ 160
Sobre el Anlisis Crtico del Discurso como modo de abordaje
emprico................................................................................................. 160
La seleccin emprica de los actores colectivos de clase................... 162
La seleccin de las coyunturas............................................................. 165
Breve descripcin del corpus................................................................ 166
La coyuntura devaluatoria: operaciones hegemnicas y emergencia

Los macrotemas emergentes y la conformacin de un mapa

de posiciones discursivas...................................................................... 168
La constitucin de una hegemona discursiva y las operaciones
para su reproduccin............................................................................. 176
De la devaluacin a la estabilidad del modelo: la justificacin

poltica-ideolgica ...................................................................................... 190
7/ De estrategias y selectividades. Estado, polticas macroeconmicas
y procesos de clase en los aos de emergencia.................................. 199
Introduccin................................................................................................ 199
Una breve digresin terico-metodolgica: categoras y fuentes
para el anlisis del Estado como relacin social......................................... 200
Estrategias de acumulacin, proyectos hegemnicos y polticas
macroeconmicas concretas: de los procesos de clase a las
selectividades estratgicas del poder estatal............................................... 203

El tipo de cambio real competitivo y estable o la competitividad

industrial por otros medios.................................................................. 204
Los beneficios de las bajas tasas de inters: inversin productiva
y consumo de bienes durables............................................................ 218
El supervit fiscal: estructura tributaria pro-cclica y subsidios
al capital............................................................................................... 225
Negociaciones colectivas y condiciones de rentabilidad sectoriales:
una lectura sobre las brechas salariales.............................................. 232
Inclusin limitada y gastos compensatorios....................................... 239
De las polticas macroeconmicas a las limitaciones econmicas

8/ La consolidacin del modo de desarrollo. La fuerza poltica

en el poder y la primaca de lo poltico.............................................. 245
Introduccin ............................................................................................... 245
Un breve impasse en la hegemona desarrollista: incertidumbre
econmica y antagonismos polticos.......................................................... 247
Limitaciones econmicas y nuevos macrotemas................................ 248
El conflicto agrario y la exacerbacin de los antagonismos............. 255
Cambios en la dinmica poltica y nuevo mapa de posiciones
discursivas............................................................................................ 260
Reimpulso hegemnico y consolidacin de un modo de desarrollo:
hacia la primaca de lo poltico................................................................... 263
Tres momentos clave de la poltica desarrollista nacional-popular........ 263
Las posiciones de los actores subalternos.......................................... 270
Las posiciones de los actores dominantes.......................................... 273
La consolidacin poltica del nuevo modo de desarrollo ........................... 275
A modo de cierre....................................................................................... 279
Referencias bibliogrficas ....................................................................... 287
Prlogo
l comienzo del siglo XXI ha encontrado a la Argentina y a buena parte de

los pases latinoamericanos sumidos en una suerte de cambio de poca
luego del huracn neoliberal que arras estas tierras durante largos aos.
El libro de Emiliano Lpez nos ofrece numerosas y valiosas claves para pensar
e interpretar este tiempo histrico a partir de una propuesta terica y metodolgica sumamente rica y creativa, la cual abreva en diferentes tradiciones dentro
de las ciencias sociales. Se trata de un ejercicio que amerita ser reconocido,
sobre todo si se tiene en cuenta que proviene de un economista de formacin,
graduado en la Universidad Nacional de La Plata, que logra articular en su
planteo una diversidad de conceptos y mtodos de, entre otras disciplinas, la
sociologa, la ciencia poltica y el anlisis crtico del discurso, dando forma a
una caracterizacin abarcadora de lo que l cataloga como un nuevo modo de
desarrollo tras la debacle del rgimen de convertibilidad.
En trminos tericos, Emiliano ancla sus anlisis y sus reflexiones en una
perspectiva gramsciana que, en sus palabras, procura establecer una ruptura
terica con las tendencias en gran parte de las investigaciones sociales a destacar las dimensiones polticas o econmicas como determinantes de ltima
instancia. Identificar cul de estos elementos predomina en un momento histrico concreto corresponde a la investigacin emprica y no puede ser mera
especulacin terica. Es as que proponemos una sntesis terica que nos permita
abordar con mayor complejidad la aproximacin emprica que es el eje central
de este libro. Dicha sntesis tendr como aspectos clave no excluyentes en
la determinacin del orden social a los siguientes: los procesos econmicos de
clase, la materialidad del Estado, los discursos polticos y la construccin
de hegemona. Como el lector del libro tendr ocasin de apreciar, semejante
esfuerzo terico arroja resultados esclarecedores para interpretar tanto la historia
argentina reciente (el kirchnerismo), como cualquier coyuntura particular de
un modelo de acumulacin.
11
Otro aspecto a destacar del marco analtico elaborado por el autor se vincula
con el hecho de que focaliza su mirada en las clases sociales, pero rompiendo
a cada una de ellas en las distintas fracciones internas que las conforman. Ello, a
partir de una propuesta metodolgica rigurosa que, mediante una relectura
de, entre otras fuentes, las Cuentas Nacionales y la Encuesta Permanente de
Hogares, seguramente servir de base para investigaciones futuras. En este
punto interesa remarcar que, si bien es muy valiosa en s misma, la propuesta
metodolgica elaborada le permite a Emiliano darle a los sectores subalternos
un lugar relevante en la explicacin del devenir de los procesos sociales, frente
a perspectivas ampliamente difundidas en las ciencias sociales vernculas que
tienden a conferirle un rol central, si no prcticamente excluyente, a los sectores
dominantes. Sin duda, esto redunda en una lectura mucho ms profunda que
las habituales sobre procesos de tanta complejidad y, por ende, tan difciles de
aprehender.
Con base en este esquema terico-metodolgico, el anlisis del autor llega
hasta el ao 2011 y reconoce dos fases bien definidas en el proceso de emergencia y consolidacin de un nuevo modo de desarrollo en el pas y, asociado,
de un proyecto hegemnico de cuo neo-desarrollista.
En la primera etapa (2002-2007) la dinmica se desprende fundamentalmente de variables econmicas (aunque se reconoce y se problematiza la
naturaleza y las apuestas estratgicas de un discurso que busca convalidar las
transformaciones en curso). Para quien escribe estas lneas, es muy atinado el
sealamiento de Emiliano de que la gnesis de la fase post-neoliberal se asocia
a la mega-devaluacin que sell el fin del esquema de caja de conversin. Entre
muchas otras cosas, esta decisin de poltica econmica propici una marcada
recomposicin econmica de la clase dominante, bsicamente por efecto de
una fenomenal transferencia de ingresos del trabajo al capital. De acuerdo a las
estimaciones que se presentan en el libro, a raz de una reduccin del salario
real que orill el 30%, tuvo lugar un crecimiento notable en la tasa de plusvala
y en la de ganancia para el conjunto del capital. Pero este proceso esconde una
modificacin, cuyo anlisis est muy bien logrado en el texto, de los liderazgos
entre los diferentes segmentos empresarios que se inscribe en una redefinicin
del bloque de poder, ahora hegemonizado por las fracciones ms concentradas
ligadas a la actividad productivo-exportadora con eje en el aprovechamiento
y la explotacin de la dotacin de recursos naturales con que cuenta el pas
(ventajas comparativas).
Ahora bien, es sobre la base de esa regresiva marca de origen, y de una
multiplicidad de factores concurrentes (creacin de puestos de trabajo por la
recuperacin econmica, aumentos del salario mnimo, restablecimiento de
12
Martn Schorr
las convenciones colectivas, etc.), que opera una paulatina recomposicin

econmica de las clases subalternas (con heterogeneidades manifiestas en su
interior), la que, de conjunto, va a permitir recuperar en trminos de ingresos lo
perdido durante los aos de la reestructuracin neoliberal y en el profundamente
inequitativo ao 2002.
Se configura as una situacin de todos ganan que resultar clave para el
afianzamiento econmico y poltico del proyecto conducido por el gran capital
productivo, pero que en la medida en que no fue acompaado por un cambio
estructural en el perfil de especializacin e insercin internacional del pas, va
a dar lugar a tensiones crecientes hacia 2007 y, con mucha mayor evidencia,
de all en ms. En efecto, la conjuncin de crecimiento acelerado, altos niveles de
rentabilidad empresaria y mejora en el empleo y los ingresos asalariados
(sobre todo hasta 2007) fue posible por las condiciones socio-econmicas
que imperaron tras la crisis y la salida de la convertibilidad. La existencia de
recursos ociosos y alto desempleo tras cuatro aos de cada del producto, a lo
que se sum un contexto internacional favorable, viabilizaron la aplicacin de
polticas expansivas que impulsaron tanto el empleo y los salarios como los
beneficios capitalistas. Sin embargo, los intereses complementarios entre
los trabajadores y la burguesa terminan cuando la situacin econmica se
recupera de tal manera que se acerca al pleno empleo de los recursos. Es all
cuando recrudece el tradicional conflicto entre el capital y el trabajo, dado que
se agotan las condiciones que hicieron posible el cuadro mencionado de todos
ganan que impuls tanto la rentabilidad empresaria como los ingresos de los
trabajadores, dando paso a diversas modalidades de ajuste (con mayor o menor
celeridad e intensidad).
Tal como apunt Adolfo Canitrot para otro contexto histrico: el xito del
programa destruye el elemento constitutivo de la alianza. Al aproximarse al
pleno empleo, los intereses conflictivos reemplazan a los complementarios. El
conflicto se hace muy intenso porque se desarrolla en medio de un contexto
inflacionario explosivo, que es resultante de utilizar el incremento de salarios
como instrumento de expansin de la demanda. En menor o mayor plazo, la
alianza se destruye, la burguesa industrial se inclina hacia una nueva alianza
con la burguesa rural, el populismo termina enredado en sus propias contradicciones y un nuevo programa de orden y recesin emerge1.
En ese marco, no resulta casual que, como lcidamente destaca Emiliano, los
sectores del poder econmico pasaran de plantear la necesidad de una sintona
1
Vase Canitrot, A.: La experiencia populista de redistribucin de ingresos, en Desarrollo Econmico, N 59, Buenos Aires, 1975.
Prlogo
13
fina a realizar crticas cada vez ms explcitas y estructurales a un planteo

econmico que les permiti internalizar cuantiosos beneficios y reforzar an
ms su centralidad estructural sobre la trayectoria de la acumulacin del capital
en la Argentina.
En la perspectiva del libro, la etapa que se inicia a partir de 2008 marca la
consolidacin del nuevo modo de desarrollo. Si bien en estos aos afloran de
modo cada vez ms ostensible las tensiones estructurales del rgimen econmico en curso (inflacin elevada y persistente, apreciacin cambiaria, erosin
de los llamados supervit gemelos fiscal y externo, amesetamiento en la
redistribucin del ingreso y la creacin de empleos, etc.), el autor destaca que
se despliega una fase de afianzamiento estrechamente relacionada con el devenir
poltico (conflicto con las patronales agropecuarias, proceso de radicalizacin
populista y, en el plano de la materialidad estatal, la instrumentacin de polticas
como la reestatizacin del sistema previsional y, ms adelante, la expropiacin del capital accionario mayoritario de YPF). En sus palabras: luego de la
polarizacin poltica que produjo el conflicto agrario de 2008, se producen dos
desplazamientos significativos en el campo poltico: la construccin binaria de
los discursos polticos que reestructura el campo de posiciones discursivas y el
desplazamiento hacia el centro de la escena de la fuerza poltica que conduce
el poder del Estado devenida en proyecto poltico en s misma. Estos dos
desplazamientos nos permiten concluir que, luego del impasse en la hegemona
desarrollista que implic el conflicto agrario, se produce un reimpulso de dicha
hegemona con el aditamento de encontrarse signada por una clave discursiva
nacional-popular. De esta manera, la consolidacin del modo de desarrollo
expresa la primaca de lo poltico en dicha coyuntura, es decir, un cambio en
el balance explicativo en las dimensiones que trabajamos.
Como se mencion, el horizonte temporal que cubre la investigacin que
dio origen al libro que estamos prologando concluye en 2011. A modo de cierre,
cabe recuperar la mirada analtica que aqu se propone y hacer una brevsima
reflexin sobre lo sucedido desde all hasta la actualidad.
En el frente econmico se ha venido asistiendo a la exacerbacin de muchos
de los nudos problemticos que irrumpieron en la etapa de consolidacin: inflacin, restriccin externa, desequilibrio fiscal, estancamiento (o retroceso) en
la capacidad de la economa de redistribuir el ingreso y de generar puestos de
trabajo, etc. En ese escenario, y en el marco de fuertes disputas con ciertos
ncleos del capital financiero a raz del denominado fallo Griesa, a comienzos
de 2014 el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner decide aplicar una poltica
econmica que pivotea, en lo sustantivo, alrededor de un fuerte aumento del
14
Martn Schorr
tipo de cambio y la reestructuracin del gasto pblico2. Entre otras cosas, este
programa de ajuste ha implicado una retraccin del salario real (que para el ao
mencionado se estima en el orden del 5% para los trabajadores registrados del
sector privado), as como una importante traslacin de ingresos a los grandes
exportadores; en otras palabras, un cambio en el carcter del gobierno. Este
cuadro coadyuv a la agudizacin de ciertos elementos polticos tpicos de
la fase de consolidacin, como la recurrencia a discursos binarios, la tendencia
al ensimismamiento de la fraccin gobernante, la recurrente apelacin oficial
a lo ocurrido durante la emergencia para extrapolarlo al conjunto del perodo
kirchnerista ocultando que desde 2007 cambiaron muchos ejes del modo de
desarrollo, las crticas cada vez ms frreas (si no el pase a las filas de la oposicin) de numerosos segmentos del poder econmico ampliamente favorecidos
por la poltica econmica de los ltimos aos, etc.
Estamos en una nueva fase de la consolidacin del modo de desarrollo o
ante un fin de ciclo? Es indudable que la respuesta a esta pregunta slo la dar
el tiempo y el desenvolvimiento del conflicto social en la Argentina, lo cual
incorpora un componente aleatorio que no permite prever el desenlace. De lo
que s hay certeza es que el marco de anlisis que nos ofrece Emiliano Lpez
ser un insumo clave para esbozar alguna respuesta a tan crucial interrogante.
Martn Schorr
CONICET/IDAES-UNSAM
Buenos Aries, 25 de febrero de 2015
Ello se articul con ciertas concesiones al capital extranjero como muestra de buena
fe para reinsertar al pas en los mercados internacionales de crdito (arreglos de
fallos pendientes en el CIADI, indemnizacin a Repsol por la expropiacin del 51%
de las acciones de YPF, acuerdo con el Club de Pars) y la suscripcin de convenios
estratgicos con China que han generado una diversidad de cuestionamientos de parte
de distintos sectores.
Prlogo
15
Introduccin
() y vendrn nuevos hombres pidiendo panoramas. Preguntarn qu fuimos, quines con llamas puras les antecedieron, a
quienes maldecir con el recuerdo. Bien. Eso hacemos: custodiamos para ellos el tiempo que nos toca.
Roque Dalton. Fragmento Por qu escribimos, 1961.
Yo espero mucho del tiempo: su inmenso vientre contiene ms
esperanzas que sucesos pasados; y los prodigios futuros deben ser
muy superiores a los pretritos.
Simn Bolvar. Fragmento Carta A Jos A. de Sucre, 1824.
os primeros aos del siglo XXI sitan a Amrica Latina en el centro

de la escena de una serie de transformaciones polticas, econmicas y
culturales sin precedentes. Estas novedades, imponen la necesidad de
aggiornar las perspectivas tericas, las inquietudes acadmicas y, por qu no,
las lentes polticas con las cuales hemos ledo nuestra realidad los latinoamericanos y latinoamericanas.
Este nuevo siglo, quiz por mera casualidad y contingencia histricas, se
encuentra signado por un alumbramiento en nuestra regin. Mientras el mundo
desarrollado siente los coletazos de un modo de desarrollo decadente, al sur del
Ro Bravo vuelven a florecer debates y nuevos proyectos societales cargados
de esperanzas y, por supuesto, de contradicciones. Es evidente, que no nos es
posible comprender y explicar los nuevos vientos que soplan en la regin sino a
partir de lo que fue nuestra historia reciente, marcada a fuego por la larga noche
neoliberal. En toda Amrica Latina, en un contexto de fracasos de las alternativas
populares, la consolidacin del neoliberalismo hacia los aos noventa del siglo
pasado, pareca otorgar crdito a sus portavoces ms entusiastas que anunciaban
el fin de la historia, de los grandes relatos, en definitiva, de la poltica.
Sin embargo, las resistencias populares y las contradicciones propias de un
proyecto en extremo excluyente, condujeron a desmentir esta ltima escena
de la historia como tragedia. La crisis del neoliberalismo, de ese proyecto
poltico-econmico-cultural impulsado por ciertos actores dominantes globales
ha sido, quiz de manera paradjica, el punto de partida del cambio de poca
en Amrica Latina en los albores del siglo XXI. El xito de la reestructuracin
regresiva no permiti evitar los colapsos de las economas ms grandes de la
17
regin: Mxico (1994), Brasil (1998) y Argentina (2001). Al mismo tiempo,

el triunfo de la democracia la estadounidense no cumpli sus promesas
de inclusin social, mientras que los sistemas de partidos tradicionales y las
pseudo-democracias del Caribe y del Sur de Amrica, no lograron responder a
las demandas subalternas como ocurri en Venezuela y, ms tarde, en Bolivia.
As, las tensiones acumuladas por la propia dinmica de la financiarizacin y
mundializacin del capital tuvieron como contracara el regreso de los excluidos
al escenario poltico, con nuevas demandas y nuevas formas de organizacin
que avivaron, an tenuemente, el nacimiento del nuevo siglo.
Es as que en el siglo XXI se inicia con una fase post-neoliberal en la
modalidad de desarrollo, es decir, una ruptura frente a la inercia excluyente del
neoliberalismo latinoamericano. Ms all de esta tendencia general, el peso
del pasado, la herencia del neoliberalismo, su impacto econmico, poltico
y cultural, ha tenido un efecto heterogneo en diversos pases de la regin.
Estas trayectorias divergentes de los pases de la regin para superar la crisis
y consolidar nuevos modos de desarrollo, nos lleva a puntualizar sobre el caso
argentino, inclusive cuando consideramos que la aproximacin aqu planteada
puede cosechar buenos frutos para pensar otros procesos de cambio econmicopolticos en Latinoamrica.
En este marco histrico y poltico se sita el problema que abordamos en este
libro, que no es ms que la comprensin de los factores econmicos y polticos
que permiten explicar el cambio de poca en Argentina como la emergencia de
un nuevo modo de desarrollo. Para ser ms precisos, a lo largo del libro pretendemos aportar elementos para una explicacin acabada del surgimiento de
un nuevo orden econmico y poltico en Argentina en la etapa post-neoliberal
y, asimismo, comprender el proceso por el cual tuvo lugar una consolidacin
de este orden social.
La complejidad del nuevo siglo en nuestro pas, que tuvo como puntapi inicial la crisis orgnica del proyecto neoliberal, nos conduce a preguntarnos sobre
cmo dar cuenta de este proceso sin caer en alguno de los determinismos que
las ciencias sociales reproducen sistemticamente. Ante esto desechamos varias
opciones y en lugar de ellas proponemos, quiz de manera eclctica, un camino
para profundizar la produccin de herramientas analticas que den cuenta de
nuestro tiempo.
La primera opcin que dejamos de lado es la de cierto marxismo que ha
puesto un nfasis excesivo en presentar a la dimensin econmica como el
determinante principal, de ltima instancia, de los procesos histricos concretos.
Desde esta posicin, las construcciones polticos-discursivas, las tradiciones
polticas y culturales, las identidades mltiples, el rol de la representacin, el
18
Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales
carcter pasional de la poltica, entre otras cuestiones, aparecen subordinadas

a las leyes del capital, a las relaciones econmicas entre clases antagnicas
pre-constituidas.
La segunda opcin con la que disentimos es aquella que, tomando los
aportes del post-estructuralismo, prefiere decretar que Marx ha muerto y se
llev consigo la importancia de las dimensiones econmicas para determinar
el orden social, como as tambin las clases sociales y los horizontes de emancipacin que de su accin se desprendan. Con estos lentes, parece claro que la
deconstruccin lgica de las perspectivas analticas basadas en el determinismo econmico, que haban mostrado una y otra vez sus limitaciones para el
anlisis de procesos histricos, debe ser completa. Se vuelve necesario entonces
pensar en la primaca de lo poltico para dar cuenta de los rdenes sociales, de
las posibles transiciones y de las identidades populares que se constituyen sobre
todo a travs de los discursos y la representacin.
Ante este tipo de posiciones tericas, nos preguntamos: es posible determinar a priori, en un plano abstracto, cules son las principales dimensiones que
condicionan y dan forma a un proceso histrico? O bien, ante las limitaciones
parciales de ciertos enfoques, debemos resignarnos a estudiar procesos a
escala micro-social, asumiendo una posicin relativista y escptica acerca de
los grandes temas?
Consideramos que la respuesta a ambos interrogantes es negativa. No es
posible determinar en el plano de la teora la preeminencia de las dimensiones
econmicas o polticas en la conformacin de las caractersticas centrales de
un proceso histrico concreto. Esto nos conduce a complejizar ciertos anlisis,
pero de ninguna manera a descartar la importancia del estudio de temas macrosociales a favor de lecturas post-modernas.
Es as que para abordar el problema central de este libro, realizamos un
aporte, subsidiario sin duda de los desarrollos de Gramsci, como una nueva
clave de lectura que consideramos relevante para romper con la asuncin de
una primaca de lo poltico o de lo econmico a priori en la determinacin
del orden social. A travs de esta lectura, intentamos articular los procesos
y las posiciones econmicas de las clases dominantes y subalternas con los
discursos polticos de estas clases. Al mismo tiempo, tenemos presente que
para comprender la emergencia y consolidacin del nuevo modo de desarrollo,
resulta de suma importancia tanto la materialidad del Estado como los aspectos
polticos discusivos de la fuerza poltica en el poder, para dar cuenta de los
grados de autonoma de la misma y de la capacidad de abonar a procesos de
construccin de hegemona.
Introduccin
19
Esta lectura surge, como mencionamos, a partir de una disconformidad con

las formas de interpretacin de los nuevos rdenes sociales que emergen en
Amrica Latina a partir de la crisis del neoliberalismo. En los estudios sobre el
cambio de poca, no slo predominan lecturas que ponen un nfasis a priori
en lo econmico o en lo poltico sino que adems la mayora de los estudios
parten de teorizaciones maniqueas sobre la relacin Estado-Sociedad que promueven dificultades concretas para la comprensin de los procesos del siglo XXI.
Si bien nos parece razonable realizar una aproximacin en base a una perspectiva terica definida, la inflexibilidad para poner en discusin esa perspectiva
en relacin dialctica con la realidad histrica concreta redunda en un problema
profundo para lograr explicaciones complejas de procesos complejos.
En sntesis, el primer aporte sin duda, inconcluso y cuestionable que pretendemos hacer en este libro, es lograr una sntesis terico-metodolgica que
nos permita superar la dicotoma politicismo/economicismo y, al mismo tiempo,
la dicotoma Estado-Sociedad, en la que se enmarcan la mayora de los trabajos
sobre el nuevo modo de desarrollo en Argentina. Vale aclarar que no estamos
desarrollando un marco terico nuevo, sino que solamente pretendemos poner
en dilogo ciertos aportes tericos algunos clsicos y otros no tanto que han
permanecido en compartimentos estancos, desaprovechando sus potencialidades
analticas. Principalmente, esta sntesis terica parte de tres corrientes de las
ciencias sociales que nos parece importante que encuentren mayores niveles
de confluencia: la economa poltica latinoamericana, la sociologa poltica
crtica y la teora estratgico-relacional del Estado.
Es a travs de esta perspectiva analtica que abordamos el estudio del proceso histrico de los ltimos aos en Argentina como un aporte central de este
libro. En el marco de los cambios acaecidos en nuestra regin por estos aos,
intentamos realizar una aproximacin a la comprensin y explicacin del cambio
en el modo de desarrollo en Argentina, luego de la crisis del neoliberalismo.
Para ello hemos trabajado una periodizacin que nos permite identificar los
puntos de inflexin tanto en el plano de lo econmico como en el plano de lo
poltico. En primer lugar, el recorte temporal 2002-2011 responde a la necesidad
de trabajar el proceso de emergencia del nuevo modo de desarrollo a travs
del anlisis de los procesos de clase y de la relacin entre stos y el Estado,
que han permitido una cierta estabilizacin por tanto, reproduccin de las
dimensiones econmicas y polticas que caracterizan a este nuevo orden. En
el ao 2002 y luego de la devaluacin del peso y la pesificacin asimtrica
de deudas la economa argentina comenzaba a reactivarse, lo cual implic
el inicio de la salida de la crisis de 1998-2001, la ms profunda y catica de
nuestra historia reciente. Adems, desde el punto de vista poltico, tambin por
20
esos aos comienza a estabilizarse un orden poltico-institucional post-crisis,

es decir, un retorno a la normalidad luego de un breve perodo de transicin
entre diciembre de 2001 y mayo de 2003. En conjunto, hacia el ao 2007 el
patrn de reproduccin econmica y el orden poltico institucional se estabiliza de la mano de la consolidacin de un nuevo dominio consensual. En los
aos posteriores, luego del recambio presidencial de 2007 en el cual asume la
presidencia Cristina Fernndez de Kirchner, consideramos que asistimos a un
cambio significativo en las dimensiones polticas. En particular, desde el conflicto
agrario iniciado en 2008, donde comenzaron a cobrar mayor importancia la
construccin de polarizaciones discursivas y, por tanto, la dimensin polticodiscursiva de la hegemona. Paradjicamente, este proceso de construccin de
un campo oficialista y un campo opositor, se da en el marco de la emergencia de
ciertas contradicciones en la reproduccin econmica de la sociedad argentina
que pueden verse sobre todo en una tendencia inflacionaria acentuada, una
recurrencia de la presin al dficit externo y una puesta en cuestin del balance
de las finanzas pblicas. Estos elementos nos llevan a indagar acerca de hasta
qu punto hemos asistido a un proceso de consolidacin del nuevo modo de
desarrollo surgido de la crisis del neoliberalismo, y cul ha sido el balance entre
los aspectos econmicos y polticos para explicar este proceso.
Ms all del recorte espacio-temporal del problema de investigacin, el anlisis del cambio en un modo de desarrollo requiere, como hemos mencionado,
de un enfoque conceptual y de una metodologa de investigacin que permita
la articulacin balanceada de las dimensiones polticas y econmicas que estn
presentes en una formacin u orden social especfico. En este sentido,
adelantamos una conclusin que luego justificaremos adecuadamente para el
caso argentino: al interior de un modo de desarrollo es posible que el balance
entre economa y poltica se modifique en base a ciertos puntos de inflexin
coyunturales, provocados por actores de clase, por ciertas fuerzas polticas o
incluso por la irrupcin de individuos formadores de campos polticos. En este
sentido, consideramos que la caja de herramientas brindada por Carlos Marx
en el 18 Brumario de Luis Bonaparte y por Antonio Gramsci en sus Cuadernos
de la Crcel, son puntos de partida necesarios, si es que estamos dispuestos a
cuestionar sus limitaciones, para pensar el nuevo siglo. A su vez, complementar
las herramientas analticas que de all surgen con otros enfoques que pueden
inquietar a quienes acatan de manera religiosa estos saberes.
En definitiva, este libro ms que resolver interrogantes pretende abrir una
serie de discusiones acerca de los procesos econmico-polticos de Amrica
Latina en general y de Argentina, en particular, y aportar elementos para comprender el tiempo que nos toca. Estos mnimos aportes, los hacemos desde
Introduccin
21
la conviccin de que este momento, es un punto de inflexin en la historia de

nuestras sociedades perifricas y dependientes y que, tal como seala la lcida
pluma modernista de Simn Bolvar, es posible ser optimista respecto al futuro,
sin por ello fundamentar nuestro optimismo en una ley ineluctable de la historia.
Con estas inquietudes en mente, desarrollaremos este libro a lo largo de ocho
captulos. En el captulo 1 llevamos adelante una interpretacin simplificada,
por cierto acerca de la emergencia del neoliberalismo como modo de desarrollo
dominante a escala global desde los aos setenta del siglo XX, para comprender
su peso especfico en Amrica Latina y, en particular, en Argentina. Este recorrido, si bien carece de originalidad, permite una clave de lectura del trabajo
de investigacin posterior, que no puede pensarse de manera autonomizada de
los procesos globales que el proyecto neoliberal implic para la mayor parte
del mundo occidental.
Este marco general de anlisis acerca de las transformaciones que el neoliberalismo implic a nivel global y latinoamericano, nos permite adentrarnos
hacia el captulo 2 ms de lleno en el proceso de reestructuracin neoliberal
en Argentina y en su decadencia, como marco histrico imprescindible para
comprender la emergencia de lo nuevo como una superacin dialctica. En cierta
medida, slo evidenciando los sensibles cambios econmicos y polticos que
el modo de desarrollo neoliberal implic para Argentina, es posible comprender
de manera acabada la emergencia de un nuevo modo de desarrollo desde el
ocaso de ese orden social. A lo largo de este captulo, intentamos que aparezca
con claridad la clave de lectura econmico-poltica como forma de comprensin
del modo de desarrollo.
A partir de este recorrido, en el captulo 3 introducimos una caracterizacin
crtica de las diversas explicaciones sobre el nuevo modo de desarrollo en
Argentina desde el 2002 y, al mismo tiempo, desarrollamos una sntesis terica
alternativa que permita pensar que el balance entre determinantes econmicos
y polticos, no puede identificarse a priori sino que es parte del propio proceso
de investigacin concreto. El estudio crtico de las explicaciones que otorgan
los diversos autores acerca del cambio en el modo de desarrollo, est ordenado
en torno a un doble criterio de clasificacin de acuerdo a la preeminencia que
tienen las dimensiones econmicas y las dimensiones polticas, por un lado, y
a la autonoma que atribuyen al Estado y a la sociedad, por otro lado. En base
a esta lectura crtica de las investigaciones previas, lo que resta del captulo lo
dedicamos a desarrollar lo que mencionamos como el primer aporte de nuestra
investigacin: una sntesis conceptual que otorga una perspectiva ms completa
para el estudio de los cambios en el modo de desarrollo argentino entre 2002-2011.
Se definen aqu las categoras de anlisis principales para el estudio emprico
22
que se realiza en los captulos siguientes y algunas que, sin duda, deben ser
retomadas en futuras investigaciones. El enfoque terico que se desarrolla en
este captulo intenta alejarse tanto de las perspectivas economicistas como de
aquellas que le otorgan exclusividad a lo poltico-discursivo en la explicacin
de lo social. Esta sntesis o triangulacin terica permite incluir a las clases
sociales, las fracciones de clase, el poder estatal y las construcciones-polticos
discursivas de actores de clase y fuerzas polticas como conceptos necesarios
para pensar el problema de investigacin planteado.
En los captulos 4 y 5 estudiamos la dimensin econmica, es decir, los
procesos de recomposicin econmica del cambio post-crisis de 1998-2001.
Dedicamos el Captulo 4 a indagar acerca de los procesos de (re)composicin
de la clase dominante, a travs de una identificacin de las principales fracciones ganadoras y perdedoras del proceso, tomando al ciclo del capital como
una totalidad de las esferas de la produccin y la circulacin. Por su parte,
en el captulo 5 centramos la atencin en los procesos a nivel de las clases
subalternas, la evolucin de sus ingresos y condiciones econmicas generales.
A su vez, intentamos ver cules han sido las relaciones entre los procesos de
recomposicin dominantes y subalternos. En sendos captulos priorizamos
estudios cuantitativos de cada proceso.
A partir de este marco de posibilidades que otorgan los procesos de recomposicin econmica de las diferentes clases, en el captulo 6 nos ocupamos de las
construcciones poltico-discursivas de los actores de clase y de la confrontacin
de proyectos que condujeron a la instalacin de una hegemona desarrollista.
Analizamos all los diversos macrotemas instalados por las organizaciones
colectivas ms importantes de las clases dominantes y subalternas, durante el
perodo de emergencia del nuevo modo de desarrollo, para luego dejar abierta
la posibilidad de incluir el rol que ha tenido la fuerza poltica en el poder para
consolidar el proceso.
En el captulo 7 incluimos un anlisis sobre la relacin entre los procesos
econmicos de clase y el Estado, durante el perodo de emergencia del nuevo
modo de desarrollo. Intentamos aqu dar cuenta del hecho de que la materialidad
del Estado slo puede pensarse en trminos estratgico-relacionales y no como
mero instrumento o bajo un determinismo estructural. Vemos all que resulta til
interpretar el modelo de crecimiento, en trminos de un esquema de polticas
macroeconmicas que responden a la conjuncin de la seleccin de los actores
estatales, las estrategias de acumulacin y los proyectos hegemnicos que tienen
su raz en los procesos econmicos y polticos de clase en interaccin con las
iniciativas de la fuerza poltica en el poder.
Introduccin
23
En el captulo que cierra el libro, el captulo 8, retomamos la idea de una

consolidacin poltica del nuevo modo de desarrollo, en el marco de un desgaste
significativo de las condiciones econmicas que se constituyeron durante el
perodo 2002-2007. Aqu el desplazamiento del enunciador privilegiado hacia
la fuerza poltica devenida en Kirchnerismo y la importancia de los proyectos
polticos como parte de la identificacin de los actores de clase, son las dos
cuestiones centrales que permiten justificar la primaca de lo poltico en
2009-2011.
Hacia el final del libro, presentaremos una serie de comentarios finales
que sintetizan los aportes realizados a lo largo del libro y permiten, al mismo
tiempo, identificar los huecos analticos y los puntos nodales que dan lugar a
analizar los principales aspectos que constituyen la coyuntura post-2011como
una acumulacin de tensiones desde los aos previos.
24
1/
Los aos dorados del capitalismo

y el giro neoliberal: la emergencia
de un nuevo proyecto de clase
Nuestras clases dominantes han procurado siempre que los

trabajadores no tengan historia, no tengan doctrina, no tengan
hroes y mrtires. Cada lucha debe empezar de nuevo, separada
de las luchas anteriores: la experiencia colectiva se pierde, las
lecciones se olvidan. La historia parece as como propiedad privada cuyos dueos son los dueos de todas las otras cosas.
Rodolfo Walsh. Cordobazo, 1970.
Introduccin
os ltimos aos del corto siglo XX y los primeros del imprevisible siglo
XXI, han sido considerados, al menos en el mundo occidental, como
tumultuosos, turbulentos, crticos, de dificultosa comprensin. De alguna
manera, esta situacin de incertidumbre que el fin de siglo plantea parece asociada a una exacerbacin de aquellos malestares, angustias y contradicciones
propias de la sociedad capitalista moderna. La bsqueda de respuestas a los
nuevos interrogantes de este momento histrico tiene mltiples aristas, que
abarcan desde los cambios materiales aquellos propios del plano estrictamente
econmico de la vida social y los referidos a la cultura hasta el plano de las
ideas, los smbolos y las perspectivas poltico-ideolgicas.
Esta situacin de gran crisis de las formas de vida inmanentes al occidente
capitalista son vistas por una variedad de autores como una crisis civilizatoria (Mszaros, 2000; Rauber, 2010), es decir como una crisis de la forma de
produccin y reproduccin de la sociedad occidental como totalidad histrica
concreta1. Sin embargo, pensar en esta crisis civilizatoria no nos permite, a decir
de Daniel Bensad, () echar las cartas ni hacer predicciones (Bensad,
2006: 257) sobre el porvenir.
1
De acuerdo a Dussel la totalidad histrica concreta es una unidad de mltiples determinaciones que en abstracto aparecen como opuestas. De esta manera: La totalidad
concreta es lo complejo. Lo simple es la determinacin, como el trabajo, la divisin
del trabajo, la necesidad, el valor de cambio. Con todas ellas, dialcticamente, se
asciende hasta las totalidades concretas (Dussel, 1985: 53).
1/ Los aos dorados del capitalismo y el giro neoliberal
25
Es as que consideramos que la crisis civilizatoria en la cual transcurren los

ltimos aos de la historia del occidente capitalista tanto de sus centros como
de sus regiones perifricas no es ms que la crisis de una forma particular de
produccin y reproduccin de la sociedad, de una forma especfica de articulacin
entre la economa, la poltica y la cultura, es decir de un modo de desarrollo u
orden social especfico, en el marco de sociedades dominadas por el capital2.
Los cambios a los que asistimos en las postrimeras del siglo XX y los
comienzos del siglo XXI expresan la crisis del neoliberalismo, visto como una
articulacin histrica concreta conflictiva, sin duda entre la reproduccin de
la vida material y un proyecto de sociedad, entre las estructuras sociales y
econmicas y un proyecto poltico de dominacin. As, coincidiendo con SaadFilho y Johnston (2005), el neoliberalismo no fue un modo de produccin en
s, sino una forma de reproduccin social capitalista concreta, asociada inseparablemente a la globalizacin y a un nuevo orden imperial.
Los aos por los que transitamos se enmarcan en esta profunda crisis del
modo de desarrollo neoliberal que se ha desplegado quiz por primera vez en
la historia moderna en todas las regiones del mundo, ms all de la diversidad
de intensidades, temporalidad y formas de manifestacin especfica. Para comprender esta crisis es necesario pasar someramente revista de su emergencia y
sus principales caractersticas econmicas y polticas.
Las lecturas sobre las caractersticas y el significado del neoliberalismo son
de lo ms variadas. En ciertos casos, la categora es utilizada para dar cuenta de
una perspectiva poltico-ideolgica. Entre los estudios que desarrollan este uso
de la categora es posible ubicar los realizados por Babb (2004), Taylor y Pieper
(1996) y Gill (1998). Por su parte, la perspectiva de Dumnil y Lvy (2004)
utiliza el concepto para comprender el proceso iniciado en los aos setenta como
una nueva estructuracin de la economa capitalista a nivel global, basada en
el auge de las finanzas.
Ms all de estas diversas perspectivas, consideramos aqu que el neoliberalismo fue a la vez un proyecto poltico-econmico y un proceso reestructuracin
de la vida material asociado a tal proyecto. Esto es, un proyecto de dominacin con resultados prcticos en lo que concierne a las formas de produccin/
reproduccin de la vida material, a los arreglos poltico-institucionales espe2
Retomando aqu la visin de Dussel (1985), el capital como relacin social tiende a
subsumir las distintas esferas de la vida social a su lgica. Sin embargo, esta lgica
totalizadora de la relacin social capital que tiene por objeto la valorizacin a travs
de la ganancia privada no logra subordinar necesariamente toda la experiencia de los
actores sociales, pero s la orientacin general del proceso de produccin y reproduccin social del conjunto de un espacio socio-poltico especfico.
26
cficos y a las correlaciones de fuerzas entre clases y fracciones de clases.

An con particularidades, este proyecto de dominacin oper como tendencia
totalizadora entre las diferentes regionales del mundo (OConnor, 2010). De
acuerdo a Harvey (2007) el giro neoliberal se constituy a partir de las necesidades de las clases dominantes de desmontar la trama de relaciones sociales
propias del capitalismo de posguerra, para otorgar mayores posibilidades de
apropiacin de excedentes.
Con esta perspectiva, veamos brevemente algunas de las caractersticas
del mundo capitalista luego de 1945 para comprender su crisis posterior y la
emergencia del neoliberalismo como nuevo modo de desarrollo.
El modo de desarrollo de posguerra y su crisis: dimensiones

econmicas y polticas
El hombre se ha hecho acumulador y consumidor. La experiencia fundamental de su vida ha llegado a ser cada vez ms
`Yo tengo y yo utilizo y cada vez menos `Yo soy. Entonces, los
medios, o sea, el bienestar material, la produccin, la creacin
de bienes, se han convertido en fines, cuando antes no eran sino
medios para una vida mejor.
Eric Fromm. El hombre moderno y su futuro, 1961.
En primer lugar, la situacin de posguerra implic una serie de cambios

econmicos salientes en relacin al perodo entreguerras, que haba sido signado
por la Gran Depresin, el desempleo masivo y la descoordinacin competitiva
a nivel internacional entre las principales potenciales capitalistas. Para analizar
estos cambios es posible pensar al menos en dos escalas geogrficas interrelacionadas: la escala global y la escala nacional.
En trminos globales, en la inmediata posguerra pueden enumerarse al menos
tres cambios trascendentales que dieron lugar a la recomposicin econmica:
la estabilidad monetaria constituida en base a la conversin del dlar estadounidense en oro, la liberalizacin del comercio mundial y la recuperacin
de la inversin productiva a nivel internacional con amplias posibilidades de
movilidad para el capital, en especial para el no especulativo (Frieden, 2007).
Este nuevo marco internacional cristaliz en una serie de instituciones
supra-nacionales de carcter presuntamente multilateral: el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). Estas instituciones que surgieron
al calor del acuerdo de Bretton Woods en 1944, seran las encargadas de instrumentar la reconstruccin de Europa tras la guerra y otorgar las posibilidades de
recomposicin econmica para asegurar el crecimiento. Sin embargo, ms all
27
de estas instituciones multilaterales, la liberalizacin comercial, el repunte de

la inversin y la estabilidad monetaria fueron instrumentados por los sucesivos
gobiernos de Estados Unidos que se erigi en la nueva superpotencia que deba
garantizar el porvenir del mundo occidental (Bjar, 2011).
En trminos econmicos, los aos posteriores a 1945 significaron para los
centros del capitalismo mundial un perodo de acelerada acumulacin de capital,
crecimiento econmico y cambios cualitativos sustanciales en las formas de
produccin. Esto llev a ciertos analistas, investigadores y polticos a caracterizar
el perodo como los aos dorados del capitalismo (Marglin y Schor, 1990),
no sin un cierto dejo de triunfalismo frente a la industrializacin alternativa y
centralizada que propona el socialismo realmente existente (vase Galbraith,
2004). Ms all de que la generalizacin de la opulencia para las diferentes
regiones del mundo estuviera lejos de concretarse, la edad de oro emergi
como un fenmeno de escala mundial en el cual fueron los pases centrales los
que lograron grandes mejoras en la situacin econmica de la mayora de sus
habitantes (Hobsbawm, 2005).
Con diferencias sustanciales en cada pas, el perodo que aborda desde 1945 a
1973 deslumbr a propios y extraos como la etapa ms prspera del capitalismo
desde el siglo XIX. Adems de los aspectos supranacionales ligados al acuerdo
de Bretton Woods, en los pases centrales se produjo un cambio sustancial en la
forma de reproduccin social a escala nacional. Es posible enumerar al menos
cuatro aspectos salientes del patrn de reproduccin econmica de posguerra
en esta escala geogrfica. En primer lugar, se produjo una difusin de nuevas
tecnologas, desarrolladas principalmente por empresas estadounidenses, asociadas a una lgica de produccin de manufacturas para el consumo masivo
(Bjar, 2011). Por ello, una de las caractersticas salientes del proceso de crecimiento de posguerra fueron las grandes inversiones en capital fijo, tendientes a
incrementar la productividad laboral. Si bien la inversin en capital fijo permita
la sustitucin de fuerza de trabajo, los ritmos acelerados de expansin de la
produccin hicieron que la sustitucin capital-trabajo no fuera evidente y, por
el contrario, los niveles de empleo industrial se ubicaran muy por encima de
los que haban presentado las dcadas previas (Marglin y Schor, 1990).
Relacionado a esto, y en segundo lugar, los altos niveles de empleo y productividad laboral hacan que este modelo de produccin diera lugar a que
bienes y servicios consumidos antes por pequeas minoras se transformaran
en consumos habituales de la mayora de la poblacin, sobre todo de amplios
sectores de las clases subalternas (Frieden, 2007; Hobsbawm, 2005).
28
En tercer lugar, y hasta 1973, los costos de la energa fueron muy reducidos lo
que permiti que las elevadas tasas de crecimiento de la produccin se llevaran
a cabo sin cuellos de botella energticos (Bjar, 2011).
Por ltimo, la gestin keynesiana de la economa ligada al control estatal
de la poltica monetaria y fiscal, las garantas de seguridad social, la conformacin de empresas mixtas para la produccin de aquellos servicios considerados
bsicos, entre otras cuestiones logr encauzar en buena medida las necesidades
de capitalistas y trabajadores en una dinmica virtuosa de crecimiento de la
productividad, aumento de las ganancias, incrementos de los salarios y el consumo popular y, como corolario, crecimiento de la produccin (Aglietta, 1999).
Por estas razones, el capitalismo de posguerra es caracterizado por Harvey
(2007) como capitalismo embridado, en el cual la reproduccin social se
sostena en base a una lgica de compromiso inestable entre clases dominantes
y clases subalternas. En esta lgica el poder estatal cumpla un rol clave como
mediador y regulador de dicho compromiso. Las economas centrales estaban
inmersas en una forma de reproduccin social fundamentada en la combinacin
keynesiana de crecimiento econmico y consumo masivo con niveles crecientes
de ingresos y proteccin social para la poblacin trabajadora (Dumnil y Lvy,
2004). Esta combinacin era expresin de los acuerdos entre las organizaciones
obreras y patronales para mantener las demandas de los trabajadores en lmites
compatibles con las posibilidades de ganancias elevadas que pudieran destinarse
a los incrementos de la inversin en capital fijo, a los fines de obtener aumentos de productividad y, por su intermedio, una dinmica virtuosa en base a la
acumulacin a escala ampliada3 (Hobsbawm, 2005).
Estas dinmicas nacionales no pueden desprenderse de los aspectos globales previamente planteados. Hobsbawm (2005) destaca que el proceso de
internacionalizacin del capital que comenz a profundizarse desde la dcada
de 1950 y, sobre todo en la dcada de 1960, permiti la difusin tecnolgica y
la globalizacin y otorg a los Estados Nacionales de los centros capitalistas
mundiales posibilidades para implementar una significativa planificacin de
la modernizacin econmica. Al mismo tiempo, la internacionalizacin de la
economa condujo a multiplicar la capacidad productiva del mundo capitalista
al posibilitar una divisin internacional del trabajo ms compleja y eficiente
(Bjar, 2011). Adems, los cambios ocurridos en el comercio internacional fue3
De acuerdo a los desarrollos de Marx (2000) la acumulacin a escala ampliada posee

como forma predominante de creacin y apropiacin del plusvalor aquella que permite
incrementos de las ganancias sin impedir los aumentos salariales, es decir una dinmica de extraccin de plusvalor relativo. Esta estrategia de produccin y apropiacin
de plusvalor fue la predominante en la posguerra, al menos en los pases centrales.
29
ron fundamentales para una serie de pases, en especial para la reconstruccin

de Alemania y Japn y algunas economas europeas devastadas por la guerra
(Frieden, 2007). El comercio exterior de productos industriales entre pases
centrales se modific sustancialmente, gracias a los estndares de produccin
ms elevados que el modelo de produccin masiva de tipo fordista permita,
articulado con el sistema monetario internacional basado en el patrn dlar-oro
y la coordinacin de aranceles que permita el GATT4.
Un ltimo punto a sealar acerca de las dimensiones econmicas que han
caracterizado al capitalismo de posguerra, es que en la dcada de 1960 este
patrn de mundializacin de la economa comienza a transnacionalizarse, es
decir comienzan a tornarse ms difusos los lmites territoriales de la economa
y, por tanto, los Estados Nacionales pierden el carcter central que posean
en la reproduccin econmica en dcadas previas. Siguiendo a Hobsbawm
(2005), adems de la nueva divisin internacional de trabajo, el proceso de
transnacionalizacin implic el auge de las compaas transnacionales y el
surgimiento de las actividades offshore en parasos fiscales. Este proceso de
transnacionalizacin hizo que los pases formalmente independientes se volvieran
crecientemente dependientes en trminos econmicos de los centros capitalistas.
En este marco, se dan los procesos de industrializacin sustitutiva en el Tercer
Mundo, en particular en Amrica Latina, que no hicieron ms que profundizar
los lazos de dependencia econmica preexistentes, ahora bajo nuevos ropajes
(Marini, 1979).
En cuanto a las dimensiones polticas ms importantes que caracterizaron
el perodo de 1945-1973, es posible tambin diferenciar las escalas global y
nacional.
En trminos globales, el proceso de reestructuracin econmica de posguerra se construy sobre la base de una nueva hegemona poltica5. Las diversas
discusiones entre las potencias aliadas principalmente, Gran Bretaa y Estados Unidos por las caractersticas que debera tener el nuevo orden mundial
4
Se conoci con esta sigla al General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) que representaba un acuerdo multilateral,
creado en la Conferencia de La Habana en 1947 y expresaba los intereses de estabilidad comercial de las principales potencias mundiales.
Existe un debate sobre la posibilidad de utilizar la categora de hegemona para dar

cuenta de las formas de dominacin supra-nacional (Anderson, 2002). En este libro,
como explicaremos luego, comprendemos a la hegemona como una forma consensual
de la dominacin que implica aspectos ideolgicos, culturales, organizativos y econmicos, por lo cual consideramos vlida la utilizacin del trmino, an cuando suena
impreciso.
30
posterior al conflicto blico, arrojaba bajo la alfombra la asimetra existente

an antes de la guerra entre el nuevo gigante de Amrica del Norte y el resto
de los pases centrales (Frieden, 2007). As, como sealan Panitch y Gindin
(2005), la resolucin del conflicto blico ms importante del siglo XX implic
un nuevo ordenamiento del capitalismo mundial, en el cual Estados Unidos
emerge como conductor y principal artfice de un orden que permite la expansin y reproduccin de las relaciones sociales capitalistas en todo el mundo.
La particularidad de la etapa en relacin a los aos de pre-guerra radica en
el hecho de que el resto de los Estados centrales en principio los europeos y
luego los de Asia oriental reconocen el podero estadounidense y su nuevo
status de Estado hegemnico.
La estrategia llevada adelante por Estados Unidos para convertirse en el Estado
de referencia del capitalismo mundial, se bas en el apoyo al resurgimiento de
sus competidores econmicos potenciales de lo cual el Plan Marshall de 1947
es la expresin ms genuina y en el diseo de las mencionadas instituciones
multilaterales a fin de lograr la estabilidad en el plano internacional, tanto en
trminos diplomticos como econmicos. As, en el Estado norteamericano
coincidieron los intereses nacionales con la ampliacin y reproduccin del
capitalismo a escala global, mientras los dems Estados centrales se subordinaron a la supremaca estadounidense, lo que los condujo a fuertes lazos de
dependencia econmica y poltica.
En base a esta lectura, podemos pensar dos interrogantes centrales para dar
cuenta de las caractersticas polticas de la etapa de posguerra a escala global.
Cules eran las capacidades propias de Estados Unidos para erigirse en la
cspide de la jerarqua internacional entre Estados? Por qu el resto de los
Estados capitalistas estaran dispuestos a alienar ciertas capacidades que posean
previamente a favor del nuevo poder imperial? Panitch y Gindin (2005) destacan
dos pilares sobre los que se basa la superioridad estadounidense: la potencia de
su economa y la legitimidad que generaba su democracia. Ya nos ocupamos
de los efectos del crecimiento de la economa norteamericana para el mundo
desarrollado. Sin embargo, esa dimensin econmica no puede desligarse del
hecho que el compromiso de Washington con la democracia liberal le otorgaba
a Estados Unidos cierta credibilidad como el principal Estado defensor de la
libertad y los derechos humanos, en un marco en el cual la nocin de totalitarismo resultaba til para poner en cuestin todo orden no basado en esta lgica
poltica (iek, 2002). Por su parte, Anderson (2002) responde estos interrogantes
a travs de una interpretacin diferente. El reconocimiento de la superioridad
de Estados Unidos durante la guerra fra, se encuentra asociado a la necesidad
31
de los dems Estados centrales de mantener alejada la amenaza comunista,

para consolidar las relaciones capitalistas en su espacio geogrfico nacional.
A pesar de las diferencias entre las dos perspectivas, los autores mencionados
destacan la necesidad de distinguir la nocin de imperialismo del concepto de
hegemona para comprender las relaciones asimtricas entre Estados Unidos
y los dems Estados centrales. Mientras que la capacidad imperial de Estados
Unidos radica en su potencial econmico-poltico estructural, el concepto de
hegemona remite a una condicin variable de la forma concreta de dominacin
de un pas por otro, que oscila entre el consenso y la fuerza, dependiendo del
proceso histrico especfico. En este sentido, la capacidad de Estados Unidos,
luego de 1945, tiene ms que ver con sus caractersticas de nuevo imperio que
con su capacidad hegemnica6. Sin embargo, consideramos que la importancia
de esta posicin imperial no nos debe conducir a soslayar los aspectos importantes de dominacin consensual que estuvieron asociados a la reproduccin del
orden mundial en la posguerra el consumismo, la valoracin de la democracia
liberal, entre otras.
As, en el cumplimiento de sus objetivos Estados Unidos, a travs de mecanismos coercitivos y hegemnicos, se convirti desde 1945 en el nico imperio
en la historia capaz de actuar en nombre del sistema mundial en su conjunto
(Hobsbawm, 2005). Mediante la profundizacin de la dependencia econmica,
pero en un marco de independencia formal, logr minimizar las posibles disputas
inter-imperiales que caracterizaron al imperialismo britnico. De esta manera,
Estados Unidos configur al resto de los pases de manera consensuada en
los pases centrales y por la fuerza en las periferias a su imagen y semejanza,
actuando como un Estado de Estados. Este hecho fue particularmente importante para la periferia latinoamericana, donde desde los ltimos aos de la dcada
de 1950 la articulacin entre la expansin econmica y la imposicin de la
democracia liberal fue ganando terreno al menos en el ideario, no tanto en
la prctica poltica frente a proyectos polticos nacionalistas que se orientaban
a una cierta autonoma y soberana nacionales.
A diferencia de lo ocurrido en Europa, donde la penetracin del capital estadounidense es preponderante en la reconfiguracin de las relaciones sociales
desde 1945, en los pases del Asia Oriental principalmente en Japn las relaciones comerciales y militares con Estados Unidos fueron las que sostuvieron la
posicin dominante del Estado imperial (Panitch y Gindin, 2005). En el mismo
6
El apoyo e impulso a las dictaduras militares en Amrica Latina, las intervenciones

militares en Asia y la neutralidad en ciertos casos ante los procesos de descolonizacin, son algunas de las manifestaciones histricas ms claras del carcter imperial
de Estados Unidos.
32
sentido, Murphy (2006) reconoce la proteccin militar y la estrecha relacin

comercial que Japn uno de los grandes milagros de la etapa entabla con
Estados Unidos desde mediados de la dcada del cuarenta7.
Ms all del consenso logrado por Estado Unidos para hegemonizar el
desarrollo del capitalismo global, la subordinacin de los Estados centrales
y crecientemente de los perifricos en la inmediata posguerra implicaba
serias contradicciones en la escala nacional para los gobiernos de esos mismos
Estados. En gran medida, atenta contra las posibilidades de los dems Estados
de mantener su autonoma relativa y, por tanto, genera ciertos problemas para
cumplir sus roles de sintetizadores de los conflictos en cada espacio nacional
(Murphy, 2006). Sin embargo, ya sea por la conveniencia de los Estados capitalistas desarrollados, por la capacidad estructural de la economa estadounidense
o por la necesidad de alejar el fantasma del comunismo, la subordinacin
tom cuerpo de manera perdurable en la segunda posguerra (Anderson, 2002;
Panicth y Gindin, 2005; Frieden, 2007).
En lo que atae a la escala nacional, tal como seala Hobsbawm la poltica
de posguerra () fue una especie de matrimonio entre liberalismo econmico
y socialdemocracia, con prstamos sustanciales de la URSS, que haba sido
pionera en la planificacin econmica (Hobsbawm, 2005: 273). En este sentido, lo que se produce es un proceso de creciente democratizacin poltica en
los pases de Europa que tuvo dos momentos. El primero de ellos fue ms bien
moderado polticamente y estuvo basado en un acuerdo centrista entre los
diversos partidos polticos, a excepcin de los comunistas (Bjar, 2011). Este
perodo, abarca desde la inmediata posguerra hasta la dcada de 1960. De acuerdo
a Hobsbawm (2005), en esta etapa los lderes de los diversos gobiernos de las
potencias mundiales tenan en claro al menos cuatro cuestiones. La primera de
ellas era que no deba permitirse que se repita el caos del perodo entreguerras
y el surgimiento de nacionalismos fuertes con vocacin autrquica. En segundo
lugar, se requera para que el punto anterior se cumpliera, de un Estado que
logre imponer su hegemona como lo haba hecho Gran Bretaa en el siglo
XIX. Estados Unidos y el dlar eran la nica opcin posible. En tercer lugar, la
Gran Depresin haba demostrado los lmites del capitalismo de laissez-faire y
abonaba la intervencin del Estado en la planificacin econmica. Por ltimo,
exista una variedad de razones polticas (el temor a la rebeliones populares, la
expansin del comunismo, entre otras) y econmicas (los problemas de demanda
7
Murphy (2006), destaca en este sentido que la subordinacin de Japn a la nueva

potencia hegemnica se explica por las especificidades de la clase dirigente japonesa
ms que por las caractersticas diferenciales de Estados Unidos.
33
efectiva, la necesidad de una fuerza de trabajo capacitada y satisfecha para la

produccin en masa) por los cuales los gobiernos deban impedir una vuelta
del desempleo masivo.
Estas articulaciones polticas se mantuvieron al menos hasta fines de la dcada
de 1960 y es precisamente por esos aos cuando terminan de consolidarse los
Estados de Bienestar, de la mano de cierto giro a la izquierda en los gobiernos
de los principales pases centrales (Therborn, 1984). Estos eran Estados en los
cuales el gasto en el bienestar de la poblacin se increment fuertemente gastos en seguridad social, subsidios, educacin, etc.. Este segundo momento de
la posguerra en el que se consolidan los Estados de Bienestar se da de manera
simultnea con una cierta radicalizacin poltica en las periferias del mundo,
ligadas a procesos de-coloniales, nacionalistas y anti-capitalistas que cuestionan
tanto a las fuerzas polticas gobernantes en cada pas como a la hegemona de
Estados Unidos y sus centros asociados (Bjar, 2011).
Es precisamente en estos aos cuando comienzan a manifestarse los lmites
de un modo de desarrollo que abarc el perodo 1945-1973 y que permiti
un crecimiento econmico capitalista virtuoso, con cambios a nivel de la
hegemona poltica mundial y de las condiciones sociales y econmicas de las
clases subalternas. Dicho modo de desarrollo, que se haba construido sobre la
base de un () conjunto de prcticas de control del trabajo, combinaciones
tecnolgicas, hbitos de consumo y configuraciones del poder econmicopoltico (Harvey, 1998: 146), pierde densidad poltica y viabilidad econmica
debido a sus propias contradicciones. A nivel nacional, el orden social propio
de la edad de oro que apareca como un nuevo tipo de sociedad racionalizada,
modernista, populista y en permanente avance, es rpidamente desacreditado
por una serie de luchas populares que ponen en jaque esas caractersticas. En
la escala global, la hegemona de Estados Unidos comienza a ser deslegitimada
por los movimientos que emergen en el Tercer Mundo y los aplausos que estos
provocan en algunos pases centrales.
Es as que hacia los primeros aos de la dcada de 1970, los xitos econmicos
y polticos de los aos dorados comienzan a desmoronarse. Las grietas en los
fundamentos de este modo de desarrollo emergieron tanto en las dimensiones
econmicas como en las polticas y en la escala global como en la nacional.
En trminos econmicos, el crecimiento dependa de manera sensible del
equilibrio inestable entre capital y trabajo (Harvey, 1998). Es decir, se tornaba
imprescindible para mantener el crculo virtuoso fordista la coordinacin
entre crecimiento de la productividad, los salarios y las ganancias empresarias.
Un incremento desproporcionado de los salarios como ocurri de acuerdo
a Boyer (1988) o una desaceleracin de la productividad laboral que tuvo
34
lugar como destacan Dumnil y Lvy (2004) a principios de los aos setenta
conduciran a desestabilizar el patrn de crecimiento dominante. Adems,
la estabilidad econmica del modo de desarrollo dependa de la capacidad
de absorber la masa de productos excedentes que la virtuosa dinmica de la
productividad generaba. Por ello, se requeran aumentos permanentes de los
salarios (Marglin y Schor, 1990)8. As, el rol del salario era contradictorio para
el patrn de crecimiento de posguerra. Aportando otro elemento a estas visiones
que se centran en la disputa por la apropiacin de los ingresos entre capitalistas
y trabajadores como el principal problema de imposibilidad de la reproduccin
econmica de posguerra, Brenner (2006) destaca que para explicar la crisis de
rentabilidad en la que ingres el modo de desarrollo de posguerra, debe tenerse
en cuenta la exacerbacin de la competencia inter-capitalista que se puede verificar desde mediados de la dcada de 1960, sobre todo en los pases centrales.
Esta dinmica de competencia entre capitales por apropiar las decrecientes
masas de ganancia condujo a una trayectoria la Marx en la cual los niveles de
inversin en capital fijo se incrementaron de manera sostenida, lo que dio lugar
a una cada sensiblemente mayor en la rentabilidad del capital en cada pas.
En trminos internacionales, se pueden sealar al menos tres aspectos
econmicos de importancia acerca de la crisis de los aos setenta. En primer
lugar, comienza a darse con mayor intensidad el proceso de transnacionalizacin
del capital estadounidense con orientacin exportadora, para saltar la barreras
comerciales de diversos pases (Frieden, 2007). La gran masa de Inversin
Extranjera Directa (IED) de origen norteamericano que fluye a fines de los
sesenta y principios de los setenta hacia pases centrales y perifricos, condiciona las formas de produccin locales generando una elevada concentracin
del capital y dada su orientacin exportadora genera una fuga del sistema
de reproduccin fordista, es decir el salario se ve principalmente como un costo
ms que como una variable que incrementa la demanda agregada (Bhaduri,
2008). As, la transnacionalizacin de las empresas estadounidenses provoca,
por un lado, desde el punto de vista de la produccin una elevada concentracin que conlleva en muchos pases a la prdida de capacidad competitiva de
los capitales locales y, por otro lado, un cambio en el patrn de demanda final
donde el peso de las exportaciones va en desmedro de la lgica de acumulacin
que caracterizaba a la posguerra (Blecker, 1989).
8
Los autores muestran que mientras que las tasas de crecimiento de la productividad
laboral en los aos 1964-1968 para las economas de Europa, Estados Unidos y Japn,
superaba a la tasa de crecimiento del salario, lo contrario ocurri en el perodo 19691973. Esto da lugar a pensar que el agotamiento econmico de la edad de oro tiene
que ver en parte con el fenmeno de profit-squeeze o estrangulamiento de ganancias.
35
Este aspecto conduce a un segundo elemento: el patrn dlar-oro, eje de

la estabilidad monetaria y comercial a nivel global, comienza a ser puesto en
cuestin y abandonado en pos de la competitividad nacional en aos donde el
estancamiento y la inflacin eran las caractersticas salientes del mundo capitalista9. Ante el estancamiento econmico y los desajustes de balanza de pagos que
arrastraban los pases de Europa y Japn debido a la gran movilidad de capitales
del perodo 1968-1973, los distintos gobiernos fueron progresivamente dejando
fluctuar sus tipos de cambio y abandonando la primaca del dlar (Eichengreen
y Eichengreen, 2000). La hegemona del dlar como garante de la estabilidad
monetaria se diluy.
En este escenario, el tercer elemento se refiere a la elevacin del precio del
petrleo por decisin de los pases petroleros, sobre todo de Medio Oriente
(Frieden, 2007). El mismo produjo el encarecimiento de la energa y, por tanto,
un incremento de costos que ante los modestos aumentos de productividad
no podan re-absorberse y permitir una tasa de ganancia positiva (Dumnil y
Lvy, 2004).
Estos elementos econmicos en los planos nacional y global, se articularon
con una serie de procesos de agotamiento de los fundamentos polticos del orden
social de posguerra en ambas escalas. En la escala global, los cambios se centran
sobre todo en torno a la decadencia de la supremaca de Estados Unidos hacia
los aos setenta. Si bien existen posiciones divergentes entre distintos autores
en relacin a este punto10, la coincidencia radica en que desde fines de los aos
sesenta y ms an a principios de los setenta, la legitimidad de la estrategia de
Estados Unidos para conducir el mundo se vio socavada. El reflejo ms claro de
esto fueron toda la serie de procesos de descolonizacin en el Tercer Mundo y
de posicionamientos nacionalistas y anti-imperialistas tanto en los centros como
en las periferias. Las respuestas que el Estado imperial dio a estos procesos,
fueron abiertamente en contra de la promocin de la democracia liberal que
era uno de los pilares en los cuales se sustentaba la capacidad hegemnica de
Estados Unidos (Anderson, 2002). Los impulsos de dictaduras militares, las
invasiones directas a pases peligrosos o la instrumentacin de gobiernos
9
El patrn dlar-oro daba lugar a una cierta estabilidad monetaria a travs de una
subordinacin estricta de las polticas monetarias y cambiarias de la mayora de los
pases del mundo capitalista a la poltica monetaria de Estados Unidos. De esa manera,
la expansin monetaria domstica en la mayora de los pases del mundo, como as
tambin el nivel del tipo de cambio nominal, se anclaba a las posibles expansiones de
la base monetaria por parte de la Reserva Federal.
10 Vase la discusin sobre el declive o no de la hegemona de Estados Unidos en Arrighi

(2007) y Panitch y Gindin (2005).
36
nacionales afines a travs del boicot y la financiacin, fueron demoliendo la

legitimidad poltica de Estados Unidos.
En la escala nacional, la poltica en distintas regiones del mundo estuvo
marcada por un proceso de radicalizacin popular en paralelo al desgaste
de los Estados de Bienestar. En los pases centrales, se va consolidando en
los aos sesenta una tendencia a la desaparicin de las pasiones progresistas
de aos anteriores, que haban sido las potencias sociales que podan impulsar un salto hacia adelante en relacin al letargo que los Estados bienestaristas generaban (Hobsbawm, 2005). Esta somnolencia de los pases centrales
a fines de la dcada de 1960 y principios de la de 1970 era un signo claro de
que la Edad de Oro no poda durar mucho tiempo ms, debido a sus propias
contradicciones (Offe, 1994). A la par de este descreimiento sobre las potencialidades de los Estados de Bienestar, la situacin econmica llev a que la
movilizacin popular principalmente obrera y juvenil se profundizara en los
aos que van desde 1968 a 1973 (Hobsbawm, 2005). Los ejes de las demandas
populares que ponan en cuestin las limitaciones de la socialdemocracia eran,
principalmente, el rechazo del trabajo asalariado por parte de los jvenes, el
repudio de los obreros no calificados hacia las jerarquas existentes en las grandes
corporaciones y la exigencia de mayores niveles de autonoma por parte de los
asalariados profesionales (Bjar, 2011).
En definitiva, en el curso de los aos sesenta y hacia los aos setenta, todos
los elementos propios del modo de desarrollo de posguerra, mostraron signos
de desgaste y manifestaron sus contradicciones latentes. El sistema de pagos
internacionales basado en el dlar se desintegr. Hubo fuertes indicios de
desaceleracin de la productividad laboral en diferentes espacios nacionales.
Al mismo tiempo, para gran parte de las nuevas generaciones de trabajadores
para las cuales la Gran Depresin de los 30 estaba fuera de su experiencia
vivida, los incrementos salariales negociados en aos previos por sus sindicatos
comenzaron a verse limitados.
Estos elementos, sumados a una serie de cuestionamientos culturales y
polticos al orden mundial existente entre los cuales el rechazo a la Guerra de
Vietnam, el Mayo Francs, la Primavera de Praga y los procesos de descolonizacin mencionados son hitos fundamentales, echaron por tierra las expectativas
reformistas de una sociedad opulenta perpetuamente reproducible, tal como
la caracterizaba Galbraith (2004).
As, () el cambio fue drstico: la economa mundial no recuper su
antiguo mpetu tras el crac. Fue el fin de una poca. Las dcadas posteriores
a 1973 seran, una vez ms, una era de crisis (Hobsbawm, 2005: 289). El
37
neoliberalismo iba a emerger como un nuevo modo de desarrollo a nivel global

a travs de la crisis de los aos dorados.
La emergencia del neoliberalismo como nuevo orden social:

el carcter de clase de la reestructuracin econmico-poltica
Los estados dejan de ser empresarios y se convierten en
policas. Los presidentes se convierten en gerentes de empresas
ajenas. Los ministros de economa son buenos traductores. Los
industriales se convierten en importadores. Los trabajadores
pierden sus trabajos. Los campesinos pierden sus tierras. Los
nios pierden su infancia. Los jvenes las ganas de creer. Los
viejos pierden su jubilacin. La vida es una lotera, opinan los
que ganan.
Eduardo Galeano, Patas para Arriba, 2005.
Por lo dicho hasta aqu, los aos setenta fueron el escenario de una crisis
del orden social dominante de posguerra que slo poda ser comparable con
aquella que se produjo en las ltima dcadas del siglo XIX (Arrighi, 2007). Sin
embargo, que la crisis de la edad de oro pueda explicarse en parte por las propias
contradicciones econmicas y polticas del modo de desarrollo keynesianofordista en las diversas escalas analizadas, no permite extraer conclusiones sobre
el rumbo que tomara el proceso de reorganizacin (econmico y poltico) para
superar la crisis y el agotamiento de este orden social.
Volvamos aqu sobre la cuestin planteada por Harvey (2007) acerca del
carcter clasista del giro neoliberal. Si la resolucin de la crisis de los aos
setenta se tramit de manera tal que el poder y los ingresos de las clases dominantes fueron restablecidos, precisamente debemos sealar en qu medida se
produjo un desgaste de ese poder econmico y poltico de las clases dominantes que llev a la crisis del modo de desarrollo de posguerra. Por su parte, las
implicancias de las relaciones de dominacin/subordinacin entre pases deben,
sin duda, formar parte integral para explicar la consolidacin del nuevo modo
de desarrollo post-crisis.
Por tanto, el surgimiento del neoliberalismo, como un nuevo orden social
en las escalas global y nacional, slo es pasible de ser comprendido en toda su
complejidad desde una perspectiva que estudie la articulacin entre los elementos
econmicos y polticos que fueron conformando de manera contradictoria y
conflictiva dicho orden.
Las dimensiones econmicas que pueden tomarse en cuenta son, como
hemos sealado, mltiples. Desde fines de los sesenta la inflacin en especial
38
en los precios de las materias primas y el petrleo y el estancamiento econmico fueron algunas de las manifestaciones materiales de la crisis del orden
de posguerra en las diversas escalas geogrficas (Frieden, 2007). Sin embargo,
es posible englobar esta diversidad de aspectos econmicos que present la
crisis que dio marco de posibilidad a la emergencia y consolidacin del neoliberalismo, en dos que se consideran los ms relevantes y que otorgan fundamento a los dems: la cada de la rentabilidad del capital y el declive de la
hegemona econmica de Estados Unidos.
Vale aclarar, en primer lugar, que la reduccin de la rentabilidad, da cuenta
de uno de los aspectos econmicos ms salientes de toda crisis en las economas dominadas por las relaciones capitalistas (Shaikh, 1990). De tal manera,
no puede pensarse el agotamiento del modo de desarrollo de posguerra y su
posterior resolucin sin discutir brevemente la cada que sufri la tasa de ganancia por aquellos aos. A su vez, el estancamiento econmico, el desempleo y
la inflacin fueron las consecuencias ms visibles de este desbarranco de la
rentabilidad (Arrighi, 2007).
Dada esta jerarquizacin de las variables a los fines de la explicacin, es
posible sealar que el conjunto de la clase dominante tanto en los pases centrales
como en los perifricos, sufri una cada de los ingresos significativa entre 1968
y 1979. Una variedad de estudios para distintos pases del centro y la periferia
demuestra que la cada de la rentabilidad desde fines de los aos sesenta y hasta
fines de los setenta, fue una marca distintiva del perodo (vase Moseley, 1997;
Shaikh, 1999; Cmara Izquierdo, 2006; Maniatis, 2005; Venida, 2007).
En los pases centrales, por ejemplo, Dumnil y Lvy (2004) sealan que
entre fines de los aos sesenta y mediados de los setenta del siglo pasado, la
rentabilidad del capital en Estados Unidos se redujo desde el 20,6% al 15,4%
mientras que en el occidente europeo en particular en Francia, Alemania y
Gran Bretaa pas del 18,1% al 13,8%.
En este punto, ms all de las sustanciales diferencias acerca de cules
son las explicaciones alternativas a esta crisis de rentabilidad, Brenner (2006)
destaca que la exacerbacin de la competencia entre capitales en la industria
manufacturera muchas entradas y pocas salidas de capital en cada rama
industrial conllev a que fuera la tasa de ganancia de estos sectores de la produccin la que presentara cadas ms abruptas. Esto se dio para el conjunto del
capital industrial a escala global y, en particular, para los capitales que operaban
en los pases centrales tales como Estados Unidos, Japn y Alemania. Este
proceso tendencial a la sobre-acumulacin de capital, fue una explicacin aceptable de por qu la rentabilidad de las diversas ramas industriales a mediados de
39
los aos setenta del siglo XX, mostr una cada sustancial11. La reduccin de
la rentabilidad industrial afect directamente uno de los ejes sobre los que se
basaba la dinmica de acumulacin mundial. La produccin industrial era sin
duda la actividad ms virtuosa en la cual invertir el capital y, a su vez, muchos
analistas depositaban las esperanzas de que estas fracciones de las clases dominantes fueran las portadoras de las fuerzas progresivas de la sociedad toda. Por
ello, tanto en de los pases centrales como en los perifricos, la industrializacin
como eje del modo de desarrollo de posguerra ingres en la mayora de las
regiones del mundo en una fase de descomposicin (Frieden, 2007).
As, la emergencia de un nuevo modo de desarrollo requera resolver la crisis
de rentabilidad que impactaba, principalmente, en el crecimiento econmico
y el empleo. Las variantes que se impusieron durante los primeros aos de la
crisis se encontraban asociadas a las perspectivas keynesianas (Lapavitsas,
2005). Estas polticas keynesianas, impulsadas desde las clases dominantes y
los Estados Nacionales, mostraron rpidamente sus limitaciones. Dicha incapacidad se hizo evidente a medida que la inflacin y el estancamiento se erigan
en el nico resultado que se obtena de estas formas tpicas de la posguerra para
resolver las recesiones (Frieden, 2007). Esta situacin, sumada a las grandes
huelgas obreras que a lo largo de la dcada de 1970 dejaron entrever el malestar de las clases trabajadoras que vean empeorar sus condiciones materiales
tanto en trminos de empleo como de ingresos reales, abri la posibilidad a la
reestructuracin conservadora frente a la crisis. La reestructuracin comenz
as a gestarse hacia fines de los setenta.
Es as que la emergencia del neoliberalismo como proyecto poltico-econmico
con potencialidades para superar la crisis de la posguerra, se instal con fuerza
en las diferentes regiones del mundo, comenzando por los pases centrales y
avanzando desde all hacia las periferias. Como lo expresa Harvey (2004), sta
fue tanto una solucin espacial como temporal de la crisis.
En primer lugar, es posible asociar el carcter espacial de la solucin a una
nueva construccin de escala, en la cual la preeminencia de la escala global
sobre la nacional se acentu mediante la combinacin de ciertos elementos,
tales como: la mundializacin de las relaciones capitalistas, la profundizacin
de la transnacionalizacin de las empresas, la reduccin significativa de los
costos de transporte, el boom de las comunicaciones y un sistema financiero
ms sofisticado que permiti la movilidad instantnea del capital dinero (Santos,
11 A diferencia del anlisis de Brenner (2006), Dumnil y Lvy (2004) reconocen en el
estancamiento del cambio tecnolgico por tanto, del crecimiento de la productividad
laboral la causa central de la reduccin de la tasa de ganancia.
40
1999; Harvey, 2007). Estos elementos dieron lugar a que una serie de territorios
no incorporados antes o solo parcialmente al proceso global de acumulacin
comiencen a formar parte integral del mismo. Entre ellos podemos sealar la
apertura capitalista de China y Vietnam (Arrighi, 2007) y otras economas
nacionales que pueden considerarse, a decir de Giraud (2000), como economas con bajos salarios y capacidad tecnolgica. La explicacin que detrs
de la inclusin a la dinmica de acumulacin global de espacios nacionales no
insertos previamente, es precisamente que las posibilidades para las clases
dominantes de invertir las ingentes masas de capital excedente de las empresas
radicadas en las economas centrales en estos nuevos mercados nacionales,
permiti una elevada rentabilidad para los sectores industriales preexistentes
(De Angelis y Harvie, 2008). Esta recomposicin de la tasa de ganancia en
los sectores industriales se bas en dos cuestiones clave: los bajos costos laborales
unitarios que estos espacios nacionales posean y la posibilidad de realizacin
del valor a travs de estrategias exportadoras, en las cuales el mercado interno y
la acumulacin auto-centrada eran parte de la crisis previa y no de las soluciones
(Giraud, 2000). Es as que la nueva oleada de IED desde los centros capitalistas
hacia las regiones perifricas en bsqueda de bajos salarios y relaciones laborales ms laxas y flexibles fueron una primera seal de recomposicin de la
rentabilidad del capital, en especial del industrial (Brenner, 2006; Arrighi, 2007).
Una segunda cuestin que podemos mencionar como asociada a las soluciones espaciales para la rentabilidad del capital, fue la migracin de colectivos de
trabajadores con bajas calificaciones desde pases perifricos o semi-perifricos
hacia los centros, y de las ciudades perifricas a las zonas metropolitanas, en
busca de posibilidades de ingresos mayores o bien de una cierta estabilidad
laboral (OConnor, 2010). Esta situacin condujo a que se generalice la existencia en la mayora de los pases del mundo de mercados de fuerza de trabajo
duales, lo cual introdujo una gran brecha de desigualdad entre trabajadores
formales y precarios que ejerce, sin embargo, presin a la baja en los salarios
del conjunto de trabajadores. Adems, la existencia de dualidad en el mercado
de fuerza de trabajo permiti a los grandes capitales una reduccin de costos
significativa a travs de la sub-contratacin y el desprendimiento de actividades
que se encontraban en aos previos integradas verticalmente en la empresa.
En lo que atae a las soluciones temporales, es decir a la traslacin en el
tiempo de las tendencias contradictorias que afectaban a las economas capitalistas en los aos setenta, sin duda la ms relevante es la posibilidad de una
mayor velocidad de rotacin del capital y un aumento de nuevas oportunidades
de inversiones rentables que otorg la llamada financiarizacin de la economa
mundial (Arrighi, 2007; Dumnil y Lvy, 2004). Este nuevo rol para el capital
41
financiero comienza a consolidarse sobre todo con lo que se conoce como el

Shock Volcker: el incremento de ms de 100% de la tasa de inters de los
bonos del Tesoro de Estados Unidos implementada por el flamante paladn del
monetarismo Paul Volcker que el presidente Carter design al frente de la
Reserva Federal en 1979. En la situacin de crisis de las intervenciones contracclicas keynesianas, esta medida fue aplaudida sobre todo en Wall Street y en
las principales plazas financieras del mundo entre las cuales ya se incluan
pases del Este de Asia, como as tambin por el recientemente elegido gobierno
conservador britnico de Margaret Thatcher. Los efectos de la medida fueron
unvocos: anulacin de la inflacin, acentuacin del desempleo, incrementos
nulos de salarios y, sobre todo, un aumento fenomenal de la rentabilidad para
las fracciones financieras de la clase dominante (Dumnil y Lvy, 2004).
Es as que el incremento de las tasas de inters otorg condiciones de valorizacin a corto plazo sin precedentes para los excesos de capital que existan
por aquellos aos. La redistribucin de ingresos a favor de estas fracciones de
las clases dominantes fue as clave para restaurar su poder y sus ingresos, lo
cual no niega sino que refuerza el rol de las soluciones espaciales. Adems,
cabe sealar siguiendo a Krippner (2005), que la financiarizacin tuvo un
fuerte impacto positivo en la rentabilidad de las empresas no financieras, que
lograron colocar buena parte de sus recursos excedentes de capital dinero en
bonos y otros activos financieros. La autora afirma as que el sector industrial
no slo se benefici sino que domin y dirigi el proceso de financiarizacin de
las economas centrales. Al mismo tiempo, esta estrategia de diversificacin
de portfolio hacia inversiones financieras por parte de las empresas dedicadas
a actividades productivas, les permiti a los empresarios desestimar la importancia en el corto plazo al menos de las demandas por mejoras salariales y
condiciones laborales de los trabajadores, puesto que la posibilidad de obtener
ganancias dependa menos de los costos laborales y ms de las brechas entre
tasas de inters activas y pasivas (Arrighi, 2007).
Por otra parte, severas condiciones se impusieron a los deudores tanto
estatales como privados como resultado de la financiarizacin mundial. Entre
los aos 1973 y 1979 los incrementos del precio del petrleo, haban llevado
a los pases perifricos miembros de la OPEP a apropiarse de una masa de
capital-dinero significativa. A su vez, con las bajas tasas de inters real de
esa etapa se torn muy conveniente tomar capital-dinero prestado, tanto para
las economas centrales a fines de aplicar la poltica keynesiana finalmente
fallida, como para los pases perifricos para insistir en el proceso de industrializacin sustitutiva tambin fracasado (Frieden, 2007). Sin embargo, el
incremento de las tasas de inters luego de 1979 condujo a la quiebra masiva de
42
empresas endeudadas en su mayora industriales y a una nueva posicin de

desigualdad redoblada para los Estados Nacionales endeudados, en particular
los de Amrica Latina (Giraud, 2000). As, la contracara del incremento de la
rentabilidad a travs de la financiarizacin fue la concentracin y centralizacin del capital ante la quiebra de empresas y las fusiones y adquisiciones de
empresas endeudadas y un ciclo de profundizacin de la dependencia en el
Tercer Mundo durante los aos ochenta, que tuvo a la deuda pblica como su
sello distintivo (Frieden, 2007)
Por lo planteado hasta aqu, fue la restitucin de los ingresos de las clases
dominantes el resultado ms inmediato de la transicin hacia un nuevo modo de
desarrollo (Dumnil y Lvy, 2004). Mientras que la tasa de ganancia mostraba
una tendencia a la baja a nivel global, y en particular en los pases centrales
desde fines de los aos 60 y mediados de los 70, esta tendencia cambio sustancialmente ms avanzada la dcada de 1970 y, sobre todo, despus de 1979. La
tendencia a la concentracin de los ingresos, y por tanto a la desigualdad como
forma de resolucin de la crisis y reimpulso de la acumulacin, se profundiz a
medida que se consolidaba el modo de desarrollo neoliberal en diversas regiones
del mundo12. Bajo los preceptos de la austeridad en el gasto pblico social, los
recortes de impuestos a los ricos tarea en la cual el gobierno de Ronald Reagan
fue pionero en 1981, la apertura comercial y financiera de diversas economas
nacionales y, sobre todo, el shock que signific para las perspectivas polticas
transformadoras el colapso del socialismo realmente existente, el Consenso de
Washington se propona como la nica alternativa viable para el mundo libre
(Williamson, 2005).
En este marco, cabe sealar que las implicancias de las distintas soluciones espacio-temporales estuvieron asociadas tambin a la solucin de otro
problema econmico trascedente y que el giro neoliberal vino a soslayar: la
prdida parcial de hegemona econmica de Estados Unidos. La decadencia
de la hegemona estadounidense en el plano econmico, se ve manifestada en
el desafo que le plantean por la conduccin de la economa mundial Japn
y Alemania, en lo que Brenner (2002) dio en llamar el desarrollo desigual13.
Ante esta situacin, es que desde el gobierno de Carter y ms an durante la
12 Como seala Harvey (2007) hacia fines de dicha dcada el ingreso del 1 por ciento
ms rico de la sociedad en Estados Unidos creci desde un 6% en 1979 hasta alcanzar
a fines del siglo XX un 15%.
13 Cabe sealar que la utilizacin del autor de este concepto no se relaciona de manera
directa a la nocin de desarrollo desigual de los tericos de la teora de la dependencia sino que expresa el proceso por el cual los pases con menor desarrollo capitalista
intentan alcanzar a aquellos que lideran el proceso.
43
administracin Reagan se impulsan las modificaciones en ciertas variables

de poltica econmica clave, tales como la tasa de inters de los bonos del
Tesoro, los regmenes impositivos para el comercio exterior y la liberalizacin
de los mercados de capitales. Tal como apunta Arrighi (2007) estas medidas
confluan con y daban lugar a los procesos de mundializacin, financiarizacin y des-localizacin productiva que resolvieron la crisis de ingresos de las
clases dominantes y, al mismo tiempo, permitan a Estados Unidos recomponer
su situacin econmica y poltica interna. De ser el gran acreedor del mundo,
Estados Unidos se convirti, en pocos aos, en el gran deudor. La mayora de
los pases desarrollados sostuvieron el dlar a travs de la afluencia de recursos a su cuenta capital, como es el caso en especial de Japn (Murphy, 2006),
que con el aumento de la tasa de inters de la Reserva Federal haca sus bonos
atractivos. Al mismo tiempo, los capitales de origen estadounidense que en
forma de IED migraron en busca de costos laborales reducidos y plataformas
de exportacin, lograron reactivar el consumo dentro de las propias fronteras
de Estados Unidos, sobre todo de las clases dominantes y de los managers de
empresas que participaban de una u otra forma de las nuevas oportunidades
otorgadas por las finanzas (Dumnil y Lvy, 2004).
Es as que, como sealan Panitch y Gindin (2005), existe una clara conveniencia por parte del resto de los Estados centrales de sostener la excesiva
absorcin estadounidense desde 1979 en adelante debido, sobre todo, a que la
reproduccin de las relaciones capitalistas a nivel de los Estados Nacin centrales
dependa en gran medida del capital estadounidense. El inters de los Estados
centrales radicaba en que la economa estadounidense segua mostrando un
dinamismo y una seguridad nicos para realizar inversiones en ese pas, an
cuando la mayora de ellas desde la dcada de 1980 se constituyen en la forma
monetario-financiera del capital. El carcter imperial de Estados Unidos y la
posibilidad de restablecer su dominio econmico a nivel global se expresa as
a travs de dos mecanismos opuestos. Por un lado, la IED de Estados Unidos
en los pases centrales y, por otro, en el ingreso de capital desde esos mismos
pases hacia Estados Unidos para realizar inversiones financieras ms seguras.
As, la diferencia clave entre la IED que fluye desde Estados Unidos radica en
que la misma genera una re-configuracin de las relaciones sociales en cada
espacio geogrfico nacional, adaptndolo a una nueva condicin dependiente,
mientras que no ocurre lo mismo con la inversin que el resto de los pases
centrales realizan en el mercado estadounidense, que slo logran apuntalar la
posicin imperial de Estados Unidos (Panitch y Gindin, 2005).
De esta manera, el giro neoliberal permiti el restablecimiento de la rentabilidad y la hegemona econmica de Estados Unidos a travs del desplazamiento
44
espacio-temporal de las contradicciones que dieron lugar a la crisis del modo de

desarrollo de posguerra. Sin embargo, nos queda por indagar sobre algunos
de los aspectos polticos ms salientes de estos cambios.
En cuanto a la escala global, el declive de la hegemona econmica de Estados Unidos tuvo su contracara poltica producto de la prdida de legitimidad
de su visin liberal-democrtica ante las evidentes violaciones de derechos
humanos en Vietnam, el silencio o la oposicin abierta a ciertos procesos de
descolonizacin del Tercer Mundo y el apoyo explcito a gran parte de las dictaduras latinoamericanas. Ante esta situacin, la recomposicin de la posicin
de Estados Unidos como centro de gravedad de la economa mundial requera
tambin de la recuperacin de la hegemona en trminos polticos14.
Si bien el debate sobre la decadencia econmica y poltica de Estados Unidos
no est saldado an, lo cierto es que durante la crisis del modo de desarrollo de
posguerra los pases centrales parecan lograr grados de autonoma mayores
respecto a Washington de los que haban obtenido en los aos previos. Sin
embargo, ante el deterioro del ejercicio normal de la hegemona es decir, la
prdida de consenso durante la crisis se magnific la capacidad coercitiva de
Estados Unidos, sobre todo gracias a su gran potencia militar (Anderson, 2002).
Es decir, la potencial imperial ha ido transitando un camino de profundizacin
de la dominacin coercitiva en detrimento de la dominacin consensual.
A la par de este aumento sin igual de la capacidad militar, que tuvo su punto
de inflexin en los aos ochenta y se consolid en los noventa, el pensamiento
neo-conservador tuvo un rol importante para dar sustento ideolgico-poltico a
la visin unipolar del mundo y a la va capitalista de mercado como nica
forma de desarrollo viable para las diferentes naciones.
Este fundamento poltico-ideolgico del nuevo orden mundial vena gestndose desde ms de tres dcadas atrs en diversos espacios institucionales
universidades, instituciones privadas, entre otros y logr hacia la dcada de
1980 y sobre todo de 1990 convertirse en el pensamiento hegemnico (Mann,
2004). Los principales ejes sobre los que se construy este nuevo cemento
ideolgico del orden neoliberal eran: los principios del libre mercado, la
extensin del liberalismo poltico y la reivindicacin de los derechos humanos
la americana (Anderson, 2002; Panitch y Gindin, 2005). Estos elementos
permitieron a la primera potencia mundial reconstruir su legitimidad en el seno
14 Resulta clave sealar aqu que, de acuerdo a Gramsci (1970), la hegemona posee tanto
una dimensin econmica como una dimensin poltico-ideolgica y una dimensin
cultural. Las posibilidades de ejercer hegemona por parte de una clase, una fuerza poltica en el gobierno o un Estado frente a otros, slo pueden comprenderse incluyendo
estos aspectos de conjunto.
45
de los Estados centrales y aparecer nuevamente como el necesario conductor

del proceso econmico y poltico a nivel global. As, la superioridad militar,
poltica e ideolgica de Estados Unidos en la direccin del mundo capitalista
present un carcter ms unilateral que en el perodo de posguerra, ms all
de su retrica en la cual la toma de decisiones sobre problemas globales se
tramitan a travs de una ficticia comunidad internacional (Anderson, 2002)15.
De esta manera, la combinacin de un nuevo liberalismo en el plano econmico y un nuevo conservadurismo en lo poltico, acompaado por los niveles
de desarrollo militar ms impresionantes de la historia, permitieron reconducir
la crisis poltica de los aos setenta. Estados Unidos se situ otra vez desde los
aos ochenta en el centro de la escena y, luego del 2001, profundiza su unilateralismo y el ejercicio de su dominacin mediante la coercin (Kepel, 2004).
Al margen de estos elementos polticos a escala global, en las diversas escalas
nacionales los proyectos neoliberales tuvieron objetivos claros de reestructuracin
de las ataduras del capitalismo de posguerra (Harvey, 2007). Con particularidades en las diversas regiones, el denominador comn fue la imposicin por la
fuerza de nuevas reglas para la gestin de las relaciones laborales, una serie de
polticas econmicas asociadas a la liberalizacin de las economas nacionales
y una fuerte penetracin del neo-conservadurismo individualizante que logr
restar importancia poltica a los proyectos nacionales de caractersticas ms
populares o bienestaristas (Harvey, 1998).
Por lo dicho hasta aqu, el neoliberalismo fue un proyecto poltico-econmico
que logr restablecer el poder y los ingresos de las clases dominantes a escala
global. As, el giro neoliberal surgi a partir de las necesidades del capital
como relacin social dominante de desmontar la trama de relaciones sociales
propias del capitalismo de posguerra, para otorgar mayores posibilidades de
apropiacin de excedentes a las clases favorecidas por la estructura social y
su dinmica de reproduccin. El agotamiento del modo de desarrollo de posguerra gener las condiciones econmicas y polticas necesarias aunque no
suficientes para la imposicin de un nuevo proyecto de las clases dominantes.
Estas tendencias mundiales desde 1973 produjeron un quiebre en el modo de
desarrollo keynesiano-fordista que, sin negar las formaciones sociales bsicas
15 La ofensiva neo-conservadora tuvo una fuerte influencia en la exacerbacin de la presunta universalidad de los patrones culturales, polticos y jurdicos estadounidenses.
Es as que el cine estadounidense, la gran empresa financiera, los marcos regulatorios
laxos, etctera, hicieron que Estados Unidos aparezca nuevamente como un ejemplo
a seguir para los pases capitalistas centrales. El modelo jurdico estadounidense y su
industria cultural han sido uno de los pilares de la recomposicin hegemnica a nivel
global.
46
del capitalismo, alteraron radicalmente las correlaciones de fuerza sociales y

las formas especficas de reproduccin de las clases subalternas. Altos niveles
de desempleo estructural; una elevada subcontratacin de trabajadores, que
fragment la capacidad de organizacin sindical y, al mismo tiempo, produjo
un desplazamiento espacial y temporal de la produccin hacia la periferia del
mundo y las periferias de las ciudades centrales; el surgimiento de una multiplicidad de pequeas empresas que prestan servicios a las grandes corporaciones;
una reduccin significativa del tiempo de rotacin del capital, lo que permiti
acrecentar la rentabilidad de corto plazo de las grandes empresas y una rotacin
elevada del consumo; un nuevo rol del Estado dirigido a lograr un buen clima
de negocios; un desplazamiento poltico hacia el neo-conservadurismo y un
individualismo ms radical; son algunas de los resultados ms evidentes de las
tendencias que la afirmacin del proyecto neoliberal ocasion (Harvey, 1998).
La consolidacin de este nuevo orden social no estuvo, sin embargo, fuera
del alcance de nuevas crisis. A pesar de ello, estas crisis a diferencia de lo
ocurrido con la crisis del modo de desarrollo de posguerra, se manifestaron
primero en las periferias y luego en los centros del capitalismo mundial y con
caractersticas especficas muy diferentes. A su vez, las superaciones de la crisis
del neoliberalismo difieren sustancialmente entre diversas regiones y pases.
Auge y ocaso del orden neoliberal en Amrica Latina

Las tendencias globales y los cambios que el neoliberalismo implic en
trminos materiales y polticos, tuvieron una notoria influencia en los pases de
Amrica Latina. El nuevo escenario de los aos setenta implic para estos pases
un quiebre definitivo en el modo de desarrollo que tena a la industrializacin por
sustitucin de importaciones (ISI) como su proyecto dominante (Frieden, 2007).
Las nuevas dinmicas de la IED hacia la regin, la des-localizacin productiva
y el endeudamiento externo que coadyuvaba al proceso de financiarizacin,
fueron elementos clave para romper definitivamente con la inercia de un modo
de desarrollo que al igual que en otras regiones mostraba claros signos de
agotamiento (Preston, 1999). Al mismo tiempo, el reimpulso de la hegemona
estadounidense sobre todo mediante la coercin directa se hizo sentir a travs
de la anulacin de los proyectos de orientacin popular o transformadores que
en la regin haban logrado una gran legitimidad desde la Revolucin Cubana
en adelante (Bjar, 2011). De esta manera, el empate hegemnico entre las
clases subalternas o ciertas alianzas de clases y las clases dominantes (Portantiero, 1974) que caracterizaba a una variedad de pases de la regin, comienza
a definirse a favor de estas ltimas.
47
La temporalidad del proceso de imposicin del neoliberalismo al Sur del

Ro Bravo no fue, sin embargo, lineal. Es posible distinguir al menos tres subperodos histricos. El primero de ellos, se inicia en la dcada de 1970 con la
instauracin de las dictaduras en el Cono Sur. En segundo lugar, estos cambios
econmicos van logrando durante los aos ochenta transformar la estructura
social y, al mismo tiempo, se producen cambios polticos de peso que reconfiguraran las arenas polticas nacionales de cada pas. Por ltimo, los cambios
ms trascendentales se presentan hacia fines de los ochenta y principios de los
noventa, donde se termina de consolidar al igual que en otras regiones del
mundo un nuevo orden social regresivo en lo econmico y excluyente en lo
poltico (Svampa, 2005).
Es as que el puntapi inicial del cambio en los modos de desarrollo latinoamericanos es decir, el giro neoliberal form parte en la regin del auge de un
ciclo contra-insurgente y anti-popular que comenz en la dcada de 1960 con
los golpes militares en Brasil y Bolivia (1964) (Sader, 2009). Ms all de estos
reveses para las iniciativas populares, el quiebre definitivo hacia la imposicin
del neoliberalismo como proyecto de clase fue en 1973 con el golpe de estado al
gobierno de Salvador Allende. Este fue en gran medida un smbolo de la derrota
poltica de aquellos aos para proyectos que aspiraban tanto a la consolidacin
de esquemas de bienestar en clave nacional-popular como para aquellos
que impulsaban la transformacin radical de las sociedades latinoamericanas
y, al mismo tiempo, marc el triunfo ideolgico del liberalismo econmico y
el conservadurismo poltico, ambos aspectos pilares del gobierno de facto de
Pinochet16. La instalacin del neoliberalismo en la regin fue a sangre y fuego,
a travs de un nuevo autoritarismo que tuvo como puntos de apoyo centrales
el pasaje desde el desarrollismo hacia liberalismo en lo econmico, el desarrollo de la Doctrina de la Seguridad Nacional para el combate del enemigo
interno, la negacin de la poltica como conflicto social y, por ltimo, una nueva
subordinacin a los intereses y preceptos de Estados Unidos en lo poltico
(Born, 2003). Este ciclo poltico fue, en definitiva, una ofensiva de las clases dominantes a escala nacional ante el avance poltico y material de las clases
subalternas que ponan en cuestin la hegemona del desarrollismo clsico en
la regin o lo re-definan desde una perspectiva popular y anti-imperialista
(Svampa, 2008).
16 Cabe sealar el importante rol que cumpli la Escuela de Chicago en el diseo del
programa econmico del gobierno militar en Chile. Esta escuela de teora econmica
liderada por Milton Friedman propona una batera de medidas de poltica macroeconmicas con una visin estrechamente ligada a un monetarismo y liberalismo
radicales.
48
Slo a partir de la articulacin entre los cambios en el balance de fuerzas

sociales a escala nacional y las nuevas dinmicas del capitalismo a escala
global es posible dar cuenta acabada de las implicancias del establecimiento
del nuevo orden neoliberal en Amrica Latina. Es en este sentido que puede
comprenderse el contradictorio perodo de los aos ochenta, como el segundo
momento clave en la imposicin del nuevo modo de desarrollo. Por esos aos,
desde el punto de vista poltico se celebr la apertura democrtica en varios
pases de la regin Argentina, Uruguay y Brasil y el triunfo de la Revolucin
Sandinista marcaba an ciertas posibilidades para proyectos polticos transformadores (Sader, 2009). A pesar de ello, los nuevos vientos democrticos no
trajeron consigo un perodo de prosperidad econmica como era de esperar
desde las tradicionales visiones desarrollistas-liberales forjadas en la regin
y, por el contrario, se manifestaron con mayor intensidad las tendencias al
estancamiento econmico, la nueva dependencia basada en la exportacin de
recursos naturales y en el endeudamiento en el exterior, la desarticulacin y
fragmentacin de la clase trabajadora y una serie de procesos inflacionarios
que profundizaran la elevada desigualdad de la regin al tiempo que acabaran
por desacreditar todas las acciones del poder estatal tendientes a mejorar la
integracin social (Cecea, 1996). A su vez, la victoria poltico-ideolgica del
neoliberalismo condujo hacia fines de la dcada a que an aquellos partidos
polticos tradicionalmente ligados a intereses populares17 abrazaran las ideas
neoliberales como el camino del desarrollo posible, siguiendo a rajatabla los
preceptos del Consenso de Washington y las promesas que el mundo libre
ofreca (Sader, 2009).
Esta transicin propia de los aos ochenta se complet definitivamente en
la dcada de 1990. Es este tercer perodo de imposicin del neoliberalismo el
momento en el cual se consolida en la regin una transformacin del orden
social adaptado econmica y polticamente acorde al proyecto de las clases
dominantes a escala global. Precisamente, el acceso al poder estatal de esas
fuerzas polticas que en el pasado haban representado (aunque de manera
limitada) los intereses populares, son las que lograron la legitimidad poltica
para completar las reformas necesarias para consolidar el neoliberalismo: la
apertura econmica, la privatizacin de lo pblico-estatal, la flexibilizacin de
la legislacin laboral, la austeridad y focalizacin del gasto pblico, entre otras
cuestiones clave ampliamente estudiadas (Arceo, 2011; Sader, 2008).
17 Entre ellos podemos sealar el Partido Revolucionario Institucional en Mxico, la
Social-democracia brasilea, el Partido Justicialista en Argentina, el Partido Socialista
chileno y el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Bolivia, entre otros.
49
Los resultados y consecuencias de este proceso de reestructuracin de

treinta aos, coronado en la dcada de 1990, fueron mltiples y contundentes.
En primer lugar, la apertura econmica y la privatizacin de lo pblico fueron
procesos articulados a las nuevas necesidades del capital global, tanto como
la expropiacin de los recursos naturales, y de esta manera parte integral del
proceso de reconversin material que el neoliberalismo implic en la regin.
As, la apropiacin de estos recursos impuso a los pases perifricos la necesidad imperiosa de mejorar la posicin competitiva del capital global (Cecea,
1996). Un presupuesto de sta tendencia es la inclusin en la lgica capitalista
de aspectos de la vida social que no se encontraban estrictamente bajo su
dominio: la mercantilizacin de los espacios comunes y la penetracin del
capital en espacios de produccin antes controlados por el Estado petrleo,
agua potable, electricidad, gas, etc. o enmarcados en relaciones mercantiles
no capitalistas tierras destinadas a la produccin agrcola comunitaria. Esto
fue parte del nuevo impulso de la acumulacin originaria y la nueva poltica
de cercamientos de espacios comunales (Galafassi, 2009). Desde mediados
de la dcada de 1990 esta tendencia a la acumulacin por desposesin (Harvey, 2003), se vio fortalecida por el crecimiento acelerado de los precios de
alimentos y commodities.
En segundo lugar, la competitividad internacional exiga tambin la rearticulacin de las relaciones laborales en la periferia a los fines de conformar una
nueva fuerza de trabajo adaptada objetiva y subjetivamente a los requisitos
de las ramas de exportacin (Arceo, 2011). Para ello fueron clave las reformas
laborales tendientes a reducir las cargas patronales, facilitar las posibilidades de
despido y la flexibilizacin de las formas de contratacin que permitieron una
nueva morfologa del trabajo en la regin (Antunes, 2001). Esta situacin tuvo,
a su vez, un impacto significativo sobre las formas de organizacin popular,
traducidas en una prdida de centralidad de los trabajadores ocupados formales,
an en aquellos pases donde estas fracciones de las clases subalternas haban
tenido preponderancia en otras pocas (Svampa, 2005; Sader, 2008).
En tercer lugar, la nueva dependencia en la regin estuvo marcada por un
salto cuantitativo y cualitativo en los niveles de concentracin, centralizacin
transnacionalizacin y financiarizacin de las economas nacionales (Arceo,
2011). Este proceso fue an ms acentuado en los pases ms grandes de la
regin que podran resultar ms atractivos como plataformas exportadoras
(Argentina y Mxico) y tambin plazas financieras (como es el caso de Brasil)
(Salama, 2000; Salama, 2009; Oliveira, 2009).
Por ltimo, quiz el resultado ms evidente de este proceso fue, en consonancia
con lo que ocurra a nivel global, una fenomenal redistribucin de ingresos a
50
favor de las clases dominantes, sobre todo de su ncleo ms dinmico conformada ahora por grandes empresas transnacionales (Salama, 2009).
Es as que el neoliberalismo se consolid como un nuevo modo de desarrollo
en la mayora de los pases de Amrica Latina como un proceso que reestructur
a las sociedades en funcin de los intereses de las fracciones ms concentradas
de las clases dominantes. Su triunfo poltico-econmico como proyecto implic
un orden social desigual en trminos materiales, excluyente en trminos polticos
y molde las relaciones sociales en los pases de la regin a imagen y semejanza
de los nuevos preceptos emanados desde Washington.
A pesar de ello, desde mediados de los aos noventa y, sobre todo en los
primeros aos del siglo XXI, este modo de desarrollo comenz a mostrar serias
contradicciones que condujeron a cambios de peso en varios pases de Amrica
Latina. La figura 1 nos permite graficar, sin pretensin de ser exhaustivos, el
panorama general sobre las diversas crisis a escala nacional en los pases de
Amrica Latina.
Figura 1. La crisis del neoliberalismo en Amrica Latina
Esta crisis abri una nueva etapa en los modos de desarrollo de una variedad
de pases de la regin. Ms all de diferencias nacionales sustanciales entre ellos,
51
existe un amplio consenso en cuanto que el modo de desarrollo ha cambiado

significativamente en Amrica Latina a principios del nuevo siglo (Sader, 2009;
Thwaites Rey y Castillo, 2008).
Esta generalidad, en trminos de cambio de poca, llama a la necesidad de
una reflexin sistemtica acerca de cules son los cambios que se han producido en los distintos pases de la regin, cmo se explican estos cambios, por
qu en diversos pases latinoamericanos los procesos poltico-econmicos y la
consolidacin de nuevos modos de desarrollo son diferentes. Estas preguntas
son algunas de las que dan importancia histrica, cientfica y prctica a la
investigacin que aqu presentamos.
En los prximos captulos, nos ocuparemos de estas preguntas puntualizando
en el caso argentino. Sin embargo, como hemos mencionado en la introduccin
de este libro, tenemos la intencin de que la discusin que sigue aporte elementos
para una visin ms comprehensiva de los cambios en los modos de desarrollo
desde la coyuntura de crisis neoliberal a la constitucin de nuevos modos de
desarrollo en diferentes pases de la regin.
52
2/

El modo de desarrollo neoliberal

en Argentina. Consolidacin y crisis
de un orden econmico-poltico
Una de las particularidades de la poltica argentina de la
segunda mitad del siglo pasado consisti, mientras tanto, en
la incapacidad de las clases dominantes de constituir una hegemona poltica duradera. En el marco instaurado por esa nueva
hegemona de la dcada de 1990, como sucediera ms de un siglo
antes, se impuso adems una serie de de transformaciones econmicas, sociales, polticas, ideolgicas que trastocaron radicalmente las caractersticas del capitalismo argentino.
Alberto Bonnet. La Hegemona Menemista, 2008.
Introduccin
l escenario internacional que planteamos hasta aqu es un marco necesario para comprender los cambios que implic el neoliberalismo y su
crisis en nuestro pas. Esta lectura ms detallada de las particularidades
del proceso econmico-poltico es una referencia ineludible en la mayora para
explicar y comprender la emergencia del nuevo orden social post-neoliberal.
En este captulo presentamos, en primer lugar, un repaso de los principales
aspectos econmicos y polticos que han sido el eje central de la reestructuracin
neoliberal en el perodo de consolidacin y crisis del neoliberalismo, esto es,
entre los aos 1991 y 2001.
El neoliberalismo, como proyecto poltico-econmico de las clases dominantes,
se consolid en Argentina hacia los aos noventa. Como hemos planteado en
el captulo anterior, si bien el proceso de resolucin del empate hegemnico
entre clases, fracciones de clase y alianzas econmico-polticas asociado a la
industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) (Portantiero, 1973;
ODonnell, 1977), comenz a resolverse a favor de las clases dominantes desde
1975 mediante la mega-devaluacin del peso conocida como Rodrigazo y,
sobre todo, a travs de la instrumentacin del terrorismo de Estado y la represin
poltico-econmica asociada a este (Peralta Ramos, 2007; Basualdo, 2006),
no fue sino hasta principios de la dcada de 1990 que el proyecto neoliberal
se convirti en hegemnico y logr modificar las condiciones econmicas y
polticas previamente existentes (Fliz, 2011a; Bonnet, 2008).
53
En este punto, resulta clave realizar una descripcin que permita identificar
los principales cambios que este proceso de consolidacin del neoliberalismo
trajo aparejado en las dimensiones polticas y econmicas1.
De la primavera democrtica a la crisis de 1989: el montaje del escenario
propicio para la reestructuracin
La reestructuracin econmico poltica que comienza a consolidarse en 1991,
no puede ser comprendida de manera independiente del punto de inflexin que
signific 1989 para la historia argentina reciente (Pucciarelli, 2011; Basualdo,
2006; Bonnet, 2008; Svampa, 2005). Por esos aos aparecen la hiperinflacin
y la crisis poltica del proyecto hegemnico alfonsinista como las principales
claves de interpretacin del proceso de los aos ochenta que dio una cierta
posibilidad de enraizamiento al proyecto neoliberal. Es decir, la crisis hperinflacionaria y la prdida de legitimidad del proyecto dominante allanaron el
camino para que la imposicin de la reestructuracin neoliberal se desplegara
en toda su dimensin sobre la sociedad argentina. Adems, en lo que atae a los
discursos polticos y a otras prcticas que estos pueden estructurar el ocaso de
la dcada estuvo signado por un final de ciclo ms general: el proceso de descomposicin de los socialismos reales y del mundo bipolar, situacin que
dej un espacio vaco en trminos poltico-ideolgicos, que sera ocupado por
el neoliberalismo como pensamiento nico (Svampa, 2005).
En trminos econmicos, la crisis hiper-inflacionaria estuvo asociada a una
profunda reduccin del salario real, una concentracin creciente de la produccin,
la suspensin de toda cadena de pagos, un proceso de dolarizacin pronunciado
de la economa domstica y un crecimiento acentuado de la deuda externa
pblica y privada, entre otras cuestiones. Tomaremos aqu cuatro elementos que
consideramos centrales para dar cuenta de la emergencia del modo de desarrollo
neoliberal a partir de la crisis de 1989: la redistribucin de ingresos a favor de
las clases dominantes, el proceso de concentracin/centralizacin del capital,
la dinmica de endeudamiento externo y la crisis fiscal del Estado.
Cabe sealar que la a separacin que llevamos a cabo a lo largo de este libro entre los
planos econmico y poltico responde slo a una necesidad analtica y metodolgica
y no a una premisa ontolgica de acuerdo a la cual los aspectos inmateriales, simblicos, discursivos, etc. responden a una base material o estructura y se expresan
como reflejo de sta. Por esto creemos que una separacin analtica puede permitir
dar cuenta de ambos aspectos que conforman la realidad social con un cierto grado
de rigor, dejando de lado tanto las visiones economicistas como aquellas perspectivas
netamente subjetivistas o politicistas.
54
En primer lugar, de acuerdo a Bonnet (2008) la hiperinflacin fue la expresin

ms acabada de una estrategia coercitiva de las clases dominantes hacia las clases
subalternas para desarticular de manera duradera las luchas por la apropiacin
de los ingresos, es decir, el conflicto distributivo. En la figura 2 podemos ver
que entre los aos 1985 y 1988 la relacin entre salarios reales y productividad
laboral como un indicador de la distribucin del ingreso entre clases tena un
comportamiento oscilante, propio de la dinmica conflictiva por la apropiacin
de ingresos. Adems, la figura muestra tambin el estancamiento entre 1985
y 1988 y descenso entre 1988 y 1990 de la productividad laboral, lo que
da cuenta de un cierto agotamiento en las lgicas de acumulacin de capital
prevalecientes hasta el momento. Por ello, la situacin de estancamiento de la
produccin tpica de la dcada perdida, se transformo rpidamente en recesin
(Peralta Ramos, 2007).
Figura 2. Evolucin de la productividad y los salarios reales. Argentina 1985-1991.
ndice base 1985-I=100.
120
110
ndice I-1985=100
100
90
80
70
60
50
Productividad laboral
40
Salarios reales
30
III 1991
I 1991
III 1990
I 1990
III 1989
I 1989
III 1988
I 1988
III 1987
I 1987
III 1986
I 1986
III 1985
I 1985
20
Trimestres
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas.
El recrudecimiento de los reclamos salariales entre los aos 1987-1989

conducidos por las organizaciones sindicales que no eran contenidas polticamente por el proyecto alfonsinista, en el momento de mayor fragilidad
poltica del gobierno, con una estructura del capital altamente concentrada y
2/ El modo de desarrollo neoliberal en Argentina
55
centralizada, desencaden en el paso redoblado hacia la hiperinflacin como

salida estratgica de las clases dominantes para desarticular dichos reclamos
(Bonnet, 2008). Esto se expresa con claridad en la brecha entre productividad
y salarios (figura 2) para el ao 1989. El salario real cae alrededor de un 65%
en relacin a los niveles del primer trimestre de 1985, mientras que la productividad laboral se reduce slo durante dos trimestres en 1989 y luego comienza
a incrementarse lentamente. As, la crisis hper-inflacionaria de 1989-1990 tuvo
como uno de sus resultados ms evidentes la dislocacin de las demandas por
incrementos salariales que venan tomando cuerpo desde 1987. Esta situacin
permiti luego del punto ms lgido de la crisis, una redistribucin de ingresos
significativa a favor de las clases dominantes en un perodo signado por una
acentuada recesin econmica (ver figura 3).
Figura 3. Tasa de crecimiento de las ganancias sobre el producto y tasa de crecimiento
interanual del PBI. Argentina 1985-1991.
15%
PBI a precios
constantes
Ganancias/PBI
ndice I-1985=100
10%
5%
0%
-5%
-10%
III 1991
I 1991
III 1990
I 1990
III 1989
Trimestres
I 1989
III 1988
I 1988
III 1987
I 1987
III 1986
I 1986
III 1985
I 1985
-15%
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas.
De esta manera, la recuperacin de la tasa de crecimiento del Producto

Bruto Interno (PBI) fue antecedida por el salto en la apropiacin por parte de
las clases dominantes de una porcin mayor del ingreso socialmente generado:
la participacin de las ganancias en el producto se increment un 4% a lo largo
56
de 1990, precisamente luego del impacto negativo que recibieron las clases
subalternas durante el ao anterior.
Esta cada sustancial en la apropiacin de ingresos por parte de las clases
subalternas, fue acompaada adems por una fuerte fragmentacin, ligada al
crecimiento del desempleo, del subempleo, del empleo no registrado y del
trabajo por cuenta propia (Neffa, 1998). Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004)
afirman que las clases subalternas y en particular las fracciones ligadas al
trabajo asalariado vieron fuertemente desmejoradas sus condiciones de vida.
Como oportunamente seal Svampa (2005), los aspectos distributivos de la
crisis hiperinflacionaria desencadenaron al menos tres procesos que abrieron paso
a la consolidacin del neoliberalismo. Por un lado, una multiplicidad de actores
sociales organizaciones empresarias, intelectuales, conducciones sindicales,
entre otros acord, tcita o explcitamente, acerca del agotamiento definitivo
del modelo de integracin social en clave nacional-popular. Por otra parte, la
hiperinflacin influy de manera sensible en los vnculos sociales, y por ello una
fuerte demanda de estabilidad hizo mella en diferentes estratos de la poblacin.
Por ltimo, la experiencia vivida a travs de la hiperinflacin, impactara en
el imaginario preexistente sobre el carcter ascendente de la movilidad social
que la democracia interpretada como un orden social prometa cumplir.
La sociedad argentina, desde los oscuros aos de la dictadura y hasta finales de los aos ochenta, se encontrara as con una estructura social cada vez
ms fragmentada al interior de las clases subalternas y, a su vez, con una clase
dominante cada vez ms concentrada (Schvarzer, 1994). Es precisamente ste
el segundo elemento clave que estuvo presente en la crisis de 1989-1990 y
dio lugar en trminos econmicos a la consolidacin del neoliberalismo: la
concentracin y centralizacin del capital. El proceso de concentracin econmica a nivel de la clase dominante se present, como una nueva articulacin
entre los intereses de las diferentes fracciones preexistentes del capital, esto
es entre los grandes grupos econmicos de origen nacional y las empresas
transnacionales (Azpiazu, Basualdo y Khavisse, 2004). Si bien ambas fracciones existan y tenan un peso econmico y poltico desde haca varias dcadas,
la particularidad del perodo que analizamos fue la confluencia o articulacin
estrecha de sus intereses, cerrando ciertas grietas que el desarrollismo en clave
nacional-popular abra al interior de la clase dominante (Svampa, 2008b). En tal
sentido, Azpiazu, Basualdo y Khavisse, apuntan que: Ciertamente, no es en su
reciente conformacin donde radican los cambios en el poder econmico, sino
en que por primera vez estas dos fracciones del capital ocupan conjuntamente
el centro del proceso de acumulacin y sintetizan un proyecto orgnico comn
(Azpiazu, Basualdo y Khavisse, 2004: 179).
57
Ms all de lo categrico de esta afirmacin, parece claro que el nuevo rol

de las finanzas y el proceso de transnacionalizacin del capital propios del giro
neoliberal produjeron cambios cualitativos en la articulacin de los intereses
de diferentes fracciones dominantes en las escalas nacionales (OConnor, 2010).
La Argentina de los ochenta no fue la excepcin a la regla.
Precisamente este proceso de convergencia de intereses fue el que permiti
una concentracin elevada de la produccin de riqueza, de las exportaciones y
de la participacin en el endeudamiento pblico de estas nuevas fracciones
dominantes (Azpiazu, Basualdo y Khavisse, 2004), en las diversas actividades a
las que se dedicaban los grupos econmicos de origen nacional y las empresas
transnacionales. Para la industria manufacturera, encontramos que el nmero
de establecimientos empresas se redujo de 126.388 a 109.370 entre 1973
y 1985. En 1993 ya la cantidad de establecimientos decaa a 101.5242. En el
mismo sentido, el cuadro 1 nos permite ver nivel de concentracin entre las 200
empresas de mayores ventas durante el perodo 1983-1989.
Cuadro 1. Concentracin de los capitales de la cpula empresarial: participacin en
total de empresas y participacin en las ventas totales. Argentina 1976, 1985 y 1989.
Estatal
Grupos locales
Conglomerados extranjeros
Empresas independientes
Empresas transnacionales
Asociaciones
Cantidad de empresas
1976
1985
1989
12%
9%
9%
21%
35%
34%
16%
15%
18%
20%
16%
19%
31%
24%
17%
1,0%
1,5%
3,5%
Participacin en las ventas

1976
1985
1989
38,4%
33,6%
32,0%
18,0%
23,6%
25,9%
16,4%
19,3%
17,4%
7,7%
8,6%
10,7%
19,1%
14,3%
10,9%
0,3%
0,6%
3,1%
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Ortiz y Schorr (2007).
En el cuadro podemos ver que la cantidad de empresas y la participacin

en las ventas de estas empresas, cambi luego de la dictadura y permiti la
consolidacin en los aos ochenta de los grupos concentrados nacionales,
los conglomerados extranjeros y las empresas transnacionales. En conjunto
estas empresas representaban en 1989 el 54% de las ventas totales entre las
200 empresas de mayores ventas. A su vez, este bloque de empresas representaba
el 69% del nmero total de empresas entre las de mayores ventas.
Esta concentracin del capital abri las posibilidades para el mayor anclaje
del neoliberalismo. El proceso decant luego en la conformacin de una comu-
58
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).
nidad de negocios3, entre diversas fracciones de origen nacional y extranjero

de las clases dominantes (Basualdo, 2006).
En definitiva, ms all de ciertos debates que puedan existir sobre las caractersticas especficas del proceso de concentracin, la relacin entre capital nacional
y extranjero, entre los grupos econmicos y las empresas independientes, es
posible afirmar que las diversas perspectivas desarrollistas que orientaban los
modos de desarrollo desde los aos cincuenta y sesenta tanto en la variante
nacional-popular como en la ms cercana la teora de la modernizacin quedaron hurfanas de imaginarios polticos y, al mismo tiempo, las alianzas de
clase que las orientaban se desmembraron (ODonnell, 1977) y abrieron la
posibilidad de un nuevo bloque de poder en el cual las grandes corporaciones
nacionales y extranjeras resolvieron la mayor parte de sus contradicciones a favor
de una rearticulacin de las lgicas de acumulacin de capital (Villareal, 1985).
Sin duda, en relacin con lo anterior identificamos el tercer elemento econmico clave de los aos ochenta: el crecimiento de la deuda externa. Como
resulta evidente en una multiplicidad de trabajos sobre este tema, la importancia
cuantitativa de la deuda externa pblica y privada fue una de las novedades
ms significativas de aquellos aos (Peralta Ramos, 2007; Azpiazu, Basualdo
y Khavisse, 2004; Schvarzer, 1993). El endeudamiento pblico se increment
un 107% entre 1985 y 1989, incluso luego del gran salto que implic la estatizacin de las deudas privadas de 1982. Al mismo tiempo, como muestra la
figura, la dinmica de los activos externos entre los cuales se incluyen los
capitales que emigran a travs de la cuenta capital del balance de pagos muestra un comportamiento simtrico. Esto nos permite inferir que buena parte de
las salidas de capitales guardaba estrecha relacin con el incremento de deuda
pblica. De acuerdo a Ortiz y Schorr (2007), la fuga de capitales se increment
desde inicios de la dcada y hasta 1989 a un ritmo de 9% anual. As, la deuda
pblica se convirti en uno de los mecanismos privilegiados de movimiento
de capitales hacia el exterior.
3
Esta comunidad de negocios, conformada durante los aos previos a la crisis, es parte
para Basualdo (2006) de la finalizacin del proceso constitutivo de un nuevo actor
hegemnico al interior de las clases dominantes: la oligarqua diversificada. Si
bien la nocin de comunidad de negocios es til para pensar que el proceso de concentracin y centralizacin que permiti la unificacin de los intereses materiales de
diferentes fracciones del capital es decir, la conformacin de un bloque de poder
(Poulantzas, 1997), creemos que el trmino oligarqua diversificada no es del todo
adecuado para caracterizar a este nuevo bloque que hegemoniza la accin colectiva
de las actores dominantes. El trmino oligarqua resulta ms adecuado para referirse
a un plano poltico identitario de los anlisis sociales, mientras que no posee mayores
potencialidades para explicar las posiciones econmicas de una clase dominante.
59
La cada del endeudamiento en 1988 responde al efecto de suspensin parcial

del pago de intereses de deuda que se haba materializado desde fines de 1987.
Sin embargo, el posterior salto en el endeudamiento en 1989 fue provocado por
la necesidad del gobierno de resolver el agotamiento de reservas internacionales
necesarias para el mantenimiento de un esquema cambiario dual enmarcado
en el Plan Primavera ante los ataques especulativos a la moneda domstica y
una ofensiva del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (Peralta
Ramos, 2007).
A esta situacin crtica del endeudamiento pblico, se le sum el gran
endeudamiento del sector privado favorecido por una multiplicidad de polticas estatales (Peralta Ramos, 2007; Ortiz y Schorr, 2007). En particular, del
nuevo bloque de poder expresado en la comunidad de negocios conformado
por las diferentes fracciones de la clase dominante. Como sealan Azpiazu,
Basualdo y Khavisse (2004), ya en 1983 el 4,7% de los principales deudores
privados reciba el 77% de la deuda privada total. Es decir, la concentracin en
trminos de produccin y ventas, se expresaba tambin en lo que atae a las
posibilidades de endeudamiento. As, los autores destacan que Argentina fue,
en el contexto de Amrica Latina durante los aos ochenta () el pas en que
el endeudamiento constituy una indita apropiacin de excedentes por parte
de una minora () (Azpiazu, Basualdo y Khavisse, 2004: 199). El creciente
endeudamiento externo tanto pblico como privado que tuvo lugar a lo largo
de la dcada de 1980, abri ciertas posibilidades para los reagrupamientos de
los sectores dominantes y, al mismo tiempo, desacredit la capacidad del Estado
para resolver los problemas que el pobre desempeo econmico traa aparejado.
El cuarto y ltimo elemento que podemos sealar como relevante en la
dimensin econmica de la crisis de 1989, es la evolucin del dficit en las
cuentas del Estado. El dficit se mantuvo en niveles elevados como porcentaje
del PBI en promedio cerca del 4% entre 1985 y 19894. Cabe sealar que, a
pesar de ello, durante algunos aos el dficit se redujo en relacin a los niveles
alcanzados durante la dictadura (Carciofi, 1990). Ms all de estos datos, la
magnitud del dficit no permite extraer mayores conclusiones sobre la dinmica de acumulacin y la distribucin del poder social. Por ello, nos interesa
ver las caractersticas o composicin de este dficit pblico. La reduccin de
la participacin de los diferentes grupos de las clases subalternas en el PBI
y la mayor concentracin de ingresos en las clases dominantes su contracara
fue sostenida por las polticas de transferencias estatales (Azpiazu, Basualdo
y Khavisse, 2004). Es as que del monto total del dficit pblico entre 1981
4
60
Fuente: Secretara de Hacienda. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
y 1989 estaba compuesto por transferencias al exterior intereses pagados,

nuevo financiamiento y transferencias netas por 69 mil millones de dlares y
transferencias al capital concentrado domstico por 67,5 mil millones de dlares
(Ortiz y Schorr, 2007).
Estos elementos nos permiten ver que el dficit pblico durante los aos
ochenta fue una cuestin relevante en trminos econmicos, pues se encontraba
relacionado a procesos de clase. Es decir, este dficit de las cuentas pblicas
no era independiente de la nueva posicin estructural de las clases dominantes,
sino que favoreca a sus fracciones ms poderosas a travs de las polticas de
transferencias, de promocin de inversiones y de seguros cambiarios (Peralta
Ramos, 2007; Burachik, 2008). Este tipo de polticas asociadas a fomentar sin
xito, como muestran Ortiz y Schorr (2007) la dinmica inversora de los grupos
econmicos, condujo al desprestigio del poder estatal como orientador de los
destinos econmicos del pas. Este elemento de deslegitimacin de la accin
estatal se intensific ante la acuciante situacin econmica que comenzaron a
vivir las clases subalternas desde 1987, que enmarc el resurgimiento de las
demandas por mayores gastos en poltica social que no podan ser satisfechas
por un Estado en bancarrota.
Los cuatro aspectos econmicos que comentamos hasta aqu nos permiten
dar cuenta que la crisis de 1989 abri las posibilidades materiales para la consolidacin del neoliberalismo como proyecto poltico-econmico hegemnico.
Altos niveles de concentracin y centralizacin de los ingresos y la produccin
en las clases dominantes; la conformacin de un bloque de poder a travs de la
articulacin de los intereses de los grupos econmicos nacionales y las empresas
transnacionales; una elevada fragmentacin econmica y la reduccin en los
ingresos de las clases subalternas; un creciente endeudamiento que fortaleca
la dependencia externa y reduca la capacidad de financiacin del Estado; y,
por ltimo, un elevado nivel de dficit fiscal debido sobre todo al otorgamiento
de concesiones econmico-polticas al nuevo bloque de las clases dominantes;
abrieron el juego ya durante los ltimos meses del gobierno de Alfonsn para
que un giro de la poltica terminara de dar el golpe de gracia al modo de desarrollo sustitutivo que haba comenzado a ser desmantelado durante la dictadura.
Estos cambios econmicos estuvieron en relacin, a su vez, con ciertos
aspectos de la dimensin poltica de la crisis que comentaremos brevemente
aqu. El gobierno de Alfonsn intent una estrategia de construccin de hegemona basada en una lgica binaria democracia/autoritarismo (Bonnet, 2008)
y donde el primer trmino de la polaridad expresaba una gestin progresista
de los aparatos estatales, tendiente a restaurar los postulados desarrollistas y
distribucionistas pre-dictadura, con una ofensiva sobre la corporacin militar
61
(Pucciarelli, 2011; Svampa, 2005). Sin embargo, esta estrategia hegemnica

entrara en tensin desde 1986-1987 con las nuevas demandas provenientes de
diferentes sectores. Por un lado, las organizaciones sindicales de extraccin
peronista que haban cuestionado fuertemente las iniciativas del gobierno de
modificar la regulacin de las organizaciones sindicales en 1983, profundizaron
sus demandas salariales frente a la escalada inflacionaria. Estas demandas se
hicieron sentir adems con amplia participacin de los trabajadores ocupados
formales en las movilizaciones, sobre todo entre 1986 y 1988 (Piva, 2009). Por
otra parte, la corporacin militar comenz a plantear fuertes reclamos hacia el
gobierno ante el avance en materia de juicios a los partcipes de la dictadura.
Esta tensin lleg a su mxima expresin en la pascua de 1987. El levantamiento carapintada de aquellos aos marc un punto de inflexin poltico. La
salida elegida por el gobierno de Alfonsn que contaba con un amplio apoyo
popular, ms all de los sindicatos peronistas a travs de una negociacin
con los militares sublevados que luego fue instrumentada mediante la Ley de
Obediencia Debida, fue uno de los motivos de la prdida de legitimidad del
proyecto alfonsinista, precisamente porque el proceso de constitucin de una
hegemona poltica durante el gobierno radical dependa crucialmente de la lgica
binaria democracia/autoritarismo (Bonnet, 2008). Este elemento en el marco
de un auge de conflictos por recomposicin salarial y el comienzo del rebrote
inflacionario que dio por tierra con los objetivos del Plan Austral condujeron
al alfonsinismo a perder las elecciones legislativas de septiembre de 1987 en
manos de un renovado Partido Justicialista.
A esta coyuntura de prdida de prestigio del consenso democrtico sobre
el que se basaba el intento hegemnico del alfonsinismo, se sumaron dos
derrotas polticas de peso que desacreditaron alternativas por izquierda a la
crisis, en el marco del choque que para las prcticas materiales y simblicas
de los movimientos populares signific la cada del Muro de Berln (Svampa,
2005). La primera de ellas fue el intento de accin armada al regimiento de La
Tablada por parte de una fraccin del Movimiento Todos por la Patria (MTP).
Este movimiento popular que vena desarrollando una construccin poltica
diferente a la de la izquierda partidaria tradicional y con cierta perspectiva de
dialogo con sectores del peronismo, perdi toda capacidad de construccin
contra-hegemnica a travs de dicha accin armada5. En segundo lugar ubicamos a la crisis interna del Movimiento al Socialismo, el partido de izquierda
ms importante de aquellos aos.
62
Un excelente anlisis de estos sucesos puede encontrarse en Montero (2012).
Estos dos procesos diacrnicos llevaran a una inflexin en los sistemas de

accin colectiva, que implic en principio la fragmentacin y desmovilizacin
de las organizaciones de derechos humanos y a la crisis de un tipo de militancia
poltica en los barrios populares (Masseti, 2004). As, se abra una poca en la
cual la concepcin de la relacin entre lo social y lo poltico cambi sustantivamente. Quiz de manera paradjica, los antagonismos polticos se desdibujaban
mientras la polarizacin social se haca creciente.
Estos hechos son ilustrativos del estrechamiento del espacio poltico que
se produjo por aquellos aos de crisis del consenso democrtico. Ante esta
situacin, tanto el partido de gobierno la Unin Cvica Radical como el
nuevo vector de conduccin del Partido Justicialista que se enmarcaba en la
Renovacin Peronista viraron hacia una propuesta poltica ms neoliberal
pro-mercado, remarcando la ineficiencia del Estado, acercndose a los grupos
empresarios ms importantes6. El alfonsinismo termin por perder todo su
potencial hegemnico tomando una serie de medidas de poltica econmica
que, en el marco de la aceleracin de la crisis hiperinflacionaria, se encontraban
alineadas con las exigencias del FMI y el BM (Peralta Ramos, 2007). As, El
alfonsinismo haba intentado cambiar de caballo en medio del ro, es decir,
recomponer por derecha su administracin en la segunda mitad de su mandato
(Bonnet, 2008: 100).
La combinacin de los aspectos polticos y econmicos de la crisis de 1989
fue una vuelta de pgina definitiva para un modo de desarrollo que, con contradicciones, crisis peridicas y vaivenes en las relaciones de fuerza sociales,
vena desarrollndose en nuestro pas desde la dcada de 1940. Esta crisis
implic un retroceso material, poltico ideolgico y simblico para las clases
subalternas, un cuestionamiento del rol del Estado para intervenir en las lgicas
de la acumulacin de capital, una reestructuracin de la relacin Estado-clases
dominantes, entre otras cuestiones de peso. De esta manera, el escenario para
una nueva hegemona poltica, que permitiera la consolidacin de un neoliberalismo la Argentina, ya estaba montado hacia mediados de 1989.
Estos grupos se encontraban nucleados ahora en lo que se conoci como el Grupo

de los Ocho, un agrupamiento empresarial informal que era conducido por aquellas
empresas ms ligadas al impulso de las reformas neoliberales.
63
La consolidacin del proceso de reestructuracin regresiva

Se amasan las fortunas, se cargan los bolsillos / De presa
seca, de oro falso, de Vermouth / Me acaban el cerebro a mordiscos/ Bebiendo el jugo de mi corazn / Y me cuentan cuentos
al ir a dormir.
Patricio Rey y sus Redonditos de Ricota. Yo Canbal.
El nuevo modo de desarrollo neoliberal vino de la mano del partido que

histricamente haba expresado gran parte de los intereses de las clases subalternas y populares: el Partido Justicialista. Nuevamente, veamos el proceso de
consolidacin del neoliberalismo en clave econmica y poltica. Comenzaremos
aqu a introducir una clave de lectura que incluya la relacin entre Estado, clases
dominantes y clases subalternas.
Reformas estructurales y dinmicas globales: el nuevo rostro del Estado

La reconversin econmica-poltica fue el resultado tanto de las transformaciones en la dinmica de acumulacin y de las relaciones de poder a escala
internacional, como de las contradicciones que el modo de desarrollo basado
en la industrializacin sustitutiva vena desarrollando hasta su crisis final de
1989. La internacionalizacin del capital que, como presentamos en el captulo
previo, impuso nuevas lgicas competitivas a los pases perifricos (Cecea,
1996; Marini, 2007), se vio materializada en Argentina a travs de un proceso
acelerado de privatizacin de lo pblico y de un patrn productivo transnacionalizado, concentrado y orientado crecientemente hacia la exportacin de
commodities y manufacturas de origen agropecuario (MOA) (Cantamutto y
Wainer, 2013; Azpiazu y Schorr, 2010; Fliz y Lpez, 2010).
El proceso de privatizacin de lo pblico tuvo lugar sobre todo a travs del
traspaso de las empresas estatales a manos del capital transnacional y los grupos
econmicos locales (Basualdo, 2006). Estas transformaciones pueden dividirse
en dos etapas. La primera de ellas estuvo marcada por la venta a capitales privados de Aerolneas Argentinas y Entel. La segunda, que comienza en 1991 y
se extiende hasta 1994, concluy la privatizacin de los servicios bsicos, los
fondos de la seguridad social y las prestaciones de seguros por accidentes de
trabajo (Margheritis, 1999). Podemos ubicar en esta etapa a la empresa de mayor
peso simblico en la conciencia popular: Yacimientos Petrolferos Fiscales
(YPF), que fue rematada a la transnacional espaola Repsol.
64
El desarrollo de esta lgica de valorizacin de capital como una imposicin

por sobre las lgicas de prestacin de servicios bsicos para la mayora de
la poblacin esta ltima haba acompaado por aos el accionar del Estado en
Argentina permiti resolver la cesacin de pagos de la deuda y, al mismo tiempo,
otorg nuevas posibilidades rentables a las fracciones de las clases dominantes
que haban sido las principales ganadoras desde la dictadura (Azpiazu, 2004).
Desde el punto de vista de las rentabilidades relativas, la figura 5 da cuenta
del hecho de que fueron estas empresas privatizadas las que ms mejoraron su
posicin material en los aos noventa, luego del proceso de privatizaciones.
Figura 4. Evolucin de la tasa de rentabilidad sobre ventas de las 200 empresas de
mayores ventas. Argentina 1993-2000
14%
Privatizadas
Vinculadas a las privatizaciones *
12%
No vinculadas a las privatizaciones
10%
Porcentajel
8%
6%
4%
2%
0%
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
-2%
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Azpiazu (2004)

* Nota: empresas con participacin en la propiedad accionaria de algunas de las
empresas privatizadas.
Al mismo tiempo, estos datos nos muestran que dentro de las empresas de
mayor tamao, las ganancias sobre ventas de aquellas que poseen participacin
en las privatizadas fueron las segunda ms elevadas en la dcada. As, todas
las empresas ligadas a las privatizaciones vieron mejoradas sus rentabilidades
en relacin a aquellas que no haban participado del proceso de expoliacin de
empresas estatales.
Las privatizaciones tuvieron, adems, un efecto de redistribucin de ingresos
a favor del conjunto las clases dominantes, pues las posibilidades de acceso a
65
ciertos bienes y servicios bsicos por parte de las clases subalternas, se vieron
diezmadas y libradas a las lgicas del mercado (Bonnet, 2008).
En trminos polticos, las privatizaciones pueden ser vistas como una de
las acciones que avanzaron sobre la deslegitimacin del Estado como actor
clave en la produccin y reproduccin econmica. La participacin del Estado
en la produccin de ciertos bienes y servicios, que en Argentina vena desarrollndose desde haca medio siglo, colaps y condujo a que, parafraseando al
ministro de Obras Pblicas Roberto Dromi, Nada de lo que deba ser estatal,
permaneciera en manos del Estado. El gran consenso que tuvo esta consigna,
sobre todo en su segunda etapa (1991-1994), se debi, por un lado, a la estrecha
relacin entre la fuerza poltica en el poder y la nueva posicin econmica y
poltica de las clases dominantes, fortalecidas desde la dictadura (Azpiazu
y Basualdo, 2004). Un efecto no menor, por otro lado, tuvo la cesin de derechos
sobre las acciones de las privatizadas que el gobierno otorg a ciertas cpulas
sindicales, favoreciendo la inaccin de estas organizaciones de trabajadores
(Torre, 1998). A su vez, el consenso popular del que disfrutaban las acciones
anti-privatizadoras de los primeros aos de la dcada, se desgastaba a medida
que se estabilizaba la economa y el menemismo comenzaba a instalarse como
la nica opcin viable (Pucciarelli, 2011).
Inserto en el clima de crisis de las ideas y perspectivas emancipatorias, el
Estado argentino se modernizaba acorde a los nuevos preceptos y necesidades del orden mundial post cada del Muro de Berln (Oszlak, 1993). En
este sentido, coincidimos con Thwaites Rey, en que las privatizaciones como
parte de las Reformas Estructurales impulsadas por el gobierno menemista
y los organismos multilaterales de crdito, estuvieron orientadas a () tornar
funcionales las estructuras estatales para las formas de acumulacin exigidas
por la reestructuracin del capital global, en el contexto de una correlacin
de fuerzas claramente desfavorable a las clases subalternas (Thwaites Rey,
2006: 3). De esta manera, la reforma del Estado en los aos noventa, lejos de
establecer el retiro del mismo, fue eficaz para consolidar la posicin material
a travs de los mecanismos privilegiados de acumulacin7 facilitados por
el Estado (Castellani y Serrani, 2011) y poltica a travs de la infiltracin
directa de sus representantes en la estructura estatal (Svampa, 2005) de aquellas
fracciones de las clase dominante que haban salido airosas de la crisis de 1989.
Con esta categora, los autores aluden a las condiciones diferenciales que el Estado
otorga a ciertas actividades econmicas. Esto facilita la explotacin rentable de dichas
actividades en desmedro de otras.
66
Los cambios a nivel de la clase dominante

Ms all de esta privatizacin generalizada de empresas estatales, que favoreci a las fracciones de las clase dominante que lograron consolidar un nuevo
bloque en el poder (Basualdo, 2011), la nueva articulacin de las escalas
nacional y global condujo a la transnacionalizacin de la mayora de las ramas
de produccin, a su centralizacin y concentracin y a un cambio en la matriz
productiva tendiente a la re-primarizacin de la economa (Azpiazu y Schorr,
2010). Estas tres dimensiones entrelazadas transnacionalizacin, concentracin
y re-primarizacin son una expresin sustantiva de los cambios estructurales
de los aos noventa a nivel de las clases dominantes (Svampa, 2005). Veamos
brevemente cada una de ellas.
Si bien a principios de la dcada de los noventa comienza a presentarse un
crecimiento de la inversin extranjera directa (IED) ligado, sobre todo, a los
programas de capitalizacin de la deuda externa y al inters de los actores transnacionales por los procesos de privatizacin de las empresas pblicas8, luego
la IED se expande hacia el resto de las ramas. El stock de inversin extranjera
directa pas de un nivel de 1.836 millones de dlares en 1990 hasta cerca de
23.800 millones de dlares en el ao 19999. Si bien ciertos autores sealan
que la inversin extranjera fue reducida hasta mediados de los aos noventa
debido a la escasa liquidez internacional (Castellani y Gaggero, 2011), de all
en adelante se increment sensiblemente 328% entre 1995 y 1999 de acuerdo
a los datos del CEI en relacin al promedio de la regin latinoamericana que
aument aproximadamente un 200% entre 1995 y 1999.
De acuerdo a los datos que proveen la UNCTAD (2011) y la CEPAL (2010),
la mayor parte de las inversiones extranjeras que ingresaban a los pases de
Amrica Latina en la segunda mitad de los aos noventa, lo hicieron con el
objetivo de adquirir empresas o bien llevar adelante fusiones con grupos econmicos preexistentes. En Argentina, en particular, esta estrategia de las empresas
transnacionales se tradujo en un importante proceso de extranjerizacin de la
produccin desde 1993 y hasta el fin de la crisis del modo de desarrollo neoliberal
(Burachik, 2010; Azpiazu, Manzanelli y Schorr, 2011). Entre las empresas de
mayor tamao, es quiz donde podemos ver con ms claridad este proceso de
transnacionalizacin de la economa argentina. La proporcin de valor bruto
8
Segn De la Balze (1993), el ingreso neto estimado de capitales privados a la Argentina en el ao 1992, alcanz los U$S 12.000 millones, casi cuatro veces ms que el
ao anterior donde ingresaron U$S 3.300 millones.
Fuente: Centro de Economa Internacional. http://www.cei.gov.ar/.
67
de produccin generado por las empresas extranjeras dentro del total producido
por las 500 empresas de mayor tamao, aument a lo largo de la dcada desde
un 60% en 1993 a un 82% en 200210. Esta tendencia al incremento relativo en
la produccin de las empresas transnacionales resulta, como seala Burachik
(2010), tanto de los menores costos que las extranjeras logran obtener en trminos productivos y de acceso al crdito respecto a las empresas nacionales,
como de las condiciones generales de competitividad que se presentaban en
Argentina en los aos noventa apertura comercial y financiera, posibilidades
de acceso a monopolios de servicios pblicos, entre otras.
Cabe sealar, adems, que la creciente participacin de la empresas transnacionales en la produccin se hizo extensiva a todas las ramas productivas
entre 1993 y 2002 (Azpiazu, Manzanelli y Schorr, 2011).
Los datos presentados dan cuenta de la radicalidad del proceso de transnacionalizacin que tuvo lugar en Argentina bajo el signo del neoliberalismo. La
reestructuracin en este aspecto modific de manera sustancial la posicin de
los grupos econmicos nacionales que eran dominantes aunque compartiendo
intereses a principios de la dcada, subordinndolos a la dependencia del capital
transnacional (Burachik, 2010; Basualdo, 2000).
En definitiva, durante los aos noventa dos procesos fueron centrales a la
hora de definir las transformaciones estructurales en las formas de propiedad
de las empresas: la privatizacin de las empresas pblicas11 durante la primera
mitad de la dcada y el proceso de Fusiones y Adquisiciones (F&A) durante la
segunda mitad (Basualdo, 2006).
Esta reestructuracin de la propiedad de las firmas sobre todo de las grandes y el mayor peso que en trminos econmicos las transnacionales fueron
desarrollando, condujo a una consecuencia saliente del modo de desarrollo
neoliberal: la intensificacin del carcter perifrico y dependiente de la economa
argentina respecto de la dinmica del capital global (Barrera y Lpez, 2010a).
Estrechamente ligado a esta tendencia a la extranjerizacin/transnacionalizacin de la produccin, se encuentra el proceso de concentracin y centralizacin.
Esta es la segunda dimensin clave del proceso de transformacin econmica
de la clase dominante en los aos neoliberales.
El proceso de concentracin y centralizacin en Argentina que, como hemos
mencionado, se vena desarrollando desde la dictadura de 1976, tom mayor
10 Fuente: Encuesta Nacional de Grandes Empresas (ENGE)-INDEC.
11 La participacin del capital extranjero se dio a travs de consorcios puesto que en los
pliegos licitatorios se exiga que la operacin tcnica estuviera a cargo de empresas
con experiencia previa, entre las cuales no existan firmas de origen nacional.
68
dimensin desde principios de la dcada de 1990 (Basualdo, 2000). Por un lado,

el valor agregado de las 500 empresas de mayor tamao pas de representar el
14% del valor agregado total de la economa en 1993 al 26% en 200212. Por otro
lado, al interior de las 500 empresas ms grandes en volumen de ventas, el 66%
del valor agregado era generado por 100 empresas en 1993. Esto implica que
un 20% de las empresas concentraban dos tercios de la produccin de valor. En
2004, luego del proceso de reestructuracin econmico-poltica neoliberal y de
la resolucin de la crisis de ese modo de desarrollo, este porcentaje ascenda a
72,1%, es decir se produjo un incremento cercano a 10 puntos porcentuales en
la concentracin econmica de los actores de mayor peso estructural13.
A su vez, entre las grandes empresas un nmero cada vez ms reducido de
ellas apropiaba una porcin creciente de las utilidades. De las grandes empresas
las 4 y 100 de mayores ventas concentraban en 2004 el 32% y 79% de las utilidades brutas, respectivamente. Esto expresa un crecimiento de la concentracin
de utilidades muy elevado, cercano al 20%, en relacin a los datos de 1993.
Adems, la tendencia a la concentracin de capitales no puede divorciarse
del proceso de transnacionalizacin (Burachik, 2010; Santarcngelo, 2012).
Es as que una parte creciente de las utilidades totales de las firmas de mayor
tamao fue apropiada por las empresas extranjeras hasta alcanzar en el punto
ms lgido de la crisis del neoliberalismo, una participacin cercana al 90%14.
La tercera dimensin de estos cambios a nivel de las clases dominantes, se
asocia a la reestructuracin de la composicin sectorial de la produccin. De
acuerdo a varios autores, podemos afirmar que el neoliberalismo condujo a la
re-primarizacin de la economa, esto es, un cambio a favor de las fracciones
primarias y extractivas dentro de las clases dominantes en detrimento de las
fracciones industriales (Svampa, 2011; Fliz y Lpez, 2010). En este sentido,
entre 1993 y 2002 la participacin de los sectores extractivos principalmente,
minera y agropecuarios en el Producto Bruto Interno (PBI) del conjunto de la
economa, se increment un 100%15. Algo similar se presenta para las empresas
de mayor tamao. Como nos muestra el cuadro 2, del total del valor producido
12 Esta tendencia a la concentracin contino acrecentndose luego de la crisis y a travs
del nuevo modo de desarrollo post-neoliberal (Ver Santarcngelo, 2012).
13 Por otra parte, los resultados del Censo Nacional Econmico de 2004-2005, nos
muestran que las plantas con ms de 100 trabajadores ocupados dan cuenta del 68%
de la produccin total, mientras que en el censo de 1994 el porcentaje de produccin
de estas empresas se aproximaba al 59%. En apenas diez aos la concentracin del
capital se increment en un 15%.
14 Fuente: ENGE-INDEC.
15 Fuente: Direccin Nacional de Cuentas Nacionales del INDEC.
69
en las 500 empresas de mayor tamao, los sectores extractivos fueron los que
ms crecieron en valor agregado y utilidades frente a otras actividades16. Al
mismo tiempo, al interior de la industria manufacturera, las ramas ligadas a la
transformacin de materias primas fueron las que mostraron niveles elevados de
rentabilidad a lo largo del perodo, mientras que aquellas ligadas a la industria
de maquinarias, equipo y vehculos mostr un franco retroceso en sus utilidades.
Cuadro 2. Participaciones por ramas de actividad del valor agregado y utilidades
brutas en total de las 500 empresas de mayor tamao. Argentina 1993-2002
Ramas de actividad
Minas y canteras
Alimentos, bebidas y tabaco
Combustibles, qumicos y plsticos
Maquinarias, equipos y vehculos
Resto industria
Electricidad, gas y agua
Comunicaciones
Resto actividades
Total
Utilidades
1993
2002
15,6%
54,8%
19,8%
11,0%
11,6%
12,1%
12,0%
-14,4%
5,5%
8,7%
6,2%
18,5%
16,1%
11,5%
13,0%
-2,2%
100,0%
100,0%
Valor Agregado
1993
2002
8,0%
24,6%
18,5%
17,0%
18,4%
18,9%
7,5%
2,7%
9,0%
9,6%
10,1%
6,2%
12,0%
8,4%
16,6%
12,6%
100,0%
100,0%
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la ENGE-INDEC.
La transformacin en el perfil productivo del capital en Argentina, no

podemos comprenderla de manera independiente de las dimensiones previamente sealadas. Es as que las principales ramas en las cuales los grandes
capitales transnacionales se instalaron fueron el complejo extractivo-minero,
la comercializacin de granos y la produccin de biotecnologa agropecuaria
y sectores competitivos de la industria manufacturera, adems de los ya sealados servicios esenciales que se encontraban previamente bajo control estatal
(Basualdo, 2011). La insercin del capital extranjero en la economa nacional
tuvo su correlato en al menos dos elementos relevantes a nivel de la estructura
del capital. Por un lado, implic un significativo proceso de desmantelamiento
industrial o desindustrializacin del aparato productivo (Azpiazu y Schorr,
2010). Por otro lado, signific un incremento de la productividad laboral en las
grandes empresas, una creciente disparidad entre los niveles de productividad
de los grandes capitales y aquellas empresas de menor tamao y un incremento
sostenido en la competitividad de los capitales ms concentrados en la minera,
el agronegocio y la produccin de alimentos (Fliz, 2009).
Estas transformaciones econmicas a nivel de las clases dominantes determinan y son determinadas por cambios en el plano poltico. Como seala
16 La ENGE no incluye datos de empresas del sector primario.
70
Acua (1995), desde comienzos de los aos noventa se modific sustancialmente la relacin entre clases dominantes y Estado, tanto por un cambio en
las estrategias empresariales acorde a la nueva posicin estructural como por
una estrategia de la fuerza poltica que controlaba el poder estatal el menemismo que tambin alter el histrico comportamiento de la relacin Estadoempresarios. Comenzando por la estrategia gubernamental, la misma estuvo
centrada en reconocer el poder econmico-poltico del nuevo bloque formado
por los grandes grupos locales y, crecientemente, por el capital transnacional.
En este sentido, se orientaban las medidas de apertura comercial y financiera y
las licitaciones de las privatizaciones, que fueron parte de las polticas clave del
neoliberalismo (Viguera, 2000). Una manifestacin evidente de este giro en
la poltica estatal que reconoca los cambios a nivel de las clases dominantes,
fue la designacin en julio de 1989 de dos representantes del grupo Bunge &
Born al frente del Ministerio de Economa (Acua, 1995).
Sin embargo, para hablar de la concrecin de los cambios estructurales ms
importantes que tomaron forma en el plano de la poltica17, debemos trasladarnos a 1991, ao de la designacin de Domingo Cavallo como Ministro de
Economa. Sin duda, es a partir de all donde se expresa con ms claridad que
El ncleo de la reforma estatal se traslada hacia la redefinicin de las fronteras
entre el dominio de lo pblico y lo privado, al restringir de diversas maneras la
extensin y naturaleza del Estado en los asuntos sociales (Oszlak, 1993).
Ms all de las mltiples dimensiones que se encuentran implicadas en esta
nueva relacin entre Estado y Sociedad o esta nueva forma-Estado queremos
sealar aqu en qu medida los cambios en la estructura estatal expresaron de
alguna manera los cambios en la estructura social y, en particular, en la posicin econmica de las clases dominantes. Reconocemos que la des-regulacin
de mercados, la apertura comercial y financiera, la flexibilizacin laboral, la
reduccin del gasto pblico social, la privatizacin de los servicios pblicos y
empresas del Estado, la poltica monetaria restringida, fueron los cambios ms
importantes en las polticas concretas que dieron lugar a que la comunidad de
negocios formada por el gran capital nacional y el capital extranjero lograra
reestructurarse a los fines de ganar en niveles de competitividad internacional.
Tal como afirman Castellani y Serrani (2011), los cambios en la poltica durante
17 Tal como plantea Mouffe existe una diferencia sustancial entre la poltica y lo
poltico. Esta autora afirma () concibo a lo poltico como la dimensin de antagonismo que considero constitutiva de las sociedades humanas, mientras que entiendo
la poltica como el conjunto de prcticas e instituciones a travs de las cuales se crea
determinado orden, organizando la existencia humana en el contexto de la conflictividad derivada de lo poltico (Mouffe, 2007: 16).
71
el modo de desarrollo neoliberal expresan de manera saliente la generacin de

mbitos privilegiados de acumulacin por parte del Estado hacia las fracciones
ms dinmicas al interior de las clases dominantes.
En definitiva, las reformas de la estructura estatal de los aos noventa expresaron las nuevas correlaciones de fuerzas sociales a favor de un nuevo bloque
de poder econmico y poltico que logr, al mismo tiempo, una hegemona
poltica significativa sobre las clases subalternas a travs del Estado (Bonnet,
2008). En este plano, resulta evidente que el clima de poca, la ideologa o
el nuevo imaginario neoliberal, influyeron en la legitimidad de los cambios en
la poltica (Thwaites Rey, 2008).
En lo que atae a las estrategias de los empresarios que, por supuesto,
son a la vez resultado y pre-condicin de los cambios en la poltica podemos
sealar ms all de la fragmentacin y disparidad de intereses, algunas de las
iniciativas ms importantes que configuraron la accin poltica de estos grupos
en la dcada de 1990. Castellani y Gaggero (2011) sealan cuatro estrategias
relevantes. La primera de ellas es la que los autores llaman la estrategia de
profundizacin de la insercin primario exportadora. Esta primera estrategia de
acumulacin fue llevada adelante por grupos empresarios de origen nacional que
se dedicaban previamente a la produccin primaria y a las actividades extractivas.
Hacia mediados de la dcada entre 1996 y 1999 ciertos grupos empresarios
adoptaron una segunda estrategia: la reconversin productiva. Grupos tales
como Bunge & Born, Garovaglio, Prez Compac y Zorraqun que contaban
con un elevado grado de diversificacin productiva, comenzaron a expandirse
hacia aquellas producciones que contaban con ventajas comparativas naturales.
Esta estrategia de re-conversin hacia las producciones primarias permiti, en
el marco del MERCOSUR, una transnacionalizacin de estos grupos originariamente nacionales. Los grupos nacionales que adoptaron esta orientacin,
experimentaron problemas para lograr sus objetivos de transnacionalizacin,
puesto que sus principales empresas fueron compradas por parte de empresas
extranjeras. As, las dos primeras estrategias empresarias profundizaron la produccin primaria, extractiva y agroindustrial y favorecieron, al mismo tiempo,
el proceso de transnacionalizacin previamente comentado.
La tercera estrategia empresaria estuvo centrada en la mayor insercin en
el mercado interno. Podemos afirmar que fue sta la orientacin que otorg
peores resultados para los grupos empresarios, tanto por la baja competitividad
internacional que estos grupos presentaban histricamente, como por el nuevo
proceso de apertura que haca ms notorias las falencias de competitividad
(Burachik, 2008).
Por ltimo, algunos grupos empresarios desarrollaron una estrategia de
retirada oportuna. Este fue el camino adoptado por firmas de gran tamao
72
nacionales dedicadas a la produccin industrial para el mercado interno. La

mayora de ellas fueron adquiridas por grupos extranjeros y otras no lograron
sobrevivir a la competencia que implicaba la insercin de nuevas empresas
transnacionales en sus respectivas ramas (Castellani y Gaggero, 2011).
Las cuatro estrategias de acumulacin se asociaron a cambios significativos
en las organizaciones empresarias. El empresariado que operaba en Argentina
hacia fines de la dcada de 1990 pas a encontrarse representado en organizaciones ms amplias, por tamao de empresa o por caracterizaciones ms ideolgicas que corporativas (Acua, 1995; Beltrn, 2006). Adems, hacia fines de
la dcada se conformaron una serie de organizaciones que representaban con
ms claridad a los nuevos actores transnacionales del agro-negocio, tales como
la Asociacin Argentina de Productores de Siembre Directa (AAPRESID) y la
Asociacin Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola
(AACREA), entre otras. Estas organizaciones no representan solamente los
intereses de productores, sino que se encuentran integradas verticalmente, incluyendo comercializacin y otras actividades propias del proceso productivo
integrado (Svampa, 2005).
Un ltimo elemento a sealar sobre las transformaciones polticas en las
clases dominantes es que las estrategias y las nuevas formas de acumulacin,
estuvieron articuladas por un discurso y una ideologa neoliberales (Beltrn,
2006). Adems de los elementos anti-estatistas propios de este discurso post
Muro de Berln, en la Argentina de los noventa las clases dominantes cambiaron su lgica de interpretacin acerca de su rol en el desarrollo econmicopoltico nacional como parte de un nuevo ethos (Svampa, 2005), que coloc a
los empresarios exitosos parte del entramado nacional-extranjero y orientado
al mercado mundial en una posicin de exterioridad respecto de la sociedad
nacional y su reproduccin (Sidicaro, 2001).
La fragmentacin econmica y poltica de las clases subalternas

Hasta aqu hemos presentado los cambios estructurales implicados en la
consolidacin del neoliberalismo centrando la atencin en las clases dominantes y el Estado. Sin embargo, la reestructuracin de aquellos aos requiere de
un breve recorrido por los cambios econmicos-polticos a nivel de las clases
subalternas. A partir de all, nos ser posible introducir algunos elementos acerca
de la consolidacin de una nueva hegemona poltica neoconservadora que se
estabiliz al menos hasta el nacimiento el nuevo siglo.
En primer lugar, la situacin material de las clases subalternas durante el
perodo de consolidacin del neoliberalismo estuvo signada por las exigencias
73
competitivas del capital local, que condujeron a la re-articulacin de las relaciones laborales para conformar una nueva fuerza de trabajo18 adaptada objetiva
y subjetivamente a esas nuevas formas de las relaciones de produccin y al
cambio cualitativo en la modalidad de acumulacin perifrica (Fliz, 2009). A
su vez, ciertas fracciones o sectores de las clases subalternas que se identificaban
a s mismas como parte de las clases medias, sufrieron un empobrecimiento
significativo (Adamovsky, 2012). En este marco, pensando de manera relacional
la categora de clase social, es posible comprender el proceso de fragmentacin,
exclusin y empobrecimiento de las clases subalternas en los aos noventa
como uno de los aspectos econmicos ms relevantes que, como veremos, se
relaciona tambin al plano poltico de anlisis.
Al interior de las clases subalternas, la transformacin del empleo asalariado
ha sido uno de los efectos ms notorios de la reestructuracin regresiva. Es
posible ver estas transformaciones en base a tres indicadores econmicos clave:
el nivel de desempleo, la evolucin de la precariedad laboral y la desigualdad
inter e intra clase.
La elevacin de los umbrales de desempleo ha sido uno de los grandes
cambios de la dcada de 1990 en relacin a las dcadas previas (Neffa, 1998;
Fliz y Prez, 2004; Palomino, 2005). El desempleo se increment an en aos
de crecimiento econmico como fueron 1996-1998 y, por supuesto, mucho
ms en los aos de crisis (1998-2002). Al mismo tiempo, el subempleo horario demandante es decir, aquellos trabajadores que an buscando trabajo a
tiempo completo no lo consiguieron aument un 106% entre 1991 y 1998.
Mediante la crisis, los niveles de desempleo abierto y subocupacin horaria
llegaron sus picos histricos 21,5% y 18,6, respectivamente (Neffa, 1998).
Esta situacin objetiva de un crecimiento significativo de la cantidad de
trabajadores desocupados condujo, en buena medida, a una ruptura en las
lgicas de la integracin social a travs del empleo que, como afirma Svampa
(2005), era una de las formas que tpicamente haba adquirido el proceso de
integracin desde los aos del primer peronismo en Argentina. Sin embargo,
la fragmentacin material de estos sectores al interior de las clases subalternas
se evidenci tambin en la explosin de formas de empleo que desconocan la
mayora de los derechos laborales previamente adquiridos (Altimir y Beccaria,
18 La categora de fuerza de trabajo es utilizada aqu en sentido amplio para dar cuenta
de los individuos que deben vivir del ingreso de su trabajo, ya sea que el mismo se
desarrolla en relacin de dependencia asalariados, en forma autnoma cuentapropistas u otras formas de trabajo. En forma similar, Antunes (1999) designa a estos
sectores de la sociedad como clase que vive del trabajo. En el captulo III profundizaremos en la discusin sobre la clase social como categora analtica.
74
1999; Busso, 2006; Salvia y Chvez Molina, 2007). Es as que el empleo no

registrado, los contratos por tiempo determinado, la reduccin de los perodos
de prueba, entre otras cuestiones, pasaron a representar una parte importante de
las condiciones laborales a las cuales estuvo sujeta la poblacin trabajadora.
Para el ao 2001, ms de la mitad de los asalariados se encontraban empleados
en estas condiciones19.
Este proceso de creciente precarizacin del trabajo fue una consecuencia
directa de la tendencia a la concentracin y centralizacin del capital que tuvo
lugar en estos aos. La extranjerizacin y concentracin crecientes provocaron una acentuada disparidad tecnolgica por tanto, productiva entre estos
capitales de gran tamao y el resto del capital que operaba en escala nacional
(Graa y Kennedy, 2008). Esta cuestin se traduce en una gradual reduccin
de la competitividad para los capitales pequeos y medianos, que implicaba
imposibilidades de realizacin del valor producido por sus elevados costos.
De esta manera, una de las formas de compensacin de la prdida de
competitividad que llev adelante el pequeo y mediano capital en la dcada de
1990, fue la profundizacin de condiciones de empleo precarias que permitan
reducciones de costos salariales y de contratacin (Prez, Chena y Barrera,
2010; Fliz, Lpez y lvarez Hayes, 2009).Esto parece ocurrir al menos desde
mediados de la dcada de 1990. Las empresas de menor tamao fueron aquellas
que contrataron mayores porcentajes de trabajadores en condiciones precarias
(ver cuadro 3).
Cuadro 3. Empleo precario por tamao del capital como porcentaje de la PEA.
Argentina aos seleccionados*.
Tamao de empresa
(cantidad de trabajadores
empleados)
oct-96
oct-98
oct-01
oct-02
2a5
6 a 25
26 a 100
101 a 500
ms de 500
43%
32%
17%
11%
7%
44%
36%
21%
13%
8%
48%
34%
16%
11%
6%
51%
45%
22%
14%
8%
Fuente: elaboracin propia en base a datos de EPH-INDEC.

* Nota: el indicador que presentamos aqu incluye tanto los trabajadores no registrados
como aquellos que poseen contratos por tiempo determinado.
Esta fragmentacin material de las clases subalternas en trminos de su

insercin laboral, se expres al mismo tiempo en la consolidacin de un patrn
19 Fuente: EPH-INDEC.
75
regresivo de distribucin de ingresos y en la exclusin econmica que ste

provoc.
Si consideramos primero la distribucin de ingresos entre clases dominantes
y clases subalternas, nos es posible afirmar que durante todo el perodo 19912001 la desigualdad mostr un comportamiento creciente. La figura 10 da
cuenta de este fenmeno al poner en evidencia la amplitud de la brecha entre
la productividad laboral y los salarios reales en aquellos aos.
Figura 5. Productividad y salarios reales. Argentina 1993-2001.
120
115
ndice 1993=100
110
105
100
95
Productividad laboral
90
Salarios reales
III 2001
I 2001
I 2000
III 2000
I 1999
III 1999
III 1998
I 1998
III 1997
I 1997
I 1996
III 1996
I 1995
III 1995
III 1994
I 1994
III 1993
I 1993
85
Trimestres
Fuente: elaboracin propia en base a datos de DNCN-INDEC.
Ms an, el proceso de reestructuracin regresiva neoliberal permiti superar

los umbrales de desigualdad que histricamente haba presentado el pas que,
en comparacin con el resto de Amrica Latina, fueron relativamente bajos.
Desde el giro neoliberal de los aos setenta la participacin de las ganancias en el PBI se increment varios puntos porcentuales. Sin embargo, fue
la consolidacin de este patrn de desarrollo la que dio lugar al mayor salto en la
desigualdad de ingresos a favor de las clases dominantes, en detrimento de las
subalternas. El promedio de participacin de las ganancias en el PBI cercano
al 60% para el perodo 1991-2001 expresa un cambio radical en la estructura
social argentina20.
A pesar de ello, la fragmentacin y exclusin econmica creciente de las
clases subalternas no slo se ve en su relacin con las clases dominantes, sino
20 Fuente: Direccin Nacional de Cuentas Nacionales-INDEC.
76
tambin entre los sectores que la componen. En primer lugar, de acuerdo a

datos del CEDLAS21 la desigualdad personal de ingresos medida a travs del
coeficiente de Gini se increment un 51% entre 1974 y 2001. De esta manera,
la desigualdad entre el primero y ltimo deciles de la distribucin por niveles
de ingresos, alcanz el 52% en el peor momento de la crisis del neoliberalismo.
Si tomamos, en segundo lugar, indicadores de ingresos al interior de las clases
subalternas, vemos una fuerte concentracin de ingresos en ciertas fracciones o
sectores que, si bien requieren trabajar para vivir, poseen una actividad ms
ligada a las funciones de control del trabajo de otros (Wright, 1979).
En este sentido, el cuadro 4 nos muestra que los ingresos de la ocupacin
principal de los directores de empresas en relacin al ingreso promedio, han
permanecido a lo largo de la dcada en niveles similares, incluso incrementndose en el peor momento de la crisis. Por el contrario, los sectores que ms han
visto desmejorar sus ingresos relativos han sido los obreros calificados, los no
calificados, los peones autnomos generalmente, con trabajos temporarios, los
trabajadores administrativos, los autnomos no profesionales y los trabajadores
del servicio domstico. Esto significa que entre 1995 y 2001 la situacin de
desigualdad al interior de las clases subalternas se acentu. El incremento en
la desigualdad tuvo lugar a travs a causa de que los ingresos de los sectores que
realizan funciones de control del trabajo o bien tareas con grados elevados de
calificacin (profesionales, por ejemplo) se mantuvieron estables, mientras que
los ingresos de las dems categoras socio-ocupacionales empeor en relacin
al promedio. Cabe sealar que, en todos los casos, los ingresos de los sectores
que han sido perjudicados por los cambios de la reestructuracin regresiva, los
encontramos en todo el perodo por debajo de los ingresos medios de la ocupacin
principal esto es, una proporcin menor al 100%. En los casos ms extremos
la proporcin de ingresos en relacin al ingreso medio slo representaba en
2001 menos de un tercio para trabajadores domsticos y peones autnomos.
21 Ver http://cedlas.econo.unlp.edu.ar/esp/.
77
Cuadro 4. Ingresos por Condicin Socio-ocupacional en relacin al ingreso promedio

de la ocupacin principal. Argentina aos seleccionados*.
Condicin Socio-ocupacional
Directores de empresas
Profesionales en funcin especfica (asalariado)
Profesionales en funcin especfica (cuentapropia)
Cuadros tcnicos
Pequeos productores autnomos
Empleados administrativos y vendedores
Trabajadores especializados autnomos
Obreros calificados
Obreros no calificados
Peones autnomos
Empleados domsticos
1995
215,9%
169,4%
162,6%
102,1%
95,4%
74,8%
66,4%
73,9%
49,2%
47,5%
42,9%
1997
207,9%
173,4%
178,0%
104,7%
105,7%
76,9%
61,4%
73,4%
47,3%
35,2%
36,0%
2001
250,8%
175,9%
187,9%
107,8%
89,7%
69,7%
51,4%
65,1%
41,5%
26,0%
34,2%
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la EPH-INDEC.

*NOTA: la condicin socio-ocupacional fue construida a travs de la metodologa
propuesta por Torrado (1994) para el anlisis de la estructura social. En lugar de utilizar
censos de poblacin, se utiliz aqu la Encuesta de Hogares. Esta encuesta cuenta con
la limitacin de ser representativa de la poblacin urbana del pas.
Esta descripcin de las desigualdades de ingresos al interior de las clases

subalternas, completa el panorama de reestructuracin que, en trminos econmicos, implic el modo de desarrollo neoliberal. Con este marco, nos es posible
avanzar en cules han sido los cambios en las posiciones/acciones polticas
de estas clases y de qu manera estas condiciones permitieron consolidar una
hegemona poltica neoconservadora.
En primer lugar, una variedad de autores argumenta que esta fragmentacin
material de las clases subalternas tuvo por corolario la desarticulacin de sus
formas de organizacin poltica, que se basaban desde la dcada de 1940 en
el movimiento obrero organizado como uno de los actores de mayor peso
(Adamovsky, 2012; Svampa, 2005; Palomino, 2005). La elevacin estructural
del desempleo, la desarticulacin de los marcos legales de relaciones laborales,
el crecimiento de la pobreza estructural y por ingresos, el incremento de las
desigualdades al interior de las clases subalternas, minaron las bases econmicas sobre las que el movimiento obrero se sostena. Es en este marco que
comienza a emerger un proceso de descolectivizacin y territorializacin
de las clases subalternas (Svampa, 2005). Este proceso dual, se manifest en
la tendencia a replegar la accin poltica en barrios populares antes centrada
en los sindicatos y a desmembrar las identidades colectivas que la accin
poltico-sindical supo construir a travs de una multiplicidad de instancias de
socializacin relacionadas al sindicato.
78
La territorializacin de lo subalterno tuvo sus primeros destellos entre las

dcadas de 1970 y 1980, sobre todo, a travs de los procesos acentuados de
migracin rural-urbana que decantaron en una multiplicacin de asentamientos
precarios alrededor de las grandes ciudades y, sobre todo, del rea Metropolitana de Buenos Aires (Merklen, 2005). Ms all de estos aspectos, lo que nos
interesa aqu es que, precisamente, esa tendencia a la conformacin de barriadas
populares precarias, con grandes porcentajes de personas desempleadas o con
empleos informales, mostraron los primeros indicios de un cambio en la accin
poltica hacia cuestiones relacionadas al territorio y no al lugar de trabajo: toma
de tierras para vivienda, reclamos por vivienda digna y servicios bsicos, entre
otras cuestiones. Estas expresiones polticas determinaron un nuevo entramado
de relaciones sociales, donde el trabajo no formaba parte sustancial en la construccin de las mismas (Svampa, 2005).
El punto que sealamos aqu condujo, en segundo lugar, al surgimiento de tres
tipos de movimientos propios de las clases subalternas. El primero de ellos, en
el seno del movimiento obrero fue la Central de Trabajadores Argentinos (CTA)
en 1992. Esta central de trabajadores se constituy a partir de las decisiones
polticas de la conduccin de la Confederacin General del Trabajo (CGT) de
apoyar buena parte de las privatizaciones impulsadas por el gobierno neoliberal
(Adamovsky, 2012). La CTA intent aglutinar a sectores de las clases subalternas que no se encontraban representados trabajadores precarios y trabajadores
desocupados, movimientos sociales con demandas por tierra y vivienda, entre
otros o bien expresaban fuertes cuestionamientos a las formas de accin de
los sindicatos mayoritarios de la CGT. Adems, nace con una fuerte crtica al
modelo sindical que la CGT haba impuesto desde varias dcadas atrs.
El segundo movimiento de peso sobre todo a partir de la expulsin masiva
de trabajadores de empresas privatizadas fue el que se conoci a posteriori
como movimiento piquetero. Este movimiento, con reducidos niveles de
organizacin poltica y con un fuerte nfasis en las metodologas de protesta
asociadas a la accin directa, comenz a crecer desde el interior del pas hacia
el centro (Svampa, 2005). As, las diferentes luchas y acciones que llevaron a
una multiplicidad de puebladas se fue trasladando hacia el centro de la zona
Metropolitana de Buenos Aires, sobre todo desde mediados de la dcada. Es,
precisamente, por esos aos donde la organizacin de los excluidos del mercado
laboral toma cuerpo en los Movimientos de Trabajadores Desocupados (MTD)
(Masseti, 2004). Estos movimientos fueron quiz en conjuncin con movimientos estudiantiles y de trabajadores estatales nucleados en la CTA los sectores
de las clases subalternas ms movilizados entre 1997 y 2002. Las demandas
por trabajo digno y programas contra la pobreza con crecientes niveles de
79
radicalidad poltica en la accin fueron las banderas que transformaron a las

organizaciones de desocupados en la referencia central del movimiento piquetero
y que, al mismo tiempo, posean una cierta legitimidad poltica en el conjunto
de la sociedad (Lpez, 2012).
El tercer movimiento importante, que logr aglutinar a amplios sectores de
las clases subalternas, fue el que centr sus demandas en los derechos humanos
y en el juicio y castigo a los responsables materiales e intelectuales de los
crmenes de lessa humanidad durante la ltima dictadura. Estos organismos de
derechos humanos fueron, sin duda, uno de los actores colectivos ms capaces
para coordinar diversas perspectivas polticas al interior de las organizaciones
de las clases subalternas.
Estos elementos nos permiten afirmar que, a pesar del triunfo ideolgico
y material del neoliberalismo como nuevo modo de desarrollo a principios
de los aos noventa22, lo propio del perodo fue el surgimiento de mltiples y
nuevas formas de resistencia al modelo econmico desde nuevos repertorios
de lucha, asociados a la accin directa y a formas organizativas ms flexibles.
Entre ellos: movimientos de nueva matriz sindical que cuestionarn el ajuste
permanente, organizaciones que defendern los derechos cvicos, acciones de
matriz territorial o de auto-organizacin barrial, la lucha por la vivienda y el
hbitat (Merklen, 2005; Adamovsky, 2012; Retamozo, 2011).
Los cambios en las lgicas de la accin colectiva de las clases subalternas
pueden agruparse, de acuerdo a Svampa (2005), en tres fases diferenciadas.
La primera de ellas abarca desde 1989 hasta 1995 y fue impulsada, sobre todo,
por nuevas formas de accin sindical. En esta fase es donde se concentraron
las primeras acciones de la CTA como conduccin de los conflictos de trabajadores estatales. La segunda fase se inicia entre 1996-1997 y se relaciona
a los levantamientos petroleros que dieron lugar a la conformacin de los MTD.
Los ejemplos ms paradigmticos son los levantamientos de Plaza Huincul,
General Mosconi y Tartagal. Una tercera fase se abre el 19 y 20 del 2001 que
traer consigo la mayor presencia de las organizaciones de desocupados en la
zona Metropolitana de Buenos Aires y, al mismo tiempo, el desarrollo de otras
experiencias de lucha: fbricas recuperadas, asambleas ciudadanas, colectivos
culturales, etc. Tercero y ltimo, en relacin con los cambios mencionados, el
22 Siguiendo a Svampa, En consecuencia, a principios de los 90 el panorama de revelaba una crisis de las formas de accin colectiva, cuyo efecto ms inmediato sera
el repliegue de las organizaciones de derechos humanos, la cooptacin o el hostigamiento de las organizaciones territoriales independientes, en fin, la adaptacin
pragmtica y la subordinacin de los grandes sindicatos a la poltica neoliberal del
partido peronista (Svampa, 2005: 201).
80
neoliberalismo implic una modificacin de la lgica poltica del peronismo,

es decir, de la fuerza poltica que haba expresado mayoritariamente los intereses populares. Las formas de integracin social impulsadas por el peronismo
desde la dcada de 1940, se sustentaban en dos vas principales: la promocin
del empleo viendo a la clase obrera como expresin del ser nacional y
los excluidos como aquellos sujetos receptores de la poltica social (James,
2005). Ambas formas de integracin desaparecen a travs del giro neoliberal
del Partido Justicialista (PJ), a travs de un desplazamiento de la lgica dialctica de construccin del peronismo por abajo y por arriba, para soldar
un partido liberal disciplinado que garantizaba la gobernabilidad a travs de la
represin y el acuerdo de cpulas con buena parte de las organizaciones de las
clases subalternas (Bonnet, 2008). As, durante los noventa el peronismo dej
de expresar una cultura plebeya es decir, un corpus poltico, ideolgico y
experiencial activamente construida por los subalternos, aunque no exclusivamente por ellos, para pasar a ser un partido poltico tradicional, estructurado
desde arriba completamente.
Los cambios en la lgica poltica del movimiento peronista, asociados a los
intereses de los dirigentes del PJ de modificar profundamente la sociedad argentina en pos de una presunta y novedosa modernizacin econmica y poltica,
dieron como resultado una crisis de representacin profunda de los distintos
sectores subalternos, lo cual abri parcialmente el espacio poltico a las nuevas
expresiones de movimientos sociales (Masseti, 2004). Como seala Svampa:
De esta manera, [el peronismo] dej gradualmente de ser un mecanismo activo de
comprensin de lo social, a partir del cual los sectores populares inteligan la dominacin;
ms an, una manera consensual y plebeya de ver el mundo desde abajo, para reducirse
a un dispositivo de control y dominacin poltica de los sectores populares, por medio
de las diferentes y nuevas formas de intervencin territorial (Svampa, 2005: 167).
Los elementos que presentamos hasta aqu dan cuenta de que la instalacin
del neoliberalismo implic una serie de modificaciones estructurales en los planos
econmico y poltico, tanto a nivel de la clase dominante como de las clases
subalternas. En cierta medida, este proceso de reestructuracin fue exitoso
desde el punto de vista de los actores que comandaron la reorganizacin del orden
social: ciertos sectores de la clase dominante y una lite poltica asociada de
manera ms o menos directa a ellos. En este sentido, los aos de 1990 permiten
dar cuenta de un perodo de grandes transformaciones econmicas regresivas,
sin duda y de la consolidacin de una hegemona neoconservadora duradera
ms de diez aos. Sin embargo, el xito del proceso de reestructuracin no
implica ausencia de contradicciones y posibilidades de crisis. El proceso en s
81
estuvo marcado luego por una crisis con los efectos ms recesivos en la historia
de nuestro pas, producto de un desarrollo dialctico de las propias contradicciones al interior de la clase dominante, entre sta y las nuevas formas de lucha
de las clases subalternas y, en articulacin con lo anterior, por fuerzas polticas
que no lograron en ese escenario de disputas inter e intra-clase detener la
decadencia de la hegemona neoconservadora.
De la reestructuracin a la crisis orgnica

Por favor que el adis no se alargue! / Me cans de tanto
esperar / Cuando el fuego crezca quiero estar ah.
Patricio Rey y sus Redonditos de Ricota, Yo Canbal.
Desde 1998, el modo de desarrollo neoliberal entr en una profunda crisis

con mltiples aristas econmicas y polticas. Slo incluimos aqu ciertos aspectos
que consideramos los ms importantes en ambas dimensiones, puesto que no
es el objetivo de nuestro trabajo dar cuenta de los procesos que condujeron a
la crisis en toda su complejidad.
Los procesos econmicos ms relevantes de esta crisis de fin siglo, debemos
rastrearlos en los propios senderos contradictorios del capital en la periferia.
Esto es, en las tensiones y disputas econmicas al interior de la clase dominante,
puesto que los conflictos ligados a las nuevas formas de resistencia subalterna
podemos identificarlos ms bien, quiz con cierta arbitrariedad, como parte de
la dimensin poltica de la crisis. En este sentido, y desde una perspectiva que
tome en cuenta los procesos de clase de la misma manera que lo discutimos
a escala global, la crisis fue una consecuencia del xito del neoliberalismo y
no resultado de su fracaso (Fliz, 2011a). El ciclo de crecimiento 1991-1998
basado el proceso de reestructuracin exitosa de las diferentes fracciones de
la clase dominante y de la relacin entre stas y las clases subalterna tuvo su
correlato en una cada de la tasa de ganancia ntimamente ligada a la competencia al interior de sta clase. Esta tendencia se vio magnificada por el carcter
crecientemente subordinado de Argentina, que se expresaba al menos en dos
formas: una dependencia del ingreso de capital extranjero para el inicio de los
ciclos de valorizacin del capital; una desconexin sin precedentes entre la
produccin de riqueza y la realizacin de esa produccin es decir, una prdida
de peso del consumo subalterno como dinamizador de la demanda final. A
su vez, la rigidez que implicaba la poltica monetaria y cambiaria redujo las
posibilidades de acomodar las relaciones de valor en funcin de la mejora en
la posicin competitiva alcanzada por el gran capital a travs de la reestruc-
82
turacin productiva y la regresividad en la distribucin de ingresos que desde

principios de la dcada se venan imponiendo. Ambos elementos evitaron que
la mayor competitividad se plasme efectiva e inmediatamente en una rentabilidad ms elevada para el conjunto de la clase dominante local, a travs de
su realizacin en el mercado mundial23.
Este proceso econmico tuvo su contraparte poltica, como mencionamos, en
la prdida de hegemona del proyecto neoliberal en tanto ideario de las diferentes
fuerzas polticas que condujeron el poder estatal, tanto el reestructurado PJ como
la desgastada Unin Cvica Radical (UCR). As, desde mediados de la dcada
se hicieron cada vez ms visibles las incapacidades de este proyecto poltico
para contener las demandas crecientes de las clases subalternas, organizadas
de manera heterognea mediante una multiplicidad de movimientos sociales
con capacidad de accin directa y, a su vez, con niveles de legitimidad social
importantes en relacin a sus demandas (Lpez, 2012).
Los Movimientos de Trabajadores Desocupados (MTD), los sindicatos de
docentes y de trabajadores del Estado, las asambleas barriales de las ciudades,
los movimientos estudiantiles contra la privatizacin de la educacin superior,
fueron algunas de las experiencias organizativas que generaron visiones
contra-hegemnicas al neoliberalismo y lo enfrentaron en la prctica (Svampa,
2008b). An as, estos movimientos y nuevos repertorios de luchas subalternas
no consiguieron consolidar una estrategia poltica comn para erigirse en una
alternativa de disputa real del poder estatal a los partidos propios del sistema
poltico establecido.
El deterioro econmico y poltico del proyecto neoliberal permite dar cuenta
de su crisis como una crisis orgnica en el sentido de Gramsci (2004), es decir,
como ruptura del bloque histrico neoliberal que inclua a la clase dominante
en su conjunto conducida por los sectores transnacionales concentrados, a las
fuerza polticas en el poder primero el menemismo y luego, con igual perfil,
la Alianza y ciertos sindicatos y organizaciones de los subalternos. Por tal
motivo, entendemos que el restablecimiento del orden, o la emergencia de un
23 Mientras en los noventa se acentu la cada en los costos laborales unitarios reales
(que como veremos ms adelante en este libro es el fundamento estructural de la
competitividad internacional), las relaciones de valor y las instituciones de la convertibilidad cambiaria dificultaban que esas ganancias competitivas se tradujeran inmediatamente en menores precios en dlares y, por tanto, en mayor rentabilidad. Por eso,
en los aos noventa, mientras mejoraba estructuralmente la competitividad debido a
la reestructuracin productiva que permita un tipo de cambio real estructural ms
depreciado, el tipo de cambio real efectivo se mantena apreciado. Para ms detalles,
ver Fliz (2009; 2011a).
83
nuevo orden social luego de esta crisis requera, por un lado, una modificacin
de las polticas macroeconmicas que diera lugar a reencauzar un proceso de
valorizacin exitoso para la clase dominante y, por otra parte, una recomposicin poltico-institucional que permitiera la conformacin de un nuevo bloque
histrico que garantizara la continuidad en el tiempo de la valorizacin y las
relaciones sociales que la fundamentan, incluyendo de manera subordinada y
conflictiva las demandas de las organizaciones subalternas.
Mientras que la re-conduccin de la poltica macroeconmica se logr a
partir de la devaluacin del peso en enero de 2002; la pesificacin asimtrica de
deudas privadas que se encontraban en dlares; y el reconocimiento de planes
de ingresos ms universales para los sectores ms postergados de las clases
subalternas, la recomposicin poltica fue el resultado de la conformacin de una
nueva fuerza poltica que a comienzos de 2003, supo comprender la coyuntura,
fortaleciendo los lazos con distintas fracciones de la clase dominante y ciertas
fracciones de la clase obrera y de los movimientos sociales que histricamente
se enmarcaban en la tradicin nacional-popular. El mismo partido poltico que
se constituy en paladn del neoliberalismo en los noventa el Partido Justicialista, lograba acceder ahora al poder estatal con un impronta y un proyecto
poltico diferentes.
No es nuestro objetivo en este libro profundizar en las caractersticas, las
causas y los resultados de la crisis del modo de desarrollo neoliberal. Por el
contrario, nos interesa este recorrido sobre los fundamentos de la crisis para
intentar una comprensin ms detallada de cules son las bases econmicas y
polticas sobre las que se constituy un nuevo modo de desarrollo en el perodo
2002-2011. En este sentido, es claro que en ambas dimensiones econmica
y poltica la salida de la crisis deba tener una perspectiva anti-neoliberal o
post-neoliberal an cuando estuviera montada sobre las bases establecidas
previamente por el neoliberalismo.
84
3/

Lecturas economicistas y politicistas

del orden post-neoliberal: una propuesta
terico-metodolgica alternativa
Introduccin
l recorrido histrico realizado hasta aqu, nos permite insertar la discusin

sobre el post-neoliberalismo como una superacin dialctica del modo
de desarrollo neoliberal, esto es como una ruptura econmico-poltica
enmarcada en una continuidad. La descripcin y problematizacin de las
transformaciones ms importantes del orden social neoliberal y su crisis, nos
otorga el marco histrico necesario para avanzar hacia una lectura detallada de
las diversas interpretaciones que, desde enfoques tericos y perspectivas polticas
diversas, existen sobre la resolucin de la crisis neoliberal y la emergencia de
un nuevo orden post-neoliberal.
El recorrido crtico por diversas explicaciones sobre la emergencia y consolidacin de un nuevo modo de desarrollo luego de la crisis neoliberal, nos
permitir elaborar una sntesis terico-metodolgica que apunte a superar
algunas limitaciones de estas lecturas. En particular, desde un punto de partida
gramsciano, intentamos establecer una ruptura terica con la tendencia en
gran parte de las investigaciones sociales a destacar las dimensiones polticas
o econmicas como determinantes de ltima instancia planteados desde la
teora. Identificar cul de estos elementos predomina en un momento histrico
concreto, corresponde a la investigacin emprica y no puede ser mera especulacin terica. Es as que proponemos una sntesis terica que nos permita abordar
con mayor complejidad la aproximacin emprica que es el eje central de este
libro. Dicha sntesis tendr como cuatro aspectos clave no excluyentes en la
determinacin de un orden social, a los siguientes: los procesos econmicos de
clase, la materialidad del Estado, los discursos polticos y la construccin
de hegemona.
85
La sntesis de diferentes perspectivas es, en definitiva, una construccin

terica. Para dar un paso ms y pensar esa unidad de mltiples determinaciones que es un proceso situado temporal y geogrficamente, requerimos
de una cierta rigurosidad metodolgica y, podramos decir, de un esfuerzo de
ingeniera en los mtodos. Por ello, en este captulo tambin planteamos el
necesario pasaje de las categoras abstractas a categoras concretas para buscar una complementariedad entre mtodos cuantitativos y cualitativos para el
anlisis del perodo post-neoliberal.
Un intento de sistematizacin de los mltiples enfoques

La relevancia del tema de estudio y su proximidad histrica, conlleva,
por supuesto, a que exista una amplia literatura que aborda desde diferentes
perspectivas y con diversos nfasis la temtica del cambio de poca en
la Argentina del siglo XXI. Para realizar una lectura crtica de las diversas
perspectivas e introducir luego nuestras contribuciones en trminos tericos y
empricos, ordenamos otros aportes e investigaciones al campo de estudio en
base a dos criterios de clasificacin1.
El primero de ellos se refiere a si los enfoques centran su atencin para
explicar los cambios en el modo de desarrollo en el Estado y, por ello en la
poltica o bien en la estructura y dinmica social. Llamaremos aqu, siguiendo
a Viguera (1998), enfoques estado-cntricos a los primeros y societalistas a los
segundos. El segundo criterio de clasificacin se refiere al nfasis o la jerarqua
que le asignan diferentes autores a las dimensiones polticas y econmicas, para
analizar los cambios en el perodo post-neoliberal y la emergencia de un nuevo
modo de desarrollo. Llamaremos a estas visiones politicistas y economicistas2,
respectivamente. Este esquema de presentacin de las diferentes perspectivas
de anlisis se expone en la figura 6.
Somos conscientes de la prdida de riqueza que provocan los esquemas y las tipologas. Sin embargo, preferimos asumir este riesgo antes que realizar una presentacin
sin ningn orden lgico que sea sencillamente una enumeracin de autores que, por
lo tanto, puede dar cuenta de una adolescencia de problematizacin de la temtica de
estudio.
Cabe sealar que con esta clasificacin no intentamos desacreditar estas perspectivas
por simplistas o unilaterales. Consideramos los trminos utilizados nicamente para
referirnos al nfasis que le dan a las dimensiones polticas y econmicas en los anlisis
del proceso histrico post 2002.
86
Figura 6. Criterios de clasificacin de los enfoques que explican la emergencia del

nuevo modo de desarrollo post-neoliberal
Interpretaciones sobre el
nuevo modo de desarrollo
Criterio 1:
Dnde radican las
posibilidades del cambio
histrico?
Visiones centradas en
el Estado
Enfoques
economicistas
Las decisiones autnomas por

parte de la fuerza poltica que
ocupa el poder estatal, son las
que permiten explicar el
cambio de un modo de
desarrollo
Enfoques
politicistas
El cambio del orden social

se explica sobre todo por
los cambios en
el
funcionamiento de las
instituciones estatales.
Visiones centradas en
la Sociedad
Enfoques
economicistas
Las posiciones materiales o

econmicas de las diferentes
clases sociales dan cuenta de
los cambios en el modo de
desarrollo.
Criterio 2:
Qu dimensiones son
prioritarias para
explicar y comprender
el cambio histrico?
Enfoques
politicistas
Lo conflictos, las demandas y las

posiciones polticas diferentes
entre actores sociales, son las
que permiten comprender un
cambio en la hegemona poltica y
en la forma del Estado.
Estos dos criterios de clasificacin, nos permiten ubicar en cuatro grupos

diferentes a las investigaciones sobre los procesos que dieron lugar a un nuevo
modo de desarrollo desde la crisis orgnica.
El cambio en el modo de desarrollo: interpretaciones desde la

macroeconoma
El primer grupo de estudios incluye a aquellos que generalmente ven en los
cambios de la dinmica econmica y poltica luego del 2002 como un nuevo
modelo econmico y, por lo tanto, las explicaciones de la emergencia de
este modelo se subsumen a las decisiones de poltica macroeconmica, laboral
y social que han tomado los agentes estatales, en base a sus propios criterios,
de manera autnoma a la dinmica del resto de los actores sociales y de los
procesos de clase. Esta visin, muy difundida entre la disciplina econmica, es
compartida por autores de cuo keynesiano, estructuralista, neo-estructuralista y
regulacionista, tales como Frenkel y Rapetti (2008), Ferrer (2010), Curia (2011),
Panigo y Neffa (2009), Narodowski y Panigo (2010), entre otros. Desde estas
perspectivas, la devaluacin del peso y el sostenimiento de un tipo de cambio
3/ Lecturas economicistas y politicistas del orden post-neoliberal
87
elevado, una poltica fiscal contra-cclica, subsidios a las empresas de servicios

pblicos, incentivos a la exportaciones de Manufacturas de Origen Industrial
(MOI), la reapertura de paritarias y convenios colectivos de trabajo y programas
de empleo e ingresos, son entre otras las polticas macroeconmicas, laborales
y sociales que fueron implementadas por el Estado con un elevado grado de
autonoma y las que explican el nuevo modelo.
En particular, la siguiente afirmacin expresa a todas luces esta interpretacin
sobre el cambio en el modo de desarrollo como una alteracin de la poltica
econmica: () el nuevo gobierno establece un rgimen de acumulacin
productiva con inclusin social () (Narodowski y Panigo, 2010: 11). Entre
los aspectos que este nuevo gobierno ha modificado desde 2003, los autores
destacan una mayor importancia del mercado interno en la economa, un proceso
de reindustrializacin basado en el aumento de los requerimientos unitarios de
trabajo, una jerarqua diferente para las formas institucionales3, entre otros.
Los cambios en el modo de desarrollo en trminos macroeconmicos se
encuentran, en esta interpretacin, principalmente determinados por las elecciones de poltica macroeconmica que ha realizado el gobierno desde 2003. De
manera similar, Ags y Feldman (2009) afirman que existen dos tipos de explicaciones sobre la dinmica econmica argentina de los aos post-neoliberales:
una basada en la evolucin de ciertas variables mundiales (visin exgena) y
otra en la cual se reconoce a la poltica macroeconmica como el fundamento
de la nueva dinmica (visin endgena). Es precisamente esta segunda visin la
que impulsan, polemizando con aquellos autores que proponen la irrelevancia
de la poltica econmica para explicar el proceso de cambio en la reproduccin
econmica exitosa de los aos post-neoliberales.
En este punto, cabe preguntarnos cules seran las polticas macroeconmicas
que son reconocidas como las ms importantes para explicar la emergencia del
modo de desarrollo productivo con inclusin.
En primer lugar, el tipo de cambio real competitivo es uno de los ejes de la
poltica macro que han reconocido los diversos autores que pueden ubicarse en
este primer grupo. De acuerdo a Frenkel y Rapetti (2008), la poltica cambiaria adoptada luego de la devaluacin del peso en enero de 2002, permiti los
supervits de la cuenta corriente de la balanza de pagos y, al mismo tiempo, de
las cuentas fiscales a travs de la recaudacin impositiva sobre las ventas de
3
Con formas institucionales se alude a una serie de categoras intermedias que pueden
poner en relacin la dinmica de acumulacin rgimen de acumulacin y las formas
polticas modo de regulacin. Estos elementos son propios de los anlisis de la
teora francesa de la regulacin. Para profundizar en esta perspectiva recomendamos
ver el trabajo de Boyer y Saillard (1996).
88
bienes primarios en el exterior. En forma similar, Narodowski y Panigo (2010)

destacan que la poltica cambiaria, en conjuncin con el control a la entrada y
salida de capitales, permiti salvar la llamada brecha externa y los problemas
de competitividad del sector industrial que padeci histricamente la economa
argentina. Estos efectos, sumados a la reduccin del riesgo de las inversiones
en el sector transable (Frenkel y Rapetti, 2008), y el proceso de sustitucin de
importaciones que este rgimen cambiario habilita (Amico, 2010), dio lugar a
una reactivacin significativa de la economa y a los altos niveles de crecimiento
del producto. Por otra parte, la poltica de tipo de cambio competitivo y estable
ha permitido una significativa creacin de empleo desde 2002, con ciertas limitaciones evidentes hacia 2007 (Panigo y Neffa, 2009; Frenkel y Rapetti, 2008)4.
Esta lectura acerca de las posibilidades de la poltica cambiaria para impulsar
una nueva dinmica de reproduccin econmica logra producir un antagonismo,
desde una teora econmica heterodoxa, con los postulados de la ortodoxia
liberal que niega la posibilidad del manejo del rgimen cambiario a los Estados Nacionales debido al cumplimiento del conocido trilema de las finanzas
internacionales5 como ley inmutable de la economa. Sin embargo, entre las
perspectivas que colocan al tipo de cambio real como una variable clave de poltica econmica que permite explicar el cambio en el modo de desarrollo, existen
diferencias sustantivas en relacin a cul ha sido en el perodo post-2002 el rol
del tipo de cambio en Argentina y, cmo se relaciona con otras polticas clave.
Por un lado, se ubican los trabajos que enfatizan en la poltica de tipo de
cambio competitivo y estable como la ms importante para lograr una transicin
hacia una economa ms desarrollada, ms industrializada e internacionalmente
competitiva. Esta perspectiva es la que ha planteado Frenkel (2004), donde se
reconocen una serie de potencialidades del manejo de la poltica cambiaria
que permitira cumplir estos objetivos. Entre ellos aparecen tres mecanismos
centrales: el canal macroeconmico que garantizara un crecimiento de las
exportaciones y, por tanto, del producto; el canal del desarrollo que se refiere
al aporte de esta poltica cambiaria a una dinmica virtuosa del producto a
travs de un incremento de la inversin en bienes transables; y el canal de la
intensidad laboral a travs del abaratamiento relativo de la fuerza de trabajo
4
Desde un punto de vista similar, Panigo, Chena y Grriz (2010) sealan que el rgimen
de tipo cambios mltiples del perodo que se estara aplicando luego del ao 2006,
logr no slo generar mayor empleo sino que adems permiti una menor volatilidad
de los indicadores laborales.
Este trilema se refiere a la afirmacin de que la autoridad monetaria no puede controlar

simultneamente el tipo de cambio y la tasa de inters domstica en un contexto de libre
movilidad del capital. Para una lectura crtica de este enfoque vase Vera (2001).
89
en relacin a los bienes de capital importados. Estos canales pueden cumplir

su rol expansivo sobre la economa slo si es posible mantener controlados los
precios y salarios a travs de la poltica monetaria y fiscal. Esta es la perspectiva
adoptada por Frenkel y Rapetti (2008) y Curia (2011) en relacin al tipo de
cambio real alto y estable.
Por otra parte, autores tales como Panigo, Chena y Grriz (2010), Agis y
Feldman (2010) y Amico (2010), analizan el perodo 2002-2006 como una
etapa en la cual pareca que el tipo de cambio real competitivo y estable era la
estrategia macroeconmica privilegiada por el gobierno, pero discrepan con
la interpretacin previa en el sentido que luego de 2006 el proceso de crecimiento se sostuvo con aumentos de salarios reales y mayor consumo interno,
abandonando la poltica principalmente guiada hacia las exportaciones. As, los
autores acuerdan que, al menos desde 2006, lo que predomina es una poltica
de tipo de cambios mltiples en la cual la poltica cambiaria se conjuga con
una poltica fiscal activa de manera de arbitrar entre diversos sectores de actividad, una poltica impositiva con eje en las retenciones a las exportaciones
de bienes primarios que permitira reducir la inflacin en bienes de primera
necesidad y una poltica de ingresos que permite incrementos salariales sin
desgatar la capacidad competitiva del capital local.
As es que, en segundo lugar, los estudios que centran su atencin en una
fuerte autonoma de la poltica macroeconmica para explicar la emergencia
del nuevo modo de desarrollo, destacan la poltica fiscal como elemento clave.
Esto es, los elementos propios de una estructura tributaria ms progresiva
respecto de la dcada de 1990, una poltica de gasto expansiva y prudente y el
desendeudamiento sistemtico del Estado, habran permitido mejorar los niveles
de empleo y la equidad distributiva, y permiten cerrar la brecha fiscal que
histricamente ha presentado nuestro pas (Narodowski y Panigo, 2010). En
contraposicin a esta interpretacin, pero dentro del grupo de lecturas estatalistas y economicistas, Curia (2011) y Damill y Frenkel (2009) afirman que el
excesivo gasto pblico, es decir, una poltica fiscal expansiva en exceso, es una
de las principales causas del deterioro del modelo de de desarrollo productivo
que se haba venido impulsando desde 2002, que mostr sus lmites evidentes
luego de la salida de Roberto Lavagna del Ministerio de Economa en 2006. De
esta manera, mientras la recomendacin de poltica econmica anclada en este
enfoque sera aplicar una poltica fiscal contractiva en articulacin con una
poltica cambiaria competitiva, los trabajos que tienen una valoracin positiva
acerca del proceso econmico-poltico actual, destacan el rol que ocupa para
la integracin social la poltica fiscal expansiva en el perodo. Ms an, ciertos
autores contraran los argumentos esgrimidos acerca del sobrecalentamiento
90
debido a la irresponsable poltica fiscal expansiva luego de 2006 en Argentina

que postulan, por ejemplo, Damill y Frenkel (2009). Dicho sobrecalentamiento
no tendra lugar, si el producto potencial se incrementa a la par de los incrementos del gasto pblico (Amico, 2010). Esta lectura permite anular la relacin
directa entre gasto pblico expansivo, aumento de precios y restriccin externa.
As, la poltica fiscal puede permitir un incremento de la produccin sin que
necesariamente se revierta va prdida de competitividad el saldo positivo
de la balanza de pagos.
La poltica de ingresos es el tercer conjunto de polticas macroeconmicas
que se encontrara detrs del cambio en el modo de desarrollo post-neoliberal.
En este sentido, varios autores destacan que la re-estatizacin del Sistema de
Jubilaciones y Pensiones, los incrementos del Salario Mnimo Vital y Mvil,
la reedicin de los mecanismos de paritarias y negociaciones colectivas para la
fijacin de los salarios, la poltica de subsidios a ciertos sectores econmicos,
entre otras, han sido fundamentales para explicar los cambios en el modo de
desarrollo de estos aos Narodowski y Panigo (2010). En particular, ms all de
que es claro que estas modificaciones son de suma importancia para diferenciar
en el plano econmico el orden social actual en relacin al neoliberal, el punto
nodal de la discusin es acerca del grado de autonoma del Estado para llevar
a cabo estas polticas. Nuevamente, podemos ver esta interpretacin sobre el
cambio en el modo de desarrollo en el trabajo de Neffa, quien afirma que:
La conjuncin de polticas econmicas antes mencionadas [cambiaria, monetaria, fiscal
y de empleo], que se instauraron desde el fin de la convertibilidad hicieron posible el
control de las repercusiones de la crisis, permitiendo un progresivo y sostenido aumento
del poder adquisitivo real de los trabajadores () (Neffa, 2010: 318-319).
En definitiva, este grupo de trabajos se ubica en una perspectiva economicista y, al mismo tiempo, estatalista para explicar la conformacin del nuevo
modo de desarrollo. Este enfoque posee una serie de limitaciones que creemos
necesario remarcar aqu para explicar la emergencia de un nuevo modo de
desarrollo luego de la crisis orgnica de 1998-2002.
En primer lugar, ms all de las diferencias al interior de este grupo de
trabajos, en su totalidad centran su atencin en aspectos estrictamente econmicos. Dado que la crisis de 1998-2002 tuvo como una de sus facetas clave
el desprestigio de una lgica poltica la neoliberal y el declive de una hegemona poltica la neoconservadora, resulta de suma importancia articular la
dimensin econmica con la dimensin poltica para dar cuenta del proceso
de cambio, an si se intentan explicar exclusivamente los cambios a nivel de
las variables econmicas.
91
Una segunda limitacin de este grupo de estudios radica en el anlisis maniqueo de la conformacin, el carcter y la dinmica del Estado en el perodo
analizado. En particular, el Estado aparece como un sujeto en s con capacidad
de ejercer poder y tomar decisiones de manera autnoma de la accin, los antagonismos y la posicin de otros actores que podramos llamar de acuerdo a los
autores clsicos de la sociedad civil. Adems, an cuando pueda justificarse
una perspectiva donde la autonoma del Estado resulte clave para explicar
ciertos procesos, los trabajos que ubicamos en este grupo no dan cuenta de la
dinmica econmica como un proceso que involucra conflictos entre diversos
actores colectivos ms all del Estado.
En tercer lugar, estos estudios menosprecian las continuidades histricas
entre uno y otro modo de desarrollo. Al comprender el cambio en trminos de
un conjunto de polticas econmicas aplicadas por el Estado, no se tienen en
cuenta las tendencias de largo aliento que el cambio estructural de los aos
noventa implica para un programa econmico. Este elemento se relaciona, adems, a que en estas perspectivas no parece existir una relacin orgnica entre la
crisis del modo de desarrollo anterior y el nuevo modo de desarrollo. La crisis
del neoliberalismo y la emergencia del nuevo modo de desarrollo, aparecen as
como compartimentos estancos o momentos no necesariamente vinculados.
Estos razonamientos se basan, por ltimo, en una posicin epistemolgica
en la cual la explicacin y comprensin de los procesos sociales puede llevarse
a cabo exclusivamente a travs del esclarecimiento de ciertas relaciones entre
variables, que si bien puede resultar necesario para describir un proceso de
cambio, no da cuenta de los fundamentos del mismo. Es precisamente sta
la posicin epistemolgica dominante en economa, con el elevado costo de
estudiar los problemas sociales mediante leyes necesarias.
El cambio restringido a la alteracin institucional y el sistema poltico

En base a lo que presentamos en la figura 6 de este captulo, nos es posible
identificar un segundo grupo de estudios que centran su atencin en el Estado
pero poseen, al mismo tiempo, una lectura en la cual prima la reconfiguracin
de la institucionalidad poltica que la crisis de 1998-2001 haba desintegrado.
Es decir, estos estudios ven el punto nodal del cambio en el orden social a travs
del cambio en el rgimen poltico. Estos trabajos provienen sobre todo de
la corriente principal de la ciencia poltica. Entre ellos, podemos destacar los
textos de Novaro (2010), Cheresky (2004), Moreira y Barbosa (2010), Reynoso
(2008), Iazzetta (2008), Quiroga (2011), entre otros.
92
En la mayora de estos trabajos, la preocupacin central pasa por responder

ciertos interrogantes clave acerca del cambio en el rgimen poltico: Cmo se
ejerce el liderazgo poltico desde el poder ejecutivo? Cules son los vnculos
entre ciudadana y accin presidencial? Qu grados de estabilidad y responsabilidad institucional se establecen? Qu cambios ocurren en el sistema de
partidos? Cules son los mecanismos decisorios del gobierno?, han sido los
aspectos ms trabajados desde el enfoque que llamaremos aqu estatista-politicista.
En respuesta a algunos de los interrogantes anteriores, Cheresky (2004)
destaca que a partir del triunfo electoral de Nstor Kirchner en mayo de 2003,
se logr una reconstitucin de la autoridad presidencial que haba sido sumamente desacreditada durante los aos de crisis del neoliberalismo que consigui un nivel mayor de confianza de la ciudadana en la accin poltica que el
presidente llevaba a cabo. Esto ltimo fue producto, desde la perspectiva que
aqu comentamos, de una cierta impronta de justicia que el nuevo presidente
supo impulsar ante la debacle de valores ticos y la prdida del respeto por las
instituciones sobre todo, en trminos de corrupcin por parte de los gobiernos
neoliberales.
As, el ascenso del nuevo gobierno () fue resultado de la desarticulacin
de la alianza social, de la ruptura simblica entre el Estado y la sociedad, de la
fragmentacin poltica de las formaciones tradicionales y de una eleccin sin
mayoras claras (Moreira y Barbosa, 2010: 194). La emergencia de un nuevo
rgimen poltico se monta sobre la crisis del anterior, donde la incapacidad de
representacin de la ciudadana por parte del sistema de partidos, posee un rol
clave para explicar su decadencia y la emergencia del nuevo orden. Es en este
sentido que ciertos autores destacan que el sistema de partidos argentino que
haba presentado histricamente una serie de deficiencias por la aparicin
del peronismo como una anomala del sistema representativo y republicano
(Torre, 1998) se encontraba luego del 2001 sujeto a dos cuestiones novedosas:
la necesidad del peronismo de buscar fuera de su propio partido las voluntades que aspira a representar y una fragmentacin del arco no peronista que lo
imposibilitaba para esbozar una alternativa de gobierno (Novaro, 2003). Estos
elementos dieron la oportunidad a Nstor Kirchner de () captar las corrientes
de opinin no peronistas para cambiar una correlacin de fuerzas desfavorable
en la interna partidaria (Novaro, 2003: 373). Esto significa, en definitiva,
que la disgregacin del sistema de partidos condujo a la posibilidad de una
recomposicin de las lgicas histricas del peronismo en Argentina, dejando de
lado los aos de la partidizacin de esta fuerza poltica que se haba iniciado
en los 80 y se haba intentado consolidar en los aos neoliberales.
93
Ms all del sistema de partidos, sus limitaciones y caractersticas distintivas, ciertos trabajos profundizan en cul ha sido el rol del Nstor Kirchner a
cargo de la presidencia desde 2003 para recomponer el sistema institucional
y de ejercer un nuevo liderazgo a nivel nacional. En un trabajo reciente, Cherny,
Feierherd y Novaro (2010) toman como punto de partida que en los presidencialismos latinoamericanos tras una crisis poltica si estos sistemas polticos logran
sobrevivir, se profundizan () los desequilibrios, personalismos y ausencia de
controles institucionales (Cherny, Feierherd y Novaro, 2010: 18) inherentes
a estos regmenes. Sin embargo, reconocen que en Argentina y en particular
luego de la crisis de 1998-2001 existen ciertas limitaciones al incremento
del poder presidencial, asociadas sobre todo al carcter federal de la construccin poltica de nuestro pas y un cierto peso de ese federalismo en la composicin del poder legislativo.
Estos elementos conducen a la necesidad de pensar cules son las relaciones
de cooperacin que debi establecer Kirchner para lograr la recomposicin del
sistema poltico presidencialista en la post-crisis. Los principales elementos
que se incluyen aqu son: la conformacin de una coalicin de gobierno propia
dejando de lado la alianza que lo condujo a la presidencia; la utilizacin de los
recursos fiscales en franco crecimiento desde fines de 2002 para disciplinar
a las facciones del Partido Justicialista (PJ) con poder territorial no alineadas
desde el inicio; el fortalecimiento de su imagen a nivel pblica para lograr
ganar legitimidad poltica para re-conducir el PJ de acuerdo a sus propuestas
polticas (Levitsky y Murillo, 2008). As, el nuevo presidente logr establecer
una conduccin decidida del partido de gobierno y una mayora propia en el
Congreso mediante el ejercicio de la presidencia, aun cuando el punto de partida de su gestin fue muy pobre en trminos de legitimidad electoral (Cherny,
Feierherd y Novaro, 2010).
En lo que atae a los vnculos institucionales entre ciudadana y poder estatal,
existen una variedad de trabajos que podemos ubicar en el grupo estatalistapoliticista. Entre ellos Iazzetta (2008) seala que si bien el nuevo gobierno logr
un cambio saliente en la vida econmica, an contina ligando su relacin con
la ciudadana a travs de una lgica clientelista y asistencialista que socava su
autonoma poltica. En sentido similar, el trabajo de Cheresky (2004) unos aos
antes, realzaba este aspecto sobre todo en relacin a la necesidad de institucionalizar el conflicto y las demandas sociales que, hasta ese momento, no haban
tomado causes orgnicos dentro del sistema poltico. Por su parte, el carcter
hper-presidencialista, multiplicado a travs del proceso de recomposicin
poltica post-neoliberal, condujo a ciertos a autores a afirmar que el cambio de
gobierno en 2003 implic un profundo decisionismo y a una participacin
94
marginal de la ciudadana en la deliberacin pblica, tpicamente positiva en

una poltica democrtica pluralista (Quiroga, 2011).
Por lo dicho, los estudios presentados aqu intentan dar cuenta del nuevo
orden post-neoliberal a travs de los cambios en las instituciones formales del
Estado y otros elementos del rgimen poltico. A la vez, las virtudes y defectos de este nuevo rgimen poltico-institucional que toma lugar desde 2003,
se mide por la distancia entre el comportamiento efectivo del gobierno y sus
autoridades y ciertos tipos ideales de institucionalidad democrtico-liberal.
Por ello, el peso de la reconfiguracin del sistema de partidos, la re-legitimacin
de las elecciones como espacio de participacin poltica y de las instituciones
estatales, en general, la relacin lderes-ciudadana, resultan elementos de
importancia vital para explicar el cambio en este grupo de trabajos.
Sobre este tema pueden mencionarse una variedad de cuestionamientos que
van desde la afirmacin a-crtica de la institucionalidad democrtica hasta el
reduccionismo de la poltica a las dimensiones burocrtico-administrativas y
al sistema de partidos. As, quedan por fuera del anlisis del cambio todas las
expresiones de lo poltico que exceden a las lgicas de instituciones formales
y, ms an, no estatales. Es decir, estas perspectivas ven el cambio poltico luego
de 2002 restringido a la dimensin poltico-institucional-estatal, dejan de lado
los aspectos referentes a lo poltico como conflicto o a la politicidad propia
de actores tales como grupos, clases o movimientos por fuera de los partidos
polticos y la estructura del Estado en sentido estricto.
En definitiva, si bien este enfoque puede iluminar ciertas cuestiones que son
parte de la construccin de la poltica nacional, difcilmente pueda reducirse a
estos aspectos la explicacin y la comprensin de un proceso de cambio poltico
complejo como lo es la salida de una crisis orgnica de la extensin de las que
hemos sufrido en Argentina entre 1998 y 2001.
Conflictos, demandas y construcciones hegemnicas para comprender

el nuevo orden
Precisamente, este aspecto de lo poltico como antagonismo entre actores
no estatales y las posibilidades de construccin de hegemona, son cuestiones
centrales que aborda el tercer grupo de estudios sobre el cambio en el modo de
desarrollo luego de la crisis orgnica del neoliberalismo. Este grupo de estudios
ponen el nfasis en los actores no estatales en cuanto al primer criterio de
clasificacin y, al mismo tiempo, hacen hincapi en la dimensin poltica para
explicar el cambio en un orden social segundo criterio de clasificacin (ver
figura 6). De esta manera, los estudios incluidos aqu se alejan tanto de los enfo-
95
ques economicistas como de los Estado-cntricos, otorgando pues primaca a

lo poltico por sobre lo econmico y a la sociedad por sobre el Estado.
Ms all de esta clasificacin, podemos identificar aqu al menos dos subconjuntos de trabajos que si bien comparten los criterios de clasificacin que
mencionamos previamente, poseen sustanciales diferencias que van desde aspectos terico-epistemolgicos hasta las unidades de anlisis y de investigacin.
En primer lugar, una serie de trabajos se basan en las teoras de nuevos
movimientos sociales e indagan acerca de cules han sido las relaciones de
subordinacin/autonoma de los nuevos movimientos respecto de la fuerza
poltica dominante el kirchnerismo en el perodo post-crisis. En particular,
podemos incluir aqu aquellos trabajos que indagan acerca de la nueva relacin
de subordinacin que la fuerza poltica dominante impuso a los movimientos
sociales, reconfigurando los repertorios de la accin colectiva, de las demandas
posibles en relacin a los modos de desarrollo en disputa y la manera en
la cual las prcticas de estos movimientos favorecieron el cambio hacia una
mayor participacin democrtica (Svampa, 2008b; Bukstein, 2008; Campione
y Rajland, 2006). Estos autores reconocen que el proceso de resistencia al
neoliberalismo gener una mirada de nuevos movimientos sociales que, desde
mediados de la dcada de 1990, lograron condicionar las formas de implementacin de la poltica pblica y lograron cuestionar la reproduccin de las instituciones estatales vigentes.
En este sentido, Bukstein (2008) reconoce cierta capacidad a estos movimientos en particular, a los Movimientos de Trabajadores Desocupados
(MTD) para democratizar el sistema poltico a travs de sus demandas y de
la movilizacin de recursos organizativos y polticos. La autora ve en estas
organizaciones populares () un elemento de cambio dentro de los sistemas
polticos y sociales, a partir de los cuales podran surgir organizaciones polticas
ms formales que podran traer transformaciones radicales (Bukstein, 2008:
158). Por su parte, Campione y Rajland (2006) son menos optimistas respecto
a la capacidad de los nuevos movimientos surgidos al calor de la resistencia
al neoliberalismo, para condicionar/transformar la poltica democrtica luego
de la crisis y, sobre todo, luego de la recomposicin institucional que implic
la asuncin de Nstor Kirchner como presidente. As, los autores afirman que
el nuevo gobierno logr, mediante un ejercicio hegemnico en varios planos,
incluir como aliados a una multiplicidad de actores colectivos que haban sido
aos antes impulsores de la consigna Que se vayan todos6.
6
Esto no implica que los autores desconozcan ciertas grietas que, a pesar de la recomposicin del Estado y del poder poltico institucional, quedan abiertas a partir del
96
El texto de Svampa (2008b) agrega ciertos elementos relevantes para el anlisis

desde este enfoque politicista-societalista. Plantea que la capacidad del nuevo
gobierno de cooptar e incluir en sus filas a varios de los movimientos sociales
combativos estuvo signada por dos cuestiones: el discurso anti-neoliberal que
adopt el nuevo gobierno que era, sin duda, parte del imaginario central de la
mayora de las organizaciones sociales; y los repertorios ideolgicos preexistentes
entre las organizaciones y movimientos populares que iban desde la izquierda
partidaria hasta la clave nacional-popular. Precisamente, la combinatoria de un
discurso nacional-popular y antineoliberal con un ideario preexistente en ciertas
organizaciones, fue lo que permiti la incorporacin de amplios sectores del
movimiento piquetero a las filas del proyecto poltico oficial.
Otro conjunto de trabajos parten, en segundo lugar, de una perspectiva que
podramos ubicar en el post-estructuralismo, el post-marxismo o bien la llamada
teora poltica post-fundacional. En este marco terico se sitan trabajos que,
por un lado, comprenden el surgimiento de un nuevo orden luego de la crisis del
neoliberalismo, a travs de los procesos de accin colectiva y la construccin
discursiva que los movimientos sociales han llevado adelante en este perodo
(Muoz, 2009).Y por otro lado, ciertos estudios identifican el principal elemento
para comprender el cambio social en la construccin de discursos que lleva a
cabo la fuerza poltica hegemnica el kirchnerismo como sujeto y sus formas
de interpelacin a los actores subalternos como una de las importantes novedades
del perodo (Retamozo y Muoz, 2008; Gonzlez, 2011; Sarlo, 2011; Retamozo,
2013; Kaufman, 2013; Schuttenberg, 2013; Retamozo y Muoz, 2013).
El trabajo de Retamozo (2011) sintetiza las perspectivas antes mencionadas. El autor pone en discusin la relacin entre movimientos sociales y el rol
de articulacin esto es, hegemona que el Kirchnerismo logr como fuerza
poltica. En opinin del autor, el cambio poltico luego de 2002 que lo lleva
a plantear que el orden social toma ms bien un carcter post-neoliberal se
encuentra signado por la construccin hegemnica del kirchnerismo que logr
articular dos lgicas polticas. Por un lado, una lgica populista en el sentido
de Laclau (2005) le permiti articular demandas negadas por el orden neoliberal
y, por ello, conformar una campo popular en oposicin a los enemigos del
pueblo oligarqua, grupos econmicos concentrados, entre otros. Por otro
lado, a travs de una lgica institucional el kirchnerismo logr absorber una
punto de inflexin que significaron el 19 y 20 de diciembre de 2001: Lo cierto es
que la Argentina de hoy est signada por el 19 y 20 de diciembre, y la propia clase
dominante y el aparato estatal se han visto forzados a tomar nota de ello (Campione
y Rajland, 2008: 326).
97
serie demandas concretas particulares principalmente ligadas a la exclusin

social, que los movimientos sociales venan impulsando desde aos atrs.
De acuerdo a esta lectura, los movimientos sociales que se haban constituido en oposicin al orden social neoliberal no lograron constituir una lgica
de movimiento societal es decir, impulsar lgicas (contra) hegemnicas,
sino que continuaron expresando demandas en el espacio pblico lgica de
movimiento social. Ante esta imposibilidad, el kirchnerismo en lugar de una
bsqueda de disolucin de estos movimientos procur hegemonizarlos, buscando nuevas formas de participacin subordinada. As, de acuerdo al autor El
kirchnerismo sirvi de superficie de inscripcin a viejos modos de intervenir en
poltica (acciones sindicales, barriales y estudiantiles) pero tambin incorpor
una variedad de formas polticas novedosas para cuya concrecin fueron claves
los activistas sociales, especialmente jvenes (Retamozo, 2011: 264).
Por cierto, aqu no hemos realizado un estudio profundo de cada uno de los
trabajos y de los matices existentes entre ellos. Vale sealar, sin embargo, una
serie de aspectos comunes a todos ellos.
En buena medida, este grupo de trabajos realiza un aporte importante para
comprender el cambio poltico luego de la crisis, dado que lo abordan como
una articulacin compleja entre acciones discursivas y no discursivas de
movimientos sociales y una fuerza poltica hegemnica. A su vez, intenta abrir
la discusin acerca de cules son las lgicas polticas presentes en el nuevo
orden de los diferentes actores.
Sin embargo, creemos que hay dos elementos relevantes que este grupo
de estudios tiende a subestimar. El primero de ellos, es la importancia de la
reproduccin econmica de las clases dominantes para la consolidacin de un
nuevo orden o nuevo modo de desarrollo. Si bien se menciona en algunos textos,
la reproduccin econmica de las relaciones sociales dominantes cumple un
rol secundario para explicar la emergencia de este nuevo modo de desarrollo
post-neoliberal. En segundo lugar, la injerencia de la clase dominante en la consolidacin de la hegemona kirchnerista tampoco es demasiado problematizada
en esta interpretacin societalista-politicista.
Algunos de estos elementos son incluidos en los estudios del cuarto grupo
que podemos denominar societalista-economicista.
Los cambios en la economa y la dinmica de lo social

En el cuarto grupo de trabajos, podemos ubicar aquellos que prestan especial
atencin a la manera en la cual la estructura de la sociedad principalmente,
las relaciones entre clases y fracciones de clase explican la emergencia de
98
cambios econmicos sustanciales en la dinmica de valorizacin/acumulacin

de capital en la Argentina post-neoliberal. Este grupo lo ubicamos en la clasificacin societalista-economicista (ver figura 6).
El conjunto de trabajos desarrollados en el rea de Economa y Tecnologa de FLACSO que se ocupan de cules son las dinmicas de la fracciones
productivas del capital en particular, de la industria manufacturera (Azpiazu
y Schorr, 2010), la incidencia de los grupos econmicos sobre la poltica
macroeconmica post-2002 (Basualdo, 2011; Ortiz y Schorr, 2007), la nueva
subordinacin de las clases dominantes locales a los actores transnacionales
configurada a travs de la convertibilidad y profundizada en los aos posteriores
a la devaluacin del peso (Arceo, 2011), aportan elementos de peso para la
explicacin del cambio social en clave econmica y no Estado-cntrica.
Otros autores destacan los cambios econmicos tanto a nivel de la poltica
macro como de la dinmica propia de los espacios privados de acumulacin
provocados a travs de la accin colectiva de las organizaciones empresariales
que configuran mbitos privilegiados de acumulacin diferentes en la etapa
post-neoliberal respecto de la etapa previa (Castellani, 2009).
Agrupamos tambin aqu los trabajos que intentan buscar las explicaciones
del cambio en la dialctica de los conflictos materiales entre diferentes clases
sociales o grupos de inters que, apostando a proyectos de desarrollo en
disputa, configuraron un nuevo modo de desarrollo que podra llamarse neodesarrollismo o neodesarrollismo extractivista (Fliz, 2011b; Svampa, 2011a;
Fliz y Lpez, 2012).
Los elementos que logran incluir en la discusin acerca del cambio en el modo
de desarrollo este grupo de textos, los consideramos aqu de gran importancia.
Los enfoques politicistas dejan un vaco significativo respecto a la importancia
que para un orden social posee la reproduccin de las condiciones econmicas, las dinmicas de luchas y conflictos relacionadas a dichas condiciones, la
posibilidad de influencia de estos conflictos en el plano de la poltica estatal,
entre otras cuestiones. A pesar de ello, nos parece posible pensar en una complementariedad mayor de los enfoques presentados, an a riesgo de caer en cierto
eclecticismo terico. Entendemos que el problema del eclecticismo radica en
realidad en el solapamiento de enfoques tericos de manera acrtica. Tomadas
crticamente, consideramos aqu que podemos construir una perspectiva que
ponga en dilogo elementos societalistas y estatalistas y, a su vez, aborde de
manera no dicotmica las dimensiones polticas y econmicas. En este sentido,
en el prximo apartado intentamos elaborar una sntesis terica que d cuenta de
esta discusin y que, por su intermedio, permita una comprensin y explicacin
ms profunda del cambio en el modo de desarrollo luego de la crisis neoliberal.
99
Una propuesta terico-metodolgica alternativa para el estudio

del nuevo modo de desarrollo
Es evidente que no partimos de cero en el aporte terico y emprico que
queremos realizar. A la clasificacin de enfoques que plasmamos en el apartado
previo, debemos sumarle una serie de trabajos que intentan problematizar,
precisamente, las dimensiones que hemos puesto en juego hasta aqu para dar
cuenta del cambio social post-crisis.
En este sentido, podemos mencionar como fuentes bibliogrficas necesarias
para avanzar en una interpretacin alternativa, a ciertos estudios que desarrollan
explicaciones que articulan poltica y economa y, al mismo tiempo, Estado y
sociedad. Entre los autores que explcitamente reconocen la importancia de
estudiar la relacin economa-poltica-estado-sociedad se sitan aquellos que
desde perspectivas gramscianas, poutlantzianas, o del marxismo abierto
abordan el estudio del perodo post-2002 en Argentina (Basualdo, 2011; Varesi,
2010; Bonnet, 2011; Varesi y Pinazo, 2011; Piva, 2012).
En general, estos anlisis prestan atencin a la relacin entre modelo de
acumulacin y sistema poltico, polticas estatales y fuerzas sociales, entre otras
formulaciones relevantes. Sin embargo, estos enfoques no han logrado, desde
nuestro punto de vista, resolver cabalmente el problema de la co-determinacin
de las dimensiones econmico-polticas y se han situado preferentemente en
uno de esos polos de manera ex-ante. Creemos que es necesario indagar sobre
el balance entre el grado de determinacin entre lo poltico y lo econmico, entre la autonoma estatal y la dinmica societal, como problemas que
slo pueden resolverse a travs del estudio de un proceso histrico concreto
y no pueden pre-determinarse de antemano. En este sentido, tomamos como
parcialmente vlida la crtica de Laclau y Mouffe (2004) a ciertos enfoques
en particular, del marxismo clsico que niegan el carcter contingente de lo
social. Discrepamos, sin embargo, con ellos en la excesiva importancia que le
otorgan a dicha contingencia, descuidando la relevancia que en los contextos
de crisis orgnica pueden poseer los aspectos econmicos, tal como sealara
oportunamente Gramsci (2004).
Por estos motivos, proponemos aqu un enfoque alternativo que, desde nuestra
perspectiva, incluye la posibilidad de pensar estos balances o co-determinaciones
entre las dimensiones analticas que hemos venido desarrollando a lo largo
del libro y a partir de all realizar un aporte al estudio emprico del modo de
desarrollo post-neoliberal en Argentina.
100
Economa poltica, teora del Estado y sociologa poltica crtica:

una nueva articulacin terico-metodolgica
El recorrido por las investigaciones que abordan el problema de estudio da
cuenta de la gran de produccin de conocimiento que se viene desarrollando
en el campo problemtico en el que inscribimos este libro. Creemos que, a
pesar de ello, existen aspectos sobre los que los trabajos comentados no han
arrojado claridad an acerca de la emergencia y consolidacin del nuevo modo
desarrollo post-neoliberal. Como sealamos en la introduccin, hay al menos
dos dimensiones sobre las que pretendemos hacer un aporte a travs de nuestra
investigacin: una terica y una emprica.
En lo que atae a los abordajes tericos consideramos necesario identificar
al menos tres puntos problemticos de las investigaciones previas:
Abonan visiones en la que existe una primaca a priori de los aspectos econmicos o polticos para la interpretacin del nuevo orden post-neoliberal.
Aparecen como abstractos y generales los anlisis sobre los mecanismos a
travs de los cuales se vinculan Estado y Sociedad
El rol para la accin a la vez econmica y poltica de las clases subalternas para condicionar/modificar/incidir en la conformacin de un proyecto
hegemnico, es menor.
Es precisamente por la insatisfaccin con las investigaciones previas en estos
aspectos tericos que utilizamos en este libro una triangulacin terica entre la
economa poltica latinoamericana, que permite una lectura atinada del proceso
de acumulacin a escala macrosocial; una teora estratgico-relacional del
Estado propuesta por Jessop (2008), en la cual tanto los discursos de la fuerza
poltica en el poder como las selectividades estratgicas del poder estatal ante
las acciones/demandas de las diferentes clases y fracciones de clase dirigidas
hacia dicha fuerza poltica, importan para explicar las polticas estatales y la
construccin de poder estatal; y ciertos elementos de la sociologa poltica crtica y la historiografa marxista que permiten retomar las categoras de clase,
fracciones clase, discursos y hegemona como categoras explicativas tiles de
ciertas dinmicas econmico/polticas.
Reproduccin econmica y proyectos polticos: la categora modo

desarrollo
Antes de presentar las principales categoras tericas que se pondrn en
relacin, resulta necesario definir a qu nos referimos con modo de desarrollo,
que es el concepto central de esta investigacin. Si bien hemos hecho alusin
101
a esta categora a lo largo del libro, requerimos de una definicin ms estricta.

Siguiendo a Svampa (2008a) definimos a un modo de desarrollo como la articulacin entre la dinmica de reproduccin econmica y los proyectos polticos en
disputa en un lugar-momento determinado. Es as que preferimos este concepto
que analiza al orden social como una totalidad histrica concreta (Dussel,
2004), antes que las perspectivas que piensan la disociacin entre economa y
poltica o bien entre Estado y Sociedad Civil. De esta manera, la categora de
modo de desarrollo aqu adoptada se distancia de la perspectiva de Basualdo
(2011) que utiliza los conceptos de patrn de acumulacin y sistema poltico
de manera disociada como as tambin de las visiones funcionalistas propias de la teora francesa de la regulacin que entiende la nocin de modo de
desarrollo como la articulacin de un rgimen de acumulacin en trminos
de reproduccin macroeconmica y un modo de regulacin que expresara
la red institucional necesaria para garantizar la acumulacin (Boyer, 1989;
Aglietta, 1999).
Por otra parte, la categora de modo de desarrollo incluye pero excede a la
categora de orden social tal y como es desarrollada por autores con perspectivas ms bien politicistas. Si bien orden social remite a una visin amplia de
las dimensiones polticas, puesto que incluyen aspectos propios de lo poltico
y de la poltica en un perodo histrico (Mouffe, 2007), creemos que no da
cuenta cabal de las dimensiones econmicas que otorgan probabilidad de emergencia o de reproduccin a ciertos rdenes polticos especficos por sobre otros.
Por lo dicho, la categora aqu propuesta nos permite, ms all de una separacin analtica necesaria en el plano emprico, pensar la historia reciente de
Argentina a escala macrosocial de manera no escindida.
La clase como proceso-relacin y los actores concretos de clase

Con esta definicin en mente, es posible avanzar sobre cules son las categoras relevantes para explicar y comprender la emergencia y consolidacin
del nuevo modo de desarrollo luego de 2002 en Argentina. Se requiere para
ello comprender la estructura y dinmica de las relaciones sociales dominantes
(Marx, 2007).
Es aqu donde toma relevancia la clase social como una de las categoras clave
para el estudio de la sociedad argentina contempornea. Ms all de diferencias
significativas sobre la categora, una variedad de autores ha retomado, desde
distintos enfoques, la nocin de clase abandonada por largo tiempo luego del
giro posmoderno (Osorio, 2011) para el anlisis de procesos sociales en las
sociedad contemporneas (Wright, 2005; Dubar, 2003; Bourdieu, 2003; Resnick
102
y Wolff, 1989; Ruccio, 2010; Bourdieu, 2013). Desde nuestra perspectiva, la

relevancia del concepto de clases en el anlisis social, tanto en relacin a las
dimensiones econmicas como a las polticas, remite al menos a tres cuestiones
particulares. Primero, el anlisis de clase supone un posicionamiento analtico
en la lectura de los procesos sociales (Ruccio, 2010), que reconoce la existencia de relaciones sociales de clase que condicionan y articulan la dinmica del
conjunto de la sociedad. En nuestra perspectiva, las estructuras de clase designan procesos reales, independientemente de quien los analiza, siguiendo los
postulados del realismo crtico (Bashkar, 1998). En este sentido, el movimiento
de la sociedad puede entenderse a partir de un anlisis de clases que no remita
necesariamente a los actores individuales, esto es, la dinmica social no es
simplemente la suma de las acciones individuales (Osorio, 2011). En segundo
lugar, los actores colectivos de diverso tipo actan e intervienen en la lucha por
la construccin de la sociedad con perspectivas y posiciones propias (Lebowitz,
2005). Esas acciones y posiciones pueden favorecer o inhibir la produccin y
reproduccin de las relaciones sociales dominantes, las lgicas de reproduccin econmica y la construccin de hegemonas polticas, dependiendo de las
relaciones de fuerza existentes en el marco de un lugar-momento determinado
(Gramsci, 1986). Tambin su superacin, por lo que un anlisis que remita a
las clases sociales es relevante para comprender la cuestin del cambio social
y sus orientaciones posibles y utpicas. Por ltimo, el anlisis del Estado y
las fuerzas polticas partidos, movimientos, etc. que disputan el poder estatal,
se encuentran atravesados por los conflictos entre los diferentes actores de clase
(Poulantzas, 1979; Jessop, 2008). A su vez, las diversas polticas estatales, tienen
consecuencias concretas sobre las diferentes clases y fracciones que conforman
la sociedad en cada momento histrico (Offe, 1994).
Los aspectos presentados vuelven necesarias algunas definiciones ms precisas sobre la categora de clase social que utilizaremos en esta investigacin y
sobre la manera en la cual se tornaran operativas esas categoras para el anlisis
emprico. En relacin a la definicin general abstracta de clases sociales, retomamos la propuesta por Thompson (1989) segn la cual clase es una categora
heurstica que slo puede ser entendida en trminos relacionales y procesuales,
mediante la nocin mediadora de experiencia. Esta definicin permite pensar la
relacin no necesariamente unilateral entre posiciones estructurales, intereses
y expresiones poltico-culturales. Reconocer a las clases como huecos en la
estructura es decir, romper con las nociones liberales de actores no implica
necesariamente subordinar las formas de accin colectiva y las iniciativas
polticas de estas clases a dicha estructura (Meikins Wood, 2000).
103
Sin embargo, la superacin de ciertas visiones deterministas-estructurales,

no implica desconocer la importancia del anlisis de la estructura. Como seala
Meikins Wood, el proyecto histrico de Thompson () presupone que las
relaciones de produccin distribuyen a las personas en situaciones de clase,
que estas situaciones implican antagonismos esenciales y conflictos de intereses,
y que por ello crean condiciones de lucha (Meikins Wood, 2000: 94). Esto
implica que Las formaciones de clase y el descubrimiento de la conciencia de
clase surgen del proceso de lucha, a medida que las personas experimentan y
manejan sus situaciones de clase (Meikins Wood, 2000: 94-95).
El punto a destacar de la categora de clase propuesta por Thompson no
es que una formacin de clase concreta pueda definirse con independencia de
los aspectos materiales propios de las relaciones de produccin, sino ms bien
que () no hay examen de determinantes objetivos (y desde luego modelo
terico obtenido de l) que pueda ofrecer una clase o conciencia de clase en
una ecuacin simple (Thompson, 1984: 38). Es as que la categora de clase
como relacin y proceso que Thompson desarrolla en sus trabajos historiogrficos puede resultar en una herramienta analtica relevante para enfatizar que
las relaciones de produccin (y reproduccin) econmicas son significativas
en la medida en que producen antagonismos, conflictos y luchas, que pueden
no ser claramente visibles en las acciones y conciencia de los individuos que
conforman esta estructura material (Meikins Wood, 2000).
Esta definicin de clase en abstracto, nos permite avanzar en mayores determinaciones para hacer ms concretas las categoras de clase que trabajaremos.
Un primer paso hacia menores niveles de abstraccin parte de considerar la
relacin clases dominantes-clases subalternas, en la cual existen ciertas contradicciones econmicas y, en ocasiones, polticas que permiten explicar la
imposicin de un proyecto poltico-econmico por sobre otros, la construccin
de hegemonas polticas y las decisiones sobre las polticas estatales. La clase
dominante la definimos como () aquellos actores sociales que ocupan un lugar
privilegiado a la vez econmico y poltico dentro del modelo de acumulacin
capitalista, vinculado al control de empresas (Svampa, 2005: 99). En lo que
atae a las clases subalternas, definimos la categora en base a los anlisis de
Gramsci (2004), como un grupo social heterogneo que se caracteriza por una
relacin subordinada en el proceso de produccin/reproduccin econmica y,
al mismo tiempo, que es influido/condicionado por la visin poltica y cultural
de las clases dominantes que, por lo general, hegemonizan a la fuerza poltica
que conduce el Estado.
Sin embargo, estas definiciones generales sobre las clases dominantes y
subalternas son insuficientes para el anlisis concreto de situaciones concretas.
104
Se requiere para ello que podamos complejizar an ms las definiciones. En

este sentido, se vuelve necesaria la separacin analtica de las dimensiones
econmicas y polticas en la definicin de estas clases. En primer lugar, en trminos econmicos adoptaremos un esquema analtico que permita diferenciar
al interior de las clases dominantes y subalternas las fracciones y sectores que
las conforman. Siguiendo a Poulantzas (1997), las fracciones son aquellos grupos de agentes que poseen un cierto lugar en la estructura social, con intereses
propios y posiciones parcialmente antagnicas con los dems grupos7. Los
sectores o estratos, por su parte, se refieren a una desagregacin dentro de las
fracciones que da cuenta de aspectos secundarios de la clasificacin. A partir
de las categoras de fracciones y sectores al interior de las clases dominantes
se retoman, en el marco de la primera dcada del siglo XXI, los interrogantes
clave planteados en los trabajos clsicos de la economa poltica y de la teora
social latinoamericana, a saber: Cmo se conforma internamente la clase dominante y cules son los vnculos de cooperacin y conflicto entre las distintas
fracciones de la clases dominante y respecto de otros actores? Cules son las
relaciones subordinacin/no subordinacin entre las clases dominantes locales y las clases dominantes de los pases centrales? Estos interrogantes fueron
abordados, con diferencias de perspectivas tericas, polticas y metodolgicas, por una multiplicidad de autores en Amrica Latina y Argentina (Marini,
2007; Cardoso y Faletto, 1969; Portantiero, 1973; ODonnell, 1977; Sunkel,
1991) y entendemos que poseen an potencialidades para orientar un proceso
de investigacin sobre la Argentina reciente. As, tomaremos como categoras
operativas las tpicas fracciones de clase dominante productiva, comercial y
financiera y los diversos sectores o ramas de actividad primarias, manufactureras, de transporte, de servicios, entre otros.
En cuanto a las clases subalternas, la posicin en la estructura ser complejizada a travs de las categoras operativas propuestas por Wright (1979). La
clasificacin que propone el autor permite, desde un punto de vista relacional,
detallar la heterogeneidad econmica de las clases subalternas en relacin a la
propiedad de medios de produccin, de control del trabajo y del proceso de
trabajo. Por supuesto, que estas categoras clasificatorias dependen de cada
totalidad histrica concreta o, en trminos de Wright (1994) retomando una
nocin poulantziana, de cada formacin social concreta.
Estas fracciones son, de acuerdo al autor, potencialmente capaces de convertirse en

fracciones autnomas y por ello llevar a cabo estrategias polticas para hegemonizar
al conjunto de la sociedad.
105
Estas definiciones operativas de las categoras de clases dominantes y subalternas, articuladas y puestas en relacin, nos permitirn dar cuenta de lo que
Osorio (2004) llama patrn de reproduccin econmica. Esta categora permite
explicar el anclaje material-econmico de un modo de desarrollo, es decir, indagar
acerca de qu ramas de la produccin son las ms dinmicas, qu procesos de
apropiacin de ingresos predominan entre las diversas clases y fracciones, qu
implicancia tienen los procesos de extranjerizacin del capital, cules son las
relaciones laborales ms importantes y las formas de contratacin dominantes
de fuerza de trabajo, entre otros puntos relevantes.
Sin embargo, tal como sealamos, nuestra categora de modo de desarrollo
implica ms que esta posibilidad de reproduccin econmica y su descripcin.
Al mismo tiempo, las clases sociales no existen como simples determinaciones estructurales relacionales, sino que a su vez se constituyen como tales en
su accin poltica (Thompson, 1984; Poulantzas, 1997). De manera tal que el
patrn de reproduccin econmica, slo nos permite delinear el campo de las
posibilidades de ocurrencia de la accin poltica de los actores insertos en la
estructura, es decir, nos permite identificar unos ciertos intereses materiales
tan heterogneos como heterognea sea la clase (Offe y Wisenthal, 1980) y
ciertas posibilidades de antagonismos (Meikins Wood, 2000). Para avanzar en
una explicacin acabada de la emergencia y consolidacin del nuevo modo de
desarrollo post-neoliberal, se requiere pensar cmo se articulan estas posiciones
estructurales con la accin poltica, de manera tal que las diversas clases se
expresen como fuerza social y logren impulsar proyectos hegemnicos.
Es aqu donde resulta necesario pensar en las organizaciones colectivas
representativas de las diversas clases y fracciones para dar cuenta del proceso
de conformacin de estos proyectos hegemnicos, a travs de la introduccin
del elemento poltico-discursivo en la constitucin del modo de desarrollo. Es
claro que los intereses y antagonismos inherentes a las posiciones econmicas
no necesariamente tienen una expresin en trminos polticos. Incluso, como han
sealado oportunamente Laclau y Mouffe (2004), no es posible establecer una
relacin clases-sujetos, puesto que los antagonismos polticos son heterogneos y
las identidades polticas se construyen mediante discursividades. Creemos, sin
embargo, que ello no implica descartar la importancia de ciertos determinantes
econmicos que condicionan slo parcial y fragmentariamente los diversos
cierres discursivos posibles. Esto es, la contingencia de lo poltico no es
absoluta, sino que se encuentra constreida parcialmente por las estructuras
econmicas (Canzos, 1989).
Ser pues parte de la investigacin identificar las relaciones co-constitutivas
entre ambos planos analticos de estudio. Ms all de este elemento, tal como
106
seala Wright (1994) en base a las categoras estructura de clases y formacin

de clase, no resultan contradictorios el estudio de la posicin econmica y las
organizaciones conformadas por agentes que ocupan determinadas posiciones.
En este sentido, el estudio de las construcciones poltico-discursivas de las
organizaciones colectivas abre la posibilidad de introducir la formacin de una
clase como sujeto colectivo (Canzos, 1989), lo que puede dar lugar al estudio de
las fuerzas sociales, los proyectos hegemnicos y las formas de articulacin
de los mismos, con anclaje en los condicionantes estructurales.
En este sentido, los dos planos de anlisis que se desarrollaran en relacin
a las clases dominantes y subalternas, tiene que ver con reconocer, al modo de
los historiadores marxistas britnicos, que () la lente de la lucha de clases
sigue siendo en ese sentido un interrogante analtico central, articulador e
ineludible en tanto apunta a captar y explicar esa compleja dialctica entre
dominacin y resistencia, hegemona y contra-hegemona, reproduccin y
disrupcin de cuyo desarrollo depende el rumbo que tome la totalidad social
(Viguera, 2009: 22-23).
El Estado, la hegemona y las fuerzas polticas

Estas perspectivas articuladas de la economa poltica latinoamericana y la
sociologa poltica, sern complementadas con el enfoque estratgico-relacional
del Estado propuesto por Jessop (2008). Antes de especificar las categoras analticas propuestas por el autor britnico, comenzaremos por introducir algunos
elementos sobre nuestra comprensin del Estado en trminos abstractos.
En este sentido, partimos de ciertos elementos de la teora del Estado gramsciana, para luego hacer ms concreta compleja esta aproximacin. En
primer lugar, Gramsci considera que: () en el Estado la clase dominante
se disciplina y unifica por sobre la disidencia y los choques de la competencia, para mantener intacta la condicin de privilegio en la faz suprema de la
competencia misma: la lucha de clases por el poder, por la preeminencia en
la direccin y el ordenamiento de la sociedad (Gramsci, 1981: 93). En este
sentido, el Estado es un terreno en disputa y se encuentra, por tanto, mediado
por los conflictos propios de la sociedad civil. Aqu hay una clara diferencia
con las posiciones de los tericos del marxismo clsico de acuerdo a los cuales
el Estado es un instrumento de la clase dominante y anula, por ello, la dialctica
Estado-sociedad civil.
En este punto, el inters de Gramsci se enfoca en un interrogante de peso:
si bien todo Estado es un Estado de clase, qu formas concretas adquiere el
carcter clasista del Estado en el siglo XX y en espacios geogrficos defini-
107
dos. Aqu es donde toma importancia, en segundo lugar, el concepto de Estado

ampliado. El Estado ampliado, en el sentido que es ms que simple coercin y,
al mismo tiempo, ms que unificacin de la clase dominante como sostendran
posiciones estructuralistas fuertes como las del primer Poulantzas (1997) y,
entonces, es ms que el sistema poltico o Estado en sentido estricto. El primer
elemento atae a que la clase dominante requiere y es a travs del Estado como
lo logra el consenso de las clases subalternas. As, el Estado no slo unifica a
la clase dominante sino que adems le otorga legitimidad a la reproduccin
de la sociedad en base a sus perspectivas econmicas, polticas y culturales en
los subalternos. En cuanto al segundo elemento, como seala Thwaites Rey
(2007), el Estado ampliado incluye a la sociedad civil, es co-constitutivo de
sta. Este elemento conduce al autor italiano directamente a poner en debate
cmo se construye el vnculo orgnico entre sociedad civil y Estado. Hegemona y bloque histrico son las categoras que entran en escena (Portelli, 2007).
En lo que atae a la hegemona, Gramsci (1997) intenta desentraar qu
mecanismos permiten que las clases subalternas acepten la dominacin
econmico-poltica. La nocin de Estado ampliado le resulta til para entender estos mecanismos: la hegemona burguesa se logra mediante una serie de
organismos que se encuentran en el interior de la sociedad civil y reproducen a
travs de ejercicios hegemnicos, es decir, una guerra de posiciones dentro
de esos organismos los valores y la cultura de la clase dominante. Es as que
por medio de una multiplicidad de mecanismos materiales y simblicos que la
clase dominante logra el consenso de las clases subalternas. Para Gramsci
la forma del consenso va in crescendo como la forma generalizada de dominio
en las sociedades capitalistas. Dada la importancia de la categora la retomamos
con mayor detalle en el prximo apartado.
Ahora bien, la reproduccin de la cultura dominante y, por tanto, de la posicin de la clase dominante en la sociedad, no es ineluctable sino que se haya
en el campo de la posibilidad. De esta manera, las clases subalternas pueden
disputar tanto los proyectos hegemnicos como la posicin material de la clase
dominante (Thompson, 1984). Este sentido central del anlisis gramsciano de
la correlacin de fuerzas sociales, toma principal relevancia en la disputa o
guerra de posiciones en el Estado ampliado (Gramsci, 1997). Esta guerra de
posiciones permite pensar en la praxis como elemento de la transformacin o
reproduccin social y el Estado ampliado como tal es un espacio en disputa
(Portantiero, 1977).
El punto es entonces, cmo se construye la hegemona y, por tanto, cmo es
posible para diferentes clases y fracciones disputarla es decir, producir cultura
y poltica contra-hegemnica, en particular para los subalternos. Aqu es donde
108
el tercer concepto relevante del pensamiento gramsciano es necesario: el de

bloque social o bloque histrico. De acuerdo a Portelli (2007) es precisamente
el bloque histrico el que permite dar cuenta de la relacin entre estructura,
poltica y cultura. Adems, la nocin de bloque histrico ligada al concepto de
crisis orgnica8 otorga elementos para comprender el cambio en los mecanismos
hegemnicos y la construccin de nuevos bloques histricos en determinados
procesos, punto por dems relevante si queremos explicar la emergencia de un
nuevo modo de desarrollo en la Argentina post-crisis neoliberal.
Estas categoras abstractas de Estado ampliado, hegemona y bloque histrico permiten, desde nuestra perspectiva avanzar en una sntesis terica que
d cuenta de la complejidad del modo de desarrollo articulando lo poltico, lo
econmico y lo estatal, en una totalidad histrica concreta. Sin embargo, resulta
nuevamente necesaria la reduccin de los niveles de abstraccin para hacer
operativas algunas de las categoras en el trabajo emprico.
Retomaremos en este punto a la propuesta estratgico-relacional del Estado
desarrollada por Jessop (2008), que otorga herramientas intermedias valiosas
para la aproximacin emprica. Este enfoque sobre el Estado permite pensarlo,
por un lado, como la expresin concreta de una condensacin de fuerzas sociales contradictorias y, por otro, como relacin social que, en cierta medida, es
resultado de las estrategias de actores colectivos con capacidad para direccionar
ese poder hacia sus propios intereses. Es en este sentido, que Jessop (2008)
desarrolla tres categoras intermedias para pensar las estrategias que son a la
vez discursivas y no discursivas de los actores colectivos estructuralmente
situados. La primera de ellas es la categora de selectividad estratgica estructuralmente situada. La misma atae a la respuesta selectiva de parte del poder
estatal a diferentes estrategias direccionadas hacia el Estado que llevan a cabo
los actores colectivos. Esta respuesta selectiva se debe a un reconocimiento
parcial de las asimetras existentes entre clases dominantes y subalternas. La
categora permite as incorporar en un nivel ms concreto cmo reacciona el
poder estatal de manera semi-autnoma a las demandas de diversos actores
colectivos, marcando distancia tanto de las lecturas instrumentalistas como de
las estructuralistas fuertes.
La segunda categora relevante es el clculo estratgico estructuralmente
situado. La misma refiere a que los actores colectivos toman en cuenta su posicin material al momento de trazar estrategias polticas hacia el poder estatal.
8
Con crisis orgnica Gramsci (1997) atae a una crisis de una formacin social concreta
e histricamente situada que se expresa en todos los aspectos de esta formacin social
y pone en cuestin la hegemona de la clase dominante. No es meramente una crisis
de las relaciones de produccin o de los procesos de acumulacin de capital.
109
Si bien la idea de clculo remite a cierta racionalidad, el sentido que le otorga

Jessop (2008) se encuentra ms cercano a la necesidad de pensar que la accin
colectiva y tambin la construccin discursiva es elaborada por los colectivos
en relacin no directa con intereses econmicos.
Por ltimo, la categora de origen gramsciano de fuerza poltica en el poder
que el autor britnico desarrolla, se refiere a aquellos partidos, movimientos, etc.,
que logran conducir el poder estatal, articulando conflictivamente las posiciones
econmicas y las prcticas y discursos polticos de las organizaciones colectivas
y las diferentes clases. Esta categora da cuenta de cierta co-determinacin entre
aquellas fuerzas que conducen el poder estatal y las fuerzas sociales en las que
potencialmente se transforman las diferentes clases y fracciones.
Estas tres categoras intermedias permiten una aproximacin emprica ms
compleja a la conformacin de un nuevo bloque de poder en Argentina, al
identificar cules son los vasos comunicantes entre las posibilidades de conformacin del mismo y el patrn de reproduccin econmica. Sin embargo, falta
profundizar precisamente en esos vasos comunicantes.
El discurso como prctica social y la hegemona discursiva

El anlisis del discurso y las ciencias sociales se han encontrado en una
permanente tensin. La perspectiva que adoptamos aqu priorizar el anlisis
crtico del discurso como metodologa concreta de anlisis (Wodak, 2001).
Sin embargo, cabe precisar algunos puntos que den cuenta de la congruencia
del marco terico que adoptamos en esta investigacin con la aproximacin
emprica a las construcciones poltico-discursivas que desarrollamos luego.
En primer lugar, como seala Alonso, el anlisis del discurso en ciencias
sociales puede definirse como () una socio-hermenutica ligada, fundamentalmente, a la situacin y a la contextualizacin histrica de la enunciacin, en
tanto que interpretacin ligada a la fuerza social y a los espacios comunicativos
concretos que arman y enmarcan los discursos (Alonso, 1998: 188). Es as
que para este autor el anlisis del discurso en las ciencias sociales debe intentar
dar cuenta de la reconstruccin del sentido de los discursos en su situacin de
enunciacin y, de esta manera, () encontrar un modelo de representacin y
de comprensin del texto concreto en su contexto social y en la historicidad de
sus planteamientos, desde la construccin de los intereses de los actores que
estn implicados en el discurso (Alonso, 1998: 188).
El punto crucial de esta perspectiva es que el discurso es slo una de las
mltiples prcticas sociales, histricamente situadas y en relacin con otras
prcticas. Por ello, el inters para nuestro estudio radica en la posibilidad
110
de articulacin de esta prctica discursiva con otros procesos sociales tales

como los procesos econmicos que son parte contextual y, al mismo tiempo,
condicin de posibilidad de estos discursos. El contexto de un anlisis del
discurso debemos analizarlo como un sistema de relaciones de fuerza e intereses concretos que se enmarcan en las posiciones y le dan sentido a estrategias
polticas de los actores (Angenot, 2010; Alonso, 1998). Esto es, un anlisis
social de los discursos implica que son, a decir de Touraine (1987), prcticas
realizadas desde los intereses de diferentes grupos y actores sociales.
Esta lectura sobre el discurso, resulta compatible con nuestra perspectiva
terica general. En los trabajos de Gramsci (1986; 2004) el lenguaje aparece
ya como uno de los temas relevantes para el estudio de lo poltico, lo cual le
permiti al terico italiano abordar dimensiones que haban sido dejadas de lado
por el marxismo clsico. La importancia del lenguaje en la obra de Gramsci,
fue estudiada oportunamente por Ives (2004), para quien el turins abord
varios planos del lenguaje: el lenguaje visto como base de las concepciones del
mundo, la imposicin de la lengua nacional sobre dialectos regionales, el rol
de las metforas en la construccin de significados, las gramticas normativas
y espontneas como formas de ejercicio de la dominacin social, entre otros
puntos de inters para el anlisis poltico. A pesar de ello, acordamos con Balsa
(2011) en que las notas de Gramsci sobre el lenguaje y an los trabajos de Ives
(2004) no han permitido desarrollar una teora acerca de cmo los procesos
discursivos intervienen en la construccin de proyectos polticos.
Este punto de partida diferencia nuestro estudio en materia de anlisis del
discurso de la perspectiva de Laclau (2005), para quien el discurso es toda
prctica social significativa. Es necesario aqu sealar dos puntos salientes de
disidencia con la categora de discurso propuesta por este autor. Por un lado, si
bien resulta claro que no debe existir una separacin ontolgica entre discurso y
produccin material de la vida, consideramos que el anlisis del discurso pierde
potencialidad analtica si todas las prcticas significativas se resumen a discursos,
sean actuales o sedimentados. As, la productividad analtica de la categora
de prctica discursiva slo se mantiene si existen prcticas o procesos sociales
no discursivos que son relevantes para explicar y comprender la reproduccin,
el cambio, las contingencias y an la constitucin de identidades polticas
(Balsa, 2011). Por otra parte, descartamos un anlisis formalista del discurso
que siguiendo la tradicin estructuralista de la lingstica parece estar detrs
de la concepcin de discurso laclausiana.
Estos aspectos nos conducen, en segundo lugar, a afirmar que una categora clave para el anlisis del discurso es la enunciacin y, por supuesto, el rol
social del enunciador (Vern, 1987). La importancia de esta categora parte
111
de comprender a las formas de dominacin social en el plano discursivo como

dialgicas y no como simples imposiciones unilaterales (Bajtin, 1989). En este
punto, planteamos una diferencia en relacin a las perspectivas que avalan una
lectura del signo lingstico independiente de su contexto de enunciacin y,
por tanto, despojado de peso valorativo tal como afirma Voloshinov (2010)
acerca de la perspectiva de Saussure. De esta manera, el lugar del enunciador
resultar clave para nuestro anlisis y se encontrar siempre asociada a una
carga valorativa no neutral.
Es en este punto, donde nos es posible incluir un tercer elemento clave del
anlisis discursivo acorde a la sntesis terica propuesta: la categora de hegemona. En trminos ms generales, hemos discutido la categora de hegemona
en el apartado previo y afirmbamos que una visin gramsciana de la categora
de hegemona, posea la riqueza de incluir analticamente tanto los aspectos
poltico-discursivos como aquellos relacionados a procesos econmicos en esta
forma de dominacin. Sobre esa posicin, nos resulta de inters profundizar en
una breve discusin sobre el plano discursivo de la construccin hegemnica.
Aqu creemos de utilidad la propuesta de Balsa (2011) para definir la hegemona discursiva en clave operacionalizable. En primer lugar, el autor parte
de recuperar dos pilares sobre los que debe basarse una lectura de la hegemona discursiva en clave gramsciana: la dimensin dialgica del lenguaje y la
disputa por las significaciones como la forma en que se despliega la hegemona discursiva. Esta perspectiva, que se articula con los dos elementos antes
sealados, nos permite pensar la hegemona discursiva como una esfera de la
dominacin social no excluyente, que puede ser desafiada/aceptada por los
actores subalternos. La hegemona en el plano discursivo no responde, por tanto,
a una imposicin unilateral como parece ser la visin elaborada por Portelli
(2007) sino a una subordinacin conflictiva y, por tanto, abierta a la contingencia. Aqu la perspectiva posmarxista de Laclau y Mouffe (2004) adquiere
cierta relevancia. El reconocimiento de la contingencia y la no sutura de lo
social que estos autores promueven, resulta sin duda relevante en un punto: si
no es disputable el contenido y la direccin de un proyecto poltico, no hay
hegemona sino dominacin coercitiva (Balsa, 2006).
Sin embargo, debemos problematizar cul es el espacio especfico para la
contingencia que los discursos provocan en las sociedades. Es decir, hasta qu
punto la hegemona discursiva posee anclajes en otros procesos sociales o bien
slo se remite al propio campo de la discursividad. Aqu el enfoque de Balsa
(2011), basado en los desarrollos gramscianos, resulta de inters: es necesaria
la re-introduccin de una categora de clases sociales para el estudio de la
hegemona discursiva. Como sealamos, la nocin de clase como proceso y
112
relacin permite expresar, por un lado, la presencia de ciertas posiciones en la

estructura social y, por otro, que estas posiciones slo pueden ser comprendidas
adecuadamente como procesos abiertos y relacionales (Canzos, 1994; Wrigth,
1994; Thompson, 1989b). Es as que si bien como han planteado Laclau y
Mouffe (2004) las identidades se construyen a travs del discurso, la definicin
de discurso que adoptamos como una (y slo una) de las prcticas sociales
existentes, nos permite afirmar que otras prcticas y procesos por ejemplo,
los econmicos pueden erigirse en el marco de posibilidad de la construccin
de identidades (Balsa, 2006). De esta manera, las posiciones y los procesos de
clase deben ponerse en relacin con las construcciones de una hegemona
discursiva, tal como la definimos aqu.
Dado que la hegemona discursiva es una forma dialgica de la dominacin
social, otros procesos de clase es posible que generen un cierto buen sentido,
anclado en las prcticas cotidianas de actores subalternos que los discursos
cambiantes y contingentes no logran alterar radicalmente (Nun, 1989). Sobre
este punto, consideramos correcta la siguiente afirmacin de Balsa:
De modo que las clases, en especial las que ocupan posiciones de dominacin, tenderan
a construir identidades sociales acordes con el mantenimiento de algunos aspectos centrales de un orden social que les garantiza posiciones superiores, mientras que las clases
subalternas nunca terminaran de aceptar las identidades que les postulan las clases
dominantes () (Balsa, 2011: 76).
Esta nocin de los ncleos de buen sentido que habitan en el sentido

comn (Gramsci, 1986) nos permite relacionar las prcticas discursivas de
actores dominantes y subalternos, histricamente situados, con la nocin de
construccin hegemnica. Al mismo tiempo, al reconocer el carcter contingente
de toda construccin hegemnica podemos dar cuenta, a partir de un anlisis
detallado de un proceso histrico, de las limitaciones de una hegemona discursiva e identificar sus posibles tensiones y puntos de inflexin.
Hasta aqu hemos especificado algunas categoras que nos permite ubicar
el anlisis del discurso como una herramienta en el estudio de las dimensiones
polticas que se relacionan a la emergencia y consolidacin del nuevo modo
de desarrollo.
Breve comentario sobre la estrategia metodolgica

Este marco analtico presentado, requiere de una estrategia metodolgica
que articule la recoleccin y anlisis de datos de tipo cuantitativo con una que
incluya aspectos cualitativos. En este sentido, la estrategia metodolgica general
113
que adoptamos en esta investigacin podra enmarcarse en las llamadas estrategias de convergencia metodolgica o triangulacin (Vasilachis, 1993).
Este diseo metodolgico permitir abordar el problema de investigacin a
travs de una puesta en relacin de las categoras propias del anlisis poltico
discursivo con aquellas que provienen de la economa poltica.
Consideramos que en la articulacin metodolgica, este libro realiza un
aporte relevante al campo de estudio para ser continuado en futuras investigaciones sobre los cambios en los modos de desarrollo y, al mismo tiempo, para
dar cuenta de su crisis. El aporte central radica en la utilizacin de una serie de
instrumentos para la construccin de datos cuantitativos que permiten identificar las relaciones entre las clases dominantes y clases subalternas en trminos
econmicos basadas en Shaikh y Tonak (1994) y Wright (1979) que slo
recientemente hemos aplicado al caso argentino (Fliz, Lpez y Fernndez,
2012; Lpez, 2012). Al mismo tiempo, se complementan estas metodologas
cuantitativas con el Anlisis Crtico del Discurso (ACD) (Wodak, 2001; Van
Dijk, 1993) sobre los textos producidos por las principales organizaciones en las
que se nuclean las clases y fracciones, como as tambin sobre las operaciones
discursivas que realiza la fuerza poltica hegemnica. La justificacin de la
eleccin de esta perspectiva de anlisis del discurso radica en que nos permite
mayores potencialidades para dar cuenta de las relaciones de dominacin y
de los recursos discursivos que despliegan las clases dominantes y las fuerzas
polticas hegemnicas para legitimar su poder.
Veamos brevemente en qu consiste esta triangulacin. Para el estudio de los
procesos de clase a nivel de las clases dominantes, los datos cuantitativos que
presentamos en los captulos 4 y 5 se construyeron a partir de fuentes publicadas
por la Direccin Nacional de Cuentas Nacionales del INDEC y otras fuentes
oficiales, a travs de la metodologa propuesta por Shaikh y Tonak (1994),
que implica una reinterpretacin de las Cuentas Nacionales compatible con el
marco terico que desarrollamos. Esta es una metodologa novedosa para el caso
argentino, que permite diferenciar las actividades econmicas productoras de
riqueza de aquellas que se ubican en las fases de circulacin y distribucin de
la riqueza generada. Esto permite separar analtica y empricamente qu y cmo
se produce de la manera en la cual se realiza esa produccin. Esta metodologa
nos permiti una caracterizacin de los procesos econmicos relativos de cada
fraccin y rama de actividad al interior de la clase que se ha conformado como
dominante a travs del proceso de emergencia y consolidacin del nuevo modo
de desarrollo.
Por otra parte, para el estudio de los procesos econmicos a nivel de
las clases subalternas, realizamos una clasificacin basada en los desarrollos
114
sobre estructura de clases de Wright (1979). Para operacionalizar las categoras propuestas por Wright (1979), se utiliz el concepto de Condicin Socioocupacional (CSO) desarrollado por Torrado (1994), a partir de los datos de la
Encuesta Permanente de Hogares.
En relacin al anlisis del discurso, tomamos como unidad de anlisis las
entidades que representan los intereses poltico-corporativos de las clases
dominantes y subalternas es decir, los actores colectivos de mayor peso, en
el sentido de producir efectos pertinentes9 a escala macrosocial (Poulantzas,
1979) y de la fuerza poltica en el poder. En este caso la metodologa es el
Anlisis Crtico del Discurso (ACD) desarrollado por Van Dijk (1993) y Wodak
(2001). Las fuentes abarcarn los textos producidos, las intervenciones orales
y las notas periodsticas que se consideren relevantes en cada caso.
En cuanto a la poltica estatal, la unidad de anlisis son las polticas macroeconmicas y se analizar su constitucin en relacin a los procesos de clase
a travs de una complementacin de anlisis cuantitativo y cualitativo para
encontrar las relaciones entre estas polticas concretas, las posiciones estructurales y los proyectos polticos de las diversas clases y fracciones.
Estas especificaciones metodolgicas slo intentan plasmar, como dijimos,
el marco general en el cual se desarrollar la investigacin emprica, en relacin
a las categoras analticas antes discutidas.
En definitiva, el marco terico metodolgico que desarrollamos en este
captulo, es un intento de sistematizar un proceso de investigacin que de cuenta
de los elementos econmicos y polticos, estatales y societales en el estudio de
una etapa histrica particular de nuestro pas.
Esta nocin de efectos pertinentes la operacionalizamos en base a dos criterios: el

impacto meditico que tienen las acciones discursivas y no discursivas de estos actores; el registro que toma de ellas el poder estatal.
115
4/
La recomposicin econmica de la
clase dominante: emergencia y
consolidacin de un bloque de poder
Los pases latinoamericanos enfrentan dos realidades speras: 1) estructuras econmicas, socioculturales y polticas internas que pueden absorber las transformaciones del capitalismo,
pero inhiben la integracin nacional y el desarrollo autnomo;
2) dominacin externa que estimula la modernizacin y el crecimiento, pero que impide la revolucin nacional y una autonoma
real. Los sectores sociales que poseen el control de las sociedad
latinoamericanas estn tan interesados y son tan responsables por
tal situacin como los grupos externos.
Florestan Fernandes. Dominacin y desigualdad, 2008
Introduccin
i entendemos la crisis del neoliberalismo como una crisis orgnica la

Gramsci, su superacin dialctica su resolucin como continuidad y ruptura histricas requiere comprender los procesos econmicos y polticos
de clase que permitieron la conformacin de un nuevo modo de desarrollo, a
travs de la emergencia y consolidacin parcial de un nuevo bloque histrico
(Portelli, 2007). En este captulo prestamos principal atencin a los aspectos
econmicos que caracterizan a la clase dominante luego de 2002 y a la manera
en la cual se constituye, al interior de esta clase, el sostn material necesario
para la afianzamiento de un nuevo bloque de poder1 (Poulantzas, 1997).
Para ello, y en consonancia con la perspectiva terica que presentamos en
el captulo previo, resulta imprescindible abordar la situacin econmica de
la clase dominante en Argentina en la etapa post-neoliberal. Dicha clase no es
definida aqu a partir de la pregunta por cules son los actores concretos que
logran ejercer sobre otros su poder en el plano econmico. Por el contrario, y
haciendo uso de la categora de clase como relacin (Thompson, 1984; Meikins
Wood, 2000), el problema se centra en la ya clsica pregunta que Therborn
(1982) atribuye a las lecturas materialistas de la clase dominante no por ello
1
Con bloque de poder, en el sentido de Poulantzas (1997), nos referimos aqu a la

conformacin de una unidad de diferentes fracciones de las clases dominantes que
permite la reproduccin de la dominacin en una formacin capitalista especfica.
117
deterministas en contraposicin a las visiones liberales y pluralistas: cul es

el carcter del poder? Y da una respuesta, sin duda inacabada, pero que resulta
sustantiva para una primera aproximacin a la problemtica: Su punto de partida
no es el punto de vista del actor, sino los procesos sociales de reproduccin y
transformacin (Therborn, 1982: 154).
Precisamente, en este captulo indagamos sobre los procesos de formacin/
composicin/recomposicin econmica de la clase dominante en la Argentina
contempornea. Slo a travs de esta primera aproximacin, sin duda limitada
por no incluir la dinmica y procesos de formacin/composicin/recomposicin
econmica de las clases subalternas, ser posible ms adelante dar cuenta de los
cambios en el plano poltico-discursivo de una de las fuerzas sociales clave que
conforman la sociedad argentina del siglo XXI y de cmo actores colectivos
concretos se representan e insertan en estos procesos econmicos.
La clase dominante y la emergencia del nuevo modo de desarrollo:

recomposicin y cambios en la estructura econmica
Los aos de la crisis del modo de desarrollo neoliberal, estuvieron signados
por una serie de conflictos al interior de la clase dominante y, en paralelo, por
una serie de demandas impulsadas por distintas fracciones y sectores hacia
el poder estatal (Ortiz y Schorr, 2007). La emergencia de un nuevo modo de
desarrollo desde el ao 2002 no puede comprenderse de manera acabada sin
tener presente el impacto de la devaluacin como parte de esos conflictos
intra-clase sobre los procesos asociados a la clase dominante y, sobre todo,
los diversos reacomodos de las diferentes fracciones y sectores en su interior
(Canttamuto, 2012). Precisamente, el momento de la devaluacin de enero de
2002, que implic la salida de la paradigmtica caja de conversin peso-dlar
y del corset de la poltica macroeconmica ligada a ella, result en el punto de
partida para la conformacin de un nuevo modo de desarrollo en Argentina,
en el cual las correlaciones de fuerzas sociales se alteraron profundamente
(Svampa, 2005).
A partir de este proceso de emergencia que inicia aunque no se restringe a
ese momento con la cada del valor de la moneda en el ao 2002 y que se va
consolidando en el tiempo, nos resulta clave rastrear cmo ha sido la recomposicin econmica del conjunto de la clase dominante y cmo han cristalizado
en el perodo estudiado las nuevas correlaciones de fuerza creadas al interior
de esta clase durante el neoliberalismo y a travs de su crisis. Por su parte,
tambin nos preguntamos por la dinmica que han adquirido estos procesos de
recomposicin econmica durante todo el perodo bajo estudio (2002-2011).
118
Estos interrogantes se emparentan con algunos de los que han ocupado a lo

largo de los aos un lugar privilegiado para la economa poltica latinoamericana, al menos en las perspectivas propias de la CEPAL y de la teora de la
dependencia en sus diversas versiones (Marini, 1973; Cardoso y Faletto, 1969;
Prebisch, 1986; Sunkel, 1991). An con diferencias sensibles entre ellos, dichas
perspectivas han estudiado de manera indisociable la relacin entre desarrollo y
clases dominantes. En particular, la economa poltica latinoamericana apunt a
dar respuestas a tres interrogantes sobre la relacin desarrollo/clase dominante.
El primero de ellos, haca referencia a la conformacin interna de esta clase,
estableciendo los vnculos de cooperacin o de conflicto entre fracciones distintas de la burguesa y otros actores. El segundo interrogante, se centraba en la
relacin existente de subordinacin/no subordinacin de la clase dominante
local al ciclo internacional del capital, reconociendo en parte el carcter perifrico
y dependiente de las economas de Amrica Latina. Por ltimo, una serie de
estudios intentaba responder a la pregunta por la existencia o no de una clase
dirigente, entendida como aquella que lograra llevar a cabo la orientacin del
proceso de desarrollo (reproduccin) de la sociedad en su conjunto2.
Las preguntas planteadas por estos autores son an interesantes en el siglo
XXI para problematizar y explicar la recomposicin de la clase dominante, en
un pas perifrico como Argentina y, por su intermedio, dar cuenta del modo
de desarrollo emergente.
La recomposicin econmica del conjunto de la clase dominante:

reestructuracin exitosa y regresividad distributiva
Para el conjunto de la clase dominante, partimos de una reinterpretacin de
las Cuentas Nacionales, que las hace compatibles con nuestra perspectiva de
economa poltica latinoamericana. Si bien consideramos relevantes algunas
aclaraciones metodolgicas sobre la conformacin de los diversos indicadores,
hemos decidido hacer ms fluida la lectura y remitir a nuestro trabajo previo
para profundizar en las precisiones metodolgicas (Lpez, 2013; Barrera y
Lpez, 2010a; Lpez, 2012b).
La fuente de informacin ms importante utilizada para caracterizar globalmente a la clase dominante en trminos estructurales es decir, con cierta
independencia de los ciclos de auge y recesin es la Matriz Insumo Producto
(MIP). Para el anlisis de estos aspectos estructurales realizamos una actuali2
Este ltimo aspecto era abordado sobre todo por lo que se conoci como la sociologa
de las elites. Vase, por ejemplo, De Imaz (1970).
4/ La recomposicin econmica de la clase dominante
119
zacin de los datos de la MIP de 1997 publicada por el INDEC con la nueva
estructura de precios del ao 2004, es decir, luego de la devaluacin del peso.
La comparacin de ambas matrices (1997 y 2004), nos permite dar cuenta
de las alteraciones ms importantes en trminos de la produccin, la rentabilidad,
la productividad laboral, la distribucin del ingreso, entre otras cuestiones, que
dan lugar a la posibilidad de diferenciar el patrn de reproduccin econmica
vigente durante la etapa neoliberal del que comienza a emerger luego de la
devaluacin del peso3. As, estos indicadores nos conducen a caracterizar al
conjunto de la clase dominante y su recomposicin econmica luego de la
devaluacin del peso.
En primer lugar exponemos la magnitud de riqueza generada en cada ao de
referencia (1997 y 2004) y su conformacin como capital variable (V), capital constante circulante4 (C) y plusvalor (S). La sumatoria de estos conceptos
nos permite obtener el valor total (VT). El cuadro 5 expone estos datos, que
permiten apreciar que la salida de la crisis del neoliberalismo y el ajuste de
precios relativos que la devaluacin trajo asociado, dio lugar a un crecimiento
del producto a travs de un aumento significativo de la masa de plusvalor o
excedente. Es as que el proceso de desvalorizacin generalizada de los bienes
y servicios y sobre todo de la fuerza de trabajo que la devaluacin del peso
implic, no impact en la misma proporcin en todos los componentes del VT.
Mientras que se redujo el capital variable es decir, la masa salarial, tanto el
capital constante como el plusvalor se incrementaron en un 15% y 42%, respectivamente (Ver cuadro 5).
Para mayores especificidades acerca de los aspectos metodolgicos sobre la MIP, vase
Barrera y Lpez (2010a).
Al estar evaluando los flujos anuales, el capital constante se encuentra integrado por
capital circulante, exclusivamente.
120
Cuadro 5. Valor total, capital variable, capital constante y plusvalor en Argentina

1997-20045. Miles de pesos constantes de 2000.
Indicadores
1997
2004
Variacin %
33.757.687
33.666.157
-0,3%
Capital Circulante (C)
97.637.654
112.493.252
15%
Plusvalor (S)
192.258.521
273.726.068
42%
Valor Total
323.653.862
419.885.478
30%
Capital variable (V)
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (DNCN)-INDEC
As, los cambios en las proporciones que componen el valor total son significativos: el plusvalor pas de representar el 59% de la riqueza total producida en 1997 a cerca del 65% en 2004. El plusvalor como parte del valor total
producido se increment un 10%6, en detrimento del capital variable (-23%) y
el capital circulante (-11%).
Estos datos nos dan un indicio acerca de que el crecimiento del valor total
se encontr asociado a la recomposicin de la generacin de plusvalor, esto es,
del ingreso del conjunto de las clases dominantes. La contracara de esta mejora
sustantiva en el ingreso del conjunto de las clases dominantes fue, sin duda, la
contraccin de los ingresos laborales7.
Con esta descripcin de la recomposicin de los ingresos de las clases
dominantes, podemos avanzar hacia un segundo momento del anlisis: los
indicadores que dan cuenta de las caractersticas diferenciales que en cada fase
del ciclo del capital (D-M--P--M-D) se evidenciaron entre 1997 y 2004.
En primer lugar, refirindonos a la primera fase de circulacin (D-M) y su
articulacin con la fase de produccin (M--P--M), podemos evaluar la
composicin orgnica del capital, la tasa de plusvalor y la productividad laboral.
5
Recordemos que la comparacin 1997-2004 nos permite analizar la presencia de

cambios estructurales que en trminos econmicos se presentaron entre un modo
de desarrollo y otro. Sin embargo, la dinmica propia del nuevo modo de desarrollo
ser analizada a travs de series temporales.
El plusvalor se calcula como la diferencia entre el valor agregado (VA) y la masa

salarial (V).
En este mismo sentido, Basualdo seala que () la salida devaluacionista de la

convertibilidad fue el eplogo de la ms profunda y trgica revancha clasista que
llevaron a cabo los sectores dominantes en la Argentina moderna. Su aplicacin no
slo desencaden una redistribucin de la riqueza existente sino una debacle en trminos de los ingresos, en las cuales los sectores populares estuvieron nuevamente en
el epicentro del fenmeno (Basualdo, 2011: 1).
121
La estimacin de la composicin orgnica (COC) se realiz en base al cociente

entre capital constante fijo8 y circulante que surge del cuadro 5 y el empleo
total de la economa. Como se puede observar en el cuadro 5, la COC en la
Argentina se duplica entre 1997 y 2004 lo cual expresa un salto importante en la
incorporacin o bien reutilizacin de maquinaria y equipo en la produccin,
en relacin al empleo de fuerza de trabajo9. Este incremento del capital constante
sobre el empleo nos permite, en parte, explicar el crecimiento de la productividad
laboral entre 1997 y 2004. Para aproximarnos empricamente a la categora
de productividad laboral (FPT) utilizamos dos variantes complementarias. La
primera de ellas expuesta en el cuadro 6 como FPT1 se conforma a partir
del cociente entre el producto total y el nmero de trabajadores empleados en
la esfera de la produccin10. Por su parte, FPT2 se calcula como el cociente
entre el producto total y el nmero de horas trabajadas por los trabajadores de la
esfera de la produccin (Hp). Ambas aproximaciones nos permiten inferir que
en 1997-2004, la productividad por trabajador (FPT1) en pesos constantes
se incrementa en Argentina un 70%. Por su parte, evaluando la productividad
horaria (FPT2), en 1997 un trabajador argentino produca cerca de 26 pesos
por hora mientras que en 2004, el valor por hora aumenta a cerca de 47 pesos.
De esta manera, el conjunto de la clase dominante en nuestro pas logr
aprovechar una posicin de mayor productividad laboral lograda, principalmente, a travs de un incremento de la inversin en maquinaria y equipo y, al
8
Para calcular el capital fijo se utiliz el stock de capital total deduciendo la magnitud
correspondiente a la construccin residencial. Queda conformado as un stock de capital fijo similar al utilizado por Shaikh y Tonak (1994) y Maniatis (2005). Los datos
referidos al stock de capital son publicados para Argentina por la Direccin Nacional
de Cuentas Nacionales (INDEC).
Como explica Fliz (2011), la salida de la crisis del neoliberalismo implic una desvalorizacin generalizada de las mercancas en dlares, incluyendo la fuerza de trabajo y
la maquinaria y equipo. Esto implic la reduccin de la composicin del capital
y, por su intermedio, un incremento de la tasa de ganancia que dio lugar a un ciclo
expansivo de valorizacin. Ms all de esta discusin, tomamos aqu los valores en
pesos constantes en lugar de en dlares porque el inters central de este captulo se
encuentra en evaluar los procesos de recomposicin material en el perodo post-crisis
y no tanto analizar la crisis y su resolucin, y para ello creemos ms convenientes los
signos de valor internos al pas.
10 Para ver la clasificacin entre trabajo productivo se incluyen todas aquellas actividades
que generan tanto valor como nuevo valor de uso. Se incluyen los siguientes sectores
de las cuentas nacionales: Agricultura, Caza, Silvicultura y Ganadera, Pesca; Minas y
Canteras; Industria; Construccin; y Transporte y Almacenamiento Para mayores
detalles en relacin a la discusin acerca del trabajo productivo ver Lpez (2013).
122
mismo tiempo, una mayor utilizacin de la capacidad instalada pre-crisis del

neoliberalismo.
Cuadro 6. Indicadores de las primeras etapas del ciclo del capital para Argentina
1997-2004
Indicador
1997
2004
Capital Constante/Empleo (COC)
36,45
70,39
Productividad (FPT1)
67,81
129,70
Productividad (FPT2)
23,90
47,57
Tasa de Plusvalor
5,70
8,13
Tasa de ganancia
23,3%
37,1%
Este proceso de intensificacin de la capacidad productiva es el que nos

permite dar cuenta del incremento de los ingresos de las clases dominantes en
relacin a las clases subalternas es decir, el crecimiento de la tasa de plusvalor
y, por su intermedio, de la rentabilidad del conjunto de la economa medida a
travs de la tasa de ganancia.
En lo que respecta a la tasa de plusvalor (TP), la misma se obtiene del
cociente entre el plusvalor y el capital variable o masa salarial del cuadro 5.
Como podemos apreciar en el cuadro 6, la distribucin del ingreso casi se duplica
a favor del conjunto de las clases dominantes entre 1997 y 2004.
Por ltimo, en el mismo cuadro se ve a la tasa de ganancia (TG) como
expresin concreta de la valorizacin del conjunto del ciclo y, a su vez, como un
indicador determinado por el segundo momento del ciclo del capital, pero
que se manifiesta en el tercer momento (M-D), es decir con la realizacin del
valor en el mercado. En Argentina, la tasa general de ganancia se incrementa
alrededor de un 60% entre 1997 y 2004. Un aspecto relevante es, como destacan Shaikh y Tonak (1994) y Dumnil y Lvy (2002), que una tasa general
de ganancia permite evaluar las posibilidades de valorizacin del conjunto
del capital social en base a la apropiacin-distribucin del valor producido y
las caractersticas tecnolgicas en un momento histrico determinado. No
obstante, para los capitales que operan en cada rama de produccin, es ms
relevante conocer la porcin del plusvalor que apropian efectivamente bajo
la forma de utilidad (o ganancia efectiva). Esto significa que puede realizarse
un clculo para detraer todos los componentes del plusvalor que se transfieren
en forma de ganancias, intereses y rentas a otros capitales en la rama o bien a
otras ramas de produccin o al Estado bajo la forma de impuestos. Tomando la
123
aproximacin emprica de Maniatis (2005)11, la tasa de ganancia efectiva para

Argentina pas del 8,6% al 27% entre 1997 y 2004, lo cual permite inferir que
las ganancias apropiadas efectivamente por el capital que opera en la esfera de
la produccin se triplicaron.
Nos queda por analizar brevemente el tercer momento del ciclo (M-D). Los
procesos de recomposicin econmica del conjunto de las clases dominantes
tienen un correlato en la realizacin de la produccin, es decir, a nivel de los
componentes de la demanda final de bienes y servicios.
En el cuadro 7 presentamos una estimacin de la estructura del producto final
o demanda final. Dichos indicadores nos permiten evaluar, por un lado, la
capacidad de acumulacin de las clases dominantes y, por otro, clarificar cul es
el espacio de valor predominante en cada una de estas formaciones econmicas
concretas para la realizacin de la riqueza domsticamente generada ya sea
en el mercado mundial o el mercado domstico.
Un primer elemento a destacar es que en Argentina las participaciones del
consumo de los asalariados, se han reducido luego de la devaluacin del peso
pero a un ritmo menor a lo que ocurri con los ingresos. En especial luego de
la cada que se produce entre 1997 y 200412, el consumo asalariado se redujo un
36% (ver cuadro 7), mientras que sus ingresos en relacin a las clases dominantes
se redujeron a cerca de la mitad. La contracara de esto, es que la porcin de la
demanda final que se asocia a la apropiacin de ingresos de la clase dominante
aument. Mientras que el consumo de esta clase permaneci relativamente
estable y la inversin tuvo una cada de algunos puntos porcentuales luego
de la devaluacin del peso, el crecimiento de las exportaciones netas ms que
compens estas cadas modificando sustancialmente el patrn de demanda final
del pas y, por tanto, el balance en cuanto al espacio de realizacin del plusvalor:
vemos un crecimiento del mercado mundial como espacio de realizacin en
desmedro del mercado interno.
11 La expresin para la tasa de ganancia efectiva que utilizamos aqu es:

, donde S es el plusvalor, T-Nac los impuestos directos y

Wnp la masa salarial de los trabajadores no productivos (ver Lpez, 2013).
12 Aqu aplicamos la metodologa propuesta por Shaikh y Tonak (1994) segn la cual
el consumo de los trabajadores asalariados es igual al capital variable. El supuesto
que est detrs de esta metodologa es que los trabajadores gastan todo su ingreso en
bienes y servicios que no representan maquinarias y equipo para la produccin. Este
supuesto es, sin duda, razonable.
124
Cuadro 7. Indicadores de la estructura del producto final. Argentina, 1997 y 2004.

Porcentaje
Indicador
1997
2004
Consumo asalariado (CONw/DF)
32,0%
20,2%
Consumo capitalista CONc/DF)
22,1%
21,2%
Inversin bruta interna (I/DF)
37,4%
26,2%
Exportaciones netas (X-M)/DF
8,6%
35,8%
Hasta aqu hemos presentado algunos resultados que nos permiten inferir
una serie de cambios significativos para el conjunto de la clase dominante luego
de la devaluacin del peso.
En primer lugar, el salto en la produccin entre 1997 y 2004 se explica,
principalmente, por un crecimiento de los ingresos de la clase dominante. As,
es el incremento del plusvalor el que da lugar a este salto cuantitativo en la
dinmica de crecimiento econmico.
La contracara de este proceso fue, en segundo lugar, una reduccin de los
ingresos de parte importante de las clases subalternas: los trabajadores asalariados. Mientras que el cambio en el plusvalor explicaba el 30% de la riqueza
producida en 2004, la masa salarial se encontr en niveles menores al 10% de
esa riqueza.
En tercer lugar, esta nueva distribucin de ingresos que se expres en la
duplicacin de la tasa de plusvalor como indicador distributivo se asocia a
un proceso de fuerte incremento de la productividad laboral, de intensificacin
de la inversin en capital fijo en relacin al empleo de fuerza de trabajo y, en
definitiva, a un aumento sustantivo de la tasa de ganancia para el conjunto de
la clase dominante. Esto nos permite inferir que luego de la devaluacin del
peso, presenciamos un proceso de recomposicin econmica que permiti a la
clase dominante una dinmica virtuosa de valorizacin, sustentado en ciertos
cambios a nivel de la produccin.
Por ltimo, estos procesos a nivel de la produccin tuvieron su correlato directo
en la realizacin de la riqueza, esto es, en la composicin de la demanda final.
La cada del consumo asalariado y la inversin, fueron ms que compensadas
por el elevado aumento de las exportaciones netas. Despus de ms de diez aos
de dficits comerciales persistentes, la clase dominante lograba imponer en el
mercado mundial su nueva posicin competitiva en ciertos bienes y servicios13.
13 Sobre este tema profundizaremos en el captulo 7 de este libro.
125
Estos elementos de recomposicin del conjunto de la clase dominante, nos

imponen la necesidad de realizar un anlisis ms detallado de la conformacin
interna de esta clase, la formacin de las fracciones ganadoras y perdedoras
del proceso, la identificacin de los sectores ms dinmicos, el rol del capital
extranjero, entre otros puntos relevantes.
Fracciones, sectores y ritmos desacordes de la recomposicin

El anlisis previo otorga elementos sobre los cuales se puede asentar un
estudio ms acabado en relacin a los procesos econmicos de la clase dominante en la Argentina post-neoliberal. En este apartado, intentamos dar cuenta
de los procesos de formacin econmica interna de esta clase desde el ao
2002, enfatizando las diferencias en relacin a los aos de vigencia del modo
de desarrollo neoliberal (1993-2001). Abordaremos este apartado a travs de la
construccin de series temporales, es decir, tomando en cuenta las dimensiones
cclicas del proceso de recomposicin econmica.
Retomando los interrogantes clave que los principales autores de la economa
poltica de Amrica Latina han desarrollado en relacin a la clase dominante,
abordamos el primero de ellos: cul es la conformacin interna de la clase dominante en el perodo 2002-2011 y de qu manera el proceso de recomposicin
dio lugar a una diferenciacin con los aos neoliberales.
A partir de los trabajos previos, en los cuales realizamos una relectura de
las cuentas nacionales14, nos es posible estimar la evolucin temporal de las
distintas fracciones de la clase dominante: productiva, comercial y financiera.
Estas formas o fracciones del capital permiten ver qu tipo de actividades
resultaron ms rentables y, por tanto, cules son las fracciones ganadoras del
proceso de recomposicin econmico-poltica de las clase dominantes luego
de la devaluacin del peso en enero de 2002. En este sentido, puede resultar
til el cuadro 8 que se presenta a continuacin:
14 Ver Lpez (2013), Barrera y Lpez (2010a).
126
Cuadro 8. Nivel, estructura y variacin del plusvalor generado por fraccin del capital.
Argentina 1993-2011*.
Fraccin de la
clase dominante
Millones de pesos
Promedio 93-01
% del total
var %
Promedio 02-11 Promedio 93-01 Promedio 02-11
Productiva
63.000
263.819
43%
59%
36%
Comercial
37.083
88.237
25%
20%
-23%
Financiera
45.457
95.380
31%
21%
-32%
Total
145.540
447.436
100%
100%

* NOTA: el plusvalor se calcula como la diferencia entre el Valor Agregado por rama
de actividad que surge de las publicaciones de de la DNCN-INDEC menos la masa
salarial por sectores de actividad que surge de la Cuenta de Generacin del Ingreso
(DNCN-INDEC). Dado que esta ltima fuente slo abarca el perodo 1993-2007, los
datos de 2011 fueron actualizados a partir de los datos de Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) para el clculo de la masa salarial de trabajadores registrados
y las estadsticas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para hallar la
masa salarial de los trabajadores no registrados.
En el cuadro se ve que la fraccin productiva de la clase dominante fue la

que logr en promedio incrementar su participacin en el plusvalor total luego
de la devaluacin. Es as que del plusvalor promedio generado en el perodo
2002-2011 el capital productivo apropi casi un 60%, en desmedro de la posicin
relativa de las fracciones comercial y financiera alrededor del 20% para ambas.
La pregunta inmediata que surge ante esta redistribucin de ingresos al
interior de la clase dominante, es cmo se explica dicha posibilidad de la fraccin productiva del capital de apropiar un 36% ms del plusvalor en el perodo
2002-2011 en relacin al perodo 1993-2001. Aqu planteamos dos potenciales
factores que pueden haber incidido en esta nueva posicin de la fraccin productiva: el incremento del cociente entre plusvalor y masa salarial 15 y las nuevas
posibilidades de realizacin del valor a travs de la exportacin cuestin que
se relaciona fuertemente con la segunda pregunta-problema que intentaban
abarcar los estudios clsicos sobre las clases dominantes en Amrica Latina.
15 La mayor explotacin laboral present tanto en sus formas absolutas a travs de un

aumento importante de la ocupacin y de la reduccin absoluta de los salarios y en
su forma relativa en particular, despus de 2004 donde comenz a incorporarse nueva
maquinaria en las diversas actividades productivas.
127
En lo que se refiere al aspecto distributivo o incremento explotacin laboral en el cuadro 9 podemos observar la variacin relativa del indicador de
distribucin de ingresos para las formas productiva, comercial y financiera. Aqu
se ve que el incremento de la tasa de plusvalor de la economa en su conjunto
que aument un 13% en promedio en el perodo bajo estudio en relacin a la
etapa previa se explica principalmente por del incremento del 57% de la tasa
de plusvalor de la fraccin productiva.
16
Cuadro 9. Tasa de plusvalor por fraccin del capital. Argentina 1993-2011*.

Tasa de plusvalor
Promedio 93-01
Promedio 02-11
var %
Productivo
2,37
3,74
57%
Comercial
1,36
1,10
-19%
Financiero
4,66
3,15
-32%
Total de la economa
1,46
1,65
13%

*NOTA: la tasa de plusvalor se calcula aqu como el cociente entre el plusvalor diferencia del valor agregado y la masa salarial de cada rama y la masa salarial.
De esta manera, la redistribucin de ingresos a favor de la fraccin productiva

del capital puede explicarse parcialmente por la cada de los ingresos de los
asalariados luego de la devaluacin. Dichos ingresos an se encontraban para
amplios sectores de las clases subalternas a mediados de 2006 a cuatro aos de
la emergencia del nuevo modo de desarrollo un 10% por debajo de los niveles
del ao 2001, que de por s eran reducidos en una perspectiva histrica de largo
plazo17 (Fliz y Lpez, 2010; Basualdo, 2011; Neffa, 2010).
Antes de pasar al segundo aspecto saliente que permiti al capital productivo
situarse en el centro de la escena en el nuevo patrn de reproduccin econmica
las nuevas posibilidades de valorizacin en base a la exportacin, resulta
necesario profundizar la mirada sobre la fraccin productiva para ver de manera
16 Es claro que la tasa de explotacin puede interpretarse simplemente como un indicador
de la distribucin del ingreso inter-clase social. A diferencia de la participacin en el
producto, el indicador da cuenta directamente de la masa ingresos recibida por los
capitalistas en relacin a los que reciben los asalariados.
17 Este valor del salario real se estima deflactando el ndice de salarios por un ndice de
Precios al Consumidor que toma los aglomerados del Gran Buenos Aires (IPC-GBA)
que, como es sabido, desde el ao 2006 posee graves inconvenientes para dar cuenta
de la evolucin real de los precios en Argentina. Si se toma como un ndice alternativo
el IPC promedio ponderado de los institutos de estadsticas de 7 provincias (IPC-7
Provincias, ver http://www.centrocifra.org.ar), el nivel del salario real se encontraba
an en septiembre de 2009 un 5% por debajo de los niveles de 2001.
128
ms detallada qu actividades o ramas al interior de esta fraccin del capital

son los que se encuentran luego de 2002 en una mejor posicin material. Los
cuadros 10 y 11 pueden resultar de utilidad para analizar esta estructura interna
de la fraccin productiva. El cuadro 10 expone la distribucin del plusvalor
al interior de la fraccin productiva y muestra que si bien el conjunto de esta
fraccin ve incrementado su plusvalor, son los sectores primarios, extractivos
y de transporte aquellos que mejor performance han logrado en trminos de
apropiacin de ingresos con incrementos promedio del 250%, 430% y 257%,
respectivamente. El cuadro permite apreciar, a su vez, que si bien la industria
manufacturera mantuvo en el perodo 2002-2011 la participacin mayoritaria en
el plusvalor apropiado por la fraccin productiva, la misma retrocedi respecto
de la etapa neoliberal un valor cercano al 11%. Por el contrario, la participacin de las ramas ms dinmicas primarias y extractivas vieron mejorada su
posicin relativa en un 10% y 67%, respectivamente.
Cuadro 10. Nivel, estructura y variacin del plusvalor generado por sector o rama al
interior de la fraccin productiva. Argentina 1993-2011.
Millones de pesos
Rama
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura
y pesca
Minas y Canteras
% del total
Promedio Promedio var % Promedio Promedio var %

93-01
02-11
93-01
02-11
4.737
16.620
251%
14%
15%
10%
905
4.818
432%
3%
4%
68%
Industria Manufacturera
17.490
49.507
183%
50%
45%
-11%
Suministro de electricidad, gas y agua
1.970
5.307
169%
6%
5%
-15%
Construccin
4.542
15.832
249%
13%
14%
10%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
5.200
18.606
258%
15%
17%
13%
Totales
34.845
110.690
218%
100%
100%
Por su parte, el cuadro 11 evidencia dos cuestiones importantes. En primer

lugar, que las ramas que ms crecieron en cuanto a la participacin del plusvalor
en el perodo 2002-2011 fueron precisamente las que presentaron un crecimiento
mayor de la desigualdad inter-clase 92% para las actividades primarias y
110% para las extractivas. En segundo lugar, que la industria manufacturera
perdi terreno respecto de estas actividades an cuando su tasa de plusvalor se
increment sustantivamente 61%. De esta manera, los incrementos de los
ingresos del capital en relacin a los ingresos de los trabajadores en la industria
manufacturera no llegaron a ser lo suficientemente importantes para desplazar
129
a los sectores agropecuarios y extractivos como los principales ganadores del

proceso de emergencia y consolidacin de un nuevo patrn de reproduccin
econmica, como base material de un nuevo modo de desarrollo.
Cuadro 11. Tasa de plusvalor por sector o rama al interior de la fraccin productiva.
Argentina 1993-2011.
Promedio
93-01
Promedio
02-11
Var %
A. Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
1,88
3,63
92,8%
C. Minas y Canteras
4,69
9,86
110,2%
D. Industria Manufacturera
1,78
2,87
61,2%
E. Suministro de electricidad, gas y agua
1,85
1,74
-5,9%
F. Construccin
2,21
2,19
-0,9%
Tasa de plusvalor
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
1,80
2,14
18,9%
Sector productivo total
2,37
3,74
57,8%
Es aqu donde se torna relevante pensar cules son las nuevas condiciones de
competitividad de las clases dominantes locales18 en distintos sectores productivos
en 2002-2011 y, al mismo tiempo, qu tipo de relacin posee esta dinmica de
composicin/recomposicin de la clase dominante inserta en Argentina respecto
de la dinmica del capital global.
Si se toma como un primer indicador de la competitividad internacional la
evolucin de las exportaciones de cada sector o rama de actividad, se puede
observar que todas las ramas productivas han presentado una dinmica expansiva
de sus exportaciones (ver cuadro 12). Esto permiti que, para el conjunto de
las ramas productivas, la situacin de competitividad del capital local se viera
sustancialmente modificada: pas de un dficit de 1.355 millones de dlares en
promedio en la etapa 1993-2001 a un supervit de 13.669 millones de dlares
para los aos 2002-2009.
Sin embargo, el cuadro 12 tambin da cuenta de que son precisamente las
ramas primarias alimentos y animales vivos; materias primas y las dedicadas
a la extraccin de recursos naturales combustibles minerales y otros commodities, entre los que se incluye oro en lingotes y oro no manufacturado las que
presentaron mayor crecimiento de las exportaciones y, al mismo tiempo, mayores
niveles de supervit comercial en el perodo 2002-2009 esto puede verse en el
18 Con capital local se hace referencia al capital que opera en el espacio de valor nacional, independientemente de su origen nacional o extranjero.
130
incremento del 140% y 490% de las exportaciones de materias primas e industrias extractivas, respectivamente, en 2002-2009 en relacin a la etapa previa.
Por su parte, al interior de la industria manufacturera slo aquellas actividades ligadas directamente a la produccin primaria o extractiva Aceites y
grasas, bebidas y tabaco son las que presentaron supervits comerciales en el
perodo 2002-2009. Para el resto de la industria manufacturera, el aumento de
sus ventas externas no se traduce en un incremento de su competitividad internacional y, por el contrario, los coloca en una posicin material desfavorable al
interior de la fraccin productiva del capital, al menos desde el punto de vista
de la colocacin de sus productos en los nuevos mercados de exportacin19.
Cuadro 12. Exportaciones, importaciones y saldo comercial para distintas ramas del
capital productivo. Argentina 1993-2009
Exportaciones
Ramas de produccin
millones de
dlares
Prom
93-01
Prom
02-09
7,936
14,767
299
666
1,667
4,006
Combustibles minerales y lubricantes 2,845
5,893
Alimentos y animales vivos

Bebidas y tabaco
Materias primas, exceptuando
combustibles
Importaciones
var %
millones de
dlares
Prom
93-01
Prom
02-09
86%
1,037
664
123%
94
64
140%
747
107%
782
var %
Saldo comercial
millones de
dlares
Prom
93-01
Prom
02-09
-36%
6,899
14,104
-32%
204
601
1,504
101%
920
2,502
1,796
130%
2,063
4,097
Aceites y grasas vegetales y animales
1,890
3,926
108%
43
40
-8%
1,847
3,887
Productos qumicos y relacionados
1,465
3,627
147%
4,014
6,137
53%
-2,549
-2,510
Bienes manufacturados principales
2,521
3,822
52%
3,518
4,384
25%
-997
-562
Maquinarias y equipo de transporte
3,053
6,055
98%
11,251 14,155
26%
-8,198
-8,100
Otros artculos manufacturados
661
824
25%
2,353
2,153
-8%
-1,691
-1,329
Otros commodities
204
1,207
490%
58
228
292%
146
978
Totales
22,542 44,793
23,897 31,125
-1,355 13,669
Fuente: elaboracin propia en base a datos de COMTRADE - Naciones Unidas.20
19 Como seala Arceo (2011), gran parte del crecimiento del comercio mundial se explica
por el aumento de las exportaciones desde la periferia del mundo hacia el centro y,
a su vez, a partir del comercio intra-periferia. Esto se debe sobre todo a la evolucin
reciente de los procesos de acumulacin exitosos de los BRICS (Brasil, Rusia, India,
China y Sudfrica).
20 Para mayores detalles sobre la clasificacin de actividades comerciales, vase http://
unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=28.
131
Estas posibilidades diferenciales de realizacin del valor a travs de las

exportaciones al interior de la fraccin productiva de la clase dominante,
se explican en parte por la nueva situacin de competitividad generada a travs
de la reestructuracin neoliberal y su crisis (Fliz, 2011a). As, la nueva tendencia
hacia una mayor competitividad internacional se relaciona con la reduccin de
los costos laborales unitarios reales (CLUR) que logr la fraccin productiva
a travs de diversas estrategias, tales como las innovaciones, las fusiones y
adquisiciones (Basualdo, 2011) durante la dcada del noventa21. Los costos
laborales unitarios, sobre los que trabajaremos en mayor detalle en el captulo
7, pueden resultar en una variable sensible para evaluar la nueva posicin de
competitividad estructural de la clase dominante en Argentina. En el perodo
1993-2002, los CLUR de Argentina se redujeron en comparacin a los de
Estados Unidos un 53%22, lo que permiti que en trminos de competitividad
estructural la fraccin productiva instalada en Argentina se ubicara antes, durante
y despus de la devaluacin del peso en una posicin significativamente mejor
a la que histricamente ocup.
Este proceso de reestructuracin competitiva de la fraccin productiva, en
general, y de las ramas extractivas y primarias, en particular, no puede estudiarse
en abstraccin de la fuerte tendencia a la transnacionalizacin que present el
capital en Argentina desde los aos noventa, la cual se ha expandido y profundizado en la etapa 2002-2009. Esto nos conduce a profundizar en la segunda
de las problemticas de la que se ocupan los estudios clsicos sobre la clase
dominante en Amrica Latina la relacin entre stas y la dinmica del capital
global (Vase Cardoso y Faletto, 1969).
El acentuado proceso de transnacionalizacin del capital que viene desarrollndose desde los aos noventa nos permite inferir, en primer lugar, que
la fraccin productiva de origen nacional se encuentra en una posicin de
subordinacin material al capital extranjero que opera en el mbito nacional
(Manzanelli y Schorr, 2011). Para cada sector de la produccin, este proceso
orientador de la acumulacin por parte de los capitales transnacionales, se
logra sobre todo a travs de la imposicin de tecnologas de punta y de una
escala productiva significativamente superior a la que poseen los capitales de
origen nacional (Barrera y Lpez, 2010a). En segundo lugar y en relacin a este
punto, la propia dinmica de la transnacionalizacin conlleva a un proceso de
21 Un anlisis detallado del clculo de este indicador para el caso argentino puede hallarse en Fliz (2009).
22 Fuente: elaboracin propia en base a datos de DNCN-INDEC.
132
concentracin y centralizacin creciente del capital en general y, en particular,

de su fraccin productiva.
De esta manera, la participacin de las empresas extranjeras entre las 500 de
mayor tamao se increment significativamente entre 2002 y 2011 en relacin
a la etapa previa, tanto en lo que respecta a su peso en la produccin como a
las utilidades que apropia. La contribucin al Valor Bruto de Produccin (VBP)
de las empresas cuya participacin accionaria es mayoritariamente extranjera
alcanz en el perodo 2002-2011 un 82% en promedio. Esto se ubica un 17%
por encima del promedio de extranjerizacin del gran capital en 1993-2001
en promedio 69%23. En cuanto a las utilidades, el peso del capital extranjero
aument alrededor de un 13% en el perodo 2002-2011 respecto de 1993-2001,
por lo cual las empresas extranjeras apropiaron el 88% de las ganancias efectivas
entre las 500 empresas de mayores ventas24.
Por ltimo, es posible dar cuenta de cmo se relaciona el capital transnacional
con el proceso de consolidacin de la fraccin productiva y, en particular, de los
sectores extractivos, primarios y agro-alimenticios. El indicador adecuado aqu
es la Inversin Extranjera Directa (IED) segn rama de destino de esta inversin. El cuadro 13 muestra que son las ramas primarias 101,9% y extractivas
101,4% las que recibieron una IED creciente entre 2004-2009. En la industria
manufacturera, slo la elaboracin de metales y la industria automotriz vieron
incrementada sensiblemente la inversin extranjera.
133
Cuadro 13. Variacin de la Inversin Extranjera Directa por sector o rama para la
fraccin productiva. Argentina 2004-2009*.
Ramas del capital productivo
PRIMARIA
Var 04-09
101,9%
Agricultura, ganadera y otras actividades primarias
109,8%
Oleaginosas y cerealeras
94,1%
EXTRACTIVA
101,4%
Petrleo
11,8%
Minera
191,0%
INDUSTRIA MANUFACTURERA
30%
31,2%
Industria qumica, caucho y plstico
16,9%
Industria automotriz
62,8%
Maquinarias y equipos
59,4%
Metales comunes y elaboracin
76,6%
Electricidad (generacin, transporte, distribucin)
-25,5%
Industria de papel, ediciones e impresiones
4,5%
Productos minerales no metlicos
15,1%
Industria textil y curtidos
41,4%
Otros industria manufacturera
17,4%
CONSTRUCCIN
69,7%
TRANSPORTE
24,1%
TOTAL
38,4%
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Banco Central de la Repblica Argentina.
*NOTA: el clculo fue realizado en base al stock promedio anual de Inversin Extranjera
Directa. Al interior de la industria manufacturera se seleccionaron las actividades ms
importantes. La variacin es punta-punta entre 2004-2009. Lamentablemente, no se
cuenta con datos oficiales para los aos 2002-2003 y 2010-2011.
De la crisis a la conformacin de un nuevo bloque de poder

En este captulo se abord analticamente cules son los cambios en la
dimensin econmica que han ocurrido al interior de la clase dominante en el
perodo 2002-2011. En este sentido, algunos hallazgos aportan en el camino de
una explicacin del cambio en el patrn de reproduccin econmica y, por su
intermedio, en el modo de desarrollo como totalidad, que se encuentran inscritos
134
en la tradicin crtica de pensamiento latinoamericano que ha dado relevancia

al estudio de la clase dominante para explicar y comprender la dinmica y los
cambios de los modos de desarrollo en nuestra regin. Entre los principales
resultados destacados del captulo, se encuentran los siguientes.
En primer lugar, es la fraccin productiva de la clase dominante la que logr
liderar el proceso de recomposicin post-crisis y conformar as una dinmica de
mayor creacin de valor y, por tanto, de plusvalor en la etapa 2002-2011. Esta
capacidad de liderazgo econmico comenz a forjarse en los aos de consolidacin del neoliberalismo y se acentu en aos posteriores. Queda pendiente
de estudio de qu manera la accin poltica estratgica de esta fraccin permiti consolidar en el perodo estudiado esta posicin dominante en trminos
econmicos. Este ltimo punto lo dejaremos pendiente por el momento para
trabajarlo en los prximos captulos de este libro.
En segundo lugar, al interior de esta fraccin productiva los actores dominantes que se ubicaron en los sectores de actividad ligados a commodities, agroindustriales y extractivos fueron los que lograron un mayor xito en trminos
de valorizacin. Al mismo tiempo, fue la mejora sensible en la competitividad
internacional de estas ramas lo que permiti la valorizacin del conjunto del
capital productivo luego de la devaluacin del peso.
Tercero, en lo que hace a la posicin subordinada del capital local tanto
extranjero como nacional que opera en el espacio de valor de Argentina a la
dinmica del capital internacional, observamos que es la insercin exportadora
de las ramas mencionadas previamente otra de las caractersticas salientes de
la etapa 2002-2011 que nuevamente puede verse como superacin dialctica
cambio en la continuidad de la etapa neoliberal.
En cuarto lugar, y en relacin al punto anterior, el proceso de transnacionalizacin del capital productivo se acentu en el perodo estudiado. Esto permite
inferir que contina un proceso iniciado en los noventa de acuerdo al cual el
capital nacional pierde terreno en relacin al capital extranjero, por lo cual
acenta la extranjerizacin y concentracin del poder econmico de la clase
dominante. Sin embargo, son precisamente las ramas primarias, agroalimentarias
y extractivas de la fraccin productiva las que poseen una tendencia ms fuerte
hacia la transnacionalizacin.
Por ltimo, el xito relativo de estas ramas de produccin, condujeron a la
mejora material del conjunto de la clase dominante, lo que se puede constatar
a partir de los datos que presentamos en el primer apartado de este captulo.
Ms all de estos elementos, nos quedan una serie de interrogantes pendientes
para continuar trabajando en los captulos siguientes. Por un lado, el anlisis
realizado hasta aqu no permite indagar sobre cules son las estrategias poltico-
135
discursivas a travs de las cuales esta fraccin del capital logra imponer una
lgica de conduccin poltica al interior de la clase dominante y a la sociedad civil
en su conjunto. Por otra parte, las clases subalternas aparecen en una posicin
pasiva y accesoria a este proceso slo como fuerza de trabajo. Por ltimo,
queda pendiente la discusin terica y emprica acerca de la interpelacin de
estos actores al poder estatal tanto para determinar en el sentido de Williams
(1998) de presiones sobre lmites las decisiones de poltica macroeconmica
que se llevan a cabo, como as tambin para otorgar legitimidad a sus posiciones
econmicas y poltico-discursivas en el orden social en su conjunto.
136
5/

La situacin econmica de las

clases subalternas: un proceso
de recomposicin subordinada
Indudablemente, la historia de nuestro pas ha sido forjada
tanto por la accin de las clases dominantes como por la de la
gente comn. Su papel, sin embargo, no ha sido el mismo. Las
clases populares han actuado, por definicin, desde un lugar
subordinado: nunca han vivido la ocasin de definir o gestionar
ellas mismas la vida social.
Ezequiel Adamovsky. Historia de las clases populares en la
Argentina, 2012.
Introduccin
n el captulo previo nos centramos en el estudio de los procesos de

recomposicin econmica de la clase dominante luego de la crisis del
neoliberalismo. Para completar el anlisis del nuevo patrn de reproduccin econmica que emerge entre 2002-2006 y luego se consolida en el perodo
2007-2011, resulta imprescindible abordar cmo se han sido los procesos de
composicin/recomposicin econmica de las clases subalternas.
Como mencionamos oportunamente, las clases subalternas son definidas
aqu sin dejar de lado la perspectiva relacional y procesual que tomamos de
Thompson (1989) como un grupo social heterogneo y subordinado en dos
planos superpuestos.
El primer plano se refiere a la reproduccin econmica. Los procesos de
formacin/composicin/recomposicin econmica de las clases subalternas
se encuentran constreidos por la forma que toma la produccin/reproduccin
material en las sociedades capitalistas. El segundo plano atae a las condiciones
culturales y polticas de subordinacin a las cuales estas clases estn sujetas en
relacin a la clase dominante, an cuando estas condiciones son disputadas o
apoyadas activamente (Gramsci, 2004; 1986).
Resulta evidente, sin embargo, que la subordinacin en diferentes perodos
histricos, puede tomar mltiples formas, muy diversas, en ambos planos. El
inters central de este captulo ser el anlisis de los procesos de composicin/
recomposicin de las clases subalternas en trminos econmicos en la etapa
post-neoliberal.
137
El problema que nos ocupa en este punto, asumiendo que ha existido un

proceso de recomposicin econmica para varios sectores de las clases subalternas, puede resumirse a travs de los siguientes interrogantes: Cules son los
procesos que permiten la recomposicin econmica de las clases subalternas en
su conjunto? Son slo algunas fracciones o sectores de estas clases los que han
experimentado un cambio sensible en su situacin econmica? Los procesos
de composicin/recomposicin econmica, poseen un carcter estructural o ms
bien se pueden reducir a un patrn cclico de crecimiento econmico? Cmo
se relacionan estos procesos con la recomposicin de la clase dominante?
Para responder a estos interrogantes, utilizaremos principalmente como
fuente de informacin relevante la Encuesta Permanente de Hogares de publicacin trimestral desde el ao 2003. Esta encuesta realiza un relevamiento
estadsticamente significativo para la poblacin urbana, en relacin a los niveles
y condiciones de empleo, los niveles de ingresos y otros aspectos relevantes
que presentaremos a continuacin, que dan lugar a una lectura detallada de los
procesos de recomposicin de las clases subalternas.
Empleo, ingresos y desigualdad: cambios sensibles y continuidades

estructurales para el conjunto de las clases subalternas
La evolucin de las variables agregadas nos permite ver la re-composicin
de las condiciones materiales de las clases subalternas en el marco del reimpulso de la valorizacin del capital desde la salida de la crisis orgnica que,
como hemos visto, se puede comprender como un proceso de recomposicin
de ciertas fracciones y sectores de la clase dominante.
Comenzaremos con un anlisis de la situacin del conjunto de las clases
subalternas. Vemos que en el perodo 2002-2011 se dan aumentos del empleo,
el salario real, el salario en dlares y el Salario Mnimo Vital y Mvil 30,6%,
17%, 65% y 132%, respectivamente1. Sin embargo, es claro que la recuperacin de estos indicadores slo tuvo lugar despus del proceso de redistribucin
regresiva de ingresos que la devaluacin implic.
Es as que, la recomposicin econmica del conjunto de las clases subalternas, slo comenz a tomar forma luego del significativo aumento en la
masa de ingresos de la clase dominante y, por tanto, de la recomposicin de las
condiciones para la valorizacin del capital en su conjunto (Graa y Kennedy,
1
138
Fuente: elaboracin propia en base a datos de INDEC, Ministerio de Economa y

Finanzas, CENDA y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Los salarios reales se
deflactaron hasta el ao 2006 con el IPC-GBA publicado por el INDEC. Entre 2007
y 2011 se utiliz el ndice de precios de 7 provincias construido por CENDA.
2008). De hecho, los indicadores de salario medio real en pesos y en dlares

slo alcanzan sus valores de crisis (2001) tras una dcada de crecimiento en
2011. La mayor parte de esta recuperacin se da, adems, en los primeros aos
de crecimiento sostenido: desde 2006 en adelante, el empleo crece un 7% en 5
aos, mientras que el salario medio real lo hace en apenas 2%. Por su parte, la
mejora del salario en dlares, proviene del crecimiento del tipo de cambio por
debajo del aumento de la inflacin y los salarios nominales.
Con estos datos, lo que queremos sealar aqu como importante es que para los
aos posteriores a 2006 la redistribucin de ingresos hacia las clases subalternas
ha mostrado ciertas limitaciones que se relacionan con las caractersticas de los
procesos de recomposicin de la clase dominante. Sin embargo, cabe sealar
que tampoco se han producido reversiones abruptas de las mejoras obtenidas y
la poltica de gasto social ha tendido a ser ms inclusiva en el perodo estudiado.
Uno de los ejemplos ms salientes, es el caso del salario mnimo que acompaa
este proceso de recomposicin de ingresos, al duplicarse en una dcada luego
de permanecer invariante en la dcada anterior.
Por lo dicho, los indicadores de ingresos de las clases subalternas al menos
los relacionados a ingresos laborales que cubra una porcin importante de los
ingresos totales de estas clases se han reducido con el acontecimiento que marc
la salida devaluatoria de la crisis neoliberal para luego crecer durante el resto del
perodo de emergencia del nuevo modo de desarrollo hasta 2009 inclusive.
A pesar de este crecimiento en los ingresos reales de las clases subalternas, en
trminos de una historia ms larga de nuestro pas, los cambios estructurales de
la dcada del noventa no se han modificado sustancialmente y buena parte
de los indicadores de ingreso, empleo y condiciones laborales comienzan a mostrar limitaciones para mejorar desde fines de 2006. Por lo tanto, los incrementos
del empleo y los salarios reales en la etapa no pueden desligarse del xito del
proceso de valorizacin, esto es, del crecimiento de la rentabilidad del capital
en su conjunto luego de la crisis del neoliberalismo. Cuando el crecimiento de
la rentabilidad se vio limitado, el empleo comenz a estancarse.
La imposibilidad de valorizacin del capital que la crisis puso en evidencia,
slo fue resuelta a travs de la desvalorizacin generalizada de las mercancas
(Fliz, 2011a). Como ha sealado oportunamente Negri (1991), dicha desvalorizacin incluye a la fuerza de trabajo con el fin de crear una relacin ms favorable
para la clase dominante. Es este piso histrico del ingreso de los trabajadores el
que permite un reimpulso de la valorizacin/acumulacin (Graa y Kennedy,
2008; Cantamutto y Wainer, 2013). A medida que este proceso de crecimiento
se mantena en el tiempo, la contratacin de fuerza de trabajo se vuelve completamente necesaria. Adems, los elevados incrementos de la productividad
5/ La situacin econmica de las clases subalternas
139
laboral dieron lugar a una recuperacin significativa del salario real, al menos
hasta 2009. Sin embargo, no puede sobreestimarse este proceso: slo tras una
dcada de crecimiento del producto y la productividad, el salario real alcanza
su nivel pre-crisis. Es decir, durante la emergencia del patrn de reproduccin
econmica post-neoliberal, la porcin mayoritaria de las clases subalternas
ha experimentado un proceso de recomposicin econmica subordinado a las
posibilidades de recomposicin de los ingresos de la clase dominante, lo cual
les permiti slo recuperar en trminos de ingresos lo perdido en los aos de
la reestructuracin neoliberal.
En este punto, cabe preguntarnos sobre cul es la calidad de los nuevos
empleos creados por el conjunto de las clases dominantes en este perodo. En
primer lugar, podemos sealar que los niveles de informalidad laboral comprendida sta como trabajo no registrado y siendo una de las principales formas
que adopta la precariedad laboral continuaron siendo elevados. Como muestra
el cuadro 14 la proporcin de trabajadores no registrados en la poblacin econmicamente activa se mantena an en 2011 en un 34,3%. Si bien la cantidad
de trabajadores en esta situacin precaria se redujo a lo largo del perodo
2003-2011 alrededor de un 15%, lo que queremos sealar aqu es que el efecto
de la reestructuracin neoliberal tal como hemos mencionado en el captulo
2 modific sustancialmente los niveles de trabajo precario. Esto significa un
nuevo umbral en relacin a los niveles que histricamente present Argentina
menores al 10% antes de la implementacin del Plan de Convertibilidad.
As, vemos que si bien el ciclo de auge econmico y la creacin de empleos
desde 2002 permitieron una reduccin significativa en el porcentaje de trabajadores no registrados, hacia 2011 la reduccin de este indicador se ha estancado
en torno a niveles superiores a los de aos previos a la consolidacin neoliberal.
Por su parte, resulta significativo que el nmero de trabajadores ocupados
una de las fracciones ms numerosas de las clases subalternas en situacin
de pobreza se redujo sistemticamente hasta el ao 2009. Este indicador da
cuenta de que la recomposicin subordinada que experimentaron los trabajadores ocupados, super sensiblemente la situacin de pauperizacin en la que
sumi a esta fraccin de clase la consolidacin del neoliberalismo. El indicador
se redujo un 72% entre 2003 y 2009.
140
Cuadro 14. Empleo no registrado, trabajadores pobres y con ingresos menores al

Salario Mnimo Vital y Mvil (SMVM). Argentina (1993-2011)*
Empleo no registrado total
Empleo no registrado privado
Trabajadores
pobres
Trabajadores con
ingresos menores al
SMVM
1993
33.9%
38.1%
1998
37.5%
42.1%
2003
49.0%
54.5%
40.0%
33.5%
2006
43.2%
50.6%
26.6%
49.6%
2009
36.0%
42.8%
11.8%
46.1%
2011
34.3%
40.9%
15.7%
43.7%
Perodo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EPH-INDEC.

* Nota: el indicador de trabajadores pobres se calcula como la proporcin de trabajadores jefes de hogar que obtienen un ingreso total familiar menor a la Canasta Bsica
Total (CBT) publicada por el INDEC en relacin al total de trabajadores ocupados. Aqu
dejamos de lado el problema de la subestimacin de los precios en el clculo de la
CBT. Dados los cambios metodolgicos en la EHP a partir de 2003, no es posible
comparar los valores de este indicador con los de la dcada de 1990. Por su parte,
el porcentaje de trabajadores con ingresos menores al SMVM se calcula en base a la
cantidad de trabajadores ocupados y desocupados que poseen ingresos personales
menores al SMVM vigente en cada ao. El empleo no registrado se obtiene del
cociente entre los trabajadores que no poseen descuento jubilatorio y la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA).
Un punto que quiz resulta llamativo, es que an cuando se presentan estas

mejoras en los ingresos laborales y de los indicadores de pauperizacin de las
fracciones ms numerosas de las clases subalternas, la cantidad de trabajadores
asalariados que poseen ingresos por debajo del Salario Mnimo Vital y Mvil
supera el 40% en este nuevo patrn de reproduccin econmica. Este elemento
permite poner en tela de juicio la efectividad que generalmente se asigna al
salario mnimo como poltica de recomposicin salarial.
As, la calidad del empleo no mejora sensiblemente luego de 2006 y nos
muestra un relativo estancamiento. Los indicadores de calidad del empleo y de
los ingresos muestran en algunos casos leves retrocesos trabajadores pobres,
por ejemplo, en otros mejoras muy modestas en comparacin a los primeros
aos del nuevo patrn de reproduccin econmica (2002-2006).
En este marco, podemos avanzar en responder al menos de manera preliminar el interrogante que atae a si el cambio en la posicin econmica del
conjunto de las clases subalternas nos permite hablar de una superacin de los
condicionamientos que la reestructuracin neoliberal les impuso.
141
En primer lugar, no parece existir una diferencia sustancial en el patrn

estructural de creacin de empleo en el nuevo patrn de reproduccin econmica en relacin a la etapa neoliberal. Si tenemos en cuenta la elasticidad
empleo-producto, que expresa el cambio porcentual en el empleo ante el cambio
porcentual en el PBI, la misma fue en promedio 0.81 y 0.71 en los perodos
1993-1998 y 2002-2011, respectivamente. Este elemento da cuenta de que el
patrn de creacin de empleo responde ms al carcter cclico, al xito de la
acumulacin, que a una modificacin estructural de la produccin hacia ramas
ms intensivas en fuerza de trabajo (Marshall, 2010).
En segundo lugar, la comparacin de la evolucin de los salarios en esta
nueva etapa con el piso histrico de la crisis en enero de 2002, debe contemplar
que la mejora sustancial del perodo 2002-2011 se monta sobre al menos tres
dcadas de retroceso de los salarios reales desde mediados de la dcada de
1970 y que los mismos fueron en los aos 2002-2011 slo un 1,7% ms altos
que durante el perodo de vigencia del rgimen convertible del peso. De esta
manera, la recomposicin de ingresos que han obtenido las clases subalternas
luego de 2002 representa una leve recuperacin de la prdida histrica que el
neoliberalismo desde su surgimiento hasta su crisis implic.
Hasta aqu hemos descrito el proceso de recomposicin econmica de las
clases subalternas en su conjunto. Sin embargo, debemos profundizar el anlisis en relacin a las diferencias en los procesos de recomposicin de distintas
fracciones y sectores de estas clases, con eje en la relacin que este proceso de
recomposicin tiene con las tendencias a la recomposicin de los ingresos
de las diferentes fracciones y ramas de la clase dominante.
Las relaciones econmicas entre la clase dominante

y las clases subalternas
Como mencionamos, la concepcin de clase como relacin conduce necesariamente a articular el proceso de recomposicin de la clase dominante con
la situacin de las clases subalternas. Para ello retomamos la clasificacin que
realizamos en el captulo previo entre aquellas actividades econmicas
que podemos denominar trabajo productivo, no productivo y no capitalista, y
la utilizamos aqu para poder abordar la relacin con los procesos de recomposicin econmica subalterna.
142
Cuadro 15. Empleo e ingresos reales por tipo de trabajo privado. Argentina, 20032011. Tasa de variacin*
2003-2006
Tipos de trabajo
Empleo
Ingreso de
la ocupacin
principal
2006-2009
Empleo
Ingreso de
la ocupacin
principal
2009-2011
Empleo
Ingreso de
la ocupacin
principal
Productivo
8,9%
22,3%
3,8%
3,0%
4,1%
15,5%
No productivo
6,2%
30,7%
2,3%
1,9%
0,7%
4,6%

*Nota: los ingresos fueron deflactados por el IPC-INDEC hasta 2006 y por el IPC
7-Provincias de CENDA para el perodo 2007-2011.
Podemos extraer algunos puntos relevantes del cuadro. En primer lugar, cabe
sealar que el perodo 2003-2006 muestra incrementos de los ingresos reales
para el trabajo productivo y un aumento importante del empleo. Por su parte,
el sub-perodo 2006-2009 evidencia una continuidad en los incrementos de
empleo e ingreso, pero en porcentajes ms reducidos en relacin al 2003-2006.
Por ltimo, el perodo 2009-2011 presenta aumentos menores an en ambos
indicadores en trminos porcentuales para el trabajo no productivo y aumentos
significativos en el tipo de trabajo productivo.
Por lo dicho, la evolucin del tipo de trabajo productivo y el tipo de trabajo
no productivo aparecen como relacionados a la rentabilidad y la apropiacin de
excedentes de estas fracciones de la clase dominante. As, los sectores subalternos ligados al tipo de trabajo productivo son aquellos en los que ha primado
una tendencia al incremento en los niveles de empleo e ingresos a lo largo de
todo el perodo estudiado. En el total del perodo, las variaciones acumuladas
de empleo e ingresos reales fueron de 16,8% y 50% para el trabajo productivo,
mientras que slo alcanzaron el 9,2% y 37% para el trabajo no productivo.
A partir de este anlisis, es posible avanzar un paso ms e indagar acerca
de cules son las ramas de actividad dentro de estos tipos de trabajo en las
cuales el proceso de recomposicin de las clases subalternas tuvo mayor dinamismo. El cuadro 16 nos muestra el comportamiento de los ingresos reales de
los trabajadores de cada rama de actividad del sector privado y de ciertos rubros
del sector estatal Educacin y Salud2.
Los datos de ingresos de los trabajadores de la Administracin Pblica y Defensa no

son estadsticamente significativos a este nivel de desagregacin, por lo cual se han
excluido del anlisis de resultados.
143
Cuadro 16. Ingresos reales de trabajadores por rama de actividad. Argentina 200320011. Tasa de variacin*
Rama de actividad
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
Explotacin de minas y canteras
Industria manufacturera
Suministro y gestin de servicios bsicos
Construccin
Transporte, almacenamiento y mantenimiento de
equipos
Comercio al por mayor y al por menor; Reparacin
de vehculos
Hoteles, restaurantes y entretenimiento
Informacin y comunicacin
Actividades financieras, seguros, servicios empresariales e inmobiliarios
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
Enseanza, salud y servicios sociales
Actividades de los hogares. Personal domstico
2003-2006
2006-2009
2009-2011
59.4%
93.2%
34.1%
18.8%
1.3%
-8.6%
-45.5%
3.5%
-15.0%
-3.9%
-1.6%
1.9%
18.4%
17.1%
62.4%
33.3%
8.6%
8.5%
40.2%
9.3%
0.9%
36.6%
37.0%
0.4%
-4.5%
13.3%
21.6%
32.5%
13.3%
8.6%
31.7%
50.4%
1.6%
7.1%
11.6%
28.3%
2.4%
13.5%
6.4%

* Nota: los ingresos fueron deflactados por el IPC-INDEC hasta 2006 y por el IPC
7-Provincias de CENDA para el perodo 2007-2011.
All puede verse que son aquellas actividades relacionadas a la produccin

extractiva y primaria las que permitieron mayores aumentos de los ingresos reales en el perodo 2003-2006 para los trabajadores de esas ramas los
ingresos en Explotacin de Minas y Canteras y Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca se incrementaron un 89% y 59% respectivamente, en ese subperodo. Entre las ramas productivas, los ingresos de los trabajadores de la
Industria Manufacturera se incrementaron entre 2003-2006 y, al mismo tiempo,
es la nica rama que ha mostrado incrementos en todo el perodo bajo estudio3.
El perodo 2006-2009 muestra a las claras un retroceso en los ingresos subalternos en varios sectores de actividad, mientras que el sector Construccin
es el que ha permitido en el sub-perodo 2009-2011 mayor crecimiento de los
ingresos para sus trabajadores.
144
Cabe sealar aqu que ms all de que los datos expuestos aqu resultan de utilidad
para una primera caracterizacin del comportamiento de los ingresos de los trabajadores de las diferentes ramas, al ser la fuente utilizada una encuesta de poblacin urbana,
la misma es ciertamente deficitaria en captar las tendencias de ingresos y empleos de
los sectores rurales o peri-urbanos.
Un ltimo elemento a sealar aqu es cules han sido los sectores de las
clases subalternas que han visto mejorados sus ingresos al interior de la rama
que llamamos aqu Industria Manufacturera. El cuadro 17 nos permite ver
que los trabajadores del sector de actividad agro-industrial son los que han
obtenido mayores ingresos nominales cerca de un 130% por encima de los
niveles de ingresos promedio de cada ao, seguidos por los sectores de metalurgia y produccin de plsticos. Estos sectores son los ms importantes para
explicar el crecimiento de los ingresos de los trabajadores ocupados en la rama
manufacturera.
Cuadro 17. Ingreso de la ocupacin principal en pesos por sector de la industria
manufacturera. Argentina 2003-2011.
Sector de la industria manufacturera
2003
2006
2009
2011
Agro-industrial
Textiles y cueros
Madereras y papeleras
Combustibles fsiles
Productos qumicos y farmacuticos
Plsticos
Metalurgia
Equipos informticos
Maquinaria y equipo
Automotriz y mecnica
Otros equipos de transporte
Otras industrias manufactureras
Ingreso promedio
2.260
538
466
418
611
776
1.002
517
651
998
557
890
807
3.116
1.003
749
744
876
1.384
1.723
1.171
1.209
1.289
2.689
1.610
1.463
5.294
1.996
1.708
1.951
1.811
2.245
2.600
1.963
2.097
2.391
2.006
2.366
2.369
8.129
3.388
2.751
3.262
2.714
5.029
4.773
3.123
3.665
3.981
4.400
4.840
4.171
Por lo visto hasta el momento, gran parte de las clases subalternas han visto
mejorados sus ingresos luego del piso histrico al que haban llegado los niveles
de vida de estas clases en la crisis del neoliberalismo. La explicacin de esta
mejora relativa se encuentra en parte en la recomposicin de ciertas fracciones
y sectores de la clase dominante. Son precisamente los trabajadores empleados en los sectores de actividad que se erigieron en los ganadores del cambio
en el patrn de reproduccin econmica luego de 2002 los que han obtenido
las mejoras ms significativas en trminos de ingresos y de crecimiento del
empleo. Por supuesto, esto no niega que ha habido incrementos de ingresos
significativos entre 2003 y 2011 en otros sectores de las clases subalternas, sino
que en trminos de remuneracin promedio y al igual que en aos anteriores,
145
fueron los sectores sealados antes los que continuaron ubicados en el tope de
la escala de ingresos subalternos.
Por supuesto, la explicacin de esta mejora relativa en los ingresos y condiciones laborales de las clases subalternas no puede radicar exclusivamente
en el exitoso proceso de recomposicin econmica de los sectores productivos
de la clase dominante, sino tambin en un cambio en la accin poltica de
los actores subalternos y en relacin con una nueva forma de Estado, puntos
estos que analizaremos en los prximos captulos.
Relaciones al interior de las clases subalternas: la recomposicin

econmica de las distintas fracciones de clase
En el apartado anterior intentamos poner en relacin los procesos de recomposicin dominantes con los subalternos. Aqu, profundizaremos en las relaciones y procesos que tuvieron lugar al interior de las clases subalternas en el
perodo estudiado.
En primer lugar, la emergencia de un nuevo patrn de reproduccin econmica, con una dinmica cclica de crecimiento de los ingresos de las clases
subalternas, no puede pensarse sin un mayor nivel de especificidad acerca de
cules han sido las fracciones que han visto mejorada su situacin econmica
luego de 2002.
Comenzamos por ver que en la evolucin de los salarios reales son los trabajadores del sector privado formal registrado los que han obtenido el mayor
incremento salarial en la etapa estudiada (figura 7).
146
Figura 7. Evolucin de los salarios reales de trabajadores privados registrados, privados no registrados y del sector pblico (trimestre IV 2001=100). Argentina cuarto
trimestre 2001 al primer trimestre de 2011*.
130
priv registrado
120
priv no registrado
110
100
115.28
pb
100
98.81
90
80
70
71.16
60
50
I-11
IV - 10
III - 10
II - 10
I-10
IV - 09
III - 09
II - 09
I-09
IV - 08
III - 08
II - 08
I - 08
IV - 07
III - 07
II - 07
I - 07
IV - 06
III - 06
II - 06
I - 06
IV - 05
III - 05
II - 05
I - 05
IV - 04
III - 04
II - 04
I - 04
IV - 03
III - 03
II - 03
I - 03
IV - 02
III - 02
II - 02
I - 02
IV - 01
Fuente: elaboracin propia en base a datos de INDEC, CENDA y CIFRA.

*NOTA: los salarios reales se deflactaron hasta el ao 2006 con el IPC-GBA publicado por el INDEC. Entre 2007 y 2011 se utiliz el ndice de precios de 7 provincias
construido por CENDA.
El incremento del salario real para este grupo de trabajadores lleg al 19,42% en
el primer trimestre de 2007 y luego sufri una leve reduccin que lo ubic
en el primer trimestre de 2011 un 15% por encima del nivel del primer trimestre de 2001. Un dato interesante es, nuevamente, el hecho que el salario real
de estos trabajadores alcanz un techo en el perodo estudiado a mediados de
2006. La negociacin colectiva de trabajo, mecanismo que impulsara mejoras
remunerativas, ha mantenido sus altos niveles de cobertura como veremos
luego. En contraposicin a esta situacin, son los trabajadores asalariados del
sector pblico excluyendo los que estn inscriptos en programas de empleo
e ingresos los que lograron menores incrementos del salario real entre 20022011. Ms an este grupo de trabajadores vio desmejorados sistemticamente
sus salarios reales luego de 2008. Para el primer trimestre de 2011 el poder de
compra de los trabajadores estatales se ubicaba cerca de un 30% por debajo
de los niveles del mismo trimestre de 2001.
Por ltimo, los trabajadores del sector privado no registrado sin descuentos
de la seguridad social se han ubicado en una posicin intermedia. Como se
observa en la figura an en 2011 se encontraban algn punto porcentual por
147
debajo de los niveles de 2001. Este grupo de trabajadores fue el nico que
percibi incrementos sostenidos del salario real luego de 2007.
Estos indicadores dan cuenta de que los incrementos de ingresos y la recomposicin econmica a travs de la emergencia de un nuevo patrn de reproduccin econmica no han alcanzado al conjunto de las clases subalternas.
Por el contrario, el nuevo modo de desarrollo no permite incluir al conjunto de
los trabajadores no registrados y, por tanto, sostiene una diferencia sustancial
entre los ingresos de estos dos grupos al interior de los sectores de trabajadores
asalariados del sector privado (Prez, Chena y Barrera, 2010). Por su parte, el
ingreso de los trabajadores estatales se encuentra en tensin con la necesidad
del Estado de mantener un supervit fiscal persistente, a los fines de sostener la
poltica de subsidios y otros gastos ligados a la financiacin de ciertas fracciones
no competitivas de la clase dominante (Fliz y Lpez, 2012).
A pesar de haber avanzado en una caracterizacin un tanto ms precisa de
los procesos de recomposicin econmica al interior de las clases subalternas,
nos quedan an varios elementos a profundizar. Entre ellos reconocemos al menos
un importante plano de anlisis: los procesos de composicin/recomposicin
entre diversas fracciones de las clases subalternas.
Vale la pena antes realizar una breve digresin terico-metodolgica. Comencemos por puntualizar sobre algunos de los elementos centrales de la perspectiva
de Wright (1979) para el estudio de los procesos de composicin/recomposicin
econmica de las diferentes fracciones de las clases subalternas. En trminos
generales, abstractos, el autor destaca que las clases sociales estn constituidas
por posiciones comunes dentro de un tipo especial de relaciones sociales contradictorias: las relaciones sociales de produccin. A partir de esta definicin
abstracta el autor remarca varias caractersticas de la categora de clase social,
de las cuales tomamos aqu dos que consideramos las ms relevantes. En primer
lugar, las posiciones implican lugares vacos o huecos que son llenados
por individuos, lo que significa que para el anlisis importa tanto la comprensin de esos lugares como quines son las personas concretas que los ocupan.
En segundo lugar, las posiciones dentro de relaciones implican que el anlisis
de las posiciones y las relaciones deben llevarse a cabo de manera simultnea.
Aqu el punto relevante es que estas relaciones son conformadas a travs de
un antagonismo potencial4 intrnseco como elemento constitutivo de dichas
relaciones (Meikins Wood, 2000).
4
148
Ciertas perspectivas rechazan la idea de que existe una relacin de opresin que exceda la propia construccin discursiva de los actores. Esta es, por ejemplo, la visin
de Laclau y Mouffe (2004). Si bien nos parece que no es posible suponer que una
potencialidad en tanto condicin material de opresin que puede dar lugar a un an-
A travs de ese planteo podemos descomponer a las relaciones sociales de

produccin en tres dimensiones interdependientes (ver figura 8). El primero
de ellos se refiere a la dimensin clsica del control sobre medios de produccin
propiedad econmica. La misma permite pensar las relaciones de explotacin
econmica en el nivel ms abstracto entre clase dominante y clase trabajadora
como parte de las clases subalternas. La segunda dimensin atae al control
sobre el proceso de trabajo. Aqu, pueden pensarse procesos de subalternidad
econmica en un plano ms concreto que se asocia a cmo se lleva a cabo el
trabajo. Por ltimo, el control sobre el trabajo de otros es la dimensin que
permite completar el anlisis. La misma da lugar a la identificacin de tareas
necesarias para la clase dominante por ejemplo, jefes y capataces an cuando los
mismos son subordinados en trminos de la propiedad de medios de produccin.
Esta trada nos permite establecer una serie de antagonismos fundamentales
en base a procesos que involucran pero exceden la dicotoma entre clase
dominante la cual posee los tres tipos de control y subalternas las que no
controlan ningn proceso o slo alguno de ellos (Ruccio, 2010).
Figura 8. Dimensiones para la definicin de una estratificacin en clases sociales.
Definicin de las clases y
las fracciones de clase en
base a tres dimensiones
interdependientes.
Control/no control
sobre el trabajo de
otros
Control/no control
sobre medios de
produccin
Control/no control
sobre el proceso
trabajo
Fuente: elaboracin propia en base a categoras propuestas por Wright (1979).
El anlisis precedente tiene lugar en el nivel ms alto de abstraccin, lo cual

conlleva a una estructura de clases polarizada y dicotmica. Sin embargo, al
mismo tiempo, esta triple clasificacin permite un continuo de posiciones intermedias de acuerdo a las posibilidades de ejercer control sobre alguno de dichos
tagonismo se transforme sin ms en un antagonismo efectivo, sino que la bsqueda
de ese pasaje es parte del proceso de investigacin, creemos que no necesariamente
la carencia de una construccin discursiva acerca de esa situacin de opresin o
subordinacin permita negar la existencia real de la misma (Vase Bahskar, 1998).
149
procesos, es decir, otorga una potencialidad para explicar la subalternidad por

supuesto, que slo en trminos econmicos5 a travs de diferentes procesos.
As, a partir del desarrollo de la relacin dominante relacin de produccin es posible avanzar en identificar en base a los criterios de los tres tipos de
control de procesos econmicos otras posiciones de clase que son relevantes:
las posiciones contradictorias6 dentro de las relaciones sociales de clase. La
naturaleza clasista de esas posiciones, que se basa en las clases fundamentales
a las que adscriben, es derivada pues de que sus integrantes participan parcialmente en los dos bandos principales en el conflicto de intereses (Wright, 1994).
Para hacer operativa esta perspectiva, utilizamos la categora de Condicin
Socio-Ocupacional (CSO) desarrollada por Torrado (1994). Dicha categora,
resulta adecuada para la construccin de indicadores especficos de los procesos de composicin de las clases subalternas por varios motivos. En primer
lugar, en las sociedades capitalistas en general, la ocupacin es el componente
principal de la situacin de clase ya que resume la posicin en el mercado
de trabajo y, en buena medida, permite dar cuenta de la dimensin de control/
no control sobre medios de produccin y control/no control sobre el trabajo de
otros. En segundo lugar, la ocupacin constituye el mecanismo ms universal
que tiene una persona en las sociedades modernas para acceder a medios de
vida, por lo cual expresa una ineludible faceta de la reproduccin y, a su vez,
dominacin econmica. Por ltimo, la ocupacin constituye el escenario de
relaciones sociales, experiencias, y oportunidades ms comprehensivo de las
personas en una sociedad determinada. En sntesis, tal cual sostiene Sautu (2003),
la ocupacin es el determinante ms potente de las posibilidades materiales de
vida de los individuos y sus hogares.
Para la conformacin de la categora de CSO hemos utilizado la Encuesta
Permanente de Hogares, que cuenta con toda la informacin necesaria para la
poblacin urbana. As, logramos obtener la clasificacin en diferentes fracciones
de clases que presentamos en el cuadro 18.
Para una discusin acerca de las diversas subalternidades y los antagonismos potenciales vase Modonesi (2010).
No hacemos referencia aqu con contradictorias en el sentido de un deber ser predeterminado de esas relaciones, sino que involucran procesos que necesariamente
pueden encontrarse ambivalentes en trminos de intereses econmicos concretos y, por
tanto, no pueden ser posiciones de las cuales demos cuenta con una idea de sociedad
polarizada.
150
Cuadro 18. Condicin Socio-ocupacional a partir de la EPH

Condicin socio-ocupacional
Propietarios
Directivos
Asalariados no directivos
Autnomos
Propietarios de grandes empresas

Propietarios de PyMES
Directivos de grandes empresas
Directivos de PyMES
Jefes
No jefes
Profesionales
Tcnicos
Operativos
Baja calificacin
Profesionales
No profesionales
Con medios de produccin

Sin medios de produccin
Trabajadores/as en servicio
domstico
Fuente: elaboracin propia en base a variables de la EPH-INDEC.
A partir de la CSO agrupamos los estratos de poblacin segn clases sociales siguiendo el criterio derivado de la propuesta de Wright (1979; 1994) que
comentamos previamente.
Los propietarios de grandes capitales y sus directivos constituyen el conjunto
de la clase dominante. Son aquellos que tienen bajo su control y direccin la
orientacin general del proceso de reproduccin econmica del conjunto societal.
En una posicin cercana a esta clase dominante, pero en condiciones cualitativamente diferentes se encuentran los pequeos propietarios, directivos
de pequeas empresas y trabajadores autnomos con medios de produccin.
La principal diferencia con la clase dominante es el hecho de que su actividad
productiva est dominada por una lgica de reproduccin simple supervivencia
en lugar de la lgica de la reproduccin ampliada produccin de plusvalor7.
En tercer lugar, podemos agrupar a aquellos grupos asalariados que ocupan
la posicin de jefes y los profesionales autnomos. Ambos ocupan posiciones
de clase contradictorias de acuerdo al criterio de Wright (1979), sin embargo,
ms all de esta cuestin consideramos que estas posiciones son eminentemente
subalternas, al menos en trminos econmicos.
7
Como ha sostenido Marx (2006), la diferencia clave en este aspecto es si la produccin

est dominada por la necesidad de generar plustrabajo y los propietarios reproducen su
condicin social a partir de la explotacin del trabajo ajeno o si por el contrario los
propietarios necesitan trabajar para vivir y la apropiacin de trabajo ajeno es secundaria.
151
Finalmente, se encuentra el conjunto ms importante de las clases subalternas

que incluye a los asalariados no jefes y no directivos, a trabajadores autnomos
sin medios de produccin y a quienes desarrollan tareas de servicio domstico.
La figura 8 resume la relacin entre las categoras de Wright (1979) y la
CSO construida a partir de la EPH.
Figura 8. Condicin socio-ocupacional y dimensiones para la definicin de clases,
fracciones y sectores.*
Dimensiones que definen la clase
Condicin socio-ocupacional
Propietarios de grandes empresas
Propietarios de PyMES
Directivos de grandes empresas
Directivos de PyMES
Jefes asalariados
Asalariados profesionales
Asalariados tcnicos
Asalariados operativos
Asalariados poco calificados
Autnomos profesionales
Autnomos con medios de produccin
Autnomos sin medios de produccin
Trabajadores/as en servicio domstico
Propiedad de
los medios de
produccin
+
+
(+/-)
+
-
Control del proceso de trabajo
Control sobre el
trabajo de otros
+
+
+
+
(+/-)
+
+
+
-
+
(+/-)
+
(+/-)
+
-
Fuente: elaboracin propia en base a EPH-INDEC y Wright (1979; 1994).

*NOTA: en la figura los signos ms significan que la CSO posee control en la dimensin correspondiente, mientras que el signo menos significa ausencia de control. Los
signos (+/-) caracterizan a las posiciones contradictorias de clase.
Con estas categoras empricas, es posible avanzar ahora s en una lectura

sobre los procesos de recomposicin de las diferentes fracciones de las clases
subalternas a travs de la emergencia del nuevo modo de desarrollo.
En la figura 9 se resumen algunos datos sobre la situacin material diferencial de las distintas fracciones de las clases subalternas en trminos de ingresos
reales de la ocupacin principal.
152
Figura 9. Relacin entre el ingreso de la ocupacin principal y el ingreso promedio

por fraccin de las clases subalternas. Argentina 2003-2011.
250%
Ao 2003
Ao 2006
Ao 2009
Ao 2011
200%
150%
100%
50%
0%
Jefes
As alariado
Pro fesional
As alariado
Tcnico
As alariado
Operativo
As alariado Poco
Calificado
Aut nomo
Pro fesional
Aut nomo No Aut nomo No

Pro fesional co n Pro fesional s in
MdP
MdP
Serivicio
do mstico
Los datos que presentamos en la figura nos permiten extraer algunas conclusiones importantes. En primer lugar, podemos sealar que las fracciones de las
clases subalternas jefes, asalariados profesionales, autnomos profesionales y
asalariados tcnicos han obtenido ingresos de su ocupacin principal por encima
del promedio de ingresos subalternos para todo el perodo estudiado. A su vez,
la figura nos muestra que de estas fracciones, son aquellas relacionadas a las
posiciones de clase de profesionales tanto autnomos como asalariados las
que han obtenido ingresos ms elevados en relacin al promedio hasta un
120% mayor al promedio. Sin embargo, entre estos grupos o fracciones son
precisamente los jefes los que vieron aumentar ms sus ingresos en relacin al
promedio para desde 2003 hasta 2011.
Contrariamente vemos, en segundo lugar, que el resto de las fracciones
han permanecido con ingresos menores al promedio durante todo el perodo,
a excepcin de los asalariados operativos. Precisamente esta fraccin de las
clases subalternas ha logrado para el ao 2009 superar la barrera del promedio
de ingresos, con un incremento nominal en tres aos de alrededor del 90%.
Por ltimo, vemos que todas las fracciones subalternas que se han encontrado
ms excluidas histricamente del empleo formal autnomos no profesionales
y servicio domstico han obtenido niveles de ingresos menores al promedio
durante todo el perodo. Adems, slo los autnomos no profesionales sin medios
de produccin lograron incrementos de su ingreso en relacin al promedio, an
sin alcanzar este ltimo.
153
Estos elementos nos llevan a discutir brevemente qu ha ocurrido con la

desigualdad al interior de las clases subalternas. En el cuadro 19 presentamos
los ratios de ingresos nominales entre las dos fracciones de mayores ingresos
y algunas fracciones seleccionadas.
Cuadro 19. Desigualdad de ingresos entre fracciones de las clases subalternas.
Argentina 2003-2011.
Relacin entre fracciones
2003
2006
2009
2011
Jefes/Servicio domstico
Jefes/Asalariado Operativo
Jefes/Asalariado poco Calificado
Jefes/Autnomo no profesional sin MdP
Asalariado Profesional/Servicio domstico
Asalariado Profesional/Asalariado Operativo
Asalariado Profesional/Asalariado poco Calificado
Asalariado Profesional/Autnomo no Profesional sin MdP
4.38
1.87
2.92
3.68
5.57
2.37
3.71
4.67
5.45
1.70
2.74
4.06
6.14
1.91
3.09
4.58
5.09
1.60
2.38
3.51
5.55
1.75
2.60
3.83
5.58
1.64
2.59
3.70
5.65
1.65
2.62
3.74
En todos los casos vemos una reduccin de las desigualdades al interior

de las clases subalternas, al menos hasta 2009. Al mismo tiempo, vemos que
los indicadores de desigualdad han mostrado incrementos en el sub-perodo
2009-2011, en particular, para la relacin Jefes/Servicio Domstico y Jefes/
Asalariado poco Calificado 9,6% y 8,6%, respectivamente en la relacin
diferencial de ingresos.
Las mayores reducciones de desigualdad entre aquellas fracciones de mayores
ingresos y las de menores ingresos, se presentan en Asalariados Profesionales/
Asalariados Operativos, Asalariados Profesionales/Asalariados poco Calificados y Asalariados Profesionales/Autnomos sin medios de Produccin en
2003-2011 la desigualdad se redujo 30%, 29% y 20% respectivamente.
Cabe sealar adems que a partir de 2009 la mayor parte de los indicadores de
desigualdad que relacionan a los jefes con el resto de las fracciones subalternas,
se vieron incrementados. Contrariamente, los indicadores que relacionan los
ingresos de los asalariados profesionales con las dems fracciones continuaron
en un proceso de reduccin.
Estos elementos nos permiten introducir algunos comentarios sobre los que
deberemos profundizar ms adelante. El primero de ellos es que los niveles
de desigualdad al interior de las clases subalternas han mostrado una mejora
en los aos del nuevo modo de desarrollo. Para responder al cmo es que ha
tenido lugar esta reduccin de la desigualdad al interior de las clases subalternas, debemos profundizar en el anlisis poltico de la interaccin entre actores
154
colectivos subalternos, empresariales y el poder estatal. Una segunda cuestin

importante a sealar es el incremento de la desigualdad entre jefes y el resto
de las fracciones desde 2009. Estos indicadores se encuentran relacionados
a una lgica de control laboral que se da, precisamente, cuando comienzan a
producirse tensiones en el crecimiento de la masa de ganancias y por tanto,
de la produccin en ciertos sectores. En esa nueva coyuntura abierta sobre
todo desde la crisis hipotecaria de Estados Unidos con leves pero no nulos
impactos en nuestro pas, la forma de instrumentar un mayor control laboral
por parte de la clase dominante es a travs de los jefes asalariados y para ello
se requiere de mayores incentivos econmicos.
Una ltima cuestin a sealar aqu es que el proceso de emparejamiento
de los ingresos entre los subalternos contrasta con el retroceso y luego estancamiento distributivo entre clase dominante y subalternas, tal como hemos visto
anteriormente. Si bien los indicadores de desigualdad muestran mejoras en el
perodo 2002-2011, en buena medida los mismos se deben a la reduccin de
la desigualdad intra-clase y no a una mayor igualdad de ingresos entre clases.
Para completar el anlisis que realizamos sobre los procesos de composicin/
recomposicin econmica de las clases subalternas en el perodo estudiado,
presentamos algunos indicadores de calidad del empleo y los ingresos por
fraccin de clase.
El cuadro 20 nos muestra que si bien los indicadores de empleo no registrado,
ingresos por debajo de la lnea de pobreza e ingresos menores al salario mnimo
se han visto reducidos entre 2003 y 2006 para las distintas fracciones de las clases
subalternas, las diferencias intra-clase durante el proceso de recomposicin se
mantienen e incluso se intensifican. Como podemos apreciar, los trabajadores
operativos con baja calificacin y los trabajadores de servicio domstico son
las fracciones de clase en las cuales las condiciones materiales sufrieron una
desmejora econmica en relacin al resto de los grupos de las clases subalternas.
En particular, se ve un notorio incremento de la pobreza por ingresos para los
hogares de estos grupos de trabajadores entre el ao 2009 y 2011. Por su parte,
son tambin estos sectores los que presentan mayores niveles de precariedad
laboral medida sta a travs del empleo no registrado. En contraposicin a
estos aspectos, los trabajadores asalariados profesionales y aquellos para los
cuales la tarea que realizan demanda preparacin tcnica, los ms beneficiados
por la dinmica general del nuevo patrn de reproduccin econmica.
155
Cuadro 20. Empleo no registrado, trabajadores con ingresos menores al salario mnimo
vital y mvil y trabajadores pobres por fraccin de las clases subalternas. Argentina
2003-2011. En porcentajes.
Fracciones de la clase
trabajadora clasificadas
por condicin socio-ocupacional (CSO)
Empleo no registrado
Trabajadores con ingresos menores al SMVM
Trabajadores pobres
2003 2006 2009 2011 2003 2006 2009 2011 2003 2006 2009 2011
Jefes
15.3 13.3 10.1
7.7
7.8
7.6
10.7 10.6 18.6 15.9
4.1
0.4
Asalariado profesional
25.7 30.6 16.4 15.5
7.4
11.0
8.6
0.7
0.9
5.5
4.2
1.7
Asalariado tcnico
22.5 18.3 15.8 14.0 12.0 22.1 20.5 17.0 13.5
6.5
2.4
4.2
Asalariado operativo
45.7 37.5 31.6 24.1 22.9 34.3 30.9 22.3 38.4 25.0
8.2
10.8
Asalariado poco calificado
68.2 60.6 53.2 46.8 46.5 65.6 58.6 53.7 59.4 44.5 15.6 24.8
Autnomo profesional
15.1 20.4 21.8 19.6
Autnomo no profesional
con MdP
37.5 60.6 56.9 59.1 41.0 30.1 15.6 18.9
Asalariado no profesional
sin MdP
60.9 86.6 78.1 78.5 72.1 59.0 26.6 31.5
Trabajador/a de servicio
domstico
4.9
2.5
1.6
2.1
95.1 90.6 85.7 79.9 65.6 96.1 93.6 94.3 59.9 43.8 23.6 32.2
De esta manera, el proceso de recomposicin de las condiciones econmicas

de las clases subalternas ha sido heterogneo y, para las fracciones histricamente
excluidas y postergadas, an no ha permitido mejorar de manera radical su
condicin. Por ejemplo, el servicio domstico posee ingresos estructuralmente
menores al salario mnimo, niveles de no registro que duplican el promedio del
conjunto de los subalternos e ndices de pobreza por encima del 30% an en 2011.
As, los efectos de la reestructuracin neoliberal sobre la heterogeneidad
a la que en trminos econmicos estuvieron sujetas las clases subalternas, no
fue alterada sustancialmente en el nuevo patrn de reproduccin econmica
que emergi post-crisis.
Una recomposicin subordinada a las lgicas dominantes

A lo largo de este apartado intentamos presentar los principales elementos
que dan cuenta de un proceso de recomposicin de las clases subalternas luego
de la crisis orgnica de fines del siglo XX y principios del XXI. En ese sentido,
hemos trabajo al menos tres puntos acerca de las caractersticas de estos procesos
econmicos a nivel de las clases subalternas.
El primero de ellos lo ubicamos en el problema del carcter cclico o estructural del proceso de recomposicin. En este punto existen al menos dos ele-
156
mentos importantes que debemos rescatar de los datos presentados. Por un

lado, el patrn de creacin de empleo no se ha modificado sustancialmente
hacia actividades ms trabajo-intensivas sino que pareciera que la ms alta
tasa de creacin de empleos se puede asociar al xito del proceso general de
recomposicin econmica de la clase dominante, de su rentabilidad y de su
salto en la competitividad. Sin embargo, cabe sealar que en ciertos sectores
subalternos fueron las nuevas polticas de empleo las que lograron mejorar los
elevados niveles de desempleo que la crisis provoc, aunque en una escala ms
pequea respecto a la creacin de empleo privado. Por otro lado, el incremento
de los ingresos de las clases subalternas ha sido significativo en el perodo
2003-2011. Quiz el elemento que parece poner en cuestin las posibilidades
de una mejora continua, es que los ingresos reales slo para algunas fracciones
han superado los niveles de dcadas previas. El no crecimiento de los ingresos
reales en ciertos sectores producto de los incrementos de precios luego de
2007 es un elemento que parece marcar ciertas limitaciones a la recomposicin
de ingresos y conduce tambin a pensar en una cierta ciclicidad relacionada
al xito en la valorizacin de las clases dominantes. Cabe sealar, a pesar de la
afirmacin previa, que existi en el perodo una incidencia positiva de la poltica
de ingresos sobre ciertos sectores y fracciones de las clases subalternas. Sin
embargo, esta mejora va resultados de la poltica estatal no necesariamente
quita la apreciacin sobre el carcter cclico de la mejora de ingresos, puesto
que el proceso inflacionario que tom mayor dinmica luego de 2007 desgasta
precisamente los ingresos fijos que estas polticas garantizaban a ciertos grupos.
En definitiva, nos parece necesario resaltar que la mayor tasa de empleo y
los incrementos salariales del perodo fueron en buena medida dependientes
de los tpicos ciclos de auge/recesin que histricamente ha sufrido nuestro
pas (Prez, Chena y Lpez, 2010). El ciclo de crecimiento de las ganancias y
el producto (2002-2006), fue el que permiti un ciclo de alto crecimiento del
empleo y los ingresos salariales, es decir, las condiciones subalternas estuvieron
relacionadas sobre todo a los vaivenes de la rentabilidad empresarial. A partir
de 2007, hemos visto que la tasa de crecimiento del empleo se redujo, como as
tambin la tasa de incremento salarial incluso con algunos puntos de reduccin
real de los ingresos.
El segundo punto de importancia es el siguiente: las ramas de actividad que
han sido las ganadoras del proceso de recomposicin dominante, son aquellas
en las cuales las clases subalternas han logrado mejorar sustancialmente sus
ingresos. De esta manera, el tipo de trabajo productivo privado muestra una
mejora de los ingresos salariales y, dentro de este tipo de trabajo, las ramas de
produccin primaria, agro-industrial, extractivas y ciertas industrias manufac-
157
tureras fueron los sectores de actividad que dieron lugar a mayores incrementos
de los ingresos laborales y niveles ms elevados de salario medio.
El tercer punto que analizamos fue la presentacin de datos a nivel de las
fracciones, que nos permiti identificar un cierto nivel de heterogeneidad en el
proceso de recomposicin econmica subalterna. De aqu extraemos al menos
tres conclusiones sensibles. Existe, en primer lugar, una cierta tendencia a
mayor igualdad de ingresos al interior de las clases subalternas, que contrasta
con un cierto estancamiento de los ndices de desigualdad inter-clase. Este
proceso de igualacin ha mostrado, sin embargo, sus lmites hacia 2009, sobre
todo entre los jefes y las categoras ms postergadas en trminos de ingresos.
Por otra parte, en segundo lugar, los niveles de ingreso de varias fracciones
han permanecido estancados en relacin al ingreso promedio. La excepcin a la
regla han sido los asalariados operativos que han superado la barrera del ingreso
medio subalterno. Tercero, son precisamente las fracciones de autnomos no
profesionales, servicio domstico y asalariados poco calificados, las que estn
expuestas a peores condiciones de empleo e ingresos, lo cual los mantiene en
niveles de exclusin econmica sustanciales y refuerza su posicin subordinada
al proceso de reproduccin econmica general.
158
6/
Discursos polticos y actores de clase:

la emergencia de una hegemona
discursiva
Toda clase dominante se ve obligada, para conseguir
sus objetivos, a presentar sus intereses como el inters comn
de toda la sociedad; esto es: a dar a sus ideas la forma de la
generalidad, a presentarlas como las nicas razonables, las
nicas vlidas de modo general ()
Karl Marx y Frederich Engels. La ideologa alemana, 2005
Introduccin
n los captulos previos, hemos desarrollado detalladamente cules

han sido los procesos de recomposicin econmica a nivel de la clase
dominante y de las clases subalternas luego de 2002. Este anlisis nos
permiti postular que en el cambio de poca que implic la crisis del neoliberalismo, emergi un nuevo patrn de reproduccin econmica. Sin embargo,
tal como hemos sealado, resulta fundamental articular estos procesos con los
proyectos polticos que los actores colectivos impulsan o bien, apoyan, en
el marco de las relaciones econmicas que el patrn de reproduccin otorga.
Por ello, en el presente captulo analizamos las prcticas poltico-discursivas
de los actores de clase en tanto que estas prcticas son parte significativa,
pero no exclusiva de sus prcticas sociales que permiten realizar ejercicios
de hegemona (Angenot, 2010).
Precisamente, es el estudio de la articulacin entre las dimensiones econmicas y poltico-discursivas el que puede permitirnos determinar analticamente el
peso especfico que ha adquirido cada dimensin en el proceso de emergencia
y consolidacin de un nuevo modo de desarrollo. Por ello y ms all de que
partamos de una lectura de las clases sociales como proceso y relacin, podemos
aproximarnos al estudio de las dimensiones polticas que involucran a estas clases
a travs de las organizaciones colectivas que se ocupan de la representacin de
las mismas (Canzos, 1989).
Es as que comenzamos el captulo con una descripcin metodolgica que
detalla las categoras, la sub-divisin del perodo, los actores colectivos de
clase que hemos considerado relevantes, el corpus de textos y la perspectiva
de anlisis del discurso que hemos utilizado. A continuacin, analizamos los
159
discursos en cada una de las coyunturas seleccionadas durante el perodo de

emergencia del nuevo modo de desarrollo. Nos centramos aqu en la relacin
entre las construcciones y posiciones polticas desde un punto de vista interdiscursivo que permite dar cuenta de la dominacin/subordinacin existente y
las formas discursivas de construccin de hegemona por parte de las organizaciones representativas de las clases dominantes y subalternas.
Algunas precisiones metodolgicas

En el captulo 3 desarrollamos la confluencia de perspectivas tericas que
adoptamos para llevar a cabo nuestra investigacin. Presentamos all las principales definiciones de las categoras relevantes para el anlisis del discurso
social en general, es decir, en trminos abstractos. Debemos avanzar aqu en
cules sern las categoras operacionalizables para comprender los procesos
de construccin de una nueva hegemona discursiva y la forma en la que la
misma se ha articulado con los procesos de clase previamente descritos.
Sobre el Anlisis Crtico del Discurso como modo de abordaje emprico

Para abordar la necesaria operacionalizacin de categoras, partimos del
Anlisis Crtico del Discurso (ACD) que consideramos compatible con la perspectiva terico-metodolgica planteada. Ms all de una serie de debates acerca
de qu es el ACD (ver Van Dijk, 1993), asumimos aqu la perspectiva de acuerdo
a la cual el ACD es un modo de abordaje para la investigacin emprica, que se
enmarca en decisiones terico-metodolgicas previas y que centra su inters en
problemas de investigacin ligados al poder, a la construccin de hegemona y
otras formas de la dominacin social (Wodak, 2001; Fairclough, 2001).
Por ello, aqu proponemos el esquema analtico concreto para estudiar las
construcciones poltico-discursivas de los actores colectivos dominantes y
subalternos.
En primer lugar, reconocemos en el anlisis de los textos un mapa de posiciones discursivas que es un campo de fuerzas sociales (Alonso, 1998). Por ello,
siguiendo a Van Dijk (1993), existen cuatro aspectos que debemos tener en cuenta
para realizar un anlisis social del discurso: investigar el contexto; analizar qu
actores y relaciones de poder existen; encontrar opiniones que permiten inferir
el antagonismo existente entre los actores; y estudiar las estructuras mediante
las cuales se logran posiciones dominantes/subalternas en los temas de inters.
La identificacin de estos aspectos ser el punto de partida de nuestro anlisis.
160
En segundo lugar, ubicamos los elementos propios del discurso como prctica
social histricamente situada. Entre los elementos que componen el discurso
encontramos, complementando el anlisis de Wodak (2001), los siguientes.
Los macrotemas se refieren al nudo problemtico en el cual un discurso se
centra. Como ejemplos de estos macrotemas que pueden ser relevantes para
nuestro estudio, encontramos: el desarrollo, el modelo econmico, el
crecimiento, entre otros. Las variedades o gneros discursivos son los usos
convencionales ms o menos pre-fijados del lenguaje asociado a un tipo de
actividad social (Fairclough, 2003). Los textos son definidos como los productos materiales duraderos de las acciones discursivas. Por ltimo, los mbitos
de accin de los discursos constituyen los segmentos de la realidad que dan
marco al discurso. Wodak (2001) afirma que estos mbitos de accin pueden
asimilarse a las funciones discursivas institucionalizadas. De esta manera,
el enfoque es compatible con la nocin de funciones del discurso social que
propone Angenot (2010), entre las cuales se destacan: representar el mundo,
legitimar y controlar, sugerir y hacer, producir la sociedad y sus identidades
y, no menos importante, bloquear lo indecible.
Estas categoras nos permiten reconocer las relacionan con otras tres nociones
importantes. La primera de ellas es la interdiscursividad, que se refiere a las
relaciones que se establecen entre dos o ms discursos sobre un mismo tema;
la segunda, la intertextualidad que se refiere al estudio de las relaciones entre
los diferentes textos lo cual incluye los desplazamiento de gneros discursivos (Bajtin, 1989); por ltimo, las estrategias u operaciones discursivas de
los actores como un plan de prcticas discursivas ms o menos intencionales
que se adopta con el fin de alcanzar un determinado objetivo social o poltico.
Para profundizar en las posibilidades de construccin de una hegemona
discursiva, debemos lograr mayor detalle acerca de los tipos de estrategias
que pueden estar presentes en dicha construccin. Retomamos algunos de los
aportes de Balsa (2006; 2011) en relacin a la categora de estrategia u operacin discursiva, mediante las cuales se abre la posibilidad de estudiar la lucha
inter-discursiva dialgica por la significacin.
De acuerdo al autor, resulta de utilidad para un anlisis emprico sobre la
consolidacin de una hegemona discursiva, tomar en cuenta tres tipos de operaciones. La primera de ellas se refiere a las operaciones genricas, que aluden
a la utilizacin de un determinado gnero discursivo por parte del enunciador.
Esta eleccin predispone al receptor del mensaje y limita las posibilidades
de interpretacin del discurso que el mismo realiza. Las operaciones genricas
tienden a deslizar o contrabandear al interior de un gnero, otros tipos de
gneros (Fairclough, 2003). La construccin de una hegemona discursiva se da
6/ Discursos polticos y actores de clase
161
a travs de la legitimidad que adquiere determinado gnero por sobre otros por
ejemplo, el gnero cientfico por sobre el gnero literario y la utilizacin de estos
gneros de manera abierta o solapada por parte de los actores dominantes.
Un segundo tipo de operaciones son las macroestructurales. Dichas estrategias se relacionan con el formato del propio texto y se centran, por un lado,
en el modo de nombrar (Wodak, 2001) los temas y, por otro, en la argumentacin donde se hace uso de la concesin, la retrica, los topoi o lugares
comunes de las posiciones.
Las operaciones sintcticas son el tercer tipo de operaciones discursivas, a
las que no prestaremos principal atencin en nuestro estudio, pero es necesario mencionarlas como relevantes a los fines de comprender la emergencia de
una nueva hegemona discursiva. Estas se refieren a la forma de organizacin
concreta de un texto enmarcado en una prctica discursiva. Se incluyen aqu
el empleo de la voz pasiva, la ubicacin de los componentes de las oraciones,
entre otras, que permiten dar por presupuestas determinadas cuestiones y slo
poner en discusin otras que no son consideradas de peso por el enunciador.
Por ltimo, pueden estudiarse las operaciones morfolgicas que son aquellas
que se asocian a la fijacin de un significado a travs de frases cristalizadas en
el discurso social en un momento histrico concreto (Angenot, 2010).
La seleccin emprica de los actores colectivos de clase

Como sealamos antes, un punto de partida fundamental para el anlisis de
los discursos es la identificacin de los actores colectivos que, en consonancia
con nuestra lectura del modo de desarrollo en clave de procesos de clase, nos
va permitir comprender las prcticas discursivas que han logrado que el nuevo
patrn de reproduccin econmica se articulara con la dimensin poltica.
Es as que definimos cules son las organizaciones que tomaremos como
unidad de observacin para el estudio de las prcticas discursivas. La seleccin
de estas entidades se debe a la identificacin de las mismas como aquellas que
poseen efectos pertinentes al menos en trminos poltico-discursivos sobre
la dinmica macrosocial (Poulantzas, 1997).
Entre las organizaciones que se han consolidado como representantes de
los intereses de la clase dominante, seleccionamos cuatro entidades que poseen
caractersticas diferentes entre s: la Unin Industrial Argentina (UIA), la
Asociacin Empresaria Argentina (AEA), la Sociedad Rural Argentina (SRA)
y la Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID).
Estas organizaciones abarcan casi la totalidad de las ramas de actividad que
operan en Argentina.
162
La UIA consta de 57 miembros estables, entre los cuales se reconocen las

empresas ms importantes de la industria automotriz1, de la industria metalrgica2,
de la fabricacin de cemento3, productoras de aluminio4, entre otras. Adems,
la organizacin cuenta entre sus miembros con las cmaras empresarias de las
diferentes provincias y rubros menores de la industria nacional.
A pesar de encontrarse con grados de homogeneidad significativos en cuanto
a ciertas demandas en cada contexto histrico, esta asociacin empresarial tiene
diferentes lneas internas que, como seala (Dossi, 2008), influyen parcialmente en
las estrategias polticas de este actor colectivo. Sin embargo, no profundizaremos
aqu sobre esas disidencias y tomaremos la posicin pblica de la entidad y de
sus voceros o referentes como la lnea poltica que hegemoniza hacia adentro.
A diferencia de la UIA donde el peso mayoritario de la representacin lo
poseen las grandes empresas de las ramas manufactureras, la AEA nace en el
ao 2002 con una caracterstica muy diferente: promover el desarrollo econmico y social de la Argentina desde la perspectiva empresaria privada, con
especial nfasis en el fortalecimiento de las instituciones necesarias para tal
fin (Estatuto AEA, 2002). De esta manera, podemos afirmar que la entidad
posee una visin ms centrada en una batalla de ideas desde una perspectiva
consistentemente (neo) liberal. Esto no implica que su accionar no responda
a intereses de carcter ms corporativo, sino que, a diferencia de la UIA, su
forma de intervencin poltica se encuentra ms ligada desde su nacimiento a
la construccin de hegemona. Por ello, los asociados de AEA no se encuentran
insertos en ramas puntuales de la actividad econmica. Por el contrario, de los
44 miembros plenos de la entidad entre las empresas pues tambin asocian
a empresarios individuales o managers en su mayor parte son empresas productoras de alimentos, de productos farmacuticos, de productos qumicos,
agropecuarias y multimedios. Tambin son miembros importantes empresas
manufactureras, principalmente automotrices y textiles. Quiz la caracterstica
ms saliente de esta organizacin empresarial es su carcter de usina de pensamiento e instrumento de lobby luego caracterizaremos qu gnero predomina
en sus discursos de las grandes empresas transnacionales que operan en el pas.
1
Fiat, Ford, General Motors, Honda, IVECO, Mercedes Benz, Scania, Peugeot, Volkwagen, Toyota y Renault.
Acindar (Grupo Arcelor Mittal) Tenaris-Siderca y Ternium-Siderar, (Organizacin

Techint), Acerbrag (Grupo Votorantim), Sipar - Gerdau (Grupo Gerdau) y Aceros
Zapala.
Loma Negra S.A.
4 ALUAR.
163
La SRA representa a los grandes propietarios y productores agropecuarios de

origen nacional. No abundaremos aqu en la descripcin y la formacin histrica
de esta entidad, que ha sido estudiada en profundidad por otros autores (Palomino, 1988; De Imaz, 1970). Slo nos interesa destacar aqu algunas cuestiones.
En primer lugar, la asociacin se encuentra conformada principalmente por
productores y propietarios individuales por lo general, familias que tienen su
origen en la oligarqua pampeana y una serie de asociaciones de segundo grado
ligadas a la cra de ganado. En segundo lugar, la SRA agrupa exclusivamente
productores y propietarios de gran tamao, con una perspectiva ideolgicopoltica liberal-conservadora que, sin embargo, ha sufrido algunas variaciones
en relacin a los procesos de re-identificacin que la reestructuracin neoliberal
impuls en este sector de actividad (Heredia, 2003; Gras y Hernndez, 2008).
Ms all de estas cuestiones, la importancia de la SRA como actor resulta an
en la actualidad insoslayable para legitimar/deslegitimar acciones estatales o
de otros actores sociales y polticos.
Por ltimo, incluimos una entidad con caractersticas diferenciales respecto
a las anteriores, como lo es AAPRESID. La identificacin de esta organizacin
empresarial como unidad de observacin, radica en el reconocimiento de que
los cambios en el mundo agrario han conducido al surgimiento de entidades
que se destacan por un gnero discursivo predominantemente cientificista
sobre las nuevas formas de la produccin en el agro, lo cual ha implicado tanto
una nueva construccin hegemnica en esa rama de actividad (Balsa, 2013)
como una reconfiguracin de las identidades agrarias dominantes, al menos en
la regin pampeana (Gras y Hernndez, 2008).
A travs de estas unidades de observacin, sera posible comprender la emergencia de discursos de actores dominantes pero no necesariamente hegemnicos.
Tal como sealamos en el apartado previo, la emergencia y consolidacin de
una hegemona discursiva articulada con procesos de dominacin econmica
slo puede leerse en clave dialgica. Por ello incluiremos en principio dos
organizaciones que han representado los intereses de ciertos sectores o fracciones de las clases subalternas: la Confederacin General del Trabajo (CGT)
y la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA). Estas organizaciones son
parte en trminos de Gramsci (1986), del Estado ampliado y representan en su
interior organismos de masas, mayormente centrados en la accin sindical.
La primera de ellas, es la central sindical histrica con un fuerte anclaje en
la tradicin poltica del peronismo y representa a la mayor parte de los trabajadores de las actividades privadas. An hoy, contina siendo la nica central
sindical reconocida con personera gremial por el Ministerio de Trabajo de la
Nacin. Como en el caso de otras organizaciones, posee mltiples tendencias
164
polticas que por lo general a nivel de la conduccin todas se enmarcan en tradiciones nacional-populares, pero a los fines de la investigacin tomaremos sus
posiciones pblicas como las que han logrado hegemonizar las lneas internas5.
La CTA, por su parte, se constituy a inicios de la dcada de 1990 en oposicin
a las formas de construccin y a las prcticas poltico-sindicales de la CGT, con
el objetivo de refundar un sindicalismo participativo y democrtico. Desde sus
inicios ampli las demandas populares hacia planos que no eran incluidos en las
luchas sindicales clsicas vivienda, salud y educacin pblicas, ampliacin de
los derechos de la niez, entre otras. Sus afiliados provienen mayoritariamente
de trabajos estatales docencia y personal administrativo, a diferencia de la
CGT, donde la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) y la Confederacin
de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CETERA) son los
sindicatos ms importantes que conforman la central. Un ltimo elemento a
sealar, es que la CTA posee un sistema de afiliacin individual y directa no
as sus sindicatos por lo cual cualquier individuo puede ser miembro. Esto es
una diferencia importante en relacin a la CGT, puesto que es un intento por
ampliar la representacin poltica y erigirse en una herramienta de caractersticas
partidarias, ms all de las demandas corporativas.
Si bien nuestro anlisis estar centrado en estas organizaciones subalternas,
de manera secundaria se incluirn ciertos actores poltico-sociales que han tenido
cierta referencia macrosocial en el momento inmediato de la post-crisis y que
luego han sido testigos de un proceso de dislocacin de su centralidad poltica.
Nos referimos aqu a ciertos movimientos sociales subalternos, tales como:
movimientos territoriales, estudiantiles, asambleas ciudadanas, entre otros. De
estos movimientos, identificamos como los ms importantes los Movimientos de
Trabajadores Desocupados (MTD) que estuvieron nucleados en el heterogneo
Movimiento Piquetero.
Con esta seleccin de actores, es necesario ahora que definamos con mayor
precisin una sub-periodizacin para realizar el estudio concreto.
La seleccin de las coyunturas

A lo largo del libro hemos presentado dos momentos diferenciados al interior
del perodo 2002-2011: uno de emergencia (2002-2007) y otro de consolidacin (2008-2011) del nuevo modo de desarrollo. Sin embargo, para realizar el
5
A partir de la fragmentacin de la CGT en al menos 3 tendencias que se han expresado

pblicamente, analizaremos estas diferencias en la coyuntura especfica que corresponda.
165
anlisis de las prcticas discursivas es necesario dar un paso ms y tomar en

cuenta coyunturas especficas, puesto que el discurso social es una historia de
las simultaneidades en un perodo corto de tiempo (Angenot, 2010). En este
captulo, para respetar una lgica de la exposicin que favorezca la lectura,
analizamos el perodo de emergencia del nuevo modo de desarrollo y dejaremos
pendiente para el ltimo captulo el anlisis del perodo de consolidacin, porque
precisamente all consideramos que se produce el cambio en el peso relativo
de la economa hacia la poltica en la determinacin de las caractersticas del
modo de desarrollo post-neoliberal.
Por ello, hemos seleccionado dos coyunturas que se enmarcan en el perodo
de emergencia del nuevo orden. La primera de ellas, que llamaremos la coyuntura
devaluatoria, abarca los primeros aos del proceso de emergencia (2002-2004).
Durante estos aos, las prcticas discursivas estuvieron marcadas fuertemente por
las demandas hacia el Estado de nuevas polticas econmicas y un reacomodo
poltico-discursivo a la nueva estructura de precios relativos que determin
ganadores y perdedores entre las diferentes clases y fracciones. Aqu vemos el
inicio de una construccin hegemnica ligada a los intereses de las fracciones
productivas de las clases dominantes. Una segunda coyuntura que analizamos
durante el sub-perodo de emergencia del nuevo modo de desarrollo, estuvo asociada a la justificacin ideolgica del nuevo patrn de reproduccin econmica
(2005-2007). Esta coyuntura estuvo marcada por una teorizacin y justificacin
poltica acerca de las bondades del modelo econmico y podemos encontrar
una cierta estabilizacin de la hegemona desarrollista.
Hasta aqu definimos las categoras de anlisis, los actores colectivos que
tomaremos como unidades de observacin y las coyunturas especficas en las
cuales abordaremos el anlisis del discurso. Nos queda por presentar an una
breve descripcin del corpus de datos que construimos para la realizacin del
estudio emprico.
Breve descripcin del corpus

El corpus con el que trabajamos fue conformado por diferentes textos que
sern puestos en relacin a travs del marco analtico que hemos presentado.
Dada esta diversidad de textos, hemos realizado una clasificacin del corpus
en tres tipos de gneros discursivos que las organizaciones producen. Por
gneros discursivos, entendemos aqu a los tipos de enunciados relativamente
estables (Bajtin, 1989). Entre los gneros discursivos que identificamos para
clasificar los textos que sern nuestros datos primarios en cada coyuntura,
identificamos los siguientes:
166
Gnero periodstico, en cual se enmarcan los artculos de la prensa escrita

que tratan temas o recogen las intervenciones discursivas de referentes de las
organizaciones de inters. La particularidad de este gnero es la mediacin
que se produce a travs de la editorializacin del material textual, a la cual
debemos prestar atencin para analizar los discursos. Las fuentes utilizadas
para recopilar esta informacin sern los perodos impresos de tirada nacional
(principalmente, La Nacin, Clarn y Pgina 12). En particular, trabajamos
sobre un total de 173 notas periodsticas para ambas coyunturas. En todos
los casos, la seleccin tuvo como criterio principal la centralidad que se le
otorga ms all de la editorializacin a las organizaciones colectivas.
Con el gnero cientfico-tcnico nos referimos a un tipo particular de texto
argumentativo que pone el nfasis en la demostracin lgica de los argumentos en base a criterios de validez cientfica o tcnica, intentando desechar la
politicidad propia de toda intervencin discursiva y de toda produccin
relacionada al saber cientfico. En particular, utilizamos textos producidos por
los centros de investigacin de cada actor colectivo, por la organizacin en
s, o bien por terceros a pedido de estas organizaciones.
El gnero poltico-ideolgico completa esta clasificacin y se refiere a
aquellos textos que pretenden situar sus enunciados en el campo poltico.
Es aqu donde toman ms sentido las formas de construccin adversativa
de los discursos (Vern, 1987). Incluimos aqu una serie de intervenciones
orales de los dirigentes de las diferentes entidades empresariales y sindicales en momentos polticos clave que seleccionamos a travs de las fuentes
periodsticas y bibliogrficas previamente consultadas.
En base a esta clasificacin, tomamos una multiplicidad de soportes para
estas fuentes, entre ellas escritas, videos y audios para poder dar cuenta de la
totalidad del discurso social de cada coyuntura, al menos en el mbito especfico
en que desarrollan sus acciones los actores seleccionados.
La coyuntura devaluatoria: operaciones hegemnicas y emergencia

Luego de la salida de la Alianza del gobierno a partir de las intensas y trgicas jornadas de movilizacin popular del 19 y 20 de diciembre de 2001, los
acontecimientos polticos y econmicos ganaron en celeridad e imprevisibilidad.
Al deterioro que arrastraba desde aos anteriores la hegemona neoconservadora (Bonnet, 2008), se agregaron la crisis de representacin del conjunto del
sistema poltico partidos e instituciones de gobierno (Pucciarelli y Castelani,
167
2014), la consolidacin del proceso econmico recesivo iniciado en 1998 (Fliz,

2011b) y la dislocacin de las identidades polticas previamente constituidas
(Retamozo, 2008; Svampa, 2005).
En cuanto a los aspectos econmicos, la cada sostenida en la rentabilidad del
conjunto de la clase dominante que condujo a la quiebra masiva de empresas
pequeas y medianas y la consecuente concentracin del capital, la explosin
de los niveles de desempleo y pobreza que intensificaron las demandas de las
organizaciones subalternas en torno al trabajo y los ingresos y la crisis fiscal
del Estado, fueron de los ms significativos.
En relacin al deterioro de la hegemona y la crisis de representacin poltica, el ao 2001 clarific el grado de exclusin poltica al que estaban sujetos
los distintos actores subalternos. La misma se present no slo en el conjunto
de los partidos polticos sino que, sobre todo, tuvo su correlato en las disputas
intestinas en el Partido Justicialista (PJ). Sin una hegemona clara en su interior,
las disputas dentro de este sistema poltico en s mismo que es el PJ (Torre,
2012), no se resolvieron hasta la llegada de Eduardo Duhalde a la presidencia
como el referente ms importante del poder territorial bonaerense. Lo sorprendente de los das posteriores al 19 y 20 de diciembre fue el grado de autonoma
del que gozaron los referentes de las distintas fracciones del PJ en relacin al
conflicto social y las demandas populares: se eligieron siete presidentes como
resultado de los acuerdos entre dichos referentes sin ninguna participacin
popular, pero con el consenso de un importante sector del empresariado. Fue,
precisamente, el acceso de Duhalde al poder el 2 de enero de 2002 el comienzo
de la transicin hacia un nuevo modo de desarrollo, tanto en las dimensiones
econmicas como polticas.
Este marco econmico y poltico que ya hemos detallado, es el contexto
que nos permite comprender los macrotemas, el mapa de posiciones discursivas
y los antagonismos potenciales, para luego profundizar en las categoras de
anlisis del discurso.
Los macrotemas emergentes y la conformacin de un mapa

de posiciones discursivas
Ms all de que la transicin parece comenzar con la llegada de Duhalde
a la Casa Rosada, debemos detenernos en un punto de inflexin de peso para
el nuevo orden social: la declaracin del default de la deuda pblica durante el
breve mandato de Adolfo Rodrguez Sa (Lpez y Cantamutto, 2012). Esta
decisin poltica logr recostarse sobre el consenso anti-neoliberal que diversos
168
actores haban construido durante la crisis6. El rechazo a los planes de ajuste

propuestos por el Fondo Monetario Internacional (FMI) e implementados por
el gobierno de Fernando De la Ra para garantizar los pagos de intereses de
deuda pblica y sostener el rgimen de convertibilidad del peso, comenzaba
a emerger como una demanda consensuada entre los actores subalternos y, en
menor medida, entre ciertos actores dominantes.
Es as que, por ejemplo, la CGT en su conjunto apoy al gobierno de Rodrguez
Sa7, en particular luego del discurso presidencial ante la Asamblea Legislativa
donde se anunci la suspensin del pago de la deuda externa por parte del Estado
argentino8. El apoyo explcito de la conduccin de esta central de trabajadores
tanto de la CGT oficialista conducida por Rodolfo Daer como del opositor
Movimiento de Trabajadores Argentinos liderado por Hugo Moyano se expres
con claridad durante un acto realizado el 28 de diciembre de 2001, al cual asisti
el flamante presidente designado por la Asamblea Legislativa. En ese contexto,
y a partir del reconocimiento de la identidad peronista de Rodrguez Sa, los
referentes sindicales realizaron una apuesta por la continuidad del presidente
en el cargo para resolver los problemas que la crisis y el ajuste permanente
haban provocado9. El respaldo al nuevo presidente peronista estuvo signado,
sin embargo, por los clivajes preexistentes al interior de la CGT. Es as que
Rodolfo Daer enfatiz en su discurso los trabajadores queremos trabajo,
reivindicando una demanda que, sin duda, en el contexto de desocupacin
masiva era reconocida por otros actores colectivos y articulaba otras luchas
durante la resistencia al neoliberalismo, de las cuales la CGT oficialista no haba
participado10. Tambin incluy aqu elementos de un ideario desarrollista en
clave nacional-popular al afirmar: defendemos un proyecto de pas con una
Entre los actores ms relevantes aparecen los Movimientos de Trabajadores Desocupados, la CTA, sectores nucleados en la UIA, la CGT opositora, la izquierda partidaria
y una fraccin del Partido Justicialista.
Ver Daer y Moyano se entrevistaron con Rodrguez Sa, La Nacin, 23 de Diciembre de 2001.
Esta declaracin se dio en el marco de la asuncin de Rodrguez Sa como Presidente

de la Nacin el 23 de diciembre de 2001.
Ver Viggiano, H., 28 de diciembre de 2001, Argentina Sindical 2001. Moyano, Daer,
Barrionuevo, Rodriguez Sa.
10 Ms an, la fraccin oficial de la CGT haba avalado sin ms las polticas de De la

Ra, en particular, abono al consenso de cuestionada ley de la flexibilizacin laboral
exigida por el FMI e incluso celebrara las reestructuraciones de deuda externa como
el megacanje (Lpez y Cantamutto, 2012).
169
poltica econmica nacional, que sea el vehculo para la dignidad de todos

los trabajadores.
Por su parte, Moyano puso el eje de su discurso en el anti-neoliberalismo:
el pueblo argentino ha ganado una batalla en contra del neoliberalismo.
Desde ese punto de partida, el dirigente del sindicato de camioneros, cita explcitamente el discurso del presidente en la Asamblea Legislativa como ejemplo
de la ruptura con la implementacin de polticas acorde a los designios de los
poderes internacionales11.
Ms all de estas diferencias, el conjunto de los dirigentes de la CGT reconocan en la postergacin del pago de los intereses de la deuda con acreedores
privados un punto de inflexin econmico y poltico para comenzar a resolver
la crisis.
La CTA, por su parte, contino expresando una posicin ms radicalizada
respecto a la deuda pblica: denunciar la ilegitimidad de la misma sobre todo
de aquella porcin tomada durante la dictadura militar y exigir una auditora y
declarar el default del total de la deuda que slo estaba restringida a los acreedores privados en la declaracin de Rodrguez Sa es decir, no inclua a los
organismos multilaterales de crdito. Ms all de esta posicin respecto a la
deuda pblica, la CTA a travs del Frente Nacional contra la Pobreza (FRENAPO)
haba logrado construir un programa en el cual las demandas generales eran
por la creacin de empleo digno y redistribucin de ingresos, con una frrea
oposicin a los planes de ajuste y la flexibilizacin del trabajo12.
Estas demandas, sobre todo las relacionadas al trabajo digno, se venan articulando con impulso no slo de la CTA sino tambin del MTA de Hugo Moyano
y de una multiplicidad de Movimientos de Trabajadores Desocupados (MTD).
Esta confluencia de la protesta se haba hecho patente en las coordinaciones de
acciones directas o movilizaciones durante los aos de la crisis13. Adems del
empleo y la redistribucin, el rechazo a la deuda externa y al ajuste fiscal, la CTA
y los MTD reclamaban por jubilaciones para adultos mayores, planes sociales y
aumento del gasto social, asignacin familiar por hijo/a y seguros de desempleo.
Estas ltimas demandas fueron refrendadas en diciembre de 2001 por 1.742.327
votos, en la consulta popular llevada adelante por el Frente Nacional contra la
11 Moyano afirmaba () el discurso del compaero presidente demostr una vez ms
que hay argentinos dispuestos a decirle basta al hambre, a la miseria, a la desocupacin y a la entrega. Viggiano, H. (2001). Argentina sindical 2001. Moyano, Daer,
Barrionuevo, Rodriguez Sa.
12 Ver El hambre de un pueblo. A 10 aos del FRENAPO, en Agencia CTA.
13 Gremialistas marchan por ms trabajo y contra la deuda externa, La Nacin, 24 de
Julio de 2000.
170
Pobreza (FRENAPO), en un intento interesante por lograr la identificacin de

distintas fracciones de las clases subalternas a partir de los diversos ncleos de
buen sentido que la crisis desnudaba y construir una articulacin hegemnica
de estas demandas. Este intento hegemnico se mostr, finalmente, fracasado
ante otras estrategias polticas ms exitosas.
Por lo dicho hasta aqu, el no pago de la deuda externa ms all de que respondiera a una decisin pragmtica o a un principio programtico es el primer
macrotema que identificamos en los diferentes discursos de las organizaciones
subalternas. El segundo macrotema que orientaba la produccin discursiva de
estas organizaciones durante los aos de crisis eran las demandas por empleo y
programas sociales, que ha sido objeto de estudio de una diversidad de trabajos
(Lucero, 2006; Svampa y Pereyra, 2003; Massetti, 2009).
En el seno de las organizaciones de las clases dominantes, la declaracin del
no pago de la deuda externa, fue un tema de disenso, aunque no necesariamente
de antagonismo. El rechazo de la deuda externa durante los das finales del ao
2001 apareca como parte de un programa econmico/poltico para superar la
crisis que disearon las asociaciones empresarias nucleadas en el Grupo Productivo (GP)14, donde a UIA ejerca un claro rol de conduccin poltica (Dossi,
2011). Si bien aos antes el mismo GP y otras expresiones organizadas de las
clases dominantes rechazaban esta propuesta, poco a poco fue ganando apoyo
ante las imposibilidades de resolucin de los aspectos financieros de la crisis
a travs de las diversas polticas de ajuste Blindaje, Megacanje, Dficit Cero,
entre otros (Salvia, 2009; Pucciarelli, 2014).
El programa econmico del GP contena los siguientes aspectos salientes:
la necesidad de una pesificacin de la economa, el reemplazo de la convertibilidad por un tipo de cambio de flotacin sucia y declarar la moratoria de
la deuda pblica y privada. Por otra parte, tambin se demandaba desde este
agrupamiento dominante la implementacin de polticas laborales, tales como
un seguro de desempleo y la unificacin de los programas sociales15.
De esta manera, aunque era una discusin que vena madurando desde tiempo
atrs en diversas expresiones de las fracciones productivas del capital (Lpez
14 Este grupo de organizaciones empresariales principalmente al que luego se sumaran
sectores de la Confederacin General del Trabajo, lo conformaba: la Unin Industrial
Argentina (UIA), la Cmara Argentina de la Construccin y Confederaciones Rurales
Argentinas (CRA).
15 Ver Sectores de la produccin y de la banca piden devaluacin y default, La Nacin
22 de Diciembre de 2001. Cul es el modo de salir en orden del uno a uno?, La
Nacin, 23 de diciembre de 2001. Rodriguez Sa Privilegia a los sectores productivos. Nueva alianza con el poder econmico, Pgina 12, 26 de diciembre de 2001.
171
y Cantamutto, 2012; Salvia, 2009), la devaluacin del peso se converta en el

tercer macrotema organizador de las posiciones discursivas en los revueltos
meses de diciembre de 2001 y enero de 2002. Sobre este macrotema en particular la UIA, en la voz de su presidente Jos De Mendiguren, expresaba ya en
noviembre de 2001 que la crisis no se resolva con una solucin tcnica como
la devaluacin, sino que deba apuntarse a consolidar un nuevo modelo que
permitiera mejorar la competitividad de la sociedad: los acuerdos internacionales, la lucha contra el contrabando, el costo de capital, el acceso al consumo
de quien no tiene empleo, ingresos o no quiere gastar16. De manera similar,
afirmaba que La sobrevaluacin ya fue diagnosticada por Cavallo y toda la
dirigencia. As, sin mencionar la categora devaluacin, el dirigente industrial
impulsaba un discurso a favor del abandono de la paridad cambiaria a travs
de una operacin retrica que podramos encuadrar en la metonimia17 lo cual
permita una articulacin de demandas de las clases dominantes ms amplias
que la categora devaluacin. En la misma sintona, hacia fines de noviembre
de 2001, la UIA abogaba por incrementar la competitividad y modificar el
tipo de cambio real sin tocar el tipo de cambio nominal18.
Luego de las jornadas del 19 y 20 de diciembre, los eufemismos y las operaciones retricas eran dejadas de lado por la conduccin de la UIA y por el
conjunto del GP: la demanda de devaluacin o flotacin del tipo de cambio se
haca patente de manera directa y sin rodeos en el programa que comentamos
previamente y que fue entregado por estos actores dominantes a la Asamblea
Nacional y a los dirigentes del PJ, que seran quienes encaminaran la transicin,
no sin mltiples avatares, hacia la post-crisis.
En contraposicin a este programa, la SRA una organizacin con gran
desgaste de su legitimidad debido al apoyo incondicional y apologtico de los
gobiernos de Menem y De la Ra, expresaba que la devaluacin y el default
de la deuda pblica eran polticas que necesariamente agravaran la situacin
econmica y abogaban por una continuidad del modelo econmico, con una
necesidad de mayor estabilidad poltica e institucional y, sobre todo, un fuerte
ajuste fiscal. Ciertos autores, destacan una ambivalencia en las propuestas
de poltica econmica para la resolucin de la crisis que este agrupamiento
16 La UIA presentar un plan econmico, La Nacin, 19 de noviembre de 2001.
17 La metonomia es una figura retrica que se basa en el reemplazo de una categora por
otra. La categora devaluacin del peso aparece aqu bajo la categora de competitividad. Este tipo de operaciones retricas son claves para una estrategia de hegemona
discursiva (vase Balsa, 2011 y Laclau, 2002).
18 De Mendiguren: Lo ms importante es la competitividad, La Nacin 26 de noviembre de 2001.
172
liberal-conservador impulsaba (Glvez, 2012). Sin embargo, consideramos que

en los puntos centrales expresados en los tres macrotemas que sealamos la
posicin de la SRA era clara y sin mayores fisuras. Enrique Crotto presidente
de la entidad afirmaba a fines de noviembre de 2001 que diversos sectores de
la sociedad deban ponerse de acuerdo en una serie de puntos en el marco
de la convocatoria a la concertacin realizada por el gobierno de De la Ra19.
Entre los puntos que Crotto planteaba deba haber acuerdos, mencionaba: la
negativa a una devaluacin del peso, un nuevo canje de deuda y una reduccin
del gasto pblico20. Este ltimo punto la poltica fiscal es el cuarto macrotema
que encontramos entre las diversas posiciones discursivas de las organizaciones
dominantes que no slo era impulsada por la SRA sino tambin por las diferentes
fracciones financieras y aquellas relacionadas a los servicios pblicos privatizados21. La SRA era quiz una de las entidades en las cuales esta demanda de
recorte del gasto se tornaba ms contundente: Este es el momento de dar la
madre de todas las batallas: la lucha contra el gasto pblico y la reduccin
a cero del dficit fiscal es un compromiso ineludible22.
En relacin a la devaluacin del peso, a pocos das de que se implementar
la flotacin cambiaria, la SRA continuaba expresando un claro rechazo a la
medida por considerar que no mejoraba la situacin de las diferentes ramas de
la produccin agropecuaria, sino exclusivamente la de los exportadores23. Sin
embargo, al poco tiempo coincidi en abandonar esta demanda en pos de construir
mayores acuerdos con el resto de las entidades agropecuarias Confederaciones
Rurales Argentinas, Federacin Agraria Argentina y Coninagro para presionar
por un sistema impositivo favorable. Particularmente, la demanda consista en
19 En relacin al rechazo a la cesacin de pagos de la deuda pblica, el presidente de la
SRA era claro ya unos meses antes en la apertura de la Exposicin Rural de Palermo:
Si dejamos de ser crebles en el mundo y no honramos nuestros compromisos, hipotecaremos el futuro de ms de una generacin, Enrique Crotto, Discurso Inaugural
de la 115a Exposicin Rural 4 de agosto de 2001.
20 Si estamos de acuerdo que el canje es necesario, estamos de acuerdo; si estamos de
acuerdo que en la Argentina no se puede devaluar, estamos de acuerdo; si estamos
de acuerdo que hay que reducir el gasto pblico, estamos de acuerdo; estamos de
acuerdo que hay que reducir el gasto poltico, estamos de acuerdo; si estamos
de acuerdo, no s, que tenemos que tener un equilibrio fiscal, estamos de acuerdo,
La Nacin, 29 de noviembre de 2001.
21 Estas entidades se encontraban representadas en la Asociacin de Bancos Argentinos (Adeba), Asociacin de Bancos Pblicos y Privados de la Repblica Argentina
(ABAPPRA), Asociacin de Bancos de la Argentina (ABA), entre otras.
22 Enrique Crotto, Discurso Inaugural de la 115a Exposicin Rural, 4 de agosto de 2001.
23 Ver La Rural, disconforme con la devaluacin, La Nacin, 12 de enero de 2002.
173
asegurarse de que no implementaran derechos de exportacin a la produccin

del sector y una serie de facilidades financieras24.
Entre las fracciones financieras, aquellas asociaciones de origen nacional
se plegaron a la propuesta del GP por ejemplo, Asociacin de Bancos de
la Argentina (ABA) y Asociacin de Bancos Pblicos y Privados de la Repblica
Argentina, mientras que las entidades ligadas al capital financiero globalizado
impulsaban una demanda de dolarizacin de la economa como salida de la crisis
(Castellani y Schorr, 2004). Quiz la conformacin de la Asociacin Empresaria
Argentina (AEA) en mayo de 2002 fue el intento de agrupar a estos sectores
de las finanzas transnacionales, junto con las empresas de servicios pblicos
privatizados, las corporaciones de multimedios y las empresas de mayor tamao
en diferentes ramas industriales que no encontraban representadas sus posiciones
de manera cabal en la UIA.
Este recorrido nos permite identificar un mapa de posiciones discursivas
y antagonismos potenciales, por supuesto contingentes, en relacin a los cuatro macrotemas que emergen de los discursos de las diferentes asociaciones
empresariales y subalternas.
En la figura 19 exponemos sintticamente este mapa de posiciones discursivas. La misma nos permite analizar cada macrotema en dos dimensiones. La
primera de ellas expresada de manera vertical da cuenta del acercamiento o
alejamiento entre los actores de la clase dominante y los actores subalternos.
Entre los actores subalternos la posicin de la CGT oficialista posee en cada
macrotema una ubicacin ms cercana a las clases dominantes. El caso de la
devaluacin es significativo, pues esta entidad apoy sin vacilaciones dicha
propuesta poltica que impulsaba principalmente la UIA y el GP. Por su parte,
en una posicin siempre ms alejada de las posiciones dominantes, se ubicaban
tanto la CTA como los MTD. El MTA liderado por Hugo Moyano CGT opositora se encuentra en todos los casos en una posicin intermedia entre estos
dos polos, pero con una clara tendencia a acercarse a las posiciones de la CGT
oficial durante los momentos ms lgidos de la crisis.
Entre las organizaciones empresariales, por su parte, la UIA realiz un
desplazamiento discursivo desde las posiciones que haba ocupado durante la
mayor parte de la dcada de 1990 donde avalaba el modelo, hacia posiciones
crticas en los cuatro ejes o macrotemas que aqu identificamos (Glvez, 2012;
Dossi, 2011; Schorr y Wainer, 2006). A su vez, esta organizacin empresarial
logr tensionar las posiciones de las Confederaciones Rurales Argentinas (CRA)
y de la Cmara Argentina de la Construccin (CAC), articulando demandas
24 Ver Entidades del campo se reunirn el lunes con el presidente Duhalde, La Nacin,
12 de enero.
174
Figura 10. Mapa de posiciones discursivas en los aos de la crisis orgnica 2000-2002
Macrotema 2.
Empleo y trabajo digno
Macrotema 1.
Deuda externa
Renegociacin
No pago
A travs del sector

privado
Programas de
empleo
AEA
Actores
dominantes
Flotacin sucia
Mantener paridad
Contractiva
Expansiva
AEA
AEA
SRA
Macrotema 4.
Poltica fiscal
Macrotema 3.
Devaluacin del peso
SRA
SRA
SRA
AEA
UIA
UIA
UIA
UIA
Actores
Subalternos
CGT
oficial
CGT
oficial
CGT
oficial
CGT
opositora
CGT
opositora
CGT
opositora
CTA
CTA
CTA
MTD
MTD
CGT
oficial
CGT
opositora
CTA
MTD
Fuente: elaboracin propia
en torno al ya mencionado GP. Las posiciones de la SRA y, luego de la devaluacin del peso de la flamante AEA, se mantuvieron acordes a las propuestas
neoliberales de poltica econmica lo cual les provoc una creciente prdida
de consenso, tanto al interior de las clases dominantes como en relacin a las
clases subalternas.
La segunda dimensin que tomamos en la figura, es la que se expresa horizontalmente y est relacionada a los antagonismos potenciales en torno a cada
macrotema. En trminos generales, podemos ubicar con claridad las posiciones de
SRA y AEA de un lado de la polaridad que siempre se asocia a las posiciones
conservadoras, pro-sistmicas y de profundizacin del orden neoliberal. Por
el contrario, la UIA y sus socios del GP se ubicaban ya desde fines del ao
2000 en posiciones de impugnacin del modelo econmico. Estas posiciones
permitieron interpelar a ciertos actores subalternos, en particular ambas CGT,
lo cual condujo a un acuerdo explcito entre estas organizaciones desde el 22
de diciembre de 2001 que se sostendra al menos hasta el acceso al poder de
Eduardo Duhalde. Por su parte, las posiciones de la CTA y los MTD en relacin
a cada una de las polarizaciones mencionadas, se ubicaron en el plano ms
radical de la polaridad y, sin duda, generaron un impacto en la impugnacin del
175
modelo es decir, en el momento destituyente. Sin embargo, estos actores no

lograron la misma fortaleza para articular demandas propositivas de salida de
crisis y slo pudieron disputar algunas de las posiciones sobre los macrotemas
mencionados en particular, planes masivos de empleo (Lpez, 2012).
Desde este mapa de posiciones discursivas, nos es posible dar respuesta a los
siguientes interrogantes que consideramos relevantes aqu: Cmo ha logrado el
Grupo Productivo con la preponderancia de la UIA una hegemona discursiva
en torno al tipo de salida que se dio a la crisis orgnica?Cules han sido los
nudos intertextuales e interdiscursivos que permitieron la construccin de esta
hegemona?Qu tipo de estrategias u operaciones discursivas permitieron el
xito de estas fracciones dominantes?
La constitucin de una hegemona discursiva y las operaciones para

su reproduccin
La emergencia del nuevo modo de desarrollo tuvo como precondicin el
default de la deuda pblica y, sobre todo, la declaracin de abandono de la Ley
de Convertibilidad del peso a favor de un rgimen cambiario de flotacin administrada como la poltica macroeconmica clave que el gobierno de Duhalde
implementara en los albores de su gestin. Estos temas, sumados a la implementacin de un seguro de desempleo y la unificacin de los planes sociales,
eran todas demandas y propuestas incluidas en el programa del GP que, sin
duda, logr instalar la agenda y generar los consensos necesarios tanto entre
actores subalternos como en ciertos sectores de la nueva conduccin poltica
del Estado. De esta manera, acordamos con Cantamutto y Wainer (2013) en
que la devaluacin fue una estrategia poltico-econmica de ciertos sectores
concentrados de la clase dominante, en particular, de aquellos nucleados en el
llamado Grupo Productivo25.
Desde aqu partimos para dar respuesta a los interrogantes previamente
comentados. Ms all de la devaluacin, el default y la implementacin de
los Planes Jefes y Jefas de Hogar Desocupados en 2002, la coyuntura que nos
interesa excede el gobierno de Duhalde en s y abarca, los dos primeros aos
del gobierno de Nstor Kirchner. Durante el perodo 2002-2004, las diferentes
expresiones de las clases dominantes y subalternas comenzaron a operar dis-
25 Incluso si abordamos el Estado desde una perspectiva instrumental, resulta elocuente

que el primer Ministro de la Produccin designado por el presidente Duhalde al asumir
fue el titular de la UIA Jos De Mendiguren.
176
cursivamente mediante mltiples estrategias para lograr imponer un orden

social ms cercano a sus intereses econmicos y polticos.
En el camino de identificar las operaciones que permitieron la consolidacin
de una hegemona discursiva, avanzamos primero en ubicar el enunciador privilegiado y los nudos intertextuales e interdiscursivos que permiten dar cuenta
de la dimensin dialgica del lenguaje.
En primer lugar, y por lo dicho hasta aqu, en el proceso de salida de crisis la
UIA se convirti en el enunciador privilegiado que logr articular las posiciones de actores dominantes y subalternos detrs de un programa que apuntaba a
favorecer sus propios intereses. Al menos hasta la devaluacin del peso en enero
de 2002, la UIA articul en su programa econmico-poltico, los discursos y las
prcticas no discursivas de CRA, CAC, ABA y ABAPPRA entre los actores
dominantes y la CGT entre los actores subalternos.
En segundo lugar, los diferentes macrotemas que identificamos antes,
se estructuran en torno a un nodo principal que permite mantener la unidad
transitoria de las posiciones discursivas heterogneas, al menos durante los
breves meses de la transicin hacia un nuevo modo de desarrollo: la nocin
de proyecto de desarrollo nacional. Esta categora que impugnaba al modo de
desarrollo neoliberal en su conjunto y posea reminiscencias del desarrollismo
clsico con ciertos escasos ribetes nacional-populares por el momento de
los aos 50 y 60 del siglo pasado. El ttulo mismo de la 7ma Conferencia
Industrial organizada por la UIA en noviembre de 2001, va en este sentido:
Encuentro de los Argentinos. Un Proyecto Nacional para el Desarrollo26. En
ese mbito de discurso al cual concurrieron desde el presidente De la Ra hasta
dirigentes de organizaciones de trabajadores, pasando por varios funcionarios
de diversos niveles de gobierno y empresarios De Mendiguren, expuso sobre
la importancia de un proyecto nacional de desarrollo para superar la crisis. A
partir de un diagnstico sobre las vulnerabilidades que tena nuestro pas en
el marco de la crisis27; el referente de la UIA le daba contenido al proyecto
nacional de desarrollo a travs de una serie de propuestas que apuntaban a
generar competitividad internacional mediante mejoras del tipo de cambio
real; mejorar las condiciones para la inversin productiva en desmedro de
la inversin financiera; dinamizar la demanda interna a travs de un seguro
de desempleo, aumento de las jubilaciones y del gasto del Estado; una reforma
26 Discurso de Jos De Mendiguren, 7ma Conferencia Industrial de la UIA, noviembre
2001. Fuente: http://www.uia.org.ar/.
27 Argentina tiene una vulnerabilidad externa, una vulnerabilidad social, una prdida
de competitividad muy grande de la economa, De Mendiguren, 7ma Conferencia
Industrial 2001.
177
tributaria que no cargue las tintas sobre el sector productivo; entre otras cuestiones. Todos estos puntos logran en el discurso de la UIA su unidad en base a la
categora industrializacin, que en buena medida es utilizado como metonimia
de desarrollo: Nosotros creemos que haca falta una estrategia de desarrollo
industrial y de acumulacin de capital. Por supuesto ac tenemos propuestas
sobre cmo estimular el valor agregado de nuestra produccin, la integracin
vertical de la industria, la recomposicin de cadenas productivas, esto es lo
que est haciendo el mundo28. A su vez, este proceso de desarrollo industrial
permitira Promover el empleo calificado, creo que este es nuestro desafo, y
estimular la inversin de capital.
De esta manera, podemos encontrar en la nocin de proyecto nacional de
desarrollo, un significante impreciso s, pero no necesariamente vaco que
logr amplios niveles de consenso entre diferentes actores en el contexto de la
crisis orgnica. Este significante posea construido por su enunciador privilegiado como fue la UIA el sentido especfico de aludir a un modo de desarrollo
industrial, que permitira una dinamizacin del mercado interno y, al mismo
tiempo, una mayor competitividad de los sectores productivos29 a escala
global. Precisamente, esta conviccin desarrollista nacional como proyecto
para resolver la crisis, fue la que permiti los vnculos interdiscursivos entre
el GP y el conjunto de la CGT30. A su vez, fueron estos nudos discursivos los
que otorgaron al GP y a la UIA en particular la posibilidad de bloquear y
deslegitimar otras construcciones polticos discursivas, tanto dominantes como
subalternas, en los primeros meses de iniciada la transicin econmico-poltica
desde la crisis. Entre las construcciones dominantes, sin duda, aparecen como
deslegitimadas las posiciones discursivas de AEA y la SRA que continuaban dando crdito a la necesidad de una modernizacin de la economa a travs
de la insercin al mundo y la liberalizacin del comercio y las finanzas; del
fomento de la actividad privada con una participacin estatal limitada31; con
flexibilidad de los mercados laborales y condiciones de estabilidad para la
28 De Mendiguren, 7ma Conferencia Industrial UIA, noviembre 2001.
29 Note el lector que el lector que, la mayora de las veces, se alude a la misma rama de
actividad con la categora sectores productivos o sectores industriales. Ms an, la
nocin de sectores productivos es utilizada como una equivalencia directa por tanto
reemplaza la categora de sector industrial.
30 Rodolfo Daer afirmaba Los trabajadores queremos trabajo, queremos que el eje de la
poltica econmica sea el aparato productivo, Viggiano, H. (2001). Argentina sindical
2001. Moyano, Daer, Barrionuevo, Rodriguez Sa.
31 Aqu es elocuente la afirmacin de Oscar Vicente, presidente de AEA: Nos anima
la certeza de que debemos trabajar en un sistema econmico basado en la libertad
178
inversin que permitan crear empleo32; una poltica fiscal de austeridad; entre
otros punto destacados33. Ms all de la deslegitimacin parcial de estos discursos, la AEA y la SRA lograron imponer algunas de sus demandas sin que esto
vaya en desmedro de los lineamientos generales del nuevo orden emergente,
ms acorde a la impronta nacional-desarrollista.
En cuanto a las organizaciones subalternas, durante los meses definitorios
de diciembre de 2001 y enero de 2002, los nudos interdiscursivos mencionados
bloquearon las demandas y posiciones del movimiento piquetero y la CTA.
La imposibilidad de una mayor articulacin de demandas y de consolidar la
emergencia de una fuerza poltica que exprese estos intereses populares para
dar la disputa por la institucin del orden, limitaron el accionar de estas organizaciones a un plano defensivo. As, los puntos programticos que apuntaban a
un shock distributivo, un rechazo y auditora de la deuda externa, un ingreso
bsico universal, fueron tornndose crecientemente marginales en trminos de
agenda poltica a medida que creca el consenso del proyecto del GP.
El discurso social que marc el cambio de poca, estuvo as signado principalmente por los macrotemas fijados por la UIA como un actor que logr
instalarse como enunciador privilegiado sobre esas temticas. El contacto entre
las posiciones discursivas de los diversos actores se estableci, principalmente,
a travs de la nocin de proyecto de desarrollo nacional, que permiti interpelar
los ncleos de sentido comn ligados a la identidad del sindicalismo peronista y
a los sectores empresarios desarrollistas. Adems, este nudo de interdiscursividad
permiti, por un lado, bloquear las posiciones de organizaciones subalternas
ms radicales y, por otro, deslegitimar posiciones continuistas en relacin
de mercados, con la empresa privada como palanca de recuperacin econmica, La
AEA debut con un reclamo, La Nacin, 29 de mayo de 2002.
32 AEA cree que la empresa privada es el verdadero motor de crecimiento de la economa y el nico generador de empleos genuinos. Para crear empleo, las empresas
requieren de un contexto econmico e institucional previsible y consistente en el
tiempo, que promueva la realizacin de negocios e inversiones. Una estrategia de
crecimiento para Argentina, AEA mayo de 2003. Fuente: www.aeanet.net.
33 De acuerdo a los documentos oficiales producidos desde este agrupamiento empresarial, se plantean una serie de principios como indispensables, para lograr una estrategia
de crecimiento sostenido del pas. Entre ellos, destacan () un sistema econmico
basado en la libertad de mercado, un pas integrado y abierto al mundo, libertad de
contratacin y fijacin de precios, un mercado financiero y de capitales destinado a
financiar a las empresas y las personas, costos internacionalmente competitivos, el
fortalecimiento de las empresas de capital nacional, y la produccin y exportacin
de bienes y servicios diferenciados, y de alto valor agregado. Una estrategia de crecimiento para Argentina, AEA mayo de 2003.
179
al proyecto de desarrollo neoliberal que impulsaban los actores dominantes

no enrolados en la UIA34. Sobre estas bases que se asent una hegemona discursiva de la UIA como actor privilegiado en los ltimos das del ao 2001 y
principios de 2002 que no sin disputas logr imponer su programa a escala
macroeconmica.
Nos queda por sealar, cules han sido las estrategias u operaciones que
permitieron la construccin de estos consensos y su reproduccin en el tiempo,
al menos durante la coyuntura 2002-2004, como as tambin tomar nota de los
nodos de tensin o antagonismo dirigidos hacia dicha hegemona discursiva y,
por tanto, las posibilidades de una hegemona alternativa o contra-hegemona.
Identificamos aqu dos tipos operaciones predominantes: las genricas y las
macroestructurales. Entre las primeras, podemos notar en las posiciones de la
UIA durante toda la coyuntura una tendencia al predominio de un gnero discursivo cientfico- tcnico que permita separar sus proposiciones y programas
de aquellos discursos politizados y radicales en particular, de los actores
subalternos, de la CTA, los MTD e incluso de la CGT opositora. Los discursos
del gnero poltico-ideolgico en particular, entre 2001 y 2002 aludan por lo
general al ideario desarrollista que hemos comentado. Sin embargo, lo que le
otorgaba atisbos de realidad a estas posiciones, era una justificacin ms bien
basada en el gnero cientfico-tcnico sobre todo de la ciencia econmica
que haba tomado mayor entidad desde la consolidacin del neoliberalismo a
escala global, con ribetes ahora ms keynesianos y crticos de las posiciones
ortodoxas. As, la justificacin de la devaluacin del peso, por ejemplo, y el posterior sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo y estable (TCRCE),
respondan a la necesidad de resolver un problema econmico que era la
escasa rentabilidad del sector industrial en el marco de la apreciacin crnica
de la moneda nacional35.
Similares operaciones genricas fueron llevadas a cabo por otros actores
dominantes, tales como AEA y, con mayor fuerza, por AAPRESID y AACREA. El
caso paradigmtico de un discurso poltico-ideolgico con escasos deslizamientos
hacia otros gneros y apelando a ciertos resabios de la Argentina oligrquica,
es quiz la SRA. En el caso de AEA buena parte de los discursos que analiza34 Estas cuestiones se asemejan, como mencionamos antes, a la nocin de funciones del
discurso social hegemnico que destaca Angenot (2010).
35 La escasa rentabilidad que derivaba del mismo retraso cambiario impidi que se
realizaran inversiones significativas en las industrias de bienes transables, y consecuentemente no se pudieran pagar con divisas de exportaciones el incremento de la deuda
externa. Hctor Massuh, Presidente de la UIA, 8va Conferencia Industrial, octubre
de 2002.
180
mos fundamentan sus posiciones polticas en argumentos cientfico-tcnicos

provenientes de la economa neoclsica y en estrecha relacin con usinas
de pensamiento neoliberal como el Centro de Estudios Macroeconmicos de
Argentina (CEMA)36. Por su parte, los discursos del gnero cientfico-tcnico
que desarrollan las entidades ligadas a los sectores ms pujantes del agronegocio,
ponen el nfasis en la importancia de los desarrollos biotecnolgicos y las innovaciones radicales en la produccin agrcola para incrementar la productividad
y ganar en competitividad37.
Como han sealado varios autores, el GP productivo se desarticula luego de
que el gobierno de Duhalde aplicara derechos de exportacin sobre cereales y
oleaginosas (Dossi, 2011; Glvez, 2012). Sin embargo, esta situacin de tensin
que socav parcialmente las bases de la hegemona discursiva de la UIA, se vio
atenuada por el segundo tipo de operaciones: las macroestructurales. Es a travs
de este conjunto de operaciones entre las cuales se destaca la utilizacin de
figuras retricas, la concesin y la apelacin a los lugares comunes o topoi que
la UIA mantuvo a pesar de las disputas y diferencias con otros agrupamientos
empresarios y subalternos, una alta injerencia consensual en los temas de agenda
pblica y, al mismo tiempo, en la esferas de gobierno.
Entre este tipo de operaciones, las de carcter argumentativo han resultado
las ms efectivas. As, lo primero que notamos es el sostenimiento de un discurso que apela al sentido comn de rechazo de la crisis neoliberal y permite
la construccin de una visin alternativa que antagoniza con la defensa del
modelo anterior, sostenido por economistas y polticos salvadores. El
discurso de Hctor Massuh presidente de la UIA en diciembre de 2002 echa
luz sobre este aspecto: Todos estos aos nos obligan a reflexionar si no habr
llegado la hora de evitar encandilarse con teoras econmicas extravagantes,
con economistas salvadores o con polticos providenciales; y poner nuestra
fe, toda nuestra fe, en proyectos fundacionales que entusiasmen y despierten
la pica de las epopeyas nacionales38. En el mismo prrafo, se realiza un
36 AEA, Una Estrategia de Crecimiento para la Argentina, mayo de 2003; Discurso
de Luis Pagani, presidente de AEA, en la Jornada El desarrollo econmico de la
Argentina en el mediano y largo plazo: hacia la construccin de consensos, mayo de
2004.
37 Emprendedor permanente, La Nacin 16 de octubre de 2003; Alivio para el agotamiento de los suelos, La Nacin 13 de septiembre de 2003. La innovacin est
intacta, La Nacin 17 de agosto de 2002. Rastrojos, nuevos genes y un paso ms
all, La Nacin 17 de agosto de 2002.
38 Discurso de Hctor Massuh, 8va Conferencia Industrial, diciembre de 2002. Fuente:
www.uia.org.ar.
181
desplazamiento metafrico evidente: los proyectos fundacionales y la pica

de las epopeyas nacionales, se refieren a la instrumentacin de un proyecto
nacional de desarrollo, con los significados parciales que comentamos previamente industrialista, competitivo, etc..
Un segundo elemento que emerge como operacin discursiva es el uso de
la concesin como una herramienta clave para integrar a actores empresariales
del agro y las industrias extractivas, que no se encuentran en la representacin
formal de la UIA y que, a primera vista, parecieran tener intereses contrapuestos
con este actor colectivo. La concesin se da en el discurso de Massuh a travs
de una serie de preguntas retricas que vale la pena exponer:
No habr que dejar de pensar en pequeo y encarar grandes proyectos en la
minera, en la agroindustria, la energa, la forestacin, el turismo y en una poltica
de transporte que integre toda la Nacin? Por qu no impulsar, as, el aumento
espectacular de la produccin agraria y ganadera, elevar sustancialmente nuestra
capacidad exportadora de cereales y productos alimenticios y movilizar vastos
sectores de nuestra industria?39.
La UIA tensionaba as la histrica dicotoma agro/industria que an en una

coyuntura donde los procesos econmicos post-crisis mostraban a las claras la
prdida de vigencia de ese esquema dual, los sectores ms conservadores del
empresariado rural de los cuales la SRA es el ejemplo paradigmtico continuaban marcando esta polaridad e incluso desprestigiando los aspectos salientes
en trminos productivos y distributivos del perodo de industrializacin por
sustitucin de importaciones (ISI), con una cierta aoranza por volver a un modo
de desarrollo agroexportador40. Este mismo acercamiento discursivo entre agro
e industria lo venan promoviendo las nuevas organizaciones agropecuarias
ligadas al agronegocio (Gras y Hernndez, 2008).
Estas estrategias macroestructurales tomaron mayor dimensin a partir
del acceso de Alberto Alvarez Gaiani de la Coordinadora de las Industrias de
Productos Alimenticios (Copal) a la presidencia de la entidad industrial. El
empresario provena del Movimiento Industrial Argentina (MIA) que representa
con mayor claridad a los sectores transnacionales del empresariado local41. Desde
esta nueva conduccin de la entidad al mismo tiempo en que comenzaba a
39 Discurso de Hctor Massuh, 8va Conferencia Industrial, diciembre de 2002.
40 Este ejercicio de negacin del perodo de la ISI, fue retomado desde su fundacin
misma por AEA. En este sentido, consideramos que una forma de desplazamiento
discursivo para negar la impronta del desarrollismo nacional-popular.
41 Por supuesto, que la llegada de Gaiani a la presidencia no se dio sin fuertes disputas
internas. Vase Se recalienta la disputa por la presidencia de la UIA, La Nacin 12
182
concluir el perodo de transicin poltica de la crisis con la llegada de Nstor

Kirchner a la presidencia, hubo tres planos en los cuales las estrategias de
la UIA continuaron aportando a la construccin de su hegemona discursiva.
El primero de ellos es que la tendencia al bloqueo de los discursos subalternos
se torn ms transparente, negando las prcticas de protesta y movilizacin que
se impulsaban sobre todo desde la CTA y los MTD:
() no podemos ignorar nuestra alarma por la proliferacin de los cotidianos actos de
protesta que alteran el normal desarrollo de las actividades productivas ().Aceptar
la legitimidad de reclamos no significa resignar la vigencia de los derechos a la libre
circulacin de personas y bienes amparados por nuestra Constitucin y, mucho menos,
consentir hechos que muchas veces aparecen como pretensiones de reemplazar las decisiones de gobiernos elegidos por la sociedad42.
Este rechazo abierto a las modalidades que haba adoptado la protesta social
de los subalternos, podemos ubicarlo como una apelacin a cierto topoi que,
como seala Svampa (2011b), puede definirse como una demanda de normalidad de una parte importante de la sociedad. En paralelo, este bloqueo iba
acompaado de una operacin de re-articulacin de las demandas subalternas
de forma tal de despojarla de radicalidad, en una tpica operacin de inclusin
subordinada de las demandas en la formacin discursiva hegemnica (Balsa,
2011; Modonesi, 2010). As, el flamante titular de la UIA afirmaba Sin duda,
uno de los [temas] ms relevantes es la necesidad de transformar los distintos
planes de ayuda social, que fueran instrumentados como respuesta inmediata a
las penurias econmicas que afectaban a grandes sectores de la poblacin, en
herramientas que estimulen la creacin de puestos de trabajo permanentes43.
En este sentido, la creacin de puestos de trabajo alude a la recuperacin
de los procesos de integracin tpicos del perodo de la ISI con un solapado
indicio de desprestigio hacia los planes de ingresos y empleo promovidos por
el Estado que, si bien eran necesarios en la crisis, una vez superado el estado
de excepcin deben dejarse de lado.
En un segundo plano, encontramos la profundizacin de las estrategias
retricas y de concesin en relacin a otros sectores empresariales: () convocamos a todos los representantes de las entidades empresariales, sin distincin
alguna, para que juntos apoyemos este nuevo proyecto que pretende devolver
de marzo de 2003. El poder, en vas de una redefinicin, La Nacin 8 de abril de
2003.
42 Discurso de Alvarez Gaiani, 9na Conferencia Industrial Argentina, diciembre de 2003.
Fuente: www.uia.org.ar.
183
a nuestra Nacin el destino venturoso que merecen todos sus habitantes44.

Este llamado a la unidad de los diversos sectores de la produccin, entabla
nodos interdiscursivos con los planteos de Gustavo Grobocopatel que expresa
las posiciones de las entidades dinmicas del agronegocio, como AAPRESID
y AACREA. Basado en una argumentacin del gnero cientfico-tcnico, el
presidente del grupo Los Grobo, afirmaba: Es decir, que ac hubo una convergencia en la visin entre la produccin [agropecuaria] y la industria, y es
interesante reflexionar sobre este tema. Ac no hubo un plan estratgico, no
hubo polticas activas, no hubo nada de eso: hubo una convergencia natural
de dos sectores que ven una oportunidad y la aprovechan en forma coordinada
(). Entonces, la agroindustria tiene esa visin compartida que da lugar a uno
de los clusters ms competitivos del planeta45.
La lectura de este empresario del agronegocio sobre las potencialidades de
la articulacin agro-industrial que provocaron el desarrollo de la biotecnologa,
de la innovacin en la produccin qumica, de las nuevas formas organizativas
en red, entre otras cuestiones, lo conducen a avizorar un futuro promisorio para
Argentina en la produccin de alimentos: () es un desafo para el sector
industrial y para el sector agropecuario poder atender la demanda que se viene
en el mundo de alimentos; y realmente Argentina tiene mucho que decir46.
El tercer y ltimo plano, se refiere al intento de mantener los vnculos
interdiscursivos adems de las estrategias de presin concreta con las altas
esferas estatales. El texto anterior de Gaiani deja en claro el apoyo explcito al
proyecto poltico de Nstor Kirchner y, al mismo tiempo, fortalece los aspectos
instrumentales del discurso de la UIA en relacin a la fuerza poltica en el poder
que ya se vena desarrollando desde el gobierno de Eduardo Duhalde.
Llegados a este punto, nos resulta de inters sealar cules han sido las
grietas y los potenciales antagonismos en relacin a esta hegemona discursiva
desarrollista del capital productivo, bajo la conduccin de la UIA. Una vez
cerrado el proceso de transicin post-crisis, la llegada de un nuevo gobierno en
2003 y la recuperacin econmica que se evidenciaba desde octubre de 2002,
mostraban los primeros destellos de un nuevo orden econmico-poltico sin
dudas prefigurado al menos en trminos de la poltica macroeconmica por el
perodo de transicin de los gobiernos de Rodrguez Sa y Duhalde. As, desde
45 Discurso de Gusvato Grobocopatel, Conferencia Industrial Argentina, diciembre de
2003.
46 Discurso de Gusvato Grobocopatel, Conferencia Industrial Argentina, diciembre de
2003.
184
2003 an con una importante hegemona discursiva de los actores dominantes

que comentamos previamente, comienzan a desarrollarse nuevos temas y, por
ello, nuevos desafos y antagonismos a dicha hegemona.
En base al anlisis crtico que realizamos encontramos tres tensiones hacia
algunos de los aspectos de la hegemona de la UIA, tanto desde actores subalternos como desde los dominantes, que persistieron durante toda la coyuntura
devaluatoria (2002-2004).
La primera de ellas, se relaciona a las posiciones de los actores subalternos,
que impulsaban ya desde los meses posteriores a la devaluacin del peso, una
reapertura de los Convenios Colectivos de Trabajo por rama de actividad, la
necesidad de una convocatoria al Consejo del Salario Mnimo y el sostenimiento
de la doble indemnizacin por despido que haba implementado el gobierno
de Duhalde47. Estas demandas se encontraban en el seno de los discursos de
la CGT que comenzaba a unificarse alrededor de la figura de Hugo Moyano y
eran impulsadas tambin por la CTA. Sin duda, las respuestas estatales durante
2002 fueron por dems insatisfactorias y slo hubo incrementos de ingresos
no remunerativos para los trabajadores formales48. Esta situacin condujo a
ambas centrales a profundizar sus reclamos unos meses antes de las elecciones
presidenciales en relacin a convenios colectivos y reapertura de las negociaciones paritarias para recuperar el terreno perdido luego de la devaluacin del
peso y, sobre todo desde la CTA, se exiga adems un seguro de formacin y
empleo de $45049.
Estas demandas insatisfechas, ms all del acercamiento de la CGT a las
posiciones discursivas del Grupo Productivo desde diciembre de 2001, generaron
una necesaria tensin sobre la hegemona desarrollista que dicho grupo, y sobre
todo la UIA, vena construyendo sobre ciertas organizaciones subalternas. La
grieta en la hegemona de la UIA abierta por los antagonismos subalternos, se
acentuaba a medida que todas las organizaciones incluida la CGT reconocan
el impacto negativo sobre el salario real que haba implicado la devaluacin
del peso.
De esta manera, queremos sealar aqu que la transicin desde la crisis hacia
el nuevo modo de desarrollo fue, como vimos antes, a travs de una distribucin
de ingresos regresiva, levemente matizada por incrementos no remunerativos
47 El Gobierno prorrog la doble indemnizacin hasta diciembre, La Nacin 18 de
junio de 2003.
48 Extendern a $ 130 el aumento salarial a partir de enero, La Nacin 16 de diciembre
de 2002.
49 Protestas de la CTA para las elecciones, La Nacin 6 de marzo de 2003.
185
de ingresos para los trabajadores ocupados y por programas de gasto pblico

social para los desocupados. El sostenimiento en el tiempo de una dominacin
consensual acerca del nuevo horizonte que el proyecto nacional de desarrollo involucraba, requera de la inclusin de estas demandas principalmente
econmico-corporativas de las clases subalternas. Es as que un ao despus
de la asuncin de Kirchner como presidente, comienzan a tener respuesta estas
demandas a travs de la poltica estatal. Ya en marzo de 2004 se modifican algunos elementos de la reforma laboral aprobada en 200050. La rehabilitacin del
Consejo del Salario Mnimo Vital y Mvil (SMVM) se instrument en agosto
de ese mismo ao, lo cual permiti nuevos pisos de negociacin salarial para
los trabajadores formales y, por tanto, mejores posibilidades de negociacin en
cada rama de actividad. La negociacin colectiva de trabajo tuvo, efectivamente,
a partir de all un fuerte impulso51.
La inclusin de la demanda por reapertura de la negociacin colectiva, tuvo
dos efectos de importancia. Por un lado, permiti concretar una conduccin
unitaria de la GGT de la cual Moyano formaba parte y que comenzara a apoyar
al gobierno de Nstor Kirchner. Por otro lado, dio lugar a una nueva inclusin
subordinada de estas demandas en el plano de la hegemona desarrollista, sin
mayores costos para las estrategias empresariales. Ms an, la inclusin de esta
demanda era uno de los macrotemas en los cuales existan puntos de contacto
entre las centrales sindicales sobre todo en la CGT y la conduccin de la UIA.
Esta confluencia de intereses se torn ms evidente a partir de la convocatoria
presidencial a revitalizar el Consejo del Empleo, la Productividad y el SMVM
(decreto 1095/04)52.
En definitiva, si bien las demandas por incrementos salariales fueron integradas econmica y polticamente al nuevo modo de desarrollo emergente,
reduciendo la capacidad disruptiva que pareca mostrar a lo largo del gobierno
50 Entre otros puntos, se limita el uso del perodo de prueba, as como la posibilidad de
negociar fuera del convenio colectivo si no fija condiciones ms favorables para el
trabajador, y se prev la renovacin automtica del convenio anterior ante la falta de
un nuevo acuerdo a la fecha de vencimiento.
51 Las negociaciones colectivas de trabajo crecieron de 348 en 2004 a 1.231 en 2008,
pasando de involucrar 1.222.000 trabajadores a 3.992.000 en el mismo perodo. Para
ms detalles ver el siguiente captulo.
52 Entre las organizaciones de las clases dominantes, participaron la UIA (con 5 representantes), CRA, SRA, Federacin Agraria Argentina (FAA), CONINAGRO, la Cmara
del Comercio, la Cmara de la Construccin, ADEBA, entre otras. Por su parte, entre
las organizaciones subalternas, participaron13 representantes por la CGT y 3 por la
CTA.
186
de Duhalde, la reapertura de un mecanismo de negociacin salarial sistemtico

abri una tensin permanente sobre la apropiacin de ingresos entre clases que,
durante los aos de hegemona neoconservadora, era inexistente.
Aqu encontramos un esbozo del cambio en el carcter de la dominacin:
mientras que en los aos neoliberales en particular, en la crisis y en el perodo
de transicin 2001/2002 el carcter coercitivo de la dominacin apareca como
la lgica imperante, desde 2003 comienza a constituirse una nueva hegemona,
es decir, una nueva dominacin consensual que deba, necesariamente, antagonizar con el modo de desarrollo neoliberal en crisis.
Un ltimo elemento a incluir en cuanto a las posiciones subalternas, es que
a diferencia de estas demandas que lograron ser incluidas rpidamente en la
estrategia hegemnica an cuando reabrieron un canal de tensin constante
que pareca anulado aos atrs las disputas por redistribucin de ingresos de
los MTD y aquellas ligadas a un ingreso bsico para todos los trabajadores
que propona la CTA53, posean un carcter ms disruptivo en relacin a los
consensos que podan impulsar las clases dominantes. Por tanto, la inclusin de
estas demandas no tuvo lugar en la coyuntura devaluatoria. A pesar de ello, los
posicionamientos polticos de una serie de organizaciones piqueteras en relacin
al gobierno nacional, generaron importantes acercamientos que seran slo un
boceto de cmo comenzaba a alterarse el balance entre economa y poltica en
la constitucin de un nuevo orden social54. As, en junio de 2004 se formara
una articulacin de agrupamientos piqueteros que apoyara explcitamente al
nuevo gobierno55.
Las tensiones polticas sobre la construccin hegemnica tambin se impulsaron desde aquellas organizaciones que, an formando parte del bloque dominante, intentaron generar consensos sobre la necesidad de fortalecer al menos dos
sectores de actividad que haban sido los menos favorecidos en los procesos de
recomposicin econmica post-crisis: el sector financiero local y, dentro de la
53 La CTA sistemticamente reclam que el salario mnimo cubriera la canasta bsica
familiar, monto al que jams se aproximaron los acuerdos posteriores. A su vez, desde la constitucin del FRENAPO, la propuesta de un ingreso universal, se encontr
siempre en el programa de esta central de trabajadores.
54 En el captulo 8 profundizamos sobre este punto.
55 Participaban de ella la Federacin de Tierra y Vivienda, el Frente Barrios de Pie, y
el Frente Transversal Nacional y Popular de la CTA. Los grupos que no se aliaron
persistieron como piqueteros duros y fueron los que sostuvieron la protesta durante
el resto de esta coyuntura. Entre ellas figuran el MTD Anbal Vern, la Corriente
Clasista y Combativa, el Movimiento Independiente de Jubilados y Desocupados, el
Polo Obrero, y el Bloque Piquetero Nacional.
187
fraccin productiva, las empresas de servicios pblicos privatizados en los aos

noventa. Ambas fracciones se encontraban desde 2002 representadas mayoritariamente en AEA. Esta entidad insisti con la inclusin en la agenda pblica de los
temas que apuntaban a cuestionar ciertos aspectos de la hegemona desarrollista
y, por su intermedio, generar una articulacin de intereses que incremente el
poder de lobby56 sobre las decisiones del nuevo gobierno para que se volcaran
a favor de los sectores financieros y de servicios pblicos privatizados.
Durante los primeros aos del gobierno de Kirchner, encontramos como eje
relevante en los discursos de AEA la exigencia de renegociacin de la deuda
externa pblica en default que pueda () servir como paraguas o marco de
negociacin para las compaas con obligaciones externas privadas57. Un
mes antes de la asuncin del nuevo presidente, esta entidad patronal destacaba
que () deber ser un objetivo prioritario del prximo gobierno llegar a
acuerdos duraderos con los organismos multilaterales de crdito, por medio
de una negociacin digna y responsable y de polticas econmicas coherentes
con dicha negociacin. Por su parte, Otro paso fundamental ser implementar una reestructuracin ordenada de la deuda pblica y privada, llevando
adelante una negociacin firme pero razonable con los acreedores58. Adems
de los argumentos relacionados a la renegociacin de la deuda pblica para
mejorar las condiciones de repago de la deuda privada, la entidad empresarial
argumentaba a favor de dicha renegociacin de la deuda estatal pues otorgara
credibilidad al sistema financiero, a travs de la garanta de solvencia que el
Estado podra asegurar59. Es en este sentido, que vemos que AEA afirmaba ya
desde mayo de 2003: La recuperacin del sistema financiero debe ser una poltica de Estado, ya que la normalizacin del mismo es una condicin necesaria
para el desarrollo de las actividades econmicas60. La forma de lograr esta
reactivacin del sistema financiero deba estar centrada en cinco instrumentos
puntuales: la resolucin del default de la deuda pblica; una rebaja de las al56 As reconoca explcitamente el presidente de AEA, Luis Pagani, ver La AEA debut
con un reclamo, La Nacin 29 de mayo de 2002.
57 Los empresarios piden acelerar la renegociacin de la deuda, La Nacin 29 de septiembre de 2003.
58 Una estrategia de crecimiento para la Argentina, Asociacin Empresaria Argentina,
mayo de 2003.
59 Entrevista a Sebastin y Juan Carlos Bag, Los directivos creen que debera aprovecharse la actual coyuntura para pensar en disear una nacin productiva y advierten
que el pas no mejor su eficiencia, La Nacin 25 de abril de 2004.
60 Una estrategia de crecimiento para la Argentina, Asociacin Empresaria Argentina,
mayo de 2003.
188
cuotas de los impuestos al crdito y dbito bancario; limitar las financiaciones

hacia el sector pblico; una institucionalidad fiscal que ponga lmites efectivos
al incremento del gasto pblico; el desarrollo de una jurisprudencia favorable al
cumplimiento de las obligaciones financieras61. Nuevamente, a travs de una
operacin genrica cientfico-tcnica, la AEA argumentaba por la implementacin de una serie de medidas favorables a las fracciones financieras de las
clases dominantes, fundadas en las proposiciones de la economa neoliberal.
Aqu el contrabando de gneros que hemos mencionado antes se haca ms
evidente, puesto que el contexto de una hegemona desarrollista que se vena
construyendo, bloqueaba parcialmente este tipo de discursos que remitan al
neoliberalismo, sin reconocer su crisis.
Por otra parte, la renegociacin de tarifas de servicios pblicos privatizados
que AEA vena promoviendo desde su fundacin en 2002, fue otro de los ejes
temticos fundamentales que la entidad instal a nivel meditico. El objetivo
explcito era desafiar el congelamiento de tarifas que se vena implementando
desde el gobierno de Duhalde. A travs de la renegociacin, se lograra el incremento de inversiones necesarias en ese sector de actividad para lograr mayor
eficiencia en la prestacin62.
La ltima tensin que reconocemos hacia la hegemona desarrollista que
tena a la UIA como el actor/enunciador privilegiado, fue impulsada por los
sectores tradicionales del agro y se centr en el desmantelamiento de lo que
consideraban una vuelta a la poltica populista. En particular, el tema central
de la crtica era el sistema impositivo en particular, atacaban los derechos
de exportacin. La presin fiscal presentada tambin como voracidad
fiscal63, apareca en la mayora de los discursos de la SRA como el problema
clave a resolver para desarrollar las potencialidades del sector agropecuario que,
de acuerdo a estas posiciones, fue el nico sector de actividad que contino
produciendo durante la crisis.
La demanda por la reduccin de impuestos fue in-crescendo en intensidad
desde la asuncin de Kirchner y ya en 2003 se planteaba la necesaria desaparicin de las retenciones a las exportaciones64. En la Exposicin Rural de 2004,
Luciano Miguens reiteraba el rechazo de este impuesto para lograr incrementos
61 Fuentes e instrumentos de financiamiento de las empresas en Argentina, informe de
Martn Lagos para AEA, julio de 2004.
62 La AEA debut con un reclamo, La Nacin 29 de mayo de 2002.
63 Ver Fuerte avance impositivo, La Nacin 21 de diciembre de 2002.
64 La Rural pidi la eliminacin gradual de las retenciones, La Nacin 27 de julio de
2003.
189
de la competitividad, y reconoca que () no hay duda que esta reactivacin

fue liderada por el sector de la produccin agropecuaria65.
Hemos visto hasta aqu que luego de la crisis del neoliberalismo comienza,
a la par de los procesos de recomposicin econmica, la construccin de una
nueva hegemona discursiva impulsada por la UIA y que podramos llamar
hegemona desarrollista. La misma comienza a emerger en forma de demandas
parciales hacia el gobierno de De la Ra y Rodrguez Sa y termina por lograr
una fuerte incidencia en el poder estatal a partir de la llegada de Duhalde a la
Casa Rosada.
La UIA logr, en los aos de crisis, articular una serie de demandas en torno
a lo que se llam el Grupo Productivo ligadas principalmente a la necesidad
de devaluacin del peso entre otros elementos programticos que, incluso,
permiti un acercamiento de ciertos actores colectivos relacionados con los
intereses de las clases subalternas en particular, la CGT.
Por supuesto, esta hegemona desarrollista es desafiada por otros actores
colectivos tanto dominantes como subalternos. Esas tensiones, sin embargo,
fueron absorbidas por la hegemona fundada en un proyecto nacional de desarrollo que, ms all de tener un cierto contenido delineado por los actores privilegiados que lo impulsaron, permiti la inclusin parcial de algunas de estas
demandas o tensiones, o bien logr bloquearlas a travs de lgicas binarias
y desplazamientos metonmicos que desacreditaron la accin de los actores no
hegemnicos.
Un ltimo punto a sealar antes de ver cules han sido las prcticas discursivas de los actores colectivos en la coyuntura 2005-2007, es que las tensiones
que hemos reconocido aqu ms all de constituirse como un cuestionamiento
persistente a la hegemona desarrollista, van a aparecer con diversos ropajes e
intensidades a lo largo de todo el perodo post-neoliberal.
De la devaluacin a la estabilidad del modelo: la justificacin

poltica-ideolgica
Las tensiones construidas en relacin a la hegemona desarrollista continuaron
reproducindose durante todo el perodo bajo estudio. Sin embargo, en los aos
que abarcaron el segundo tramo del gobierno de Kirchner, el dominio consensual
de las fracciones productivas de las clases dominantes logr estabilizarse. En
estos aos, la hegemona desarrollista comienza un proceso de consolidacin
65 El Campo le reclam al Gobierno la reduccin de las retenciones, La Nacin 31 de
julio de 2004.
190
que involucr nuevas operaciones discursivas para sostener el nuevo modelo

econmico y, al mismo tiempo, impulsar un proyecto relacionado a lograr
el desarrollo del pas.
En base a estas cuestiones, hemos identificado en esta coyuntura particular
dos aspectos salientes que dieron lugar a un dominio consensual sobre el rumbo
econmico-poltico impulsado por los actores colectivos ligados al nuevo bloque de poder y cuya direccin poltica fue asumida por la fuerza poltica en el
poder el gobierno de Nstor Kirchner.
El primero de ellos se refiere a la ampliacin de los nodos interdiscursivos, a
travs de la emergencia de nuevos macrotemas, que permitieron una articulacin
ms profunda de las posiciones de actores dominantes y subalternos y de ambos
con la fuerza poltica en el poder. Si bien estos acercamientos remiten a una
multiplicidad de variedades discursivas y de otras prcticas no discursivas, los
puntos nodales crecimiento econmico, productividad, insercin internacional, pacto social operaron en esta coyuntura como las interdiscursividades
que permitan una justificacin poltico-ideolgica de la hegemona desarrollista
y del patrn de reproduccin econmica que emerga desde la crisis.
El segundo aspecto a sealar es el desplazamiento discursivo impulsado
por los actores colectivos dominantes en particular por la UIA, AAPRESID
y AACREA, que involucr el pasaje de una construccin hegemnica donde
el peso del pasado la crisis, el neoliberalismo como negatividad permita
revalorizar el presente, hacia una polaridad donde lo potencial el proyecto,
el futuro, el desarrollo comienza a ganar mayor peso para consolidar el discurso hegemnico en el presente. Si bien en tiempos de crisis, la particin
del espacio poltico discursivo en trminos de crisis/normalidad es fructfera
para la construccin de hegemona, en tiempos normales o de estabilidad
econmico-poltica no es suficiente esa divisin binaria y se requiere, como
seala Zemelman (2007), de un entrelazamiento mayor entre presente y futuro.
Veamos brevemente como se han expresado estos dos aspectos que sealamos en la constelacin de discursos que seleccionamos para esta coyuntura.
En lo que atae a la ampliacin de los macrotemas que operaron como puntos
nodales para articular interdiscursividades novedosas, aparece como central el
crecimiento econmico. Este punto nodal est presente en las intervenciones
del presidente de la UIA Hctor Mndez: () despus de una crisis gravsima,
de consecuencias imprevisibles en el plano poltico, econmico y social, estamos
creciendo en forma sostenida a una tasa del 9% anual (). La valoracin del
proceso de crecimiento post-crisis, se acenta incluso a travs de una lectura
positiva sobre el porvenir de este crecimiento y de otras categoras que se las
identifica como asociadas a l: () las perspectivas econmico-sociales son
191
alentadoras, tanto en el campo del crecimiento del producto bruto interno, de

la disminucin de la pobreza, del aumento de la ocupacin y del volumen
de nuestras exportaciones66.
Adems de la valoracin del crecimiento econmico en s, como paso
necesario hacia el desarrollo, en estos discursos en su mayora del gnero
poltico-ideolgico se establecen una serie de causalidades, entre las cuales
podemos destacar las que se sintetizan en la figura 11:
Figura 11. Causalidades en torno al crecimiento econmico impulsadas por los
actores dominantes
Crecimiento del PBI
Creacin de empleo
Crecimiento del PBI
Distribucin de ingresos
Crecimiento del PBI
Reduccin de la pobreza
Crecimiento del PBI
Aumento del volumen de

exportaciones
Este tipo de causalidades si bien se expresa en discursos principalmente

del gnero poltico-ideolgico, la argumentacin de las cadenas causales se
realiza a travs de discursos cientfico-tcnicos ligados a visiones keynesianas
y estructuralistas de la ciencia econmica (Fliz, 2012), que por lo general
otorgan una interpretacin del cambio en el modo de desarrollo enmarcada en
las lecturas que llamamos economicistas-estado cntricas (Ver captulo 3). De
esta manera, los gneros discursivos se articulan permitiendo grados mayores
de amplificacin de los discursos hegemnicos.
En la coyuntura 2005-2007 los temores asociados a las posibles limitaciones
del proceso de crecimiento iniciado en el ltimo trimestre de 2002, parecan
diluirse en el discurso de la UIA. Esta valoracin positiva del crecimiento y sus
66 Hctor Mndez en la 95 Conferencia Anual de la Organizacin Internacional del
Trabajo, 6 de junio de 2006.
192
efectos asociados no estaba, sin embargo, exclusivamente ligada a esta entidad

patronal. Por el contrario, una multiplicidad de actores dominantes reconoci la
importancia y fortaleza de esta nueva dinmica virtuosa de la economa argentina
y de las cadenas de causalidad que comentamos. Entre ellos, las posiciones de
los diferentes sectores que forman parte de la AEA, en el marco 42 Coloquio
Anual del Instituto para el Desarrollo Empresarial de la Argentina (IDEA), son
ilustrativas: en todos los casos los lderes empresariales reconocieron el proceso
de crecimiento como una tendencia que se sostendra por varios aos ms y las
posiciones opuestas a la poltica econmica del gobierno aminoraron67. Como
en el caso de la UIA, las expresiones ms liberales del empresariado nacional
valoraban el proceso iniciado en 2002 y sus potencialidades para avanzar en
mayor creacin de empleo, competitividad e insercin internacional68. Nuevamente, el crecimiento econmico sostenido aparece como el punto de partida
necesario de un proyecto de desarrollo de largo plazo con mayor equidad y
mayor capacidad exportadora. Un punto interesante a destacar es que en esta
etapa de justificacin del nuevo orden, desaparecen las posiciones antagnicas
entre las fracciones financieras mayoritariamente expresadas en AEA y
productivas-manufactureras cuyos intereses son representados en las diversas
tendencias de la UIA.
En relacin a sectores o ramas al interior de las fracciones productivas del
capital, las posiciones nuevamente se diferencian entre las entidades agropecuarias corporativas clsicas y las organizaciones del agro con perfil tcnico.
Entre las primeras, luego de la insistente demanda por reformas tributarias y del
incremento de subsidios para la produccin ganadera y lechera, la beligerancia
de las posiciones se redujo durante el par de aos que abarca de 2004 a 2006.
Slo comenz a reactivarse la disputa sobre algunas demandas puntales como
el cuestionamiento a las restricciones a la exportacin de carnes a fines de
2006 (Barsky, 2013). Sin embargo, estas disputas corporativas permanecieron
bloqueadas por los discursos hegemnicos en aquellos aos.
Por su parte, AAPRESID y AACREA si bien continuaron con cuestionamientos a la poltica fiscal distorsiva en particular, a los derechos de exportacin
sobre la soja sus discursos apuntaban a fortalecer el crecimiento a travs de la
67 La clave: el PBI, el nico puente con K, La Nacin 5 de noviembre de 2006.
68 La nueva previsibilidad de la economa argentina es un contexto favorable para que
las firmas puedan desarrollar su base de negocios y plantearse estrategias de generacin de ventajas competitivas dinmicas, que permitan nuevas oportunidades de
empleos decentes, una mayor insercin internacional y la incorporacin del territorio
en los modelos de desarrollo. Conclusiones formales 42 Coloquio de IDEA. Fuente:
La Nacin.
193
agregacin de valor en la produccin agrcola y la insercin exportadora mediante

el desarrollo tecnolgico y cientfico aplicado, que permitira ganancias importantes de productividad-competitividad. Adems, estas entidades reconocan la
importancia de la disolucin de las fronteras entre sectores de la produccin y
la necesidad de () pensar en un modelo que no implique que unos ganan y
otros pierden. Desde esta lectura, se afirmaba que: La economa agropecuaria
es el motor por excelencia para que este proceso de generacin de riquezas
se d como un crculo virtuoso para la creacin de nuevos bienes y servicios.
Esta reivindicacin de la actividad agropecuaria no se realiza, sin embargo,
desde una lectura buclica, tradicional o conservadora del agro sino ms bien
intentando romper con las limitaciones de los modelos desarrollistas clsicos
que planteaban lgicas duales en las dinmicas de los sectores agropecuarios e
industriales, con una clara valoracin de los ltimos sobre los primeros. Esta es
la base poltico-ideolgica de lo que estos actores dinmicos del agro argentino
han llamado agronegocio. Es as que estos sectores, en particular AAPRESID,
afirmaban que: Los conceptos que promueven el enfrentamiento entre campo
y ciudad son vacos, falsos y hasta perversos, acuados en una historia que
no deseamos repetir69. Vemos aqu que, si bien parece plantearse una tensin
desde estas entidades hacia la impronta desarrollista ms clsica impulsada por
la UIA, el punto nodal productividad permite fortalecer los consensos entre
estos actores dominantes. Dicha nocin de productividad, asociada al desarrollo
cientfico aplicado a la produccin agropecuaria y al proceso de industrializacin
del sector, recibi un fuerte reconocimiento desde el poder estatal a travs del
fortalecimiento del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), la
articulacin de las universidades pblicas con el sector privado para el desarrollo
del agronegocio y las agencias de promocin cientficas del Estado (CONICET y
ANPCyT) para la profundizacin de los desarrollos biotecnolgicos y qumicos
relacionados a estas producciones.
Por lo dicho hasta aqu, ms all de cuestionamientos corporativos sobre
polticas puntuales, la justificacin del nuevo modo de desarrollo permiti en
esta coyuntura la estabilizacin de un bloque dominante tambin en el plano
discursivo, a partir de la articulacin entre los nodos discursivos crecimiento,
productividad e insercin internacional.
Adems, las argumentaciones de estos actores en relacin a las causalidades
que mencionamos previamente, condujeron a la inclusin conflictiva, por
cierto de las demandas y posiciones discursivas de los actores subalternos. El
69 Discurso de Jorge Romagnoli, presidente de AAPRESID, durante la inauguracin del
XIV Congreso de la entidad.
194
posicionamiento respecto a la poltica econmica del gobierno, a las bondades del

crecimiento econmico y a la creacin de empleo sobre todo desde el triunfo de
Hugo Moyano en la interna de la CGT en el ao 2005 se torn evidente. Quiz
el punto de mayor conflicto se encontraba en la apropiacin de los ingresos, los
frutos del crecimiento, entre trabajadores y empresarios70. Desde la re-apertura
del Consejo del SMVM y las negociaciones paritarias por rama de actividad,
el conflicto distributivo comenz a ser parte de la agenda pblica del nuevo
modelo, sin por ello generar mayores disrupciones a las bases establecidas por
ste. Principalmente, fue la categora de pacto social o concertacin la que
permiti que el conflicto distributivo no se saliera de los parmetros normales.
Esta categora operaba como mediacin simblica en relacin a los intereses de
mayor rentabilidad de los empresarios de las diferentes ramas, por un lado, y de
las demandas de incrementos de salario por encima de la inflacin impulsadas
por los trabajadores, por otro. La estrategia discursiva de los actores dominantes
estuvo orientada a generar una serie de equivalencias, que permitiera vincular la
nocin de pacto social con la productividad y la competitividad: los incrementos
salariales eran posibles, necesarios y deseables si respetaban los principios de
acompaar las mejoras en la productividad y competitividad que los diversos
sectores productivos haban alcanzado
As, comenz a consolidarse en la coyuntura 2005-2007 una justificacin
poltico-ideolgica de la hegemona de los sectores productivos del capital.
Este dominio consensual fue logrado a partir de la conjuncin de los nodos
discursivos que se venan instalando desde el ao 2002 (desarrollo nacional e
industrializacin) y de los nuevos nodos (crecimiento, productividad, la insercin exportadora y pacto social). La hegemona de estos actores dominantes
dio lugar a la conformacin de un bloque social integrado por la mayor parte de
las organizaciones empresariales y de un actor subalterno clave, la CGT. Este
bloque slo puede comprenderse entonces en relacin estrecha con la necesidad de una justificacin poltico-ideolgica a travs, incluso, de operaciones
genricas cientfico-tcnicas de la nueva poltica macroeconmica y su patrn
de reproduccin econmica asociado.
La declaracin conjunta que producen las organizaciones empresariales y
subalternas analizadas en mayo de 200671, abona a la idea de la conformacin
de este bloque, puntualiza sobre los nodos discursivos que identificamos como
70 Lavagna y la CGT debaten por salarios, La Nacin 23 de febrero de 2005.
71 A tres aos de gobierno: Argentina en crecimiento, Declaracin conjunto de ADEBA, Bolsa de Comercio de Buenos Aires, Cmara Argentina de Comercio, Cmara
Argentina de la Construccin, CGT, UIA y AEA.
195
relevantes y explicita el objetivo de dar respaldo a un esquema de polticas

macroeconmicas: A tres aos del inicio de gestin del actual Gobierno de
la Nacin, las entidades ms representativas de la industria, los servicios, la
banca, el comercio y el trabajo, quieren expresar su apoyo a una gestin que
supo encauzar una economa en decadencia hacia un sendero de fuerte crecimiento. Estos actores reconocen, adems, el crecimiento alcanzado a travs
de esta gestin del Estado y sus implicancias () constituyen la plataforma
sobre la cual consolidar lo obtenido y aprovechar la oportunidad de alcanzar
un alto nivel de desarrollo, para lo que se torna necesario sostener los que
llaman pilares de este crecimiento: supervit fiscal y comercial, crecimiento
con inclusin social y un tipo de cambio competitivo. Por ltimo, la declaracin alude al pacto social a travs de la nocin de que el crecimiento y sus
consecuencias asociadas se garantiza a travs del () accionar conjunto del
Gobierno, trabajadores y sector empresario.
Este bloque social no incluy a otras organizaciones subalternas. En particular, la CTA continu planteando la necesidad de creacin de empleo formal
lo que implicaba el combate de la precarizacin e informalidad laboral, la
elevacin del SMVM al nivel de la canasta familiar, un ingreso de carcter universal, movilidad jubilatoria, entre otros aspectos72. Sin embargo, al igual que
ocurri con los MTD, por estos aos comenzaron a intensificarse las diferencias
al interior de la central, en relacin al posicionamiento poltico respecto del
modelo y, sobre todo, del proyecto poltico que expresaba el Frente para la
Victoria. Ya hacia el ao 2007, el apoyo de la frmula electoral Filmus-Heller
por parte de Hugo Yasky el dirigente de una de las tendencias de la conduccin
de la CTA fue la primera manifestacin del resquebrajamiento de la unidad
de conduccin que se haba mantenido en la central desde la dcada de 199073.
Hasta aqu pusimos el nfasis en la constitucin de un nuevo bloque social
articulado a travs de una serie de nodos interdiscursivos que profundizaron y
dieron mayor concrecin a aquellos nodos que haban permitido el punta pi
inicial de la nueva hegemona discursiva post-crisis. Sin embargo, como sealamos nos queda por comentar brevemente cul ha sido el rol del desplazamiento
de la polaridad presente-pasado hacia la polaridad presente-futuro y, por tanto,
72 Estas demandas tomaban la forma de propuesta de poltica estatal a travs de la produccin de un discurso cientfico-tcnico asociado al Instituto de Estudios y Formacin
de la CTA a cargo de Claudio Lozano. Ver Lozano, C.; Ramieri, A. y Raffo, T. (2006).
Aportes para encarar la discusin salarial y de ingresos de 2007.
73 () a nivel de nuestra representacin pblica, como dirigentes de la CTA, resolvimos tener una definicin muy clara y es apoyar la frmula Filmus-Heller, Hugo
Yasky manifest su apoyo a la frmula Filmus-Heller, Pgina 12 6 de junio de 2007.
196
cmo la articulacin hegemnica se logra tambin a causa de los impactos que

sobre el presente poseen los proyectos societales en disputa.
En este sentido, las operaciones discursivas de los actores dominantes
dentro del nuevo bloque, han tendido en esta coyuntura a basarse fuertemente
en la lgica de lo potencial ms que en una polarizacin del nuevo orden en
relacin a la crisis74.
Tanto en los textos del gnero poltico-ideolgico como en aquellos propios del gnero cientfico-tcnico, el reconocimiento de la situacin exitosa en
cuanto a crecimiento, estabilidad, insercin al mundo e inclusin, conduce a
los actores dominantes a postular la necesidad de explotar las oportunidades
para lograr el desarrollo sustentable, el desarrollo con inclusin, el desarrollo competitivo y otras formas similares. En todos los textos analizados,
encontramos que el ideario desarrollista que comienza a articular discursos
dispersos en la coyuntura 2002-2004, se nutre en 2005-2007 de una promesa
de futuro promisorio, asociado sobre todo a aprovechar las oportunidades que
la economa global otorga a la Argentina una vez superada la crisis. El ejemplo
paradigmtico de estas intervenciones que enmarcan el desplazamiento discursivo sealado, lo constituyen AAPRESID y AACREA. Sin embargo, tambin
la UIA logr en estos aos articular su ideario desarrollista clsico con la nueva
situacin internacional75.
As, los dos aspectos que hemos mencionado los nuevos nodos interdiscursivos y la influencia de los proyectos de futuro permitieron consolidar una
hegemona desarrollista que se escapaba parcialmente de los determinismos del
desarrollismo clsico, ya sea ste influenciado por las ideas cepalinas o bien por
aquellas ms liberales propuestas dentro de la perspectiva rostowniana. La nueva
hegemona discursiva apoyada en el proceso de recomposicin econmica y
la conformacin de un nuevo bloque en el poder dio lugar a la conformacin
incipiente de un nuevo bloque social entre 2005 y 2007.
Quiz el ltimo elemento de peso que debemos mencionar aqu es que la
conformacin de este bloque y la consolidacin de la hegemona coinciden,
quiz paradjicamente, con la emergencia de una serie de tensiones sobre el
patrn de reproduccin econmica. Luego de casi cuatro aos de crecimiento
sostenido, supervit fiscal y comercial, incrementos del salario real y mejora
de la distribucin funcional de ingresos, podemos identificar en el ao 2007
limitaciones en el patrn de reproduccin econmica que marcarn la coyun74 Sin duda, este desplazamiento es slo parcial y no implica que la polarizacin presente-pasado no contine operando para la construccin hegemnica.
75 Ver, por ejemplo, el Discurso Hctor Mndez, 15ta Conferencia Industrial Argentina.
197
tura posterior. Las tres limitaciones que se manifiestan por estos aos son: la
aceleracin del proceso inflacionario que acenta el conflicto distributivo, el
deterioro parcial de la balanza comercial y el desgaste de la brecha fiscal
(Fliz y Lpez, 2012; Cantamutto, 2013). Sobre este escenario, se producir un
resurgimiento de los antagonismos y un cambio en la lgica de la construccin
de hegemona que dejaremos en suspenso hasta el ltimo captulo. Previamente,
en el prximo captulo debemos abordar la relacin entre los procesos de clase
y los proyectos hegemnicos, con la materialidad del Estado.
198
7/

De estrategias y selectividades. Estado,

polticas macroeconmicas y procesos
de clase en los aos de emergencia
Muchos tericos del estado tratan las restricciones
asociadas con un rgimen poltico concreto como si fueran
absolutas, y no dejaran espacio para la maniobra estratgica.
Otros piensan que una fuerza social puede hacer cualquier
cosa cuando se hace con el control del Estado. Mi enfoque
rechaza ambas posiciones.
Bob Jessop. Entrevista, 2009.
Introduccin
l anlisis de los procesos de clase y de las construcciones polticodiscursivas de los actores de clase que hemos presentado hasta aqu,
nos otorga elementos para identificar en el cambio de poca un nuevo
patrn de reproduccin econmica y una nuevo proyecto poltico hegemnico
que dimos en llamar desarrollista, cuyo actor central fue la UIA.
Este proyecto hegemnico, tal como seala Bonnet (2008) en su trabajo sobre
la hegemona menemista, no puede pensarse sin cuerpo en el Estado. Es as
que resulta clave el estudio del carcter del Estado en el perodo de emergencia
del nuevo orden (2002-2007).
Abordamos en este captulo la materialidad del Estado e intentamos poner
en relacin los cambios en las dimensiones econmicas a nivel de la clase
dominante y de las clases subalternas, con las principales polticas macroeconmicas que se estabilizaron durante el perodo de emergencia del nuevo modo
de desarrollo (2002-2007). Intentaremos dar cuenta all del carcter relacional
del aparato estatal con las diferentes fuerzas sociales. El anlisis de estas relaciones entre polticas estatales y procesos de clase nos va a permitir una doble
caracterizacin del nuevo patrn de reproduccin econmica. Por un lado, nos
permite indagar sobre cules son los elementos novedosos de dicha relacin
que dan cuenta de uno de los ciclos de crecimiento econmico ms acentuado
y duradero de la historia argentina. Por otro lado, nos otorga algunas respuestas acerca de cules son las tensiones y contradicciones latentes a las que han
conducido los antagonismos potenciales delineados por los procesos de clase
en este nuevo patrn de reproduccin econmica luego de 2007 en particular,
entre 2008-2009, contradicciones stas que slo fueron parcialmente diluidas
199
a travs del nuevo equilibrio entre economa y poltica que logr impulsar la
fuerza poltica en el poder luego del conflicto agrario de 2008, tema que tratamos en el prximo captulo.
En base la definicin de Estado que adoptamos en el captulo 3, intentamos
aqu avanzar en las particularidades que toma esta relacin en el perodo de
emergencia del nuevo modo de desarrollo. Para hacer el anlisis ms concreto,
partimos de una especificacin de las categoras analticas que utilizaremos para
abordar el estudio emprico en 2002-2007 y las contradicciones que emergieron
sobre esta base. Resulta necesario indicar aqu, que no realizaremos un anlisis
de todos los aspectos que involucran la materialidad de la relacin social Estado,
sino que nos concentraremos en las polticas macroeconmicas que consideramos
claves en el perodo y que permiten caracterizar el modelo econmico1. Como
hemos mencionado, las lecturas predominantes sobre el modelo econmico
intentan explicarlo a partir de una lgica estatalista-economicista de acuerdo a
la cual el modelo es un diseo de poltica econmica. Por el contrario, aqu
intentaremos establecer los vnculos entre los procesos econmicos de clase,
las prcticas discursivas de los actores de clase y las polticas macroeconmicas concretas, por lo cual descartamos las visiones instrumentales acerca de la
determinacin de la poltica estatal.
Una breve digresin terico-metodolgica: categoras y fuentes

para el anlisis del Estado como relacin social
La ofensiva de la clase dominante que signific el neoliberalismo introdujo
nuevos lmites al accionar de los Estados nacionales en relacin a la escala
global. A travs del neoliberalismo como un proyecto societal que logr convertirse en hegemnico, el capital global reconfigur profundamente las formas
de Estado-Nacin previamente existentes en todas las regiones del mundo
(Panitch y Gindin, 2005).
En esta situacin, los Estados nacionales se encuentran en permanente contradiccin. Por un lado, la expansin y transnacionalizacin del capital que
mencionamos en el captulo inicial de este libro tiende a tornar difusas las
fronteras nacionales. Por otro, la construccin de la legitimidad poltica, las
articulaciones de clases necesarias para garantizar la reproduccin de un orden
social o bien la disputa de proyectos hegemnicos, toman cuerpo en la escala
nacional (Thwaites Rey, 2008; Burnham, 1997). En trminos ms concretos,
1
200
Cabe sealar que esta no es una categora analtica que surge de nuestro marco terico
sino que, como hemos visto en el captulo previo, emerge de los discursos y otras
acciones de los actores colectivos de clase y de la fuerza poltica en el poder.
para los Estados de la periferia latinoamericana el giro neoliberal implic

importantes limitaciones a sus grados de autonoma, al menos en dos aspectos: las posibilidad de intervencin para lograr inclusin social y la capacidad
de control de las directrices de la modalidad de desarrollo (Thwaites Rey y
Castillo, 2008). Estos aspectos que haban caracterizado la forma-Estado en
Argentina antes de la dcada del noventa fueron modificados a travs de la
reestructuracin neoliberal.
Sin embargo, el reconocimiento de estos nuevos lmites no niega las posibilidades de que en la etapa actual las fuerzas polticas en el poder en nuestra
regin, posean un cierto margen de maniobra. El Estado contina representando
a nuestro entender una relacin social objetivada que condensa todas las
relaciones de fuerza entre clases sociales, fracciones de clase y fuerzas polticas
(Poulantzas, 1979; Jessop, 2008).
En base a esta lectura en clave relacional, resulta necesario utilizar categoras
ms concretas para el anlisis de esta relacin social Estado. Para ello partimos
de cuatro categoras para la aproximacin emprica que han sido elaboradas
por Jessop (2002; 2008).
La primera de ellas, es la nocin de estrategia de acumulacin, que refiere
en buena medida a un modelo de crecimiento, es decir una forma de articulacin entre los procesos econmicos de clase y las polticas estatales (Jessop,
2008). Nuevamente, la nocin de estrategia est relacionada a una accin de
ciertas clases o fracciones de clase y no a un mero determinismo estructural. De
esta manera, los procesos econmicos de clase tienen fundamento en la accin
de diversas fracciones y sectores que, a travs de organizaciones clase, logran
impulsar una estrategia de acumulacin.
Esta categora de estrategia de acumulacin se encuentra estrechamente
vinculada a una segunda nocin que ya hemos utilizado en el captulo previo:
proyecto hegemnico. El modelo de crecimiento que cierta fraccin de la clase
econmicamente dominante logra impulsar slo puede resultar en la implementacin de ciertas polticas estatales concretas ms all de la capacidad decisoria
de la fuerza poltica en el poder a travs de un proyecto hegemnico de esas
fracciones que logre, en cierta medida, el consenso de otras fracciones de las
clases dominantes y subalternas. Es decir, slo si logra integrar intereses de
otras clases y fracciones de manera consensual resulta posible que el modelo
de crecimiento se estabilice en una coyuntura. Tal como seala Jessop (1982),
esto no implica que los proyectos hegemnicos no puedan ser desafiados y, por
tanto, tengan un carcter contingente. En definitiva, la posibilidad de imponer
un proyecto hegemnico y expresarlo en una propuesta de poltica concreta que
se lleve a cabo desde el Estado, requiere de la construccin de una hegemona
discursiva y de una centralidad de la fraccin que lo impulsa para asegurar la
7/ De estrategias y selectividades
201
reproduccin econmica del conjunto de la sociedad, es decir, de una preponderancia en el patrn de reproduccin econmica. Sobre estos aspectos hemos
trabajado en el captulo previo, por lo cual aqu nos limitaremos a profundizar
en las estrategias de acumulacin e incluiremos la lectura sobre los proyectos
hegemnicos remitiendo al trabajo previo.
En tercer lugar, como hemos mencionado, para analizar la manera en la cual
la articulacin de una estrategia de acumulacin y un proyecto hegemnico
impacta en las polticas estatales como condensacin de las correlaciones de
fuerza, resulta til la categora de selectividad estratgica estructuralmente
situada. Esta categora hace referencia a la forma en la cual las instituciones y
aparatos especficos del Estado permiten que determinadas fuerzas sociales por
lo general, aquellas que hegemonizan el bloque de poder posean una mayor
influencia en la determinacin de polticas concretas. Al mismo tiempo, permite
pensar en que la decisin poltica selectividad del poder estatal no es simple
expresin de esos intereses dominantes, sino que est influenciada por otras
demandas, impulsadas ya sea por actores colectivos no hegemnicos al interior
de la clase dominante o bien por actores colectivos subalternos.
A travs de la nocin de selectividad estratgica, podemos ver hasta qu
punto ciertas instituciones o polticas estatales responden en mayor medida a
los procesos de recomposicin de la clase dominante, al proceso de recomposicin de las clases subalternas o a ambos, dependiendo de la poltica concreta
que evaluemos.
Por ltimo, Jessop (2008) propone la categora de clculo estratgico
estructuralmente situado para incluir concretamente las estrategias que se dan
diversos actores colectivos dominantes y subalternos para condicionar/modificar
las decisiones de poltica estatal.
Con estas cuatro categoras, intentamos dar cuenta del proceso de conformacin de una nuevo modelo macroeconmico, estableciendo los vnculos entre
procesos de clase y Estado en la determinacin de ese conjunto de polticas.
Es en este sentido, que para dar cuenta de las relaciones entre clases y polticas
estatales en el perodo 2002-2007, analizamos un nivel de accin especfico
del poder estatal: las polticas macroeconmicas. Las mismas sern nuestro
referente emprico en este apartado. Para avanzar en esta lectura, partimos de
la complementacin de las fuentes cuantitativas y cualitativas previamente
estudiadas, con un estudio documental y cuantitativo acerca de las polticas
macroeconmicas en el perodo en cuestin.
En lo que sigue nos preocupa discutir en qu medida la nueva dinmica que
adopta el Estado en cuanto a las polticas macroeconmicas en Argentina en
2002-2007 responden a los procesos de recomposicin de las clases y son, en
202
cierta medida, el resultado de una estrategia de acumulacin con un proyecto

hegemnico asociado que se materializa en instituciones estatales. A su vez,
veremos cules son los antagonismos potenciales que dieron como resultado un
cierto desgaste en la efectividad de la estrategia de crecimiento y el surgimiento
de una autonoma mayor de lo poltico y la poltica en aos posteriores.
Estrategias de acumulacin, proyectos hegemnicos y polticas

macroeconmicas concretas: de los procesos de clase a las
selectividades estratgicas del poder estatal
Para comenzar, como estrategia de exposicin, presentamos cules son las
polticas macroeconmicas que consideramos ms relevantes en la emergencia del nuevo orden entre 2002 y 2007. Una vez identificado este conjunto de
polticas macroeconmicas, avanzamos en la comprensin de los procesos que
condujeron a su instrumentacin, a travs de las categoras analticas previamente comentadas.
Desde el repaso bibliogrfico y del reconocimiento en los discursos de
diversos actores dominantes y subalternos, identificamos cinco polticas macroeconmicas que se pueden clasificar en tres tipos como lo muestra el cuadro 20:
Cuadro 20. Principales polticas macroeconmicas en el nuevo modo de desarrollo
TIPO DE POLTICA MACROECONMICA
Poltica concreta
Objetivos
Tipo de cambio real

Sostenimiento de un tipo de cambio
competitivo y estable real elevado.
Cambiaria
y monetaria
Fiscal
De ingresos
Acumulacin de reservas.
Tasa de inters
real negativa
Instrumentos
Operaciones de mercado abierto
(compra y venta de bonos y letras
del tesoro).
Regulacin de tasas de inters.
Validacin de la demanda de dinero

para transacciones.
Arbitrar en favor del crdito al consumo
y al sector productivo.
Sostenibilidad de las cuentas pblicas.
Estructura tributaria pro-cclica.
Desendeudamiento pblico.
Gasto pblico social pro-cclico.

Subsidios focalizados a diferentes
ramas.
Fortalecimiento de sectores productivos.
Regulacin de salarios estatales

Inversin pblica en infraestructura.
Negociaciones
colectivas
Redistribucin de ingresos en relacin a

las rentabilidades.
Convenios colectivos de trabajo.
Ingresos
compensatorios
Ingresos mnimos para sectores subalternos no formales.
Subsidios condicionados.
Poltica de
supervit fiscal
203
En el cuadro precedente, podemos identificar cinco polticas macroeconmicas relevantes para el perodo estudiado: el tipo de cambio real competitivo
y estable (TCRCE), una poltica monetaria que favorece bajas tasas de inters
reales, la una poltica fiscal que apunta a sostener el supervit de las cuentas
pblicas, una poltica laboral ligada a la reactivacin de las negociaciones
colectivas y una poltica de ingresos compensatoria.
Veamos la produccin de cada poltica concreta a travs de la puesta en
relacin de las categoras previamente definidas.
El tipo de cambio real competitivo y estable o la competitividad

industrial por otros medios
Comencemos por la poltica cambiaria. El salto en el tipo de cambio fue
quiz la poltica macroeconmica que mejor ha simbolizado la alteracin en las
relaciones de fuerza al interior de la clase dominante y entre sta y las clases
subalternas en el inicio de la transicin hacia el post-neoliberalismo.
Como mostramos en el captulo anterior, la demanda de devaluacin del
peso fue impulsada como uno de los macrotemas centrales para la construccin
de una hegemona desarrollista y permiti la conformacin de un bloque de
diferentes actores de clase que se dio en llamar Grupo Productivo. Ese proyecto
hegemnico impulsado por la UIA, inclua, sin embargo, una estrategia de
acumulacin que difera del ideario desarrollista clsico de los aos 50 y 60:
la orientacin exportadora que deba tener el nuevo modelo de crecimiento2.
Ms all de las constantes apelaciones al desarrollo del mercado interno como
uno de pilares del proyecto de desarrollo nacional que la UIA como enunciador
privilegiado impulsaba3, debemos tener presentes ciertos procesos econmicos
que limitaban otras resoluciones de la crisis y favorecan la estrategia exportadora, es decir, procesos que daban un marco estructural al clculo estratgico
de los actores dominantes.
2
En el momento ms lgido de la crisis y en el marco de la Conferencia Industrial,

Jos De Mendiguren afirmaba la necesidad de una salida exportadora articulada con el
mercado: Demandas hay dos: la demanda externa, para lo cual nuestras propuestas
van a mejorar la competitividad de la economa argentina, porque si no, no podemos
exportar y menos con valor agregado. La otra demanda nica que conocemos es la
demanda interna. Discurso de De Mendiguren, 7ma Conferencia Industrial Anual,
noviembre de 2001.
3 () necesitamos llevar adelante una fuerte redistribucin de ingresos. Es un imperativo tico y una necesidad econmica por su efecto reactivador de la demanda
interna, Discurso de De Mendiguren, 7ma Conferencia Industrial Anual, noviembre
de 2001.
204
En primer lugar, el proceso de reestructuracin neoliberal implic una mejora

sensible en la competitividad internacional del capital productivo, sobre todo de
aquellas ramas ligadas a la produccin primaria, extractiva y agroalimentaria.
Como hemos mencionado, la acentuada concentracin y centralizacin del
capital, a la par de una pronunciada innovacin productiva en el sector agropecuario y una extranjerizacin del capital en sectores industriales por ejemplo,
empresas alimenticias, fueron procesos que favorecieron el incremento de
competitividad de la fraccin productiva del capital.
En segundo lugar, las estrategias de acumulacin mercado internistas encontraban serias limitaciones frente a la profunda recesin econmica que comenz
en 1998 y condujo al incremento del desempleo y al empobrecimiento de las
clases subalternas, que son aquellas en las cuales predomina el consumo como
porcin de sus ingresos, es decir, poseen una mayor propensin a consumir
(Kalecki, 1977). Entre 1998 y 2002 la participacin de los asalariados en el
ingreso cay un 33% y la participacin del consumo asalariado sobre el PBI
se redujo del 24% al 20%4.
Por estos motivos, una estrategia de acumulacin ligada al desarrollo del
mercado interno se enfrentaba a estas dos barreras estructurales: las actividades ms dinmicas se encontraban ligadas a la exportacin y los ingresos de
las clases subalternas se hallaban pauperizados. Estos elementos allanaron el
camino para una estrategia exportadora impulsada por los sectores productivos
de la clase dominante.
Para evaluar cuantitativamente ambas condiciones, podemos utilizar el
indicador de Costos Laborales Unitarios Reales (CLUR) propuesto por Shaikh
(2012). Este indicador logra sintetizar solo en su aspecto cuantitativo ambos
procesos al medir la competitividad internacional a travs de la relacin entre
la productividad media del trabajo y los salarios reales. Concretamente, el
indicador de CLUR se define como:
W
CLUR =
PL
Donde, W y PL representan los salarios reales y las productividades medias

del trabajo, respectivamente.
Los dos procesos que comentamos, condujeron a una tendencia a la cada de
los CLUR de Argentina para el conjunto de la fraccin productiva del capital
desde 1993, pero sobre todo a partir de la recesin de 1998. Precisamente, la
4
Fuente: DNCN-INDEC.
205
concentracin del capital productivo a travs de la crisis del modo de desarrollo neoliberal permiti, la gran reduccin de costos unitarios de la fraccin
productiva del capital local, en lnea con la conformacin de un nuevo bloque
de poder. Esta situacin fue producto de una reduccin significativa en los
costos unitarios de las ramas primarias, extractivas e industriales alimenticias
en relacin a los costos mundiales de referencia (Arceo, 2009).
La devaluacin del peso emerga en buena medida como la alternativa ms
viable para recomponer las condiciones de acumulacin luego de la crisis. En
este sentido, la devaluacin vista como una decisin de poltica macroeconmica concreta, fue la expresin ms transparente del reconocimiento desde el
poder estatal a la conformacin de este nuevo bloque de poder (Arceo, 2009;
Cantamutto, 2012), en el cual las fracciones financieras y de servicios no transables internacionalmente perderan terreno en relacin al capital productivo
y, sobre todo, frente a las ramas ligadas a los agro-alimentos, bienes primarios
y extractivos (Fliz y Lpez, 2010; Varesi, 2010).
Es por ello que entre las salidas posibles de la crisis, la devaluacin comenzaba a instalarse como la ms factible no slo por medio de las operaciones
hegemnicas del espacio conducido por la UIA, sino tambin porque las
condiciones estructurales favorecan esta decisin que permitira explotar las
oportunidades que el mundo ofreca para los pases perifricos5. El proyecto
hegemnico se articulaba as con una estrategia de acumulacin orientada hacia
la exportacin que, sin duda, fue exitosa: las exportaciones netas del conjunto
de las ramas de actividad se incrementaron entre diciembre de 2001 y diciembre
de 2002 en un 165%6.
Al mismo tiempo, la reestructuracin de las relaciones laborales y el proceso
de exclusin creciente de amplios sectores de las clases subalternas, dejaron a
stas en una posicin de debilidad estructural frente a la conformacin de este
nuevo bloque de poder. De esta manera, difcilmente los proyectos hegemnicos
impulsados por la CTA, el movimiento piquetero y las organizaciones polticas y
movimientos sociales radicales, tuvieran la capacidad de disputar la orientacin
general del proceso post-crisis7.
5
Ver discurso de lvarez Gaiani, presidente de la UIA, 9na Conferencia Industrial de

la UIA, noviembre de 2003.
Fuente: COMTRADE, Organizacin de las Naciones Unidas.
Como hemos visto, el poder destituyente de los actores subalternos durante la crisis no
logr proyectarse como poder instituyente, esto es, como un proyecto asociado a la
conformacin de un bloque social de los oprimidos a decir de Dussel (2007) que
logre disputar la hegemona al bloque del nuevo bloque dominante.
206
As, estos procesos asimtricos entre clases y en particular entre ciertas

fracciones acotaron los mrgenes econmicos de respuesta del poder estatal a
unas pocas opciones, entre las cuales la devaluacin adquiri un gran consenso
a lo largo de la crisis orgnica. La selectividad estratgica del Estado, oper
en funcin de reconocer este escenario y ubic el tipo de cambio real ms de
un 200% por encima de los valores previos, lo cual implic una brecha entre
el precio de referencia para el comercio exterior (TCR) y los costos unitarios
relativos de la fraccin productiva de 3,4 veces.
Llegados a este punto, si bien podemos afirmar que la devaluacin fue
parte de una estrategia de acumulacin orientada a la exportacin del capital
productivo y en particular, del gran capital concentrado debemos indagar
acerca de cules son las condiciones econmicas por las cuales esta poltica se
materializ luego en un Tipo de Cambio Real Competitivo y Estable (TCRCE).
Durante el perodo 2002-2007 el TCR se ubic en promedio un 50% por
encima del que rega para los aos neoliberales. Si bien existi una tendencia
constante a la apreciacin cambiaria debido principalmente al resurgimiento
de la inflacin el poder estatal regul el tipo de cambio nominal a travs de
la compra y venta de bonos y letras del tesoro de manera tal de mantener la
dinmica de crecimiento exportador se reproduzca en el tiempo. Sin embargo,
es aqu donde requerimos de un anlisis un tanto ms detallado. La poltica de
TCRCE no permita las mismas rentabilidades al conjunto del capital productivo.
Ms an, paradjicamente quiz, las organizaciones colectivas que representan
a las ramas de actividad con menores costos unitarios reales ms competitivas
internacionalmente rechazaron, como vimos en el captulo previo, la devaluacin del peso. La SRA es el ejemplo ms claro de esta posicin.
A partir de la figura 12 podemos ver que dentro de la fraccin productiva,
las ramas de Minas y Canteras (panel 3 de la figura) y Agricultura, Ganadera y
Pesca (panel 2 de la figura) son las que presentan los menores costos unitarios
relativos. Por el contrario, la Industria Manufacturera (panel 1 de la figura) se
ubica entre las ramas de mayores CLUR, detrs de los servicios no transables
(panel 4).
207
Figura 12. Evolucin del tipo de cambio real (TCR) y los costos laborales unitarios
reales (CLUR) por rama de actividad. Argentina 1993-2009. (1993=100).
300
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2001
2000
1999
1998
Tipo de Cambio Real (TCR)
250
CLUR Minas y Canteras
2002
300
1997
1993
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0
2000
0
1999
50
1998
50
1997
100
1996
150
100
1995
150
1994
200
1993
200
250
CLUR Agricultura, ganadera y pesca
1996
CLUR Industria Manufacturera
300
250
1995
250
1994
300
CLUR Electricidad, Gas y Agua
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
50
1995
100
50
1994
150
100
1993
150
1993
200
200
Fuente: elaboracin propia en base a datos de DNCN-INDEC y Ministerio de Trabajo,

Empleo y Seguridad Social.
Profundicemos un poco en las relaciones entre la poltica cambiaria y los

procesos de clase a travs de los indicadores presentados. La evolucin del tipo
de cambio real (TCR) y los costos laborales unitarios reales (CLUR) por rama
de actividad al interior de la fraccin productiva de la clase dominante, nos
permite ver que los sectores de mayor competitividad estructural, es decir,
ms all de la poltica cambiaria, son los Primarios y Extractivos. Esta situacin,
lleva a que bajo diferentes esquemas de poltica cambiaria an con un tipo de
cambio real ms bajo estos sectores logren niveles de rentabilidad elevados
y buenas posibilidades de colocar su produccin en el mercado mundial. Por
su parte, la situacin del conjunto de la Industria Manufacturera es diferente:
costos unitarios reales ms elevados permiten una estrategia de crecimiento
orientado hacia la exportacin slo si el precio de referencia el TCR para
sus exportaciones se encuentra lo suficientemente elevado (depreciado). Es
precisamente, esta posicin estructural la que nos permite inferir que para las
ramas manufactureras la poltica de TCRCE resulta razonable y la propuesta
de poltica macroeconmica por parte del actor colectivo que mejor representa
estos intereses la UIA resulta en un clculo estratgico estructuralmente
situado. Este clculo estratgico que se expres como apoyo concreto al rgimen
208
cambiario8 radica precisamente en el reconocimiento de la estructura productiva

desequilibrada que histricamente present nuestro pas (Diamand, 1972; Fliz,
y Chena, 2005). Ante esta situacin estructural de desequilibrio entre la elevada
competitividad de los sectores primarios y extractivos y la escasa competitividad
industrial, es que las posiciones poltico-ideolgicas desarrollistas propias
del gnero discursivo cientfico-tcnico de la ciencia econmica impulsan un
TCRCE (Frenkel y Rapetti, 2007) o bien un tipo de cambio desarrollista (Curia,
2011) como la poltica clave. Este ltimo autor destaca en relacin al modelo
econmico argentino 2002-2007, la importancia de la poltica cambiaria con
objetivos de desarrollo nacional:
Mientras que se habla de un tipo de cambio desarrollista, est claro que a travs
de l, y en el seno de una matriz macroeconmica que lo cuente como su eje, se aspira
a un proceso de desarrollo, de crecimiento acelerado o sobre-crecimiento, asociado
a una intensificacin de la diversificacin productiva, que pone nfasis aunque no
exclusividad en el despliegue del sector manufacturero (Curia, 2011: 38).
De esta manera, el proyecto hegemnico desarrollista de la UIA que logr

el consenso de los dems integrantes del Grupo Productivo en los aos de la
transicin hacia el nuevo orden y luego de la mayor parte de los actores dominantes y subalternos9, se articulaba con una estrategia de crecimiento exportadora para lo cual requera por las condiciones estructurales de las ramas
manufactureras de un TCRCE. Esta misma interpretacin desarrollista, con la
carga de significaciones similares a las que destaca Curia (2011), expresaba el
Ministro de Economa y Produccin Roberto Lavagna: El tipo de cambio no
es la nica variable relevante en trminos de un proceso sostenible a mediano
plazo, pero al mismo tiempo creemos que un tipo de cambio sobrevaluado sera
el peor de los errores que el pas podra cometer. Y con mayor contundencia
reconoca que sin el tipo de cambio adecuado, no hay crecimiento ni desarrollo
sustentable10. Los argumentos que regan este anlisis se cean a los plantea8
Hctor Mndez, titular de la UIA, consultado por el Diario Clarn, dejaba en claro su
posicin en relacin al nivel del tipo de cambio nominal a 3 pesos primaba en 2005:
Estamos en el lmite del tipo de cambio competitivo. Si las variables de los costos
no se disparan, est bien. Por eso pedimos un tipo de cambio real competitivo, en
Pedimos un tipo de cambio real competitivo, Clarn 31 de julio de 2005.
A tres aos de gobierno: Argentina en crecimiento, Declaracin conjunto de ADEBA, Bolsa de Comercio de Buenos Aires, Cmara Argentina de Comercio, Cmara
Argentina de la Construccin, CGT, UIA y AEA. Fuente: Diario Crtica. Vase tambin Los industriales dieron un fuerte respaldo a Lavagna, La Nacin 9 de agosto
de 2005.
10 Discurso de Roberto Lavagna. Foro Nacional de la Industria, Crdoba diciembre de

2003.
209
dos previamente en relacin a la necesidad arbitrar entre las productividades

relativas y reconocer la situacin que rige en el mundo. En este sentido, el
Ministro aseguraba que a travs de la poltica cambiaria deba favorecer no slo
la rentabilidad de los sectores productores de bienes primarios sino tambin de
los sectores industriales: No sirve en trminos de equilibrio de las cuentas
externas y del empleo un modelo basado slo en recursos naturales extensivos
(sean agro o energa) y producciones de bajo valor agregado11.
La poltica cambiaria, desde el punto de vista de la selectividad estatal,
tenda no slo al reconocimiento de la posicin estructural del nuevo bloque
de poder la fraccin productiva de la clase dominante sino que, al mismo
tiempo, la justificacin de sta remita a la necesidad de otorgar condiciones de
rentabilidad razonables para las ramas manufactureras. Podemos sealar aqu que
esta interpretacin sobre la estructura productiva desequilibrada como trasfondo
estructural que conduce a la necesidad de un TCRCE, no iba en desmedro del
resto de las ramas del capital productivo. En particular, como hemos visto en
el captulo 4, la apropiacin de valor y la dinmica exportadora de las ramas
extractivas y primarias fue significativa durante todo el perodo estudiado, lo
cual confirma que la poltica cambiaria no perjudicaba a las ramas primarias y
extractivas sino que stas resultaban en las principales beneficiarias de dicha
poltica a, an cuando lo eran de manera indirecta, es decir, sin ser ste el objetivo prioritario de la poltica cambiaria.
Esta situacin era reconocida explcitamente por el Ministro Roberto Lavagna:
En materia de recursos naturales sera un error imperdonable si el pas no
usara sus ventajas naturales en materia agro ganadera, pesca, minera y energa
en todas sus variantes. A varios de estos sectores las ventajas naturales les han
permitido soportar, mejor que a otros, circunstancias econmicas adversas.
Sin embargo, Que su capacidad de resistencia sea mayor no significa que
puedan ser sectores ignorados en el momento de definir polticas econmicas12.
Esto llevaba al Ministro a afirmar que el papel de estos sectores es central en
la generacin de divisas y que si bien no pueden ser el nico componente del
modelo, tampoco pueden ser la cenicienta del mismo.
A tal punto estos sectores primarios, extractivos y agro-industriales no eran
la cenicienta del nuevo modo de desarrollo, que lograron ser los principales
beneficiarios de las condiciones estructurales nuevo patrn de reproduccin
econmica y de las polticas macroeconmicas asociadas a ellas. El cuadro
21 resulta ilustrativo sobre este punto:
11 Exposicin de Roberto Lavagna, 39 Conferencia de IDEA, diciembre de 2003.
12 Discurso de Roberto Lavagna, 39 Conferencia IDEA, diciembre 2003.
210
Cuadro 21. Participacin por rama de actividad en las utilidades brutas de las 500
empresas de mayor tamao. Argentina, promedio 2002-2007.
Rama
Minas y canteras
Combustibles, qumicos y plsticos
Maquinarias, equipos y vehculos
Resto industria
Electricidad, gas y agua
Comunicaciones
Resto actividades
Participacin en las utilidades totales

37%
11%
22%
4%
17%
-1%
2%
7%
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la ENGE-INDEC.
El cuadro muestra que de las utilidades brutas de las 500 empresas de mayores
ventas en Argentina, ms de un 70% lo conforman las ramas Minas y canteras,
Alimentos, bebidas y tabaco y Combustibles, qumicos y plsticos, es decir, ramas
ligadas a la produccin primaria o a los recursos naturales. Por el contrario, al
interior de la industria manufacturera, la apropiacin de utilidades por parte del
rubro paradigmtico de la industrializacin desarrollista Maquinaria, equipos
y vehculos slo alcanz el 4% de las utilidades totales.
Para relacionar esta apropiacin de utilidades a la poltica TCRCE, incluimos
una variable que hemos llamado indicador de competitividad, que no es ms
que la relacin entre el tipo de cambio real y los CLUR para ramas de actividad
seleccionadas al interior de la fraccin productiva de la clase dominante, es decir,
podemos relacionar los efectos del TCRCE o tipo de cambio desarrollista, sobre
la competitividad de las diferentes ramas productivas, teniendo en cuenta las
condiciones estructurales, es decir, ligadas a los procesos econmicos de clase.
En primer lugar, la totalidad de las ramas productivas transables a partir de
la devaluacin del peso lograron una ganancia significativa de competitividad.
Sin embargo, nuevamente los diferenciales de costos unitarios y las condiciones
de precios internacionales13, colocaron a las ramas extractivas en una situacin
privilegiada en trminos competitivos un incremento de ms del 410% en
un ao, seguido por el sector primario 380% de aumento y con menores
aumentos se ubica la rama manufacturera 195%.
En segundo lugar, la apreciacin cambiaria posterior a 2002 condujo a una
reduccin de las ganancias de competitividad para el conjunto de las ramas.
Entre 2002 y 2007, vemos una reduccin de 70%, 48% y 47% para Minas y
13 Los precios de los principales productos de exportacin de Argentina se incrementaron
en promedio entre 2002 y 2007 ms de un 80%. Fuente: INDEC.
211
canteras, Agricultura, caza, ganadera, silvicultura y pesca e Industria manufacturera, respectivamente. An as, hasta el ao 2007 la competitividad del
conjunto de las ramas productivas transables era elevada. Si tomamos en cuenta,
la diferenciacin de sectores productivos al interior de la rama manufacturera,
podemos ver que la mayor competitividad la obtuvieron aquellos ligados a la
produccin agro-alimenticia y de combustibles fsiles, al menos entre las 500
empresas de mayores ventas.
Los sectores productores de Maquinarias, equipos y vehculos an los que se
encuentran entre las empresas de mayor tamao que poseen mejores condiciones
estructurales en relacin a los pequeos y medianos capitales (Fliz, Lpez y
lvarez Hayes, 2009) vieron reducida su competitividad en mayor medida
que los sectores ligados a la transformacin de productos agrcolas y minerales
y de sus derivados. Sin embargo, todos los sectores al interior de las grandes
empresas manufactureras seleccionadas, muestran una elevada competitividad
luego de la devaluacin del peso, por lo cual tambin para estos sectores el
TCRCE resultaba en una poltica macroeconmica relevante y la estrategia de
acumulacin exportadora apareca como sostenible en el tiempo.
En estas condiciones estructurales de elevada competitividad de ciertos sectores
es que la poltica macroeconmica de TCRCE o tipo de cambio desarrollista,
deba sostenerse de acuerdo a sus impulsores, para resolver las limitaciones
de la dinmica de crecimiento limitado por la balanza de pagos que haba
conducido a la economa argentina a un sendero de crecimiento y desarrollo
errtico o pendular. Las expectativas en la poltica cambiaria radicaban en
que una competitividad precios permita inducir una mayor competitividad
no precios, es decir, favoreca aquellos cambios en los costos ligados a los
aumentos de productividad, a la diversificacin productiva y, como corolario, a
la sustitucin de importaciones (Amico, 2010; Curia, 2011; Frenkel y Rapetti,
2008). Un repaso breve por estos enfoques, nos permite dar con los principales
argumentos a favor de una justificacin del TCRCE como principal instrumento
de poltica econmica pro-desarrollo. A travs del incremento de la competitividad en bienes transables, la dinmica de crecimiento de las exportaciones
consecuente permite incrementos significativos del empleo y, por tanto, mejoras
distributivas. Adems, dado que estos incrementos de exportaciones favorecen
la inversin en sectores transables, la productividad en estos sectores se incrementa, lo que permite una genuina reduccin de costos competitividad no
precios. Ms all de los incrementos de productividad sectoriales, el efecto
del elevado crecimiento del producto o sobre-crecimiento a decir de Curia,
(2011) permite un aumento sistmico de la productividad a travs de los lla-
212
mados efectos Kaldor-Verdoorn14, lo cual fomenta el crecimiento del consumo

y la inversin a nivel agregado.
Fueron estos argumentos poltico-ideolgicos en la mayora de los casos
a travs de operaciones genricas cientfico-tcnicas los que sustentaron
las decisiones polticas concretas que se expresaron en la Ley de Emergencia
Econmica y Reforma del Rgimen Cambiario15 de enero de 2002 y en las
posteriores intervenciones a travs de los diversos instrumentos cambiarios y
monetarios16, para sostener la poltica de TCRCE. Con diferentes categoras
y con diversas estrategias discursivas, desde el poder estatal se avalaba la
poltica cambiaria desarrollista. As lo expresaba el Ministro de Economa y
Produccin en la Conferencia Anual de la UIA en 2004, para quien la poltica
econmica deba continuar impulsando el proceso de reconstruccin de la
estructura productiva y de la estructura ocupacional y el tipo de cambio era
la poltica macroeconmica ms importante:
El segundo gran elemento de la poltica econmica que me gustara sealar, es la de
tipo de cambio real y efectivo del pas. Despus de las experiencias que hemos tenido,
algunos me han escuchado ya sealar que en los ltimos 30 ao tuvimos diecisiete aos
de atraso cambiario, despus de esas experiencias y las implicancias que estas polticas de
atraso tienen, es absolutamente central que esta variable, la variable del tipo de cambio
real y efectivo, tiene que estar en el centro de la poltica econmica17
Adems, esta poltica cambiaria en la visin del referente de la cartera

econmica, permitira una profundizacin de la reactivacin del consumo
y la inversin, acorde a las lecturas sobre los incrementos endgenos de la
productividad a escala macroeconmica.
14 Estos efectos ataen a los incrementos de productividad laboral que el crecimiento
del PBI puede provocar. La explicacin es sencilla: la productividad laboral agregada
depende de los incrementos del producto bruto. En este sentido, los aumentos del
producto va exportaciones pueden generar una dinmica virtuosa de crecimiento
liderado por la demanda que favorezca el desarrollo de la productividad laboral a
escala macroeconmica y, por tanto, fomente otros rubros de la demanda agregada
(inversin, consumo, gasto pblico). Para mayores detalles sobre estas perspectivas
vase Setterfield (2005).
15 Ley 25.561.
16 Por lo general se asociaron a la negociacin de pases activos y pasivos del Banco
Central de la Repblica Argentina (BCRA); operaciones de mercado abierto con bonos
y letras del Tesoro Nacional; y manejo de la tasa de inters para redescuentos. Para un
anlisis de estos instrumentos en el perodo en cuestin, vase Frenkel (2008), Lpez
y lvarez Hayes (2007).
17 Discurso de Roberto Lavagna, 10ma Conferencia Industrial Anual UIA, noviembre de
2004.
213
Por lo dicho hasta aqu, el consenso sobre la poltica cambiaria desarrollista haba alcanzado a las altas esferas del poder estatal, pero no de manera
independiente de los procesos de clase, articulados adems con el proyecto
hegemnico desarrollista impulsado por la UIA como enunciador privilegiado
que discutimos en el captulo previo. A partir de estos elementos, es posible
dar cuenta de la determinacin de la poltica cambiaria como decisin estatal
condicionada por el nuevo patrn de reproduccin econmica que induca a
profundizar una orientacin exportadora de las diferentes ramas productivas
de bienes transables. Sin embargo, debemos sealar aqu algunas tensiones
que retomaremos luego sobre esta orientacin. Al momento de estudiar los
procesos econmicos a nivel de la clase dominante, indicbamos que las ramas
que lograron en el conjunto del perodo estudiado una insercin exportadora
exitosa necesidades de importacin, fueron los aquellas ligadas a la produccin
de bienes agropecuarios, minera, petrleo y sus derivados y agro-alimentos.
Como mencionamos, las ramas primarias y extractivas obtuvieron un supervit
comercial significativo en el perodo 2002-2007, e incluso en las actividades
primarias el supervit se increment en un 118% desde la devaluacin. Por
su parte, para los diferentes sectores de la industria manufacturera, la devaluacin signific un salto desde el dficit al supervit comercial a excepcin
de Otras industrias manufactureras. A pesar de ello, slo la produccin de
Agro-alimentos e Industrias livianas debido a las exportaciones de Curtidos
y terminacin de cueros que ms que compensaron el dficit de las Industrias
textiles lograron la dinmica exportadora esperada con el sostenimiento de la
poltica cambiaria desarrollista.
Estas cuestiones marcan ciertas dificultadas a la dinmica virtuosa de sustitucin
de importaciones que una estrategia de acumulacin orientada a la exportacin
podra generar. Adems, este proceso exportador exitoso limitado a ciertas ramas
que han conformado el nuevo bloque de poder, no es independiente como sealamos antes del proceso de concentracin y centralizacin que permiti la salida
de la crisis. As, vemos que entre las principales empresas exportadoras en cada
rama productiva se encuentran muchas de las de mayores ventas que integran las
organizaciones representativas de la clase dominante (ver cuadro 22).
En base a esta relacin entre las principales empresas lderes en exportaciones en cada rama o sector y la participacin de las mismas en las entidades
empresariales, nos es posible comprender de mejor manera la articulacin
entre la estrategia de acumulacin exportadora impulsada por la UIA y luego
consensuada por el resto de los actores colectivos, y el proyecto hegemnico
desarrollista que estudiamos en el captulo como los sendos soportes de un
clculo estratgico de estos actores en el cual resultaba clave el sostenimiento
de un TCRCE.
214
Cuadro 22. Principales empresas exportadoras por sector de actividad. Argentina

2002-2007*.
Ramas
Ramas yy sectores
sectores de
de actividad
actividad productiva
productiva
Petroleras
Petroleras
Mineras
Mineras
Agro-industria
Agro-industria ee insumos
insumos agropecuarios
agropecuarios
Industria
Industria textil
textil yy curtiembres
curtiembres
Industria
Industria de
de madera
madera yy celusosa
celusosa
Industria
Industria de
de derivados
derivados de
de petrleo
petrleo yy gas
gas
Industria
Industria qumica
qumica
Industria
Industria del
del neumtico
neumtico
Industria
Industria cementera
cementera
Industria
Industria metalrgica
metalrgica yy mecnica
mecnica
Industria
Industria electrnica
electrnica
Industria
Industria automotriz
automotriz
Industria
Industria energtica
energtica
Empresas
Empresas
Organizacin
Organizacin representativa
representativa
YPF
YPF
CHEVRON
CHEVRON SAN
SAN JORGE
JORGE
VINTAGE
VINTAGE OIL
OIL ARGENTINA
ARGENTINA
PAN
PAN AMERICAN
AMERICAN ENERGY
ENERGY
UIA
UIA
S/R
S/R
S/R
S/R
S/R
S/R
MINERA
MINERA ALUMBRERA
ALUMBRERA
CERRO
CERRO VANGUARDIA
VANGUARDIA
UIA
UIA
UIA
UIA
CARGILL
CARGILL
LOUIS
LOUIS DREYFUS
DREYFUS (LDC)
(LDC)
ACEITERA
ACEITERA GENERAL
GENERAL DEHEZA
DEHEZA
BUNGE
BUNGE ARGENTINA
ARGENTINA
MASSALIN
MASSALIN PARTICULARES
PARTICULARES
NOBLEZA
NOBLEZA PICCARDO
PICCARDO
DOW
DOW ARGENTINA
ARGENTINA
PROFERTIL
PROFERTIL
UNILEVER
UNILEVER
UIA
UIA
S/R
S/R
AEA
AEA
AAPRESID
AAPRESID
UIA
UIA
UIA
UIA
AEA
AEA
AAPRESID
AAPRESID
UIA
UIA
ALPARGATAS
ALPARGATAS
SADESA
SADESA (FEDERICO
(FEDERICO MEINERS)
MEINERS)
CURTARSA
CURTARSA
SETN
SETN
CURTIEMBRE
CURTIEMBRE ARLEI
ARLEI
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
ALTO
ALTO PARAN
PARAN
CARTOCOR
CARTOCOR
TETRA
TETRA PAK
PAK ARGENTINA
ARGENTINA
CELULOSA
CELULOSA ARGENTINA
ARGENTINA
AGEA
AGEA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
AEA
AEA
SHELL
SHELL
ESSO
ESSO
REFINERA
REFINERA DEL
DEL NORTE
NORTE (REFINOR)
(REFINOR)
S/R
S/R
S/R
S/R
S/R
S/R
SOLVAY
SOLVAY INDUPA
INDUPA
EASTMAN
EASTMAN QUIMICA
QUIMICA ARGENTINA
ARGENTINA (EX
(EX VORIDIAN)
VORIDIAN)
UIA
UIA
UIA
UIA
FATE
FATE
PIRELLI
PIRELLI NEUMTICOS
NEUMTICOS
BRIDGESTONE
BRIDGESTONE FIRESTONE
FIRESTONE
VITOPEL
VITOPEL
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
LOMA
LOMA NEGRA
NEGRA
HOLCIM
HOLCIM ARGENTINA
ARGENTINA
UIA-AEA
UIA-AEA
UIA-AEA
UIA-AEA
SIDERAR
SIDERAR
SIDERCA
SIDERCA
ALUAR
ALUAR
SIAT
SIAT
IND.
IND. METALRGICAS
METALRGICAS PESCARMONA
PESCARMONA SA
SA
UIA
UIA -- AEA
AEA
UIA
UIA -- AEA
AEA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA -- AEA
AEA
BGH
BGH
SIEMENS
SIEMENS
NEWSAN
NEWSAN
PHILIPS
PHILIPS
FORD
FORD
VOLKSWAGEN
VOLKSWAGEN ARGENTINA
ARGENTINA
GENERAL
GENERAL MOTORS
MOTORS DE
DE ARGENTINA
ARGENTINA
TOYOTA
TOYOTA ARGENTINA
ARGENTINA
ENDESA
ENDESA COSTANERA
COSTANERA (EX
(EX CENTRAL
CENTRAL COSTANERA)
COSTANERA)
CENTRAL
CENTRAL PUERTO
PUERTO
TRANSPORTADORA
TRANSPORTADORA DE
DE GAS
GAS DEL
DEL NORTE
NORTE
AES
AES ANDES
ANDES
AEA
AEA
S/R
S/R
S/R
S/R
UIA
UIA
UIA
UIA
UIA-AEA
UIA-AEA
UIA
UIA
UIA
UIA
AEA
AEA
S/R
S/R
S/R
S/R
S/R
S/R
Fuente: elaboracin propia en base a datos del rea de Economa y Tecnologa de

FLACSO.
* Nota: S/R significa sin representacin. Para complementar la informacin con los
volmenes de exportaciones de cada empresa para el perodo 2002-2007.
215
Si bien resultan evidentes ciertas dificultades o tensiones sobre el xito de

la estrategia de acumulacin de orientacin exportador basada en el TCRCE,
esta poltica macroeconmica cumpli en el perodo 2002-2007 con algunos los
principales objetivos que destacaban sus promotores: incrementar la competitividad y las posibilidades de exportacin de aquellas ramas menos competitivas
durante algunos aos y una importante reactivacin de la produccin de bienes
y servicios no transables, es decir, orientados al mercado interno.
La poltica cambiaria que responda a esta necesidad de los sectores
industriales de reducida competitividad industrial, produca y reconoca la
competitividad elevada de otras ramas productivas. Reconoca por tanto el
nuevo bloque de poder y sus sectores ms dinmicos. As, el efecto positivo de
la devaluacin y del TCRCE en relacin a los procesos de clase no se restringi, como vimos anteriormente, a otorgar mejores precios y rentabilidades a
los sectores industriales no competitivos, sino que oper sobre otros procesos
de clase. Veamos brevemente los ms relevantes.
En primer lugar, permiti a aquellas ramas ligadas a las fracciones productivas primarias, extractivas, agro-alimentarias y de derivados de petrleo,
una posicin hper-competitiva e hper-rentable. Fueron estos sectores, los que
obtuvieron el mayor beneficio del nuevo esquema de poltica cambiaria, como
lo muestran los datos que presentamos hasta aqu.
En segundo lugar, en cuanto a los sectores y ramas no transables tanto
productivas como financieras, adquirieron una dinmica virtuosa durante el
perodo 2002-2007 a travs de dos procesos de clase. Por un lado, se dio una
vinculacin cada vez mayor entre las ramas exportadoras dinmicas y los capitales
de menor tamao que, por lo general, lograron apropiar parcialmente el plusvalor
de stas (Fliz, Lpez y lvarez Hayes, 2009). Quiz el caso paradigmtico de
este tipo de proceso de integracin de fracciones de clases dominantes es el
sector de agro-negocios, en el cual las fracciones financieras, industriales y la
construccin se articulan al xito competitivo de las producciones primarias18
(Giarraca y Teubal, 2011). Por otro lado, se relacion el xito de estos sectores
a los procesos de recomposicin de los ingresos y el empleo de las clases subalternas, que como vimos se dieron sobre todo en los sectores formalizados de
las ramas productivas y con una tradicin sindical de larga data, y en aquellos
que ocupan roles profesionales en la planificacin que representan una funcin
18 Si bien esto ser parte de una investigacin posterior, algunos datos que nos permiten
inferir esta nueva dinmica de integracin de ramas es la diversificacin productiva
de las empresas ms importantes que forman parte de las organizaciones representativas de las clases dominantes. Todas ellas poseen una elevada diversificacin de sus
actividades.
216
de control poltico y de gestin Asalariados Operativos, Tcnicos y Jefes Asalariados. Esta recomposicin parcial de los ingresos y el empleo desde 2003
luego de la elevada transferencia hacia la clase dominante que significaron el
combo devaluacin + pesificacin asimtrica, estuvo fuertemente vinculada al
proceso de recomposicin dominante descrito y a la nueva poltica cambiaria.
Estas condiciones ms favorables para las clases subalternas permitieron una
revitalizacin del consumo tanto del consumo asalariado como del consumo
suntuario19 que favoreci la reactivacin de los sectores no transables y de
aquellos con fuerte peso en el mercado interno para colocar su produccin.
En trminos macroeconmicos, en tercer lugar, la dinmica de la inversin
estuvo principalmente marcada por el crecimiento de la inversin privada en
construccin residencial20 y la inversin pblica en infraestructura. Si dejamos
de lado la inversin pblica, podemos sealar que buena parte de la inversin
privada en construccin residencial estuvo dinamizada por la hper-rentabilidad
que el TCRCE le otorgaba a los sectores agropecuarios21. As, buena parte de
la renta de los recursos naturales en particular en la regin pampeana que el
tipo de cambio convalidaba, reapareci en el perodo bajo la forma incremento
de la renta de la tierra urbana22 (De Ro, Langar y Arturi, 2013).
En resumen, hemos visto hasta aqu que la definicin de la devaluacin y
el posterior sostenimiento de un tipo de desarrollista o competitivo y estable,
fue una decisin estratgica es decir, un accin relativamente autnoma
tomada por los funcionarios del Estado Nacional. Sin embargo, esta decisin se
enmarca en una cierta selectividad estructural. Toda decisin poltica concreta
de aparatos estatales toma en cuenta el marco de relaciones y procesos de clase
en la coyuntura concreta en que se instrumenta la decisin. En este sentido,
la selectividad estatal reconoci la estrategia de acumulacin exportadora que
impulsaron los principales actores colectivos que representaban al nuevo bloque
de poder. A su vez, la articulacin de esta estrategia de acumulacin orientada
al mercado mundial con un proyecto hegemnico desarrollista, permiti un
dominio consensual acerca de este modelo de crecimiento como el ms facti19 Como porcentaje del producto, el consumo asalariado se increment entre 2002 y 2007
desde el 20,8% al 24,5%. Vase Fliz, Lpez y lvarez Hayes (2009).
20 Entre 2002 y 2007 la inversin privada en construccin se increment un 269%. En
trminos de PBI este rubro de la inversin pas de representar el 6,8% en 2002 al 13%
en 2007. Fuente: INDEC.
21 Ver CIFRA (2011).
22 El trabajo de Cuattromo, Mira, Cerrudo y Quaglia (2011), encuentra los vnculos concretos entre los precios de bienes primarios, el tipo de cambio real y la especulacin
inmobiliaria.
217
ble. En estas condiciones econmicas y polticas, el poder estatal selecciona

estratgicamente una poltica macroeconmica.
Llegados a este punto, cabe sealar una ltima cuestin que mencionamos
al pasar aqu: si bien el TCRCE fue exitoso para lograr transitoriamente un
elevado nivel de competitividad precio para aquellas industrias no competitivas y, al mismo tiempo, dinamizar actividades no transables, la capacidad
de lograr incrementos mayores de productividad competitividad no precios
y un proceso de sustitucin de importaciones sostenido, fue una mera ilusin.
Por un lado, la dependencia importadora de bienes de capital, insumos y bienes
de consumo de alto valor agregado no se redujo sustancialmente. Esto llev a
un creciente dficit comercial en la mayor parte de los sectores manufactureros
transables (Aspiazu y Schorr, 2010). Por otro lado, la competitividad de los
sectores industriales a excepcin de los ya mencionados fue cayendo a la par
de la apreciacin cambiaria y del incremento de costos laborales y de insumos
(Fliz y Lpez, 2012).
En este sentido, y dado el elevado grado de consenso que la categora de
industrializacin posee en el ideario desarrollista hegemnico en esos aos,
debemos avanzar en el anlisis del resto de las polticas macroeconmicas
relevantes que apuntaban a resolver estas tensiones.
Los beneficios de las bajas tasas de inters: inversin productiva

y consumo de bienes durables
Como parte importante de la poltica monetaria desde el poder estatal se
instrument durante el perodo 2002-2007 una reduccin significativa de la
tasa de inters nominal para lograr, por un lado, tasas de inters reales bajas
y, por otro lado, consolidar las expansiones de la demanda de dinero que la
recomposicin econmica motivaba. Esta poltica se vincula a dos procesos de
clase: la recomposicin de las fracciones productivas de la clase dominante y
la recomposicin de ingresos subalternos. Desarrollamos aqu la relacin entre
cada uno de estos procesos y la poltica de tasa de inters negativa.
El primer proceso remite a la recomposicin de la fraccin productiva del
capital y su conformacin como bloque dominante. Como vimos antes, luego
de la devaluacin del peso la estructura de distribucin del valor al interior de
la clase dominante se alter a favor de la fraccin productiva y en detrimento
de las comerciales y financieras. De manera similar a lo que ocurri con el rgimen cambiario, las demandas por un esquema financiero y de tasas de inters
que permitiera la reorientacin de recursos desde las fracciones financieras hacia
las productivas, se tornaba evidente desde fines de 2001. En buena medida, la
218
poltica estatal en la resolucin de la crisis y a partir de all, responda a las

demandas que desde el Grupo Productivo pero tambin desde AEA y la SRA se
instalaban en torno a la necesidad de re-negociacin de deudas, pesificacin de
las deudas privadas y crditos blandos para la produccin23. As, fueron reconocidas como de gran importancia por el Estado estas demandas con polticas
concretas desde el momento de la transicin post-crisis24.
Veamos concretamente de qu manera la poltica de tasa inters responda
a la nueva posicin estructural del capital productivo.
El primer mecanismo concreto, al inicio del nuevo del modo de desarrollo,
la baja en la inters nominal que dieron lugar luego a tasas reales negativas
permitieron una redistribucin de ingresos desde los acreedores bancos y capital
financiero en general hacia los deudores el capital productivo en especial
ligado a las ramas primarias25(Chena, 2012). Para las grandes empresas no
financieras la reduccin del monto de deuda en relacin a su patrimonio se
torn evidente a medida que la tasa de inters real se volvi negativa, tal como
lo muestra la figura 13:
23 La Ley de Emergencia Pblica 25.561 del 6 de enero de 2002, explicitaba este reconocimiento en sus artculos 6 a 11.
24 Aumentar las tarifas y renegociar la deuda en el men de Lavagna, Pgina 12, 20
de enero de 2003.
25 Como hemos visto, al interior del Grupo Productivo CRA fue uno de los actores que
ms claramente reconoca la necesidad de reducir los volmenes de deuda sobre patrimonio.
219
Figura 13. Evolucin de la tasa de inters real de los depsitos a plazo y la participacin de los intereses pagados por las 500 empresas de mayores ventas en relacin
al valor agregado. Argentina 1998-2009.
20,0%
15,0%
18,4%
12,3%
12,8%
11,0%
10,0%
5,0%
4,8%
0,0%
-1,7%
-3,0%
-5,0%
-3,2%
-3,1%
-4,7%
Intereses pagados/Valor agregado 500 empresas

-10,0%
-10,5%
Tasa de inters real

2 per. media mvil (Intereses pagados/Valor
agregado 500 empresas)
-15,0%
-15,3%
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
-20,0%
Fuente: elaboracin propia en base a datos del BCRA y ENGE-INDEC.
Sin duda, esta reduccin del peso del pago de intereses sobre el valor agregado de las empresas de mayor tamao, es parte de la fuerte reduccin de costos
que para el capital productivo implic el combo de polticas macroeconmicas
devaluacin + pesificacin asimtrica. Sin embargo, las tasas de inters reales
negativas fueron una constante en el perodo y dieron lugar a que contine la
reduccin del cociente intereses-valor agregado para el gran capital productivo.
El segundo mecanismo relaciona la poltica de tasas de inters reales negativas a las decisiones del capital financiero de reorientar el crdito hacia dos
principales rubros: ramas productivas de actividad y consumo final. Comencemos
por el primer rubro, en lnea con lo que venimos discutiendo. Las posibilidades
de endeudamiento barato para las ramas productivas fueron caractersticas del
perodo 2002-2007. Alrededor de un 35% del crdito total del sistema financiero
fue destinado a los sectores productivos. Como vemos en la figura 14, en promedio entre 2002 y 2009 de los prstamos del sistema financiero tanto de los
220
actores pblicos como privados se orientaron hacia la Industria manufacturera

y la Agricultura y ganadera un 13% y un 8,5%, respectivamente. Adems,
la figura muestra el crecimiento de esta proporcin desde el primer trimestre
de 2002 al primer trimestre de 2009 los prstamos a la Industria manufacturera
sobre el total de prstamos se incrementaron un 110%, mientras que en las ramas
primarias esta proporcin aument un 86%.
Figura 14. Porcentaje de prstamos por rama de actividad. Datos trimestrales, Argentina 1998-2009.
25,0%
Explotacin de minas y canteras

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
20,0%
Intermediacin financiera y otros servicios

financieros
15,0%
10,0%
I 2009
I 2008
I 2007
I 2006
I 2005
I 2004
I 2003
I 2002
I 2001
I 2000
I 1999
0,0%
I 1998
5,0%
Fuente: elaboracin propia en base a datos del BCRA.
De esta manera, vemos que la poltica de tasa de inters reales negativas

favoreci el incremento del volumen del crdito a las ramas de actividad menos
competitivas. Ms an, el cuadro 23 nos permite ver la diferencia en el destino
del crdito al interior de la rama manufacturera:
221
Cuadro 23. Porcentaje de prstamos por sector de la rama manufacturera. Argentina

1998-2009.* En porcentajes
Sector de la industria
manufacturera
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005 2006
2007
Elaboracin de productos
alimenticios y bebidas
24,8
21,1
24,1
25,6
29,9
34,8
33,0
34,2
32,3
31,4
Fabricacin de productos
textiles y de cuero
12,6
10,9
11,2
10,8
10,6
10,2
8,3
6,5
6,6
7,1
Fabricacin de sustancias y
productos qumicos
12,2
12,6
11,5
11,4
9,6
9,3
12,3
12,2
13,5
10,7
Fabricacin de maquinaria,
equipos e instrumentos
8,0
8,1
10,0
10,2
8,6
7,7
7,9
6,6
8,2
8,9
Fabricacin de vehculos y
equipo de transporte
5,1
6,8
10,0
6,8
4,4
4,4
5,7
6,1
5,9
5,9
Otros
37,3
39,6
33,2
34,2
37,0
33,7
32,9
34,4
33,4
32,8
Total
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

*Nota: en otros se encuentran principalmente las actividades ligadas a la produccin
maderera, papelera, de celulosa y de tabaco.
La mayor parte de los prstamos fueron recibidos por el sector de elaboracin

de alimentos en el perodo 2002-2007 y el rubro que denominamos otros que
incluye las industrias de la madera y papel de celulosa como los ms importantes. Es decir, el incremento del crdito que registr la industria en el perodo
estudiado, fue resultado del crecimiento de los crditos hacia los sectores ms
competitivos dentro de la industria. Por su parte, vemos que en la fabricacin
de productos textiles y la fabricacin de maquinaria y equipo, recibieron proporciones decrecientes en relacin al total de las manufacturas en todos los
casos menores al 10% del total de prstamos de la rama. Si bien aqu habra
que realizar un estudio ms pormenorizado, es posible que esta discriminacin
por parte del capital financiero hacia los sectores competitivos, se deba sobre
todo a una mayor capacidad de repago de los prstamos de estos sectores en
relacin a los menos competitivos.
Podemos identificar un tercer mecanismo que vincula la poltica macroeconmica aqu estudiada con los procesos de clase que vimos previamente. El mismo
no tiene que ver con las decisiones de direccionamiento del crdito por parte de
las fracciones financieras del capital hacia diferentes sectores de actividad, sino
con la eleccin de eleccin de la estructura de inversin de las firmas. Como
efecto agregado, la escasa rentabilidad de las colocaciones financieras a plazo
que la tasa de inters real negativa garantiza, debera al mismo tiempo fomentar
de acuerdo a las visiones desarrollistas, un incremento de los porcentajes en
inversin re-productiva, es decir, en capital fsico (Bresser Pereira, 2010; Curia,
222
2011). Sin embargo, para que esta dinmica tenga lugar no deberan existir otros
activos financieros o fsicos con mayor rentabilidad. En particular, lo que nos
muestran los datos sobre estructura de inversin de diversas firmas es que existe
una orientacin creciente hacia dos tipos de activos: construccin residencial y
mercados de commodities a plazo conocidos como futuros. Ambas alternativas de inversin han abonado ms a la dinmica de hper-rentabilidad de
las ramas primarias y extractivas y favorecido la dinmica virtuosa de la renta
de la tierra tanto rural como urbana que al cambio en las carteras de inversin
de las empresas a favor de inversiones en capital fijo (Miguez y Michelena,
2011). El incremento de las operaciones en mercados de futuros en relacin a
los montos de financiamiento total otorgados por entidades financieras pblicas
y privadas, lo exponemos en la figura 14. Aqu vemos que el desarrollo de la
poltica de tasas de inters negativas favorece la financiacin de este tipo de
operaciones, mientras que la inversin en capital fijo se mantiene en niveles
similares a los de las dcadas previas26.
Figura 14. Proporcin de las transacciones de futuros sobre el total de financiamiento
otorgado y tasa de inters real. Argentina 2002-2007.
10,0%
6,3%
5,0%
7,8%
7,2%
3,8%
1,9%
1,5%
0,0%
-1,7%
-3,0%
-3,1%
-4,7%
-5,0%
Transacciones de futuros/Financiamiento total

otorgados por instituciones financieras
-10,0%
Tasa de inters real

-10,5%
2007
2006
2005
2004
2003
2002
-15,0%

26 La tasa de inversin en equipo durable fue, descartando el perodo ms profundo de
la crisis (2001-2002), cercano al 7% en promedio en 1993-2000 y 2003-2007.
223
Por lo dicho hasta aqu, la selectividad estatal oper desde los inicios del
nuevo modo de desarrollo reconociendo los procesos econmicos y las estrategias de acumulacin del nuevo bloque de poder e intent, a su vez, arbitrar las
rentabilidades relativas de diversas fracciones para favorecer una dinmica de
crecimiento industrial para aquellos sectores menos competitivos. Sin embargo,
los procesos de integracin entre sectores y ramas y la hiper-rentabilidad de los
sectores competitivos permitieron resultados muy modestos en relacin a los
objetivos de desarrollo de actividades industriales.
As, las tasas de inters reales negativas han favorecido parcialmente al capital
productivo, en especial a la industria manufacturera ligada a la produccin de
alimentos y el desarrollo de otros activos financieros, tales como los mercados
de futuros. El rubro de prstamos que mayores incrementos mostr fue, sin
embargo, el que incluye a las personas fsicas relacionado, por lo general, a
consumo de bienes durables. La proporcin de prstamos a personas fsicas se
increment desde un 21% del total de prstamos en el primer trimestre de 2002
a un 32% en el cuarto trimestre de 2007. Es decir, cerca de un tercio del total
de prstamos de la economa son prstamos al consumo de bienes durables y
se expresa de esta manera en los balances de entidades financieras27.
Nos adentramos aqu someramente en el segundo proceso de clase que mencionamos: la recomposicin de ingresos subalternos. Si bien la tasa de inters
real negativa oper sobre la estructura de crdito permitiendo un flujo mayor
de dinero hacia las ramas productivas ms competitivas, el mayor incremento
de los prstamos se relaciona al aumento del consumo de bienes durables y a
la inversin en construccin residencial28. Por ello, la esperada re-direccin de
los recursos de las empresas hacia inversiones en capital fijo debido a la tasa
de inters negativa que hace inconveniente la inversin financiera no ha no ha
ocurrido en el perodo bajo estudio. De acuerdo a la perspectiva desarrollista, la
poltica cambiaria competitiva debe ir acompaada de una poltica de bajas tasas
de inters reales para lograr incrementos en la tasa de inversin reproductiva
(Bresser Pereira, 2010; Curia, 2011). Como hemos mostrado en el captulo 4, la
inversin en capital fijo como porcentaje del producto se ha mantenido en niveles
similares a la dcada de 1990 aproximadamente, en 8,5%. Es ente sentido
que el efecto predominante de la tasa de inters nominal reducida, ha sido el
efecto positivo en la financiacin del consumo de bienes durables a la par del
27 Ver los datos del Balance consolidado de bancos, saldos a fin de mes, en miles de
pesos en http://www.bcra.gov.ar/.
28 Balance consolidado de bancos, saldos a fin de mes, en miles de pesos en http://www.
bcra.gov.ar/.
224
crecimiento de los ingresos de los Asalariados Profesionales, tcnicos y operativos, de los Jefes Asalariados y de los trabajadores Autnomos profesionales.
El supervit fiscal: estructura tributaria pro-cclica y subsidios al capital

El cambio en la poltica fiscal fue tambin parte integral de la estrategia de
acumulacin del nuevo bloque de poder. Hemos mencionado oportunamente la
importancia crucial que la disciplina fiscal posea para los distintos actores
dominantes durante la crisis orgnica y en el perodo transicional29. Ms an
la poltica de austeridad fiscal era reconocida durante el perodo de estabilidad
econmica y de conformacin de la hegemona desarrollista (2002-2007) como
uno de los pilares del modelo30.
El gobierno nacional, reconoci la importancia de esta poltica como parte
integral del esquema macroeconmico que deba aplicarse en el pas. El ministro
Lavagna haca una fuerte valoracin de la poltica fiscal: Un tercer componente
[del modelo] es el que se refiere a la solidez fiscal. () estamos en un record
de supervit fiscal de los ltimos cincuenta aos, y afirmaba respecto a esta
poltica que es importante lo que ocurre con el gasto pero sobre todo ()
importa mucho tambin que la poltica impositiva sea compatible con algunas
definiciones: la equidad social, el aliento a la inversin productiva, el aliento
a la innovacin tecnolgica, el aliento a las cadenas de valor, el aliento a la
apertura del capital local a los mercados de capitales ()31.
As, los objetivos de la poltica fiscal aparecan con claridad en este discurso del ministro, ligados, por un lado, a permitir la innovacin e inversin
productiva y, por otro, generar cierta redistribucin de los excedentes. Concretamente, el primero de los objetivos pareca relacionarse ms con la absorcin
por parte del poder estatal de la disciplina fiscal que demandaban los actores
del bloque que detentaban un mayor peso econmico y poltico, es decir, las
fracciones y ramas dominantes ms competitivas. Principalmente, el reclamo de
disciplina fiscal desde estos sectores posea dos aristas: una mayor estabilidad
macroeconmica y una reapertura de los mercados de capitales para Argentina
29 Ver las declaraciones de la UIA, AEA y SRA en el captulo 6.

30 A tres aos de gobierno: Argentina en crecimiento, Declaracin conjunto de ADEBA, Bolsa de Comercio de Buenos Aires, Cmara Argentina de Comercio, Cmara
Argentina de la Construccin, CGT, UIA y AEA.
31 Discurso de Roberto Lavagna, Conferencia Industrial Anual UIA, noviembre de 2004.
225
para lo cual era crucial una reduccin del dficit fiscal32. El segundo objetivo,
se relacionaba con la compensacin de rentabilidades para aquellas ramas con
menor capacidad competitiva, jugando el poder estatal un rol de mediacin entre
fracciones y ramas de la clase dominante ms determinante que en la dcada
neoliberal (Bonnet, 2011).
Para llevar a cabo ambos objetivos, la selectividad estratgica del Estado
pas por la aplicacin de varios instrumentos de poltica que permitieran obtener
un supervit persistente de las cuentas pblicas. De todos estos instrumentos
nos centraremos en dos que consideramos los ms relevantes: la modificacin
parcial de la estructura tributaria que reforz el carcter pro-cclico de la misma
a travs de la implementacin de derechos de exportacin para bienes agrcolas
y extractivos y la aplicacin de una serie de subsidios cruzados hacia las ramas
menos competitivas en particular, ciertos sectores de la industria manufacturera
y los sectores de servicios pblicos.
Ambos instrumentos formaban parte del ideario desarrollista que la UIA
como enunciador privilegiado haba impulsado desde el momento de la devaluacin. Dentro de los esquemas de poltica industrial que este actor dominante
impulsaba, siempre estaba presente la necesidad de subsidiar la produccin
industrial de menor rentabilidad mediante impuestos a los productos con elevada rentabilidad33. Nuevamente, la estrategia de acumulacin exportadora del
bloque de poder se apoyaba en el necesario desarrollo de las ramas industriales
menos competitivas e inclua en su proyecto hegemnico en un lugar central a
estos sectores de all la importancia del punto nodal industrializacin como
aquellos que requieren ser dinamizados para lograr el crecimiento sustentable
y el desarrollo.
En este punto, comenzamos a trabajar sobre las caractersticas de la estructura
tributaria implementada desde 2002 en relacin a los procesos econmicos y
polticos de clase. La poltica de ingresos y gastos estatales no es neutral en
trminos de procesos de clase, puesto que tienen relevancia en la distribucin
secundaria de ingresos entre las diversas clases y fracciones.
En trminos de la poltica tributaria, el principal cambio que tuvo lugar desde
2002 fue la instrumentacin de derechos sobre las exportaciones de cereales y
oleaginosas. La recaudacin tributaria por impuestos al comercio exterior pas
de representar apenas un 4% del total recaudado por el Estado en concepto de
32 Ver Discurso Hctor Massuh en la 8 Conferencia Industrial, diciembre de 2002; Una
estrategia de crecimiento para la Argentina, AEA mayo de 2003.
33 De Mendiguren: Lo ms importante es la competitividad, La Nacin 26 de noviembre de 2001.
226
impuestos a ms de un 13% entre 2001 y 200234. La recaudacin por derechos

de exportacin pas de niveles cercanos a los 52 millones de pesos en 2001 a
5.021 millones. As, la contribucin al crecimiento de la recaudacin tributaria
de los impuestos al comercio exterior superaba el 35% entre 2001 y 2002 la
recaudacin se increment en un 11%-.
Durante los aos posteriores, los derechos de exportacin continuaron representando un salto cuantitativo de importancia en relacin a la recaudacin de
los aos neoliberales. Adems, este impuesto era un reconocimiento explcito
a la nueva posicin competitiva del capital productivo ligado a la produccin
primaria. De esta manera, el salto en la competitividad que el TCRCE garantiz para los sectores ms dinmicos de la fraccin productiva fue, a su vez,
una fuente de ingresos significativa para las arcas estatales. De esta manera, el
mayor peso de los impuestos que recaen sobre el plusvalor apropiado por una
parte del nuevo bloque de poder y realizado a travs de la exportacin, resulta
una de las fuentes de ingresos progresivas que ha implementado el poder estatal
para mantener elevados niveles de recaudacin impositiva35.
Sin embargo, la estructura tributaria continu basada en buena medida en
impuestos regresivos que recaen por igual sobre consumidores con diferentes
ingresos la recaudacin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en el perodo
2002-2009 fue en promedio cercana al 32% de la recaudacin impositiva.
En este sentido, la dinmica de crecimiento de la recaudacin estuvo asociada
en buena medida al incremento del consumo de las clases subalternas y, en
menor medida, a impuestos de mayor progresividad tales como los derechos
de exportacin o el Impuesto a las Ganancias de las Personas Fsicas. Por
su parte, los aportes patronales como parte de los ingresos tributarios de la
Seguridad Social continuaron ubicndose en los niveles reducidos a los que
los llev la reforma laboral menemista.
Por lo dicho, en trminos de estructura tributaria la gran innovacin en
materia de poltica macroeconmica se restringi al incremento de los derechos
de exportacin que, en conjuncin con los impuestos pro-cclicos preexisten34 Fuente: Secretara de Haciendo. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
35 Sobre la progresividad de este impuesto existe, sin embargo, un debate que se expres
en toda su dimensin durante el conflicto agrario. Si bien el impuesto a las exportaciones recae sobre un sector que ha visto mejorada sustancialmente su productividad,
la concentracin extrema de la exportacin de bienes primarios, ha conducido a diferentes entidades de productores agropecuarios pequeos y medianos a destacar que
las grandes exportadoras cuyo emblema es Cargill S.A. trasladan el impuesto hacia
el productor incidiendo negativamente en la concentracin de ingresos al interior de
la cadena.
227
tes, permitieron obtener un significativo supervit fiscal al menos durante los

aos 2002-2009. El supervit fiscal primario represent en promedio 2,7% del
PBI lo que significa una capacidad de gasto del Estado mucho mayor a la que
posea en el perodo neoliberal cuando el supervit primario lleg a slo 0,9%
en promedio entre 1993 y 2001 y el dficit financiero era una constante.
La poltica de gasto pblico, es decir la contracara de los ingresos del Estado,
estuvo orientado a dos rubros principalmente pro-cclicos de importancia: el
gasto pblico social y el gasto en infraestructura. Estos gastos se incrementaron
en el perodo en 2001-2007 en trminos nominales un 30% y 200% en trminos nominales, respectivamente. Mientras que los primeros estn asociados de
manera ms directa a los procesos de recomposicin subalternas, los segundos
suponen mejores posibilidades logsticas para el aprovechamiento de las condiciones competitivas del capital productivo.
Si bien resulta importante realizar un estudio ms detallado sobre los componentes del gasto, nos centraremos aqu en la importancia de un excedente
de ingresos estatales por sobre los gastos corrientes para ser destinados a la
compensacin de rentabilidades de ciertas ramas no competitivas. Los esquemas de subsidios a ciertas ramas y sectores de la clase dominante, tuvieron un
desarrollo significativo luego de 2002, relacionado de manera contradictoria a
los procesos de clase que estudiamos en los captulos previos.
Podemos ver en la figura 15 que si bien los gastos en servicios econmicos
subsidios a sectores empresarios representan una proporcin reducida del gasto
pblico total consolidado, su importancia relativa fue creciendo luego de 2002,
mientras que el gasto pblico social principal rubro de gastos consolidado del
Estado comenz a reducirse en relacin a los gastos totales.
228
Figura 15. Gasto pblico social y gasto pblico en servicios econmicos en relacin
al gasto total consolidado. Argentina 2000-2008.
Gasto pblico en servicios econmicos
Gasto pblico social
2 per. media mvil (Gasto pblico en servicios econmicos)
68%
67%
14,0%
66%
66%
65%
12,0%
65%
10,0%
64%
64%
64%
8,0%
63%
63%
62%
16,0%
67%
63%
62%
6,0%
62%
4,0%
61%
2008
2007
2006
2005
2004
2003
0,0%
2002
59%
2001
2,0%
2000
60%
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas.
El mayor incremento del gasto pblico social en relacin al gasto total se

da en 2002. Esto se debe principalmente a la extensin de los programas de
empleo durante ese ao como respuesta del poder estatal a las demandas de
los diferentes actores subalternos movilizados (Lpez, 2012). Despus de ese
pico de aumento, el gasto pblico social en relacin al total de gasto se reduce,
mientras que el gasto en servicios econmicos posee un comportamiento inverso.
Este primer elemento nos conduce a evaluar de manera ms detallada cules
son los sectores de actividad que han sido beneficiados con subsidios estatales.
En el cuadro 24 vemos que han sido principalmente aquellas ramas ligadas a
Servicios pblicos privatizados electricidad, agua y luz, Transporte y Energa y combustible las que presentaron las mayores proporciones de gasto en
subsidios durante todo el perodo.
229
Cuadro 24. Proporcin de los subsidios por rama de actividad sobre el total del gasto
consolidado en servicios econmicos. Argentina 2002-2008.
Rama de actividad
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Produccin primaria
18,8% 16,7% 18,2% 11,8%
2001
12,4%
9,4%
8,4%
10,2%
12,6%
Energa y combustible
17,8% 14,7% 17,8% 10,2%
28,3%
22,0% 26,5% 32,6%
40,1%
Industria
3,4%
2,2%
2,1%
2,9%
3,3%
1,7%
Servicios
49,5% 53,5% 49,0% 35,8%
41,9%
41,4% 49,2% 47,4%
41,4%
Transporte
46,9% 49,3% 45,3% 33,7%
39,5%
39,6% 47,1% 45,7%
39,8%
Comunicaciones
2,6%
2,1%
2,4%
1,8%
2,1%
1,7%
1,6%
Otros gastos en
servicios econmicos
10,5% 11,7% 11,6% 40,0%
15,3%
24,4% 13,4%
6,5%
4,1%
3,4%
4,2%
2002
3,4%
3,7%
2,5%
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas
Sobre este punto podemos identificar al menos tres procesos de clase asociados
a esta poltica. En primer lugar, la poltica de subsidios oper desde el momento
de la devaluacin del peso como forma de compensacin hacia estos sectores
no transables del capital que fueron perjudicados por la estrategia exportadora
que fue acompaada desde un inicio por el control sobre las tarifas de estos
servicios. La liberalizacin de tarifas era una de las demandas que sistemticamente impulsaron los actores colectivos que representaban los intereses de
las privatizadas36, tal como vimos en el captulo previo. Ante esta demanda, la
respuesta selectiva del poder estatal fue reconocer la prdida de rentabilidad de
las empresas de servicios y de la produccin de energa y combustible y compensarla a travs de subsidios para evitar el incremento de tarifas y el impacto sobre
otros sectores. De esta manera, la decisin estatal tom como marco estructural
la necesaria compensacin de rentabilidad a los sectores mencionados, pero a
travs de un instrumento fiscal y no de la liberalizacin de tarifas como exigan
los actores colectivos involucrados. Esta implementacin de subsidios para el
sostenimiento de una estructura tarifaria se encontraba en lnea con el artculo
9 de la mencionada Ley de Emergencia Pblica que expresaba con claridad
los trminos de una renegociacin de las tarifas de servicios pblicos37: ()
reducir el impacto de las tarifas en la competitividad de la economa y en la
distribucin de ingresos, respetar el inters de los usuarios y la accesibilidad
36 La AEA debut con reclamo, La Nacin 29 de mayo de 2002.
37 El gobierno puso en marcha la renegociacin de tarifas, Clarn 14 de junio de 2003.
Para un anlisis detallado de la discusin en torno a la renegociacin de tarifas vase
Azpiazu y Schorr (2003).
230
de los servicios, la rentabilidad de las empresas prestatarias(), entre otros

puntos relevantes38.
Precisamente, esta intervencin estatal a travs de un instrumento fiscal nos
conduce al segundo proceso de clase relacionado a los subsidios: la flexibilizacin
de costos de los sectores industriales no competitivos, que se enmarcan en el
principio de negociacin que plantea la Ley de Emergencia, de acuerdo al cual
debe reducirse el impacto de las tarifas en la competitividad de la economa.
Para el capital industrial no competitivo la compensacin de las rentabilidades
por esta va se tornaba necesaria porque, como hemos visto, an con el tipo de
cambio desarrollista, el sostenimiento de elevados niveles de competitividad
se eriga en un lmite. A pesar de ello, los subsidios directos a la produccin
industrial no competitiva no fueron el instrumento utilizado por el poder estatal
para mejorar las condiciones competitivas. Por el contrario, la reduccin de
costos va subsidios a la energa y el combustible, adquiri preponderancia
para lograr mejoras en la rentabilidad de las industrias menos competitivas e
indirectamente favoreci la estructura de costos de las hiper-competitivas. Si
tomamos el ndice de Precios Bsicos del Productor, vemos que los precios de
la energa elctrica que pagan las empresas de diferentes ramas, se encuentran
un 8% en promedio anual por debajo del ndice general.
Adems de estos subsidios sobre los costos, diferentes regmenes de exenciones
y regmenes de promocin impositiva, tenan el mismo objetivo de reduccin
de costos de estas industrias39, acorde a los preceptos de fomento de la inversin que deba incluir el sistema tributario en palabras del Ministro Lavagna.
En tercer lugar, como seala Bona (2012), la poltica estatal tuvo efectos
sobre los precios de servicios pagados por los consumidores minoristas y, en
particular, por las diferentes fracciones de las clases subalternas. Los procesos
de recomposicin de ingresos de las fracciones Asalariadas operativas, Autnomas no profesionales y de Servicio domstico que mayoritariamente carecen
de transporte propio tuvieron un impacto reducido sobre su poder por los
incrementos regulados de las tarifas del transporte pblico. Mientras que los
precios de los alimentos se incrementaron un 15% promedio anual en 20012007, los servicios de electricidad y agua minoristas aumentaron un 2% en el
38 Ver Ley 25.561.

39 Las exenciones impositivas o gastos tributarias hacia sectores industriales se incrementaron un 170% entre 2002 y 2009. Fuente: Secretara de Hacienda. Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas.
231
mismo perodo y el transporte pbico de pasajeros se ubic en un promedio

anual cercano al 3%40.
De esta manera, la poltica de subsidios permiti estabilizar los ingresos y
los antagonismos potenciales entre clases y fracciones. Esta forma concreta de
la poltica estatal, tiene as rasgos contradictorios que exceden ampliamente la
lectura del Estado como mero instrumento de una clase (Sanmartino, 2009).
Negociaciones colectivas y condiciones de rentabilidad sectoriales:

una lectura sobre las brechas salariales
Veamos llegados a este punto, cul es la relacin entre las polticas laborales
y los procesos de clase que hemos desarrollado.
En primer lugar, si bien las polticas laborales se han multiplicado luego de
2003 (Neffa y Brown, 2011), la novedad ms importante en relacin al perodo
neoliberal es la rehabilitacin de las negociaciones paritarias y los convenios
colectivos de trabajo en el ao 2004. As fue reconocido por la mayor parte de
los actores subalternos, tal como hemos visto en el captulo previo. All destacbamos el carcter progresivo para los asalariados formales del reimpulso
de esta poltica y, al mismo tiempo, la capacidad de esta iniciativa estatal para
canalizar los conflictos distributivos a travs de una lgica institucionalizada
que formaba parte del proyecto hegemnico desarrollista.
Efectivamente, como seala Barrera (2013) la mayora de los conflictos
laborales en el perodo 2003-2009 respondan a demandas salariales y eran
tramitados a partir de la negociacin paritaria. Por ejemplo, para el perodo
2006-2010 de los diferentes tipos de conflictos laborales el 62% tena como
demanda principal el incremento de salarios (ver cuadro 25).
40 Fuente: INDEC.
232
Cuadro 25. Conflictos laborales por tipo de demanda principal. Argentina 2006-2010.
Cantidad
% del total
Demanda de mejoras salariales genricas
3.895
37,5%
Demanda de mejoras salariales especficas
686
6,6%
1.620
15,6%
Tipo de demanda
Pagos adeudados
Negociacin o Paritaria (Salarial)
232
2,2%
Despidos o renovacin de contrato
1.177
11,3%
Regularizacin del Contrato Laboral
661
6,4%
Condiciones y Medio Ambiente Laboral
765
7,4%
Trato Discriminatorio o Sanciones
284
2,7%
Reclamos por representacin
155
1,5%
Negociacin o Paritaria (no salarial)
164
1,6%
Demandas de seguridad
120
1,2%
Otras demandas
617
5,9%
10.376
100,0%
Total
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Barrera (2013) y Ministerio de Trabajo,

Empleo y Seguridad Social.
Esta tendencia a la mayor conflictividad laboral ligada a las demandas

salariales, tuvo desde el poder estatal una respuesta a travs de la recuperacin
del Consejo del Salario y la Negociacin Colectiva que podemos ver mediante
el crecimiento de los convenios homologados entre 2004 y 2007 desde 348 a
1.02741. Adems, el alcance de los convenios pas de 1.222.000 a 3.938.000 en
el mismo perodo, lo que implic alcanzar aproximadamente al 55% del total
de trabajadores del sector privado.
As, los diferentes conflictos subalternos y los laborales en particular
fueron virando hacia una primaca de los conflictos por salario y encontraron
una canalizacin institucional en los mecanismos de negociacin tripartita por
rama de actividad.
Desde esta perspectiva, el crecimiento en la cantidad de convenios colectivos y otro tipo de negociaciones tripartitas entre organizaciones empresariales,
41 Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
233
subalternas y los aparatos de Estado, han sido producto de la relacin conflictiva

en ocasiones antagnica entre los organizaciones sindicales y la selectividad
de los funcionarios estatales. En cierta medida, las diferentes organizaciones
de trabajadores asalariados han demandado desde el ao 2002 la reapertura de
paritarias y convenios colectivos ante la regresividad distributiva a la que haba
conducido la emergencia del nuevo patrn de reproduccin luego de la devaluacin del peso42. De la misma manera, la UIA como enunciador privilegiado
valoraba de fundamental importancia esta institucin para lograr incrementos
salariales acordes a la productividad laboral y, por tanto, el desarrollo de un
mercado interno que le otorgue dinmica al mercado interno a travs del consumo asalariado. Con este sentido, intervenan los referentes de la UIA ante
un aumento salarial por decreto implementado en el 2004 por el gobierno de
Nstor Kirchner. Cristiano Ratazzi, miembro importante de la UIA y empresario
automotriz, era contundente en su valoracin de las paritarias:
Lo hemos dicho otras veces. Para m no es la manera de que se tienen
que dar los aumentos. Los aumentos tienen que derivar de una negociacin
entre la empresa y los representantes de los trabajadores, con paritarias o con
lo que sea43. De manera similar, Hctor Mndez presidente de la entidad
afirmaba: Pensamos que el mecanismo adecuado sera el convenio colectivo
de trabajo. Por supuesto, que en la negociacin entre empresarios y trabajadores que la UIA impulsaba haba dos ideas centrales. La primera de ellas es
que los salarios slo pueden aumentar ante incrementos de productividad. El
mismo presidente Kirchner expresaba con claridad esta idea en trminos de
que Cuanto ms rentabilidad tengan nuestras empresas, ms sueldos van a
tener nuestros trabajadores, ms insercin y ms va a crecer la Argentina44.
La segunda tiene que ver con que la reactivacin de las negociaciones paritarias
y los convenios colectivos, permitiran incrementos de salarios para reactivar
el mercado interno45.
En buena medida, como seala Bonnet (2011), la nueva forma del Estado,
en la cual el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social cobr mayor
importancia que en la dcada de 1990, fue por tanto permeable a estas deman42 Ver Discurso de Hugo Moyano en Viggiano, H. (2001). Argentina sindical 2001.
Moyano, Daer, Barrionuevo, Rodriguez Sa.
43 Discrepancias sobre el aumento que anunci el gobierno, La Nacin 11 de diciembre
de 2004.
44 Rentabilidad y sueldos altos no se oponen, dijo Kirchner, La Nacin 29 de marzo
de 2007.
45 Ver Discurso de Hctor Massuh, 8va Conferencia Industrial UIA, diciembre de 2003.
234
das y ejecut decisiones concretas en torno al restablecimiento de los canales

institucionales para tramitar el conflicto distributivo, que incluan tanto las
negociacin de salarios y condiciones laborales como las discusiones sobre el
Salario Mnimo Vital y Mvil. La justificacin detrs de esta revitalizacin de
una de las instituciones laborales ms importantes en la historia de nuestro pas,
era justificada desde el Ministerio de Economa reconociendo los nodos interdiscusivos propios del proyecto hegemnico desarrollista: No es conveniente
una reunin de cpulas que fije un piso para las negociaciones de cada sector,
Economa quiere que haya paritarias y que se definan aumentos salariales por
productividad46.
En este marco, comencemos por analizar ms en detalle la relacin entre
los procesos de recomposicin subalterna y la poltica macroeconmica de
negociacin tripartita.
En primer lugar, debemos sealar que evidentemente las organizaciones
subalternas protagonistas de estas demandas diferan sustancialmente de aquellas que se conformaron en el ocaso del neoliberalismo, tal como hemos visto
en los captulos previos. Esto se deba a dos elementos que sealamos antes.
Por un lado, los procesos de recomposicin econmica de buena parte de las
clases subalternas se relacionan con la dinmica del conflicto social. En este
sentido, el perodo post-neoliberal mantiene una preeminencia de los conflictos
y acciones impulsadas por los asalariados sindicalizados en particular aquellos relacionados a las fracciones tcnicas y operativas frente a otros tipos de
conflicto social ms caractersticos de las etapas de crisis del neoliberalismo
(Etchemendy y Collier, 2007), tales como las demandas por programas de
empleo e ingresos que fundamentalmente llevaron a cabo la CTA y los MTD
al menos hasta los primeros aos del gobierno de Nstor Kirchner47. Por otra
parte, la hegemona desarrollista logr bloquear las demandas y posiciones
de redistribucin de ingreso ms radicales a travs de estrategias discursivas
macroestructurales y genricas48. La articulacin entre el proyecto hegemnico
desarrollista y estrategia de acumulacin exportadora, dependa de manera
crucial del encauzamiento de las demandas por redistribucin de ingresos de
las clases subalternas en relacin a las dinmicas de la productividad en cada
rama y sector. Esto no nos conduce, sin embargo, a negar la importancia cen46 Lavagna se opone al pacto UIA-CGT, La Nacin marzo de 2005.
47 Recuerde el lector el programa poltico del Frente Nacional Contra la Pobreza como
uno de los ejemplos ms acabados de esta posicin. Ver El hambre de un pueblo. A
10 aos del FRENAPO, en Agencia CTA.
48 Ver captulo 6.
235
tral que tuvieron las negociaciones colectivas para lograr los incrementos de
salarios reales de buena parte de los Asalariados formales y, hasta cierto punto,
de los informales en el sector privado49. La dinmica virtuosa de homologacin
de convenios colectivos, estuvo acompaada de importantes incrementos del
salario promedio: el crecimiento de un 227% de las negociaciones colectivas
conllev aumentos de salarios nominales promedio de 75%50.
Los incrementos de ingresos no slo fueron dispares entre diferentes fracciones subalternas sino tambin al interior de los trabajadores asalariados. Es
as que las ramas y sectores ms dinmicas, permitieron mayores incrementos
salariales que aquellas con menor competitividad y rentabilidad relativa. Esto
nos conduce, en segundo lugar, a ver cules son las relaciones diferentes entre
estos procesos econmicos de recomposicin fragmentada de ingresos, las
negociaciones colectivas y los conflictos laborales por ramas de actividad. La
figura 16 resulta ilustrativa en este punto.
49 Los ms relegados fueron los ingresos reales de los trabajadores de la Administracin

Pblica, la Educacin y Salud pblicas cuyos ingresos promedio reales se ubicaron
durante todo el perodo en niveles un 40% inferiores a los de los sectores ms dinmicos.
50 Fuente: Ministerio de TEySS e Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
236
Figura 16. Convenios colectivos, conflictos laborales y salarios por rama de actividad.
Argentina 2004-2009*
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
Conflictos laborales con paro
(eje derecho)
Salarios nominales
10
353
290
240
6
197
4
148
105
110
20
185
150
100
100
15
33
22
115
22
10
100
2009
2008
2007
2009
2008
2007
2006
2005
2004
35
225
150
30
25
277
277
250
369
50
57
40
365
350
6
124
6
100
35
385
2006
100
Salarios nominales
400
2005
154
453
200
190
90
Negociacin colectiva
300
11
267
40
Conflictos laborales con paro (eje derecho)
450
340
140
500
419
390
Minas y canteras
12
2004
440
450
120
Conflictos laborales con paro

(eje derecho)
400
411
392
Salarios nominales
100
343
350
303
300
295
80
271
250
216
200
175
150
100
100
100
130
100
73
81
60
96
40
92
20
2009
2008
2007
2006
2005
2004
50
0
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Ministerio de TEySS y EPH-INDEC.

*Nota: los datos de salarios nominales y negociaciones colectivas son nmeros ndices con base 2004=100. Utilizamos los datos de esta manera para lograr apreciar la
evolucin conjunta de estas variables. Por su parte, los conflictos laborales son valores
totales de conflicto recontados por las encuestas realizas por el Ministerio de TEySS.
Mientras que la mayor parte de los conflictos laborales se han presentado

en la Industria manufacturera (ver panel inferior de la figura) y el nmero de
convenios colectivos homologados en esa rama es muy superior al resto de las
ramas, la efectividad de estas negociaciones colectivas ha sido modesta en trminos de los incrementos salariales relativos, es decir, en comparacin con lo que
ha ocurrido en las ramas primarias y extractivas (paneles superiores izquierdo
y derecho, respectivamente). As, mientras que el mayor dinamismo sindical
237
y la selectividad estatal operan reconociendo la importancia de la industria, el

margen de variacin de los salarios es decir, las condiciones que impone el
nuevo patrn de reproduccin econmica conduce a esta poltica macroeconmica a legitimar un mecanismo de pauta salarial acorde a los diferenciales de
productividad y de rentabilidad de cada rama. Para aquellas ramas primarias y
extractivas los incrementos de salarios nominales entre 2004 y 2009 alcanzaron
un 34% y 36% en promedio por ao, respectivamente, incluso con una cada
de las negociaciones paritarias en la rama primaria y un incremento de ms
de 200% en el volumen de negociaciones de la rama minera. En la industria
manufacturera el crecimiento del volumen de convenios homologados aument
en un 364%, mientras que los incrementos salariales anuales promedio fueron
del 24% para el perodo que ilustra la figura.
Por lo que expusimos hasta aqu, podemos dar cuenta de una selectividad
estratgica del Estado para decidir a favor de la instrumentacin de una poltica
macroeconmica que reconozca el peso estructural y poltico de ciertas fracciones y sectores subalternos que se encuentran representados en organizaciones
sindicales de peso, en particular nucleadas en la CGT. La reapertura del Consejo del Salario Mnimo y las negociaciones tripartitas van en este sentido. Por
supuesto, esta opcin no incluy a la mayor parte de los asalariados empleados
por el Estado en sus distintos niveles, e incluso se neg el reconocimiento de
la personera gremial a la central ms importante que los nuclea la CTA.
Como hemos visto, el proyecto hegemnico desarrollista y la estrategia
de acumulacin orientada a la exportacin cuyo referente central era la UIA,
reconoca en este mecanismo tripartito de negociacin una necesaria forma de
vincular los incrementos salariales a la dinmica de la productividad de cada
rama. Para las ramas ms dinmicas aquellas que forman el ncleo del nuevo
bloque del poder, los incrementos salariales fueron sensiblemente superiores
a los de otras ramas productivas. La selectividad estatal ante estos conflictos
sindicales-salariales en buena medida ha reconocido tambin esta disparidad
estructural entre ramas y aceptado la asociacin de aumentos salariales a la
productividad, tal como lo impulsaban los actores de clase hegemnicos.
De esta manera, la disparidad entre los procesos de recomposicin de
ingresos existentes entre los asalariados tcnicos y operativos del sector privado mayormente nucleados en la CGT, los asalariados estatales nucleados
mayormente en la CTA y los autnomos no profesionales y trabajadores del
servicio domstico que no poseen representacin sindical ni son partcipes,
generalmente, de los beneficios que otorgan los convenios homologados se
mantuvo an con la recuperacin de las negociaciones colectivas como una
herramienta de canalizacin permanente de parte de la tensin distributiva.
238
Esto es lo que conlleva a un ltimo punto a sealar de la poltica macroeconmica: la implementacin de una serie de medidas de poltica de ingresos
compensatorias frente a la continuidad de cierto carcter excluyente del patrn
de reproduccin econmica.
Inclusin limitada y gastos compensatorios

Partimos de la situacin impuesta por la crisis orgnica. Como hemos
mencionado, una porcin sustancial de las clases subalternas cercana al 50%
en la crisis de la convertibilidad se encontraba excluida del empleo formal
y ms del 20% de la Poblacin Econmicamente Activa no lograba acceder a
un puesto de trabajo (Busso y Prez, 2010). En esta situacin, el protagonismo
en las acciones reivindicativas de las clases subalternas no estuvo asociado al
dinamismo de los asalariados formales, tpicamente sindicalizados, sino que
surgi de parte importante de estos sectores excluidos del empleo o bien de las
condiciones de empleo que histricamente haban caracterizado a la sociedad
argentina (Svampa, 2005). Es por ello, que fueron estos movimientos sociales
cuyos actores colectivos ms dinmicos eran los Movimientos de Trabajadores
Desocupados (Retamozo, 2008) los que durante la crisis neoliberal y en la
transicin post-crisis, impulsaron algunas demandas entre las cuales Trabajo
digno era una de las ms importantes.
Las limitaciones de una salida de la crisis con redistribucin regresiva de
ingresos para resolver esta demanda desde enero de 2002, fue compensada
por planes de alcance masivo que se tornaron en una solucin parcial pero
urgente para la supervivencia de parte importante de la poblacin.
De esta manera, y en relacin a las polticas de ingresos compensatorias, la
conflictividad de los aos de crisis por fuera de las formas institucionalizadas
de la poltica subalterna, coloc al poder estatal que apostaba a niveles elevados de represin poltica como forma de control de este conflicto popular a la
implementacin del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados en 2002 (Lpez,
2012). A diferencia de lo que ocurri en la dcada de 1990, este programa de
ingresos tuvo un carcter masivo incluy a 2 millones de beneficiarios mientras
que los programas de las dcadas previas llegaron a un mximo de 300 mil y
otorg un ingreso de $150 con contraprestaciones mnimas. Este plan mantuvo,
sin embargo, el monto fijo an cuando las tasas de inflacin comenzaron a
acelerarse luego de 2006.
Este primer programa que pretenda una mayor inclusin de los sectores
subalternos que no lograban integrarse a travs del empleo, fue convirtindose
a travs de una nueva estrategia de focalizacin. Desde 2004 el Ministerio de
239
Desarrollo Social fue reemplazando a los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas
e incluyendo a algunos de ellos en otro programa de asistencia: el Programa
Familias por la Inclusin Social51 (o Plan Familias). Este plan se orient se
orient a las mujeres con nios quienes fueron declaradas no empleables
(Prez, 2005), lo cual marcaba una continuidad con las lgicas de focalizacin
y contraprestaciones, propias de los programas neoliberales que los organismos
multilaterales de crdito promovan para la reduccin de la pobreza (Borghini,
Bressano y Logiudice, 2012).
Por su parte, aquellos sectores vulnerables considerados empleables, fueron incorporados en el Seguro de Capacitacin y Empleo (SCE), que formaba
parte de una demanda impulsada por la CTA desde los aos de la crisis52. As,
el Plan Familias aceler la desaparicin del Plan Jefes y su reemplazo por ms
programas selectivos y segmentados.
Estas polticas sociales son a nuestro entender el resultado del desarrollo
de una contradiccin entre las nuevas formas de lucha de ciertos sectores de
las clases subalternas principalmente de las organizaciones provenientes
del trabajo territorial en barriadas populares y las intenciones de los actores
estatales de canalizar por la va institucional estos conflictos y reclamos que
no eran encuadrados en las instituciones previamente existentes (Dinerstein,
Contartese y Deledicque, 2008).
De esta manera, las decisiones de los diferentes aparatos de Estado en
particular, del Ministerio de Desarrollo Social fue propia de una selectividad
que responda a un marco dado por el nuevo patrn de reproduccin econmica
en el cual una parte importante de las clases subalternas no seran incluidas a
travs de los canales del empleo formal y la negociacin colectiva. El reconocimiento de estas demandas por mejores condiciones econmicas, que se llevaron
adelante durante todo el perodo desde diversas organizaciones subalternas en
particular, como vimos la CTA y los MTD implic un cambio de importancia
en la forma concreta del Estado en relacin a los aos neoliberales, pero slo a
partir de 2009 como veremos en el prximo captulo la matriz sobre la cual
se asentaba la poltica social se modific sustancialmente.
Un ltimo punto a sealar es que una parte importante de la poltica de compensacin de ingresos, fue el incremento en la tasa de cobertura previsional a
51 Resolucin MDS n 825/05, art. 3; decreto n1506/04, art. 4. El artculo 1ro. de esta
misma resolucin estableca como objetivo del programa promover la proteccin
e integracin social de las familias en situacin de vulnerabilidad y/o riesgo social,
desde la salud, la educacin y el desarrollo de capacidades, posibilitando el ejercicio
de sus derechos bsicos.
52 Protestas de la CTA para las elecciones, La Nacin 6 de marzo de 2003.
240
partir del Programa de Inclusin Jubilatoria, implementado en el ao 200553. A

travs de este programa, ms de 2 millones 400 mil personas que no cumplan
con los requisitos de aportes previsionales54, fueron incluidos en los beneficios
de la seguridad social. En este punto, notamos un cambio de peso en poltica
estatal en relacin a la dcada neoliberal.
De las polticas macroeconmicas a las limitaciones econmicas

En este captulo intentamos poner en relacin los procesos de clase y los
proyectos hegemnicos con las decisiones de poltica macroeconmica adoptadas por el poder estatal. Hemos identificado cinco polticas macroeconmicas relevantes en este perodo que se encuentran, a saber: la poltica de tipo
de cambio real competitivo y estable (o desarrollista), la poltica de tasas de
inters reducidas, el mantenimiento de un supervit de las cuentas pblicas, el
reimpulso de las negociaciones paritarias y una variedad de polticas de ingresos
compensatorias. Sin embargo, el conjunto de estas polticas estatales en relacin
a los procesos de clase y a los proyectos hegemnicos no tuvo igual relevancia.
En primer lugar, la poltica de TCRCE consideramos que fue la principal
respuesta estatal a la estrategia de acumulacin orientada a la exportacin que el
nuevo bloque de poder impulsaba. As, el poder estatal reconoca la importancia
del capital productivo como la fraccin ms dinmica del nuevo bloque y, entre
ellos a los sectores ligados a la produccin primaria, minera, agroalimentaria
y de derivados del petrleo. Las limitaciones econmicas sobre otro tipo de
estrategia de acumulacin ms centrada en el mercado interno responda a los
evidentes diferenciales de productividad y costos que los sectores dinmicos
mostraban frente a otros sectores de la industria manufacturera, por un lado, y
a la escasa posibilidad de dinamizar el mercado interno frente a la pauperizacin relativa y absoluta de las clases subalternas durante el proceso de crisis
neoliberal, por otro. Por su parte, esta estrategia de acumulacin exportadora
se articulaba con un proyecto hegemnico desarrollista que instalaba como
necesidad para el conjunto de la sociedad una mejora en la competitividad de
los diversos sectores de la industria manufacturera. Este proyecto de desarrollo nacional que promova la UIA y que haba logrado un amplio consenso
en diferentes actores dominantes y subalternos, impulsaba una congruencia o
comunin de intereses entre los sectores competitivos y los no competitivos,
53 Ley 25.994 y decreto 1454/05.
54 Ver http://www.anses.gob.ar/.
241
para lograr el desarrollo de estos ltimos. Aqu radicaba la principal justificacin para una poltica cambiaria competitiva o desarrollista y es precisamente
la interpretacin que el poder estatal adopt en esta etapa. Por estas cuestiones,
el TCRCE apareca como la poltica macroeconmica clave para articular el
modelo de crecimiento exportador y desarrollista que los procesos de clase
y los proyectos hegemnicos lograron instalar a travs del filtro del Estado
en el perodo 2002-2007.
En relacin a este esquema cambiario, en segundo lugar, la promocin de una
poltica monetaria de bajas tasas de inters tena por objetivo otorgar mayores
facilidades de acceso al crdito a los sectores industriales menos competitivos y,
al mismo tiempo, favorecer la inversin productiva en desmedro de la inversin
financiera. Como hemos visto, el impulso al consumo de bienes durables y la
inversin en los sectores ms dinmicos en particular, a travs de los mercados
de futuros han sido los principales resultados de esta poltica, ms all de sus
objetivos iniciales.
En tercer lugar, ante la demanda de todo el arco de organizaciones dominantes, el poder estatal adopt selectivamente una poltica de supervit fiscal
basada en un sistema tributario pro-cclico y a travs de un cambio sensible:
el incremento de los derechos de exportacin que permiti un fuerte aumento
de la recaudacin. El sostenimiento de esta poltica, dio lugar a una base de
ingresos significativa para que el gobierno logre mediar entre las rentabilidades
relativas de diferentes ramas y sectores. En particular, esta poltica de subsidios
permiti compensar las prdidas de participacin en el plusvalor de las ramas
ligadas a los servicios pblicos privatizados y a su vez reducir los costos de
las industrias manufactureras menos competitivas. Por su parte, tambin logr
que las clases subalternas que consumen estos servicios en particular, en
relacin al transporte pblico recibieran menores impactos en sus ingresos
de los aumentos de tarifas.
En estas tres decisiones de poltica macroeconmica, el poder estatal oper
selectivamente reconociendo mayormente las condiciones estructurales que el
nuevo patrn de reproduccin econmica determinaba. Sin embargo, la inclusin
de las demandas subalternas fue tambin parte de la selectividad estratgica del
Estado, expresando en buena medida la condensacin de fuerzas sociales en
este momento histrico. Primero, y sobre todo, a partir de la reapertura de las
negociaciones colectivas como institucin que permiti en el perodo 2002-2007
la canalizacin del conflicto distributivo y la mejora sensible de los salarios reales
de los trabajadores formales. Como hemos mencionado, desde la perspectiva
empresarial, la posibilidad de canalizar por esta va las demandas salariales
implic una buena forma de garantizar el crecimiento conjunto de rentabili-
242
dades y salarios, intentando ligar los acuerdos salariales al crecimiento de la

productividad y los costos. As, los incrementos de salarios por rama de actividad nos permiten ver que los mismos se relacionan ms a las competitividades
relativas entre ramas que a la cantidad de conflictos y negociaciones colectivas
que los actores subalternos lograron impulsar. Por otra parte, dado el amplio
porcentaje de asalariados en condiciones de empleo precarias o con ingresos
reducidos que no eran incluidos en la dinmica de la negociacin salarial y en
el empleo formal, el poder estatal instrument una serie de medidas de gasto
compensatorias que cubran una poblacin mayor a las que se impulsaban en
los aos neoliberales. La respuesta a la poblacin de menores recursos fue, sin
embargo, limitada a una concepcin poltica focalizada, fragmentaria y basada
en criterios de empleabilidad/no empleabilidad promovidos por los organismos
multilaterales de crdito.
Por lo dicho, el modelo de crecimiento durante la emergencia del nuevo
modo de desarrollo estuvo asociado a los procesos de recomposicin de clase
que estudiamos previamente. Por tanto, si bien la nocin de selectividad estratgica nos permite pensar que las decisiones del poder estatal no se encuentran
bajo una determinacin de ltima instancia de los procesos econmicos de
clase, en buena medida la dimensin econmica fue la que predomin en la
determinacin de los aspectos polticos e incluso en la constitucin del proyecto
hegemnico desarrollista.
Precisamente, en 2007 el patrn de reproduccin econmica y su modelo
de crecimiento asociado comienzan a mostrar ciertas tensiones y limitaciones
que empiezan a socavar el aspecto material de la hegemona desarrollista.
Entre estas tensiones y limitaciones sealamos las siguientes:
La apreciacin cambiaria persistente y el incremento en los costos relativos
de los sectores manufactureros, complicaron las posibilidades de colocacin
exportadora de estos productos. Evidentemente, el tipo de cambio desarrollista mostraba ciertas limitaciones para resolver el problema de la brecha
externa o las restricciones de balanza de pagos.
Relacionado a lo anterior, el proceso de sustitucin de importaciones que
se asociaba a la estrategia de acumulacin exportadora en conjuncin con
la hegemona desarrollista, no tuvo mayores logros. Por el contrario, la
poltica cambiaria y monetaria favorecieron la hiper-competitividad e hiperrentabilidad de los grandes capitales de las ramas primarias, extractivas y
de agro-alimentos. La tasa de inters real negativa favoreci una dinmica
virtuosa del consumo durable, pero no logr reorientar parte del plusvalor
hacia la inversin reproductiva.
243
En esta situacin, los intentos de incrementar la rentabilidad de las ramas no

competitivas y de las no transables, pas por intentar fortalecer los mrgenes
brutos, es decir, comenzar a remarcar los precios internos frente a las exigencias de recomposicin salarial que las paritarias habilitaban. El proceso
inflacionario interno, sumado al impacto de los precios internacionales y la
especulacin inmobiliaria asociada a l, condujeron a una aceleracin de la
prdida de competitividad del conjunto de los capitales industriales.
El supervit fiscal que permita sostener las polticas de subsidios y de gasto
pblico social, comenz a mostrar limitaciones ante una estructura tributaria que slo obtena una porcin reducida de los sectores hiper-rentables y
principalmente basada en impuestos al consumo, por tanto, regresivos. A
la par de este proceso, las demandas salariales de los trabajadores estatales
tensionaban el sostenimiento del supervit de las cuentas pblicas.
Fueron estas tensiones, ligadas a procesos de clase, que comenzaron a
socavar la importancia del patrn de reproduccin econmica para continuar en
un sendero de desarrollo tal como propona la hegemona desarrollista. Quiz
de manera paradjica, la consolidacin del modo de desarrollo comienza en el
preciso momento en que sus bases econmicas se erosionan.
244
8/

La consolidacin del modo de desarrollo.

La fuerza poltica en el poder y la
primaca de lo poltico
() dejar de ver a la historia como una serie de situaciones
lineales que se suceden progresivamente con algunas disrupciones para entenderla como un proceso complejo de construccin de voluntades sociales, como un horizonte abierto de
posibilidades hacia el futuro
Hugo Zemelman. De la historia a la poltica, 2007.
Introduccin
lo largo del libro hemos expuesto los procesos de clase, las construcciones poltico-discursivas y las principales polticas macroeconmicas
como parte del poder estatal y la materialidad del mismo.
Hemos visto que la emergencia del nuevo modo de desarrollo estuvo asociada
a ciertos procesos de clase que implicaron cambios en el patrn de reproduccin
econmica que, en conjuncin con una hegemona desarrollista, impactaron en
la materialidad del Estado y dieron lugar a los cambios de una serie de polticas
macroeconmicas de peso. As, podemos afirmar que en el perodo de emergencia
la importancia central en la salida de la crisis orgnica y la estabilizacin de un
marco de relaciones y una hegemona poltica, se encontraba principalmente
asociada a la recuperacin de una normalidad econmica. Esto en ninguna
medida niega los cambios que a nivel poltico discursivo o de otras prcticas
polticas haya implicado una nueva conduccin del poder estatal desde el 2003.
Sin embargo, creemos aqu que las apelaciones al pas normal que Nstor
Kirchner incluy desde su asuncin el 25 de mayo de 2003, refera sobre todo
a la normalidad en el plano econmico, desmontando parcialmente ciertos
procesos neoliberales, sobre la base de un bloque en el poder formado por las
ramas ms dinmicas del capital productivo que aseguraron las condiciones de
reproduccin econmica del conjunto de las clases dominantes y la inclusin
subordinada de los subalternos, sobre todo a travs del crecimiento del empleo
y los ingresos.
Las tensiones y limitaciones en la dimensin econmica que hemos presentado en los captulos previos, emergen precisamente en el momento en que
se consolida el nuevo modo de desarrollo. A partir de 2007, el rebrote infla-
245
cionario, el limitado proceso de sustitucin que comenz a poner en duda la

capacidad exportadora de la rama manufacturera, la dependencia de los precios
internacionales para sostener el supervit comercial y el fiscal, son algunos
de los puntos salientes que marcan las limitaciones potenciales del patrn de
reproduccin econmica y de las polticas macroeconmicas que, hasta el
momento, se asociaban al mismo.
Este marco nos conduce a preguntamos cmo explicar y comprender la consolidacin del modo de desarrollo en los aos 2008-2011. Desde una perspectiva
que a priori ponga el nfasis en los aspectos econmicos, no podemos dar cuenta
cabalmente de esta cuestin. De igual manera, es limitada la lectura segn la
cual las visiones politicistas nos conducen a pensar que todas las posibilidades
de reproduccin del orden social radican en los aspectos polticos.
Sobre la incomodidad con ambas perspectivas, es que encauzamos la bsqueda de explicacin del perodo 2008-2011 en un cambio en el balance de las
dimensiones que determinan la consolidacin del orden social y, por ello, su
reproduccin. Intentamos dar cuenta del proceso de desarrollo de las contradicciones, antagonismos y procesos que permitieron este cambio en el balance de
las determinaciones. En el presente captulo ponemos en relacin los captulos
anteriores, con las operaciones poltico-discursivas y las decisiones de poltica
concreta impulsadas por la fuerza poltica en el poder devenida en Kirchnerismo (Muoz y Retamozo, 2013) en el perodo 2008-2011 para lograr una
primaca de lo poltico en la determinacin del modo de desarrollo. Aqu
pondremos el nfasis sobre los macrotemas que esta fuerza poltica logr instalar en la agenda y consolidar, por su intermedio, la hegemona desarrollista
con nuevos elementos.
Una aclaracin resulta significativa aqu: no realizamos un estudio exhaustivo
de las diferentes aristas de la construccin poltico-discursiva del Kirchnerismo,
que excede con creces el objetivo del libro1, sino que analizamos aquellas estrategias discursivas que le permitieron reimpulsar el consenso activo de actores
dominantes y subalternos en relacin al modelo econmico o al esquema de
polticas macroeconmicas.
Para llevar a cabo este estudio, complementamos las fuentes ya citadas
con una seleccin de tres discursos presidenciales que expresan cabalmente la
posicin de la fuerza poltica en el poder como enunciador y permite establecer
los vnculos interdiscursivos y analizar las estrategias all incluidas.
1
246
Para un anlisis de los diferentes aspectos, y desde diferentes modos de abordaje de

la construccin poltico-discursiva del kirchnerismo, recomendamos ver los trabajos
de Barros (2013), Muoz y Retamozo (2013), Raiter (2013).
Por otra parte, dividimos el anlisis en dos sub-perodos: coyuntura de

transicin y coyuntura de reimpulso hegemnico.
La coyuntura de transicin abarca 2008-2009 y estuvo signada, sobre todo,
por el conflicto entre los sectores patronales agropecuarios y el gobierno nacional. En este momento, comienzan a presentarse los esbozos de una nueva lgica
poltica y, al mismo tiempo, ciertas limitaciones en el patrn de reproduccin
econmica para continuar con los ritmos de crecimiento de aos previos. Esta
coyuntura tiene la carga paradjica de que fue, sin duda, un impasse en el proceso de reproduccin econmica y, al mismo tiempo, permiti el inicio de la
consolidacin poltica del nuevo modo de desarrollo.
Por su parte, con coyuntura de reimpulso hegemnico nos referimos al
perodo 2009-2011. Este momento estuvo marcado por una reactivacin del
crecimiento econmico con limitaciones crecientes a la inclusin subalterna y
con evidentes problemas en la competitividad industrial, pero sobre todo por un
cambio poltico de peso. El mismo estuvo asociado a un desplazamiento desde
las dimensiones econmicas hacia las dimensiones polticas en la construccin
de hegemona, tanto en los aspectos discursivos como en la instrumentacin de
polticas macroeconmicas. Esto es, un momento de cambio en la lgica poltica
que estructur un nuevo campo de lo decible para los actores dominantes y
subalternos y, sobre todo, un rol protagnico para la fuerza poltica en el poder.
Un breve impasse en la hegemona desarrollista: incertidumbre

econmica y antagonismos polticos
La manifestacin de ciertas limitaciones para la reproduccin del orden en
trminos econmicos, comenz a socavar las bases de la hegemona desarrollista
en varios aspectos y la promesa de futuro promisorio comenzaba a tener sentidos
dispares para las distintas organizaciones dominantes y subalternas. As, una
serie de macrotemas que se encontraban incluidos de forma subordinada en
una multiplicidad de discursos dominantes y subalternos, comenzaron a pasar
a un primer plano debido al reconocimiento de las diferentes limitaciones
parciales, por cierto que el modelo mostraba en la dimensin econmica2.
Como hemos visto en los captulos 4, 5 y 7 el patrn de reproduccin econmica y

el esquema de polticas macroeconmicas asociado, comienzan a presentar limitaciones en torno a varias cuestiones: la mejora en la distribucin de ingresos se estanca,
el tipo de cambio real comienza a deteriorarse en relacin a los costos, las cuentas
pblicas no son tan holgadas, el proceso de sustitucin de importaciones es limitado
slo a algunos bienes industriales, entre otros temas. Para un anlisis detallado de estas
8/ La consolidacin del modo de desarrollo
247
Esta coyuntura, que podemos precisar entre fines de 2007 y las elecciones
legislativas de 2009, es una en la cual la hegemona constituida en los aos
previos est sujeta a su primera crisis. Esas tensiones latentes que desde distintos
actores colectivos se dirigan hacia la hegemona desarrollista emergieron en la
agenda poltica nacional rompiendo el cerco discursivo de los aos previos.
Podemos diferenciar tres momentos al interior de esta coyuntura: la instalacin de ciertos macrotemas que apuntan a dar cuenta de las limitaciones
econmicas del modelo; el conflicto agrario que estuvo asociado a la
aparicin de nuevos enunciadores privilegiados y a un cambio en las estrategias
discursivas; y, por ltimo, la re-identificacin de los diferentes actores colectivos
en el nuevo campo discursivo.
Limitaciones econmicas y nuevos macrotemas

En noviembre de 2007, ante la salida del Ministro de Economa Miguel
Peirano, la preocupacin central de la UIA pasaba por dar continuidad al
proceso de re-industrializacin en marcha y a la consolidacin del pacto
social3. A pesar de este apoyo explcito a la continuidad del modelo econmico
estabilizado aos antes, los empresarios industriales nucleados en esta entidad
mostraban algunos indicios de preocupacin en relacin a tres temas: la inflacin
y el control de precios, los incrementos salariales y la cuestin energtica4.
Sobre el primer tema, la preocupacin de la UIA principalmente se asociaba
a las limitaciones a los incrementos de precios en un contexto de aumento de
costos de insumos y a la necesidad de reducir la inflacin domstica para mantener la competitividad cambiaria en los sectores ms sujetos a la competencia
internacional5. En relacin a los incrementos salariales, quiz la manifestacin
ms evidente de una posicin reticente de los empresarios industriales, fue el
rechazo a la ley 26.341, que obligaba a los empresarios a otorgar carcter remunerativo a las cifras que venan pagando mediante vales de compras, tickets y
otras formas de aumentos no contributivos6. Ante la aprobacin del proyecto
barreras y lmites que el patrn de reproduccin comenzaba a mostrar recomendamos
Fliz y Lpez (2013).
3
Nunca recib ofrecimiento alguno, dijo el funcionario. La Nacin, lunes 12 de noviembre de 2007.
Pide la industria un plan de energa, La Nacin 15 de noviembre de 2007. Moreno

permitira en 2008 aumentos de precios hasta el 8%. La Nacin 26 de diciembre de
2007.
Preocupa a los textiles que el peso se aprecie, La Nacin 13 de diciembre de 2007.
Extendida oposicin empresarial al proyecto, La Nacin 29 de noviembre de 2007.
248
de ley elaborado por Hctor Recalde abogado de la CGT la UIA pronunci

a travs de un comunicado su ms firme disconformidad con la eliminacin
de los tickets y auguraban sobre el impacto negativo que estas iniciativas
han de generar en el proceso de crecimiento y desarrollo iniciado7. Por su
parte, en lo que atae a las cuestiones energticas, las fracciones industriales
reclamaban un reparto ms equitativo de las cargas tarifarias entre el consumo
residencial de energa y el consumo industrial8 y, a su vez, una planificacin a
largo plazo de la produccin energtica9. La escasez de energa y la cada de
reservas hidrocarburferas, comenzaba a ser vista por las fracciones del capital
representadas en la UIA como un cuello de botella a resolver para continuar
en la senda del crecimiento econmico.
Ms all de estas apreciaciones crticas, la UIA continu teniendo un apoyo
explcito a la poltica econmica impulsada por el nuevo gabinete de Cristina
Fernndez de Kirchner, pues vean una continuidad10 con las polticas aplicadas por
el gobierno de Nstor Kirchner, sobre todo en lo referente a lo que consideraban
los pilares del modelo11. An antes que asumiera la nueva presidenta electa,
Juan Carlos Lascurain afirmaba este apoyo como vocero de la UIA: Quiero que
el seor Presidente de la Nacin tenga muy claro nuestro pensamiento y nuestro
sentir, sin trminos ambiguos ni medias palabras: los industriales, la Unin
Industrial Argentina, mi conduccin expresa su apoyo a la poltica industrial
que gua al actual Gobierno12. Como aos atrs, continuaban destacando el
rol de un proyecto de desarrollo una visin de futuro que incluyera a amplios
sectores de la sociedad argentina: Hago una convocatoria a todos los sectores
empresarios, a la industria, al agro, a los servicios y al sector financiero, a
trabajar mancomunadamente junto al Gobierno Nacional. Nuestro desafo como
dirigencia argentina es desarrollar consensos para consolidar una Argentina
productiva e integrada socialmente.
A pesar de las fuertes presiones, Diputados trata la ley de tickets, La Nacin 28 de

noviembre de 2007.
Reclama la UIA que ahorren energa los usuarios residenciales, La Nacin 26 de

diciembre de 2007.
Pide la industria un plan energtico, La Nacin 15 de noviembre de 2007.
10 No prevn cambios en el rumbo econmico, La Nacin 14 de noviembre de 2007.

11 Valoramos y compartimos pilares fundamentales como el supervit fiscal, el supervit
comercial y el objetivo de preservar un tipo de cambio competitivo, Discurso de Juan
Carlos Lascurain, acto de cambio de autoridades de la UIA, 2007.
12 Discurso de Juan Carlos Lascurain, acto de cambio de autoridades de la UIA, 2007.
249
Estas posiciones discursivas de la UIA opacaban la emergencia de ciertos

macrotemas que, en el contexto de 2007, generaban preocupacin en otros actores
colectivos y empezaban a diluir el bloque conformado en la coyuntura previa.
En particular, las entidades agropecuarias desde haca meses impulsaban una
frrea defensa de sus intereses sectoriales que vean ninguneados por las polticas
econmicas gubernamentales. Entre las demandas ms tpicamente instaladas
por la SRA y otras organizaciones agropecuarias, aparecan: la eliminacin de
las restricciones a las exportaciones de trigo; el levantamiento de los controles
de precios al ganado en pie y a la produccin lechera; y sobre todo la reduccin de
las retenciones a las exportaciones de cereales y oleaginosas.
La reduccin de los derechos de exportacin fue una demanda, como hemos
visto, sostenida por parte de las entidades corporativas rurales desde el perodo de
emergencia del nuevo modo de desarrollo. En noviembre de 2007, sin embargo,
se reforz la negativa a este impuesto dado que, en un contexto de crecimiento
de los precios internacionales de soja y girasol, el gobierno nacional decidi
aplicar un incremento de las retenciones de entre el 5% y 10% a la exportacin
de estos productos y sus derivados13. Aqu comenzaba a vislumbrarse la antesala
de un conflicto en ciernes donde las posiciones del gobierno y las entidades
agrarias parecan no encontrar nodos que las pongan en dilogo. Desde el
gobierno nacional el anuncio apuntaba a la reduccin de precios que provocaba el aumento constante de los commodities agrcolas y las Manufacturas de
Origen Agropecuario (MOA). Para los productores rurales nucleados en las
cuatro entidades de mayor peso SRA, CRA, Federacin Agraria Argentina
(FAA) y CONINAGRO la medida era unilateral, no apuntaba al consenso
entre sectores al que aluda la nocin de pacto social y, por otra parte, permita
un beneficio de los productores ms concentrados. De manera similar, se
expresaba en este contexto el referente de AAPRESID Gustavo Grobocopatel,
aunque con una lnea argumental bien diferente. El presidente del grupo Los
Grobo destacaba que las retenciones concentran la riqueza, no slo en menos
manos sino que tambin la concentran en los grandes centros urbanos y no
en los pueblos del interior. Adems, en el anlisis del rey de la soja, el
modelo que se est llevando a cabo no funcion en los ltimos sesenta aos. Se
sostienen con subsidios industrias que no son competitivas. Ante esto afirma:
Las retenciones impiden a la gente de campo aprovechar las oportunidades
13 Fuerte alza de las retenciones para apuntalar la recaudacin, La Nacin 8 de noviembre de 2007.
250
que el contexto permite para generar un proceso de desarrollo, a travs de la

industrializacin del agro14.
As, desde los diferentes actores relacionados a la produccin agropecuaria,
la demanda sobre cambios en la poltica impositiva comenz a transformarse
en el gran macrotema a instalar hacia el nuevo gobierno. Adems, de acuerdo a
las entidades agropecuarias, el proceso inflacionario nada tena que ver con los
altos precios de materias primas y de bienes agrcolas en el mercado mundial. El
excesivo gasto pblico de acuerdo a los discursos de la SRA y de CRA o la
concentracin existente en el negocio de exportacin de acuerdo a la FAA
eran los principales determinantes que estas entidades destacaban en relacin
al proceso inflacionario15. En este momento, comenzaba a aparecer la categora
de impuesto confiscatorio como una adjetivacin negativa de alto impacto
acerca de los derechos de exportacin con una creciente caja de resonancia en
los medios grficos ms importantes del pas Clarn y La Nacin y en los
medios electrnicos asociados a estos grupos empresarios que, como hemos
visto, se encuentran nucleados en AEA. A travs del adjetivo confiscatorio,
tres de las cuatro entidades que mencionamos presentaron una demanda judicial
contra el Estado Nacional para derogar los Decretos de Necesidad y Urgencia
(DNU) a travs de los cuales se incrementaban los derechos de exportacin16.
El peso de la demanda por derogacin de las retenciones era por esos meses
evidente. Sin embargo, desde el sector se impulsaron otros macrotemas para
los cuales no haba existido eco y haban sido bloqueados por la hegemona
discursiva del bloque social del perodo previo. As, a comienzos del ao 2008,
desde la SRA y la FAA comienza a plantearse la necesaria apertura del registro de
exportacin de trigo, puesto que en las condiciones restringidas existentes, la
industria molinera formada por grandes empresas tales como Molinos Ro de
La Plata S.A. se beneficiaba a costas del productor. De acuerdo a la lectura
de estas entidades, mientras que el productor de trigo reciba el precio domstico,
los exportadores molineros colocaban su produccin a precios internacionales17.
El reclamo sobre los precios mximos aplicados a la produccin ganadera tom,
por su parte, dimensiones ms profundas. Las organizaciones corporativas del
sector, destacaron la fuerte cada que provocaban estos controles de precios en el
stock ganadero y, por tanto, los desincentivos que generaban en los productores
agropecuarios que tendan a convertirse rpidamente de ganaderos a sojeros.
14 Entrevista en el programa Hombres de Campo, noviembre de 2007.
15 Amplio rechazo del campo a la medida, La Nacin 8 de noviembre de 2007.
16 Ofensiva judicial por las retenciones, La Nacin 26 de noviembre de 2007.
17 Trigo: fuerte pelea de molinos y productores, La Nacin 10 de enero de 2008.
251
As, durante los ltimos meses de gobierno de Nstor Kirchner y, sobre

todo, en los albores de la nueva administracin a cargo de Cristina Fernndez,
el campo como expresin de una fraccin de las clases dominantes comenz
a transformarse en un actor capaz de instalar ciertos macrotemas en la agenda
pblica, sobre todo ligados a las limitaciones econmicas que el modelo
mostraba en esa coyuntura. En buena medida, la integracin de sus demandas
o el bloqueo de las mismas a travs de las estrategias que permitieron la hegemona del ideario desarrollista, mostraba un cierto desgaste. Consideramos que
el desgaste de esta hegemona y la emergencia, an incipiente por esos meses,
de nuevos macrotemas pueden comprenderse slo a travs de la erosin de las
condiciones de posibilidad de dicha hegemona, esto es, de las condiciones de
normalidad econmica18. El desgaste de la construccin poltico-discursiva
slo puede comprenderse ante los primeros destellos de un retorno a los tpicos problemas que en Argentina se haban identificado histricamente con las
limitaciones para el desarrollo. El patrn de reproduccin econmica mostraba
as problemas para asegurar la apropiacin de ingresos de las distintas clases y
fracciones sin mayores conflictos, limitaciones para la exportacin competitiva
de bienes manufacturados, aceleracin de la inflacin, dependencia externa de
insumos y bienes de capital para la produccin local, deterioro parcial de las
cuentas pblicas.
Es en este marco, que tambin los actores subalternos profundizaban las
demandas que venan planteando desde tiempo atrs. En particular, el macrotema distribucin del ingreso ser el ms destacado tanto por CGT como por la
CTA. Das antes de la asuncin de la presidenta electa en octubre, Hugo Moyano
expresaba que no iba a ceder ni un centmetro en la pelea por la recuperacin
del poder adquisitivo19. Con una clara estrategia para evidenciar el peso poltico de la central de trabajadores, al da siguiente de la asuncin el secretario
general de la CGT se posicionaba con claridad en relacin a las condiciones por
las cuales se apoyara al gobierno: Siempre y cuando tengamos posibilidad de
mantener coherencia en la defensa de los derechos de los trabajadores, vamos
a acompaar. Pero si esto no ocurre, estaremos en la vereda de enfrente20. Sin
duda, la relacin entre central de trabajadores y la nueva administracin caminara por senderos ms conflictivos a los que haban caracterizado a la etapa de
18 Para un anlisis terico acerca de las implicancias de la normalidad econmica
para la conformacin de una hegemona discursiva y de una poltica estatal, pueden
consultarse los trabajos de Offe (1994) y Jessop (2008).
19 Moyano condiciona el apoyo a Cristina, La Nacin 28 de noviembre de 2007.
20 Discurso de Hugo Moyano en el estadio de Obras Sanitarias, 11 de diciembre de 2007.
252
gobierno de Nstor Kirchner (Lpez y Cantamutto, 2012). Este posicionamiento

de la CGT podemos comprenderlo, sin embargo, como una estrategia de presin
hacia las organizaciones patronales de cara las paritarias que comenzaran a
discutirse a principios de 2008, organizaciones estas, que ya haban comenzado
a instalar la idea de moderacin salarial con cierta receptividad por parte del
poder ejecutivo. Ms all de este posicionamiento para tensionar la negociacin
paritaria, la CGT acudi a la reunin convocada por la presidenta a comienzos
de 2008 y acept la propuesta de moderacin salarial para lograr acuerdos
de largo plazo que desde el gobierno propusieron a los diferentes gremios21. De
esta manera, en particular el gremio de camioneros, negoci sus incrementos
salariales para el ao seis meses antes del vencimiento del convenio previo
con la finalidad de marcar un patrn de aumentos salariales ajustado a lo que
desde el gobierno nacional crean razonable para no provocar una escalada
inflacionaria. El aumento del 19,5% acordado por el Sindicato de Camioneros,
provoc cierto malestar en otros gremios de la CGT y en aquellos integrados a
la CTA que, como hemos dicho, son mayoritariamente trabajadores estatales
pues un incremento salarial de esa magnitud no permita la recuperacin del
salario real a los niveles de pre-crisis22.
Los intentos de la CTA por instalar el macrotema distribucin del ingreso
en el nuevo contexto de incremento de precios, remita con mayor fuerza a la
idea de pacto social. En lugar de abonar a la negociacin salarial por ramas
de actividad y exclusivamente para los sectores asalariados formales, la central
conducida por Hugo Yasky propuso desde noviembre de 2007 una gran paritaria social23. En la conferencia de prensa en la cual se convocaba al acto de
presentacin de esta iniciativa, el titular de la CTA afirmaba: Vamos a presentar
nuestra propuesta para que el Pacto Social al que convoque el Gobierno sea
realmente la posibilidad de discutir la distribucin de la riqueza en la Argentina, que es mucho ms que discutir precios y salarios. Es discutir un nuevo
modelo distributivo y un nuevo modelo productivo24. Entre las propuestas
concretas de este pacto social re-distributivo, la central inclua la creacin de un
Seguro de Empleo y Formacin para desocupados, una Asignacin Universal
21 La presidenta pidi mesura a la CGT, La Nacin 23 de enero de 2008.

22 Profundo malestar de gremios que pretenda mayores subas salariales, La Nacin
22 de febrero de 2008.
23 La CTA presentar su paritaria social, La Nacin 20 de noviembre de 2007.
24 Palabras de Hugo Yasky, conferencia de prensa 19 de noviembre de 2007, Sede de
CTA Nacional.
253
por Hijo, una reforma integral progresiva del sistema tributario, entre otros
puntos relevantes25.
En febrero de 2008 la CTA logr reunirse con la presidenta para presentarle
su programa y redoblar la apuesta para que se le entregue la personera gremial.
El encuentro no tuvo respuestas concretas a las demandas, pero hubo una valoracin positiva de la apertura al dilogo y el reconocimiento de la central como
actor poltico26. En cuanto a las negociaciones paritarias, la principal disputa
hacia el gobierno se centraba en la paritaria docente. A comienzos de 2008 la
confederacin de educadores de la CTA CETERA exiga un incremento cercano al 30% dado el gran retraso de los salarios de este sector de trabajadores
en relacin a otros27.
Por lo que presentamos hasta aqu, entre fines de 2007 y los primeros meses
de 2008 tanto de los actores dominantes como subalternos, comenzaron a instalarse algunos macrotemas que pusieron en tela de juicio ciertos aspectos hasta
aqu de segundo orden de la poltica econmica impulsada por el gobierno
nacional, en un marco en el cual las incertidumbres acerca de las limitaciones
del patrn de reproduccin econmica se tornaban ms evidentes y, por ello,
las posibilidades de instalar discursos polticos acerca de estas limitaciones se
incrementaban. Entre las principales demandas hacia la poltica estatal comenzaban a emerger aquellas impulsadas por las fracciones de las clases dominantes
ligadas a la produccin agropecuaria. Durante los cuatro aos del gobierno de
Nstor Kirchner haban permanecido opacadas por la hegemona desarrollista
impulsada, principalmente, por la UIA. Estas demandas eran tensiones hacia
dicha construccin hegemnica que, como hemos dicho, si bien lograron ser
parcialmente bloqueadas no iban a desaparecer durante todo el perodo estudiado. El contexto de mayor permeabilidad del conjunto de la sociedad argentina
a estas demandas por cuestiones econmicas las limitaciones del patrn de
reproduccin y polticas principalmente, el recambio presidencial fueron
la base sobre que la que se asent un impasse a la hegemona desarrollista
impulsado por los actores colectivos del campo.
25 Una paritaria social para sumar a la concertacin, Pgina 12 21 de noviembre de

2007.
26 Cristina recibi a la cpula de la CTA, Pgina 12 7 de febrero de 2008; Ante los
reclamos la presidenta tir la pelota a la tribuna, La Nacin 8 de febrero de 2008.
27 Advierten que peligra el comienzo de clases, La Nacin 17 de febrero de 2008.
254
El conflicto agrario y la exacerbacin de los antagonismos

Los nuevos macrotemas y el nuevo contexto permitieron un veloz proceso de
traslacin de los enunciadores privilegiados. El bloque social constituido por la
UIA comenzaba a mostrar fisuras ante los nuevos intentos hegemnicos de las
fracciones dominantes ligadas a la produccin agropecuaria. En este marco, sin
duda el parteaguas en la poltica Argentina de aquellos aos fue el conflicto
desatado a partir de la decisin del gobierno nacional de modificar las alcuotas impositivas de los derechos de exportacin sobre cereales y oleaginosas,
a travs de un esquema mvil que se ajustara en relacin a las variaciones de
los precios internacionales de estos productos en particular, de soja, girasol,
maz y trigo. La Resolucin N125 del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas a cargo de Martn Lousteau, modificaba as el rgimen impositivo a
partir del 12 de marzo de 2008. Enmarcada en la tendencia general al alza pronunciada de los precios de algunos productos agrcolas en particular, soja y sus
derivados, la preocupacin del gobierno pasaba por lograr un impacto menor
sobre los precios domsticos de estas subas en los precios internacionales28 y,
al mismo tiempo, favorecer la apropiacin estatal de los ingresos considerados
extraordinarios que los productores obtendran por la dinmica virtuosa de los
precios de exportacin29.
No realizaremos aqu un anlisis exhaustivo del conflicto agrario en sus
planos econmicos y poltico-discursivos, pues excede largamente las intenciones de este libro y ha sido abordado por varios autores (Giarraca y Teubal,
2011; Basualdo, 2011; Fair, 2008; Balsa, 2013). Queremos concentrarnos aqu
en una pregunta clave para nuestro problema de investigacin en este segundo
momento de la coyuntura 2008-2009: de qu manera este conflicto modific
la lgica poltica y diluy temporalmente al menos la hegemona del bloque
social conducido por la UIA. Esta pregunta implica, para ser ms concretos,
comprender a travs de qu estrategias u operaciones discursivas las entidades
del sector agropecuario lograron desplazar del rol de enunciador privilegiado
a los sectores industriales y cules fueron los nodos interdiscursivos incluidos
en dichas estrategias en relacin a otros actores colectivos.
Para responder estos interrogantes, es necesario sealar que el conflicto
entre los productores agropecuarios y el gobierno nacional fue eminentemente
poltico (Basualdo, 2011; Bonnet, 2012). Esto no significa que los intereses
28 Cambian las retenciones para evitar subas de alimentos y recaudar ms, Clarn 12
de marzo de 2008.
29 Retensionados, Viste? Pgina 12, 12 de marzo de 2008.
255
econmicos de los actores que participaron en la confrontacin no tuvieran

peso en la argumentacin de las posiciones, sino que la dinmica que adquiri
el proceso luego de la decisin del gobierno de establecer el nuevo rgimen
tributario estuvo marcada por la creacin de fronteras discursivas y lgicas
binarias, es decir, por discursos adversativos a decir de Vern (1987) o por
prcticas propias de lo poltico a decir de Mouffe (2007).
Por ello, resulta clave identificar, en primer lugar, cules han sido las posiciones discursivas en torno a la decisin del gobierno en el perodo ms lgido del
conflicto que podemos ubicar entre marzo y julio de 2008. Por el lado de los
actores colectivos del sector agropecuario, la medida anunciada por el Ministro
de Economa provoc un rechazo inmediato, con lneas argumentales similares a
las que el sector vena desarrollando meses atrs, ligadas a lo confiscatorio de
la medida, el desincentivo que generaba la decisin a la produccin agropecuaria,
el desconocimiento del aporte del campo al conjunto de la sociedad30. Lo que
comienza a consolidarse a partir de este momento es un bloque formado por
las cuatro entidades ms representativas de los productores agropecuarios que
se dio en llamar Mesa de Enlace (ME)31. De esta manera, la modificacin en el
esquema tributario para las exportaciones del sector permiti la unificacin de
actores que representaban intereses heterogneos dentro de la produccin agropecuaria, en pos de lograr una correlacin positiva de fuerzas en un principio
en un nivel netamente corporativo de la poltica frente al gobierno nacional. El
gobierno intent desacreditar el paro convocado por las entidades agropecuarias
en los primeros das de protesta, apuntando a la prdida de legitimidad de la
accin a medida que se notar una escasez de productos en el comercio minorista. Los principales referentes del gobierno nacional, caracterizaban que estas
organizaciones no posean un gran peso poltico en el pas y por ello la prdida
de legitimidad del reclamo corporativo sera inexorable32. Esta apreciacin fue
rpidamente desacreditada por las acciones directas que llevaron adelante los
productores agropecuarios desde el 14 de marzo33. A esta altura, los canales de
negociacin para tramitar una salida del conflicto y el nivel de politizacin del
mismo se tornaba evidente34.
30 Indignacin de las entidades rurales, La Nacin 12 de marzo de 2008.
31 Esta instancia de coordinacin poltica estaba formada por la SRA, FAA, CRA y
CONINAGRO.
32 El telfono espera que llames t, Pgina12 15 de marzo de 2008.
33 Si hay una solucin ser para las Pascuas, Pgina 12 15 de marzo de 2008.
34 Sigue el lock-out y an se esperan das agitados en el campo, Pgina 12 20 de marzo
de 2008.
256
A partir de ese momento la Mesa de Enlace comenzara a convertirse en

una voz de peso y con el pasar de los meses en un enunciador privilegiado en
la poltica nacional. La ME logr esta nueva posicin en el campo poltico a
travs de la construccin de una serie de equivalencias explcitas (Balsa, 2011)
que le permita trascender el simple reclamo corporativo y presentar el rechazo
a las retenciones como una demanda universal y al campo como el sujeto
poltico que encarna los intereses del conjunto de la nacin35. Estos dos elementos
podemos analizarlos en una multiplicidad de discursos, pero quiz el momento
ms representativo fue el acto del 25 de mayo de 2008 en la ciudad de Rosario
que tuvo como principales oradores a los cuatro referentes de la ME. En estos
discursos, frente a ms de cien mil personas, los diferentes representantes de las
entidades agropecuarias destacaron el carcter universalista de las demandas.
Eduardo Buzzi, presidente de la FAA afirmaba: No alcanza con que hablemos
de las retenciones o de la carne o de las economas regionales. Creemos que
tenemos que hablar de la situacin poltica que hoy vivimos los argentinos36.
Es as que el dirigente ruralista apuntaba a que la gente ve que hay oportunidades en el mundo, y destaca el rol del gobierno de los Kirchner como un
obstculo para avanzar en ese desarrollo posible, creando empleo y felicidad
para todos. En un sentido similar, con ribetes ms bien oligrquicos, Mario
Llambas dirigente de CRA afirmaba: Que no se equivoquen los que creen
que este es un acto de la oposicin, este es un acto de los argentinos. Venimos
porque queremos un pas distinto. Sobre los aspectos ms destacados de ese
pas distinto, se instalan con fuerza las nociones republicanas, tales como:
respeto a la constitucin, independencia de poderes y el fortalecimiento
de un Estado de derecho37. Por su parte, Luciano Miguens de la SRA afirmaba
que Sin el campo es muy difcil que le vaya bien al gobierno y a todos38.
As, en cada uno de los discursos irrumpe una pretensin de universalidad,
es decir, una operacin retrica que nos remite tpicamente a una operacin
discursiva macroestructural: el campo aparece como la parte que representa al
todo, a la nacin, a los argentinos, al pas. Para lograr esto, el hilo argumental
35 El significante campo remite de manera bastante precisa a la sincdoque, una figura
retrica que intenta significar algo a travs de la caracterizacin de una sus partes. Para
mayores detalles de su utilizacin en el campo poltico vase Laclau (2002).
36 Discurso de Eduardo Buzzi, 25 de mayo de 2008, Rosario. Fuente: http://www.arribacampo.com.ar/.
37 Discurso de Mario Llambas, 25 de mayo de 2008, Rosario. Fuente: http://www.arribacampo.com.ar/
38 Discurso Luciano Miguens, 25 de mayo de 2008, Rosario. Fuente: http://www.arribacampo.com.ar/
257
que gua el intento de lograr una hegemona discursiva se basa, como hemos
mencionado, en la construccin de una equivalencia: la eliminacin de retenciones implica aprovechar una oportunidad histrica para el pas. El presupuesto
detrs de esta equivalencia, es que el campo es el motor de la produccin en
Argentina y que slo si al campo le va bien, le va bien al conjunto de la sociedad.
El desarrollo de estas estrategias macroestructurales de construcciones retricas y equivalenciales, tiene su origen en un espiral ascendente de politizacin
en el sentido de construccin de adversarios polticos y de universalizacin
de los temas sectoriales que subyace a los macrotemas en disputa desde el
momento de aplicacin de las retenciones. Desde meses previos, y frente a
estas operaciones discursivas que ya se venan desarrollando, el gobierno
nacional mantuvo la frontera discursiva en torno a situar a los actores colectivos del campo como integrantes de un sector privilegiado en trminos econmicos, con una impronta corporativa y oligrquica que rechazaba un proceso
de redistribucin ms justa de los ingresos y que a su vez era responsable de
un proceso desestabilizador del gobierno39. Frente a estas posiciones, el paro
agrario se recrudeci y la presidenta tom una estrategia dual: convocar, por
un lado, al dilogo a las entidades rurales y, por otro, cuestionar su accionar
como contrario a los intereses del pueblo40. Frente a la posicin de la ME de
continuar con las medidas de fuerza y la negativa a acordar con el paquete de
medidas propuesto, el gobierno adopt la estrategia de movilizar a los actores
colectivos sobre todo sindicatos y movimientos sociales oficialistas y a la
poblacin en general que aprobaba su gestin de gobierno, a un acto en Plaza
de Mayo donde la principal consigna era una defensa del modelo nacional y
popular41, realzando el ideario del peronismo histrico.
Consideramos que ste fue el momento clave en que la dirigencia agropecuaria modific su estrategia de confrontacin eminentemente sectorial en pos
de una estrategia macroestructural hegemnica que se vio coronada en el acto
del 25 de mayo. En los primeros das de mayo, en una carta abierta al pueblo
argentino publicada por el diario La Nacin, la ME expresa con claridad que
es un proyecto de pas distinto el que proponen y que no es el suyo un reclamo
sectorial: Normalmente se nos denomina representantes del campo, aunque
preferimos pensar que con nuestra protesta y con lo que sostenemos, estamos
actuando en beneficio de todo el pas42. Por dems elocuente era el cierre de
39 La carga que dinamit el ltimo puente, Pgina 12, 26 de marzo de 2008.
40 Convoco al dilogo en serio, Pgina 12, 28 de marzo de 2008.
41 Estn ac tambin en defensa propia. Pgina 12, 2 de abril de 2008.
42 Carta abierta del campo a los argentinos, La Nacin 7 de mayo de 2008.
258
esta carta abierta: Todos somos el campo. Ponete la escarapela por el pas.
Ponete la escarapela por el campo. Esta estrategia retrica, en el marco de
una fuerte difusin desde los medios de comunicacin con mayor peso, se
comenzaba a articular adems con un espacio poltico-partidario opositor a la
fuerza poltica oficial43. Esta estrategia le dio un excelente resultado concreto
al sector agropecuario: en julio de 2008 la resolucin 125 fue derogada por el
Congreso de la Nacin con el apoyo inclusive del Vice-presidente Julio Cobos.
En definitiva, hasta ahora hemos visto que la ME desplaz desde marzo de
2008 a la UIA y a los actores dominantes con un ideario desarrollista del lugar
privilegiado de enunciacin. Esto condujo a socavar el consenso de ese modelo
y de la fuerza poltica que lo instrumentaba a travs del aparato estatal. Para
lograr ese desgaste e impulsar un proyecto poltico alternativo, las entidades
agropecuarias establecieron una equivalencia entre su demanda y el bienestar
del pas y, al mismo tiempo, comenzaron a expresar sus intenciones de aportar
su fuerza social a un programa poltico opositor al gobierno. El mejor ejemplo
de la coronacin de esta estrategia de inclusin en la arena poltica-partidaria
de las entidades corporativas del agro, fue el escrito llamado El aporte del
campo a la poltica que intentaba, ya en el ao 2009, incluir los puntos de este
programa en las plataformas electorales de los partidos de oposicin, como as
tambin incluir representantes directos del sector en las listas de candidatos
(Castro Garca, Comelli y Palmisano, 2011)44.
Por su parte, sobre los nodos interdiscursivos que permitieron que la estrategia
de la ME fuera exitosa al menos en socavar el consenso de un proyecto que,
desde su perspectiva, no inclua al sector encontramos los siguientes: republicanismo, federalismo, democracia y desarrollo. Estos nodos se presentaron por
lo general, ms que en coyunturas anteriores, como antagonismos respecto a
los discursos y otras prcticas no discursivas del gobierno nacional. Las lgicas
binarias que el conflicto instal en nuestro pas, permitieron a partir de estos
nodos interdiscursivos conformar un bloque opositor al gobierno con posiciones
por lo general liberal-republicanas o bien conservadoras formado sobre todo por
partidos polticos. Las expresiones ms disruptivas sobre el conflicto quedaron
atrapadas en estas lgicas binarias sobre todo las de los partidos de izquierda
tradicional y los movimientos sociales no oficialistas. Estas organizaciones no
43 Un nuevo actor poltico, La Nacin 10 de mayo de 2008.

44 Entre los puntos programticos de mayor peso aparecan: unificar la poltica cambiaria,
generar un sistema tributario ms equitativo, eliminar subsidios distorsivos, entre otras
cuestiones. Ver El aporte del campo a la poltica. Fuente: www.diarioperfil.com
259
lograron instalar una tercera voz en el espacio poltico nacional y en ocasiones

se plegaron a alguno de los bandos en disputa45.
Cambios en la dinmica poltica y nuevo mapa de posiciones discursivas

Luego de la derogacin en el Congreso de la Nacin de la resolucin que
modificaba el rgimen de retenciones, la dinmica poltica argentina qued signada por la fuerte polarizacin entre gobierno y oposicin, por un lado, y por la
incertidumbre asociada a un proceso de desgaste de una hegemona discursiva
y a mayores limitaciones econmicas, por otro. Esta situacin de incertidumbre
se mantuvo al menos hasta los meses posteriores a las elecciones de 2009, en
las cuales por primera vez desde 2003 la fuerza poltica gobernante fue derrotada en la principal provincia del pas, an con la figura de Nstor Kirchner a
la cabeza de la lista de candidatos.
El conflicto agrario fue, como hemos mencionado, un punto de inflexin
en la poltica nacional, lo cual se torn evidente sobre todo en la serie de reacomodos en las posiciones discursivas de los diferentes actores colectivos. El
proyecto hegemnico del campo rpidamente tom canales institucionales
partidarios de cara a las elecciones legislativas de junio de 2009. Este proyecto logr nuclear a todo un arco opositor al gobierno, en especial a nivel de
referentes poltico-partidarios. Por el lado de las fuerzas sociales, sin embargo,
ninguna de las organizaciones dominantes por fuera de la ME y las organizaciones dinmicas del agronegocio, se vieron vinculadas directamente al proyecto
liberal-republicano. Tanto la UIA como AEA aprovecharon el impasse en la
hegemona para plantear demandas corporativas hacia al gobierno relacionadas
a reducir el impacto de la crisis internacional que ya desde fines de 2008 pareca
ser inevitable. Estas demandas se intensificaron en 2009 en el marco de la crisis
mundial y sobre todo luego de las elecciones de junio46. Los discursos construidos por estas entidades eran principalmente del gnero cientfico-tcnico,
apelando a la economa como disciplina primaria para justificar sus demandas
que apuntaban, a la necesaria reduccin de costos salariales, a una reforma
45 Los ejemplos ms concretos son la Corriente Clasista Combativa y el Movimiento
Independiente de Jubilados y Desocupados que participaron del acto de Rosario organizado por la Mesa de Enlace. Las posiciones de una variedad de intelectuales y
grupos del mbito universitario y de la cultura, se sumaron al apoyo al gobierno. El
ejemplo ms claro es quiz la conformacin del grupo de intelectuales Carta Abierta.
46 El empresariado reclam medidas al Gobierno ante la crisis, La Nacin 29 de julio
de 2009; Con fuertes crticas, la UIA pidi salir de los controles de precios, La
Nacin 1 de diciembre de 2009.
260
tributaria que reduzca la presin fiscal sobre las empresas y un mayor acceso
al crdito47. Sin embargo, tambin desde AEA se impulsaban operaciones genricas poltico-ideolgicas que tendan a poner en cuestin la forma en la que el
gobierno tramit el conflicto con el sector agropecuario, y apel a desarrollar
un dilogo entre los argentinos, enumerando al menos 12 condiciones a travs
de las cuales este dilogo necesario para lograr el desarrollo econmico y
social poda tomar forma48.
En cuanto a las organizaciones subalternas, tuvo lugar una importante
fragmentacin que coloc a la parte mayoritaria de la CGT en una posicin
discursiva de respaldo al gobierno, tanto durante el conflicto con el campo como
durante el perodo pos-elecciones. A travs de acciones directas y de actos de
gran convocatoria, Moyano dejaba en claro el posicionamiento de la central que
conduca en relacin a las nuevas dimensiones en las que se jugaba el campo
poltico-discursivo49.
La CTA, por su parte, sufri una definitiva fractura en dos tendencias: una
oficialista encabezada por Hugo Yasky y otra opositora con Vctor De
Gennaro y Pablo Micheli como principales referentes.
As, la coyuntura 2008-2009 se encontr signada por una nueva dinmica
poltica en la cual la conflictividad social y las dimensiones econmicas generalmente ligadas a esta conflictividad, comenzaron a verse subordinadas a la
ubicacin poltico-discursiva en relacin a dos bloques que se presentaban
como polos de atraccin: el bloque kirchnerista y el bloque opositor. Esta
nueva dinmica condujo a que el mapa de posiciones discursivas integrado por
las distintas organizaciones dominantes y subalternas, estuviera determinado
en mayor medida por los proyectos polticos en disputa que por los diversos
macrotemas y demandas que las organizaciones impulsaban e intentaban instalar
en la arena pblica. En esta coyuntura no slo tuvieron un lugar importante los
proyectos de desarrollo en disputa, sino que se erigieron los bloques mencionados en los polos de atraccin de las diferentes posiciones discursivas. Las
fracturas de las centrales sindicales en relacin al apoyo/rechazo del proyecto
econmico-poltico oficial, la posicin de las entidades agropecuarias que se
haban convertido en un actor de peso desde el conflicto de 2008 y logrando el
consenso de varios de los partidos polticos opositores son los ejemplos ms
47 Diagnstico del sistema fiscal argentino y propuestas de reforma, AEA diciembre
de 2009.
48 Movilizar las energas del sector privado. Un aporte al dilogo entre los argentinos,
AEA julio de 2009.
49 Las cicatrices de la CTA, Pgina 12, 7 de julio de 2008.
261
evidentes de este nuevo mapa. El resto de las organizaciones empresariales,

tuvieron posiciones ms ambiguas: mientras que la UIA retrotrajo su voz a las
exigencias sectoriales para menguar el impacto de la crisis mundial en ciernes,
la AEA apoyaba esas mismas demandas y, adems, aportaba elementos polticos
para restablecer el dilogo perdido por los ribetes autoritarios del gobierno
y las sobrecargas tributarias hacia algunos sectores.
En la figura 17 resumimos el nuevo mapa de posiciones discursivas que se
conforma durante este perodo de impasse en la hegemona desarrollista.
Figura 17. Nuevo mapa de posiciones discursivas 2008-2009.
Espacio poltico binario
y la constitucin de dos
bloques como polos de
atraccin
BLOQUE
KIRCHNERISTA
CGT
opositora
CGT
oficial
Operaciones macroestructurales
retricas y apuesta por el
establecimiento de una frontera
discursiva
BLOQUE
OPOSITOR
AEA
UIA
Partidos
opositores
CTA
Operaciones macroestructurales
de equivalencia explcita y
retricas. Universalizacin
Enunciador
privilegiado
FUERZA
POLITICA EN EL
PODER
MESA DE
ENLACE
Relaciones de adversativas
SRA
Articulacin de
posiciones
corporativas
FAA
CRA
CONIN
AGRO
Contexto: desgaste de las

condiciones econmicas de la
hegemona desarrollista
Macrotema: rechazo al
incremento de derechos
de exportacin
Fuente: elaboracin propia
Precisamente aqu comienza una nueva coyuntura que tiende a la constitucin de una hegemona discursiva donde el peso la dimensin poltica en el
anlisis comienza a ser definitorio para consolidar el nuevo modo de desarrollo
post-neoliberal.
262
Reimpulso hegemnico y consolidacin de un modo de desarrollo:

hacia la primaca de lo poltico
Luego del revs electoral que sufri la fuerza poltica en el poder en 2009, el
nuevo mapa de posiciones discursivas (ver figura 17) fue, quiz paradjicamente,
la plataforma para un relanzamiento de la hegemona desarrollista. El mismo
slo puede comprenderse a partir de una nueva jerarqua entre las dimensiones
polticas por sobre las econmicas para explicar el proceso. Mientras se disipaban los nubarrones de la crisis econmica internacional, el gobierno adopt una
serie de decisiones mediante las cuales logr interpelar e incluir en el proyecto
nacional a varios actores sociales, a travs de la lgica poltica binaria que se
haba desarrollado desde el conflicto agrario. Sobre todo el xito de esta empresa
estuvo asociado a una exacerbacin del ideario nacional-popular que si bien
era una pieza importante en el juego poltico en aos anteriores, consideramos
que en la coyuntura 2009-2011 el peso especfico de este ideario para reconstruir una hegemona discursiva fue mayor (Svampa, 2011b). As, la hegemona que se construye en este perodo es una superacin dialctica de la hegemona
desarrollista, puesto que la clave de lectura nacional-popular se incorpora de
manera ms determinante en su constitucin como dominacin consensual.
Tal como deslizamos en el apartado previo, en esta etapa es necesario el
estudio del rol de enunciador privilegiado de la fuerza poltica en el poder el
Kirchnerismo para dar cuenta del proceso de re-constitucin de la hegemona.
Sin embargo, el reimpulso de la hegemona desarrollista no puede limitarse, en el
caso del Kirchnerismo, como enunciador clave a las prcticas poltico-discursivas.
El plano de la materialidad del Estado resulta clave para dar cuenta de esta consolidacin hegemnica. Por ello, analizaremos las relaciones entre las polticas
concretas ms importantes del perodo, las operaciones poltico-discusivas del
Kirchnerismo y la relacin de ambas con las posiciones poltico-discursivas de
los actores de clase.
Tres momentos clave de la poltica desarrollista nacional-popular

La primera intervencin de peso de la fuerza poltica en el poder postconflicto agrario, que si bien se ubica en la coyuntura previa traza el camino de
mayor autonoma de la fuerza en el poder, fue la estatizacin de los fondos
de las jubilaciones y pensiones50. Las Administradoras de Fondos de Jubila50 El proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo fue promulgado en noviembre de
2008 con el nmero 26.245. Ver Con crticas a las AFJP, Cristina Kirchner firm el
263
ciones y Pensiones (AFJP), eran parte de uno de los cambios estructurales del
neoliberalismo que haba favorecido las colocaciones financieras de diversas
empresas a partir de los fondos obtenidos de los aportes personales y patronales. La medida era, como hemos visto, una parte sustancial de las del conjunto
de las organizaciones subalternas, y ya antes del anuncio las organizaciones
sindicales oficialistas expresaban su apoyo a cualquier decisin en la direccin
de recuperar el sistema jubilatorio51. Veamos aqu dos efectos analticamente
diferenciados de esta poltica: uno poltico-discursivo y uno econmico.
En cuanto al primer efecto, la Presidenta destacaba la medida como un
cambio estructural en relacin al neoliberalismo:
He ledo por all algn comunicado, alguna declaracin en cuanto a por qu as de
repente esta decisin, es como si de repente un da, en un mundo donde todo est normal
y maravilloso, y en un pas en el cual tenemos una historia de mucha tranquilidad en
todos los frentes, alguien se levanta intempestivamente y decide tomar una medida de
esta naturaleza, creo que es obvio el contexto internacional y nacional en el que se adopta
una decisin, que sin lugar a dudas, es de carcter estructural, tan estructural como la
que se tom en 1994, claro que en otro marco nacional y mundial, el neoliberalismo,
el repliegue del Estado era total y absoluto52.
Dos nodos interdiscursivos son planteados aqu dentro de un macrotema que

podramos llamar distribucin de los ingresos o bien justicia social53. El
primero de ellos es la polaridad proyecto nacional-neoliberalismo. Esta lgica
binaria de identificacin entre proyectos polticos que podra inscribirse en la
lgica adversativa del discurso poltico si bien se encontraba presente aos atrs,
luego del 2008 logra con ms claridad producir un contradestinatario concreto
(Vern, 1987). As, los partidos opositores y las corporaciones mediticas,
agrarias, etc. son los que pretenden volver al pasado. El segundo nodo
que identificamos aqu como relevante es la exacerbacin de lo estatal como
proyecto para poner fin a la jubilacin privada, La Nacin 21 de octubre de 2008.
51 Hugo Moyano: La situacin de las AFJP es lamentable. Esto deja al descubierto
la gran estafa que fueron la creacin de las administradoras. Hugo Yasky. Es una
medida trascendental para recuperar un sistema jubilatorio que no tenga exclusiones.
Fuente: http://www.lapoliticaonline.com, 20 de octubre de 2008.
52 Discurso de Cristina Fernndez en ANSES. 22 de octubre de 2008.
53 En definitiva, entre otras perlas, un sistema que evidentemente constituye un despojo
y adems una clausura a lo que ha sido la base de todo Sistema Previsional hoy en
el mundo, la base de la solidaridad, porque presupone esencialmente la asociatividad
de los trabajadores y de todos aquellos que perciben un ingreso, para poder hacer
frente a la vejez y a los derechos de la pensin. Discurso de Cristina Fernndez en
ANSES. 22 de octubre de 2008.
264
el espacio por excelencia en el cual se inscribe la poltica como oposicin a

lo corporativo, lo estatal como universalidad. As, el Estado aparece como
reparador de los daos provocados por ese lamentable pasado neoliberal,
as tambin como la ms cabal expresin de los intereses de la sociedad toda.
Ambos nodos aparecen entrelazados en otro pasaje del mismo discurso:
Yo les pido a todos, a los partidos populares y democrticos que han tenido un discurso
sobre esto, una prctica y plataformas, y a los otros, a los que piensan diferente, a los
que critican ac lo que defienden en Estados Unidos o en cualquier otro pas del primer mundo, que por nica vez dejemos pensar cada uno en nuestro posicionamiento y
pensemos en serio en el futuro de la Repblica Argentina54.
Estos nodos permitan entablar un dilogo con las organizaciones subalternas

en trminos de proyecto poltico, no solamente dar respuesta a una demanda que
estos actores colectivos impulsaban. Es decir, la tramitacin de la demanda y la
respuesta desde el poder estatal no se limit slo a lo burocrtico-administrativo,
sino que intentaba generar una equivalencia entre justicia social-intervencin
estatal y marcar una frontera discursiva con otros proyectos que negaban dicha
equivalencia.
A pesar de que no se reduce a ello, el efecto econmico de la estatizacin de
las AFJP no es menor. Por un lado, el retorno de un sistema de reparto frente
al sistema de capitalizacin que las AFJP impusieron se rige por un criterio de
equidad distributiva y no por uno de rentabilidad de los aportes personales. Este
efecto econmico beneficia, relativamente, a los sectores de jubilados y pensionados con menores aportes al sistema. Por otro lado, la ley 26.245 permiti la
apropiacin del fondo de garantas de las AFJP en manos de la ANSES, lo cual
otorg al Estado Nacional una suma aproximada de 85 mil millones de pesos
para afrontar gastos diversos, entre ellos la inclusin jubilatoria de los no aportantes al sistema que, como vimos en el captulo previo, fue una de las polticas
compensatorias de ingresos importantes durante todo el perodo estudiado55.
El segundo momento clave de la iniciativa poltica del Kirchnerismo en
relacin al nuevo modo de desarrollo, lo ubicamos luego del revs electoral de
2009, ms precisamente en octubre de ese ao. Nos referimos al lanzamiento
de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social56 (AUH) que represent el programa social de mayor envergadura aplicado por el gobierno, con
un carcter ms claramente universalista que los programas compensatorios que
54 Discurso de Cristina Fernndez en ANSES. 22 de octubre de 2008.
55 Vase tambin la Ley de Movilidad Jubilatoria 26.417 del 1 de octubre de 2008.
56 Decreto 1602/09.
265
comentamos en el captulo previo. Esta poltica otorga una prestacin no contributiva similar a la que reciben los trabajadores formales $180. La estatizacin
del sistema jubilatorio permiti que esta poltica se implementara, puesto que el
programa sera financiado en su totalidad inicialmente al menos con recursos
del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del ANSES aproximadamente unos
10.000 millones de pesos y permitira la inclusin inicial de 1 milln 650 mil
nios y adolescentes y alcanzara luego ms de 3 millones 500 mil.
Nuevamente, esta poltica tena como vimos antes, un impulso importante
por parte de ciertas organizaciones subalternas desde 2002 sobre todo la CTA y
los MTD, cuyos discursos fueron bloqueados por las estrategias de los actores
dominantes. De esta manera, la iniciativa poltica del gobierno lograba resolver
(institucionalizar) al menos parcialmente esta demanda en trminos econmicos
y, al mismo tiempo, consolidar un apoyo explcito al proyecto nacional de varios
sectores subalternos que haban impulsado esta poltica.
El macrotema es nuevamente la cuestin distributiva o justicia social,
tal como era planteado por la Presidenta durante el anuncio de la medida:
Siempre les he dicho que quiero ser una Presidenta que ayude a mejorar
la redistribucin del ingreso en la Argentina57. Adems de los nodos que ya
mencionamos, se suman aqu otros dos. El primero es la necesidad de inclusin
social de los sectores subalternos excluidos, es decir, de aquellos que no han
conseguido an un trabajo decente58. El segundo, la reivindicacin del empleo
formal como eje articulador de la integracin social y del desarrollo nacional
en clave industrialista59.
De esta manera, el Kirchnerismo reconoca los an elevados niveles de
precariedad en las condiciones laborales y de ingresos para un sector de las
clases subalternas y propona una poltica que nuevamente tendra efectos
concretos en el plano econmico y en el plano de la construccin hegemnica.
Como hemos visto, la elevacin del piso de ingresos de las clases subalternas
para aquellos sectores que se encontraban en situaciones de mayor precariedad,
57 Discurso de Cristina Fernndez, 29 de octubre de 2009. Fuente: Presidencia de la
Nacin.
58 () este recurso que, reitero, no va a ser el fin de la pobreza pero confiamos, puede
constituir un paliativo para aquellos sectores que todava no tienen la posibilidad de
un trabajo decente. Discurso de Cristina Fernndez, 29 de octubre de 2009. Fuente:
Presidencia de la Nacin.
59 Pero que quede claro, el objetivo de este gobierno, el objetivo de esta Presidenta, va
a seguir siendo pelear por el trabajo decente, por agregar valor a nuestros productos, por tener cada vez ms industrias, ms empresas, ms comercios. Discurso de
Cristina Fernndez, 29 de octubre de 2009. Fuente: Presidencia de la Nacin.
266
comienza a darse desde 2010, precisamente cuando la AUH tiene su efecto

econmico. Luego, an con los aumentos en el monto de asignacin, el proceso
inflacionario socav las mejoras distributivas que la medida implicaba.
El tercer momento relevante que enmarca la iniciativa integral de la fuerza
poltica en el poder para reimpulsar un proyecto hegemnico, se relaciona a una
multiplicidad de medidas tendientes a fortalecer econmica y polticamente a
los sectores dominantes que son considerados claves para el desarrollo nacional. La primera medida de importancia en este sentido fue en junio de 2010, a
travs del anuncio de la creacin del Fondo de Financiamiento Productivo del
Bicentenario. La iniciativa reconoca como los objetivos ms importantes, los
siguientes: profundizar las polticas de aliento a la inversin productiva; atender la demanda de un mercado interno en constante expansin, aprovechar las
excelentes oportunidades que ofrece el mercado externo para la exportacin de
bienes y servicios; generar ms trabajo genuino y mejor remunerado; sustituir
importaciones; entre otras cuestiones60. Adems, se implementan una serie de
medidas fiscales y crediticias para impulsar la industria y mejorar la produccin
de los sectores agropecuarios pequeos y medianos61.
Las expresiones ms importantes de este tercer momento son los lanzamientos de dos programas para el desarrollo de largo plazo: el Plan Estratgico
Agroalimentario (PEA) y el Plan Estratgico Industrial 2020 (PEI)62, ambos
en el ao 2011. Estos planes de desarrollo estuvieron ms orientados a otorgar
una justificacin poltico-ideolgica del proyecto de desarrollo nacional que a
instrumentar medidas concretas. En este sentido, se acercan ms a una operacin genrica cientfico-tcnica basada sobre todo en fundamentos de teora
econmica por parte de la fuerza poltica en el poder que en la capacidad de
resolucin de demandas concretas. Sin embargo, esto no ha restado efectividad
a estos textos para consolidar el modo de desarrollo a partir de un reimpulso en
el plano poltico-discursivo de la hegemona. En este sentido, podemos identificar algunos nodos interdiscursivos de peso que se relacionan con los planteos
poltico-ideolgicos de las organizaciones dominantes.
El primero de ellos es la industrializacin, desde un punto de vista que permitira integrar y no confrontar, agro e industria y, por su intermedio, alcanzar
60 Ver http://www.mecon.gov.ar/programa-del-financiamiento-productivo-del-bicentenario/
61 Ver Anuncia la Presidenta medidas para el sector del Agropecuario. Presidencia de
la Nacin.
62 Para ver los detalles de estos programas, se puede consultar los sitios web:
http://64.76.123.202/site/areas/PEA2/_noticias/PEA-Una_Visi%F3n_Compartida_
de_Futuro.pdf y http://www.industria.gob.ar/plan-estrategico-2020/, respectivamente.
267
un estadio superior de desarrollo nacional. Tanto en el discurso de presentacin

del PEI como en el del PEA la Presidenta haca hincapi en esta idea de que es
necesario industrializar el agro y federalizar la industria63. Tambin apelaba
a esta idea de integracin de sectores a partir de la metfora industrializar
la ruralidad64. Si bien el ideario al que parece aludir la Presidenta en la presentacin del PEI es al del desarrollismo clsico en lo que atae a la nocin
de industrializacin65, el abandono de la dicotoma agro e industria introduce
cambios sustanciales en relacin a esa lectura acotada del crecimiento industrial
y la actualiza a la luz de los procesos econmicos que efectivamente tienen
lugar en el nuevo siglo.
El segundo nodo interdiscursivo de peso, se centra en la idea de que pueden
conjugarse el desarrollo del mercado interno y la orientacin exportadora. Sobre
este punto, y relacionndolo al anterior, explcitamente la Presidenta afirma: ()
no existe una desarticulacin o un antagonismo entre desarrollo de mercado
interno y salto exportador, de la misma manera que De Mendiguren explicaba
que no hay ninguna antinomia posible entre campo e industria66. Como vimos
en el captulo previo, el esquema de poltica macroeconmica decidido selectivamente desde el poder estatal, se sostena en estas mismas significaciones. As,
la idea de la generacin de una demanda interna, que en base al crecimiento
del empleo, los salarios y los programas sociales, fortalece la oferta, coincida
con el necesario fomento de la exportacin de valor agregado67.
En relacin a esto, el tercer nodo interdiscursivo que en este momento se
destacan sobre todo en la presentacin del PEA es la idea de que hay que
aprovechar las oportunidades que ofrece el mundo actual para el desarrollo.
En este sentido, Cristina Fernndez planteaba en la presentacin de PEA:
Hablbamos y hablaba recin el seor decano, que me antecedi en el uso de
la palabra, como tambin lo hizo el titular de Agricultores Federados Argentinos (AFA), de las posibilidades de esta Argentina como lder global en materia
agroalimentaria. Y yo quiero decirles que ya hoy la Argentina es un lder a
63 Discurso de Cristina Fernndez, 5 de octubre de 2011. Fuente: Presidencia de la Nacin.
64 Discurso de Cristina Fernndez, 5 septiembre de 2011. Fuente: Presidencia de la Nacin.
65 Es que la actividad industrial por sus propias caractersticas de agregacin de valor,
generacin de puestos de trabajo, consumo, desarrollo y mercado interno, necesariamente impacta de una manera diferente que cuando solo se crece por servicios
o se crece por reprimarizacin de las exportaciones que, en realidad, eso siempre
normalmente tiende a decrecer econmicamente. Discurso de Cristina Fernndez, 5
de octubre de 2011. Fuente: Presidencia de la Nacin.
268
nivel global agroalimentario68. El plan vendra por tanto a lograr superar estos
altos estndares ya alcanzados por la produccin agro-industrial: (...) creo que
las metas de este Plan Estratgico Agroalimentario, que lo que va a hacer es
desarrollar an ms este papel de lder global69.
La exaltacin de la innovacin como parte del proceso de industrializacin
del agro y de la federalizacin de la industria, es el cuarto nodo interdiscursivo
que podemos identificar en ambos programas de desarrollo. En el discurso
oficial se valoraba el proceso de innovacin tecnolgica, tanto en el reconocimiento de los eventos biotecnolgicos y en la mencin explcita de la relacin
entre AAPRESID y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca70, como
en relacin a los sectores industriales, con particular nfasis en el desarrollo de
ciertas actividades por ejemplo, la industria del software71.
Estos son los principales momentos que identificamos en cuanto al nuevo rol
de la fuerza poltica en el poder, en lo que atae al modo de desarrollo en sus
dimensiones poltico-econmicas. Recordemos, como mencionamos al inicio
de este captulo, que no realizamos un anlisis aqu de una serie de planos de las
prcticas discursivas y no discursivas de la fuerza en el poder, como tampoco
una serie de polticas concretas no ligadas a lo econmico, que ha tenido un
gran impacto en la consolidacin de la estrategia hegemnica. Por mencionar
algunos, podemos identificar la instrumentacin de nuevos derechos democrticos matrimonio igualitario, ley de identidad de gneros; una reconstruccin
ya desde el gobierno de Nstor Kirchner de las relaciones con los pases de
Amrica Latina en clave de una unidad poltica mayor, en particular con los
procesos ms radicalizados hacia la izquierda como es el caso de Venezuela;
la reincorporacin a la vida poltica durante los festejos del bicentenario de
una lectura de la historia Argentina en clave nacional-popular; los juicios por
los crmenes de lessa humanidad; la implementacin de la Ley de Servicios de
70 Ver Discurso de Cristina Fernndez, 5 septiembre de 2011. Fuente: Presidencia de la
Nacin.
71 () creo que tambin necesitamos una gran innovacin tecnolgica. Por eso, hemos
y estamos invirtiendo tanto en materia de innovacin y tecnologa; pero, fundamentalmente, metiendo en la cabeza de la gente la necesidad tambin y lo vimos en
educacin, esto es clave el sector del software necesita, por ejemplo, 74 mil personas
por ao incorporar a la industria. Ustedes saben que es una de las industrias hoy
de mayor crecimiento exponencial y no estamos en el sistema educativo pese a que
hemos invertido el 6.47 del PBI en condiciones de proveerle a ese sector los 74 mil
que necesitan, Discurso de Cristina Fernndez, 5 de octubre de 2011.
269
Comunicacin Audiovisual (Ver Retamozo, 2013; Schuttenberg, 2013; Retamozo y Muoz, 2013). El anlisis de estos elementos exceden ampliamente
los fines de este trabajo. Por ello, aunque reconocemos su importancia en los
planos simblicos y concretos del proceso poltico entre 2003-2011, no los
hemos incluido en la investigacin.
Veremos en adelante cmo operaron los nodos interdiscursivos que destacamos
en los tres momentos como generadores de consenso en los actores dominantes
y subalternos para reimpulsar la hegemona desarrollista bajo nuevos ropajes.
Las posiciones de los actores subalternos

Estos efectos polticos y econmicos de las medidas de poltica que impuls
el kirchnerismo, tuvieron efectos concretos en los posicionamientos de las
organizaciones subalternas. Los posicionamientos e identificaciones de estos
actores colectivos subalternos se inscribieron en una clave ms clara de respaldo/rechazo al proyecto nacional. La CGT liderada por Hugo Moyano
comenz el ao 2009 con un posicionamiento de fuerte apoyo al proyecto. En
el discurso enunciado en el marco del da del trabajador, el Secretario General
de la central obrera reconoci en la convocatoria por cierto, muy masiva72
el objetivo prioritario de defender un modelo econmico nacional y popular
que permiti a los trabajadores salir de la miseria a la que condujo la poltica
de los noventa73. Aqu el nodo interdiscursivo de polaridad entre proyectos
operaba claramente en estos pasajes.
Estos primeros esbozos de pronunciamiento a favor del proyecto polticoeconmico del Kirchnerismo se intensificaban en este mismo discurso, en el
cual se articulaban demandas corporativas que la fuerza poltica en el poder
haba garantizado desde 2003 con el ideario nacional-popular que remita a un
proyecto de pas mediante el cual los trabajadores iniciaron un proceso de
recuperacin de la dignidad. Entre las demandas corporativas, se reconocan
muchas de las cuales tuvieron lugar en los aos de emergencia del nuevo orden:
(contra) reformas laborales, la recuperacin de los convenios colectivos de trabajo
y la negociacin paritaria, la ampliacin de la cobertura jubilatoria, entre otras.
Por fuera de estas demandas parciales, Moyano reconoca la importancia de la
estatizacin del servicio de correo, Aerolneas Argentinas y, sobre todo, de los
72 El jueves Moyano encabez la movilizacin sindical ms importante de los ltimos
diez o veinte aos iniciando un camino que trata de recuperar el protagonismo que
la CGT haba resignado al comienzo del menemismo, Transgresiones, Pgina 12 2
de mayo de 2009.
73 Discurso Hugo Moyano, acto 30 de abril de 2009, CABA. Fuente: C5N.
270
fondos de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones retornando a un sistema estatal de reparto como parte central del proyecto nacional.
As, para la CGT que defenda estas conquistas, en el momento de las elecciones estaban en juego cuestiones de fondo y el apoyo explcito a la candidatura
de Cristina Fernndez, y del proyecto que encarnaba, era necesario para esta
organizacin subalterna: El 28 de junio votemos por un proyecto nacional y
popular que tiende a instalar definitivamente la justicia social en nuestro pas.
Ese proyecto est encarnado por la compaera Cristina de Kirchner74.
Si bien no es explcito aqu el nodo interdiscursivo que podramos llamar
equivalencia Estado-poltica, cuando el dirigente cegetista menciona los logros
de la etapa lo hace desde una lectura evidentemente estado-cntrica, enumerando
las medidas de poltica econmica como las que dan cuenta del modelo.
Vemos aqu con claridad que el posicionamiento de la central ms representativa de los trabajadores asalariados se ubicaba del lado del gobierno nacional
en el nuevo espacio poltico binario que se constituy en el pas desde 2008. La
misma posicin prim en septiembre de 2009, cuando la CGT se pronunciaba
a favor de la implementacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual75. Durante el ao 2010, en un acto de gran convocatoria del Sindicato de
Camioneros y frente a la fractura definitiva de la CGT entre el moyanismo,
los gordos y los independientes Moyano reiter el apoyo al proyecto
nacional. Refirindose a Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner,
Moyano afirmaba los trabajadores somos leales a quienes nos han devuelto
las posibilidades de tener dignidad76. Quiz de aqu en adelante el apoyo al
proyecto nacional-popular comenzaba a combinarse con una estrategia poltica
propia de parte de la conduccin de la central obrera77.
La CTA, por su parte, intensific su proceso de ruptura en esta coyuntura,
a tal punto que el frente de conduccin formado por la Lista Verde de ATE y
la Lista Celeste de CETERA, lleg a una eleccin de la central en septiembre
de 2010 dividido. Por un lado, se presentaba la Lista 1 que encabezaba Pablo
Micheli y, por otro, la Lista 10 que llevaba como candidato al Secretario General
74 Discurso Hugo Moyano, 30 de abril de 2009. Fuente: C5N.

75 Dividida, la CGT dio su apoyo a la ley de medios, La Nacin 9 de septiembre de
2009.
76 Discurso Hugo Moyano, 15 de octubre de 2010, Estadio de River.
77 Moyano afirmaba Los trabajadores tienen que dejar de ser un instrumento de presin
para pasar a ser un instrumento de poder, y en el mismo sentido, destacaba que el
da de maana [debemos] poder tener un trabajador en la casa de gobierno.
271
a Hugo Yasky78. La conformacin de estas listas que mostr un quiebre de la

conduccin histrica de la central, poco tena que ver con demandas corporativas
diferenciales o prcticas sindicales dispares. La divisoria de aguas se encontraba
en las filiaciones polticas que cada tendencia expresaba. La lista 10 se ubicaba
en una posicin afn al gobierno desde el conflicto agrario y, definitivamente,
luego de la instrumentacin de la Asignacin Universal por Hijo que, como
hemos visto, era uno de los reclamos que la CTA vena realizando desde el
2002. La lista 1, por su parte, se posicionaba en un espacio poltico ms difuso
alrededor de la figura de Fernando Pino Solanas, que unificaba a vectores
poltico-partidarios diversos tales como, el Partido Socialista Autntico, el
Movimiento Socialista de los Trabajadores, el Partido Comunista Revolucionario, el Movimiento Libres del Sur, entre otros79. Si bien la central contino
impulsando una serie de demandas relacionadas a los incrementos salariales
de los trabajadores estatales su principal base social, al reconocimiento de la
personera gremial y el combate al trabajo en negro, la efectividad poltica de
estas demandas y de las acciones directas relacionadas a ellas no tuvieron mayor
impacto debido a la fragmentacin y la lgica de competencia de aparatos que
comenz a tomar la dinmica de la CTA desde 2010. Sin embargo, la estrategia
discursiva de ambos sectores era idntica: el intento de deslegitimacin del otro
a travs de otorgar argumentos relacionados a los errores de orientar la poltica
sindical y social en funcin de la filiacin poltico-partidaria de la dirigencia80.
Luego de las elecciones, con denuncias cruzadas de fraude, hubo un intento
de re-impulso de demandas corporativas desde la lista opositora al gobierno
nacional. Los principales macrotemas que se pretendan instalar en agenda eran:
el 82% mvil para las jubilaciones, la restitucin de los aportes patronales, el
rechazo del trabajo precario, los aumentos de salarios en relacin a la inflacin
y el aumento del mnimo no imponible del Impuesto a las Ganancias81. De
estas demandas, slo el aumento del mnimo no imponible en el Impuesto a las
Ganancias se convirti en un tema de peso en la agenda pblica durante el ao
2011, puesto que la CGT ya con elevados niveles de fragmentacin interna
78 La hora de la definicin, Pgina 12, 23 de septiembre de 2010.

79 Ver Debate Hugo Yasky-Pablo Micheli, en Despus de Todo, Canal 26. Fuente: http://
www.networkdesign.com.ar.
80 Ver Nos fortalece la participacin, Pgina 12, 9 de julio de 2010 y Entrevista a Pablo
Micheli en Esta Noche, C5N.
81 Discurso de Pablo Micheli en Plaza de Mayo, 8 de junio de 2011. Fuente: http://www.
networkdesign.com.ar.
272
hara propio este reclamo junto a la presentacin de un proyecto de ley que

permitiera la participacin de los trabajadores en las ganancias de las empresas82.
Por lo visto, para las organizacin subalternas estudiadas, la mediacin que
imponan los proyectos polticos en disputa result clave para determinar su
ubicacin poltico-discursiva y, al menos durante esta coyuntura, las demandas corporativas se encontraron subordinadas a estos posicionamientos. Ms
an, tanto la CGT de Hugo Moyano como la CTA de Pablo Micheli intentaron
constituirse en plataformas de lanzamiento de nuevos espacios polticos de cara
a las elecciones de 2011, en un contexto marcado simblicamente por una profundizacin de la lgica binaria en la construccin del espacio poltico nacional
desde el fallecimiento de Nstor Kirchner en octubre de 2010 (Svampa, 2011b).
Podemos aqu diferenciar las estrategias adoptadas por cada central. Mientras que
la CGT, con Moyano como presidente del Partido Justicialista de la Provincia
de Buenos Aires, jug fuertemente en la negociacin de cargos en el armado de
listas del Frente para la Victoria; la conduccin de la CTA se integr de manera
vertiginosa al armado del Frente Amplio Progresista (FAP) conducido por el
Partido Socialista. El fracaso de ambas estrategias se torn evidente. Por un
lado, en la disputa de cargos al interior del Frente para la Victoria, la CGT no
logr obtener puestos de relevancia y un reagrupamiento de organizaciones
polticas y sociales afines al gobierno Unidos y Organizados83 fue el colectivo militante que logr mayor incidencia en el armado de listas. Por otro lado,
el intento que impulsaba la CTA conducida por Micheli de ocupar un espacio
poltico por izquierda al proyecto kirchnerista, qued dilapidado frente a la
dinmica poltica binaria y a la iniciativa de la fuerza poltica en el poder que
dej al FAP, por lo general, en posiciones comunes con expresiones partidarias
liberal-republicanas tales como la Coalicin Cvica y la Unin Cvica Radical
e incluso de centro-derecha como el PRO.
Las posiciones de los actores dominantes

Para el caso de los actores dominantes, la poltica de re-impulso hegemnico
del gobierno tendi a fortalecer aspectos polticos-discursivos ligados al desarrollo nacional, en contraposicin a las visiones oligrquicas del desarrollo
82 Un proyecto de ley tens la relacin entre la UIA y la CGT, La Nacin 8 de septiembre de 2010.
83 Este espacio estaba conformado por una variedad de grupos de filiacin nacionalpopular que, con diferencias, compartan fuertemente el apoyo al proyecto nacional.
Entre las organizaciones ms relevantes se ubican La Cmpora, el Movimiento Evita,
la Corriente de Liberacin Nacional KOLINA y el Frente Transversal.
273
entre las cuales se identificaba a la Mesa de Enlace, posicin que tenda a flexibilizarse en base a la nocin de confluencia de intereses entre agro e industria.
Ms all de demandas parciales durante 2009 y parte de 2010 ligadas a una
poltica crediticia ms activa, a la flexibilidad de ciertos costos laborales, a un
reconocimiento de los incrementos de precios y a la necesidad de medidas anticrisis para sostener el empleo84 la UIA contino avalando en trminos generales
el modelo econmico y el esquema general de poltica macroeconmica que
el gobierno propona. Es as que para superar la tpica dinmica pendular en
los senderos del desarrollo argentino, la UIA85 llamaba a sostener las polticas
macroeconmicas implementadas, profundizando la integracin y complementacin productiva con los pases de Amrica Latina. De esta manera, las
potencialidades que presentan nuestros pases podran aprovecharse a travs
de una estrategia de desarrollo que favorezca la innovacin en la produccin
industrial. Aqu aparecen perfectamente relacionados a las posiciones de la UIA
los nodos que identificamos en los discursos de la Presidenta: aprovechar las
oportunidades y la importancia de la innovacin. As, el perfil que la UIA vena
desarrollando desde los aos previos para incluir en su ideario desarrollista las
oportunidades globales y las nuevas lgicas innovadoras que permitiran ganar
en competitividad, encontraban un anclaje en el discurso presidencial. A travs
de estos nodos interdiscursivos, el acercamiento de la UIA con AAPRESID y
AACREA los actores dinmicos del agronegocio se consolidara a travs de
las estrategias discursivas que el gobierno impuls en esta coyuntura con los
programas de desarrollo (PEA y PEI). Adems, de conjunto el PEI fue recibido
con aplausos por todos los dirigentes de la UIA que vean en l una respuesta a
sus demandas de cambios estructurales para trazar un sendero exitoso de desarrollo. De Mendiguren nuevamente a cargo de la UIA tras la salida de Hctor
Mndez afirmaba: es lo que venamos pidiendo desde hace tiempo, por eso
hay que apoyar el lanzamiento de este plan86.
Por su parte AAPRESID, si bien mantena algunas crticas al PEA, las
mismas se encontraban centradas en la forma de implementacin y no en los
objetivos del programa que, de acuerdo a esta entidad, demostraban una lectura
84 Ver Hctor Mndez, Discurso de cierre 14ta Conferencia Industrial, noviembre de

2009; Con fuertes crticas, la UIA pidi salir de los controles de precios, La Nacin
1 de diciembre de 2009; No se puede ser un opositor permanente, afirm el titular de
la UIA, La Nacin 25 de febrero de 2010.
85 Jos De Mendiguren, Discurso en la 16ta Conferencia Industrial, noviembre de 2011.
86 UIA contenta, CGT ausente, Pgina 12, 25 de febrero de 2011.
274
ms atinada del nuevo contexto mundial y a las nuevas formas de produccin

agropecuaria por parte del gobierno87.
En buena medida, a travs de estos instrumentos, el proyecto de desarrollo
nacional impulsado por la fuerza poltica en el poder incorpor de manera ms
concreta las operaciones genricas cientfico-tcnicas para construir consensos
en estas organizaciones dominantes acerca de las potencialidades que poda
desplegar la Argentina.
Por ltimo, queda sealar que la AEA mantuvo una oposicin cada vez ms
definida frente al proyecto de desarrollo impulsado por el gobierno, principalmente
a travs de una serie de de demandas de perfil netamente liberal: el rechazo a
la injerencia del Estado en la economa88, la necesidad del respeto al sector
privado89, la preocupacin por la seguridad jurdica90. Estos posicionamientos
llevaron a una sangra de empresas importantes, tales como TBA, Loma Negra,
SanCor y Petrobras S.A91.
La consolidacin poltica del nuevo modo de desarrollo

Por lo dicho hasta aqu, luego del conflicto agrario la hegemona desarrollista
logra recomponerse pero con dos diferencias sustanciales respecto al perodo
previo. En primer lugar, el enunciador privilegiado en la poltica nacional
pasara a ser la fuerza poltica en el poder, devenida en un proyecto poltico el
Kirchnerismo con identidad propia lograda de una articulacin de polticas
estatales concretas y de construccin simblica92. En segundo lugar, este enunciador privilegiado impuls en una clave diferente la hegemona desarrollista en
relacin a los aos previos. La hegemona discursiva de estos aos no slo se
sustentaba en las tpicas del ideario desarrollista que comentamos previamente,
sino que logr incorporar otros dos elementos que si bien estaban presentes desde
2003, tomaron una mayor preponderancia en 2009-2011. El primero de ellos,
87 Ver discurso de Gastn Fernndez Palma, Apertura de XIX Congreso de AAPRESID,
octubre de 2011.
88 AEA reclama pleno respeto por la actividad privada, La Nacin 23 de mayo de
2010.
89 Desarrollar las energas del sector privado. Un aporte al dilogo entre los argentino,
AEA julio de 2009.
90 AEA reclam seguridad jurdica, La Nacin 22 de agosto de 2010.
91 Loma Negra ser la quinta empresa que se va de AEA, La Nacin 12 de mayo de
2010.
92 Retamozo (2013) relaciona la construccin de hegemona del Kirchnerismo a travs
de diversas lgicas polticas: movimientista, populista, institucional, entre otras.
275
es la clave nacional-popular con toda su carga histrica en la construccin

del discurso poltico en Argentina. Esto permiti el consenso activo de buena
parte de los actores subalternos la CGT de Moyano y parte de la CTA a la
vez que fragment y bloque parcialmente las iniciativas de otros actores que
avanzaron hacia una postura oposicionista ante las iniciativas del gobierno.
El segundo elemento, es un reconocimiento explcito del nuevo contexto mundial, de la necesidad de exportar lo que el mundo demanda, de innovar tanto
en la produccin agropecuaria como industrial en pos de agregar valor, entre
otras cuestiones propias de una lectura del desarrollo en clave schumpeteriana,
con puntos de apoyo en las teoras de la sociedad del conocimiento. Estos
nodos presentes en las prcticas discursivas de la fuerza en el poder, lograron
el consenso de los actores ms dinmicos del agronegocio, y reforzaron el de
sectores industriales.
De esta manera, en el perodo 2009-2011 se logra consolidar una hegemona desarrollista, en clave nacional-popular y con una orientacin hacia la
explotacin de las ventajas comparativas (estticas y dinmicas) que Argentina
posee. En este sentido es que, an cuando se retoman las ideas clsicas del
desarrollismo latinoamericano, se incorporan importantes elementos del nuevo
contexto global y, al mismo tiempo, con ms claridad la nocin de justicia
social asociada al ideario nacional-popular. Las estrategias predominantes
para lograr este reimpulso de una hegemona desarrollista bajo nuevos ropajes,
fueron sobre todo macroestructurales y tuvieron como principal enunciador
a diferencia de los aos previos a la fuerza poltica en el poder el Kirchnerismo que logr re-articular el bloque social que se haba conformado en la
coyuntura 2005-2007 e incluso ampliarlo hacia nuevas organizaciones de clase
y generar tambin un vnculo de identificacin con sectores no organizados de
la sociedad. Estas estrategias tuvieron sustento en la correcta comprensin del
proyecto poltico devenido kirchnerismo sobre cmo explotar la nueva lgica
poltica que el conflicto agrario instal y, por cierto, con prcticas discursivas
y no discursivas asociadas al reconocimiento a travs del poder estatal, de
polticas concretas, de demandas impulsadas por largo tiempo por ciertas organizaciones subalternas. Esto le permiti un mayor consenso activo de parte de
los actores subalternos y, al mismo tiempo, el aislamiento y fragmentacin de
la mayor parte de las posiciones crticas hacia el proyecto poltico hegemnico.
En este sentido, la importancia del proyecto, la potencia de la idea de futuro
para construir presente (Zemelman, 2007), se exacerb en relacin al perodo
2005-2007. En Argentina desde el ao 2009 los diversos actores de clase, los
partidos polticos y los movimientos sociales producen y disputan proyectos
276
polticos, modelos econmicos, en cierta medida orientaciones generales

sobre hacia dnde debe dirigirse el orden social.
Es por estas razones, que podemos ver un giro en esta coyuntura hacia un
mayor peso de la dimensin poltica en la consolidacin de un nuevo modo de
desarrollo. Consideramos, entonces, que la consolidacin del nuevo modo
de desarrollo estuvo marcada por esta tendencia de lo poltico a (sobre) determinar las dinmicas econmicas.
277
A modo de cierre
Es preferible pensar sin tener conocimiento crtico, de

manera disgregada y ocasional, es decir, participar de una
concepcin del mundo impuesta por el ambiente externo, o sea
por uno de los tantos grupos sociales en que uno se encuentra
incluido automticamente hasta su entrada en el mundo consciente o es mejor elaborar la propia concepcin del mundo de
manera consciente y crtica?
Antonio Gramsci. Cuadernos de la crcel, 1986.
lo largo del libro, intentamos aportar elementos tiles para comprender

y explicar la emergencia y consolidacin de un nuevo modo de desarrollo luego de la crisis orgnica del neoliberalismo.
Un primer recorrido necesario en una mirada de largo plazo, fue la relectura
del proceso de instalacin y crisis del neoliberalismo como proyecto global de
las clases dominante en una clave tanto econmica como poltica. Esta lectura
inicial, nos ayud a situar las inquietudes histricas, tericas y polticas en la
regin latinoamericana y del caso argentino como una expresin de ese proceso
ms general.
Las consecuencias de la instauracin del neoliberalismo en las dimensiones
econmicas y polticas fueron, como sealamos, mltiples. La apertura econmica y la privatizacin de lo pblico fueron procesos articulados a las nuevas
necesidades del capital global tanto como la expropiacin de los recursos naturales; la competitividad internacional que tenda a impulsar una rearticulacin
de las relaciones laborales en la periferia del mundo a los fines de reducir costos
laborales; la nueva dependencia en la regin, que implic la concentracin,
centralizacin, transnacionalizacin y financiarizacin de nuestras economas;
la redistribucin de ingresos a favor de las clases dominantes, sobre todo de
su ncleo transnacional; son algunas de las ms notorias consecuencias de
este proceso e implicaron en los aos noventa la consolidacin de este modo
de desarrollo en la mayora de los pases de Amrica Latina. El triunfo de este
proyecto, implic un orden social desigual y excluyente.
Sin embargo, desde mediados de los aos noventa y en los primeros aos
del nuevo siglo, este modo de desarrollo se derrumb en la mayora de los
pases de la regin y es en este cambio de poca donde introducimos nuestro
279
anlisis del caso argentino. Luego de una reestructuracin regresiva con elevada
concentracin de ingresos, extranjerizacin de la economa, desarticulacin de
las relaciones laborales y una hegemona poltica neoconservadora que disloc
las identidades polticas preexistentes, la dcada de 1990 cerr el teln con la
crisis orgnica ms profunda de la historia de nuestro pas. La ruptura del bloque
histrico neoliberal, vislumbraba la emergencia de un nuevo modo de desarrollo.
En este marco histrico, se inserta nuestro trabajo y los aportes que realizamos al campo de estudio.
El primer aporte que queremos sealar, es el desarrollo de una nueva sntesis
analtica de mltiples teoras que nos permite estudiar el modo de desarrollo
emergente en un momento histrico concreto con una indeterminacin a priori de
las dimensiones econmicas y polticas para la comprensin de la emergenciay
consolidacin de un nuevo orden social. Es as que desarrollamos una triangulacin terica que incluye categoras de la economa poltica latinoamericana,
la sociologa poltica crtica y un enfoque estratgico relacional del Estado que,
en conjunto, dan cuenta del estudio de un orden social o modo de desarrollo
como una articulacin de poltica y economa, de Estado y sociedad civil, sin
una preeminencia de alguno de ellos basada en supuesto tericos.
La sntesis terica que proponemos para el estudio de un modo de desarrollo,
nos da la posibilidad de problematizar cules son los elementos de continuidad
y ruptura entre diferentes modos de desarrollo, cules son las dimensiones predominantes en cada coyuntura, cmo se articula poltica y econmicamente el
Estado con las fuerzas sociales y polticas. Las categoras de clase como proceso
y relacin, de patrn de reproduccin econmica, de fuerzas sociales y polticas,
de Estado como relacin, de hegemona y discurso como una prctica social
(acotada) han sido abordados desde un punto de vista que puede permitir anlisis
ms complejos de los rdenes sociales post-neoliberales en Amrica Latina.
El segundo aporte que realizamos, tiene que ver con una aproximacin
metodolgica y de diseo de investigacin para lograr que sea fructfera la
sntesis terica que elaboramos. En este sentido, el abordaje del problema
desde una perspectiva metodolgica cualitativa-cuantitativa, que incluye el
Anlisis Crtico del Discurso, las reelaboracin de las Cuentas Nacionales y la
conformacin de una estructura de clases a partir de la Encuesta Permanente
de Hogares, puede resultar de utilidad para que los estudios en relacin a los
rdenes sociales no se agoten en meras interpretaciones a partir de categoras
abstractas. Consideramos que el movimiento de lo abstracto a lo concreto que
la triangulacin metodolgica que desarrollamos en este libro permite, abona
a la mejor comprensin y explicacin de los procesos de cambio histrico.
280
El eje central de los aportes pasa, sin embargo, por la explicacin y comprensin del proceso de emergencia y consolidacin del nuevo modo de desarrollo
post-neoliberal en Argentina, para dar cuenta del peso de las dimensiones econmicas y polticas en cada una de las etapas que identificamos como relevantes,
la de emergencia (2002-2007) y la de consolidacin (2008-2011).
En primer lugar, la investigacin nos permite concluir que en el momento de
emergencia (2002-2007), de las dos dimensiones que estudiamos, la econmica
aparece como la ms determinante para dar cuenta de las caractersticas novedosas de este orden social. En este sentido, los procesos econmicos a nivel de
las clases dominantes y subalternas, dieron lugar a un patrn de reproduccin
que se erigi en el punto de partida de una hegemona discursiva desarrollista
y de un modelo de crecimiento orientado a la exportacin.
As, el xito y la normalidad econmica impactaron de manera significativa
en la esfera de lo poltico y de la poltica durante los aos 2002-2007. El
patrn de reproduccin que permiti esta emergencia de un nuevo orden estuvo
asociado, como vimos, a los procesos de (re)composicin econmica de la clase
dominante y de las clases subalternas luego de la crisis del neoliberalismo, en
relacin con las selectividades estratgicas estructuralmente situadas del Estado.
A nivel de la clase dominante, las preguntas a las que intentamos dar respuesta se asemejaban a las que se haban planteados los estudios clsicos de la
economa poltica latinoamericana en relacin a su composicin interna, sus
estrategias y su dependencia de las dinmicas del capital global. Hemos mostrado
que entre 2002 y 2011 se conform un nuevo bloque de poder a travs de un
proceso de recomposicin de la fraccin productiva de esta clase, que logr una
generacin de valor y plusvalor muy importante, mejorando sustancialmente
sus capacidades competitivas. Al interior de esta fraccin productiva los sectores dominantes ligados a la produccin de commodities, agro-industriales y
extractivos, fueron los que lograron un mayor xito en trminos de ingresos y
competitividad. Esta mejora competitiva en los aos post-neoliberales permiti,
sin embargo, una mejora sensible en las posibilidades de la valorizacin del
conjunto del capital productivo.
Este nuevo bloque de poder del capital productivo, tuvo su expresin poltico-discursiva concreta en actores de clase y un impacto significativo en la
determinacin de la poltica macroeconmica del perodo. Primero a travs
del Grupo Productivo y luego incluyendo a otros actores, tanto dominantes
como subalternos, la Unin Industrial Argentina logr imponer una hegemona desarrollista entre 2002 y 2007, apelando a los puntos nodales tpicos del
ideario desarrollista industrializacin, mercado interno, pacto social, entre
otros. Adems, dos elementos mostraron el peso de este actor de clase en la
A modo de cierre
281
emergencia del nuevo orden, directamente asociado a los procesos de recomposicin hegemnica: la capacidad para instalar los principales macrotemas
de la agenda pblica sobre el modelo econmico y la llegada que los lazos
interdiscursivos lograron establecer con el poder estatal.
Por otra parte, el proceso de recomposicin post-crisis de las clases dominantes tuvo otros efectos relevantes. En lo que hace a la posicin subordinada del
capital local a la dinmica del capital internacional, hemos observado que es la
insercin exportadora de las ramas mencionadas previamente una caracterstica
saliente de la etapa estudiada que nuevamente puede verse como superacin
dialctica cambio en la continuidad de la etapa neoliberal. En relacin al punto
anterior, el proceso de transnacionalizacin del capital productivo se acentu
luego de 2002. Este elemento nos permite afirmar que el proceso iniciado en
los noventa de acuerdo al cual el capital nacional pierde terreno en relacin al
capital extranjero, profundiza a su vez la concentracin del poder econmico de
la clase dominante. Las ramas mencionadas del capital productivo primarias,
agroalimentarias y extractivas son las que han mostrado una tendencia ms
sistemtica hacia la transnacionalizacin.
Estos elementos propios del patrn de reproduccin econmica, tambin
tuvieron una importancia central en la consolidacin de una hegemona desarrollista y en las polticas estatales en el perodo 2002-2007. En los diferentes
discursos de la UIA, la integracin de los sectores exportadores de materias
primas y alimentos con otros sectores tradicionalmente industriales metalurgia,
metalmecnicas, textiles era uno de los nudos que permiti el acercamiento de
sectores del agronegocio al planteo desarrollista por ejemplo, AAPRESID.
As, la UIA como enunciador privilegiado de este perodo de emergencia, logr
a travs de operaciones discursivas genricas, macroestructurales, equivalenciales, entre otras, el consenso activo de otros actores dominantes. Por su parte, el
poder estatal reconoca a travs de las polticas cambiarias, monetarias y fiscales
la capacidad competitiva diferencial del ncleo del bloque productivo en el
poder y apostaba a la redistribucin parcial de los excedentes, como estrategia
de mediacin entre fracciones dominantes.
En cuanto a los procesos de recomposicin de la clase dominante hemos
concluido que permitieron llevar a una fraccin particular de dicha clase a ubicarse entre los principales ganadores en el cambio de poca. Identificamos a
las transnacionales, productivas y dedicadas a las ramas de agro-industriales y
extractivas como las empresas que conforman el nuevo bloque en el poder de la
Argentina post-neoliberal y, a su vez, esta posicin favoreci una estrategia de
acumulacin orientada a la exportacin y una estrategia desarrollista aggiornada
a las nuevas dinmicas del mercado mundial que logr integrar poltica estatal,
posiciones dominantes y procesos hasta el ao 2007.
282
Estos resultados sobre la recomposicin a nivel de la clase dominante conduciran a una visin maniquea sino prestramos atencin a los procesos de
recomposicin econmica de las clases subalternas. Sobre estos procesos hemos
encontrado algunos resultados interesantes a lo largo de esta investigacin.
El insoslayable crecimiento del empleo y los ingresos para el conjunto de la
clase subalterna, estuvo asociado al ciclo de crecimiento de las ganancias y el
producto (2002-2006). Posteriormente, a partir de la moderacin del crecimiento
en la rentabilidad, los aumentos del empleo y los salarios fueron menores,
con algunas reducciones parciales en los ingresos subalternos reales. Aqu las
demandas por paritarias y reapertura del Consejo del Salario Mnimo Vital y
Mvil y ciertos programas sociales tuvieron un correlato en la poltica macroeconmica concreta y, al mismo tiempo, eran integradas al proyecto hegemnico
desarrollista, mientras que las demandas de mayor radicalidad impulsadas por
los MTD y la CTA fueron bloqueadas por las estrategias discursivas de los
actores que impulsaron el proyecto dominante.
Hemos visto adems que son las ramas de actividad que han sido las ganadoras del proceso de recomposicin dominante, aquellas en las cuales las clases
subalternas han logrado mejorar sustancialmente sus ingresos. De esta manera,
el trabajo productivo privado asociado a las ramas primarias, agro-industriales,
extractivas y ciertas industrias manufactureras han sido los sectores de actividad
ms dinmicos en cuanto a los incrementos de ingresos subalternos. Tambin
la mayor parte de estos sectores subalternos avalan el proyecto de desarrollo
nacional que la UIA hegemonizaba, sobre todo a travs de las posiciones de la
CGT, como as tambin la poltica de negociacin colectiva como una canalizacin institucional necesaria para el conflicto distributivo. La reactivacin de la
dinmica de conflictos de carcter sindical y, sobre todo salarial, en la etapa en
cuestin, fueron los procesos de clase que se han relacionado ms directamente
con esta poltica estatal. El resultado fue que los sectores sindicalizados de las
clases subalternas lograron incrementos sistemticos e institucionalizados en sus
ingresos, a excepcin de lo que ocurri con los trabajadores de la estructura estatal.
Relacionado a este punto, hemos notado que en el perodo existi un cierto
nivel de heterogeneidad en el proceso de recomposicin econmica subalterna
para diversas fracciones. Por un lado, existe una tendencia a mayor igualdad de
ingresos al interior de las clases subalternas, en contraposicin a la desigualdad inter-clase que se mantuvo elevada. Por otra parte, los niveles de ingreso
de varias fracciones se han mantenido por debajo del promedio de ingresos
subalternos. En este marco, fueron precisamente las fracciones de autnomos
no profesionales, servicio domstico y asalariados poco calificados, las que
estuvieron expuestas a peores condiciones de empleo e ingresos. Precisamente,
A modo de cierre
283
las organizaciones subalternas que expresaban las demandas de estos sectores y

fracciones fueron mayormente invisibilizadas o bien incorporadas a la estrategia
dominante en funcin de la fragmentacin que provocaba el proceso exitoso
de crecimiento econmico y el ideario desarrollista con ciertos ribetes an
parciales de nacionalismo popular.
El poder estatal reconoca esta situacin de exclusin y operaba sobre ella
a travs de una poltica de ingresos compensatoria, por lo cual respondi a sus
demandas incluyndolas en la lgica de institucional mediante la elevacin
del gasto pblico social en principio y luego avanz en el reconocimiento
de ciertos grados de exclusin para los sectores que durante todo el perodo
sufrieron niveles de precariedad laboral elevados e ingresos por debajo del
salario mnimo, en particular, a travs de la Asignacin Universal por Hijo en
el ao 2009.
Estos elementos mencionados aqu, nos permiten sealar que la emergencia
de una nuevo modo de desarrollo luego de la crisis orgnica del neoliberalismo,
se explica por la articulacin de un nuevo patrn de reproduccin econmica
y un proyecto hegemnico desarrollista y, como resultado de su interaccin,
una poltica macroeconmica que oriento el modelo de crecimiento hacia la
exportacin y, a travs de esta orientacin, reactiv tambin el consumo interno.
Hacia el 2007, las limitaciones del patrn de reproduccin se tornaban evidentes. Las tensiones polticas que se expresaban en los discursos impulsados
por la SRA, AEA y otros actores dominantes, como as tambin la tensin distributiva que las organizaciones subalternas instalaron, condujeron a desgastar
los cimientos econmicos de la hegemona desarrollista. Lo que podra resultar
paradjico es que ambas organizaciones expresaron durante todo el perodo
un rechazo a la mayora de las polticas macroeconmicas aplicadas desde el
Estado, an cuando a excepcin de las empresas de servicios pblicos que AEA
representaba formaban parte del grupo de los ganadores del modelo. Sus
posiciones tenan as que ver en mayor medida con posiciones ideolgicas que
con intereses econmicos concretos. Estos ltimos, de todas maneras, estaban
asegurados por la gran competitividad internacional que les implicaron a estos
sectores las reformas estructurales operadas durante los aos neoliberales.
Entre las limitaciones econmicas que se asociaban a los discursos de estos
actores de clase liberal-conservadores, mencionaremos los ms importantes. La
apreciacin cambiaria persistente y el incremento en los costos relativos de los
sectores manufactureros, complicaron las posibilidades de colocacin exportadora de estos productos. El proceso de sustitucin de importaciones result
muy limitado y la poltica cambiaria y monetaria tendieron a favorecer ms la
hiper-competitividad e hiper-rentabilidad de los grandes capitales de las ramas
284
primarias, extractivas y de agro-alimentos que a saltar la barrera que impone

la dinmica pendular de crecimiento restringido por la balanza de pagos. La
inversin productiva se mantuvo estructuralmente en niveles muy reducidos.
En esta situacin, los intentos de incrementar la rentabilidad de las ramas no
competitivas y de las no transables, pas por intentar fortalecer los mrgenes
brutos, es decir, comenzar a remarcar los precios internos frente a las exigencias de recomposicin salarial que las paritarias habilitaban. Este proceso se
articul en una espiral ascendente con el impacto de los precios internacionales
y la especulacin inmobiliaria asociada a l, lo cual llev al estancamiento
del proceso re-distributivo iniciado en 2003 y la aceleracin de la prdida de
competitividad del conjunto de los capitales industriales.
Estas y otras tensiones econmicas, llevaron a la instalacin de nuevos
macrotemas por parte de las organizaciones de clase que desgastaban la hegemona desarrollista, basada en la conformacin de un bloque social integrado
por la mayor parte de las organizaciones dominantes y por la CGT que basaba
su unidad en la justificacin poltico-ideolgica del modelo en un desplazamiento de la polaridad presente-pasado hacia una polaridad presente-futuro en
la determinacin de la hegemona a travs de la importancia de los proyectos
polticos.
Es precisamente en este momento de incertidumbre econmica en el cual,
paradjicamente si adoptramos una lectura economicista, se consolida el nuevo
modo de desarrollo. Luego de la polarizacin poltica que produjo el conflicto
agrario de 2008, se producen dos desplazamientos significativos en el campo
poltico: la construccin binaria de los discursos polticos que reestructura el
campo de posiciones discursivas; el desplazamiento hacia el centro de la escena
de la fuerza poltica que conduce el poder del Estado devenida en proyecto
poltico en s misma.
Estos dos desplazamientos nos permiten concluir que, luego del impasse
en la hegemona desarrollista que implic el conflicto agrario, se produce un
reimpulso de dicha hegemona con el aditamento de encontrarse signada por
una clave discursiva nacional-popular. De esta manera, la consolidacin del
modo de desarrollo expresa la primaca de lo poltico en dicha coyuntura, es
decir, un cambio en el balance explicativo en las dimensiones que trabajamos.
Hasta aqu hemos llegado en este libro. Es claro que, como todo proceso
de investigacin y produccin de conocimiento, resulta incompleto y requiere de
una profundizacin en mltiples aspectos. Dejamos aqu indicados los que
consideramos ms relevantes.
En primer lugar, creemos que es una deuda de este trabajo lograr una mayor
articulacin entre los aspectos econmicos y polticos discursivos. Si bien hemos
A modo de cierre
285
logrado obtener algunas conclusiones, reconocemos que no hemos explotado

en toda su dimensin la articulacin que la sntesis terica propuesta permite.
Uno de los puntos que creemos ms relevantes a profundizar es el papel autnomo de los actores subalternos y sus posibilidades de desafiar los proyectos
hegemnicos que se han consolidado en el perodo. Esto nos lleva a pensar
cules son las identidades, las demandas y las construcciones polticas necesarias para articular un bloque social contra-hegemnico a partir de la accin de
organizaciones subalternas y movimientos polticos.
En segundo lugar, las fronteras entre ramas productivas primarias e industriales se nos presentan como difusas y con coincidencias polticas en ciertas
coyunturas. Este punto es necesario indagarlo concretamente, puesto que la
integracin entre fracciones productivas parece ser una de las caractersticas
del patrn de reproduccin en Argentina que nos debe llevar a romper con
la inercia de los modelos duales que desarrollaron las teoras econmicas y
sociolgicas latinoamericanas.
En tercer lugar, el salto hacia la primaca de lo poltico se encuentra analizado
slo en clave de las polticas que involucran el modo de desarrollo. Aqu tenemos una importante de deuda que pasa por profundizar en cmo han impactado
otras polticas no ligadas a lo econmico y otros planos de la poltica (como
los simblicos, la organizacin militante, la interpelacin latinoamericanista,
entre otras) en la rearticulacin de esta hegemona luego de 2009. A su vez,
queda para el estudio posterior los lmites econmicos de esta nueva lgica
poltica surgida desde el conflicto agrario que empez en el ao 2012 a mostrar
los primeros destellos y, sin una sucesin presidencial clara, pone al proyecto
hegemnico kirchnerista en jaque.
Por ltimo, se requiere de una profundizacin de los mecanismos concretos
mediantes los cuales se instrumentan ciertas medidas de poltica econmica
y a travs de ellos, el estudio de los impactos econmicos y polticos de esos
mecanismos. En cierta medida, esto requiere abrir la caja negra Estado para
encontrar las mltiples determinaciones al interior de esa relacin social.
Ms all de estos aspectos, este libro pretende abrir ms preguntas e interrogantes de los que resuelve. La vocacin fundamental que nos lleva a escribir es,
sobre todo, la posibilidad de que algo de nuestro trabajo intelectual se relacione
con el movimiento real de los y las de abajo, que refuerce la potencia plebeya,
que en parte nuestros anlisis sirvan de ventana para comprender nuestro tiempo,
pero sobre todo, para transformarlo y que de una vez por todas, las campanas
doblen para el lado de los oprimidos en Argentina y en toda Amrica Latina.
286
Referencias bibliogrficas
Acua, C. H. (1995). La nueva matriz poltica

argentina. Buenos Aires, Nueva Visin.
Adamovsky, E. (2012). Historia de las clases
populares en la Argentina. Buenos Aires,
Sudamericana.
Agis, E. y Feldman, G. (2009). Debates en torno a la poltica macroeconmica en la postconvertibilidad. Congreso Anual de AEDA,
Buenos Aires.
Aglietta, M. (1999). Regulacin y crisis del
capitalismo: La experiencia de los Estados
Unidos. Madrid, Siglo XXI.
Alonso, L. E. (1998). El anlisis sociolgico
de los discursos: una aproximacin desde los
usos concretos. En L. E. Alonso, La mirada
cualitativa en sociologa. Caracas, Editorial
Fundamentos.
Altimir, O. y Beccaria, L. (1999). Distribucin
del Ingreso en Argentina. Serie Reformas Econmicas. N 40, CEPAL, Chile.
Amico, F. (2010). Notas sobre crecimiento, tipo
de cambio y poltica fiscal. En AA.VV., Ensayos sobre economa poltica y desarrollo.
Buenos Aires, UCES.
Anderson, P. (2002). Fuerza y consentimiento.
New Left Review, 17, 5-30.
Angenot, M. (2010). El discurso social. Los
lmites histricos de lo pensable y lo decible.
Buenos Aires, Siglo XXI.
Antunes, R. (1999). Adis al trabajo? Ensayo sobre las metamorfosis y el rol central del
mundo del trabajo. Buenos Aires, Antdoto.
Arceo, E. (2009). Amrica Latina. Los lmites de un crecimiento exportador sin cambio
estructural. En E. Arceo y E. Basualdo, Los
condicionantes de la crisis en Amrica Latina. Insercin internacional y modalidades
de acumulacin. Buenos Aires, CLACSO.
Arceo, E. (2011). El largo camino de la crisis.
Centro, periferia y transformaciones de la
economa mundial. Buenos Aires, Cara o Ceca.
Arrighi, G. (2007). Adam Smith en Pekn. Madrid, AKAL.
Azpiazu, D. y Schorr, M. (2003). Asignaturas
pendientes para una nueva administracin
de gobierno. La regulacin de los servicios
pblicos. Realidad Econmica, 195, 12-35.
Azpiazu, D. y Schorr, M. (2010). Hecho en Argentina. Industria y economa (1976-2007).
Azpiazu, D. (2002). Privatizaciones y poder
econmico. La consolidacin de una sociedad
excluyente. Quilmes: Universidad Nacional
de Quilmes.
Azpiazu, D. (2004). Las privatizaciones y la
desnacionalizacin de Amrica Latina. Buenos Aires, Prometeo Libros.
Azpiazu, D. y Basualdo, E. M. (1995). Las privatizaciones en la Argentina: Evolucin de los
287
precios relativos e impacto macroeconmico.

Buenos Aires, Congreso de los Trabajadores
Argentinos.
Argentina y Estados Unidos. Revista Problemas del Desarrollo, 41 (162), 57-83.
Azpiazu, D., Basualdo, E. M. y Khavisse, M.

(2004). El nuevo poder econmico en la Argentina de los aos 80. Buenos Aires, Siglo XXI.
Barros, S. (2013). Notas sobre los orgenes del

discurso kirchnerista. En J. Balsa (comp.),
Discurso, poltica y acumulacin en el kirchnerismo. Buenos Aires, UNQUI-CCC.
Azpiazu, D., Manzanelli, P. y Schorr, M. (2011).

Concentracin y extranjerizacin. La Argentina en la posconvertibilidad. Buenos Aires,
Capital Intelectual.
Barsky, O. (2013). Las polticas agrarias en

tiempos del kirchnerismo. En J. Balsa (comp.),
Discurso, poltica y acumulacin en el kirchnerismo. Buenos Aires, UNQUI-CCC.
Babb, S. (2001). Managing Mexico: Economists

from Nationalism to Neoliberalism. Princeton,
Princeton University Press.
Basualdo, E. (2006). Estudios de Historia Econmica Argentina. Desde mediados de siglo

XX a la actualidad. Buenos Aires, Siglo XXI.
Bajtin, M. (1989). El problema de los gneros

discursivos. Mxico, Siglo XXI.
Basualdo, E. (2011). Sistema poltico y modelo de acumulacin. Tres ensayos sobre la

Argentina actual. Buenos Aires, Cara y Ceca.
Balsa, J. (2006). Hegemona y Lenguaje. En:

jjbalsa.blog.unq.edu.ar.
Balsa, J. (2011). Aspectos discursivos de la
construccin de la hegemona. Identidades,
1 (1), 70-90.
Balsa, J. (2013). Modelos agrarios en disputa y
posicionamiento del kirchernismo. En J. Balsa
(comp.) Discurso, poltica y acumulacin en
el kirchnerismo. Buenos Aires, Universidad
Nacional de Quilmes y Centro Cultural de la
Cooperacin.
Barrera, F. (2013). El conflicto como propuesta
de negociacin salarial en la Argentina postconvertibilidad [Mimeo].
Barrera, F. y Lpez, E. (2010a). El carcter
dependiente de la economa Argentina. Una
revisin de sus mltiples determinaciones. En
AA.VV., Pensamiento crtico, organizacin
y cambio social. De la crtica de la economa poltica a la economas poltica de los
trabajadores y las trabajadoras. Mendoza,
El Colectivo.
Barrera, F. y Lpez, E. (2010b). Estimacin de
las categoras marxianas mediante tablas de
insumo-producto. Un anlisis comparativo de
288
Basualdo, E. M. (2000). Concentracin y centralizacin del capital en la Argentina durante

la dcada de los noventa: una aproximacin
a travs de la reestructuracin econmica y
el comportamiento de los grupos econmicos
y los capitales extranjeros. Quilmes, Universidad Nacional de Quilmes Ediciones.
Bjar, M. D. (2011). Historia del siglo XX:
Europa, Amrica, Asia, frica y Oceana.
Beltrn, G. (2006). Accin empresaria e ideologa.
La gnesis de las reformas estructurales. En
A. Pucciarelli (coord.), Los aos de Alfonsn.
El poder de la democracia o la democracia
del poder. Buenos Aires, Siglo XXI.
Bensad, D. (2006). Una mirada a la historia y
la lucha de clases. En A. Born (comp.), La
teora marxista hoy. Buenos Aires, CLACSO.
Bhaduri, A. (1990). Macroeconoma: La dinmica de la produccin de mercancas. Mxico,
Fondo de Cultura Econmica.
Bhaduri, A. (2008). On the dynamics of profitled and wage-led growth. Cambridge Journal
of Economics, 32 (1), 147-160. doi:10.1093/
cje/bem012
Bidet, J. (2009). Exploring Marxs Capital:

Philosophical, economic and political dimensions. Haymarket Books.
Blecker, R. A. (1989). International competition, income distribution and economic
growth. Cambridge Journal of Economics,
13 (3), 395-412.
Bona, L. (2012). Subsidios a sectores econmicos en la Argentina de la post-convertibilidad
desde una perspectiva de clase. En AA.VV.,
Ms all del individuo. Clases sociales, transformaciones econmicas y polticas estatales
en la Argentina contempornea. Buenos Aires, El Colectivo.
Bonnet, A. (2008). La hegemona menemista.
El neoconservadurismo en Argentina, 19892001. Buenos Aires, Prometeo.
Bonnet, A. (2011). El pas invisible. Debates
sobre la Argentina reciente. Buenos Aires,
Pea Lillo-Ediciones Continente.
Bonnet, A. (2012). La crisis del Estado neoliberal en la Argentina (pp. 279-302). En M.
Thwaites Rey (ed.), El Estado en Amrica
Latina: continuidades y rupturas. Santiago
de Chile, CLACSO/ARCIS.
Borghini, N.; Bressano, C. y Logiudice, A.
(2012). La actualidad de la poltica social.
Retorno del estado que no fue o nueva matriz de la asistencia? La revista del CCC, 16.
En http://www.centrocultural.coop/revista/
articulo/348/.
Born, A. (2003). Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina. Buenos Aires,
CLACSO.
Bourdieu, P. (2013). Capital simblico y clases
sociales. Revista Herramienta, 52, 139-152.
Boyer, R. y Saillard, Y. (1996). Teora de la
regulacin: estado de los conocimientos.
Buenos Aires, Asociacin Trabajo y Sociedad.
Boyer, R. (1988). Technical change and economic theory (LEM Book Series). Pisa, Italy,
Laboratory of Economics and Management

(LEM), SantAnna School of Advanced Studies.
Brenner, R. (2002). The boom and the bubble:
The US in the world economy. Londres, Verso.
Brenner, R. (2006). The economics of global
turbulence: The advanced capitalist economies
from long boom to long downturn, 1945-2005.
Londres, Verso.
Bresser Pereira, L. (2010). Globalizacin y
competencia. Apuntes para una macroeconoma estructuralista del desarrollo. Buenos
Aires, Siglo XXI.
Burachik, G. (2008). Crecimiento de las grandes empresas. Una propuesta metodolgica y
su aplicacin al caso argentino. Universidad
Nacional del Sur.
Burachik, G. M. (2010). Extranjerizacin de
grandes empresas en Argentina. Problemas
del Desarrollo, 41 (160), 109-133.
Burkstein, G. (2008). Tiempo de oportunidades:
El movimiento piquetero y la democratizacin
en la Argentina. En C. Revents (comp.), Innovacin democrtica en el Sur: Participacin
y representacin en Asia, frica y Amrica
Latina. Buenos Aires, CLACSO.
Busso, M. y Prez, P. (2010). La corrosin del
trabajo. Estudios sobre informalidad y precariedad laboral. Buenos Aires, Mio y Dvila
/ CEIL-PIETTE.
Busso, M. (2006). El trabajo informal en Argentina: la novedad de un fenmeno histrico. En
J.C. Neffa y P. Prez, Macroeconoma, mercado de trabajo y grupos vulnerables. Desafos
para el diseo de polticas pblicas. Buenos
Aires, Asociacin Trabajo & Sociedad.
Canzos, M. A. (1989). Clases, intereses y actores sociales: un debate posmarxista. Reis,
Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, 46 (81), 81-99.
Cmara Izquierdo, S. (2007). The dynamics of
the profit rate in Spain (1954-2001). Review of
Radical Political Economics, 39 (4), 543-561.
289
Cmara Izquierdo, S. C. (2006). A value-oriented

distinction between productive and unproductive labour. Capital & Class, 30, 37-63.
Campione, D. y Rajland, B. (2006). Piqueteros
y trabajadores ocupados en la Argentina de
2001 en adelante Novedades y continuidades en su participacin y organizacin en los
conflictos. En G. Caetano (comp.), Sujetos
sociales y nuevas formas de protesta en la
historia reciente de Amrica Latina. Buenos
Aites, CLACSO.
Cantamutto, F. (2012). Dinmica sociopoltica
de la devaluacin: alianzas, disputas y cambio.
En AA.VV., Ms all del individuo. Clases
sociales, transformaciones econmicas y polticas estatales en la Argentina contempornea. Buenos Aires, El Colectivo.
Cantamutto, F. y Wainer, A. (2013). Economa
poltica de la convertibilidad. Disputa de intereses y cambio de rgimen. Buenos Aires,
Capital Intelectual.
Carciofi, R. (1990). La desarticulacin del pacto
fiscal: una interpretacin sobre la evolucin
del sector pblico argentino en las dos ltimas
dcadas. Documento de trabajo CEPAL, 36.
Cardoso, F. H. y Faletto, E. (1969). Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Mxico,
Siglo XXI.
Castellani, A. y Schorr, M. (2004). Argentina: convertibilidad, crisis de acumulacin
y disputas en el interior del bloque de poder
econmico. Revista Cuadernos del CENDES,
21, (57), 55-81.
Castellani, A. (2009). Estado y grandes empresarios en la Argentina de la post-convertibilidad. Cuestiones de Sociologa, 5-6, 223-234.
Castellani, A. y Gaggero, A. (2011). Estado y
grupos econmicos en la Argentina de los noventa. En A. Pucciarelli (coord.), Los aos de
Menem. La construccin del orden neoliberal.
290
Castellani, A. y Serrani, E. (2011). Reformas

estructurales y acumulacin privilegiada de
capital. El caso del mercado petrolero argentino
durante los aos novental. En A. Pucciarelli
(coord.), Los aos de Menem. La construccin
del orden neoliberal. Buenos Aires, Siglo XXI.
Castro Garca, C.; Comelli, M. y Palmisano, T.
(2011). Los usos del conflicto: la influencia de
la Mesa de Enlace en el escenario electoral de
2009. En N. Giarraca y M. Teubal (comps.),
Del paro agrario a las elecciones de 2009.
Tramas, reflexiones y debates. Buenos Aires,
Antropofagia.
Cecea, A. E. (1996). Tecnologa y organizacin capitalista al final del siglo XX. En R.
M. Marini y M. Milln (coord.), La teora
social latinoamericana. Cuestiones contemporneas, Tomo IV (pp. 95-104). Mxico,
Ediciones El Caballito.
CEPAL (2010). La inversin extranjera directa
en Amrica Latina. Santiago de Chile, CEPAL.
Cheresky, I. (2004). Argentina: cambio de
rumbo y recomposicin poltica. Nueva Sociedad, 193, 4-16.
Cherny, N.; Feierherd, G. y Novaro, M. (2010).
El presidencialismo argentino: de la crisis a la
recomposicin del poder (2003-2007). Amrica Latina Hoy, 54, 15-41.
CIFRA (2011). Rentabilidad, empleo y condiciones de trabajo en el sector agropecuario.
Documento de trabajo N 8, CTA, http://www.
cta.org.ar/IMG/pdf/coleccion_cifra_2.pdf.
Cuattromo, J.; Mira, P.; Cerrudo, G. y Quaglia,
A. (2011). Existe una burbuja especulativa en
el sector inmobiliario argentino? Nota Tcnica,
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
http://www.mecon.gov.ar/peconomica/informe/notas_tecnicas/.
Curia, E. (2007). Teora del modelo de desarrollo de la Argentina. Las condiciones para su
continuidad. Buenos Aires, Galerna.
Curia, E. (2011). El modelo de desarrollo argentino. Los riesgos de una dinmica pendular.
Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica.
Damill, M. y Frenkel, R. (2009). Las polticas
macroeconmicas en la evolucin reciente de
la economa argentina. Documento de Trabajo
N 65. CEDES.
De Angelis, M. (2001). Marx and primitive
accumulation: The continuous character of
capitals enclosures. The Commoner, 2,
September, http://www.thecommoner.org.
De Angelis, M. y Harvie, D. (2008). Globalization? No question! Foreign direct investment
and labor commanded. Review of Radical Political Economics, 40 (4), 429-444.
De Imaz, J. L. (1970). Los que mandan. Nueva
York, State University of New York.
De la Balze, F. (1993). Reforma y convergencia: Ensayos sobre la transformacin de la
economa argentina. Buenos Aires, Ediciones Manantial.
Del Ro, J. P., Langar, F., Arturi, D. y Politis,
A. (2013). Interpretaciones acerca del crecimiento de la construccin y los efectos del
boom inmobiliario en el acceso a la ciudad.
Actas de las Jornadas XIV de Geografa. La
Plata, FHCE-UNLP.
Diamand, M. (1972). La estructura productiva
desequilibrada argentina y el tipo de cambio.
Desarrollo Econmico, 12, 25-47.
Dinerstein, A., Contartese, D. y Deledicque,
M. (2008). Notas de investigacin sobre la
innovacin organizacional de entidades de
trabajadores desocupados en la Argentina.
Realidad Econmica, 234, 50-79.
Dossi, M. V. (2008). Anlisis de las estrategias y
del comportamiento de las corrientes internas
de la Unin Industrial Argentina en el perodo
1989-2002. En III Jornadas de Estudios Sociales de la Economa. Buenos Aires.
Dossi, M.V. (2011). La construccin de la

representacin y de la accin corporativa
empresaria. Un abordaje a partir de sus asociaciones representativas. Revista Temas y
Debates, 21, 71-102.
Dumnil, G. y Lvy, D. (2004). Capital resurgent: Roots of the neoliberal revolution.
Londres, Harvard University Press.
Dussel, E. (2004). La produccin terica de
Marx. Un comentario a los Grundrisse. Mxico, Siglo XXI.
Dussel, E. (2007). 20 tesis de poltica. Mxico, Siglo XXI.
Eichengreen, B. (2000). La globalizacin del
capital: Historia del sistema monetario internacional. Madrid, Antoni Bosch editor.
Etchemendy, S. y Berins Collier, R. (2008). Golpeados pero de pie: resurgimiento sindical y
neocorporativismo segmentado en Argentina
(2003-2007). Postdata, 13, 145-192.
Fair Rzezak, H. (2008). El conflicto entre el
gobierno y el campo en Argentina. Lineamientos polticos, estrategias discursivas y
discusiones tericas a partir de un abordaje
multidisciplinar. Iberoforum, Revista electrnica del Departamento de Ciencias Sociales
y Polticas, III (6), 82-106.
Fairclough, N. (2001). El anlisis crtico del
discurso como mtodo para la investigacin
en ciencias sociales. En R. Wodak y M. Meyer (comps.), Mtodos de anlisis crtico del
discurso. Madrid, Gedisa.
Fairclough, N. (2003). Analyzing discourse.
Textual analysis for social research. London, Routledge.
Fliz, M. y Prez, P. (2004). Conflicto de clase,
salarios y productividad. Una mirada de largo
plazo para la Argentina (pp. 175-220). En R.
Boyer y J. C. Neffa, La economa Argentina
y su crisis (1976-2001): visiones institucionalistas y regulacionistas. Buenos Aires, Lugar.
291
Fliz, M. (2009). Crisis cambiaria en Argentina.

Problemas del Desarrollo. Revista Latinoamericana de Economa, 40 (158), 185-213.
en Estudios del Trabajo, 5 al 7 de agosto. Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad

Nacional de Buenos Aires.
Fliz, M. (2011a). Un estudio sobre la crisis en

un pas perifrico. La economa argentina del
crecimiento a la crisis, 1991-2002. Buenos
Aires, El Colectivo.
Fliz, M., Lpez, E. y Fernndez, L. (2012).

Estructura de clase, distribucin del ingreso
y polticas pblicas. Una aproximacin al
caso argentino en la etapa post-neoliberal.
En AA.VV., Ms all del individuo. Clases
sociales, transformaciones econmicas y polticas estatales en la Argentina contempornea. Buenos Aires, El Colectivo.
Fliz, M. (2011b). Neo-desarrollismo: ms

all del neo-liberalismo? Desarrollo y crisis
capitalista en Argentina desde los 90. Theomai, 23, 72-86.
Fliz, M. y Chena, P. (2005). La crisis recurrente
del desarrollo capitalista en la periferia. Una
lectura desde Argentina. En AA.VV., Macroeconoma, grupos vulnerables y mercado de
trabajo. Desafos para el diseo de polticas
pblicas. Buenos Aires: Asociacin Trabajo
y Sociedad / CEIL-PIETTE.
Fliz, M. y Lpez, E. (2010). La dinmica
del capitalismo perifrico posneoliberalneodesarrollista. Contradicciones, barreras
y lmites de la nueva forma de desarrollo en
Argentina. Revista Herramienta, 45, Octubre,
Buenos Aires.
Fliz, M. y Lpez, E. (2012). Proyecto neodesarrollista en Argentina Modelo nacionalpopular o nueva etapa del desarrollo capitalista
en Argentina? Buenos Aires, El Colectivo.
Fliz, M. y Lpez, E. (2013). Ms all del
desarrollo capitalista en Argentina. Lmites,
posibilidades y alternativas. En L. Aceves y
H. Sotomayor (coords.), Volver al desarrollo o salirse de l. Lmites y potencialidades del cambio en Amrica Latina. Puebla,
CEDES-BUAP.
Fliz, M., Lpez, E. y lvarez Hayes, S. (2009).
Los patrones distributivos y su articulacin con
la acumulacin de capital en una economa
perifrica (Argentina, 1995-2007). Un estudio
a partir de la Encuesta a Grandes Empresas.
En 9 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo, Asociacin Argentina de Especialistas
292
Ferrer, A. (2010). Ral Prebisch y el dilema del

desarrollo en el mundo global. Revista de la
CEPAL, 101, 7-15.
Frenkel, R. (2004). Real exchange rate and
employment in Argentina, Brazil, Chile, and
Mexico. Texto presentado en Group of 24.
Washington D.C., Septiembre.
Frenkel, R. (2008). Tipo de cambio real competitivo, inflacin y poltica monetaria. Revista
de la CEPAL, 96, 189-199.
Frenkel, R. y Rapetti, M. (2008). Five years of
competitive and stable real exchange rate in
Argentina, 2002-2007. International Review
of Applied Economics, 22 (2), 215-226.
Frieden, J. (2007). Capitalismo global: El trasfondo econmico de la historia del siglo XX.
Madrid, Crtica.
Galafassi, G. (2009). La predacin de la naturaleza y el territorio como acumulacin. Revista
Herramienta, 42, 71-89.
Galbraith, J. K. (2004). La sociedad opulenta.
Madrid, Ariel.
Glvez, E. (2012). La actuacin de los grandes
terratenientes en las crisis econmicas de
1989-1991 y 2001-2002 en Argentina. Revista Cuadernos del CENDES, 29 (79), 79-96.
Giarraca, N. y Teubal, M. (2011). Del paro agrario a las elecciones de 2009. Tramas, reflexiones y debates. Buenos Aires, Antropofagia.
Gill, S. (1998). New constitutionalism, democratisation and global political economy.

Pacifica Review: Peace, Security & Global
Change, 10 (1), 23-38.
Giraud, P.-N. (2000). La desigualdad del mundo:
economa del mundo contemporneo. Mxico,
Heredia, M. (2003). Reformas estructurales y

renovacin de las lites econmicas en Argentina: estudio de los portavoces de la tierra y
del capital. Revista Mexicana de Sociologa,
65 (1), 77-115.
Hobsbawm, E. J. (2005). Historia del Siglo XX.
Madrid, Critica.
Gonzlez, H. (2011). Kirchnerismo, una controversia cultural. Buenos Aires, Ediciones

Colihue.
Iazzetta, O. (2008). Ciudadana, estado y democracia en la Argentina reciente. Revista de

Estudos e Pesquisas sobre as Amricas, 2, 1-11.
Gramsci, A. (1981). Escritos polticos (19171936). Cuadernos de Pasado y Presente, N

54. Mxico.
Ives, P. (2004). Language and hegemony in

Gramsci. Londres, Pluto Press.
Gramsci, A. (1986). Cuadernos de la crcel.

Mxico, Era Ediciones.
James, D. (2005). Resistencia e integracin: El

peronismo y la clase trabajadora argentina.
1946-1976. Madrid: Siglo XXI.
Gramsci, A. (1997). Notas sobre Maquiavelo.

Buenos Aires, Nueva Visin.
Jessop, B. (1982). The capitalist state. Nueva

York, New York University Press.
Gramsci, A. (2004). Antologa. Mxico, Siglo XXI.
Jessop, B. (2002). The future of the capitalist

state. Cambridge, Polity Press.
Graa, J. y Kennedy, D. (2008). El deterioro del

salario real como fuente de plusvala extraordinaria. Argentina en los ltimos treinta aos.
Documento de Trabajo. CEPED-CONICET.
Jessop, B. (2008). State power. A strategicrelational approach. Cambridge: Cambridge

University Press.
Gras, C. y Hernndez, V. (2008). Modelo productivo y actores sociales en el agro argentino. Revista Mexicana de Sociologa, 70 (2),
227-259.
Hardt, M. y Negri, A. (2002). Imperio. Buenos
Aires, Paids.
Harvey, D. (1998). La condicin de la posmodernidad. Investigacin sobre los orgenes del
cambio cultural. Madrid: Amorrortu.
Harvey, D. (2003). The new imperialism. Oxford
University Press.
Harvey, D. (2004). Espacios de esperanza.
Madrid, AKAL.
Harvey, D. (2007). Breve historia del neoliberalismo. Madrid, AKAL.
Kalecki, M. (1977). Ensayos escogidos sobre

dinmica de la economa capitalista: 19331970. Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Kaufman, A. (2013). Conflictividad y discontinuidades, movimentismo populista hegemona. En J. Balsa (comp.), Discurso, poltica
y acumulacin en el kirchnerismo. Buenos
Aires, UNQUI-CCC.
Kepel, G. (2006). Jihad: the trail of political
Islam. I.B. Tauris.
Krippner, G. R. (2005). The financialization
of the American economy. Socio-Economic
Review, 3 (2), 173-208.
Laclau, E. (2002). Misticismo, retrica y poltica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Laclau, E. (2005). La razn populista. Mxico,
293
Laclau, E. y Mouffe, C. (2004). Hegemona y

estrategia socialista: hacia una radicalizacin de la poltica. Buenos Aires, Fondo de
Cultura Econmica.
Lapavitsas, C. (2005). Mainstream economics
in the neoliberal era. Neoliberalism: a critical
reader. Londres, Pluto Press.
Levitsky S. y Murillo, M. (2008). Argentina:
from Kirchner to Kirchner. Journal of Democracy, 19 (2), 16-30.
Lindenboim, J., Graa, J. y Kennedy, D. (2010).
El debate sobre la distribucin funcional del
ingreso. Revista Desarrollo Econmico, 49
(196), 541-571.
Lo Vuolo, R. (2009). Distribucin y crecimiento.
Una controversia persistente. Buenos Aires,
Mio y Dvila.
Lpez, E. y lvarez Hayes, S. (2007). Reservas
internacionales: dilemas y debates en torno a
su utilidad. Informe IEFE N 143.
Lpez, E. y Canttamuto, F. (2012). Situacin
econmica y poltica de la clase trabajadora
en la etapa de la post Convertibilidad, en V
Jornadas de Economa Crtica. 23, 24 y 25 de
Agosto. Facultad de Ciencias Econmicas,
UBA, Buenos Aires.
Lpez, E. (2012). El rol de los actores con poder de veto informal en la determinacin del
gasto social en la Argentina post-neoliberal
(2002-2008). Revista Mexicana de Ciencias
Polticas y Sociales, 57 (215), 97-114.
Lpez, E. (2013). Sobre los orgenes del Nuevo
modo de desarrollo argentino (2002-2011).
Clases dominantes, clases subalternas y Estado en la Argentina contempornea. Tesis
de Maestra, FLACSO-Argentina.
Lucero, L. (2006). Poltica social y movimientos sociales: la irrupcin de las organizaciones
piqueteras. Espiral, XII (35), 11-30.
Malizia E. y Bond, E. D. (1974). Empirical test
of RAS method of interindustry coefcient
294
adjustment. Journal of Regional Science, 14

(3), 355-365.
Maniatis, T. (2005). Marxian macroeconomic
categories in the Greek economy. Review of
Radical Political Economics, 37 (4), 494-516.
doi:10.1177/0486613405280802
Mann, M. (2004). El Imperio incoherente: Estados Unidos y el nuevo orden internacional.
Buenos Aires, Paids.
Margheritis, A. (1999). Ajuste y reforma en
Argentina (1989-1995). La economa poltica
de las privatizaciones. Buenos Aires, Grupo
Editor Latinoamericano.
Marglin, S. A. y Schor, J. (1990). The golden
age of capitalism: Reinterpreting the postwar
experience. Clarendon Press.
Marini, R. M. (1979). Dialctica de la dependencia. Ediciones Era.
Marini, R. M. (2007). Amrica Latina, dependencia y globalizacin. Buenos Aires, Prometeo.
Marshall, A. (2010). Desempeo del empleo
industrial: 2003-2008 en perspectiva. Realidad Econmica, 249, 39-55.
Marx, K. (2007). Elementos fundamentales para
la crtica de la economa poltica (Grundrisse).
Mxico, Siglo XXI.
Marx, K. (2007). Teoras sobre la plusvala.
Buenos Aires, Editorial Cartago.
Marx, K. (2005). El Capital: Crtica de la economa poltica. Libro III. Vol. 2, 3. Buenos
Aires, Siglo XXI.
Marx, K. (2006). El Capital: Crtica de la
economa poltica. Tomo II, vol. 7. Buenos
Aires, Siglo XXI.
Massetti, A. (2004). Piqueteros: protesta social
e identidad colectiva. Buenos Aires, Editorial
de las Ciencias.
Meikins Wood, E. (2000). Democracia contra
capitalismo. Mxico, Siglo XXI.
Merklen, D. (2005). Pobres ciudadanos: las

clases populares en la era democrtica, Argentina, 1983-2003. Buenos Aires, Gorla.
Mszaros, I. (2000). Beyond capital: Toward
a theory of transition. New York, Monthly
Review Press.
Miguez, I. y Michelena, G. (2011). La volatilidad
de los precios de los commodities: el caso de
los productos agrcolas. Buenos Aires, CEI,
Documento de trabajo N 1.
Modonesi, M. (2010). Subalternidad, antagonismo, autonoma. Marxismo y subjetivacin
poltica. Buenos Aires, CLACSO-UBA.
Montero, H. (2012). De Nicaragua a La Tablada. Una historia del Movimiento Todos por
la Patria. Buenos Aires, Pea Lillo-Ediciones
Continente.
Moreira, C. y Barbosa, S. (2010). El kirchnerismo en Argentina: origen, apogeo y crisis, su
construccin de poder y forma de gobernar.
Sociedade e Cultura, 13 (2), 193-200.
Moseley, F. (1997). The rate of profit and the
future of capitalism. Review of Radical Political Economics, 29 (4), 23-41.
Mouffe, C. (2007). En torno a lo poltico. Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Muoz, M. A. (2009). Conflicto poltico y nuevos protagonismos democrticos. Estudio de
caso, la cuestin piquetera. Araucaria, 11
(21), 93-121.
Muoz, M.A. y Retamozo, M. (2008). Hegemona y discurso en la Argentina contempornea:
Efectos polticos de los usos de pueblo en
la retrica de Nstor Kirchner. Perfiles Latinoamericanos, 16 (31), 121-149.
Muoz, M.A. y Retamozo, M. (2013). Kirchnerismo: gobierno, poltica y hegemona. En
M. Retamozo; M. Schuttenberg y A. Viguera
(comps.), Peronismos, izquierdas y organizaciones populares. Movimientos e identidades
polticas en la Argentina contempornea. La

Plata, EDULP.
Murphy, R. T. (2006). Los dlares de Asia oriental. New Left Review, 40, 35-59.
Narodowski, P. y Panigo, D. (2010). El nuevo
modelo de desarrollo nacional y su impacto en
la Provincia de Buenos Aires. Cuadernos de
Economa. La Plata, Ministerio de Economa
de la Provincia de Buenos Aires.
Neffa, J. C. (2010). Modelos productivos y sus
impactos sobre la relacin salarial. Reflexiones
a partir del caso argentino. En E. De la Garza
Toledo y J. C. Neffa (comps.), Trabajo y modelos productivos en Amrica Latina. Buenos
Aires, CLACSO.
Neffa, J.C. y Brown, B. (2011). Polticas pblicas de empleo III 2002/2010. Documento
de Trabajo N 7. CEIL-CONICET.
Neffa, J. C. (1998). Modos de regulacin, regmenes de acumulacin y sus crisis en Argentina (1880-1996). Un enfoque desde la teora
de la regulacin. Buenos Aires, Asociacin
Trabajo & Sociedad.
Negri, A. (1991). Marx beyond Marx: Lessons
on the Grundrisse. Autonomedia.
Novaro, M. (2003). Continuidades y discontinuidades tras el derrumbe poltico. Revista
SAAP, I (2), 341-376.
Novaro, M. (2010). Historia de la Argentina:
1955-2010. Buenos Aires, Siglo XXI.
Novelo, V. (1999). Historia y cultura obrera.
CIESAS.
ODonnell, G. (1997). Democracia delegativa.
En Frum Justia Disponible en: http://www.
forumjustica.com.br/wpcontent/uploads/2011/10/
O%C2%B4Donnell_Democracia-Delegativa.pdf.
OConnor, J. (2010). Marxism and the three
movements of neoliberalism. Critical Sociology, 36 (5), 691-715.
295
Offe, C. y Wiesenthal, H. (1980). Two logics of

collective action: theoretical notes on social
class and organizational form. Political Power
and Social Theory, 1, 67-115.
Offe, C. (1994). Contradicciones en el Estado
de Bienestar. Madrid, Alianza.
Oliveira, F. D. (2009). Neoatraso brasileno, el.
Los procesos de modernizacion conservadora, de Getulio Vargas a Lula. Bueno Aires,
Siglo XXI.
Ortiz, R. y Schorr, M. (2007). La rearticulacin del bloque de poder en la Argentina de
la postconvertibilidad. Papeles de trabajo.
Revista electrnica del Instituto de Altos Estudios Sociales de la Universidad Nacional de
General San Martn, Ao 1, N 2, Buenos Aires.
Osorio, J. (2004). Crtica de la economa vulgar: reproduccin del capital y dependencia.
Mxico, Universidad Autnoma de Zacatecas.
Osorio, J. (2011). Fundamentos del anlisis
social: la realidad social y su conocimiento.
Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Oszlak, O. (1993). La reforma del Estado. El
da despus. En K. Bodemer, La reforma del
Estado. Ms all de la privatizacin. Montevideo, FESUR.
Padilla Cobos, E. (1995). Los territorios latinoamericanos en la nueva fase internacional
neoliberal. Revista EURE, XXI (63), 57-68.
Palomino, M. (1988). Tradicin y poder: la Sociedad Rural Argentina, 1955-1983. Buenos
Aires, Grupo Editor Latinoamericano.
Panigo, D. y Neffa, J. C. (2009). El mercado
de trabajo en el nuevo modo de desarrollo argentino. Documento de Trabajo. Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas. Disponible en:
http://www.ceil-piette.gov.ar/areasinv/empleo/
empleopub/09dmercadodetrab.pdf
Panigo, D.; Chena; P. y Grriz, A. (2010). Efectos de la estructura productiva desequilibrada
y los esquemas cambiarios sobre el ciclo del
296
empleo en la Argentina. Ensayos Econmicos, 59, 81-81.

Panitch, L. y Gindin, S. (2005). El liderazgo del
capital global. New Left Review, 35, 47-68.
Peralta-Ramos, M. (2007). La economa poltica
Argentina: Poder y clases sociales, 1930-2006.
Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica.
Prez, P., Chena, P. y Barrera, F. (2010). La informalidad como estrategia del capital. Una
aproximacin macro, inter e intra sectorial. En
M. Busso y P. Prez, La corrosin del trabajo.
Estudios sobre informalidad y precariedad
laboral. Buenos Aires, Mio y Dvila.
Prez, P., Chena, P. y Lpez, E. (2010). El ciclo
del empleo y la reproduccin del capital en
la Argentina de la convertibilidad y la postconvertibilidad. En P. Prez, P. Chena y E.
Lpez, Transformaciones del empleo en la
Argentina. Estructura, dinmica e instituciones. Buenos Aires, CICCUS.
Piva, A. (2009). Vecinos, piqueteros y sindicatos disidentes. La dinmica del conflicto
social entre 1989 y 2001. En A. Bonnet y A.
Piva (comps.), La Argentina en pedazos. Luchas sociales y conflictos interburgueses en
la crisis de la convertibilidad. Buenos Aires,
Pea Lillo-Ediciones Continente.
Piva, A. (2012). Los lmites econmicos de
una lgica poltica. IV Jornadas de Economa Crtica, UBA.
Portantiero, J. C. (1973). Clases dominantes
y crisis poltica en la argentina actual. En O.
Braun (comp.), El capitalismo argentino en
crisis. Buenos Aires, Siglo XXI.
Portantiero, J. C. (1977). Los usos de Gramsci.
Mxico, Ediciones Pasado y Presente.
Portelli, H. (2007). Gramsci y el bloque histrico. Mxico, Siglo XXI.
Poulantzas, N. (1979). Estado, poder y socialismo. Mxico, Siglo XXI.
Poulantzas, N. (1997). Poder poltico y clases

sociales en el Estado capitalista. Mxico,
Siglo XXI.
Prebisch, R. (1986). El desarrollo econmico
en Amrica Latina y alguno de sus principales problemas. Desarrollo Econmico, 26
(103), 479-502.
Preston, P. W. (1999). Una introduccin a la
teora del desarrollo. Mxico, Siglo XXI.
Pucciarelli, A. (2014). Crisis sobre crisis: la Ley
de Dficit Cero. Golpe de mercado, retorno a
la ultraortodoxia, crisis poltica y comienzo
de la resistencia popular. En A. Pucciarelli y
A. Castelani (comps.), Los aos de la Alianza. La crisis del orden neoliberal. Buenos
Aires, Siglo XXI.
jetividad y accin en la disputa por el orden

social. Tesis Doctoral. FLACSO Mxico.
Retamozo, M. (2011). Movimientos sociales,
poltica y hegemona en Argentina. Revista
Polis, 28, 243-279.
Retamozo, M. (2013). Discurso y lgicas polticas en clave K. Movimientos, populismo y
hegemona en Argentina. En J. Balsa (comp.),
Discurso, poltica y acumulacin en el kirchnerismo. Buenos Aires: CCC-UNQUI.
Reynoso, D. (2008). La brecha entre mayoras
institucionales y preferencias ciudadanas en
los gobiernos pos Consenso de Washington. En
C. Moreira; D. Raus; J. C. Gmez (coords.),
La nueva poltica en Amrica Latina. Montevideo, FLACSO.
Pucciarelli, A. R. (2011). Los aos de Menem:

la construccin del orden neoliberal. Buenos
Aires, Siglo XXI.
Ruccio, D. (2010). Development and globalization: A marxian class analysis. Londres,

Routledge.
Pucciarelli, A. y Castelani, A. (2014). Los aos

de la Alianza. La crisis del orden neoliberal.
Saad-Filho, A. y Johnston, D. (eds.) (2005).

Neoliberalism: A critical reader. Pluto Press.
Quiroga, H. (2011). Ciudadana y democracia

en la Argentina. Problemas de representacin
en perspectiva comparada. En I. Cheresky
(comp.), Ciudadana y legitimidad democrtica
en Amrica Latina. Buenos Aires, Prometeo.
Raiter, A. (2013). Existe una lgica discursiva
kirchnerista? Constancias y alternancias. En
J. Balsa (comp.), Discurso, poltica y acumulacin en el kirchnerismo. Buenos Aires,
UNQUI-CCC.
Rauber, I. (2012). Revoluciones desde abajo. Gobiernos populares y cambio social en
Amrica Latina. Buenos Aires, Pea LilloEdiciones Continente.
Resnick, S. A. y Wolff, R. D. (1989). Knowledge and class: A marxian critique of political
economy. University of Chicago Press.
Retamozo, M. (2008). El Movimiento de Trabajadores Desocupados en Argentina. Sub-
Sader, E. (2008). Amrica Latina, el eslabn

ms dbil?: el neoliberalismo en Amrica
Latina. New Left Review, 52, 5-28.
Sader, E. (2009). El nuevo topo. Los caminos de
la izquierda latinoamericana. Buenos Aires,
Siglo XXI-CLACSO.
Salama, P. (2009). Argentina, Brasil y Mxico
frente a la crisis internacional. Revista Herramienta, 41, 35-58.
Salvia, A. y Molina, E. C. (2007). Sombras de una
marginalidad fragmentada: aproximaciones a
la metamorfosis de los sectores populares de
la Argentina. Buenos Aires, Mio y Dvila.
Salvia, S. (2009). Estado y conflicto interburgus en Argentina. La crisis de la convertibilidad (1999-2001). En A. Bonnet y A. Piva
(comps.), La Argentina en pedazos. Buenos
Aires, Ediciones Continente / Pea Lillo.
297
Sanmartino, J. (2009). Crisis, acumulacin y forma de Estado en la Argentina post-neoliberal.

En Portal Rebelin: http://www.rebelion.org.
Santarcngelo, J. E. (2012). Concentracin,
rentabilidad y extranjerizacin en Argentina. Una mirada desde la cpula empresarial.
Ensayos de Economa, 40, 39-59.
Santos, M. (1999). El territorio: un agregado de
espacios banales. En M. Panadero Moya y F.
Cebrin Abelln (coords.), Amrica Latina:
lgicas locales, lgicas globales. Universidad
de Castilla La Mancha.
Sarlo, B. (2011). La audacia y el clculo. Kirchner 2003-2010. Buenos Aires, Sudamericana.
Sautu, R. (2003). Todo es teora: objetivos y mtodos de investigacin. Buenos Aires, Lumiere.
Savran, S. y Tonak, E. A. (1999). Productive
and unproductive labour: An attempt at clarification and classification. Capital & Class,
23 (2), 113-152.
Schmitt, C. (1998). El concepto de lo poltico.
Madrid, Alianza.
Schorr, M. y Wainer, A. (2006). Economa y
poltica - Argentina: muerte y resurreccin?.
Realidad Econmica, 211, 32-65.
Schuschny, A. (2005). Tpicos sobre el modelo
insumo-producto: teora y aplicaciones. Estudios estadsticos y prospectivos. Santiago
de Chile, CEPAL.
Schuttenberg, M. (2013). Resistimos en noventa,
volvimos en los dos mil. Una aproximacin
a lo nacional-popular a partir del discurso de
tres organizaciones. En M. Retamozo; M.
Schuttenberg y A. Viguera (comps.), Peronismos, izquierdas y organizaciones populares.
Movimientos e identidades polticas en la
Argentina contempornea. La Plata, EDULP.
Schvarzer, J. (1993). El proceso de privatizaciones en la Argentina. Implicaciones preliminares sobre sus efectos en la gobernabilidad del
sistema. Realidad Econmica, 120, 79-143.
298
Schvarzer, J. (1995). Grandes grupos econmicos en Argentina. Formas de propiedad y

lgicas de expansin. Revista Mexicana de
Sociologa, 57 (4), 191-210.
Shaikh, A. (1990). Valor, acumulacin y crisis:
ensayos de economia politica. Bogot, Tercer
Mundo Editorial.
Shaikh, A. (1999). Explaining the global economic crisis. Historical Materialism, 5 (1),
103-144.
Shaikh, A. (2012). Explaining long term exchange
rate behavior in the United States and Japan.
En J. Moudud,; C. Bina y P. Mason (eds.). Alternative theories of competition: Challenges
to the orthodoxy, Londres, Routledge.
Shaikh, A. y Tonak, A. (1994). Measuring the
wealth of nations. The political economy of
national accounts. Cambridge, Cambridge
University Press.
Sidicaro, R. (2001). La crisis del Estado y los
actores polticos y socioeconmicos en la
Argentina (1989-2001). Buenos Aires, Libros del Rojas.
Steindl, J. (1979). Madurez y estancamiento
en el capitalismo norteamericano. Mxico,
Siglo XXI.
Sunkel, O. (1991). Del desarrollo hacia adentro al desarrollo desde dentro. En O. Sunkel
(comp.), El desarrollo desde dentro: un enfoque neoestructuralista para la Amrica Latina. Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Svampa, M. (2005). La sociedad excluyente. La
Argentina bajo el signo del neoliberalismo.
Buenos Aires, Taurus.
Svampa, M. (2008a). Cambio de poca: movimientos sociales y poder poltico. Buenos
Aires, Siglo XXI.
Svampa, M. (2008b). Argentina: una cartografa
de las resistencias (2003-2008). Entre las luchas por la inclusin y las discusiones sobre el
modelo de desarrollo. OSAL, IX, (24), 18-49.
Svampa, M. (2011a). Extractivismo neodesarrollista, gobiernos y movimientos sociales

en Amrica Latina. Revista Problmes de
l`Amrique Latine, 81, 103-128.
Svampa, M. (2011b). Argentina, una dcada
despus. Del que se vayan todos a la exacerbacin de lo nacional-popular. Nueva Sociedad, 35, 17-34.
Svampa, M. y Pereyra, S. (2003). Entre la ruta y
el barrio. La experiencia de las organizaciones
piqueteras. Buenos Aires, Biblos.
Taylor, L. y Pieper, U. (1996). Reconciling
economic reform and sustainable human
development: social consequences of neoliberalism. Office of Development Studies,
United Nations Development Programme.
Therborn, Gran. (1982) Cmo domina la
clase dominante? Aparatos de estado y poder
estatal en el feudalismo, el capitalismo y el
socialismo. Mexico, Siglo XXI.
Thompson, E. P. (1989a). La formacin de la
clase obrera en Inglaterra. Barcelona, Editorial Crtica.
Thompson, E. P. (1989b). Tradicin, revuelta
y consciencia de clase: Estudios sobre la crisis de la sociedad preindustrial. Barcelona,
Editorial Crtica.
Thwaites Rey, M. (2007). El Estado ampliado en
el pensamiento gramsciano. En M. Thwaites
Rey (comp.), Estado y marxismo. Un siglo y
medio de debates. Buenos Aires, Prometeo.
Thwaites Rey, M. (2008). Qu Estado tras el
experimento neoliberal? Revista del CLAD
Reforma y Democracia, 41, 33-56.
Thwaites Rey, M. (2010). Despus de la globalizacin neoliberal: Qu Estado en Amrica
Latina? OSAL, XI (27), 19-43.
Thwaites Rey, M. y Castillo, J. (2008), Desarrollo, dependencia y Estado en el debate latinoamericano. Revista Araucaria, 10 (19), 24-45.
Torrado, S. (1994). Estructura social de la Argentina: 1945-1983. Buenos Aires, Ediciones

De La Flor.
Torrado, S. (1998). Familia y diferenciacin
social. Buenos Aires, Eudeba.
Torre, J. C. (1998). El proceso poltico de las
reformas econmicas en Amrica Latina.
Buenos Aires: Paids.
Torre, J.C. (2012). Ensayos sobre movimiento
obrero y peronismo. Buenos Aires, Siglo XXI.
Touraine, A. (1987). El regreso del actor. Buenos Aires, Eudeba.
UNCTAD (2011). World invesment report 2011.
Non-equity of international production and
development. Nueva York, Naciones Unidas.
Van Dijk, T. (1993). Principles of critical discourse analysis. Discourse & Society, 3 (4),
249-283.
Varesi, G. y Pinazo, G. (2011). Acumulacin,
polticas y clases sociales en la Argentina postconvertibilidad. En J. Gambina; B. Rajland y
D. Campione (comps.), Hegemona y proceso
de acumulacin capitalista en Latinoamrica
hoy (2001-2007). El caso argentino. Buenos
Aires, CLACSO.
Varesi, G. (2010). La Argentina posconvertibilidad: modelo de acumulacin. Revista
Problemas del Desarrollo, 41 (161), 141-164.
Vasilachis de Gialdino, I. (1993). Mtodos
Cualitativos I. Los problemas terico-epistemolgicos. Buenos Aires, Centro Editor de
Amrica Latina.
Venida, V. S. (2007). Marxian categories empirically estimated: the Philippines, 19611994. Review of radical political economics,
39 (1), 58-79.
Vera, L. (2001). Stabilization and growth in Latin
America: A critique and reconstruction from
post-keynesian and structuralist perspectives.
Londres, Palgrave MacMillan.
299
Vern, E. (1987). La palabra adversativa. Observaciones sobre la enunciacin poltica. En

E. Vern, L. Arfuch y M. Chirico (comps.),
El discurso poltico. Lenguajes y acontecimientos. Buenos Aires, Hachette.
Viguera, A. (1998). Estado, empresarios y reformas econmicas: en busca de una perspectiva
analtica integradora. Perfiles Latinoamericanos, 12, 9-51.
Viguera, A. (2000). La trama poltica de la
apertura econmica en la Argentina (19871996). Mxico, FLACSO-Al Margen.
Viguera, A. (2009). Movimientos sociales y
lucha de clases. Conflicto Social, 2 (1), 7-25.
Villarreal, J. C. (1985). Los hilos sociales del
poder. En E. Jozami et al., Crisis de la dictadura argentina. Poltica econmica y cambio
social. Buenos Aires, Siglo XXI.
Voloshinov, V. (2010). El marxismo y la filosofa
del lenguaje. Buenos Aires, Godot Ediciones.
Williams, R. (1998). Marxismo y literatura.
Peninsular Publishing Company.
300
Williamson, J. (1993). Democracy and the

Washington consensus. World Development, 21 (8), 1329-1336.
Wodak, R. (2001). El enfoque histrico del
discurso. En R. Wodak y M. Meyer (comps.),
Mtodos de anlisis crtico del discurso. Madrid, Gedisa.
Wright, E. O. (1979). Class structure and income determination. Academic Press.
Wright, E. O. (1994). Clases. Madrid, Siglo XXI.
Wright, E. O. (2005). Approaches to class analysis. Cambridge University Press.
Zanatta, L. (2012). Historia de Amrica Latina. De la Colonia al siglo XXI. Buenos Aires, Siglo XXI.
Zemelman, H. (2007). De la historia a la poltica: la experiencia de Amrica Latina. Mxico, Siglo XXI.
iek, S. (2002). Quin dijo totalitarismo?:
Cinco intervenciones sobre el (mal) uso de
una nocin. Buenos Aires, Pre-Textos.
La presente edicin se termin de imprimir en lio de 2015,

en los talleres de
ubicados en Av. Dorrego 1102

Aires, Argentina.

Los Años Post Neoliberales

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Los Años Post Neoliberales

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Produccin editorial:

Edicin: Primera. Julio de 2015

Armado y composicin: Eduardo Rosende.

Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin

Los aos post-neoliberales

Prlogo, por Martn Schorr........................................................................ 11

El cambio restringido a la alteracin institucional

Una propuesta terico-metodolgica alternativa para el estudio

6/ Discursos polticos y actores de clase: la emergencia

Los macrotemas emergentes y la conformacin de un mapa

De la devaluacin a la estabilidad del modelo: la justificacin

El tipo de cambio real competitivo y estable o la competitividad

De las polticas macroeconmicas a las limitaciones econmicas

8/ La consolidacin del modo de desarrollo. La fuerza poltica

l comienzo del siglo XXI ha encontrado a la Argentina y a buena parte de

las convenciones colectivas, etc.), que opera una paulatina recomposicin

fina a realizar crticas cada vez ms explcitas y estructurales a un planteo

os primeros aos del siglo XXI sitan a Amrica Latina en el centro

regin: Mxico (1994), Brasil (1998) y Argentina (2001). Al mismo tiempo,

Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales

carcter pasional de la poltica, entre otras cuestiones, aparecen subordinadas

Esta lectura surge, como mencionamos, a partir de una disconformidad con

Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales

esos aos comienza a estabilizarse un orden poltico-institucional post-crisis,

la conviccin de que este momento, es un punto de inflexin en la historia de

Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales

En el captulo que cierra el libro, el captulo 8, retomamos la idea de una

Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales

Los aos dorados del capitalismo

Nuestras clases dominantes han procurado siempre que los

1/ Los aos dorados del capitalismo y el giro neoliberal

Es as que consideramos que la crisis civilizatoria en la cual transcurren los

Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales

cficos y a las correlaciones de fuerzas entre clases y fracciones de clases.

El modo de desarrollo de posguerra y su crisis: dimensiones

En primer lugar, la situacin de posguerra implic una serie de cambios

1/ Los aos dorados del capitalismo y el giro neoliberal

de estas instituciones multilaterales, la liberalizacin comercial, el repunte de

Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales

De acuerdo a los desarrollos de Marx (2000) la acumulacin a escala ampliada posee

1/ Los aos dorados del capitalismo y el giro neoliberal

ron fundamentales para una serie de pases, en especial para la reconstruccin

Existe un debate sobre la posibilidad de utilizar la categora de hegemona para dar

Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales

posterior al conflicto blico, arrojaba bajo la alfombra la asimetra existente

1/ Los aos dorados del capitalismo y el giro neoliberal

de los dems Estados centrales de mantener alejada la amenaza comunista,

El apoyo e impulso a las dictaduras militares en Amrica Latina, las intervenciones

Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales

sentido, Murphy (2006) reconoce la proteccin militar y la estrecha relacin

Murphy (2006), destaca en este sentido que la subordinacin de Japn a la nueva

1/ Los aos dorados del capitalismo y el giro neoliberal

efectiva, la necesidad de una fuerza de trabajo capacitada y satisfecha para la

Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales

1/ Los aos dorados del capitalismo y el giro neoliberal

Este aspecto conduce a un segundo elemento: el patrn dlar-oro, eje de

10 Vase la discusin sobre el declive o no de la hegemona de Estados Unidos en Arrighi

Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales

nacionales afines a travs del boicot y la financiacin, fueron demoliendo la

1/ Los aos dorados del capitalismo y el giro neoliberal

neoliberalismo iba a emerger como un nuevo modo de desarrollo a nivel global

La emergencia del neoliberalismo como nuevo orden social:

Emiliano Lpez / Los aos post-neoliberales

1/ Los aos dorados del capitalismo y el giro neoliberal